Que es el recurso de agravio constitucional?

Es aquel medio impugnativo, que procede contra las sentencias

denegatorias expedidas en segunda instancia en el Poder Judicial,
que posibilita a las personas cuyos derechos constitucionales han sido
violados o amenazados a acudir al Tribunal Constitucional como
ltima instancia para obtener en el restablecimiento de sus derechos.

Puede el demandado interponer el recurso extraordinario?

S, recientemente el Tribunal Constitucional ha establecido a nivel
jurisprudencial que el demandado pueda interponer recurso de agravio
constitucional en determinados supuestos.
Que puede hacer el demandante o demandado si su recurso de
agravio constitucional fue denegado?
Puede interponer recurso de queja.

Que objeto tienen el recurso de queja?

Tiene por objeto que el Tribunal Constitucional revise la resolucin que
deneg el recurso para que resuelva si lo concede o no.
Dnde se presenta el recurso de queja?
Ante la Sala Superior o Suprema competente, del Poder Judicial, que
deneg la concesin del recurso extraordinario, la misma que eleva el
cuaderno de queja al Tribunal Constitucional.
. A manera de introduccin.

Es muy cierto que hoy en da es imposible entender y conocer cabalmente el Derecho Procesal
Constitucional apartado de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional (TC)[1]; asimismo, una
de las instituciones procesales que creo que ha sido ms desarrollada (interpretada,
modificada, y/o redimensionada) jurisprudencialmente es el Recurso de Agravio Constitucional
(RAC), y ah subyace el motivo del presente trabajo.

En el presente trabajo intentaremos hacer ver el desarrollo jurisprudencial del RAC en

comparacin con su diseo legislativo (constitucional y legal), para as poder observar las
redimensiones hechas por el TC y, sobretodo, para comprender las actuales y verdaderas
dimensiones de RAC.

Entonces empecemos.

2. El diseo legislativo del RAC.

La ciudadana constitucional del RAC est ubicada en el artculo 200.2 de nuestra Constitucin
Poltica[2] (norma similar a su antecesora[3]), y el reconocimiento legal del RAC lo hallamos en
el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.) que a la letra dice:

Contra la resolucin de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda,

procede recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del plazo de
diez das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin. Concedido el recurso, el
Presidente de la Sala remite al Tribunal Constitucional el expediente dentro del plazo mximo
de tres das, ms el trmino de la distancia, bajo responsabilidad. (Lo subrayado nos
corresponde).

Adicionalmente a estas normas es importante tomar en cuenta los artculos 19[4], 20[5] del
CPConst. y el artculo 11[6] del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional (RNTC).

De todas estas disposiciones jurdicas desprendemos que las caractersticas del RAC son:

Est pensado para procesos constitucionales de la libertad. (mbito de aplicacin)

Procede contra resoluciones denegatorias de segundo grado, es decir, sentencias que

declaran infundada o improcedente la demanda. (Objeto de impugnacin)

Es un recurso pensado slo para el demandante vencido. (Sujeto legitimado)

Se presenta en el plazo de 10 das hbiles contados desde el da siguiente de notificada la

resolucin.[7]

Se presenta ante el rgano jurisdiccional de segunda instancia, quien calificar el recurso.

Frente a la negatoria del RAC, procede el recurso de queja. Y

Ser resuelto exclusivamente por el TC.

3. El RAC para la proteccin superlativa de los derechos fundamentales.

Luego de haber precisado las dimensiones del diseo legislativo del RAC, cabe indicar que, el
TC a travs de su jurisprudencia ha ido precisando y redimensionando los alcances del RAC; es
as que mediante el precedente vinculante recado en la STC 02877-2005-PHC/TC[8] seal
que el RAC:
a) Por su naturaleza[9]: es un medio impugnatorio y -en especfico- un recurso
extraordinario[10]con efecto evolutivo[11].

b) Por su importancia: permite que vuelva a funcionar de modo armnico el ordenamiento

jurdico constitucional, reponiendo la situacin a su estado anterior a la vulneracin o amenaza
del orden constitucional.[12]

c) Exige tres requisitos de procedencia adicionales a los requisitos de admisibilidad y

procedencia exigidos por el artculo 18 del CPConst., como son[13]:

Que est directamente relacionado con el contenido constitucionalmente protegido de un

derecho fundamental. Debido a que lo regulado en el artculo 5.1. del CPConst. es un
presupuesto procesal que debe ser observable de oficio, consideramos que ste requisito es
redundante.

Que no sea manifiestamente infundado. Supuesto que se da cuando las pretensiones no

requieran judicializacin constitucional, ya sea porque (i) la controversia carece de relevancia
constitucional o (ii) porque el acto denunciado no resulta lesivo de derechos fundamentales;
aunque claro est, que s puede tener alguna relevancia legal.[14]

Que no est inmerso en una causal negativa de tutela claramente establecida por el TC. Es
decir, el RAC ser declarado improcedente cuando se advierta a todas luces -conforme a los
precedentes vinculantes y a la doctrina jurisprudencial vinculante- que la pretensin ser
desestimada.

d) Asimismo, (i) buscando una proteccin superlativa de los derechos fundamentales, (ii)
echando de mano de su autonoma procesal y (iii) amparndose en los artculos II, III, V, VIII, y
1 del CPConst.[15], el TC cre nuevos supuestos impugnables mediante el RAC.

Estos nuevos supuestos de RAC tienen varias peculiaridades que desarrollaremos a

continuacin:

1) El RAC para la tutela objetiva de los derechos[16].-

Procede frente a situaciones de sustraccin de la materia (ya sea por irreparabilidad del
derecho, o por cese del acto lesivo). (Supuesto)

Cumple una proteccin en forma expectaticia de nuevos actos lesivos semejantes,

disuadiendo as las posibles conductas reiterativas del agresor. (Finalidad)

En ese sentido, lo resuelto por el TC tendr un carcter suspensivo mientras no se produzca

un acto lesivo semejante al -hoy- tutelado. En consecuencia, podemos advertir que lo resuelto
por el TC tendr que ver con pedidos de represin de actos -lesivos- homogneos; ah su
utilidad. (Efecto)

2) El RAC para el establecimiento de los efectos de la proteccin subjetiva de los

derechos[17].-

Procede cuando existe incongruencia entre la sentencia que declara fundada la demanda y
las consecuencias de la misma; es decir, pese a haber obtenido una sentencia estimatoria sta
no tutela adecuadamente el derecho fundamental invocado. (Supuesto)

Podemos ver que ste RAC procede a pesar de que la resolucin cuestionada sea una
sentencia estimatoria (fundada), y quien incoara sera el demandante ganador. Estos dos
aspectos contradicen abiertamente el diseo legislativo del RAC -que estaba pensado para el
demandante vencido, quien impugnara la resolucin desestimatoria (infundada o
improcedente) de segundo grado-. Entonces, aqu vemos claramente una ampliacin del RAC.

En otras palabras, este RAC es posible incoar cuando existe algn vicio de congruencia procesal
por el que no se tutela adecuadamente algn derecho fundamental; por ejemplo[18]: cuando
no se haya emitido pronunciamiento de un extremo de lo demandado, o cuando la sentencia
de segundo grado ampare una pretensin distinta a la pretendida;

3) El RAC frente a excepciones deducidas[19].-

Procede para evaluar si una excepcin estimada en segunda instancia fue correctamente
analizada y/o valorada. (Supuesto)

ste RAC cuestiona una resolucin (auto de vista que confirma la estimacin de una excepcin)
distinta a la sealada por el diseo legislativo del RAC, es decir, distinta a una resolucin
desestimatoria (infundada o improcedente). Entonces, nuevamente, estamos frente a una
ampliacin del RAC.

Aqu, el TC podra resolver de dos maneras[20]: (i) si la excepcin fue estimada en las dos
instancias, revocar las resoluciones y ordenar que el a quo analice la controversia, o de
considerarlo pertinente se pronunciar sobre el fondo; y (ii) si la excepcin fue estimada
nicamente en segunda instancia, se pronunciar por el fondo. (Efecto)

4) El RAC para el reconocimiento de devengados e intereses[21].-

Procede cuando en sede judicial se ha estimado una pretensin vinculada al contenido

constitucionalmente protegido del derecho a la pensin, y en sta no se hubiere ordenando el
pago de los montos dejados de percibir (devengados y reintegros) y/o los intereses
generados. (Supuesto)

Vemos que ste RAC podra ser incoado por el demandante ganador, quien cuestionara una
resolucin estimatoria (fundada) de segunda grado. Estos dos aspectos contradicen el diseo
legislativo del RAC -que estaba pensado para el demandante vencido, quien impugnara la
resolucin desestimatoria (infundada o improcedente) de segundo grado-. Entonces, aqu
vemos nuevamente una ampliacin del RAC.

Asimismo, ste RAC tiene dos causales de improcedencia adicionales:

a) Que el demandante no sea titular del derecho; y

b) Que la pretensin no est vinculada directamente al contenido constitucionalmente

protegido del derecho a la pensin[22].

4. El RAC a favor del precedente[23].

Como hemos podido advertir, el TC a travs de su jurisprudencia ha ido ampliando el RAC;

asimismo, hace un tiempo atrs, mediante el precedente vinculante recado en la STC 4853-
2004-PA/TC[24] cre un supuesto de RAC con peculiaridades como:

Proceda contra las sentencias estimatorias de segunda instancia que inobserven en forma
manifiesta- algn precedente vinculante del TC. (Supuesto)

ste RAC haba nacido con la misin de hacer respetar los precedentes vinculantes del TC
(que si son violados, alteraran el orden constitucional)[25]. (Finalidad)
En ese sentido, ste RAC proceda a pesar de que la resolucin cuestionada sea una sentencia
estimatoria (fundada), y no una resolucin desestimatoria (infundada o improcedente) como
seala su diseo legislativo. Con ello, estbamos ante una nueva ampliacin del RAC.

Y podan ser incoados por: la parte interesada -que sera el demandado- o un tercero
afectado.(Sujetos legitimados). Este era otro aspecto que contradeca el diseo legislativo del
RAC, que estaba pensado solo para el demandante vencido.

Sin embargo; El TC ya con una nueva conformacin cambi de criterio, el cual se manifest en
el precedente vinculante recado en la STC 03908-2007-PA/TC[26] por la que se dej sin efecto
el RAC a favor del precedente porque ste no haba cumplido con los presupuestos bsicos
para ser aprobado como precedente vinculante[27].

En consecuencia, en la actualidad, el RAC a favor del precedente no tiene vigencia. Y cuando

nos encontremos de cara contra una sentencia estimatoria de segunda instancia que
inobserven -en forma manifiesta- algn precedente vinculante del TC, lo correcto -segn el TC-
sera iniciar un proceso de amparo contra amparo[28].

5. El RAC a favor del cumplimiento de sentencias (fundadas e infundadas) del TC.

Ahora bien, los supuestos de RAC creados por el TC y que describiremos a continuacin tienen
su base en el cumplimiento de la sentencia constitucional en sus propios trminos; y ste, a su
vez, subyace en: el principio de identidad total entre lo ejecutado y lo establecido en la
sentencia[29] y en la exigencia legal del artculo 22[30] del CPConst.

Estos supuestos de RAC son:

5.1. El RAC a favor del cumplimiento de las sentencias del TC.-

Mediante la STC 0168-2007-Q/TC[31] el TC cre un nuevo supuesto de RAC con las siguientes
peculiaridades:

Naci de un problema prctico: el incumplimiento o cumplimiento defectuoso de las

sentencias constitucionales, razn por la que el TC no podra quedarse de brazos cruzados, ni
puede ser ciego ante tamaa afrenta al orden jurdico constitucional. (Fundamento)

Y para poder restablecer el orden jurdico constitucional (Finalidad), el TC cre el RAC a

favor del cumplimiento de sentencias del TC para as poder revisar -y resolver en ltima
instancia- si efectivamente las sentencias constitucionales se cumplieron en sus propios
trminos.(Supuesto)

En ese sentido, vemos que este RAC sera incoado por el demandante ganador, quien pedira
que se revise el cumplimiento la sentencia estimatoria emitida por el TC. Aqu hay dos aspectos
a tener en cuenta: i) la nueva la legitimidad para incoar el RAC, y ii) el nuevo objeto de
impugnacin de este RAC (es decir, no una resolucin denegatoria, sino una resolucin que
resuelve si se cumpli o no una sentencia estimatoria); y es importante observarlos porque
stos contradicen y trastocan el diseo legislativo del RAC.

En esta lnea, podemos afirmar que el TC: redimension el RAC, modifico el CPConst. de
manera jurisprudencial, y ampli su competencia para conocer en instancia revisora
laejecucin[32] de las sentencias constitucionales.
 Adems, en este caso, el TC dispuso que la Sala Constitucional o el rgano jurisdiccional
correspondiente ya no califique el RAC y se limite a admitirlo; es decir, que admita siempre,
trastocando nuevamente su diseo legislativo.