FUNDE Aiternativas para el Desarrollo #71 p. 13 EI desarrollo econémico local: Una aproximacion conceptual Oscar Humberto Lépez Flora Blandén de Grajeda Introduccién Si bien es cierto que en buena parte de los municipios del pats se estén desarrollando procesos de participacién ciudadana y concertacién en funcién del desarrollo local, también es cierto que estos procesos han estado orientados més a la construceién del tejido socioinstitucional, que serfa el responsable de empujar a los municipios en el camino hacia el desarrollo, que a apoyar la construceién de una visién que le dé sentido y base econémica a dichos procesos. Noes sino hasta los tiltimos dos o tres aiios, que ha surgido la preocupacién en distintas localidades sobre la necesidad de comenzar a reflexionar y generar experiencias sobre ese componente fundamental del desarrollo local como es el desarrollo econémico. En el pafs, por lo que se conoce, es muy poco lo que se ha trabajado sobre las diné- micas econémicas locales que, como ya se ha mencionado constituyen una dimensién * pasica de los procesos de desarrollo local. Sin embargo, esto no es asi en otros lugares donde se estan desarrollando importantes experiencias en esta drea, tal es el caso del Municipio de Rafaela en Argentina o los casos de Huechuraba y Santiago en la repiiblica de Chile, el Parque Industrial en el Distrito Villa de El Salvador, en Peri; para mencionar algunos ejemplos latino- americanos 0 la puesta en marcha de la politica de Desarrollo Local en la Ciudad de Urbania situada en la zona de las colinas de la Provincia de Pesaro en la Regién de las Marcas, Republica de Italia, que es uno de los modelos que se ha buscado replicar en otros lugares de Europa. Es precisamente en la direceién de con- tribuir a promover discusiones sobre esta temiitica, que se pretende trazar algunas Imeas que orienten o promuevan la reflexién y discusién sobre el desarrollo econémico local, a partir de la revisién de las experiencias documentadas que existen en América Latina y Europa, asf como la teorfa encontrada, de donde se puede intuir la gran necesidad de ahondar en el andlisis (teorfa) y ejercicio (experiencias) de desa- rrollo econdmico local. Hacer esto es fundamental, ya que una vez que la tematica del desarrollo econémico local, ha sido sometida a un ejercicio de anélisis basico, se puede dar mayor sentido a la promocién de acciones que se orienten al menos en tres direcciones: 1) Fortalecer las iniciativas locales dirigidas a impulsar y desarrollar los elementos inmateriales del desarrollo: el conocimiento, la inno- vacién y la circulacién de la informacion"; 2) Centrar la preocupacién en el territorio concediéndole atencién a la mejora de las condiciones de competitividad a las empre- sas locales y la articulacién de las mismas,y 8) Reestructurar los gobiernos locales para que puedan ser Ifderes y promotores del desarrollo econémico local. Una aproximacién al concepto de Desa- rrollo Econémico Local Para la FUNDE, el desarrollo tiene como objetivo basico la produccién de riqueza y bienestar para la mayorfa de las presentes y faturas generaciones y el logro de este objetivo se plantea a partir de enfocarlo desde miltiples dimen- siones; de aht lo del con- cepto de desarrollo multi- dimensional. Al enmarcar territorial- mente el concepto ante- rior, éste se traduce en el concepto de desarrollo local, el cual se entiende como "un complejo pro- ceso de concertacién entre los agentes -sectores y fuerzas~ que interactian dentro de los limites de un territorio determi- nado, con el propésito de impulsar un proyecto comin que combine la ‘generacién de crecimiento econémico, equidad, cambio social y cultural, susten- tabilidad ecolégica, enfoque de género, calidad y equilibrio espacial y territorial; con el fin de elevar la calidad de vida y el bienestar de cada familia y ciudadano 0 ciudadana que viven en ese territorio 0 localidad."" Es en este concepto que apa- rece una referencia explicita a la creacién de condiciones econémicas articuladas a EI desarrollo econdémico local es un proceso principalmente endégeno, que inicia con “el fortalecimiento de la base productiva a nivel micro-econémico y el aprovechamiento Optimo de los recursos y potencialidades disponibles” rollo #71 FUNDE otros factores en funcién del desarrollo local. Adicionalmente se puede apuntar que el desarrollo econémico local es un proceso prineipalmente end6geno, que inicia con "el fortalecimiento de la base productiva a nivel micro-econémico y el aprovechamien- to éptimo de los recursos y potencialidades disponibles", para enfrentar eficaz y perti- nentemente los desafios que ofrecen las localidades, el dmbito nacional e inter- nacional. Segtin Francisco Albur- querque, el desarrollo eco- némico local es: "un pro- ceso por el cual los actores © instituciones locales se movilizan para apoyar las diferentes acciones, tra- tando de crear; reforzar y preservar actividades y empleos, utilizando los medios y recursos del te- rritorio™: con el fin iltimo de contribuir al mejora~ miento de las condiciones de vida de los habitantes, Hay que tomar en cuenta que un territorio no puede confundirse ni simplifi- carse con una visién homogénea en términos de espacio a nivel geogréfico. Es preciso reconocer la heterogeneidad a su interior, puesto que éstas diferencias generan condiciones de entorno propicias para distintas actividades. Asf, por ejem- plo, en las areas rurales se desarrollan acti- vidades vinculadas con la agricultura, agroindustria, bienes ambientales, turismo rural, turismo ecolégico, ete.; mientras queFUNDE Alternativas para el Desarrollo #71 p. 15 eS anne en las areas urbanas predominan acti- vidades relacionadas con la industria, manufactura, maquilas, comercio, servi- cios, etc; del mismo modo, se debe des- lindar entre territorios grandes y peque- ios, geogréficamente hablando. Con la finalidad de ahondar en la discusin sobre el desarrollo econémico local, es importante recordar que éste: Es un proceso que requiere de la parti- cipacién de todos los actores que habitan o comparten un mismo lugar ya sea por motivos de trabajo, vivienda o por afinidad. En este proceso es clave auxiliarse de manera apropiada de los conocimientos tecnolégicos, la informética, los recursos naturales y, claro est4, del capital humano, Es concertado, no es tarea exclusiva 0 vinica de un sector o de unos actores en particu- lar, Se requiere de la par- ticipacién empresarial, politica y social, sin igno- rar que atin en cada con- junto de actores existen marcadas diferencias. Es ordenado, tiene como base el _conocimiento minucioso y detallado de su potencial endégeno y exégeno, es orientado por un metédico plan de desa- rrollo econémico y social y eficientes siste- mas de seguimiento, vigilancia y eva- luacién, con el propésito de garantizar la obtencién de los resultados previstos. Es integral, no solo requiere de la combi- nacidn de los diversos capitales endégenos y exégenos, se quiere que las politicas, Debe haber un enfoque donde necesariamente se deba considerar las multiples dimensiones interactuando en un territorio dado planes, programas y proyectos respondan a la generacién de trasformaciones progre- sivas y sostenidas en todos los ambitos. Debe haber un enfoque donde "necesaria- mente se deba considerar las multiples dimensiones interactuando en un territorio dado: econémicas, sociales, politicas, insti- tucionales, culturales y ambientales™. Para, lo anterior es completamente indispensable la promocién de la innovacién empresarial teniendo en cuenta la incidencia positiva 0 negativa del entorno local, nacional y global. Es visionario, aposténdole a los asuntos estratégicos de mediano y largo plazo, ello implica el cambio de paradigma, el despojo de protagonismos individualistas por un proceso més integrador, articulado en el territorio segtin los diversos sectores de in- fluencia: econémico, social, medioam- biental, cultural e institu- cional. En sintesis, para efectos de esa aproximacién con- ceptnal que se pretende hacer, entenderemos el Desarrollo Econémico Lo- cal como: "Un proceso con- certado de acumulacién de capacidades, en la bits queda del progreso econs- mico y social colectivo, aumentando la competitividad de las empresas del territorio, mediante la cuali- ficacion del recurso humano sobre la base de alianzas 0 pactos estratégicos locales, con auténtica participacién de los diferen- tes agentes de desarrollo, el conocimiento y el uso racional de las potencialidades end6- genas y exdgenas, con el fin de mejorar de manera colectiva y continuada el bienestar econémico de la comunidad”.p. 16 Los actores principales del Desarrollo Econémico Local (DEL) Existen diversos actores en una localidad 0 territorio vinculados, de una u otra forma, con dinémicas econémicas, éstos, en prin- cipio, serfan los responsables de impulsar los procesos de desarrollo econémico en las localidades. Estos actores pueden ger pt- blicos y privados. Entre los principales actores se pueden mencionar: Los Gobiernos Locales: quienes deberfan ser los responsables de liderar los procesos y apoyar la creacién de condiciones juridicolegales que favo- rezcan las dindémicas eco- némicas. Los Centros de Forma- cién y/o Capacitacién: tales como universidades, centros vocacionales ¥ otros; tanto ptiblicos como privados, a través de los cuales se estarfa contri- buyendo a la fermacién y capacitacién del recurso humano de las localidades, en fun- .cién de contar con recurso calificado para las distintas actividades econémicas que se realicen en los municipios. Las dependencias del Gobierno Cen- tral: con trabajo en la localidad y que su quehacer tenga que ver con las dinémicas econémicas, a modo de lograr concreta- mente la articulacién entre lo local y lo nacional. Se requiere de la participacién de todos los actores, quienes deben asumir un rol de transformadores de su propia realidad en el Ambito econémico Desarrollo #71 FUNDE La Empresa Privada de todo tamafio: (micro, pequefia, mediana y grande) y de todo tipo (produceién, comercio y servicio), ast como los tejidos empresariales: estos son los ejecutores de las actividades econé- micas y por lo tanto poseedores de un "know how" especifico sobre las mismas y de visién empresarial, ambos aspectos necesarios en la definicién de acciones coneretas para dinamizar el émbito econd- mico a nivel local. La Poblacién Organizada: participante activa en la definicién del rumbo estra- tégico a nivel local y en la toma de decisiones vitales para los procesos de desa- rrollo local. Las Organizaciones no Gubernamentales: que representan un apoyo fi- nanciero y técnico impor- tante en aspectos donde los territorios son débiles. Lo anterior enfatiza que el desarrollo econdmico local, no puede ser aleanzado eon la participacién exclusiva de un solo sector, institucién, gremio, ete., sino por el contrario, se requiere de la participacién de todos los actores, quienes deben asumir un rol de transformadores de su propia realidad en el ambito econémico, para "asegurar mayor eficiencia, eficacia y flexibilidad de funcionamiento, incor- porando nuevas formas de organizacién alejadas del burocratismo y cercanas al territorio”’, nos referimos entonces a la necesidad de que las distintas entidades deban coordinarse territorialmente a fin deFUNDE Alternativas para el Desarrollo #71 p. 17 identificar de manera adecuada los pro- blemas concretos que enfrenta el territorio en cuanto a las dindmicas econémicas y cual es la mejor forma de darles solucién. Obviamente que la participacién de los actores antes mencionados depende de la vinculacién que éstos tengan con. las dindmicas econémicas locales; ya sea como responsables directos de proyectos econé- micos, como facilitadores o auspiciadores de acciones colaterales orientadas a forta~ lecerlas. Desafios que debe enfrentar el DEL Hay una tendencia, como en otras cosas, de busear resolver la problemética econé- mica en lo local mediante la formulacién de politicas publicas, a través de decretos y/o leyes, tanto a nivel local como nacional. Sin embargo, regularmente se dejan de lado, las trasformaciones estructu- rales que estos procesos implican, tanto en lo local como en lo nacional, para obtener los resultados esperadios 0 los objetivos que persigue determina- da politica. ‘Todo lo anterior no significa que trabajar una politica orientada a propiciar el desarrollo econémico local sea tiempo perdido; pero mas que decretos y leyes, se requiere de sumar voluntades y compro- misos colectivos construidos demoerstica y socialmente. En consecuencia, lo que cer- Regularmente se dejan de lado, las trasformaciones estructurales que estos procesos implican, tanto en lo local como en lo nacional tifica que una politica posea la posibilidad de éxito, es considerarla como un medio y no como un fin; ademas de que debe ser una necesidad surgida de las propias realidades locales y construida dentro de los procesos de concertacién que ya se han mencionado. Por ejemplo, una de las transformaciones elementales que se deben generar en el Ambito local, en la mayorfa de paises latinoamericanos es la reestructuracién tecnolégica y organizativa, con la finalidad de volver eficiente el funcionamiento de las empresas y organizaciones locales puiblicas o privadas. Gran parte del éxito de esta transformacién depende directamente de la actitud o disposicién de atreverse a encarar lo nuevo, lo desconocido. Por otra parte, el riesgo de fracaso se disminuye considerablemente si se tiene como instrumento inseparable la innovacién y la necesidad de tran- sitar hacia la invencién permanente, sin ignorar la importancia del rol que juegan las actividades productivas de autocon- sumo y otras actividades menos especializadas de Jas acciones tradicionales de subsistencia. Por dénde comenzar? Acciones inicia- les para promover el DEL Como tode*proceso, el desarrollo econémico requiere de acciones iniciales para impul-18 Alternativas para el Desarrollo #71 sarlo, a continuacién se exponen algunas de ellas: # Inicio de un proceso de concertacién que deberia estar liderado por el Gobierno Local, dado que es la instancia legal- mente constituida y que tiene la repre- sentacién del municipio. Por lo tanto, el Gobierno Local deberia buscar socios pioneros que lo acompaiien en esta,tarea. * Conocimiento pleno de las condiciones locales y externas que inciden en el territorio (diagnéstico del tejido socio- econémico.) Conocer ampliamente la organizacién de los recursos productivos de que dispone el territorio: recursos naturales (tierra), humanos (trabajo) ¥ los ereados por el hombre (capital) y el tejido econémico (la empresa). * Reconocimiento que en el territorio existen desequilibrios no solo en consideracién a la extensién geogréfica, sino de caréeter cuali- tativo en los factores de produecién y particular- mente en lo relativo ala formacién del recurso humano. * Planeacién de las acciones orientadas a ese desarrollo. * Disposicién y sensibilizacién de los principales agentes de cambio del territorio, sobre la importancia de iniciar el proceso. La plataforma o punto de partida es el conocimiento del entorno local y en particular las articulaciones econémicas El abordaje meto- dolégico * Con la finalidad de bosquejar el procedi- miento metodolégico para el abordaje de esta temética, se pre- senta el esquema que aparece a continua- cin. Como se puede obser- var la plataforma o punto de partida es el conocimiento del en- torno local y en par- ticular las articula- ciones econémicas. A continuacién y aunque es dificil establecer linderos exactos se deben identi- ficar los puntos que estén haciendo crisis y que justamente debe atender- se para dar paso a lo nuevo. Con la informacién que proporcionan los dos mo- mentos anteriores, se deben buscar més socios, realizando alianzas estratégicas. Se supone que el gobierno local tomé la iniciativa de facilitar el inicio de este proceso, con la integracién de socios pioneros y la suscripcién de una carta de propésitos en la cual se comprometen a dar su mejor esfuerzo por el desarrollo econémico local.FUNDE Alternati 1S para el Desarrollo #71 p. 19 a Previa definicién de los mecanismos de coordinacién y participacién se debe avan- zar a los siguientes momentos. En éstos, estén incluidos todos los actores del territorio y es aqui donde se planifica el desarrollo, se deciden las politicas, el programa y los proyectos, como producto de intensas jornadas de trabajo. Soportes basicos para el Desarrollo Econémico Local Algunos componentes que no pueden dejarse fuera de la planificacién del desarrollo econémico local son: © Infraestructura bésica: est referida a cada uno de los servicios esenciales para el de- sarrollo en una econo- mia moderna: comu- nicaciones (carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos), abastecimiento de agua potable, saneamiento, suministro de energia cléctrica, hospitales, clinicas publicas 0 privadas, ete. * Cualificacién del recurso humano: la existencia y funcionamiento de centros escolares, universidades publicas o privadas, centros de formacién técnico vocacional. Se trata de disefiar acciones encaminadas a la formacién del capital humano del territorio, para volverlo idéneo a las exigencias que implica el desarrollo econémico local. La generacién de renta territorial e individual que permita la acumulaci6n y ahorro es una de las metas de caracter estratégico * Nuevo rol del gobierno local: el gobierno local debe adoptar nuevos desafios, y realizar las transformaciones que sean necesarias, para contar con una estrue- tura interna que responda positiva- mente a los desafios que plantea el desarrollo econdmico local. ‘© Generacién de empleo: la generacién de renta territorial e individual que permita la acumulacién y ahorro es una de las metas de cardcter estratégico. * Impulso de la descentralizacién del Estado: un proceso de auténtica descentra- lizacién del Estado posibilita redimensio- nar los territorios y la accién del Estado en él. + La importancia de es- tar conectados con el exterior: se trata de aprovechar las posibles ventajas que existen con el objetivo de "conectar la localidad y/o region en todos los planos (no solo el comercial), con otras regiones del mundo que presenten politicas de desarrollo exitosas, asi como también crear una red que permita la trasferencia, en un doble sentido de conocimientos y tecnologias™. Conclusiones El desarrollo econémico local es uno de los componentes fundamentales del desarrollo local, siendo su objetivo principal el’ de20 Alternativas para el Desarrollo #71 FUNDE generar mayor bienestar a la poblacién del municipio por medio de la dinamizacién de a economia local. En esa linea, cualquier aceién que se realice, debe procurar arti- cular y fortalecer la estructura produetiva © econémica existente en un territorio; simulténeamente debe privilegiar o esti- mular iniciativas locales dirigidas a impulsar y desarrollar los elementos intangibles del desarrollo: “el conocirhiento, la innovacién y la circulacién de la infor- macién"®, En vista de la diversidad de factores que interaccionan en el contexto de un territorio, el desarrollo econémico local, debe ser parte fundamen- tal de un plan de desa- rrollo integral de la loca La definicién de una que participan, de una u otra forma, en las dindmicas etonémicas locales: gobierno local, empresa privada, poblacién organi- zada, ONGs y las organizaciones del gobierno central presentes en la localidad. Asimismo, es importante recalear que a nivel de América Latina, las estrategias de reestructuracién productiva que se han vonido ejecutando en distintos pafses, des- tacan la creciente importancia de desarro- llar las economfas locales; aunque en la actualidad, el desarrollo econémico en la mayorfa de pafses sigue siendo territorial- mente concentrado e inequitativo, desapro- vechando el potencial produetivo de los dis- tintos territorios, lo que a su vez constituye una de las causas de aumento de lidad, que avance en di- reccién de un solo obje- tivo: "definir una ciudad més humana, mas equi- tativa, y que ofrezca la mejor calidad de vida a los que la habitan, donde la discusién de lo impor- tante predomine sobre lo urgente"’ En ese marco més global, la definicion de una estrategia de desarrollo econémico local debe ser el resultado de un proceso de concertacién entre los distintos actores estrategia de desarrollo econémico local debe ser el resultado de un proceso de concertaci6n entre los distintos actores que participan, de una u otra forma, en las dinamicas econémicas locales la pobreza. En este contexto, por lo tanto, uno de los primeros retos que hay que enfren- tar a nivel nacional es construir o elaborar una aproximacién al concepto de desarrollo econémico local que permita una reflexién general y sobre el cual se fundamenten posteriores estudios, ané- lisis_y procesos. Contri- buir a lo anterior ha sido precisamente la intencién del presente documento.FUNDE para el Desarrollo #71 p. 2 EE Referencias Bibliograficas Alburquerque Llorens, Francisco. "Desa- rrollo econémico local en Europa y ‘América Latina". Consejo Superior de Investigaciones Cientificas. 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FUNDE-Rbert Alburquerque Lorens, Francisco: "Desarrollo Keonémico Local en Buropa y América Latina” Capitulo 7 Pag. 100 © Marsiglia, Javier y Pintos, Graciela: "Desarrollo Local en la. Globalizacion: Construccign del Desarrollo Local como Desatio Metodologico’. Pag. 282 ‘Algunas ideas para la construccién de ste concepto han sido tomadas de Alburquerque, Francisco: ‘Desarrllo Local en Ie Globalizacién: Cambio Estructural, Desarrollo eonémico Local y Reforma de la 8 Atburquerque, Francisco; CLAEH: "Desarrollo Local en la ‘Gestisn Publica’. Pag. 41 Costamagna, Pablo 8. Centro Latinoamericano de Economia Humana, (CLAEH) Programa de Desarrollo Local "Desarrollo local en In Globalieacién", Pag. 222 1Vésquer Barquero, Antonio; Proyesto CEPALIGTZ: ‘La Politica de Desarrollo Local, en Italia: Instrumentos y Experiencias” 11 Costamagna, Pablo 8. Thid