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PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Enrique URIBE ARZATE *


SUMARIO: I. Introduccin. II. La Constitucin y sus principios. III. La proyeccin dual del problema.
IV. Reforma y prospectiva del Estado. V. Bibliografa.
I. INTRODUCCIN
El debate suscitado en Mxico entre la posibilidad de crear una nueva Constitucin y reformar la actual,
parece dar la razn a los partidarios de la segunda propuesta.1 Una Constitucin nueva nacera de un
constituyente originario que por principio tendra que desconocer y "abrogar" a la Constitucin actual;
lo que seguira es simplemente imprevisible. Lo que s queda claro es que dicha Constitucin
nacera inconstitucional al haberse alterado el principio de inviolabilidad prescrito por el artculo 136 de
nuestra carta magna.
Por ello, la segunda opcin parece ser la ms recomendable y la nica que en trminos jurdicos tiene
posibilidad de llevarse a cabo. El mismo artculo 135 del texto constitucional vigente prev el procedimiento
de reforma, aunque lamentablemente es omiso en cuanto a los alcances de sta. Por eso, nos interesa
plasmar algunas reflexiones tendentes a delinear el escenario que desde el punto de vista jurdico puede
enmarcar una reforma constitucional que no resulte inconstitucional.2
No obstante que nuestra Constitucin ha sido objeto de ms de cuatrocientas reformas, la que hoy en da
se plantea como necesaria por los actores polticos y por la sociedad, merece un estudio amplio, ponderado,
en el que se tomen en cuenta todas las condiciones necesarias para poner en marcha una empresa de tal
magnitud.
El tema propuesto no es un asunto menor, pues una reforma constitucional de fondo como nunca se ha
realizado, exigir incluso que algunos preceptos aejos que la tradicin ha sacralizado, abandonen el texto
de la carta magna con el fin de que las normas de nuestro mximo texto jurdico encuadren de mejor
manera en la sociedad demandante del siglo XXI. La cuestin en anlisis tiene dos grandes vertientes; una
que se refiere a la parte procedimental y que en trminos generales es aceptable, pues el procedimiento de
modificacin est previsto en la propia Constitucin;3 y otra que se vincula con los temas de fondo de este
ejercicio constitucional y que es necesario determinar con toda precisin, con el fin de que las reformas no
alteren la parte esencial de la carta fundamental. Nuestro trabajo se ocupa slo de la segunda.
Siguiendo esta idea, la reformulacin del constitucionalismo mexicano, determinada por la pertinencia de
la innovacin y mejora de las normas jurdicas, debe insistir en la bsqueda de mejores escenarios que
hagan posible la superacin de nuestros problemas actuales: algunos de ellos son reminiscencias de un
pasado que se resiste a desaparecer; otros, son la manifestacin de una sociedad cada vez ms compleja en
la que es casi imposible avistar soluciones de conjunto para sus mltiples exigencias.
Para citar slo algunos: la concentracin del poder en unos pocos actores polticos, la corrupcin y la
impunidad que inundan los mbitos de lo pblico y lo privado, la desigualdad cada vez ms honda entre los
habitantes, las injusticias que los rganos jurisdiccionales no son capaces de paliar. En fin, como contexto,
la miseria de muchos millones de mexicanos y un escenario nacional que necesita con urgencia reformas
constitucionales sustanciales que propicien expectativas de desarrollo y realizacin para los hombres y
mujeres de esta tierra.
Para poder incursionar en el anlisis propuesto, es preciso que desde la perspectiva de nuestro estudio,
digamos que la Constitucin ser comprendida como el documento formal y solemne sancionado por el
constituyente originario que contiene principios fundamentales y fines que el Estado debe cumplir. En esta
misma vertiente, el constitucionalismo que es un producto relativamente reciente, representa una
orientacin terica que permite explicar el desarrollo del Estado a la luz del marco jurdico delineado por la
Constitucin; todos los temas en los que el Estado incide y primordialmente el de los derechos
fundamentales tienen en el constitucionalismo su mejor explicacin histrica. El constitucionalismo es
as, la historia de la defensa de los derechos humanos y un constante compromiso con el ejercicio racional
del poder.
Desde el punto de vista histrico, el desarrollo del Estado mexicano que camin de la mano con los
documentos constitucionales promulgados desde su nacimiento a la vida independiente, no estuvo exento
de dificultades y tropiezos. En el siglo XIX, la repblica tuvo que enfrentar innumerables problemas que la
arrastraron del federalismo al centralismo y del liberalismo a las formas propias del Estado confesional.
Posteriormente, la esperanza de que en el siglo XX nuestro pas se afianzara y se consolidara a plenitud,
qued muy a la zaga de las expectativas planteadas, pues a lo largo de los decenios, mltiples fenmenos
jalonaron desde todos sus espacios al Estado y a sus incipientes instituciones.
Los conflictos que se crean resueltos con la promulgacin de la carta magna de 1917, no dejaron de estar
presentes a lo largo del siglo XX. Los caudillos, la guerra cristera, la monopolizacin del poder, el acendrado
presidencialismo y el consecuente abuso del poder, la corrupcin y la impunidad, fueron apenas las
expresiones ms visibles de una problemtica compleja que sigue marcando su impronta y sus
repercusiones en el inicio del tercer milenio.
A pesar de ello, la Constitucin de 1917 ha sido a lo largo de su vigencia, la ms slida referencia jurdico-
poltica de los mexicanos; todos los levantamientos armados justificados o no, los reclamos y las
demandas, han visto en ella su fundamento y su camino. As, asistimos hoy a un escenario donde la revisin
del contenido de la Constitucin se ha vuelto imperativo, pues ms all de lo que en trminos generales se
expresa al decir que las normas jurdicas deben ir al mismo paso que los cambios sociales, es oportuno
sealar que la necesidad de la renovacin constitucional encuentra su razn ms poderosa en la evidente
inaplicacin y consecuente ineficacia de muchas prescripciones normativas escritas en la Constitucin que
ya no responden a los requerimientos de una sociedad en constante cambio desde luego distinta a la de
hace casi un siglo.
El cambio4 o renovacin constitucional es una necesidad inherente a todo sistema normativo. Como
sabemos, cualquier corpus slo se justifica en la medida en que resulta pertinente en el mbito de su
aplicacin; por eso, cuando las condiciones del entorno varan, es necesario que la norma sea modificada
con el fin de evitar su inaplicacin. Este es el caso en que las normas sufren reformas que se pretende sirvan
para adecuar el texto normativo a las demandas de la vida social.
En varias ocasiones se ha subrayado que aquella constitucin escrita que se sita en posicin de superioridad
pero que no prev posibilidades de modificacin, resulta jurdicamente hiper-rgida, pero polticamente frgil.
En efecto, las constituciones absolutamente inmodificables exigen al legislador ordinario una prestacin que
resulta polticamente imposible: la eterna conformidad a constitucin que, por muy elsticas que sean las
disposiciones constitucionales, encontrar un momento y un punto de rotura.5
Por eso la constante modificacin de la Constitucin resulta ser una condicin inmanente a su naturaleza de
norma jurdica (si bien de carcter superior). Hay, sin embargo, otros casos en que la norma tiene que ser
reformada porque previamente ya ha sido alterada e incluso superada; nos referimos a lo que la doctrina
conoce como las mutaciones constitucionales que acontecen al margen de las modificaciones expresas
introducidas al texto de la carta magna.6
Pero por encima de esta apreciacin general, podemos destacar que nuestra Constitucin carece de un
adecuado diseo que permita su aplicacin inmediata, clara y eficaz. Podemos citar contradicciones que
perviven en su texto, la falta de claridad en algunos de sus preceptos y la inconsistencia de su estructura,
como los elementos que nos sirven para afirmar que la Constitucin mexicana tiene que ser revisada y
reestructurada.
Ahora bien, con respecto a la necesidad de llevar a cabo una reforma sustancial a la carta magna, nos
parece oportuno sealar que muchas de las reglas contenidas en el texto constitucional estn desfasadas y
poco sirven a la canalizacin de las expresiones de los habitantes de nuestro tiempo; otras, son obsoletas o
al menos insuficientes para dar cauce a las expresiones de las nuevas generaciones. 7 Hoy, por el contrario,
la vitalidad y la apertura democrtica, as como la cada vez ms intensa participacin ciudadana en todos
los mbitos, dan cuenta de una sociedad mexicana que exige un nuevo escenario para el ejercicio de sus
derechos y libertades. Lamentablemente, nuestra Constitucin actual no representa esa posibilidad.8 As lo
demuestran las mltiples reformas que se han introducido en materia electoral; en lo tocante a la defensa
de los derechos humanos; en lo relativo a los derechos de los habitantes identificados como "indgenas"; en
los mecanismos para el control de la constitucionalidad; reformas en fin que de manera aislada y
desarticulada simplemente han servido para expresar que Mxico demanda la construccin de un marco
jurdico acorde a nuestro tiempo. El escenario visible a lo largo de las reformas que se han hecho a la
Constitucin, da cuenta de un corpus que aparece fracturado, remendado a travs de incontables
modificaciones parciales y carentes de un enfoque contextual.9 Por ello, consideramos que la actual
Constitucin debe ser objeto de una reforma de fondo, pues al erigirse como el orden jurdico superior del
Estado y el escenario natural de las aspiraciones colectivas, es a partir de sus normas como tiene que
establecerse el nuevo diseo jurdico-poltico acorde a las demandas del pueblo de Mxico. Sobre dicha
preocupacin, el investigador Jaime Crdenas ha sostenido que:
La nueva Constitucin va ligada a la reforma del Estado. Esto no quiere decir que la reforma del Estado se
agote en el diseo constitucional, pero sin reglas jurdicas democrticas, fundamentalmente constitucionales,
no podemos realizar ni sentar las bases para las otras reformas pendientes: ni aspiraciones de justicia social, ni
desarrollo econmico, ni proteccin a los derechos humanos ni, por supuesto, una nueva cultura
democrtica.10
Al final de las cuentas, la Constitucin debe comprenderse como el mejor instrumento para el desarrollo de
nuestro pas; ella enmarca los grandes lineamientos para la operacin de lo poltico y lo social, y Mxico
necesita de esa cercana entre normatividad y normalidad para la construccin de los consensos tan
necesarios en nuestro entorno. Sin duda, la carta magna es el espacio natural para la operacin de esta
praxis, pues como ha escrito De Cabo: "la Reforma constitucional es necesaria cuando la interpretacin... no
sea capaz de salvar la distancia entre texto constitucional y realidad, sin que, en ningn caso, la
contradiccin entre realidad y texto pueda entenderse cono mutacin, sino como exigencia de Reforma
constitucional".11 Otro argumento a favor de la reforma constitucional ms duro sin duda, seala que:
La relevancia constitucional es el indicador para medir la vigencia efectiva de un orden constitucional. En
Mxico no hay Estado de derecho porque las decisiones polticas fundamentales y las reglas claves del
rgimen poltico se adoptan al margen de las reglas constitucionales, y porque el orden normativo vigente no
garantiza la democracia, la divisin de poderes, el federalismo, la autonoma municipal y los derechos
humanos.12
Todo esto constituye un slido argumento para llevar a cabo ese ejercicio que permitir la construccin de
la mejor estructura jurdica que har posible, viable y productivo, el plebiscito cotidiano de la sociedad
mexicana que entraa la esencia de su vocacin democrtica. En este proceso, indefectiblemente se deber
tomar en consideracin que: "El reequilibrio institucional no slo debe mirar a los rganos del poder, como
en la teora clsica, sino a todo el entramado social moderno, que implica una gran descentralizacin del
poder".13 Con todo esto, es preciso tener cuidado, pues como lo ha sealado el propio Valads en una
visin de conjunto:
Para reformar al Estado hay que estudiar al Estado reformado. De no hacerlo, la experiencia acumulada no
servir para nada: ni para recuperar del pasado lo rescatable, ni para evitar del pasado lo equivocado. Adems,
reformar no es refundar. Se reforma lo que ya est operando, para hacerlo mejor; no se parte de cero. Un error
de clculo en este punto puede desencadenar, paradjicamente, una vocacin y una accin conservadora de
extrema dureza.14
La reforma15 que entraa una accin ciertamente limitada, no puede llegar al extremo de cambiar la parte
esencial del corpus16 sujeto a cambios o modificaciones. Nos parece que aqu se ubica la parte central del
problema que estamos analizando: es necesario determinar hasta dnde puede llegar el procedimiento de
reforma; qu artculos s se pueden modificar por esta va y cules no pueden ser alterados. Como lo ha
dicho Guastini:
Una cosa es modificar la Constitucin se puede decir sin alterar la identidad, o sea los principios
"supremos" que la caracterizan y la distinguen de otras Constituciones; otra cosa es introducir una nueva
Constitucin, caracterizada por principios supremos diversos de los de la Constitucin precedente. En ningn
caso puede la reforma constitucional ser utilizada para modificar los principios supremos de la Constitucin
existente.17
En este trabajo intentamos responder a tres preguntas fundamentales que como ya dijimos estn ms
all de los temas que conciernen al aspecto procedimental de la reforma constitucional: Qu es lo
reformable de la Constitucin? Hay alguna parte que no puede o "no debe" ser reformada? y Cmo
preservar del proceso de reforma lo que "no debe" ser alterado? Iniciaremos con una explicacin propia de
la teora constitucional, til para ubicar en su dimensin correcta el sentido de la problemtica planteada.
II. LA CONSTITUCIN Y SUS PRINCIPIOS
En otro trabajo18 sealamos que la Constitucin es la summa del Estado; la sntesis histrica de un pueblo
que precisa de un documento con primaca formal sobre las dems normas, para hacer pragmtico su
contenido programtico.
Adems de la interpretacin constitucional que en este caso es el camino ms recomendable para
comprender qu es la Constitucin, es conveniente llevar a cabo el anlisis propuesto situando a la
Constitucin en el marco de la teora de los sistemas jurdico19 que permite ubicar a la carta magna como
un subsistema dentro del universo jurdico integrado por todas las normas jurdicas. El lugar que cada una
de ellas ocupa en este escenario est determinado por su jerarqua que, tratndose de la Constitucin,
hemos determinado a partir de ciertos principios que como norma jurdica o corpus de normas jurdicas le
son exclusivos: supremaca, fundamentalidad, inviolabilidad, permanencia.
Estos son principios que la teora constitucional asigna a todas las Constituciones por tratarse del
documento jurdico de mayor jerarqua dentro de cada universo jurdico. Otra cosa son los grandes
lineamientos contenidos de manera exclusiva en cada texto constitucional que definen a un pueblo y a un
Estado. En este orden de ideas, los principios constitucionales son las prescripciones esenciales que de
manera expresa o tcita estn contenidas en la Constitucin.
Hacia la bsqueda de estas prescripciones fundamentales se ha encaminado la doctrina, y algunas
denominaciones tiles para identificar dichos hallazgos son las decisiones polticas fundamentales,20 las
clusulas ptreas,21 las clusulas de intangibilidad, etctera. Nos parece que la definicin de estos
principios propios de la Constitucin es una tarea previa, indispensable para la determinacin de los
alcances de la reforma constitucional. Pero como la Constitucin escrita no seala con claridad los
principios que para los mexicanos son fundamentales, para su identificacin son necesarios los ejercicios de
interpretacin constitucional ya mencionados y una cuidadosa diseccin de los "contenidos"22 de cada
artculo de la ley fundamental. El tema de "los contenidos constitucionales" es otra aportacin terica
reciente, til para decir que la Constitucin tiene un contenido mucho ms rico que de entrada no es visible
desde la sola lectura de su texto.
A partir de estas dos acciones, hemos podido identificar los siguientes principios: Soberana, divisin
horizontal y vertical del poder pblico, carcter representativo de los rganos del Estado, federalismo,
municipio, democracia, derechos humanos, justicia social, supremaca del Estado sobre las iglesias. Estos
principios han formado parte de la Constitucin mexicana desde sus orgenes; incluso, podemos decir que
muchos de ellos haban madurado ya desde antes de 1917; se comprende as nuestra afirmacin de que la
Constitucin es sntesis histrica de un pueblo; instrumento jurdico de orden superior que condensa afanes
y proyectos de una nacin.
Hoy, a punto de recorrer el primer lustro del siglo XXI, una tarea prioritaria para el Estado mexicano es esta
definicin clara y puntual de lo que puede ser reformado de la Constitucin y su distincin inequvoca de
aquello que no debe ser alterado. Para hallar esos principios constitucionales que desde luego son distintos
de los principios de la teora constitucional, el ejercicio que nos parece recomendable, es iniciar su bsqueda
a partir de los dos contextos tpicos de la estructura de la carta magna identificados como parte dogmtica
y orgnica de la Constitucin.
En el primer caso, es necesario identificar previamente las garantas individuales que nuestra ley
fundamental recogi, para poder despus adentrarnos en su anlisis y buscar los contenidos esenciales que
las ubicaran como principios constitucionales. Una vez llevado a cabo este ejercicio, pasaremos a ver el
apartado orgnico de la Constitucin, para identificar los artculos que recogieron los contenidos
fundamentales de la organizacin y estructura del Estado.
Tratndose de la primera parte, nos parece que aqu hallamos con toda claridad una decisin poltica
fundamental decantada en el concepto de las garantas constitucionales. No obstante la visin
individualista que lastr todo el derecho en el siglo XIX, podemos decir que los derechos fundamentales
estn delineados en la Constitucin en dos grandes categoras:
1. Garantas individuales (entindase derechos humanos individuales)
2. Garantas sociales (entindase derechos humanos colectivos)
A manera de ejemplo, nos permitimos citar el artculo 1 de la Constitucin que encierra una declaracin
fundamental referida a la libertad de las personas. Siguiendo este orden de ideas, casi todos los artculos
que forman la parte dogmtica de la Constitucin estn referidos a las libertades del hombre: libertad de
trnsito, de asociacin, de creencias, etctera. En este caso, las llamadas "garantas individuales" estn
permeadas por un denominador comn: la idea de que el hombre tiene derechos esenciales,
consustanciales a su naturaleza humana y que el poder pblico debe respetar y garantizar.23
En este contexto, la clasificacin doctrinal acerca de las garantas individuales resulta ser muy limitada con
respecto a la verdadera dimensin de los derechos contenidos en ellas. Por ello, nos parece que una vez
marcada la distincin fundamental entre derechos y garantas, bien podemos decir que los primeros han
sido reconocidos por la carta magna en diversos artculos que no necesariamente se sujetan a la
clasificacin doctrinal que casi nadie discute.
As las cosas, dejando de lado la clasificacin antes referida, podemos sealar que los derechos humanos de
los habitantes constituyen una decisin fundamental que adopt el Estado mexicano y que su
constituyente originario plasm en su Constitucin escrita. En seguimiento de esta idea, la referencia hacia
las garantas individuales debe tomarse como un principio constitucional siempre y cuando con tal
denominacin entendamos que se trata de los derechos de los habitantes. Por supuesto, nuestra
percepcin terica tiene que incluir en esta misma categora a las llamadas garantas sociales, pues sabido
es que los instrumentos jurdicos (garantas) orientados hacia la salvaguarda de derechos compartidos por
un grupo o "clase social" por ms que este concepto ya est desfasado no pueden hacerse efectivos sin
apelar necesariamente a los individuos titulares indiscutibles de esos derechos.
Mucho habra que anotar aqu para aclarar el nebuloso horizonte trazado a partir de las imprecisiones
terminolgicas ya destacadas; sin embargo, baste con escribir que las garantas se refieren en puridad
semntica a los instrumentos que sirven para asegurar algo; de manera tal que las garantas individuales
son los derechos de los individuos que podemos mirar en referencia directa a determinados sujetos que los
pueden hacer exigibles. Esto significa que casi toda la parte dogmtica y otros espacios normativos ms de
la carta magna, sealan la existencia de los derechos de las personas que stas pueden ejercer de manera
individual. Estas son las garantas individuales.
Las otras garantas identificadas con el marbete de "sociales", no son otra cosa que diversas garantas
individuales miradas desde la dimensin del derecho social. Sobre el particular, es altamente discutible
establecer que al lado de los derechos humanos de tipo individual, puedan existir otros, exigibles y
procesalmente procedentes, si y slo si se ejercitan en grupo. Se trata ms bien, de derechos humanos de
proyeccin colectiva o grupal. Incluso desde la perspectiva sociolgica se ha dicho que: "Alimentos,
educacin, salud y vivienda, constituyen elementos sin los cuales difcilmente se pueden ejercer los
derechos individuales. Son, todos ellos, derechos sociales que definen y determinan prioridades dentro del
proyecto nacionalista".24
Vale como explicacin agregar que el derecho social no es distinto al derecho in genere; el derecho social y
todas las garantas o prerrogativas por l reconocidas son finalmente derechos de las personas; puestos
evidentemente en otro plano epistemolgico: a manera de ejemplo, podemos citar el caso de nuestro
derecho social que se contrae de manera absurda a los derechos de los obreros y los campesinos, como si
nicamente los habitantes que se sitan en estas dos categoras debieran gozar de los beneficios "sociales"
como la salud y la educacin que en ltima instancia corresponden a todos los individuos.
El derecho social y las garantas sociales implican el reconocimiento de "otros" derechos humanos,
medibles en razn de la pertenencia o ubicacin de las personas en determinado grupo social. Sin duda,
cuando hablamos de las garantas sociales, utilizamos dicho lxico con la intencin de afirmar la existencia
de otros derechos no comprendidos en la clasificacin ordinaria que pretende encontrar todos los derechos
humanos en esa parte dogmtica tan desgastada y ahora tan limitada para permitirnos ver ms all de la
dimensin individualista del derecho.
Dicho lo anterior, resultara un tanto ocioso comentar cada uno de los artculos que se refieren al apartado
dogmtico de la carta magna; nos parece de mayor pertinencia decir que el anlisis de cada precepto debe
hacerse, extrayendo en primer trmino lo jurdico del numeral en cuestin, para poder despus confrontarlo
con los dems componentes, con el fin de comprender en su contexto de manera integral el sentido y los
alcances del o de los "contenidos" de cada artculo constitucional.
Esto es lo ms destacable del apartado dogmtico de la Constitucin; en cuanto a la parte orgnica, un
ejercicio similar nos permite advertir los siguientes enunciados primarios.
1. Constitucin del Estado
Comprendida como el ejercicio del constituyente originario tendente a sentar las bases de la organizacin
del Estado. Caben aqu, en esta decisin poltica fundamental, los siguientes principios o clusulas ptreas:
a) La forma de Estado
Repblica representativa, democrtica, federal: art. 49.
b) Los fines del Estado. Es sta una clusula ptrea que se identifica en diversos artculos de la Constitucin,
y que sin embargo, en ninguno de ellos est delineada con fuerza. Entre los fines del Estado mexicano
podemos citar:
La democracia como sistema de vida: art. 3o.
La educacin laica, gratuita y obligatoria: art. 3o.
La paz y la solidaridad internacional: art. 3o.
Proteccin y desarrollo de la familia: art. 4o.
Proteccin de la salud: art. 4o.
Proteccin de los menores: art. 4o.
Seguridad y soberana de la nacin: arts. 21, 25, 26, 28 y 41.
2. Ejercicio del poder pblico
Se trata de una referencia directa a la forma en que debe ejercerse el poder para poner en accin al Estado y
a toda su estructura.
a) La forma de gobierno
1) Fundamento del gobierno
Soberana: art. 39.
2) Diseo del gobierno
Divisin horizontal del poder: art. 49.
Divisin vertical del poder: art. 49.
Las entidades federativas: arts. 41, 115, 116 y 124.
Los municipios: art. 115.
b) El ejercicio del poder pblico
1) Principios rectores
Legalidad. Tradicionalmente se ha dicho que este principio se ubica en los artculos 14 y 16. Empero, por la
elemental exigencia de que las autoridades se sujeten a lo dispuesto por la ley (Constitucin y dems normas
jurdicas), dicho principio est presente en la mayora de los artculos de la carta magna.
Competencia: arts. 14, 16, 41, 106.
2) Praxis del gobierno
Elecciones peridicas: art. 41.
Sistema representativo: art. 41.
Supremaca del Estado sobre la Iglesia: art. 130.
c) Medios de control del poder pblico
Control de legalidad. Esta modalidad del control de actos de autoridad no se contrae a los artculos 14 y 16.
Basta con citar los siguientes para darnos cuenta de que dicho control est implcito en su redaccin: 13, 15,
17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 29, 32, 70, 73, 89, 92, 94, 97, 102, 103, 104, 107, 108, 117, 120, 123,
124 y 133.
Control de constitucionalidad: arts. 99, fracc. III; 103; 105 fracs. I y II; 107, 110 y 111.
La redaccin de grandes lineamientos para el funcionamiento del Estado significa una tarea de primera
importancia para Mxico; es posible que muchas de estas caractersticas se encuentren en otros Estados;
sin embargo, siempre cada organizacin poltica tendr peculiaridades nicas, distintivas.
En el caso que comentamos, hay una marcada vocacin por la justicia social; qu principios o clusulas
ptreas tcita25 constituyen la parte sustancial del Estado mexicano? Con todo y que estamos ante un
escenario complejo, no es difcil responder a esta pregunta: su carcter de Estado social y democrtico de
derecho; su declaracin por las libertades fundamentales; su vocacin pacifista; el compromiso social con
los ms desprotegidos; son estos algunos de los principios fundamentales.
En este punto, es necesario llamar la atencin sobre lo siguiente: cuando decimos Estado social y
democrtico de derecho estamos hablando de la orientacin o la vocacin del Estado mexicano; no es que
efectivamente vivamos en un Estado con esas caractersticas, sino tan slo que el diseo constitucional
apunta hacia ese propsito. Incluso se ha dicho que: "la democracia es un fenmeno raro y reciente.
Durante el siglo XIX no se puede encontrar ni un solo gobierno democrtico... Hay todava muchos ms
pueblos en el mundo gobernado por regmenes no democrticos que por regmenes democrticos".26
III. LA PROYECCIN DUAL DEL PROBLEMA
Una vez identificados algunos principios constitucionales que consideramos fundamentales para el Estado
mexicano, nos parece que estamos en posibilidad de verter ciertas consideraciones sobre el alcance de la
reforma constitucional. Aunque en trminos estrictamente jurdicos no hay que perder de vista lo siguiente:
Cmo puede un poder constituido dejar de serlo para convertirse en constituyente sin alterar el
documento que ha previsto su propia existencia? Todo parece indicar que el rgano revisor de la
Constitucin tiene que seguir acotado por su propia naturaleza de rgano sui generis,27 al final de las
cuentas, uno ms de los poderes constituidos.
En cuanto a los alcances de la reforma constitucional, existen diversas perspectivas tericas. Una de las ms
destacadas sostiene que el proceso de reforma a la carta magna no tiene lmites, pues las normas jurdicas
que integran este corpus tienen la misma jerarqua y, por ende, cualquiera de ellas puede ser modificada;
otra postura igualmente interesante pero divergente seala que el poder revisor s tiene lmites.
Esta segunda perspectiva se basa en dos argumentos que vale la pena destacar: por un lado, se sostiene la
idea de que el rgano competente para conocer de la revisin a la carta magna tiene una limitacin
inmanente por tratarse de un rgano creado; en este orden de ideas, el llamado poder constituyente
permanente o poder revisor de la Constitucin, lejos est de asumir el rol que corresponde a un verdadero
Poder Constituyente. En segundo trmino, el rgano competente para llevar a cabo la revisin de la carta
magna se enfrenta a limitaciones de varios tipos que frenan su actuacin; entre stas destacan las de
carcter taxativo que por estar redactadas ponen coto a la actividad del poder revisor, y las de carcter
extranormativo que a pesar de no tener una redaccin expresa se erigen en valladar infranqueable de las
reformas por el "contenido" del articulado en cuestin.
La temtica de los lmites que tiene el poder revisor de la Constitucin, ha sido tratado con profundidad por
juristas de diversas latitudes.28 En Espaa, Pedro de Vega ha manifestado sus inquietudes en varios
trabajos donde ha consignado que el poder revisor es un poder creado y, por lo mismo, limitado. As lo ha
sealado este autor:
La declaracin, a travs de los lmites, de zonas exentas a la accin del poder de revisin, equivale a
consagrar su naturaleza de poder constituido y limitado. Frente al poder constituyente, que es por definicin
un poder soberano y libre, el poder de reforma aparece, lgicamente, como un poder inferior, en la medida en
que una parte de la obra constituyente queda fuera de su competencia.29
La dimensin del poder constituyente permanente est lejos de aqul poder originario que ha sido descrito
de esta forma:
El poder constituyente est ligado a la idea de democracia como poder absoluto. Es, por consiguiente, el del
poder constituyente, como fuerza impetuosa y expansiva, un concepto ligado a la preconstitucin social de la
totalidad democrtica. Esta dimensin, preformativa e imaginaria, tropieza con el constitucionalismo de
manera precisa, fuerte y durable... El constitucionalismo es una doctrina jurdica que conoce solamente el
pasado, es una continua referencia al tiempo transcurrido, a las potencias consolidadas y a su inercia, al
espritu replegado; por el contrario, el poder constituyente es siempre tiempo fuerte y futuro.30
El poder constituyente, que slo alcanza para realizar revisiones peridicas a la Constitucin, es un poder
limitado. Su limitacin inmanente debe, empero, ser destacada para dejar fuera de su accionar la
posibilidad siempre latente de reformar los principios "contenidos" en la redaccin de la carta magna. En el
caso de Mxico, los trabajos de Diego Valads dan cuenta de esta preocupacin; al respecto, el citado
jurista ha sostenido que:
Cuando los lmites expresos son vulnerados slo de una manera parcial o se incluyen adiciones o
modificaciones que chocan con la letra o el espritu de otras disposiciones que tambin permanecen vigentes,
nos encontramos ante una situacin de inconstitucionalidad de las reformas... En el fondo lo que se plantea es
una crisis constitucional que puede derivar en otra de carcter poltico, y en el ejercicio del derecho de
resistencia individual y popular. Desde un punto de vista tcnico podra sugerirse que, cuando esta situacin
se produzca y toda vez que la Constitucin ha sido virtualmente desconocida, los rganos responsables de la
reforma han perpetrado un golpe de Estado y, como no es posible resolver qu es lo que queda vigente de una
Constitucin violada... la nica manera de salir de esa crisis constitucional... sera la reposicin o reforma
pertinente del texto anterior, o bien la supresin definitiva del mismo, dando lugar a un nuevo orden
constitucional formal.31
Desde luego, por los riesgos jurdicos y tal vez ms todava por aquellos de dimensin metajurdica, el tema
de los alcances de la reforma constitucional debe ser atendido con sumo cuidado. Para nosotros es
imprescindible que la carta magna describa puntualmente qu "contenidos" no pueden ser objeto de ese
poder revisor. Esta es la parte ms difcil, pues no se trata como podra verse con ligereza de proponer
reformas a cualquier ley, sino de adecuar a la realidad y a las nuevas demandas de los habitantes, el texto
jurdico fundamental, sin variar la esencia de su contenido.32
En el fondo de esta problemtica, se hallan por supuesto fenmenos de corte nacional o domstico, pero
tambin otros ms complejos de orden metaestatal. Luego entonces, cualquier propsito encaminado
hacia la reforma de la Constitucin debe echar un vistazo a la situacin actual en la que se desarrolla el
Estado mexicano. Hacia el interior, donde todo parece indicar que son dos problemas fundamentales los
que han incidido poderosamente en el lento desarrollo de nuestro pas: la miseria, que hoy alcanza a ms de
50 millones de seres humanos;33 y el abuso del poder,34 con todas sus consecuencias. Hacia el exterior,
inmerso en un escenario de tensin y desencuentros propiciados por el abierto desacato del derecho
internacional, por parte de algunos pases.
IV. REFORMA Y PROSPECTIVA DEL ESTADO
Todo lo hasta aqu dicho desemboca en la afirmacin de que Mxico necesita una reforma constitucional.
Un ejercicio de prospectiva nos permite avizorar que en el siglo XXI, poco a poco la sociedad civil se
empezar a enlazar con la funcin pblica; las tareas de la potestad estatal sern cada vez ms observadas
y vigiladas por los gobernados. As, en un tiempo no muy lejano asistiremos a una nueva forma de ejercer el
poder pblico con apelacin directa a los gobernados. Por lo pronto, el ejercicio de las atribuciones
estatales demanda de los funcionarios, y as lo har de manera creciente: honestidad, capacidad,
responsabilidad y conviccin por el servicio a sus semejantes.
A qu tipo de Estado pertenecen estas caractersticas que hemos delineado en trminos generales?
Seguramente ninguno de los modelos de Estado que la humanidad ha conocido puede servir como
referencia prxima de lo que veremos en los aos venideros. La vieja creencia en la infalibilidad y
omnipotencia del Estado, hace tiempo que ha dejado de ser una buena opcin para quienes tienen
confianza en las instituciones; sin embargo, hay todava algunos resabios que impiden abandonar la idea de
que el poder vale por el poder mismo. Para nadie es ajena la conviccin de que un poder con estas
dimensiones, indefectiblemente conduce a la opresin y al despotismo.
Por ello, la Constitucin Poltica del Estado, la gran summa del Estado, debe estar tejida por principios
vitales. En el presente siglo, la reforma constitucional que vemos necesaria, deber arribar a la consecucin
de un texto fundamental, cuyo contenido pueda calificarse efectivamente como "constitucional". Los varios
y variados temas de la abultada agenda que est pendiente por tratarse en nuestro entorno jurdico-
poltico, debern ser tomados en cuenta por parte de los estudiosos y de los legisladores para que la tcnica
legislativa-constitucional se desarrolle de manera fluida y se evite la generacin de antinomias en el texto
de la ley suprema.
Nos parece que la citada cuestin deber atender los siguientes lineamientos expresados en trminos
meramente enunciativos:
1) Declaracin sobre los principios constitucionales (con especial nfasis en el sistema de garantas
constitucionales).
2) Sistemtica constitucional:
Supremaca y fundamentalidad.
Interpretacin constitucional.
Defensa constitucional.
Reformabilidad y permanencia de la Constitucin.
3) Constitucin y orden jurdico metaestatal.
En cuanto al desidertum mnimo sobre el espacio propio de los habitantes (esa zona que constituyen las
"garantas" de los gobernados) y que propiamente son los derechos fundamentales, podemos decir que
corresponde a uno de los principios irreductibles que deben estar fuera del alcance del poder revisor.
Empero, esta afirmacin tiene sus matices: las modificaciones no pueden reducir el espacio destinado al
reconocimiento y proteccin de los citados derechos, pero s pueden e incluso "deben" hacer las
modificaciones correspondientes con el fin de permitir la incorporacin de otros derechos no contenidos en
el texto constitucional, pero que en algunos casos s forman parte de instrumentos jurdicos internacionales.
De esta manera, el tema de la recepcin del derecho internacional por el derecho interno adquiere una
dimensin renovada en la que bien podemos plantear la pertinencia de que los tratados internacionales que
recogen derechos fundamentales puedan adquirir otra dimensin al interior del Estado. sta, sin embargo,
es una cuestin que debe ser analizada con absoluto cuidado, pues resulta incontestable que a pesar de que
la doctrina sostiene el carcter universal de los derechos humanos, los instrumentos jurdicos
internacionales que los contienen no pueden imponerse, sin ms, a todos los pueblos.
En este orden de ideas, al tratar el tema de los derechos constitucionales reconocidos por nuestra carta
magna, tenemos que pronunciarnos por su carcter irreductible, en primer trmino por tratarse de una
decisin poltica fundamental del pueblo de Mxico, pero especialmente por el "contenido" y la naturaleza
de los derechos que bajo esta denominacin se pretende proteger. Al respecto, es pertinente tomar en
consideracin la perspectiva destacada por un autor espaol, quien ha dicho:
Creo que el legislador constituyente espaol ha extrado su decisin poltica fundamental en el
establecimiento de los valores superiores de esa fuente, que no es metafsica, que no es idealista, sino la
expresin de un anlisis de situacin y de las necesidades de los ciudadanos espaoles para establecer un
sistema que garantice y potencie la dignidad humana, a travs de un proceso racional.35
Qu otra dimensin pueden tener los derechos fundamentales de los habitantes? El constitucionalismo del
siglo XXI, renovado, debidamente orientado y esencialmente humano, tendr que atender los grandes
reclamos sociales que hasta ahora han sido olvidados. El constitucionalismo de este milenio tiene que ver
con autntica preocupacin por los habitantes que ms sufren la falta de satisfactores bsicos. Sin duda, el
Estado mexicano de los aos por venir deber encauzar su actividad por el sendero del humanismo. Para tal
propsito, la Constitucin debe alejarse del nicho de lo intocable, pues existe el riesgo de abandonarla en el
estante de las cosas inservibles. La concepcin inveterada, que siempre vio a la carta magna como algo
hiertico e incomprensible, debe ser superada para ver en la Constitucin normativa el ms amplio catlogo
de posibilidades de realizacin humana.
Esta nueva concepcin, empero, necesita adems incluir prescripciones y lineamientos mnimos sobre la
observancia y acatamiento de la lex fundamentalis. En este sentido, servirse de la Constitucin, invocar su
espritu y apelar a sus ms caros principios, deber ser una posibilidad real para los ciudadanos; y como
correlato de esta posibilidad de los habitantes, el ejercicio del poder pblico tendr que arroparse en el
humanismo que sita al hombre como esencia y razn de ser de las instituciones. Para tal fin, se requiere
una profunda reforma constitucional que permita asentar las ideas y principios vitales de nuestro pueblo;
los artfices de este proceso tendrn que poner toda su capacidad para recoger con oportunidad las
demandas sociales mediante los mecanismos de consulta ms adecuados.
El diseo de esta impostergable renovacin constitucional tiene que incorporar segn nuestro punto de
vista los siguientes elementos:
a) Enunciacin expresa de los principios que identifican a Mxico como una nacin nica, diferente a
cualquier otra. En este caso, las decisiones polticas fundamentales debern tener una redaccin clara y
adems contar con una proteccin especial. Nos parece que como tales debemos incluir al menos las
siguientes:
1. La preeminencia de los derechos fundamentales.
2. Clara distincin entre soberana del pueblo y potestad del Estado.
3. Introduccin de la distincin inequvoca entre justicia ordinaria y justicia constitucional
4. El sistema de justicia constitucional:
Garantas constitucionales para la defensa de los derechos fundamentales.
Mecanismos para el control del poder (con nfasis en los mecanismos de orden jurisdiccional).
5. Divisin vertical y horizontal del poder pblico:
Renovado federalismo a partir del reconocimiento de que este sistema nace en las comunidades, en los
municipios y en las entidades federativas.
Triloga funcional del poder para asignar atribuciones y competencia a los rganos del Estado sin fracturar la
unidad del poder pblico.
b) La dimensin eminentemente social del Estado.
c) La orientacin humanista de las instituciones.
d) La justicia social para atenuar la miseria de los habitantes.
e) El procedimiento claro de reforma constitucional.
En nuestro criterio, son estos los elementos indispensables que deber incorporar la reforma constitucional.
De acuerdo con esto, la reforma constitucional deber enunciar la primaca de los derechos humanos y la
supremaca del bienestar colectivo, como ejes rectores de la praxis del Estado. Al declarar de manera
enftica que la universalidad de los derechos humanos no est reida con la potestad del Estado, Mxico
debe incluir un pronunciamiento firme en su Constitucin para evitar intromisiones de cualquier otro Estado
u organizacin supranacional, so pretexto de la defensa de los derechos humanos.
Adems de ello, es importante que la tesis de la supremaca constitucional sea delineada con precisin.
Sobre todo, frente al derecho internacional, es recomendable que se inscriba de manera expresa que la
Constitucin tiene preeminencia sobre los tratados internacionales. Para ello, Mxico deber contar en
breve plazo con un verdadero sistema de justicia constitucional que garantice el respeto a la Constitucin y
a sus principios, y contribuya a la formacin y consolidacin de un autntico Estado constitucional.
Sin duda, los grandes problemas que le aguardan a Mxico en este siglo, tendrn en la Constitucin la ms
firme herramienta para su atencin y solucin. Por eso, ms all de la expresin formal de lo que los
rganos del Estado pueden hacer, la Constitucin debe resaltar en su articulado un catlogo ms generoso
y de mayores alcances que privilegie el sentido humano del ejercicio del poder pblico. La atencin de los
problemas colectivos que enmarcan el tiempo que vivimos, exige acciones inmediatas encaminadas a
frenar y atemperar sus mltiples consecuencias. Dichas acciones no pueden emprenderse desde otro punto
de partida que no sea la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
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* Doctor en derecho por la UNAM. Profesor e investigador en la Facultad de Derecho de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Notas:
1 Entre estos autores destacan Jorge Carpizo y Diego Valads. El primero ha sealado: "La creacin de una nueva Constitucin no es un
ejercicio terico, no es una discusin acadmica, no es la expresin de buenos deseos o intenciones. Se crea una nueva Constitucin cuando
existe una ruptura pactada o no del orden jurdico, lo cual es un dato del mundo del ser, de la realidad y no del deber ser". Carpizo, Jorge,
"Mxico: Hacia una nueva Constitucin?", en varios autores, Nuevos estudios constitucionales, Mxico, Porra-UNAM, 2000, p. 274. Por su
parte, Valads ha dicho que: "En Mxico es posible que lleguemos a algunos acuerdos de reforma constitucional, pero veo muy improbable que
podamos ponernos de acuerdo para formular un texto completo. Si entrramos en la dinmica de acuerdos o desacuerdos totales, lo ms
probable es que quedramos entrampados por las rivalidades y la intransigencia, y que, andando el tiempo, se hiciera necesario, con el
beneplcito popular, que alguien o algunos impusieran su propia decisin". Valads, Diego, "Mxico: Renovacin constitucional o retroceso
institucional", en varios autores, Hacia una nueva constitucionalidad, Mxico, UNAM, 1999, p. 335.
2 La posibilidad de que una reforma a la Constitucin pueda ser inconstitucional, ha sido esbozada en el trabajo de Gonzlez Schmal, Ral,
"Una reforma a la Constitucin puede ser inconstitucional?", en varios autores, El significado actual de la Constitucin, Mxico, UNAM, 1998; y
en el de Rodrguez Vzquez, Miguel ngel, Es posible que una reforma a la Constitucin sea inconstitucional por razn de su contenido?, en
varios autores, La actualidad de la defensa de la Constitucin, Mxico, SCJN-UNAM, 1997.
3 Es preciso tener cuidado con esto, pues aun cuando la Constitucin contempla el procedimiento de reforma, es conveniente tomar en cuenta
que: "La utilizacin de las reglas de la propia Constitucin para cambiarla dotara al nuevo orden de validez, pero no necesariamente de
legitimidad. El soberano se autolimita procedimentalmente slo para que su voluntad, cuando se exprese a travs del procedimiento, sea una
voluntad jurdicamente vlida". Aragn Reyes, Manuel, Constitucin, democracia y control, Mxico, UNAM, 2002, p. 28.
4 La indiscutible importancia del cambio ya fue destacada por Arendt en los trminos siguientes: "El cambio es constante, inherente a la
condicin humana, pero la velocidad del cambio no lo es... el nuestro ha sido quiz el primer siglo en el que la velocidad del cambio en las cosas
del mundo ha aventajado al cambio de sus habitantes". Arendt, Hanna, Crisis de la Repblica, Madrid, Taurus, 1999, pp. 85 y 86.
5 Pace, Alessandro y Varela, Joaqun, La rigidez de las Constituciones escritas, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1995, p. 78.
6 Un estudio muy interesante es el trabajo clsico de Jellinek, Georg, Reforma y mutacin de la Constitucin, Madrid, Centro de Estudios
Constitucionales, 1991.
7 Sobre la pertinencia de llevar a cabo reformas a la Constitucin se ha dicho: "En el Estado constitucional y en el Estado federal o, en otros
trminos, tanto frente al pluralismo social como frente al pluralismo institucional, las constituciones se convierten en vehculo de unidad, lugar
de convivencia de los sujetos del pluralismo. En ambos casos se configuran como acuerdos cuya modificacin debe suceder con el ms vasto
consenso de los sujetos mismos". Groppi, Tania, La reforma constitucional en los estados federales, Mxico, Fundacin Universitaria de
Derecho, Administracin y Poltica SC, 2003, p. 36.
8 As lo han manifestado desde diversas perspectivas una gran cantidad de autores. Vase Molina Pieiro, Luis J. et. al. (comps.), Qu es la
Constitucin mexicana, por qu y para qu reformarla? , Mxico, Porra-UNAM, 2002.
9 En este orden de ideas, nos parece de suma importancia cuidar el sentido de las reformas a la Constitucin, las cuales pueden originar
contradicciones con el resto del texto, si no es que hasta preceptos contrarios al espritu de la carta magna, como sucede en el caso tpico de las
antinomias y las normas de carcter inconstitucional. Esta reiterada referencia a la funcin legislativa y a "lo que quiso decir el legislador" slo
puede aprehenderse mediante la interpretacin jurdica; en este caso concreto, a travs de la interpretacin constitucional.
10 Crdenas Gracia, Jaime F., Una Constitucin para la democracia, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas, 1996, p. 33.
11 Cabo Martn, Carlos de, La reforma constitucional en la perspectiva de las fuentes del derecho, Madrid, Trotta, 2003, p. 76.
12 Crdenas Gracia, Jaime F., Transicin poltica y reforma constitucional en Mxico, Mxico, UNAM, 1994, p. 157.
13 Valads, Diego, Constitucin y poltica, Mxico, UNAM, 1994, p. 322.
14 Valads, Diego, "Estado reformado y estado reformable", en Soberanes, Jos Luis et al. (eds.), La reforma del Estado. Estudios comparados,
Mxico, UNAM, Presidencia de la Repblica, 1996, p. 613.
15 Una reforma es la "Accin o efecto de reformarse. Lo que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora en alguna cosa...".
Segn se lee en el Diccionario de la lengua espaola, Madrid, Espasa Calpe, edicin electrnica, 1998.
16 El trmino corpus lo utilizamos en el sentido de: "Conjunto finito de normas coexistentes". Wright, Georg Henrik von, Normas, verdad y
lgica, Mxico, Fontamara, 1997, p. 37.
17 Guastini, Ricardo, Estudios de teora constitucional, Mxico, Fontamara, 2001, p. 271.
18 Cfr. El Tribunal Constitucional, Estado de Mxico, Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 2002.
19 sVase el tratamiento que dan a esta temtica Caracciolo, Ricardo, La nocin de sistema en la teora del derecho, Mxico, Fontamara, 1994 y
Luhmann, Niklas, El derecho de la sociedad, Mxico, Universidad Iberoamericana, 2002.
20 Es el caso de Carpizo, Jorge, Estudios constitucionales, Mxico, Porra-UNAM, 1994, pp. 298 y ss.
21 Cfr. Bidart Campos, Germn, El derecho de la Constitucin y su fuerza normativa, Mxico, UNAM, 2003, pp. 270 y ss.
22 El mismo autor Bidart Campos ha dicho: "Hemos dejado deslizar entre las posibles situaciones de inconstitucionalidad de una reforma
constitucional la que se configurara por alteracin en los contenidos de la constitucin. El tema plantea como mnimo dos subdivisiones: a)
cuando una constitucin define expresamente que tales o cuales contenidos de ella no podrn ser suprimidos, sustituidos, o alterados; b)
cuando guarda silencio pero, interpretando contextualmente su sentido, es suficientemente fundado afirmar que un plexo de principios,
valores, fines y razones histricas tambin abroquela a determinados contenidos frente a reformas futuras, de manera implcita". Ibidem, p.
274.
23 Destaca en este punto la definicin de Ferrajoli: "Son derechos fundamentales todos aquellos derechos subjetivos que corresponden
universalmente a todos los seres humanos en cuanto dotados del status de personas, de ciudadanos o de personas con capacidad de obrar".
"Derechos fundamentales", en varios autores, Derechos y garantas, Madrid, Trotta, 2002, p. 37.
24 Cordera, Rolando y Tello, Carlos, Mxico, la disputa por la nacin, perspectivas y opciones del desarrollo, Mxico, Siglo XXI, 2002, p. 126.
25 sHemos introducido esta denominacin, porque las decisiones fundamentales o principios constitucionales no tienen una redaccin taxativa
en el texto de la Constitucin.
26 Lijphart, Arend, Las democracias contemporneas, Barcelona, Ariel, 1999, p. 51. En este contexto, llama la atencin que Mxico no est
considerado en los regmenes democrticos de acuerdo con el autor en cita.
27 As nos hemos permitido llamar al "Poder Constituyente Permanente" en el que participan al menos dos rganos: el Congreso de la Unin (si
es que puede considerarse un solo rgano, pues en l conviven el Senado y la Cmara de Diputados) y las legislaturas de los Estados, segn
seala el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
28 Un buen estudio sobre las dimensiones de la reforma constitucional es el de Cantor, Ernesto Rey, Referendo, Asamblea Constituyente y
congreso, Bogot, Ediciones Ciencia y Derecho, 2003. La misma temtica ha merecido estudios como los contenidos en Sanford, Levinson
(ed.), Responding to imperfection. The theory and practice of constitutional amendment, Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1995.
De igual forma se puede consultar el trabajo de Horwitz, Morton J., "The Constitution of change legal fundamentality without
fundamentalism", Harvard Law Review, Massachussets, The Harvard Law Review Association, vol. 107, nm. 1, noviembre de 1993.
29 Vega, Pedro de, La reforma constitucional y la problemtica del poder constituyente, Madrid, Tecnos, 1999, pp. 255 y 256.
30 Negri, Antonio, El poder constituyente. Ensayo sobre las alternativas de la modernidad, Madrid, Libertarias-Prodhufi, 1994, p. 29.
31 Valads, Diego, La Constitucin reformada, Mxico, UNAM, 1987, p. 28.
32 Segn una clasificacin suficientemente divulgada, se ha dicho que la reforma constitucional se enfrenta a dos tipos de lmites: los explcitos
y los implcitos. Los primeros tambin llamados clusulas de intangibilidad estn previstos de manera expresa por la Constitucin; los implcitos
son los que se encuentran luego de llevar a cabo los ejercicios de interpretacin que ya hemos mencionado. Cfr. Carbonell,
Miguel, Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, Mxico, UNAM, 1998, p. 260.
33 Vase el trabajo de Boltvinik, Julio y Damin, Araceli, "Derechos humanos y la medicin oficial de pobreza en Mxico", en varios
autores, Pobreza urbana. Perspectivas globales, nacionales y locales, Estado de Mxico, Gobierno del Estado de Mxico, 2003.
34 Los problemas tpicos del abuso de poder, son combatidos con algunos instrumentos que a diario muestran sus limitaciones y su incapacidad
para controlar un fenmeno tan complejo. Ms an, es interesante advertir lo siguiente: "Los instrumentos de control conocidos estn previstos
para las manifestaciones del poder nacional. El desbordamiento del aparato del poder nacional traera consigo la inutilidad de los
correspondientes instrumentos constitucionales de control". Valads, Diego, El control del poder, Mxico, UNAM, 1998, p. 19.
35 Peces-Barba, Gregorio, Los valores superiores, Madrid, Tecnos, 1986, p. 113.