AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTA DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DENUNCIA DE DELITO DE
PECULADO

CTEDRA : TALLER DE INVESTIGACION FISCAL X

CATEDRTICO : ACOSTA REYMUNDO, Alberto

ALUMNOS :

CASTILLON MORALES, Edinson

SEMESTRE : VI

TURNO : NOCHE

HUANCAYO PER

2017 - II
 A nuestros padres y
catedrticos quienes dedican
su tiempo y sus enseanzas
para nuestro aprendizaje,
para ser buenos profesionales
y desarrollarnos en favor de
la sociedad.
GRACIAS.
 INTRODUCCIN

Este tema en singular de los grupos de presin recibe frecuentemente el nombre de lobbying
y se refiere especficamente a acciones de comunicacin y frecuentemente de presin entre las
organizaciones de la sociedad civil y los poderes pblicos del Estado; y en la actualidad, y en los
pases democrticos, se refiere sobre todo a acciones comunicacionales dirigidas al conjunto de la
poblacin con la intencin de influir indirectamente sobre los gobernantes, sobre el contenido de
sus decisiones polticas,
Entonces en el PRIMER CAPITULO tenemos el estudio de grupos de presin es un tema
central de las investigaciones en Ciencia Poltica, desde tiempo indicados en este captulo.
Grupo de presin es un grupo de inters que trata de influir en el contenido de las decisiones
polticas del Gobierno ejerciendo diversas formas de presin (uso o amenaza de uso de sanciones
diversas, presentacin de propuestas acordes con sus intereses, ofrecimiento de apoyos o recursos,
etc.)
En el SEGUNDO CAPITULO encontramos entonces la dinmica poltica, los grupos de
presin expresan los intereses de diversos sectores sociales, y su funcin originaria era la de influir
en las decisiones gubernamentales como grupo aislado, pero el desarrollo actual de los medios
masivos de comunicacin social le han conferido otras funciones, como la articulacin y la
agregacin de intereses y nuevas formas de comunicacin poltica.
La articulacin de intereses marca el lmite entre la sociedad y el sistema poltico, que la
necesita para tener apoyo y no perder legitimidad. Opera en ella un proceso de reduccin de
demandas, de integracin y canalizacin de las mismas, que facilita las decisiones y su aceptacin
social. Se pueden configurar as mecanismos de colaboracin entre poderes pblicos y grupos
sociales, como es el caso del llamado neocorporativismo, en el que no se toman decisiones
econmicas sin previo consenso del gobierno, los empresarios y los sindicatos.

En el TERCER CAPITULO se muestra los lmites de la efectividad de los grupos de

presin. La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del grupo
ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin depender
del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de
acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica.

En el CAPITULO CUARTO describimos los roles y orientacin de los grupos de presin la

orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, que fueron tomadas en el mundo como
idea de lobbying. Tambin la orientacin europea de democracia consolidativa que prevalece en los
pases escandinavos y en Austria, que fueron copia fiel de la orientacin norteamericana y por
ltimo la orientacin europea de los consejos econmicos.

Los recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o

indirecta, ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar
informacin orientada, influir en la opinin pblica, la eficacia de los grupos de presin viene
determinada por numerosos factores como son la capacidad para movilizar a sus miembros, la
energa y los recursos disponibles, la posicin e imagen del grupo en la sociedad, la eficiencia
de la organizacin interna, la posibilidad de acceso a los decisores, la adecuacin de sus

Se ver que las negociaciones y la argumentacin comprenden los intercambios de

opinin de toda naturaleza que ocurre entre las autoridades oficiales y los grupos de presin
en relacin con una concreta cuestin. As, estas conversaciones integran las oficiales,
oficiosas, secretas, pblicas, solemnes, latentes, manifiestas.

En el QUINTO CAPITULO se describe las sociedades e instituciones consideradas como

grupos de presin en el Per, pues decimos que estos grupos de cabildeo o grupo de presin, es un
colectivo con intereses comunes que realiza acciones dirigidas a influir ante la Administracin
Pblica para promover decisiones favorables a los intereses de ese sector concreto de la sociedad.

Entindase que a los grupos de presin les interesa participar en la gestacin del proyecto
para implicarse, desde el principio, en el proceso de creacin y as poder introducir el mayor
nmero de apreciaciones propias en el texto. La actuacin debe ser activa y mutable en relacin al
sistema poltico en el que se inserte.

LOS ALUMNOS
 INDICE

CARATULA
DEDICATORIA
INTRODUCCIN
INDICE

CAPTULO I**************************************************************05

GRUPOS DE PRESION*****************************************************05

1.1. Caractersticas:*********************************************************09
1.2. CLASIFICACION******************************************************10

1.2.1. Grupos de personas y grupos de organizaciones****************************11

1.2.2. Grupos de masas y grupos de cuadro************************************12
1.23. Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales******************12
1.2.4. Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales12
1.2.5. Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos*******************12
1.2.6. Grupos de presin nacionales e internacionales***************************13
1.2.7. Grupos de presin directos e indirectos *********************************13
1.2.8. Grupos de presin material y moral*************************************13
CAPTULO II*************************************************************14
2.1. ELEMENTOS DE PRESIN******************************************14
2.1.1 LA PERSUASIN***********************************************14
2.1.2 LA INTIMIDACIN*********************************************14
2.1.3 LA CORRUPCIN**********************************************16

CAPITULO III************************************************************17

3.1. LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE

PRESIN********17
3.1.1. LIMITACION DE LA EFECIVIDAD **********************************17

CAPITULO IV************************************************************19
ROLES Y ORIENTACION DE LOS GRUPOS DE PRESION********************19
4.1. Orientaciones *********************************************************19
4.1.1. La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar****************19
4.1.2. La orientacin europea de la democracia consolidativa que prevalece en los pases
escandinavos y en Austria********************************************19
4.1.3. La orientacin europea de los Consejos Econmico***********************20

CAPITULO V************************************************************22
SOCIEDADES E INSTITUCIONES CONSIDERADAS COMO GRUPOS DE PRESIN EN
EL PER****************************************************************22
5.1.1 Movimiento agrario *************************************************22
5.1.2 Movimiento cocalero************************************************23
5.1.3 Movimiento ambientalista********************************************23
5.1.4 Los sindicatos ******************************************************23
5.1.5 Federacin Obrera Regional Peruana **********************************24
5.1.6 Partidos polticos****************************************************24
5.1.7 Fuerza Popular Fuerza Popular ***************************************25
5.1.8 Medios de comunicacin**********************************************25

CONCLUSIONES*********************************************************26

BIBLIOGRFICA*********************************************************28

ANEXOS*****************************************************************29
 CAPTULO I

Lobbyers: Crawling serpentine men, the lousy combings and born freedom sellers of the earth
(Walt Whitman, 1856)

Lobbistas: Sinuosos hombres serpiente, los ms piojosos vendedores de la tierra. (Walt Whitman,
1856)

1.1 GRUPOS DE PRESION

Reconocemos que en la poltica se reconocen como grupos de presin aquellas

colectividades que sin participar directamente en las estructuras de representatividad
mediatizan la decisin de los ciudadanos para un fin particular.

Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin para
referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la mayor parte
de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes y en el caso de
usar la presin, ella no es utilizada de manera regular.

Simplemente las asociaciones ciudadanas aglutinan a personas motivadas por un fin

propio y comn, el cual ejercen con autonoma en la sociedad haciendo valer su fuerza
colectiva para que sus derechos sean reconocidos en las instituciones polticas. Los grupos de
presin, en cambio, se caracterizan porque proyectan sus medios de poder dirigiendo la
voluntad de los ciudadanos hacia unas determinadas estructuras representativas en las cuales
los grupos de presin encuentran ms facilidades para conseguir beneficios particulares.
Conseguir ese dominio indirecto de la voluntad personal es una caracterstica esencial de estos
grupos, porque o presentan incompatibilidad legal con su presencia en el poder poltico o bien
consideran favorable a sus intereses no ejercer directamente esa responsabilidad. Por tanto han
 de presionar sobre quienes confieren el poder -ciudadanos, partidos, estructuras aristocrticas,
etc.- as como sobre quienes ejercen ese poder -partidos, coaliciones, gobiernos, monarquas,
etc.- para que las decisiones de los mismos favorezcan la implantacin de actividades proclives
a generar los beneficios particulares buscados.

Finer agrega Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que

manifiestan deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin
destinada a influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste
favorables a sus fines1.

En la literatura de sociologa poltica se habla ms de grupo de inters, normalmente su

denominacin es de grupos de presin ya que se ajusta ms a la realidad: son organizaciones
(formales la mayora) que pretenden influir sobre los gobiernos, tanto a la hora de promocionar
(o derivar, o frenar) una ley o una medida, como en el momento de gestionar recursos o
servicios (polticas) que para tales colectivos son vitales controlar. Precisamente, en su base
social, su tamao, y en la capacidad de coaccin o determinacin de las polticas se
diferencian esos grupos de presin. El primer aspecto es meramente cuantitativo. El segundo
es cualitativo y depende de su ubicacin, sus redes, sus estrategias, su poder.

Segn, German J. Bidart Campos; La presin es una influencia, es una gravitacin, es

tambin una fuerza. Si decimos que esa presin se ejerce o recae sobre el poder, queremos
decir que se ejerce sobre los hombres que son titulares del poder, que son gobernantes, o que
por lo menos forman el elenco de la administracin pblica. La presin es, en su ltima y cruda
realidad, un fenmeno sociolgico porque es una influencia o una fuerza que va a pesar en la
voluntad psicofsica de los hombres que ejercen el poder2

Por otro lado, Para Duverger, mientras los partidos polticos pretenden conquistar el
poder y ejercerlo a travs de las instituciones del Estado, los grupos de presin se limitan a
actuar sobre el poder, permaneciendo en su exterior, y presionan o influyen sobre los hombres
que estn en el poder. Su finalidad es orientar la accin del poder hacia sus intereses, sin
asumir las responsabilidades de la decisin poltica3.

Entonces las asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan

deseos conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a
influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a sus
fines.

1 Finer, S.E.: The Anonymous Empire. Ed. Pall Mal. Segunda edicin, 1966.pg 243.
2 German J. Bidart Campos, lecciones elementales de poltica. Ed. Brijley, Buenos Aires argentina 1973.
Pg. 373.
3 Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ariel, Barcelona, 1970, pg. 72
 De este modo los grupos de presin son al tiempo sujeto e instrumento de accin poltica.
Como sujetos actan, intervienen, para promocionar una iniciativa legislativa o poltica, o para
defender determinados intereses y a personas y colectivos concretos. Como instrumento son
agrupaciones intermedias entre el poder poltico y la ciudadana. En esta definicin entran los
clubes de encuentro, opinin y pensamiento (think-tanks); fundaciones, ONG; organizaciones
patronales y empresariales; asociaciones profesionales; entidades recreativas y culturales;
movimientos sindicales y gremiales; federaciones, movimientos y agrupaciones estudiantiles;
la prensa y dems medios de informacin y comunicacin (incluyendo Internet); los poderes
fcticos: Clero, Fuerzas Armadas, oligarqua financiera, grandes compaas y multinacionales,
etctera.

1.1. Caractersticas:

Segn Bidart Campos los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de
ser: 1) un grupo organizado; 2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares; 3)
ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines; 4) no buscan ejercer por s
mismos el poder pblico y 5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo
su influencia.4

Segn Vctor Garca Toma, las presiones pueden ser, en cuanto a su duracin,
permanente, transitoria, ocasional, latente, etc. Permanente puede ser la del partido poltico
gobernante sobre el poder ejecutivo y el parlamento; transitorio, la de un grupo de jubilados
en el momento de discutir la ley que los afecta; ocasional5,

1. Tienen, por lo comn, una organizacin permanente, con rganos propios que los
dirigen y representan.
2. El factor que une y rene a sus integrantes es la defensa de un inters comn entre
ellos y, que es particular con referencia a la sociedad global.
3. Sus integrantes, en principio, no ocupan cargos de gobierno.
4. Devienen fuerzas polticas (se politizan) al desplegar una accin encauzada a ejercer
influencia en la adopcin de decisiones polticas; pero no se proponen obtener
cargos de gobierno para sus componentes, ni participan por tanto directamente en los
procesos electorales.

4 German J. Bidart Campos, lecciones elementales de poltica. Ed. Brijley, Buenos Aires argentina 1973.
Pg. 380.
5
Vctor Garca Toma, introduccin a las ciencias jurdicas. Ed jurista editores 2da Ed 2007, Pg. 29
 El reconocimiento de la importancia de los grupos de presin en la actividad poltica
de los distintos sistemas polticos, vara tambin de forma importante, en funcin del enfoque
terico que seleccionemos para estudiar su actividad. Es decir, y de manera muy sucinta,
mientras que para los pluralistas, la fragmentacin del poder hace que las decisiones sean el
resultado de un complejo proceso de interacciones e intercambios del grupo/grupos, donde
stos desempean un papel trascendental; para los elitistas, la concentracin del poder en
manos de una lite, hace que los grupos estn subordinados y, a veces, puedan incluso ser
irrelevantes.

Desde un enfoque marxista, existen unos intereses centrales que responden a

aqullos de la clase dirigente que tiene el control del poder econmico, mientras que los otros
grupos slo tienen xito marginalmente cuando sus demandas pueden acomodarse sin daar
los intereses fundamentales de los anteriores. El anlisis corporatista centra su inters en la
incorporacin de ciertos intereses claves al proceso de decisiones del gobierno.

En los ltimos aos, y vinculado con el inters por el estudio de la elaboracin,

ejecucin y valoracin de las polticas pblicas, se ha producido tambin una evolucin en los
estudios sobre los grupos de presin. As, del nfasis tradicional en las caractersticas de las
organizaciones de intereses se ha pasado a un anlisis de redes de polticas pblicas, donde las
polticas emergen de la interaccin de actores pblicos y privados, que actan bajo unas
determinadas estructuras, a medio camino entre las estructuras de mercado y las estructuras
jerrquicas, en mbitos sectoriales o plurisectoriales y, en niveles regionales, nacionales o
internacionales. Se tratara, por tanto, de perfilar cmo es la estructura/red de
intermediacin/juego de intereses en una sociedad con respecto a la puesta en marcha de
determinadas polticas.

Entonces las caractersticas de los grupos de presin son factores de presin

colectiva, pero no son los nicos sujetos presionaste. Sino es prestar indebidamente ms
atencin al tipo de sujeto o factor de presin, que al fenmeno en s de la presin sobre el
poder.

1.1 CLASIFICACION

Segn Bidart Campos, los sujetos que presionan solo hemos dado el nombre de
factores presin, y solo hemos dicho que son hombres. Pormenorizados el problema,
dividimos a tales factores en dos clases principales:
a) factores individuales, en los que el sujeto que presiona en uno solo; por ej.: un lder
poltico, un primer ministro, un diputado, la mujer del gobernante de turno, cualquier persona
favorita del gobernante que compone su elite, etc.;

b) factores colectivos y plurales en los que el sujeto que presione un grupo, organizado o no;
por ejemplo de los jubilados, una asociacin de jubilados, una iglesia, un sindicato, un
conjunto de trabajadores, etc.6

Joseph La Palombara y Miron Weiner, nos mencionan que; carecen de la voluntad de

tomar el poder, solo pretende influir y presionar sobre los detentadores del poder poltico
sobre la poblacin colectiva7.

Schwartzenberg, precisa que es, una organizacin constituida para defensa de un

inters, que ejerce una presin sobre los poderes pblicos para obtener de ellos decisiones
conforme a sus intereses sobre el individuo8

Duverger dice, Los grupos de presin realizan diversas acciones, es decir, ejercen
mltiples forman de presin para alcanzar sus objetivos. Estas formas pueden ser segn Jean
Meynaud, de persecucin, corrupcin e intimidacin. Recurren a la informacin y a la
propaganda a travs de los medios de comunicacin9

Se explica de esta manera:

Tales grupos pueden ser, segn la ndole de inters: econmico, culturales, religiosos,
deportivos, civiles, comerciales, filantrpicos, y a veces estrictamente poltico10.

Estados Unidos es un ejemplo excepcional de regulacin formal de las presiones

ejercidas por grupos. La ley de 1946 conocida con el nombre de LOBBYNG ACT se ocupa de
establecer previsiones sobre la forma de actuacin y sobre el control de las personas que por s

6 German J. Bidart Campos, lecciones elementales de poltica. Ed. Brijley, Buenos Aires argentina 1973.
Pg. 378.
7 Joseph La Palombara y Miron Weiner, Introduccion de las ciencias polticas, ed. Juristas editores EIRL.

2002 pj. 201.

8 Schwartzenberg, op, cit, cp II troisime partie.
9 Duverger, Maurice, introduccin a la poltica. Ed. Ariel Barcelona, 1968, pg. 149.
10 German J. Bidart Campos, lecciones elementales de poltica. Ed. Brijley, Buenos Aires argentina 1973.

Pg. 380.
a travs de gestores, agencias, etc. Influyen sobre los legisladores para obtener la sancin de
leyes favorables a los intereses que representa11.

1.2.1. Grupos de personas y grupos de organizaciones:

Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados de personas
naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones profesionales, asociaciones de vecinos,
etc.), como hay grupos de presin constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y
confederaciones de sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de
organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones estudiantiles;
federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales, etc.).

1.2.2. Grupos de masas y grupos de cuadro:

Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros, con
una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y regulares (organizaciones
sindicales de trabajadores industriales o de campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn
compuestos de una cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o agrcolas, etc.).

1.2.3. Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales:

Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse es ejercer
presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin parciales son aquellos grupos en los
que la presin es utilizada en momentos especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la
nica finalidad del grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones
empresariales, etc.).

1.2.4. Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales o seccionales:

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un ideal o una
causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de apreciarse. Tales asociaciones
buscan atraer miembros con base en compartir determinados valores o una visin determinada de
ciertos problemas (sociedades protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales
atmicas, Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccional o funcional son aquellos

11 German J. Bidart Campos, lecciones elementales de poltica. Ed. Brijley, Buenos Aires argentina 1973.
Pg. 381.
que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la sociedad (agrupaciones de
comerciantes, federacin de sindicatos industriales, colegios profesionales).

1.3.5. Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos:

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad civil,
mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones de ellas que desarrollan
sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos,
las fuerzas armadas, organizaciones militares, industriales).

1.3.6. Grupos de presin nacionales e internacionales:

Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro de los lmites
de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su accin traspasando los lmites de un
Estado, sin que necesariamente puedan ser identificados con las organizaciones internacionales.

1.3.7. Grupos de presin directos e indirectos:

Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters (agrupaciones
profesionales, asociaciones empresariales, asociaciones sindicales). Los segundos son aqullos que
ponen al servicio de otros grupos su influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en
Estados Unidos).

1.3.8. Grupos de presin material y moral:

Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las asociaciones
filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros que son aquellos que
persiguen un inters material generalmente de carcter financiero (aumento de remuneraciones,
alzas de precios, deducciones tributarias, bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden
(mejoramiento de las condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).
 CAPTULO II

2.1 ELEMENTOS DE PRESIN

Segn Jean Meynaud los elementos de poder en los grupos de presin se denominan
en tres, siendo de; persecucin, corrupcin e intimidacin. Estos recurren a la informtica y a la
propaganda, se incluye a los medios de comunicacin que se dirige a la opinin pblica y a las
autoridades
En cuanto a la dinmica Desarrollan una propia, Su meta es vaciar decisiones polticas
para que se adecuen a sus intereses. Lucas Verd explica que es la Utilizacin de los Grupos
de Poder por los Partidos Polticos y viceversa para sus beneficios. Y la cooperacin entre los
Grupos de Poder y los Partidos Polticos para un bien. Y Andrade Snchez dice que se debe
tener diferentes actitudes frente a la decisin poltica.
Norberto Figuerola; nos dice que, la capacidad de persuadir e influir en los dems es
imprescindible para poder avanzar en los procesos complejos de Liderazgo, de Negociacin o
de Venta. En los tres procesos citados, nuestros recursos, los proveedores, o nuestros clientes
suelen tener varias alternativas de eleccin. Depender de nuestra capacidad de influencia y
persuasin que seamos nosotros los elegidos para cerrar el proceso (negociacin) y conseguir
nuestros objetivos12.

12 Buenos Aires, Noviembre de 2008. Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
 2.1.1 LA PERSUASIN

Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la

propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien comn, aun
cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que sirve al grupo de presin
respectivo.

Segn Enrique Surez Iiguez, esta forma de presin se emplea a travs de las
negociaciones, la informacin y la propaganda, con el objeto de convencer de que ella est
orientada hacia el bien comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o
sectorial que sirve al grupo de presin respectivo13.

Se explica que, La propaganda poltica hace siglos que nos rodea. Se utiliza para librar
guerras y combatir las enfermedades, construir la unidad o crear la divisin. Para entender su
historia, desde el 17 de mayo al 17 de septiembre, se ha organizado la
exposicin Propaganda: Poder y persuasin, en la British Library de Londres. Se trata de
la primera exposicin que explora la propaganda internacional de los siglos XX y XXI, a
travs de carteles, pelculas, dibujos animados, sonidos y textos, que revelan la infinidad de
formas en que los Estados tratan de influir y persuadir a sus ciudadanos. Mediante la
exposicin, se puede ir descubriendo cmo los gobiernos utilizan la propaganda a travs del
tiempo, cada uno teniendo en cuenta sus culturas, para mantener el poder y para persuadir a
sus ciudadanos.

Dentro de la exposicin y de forma peridica tambin se han organizado coloquios,

ponencias y entrevistas con diferentes personalidades para reforzar la muestra, que explican
la importancia de la propaganda en la comunicacin poltica e institucional.14

Entonces entendemos que recurren a la informacin y la propaganda a travs de

los medios de comunicacin, recurren a las negociaciones de personas que desempean
cargos pblicos. De esta manera persuaden de alguna manera a estas personas para sacar
beneficios a su favor.

2.1.2.-LA INTIMIDACIN

13 Enrique Surez-Iiguez, "Filosofia, teora y ciencia poltica", en Estudios Polticos, nm. 23, Mxico, Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales-UNAM
14 http://compolitica.com/propaganda-poder-y-persuasion/
 Bidart Campos, Jorge Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza
velada o abierta del uso de la fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de
no aceptarse la propuesta del grupo de presin15.

Cabildeo "Para Influir", debera ser una forma con los distintos agentes con poder
de decisin, de manera lcita y transparente a favor de los intereses representados, pero
existen formas de que el grupo de poder se ve intimidado bajo amenazas de diferentes
formas.16

2.1.3.-LA CORRUPCIN

Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se

realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos para
recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.

Sayed y Bruce definen la corrupcin como el mal uso o el abuso del poder
pblico para beneficio personal y privado, entendiendo que este fenmeno no se limita a
los funcionarios pblicos17.

Cuando un pas est regido por esta gente que piensa slo en hacer dinero, o en
hacer dinero para los suyos, su grupo y sus clanes, estn llevando al abismo a ese pas.
La frase es del filsofo Emilio Lled, pronunciada este martes en Santa Cruz de Tenerife
en alusin a la corrupcin poltica,18

No existen organizaciones ticas, solo existen personas ticas, deca Karl Popper.
Detrs de cada decisin, de cada pequea eleccin diaria, hay una persona. Por eso,
porque son las personas las que eligen actuar de manera tica o no, sepamos que cuando
se trabaja en los comportamientos de una organizacin se est manejando el
reconocimiento, la visibilidad, la vulnerabilidad, o el miedo. Y que stos son tan
poderosos a la hora de mover a las personas, que son capaces de vencer a los principios y
valores de cada cual.

15 Bidart Campos, Jorge: Derecho Poltico. Ed. Aguilar. Buenos Aires, Argentina, 1967
16 Op. Cit 23. Cap II troisieme, tartie.
17 http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/corrupcion_politica.htm
18 http://www.filosofia.mx/index.php/perse/archivos/la_corrupcion_segun_emilio_lledo
 CAPITULO III

3.1 LOS LMITES DE LA EFECTIVIDAD DE LOS GRUPOS DE PRESIN

3.1.1. LIMITACION DE LA EFECIVIDAD

La fuerza y efectividad del grupo de presin dependen de la importancia del

grupo ms que de la forma jurdica que ste adopte. La efectividad del grupo de presin
depender del sistema poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la
facilidad de acceso a las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica. Los
recursos econmicos constituyen una manera de facilitar la influencia directa o indirecta,
ya que ellos permiten adquirir y orientar los medios de comunicacin, entregar
informacin orientada, influir en la opinin pblica, etc. La fuerza del grupo de presin
es creciente a medida que controle un bien escaso, sea ste material o inmaterial
(conocimiento, capacidad, riqueza), ya que ello lo sita en una posicin negociadora ms
fuerte.19

En los regmenes democrticos el nmero de las personas que conforman el grupo

de presin y el apoyo de la opinin pblica constituyen un elemento importante de su

19 http://antoniohuancapacheco.blogspot.pe/p/grupos-de-presion-y-movimientos.html
fuerza negociadora, ya que el poder poltico se sustenta en la decisin ciudadana que se
expresa normalmente a travs del sufragio. Los lmites de la eficacia de los grupos de
presin estn dados porque stos son diversos y persiguen objetivos paralelos o muchas
veces contradictorios entre s, como asimismo, al hecho de que la presin no es slo
unidireccional, vale decir, de los grupos de presin hacia el poder pblico, sino que
tambin el poder pblico puede influir en los grupos de presin a travs de las decisiones
que adopte.

Los lmites de la efectividad de los grupos de presin, depender del sistema

poltico en que ste se inserte y de los recursos que controle, de la facilidad de acceso a
las autoridades competentes para adoptar la decisin poltica.

Un factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que
los integran pertenecen a otros grupos.

Otro factor limitante de la eficacia de los grupos de presin es que las personas que
los integran pertenecen a otros grupos, ello hace que su lealtad a cada grupo del que
participan sea una lealtad parcial y condicional, dependiendo la mayor o menor lealtad de
la importancia de los propsitos del grupo de presin para la vida de sus integrantes.

Finalmente, la compatibilidad o incompatibilidad de los intereses del grupo con los

valores predominantes de la sociedad respectiva, constituye un elemento que puede
favorecer o limitar la eficacia del grupo de presin.
 CAPITULO IV

ROLES Y ORIENTACION DE LOS GRUPOS DE PRESION

4.1.- Orientaciones

La regulacin de los grupos de presin por el ordenamiento jurdico se desarrolla

en los regmenes polticos contemporneos durante el siglo XX. Especialmente se
desarrolla con posterioridad al trmino de la Segunda Guerra Mundial.

Esta regulacin ha tomado distintas orientaciones, las principales son la

orientacin norteamericana, la orientacin europea de la democracia con asociativa y la
orientacin europea de la institucionalizacin de los grupos de presin en consejos
econmico-sociales.

4.1.1 La orientacin norteamericana consiste en institucionalizar, regular la

accin de los grupos de presin y establecer lmites a su accionar. Ejemplo de
ello son los Lobbies cuya funcin de lobbing fue regulada jurdicamente y
definida en sus marcos de actuacin por la Federal Regulation of Lobbying Act
 o ley La Fallete Moroney de agosto de 1946, complementada por otras medidas
posteriores20.

4.1.2 La orientacin europea de la democracia consolidativa que prevalece en los

pases escandinavos y en Austria, tiene como base fundamental el acuerdo
trilateral, gobierno, trabajadores y empresarios, para disear la poltica
econmica que, luego de ser aprobada por consenso, regir en los distintos
pases mencionados.

4.1.3 La orientacin europea de los Consejos Econmico-Sociales. Esta orientacin

tiende a encauzar la participacin de
los grupos de presin en rganos consultivos, representativos de los diversos
grupos organizados de carcter econmico y social, teniendo funciones de
consulta, debate, concertacin y evaluacin, en distintos grados segn los pases.
Estos consejos estn establecidos en la Constitucin Poltica del Estado como es
el caso del Consejo Nacional de la Economa y del Trabajo de Italia y el Consejo
Econmico y Social de Francia; en otros pases estn establecidos a nivel infra
constitucional como en el caso de los Pases Bajos y Luxemburgo.

Estos consejos se han desarrollado dentro de pases africanos como Alto Volta,
Camern, Gabn, Mauritania y Togo, con distintas modalidades en diferentes contextos
polticos. En algunos pases europeos encontramos tambin las frmulas de las
Asambleas Econmicas como una forma ms plena de integracin de los grupos de
inters sectoriales, ya que tales asambleas se sitan al lado de la asamblea
de representacin poltica clsica.

As, el parlamento se integra por una cmara representativa de intereses y otra

elegida con criterios poltico-territoriales tradicionales. Es el caso de Yugoslavia,
Irlanda y el Lander de Baviera, entre los ms destacados. En el caso de Yugoslavia, el
parlamento se integra con cinco cmaras, tres de las cuales estn integradas por
representantes de organizaciones sindicales, cooperativas y otros organismos
pertenecientes a cada una de las ramas de actividad (el Consejo Econmico, el Consejo
Cultural y Educacional, y el Consejo de Asuntos Sociales y Salud).

En el caso de Irlanda, el Senado tiene una representacin con base econmica,

tcnica y cultural. De sus 60 integrantes, 43 son elegidos por los representantes de los

20 http://www.apega.org/attachments/article/379/orientacion_educativa.pdf
 diferentes estratos socio-econmicos: cultura, industria, agricultura, administracin
pblica y trabajadores; 6 son elegidos por las universidades y 11 son designados por el
Primer Ministro.

El Senado en el Lander de Baviera est integrado tambin por 60 miembros: 11

representan a los sindicatos; 11 representan a la economa agrcola y forestal; 5 a la
industria y el comercio; 5 a la artesana, 4 a las corporaciones liberales; los restantes
corresponden a municipios y asociaciones de municipios, comunidades religiosas.

En Amrica Latina ha existido una tendencia a desarrollar las orientaciones

europeas tanto de concertacin social como de consejos econmico-sociales. Estos
ltimos, sobre todo, en el cono sur del continente, en Argentina21 y en Chile22, aun
cuando este ltimo no es representativo en trminos objetivos, al menos en la parte
correspondiente al sector laboral.

Por otra parte, en varios pases latinoamericanos se han desarrollado instancias de

consulta con los grupos de inters afectados, sobre las decisiones que deben adoptarse
por el parlamento o por el gobierno.

21 Herrera, Enrique: Los Consejos econmico-sociales. Ed. Eudeba, Argentina, 1972

22 Consejo Econmico y Social establecido en 1983
 CAPITULO V

5.1. SOCIEDADES E INSTITUCIONES CONSIDERADAS COMO GRUPOS DE PRESIN

EN EL PER

Un lobby23 (del ingls vestbulo, saln de espera), en espaol, grupo de cabildeo o

grupo de presin, es un colectivo con intereses comunes que realiza acciones dirigidas a influir
ante la Administracin Pblica para promover decisiones favorables a los intereses de ese
sector concreto de la sociedad. Las primeras utilizaciones polticas de este trmino son del siglo
XIX. MOVIMIENTOS SOCIALES Es un proceso de accin colectiva politizada dirigido a las
luchas contra las condiciones que reproducen la inequidad e injusticia, y con una visin
alternativa de sociedad y desarrollo24. Bajo este concepto identificamos diez movimientos
sociales presentes en el Per de hoy.

5.1.1. Movimiento agrario: Ya no buscan reforma agraria y en la medida en que las

organizaciones campesinas buscan cambios que tienen que ver con tenencia de la tierra y
de los recursos naturales, lo hacen ms bien como parte de otros movimientos (ej. Lo
referido a las industrias extractivas). Hoy en da, su agenda pasa por temas relacionados

23
Grupo de presin formado por personas con capacidad para presionar sobre un gobierno o una empresa,
especialmente en lo relativo a las decisiones polticas y econmicas.
24 citado por Garca Pelayo. Manuel: Cconstitucin y Grupo de Presin en Amrica Latina. UNAM,

Mexico, 1977: pag. 695

 con el mercado, precios y produccin. Esta evolucin en su agenda e identidad nos permite
hablar hoy de un movimiento agrario25.
5.1.2. Movimiento cocalero: Una caracterstica particular de este movimiento ha sido su poco
vnculo con otros movimientos. No reivindican puntos que no tengan relacin con la coca,
con sus propias organizaciones representativas, que los separa de cualquier otro grupo26.

5.1.3. Movimiento ambientalista: Son diferentes grupos que tienen en comn la defensa por
temas ambientales, pero que no trabajan conjuntamente ni mantienen una misma identidad
o agenda. Encontramos a los marrones, con preocupaciones que tienen que ver con las
consecuencias ambientales y humanas de la industrializacin, la minera y la urbanizacin.
Tambin estn los verdes o conservacionistas27, que se preocupan por conservar la
Naturaleza y la biodiversidad Movimiento feminista: El feminista ha sido un movimiento
con historia en el Per. Ha tenido visibilidad y logros importantes. Es el movimiento que
tiene propsito luchar por la autonoma, igualdad y diversidad de los derechos de la mujer
peruana. Movimiento indgena: El tema indgena existe desde hace mucho tiempo. Sin
embargo, por mucho tiempo fue un tema que estuvo reducido a la Amazona. Es recin en
esta dcada, y durante el gobierno del presidente Toledo, que la problemtica indgena
alcanz niveles nacionales y por eso es que consideramos que recin entonces podemos
hablar de un movimiento indgena nacional28.

25
Martini, Mara Rosa: "Derechos Ciudadanos y Sociedad Civil". Conjuntos/Sociedad Civil en Argentina. Editorial
Edilab. 1998.
26
Melucci, Alberto: "Sistema Poltico, Partido y Movimiento Social". Milan. Feltrinelli, 1977.

27
Lemkow Luis Y Buttel Fred. 1983. Los movimientos ecologistas.Pag.42
28
Ossa, Luis Alberto. 1990. Historia del Movimiento ambiental en Colombia: del ecologismo al
ambientalismo. Fesco.
5.1.4. Los sindicatos Los sindicatos son uno de los grupos de presin ms importantes, e
histricamente han influido de manera decisiva en el ejercicio del poder pblico.
Confederacin General de Trabajadores del Per La CGTP29 fue fundada el 17 de mayo de
1929 en un Congreso Obrero que reuni a delegados sindicales de Lima y algunas otras
ciudades del pas30, los cuales aprobaron el Estatuto y Programa de Lucha propuestos por el
pensador y activista social Jos Carlos Maritegui. Confederacin Unitaria de Trabajadores
del Per La Central Unitaria de Trabajadores del Per (CUT) es una central sindical
nacional de Per. Fue fundada en 1992 y tiene una membresa de 300.000.

5.1.5. Federacin Obrera Regional Peruana En 1912 se fund la Federacin Obrera Regional
del Per, en Lima. De inmediato inici una campaa por la jornada laboral de ocho horas.
La Federacin estaba integrada por la Sociedad de resistencia de los obreros galleteros y
anexos, la Federacin de Electricistas, la Federacin de Obreros Panaderos "Estrella del
Per", la Unificacin Textil de Vitarte, la Unificacin Proletaria de Santa Catalina, y otros
gremios anarquistas. Tambin la Federacin reciba el apoyo de grupos especficamente
anarquistas como "Luz y Amor" y "Luchadores por la Verdad" y diversas publicaciones
libertarias. Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per El Sindicato Unitario
de Trabajadores en la Educacin del Per-SUTEP31, es el sindicato que agrupa a todos los
docentes que laboran en los colegios pblicos del Per. Fue fundado el 6 de julio de 1972
en la ciudad del Cusco. Es el Sindicato con mayor cantidad agremiados en el Per. Sus
principales dirigentes estn relacionados a ciertos partidos polticos, el partido ms
dominante en el sindicato es el Partido Comunista del Per-Patria Roja32.

5.1.6. PARTIDOS POLTICOS Un partido poltico es una entidad de inters pblico con el fin
de promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica y contribuir a la
integracin de la representacin nacional; los individuos que la conforman comparten
intereses, visiones de la realidad, principios, valores, proyectos y objetivos comunes, para
de una forma u otra alcanzar el control del gobierno o parte de l, para llevar a la prctica
esos objetivos. Alianza Popular Revolucionaria Americana El Partido Aprista Peruano
(APRA) es un partido poltico inicialmente proyectado a escala continental, de postura afn
a la centroizquierda y miembro de la Internacional Socialista. Las siglas APRA provienen
del nombre de la Alianza Popular Revolucionaria Americana, propuesta inicial de su
fundador Vctor Ral Haya de la Torre de formar una red de movimientos sociales y
polticos antiimperialistas en Amrica Latina. Per Posible Per Posible es un partido

29
http://www.cgtp.org.pe/
30
http://cursos.aiu.edu/Derecho%20Laboral%20Colectivo/PDF/Tema%204.pdf
31
Decreto Supremo N 296-2016-EF
32
https://es.wikipedia.org/wiki/Federaci%C3%B3n_Obrera_Regional_Peruana
 poltico peruano de centro. Su fundador es Alejandro Toledo, ex Presidente del Per. En
las elecciones generales del Per de 2011 conform la Alianza Electoral Per Posible
(junto a Accin Popular y Somos Per), presentando la candidatura de Alejandro Toledo a
la Presidencia de la Repblica.

5.1.7. Fuerza Popular Fuerza Popular, inicialmente conocido como Fuerza 2011, es un partido
poltico, formado principalmente por fujimoristas. Su lideresa Keiko Fujimori postul a la
Presidencia de la Repblica en las elecciones generales del Per de 2011 obteniendo el
segundo lugar. RELIGIN La religin es una actividad humana que suele abarcar
creencias y prcticas sobre cuestiones de tipo existencial, moral y sobrenatural. Hay
religiones que estn organizadas de formas ms o menos precisas, mientras que otras
carecen de estructura formal; unas y otras pueden estar ms o menos integradas en las
tradiciones culturales de la sociedad o etnia en la que se practican. El trmino hace
referencia tanto a las creencias y prcticas personales como a ritos y enseanzas colectivas.
5.1.8. MEDIOS DE COMUNICACIN: La informacin es poder. Este adagio no escap a
los grupos de presin. Hoy en da, grandes grupos industriales se han apoderado de lo que
antes eran referentes de objetividad en la prensa escrita, radio y televisin. Ella no es parte
del Estado, pero cumple una funcin esencial en la poltica: la de comunicar las demandas
de la sociedad ante el gobierno y las decisiones de ste frente a las mismas. Entre los
principales medios de comunicacin de nuestro pas tenemos: En Arequipa, podemos
encontrar Radio la Exitosa, que ejerce su presin en la regin, ya que es la ms
representativa, adems que atiende a las consultas del pueblo y tambin lo hace escuchar.
A nivel nacional el programa periodstico ms influyente es Cuarto Poder, el cual es el que
genera ms presin por ser el ms imparcial de los programas periodsticos.

CONCLUSIONES
 En la actualidad la crisis de representacin en nuestro pas trae aparejada un debilitamiento en
los vnculos de identificacin y confianza entre gobernantes y gobernados, que el ciudadano se
muestra insatisfecho con sus gobernantes pues de otro lado los gobernantes produciendo un sistema
poltico sin legitimidad ni capacidad representativa, pues los grupos de presin no representa ms
que una mnima porcin de individuos que sacan provecho a ello.
Son algunos motivos que los diferentes sectores sociales decidieron mediante la formacin de
sus propios grupos sociales dirimir cuestiones de forma ms directa e inclusiva, en lugar de valerse
de la representatividad y de la intermediacin de los partidos polticos tradicionales y de las
distintas instituciones estatales.
Pues nos encontramos con un rpido e inusitado crecimiento de participacin social, la cual
se enfrenta a un alicado sistema poltico, que no puede canalizarla fcilmente sin correr el riesgo
de desmoronarse; tampoco el panorama econmico y social ayuda para compatibilizar las
demandas de los diferentes sectores, dando como resultado un inters aislado y particular por parte
de estos nuevos actores.
Ahora podemos ver que estos nuevos grupos, slo responden a un accin individual y no
colectiva, pues, se movilizan cuando sienten comprometidos sus propios beneficios; teniendo en
cuenta este punto, no se encuentran grandes diferencias con el negativo y tan criticado accionar de
los partidos y sindicatos. Sin embargo, contribuyen a la consolidacin del sistema democrtico
ampliando los canales de participacin y permitiendo que aquellos ciudadanos que no se sienten
identificados con los representantes tradicionales puedan encontrar un marco de pertenencia.
Sera importante de alguna manera, que, estos grupos logren desarrollarse
independientemente del clientelismo, favoritismo y corrupcin que caracteriza a los representantes
tradicionales y que obtengan cambios an dentro de sus limitaciones como grupo, por ejemplo
estableciendo reglas de control y mediacin por parte de la ciudadana o desarrollando un sentido
comunitario y de compromiso social.
Desde hace un tiempo atrs "los sistemas de proteccin social" han producido una relacin
Estado-sociedad que reflej la existencia de una ciudadana dbil y de una democracia restringida a
la participacin.
Es por eso que la construccin de una sociedad igualitaria y democrtica debe implicar
movilizacin, organizacin e intervencin en las decisiones pblicas, alimentando procesos
deliberativos sobre los contenidos, alcances e impactos de las mismas.
De esta manera se estara reforzando los movimientos y acciones cvicas, re-conceptualizando
la relacin de todos con la poltica, como un ejercicio de responsabilidad colectiva, y no como un
mero inters sectorial o de grupo; superando las fallas del desempeo de los gobiernos y de sus
representantes y planteando un verdadero funcionamiento democrtico por parte de la ciudadana y
no solo como grupos de presin o de inters.
 BIBLIOGRFICAS

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1967.
Bidart Campos, Jorge: Elecciones Elementales de Poltica (sociedad, estado y
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8#q=%EF%83%98+Francisco+Miro+Quesada+Rada
https://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/Gruposdepresion.pdf
http://es.slideshare.net/cienciapoliticamendoza/los-grupos-de-presion-y-el-estado
ANEXOS: