MEMORIA EXPLICATIVA ENMIENDAS PLAN REGULADOR COMUNAL DE ANTOFAGASTA 1, ANTECEDENTES GENERALES, EI Plan Regulador Comunal de Antofagasta (PRCA), vigente a partir de su publicacién en el Diario Oficial de fecha 17.07.2002 , Plan seccional la Chimba 16.05.2001 y Modificacién Plan Regulador Comunal Sector Norte 14.07.2012. No obstante ello, en virtud al crecimiento econémico de Antofagasta, resulta urgente que este instrumento de planificacién urbana y territorial, sea capaz de responder al aumento de las inversiones de manera armoniosa y éptima; y que permitan mantener nuestra comuna posicionada como el principal centro urbano de equipamientos y de servicios de la regién y del norte grande de nuestro pais y sobre todo permitan una mejor calidad de vida urbana para sus residentes. 2, OBJETIVO MODIFICACION. La modificacién al PRCA tiene por objeto redefinir algunas condiciones normativas establecidas por este Instrumento de Planificacién Territorial, especificamente en el sector céntrico la ciudad, que normen de manera estructurada y coherente dicha area; ene n_cuerpo_normativo do_a_I emai na_actual incentiven la reutilizacion y revitalizacién del suelo urbano céntri lidado_en vez del crecimiento de nuevos suelos que requieren de macro-urbanizaciones con todo el esfuerzo que ello significa para el Estado. Se propone que las nuevas normas urbanisticas mejoren e incentiven la ocupacién de las reas céntricas ya consolidadas de nuestras ciudades, valorando de esta manera sus atributos de ser areas con mejor conectividad e integracién urbana. Las zonas a modificar, son las comprendidas en la Macro Area, Areas Consolidadas, del Plan Regulador Comunal de Antofagasta, identificadas con el cédigo C en la Ordenanza vigente, ademéds de las zonas adyacentes al area central, Zona E4b correspondiente a la Macro area, Areas especiales y la zona CiBc correspondiente a la Zona Urbanizable de Desarrollo Condicionado ZUDC 01 Puerto de Antofagasta; zonas modificacién La Chimba 2001 ZM1,ZM2,ZU1,ZU2 Y ZU3; Zonas modificacién sector norte 2012 ZEC- 1,ZEC-2,ZEC-3,ZH-1,ZH-2,ZH-3,ZM-1,ZM-2,2M-3. Fue: PRe Anos, 20 3. ELEMENTOS DE DIAGNOSTICO 3.1 Contexto demografico Poblacion: Ciudad ‘Rilo 2002 [Afio 2022 ‘Antofagasta 296.905 [337.934 Fuente: INE ‘Al ndmero de habitantes de la ciudad es importante agregar la poblacién flotante proveniente del sector minero, construccién y turismo, aproximadamente 30.000 personas al mes, a los cuales la ciudad debe dar una adecuada respuesta en cuanto a servicios e infraestructura.3.2 Contexto econémico De acuerdo a las Estadisticas de Empresas por regién del SII, del afio 2005 al 2013, en la ciudad de Antofagasta podemos observar que las empresas con mayor presencia estos afios, han sido aquellas vinculadas al comercio, la actividad inmobiliaria, transporte y construccién. E ce a a a a eT es SRE a ea al 5 3 ra al 3 Fuente: ST? Es importante destacar el caso de las empresas relacionadas a Hoteles y restaurantes que estos tiltimes afios-han tenido un -crecimiento-de casi un 70%, Jo que concuerda con el auge econémico sostenido de la regién de Antofagasta y su poblacién flotante tanto por trabajo como por turismo. Un ejemplo de esto lo muestra el siguiente grafico donde se puede apreciar durante el mes de septiembre de 2014 una poblacién de casi 30.000 personas albergadas en los establecimientos de alojamiento turistico de la Comuna de Antofagasta. _Legada de passjeros a Establecimientos de Alojamiento Turistico,porcomunas._ Septiembre 2014 2500 2000 1500 aiouco do personas 2000 romero do persoms 5000 i we oe we 3 o | | os enn temennennnne Fuente: INE Bolesn CoyunturalRegionde Antofagasta Noviembre2014Permisos de edificaci6n En relacién a las nuevas obras de autorizadas en la Comuna de Antofa ! a gasta para el periodo 2012-2013-2014, es importante analizar el alza que a mediados del 2014 se ha producido en la construccién de nuevas destinadas a viviendas como asimismo al incremento.en los servicios. cin Autorizada Obras Nuevas Afios 2012 - 2013. ‘Comuna de Antofagast ete indoor Feb | mar] a [nian [ut /A00|Sep oe Autorizada Obras Nuevas Afios 2013 - 2014. ‘Comunj de Antofagasta. = pss i =) ] _Fuente:INESolatin CoyunturalRepionce Antofagasta Noviembre 2014 Es importante apreciar que a partir de Junio de 2014 las obras nuevas destinadas a vivienda, luego de un periodo de casi nula participacién, estan en alza. Por este motivo se considera prioritario, aprovechando esta reactivacién, establecer condiciones que permitan la generacién y emplazamiento de nuevos habitantes en las reas que presentan mejor conectividad, como Io es el rea central, y revertir su despoblamiento, generando zonas mixtas e integradas social y territorialmente. 3.3 Diagnéstico urbano La dinémica inmobiliaria residencial de Antofagasta se ha caracterizado por un fuerte cambio en la tipologia habitacional, pasando, los departamentos de participa con un 6% de la edificacin residencial en ef afio 2002, a participar con el 63% de fas nuevas viviendas del afio 2007. Esta tendencia esté marcando fuertemente una reestructuracién de la demanda y en la imagen urbana de la ciudad. * De acuerdo a lo sefialado en el Diagnéstico Sector Urbano Territorial, el area central de la ciudad presenta un alto valor del suelo lo que dificulta la renovacién urbana y la consolidacién de proyectos en general. Por lo tanto, el centro evidencia un claro despoblamiento asociado a las nuevas tendencias de localizacién. Las dindmicas de la ciudad ameritan analizar las £2 plan de Desarrollo Comunal de Antofagasta 2013 -2022 Volumen 1 Diagnésticocondiciones del rea central fundacional y su entorno, otorgando incentivos de renovacién urbana que releven su potencial y eviten su deterioro.? Es importante por lo tanto generar condiciones que favorezcan la inversién, de tal manera propiciar el desarrollo inmobiliario mixto en las areas consolidadas. Para el diagnéstico de cada uno de los sectores, se utilizaron los siguientes factores “como’parémetro de andlisis 1. Terrenos disponibles | Terreno sisporble “ Monot do 150 m2 por manzana Enire 150 y 00m? por manzane Mas de 509 mia por renzana Fuente: Pladeco 2013-2022 Volumen I Diagnéstico En esta imagen se aprecia cémo en gran parte det drea central te disponibilidad de suelo es de menos de 150 mts* por manzana2, Emprendimientes (desarrollo de proyectos de acuerdo a tipologia) LENPRENOBIENTOS Ber 445 ches re 6 a? pheos Ente 8 2 10 phos 312 15 pisos 16.2 20 pisos de 20 oisos Sirredtes Otspentbhes mite Urbano: Fuente: Pladeco 2013-2022 Volumen I Diagnéstico En esta imagen se puede apreciar que la localizacién de los proyectos inmobiliarios se concentra al sur del centro histérico, y hacia el borde costero aquellos de mayor altura (hasta 20 pisos).3 Valor del suelo por m? i od = i Pe y Fuente: Pladeco 2013-2022 Volumen IDiagnostico Otro factor relevante dentro de la dinaémica urbana es el precio del suelo, dada la morfologia de Antogasta, los mayores valores de suelo se concentran entorno al area central, disminuyendo el valor del suelo a medida que nos alejamos de este centro, distanclamiento que genera a los habitantes de estos territories, un eumento.de los tiempo y costos de traslados.4. CRITERIOS DE MODIFICACION Las observaciones. efectuadas por la Contraloria General de la Reptiblica en su dictamen N°082539N14 de fecha 24.10.2014, en el cual reitera que la DOM deberd abstenerse de aplicar el articulo 54 del PRCA y por ende dejar sin efecto los jincrementos normativos a que este articulo hacia menci6n, deja a las zonas C1A, C1B, C2 Y C4 con una normativa, que no favorece el desarrollo de proyectos en estos territorios. “Ademas ‘de acuerdo a to indicado-en e! dictamen, el municipio, a ta brevedad debe corregir las observaciones formuladas, de manera de ajustar el PRCA al ordenamiento Juridico y a la jurisprudencia administrativa de ese Organo Fiscalizador. Dado lo anterior, considerando que a la brevedad se debe dar solucién al dictamen de contraloria y ademas conforme al diagnéstico descrito anteriormente en el sentido de abordar el. tema de revitalizar el.centro.urbano; se. considera que el. procedimiento. mas. adecuado que permite hacerse cargo de estas probleméticas en un corto plazo, es realizar esta modificacin al Plan Regulador Comunal, mediante el procedimiento de enmiendas al IPT. Lo anterior basado en que la Enmienda es un procedimiento simplificado de modificacién a un Plan Regulador Comunal, que se aplica a determinadas y acotadas normas urbanisticas, introduciendo variaciones menores a estas, ademés su tramite de aprobacién es considerablemente mas breve que el de una modificacién normal al instrumento de planificacién territorial. Lo que permite a mediano plazo, gestionar y realizar acciones concretas en el territorio, evitando el tiempo genere deterioro y desincentivos en las dreas consolidadas. El objetivo de- esta modificacién por to tanto seré ajustar a derecho el PRC de Antofagasta y ademés incentivar el desarrollo de nuevos proyectos en las areas consolidadas de la ciudad, asi como también en algunas zonas adyacentes aestas. Las condiciones urbanisticas a modificar por zona, serén analizadas y definidas en cada una de estas, dentro de los pardmetros que sefiala el articulo 2.1.13 de la 0.G.U.C. 5, CONTENIDO DE ENMIENDAS AL PLAN Esta propuesta de enmiendas, se enmarca en las materias que sefiala el Articulo 45 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), punto 3. Disposiciones varias relativas a las condiciones de edificacién y urbanizacién dentro de los margenes que establece la ordenanza general de esta ley. (Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones - OGUC) El desarrollo de esta, se realizaré en base a una revisién y andlisis de cada una de las zonas a modificar, basado en el diagnéstico macro, a partir de lo cual se levantaré la propuesta para cada una de estas zonas. Las éreas a modificar del PRCA, corresponden a las dreas consolidadas, algunas éreas adyacentes a estas, zonas de modificacién la Chimba 2001 y zonas Modificacién sector Norte 2012, cuyas superficies se detallan a continuacién. AREAS CONSOLIDADAS ZOE ‘SUPERFIGEEN | PORCENTAJE PERFIEDEUSOS HECTAREAS % a 18,04 0,75| Zona Centro Civico. Cia 88,73, 3,72 | Centro Institucional y Comercial (CIb 143,75 | 6,02| Sub Centro Urbano (Cic 51,52 | 2,17| Sub Centro Equipamiento Regional ‘Cid 25,43) 1,07 | Sub Centro Turistico Comunal C2 127,23| 5,33| Barrios Costeros de Alta densidad ca 253,30) 10,62 | Barrios Costeros de Densidad Media 4 361,49) 15,15| Habitacional cs 501,86 21,03| Habitacional C6. 363,96 15,25| Habitacional 7 112,30] 4,71 | Industrial C72 54,50) 2,29| mixtace 158, 85| 6,66] Habitacional co 124,89) ‘5,23| Habitacional Total 2,386,12 100%| De las areas especiales la zona a modificar corresponde a la Zona E4b y ZODUC 01, adyacentes a las sefialadas anteriormente. AREAS ESPECIALES (Superficie total: 15.010,18 Ha) ZONA ‘SUPERFICIE | PORCENTAJE PERFIL DE USOS EN HECTAREAS % E4b 13,16 0,08| Turistica Hotelera ZODUC 01 (Superficie total: 29,48 Ha) ZONA ‘SUPERFICIE | PORCENTAJE PERFIL DE USOS EN HECTAREAS % CIBC 46] 015% ZDUC Puerto mixta alta densidad Zonas modificacién La Chima 2001 (superficie total :417,17) Zona Superficie en Ha Porcentaje Perfil de usos ZMi 24,44 514% Zona mixta ZM2, 20,75 497%. Zona mixta, zut 36,39 8,72% Preferentemente Fesidencial, zu2 111,63 26,76% Preferentemente residencial Zu3 46,12 11,06%, Preferentemente idencial Zonas modificacién sector norte 2012 (Superficie total 3.087,4 Ha} Zona Superficie en Ha Porcentaje Perfil de usos ZEC-1 11,9 36% Zonas de equipamiento Tipo centro y Subcentro ZEC-2 119,9 3,9% Zonas de ‘equipamiento Tipo centro y Subcentro ZEC-3 35,3 11% Zonas de ‘equipamiento Tipo centro y Subcentro ZH-L 164,2 5,3% | Preferentemente residencial ZH-2 276 8,9% Preferentemente residencial ZH-3 262,8 85% Preferentemente residencial ZM-4 105,3 3,4% Zona mixta ZM-2 69,3 22% Zona mixta ZM-3 126,1 4.1%. Zona mixta5.4 Andli is por zona a)Zona CC: Zona Centro Civico a1) Descripcién Esta zona corresponde al nticleo histérico original de la ciudad con un importante rol de representacién social, donde se han ido concentrando a través del tiempo, las principales instituciones de la ciudad insertas en el centro comercial y de servicios. ® © Superficie: ZONA SUPERFICIEEN | PORCENTAJE PERFIL DE USOS HECTAREAS %. ce 18,01 @75| Zona Centro Civico ai XD jemoria Explicativa Plan Regulador Comunal Publicado en el Diario Oficial de fecha 17.07.2002semvam_/ Y a) * Ubicacién zona CC Limite Oriente: Eje de Ia calle Matta entre las calles Sucre y Baquedano Limite Sur: Eje de la Calle Baquedano entre calles Matta y Avda. Balmaceda Limite Poniente: Eje de la Calzada Oriente de Avda. Balmaceda entre Calles Baquedano y Bolivar. Limite Norte: Eje de la Calle Bolivar, entre Avda. Balmaceda y Calle Latorre; eje de la Calle Latorre entre calle Sucre y Calle Bolivar, eje de la catle Sucre entre calle Latorrey Calle Matta. a.2) Normativa vigente De conformidad a lo indicado: en el art: 60° de la Ley~ General de Urbanismo. y Construcciones, se ha determinado la Zona Centro Civico como una Zona de Conservacién Histérica, lo cual se sefiala en el Articulo 22 de la Ordenanza del PRCA. Articulo 22: Se establece la Zona Centro Civico (CC) como zona de *Conservacién Histé acuerdo a lo establecido en el Articulo 60 de la L.G.U.C, con el objetivo de preservar y fortalecer el espacio pUblico central caracteristico del rea, su volumetria y equipamiento de valor patrimonial’y ‘reglamentar tas nuevas edificaciones, de modo de conservar el cardcter original y propio del conjunto, en consideracién a los siguientes atributos: a. La Plaza Coldn es el espacio piiblico mas significativo e importante de la Gudad, desde el punto de vista histérico, simbdlico y urbano. b. En general los edificios que conforman su entorno poseen interés y constituyen un conjunto de armonia arquitectonica y urbana, que amerita su conservacin. c. La existencia del sector de la Poza Histérica y parcialmente le propiedad de FCAB y SOQUIMICH, todos ellos incluidos en la Zona Tipica. d. El reconocimiento de un Eje Existencial Histérico, que comienza en la Poza Histérica, continua en la Plaza del Registro Civil, Calle Bolivar, calle Sargento Aldea, Plaza Colén, calle Prat, calle Matta, Plaza y edificio del Mercado y Parque Brasil. e. Poser la calidad de Corazén del Centro de la Ciudad, f. Ser reconocido como el Centro de actividades institucionales y comerciales y sede de la autoridad y gobierno regional. h. Lugar de encuentro social, comercial y de servicios, con alta potencialidad de constituirse en Mall Abierto del Centro de Antofagasta, cuya primera iniciativa es la incorporacién de vias peatonales, y cuyo futuro es reconquistar para el 10centro urbano de Antofagasta toda la fuerza histérica, comercial y de servicios a disposicién del peatén mediante amplias veredas y calles arboladas, asientos y lugares de conversacién; para el vehiculo, lugares de estacionamientos cercanos; y para ambos, seguridad piblica, buena atencién y ofertas. Lit ites Zona Conservacién Histérica. Articulo 23 Limites. La zona de conservacién histérica comprenderd los limites siguientes: Calle Bolivar entre Balmaceda y Latorre. Calle Latorre entre Bolivar y Sucre. Calle Sucre entre Latorre y Matta. Calle Matta entre Sucre y Baquedano. Calle Baquedano entre Matta y Av. Costanera Balmaceda y Calle Balmaceda entre Baquedano y Bolivar. Relacién con Ley 17.288 del Ministerio de Educacién. La Zona Tipica, declarada ‘como tal-mediante Decreto N° 1170 del 31.12.1985 se circunscribe al Centro Histérico de la ciudad, fundamentalmente a los terrenos de ferrocarriles, Soquimich, Poza Hist6rica y al eje de calle Bolivar de acuerdo a lo sefialado en Articulo 47 de la Ordenanza del PRC. La vinculacién entre la Zona Tipica y la zona CC Centro Civico, es que existe una superposicién entre estas zonas, en la manzana ubicada entre calles Bolivar, Washington, Sucre y Balmaceda. 1La tabla a continuacién define los usos permitidos en la Zona CC Centro Civico. * Tabla de Usos de Suelo ZONA CC Zona Centre Civico. ‘USOS PERMITIDOS Vivienda solo desde el tercer piso hat Equipamientos: ‘TEPO / ESCALA MAYOR MEDIANO WENOR ‘SALUD = S = EDUCACION = ‘Academias SEGURIDAD 5 = 7 euLTO Catedrales Templos Capilias Templos CULTURA Museos: Bibliotecas = Bibliotecas Salas de concierto Salas de Concierto Auditorios Teatros Teatros ‘Auditorios Casas de la Cultura Centres de Convenciones __| Salas de exposicién ‘SOCIAL Federaciones sociales Federaciones sociales = Centrales sindicales Federaciones vecinales ‘AREAS VERDES Plazas, parques. Plazas Plazoletas Paseos Jardines Avenida Parques ‘DEPORTES = = - ESPARCIMIENTO _¥ | Clubes sociales "Teatros, Cines ines: TURISMO Hoteles Clubes Sociales Bares Casinos Restaurantes Fuentes de Soda Pub Pefias heladerfas COMERCEO Grandes Tiendas ‘Centros Comerciales Tocales Centros comerciales Locales Comerciales Comerciales SERVICIOS PUBLICOS | Ministerios unicipios = Intendencias Juzgados Cortes de justicia Correos Servicios de Utilidad piblica | Telecomunicaciones Servicios de Administracién |Servicios de —Utilidad Publica Pablice SERVICIOS: (Oficinas en General ‘Oficinas én General = PROFESIONALE Bancos ‘Sucursales Bancarias s Oficinas profesionales Aetividades Productivas: INDUSTRIA, = ‘TALLERES = ALMACENAMTENTO. = ESTABLECIMIENTOS DE |- IMPACTO SIMILAR ‘SERVICIOS = ARTESANALES. 'USOS NO PERMITIDOS. Todos Jo no indicados. Expresamente edificios de Estacionamiento. * Normas generales de edificacién y subdivisién* ans | Saperica-]| Doupee: | Confcs WAX [Sistema [Albarads [Paes [ORtancis | continaidad aan] Prasat | Name |DBeconste. | Asrupar | edifcseisn | mimes | wionto "| Yparce Minima | det ‘lento | mixin me ‘minim me ms Stele ce] 300 | a =_I€ by | 6) = T00% == 4 Fuente: Ordenanza Plan Regulador Comunal de Antofagasta, Publicado en el D.O de fecha 17.07.2002 12Notas: a. ors para los proyectos que no incluya plazoletas, pasajes o galerias comerciales publicas. 1,00 para los primeros 6 pisos si el predio 0 proyecto de edificacién incluye una plazoleta, pasaje o galeria comercial puiblicos, abiertos 0 cerrados, que enfrenten 0 continden a otra plazoleta, pasaje o galeria comercial abiertos o cerrados existentes. b. Sobre la altura de 6 pisos 0 16 metros se podré levantar un piso suplementario recto y retirado 4 metros de la fachada principal, con una altura maxima de 4 metros, manteniendo la continuidad en los deslindes. @.3) Fundamentos propuesta: La zona CC Centro Civico presenta un bajo nivel de renovacién urbana y consolidaci6n de proyectos, debido a la escasez de suelo disponible, alto valor del m?, ademas evidencia un grado de despoblamiento asociado a las tendencias de localizacién de los Proyectos inmobiliarios al sur de la comuna. En relacién a sus condiciones normativas, una vez efectuada su revisién, es posible apreciar que tanto en coeficiente de constructibilidad como en ocupacién de suelo se ubica entre las zonas en estudio, con los mayores indices de estos parémetros. ‘Tabla 4: En relacién a Coef. Constructibilidad Zone Coeficiente de Constructibilidad Cia e Cie 3 ‘Tabla 2: En relacién a Coef. Ocupacign de suelo Coeficiente Zona | ocupacién de suelo os 08s 6 oss Cie (taste 075 Sin embargo, en relacién a la condicién de altura que presenta, esta es limitada, ya que se restringe a 6 pisos 0 16 mts. lo cual no va en directa relacién con las normas de ‘ocupacién de suelo y constructibilidad vigentes. EI valor de suelo en esta zona es de los més alto en la cludad, lo que desincentiva y encarece la inversién de proyectos en este territorio. Tabla 3: En relacién a Altura Méxima Zona Altura de edificacién méxi | bre : [ep | bre = or libre : Por lo cual, esta modificacién a la zona CC, dentro de las materias que permite modificar la enmienda, introducira mejoras a la altura de edificacién y a la ocupacién de suelo, generando de esta manera condiciones, que favorezcan la renovacién det sector y Ia Ilegada de nuevos proyectos. Esta enmienda a la zona CC por lo tanto, incrementa la altura existente de 16 m. a 19,2 m, el porcentaje de ocupacién de suelo de 0,75 @ un 0,975 y en relacién a la superficie predial minima generar una disminucién de 300 m*a 240 m*. ‘Tabla 4: Pardmetros enmienda de acuerdo a articulo 2.4.13 de la0.G.U.C. 3