Primeiro Congresso Internacional de Mdia e Tecnologia

Primer Congreso Internacional de Medios y Tecnologa

First International Congress on Media and Technology
Universidade Estadual Paulista Unesp, Bauru, Brasil, 04 a 06 de outubro de 2017

O papel do Estado e das polticas de cincia e tecnologia para o

desenvolvimento no contexto do estruturalismo latino-americano 1

El papel del Estado y de las polticas de ciencia y tecnologa para el

desarrollo en el contexto del estructuralismo latinoamericano

The role of the State and science and technology policies for
development in the context of Latin American structuralism

Andr Lus LOURENO2

Universidade Estadual Paulista Unesp, Bauru, SP

Resumo
O estruturalismo latino-americano baseado na idia de que o desenvolvimento do sistema
capitalista e a conformao da diviso internacional do trabalho produziram espaos (regies e/ou
pases) mais ou menos dinmicos no sistema econmico mundial que teria ocasionado relaes
de dominao e dependncia entre pases ou regies conforme a funo exercida no plano
internacional. Essa posio estaria diretamente ligada ao debate acerca da questo do
desenvolvimento e do subdesenvolvimento, compreendendo que o desenvolvimento econmico
dependente de condies de avano tecnolgico que permitiriam o aprimoramento dos processos
de produo, a reduo de custos e a distribuio de condies de elevao do poder aquisitivo
das massas trabalhadoras que se tornariam, paulatinamente, massas consumidoras. Diante
desse contexto, este ensaio debate o papel do Estado e das polticas pblicas de cincia e
tecnologia para o desenvolvimento de pases e/ou regies considerados perifricos no contexto da
diviso internacional do trabalho em tempos de globalizao, luz do estruturalismo latino-
americano.
Palavras-chave: Cincia e Tecnologia; Estruturalismo Latino-americano; Desenvolvimento
econmico; Polticas Pblicas; Subdesenvolvimento econmico..

Resumen
Latin American structuralism is based on the idea that the development of the capitalist system and
the conformation of the international division of labor produced more or less dynamic spaces
(regions and / or countries) in the world economic system that would have led to relations of
domination and dependence between countries or regions according to their international function.
This position would be directly linked to the debate on the issue of development and
underdevelopment, understanding that economic development is dependent on conditions of
technological advancement that would allow the improvement of production processes, cost
reduction, and the distribution of conditions of elevation of power of the working masses - who
would gradually become mass consumers. In this context, the article discusses the role of the State
and the public policies of science and technology for the development of countries and / or regions
considered peripheral in the context of the international division of labor in times of globalization in
the light of Latin American structuralism.

1 Trabalho apresentado na mesa 04, Polticas pblicas e tecnologia, no Primeiro Congresso Internacional de
Mdia e Tecnologia, Universidade Estadual Paulista Unesp, Bauru, Brasil, 04 a 06 de outubro de 2017.
2 Doutorando e mestre em Comunicao pela Universidade Estadual Paulista (Unesp). Bacharel em
Comunicao Social com Habilitao em Jornalismo (USC). Pesquisador do Laboratrio de Estudos em
Comunicao, Tecnologia e Educao Cidad (Lecotec), vinculado Universidade Estadual Paulista. Docente
do Departamento de Comunicao Social das Faculdades Integradas de Ja-SP. E-mail:
andrelourenco.jornalista@gmail.com.
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Palabras-clave: Ciencia y Tecnologa; Estructuralismo Latinoamericano; Desarrollo econmico;

Polticas pblicas; Subdesarrollo econmico.

Abstract
Latin American structuralism is based on the idea that the development of the capitalist system and
the conformation of the international division of labor produced more or less dynamic spaces
(regions and / or countries) in the world economic system that would have led to relations of
domination and dependence between countries or regions according to their international function.
This position would be directly linked to the debate on the issue of development and
underdevelopment, understanding that economic development is dependent on conditions of
technological advancement that would allow the improvement of production processes, cost
reduction, and the distribution of conditions of elevation of power of the working masses - who
would gradually become mass consumers. In this context, the article discusses the role of the State
and the public policies of science and technology for the development of countries and / or regions
considered peripheral in the context of the international division of labor in times of globalization in
the light of Latin American structuralism.
Keyword: Science and technology; Latin American Structuralism; Economic development; Public
policy; Economic underdevelopment.

Introduo
De acordo com Furtado (2000), o conceito de desenvolvimento econmico
est diretamente ligado s condies de avano tecnolgico que permitiram o
aprimoramento dos processos de produo, a reduo de custos e a distribuio
de condies de elevao do poder aquisitivo das massas trabalhadoras que se
tornariam, paulatinamente, massas consumidoras. Nesse sentido, o progresso da
cincia e da tecnologia atuaria como agente catalisador de melhorias nos
processos de produo, avanando naquilo que denominou-se de industrializao.
Isso, teoricamente, criaria condies para melhoria na qualidade de vida do
conjunto da sociedade, num processo de distribuio do poder de compra
concomitantemente, ou ainda posteriormente, ao processo de industrializao.
A constituio de um ncleo industrial, ainda na Europa do sculo XVIII, deu
incio transformao da estrutura do prprio sistema capitalista3, que deixava de
ter suas caractersticas essencialmente comerciais para avanar perspectiva
industrial, e que, posteriormente, se caracterizaria por uma fase financeira no qual

3 Numa definio generalista de Capitalismo, Rusconi (1998, p. 141) aponta se tratar de conjunto de
comportamentos individuais e coletivos relativos produo, distribuio e consumo de bens e servios, que
variaram ao longo da histrica, principalmente, em funo dos avanos tecnolgicos e do consequente
aumento da produtividade, assim como da expanso territorial decorrente da evoluo dos transportes e da
comunicao. Sinteticamente, o capitalismo se caracterizaria por trs elementos essenciais, passveis de
interpretao e crtica, a saber: a) propriedade privada dos meios de produo, para cuja ativao
necessria a presena do trabalho assalariado formalmente livre; b) sistema de mercado, baseado na
iniciativa e na empresa privada, no necessariamente pessoal; c) processos de racionalizao dos meios e
mtodos diretos e indiretos para a valorizao do capital e a explorao das oportunidades de mercado para
efeito de lucro.
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teria sua estrutura baseada na existncia dos conglomerados transnacionais 4.

Essas transformaes, segundo Furtado (2000), passaram a condicionar o
desempenho de quase todas as regies do mundo em funo da ampliao da
capilaridade dos processos de comercializao de produtos industrializados e da
nova Diviso Internacional do Trabalho.
Progressivamente, muito em funo da reduo das distncias geogrficas
decorrente do avano tecnolgico em transportes e comunicao, que
possibilitaram a maximizao do comrcio de produtos industrializados, Echavarra
(2000) aponta terem surgido configuraes polticas de dimenses mundiais.
Neste contexto, de acordo com Furtado (2000), a influncia desse ncleo industrial
e das novas configuraes polticas mundiais se deu em trs direes.
A primeira refere-se ao processo de reorganizao da relao de produo
artesanal. Isso teria se devido dinamizao dos processos produtivos
decorrentes do avano tecnolgico e cientfico, que culminou na alterao da
estrutura tradicional de produo mercantil. Como o avano tecnolgico tendeu
concentrao, os pases que pretendiam acompanhar o progresso tcnico e
produtivo paulatinamente passavam a depender das relaes estabelecidas com
pases que j haviam conquistado certos graus de industrializao e produtividade.
Evidentemente, o modelo dessas relaes o ponto mais emergente na anlise
desse processo, nos mais diferentes setores.
A segunda direo de influncia, conforme Furtado (2000), teria se dado na
expanso da economia industrial europeia para alm de suas fronteiras seja na
exportao ou importao. Nesse caso, a expanso teria ocorrido, em espaos
coloniais que ainda no haviam estabelecidos nveis organizacionais, mas que
continham condies econmicas favorveis para a produo primria. Isso teria
feito com que esses espaos se desenvolvessem como extenses da prpria
Europa a partir do estabelecimento de vnculos bastante definidos e desiguais.

4 Segundo Bresser-Pereira (2011), o capitalismo apresentou-se, ao longo da histria, em quatro diferentes

fases. A primeira se refere ao capitalismo comercial, baseado essencialmente no estabelecimento de trocas
de mercadorias majoritariamente primrias e organizao do trabalho artesanal; a segunda, capitalismo
industrial, tambm denominada de Revoluo Industrial, foi marcada pela evoluo tcnica e da produtividade,
bem como pela Diviso Internacional do Trabalho; a terceira, o capitalismo financeiro, caracterizado pela
conformao de conglomerados transnacionais e pela oligopolizao econmica; e, por fim, o capitalismo
informacional, do conhecimento ou ps-industrial, fruto das evolues das Tecnologias da Informao e da
Comunicao, com emergncia do comrcio internacional de servios e de bens imateriais.
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A terceira direo de influncia refere-se expanso da interao para

alm das fronteiras para diferentes regies j ocupadas, algumas densamente
povoadas, com sistemas econmicos amplamente estruturados de natureza pr-
capitalista e que no eram colnias efetivamente estabelecidas. Furtado (2000)
aponta que esse contato teria ocorrido de formas distintas, ora limitada abertura
de linhas de comrcio, ora com o fomento produo de matrias primas que
abastecessem os parques produtivos dos pases j industrializados, ou em
processo avanado de industrializao. Nessas localidades, guardadas suas
especificidades, teria ocorrido um fenmeno semelhante, qual seja, a consolidao
de estruturas hibridas entre sistema capitalista e a estrutura pr-existente (de
carter pr-capitalista). Esse tipo de economia dualista constitui, especificamente,
o fenmeno do subdesenvolvimento (Furtado, 2000, p. 253). Em outras palavras,
segundo Cardoso e Faletto (2000), o subdesenvolvimento seria decorrente do
processo de expanso do capitalismo comercial e que, posteriormente, o
capitalismo industrial vinculou a um mesmo mercado economias que se
apresentavam em graus distintos no que tange seus sistemas produtivos. Isso
culminou na ocupao de posies distintas na estrutura global capitalista pelos
diferentes pases, reforada quando da consolidao do capitalismo financeiro.
Ao longo das dcadas de 1950, 1960 e 1970, o debate acerca da questo
do subdesenvolvimento da Amrica Latina no contexto de um capitalismo
industrial e financeiro apresentou, em especial, o embate entre duas perspectivas
tericas distintas de anlise uma de enfoque quantitativa e mecanicista5, e outra
de carter histrico-estrutural e qualitativa6. Essas perspectivas se apresentaram
tanto como referenciais analticos quanto diretrizes estratgicas e diferiam,
sobretudo, em relao concepo do subdesenvolvimento e pelo conjunto de
aes para alcance da condio de desenvolvimento7.

5 Por influncias das afirmaes de Ral Prebish (1981; 1987; 2000) , a corrente terica de carter
mecanicista e quantitativa acerca do desenvolvimento ser denominada genericamente de Teorias
Neoclssicas.
6 Esta corrente terica refere-se ao Estruturalismo Latino-americano.
7 Importante mencionar que esse debate ocorreu substancialmente em razo da atuao e promoo da

Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), criada em 1948 pela Organizao das Naes
Unidas (ONU). No campo das aes necessrias para superao do subdesenvolvimento latino-americano
tambm se destacou o Centro Internacional de Estudos Superiores de Comunicao para Amrica Latina
(Ciespal), criado em 1960, que estabeleceu seu foco de ateno s potencialidades da Comunicao para o
Desenvolvimento.
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Apesar de mais intenso em meados do sculo passado, o debate acerca do

desenvolvimento latinoamericano no est superado, como no esto superadas
as contradies decorrentes do capitalismo e da Diviso Internacional do Trabalho
no campo social, econmico e poltico. Isso justifica a necessidade de debate
acerca dos processos e modelos de desenvolvimento, bem como acerca de suas
estruturas e condicionantes.
Neste contexto, e resgatando a tradio latino-americana de anlise do
capitalismo, o presente ensaio debate o papel do Estado e das polticas pblicas
de cincia e tecnologia para o desenvolvimento de pases e/ou regies
considerados perifricos ou subdesenvolvidos no contexto da diviso internacional
do trabalho em tempos de globalizao, luz do estruturalismo latino-americano.

Fundamentos do Estruturalismo Latino-americano

O Estruturalismo Latino-americano, assim como as teorias neoclssicas,
define desenvolvimento econmico a partir da variao positiva de variveis
quantitativas (Produto Interno Bruto, por exemplo) e variveis qualitativas (como
aumento do poder de compra, condies favorveis em sade e educao).
Porm, essa corrente terica baseada na idia de que o desenvolvimento do
sistema capitalista e a conformao da diviso internacional do trabalho
produziram espaos (regies e/ou pases) mais ou menos dinmicos no sistema
econmico mundial. Trabalha com a premissa de que esse contexto teria
acarretado o estabelecimento de relaes de dominao e dependncia entre
pases ou regies considerados de centro (mais dinmicos) e de periferia (menos
dinmicos). Essa diviso de posies se daria conforme o grau de industrializao
de pases e regies, bem como a funo exercida por cada um na diviso
internacional do trabalho (Furtado, 2000; Prebish, 1981,1987; Rodrigues, 2009).
Partindo do princpio de que a prpria estrutura do sistema econmico
capitalista determina uma diviso de atribuies e posies de deciso e de
produo, o desenvolvimento e o subdesenvolvimento poderiam ser considerados
como estruturas parciais que configurariam um mesmo sistema. Assim, aponta
Prebish (2000), o subdesenvolvimento no seria apenas uma anomalia do
contexto capitalista; as economias subdesenvolvidas no seriam simplesmente
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atrasadas. O subdesenvolvimento seria um modo de ser relativo a algumas

economias. Por essa tica, segundo Furtado (2000), o subdesenvolvimento seria
um fenmeno histrico autnomo e no uma etapa do processo de
desenvolvimento, gerado pelo conjunto de circunstncias ocasionadas a partir da
conformao de ncleos industriais.
A diferenciao principal entre essas duas estruturas residiria no fato de
que a desenvolvida, caracterizada pela existncia de ncleos industriais, seria
dominante em funo de possuir capacidade endgena de crescimento, a partir da
produo prpria de incrementos tcnicos que ampliaria a capacidade produtiva,
gerando excedentes econmicos. De outro lado, a subdesenvolvida seria
diretamente dependente em razo de ocupar uma funo especfica dentro do
sistema global, a produo de produtos e insumos primrios, a partir de atividades
de baixa produtividade e decorrentes de processos incipientes de progresso
tcnico portanto com capacidade reduzida de gerao endgena de crescimento
e de capital. Isso indica que a compreenso do subdesenvolvimento da Amrica
Latina passaria pelo entendimento acerca das funes exercidas por grupos e
pases/economias no esquema das estruturas parciais que comporiam o sistema
capitalista mundial.
da busca pela identificao e compreenso dessas funes exercidas
pelos pases/economias que surge a perspectiva centro-periferia, como sistema
de relaes econmicas e de poder no plano internacional. Conforme Prebish
(1987, p. 14), os pases denominados de centro representam aqueles
industrializados, produtores e exportadores de bens de consumo/manufaturas;
esses seriam os pases que teriam gozado mais rapidamente do progresso tcnico
e tecnolgico (se tornando, ao mesmo tempo, exportador de manufaturas e das
prprias tecnologias). J os pases de periferia representam aqueles produtores e
exportadores de bens primrios. Percebe-se, por esse vis, que aqueles pases
que produzem as manufaturas detm, inclusive, o poder sobre a demanda de
aquisio de produtos primrios. Ou seja, a exportao de produtores primrios,
por parte dos pases perifricos, apenas ocorre na necessidade dos pases de
centro, agudizando a dependncia.
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Ainda quando h um processo de industrializao perifrica, no

entendimento do estruturalismo latino-americano, este teria se caracterizado pelo
recebimento massivo de insumos e aportes financeiros de procedncia
estrangeira, que incluram desde a incorporao de conhecimentos tecnolgicos,
expertise administrativa e de recursos humanos, at maquinrios e equipamentos.
Em grande medida, esse quadro foi percebido a partir da dcada de 1960, com o
movimento de crescimento de conglomerados transnacionais, com um novo
modelo de substituio de importaes. Trata-se, segundo Sunkel (2000, p. 534),
de um perodo de desnacionalizao e sucursalizao da indstria na Amrica
Latina, que estabeleceu vnculos novos, poderosos e crescentes com as
economias estrangeiras, particularmente com os Estados Unidos.

Nas fbricas, laboratrios, departamentos de projeto e propaganda, e nos

ncleos de planejamento, deciso e financiamento que constituem seu
quartel- general, e que se localizam nos pases industrializados, a grande
empresa multinacional desenvolve: (a) novos produtos; (b) novas maneiras
de produzir esses produtos; (c) as mquinas e equipamentos necessrios
para produzi-los; (d) as matrias-primas sintticas e produtos intermedirios
que entram em sua elaborao; e (e) a publicidade necessria para criar e
dinamizar seus mercados. (Sunkel, 2000, p. 535)

Nesse modelo, s economias subdesenvolvidas caberia quase

exclusivamente a fase de produo final das manufaturas. Essa nova diviso
internacional do trabalho, a partir de oligoplios manufatureiro transnacionais, teria
gerado um mundo de mercados protegidos, de consumidores praticamente
indefesos ante a manipulao da publicidade e sob a influncia do efeito
demonstrao que se caracterizaria pela vontade de pases subdesenvolvidos
em utilizar produtos de pases desenvolvidos, uma vez que teriam iniciado um
processo de experimentao desses produtos, sem que outros setores relativos
consolidao da qualidade de vida fossem satisfeitos. Conforme Cardoso e Falleto
(2000, p. 501), em grande medida, esse fenmeno decorrente do fato de a
urbanizao da Amrica Latina ter precedido cronologicamente industrializao,
favorecendo a difuso de aspiraes e de formas de comportamento poltico que
favorecem a participao crescente das massas no jogo do poder, antes que
exista um crescimento econmico autnomo e baseado no mercado interno.
Porm, essa participao, sobretudo em aspectos sociais, aparentemente similar
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aos pases centrais, teria gerado uma falsa compreenso de que seria possvel a
criao de uma ponte entre as diferentes pautas sociais e orientaes valorativas
entre as sociedades desenvolvidas e subdesenvolvidas. (Prebish, 1981)
Embora reconhea que o desenvolvimento de empresas multinacionais,
ligadas aos conglomerados internacionais, terem a possibilidade de gerar alguns
empregos, Garcia (1974) pondera que a relao de domnio que estabelecem
acarretaria uma srie de consequncias organizao econmicas, poltica, social
e cultural nos pases subdesenvolvidos em que se instalarem em funo de
sequer as prprias tecnologias serem incorporadas. Isso ocorreria na medida em
que a interao cientfica e tecnolgica apenas aconteceria em um aspecto
determinado de um setor especfico, justamente aquele que o conglomerado
transacional possui interesse. Para Sunkel (2000), isso geraria, pelo menos, seis
consequncias notadamente crticas na questo da superao da condio de
subdesenvolvimento, por polarizarem as funes ocupadas pelos diferentes
pases no plano internacional.

(a) persistncia e at acentuao de nosso carter monoexportador (como

no podemos exportar produtos manufaturados no esquema descrito,
tendemos a expandir, preferencialmente, o setor exportador tradicional); (b)
impulso dinmica da economia proveniente do exterior; (c) centros
decisrios fundamentais externos, no que concerne ao financiamento, s
polticas econmicas, aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos, ao
acesso aos mercados internacionais etc.; (d) tendncia persistente e cada
vez mais aguda ao endividamento externo e desnacionalizao da
indstria nacional; (e) ameaa de que o processo de integrao latino-
americano favorea, principalmente, as empresas multinacionais
extralatino-americanas e liquide em definitivo as empresas privadas
nacionais na Amrica Latina, ao criar, mediante a integrao dos mercados
e a liberao do comrcio, condies em que a empresa nacional fica no
apenas desfavorecida, mas tambm impossibilitada de obter proteo do
Estado nacional; (f) ampliao cumulativa do abismo entre nossos pases e
os pases desenvolvidos etc. (Sunkel (2000, p. 535-536)

Sob a tica do progresso tcnico, ento, a dependncia da periferia em

relao ao centro se d de diversas formas, como: a) dependncia de tecnologia
para aumento de produtividade; b) dependncia do centro como importador de
produtos primrios; c) dependncia do centro em relao ao fornecimento de
manufaturas; d) controle do centro em relao s polticas trabalhistas e de custo
de mo-de-obra da periferia. Portanto, nessa perspectiva cclica, os interesses dos
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pases do Centro tendem a se sobrepor aos interesses da periferia. (Prebish,

1987, p. 15).

(...) concebe-se que centros e periferia se constituem historicamente como

resultado da forma como o progresso tcnico se propaga na economia
mundial. Nos centros, os mtodos indiretos de produo que ele gera se
difundem em um lapso relativamente breve para a totalidade do aparelho
produtivo. Na periferia, parte-se de um atraso inicial e, ao transcorrer um
perodo chamado de desenvolvimento para fora, as novas tcnicas s so
implantadas nos setores exportadores de produtos primrios e em algumas
atividades econmicas diretamente relacionadas com a exportao, as
quais passam a coexistir com setores atrasados, no que toca penetrao
das novas tcnicas. (Rodrgues, 2009, p. 81)

Portanto, a relao existente entre centro e periferia denotaria, em grande

medida, o modelo de desenvolvimento aplicada estrutura produtiva: de dentro
para fora e de fora para dentro. Para Prebish (1981), ao se constituir pela lgica
de dentro para fora, a estrutura produtiva da periferia adquiriria dois traos
fundamentais: especializao e heterogeneidade. Haveria uma primazia do setor
primrio, o que perpetuaria um carter especializado ou unilateralmente
desenvolvido com a satisfao da necessidade crescente por bens e servios
realizada por meio de importaes. Porm, a estrutura se torna heterognea no
momento em que se constitui de setores tecnologicamente avanados (aqueles
em que o sistema mundial/centros possui interesse) e de setores
tecnologicamente atrasados, que possuem padres de produtividade
significativamente inferiores.
De acordo com Prebish (1987), o problema do padro de desenvolvimento
para fora diz respeito ao fato de que a tecnologia e o progresso tcnico dos
centros tende a penetrar principalmente na exportao primria e nas atividades
relacionadas, justamente aquelas que correspondem s suas prprias
necessidades. Porm, a incorporao tcnica e tecnolgica, capaz ampliar a
produtividade, no teria ocorrido outras atividades cuja fora de trabalho
permanece em padres de baixa produtividade. Portanto, o problema fundamental
de um modelo de desenvolvimento para fora, em pases perifricos, que as
possibilidades de incremento de exportaes estariam restritas ao crescimento da
demanda e ao controle de interesses dos centros industrializados
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J o modelo de desenvolvimento de fora para dentro estaria representado

por se referir a uma estratgia que buscaria conformar uma estrutura produtiva
diversificada e homognea. Ou seja, diversificada porque construiria um contexto
no qual a satisfao das necessidades produtivas seria contemplada por meio da
produo endgena de bens (de consumo e de capital) e servios de valor
agregado, com participao das economias perifricas no fornecimento de bens
primrios ou na finalizao de seus proidutos; e homognea porque possuiria os
frutos do progresso tcnico e tecnolgico espraiados aos diferentes setores da
economia. Assim, nota-se que a perspectiva de desenvolvimento de fora para
dentro refere-se ao projeto de conformao de condies para ampliao da
produo industrial no nvel nacional.
Neste contexto, nota-se que o estruturalismo latino-americano no
procuraria compreender o processo de acumulao e avano tcnico em uma
economia capitalista modelo (em condies ideais), mas tentaria elucidar as
caractersticas e perspectivas assumidas pelo progresso ao serem propagadas as
tcnicas capitalistas de produo no mbito de um sistema econmico mundial
composto por centros e periferia (Rodrgues, 2009, p. 80).

A dependncia tecnolgica: dificuldade de transformao

No caso dos pases subdesenvolvidos e dependentes, as estruturas
institucionalizadas que seriam responsveis pelos avanos cientficos, tcnicos,
tecnolgicos, ideolgicos, estticos, ticos e normativos para a sociedade, via de
regra, seriam incipientes e no acompanhariam as demandas da prpria
sociedade. Na ausncia de estratgias para o desenvolvimento e superao da
condio de dependncia, os pases se estruturariam institucionalmente para o
consumo tecnolgico, normativo e simblico dos pases desenvolvidos (do centro).
Copiamos los modelos de comportamiento y ajustamos la accin, la planificacin,
el ejercicio del poder, la actividad poltica, las ideologas, comportamientos, modas,
usos y costumbres de la nacin patrona (Ordoez Andrade, 1974, p. 68).
Tambm seria problemtico o fato de que os pases subdesenvolvidos
importariam conhecimento exclusivamente daquilo que lhe conveniente,
conforme a necessidade e as condies econmicas e polticas (Ordoez
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Andrade, 1974). Essa condio, evidentemente, contribui para o aumento da

dependncia centro-periferia. Isso porque, a brecha tecnolgica, cientfica e
econmica, aliada importao cultural, tenderia a acentuar a ausncia de novas
perspectivas e solues localizadas e diferenciadas surgidas das prprias
demandas da sociedade, com as especificidades locais. Com isso, cada vez mais,
as sociedades subdesenvolvidas e perifricas deixariam de criar suas prprias
solues, seus prprios valores, seus prprios sistemas. Em outras palavras, no
haveria desenvolvimento cultural, ou, pelo menos, no em nveis satisfatrios.
Neste contexto, conforme Ordoez Andrade (1974), os grupos de presso
poltico e econmico responsveis pelo translado das inovaes promovidas nos
centros industrializados portanto aqueles grupos nacionais que manteriam
relaes comerciais com os centros industrializados de forma direta (exportao
primria) ou por meio de ligao com os conglomerados internacionais) no
teriam o interesse de responder s necessidades da sociedade; na verdade, esses
grupos seriam beneficiados pela relao de dependncia e, por isso, atuariam no
sentido da manuteno dessa estrutura.

Esos grupos reciben las innovaciones, las nuevas tecnologas, las

creaciones, los valores, los gustos incluso las posiciones ticas y
estticas y las transladan a la sociedad, luego de los procesos crticos y
de acomodacin a sus propias necesidades cuando se encuentran
ubicados o manejan el poder, utilizan sistemas de planificacin, copian
modelos de desarrollo econmico, poltico, social, doctrinas y normas, que
no corresponden a la realidad de nuestros pases y menos a los objetivos
que los Estados latinoamericanos deberan perseguir. (Ordoez Andrade,
1974, p. 68)

As condies estruturais dos sistemas educacionais da periferia tambm se

mostrariam como agravadores dessa situao, uma vez que tenderiam a
apresentar nveis elevados de defasagem. Isso indicaria barreiras contundentes ao
progresso cultural evidentemente, com excees, tanto institucionais como
individuais, mas que no teriam capacidade de projeo satisfatria rumo ao
desenvolvimento (Ciespal, 1974; Ordoez Andrade, 1974).
Em partes, o problema estaria ligado prpria perspectiva de
desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e dependentes (Ordoez Andrade,
1974). Isso porque, o modelo de desenvolvimento a partir da importao cultural
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realmente no exige produo de solues, de novas elites tcnicas e, portanto, o

sistema educacional no precisa estar alm da capacitao para a utilizao dos
recursos importados o que culmina em ausncia de investimentos em inovao
cientfica, tcnica, tecnolgica, esttica, tica, normativa etc.
Porm, Dumazedier (1966, p. 23) enfatiza que o capitalismo avanado, ou o
processo de desenvolvimento econmico, exige das sociedades mais gastos com
conhecimento e informao englobando todo tipo de consumo educacional
formal e informal, bem como cultural e informativo. Essa caracterstica teria feito
com que esse setor se tornasse mais relevante do ponto de vista econmico e, por
isso, merecido ateno acerca da criao de toda uma cadeia de produtos e
servios que incidem diretamente na cultura da sociedade. E o aumento do
consumo de conhecimento/informao teria sido observado tanto nos pases de
economia avanada quanto em pases em desenvolvimento, com uma crescente
demanda de informaes em quaisquer pases, em quaisquer nveis de
desenvolvimento ou de relaes de dependncia.

O papel do Estado: mediador de interesses e fomentador de polticas

Para Prebish (1981), no contexto do estruturalismo latino-americano, seria
falaciosa a possibilidade de a livre atuao das leis de mercado, sem a
interferncia do Estado, gerar um processo de equilbrio em que a distribuio dos
excedentes corresponderia ao ingresso dos sujeitos no processo produtivo em
oposio s premissas das teorias neoclssicas. Na verdade, o autor aponta que
as leis de mercado e a prpria soberania do consumidor seriam incapazes de
mediar os conflitos das relaes econmicas de poder.
Isso porque, explica Prebish (1981), o poder e a influncia exercida pelos
diferentes atores envolvidos no contexto do mercado no permitiriam que
ocorresse uma suspenso das diferenas e promoo de condies iguais de
deciso e competio. Ou seja, na perspectiva do estruturalismo-latino americano,
o mercado disporia tanto de condies favorveis quanto de mecanismo de
propagao ideolgica, sobretudo a partir da evoluo das Tecnologias da
Informao e da Comunicao poder este que se ampliaria com o surgimento da
internet. Nesse sentido, Prebish (1981, p. 16) aponta que haveria, no mximo,
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uma soberania dirigida do consumidor, na medida em que haveria uma

ambivalncia dos mecanismos comunicativos entre informao e deformao da
crtica do consumidor. El carcter negativo de esa ambivalencia se opone al
positivo en la soberana del consumidor.
Vale, porm, ressaltar que Prebish (1981, p. 17) no atribui a
responsabilidade das contradies sociais ao mercado seja pelo desperdcio de
potencial de acumulao, seja pela m distribuio. Na verdade, o autor ressalta a
existncia de uma estrutura social complexa que serve de pano de fundo ao
mercado, e que tem potencial de causar ou perpetuar novas contradies.
Prebish (1981, p. 17) enfatiza que ao mercado no se pode atribuir uma
funo de planejamento social (instncia de elaborao e implementao de
polticas pblicas). De acordo com Prebish (1981, p. 17), o mercado possui
interesses prprios; suas decises e projees no incluem no custo de produo
as consequncias sobre o meio ecolgico ou humano, nem em relao
preservao de potencial ou recursos humanos ou naturais esgotveis.

() Su concepto de eficiencia econmica no va generalmente mucho ms

all de sus intereses inmediatos, los que deben distinguirse del inters
colectivo considerado con un criterio de largo alcance. () El mercado
puede llegar a ser un mecanismo eficaz. Pero en ningn momento es o
podra ser el supremo regulador da economa. () En resumen, es
incorrecto atribuir al mercado las fallas del sistema; es ms bien la
expresin de esas fallas. El mercado puede ser instrumento de eficacia
econmica pero no de eficacia social. Conviene subrayarlo pues a veces se
sostiene que para evitar esos defectos ser necesario abolir el mercado en
la transformacin del sistema. (Prebish, 1981, p. 17)

Para Prebish (1981, p. 18) o Estado seria a nica instncia capaz de

equacionar/mediar os interesses do mercado e da sociedade trabalhadora (no
detentora dos meios de produo). Ou seja, a ttulo de explicao, na medida em
que o aumento de direitos dos trabalhadores representa um aumento de custo de
produo e, consequentemente, reduo na capacidade de acmulo de capital
(interesse do mercado), o Estado seria a nica instncia capaz de articular a
defesa dos interesses da sociedade trabalhadora na busca pelo seu ingresso na
distribuio dos excedentes de produo. Portanto, ao Estado caberia a funo de
mediador das tenses sociais e de mercado; a instncia capaz de projetar, ao
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mesmo tempo, estratgias para ampliao do acmulo de capital e proteo

incluso social via distribuio do excedente de produo.

Consideraes
Resumidamente, o estruturalismo latino-americano pensa o
desenvolvimento econmico como fenmeno decorrente do incremento de
progresso tcnico e aumento da produtividade, a partir do avano no
conhecimento cientfico e tecnolgico. Ocorre, porm, que a estrutura do
capitalismo mundial possuiria como caractersticas a diviso internacional do
trabalho e o posicionamento dos diferentes pases ou regies conforme seu grau
de industrializao e participao no contexto da economia mundial.
Essa diviso de funes no mbito geopoltico e econmico mundial
estabeleceria relaes de domnio e dependncia (centro e periferia), entre pases
mais ou menos dinmicos no sistema capitalista mundial. Em outras palavras,
pases mais industrializados (centro/desenvolvidos) ditariam as lgicas das
comercializaes de acordo com sua demanda e interesse seja por meio da
importao de produtos primrios, seja na atuao de empresas transnacionais
cujos espaos diretivos encontrar-se-iam fora da periferia. Ou seja, aos pases
menos dinmicos (periferia/subdesenvolvidos) caberia uma espcie de posio
passiva, com pouco ou quase nenhuma capacidade de autonomia em relao
sua economia.
Se o desenvolvimento econmico demanda incremento tcnico nos parques
produtivos, e se no seria possvel contar com o mercado como agente de
fomento produo de cincia e tecnologia por possuir interesses prprios e
especficos, bem como vnculos igualmente especficos no contexto da economia
mundial, aos pases e regies subdesenviolvidas e dependentes saltaria aos olhos
a necessidade de o Estado promover polticas e estratgias para fomento da
produo de cincia e tecnologia.
Se de um lado as polticas para cincia e tecnologia seriam consideradas
pelo estruturalismo latino-americano como os mecanismos capazes de
promoverem a capacidade endgena de aumento da produtividade, e por
consequncia aumento do excedente econmico, ao Estado caberia a funo de
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nica instncia capaz de promover os interesses nacionais de desenvolvimento e

busca por independncia econmica e poltica.
Notadamente, a dependncia cultural e tecnolgica da periferia em relao
ao centro dinmico do capitalismo se mostra mais nociva do que a prpria diviso
internacional do trabalho, uma vez que inviabiliza a capacidade de transformao
econmica e social. Portanto, luz do estruturalismo latino-americano, sem que
haja a mudana de perspectiva em relao cincia e tecnologia, os pases e
regies perifricas estaro condenados manuteno de sua posio subalterna,
reduzidos ao seu papel passivo no sistema capitalista mundial.

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