ADMINISTRACIN EDUCATIVA

Introduccin
El director o rector ejerce la representacin legal, judicial y extrajudicial del establecimiento, por tanto es
responsable de los procesos de gestin educativa, pedaggica y administrativa, debiendo lograr ptimas
condiciones para el adecuado desempeo profesional de los docentes, con el propsito de que los
estudiantes alcancen los aprendizajes previstos, por grado y edad.

Una efectiva gestin involucra las funciones del proceso administrativo, tales como la planificacin, la
organizacin, la integracin, la direccin y el control; por esta razn, el director de la institucin
educativa tiene que estar preparado para actuar en todos estos mbitos y, por ende, requiere fortalecer sus
competencias profesionales para desempearse adecuadamente en los mismos.

Los procesos de cambio o mejoras intrnsecas, tanto en la sociedad como en educacin ocurren cuando las
polticas educativas se hacen realidad en las aulas de las instituciones educativas; sin embargo, los
cambios no ocurren de modo mecnico, requieren de conductores, de lderes que piensen un futuro
diferente y que sean capaces de conducir a las comunidades educativas hacia dicha meta. Bajo estas
consideraciones, son los directores de las instituciones educativas quienes deben liderar estos procesos;
por ello, la Universidad, as como todos los organismos involucrados en el sistema educativo, consideran
fundamental la formacin de los directores de instituciones educativas en temas de gestin para garantizar
la existencia de instituciones educativas sanas, capaces de formar hombres y mujeres con calidad y
calidez, agregando valor a sus procesos, productos y servicios; en integrar y dirigir equipos de alto
rendimiento, demostrando su responsabilidad social, generando innovaciones y logrando el
involucramiento de toda la comunidad educativa. De lo sealado, se desprende la relacin directa con los
procesos estratgicos institucionales en el mbito de la investigacin, de la administracin, de los
proyectos, del currculo y de la pedagoga.

Fundamentos de la Administracin Educativa

La funcin de la administracin en una institucin educativa incluye el planificar,

implementar, verificar y actuar en un sistema eficiente y eficaz para el logro de la
enseanza-aprendizaje en un entorno social en el que se imparte el servicio, para
que responda a las necesidades de los alumnos y de la sociedad, es decir,
responsabilizarse de los resultados de este sistema.
Esta funcin, de la administracin educacional, la podramos entender en seis
tapas, de acuerdo a Kaufman:

1. Identificacin de las principales necesidades y problemas.

2. Determinacin de las necesidades para resolver el problema y de las posibles
alternativas de solucin para satisfacer dichas necesidades.
3. Seleccin de los medios y estrategias para la solucin.
4. Implantacin de estrategias.
5. Evaluacin de la eficiencia de realizacin.
6. Revisin de las etapas previas para asegurar el funcionamiento del sistema,
que sea pertinente, eficaz y efectivo.
Por tanto, la administracin educativa nos permite entender un sistema o proceso
con el cual se organiza, dirige, estructura y da vida la implementacin de un
servicio educativo a un medio social que lo requiere, con la finalidad de impartir un
servicio de enseanza-aprendizaje que permita a los alumnos aprender de
acuerdo con sus necesidades cognitivas, de aplicacin, personales y sociales.

Para poder comprender ms al respecto de la administracin educativa, tendremos

que hacer un parntesis en el sentido de comprender primero qu es una
institucin educativa, con lo cual nos permitir determinar cmo sta se adentra en
el entorno de la administracin.

La institucin educativa
Conceptualizacin.
Las instituciones nacen de la consolidacin de las organizaciones sociales, las cuales surgen
al existir una o varias necesidades humanas que se convierten en una meta u objetivo, para
alcanzar un beneficio mayor en una comunidad o un grupo social determinado, con lo cual
esta unidad social se unifican en un mismo sentido, dndole a su organizacin un nombre,
una identidad, un proceso para satisfacerla, una direccin y normas que les permitan
alcanzar su fin. Por tanto, las organizaciones educativas buscan dar un servicio que brinde
el cumplimiento de estas necesidades a la sociedad que lo solicita.

Una empresa es otra organizacin social que es una entidad destinada a producir bienes y
servicio, y que al venderlos pueden obtener de ellos un beneficio
As cuando la empresa crea sus bienes y servicios, ofrece a la comunidad a la que pertenece
un beneficio a travs de lo que produce o sirve, transformando la vida de la comunidad,
hacindola ms cmoda debido a la fcil obtencin de estos elementos.

Tipos de instituciones educativas

Organizacin educativa y empresa. Ambas dan servicio para cumplir con una necesidad
determinada, a un grupo.

Instituciones pblicas, del Estado u oficiales: entes territoriales que competen a la

administracin pblica o del Estado.
Instituciones privadas: son de propiedad de un individuo o grupo social con el fin
de brindar un servicio educativo que genere ganancias econmicas para estos.
Instituciones humanitarias: Ya sean de orden pblico o privado con fines
exclusivamente humanitarios para el simple beneficio de una sociedad o
comunidad particular, por medio del servicio educativo sin afn de lucro.

Administracin y gestin educativa

Observamos que la administracin estructura y utiliza un conjunto de recursos
orientados hacia el logro de metas, para llevar a cabo tareas en un entorno
organizacional, plasmadas en las fases de: planificacin, implementacin,
verificacin y actuacin (Ciclo de Deming).
Esta se aplica en cualquier organizacin social o empresa, puesto que en todas se
requiere de saber cmo, cundo, por qu, etc. a provechar y utilizar todo recurso
que nos lleve a la satisfaccin de necesidades para esa organizacin o empresa.
Ahora bien, por gestin educativa entenderemos una capacidad de generar una relacin
adecuada entre la estructura, la estrategia, los sistemas, el estilo de liderazgo, las
capacidades, la gente y los objetivos superiores de la organizacin considerada, as como la
capacidad de articular los recursos de que se dispone de manera de lograr lo que se desea.
Por tanto el concepto de gestin educativa no es sinnimo de la administracin
educativa, aunque dentro de la gestin existe la administracin como una de las
dimensiones que articulan en esta misma. La organizacin educativa es junto con
la cultura escolar consecuencia de la gestin.
Comprender la vida de la escuela supone un propsito bien diferente y bastante ms
complejo e incierto que pretender especificar los factores organizativos que
determinan su funcionamiento eficaz.

Dimensiones de la gestin educativa

Como venimos observando en el desarrollo del entendimiento de la gestin
educativa, observamos que est constituida por dimensiones en los que acciona
su desarrollo.
Decamos que la administracin es dentro de la gestin una dimensin en si
misma, es decir un sistema de sistemas, por lo que determinaremos que otras
dimensiones se sitan en el mbito de la gestin educativa:

De acuerdo con Martnez (2012) las dimensiones de la gestin educativa son:

Dimensin pedaggica curricular.

Refiere a los Fines, objetivos y propsitos de la institucin en la sociedad. Incluye:
Prcticas de enseanza y de aprendizaje.
Contenidos curriculares.
Seleccin de textos.
Prcticas de evaluacin.
Las prcticas docentes.
Dimensin administrativa financiera.
Se refiere:
A la distribucin del tiempo y del espacio en la institucin.
A la administracin de los recursos humanos.
Administracin de recursos materiales.
Administracin de recursos financieros.
Dimensin organizativa operacional.
Se refiere a:
Organicidad interna de la escuela, comprendiendo subsistemas como:

A la relacin que hay entre departamentos.

Es el soporte de otras dimensiones y las articula entre s.
Dimensin comunitaria.
Se refiera a:
Relaciones con los padres de familia y tutores.

Los criterios de seleccin para relacionarse, as como las relaciones que se

establecen con organizaciones sociales, polticas, religiosas, empresariales, de
comunicacin etc.
Dimensin convivencial.
Se refiere a las relaciones de convivencia al interior del colegio:
Relaciones entre pares: alumnos alumnos; docentes docentes, etc.
Relaciones jerrquicas: relaciones directivos docentes; relaciones docentes
alumnos, etc.
Relaciones no calificadas, por ejemplo entre un conserje y un padre de familia.
Dimensin sistmica.
Se refiere a las relaciones que el colegio establece con:
El sistema educativo nacional.
El sistema educativo estatal.
Instancias educativas supranacionales.
Con otras organizaciones educativas de su mismo nivel.

Entendiendo estas dimensiones como un enfoque sistmico que nos permite comprender
estas mismas como un proceso mediante el cual se identifican las necesidades, se reconocen
problemticas, para accionar soluciones entre las alternativas analizadas, por medio de
mtodos y acciones, que permitan desarrollar y consolidar soluciones y necesidades
detectadas, y que a su vez se evalen para determinar si se cumpli con el objetivo
planteado, de modo que se eliminen las carencias.

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura en

Per (2011), la gestin educativa hace referencia a una organizacin sistmica y, por lo
tanto, a la interaccin de diversos aspectos o elementos presentes en la vida cotidiana de la
escuela. Se incluye, por ejemplo, lo que hacen los miembros de la comunidad educativa
(director, docentes, estudiantes, personal administrativo, de mantenimiento, padres y
madres de familia, la comunidad local, etc.), las relaciones que entablan entre ellos, los
asuntos que abordan y la forma como lo hacen, enmarcado en un contexto cultural que le da
sentido a la accin, y contiene normas, reglas, principios, y todo esto para generar los
ambientes y condiciones de aprendizaje de los estudiantes. Todos estos elementos, internos
y externos, coexisten, interactan y se articulan en las siguientes dimensiones:

Institucional
Formas cmo se
Organiza la institucin, la estructura, las instancias y responsabilidades de los diferentes
actores.
Formas de relacionarse
Normas explcitas e implcitas.

Administrativa.
Manejo de recursos
Econmicos, materiales, humanos, procesos tcnicos, de tiempo, de seguridad e higiene
y control de la informacin.
Cumplimiento de la normatividad y supervisin de las funciones.

Pedaggica.
Opciones educativo-metodolgicas.
Planificacin, evaluacin y certificacin.
Desarrollo de prcticas pedaggicas.
Actualizacin y desarrollo personal y profesional de docentes.
Comunitaria.
Respuesta a
Necesidades de la comunidad.
Relaciones de la escuela con el entorno.
Padres y madres de familia.
Organizaciones de la localidad.
Redes de apoyo.

La gestin educativa de acuerdo con el Ministerio de Educacin del Ecuador (2017),

expresa lo siguiente:

Segn la Ley Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI), en su Art. 22.- Competencias de

la Autoridad Educativa Nacional, literal dd) La Autoridad Educativa Nacional definir
estndares e indicadores de calidad educativa que sern utilizados para las evaluaciones
realizadas por el Instituto Nacional de Evaluacin Educativa
El Ministerio de Educacin, mediante Acuerdo 482-12 del 28 de noviembre de 2012, expide
los Estndares Educativos, entre los cuales se encuentran los de Gestin Escolar,
Desempeo Profesional Directivo y Desempeo Profesional Docente.
El 03 de abril de 2017, mediante Acuerdo Nro. MINEDUC-MINEDUC-2017-00026-A, se
expide la Reforma al Acuerdo Ministerial No. 0482-12, en su Artculo nico declara:
Sustityase los anexos correspondientes a los literales a) y b) del artculo 1 de los
Estndares de Gestin Escolar, Desempeo Profesional Docente y Desempeo Profesional
Directivo.
Esta Reforma propone una reorganizacin de los Estndares de Gestin Escolar,
Desempeo Profesional Directivo y Desempeo Profesional Docente, cuya principal
caracterstica es la trazabilidad que permite visualizar la cadena de competencias y
responsabilidades, estableciendo el grado de corresponsabilidad de los actores educativos.
Ejercicio de la Gestin Educativa
La gestin educativa del directivo est orientada al logro de estndares educativos de
calidad, por lo que en la prctica debe cumplir procedimientos que desarrollen
competencias profesionales, partiendo de la realidad que vive el directivo, identificando
conceptos claves, problematizando su gestin, construyendo conocimiento para su
gestin y transformando la prctica de su gestin, como se presenta en el siguiente
esquema:
Recordemos que hay distintas maneras de definir la gestin, segn sean el objeto del cual se
ocupa y los procesos involucrados.

La sociedad ha pasado de una situacin rgida determinada y estable a otra cada vez ms
flexible, cambiante e indeterminada, la cual demanda ajustes constantes. Este proceso de
cambio constante afecta al sistema en su conjunto, a las organizaciones y a las personas que
la constituyen; y por ende, la gestin se convierte en un campo de accin bastante complejo
que depende mucho del enfoque terico con el que se aborde.
Los enfoques no operan por s mismos, son llevados a la prctica a travs de modelos que
responden de manera concreta a condiciones concretas.

Los principales modelos de GESTIN son:

NORMATIVO:
Domin los aos 50 y 60 hasta inicios de los 70. Es una visin lineal desde la
planificacin en un presente, hacia un futuro nico, cierto, predecible y alcanzable,
como resultado de la planificacin en el presente.
Planificacin orientada al crecimiento cuantitativo del sistema. Las reformas educativas
de este periodo se orientaron principalmente hacia la expansin de la cobertura del
sistema educativo.

PROSPECTIVO:
Inicio de los 70. El futuro es previsible, a travs de la construccin de escenarios
mltiples y, por ende, incierto.
Se ha pasado de un futuro nico y cierto a otro mltiple e incierto. La planificacin se
flexibiliza.
Se caracteriza por las reformas profundas y masivas ocurridas en Latinoamrica (Chile,
Cuba, Colombia, Per, Nicaragua) las que notablemente, presentaban futuros
alternativos y revolucionarios.

ESTRATGICO:
Principios de los 80. La estrategia tiene un carcter estratgico (normas) y tctico
(medios para alcanzar lo que se desea). Articula los recursos humanos, tcnicos,
materiales y financieros propios de una organizacin.
Recin, a inicios de los 90 se empieza a considerar este enfoque en la prctica de la
planificacin y gestin en el mbito educativo. Se plantean diagnsticos basados en el
anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas) que pone en relieve la
visin y la misin de la institucin educativa.

ESTRATGICO-SITUACIONAL:
Mediados de los 80. A la dimensin estratgica se introduce la dimensin situacional. El
anlisis y el abordaje de los problemas hacia un objetivo, es situacional.
Se quiebra el proceso integrador de la planificacin y se multiplican los lugares y
entidades planificadoras, lo que da lugar a la descentralizacin educativa.

CALIDAD TOTAL:
Inicios de los 90. Se refiere a la planificacin, el control y la mejora continua, lo que
permitira introducir estratgicamente la visin de la calidad en la organizacin
(Juran, 1998). Los componentes centrales de la calidad son: la identificacin de usuarios
y sus necesidades, el diseo de normas y estndares de calidad, el diseo de procesos
que conduzcan hacia la calidad, la mejora continua de las distintas partes del proceso y
la reduccin de los mrgenes de error.
Surgen dos hechos importantes, 1. Se reconoce la existencia de un usuario y 2.
Preocupacin por los resultados del proceso educativo.
Se orientan a mejorar los procesos mediante acciones tendientes, entre otras, a disminuir
la burocracia, reducir costos, mayor flexibilidad administrativa y operacional,
aprendizaje continuo, aumento de productividad y creatividad en los procesos. Se
generaliza el desarrollo de sistemas de medicin y evaluacin de la calidad.
La preocupacin por los resultados lleva a analizar y examinar los procesos y los
factores que en ellos intervienen para orientar las polticas educativas.

REINGENIERA:
Mediados de los 90. Se sita en el reconocimiento de contextos cambiantes dentro de un
marco de competencia global. Las mejoras no bastan, se requiere un cambio cualitativo,
radical. Implica una reconceptualizacin fundacional y un rediseo radical de los
procesos. Principales exponentes son Hammer y Champy.
Se reconoce mayor poder y exigencia acerca del tipo y la calidad de la educacin que se
espera.
En el paradigma sobre educacin y aprendizaje, si se quiere una mejora en el
desempeo, se necesita un cambio radical de los procesos.

COMUNICACIONAL:
Segunda mitad de los 90. Es necesario comprender a la organizacin como una entidad
y el lenguaje como formador de redes comunicacionales. El lenguaje es el elemento de
la coordinacin de acciones, esto supone un manejo de destrezas comunicacionales, ya
que los procesos de comunicacin facilitarn o no que ocurran las acciones deseadas.
Se comienza una gestin en la que se delega decisiones a grupos organizados que toman
decisiones de comn acuerdo.
Responsabilidad compartida, acuerdos y compromisos asumidos de forma corporativa
en un trabajo de equipos cooperativos.

Recordemos que se busca aplicar los principios generales de la gestin al campo

especfico de la educacin. Pero no es una disciplina terica, muy por el contrario, es
una disciplina aplicada en la cotidianidad de su prctica. En la actualidad, esta prctica
est muy influenciada por el discurso de la poltica educativa. Por lo tanto, la gestin
educativa es una disciplina en la cual interactan los planos de la teora, de la poltica y
de la prctica. (Casassus,...).
En un inicio, se tiende a un modelo de administracin educativa en la que se separa
las acciones administrativas de las tcnico-pedaggicas.
Actualmente, se complementan lo administrativo con lo pedaggico, buscando una
educacin de calidad centrada en los aprendizajes, en el respeto a la diversidad y en la
participacin corporativa en la conduccin de la institucin.

Para lograr los fines institucionales en la gestin educativa, se dan una serie de procesos
que son multidisciplinarios y complejos, por lo que la institucin debe definir aquellos
que respondan a sus necesidades y al contexto del cual son parte.
Los procesos de la gestin dan una direccionalidad integral al funcionamiento del
servicio educativo para satisfacer las necesidades de los diferentes miembros de la
comunidad educativa y de otras instituciones vinculadas a ella, con miras a conseguir
los objetivos institucionales, mediante el trabajo de todos los servicio de calidad, y
coordinar las distintas tareas y funciones de los miembros hacia la consecucin de sus
proyectos comunes (lvarez, 1988:23). Este servicio de calidad en la educacin implica
la mejora continua en la tarea diaria y en los procesos de la gestin. Con este propsito se
recurre al ciclo de Deming, que tiene los siguientes momentos: Planificar, hacer, verificar y
actuar (PHVA).

Es a travs de la aplicacin de este ciclo que la direccin de una institucin educativa

planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a la gestin escolar, optimizando
la utilizacin de los recursos materiales, financieros, tecnolgicos y humanos
disponibles (Koontz et. al, 1983; Chiavenato, 1989; Amarate, 2000).

Planificacin

http://www.educarchile.cl/Portal.Base/
Web/VerContenido.aspx?GUID=123.456.789.000&ID=205050
Ejecucin

http://www.educarchile.cl/Portal.Base/
Web/VerContenido.aspx?GUID=123.456.789.000&ID=205052

Evaluacin y Monitoreo

http://www.educarchile.cl/Portal.Base/
Web/VerContenido.aspx?GUID=123.456.789.000&ID=205053

Instrumentos de la gestin educativa en los procesos de transformacin

educativa:
1. Proyecto educativo institucional (PEI).
2. Proyecto curricular institucional (PCI).
3. Plan anual de trabajo
4. Reglamento interno
5. Informe de gestin anual
PLAN DE MEJORAMIENTO EDUCATIVO

http://ezp1.espe.edu.ec:2050/lib/espesp/reader.action?docID=10577211