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346.013.4
I59d Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Los derechos humanos de las mujeres: Fortaleciendo su
promocin y proteccin internacional / Instituto Interamericano de
Derechos Humanos San Jos, C.R. : Instituto Interamericano de
Derechos Humanos, 2004.
232 p. ; 27.94 x 21.59 cm.
ISBN 9968-917-25-7
1. MUJERES 2. DERECHOS DE LA MUJER 3.
PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS 4. GNERO I. Ttulo
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ndice
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4. A manera de conclusin.............................................203
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Presentacin a la
Primera Reimpresin
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Presentacin
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Prlogo
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Cecilia Medina
Docente principal del curso
Jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Co-directora del Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
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I. Cmo construimos la
estrategia. Lecciones aprendidas
y desafos pendientes
I. Cmo construimos la
estrategia. Lecciones aprendidas
y desafos pendientes*
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4.2 El I Curso-Taller
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a) Formativo.
b) Acercamiento a los rganos ad hoc para la proteccin
de los derechos de las mujeres.
c) Estrategias desde y con la sociedad civil.
a) Componente formativo
El componente formativo tuvo tres momentos clara-
mente diferenciados: la entrega de lecturas previas al I Curso
Taller; las actividades acadmicas desarrolladas por el equipo
docente; y la asesora para la documentacin y presentacin
de casos preparados por las abogadas participantes.
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SEXO GNERO
Dado por los genes Es aprendido
No puede cambiarse Puede cambiarse
Ejemplo: solo las mujeres Ejemplo: mujeres y hombres
pueden dar a luz y amaman- pueden cuidar de nios y
tar. nias y de su alimentacin.
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Consideraciones generales
El estndar normativo por excelencia viene dado por la
Convencin de Belm do Par y su concepto de violencia
contra la mujer, establecido en el artculo 1: ...debe
entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o
conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en
el mbito de lo pblico como en el privado.
Una vez identificado el caso en esa definicin, se acude
a los estndares jurisprudenciales internacionales en la
materia. Ya se aludi a la Recomendacin General N 19 del
Comit CEDAW, la cual marca el vnculo entre violencia y
discriminacin: La violencia contra la mujer es una forma
de discriminacin que impide gravemente que goce de
derechos y libertades en pie de igualdad con el hombre.
Esta relacin entre discriminacin y violencia contra las
mujeres, se encuentra tambin plasmada en el artculo 6 de
la Convencin de Belm do Par: El derecho de toda mujer
a una vida libre de violencia incluye, entre otros: a) el derecho
de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin....
Por tanto, lejos de existir una frontera entre la discriminacin
y la violencia contra las mujeres, ambas problemticas estn
relacionadas y deben ser combatidas conjuntamente.
Adems de fundamentar el caso con base en los
estndares internacionales de derechos humanos y docu-
mentarlo con la prueba especfica del mismo, es muy
importante tambin aportar informacin confiable acerca de
la situacin general de las mujeres en relacin con la violencia
(o discriminacin) del pas que se denuncia. Esa informacin
servir para ilustrar a la CIDH sobre el contexto general del
caso puntual, as como si el caso responde a un patrn
generalizado de violencia o discriminacin contra las mujeres
en dicho pas. Esta informacin puede provenir de organismos
pblicos o privados, nacionales o internacionales (organismos
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El procedimiento de investigacin
Inspirado en el procedimiento de investigacin que lleva
adelante el Comit contra la Tortura, el Protocolo Facultativo
establece el primer procedimiento especfico de Naciones
Unidas, de investigacin sobre violaciones graves o
sistemticas de los derechos humanos de las mujeres
enunciados en la Convencin CEDAW.
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Competencias
En la Convencin CEDAW se dispone como compe-
tencia del Comit, el examen de informes estatales peridicos.
Los Estados Parte deben presentar al Secretario General de
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Peticiones individuales
La CIDH puede tramitar peticiones individuales90 , tanto
de motu proprio, como a peticin de parte (artculo 24 del
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Comunicaciones interestatales
Llegado el caso, la CIDH puede tambin examinar
comunicaciones entre Estados, pero este mecanismo nunca
ha sido empleado. Distinto ha sido en el sistema europeo, en
el cual veinte demandas interestatales se han ventilado ya
ante el Tribunal de Estrasburgo. Adems de la ratificacin
del Pacto de San Jos, es necesario que tanto el Estado que
denuncia, como el denunciado, realicen una declaracin
especial aceptando expresamente tal competencia para que
la Comisin pueda conocer de una comunicacin interestatal
(artculo 45 del Pacto).
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Audiencias especiales
Este tipo de audiencias que celebra la Comisin,
constituye una oportunidad significativa para suministrar a
ese rgano informacin acerca de la situacin de los derechos
o violaciones especficas hacia las mujeres en el continente
o en determinado pas. Conviene pues procurar que la CIDH
las incluya regularmente en su agenda.
Estas audiencias se han celebrado durante los aos 2001
y 2002. A lo largo de las sesiones, la CIDH recibi
informacin acerca de la situacin de la violencia contra la
mujer en las Amricas, sobre los derechos de la mujer en
general y otros datos sobre casos y peticiones individuales
en trmite que tratan dicha problemtica. Sobre ello se ampla
en el siguiente captulo.
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Competencia contenciosa
Para que la Corte Interamericana pueda atender un caso
respecto a un Estado determinado, es necesario que el mismo
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Competencia consultiva
La competencia consultiva de la Corte se encuentra
establecida en el artculo 64 de la Convencin Americana,
que dice as:
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn
consultar a la Corte acerca de la interpretacin de
esta Convencin o de otros tratados concernientes a
la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que
les compete, los rganos enumerados en el captulo
X de la Carta de la Organizacin de los Estados
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2. Las pasantas
Las pasantas constituyeron uno de los componentes
innovadores del proyecto. Representaron la vertiente
eminentemente prctica del proceso educativo al permitir la
aplicacin de todos los conocimientos y destrezas adquiridos
durante las actividades presenciales. Con el apoyo del IIDH,
cuatro abogadas participantes fueron becadas durante tres
meses para que participaran en las pasantas en la oficina de
CEJIL en Washington1 .
Entre las diversas actividades llevadas adelante por las
pasantes se pueden destacar:
La preparacin de audiencias generales durante el
perodo de sesiones de la Comisin Interamericana,
solicitadas por CEJIL y por el IIDH. En noviembre del
ao 2001 fue presentada una audiencia general sobre
La situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres
en Amrica Latina en la que tambin participaron
representantes de Comit de Amrica Latina y el Caribe
para la Defensa de los Derechos de las Mujeres
(CLADEM), el Centro de Derechos Reproductivos
(CRLP), Equality Now y Mujeres por la Paz, entre otras.
En marzo del ao 2002, el tema escogido para la
audiencia fue Situacin de la Violencia contra las
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MZ vs. Bolivia
El caso ilustra la arbitrariedad y los prejuicios de
gnero de la administracin de justicia frente a casos de
violencia sexual. La vctima, MZ5 , es una mujer que fue
violentada sexualmente por un vecino del lugar donde
habitaba, en Cochabamba, Bolivia.
Iniciado el proceso penal, el agresor fue condenado en
primera instancia por el delito de violacin sexual. La
decisin fue apelada por MZ quien pretenda que el agresor
fuera sancionado con una pena mayor, proporcional al dao
causado.
Los jueces de apelacin decidieron la absolucin,
mediante una sentencia arbitraria a juicio de las peti-
cionarias, contraria a las pruebas y fundada en prejuicios
de gnero segn los cuales las mujeres adultas no pueden ser
violadas; solo las mujeres vrgenes pueden serlo; si hay una
relacin anterior con el agresor ello descarta la violacin; si
la mujer es de mayor estatura que el agresor no es creble
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8 http://www.cidh.oea.org/annualrep/2001sp/Bolivia12350.htm
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15 http://www.cidh.oea.org/annualrep/2000sp/Peru12191.htm
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PRIMERA: ANTECEDENTES
La seora Mara Mamrita Mestanza Chvez fue
sometida a un procedimiento quirrgico de esterili-
zacin, que finalmente ocasion su muerte. Las
organizaciones peticionarias denunciaron que se
violaron los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la igualdad ante la ley, vulnerando los
artculos 4, 5, 1 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, los artculos 3, 4, 7, 8 y 9
de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par), los artculos 3 y 10
del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
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SEGUNDA: RECONOCIMIENTO
El Estado Peruano consciente de que la proteccin
y respeto irrestricto de los derechos humanos es la
base de una sociedad justa, digna y democrtica, en
estricto cumplimiento de sus obligaciones adquiridas
con la firma y ratificacin de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y los dems
instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de los cuales es parte, y consciente que
toda violacin a una obligacin internacional que
haya producido un dao comporta el deber de
repararlo adecuadamente, constituyendo la indem-
nizacin a la vctima, investigacin de los hechos y
la sancin administrativa, civil y penal de los
responsables la forma ms justa de hacerlo, reconoce
su responsabilidad internacional por violacin de los
artculos 1.1, 4, 5 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, as como el art. 7 de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en agravio
de la vctima Mara Mamrita Mestanza Chvez.
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CUARTA: INDEMNIZACIN
1. Beneficiarios del presente Acuerdo
El Estado Peruano reconoce como nicos bene-
ficiarios de cualquier indemnizacin a las personas
de Jacinto Salazar Surez, esposo de Mara Mamrita
Mestanza Chvez y a los hijos de la misma: Pascuala
Salazar Mestanza, Maribel Salazar Mestanza,
Alindor Salazar Mestanza, Napolen Salazar
Mestanza, Amancio Salazar Mestanza, Delia Salazar
Mestanza y Almanzor Salazar Mestanza.
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2. Indemnizacin econmica.
a. Dao Moral
El Estado Peruano otorga una indemnizacin a favor
de los beneficiarios por nica vez de diez mil dlares
americanos (US $10, 000.00 y 00/100) para cada
uno de ellos, por concepto de reparacin del dao
moral, lo cual hace un total de ochenta mil dlares
americanos (US $80,000.00 y 00/100).
Respecto a los menores de edad, el Estado, depositar
la suma correspondiente en fondo de fideicomiso en
las condiciones ms favorables segn la prctica
bancaria. Las gestiones se realizarn conjuntamente
con los representantes legales de la familia Salazar
Mestanza.
b. Dao emergente
El dao ocasionado como consecuencia directa del
evento daoso est constituido por los gastos en que
incurri la familia como consecuencia directa de los
hechos. Estos gastos fueron los realizados para
tramitar y hacer el seguimiento de la denuncia penal
ante el Ministerio Pblico por homicidio culposo en
agravio de Mara Mamrita Mestanza, as como el
monto por concepto de gastos de velorio y entierro
de la seora Mestanza. La suma por dicho concepto
asciende a dos mil dlares americanos (US $
2,000.00 y 00/100), la cual deber ser abonada por
el Estado peruano a los beneficiarios.
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17 http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/Peru.12191.htm
18 Las abogadas chilenas Lorena Fries y Patsili Toledo participaron en el
proceso de capacitacin como representantes de esta organizacin.
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19 http://www.cidh.oas.org/annualrep/2003sp/Chile071.01.htm
20 CIDH. Caso Sonia Arce Esparza vs Chile. Informe de Admisibilidad
No. 71/01 de 10 de octubre de 2001, prr. 33.
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4. A manera de conclusin
A pesar de las dificultades y obstculos enfrentados en
el transcurso del proceso formativo -ya analizados en los
captulos anteriores-, el balance de la experiencia fue
sumamente positivo, especialmente en relacin con la
incidencia sobre los rganos del Sistema Interamericano.
En efecto, dentro de los logros alcanzados, vale destacar
no solo el nmero de nuevas denuncias documentadas y
presentadas en el marco de la iniciativa gracias al invaluable
trabajo de las abogadas participantes sino tambin, la
importancia y novedad de los asuntos llevados ante el
Sistema. Igualmente, se puede mencionar el inters
provocado por las audiencias temticas en los y las integrantes
de la Comisin frente a la problemtica de las violaciones de
los derechos humanos de las mujeres.
Ahora, solo resta seguir trabajando para que los rganos
del Sistema Interamericano procesen las diferentes denuncias
del movimiento de mujeres y den respuesta oportuna
garantizando la reparacin integral de estas violaciones.
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