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NAFTA

Resumen

PROLOGO.

Teniendo en cuenta que la negociacin y firma del Acuerdo de Libre Comercio


de Amrica del Norte, en adelante NAFTA, ha sido uno de los acontecimientos
poltico- econmicos de mayor importancia en el rea, el Departamento de
Amrica del Norte del I.R.I.,ha decidido realizar una breve resea del
Acuerdo,delineando las cuestiones principales tratadas en el mismo.

Cabe aclarar que slo se ha comentado el acuerdo desde una perspectiva global,
pues un anlisis detallado del mismo excedera los objetivos de un Anuario. Es
tambin por dicho motivo que no se estractan aqu los acuerdos suplementarios
firmados sobre Aspectos Laborales y De Proteccin del Medio Ambiente,(ambos
complementarios del Acuerdo Principal).

La resea del Acuerdo ha sido realizada por Agustn Hankovits, abogado,


investigador del DAN ( primera parte del Acuerdo hasta el captulo 18 inclusive)
y por Nora C. Luzi, abogada, Especialista en Relaciones Internacionales y
Coordinadora del Departamento de Amrica del Norte ( DAN) del Instituto de
Relaciones Internacionales.

La fuente utilizada es, bsicamente un documento emitido por el Gobierno


Federal de Canad, titulado "What's NAFTA?."

Los autores asumen toda responsabilidad por error u omisin en la interpretacin


del texto.

PREAMBULO

En el prembulo se hallan representadas las esperanzas y aspiraciones de los tres


pases signatarios del tratado y provee el contexto poltico dentro del cual se ha
negociado el NAFTA.

PARTE PRIMERA

PARTE GENERAL

Este capitulo establece el marco, objeto, propsito del Acuerdo. En efecto, en el


mismo se proveen los principios guas para la interpretacin del acuerdo como un
todo.
El art. 101 establece el area de libre comercio ( Canad, Estados Unidos, con
excepcin de Guam,la comunidad de las Marianas del Norte, American Samoa, y
las U.S. Virgin Islands, Puerto Rico es parte dentro del NAFTA y Mejico )
adems de determinar que la firma del acuerdo se halla en conformidad con el
art. XXIV.

El art. 102 establece el objeto y propsito del Acuerdo. La mayora de las


estipulaciones son similares a los propsitos polticos contenidos en el
Prembulo. Sin embargo existe una importantsima diferencia, las estipulaciones
del art. 102 son de orden contractual y establecen obligaciones generales que
guan la interpretacin e implementacin del resto del Acuerdo. Las obligaciones
especficas incluyen:

La eliminacin de barreras al comercio y la facilitacin de los movimientos de


bienes y servicios en toda el rea de libre comercio.

Promover las condiciones del libre comercio en toda el rea.

Aumentar las oportunidades de inversin dentro del rea de libre comercio.

La proteccin de la propiedad intelectual

El establecimiento de un efectivo procedimiento para la implementacin,


aplicacin y administracin de resolucin de disputas.

El art. 103 establece que el NAFTA tiene prioridad por sobre cualquier otro
Acuerdo; si existiera algn conflicto, con la excepcin de que el art. respectivo
establezca lo contrario.

El art. 105 por su parte establece la obligacin por parte del gobierno Federal de
la implementacin del Acuerdo dentro de su territorio, incluyendo los estados y
gobiernos provinciales.

SEGUNDA PARTE.

COMERCIO EN BIENES.

Las reglas que regulan el comercio en bienes son la esencia de cualquier acuerdo
de libre comercio. Los seis captulos en esta parte establecen los trminos y las
condiciones bajo los cuales un bien producido en uno de los pases gozar del
acceso del libre comercio dentro del rea.

Captulo Tercero.Tratamiento Nacional y acceso al mercado de bienes.


El art. 300 describe el principio fundamental de acceso al mercado aplicable a las
provisiones de los anexos de autos y textiles, y los captulos de energia y
agricultura.

El art. 301 la base del tratamiento nacional del GATT dentro del NAFTA. Esto
significa que, cada bien que ha sido importado dentro de cualquier pas del rea,
no sera materia de discriminacin. Es asi entonces una garanta de que aquellos
bienes importados gocen del mismo tratamiento que los productos domsticos.
Tratamiento nacional no significa que los productos importados deban se tratados
de la misma forma que en su mercado de origen.

El NAFTA estipula la eliminacin de todas las tarifas sobre los bienes de


conformidad con una de las cuatro fases que estipula, a saber:

Inmediatamente de aprobado el tratado

En un periodo de cinco aos de vigencia (1994-1998)

En un perodo de diez aos de entrada en vigor del NAFTA (1994-2003);y

En un lapso de 15 aos posterior a el 1 de Enero de 1994 para un numero


limitado de bienes de los Estados Unidos.

El captulo tercero tambien incluye clausulas para una eliminacin acelerada de


tarifas, similares a las contenidas en el FTA.

El art. 304 provee una mejora sustancial respecto de las obligaciones de


drawback, entre otras, respecto de su antecedente, el FTA.

El art. 309, por su parte, duplica a su par, el art. 407 del FTA incorporando las
obligaciones del GATT con respecto a las restricciones en importacin y
exportacin. Las restricciones cuantitativas deben ser eliminadas, a menos que
especificamente sea permitido dentro del Acuerdo.

El art. 310 incorpora el art. 403 del FTA que establece la prohibicin de
introducir tarifas aduaneras y require la eliminacin de las existentes de acuerdo
con las fases establecidas en el propio Acuerdo.

El art. 314, igualmente importante dentro de este captulo, fiel al art.408 del FTA,
que resulta ser su antecedente inmediato, regula los impuestos a la exportacin.
Ni Canada, ni los Estados Unidos pueden aplicar dichos impuestos, sin embargo
Mxico ha hecho un uso extensivo de los mismos como parte de las medidas
tendientes al rgimen de control de precios.

El art. 315, por su parte, similar al art. 409 del FTA y a los arts. XI y XX del
GATT establece el reconocimiento de circunstacias que pueden surgir y que
hagan necesarias el establecimiento de medidas que limiten la exportacin. Estas
circunstancias incluyen situaciones de disminucin de suministros o la
conversin de recursos naturales donde la produccin o el consumo domstico se
hallan tambin limitados. El artculo requiere que tales limitaciones a las
exportaciones para tales fines, no altere el cuadro normal de comercio entre los
pases.

El NAFTA, por primera vez, establece la creacin de un Comite que resuelva las
controversias que pueden suscitarse en materia de comercio de bienes (art. 316)
Esto puede facilitar la administracin de este capitulo como as tambin el
movimiento de bienes dentro del rea de libre comercio. El art. 318 provee
definiciones para Items, como tambin as la publicacin de las obligaciones
aduaneras.

Anexo 300-A: Comercio e inversin en el sector automotriz.

Bajo el NAFTA el mercado automotriz mejicano ser abierto a sus pares del
tratado en un perodo de diez aos. Adems introduce una nuevo costo de la regla
de origen para bienes automotrices en su captulo cuarto.

Anexo 300-B:Textiles.

La regla bsica dentro del NAFTA resulta ser que los textiles deben ser
producidos con la utilizacin de fibras elaboradas dentro de dicha rea, por
cualquiera de los pases signatarios.

Excepciones a esta regla ser especial flexibilizacin en singulares


circunstancias. Adems este anexo determina niveles preferenciales de tarifas los
cuales permitirn que textiles cortados y cosidos en Amrica del Norte puedan
calificar aun cuando no satisfaga las reglas de origen.

La seccin cuarta brinda una clusula de seguridad que podr ser aplicada
durante el perodo de transicin respecto de los bienes que se regulan en el
anexo. Podr haber una disminucin temporaria de importacin de textiles
cuando la misma produzca serios daos a los productores domsticos. Este
derecho, sin embargo se halla limitado al hecho de que no produzcan perjuicios a
las inversiones que procuran tomar ventaja dentro de las nuevas oportunidades
creadas por el NAFTA.

CAPITULO CUARTO: REGLAS DE ORIGEN.

Las reglas de origen son una parte esencial en cualquier acuerdo de libre
comercio. Sustancialmente, las reglas de origen aseguran que solo aquellos
bienes que han sido sujetos de una actividad econmica importante dentro del
rea de libre comercio son postulados como los beneficiarios de las condiciones
creadas dentro de dicha rea. El art. 401 detemina las reglas bsicas para asi
obtener el trato preferencial. Para ello es necesario que se apruebe, por as
decirlo, con las siguientes condiciones, a saber:

El bien debe haber sido totalmente producido u obtenido dentro del rea.

Si, en cambio, incorpora elementos de fuera del rea, el producto final debe ser
sometido a un cambio en la clasificacin de la tarifa, especificada en el anexo
401.

Ciertos bienes en circunstancias especficas deben satisfacer uno de los dos


valores Americanos de clculo de valor agregado (North American value-added
calculation). Para simplificar transacciones en bienes los mismos deben ser
enteramente producidos con material de origen del NAFTA, para lo cual el
Acuerdo provee una regla de minimis . Bajo dicha mejora con respecto del FTA
los bienes que no requieren una modificacin en las tarifas de clasificacin deben
aun en la mayora de las circunstancias,calificar como bienes de origen del
NAFTA en la medida que el valor de los insumos utilizados en la produccin de
los bienes que no exceda del 7% del valor total del bien terminado.

Mientras que el captulo cuarto establece las condiciones para determinar si un


bien califica dentro del tratamiento preferencial de tarifas, el captulo quinto
establece los requerimientos y procedimientos para la aplicacin y
administracin de las reglas de origen.

CAPITULO CINCO: PROCEDIMIENTO ADUANERO.

Para facilitar el comercio, la reglas de revisin y apelacin del procedimiento


aduanero no deben ser discriminatorias. Tratamiento igualitario debe dispensarse
a todos los productores y exportadores dentro del rea del NAFTA, aunque cada
pas puede adaptar el derecho de revisin y apelacin a sus propias caractersticas
y circunstancias.
Las tres naciones se han puesto de acuerdo en desarrollar pautas uniformes (art.
5ll) en las reglas de origen y en el grupo de trabajo competente con un subgrupo
aduanero (art.513) que se formar para resolver los problemas que se planteen
con las reglas de origen, los procedimientos aduaneros, procedimiento de
drawback, entre otros. Perodos de tiempo especfico han sido estipulados para
asegurar una expedita resolucin e implementacin.

CAPITULO SEXTO: PRODUCTOS ENERGETICOS Y PETROQUIMICOS.

El captulo sexto trata lo referente a los productos energticos y petroqumicos.


Adopta los principios bsicos desarrollados en el captulo noveno del FTA,
reproduciendo los principios concernientes a las medidas limtrofes, a las
clusulas relativas al comercio y la regulacin energtica, incluyendo la clusula
de acceso a las mismas como as tambin , el tratamiento de un lenguaje
especfico de seguridad nacional. El captulo sexto tambin agrega un nuevo tipo
de lenguaje en lo que se refiere a medidas regulatorias energticas.

Mjico se ha reservado el derecho de restringir la participacin extranjera en las


siguientes actividades:

Extraccin y explotacin de petrleo y gas.

Refinamiento y procesamiento de petrleo crudo y gas natural.

Comercio exterior, almacenamiento , distribucin y transporte de petrleo, gas


natural y productos petroqumicos.

La provisin de electricidad en cuanto a servicio pblico como tambin as lo


referente a la generacin, transmisin y distribucin

Exploracin, explotacin y procesamiento de material radiactivo.

Las restricciones a la inversin extranjera en dichas materias se aplicarn hasta


tanto Mjico modifique su legislacin y liberalice el tratamiento comercial de
tales aspectos.

Canad, Mxico y los Estados Unidos han estado conforme en que los mismos no
apelarn medidas que impliquen restricciones a la importacin o exportacin,
solo en aquellos casos en que dichas situaciones sean consistentes con el GATT.

CAPITULO SPTIMO: AGRICULTURA.


Los pases trabajarn de manera tal que los subsidios a la agricultura, sean las
mismos medidas domsticas tendientes a mejorar dicha actividad o asistencia
gubernamental dirigida a fomentar las exportaciones y produzcan un mnimo
efecto distorsivo sobre el comercio.

El acuerdo establece un Comit de Comercio sobre agricultura, quien resulta


responsable en el monitoreo y en la implementacin de las clusulas en dicha
materia. Una reunin de trabajo sobre subsidios se reunir semi anualmente a fin
de considerar la forma de reducir el efecto distorsionador generados por los
mismos como as tambin encontrar medidas de eliminar o en su caso reducir
dichos subsidios. Varios otros grupos de trabajo son establecidos y regulados
cuyo fin ser el tratamiento de los conflictos como la reduccin de los mismos en
el comercio agrcola, incluyendo dentro de los mismos un Comite en disputas
comerciales privadas con respecto a bienes agrcolas.(arts 705, 706, 707).

En una seccin aparte (B) se trata la reglas y disciplinas sanitarias y fitosanitarias


(SPS). El NAFTA se basa en reglas multilaterales desarrolladas por el GATT en
la Ronda Uruguay.

Un Comit trilateral en medidas sanitarias y fitosaniotarias se congregara una vez


por ao, como mnimo, y facilitara la cooperacin en seguridad alimentaria y la
implementacin de las medidas sanitarias y fitosanitarias. Estar investido de la
autoridad para el establecimiento de sub comits para resolver en materias
especficas, para las cuales podrn consultar los organismos internacionales
mencionados en el Acuerdo.

CAPITULO OCTAVO: ACCIONES DE EMERGENCIA.

Bajo el GATT (art. XIX) y el FTA (Captulo 11), los pases podrn tomar
medidas de emergencia en caso de que el incremento de las exportaciones
produzca perjuicios a los productores domsticos.

Este concepto ha sido institucionalizado en el NAFTA

en forma similar al FTA. En caso de que se produzcan este tipo de perjuicios el


pas en cuestin podr adoptar medidas en forma temporal y efectivizar la
proteccin a sus connacionales.

El art. 803 y sus anexos determina un detallado procedimiento a seguir en caso


de que se adopten tales medidas. As una vez que se halla requerido por una
empresa nacional, la autoridad nacional encargada de llevar a cabo la
investigacin (en Canad, el Tribunal de Comercio Internacional de Canad, en
los Estados Unidos, La Comisin de Comercio Internacional, y en Mjico, el
Ministerio de Comercio y Desarrollo Industrial) comunicar pblicamente el
resultado de la investigacin. El NAFTA determina que se debe realizar
audiencias pblicas y brindar la oportunidad al resto de los socios de participar o
en su caso examinar la misma.

PARTE TERCERA

BARRERAS TECNICAS AL COMERCIO.

CAPITULO NOVENO: STANDARDS.

El principio general es que los standars deben ser no discriminatorios. Ellos


deben estar de acuerdo con la prctica internacional en materia de standars, como
as tambin, con los Organismos internacionales dedicados a la materia, entre
ellos, la Organizacin Internacional para la Standarizacin, la Organizacin
Mundial de la Salud, la Organizacin Mundial de la Alimentacin y la
Agricultura (FAO).

Dentro de este marco, el objetivo principal, resulta en consecuencia asegurar que


los standars tcnicos no constituyan medidas discriminatorias en materia
comercial.

Ms que buscar la armonizacin entre los diferentes sistemas de standars


nacionales, el NAFTA se sustenta sobre los principios de compatibilidad y
equivalencia entre ellos, hacindolos compatibles con el fin de facilitar el
comercio. Para generar confianza el captulo, establece un detallado
procedimiento sobre acreditacin, conformidad, aceptacin, cambio de
informacin y notificacin.

Con el objeto de evitar disputas, cada pas, debe notificar a los otros su intento de
adoptar o modificar medidas relativas a standars. En la notificacin se debe
detallar los bienes y servicios afectados como as tambin el objetivo y causa de
la adopcin o modificacin.

Un Comit sobre Standards (art. 913.) tendr a su cargo el monitoreo de la


implementacin de este captulo, y colabora mediante su consejo respecto a la
materia relativa de la standarizacin sugerida. Es competente para la creacin de
subcomits y grupos de trabajo para que lo asistan en su funcin para facilitar la
compatibilidad y cooperacin en materia de standars. Cuatro subcomits (anexo
915) son creados con el objeto de tratar problemas especficos, a saber:
Subcomit sobre standars en materia de transporte terrestre.

Subcomit sobre standars en Telecomunicaciones.

Consejo de standarizacin en el sector Automotriz.

Subcomit en txtiles.

PARTE CUARTA

ADQUISIONES GUBERNAMENTALES.

CAPITULO DECIMO: ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES.

El NAFTA mantiene las reglas especficas de FTA en lo que respecta a el


procedimiento de licitacin, a pesar de que Mjico no es signatario del Cdigo de
Adquisiciones gubernamentales del GATT, concluido durante la ronda Tokyo.
Ms que afirmar los derechos y obligaciones bajo el Cdigo y establecer otras
provisiones, el captulo dcimo duplica mucho de lo que pude ser encontrado en
el Cdigo del GATT como tambin as, las provisiones adicionales que se hallan
establecidas en el FTA. relativas a la transparencia y las obligaciones procesales.

Negociaciones posteriores (art.1024) en la liberalizacin de este tipo de


operaciones comenzaran no luego de 1998.

PARTE QUINTA

INVERSIONES Y SERVICIOS.

CAPITULO XI: INVERSIONES.

El captulo referente a Inversiones del NAFTA fue elaborado sobre la base de la


experiencia adquirida con el Acuerdo de libre Comercio entre Canad y E.E.U.U.

Incluye un conjunto ms integrado y comprensivo de obligaciones que


asegurarn que los intereses de los tres pases continen protegidos en el marco
de reglas generales de derecho.

Adems prevee nuevas e importantes disposiciones para la solucin de


controversias y orienta un amplio espectro de cuestiones relativas a la
conduccin de los negocios.
La disposicin de Inversin en NAFTA incluye, intereses menores, inversin
propiamente dicha, derechos de propiedad como tambin las inversiones
mayoritarias o controladas desde los pases miembros de NAFTA.

NAFTA extiende su cobertura a las inversiones hechas por cualquier compaa y


empresa establecida en cualquiera de los tres pases, sin importar su pas de
origen.

Esto permite a los pases miembros del Acuerdo ser un lugar atractivo para las
inversiones provenientes de Japn, Europa, Asia, etc.

El transporte se encuentra includo en NAFTA, (a pesar de no contemplarse en el


Acuerdo entre USA y Canad ).

Sin embargo, cada pas ha mantenido algunas restricciones que ha considerado


pertinentes, en ciertos sectores "sensibles" de sus economas (Ej. Canad respecto
de servicios sociales, industriales culturales y telecomunicaciones).

NAFTA en sus arts. 1102-4 prev tratamiento nacional y la aplicacin del


principio de la clusula de Nacin ms favorecida.

As, por ejemplo el tratamiento nacional significar para los inversores


canadienses el mismo trato que el de los inversores estadounidenses en Estados
Unidos y el de los mexicanos en Mxico.

El principio de clusula de Nacin ms favorecida significa que si un pas


miembro de NAFTA provee un trato ms favorable ( beneficioso ) a un inversor
de un pas ajeno a los participantes en NAFTA ( o a uno de los de NAFTA ),
aqul tratamiento deber ser extendido a todos los inversores del rea
comprendida por NAFTA.

La inclusin de la clusula NMF a la provisin de trato nacional constituye una


mejora respecto del Acuerdo USA-Canad.

Se han permitido exepciones para restricciones que existan al momento de


celebrarse el Acuerdo. Estas medidas deben ser puestas en una lista y estarn en
un parntesis.

Los gobiernos provinciales tienen dos aos para elaborar las listas, las medidas
que desean mantener ( incluyen por ejemplo transporte martimo de Estados
Unidos, servicios sociales de los tres pases, sectores que tienen limitaciones
constitucionales en Mxico, Etc. ).
Se permiten lmites a la participacin de inversores extranjeros en los procesos de
privatizacin de empresas estatales y en funciones gubernamentales, aunque las
medidas impositivas que tengan el mismo efecto que una expropiacin estarn
sujetas en las disposiciones del Acuerdo que prevn compensaciones ( arts. 1110
y 2103 ).

NAFTA garantiza que Mxico cambiar su legislacin sobre inversiones para


compatibilizarla con la vigente en USA y Canad.

Restricciones en ms de 700 (setecientos ) sectores han sido reducidas a unas


pocas docenas. Las reas de mayores reformas han sido: sector minero, algunos
aspectos de petroqumica ( construccin, agricultura, servicios financieros, etc. ).

Los requisitos en el desempeo ( actuacin y/o desarrollo ) de inversiones tales


como aquellos que se refieren al contenido mnimo local, compras
domsticas y balance comercial no estn permitidos como condiciones para
recibir subsidios u otros incentivos ( art. 1106 ).

A fin de proteger a los inversores, el artculo 1109 explcitamente permite la


transferencia de ganancias, dividendos y lo obtenido luego del proceso de
liquidacin de las inversiones. Algunas exepciones se refieren, por ejemplo, a los
casos de quiebras o procesos criminales.

Las obligaciones de no discriminacin del captulo XI no se aplican a los


impuestos sobre los ingresos, ganancias y al capital de las empresas. NAFTA
otorga certeza a los inversores en el sentido en que las medidas impositivas no
aplicarn en un sentido discriminatorio ( o servirn de barreras) entre los pases
miembros del Acuerdo.

La expropiacin slo es permitida en caso de finalidad pblica, sobre la base de


no discriminacin y bajo el pago de una efectiva, adecuada y pronta
compensacin.

Las medidas impositivas confiscatorias, estarn sujetas a las clusulas de


NAFTA referidas a expropiacin.

Por otra parte, preocupados por la posibilidad que las inversiones atradas por el
Acuerdo, puedan serlo en desmedro de la proteccin del medio ambiente,
NAFTA desalienta toda accin que an cuando pueda ser econmicamente
beneficiosa, deteriore los niveles de proteccin ambiental existentes ( art. 1114 ).
En cuanto a la solucin de disputas NAFTA va ms all del acuerdo entre USA y
Canad que slo prevea la posibilidad de solucin de controversias slo entre los
Estados.

En efecto, ste Acuerdo contiene clusulas que permiten el arbitraje entre el


inversor y el Estado con el que se tiene conflicto.

La solucin puede obtenerse a travs de la utilizacin de las Reglas de Derecho y


Procedimiento de la UNCITRAL, mediante la utilizacin del sistema de arbitraje
internacional.

Un tribunal compuesto por tres rbitros ( que podrn ser nacionales de los pases
contrincantes y cuyo presidente ser elegido de comn acuerdo por las partes, y
oirn los argumentos del inversor y Estado en conflicto.

Finalmente, las disputas relativas a las medidas sobre inversiones podrn ser
tambin resueltas a travs de los procedimientos establecidos para la solucin de
controversias entre estados, contenidos en el captulo XX.

CAPITULO XII: COMERCIO TRANSFRONTERIZO DE SERVICIOS

Ya que las economas industriales avanzadas se convierten cada vez ms en


economas basadas en el conocimiento de los servicios, resulta indispensable que
las oportunidades para los servicios industriales no se limiten a los mercados
nacionales. Ambos, los productores y los consumidores del comercio de servicios
se beneficiarn con el aumento de la competencia que se desarrollar en el
comercio transfronterizo e internacional de servicios.

El Acuerdo de Libre Comercio Canad-USA incluy por primera vez el


comercio transfronterizo de servicios en un Acuerdo General de Comercio y fue
sujeto a los principios tradicionales de no discriminacin y transferencia. Desde
entonces se han logrado progresos en las negociaciones de Ginebra teniendo
como finalidad el establecimiento de un Acuedo General sobre el Comercio de
Servicios ( GATS ). Tal Acuerdo sera un equivalente al Acuerdo General de
Aranceles y Comercio ( GATT ). La liberacin del comercio de servicios
promete grandes beneficios.

NAFTA toma la experiencia de negociaciones del comercio de servicios de la


Ronda Uruguay del GATT y del Captulo XIV del Acuerdo Canad-USA.
La cobertura de NAFTA en este aspecto abarca a todos los servicios
transfronterizos no financieros que no sean parte del captulo de Inversiones, a
menos que tales servicios estn especficamente exceptuados.

Los servicios exceptuados incluyen las industrias culturales del Canad y la


mayora del transporte areo como as tambin los servicios de transporte
martimo de Estados Unidos y servicios gubernamentales, tales como la salud y
el servicio social.

El Captulo XII, establece principios bsicos que regirn el comercio


transfronterizo de servicios, mientras que anexos sobre sectores especficos
(Servicios Profesionales y Transporte) describen como aquellos principios se
aplicarn a estos sectores.

Captulos separados sobre telecomunicaciones y servicios financieros desarrollan


reglas especiales de aplicacin para stas reas.

El captulo en anlisis requiere que las partes apliquen las clusulas de


tratamiento nacional y de Nacin ms favorecida a los proveedores de servicios
de los otros pases.

NAFTA abarca en este captulo el transporte terrestre, parte del transporte areo
y todas las reas de servicios profesionales, beneficiando amplios sectores con
estas reglas de liberalizacin comercial.

Debe tenerse en cuenta que las industrias que dirijen la economa en los grandes
del Norte, no son la automotrz, del acero, o txtil. Hoy en da las
comunicaciones y las telecomunicaciones, computadoras y semiconductores,
productos mdicos y servicios de salud constituyen el motor de la economa de
los noventa ( estudio realizado por la economista canadiense Nuala Beck:
Shifting Gears: Thriving in the New Economy, 1992; Statistics Canad).

Se ha permitido mantener medidas federales existentes, incompatibles con


NAFTA; las que fueron enlistadas en el Acuerdo. Las reservas provinciales o
estaduales sobre aquel tipo de medidas debern hacerse dentro de un plazo de dos
aos ( art. 1206 ). No se permiten medidas restrictivas para el futuro.

Los sectores ms sensibles permiten algunas exepciones para el futuro, como por
ejemplo para Canad: cuestiones servicios correccionales y puesta en vigor de
normas de derecho pblico, seguridad y seguros sociales, educacin pblica,
salud, cuestiones aborgenes, minoridad y algunas cuestiones de servicios en
transporte martimo y servicios bsicos en telecomunicaciones.
El Captulo no otorga derechos ni crea obligaciones a los gobiernos relativo a los
servicios ( estos estarn en Captulo 10 ) y no imponen disciplina sobre
restricciones cuantitativas no discriminatorias. Estas deben ser notificadas de
manera que los proveedores de servicios estn al tanto de su existencia.

El anexo sobre servicios profesionales ( anexo 1210 ) establece procedimientos


dirigidos al desarrollo de standars y criterios profesionales aceptables. El
otorgamiento de licencias estar basado en criterios de competencia, educacin,
experiencia y desarrollo profesional.

Existen clusulas especiales para consultores legales e ingenieros extranjeros.

CAPITULO XIII: TELECOMUNICACIONES

Como se dijo anteriormente las telecomunicaciones constituyen uno de los


pilares esenciales de la actual econmia. La transferencia de datos, el intercambio
electronico de informacin y el mantenimiento de sofisticadas redes intra
corporaciones son cruciales para la integracin de los componentes de largo
alcance de las modernas corporaciones en un todo eficiente. El funcionamiento
efectivo de una economa integrada en Amrica del Norte, requiere que tales
servicios se desarrollen y sean transmitidos sobre una base abierta y no
discriminatoria.

NAFTA establece reglas comunes para proveedores y usuarios de servicios de


telecomunicaciones y computacin.

El captulo sobre servicios de telecomunicaciones del Acuerdo determina el


modo en que las firmas que operan en Amrica del Norte, podrn acceder a los
servicios pblicos de redes de informacin, como as tambin las bases para el
suministro de servicios de telecomunicaciones con valor agregado. Las mayores
beneficios sern las firmas (empresas) que usen las redes bsicas para vender
servicios de telecomunicaciones y de computacin o que utilicen las redes para
las comunicaciones en sistemas de comunicacin integrado de grandes empresas.

En un lapso de 10 aos se eliminarn todos los aranceles que pesan sobre


equipamientos de telecomunicaciones,(lo que permitir el acceso al Mercado
Mexicano, altamente restringido antes de NAFTA)

Condiciones razonables de acceso permitirn a las compaias operar redes


privadas arrendadas y tendrn el derecho de conectar estaciones terminales al
servicio existente. Se permite el arrendamiento de circuitos privados sobre la
base de tarifas fijas. Las tarifas para los servicios de telecomunicaciones pblicas
reflejarn los costos econmicos (art. 1302).

Cualquier restriccin deber justificarse como necesaria para la proteccin del


operador de las redes en caso de responsabilidades en el servicio pblico, para
proteger la integridad tcnica de las redes de informacin, para asegurar la
confidencialidad de los mensajes y para proteger la intimidad de los suscriptores.

El captulo establece una primera aproximacin hacia la estandarizacin en los


equipos de telecomunicaciones conectadas a las redes pblicas y determina la
existencia de un subcomit para que desarrolle un programa de trabajo, (sobre la
referida standarizacin), en el plazo de 6 meses. Se deber evitar el mal
funcionamiento de los equipos de facturacin, el dao tcnico a las redes
pblicas, las interferencias tcnicas,asi como tambin la compatibilidad en el
espectro electromagntico y asegurar la seguridad de los usuarios y el acceso a
las redes pblicas.

Finalmente cabe destacar que las decisiones de la industria de las


telecomunicaciones, continuar en la cabeza de los gobiernos nacionales y sus
dependencias. NAFTA no altera las polticas domsticas tampoco en este
aspecto.

Por ejemplo, en el caso de Canad la Comisin Canadiense de Radio Televisin


y Telecomunicaciones (CRTC), no alterar la actual regulacin, ni afectar sus
polticas sobre el sector.

Asimismo, el establecimiento y la provisin de servicio telefnico local y de


larga distancia, junto con otros servicios bsicos, ha quedado excludo del
Acuerdo.

CAPITULO XIV: SERVICIOS FINANCIEROS

El Acuerdo de Libre Comercio Canad U.S.A. fue el primero de su especie en


abarcar servicios financieros.

NAFTA va ms all que aqul, pues permite el acceso al mercado sobre la base
de los principios de la clasula NMF y tratamiento nacional, el derecho de los
consumidores a la compra de servicios financieros transfronterizos y el derecho
al acceso al mercado mediante el establecimiento de una institucin financiera en
los pases miembros del Acuerdo.
NAFTA incluye las clasulas obligatorias sobre la solucin de disputas previstas
en el captulo XX, con la previsin que en casos de servicios financieros, los
panelistas sern designados de una lista especial de expertos, debido a la
tecnicidad de estas cuestiones.

NAFTA tambin incluye la creacin de un Comit de Servicios Financieros con


Mandato, entre otros, para considerar futuras liberalizaciones (arts. 1412-13).

A fin de evitar problemas que puedan surgir en la implementacin y


funcionamiento de este captulo del tratado, se ha establecido el sistema de
consultas y procedimiento de notificaciones como modo de resolver disputas
cooperativamente.

CAPITULO XV: POLITICA EN MATERIA DE COMPETENCIA,


MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO

Con la creciente globalizacin en materia de produccin y mercados, el rol de las


polticas en la influencia del comercio, inversin e intercambio de tecnologa, ha
sugerido la necesidad de que los gobiernos eliminen diferencias y permitan la
competencia en estas reas. La reciente experiencia ha demostrado que las
diferencias de trato en lo relativo a cuestiones de poltica en materia de
competencia, puede actuar como barrera al comercio y fuente de controversias.

NAFTA dedica considerable atencin al tema.

Si bien Mxico tiene una gran cantidad de empresas estatales y Canad tambin
posee interesante nmero de empresas y corporaciones de la Corona, tanto a
nivel provincial como federal, y NAFTA reconoce el derecho de los gobiernos de
establecer monopolios o empresas estatales y el Acuerdo procura asegurar que
ellas no sern un obstculo al libre comercio.

NAFTA define a la empresa estatal como aquella de propiedad de un gobierno (o


controlada mediante participacin accionaria), por parte de aqul.

El Acuerdo determina una disciplina en cuanto al desarrollo de las actividades


monoplicas y empresas estatales, basndose en el principio de no
discriminacin en la compra y venta de bienes cuando se trata de monopolios.
Por ej. en rea de servicios postales canadienses, donde existe monopolio
gubernamental, (Canad Post), Canad no puede discriminar y cobrar precios
mayores a firmas mexicanas o estadounidenses radicadas en Canad.
Mxico por su parte, implementar polticas de competencia con asistencia
tcnica canadiense y en cooperacin con autoridades de U.S.A. y Canad en un
esfuerzo contra prcticas de negocios no competitivas.

A fin de definir las futuras bases para la cooperacin en cuestiones de


competencia el art. 1504 de NAFTA establece un Grupo de Trabajo sobre
Comercio y Competencia. Su mandato incluye consideraciones para establecer el
rol apropiado de los procedimientos antidumping en un rea de libre comercio
heredada del art. 1907 del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y U.S.A.

Cabe recordar que las medidas gubernamentales referidas a competencia,


tendientes a asegurar aqulla y a proteger a los consumidores de prcticas de
negocios injustas, desleales, especialmente de abuso de poder del mercado a
travs del mecanismo de precios, constituyen la poltica del sector en cuestiones
de competencia.

En Canad, la Competition Act es aplicada por el Bureau of Competition


Policy en el Departamento de Asuntos del Consumidor y Corporaciones. El
Director y su staff son virtualmente independientes en cuanto a las
investigaciones tendientes a determinar la existencia de violaciones a la ley.

En Estados Unidos, cuyas leyes de competencia son compatibles con las


canadienses, existen dos agencias que abarcan las cuestiones de referencia: El
Departamento de Justicia y la Comisin Federal de Comercio; adems de los
remedios legales existentes para los particulares.

CAPITULO XVI: ENTRADA TEMPORARIA DE PERSONAS DE


NEGOCIOS

Las clasulas de entrada temporaria de personas de negocios del FTA (Acuerdo


de Libre Comercio Canad-Estados Unidos), ha probado ser una de las figuras
ms utiles e importantes.

Firmas, inversores y otros viajeros de negocios a Estados Unidos y Canad


encontraron en los procedimientos rpidos del FTA una real ayuda prctica en
desarrollo de estrategias globales de negocios en Amrica del Norte.

NAFTA extiende estas clasulas del FTA a Mxico y asegura a los


norteamericanos un seguro acceso al mercado mexicano en orden a impulsar las
oportunidades de negocios que crea el Acuerdo.
Se establecen principios y reglas bajo las cuales los ciudadanos de cada pas
tendrn acceso a los otros sobre la base de entrada provisoria para persegir
oportunidades de negocios sin los requisitos y examen previsto para el mercado
de trabajo.

Sin embargo NAFTA no crea un mercado comn para el desplazamiento laboral.

Cada pas retiene sus derechos a proteger la residencia permanente de sus


trabajadores nacionales.

Se establecen cuatro categoras de personas de negocios, quienes se beneficiarn


con la entrada temporaria:

(a) Visitantes de negocios (actividades internacionales de negocios, por ejemplo


choferes de transporte encargados del trfico internacional, proveedores
internacionales de servicios, como dependientes de aduanas, ec.).

(b) Comerciantes e inversores.

(c) Empleados de Compaias, a nivel gerencial, ejecutivo o que requiera


conocimientos especializados, cuando son transferidos dentro de la compaa y
sus subsidiarias en otros pases.

(d) Profesionales que brindarn sus habilidades y conocimientos. Se agregaron


otros profesionales a los previstos en el FTA, como por ejemplo: estadistas,
oceangrafos, gegrafos, encargados de la conduccin de seminarios de
entendimiento, etc.

Los escribanos de Quebec se han includo y Mxico y los Estados Unidos


acordaron cuotas sobre profesionales mexicanos que entrarn en U.S.A. por
perodos anuales. Los profesionales canadienses no estarn sujetos a cuotas como
Mxico con U.S.A.

Un grupo de trabajo se establecer para las consultas referidas a estas cuestiones


(grupo que incluirn funcionarios de Inmigracin), y abarcar aspectos de
certificacin y exmenes laborales a esposas de personas de negocios, como as
tambin asegurar la transparencia y el cumplimiento de obligaciones referidas al
Sistema de Solucin de Controversias.

PARTE SEXTA

PROPIEDAD INTELECTUAL.
El rpido aumento en tecnologa ha hecho de la proteccin de la inversin, la
clave determinante del xito econmico.

La manera en que los gobiernos otorgan proteccin requiere del compromiso


entre dos objetivos conflictivos.

Los dueos de los derechos de la propiedad intelectual -de los tangibles


resultados de los procesos de innovacin, incluyendo patentes, marcas de
comercio y derechos de propiedad literaria-, tienen un natural inters en disfrutar
los derechos exclusivos por sus innovaciones tanto tiempo como sea posible. Un
razonable perodo de tiempo para la proteccin exclusiva de tales derechos acta
como un poderoso incentivo a la innovacin.

Por otra parte, los consumidores y competidores preferirn que los frutos de la
innovacin, estuviesen disponibles y al alcance de todos tan rpido como fuera
posible, de modo que la competencia redujera precios y condujera hacia mayores
progresos e innovaciones.

La mayor parte de los regmenes nacionales de propiedad intelectual reflejan


soluciones de compromisos entre ambos objetivos.

La veloz internacionalizacin de la econmia global y tecnolgica mundial ha


marcado los problemas que surgen de los diferentes modos de proteccin a la
propiedad intelectual.

Diferentes acuerdos internacionales tratan de minimizar las diferencias entre los


regmenes nacionales y establecer y promover standards comunes y
procedimientos globales (ej. Convencin de Berna sobre proteccin literaria y
artstica, Convencin de Pars sobre propiedad industrial, Organizacin Mundial
sobre la Propiedad Intelectual, etc).

Durante los ltimos ses aos, los signatarios del GATT han tratado de consolidar
los temas relacionados con la propiedad intelectual, en un Cdigo: el Acuerdo
sobre Aspectos relacionados con los Derechos de Propiedad Intelectual (TRIPS),
asegurando que cualquier diferencia entre regmenes nacionales podr ser
resuelta sobre la base de consultas, negociaciones y el establecimiento de un
sistema de solucin de disputas, en lugar de la confrontacin y retaliacin entre
los pases en conflicto.

CAPITULO XVIII: PROPIEDAD INTELECTUAL


NAFTA incorpora la mayora de las clusulas contenidas en TRIPS,
encomendando a cada pas que provea efectiva proteccin y vigencia a los
derechos de propiedad intelectual.

El captulo define pautas especficas en reas de propiedad literaria, marcas


comerciales, grabaciones, patentes, circuitos integrados de semiconductores,
secreto comercial, diseo industrial, etc. y establece reglas para la plena vigencia
de estos derechos en el mbito nacional y transfronterizo.

Los tres pases miembros de NAFTA han acordado compatibilizar normas


domsticas con las clasulas esenciales de: la Convencin de Ginebra para la
Proteccin de los Productores de fonogramas contra la duplicacin clandestina; la
Convencin de Berna para la Proteccin Literaria y de Trabajo Artsticos, la
Convencin de Pars para la proteccin de la Propiedad Industrial, etc. (art. 101).

Si bien el principio del captulo es el tratamiento nacional, se admitieron


excepciones reconocidas por las Convenciones de la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual.

Especficamente, el captulo (arts. 1705-13) estatuye que los programas de


computacin sern protegidos como las obras literarias y sus dueos gozarn del
derecho de autorizar y prohibir el uso comercial (beneficios econmicos) de su
trabajo.

Se reconocen derechos econmicos, concedidos en virtud de contratos, lapsos de


tiempo de proteccin de aquellos, excepciones a los derechos concedidos y
limitaciones a la traduccin y reproduccin de licencias (art. 1705).

Los productores de sonidos discogrficos, gozarn de derechos similares a los


dueos de derechos de propiedad literaria, incluyendo el derecho de restringir la
reproduccin, distribucin e importacin de obras que violen las disposiciones en
vigor.

Sin embargo no se incluye el derecho de autorizar o prohibir la comunicacin


pblica de las obras o trabajos.

Estos derechos incluyen los beneficios econmicos por derechos de uso


comercial por 50 aos desde la fecha de grabacin (art. 1706).

Debern determinarse los ilcitos civiles y crimnales por el uso ilegal de las
seales sateltales y la produccin, importacin, venta o puesta a disposicin de
los que son primariamente utilizados en el proceso de decodificacin de tales
seales (art. 1707).

El registro de marcas de comercio podr depender del uso.

Un registro podr slo ser cancelado luego de un perodo ininterrumpido de


tiempo de al menos dos aos, de no uso. El uso de una nueva marca comercio por
otra persona, sujeta al contralor del dueo de aquella, ser reconocido como uso a
los efectos de mantener el registro.

Este captulo prohibe el uso obligatorio de licencias de marcas comerciales y


permite que una marca comercial se conceda -con o sin- la transferencia de los
negocios a los que la marca comercial pertenece (art. 1708).

Se dispondr el uso de patentes para todos los productos y procesos en todos los
campos de la tecnologa. El trmino de proteccin ser de al menos 20 aos
desde la fecha de llenado de solicitud, o 17 aos desde la fecha de concesin de
la patente.

Ningn pas podr mantener regmenes de patentamiento especiales para una


categora particular de productos, tales como en farmacuticos o alimentos.
Tampoco podr disponer clusulas para la adquisicin preferencial de derechos
de patente para inventos desarrollados en zonas de frontera, ni discriminar entre
productos hechos en el pas y los del extranjero.

Sin embargo cualquier pas podr exclur el patentamiento de inventos, por


ejemplo a las plantas, animales y otros microorganismos (art. 1709).

NAFTA va ms all de la normativa contenida en el Tratado de Propiedad


Intelectual sobre Circuitos Integrados, creando obligaciones adicionales para
aquellos que usen sus diseos.

Se define el tipo de informacin considerada como secreto comercial y que acta


como contraria a la prctica honesta del comercio. Se establecen disposiciones
para evitar que los gobiernos revelen datos y cualquier informacin obtenida en
los procedimientos de aprobacin de requisitos de marketing y los tendientes a
determinar la seguridad y eficacia de productos qumicos, agrcolas y
farmacuticas (art. 1711).

La seccin sobre indicacin geogrfica establece la circunstancias bajo las cuales


el usuario legtimado del nombre de un lugar, puede prevenir a otros de usar el
nombre, a menos que sea un trmino genrico y exista una clara seal de uso
anterior (art. 1712).

Un diseo industrial deber ser protegido por al menos 10 aos si es nuevo u


original (incluyendo los diseos textiles) (art. 1713).

Finalmente cada pas asegurar la efectiva vigencia de la normativa que protege


los derechos intelectuales en su territorio, evitando la creacin de barreras al
legtimo comercio. Los procedimientos sern justos, equitativos, no
innecesariamente complicados y extensos en el tiempo; ni costosos.

Toda decisin al respecto ser por escrito a fin de posibilitar la revisin judicial.

PARTE SEPTIMA

DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS INSTITUCIONALES.

Los tres captulos de esta parte establecen las bases para la administracin e
implementacin de las complejas reglas estatudas en el resto del Acuerdo.

Mientras que clusulas del NAFTA proveen los derechos y obligaciones que
aseguran que los 3 pases impulsarn polticas comerciales y econmicas sobre la
base de los objetivos perseguidos por la NO DISCRIMINACION y la
TRANSPARENCIA anunciados en el captulo uno, esta parte del Acuerdo
establece los procedimientos que aseguran la implementacin efectiva de
aquellas normas.

Sin la garanta de las disposiciones de esta parte del Acuerdo, ste no brindara la
suficiente confianza a los hombres de negocios tan necesaria en todo proceso de
inversin y comercio.

El nudo de la Seccin se encuentra en los captulos dedicados a la solucin de


disputas.

La Solucin de las Controversias en NAFTA descansa sobre 4 pilares, a saber:

1. Procedimientos abarcadores de disputas intergubernamentales. Los mismos se


disearon sobre la base de la experiencia del GATT y del FTA (entre Canad y
Estados Unidos) y comprenden tres etapas: consultas, referencias a la Comisin
de Libre Comercio y a los procedimientos ante los paneles de expertos.

2. Revisin de paneles binacionales y solucin de disputas, las que a modo de


cortes nacionales, ejercen una revisin judicial de las decisiones nacionales en
cuestiones de dumping, subsidios y dao a la economa (a un sector de ella).
Casos de aplicacin de legislacin antidumping y de derechos compensatorios.

3. En el captulo de Inversiones, un rgimen mixto, para disputas entre inversor y


Estado y procedimiento arbitral para la vigencia de derechos y obligaciones
previstas en el Acuerdo. Las obligaciones sobre inversiones incluyen el trato
nacional, la clusula de Nacin ms favorecida, como as tambin
disposiciones sobre transferencia y expropiacin de bienes previa compensacin.

4. El respeto al debido proceso, (la aplicacin del principio de transparencia),


se explicita en el Acuerdo, el cual ser aplicado y administrado de manera
imparcial y razonable. NAFTA impulsa la utilizacin del sistema privado de
arbitraje y establece en Comit Asesor de Arbitraje.

CAPITULO: XVIII PUBLICACION, NOTIFICACION Y APLICACION DE


LEYES

La aplicacin efectiva y el rpido y frecuente intercambio de informacin, a fin


de prevenir conflictos como as tambin un veloz y equitativo sistema de
solucin de controversias son esenciales para el xito de acuerdo a largo plazo.

El captulo bajo anlisis establece un marco para la aplicacin de las clusulas de


NAFTA que incluye un reaseguro de una rpida publicacin de leyes,
regulaciones y procedimientos, y el respeto al debido proceso en la toma de
decisiones. Se asegura la oportunidad para cada parte de manifestarse y/o
comentar, sobre cualquier medida que pudiera afectar el funcionamiento del
Acuerdo (art. 1802-3).

CAPITULO XIX REVISION Y SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN


CUESTIONES DE ANTIDUMPING Y DERECHOS COMPENSATORIOS

A fin de determinar si el derecho (americano & canadiense) sobre aspectos


comerciales ha sido justo y adecuadamente aplicado, el FTA estableci clusulas
que permitieron la creacin de paneles binacionales encargados de controlar la
correcta aplicacin del derecho nacional en cuestiones de legislacin
antidumping y de aplicacin de derechos compensatorios.

En el FTA, Canad y Estados Unidos acordaron un conjunto de obligaciones a


fin de promover la (justa) competencia. Ellas son:
1)Revisin bilateral de cualquier cambio en la legislacin existente respecto de
derechos compensatorios y antidumping y toda regulacin al efecto que deber
ser compatible con el FTA y el GATT.

2)El reemplazo de la revisin judicial de las cortes y/o tribunales nacionales


sobre decisiones finales en materia de dumping y derechos compensatorios, por
el sometimiento de las cuestiones a paneles binacionales.

3)El desarrollo de reglas y leyes gubernamentales sobre, por ejemplo, prcticas


privadas y fijacin de precios anticompetitivos y reglas sobre subsidios, cuyo
control ser a travs de la aplicacin unilateral de normas antidumping y
derechos compensatorios.

NAFTA constituye su captulo pertinente sobre la base del FTA y agrega algunos
elementos a fin de su aplicacin a Mxico.

Por su parte Mxico sancionar nueva legislacin previendo procedimientos que


rijan cuestion de antidumping y derechos compensatorios. La aplicacin de estas
leyes estarn luego sujetas a la revisin por parte de los paneles binacionales.

Sin embargo la definicin de subsidios y el problema del dumping, an


constituye en un desafo.

No obstante no haberse proyectado un sistema satisfactorio de normas que


manejan la problemtica referente a dumping y subsidios, se han hecho progresos
significativos en la Ronda Uruguay del GATT. Mejoras en el Cdigo de
Subsidios son prueba de ello.

El Grupo de Trabajo sobre Poltica en cuestiones de competencia de NAFTA,


deber presentar un informe en 5 aos, continuar considerando como las normas
y disposiciones sobre competencia pueden regular los precios discriminatorios de
la zona de frontera, en lugar de las medidas antidumping.

La experiencia de los 4 aos del FTA en la materia, ha demostrado que el


proceso de revisin all previsto, puede actuar como un poderoso freno a la
interferencia poltica en los procesos de tomas de decisiones al respecto.

Mientras que los intereses de los sectores privados (canadienses, mexicanos y


estadounidaenses) mantengan su derecho de impulsar las investigaciones
encaminadas a establecer si ellos (sectores privados) han sido materialmente
daados por mercaderas subsidiadas u objeto de mecanismos de dumping, los
procedimientos ante paneles sern un sistema valioso que otorgar honestidad y
garanta de imparcialidad a las partes afectadas.

Cualquiera de los tres gobiernos pueden solicitar la revisin de una decisin final
hecha por una agencia de otro gobierno, en cuestiones de antidumping o derechos
compensatorios. Las decisiones de los paneles sern obligatorias y stos sern en
todos los casos binacionales.

Si, por ejemplo, se establece una decisin o determinacin de medidas


antidumping por parte de Canad contra idntica mercaderas provenientes de
Mxico y de E.E.U.U., se establecern dos paneles, uno para la decisin contra
las mercaderas mexicanas y el otro para las estadounidenses.

Si el panel determina que la ley vigente ha sido correctamente aplicada, la


cuestin finiquita all.

Por el contrario, si aqul encuentra que la autoridad Administrativa, (Dpto. de


Comercio o Comisin de Comercio Internacional en U.S.A.; Department of
National Revenue o el Tribunal de Comercio Internacional Canadiense en
Canad y la Secretara de Comercio y Desarrollo Industrial en Mxico), ha
errado segn las disposiciones y medidas vigentes que habra aplicado una corte
o juez nacional en el caso, el panel podr enviar el caso a la Autoridad
Administrativa correspondiente para que corrija su error y elabore una nueva
decisin.

Los panelistas que tendrn a su cargo la revisin de dicisiones sobre antidumping


y derechos compensatorios sern elegidos de una nmina de individuos, quienes
han previamente, prestado su consentimiento para actuar como tales.

Debido a la naturaleza jurdica de la revisin, la mayora de los panelistas sern


abogados; sin embargo, se permitirn hasta dos panelistas no abogados en los
paneles, cuando, debido a su experiencia en negocios o conocimientos
econmicos, pueden aportar elementos importantes a la decisin del panel.

Los panelistas, por otra parte, deben ser aceptados por los dos gobiernos
envueltos en la disputa. Cada gobierno elegir dos panelistas y el 5 lo ser de
comn acuerdo. Si ello no es posible lo ser al azar.

La decisin de los paneles se brindarn a las partes segn el procedimiento y


lmite de tiempo impuesto por el Acuerdo.
Existe un procedimiento extraordinario de revisin para casos excepcionales,
donde el plazo es diferente.

Los plazos otorgados a las partes son lo suficientemente generosos como para
remitir a cada una, exponer argumentos y contestar los de la contraparte.

Por otra parte, cabe sealar que slo los gobiernos federales pueden solicitar el
establecimiento de un panel del Comit de Demandas Extraordinarias
(Extraordinary Challerge Committe Panel).

Sin embargo muchas cuestiones que involucran intereses privados pueden ser
llevadas ante los paneles, permitindose la representacin de aquellos. Los
gobiernos estn obligados a convocar la autoridad y los procedimientos ante los
paneles si as lo solicitan las partes privadas.

Para asegurar la justicia e integridad del proceso, cualquier gobierno puede pedir
el procedimiento extraordinario involucrando el panel de tres jueces los que
determinarn si existen elementos de prueba suficiente para una revisin del caso
resuelto o si necesitar un nuevo panel para que revise los aspectos del litigio.

El art. 1905 de NAFTA incluye una innovacin en las sumas de solucin de


disputas en materia de aplicacin de leyes antidumping y derechos
compensatorios, al permitir la revisin de casos por parte de un panel compuesto
por jueces jubilados cuando disposiciones o funcionamiento de leyes nacionales
hayan interferido con la completa y efectiva aplicacin de los procesos de
revisin de los paneles previstos en el captulo.

El fracaso en la solucin del litigio por parte de ese panel (art. 1905), conducir a
la suspensin de vigencia del captulo XIX del Acuerdo o a la suspensin de los
beneficios recibidos en virtud del mismo.

El art. 2002 establece una Secretara que se encargar de la administracin de los


procesos de revisin y dar a las partes querellantes rpido acceso a informacin,
las detalladas normas de procedimiento de los paneles y el cdigo de conducta
para los panelistas.

Los cambios a las leyes vigentes en materia de antidumping y derechos


compensatorios, slo sern posibles luego de consultas entre las partes del
Acuerdo y cuando expresamente lo prevea la nueva legislacin.

Ms an, cualquier gobierno puede solicitar una revisin por parte de un panel
bilateral, sobre tales cambios a la luz del objeto y fines del Acuerdo, de los
derechos y obligaciones establecidos en los Cdigos de Antidumping y Subsidios
del GATT y de las decisiones anteriores de los paneles bilaterales.

Cuando los paneles sugieren cambios las partes debern consultarse para acordar
las modificaciones. El fracaso en alcanzar acuerdos, le dar derecho a la parte
agraviada a tomar medidas legislativas o acciones ejecutivas o a suspender
concesiones equivalentes.

CAPITULO XX: DISPOSICIONES INSTITUCIONALES Y


PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCION DE CONTROVERSIAS.

Al prepararse los borradores del Acuerdo, los negociadores tuvieron en la mira la


economa, la toma de decisiones conjunta y un efectivo procedimiento para
Solucin de las Controversias.

El objeto principal es promover la justicia, predictabilidad y seguridad otorgando


a cada parte igualdad en el proceso de solucin de disputas que pudieran
suscitarse, a travs del rpido acceso a paneles objetivos que resuelvan los pleitos
y efecten una interpretacin de las normas contenidas en el Acuerdo.

La institucin central de NAFTA es la Comisin de Libre Comercio. Involucra


representantes de nivel de gabinete de los pases signatarios, (en la prctica el
Ministsro de Comercio Internacional de Canad, el Representante de Comercio
de Estados Unidos y el Secretario de Comercio y Desarrollo Industrial de
Mxico).

La Comisin se rene ordinariamente al menos una vez al ao. El trabajo diario


de la Comisin se llevar a cabo por funcionarios de los pases miembros, que
sern parte de Comits y Grupos de trabajo bajo la supervisin de la Comisin.

Se establece una Secretara que servir y dar apoyo a la Comisin, a los paneles
que resolvern controversias y a los grupos de trabajo.

Asimismo se establecen oficinas permanentes en cada pas, cuyos costos sern


sustentados por los pases anfitriones.

Igual que el resto del Acuerdo, las clusulas referidas al procedimiento de


solucin de controversias tuvieron como antecedente el GATT y el FTA.

Su objetivo es asegurar medios efectivos y expeditivos no slo para resolver sino


para evitar el surgimiento de disputas.
NAFTA prioriza las soluciones amigables entre partes mediante el procedimiento
de consultas. En rigor la seccin comienza (art. 2003) con una exhortacin
general a acordar sobre la interpretacin y aplicacin del Acuerdo y ... a realizar
todo intento de alcanzar una solucin mutuamente satisfactoria en todas las
cuestiones, mediante la cooperacin y las consultas entre partes.

Si el procedimiento de consultas fracasa, podr convocarse a una reunin de la


Comisin con la presencia de las tres Naciones.

Nuevamente NAFTA enfatiza y da directivas a la Comisin para que utilice los


buenos oficios, mediacin y conciliacin, as como todo otro mtodo alternativo
de solucin de controversias, para arribar a una solucin del conflicto (art. 2007).

Asimismo las partes de NAFTA pueden solicitar un panel de arbitros cuyo fallo
ser obligatorio para aquellas (art. 2008).

Los paneles arbitrales estarn encargados de determinar si las acciones o medidas


tomadas por el pas agraviado fueron consistentes con las clusulas (derechos y
obligaciones) contenidas en el Acuerdo. Adems los paneles arbitrales harn
recomendaciones para la solucin de la disputa.

La controversia puede someterse a la clusulas de NAFTA o GATT, a eleccin


de la parte quejosa. Si otro miembro de NAFTA quiere someter el mismo caso a
otro foro los querellantes efectuarn consultas con el fin de acordar el fora al que
quedar, sujeta la disputa. Si no hay acuerdo, ser bajo las clusulas de NAFTA.

Si la controversia se entabla entre dos de las partes del Acuerdo, los paneles
estarn compuestos por cinco miembros. Ellos sern elegidos de una nmina
trilateralmente convenida mediante el procedimiento de seleccin inversa para
asegurar imparcialidad: los dos miembros de la parte querellante sern elegidos
por la parte querellada y viceversa. El presidente que puede pertenecer a la parte
que no interviene en la disputa, ser designado de comn acuerdo entre las partes
en disputa. Los panelistas sern normalmente extrados de una nmina
(trilateralmente acordada), de expertos en comercio y derecho.

Si las tres partes del Acuerdo intervienen en la Controversia, el panel se


conformar de manera similar.

Los dos pases quejosos seleccionarn los panelistas pertenecientes al pas


acusado, mientra que ste seleccionar un panelista por cada pas acusador.
Siempre el presidente del panel, lo ser de comn acuerdo; los procedimientos
ante los paneles prevn presentaciones escritas, refutaciones y, al menos, una
audiencia oral. Existen rigurosos plazos que asegurarn pronta resolucin.

A diferencia con el FTA, NAFTA establece procedimientos especiales que


permiten que Consejos Cientficos brinden asesoramiento tcnico a los paneles
en cuestiones vinculadas con el medioambiente, medidas (y standars) tcnicos en
materias conexas.

Las decisiones y recomendaciones de los paneles constituirn la base de las


soluciones acordadas.

Si no se encuentran soluciones mutuamente satisfactorias y la controversia


involucra medidas que el panel ha encontrado lesivas y violatorias de los
derechos fundamentales o anticipado beneficios de la Nacin agraviada, bajo las
disposiciones de NAFTA, este pas puede suspender el otorgamiento de
beneficios equivalentes al pas causante del perjuicio; hasta que la disputa sea
resuelta.

Construdo sobre la base de la normativa contenida en el GATT y el FTA, el


procedimiento de solucin de controversias efectivamente limita la posibilidad de
acciones unilaterales de los pases miembros del NAFTA, para decidir y
determinar sobre la existencia de una violacin del Acuerdo.

De modo que el pas que gane una controversia, podr imponer medidas
comerciales slo con el alcance de la autorizacin dada por el panel. Sin embargo
si el pas contra el que se imponen dichas medidas considera excesiva esta
represalia, podr obtener una decisin al respecto de un panel arbitral obligatorio.

PARTE OCTAVA

OTRAS DISPOSIONES

CAPITULO XXI EXCEPCIONES

An cuando los tres gobiernos de los pases miembros de NAFTA fueron y


cumplieron con el objetivo de reducir el espectro de barreras el comercio a la
mayor extensin posible, la soberana y el inters nacional significar que habr
excepciones a las reglas del libre comercio.

Las excepciones constituyen una zona de amortiguacin o compensacin sin la


cual los acuerdos de libre comercio internacionales (obligatorios) no podran ser
concludos entre pases soberanos.
Con ese fn los tres gobiernos acordaron incorporar las disposiciones del GATT
(art. XX).

Adicionalmente, el art. 2101 aclara que las excepciones a la salud y vida humana,
animal o vegetal, incluyen las medidas necesarias para la proteccin del
medioambiente.

Las clusulas del art. XX no son absolutas y estn sujetas a la condicin de que
no se las aplique o constituyan una arbitrariedad, o discriminacin injustificable
que impliquen una barrera o restriccin al comercio.

En virtud de su incorporacin a NAFTA, cualquier disputa futura sobre la


aplicacin de cualquier medida sobre el comercio trilateral que quede sometida a
este artculo estar sujeta al mecanismo de solucin de controversias de NAFTA.

Una segunda gran excepcin responde a la necesidad de cada pas de proteger su


seguridad nacional.

El art. XXI de GATT otorga tal excepcin. NAFTA reproduce esencialmente sus
disposiciones pero en un lenguaje ms flexible a fin de tomar en cuenta el amplio
espectro de materias comprendidas en el Acuerdo y para restringir la excepcin a
los insumos y materiales fisionables, para usos militares. As se asegura que cada
parte pueda tomar las medidas necesarias para proteger sus intereses esenciales
de seguridad nacional, circunscribiendo instancias de potenciales abusos.

Disposiciones ms duras que cubren la excepcin de la seguridad nacional se


encuentran en el comercio de energa y compras al sector pblico.

No resulta sorprendente que cada pas entonces, se haya asegurado de mantener


su capacidad de imposicin tributaria a sus ciudadanos sin que sea lesionada por
las disposiciones del Acuerdo.

Finalmente, las partes han acordado un rgimen estricto respecto de sus balanzas
de pagos compatible con las disposiciones del F.M.I. como as tambin un
amplio conjunto de medidas cubiertas por el Acuerdo como por ejemplo el
comercio de servicios financieros e inversiones.

Canad por otra parte se asegur la excepcin incluida en el FTA, para la


industria cultural, tal como surge del art. 2106 de NAFTA.

CAPITULO XXI DISPOSICIONES FINALES


Este captulo contiene disposiciones tcnico-legales referidas a la puesta en vigor
del acuerdo y disposiciones sobre reformas y anexos del mismo. El Acuerdo
tiene duracin indeterminada y se permite la denuncia por parte de cualquier
miembro con una notificacin previa de 6 meses.

Asimismo se determina que el NAFTA entrar en vigor luego de los procesos de


aprobacin del Acuerdo conforme las disposiciones vigentes en cada pas
miembro.

Se prev por otra parte la entrada en vigor del Acuerdo cuando dos de las partes
han intercambiado los instrumentos de ratificacin entre ellas.

En otro orden de cosas, cabe destacar que una disposicin clave del captulo
constituye el art. 2204: clusula de accesin al NAFTA, que permitir a cualquier
otro pas solicitar la admisin al rea de libre comercio establecida en el
Acuerdo.