242 HUMBERTO HENRIQUEZ FRANCO
Al igual que al Poder Judicial, la Constitucin no le atribuye facultades para
aprobar su presupuesto, lo que lo hace tambin muy vulnerable. Su proyecto,
que es aprobado por la Junta de Fiscales, es remitido al Poder Ejecutivo, para
que una vez sustentado, sea debatido y aprobado por el Congreso de la
Repblica.
13. La Defensora del Pueblo
Como institucin autnoma, la Defensora del Pueblo, constituye un
novedoso aporte de la Constitucin de 1993. La Carta poltica de 1979,
encomend sus funciones al Ministerio Pblico, al establecer en el numeral 4
del artculo 250 como una de sus atribuciones la de actuar como defensor del
pueblo ante la administracin pblica.
Aunque su ms remoto antecedente est en Roma, lugar en donde el
tribuno de /a p/ebe asuma alguna de sus funciones, la verdad es que su origen,
en el sentido moderno del trmino, lo encontramos en la Constitucin de Suecia
de 1809 que lo incorpora con el nombre de Ombudsman, como una respuesta
democrtica al crecimiento de la administracin estatal. Esta institucin, con
algunas modificaciones, fue consagrada por la Constitucin espaola de 1978,
de donde pasa a las constituciones del Per de 1979 y 1993, respectivamente.
Al Defensor del Pueblo se le concibe, de un lado, como un supervisor de
los funcionarios pblicos y de la prestacin de los servicios pblicos, y, de otro
Iado, como un protector de los derechos fundamentales de la persona humana.
Precisamente, el artculo 162 de la Carta constitucional establece que
corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales
y fundamentales de la persona humana y de la comunidad, y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.
Los derechos fundamentales son aquellos que estn consagrados en el
articulo 2 y sus incisos que corren del 1 al 24 Los derechos constitucionales
estn referidos a los dems que la Constitucin reconoce, entre los que destacan
los derechos sociales, econmicos y culturales, as como los derechos polticos.
Estos derechos pueden corresponder a la persona humana como a la
comunidad. En este ltimo caso, estamos hablando de ciertos derechos que la
doctrina conoce como derechos difusos o de solidaridad.
DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO
Al frente de la Defensora del Pueblo se encuentra el Defensor del Pueblo
que es una persona mayor de 35 aos y de profesin abogado, elegido por los
dos tercios del nmero legal de congresistas, por el trmino de cinco aos
Goza de las mismas prerrogativas que los congresistas. En consecuencia, no
est sujeto a mandato imperativo y le afecta las mismas incompatibilidades que
a los vocales supremos.
Para el desempeo de su cargo, la Constitucin obliga a los dems rganos
pblicos a colaborar con l, cuando as lo requiera. Presenta informe al Congreso
una vez al ao y tiene iniciativa en la formacin de leyes. Su presupuesto es
presentado al Poder Ejecutivo y sustentado por su titular ante el Congreso de la
Repblica.
La Defensora del pueblo se diferencia del Poder Judicial en que mientras
este tiene facultades jurisdiccionales y, por tanto, puede hacer cumplir sus
resoluciones con el auxilio de la fuerza pblicaga Defensora del Pueblo solo
acta como mediador en situaciones especficas y como impulsor de los
procesos constitucionales ante los rganos correspondientes, con la finalidad
de reparar los derechos vulnerados de las personas, particularmente, de las de
menores recursos. Su poder radica en la persuasin y la fortaleza moral de
quin detenta el cargo. Es la voz de los humildes, los marginados y los
desfavorecidos. Quiz por eso, sea una de las pocas instituciones que goza de
la aprobacin ciudadana y de gran legitimidad.
Con el Ministerio Pblico se diferencia en que mientras a este rgano le
corresponde, en nombre del Estado y de la sociedad, conocer los asuntos de
carcter penal o delictivo y cumplir con su misin fundamental de investioar e!
delito, constituirse en sujeto activo de la accin penal y, en definitiva, acusar; a
I a Defensoria de I Pueb lo le compete investigar, verific ar conductas
presumiblemente delictivas remitiendo los documentos que lo acrediten al
Ministerio Pblico para que el fiscal competente proceda de acuerdo a sus
atribuciones.
14. El Sistema Electoral
Una de las instituciones que mayores cambios ha sufrido en la Carta de
1993 es la que se refiere a aquella que tiene la responsabilidad de traducir de
manera transparente la voluntad popular expresada durante los procesos
eiectorales. En efecto, mientras la Constitucin de 1979, siguiendo una saludable