Guia Metodologica Del Proceso de Actualizacion Del Plan Estrategico de Desarrollo Nacional Peru 13-10-2014 PDF

Gua Metodolgica del Proceso
de Actualizacin del Plan Estratgico

de Desarrollo Nacional
peru hacia el 2021
Gua Metodolgica del Proceso de Actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 1
Serie: Documentos Metodolgicos / N. 1
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
peru hacia el 2021
Carlos A. Anderson Derechos Reservados
Presidente del Consejo Directivo Primera edicin: Lima, setiembre 2014
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-12479
ISBN: 978-612-4132-09-4
Equipo Tcnico: Tiraje: 1000 ejemplares
Omar del Carpio Rodrguez, Gerson Julcarima, Josue Luna Nole, Impreso por: Juan Martn Valdz Valdz
Andrea Rivera Garr RUC: 10077275547
Jr. Cusco 389 - 149 A. Centro Comercial El Dorado. Lima
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro,
Lima, Per
Telfono: (511) 211 7800
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Resumen ejecutivo
El presente documento explica detalladamente la metodologa utilizada en el proceso de
actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional, denominado Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021. El proceso metodolgico seguido es innovador, en la medida que
combina los enfoques prospectivo, economtrico, participativo, as como herramientas
de la planificacin estratgica. Esta metodologa, adems de representar una de las prime-
ras experiencias de planificacin con enfoque prospectivo en el Per, asegura la solidez
y representatividad que el Plan Bicentenario requiere para consolidarse como el marco
orientador del diseo de las polticas pblicas en nuestro pas.
Abstract
This document explains in detail the methodology used in the update process of the
Strategic National Development Plan, called Bicentennial Plan: Peru 2021. The metho-
dological process followed is innovative, as it combines the prospective, econometric,
participatory approaches and tools of strategic planning. This methodology, besides be-
ing one of the first experiences with prospective approach in planning in Peru, ensures a
solid and representative Bicentennial Plan required to be consolidated as the framework
to guide the design of public policy in our country.
NDICE
Resumen ejecutivo 5
Introduccin 9
I Justificacin del proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 11
1.1 Objetivos de la actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 11
1.2 Las principales mejoras de la actualizacin 13
II Diseo metodolgico: enfoques y virtudes 21
2.1 Mtodos de investigacin de futuros 21
2.2 El enfoque prospectivo 24
2.2.1 La prospectiva en el contexto internacional 24
2.2.2 Mtodos prospectivos utilizados 29
2.2.3 Modelo IFs y su contribucin al proceso de actualizacin 31
2.3 El anlisis economtrico 33
2.4 La planificacin participativa 34
2.4.1 Opinin de los expertos y su contribucin 34
2.4.2 Consulta a ciudadanos y su contribucin 35
2.4.3 Consulta a organizaciones y su contribucin 36
III Fases del proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 37
3.1 Fase prospectiva 39
3.1.1 Anticipacin del futuro de manera participativa: la construccin de escenarios 39
3.1.2 Incorporando la perspectiva del Ejecutivo: Polticas Nacionales de Carcter Multisectorial 40
3.2 Fase estratgica 41
3.2.1 Precisando el Reto del Per hacia el ao 2021 41
3.2.2 Identificacin de los objetivos del desarrollo nacional 44
3.2.3 Definicin de los indicadores 46
3.3 Fase de articulacin 47
3.3.1 Comunicacin y difusin del Plan Bicentenario Actualizado 47
3.3.2 Articulacin sectorial y regional 47
Reflexiones finales 50
Bibliografa 53
INTRODUCCIN / INTRODUCTION
Los ciudadanos de varios pases de Amrica Latina y el Ca- Citizens of several countries in Latin America and the Ca-
ribe vienen experimentando una etapa de relativa estabili- ribbean have been experiencing a period of relative sta-
dad y prosperidad en trminos econmicos y sociales. Esta bility and prosperity in economic and social terms. This
situacin responde al manejo fiscal, monetario y financiero is a consequence of the responsible fiscal, monetary and
responsable, as como a la implementacin de diversas financial management and the implementation of va-
polticas destinadas a mejorar la calidad de vida de los ciu- rious policies aimed at improving citizens quality of life.
dadanos. Este contexto de relativo bienestar ha permitido This context of relative prosperity has provoked public
que el debate pblico en la regin gire en torno a la imple- debate around the implementation of institutional me-
mentacin de mecanismos institucionales que consoliden chanisms in the region to strengthen our development
nuestro camino hacia el desarrollo en el largo plazo. path in the long run.
La respuesta a dicha inquietud ha sido la realizacin de The conduction of various long-term national develop-
diversos ejercicios nacionales de visin de desarrollo de ment vision exercises as well as the incorporation of va-
largo plazo, as como la incorporacin de diversas herra- rious foresight tools in the design and management of
mientas de la prospectiva en el diseo y gestin de po- public policy have been the answer to that concern. Thus,
lticas pblicas. De esa manera, siguiendo el ejemplo de following the example of the developed countries, the
los pases desarrollados, la adopcin del enfoque de anti- adoption of an anticipation approach in public planning
cipacin en la planificacin pblica tiene como finalidad is intended to increase the capacity of the states to take
incrementar la capacidad de los Estados para aprovechar more advantage of the opportunities and to significantly
mejor las oportunidades y minimizar significativamente la minimize uncertainty.
incertidumbre.
The Peruvian case is no exception and as part of the up-
El caso peruano no es la excepcin y en el marco del pro- date process of the Strategic National Development Plan,
ceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desarrollo called Bicentennial Plan: Peru 2021 (SNDP), CEPLAN has
Nacional, denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el designed a methodology with the purpose of providing
2021 (en adelante PEDN), el CEPLAN dise una metodo- a document to guide the design of public policies, to pro-
loga con la finalidad o de brindarle al pas un documento mote forward thinking, and to create a long-term vision by
que oriente el diseo de polticas pblicas, promueva el consensus of various sectors of the Peruvian society.
pensamiento prospectivo y genere una visin de largo
This document describes in detail the main stages and
plazo que goce del consenso de los diversos sectores de
the prevailing approaches of this methodology. The core
la sociedad peruana.
of this proposal is based on a perspective that considers
El presente documento expone de manera detallada las the contingencies that might arise, explores various alter-
fases principales y los enfoques predominantes de dicha natives for the future and gives players a more active role
metodologa. El ncleo de esta propuesta se bas en una in building their future. This was meant to overcome the
perspectiva que considera las contingencias que podran predominant and classic approach of the strategic plan-
presentarse, explora las diversas alternativas de futuro y ning, which is based on a rational, predictive, passive and
brinda a los actores un rol ms activo en la construccin de non-participatory vision.
su porvenir. Todo ello implic superar el enfoque predomi-
nante de la planificacin estratgica, la cual se basa en una Finally, the update process does not end with a document
visin racional, predictiva, pasiva y poco participativa. containing goals and strategic actions; on the contrary,
it is the starting point of the process of construction and
Finalmente, el proceso de actualizacin del PEDN no cul-
appropriation of a long-term vision, which will have the
mina en la elaboracin de un documento que contiene
General Directive of Strategic Planning as its main instru-
objetivos, acciones estratgicas y metas; por el contrario, es
ment. Thus, CEPLAN plays its role to update the SNDP,
el punto de inicio de un proceso de construccin y apro-
through multisectorial, interagency and intergovernmen-
piacin de una visin a largo plazo, el cual tendr como
tal coordination, under a shared vision of the country.
instrumento principal la Directiva General de Planeamien-
to Estratgico. De esta manera, el CEPLAN cumple su rol
de actualizar el PEDN, mediante la coordinacin multisec-
torial, interinstitucional e intergubernamental, bajo una vi-
sin compartida y concertada de futuro del pas.

Justificacin del proceso
I
de actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo
Nacional
El contexto nacional e internacional en el cual fue conce- Este proceso deba incluir la participacin de diversos sec-
bido el PEDN es diferente al actual. El entorno internacio- tores productivos, econmicos y sociales del pas, la socie-
nal est marcado por la todava no superada crisis de Euro- dad civil, as como los tres mbitos de gobierno (nacional,
pa y EE. UU., adems del fortalecimiento de las economas regional y local); quienes validaran los objetivos, progra-
del Asia-Pacfico. Mientras, en el contexto interno, nuestro mas, metas y acciones estratgicas del Plan, considerando
pas ha dado pasos importantsimos en el camino hacia el el nuevo entorno econmico nacional e internacional.2
desarrollo, impulsado principalmente por el crecimiento
A ello se le sumaron cuatro objetivos, sealados en el De-
econmico sostenido y la aplicacin de polticas pblicas
creto Supremo N. 089-2011-PCM, que deba cumplir el
de lucha contra la pobreza.
proceso de actualizacin del Plan Bicentenario:
Los procesos de planificacin moderna, como respuesta al
a. Afianzar el crecimiento econmico con inclusin
entorno altamente cambiante, recomiendan una revisin y
social en democracia.
actualizacin de los documentos que orientan el desarrollo
de un pas. En esta perspectiva, el Poder Ejecutivo encarg b. Alinear la igualdad de derechos, oportunidades y me-
al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) tas sociales con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
la revisin y actualizacin del PEDN. Dicho proceso se inici c. Alcanzar la concertacin econmica y social en los
con la promulgacin del Decreto Supremo N. 089-2011- mbitos nacional, regional y local.
PCM el cual estableci una serie de objetivos a fin de ga-
rantizar la solidez del Plan y afianzarlo como el principal d. Lograr el reencuentro histrico con el Per rural.
marco orientador del desarrollo nacional. As, el PEDN actualizado busc afianzar el crecimiento, en-
focando los lineamientos y acciones estratgicas bajo una
perspectiva de desarrollo integral; particularmente, incor-
1.1 Objetivos de porando la estrategia nacional Incluir para crecer como en-
la actualizacin del PEDN foque de poltica social y lucha contra la pobreza. Adems,
procur alinear las metas contenidas en los Objetivos de
El CEPLAN, en el marco de sus funciones y competencias, Desarrollo del Milenio y la agenda de desarrollo post 2015
recibi de parte del Poder Ejecutivo1 la responsabilidad de del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
disear, ejecutar y dirigir la actualizacin del PEDN. Ello con (PNUD), con los objetivos y acciones estratgicas del PEDN
la finalidad de considerar objetivos, programas y acciones para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades,
estratgicas que permitan fortalecer y acelerar el creci- junto con el cumplimiento de las metas sociales.
miento econmico con inclusin social en democracia.
1 Artculo 6., Funciones Generales y Especiales, Reglamento de Organizacin y Funciones

del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, aprobado mediante Decreto Supremo 2 Decreto Supremo N. 089-2011-PCM del 29 de noviembre de 2011.
N. 046-2009-PCM del 23 de julio de 2009.
De manera complementaria, con la finalidad de alcanzar la puestas de los partidos polticos expuestas en el Dilogo
concertacin entre los diversos actores sociales y los tres Nacional, as como los temas clave abordados en los Foros
niveles de gobierno, el proceso de actualizacin del PEDN del Futuro organizados por el CEPLAN.
incluy una serie de tcnicas de recoleccin de opiniones.
Finalmente, para lograr el reencuentro histrico con el
En efecto, con esta finalidad se organizaron talleres de
Per rural se priorizaron las acciones orientadas a mejorar
consulta, encuestas en lnea, solicitudes oficiales de infor-
las condiciones y calidad de vida de las poblaciones rura-
macin y encuestas de opinin a especialistas nacionales
les. Ello se realiz a travs de un anlisis de brechas con un
e internacionales (aproximadamente 450), funcionarios
enfoque intercultural , el cual fue transversal a todos los
de los diferentes Ministerios y a la ciudadana en general
ejes estratgicos del PEDN.
(encuesta nacional). Igualmente, se consideraron las pro-

Cuadro 1.1 Cumplimiento de los objetivos
del proceso de actualizacin
del PEDN
Objetivos de la actualizacin Cmo se lograron
Afianzar el crecimiento Enfocando las lneas estratgicas del Asumiendo la estrategia Incluir para crecer como
con inclusin social en Plan bajo una perspectiva de desarrollo enfoque de poltica social y lucha contra la pobreza.
democracia econmico y social.
Incorporando el logro de los Objetivos de Desarrollo

Alinear la igualdad de Alineando los objetivos y las acciones del Milenio como un tema clave en el desarrollo.
derechos, oportunidades estratgicas del Plan con las metas
y metas sociales con los comprometidas al ao 2015 por los
Objetivos de Desarrollo Objetivos de Desarrollo del Milenio. Agregando los resultados de la consulta de la
del Milenio agenda de desarrollo post 2015 del PNUD.
Participacin de ms de 450 expertos nacionales,

Alcanzar la concertacin extranjeros y funcionarios.
econmica y social en Se organizaron talleres de consulta con
los mbitos nacional, especialistas de los sectores pblico y
Consultas va oficial a los Foros del Futuro.
regional y local privado.
sectores.
Encuestas en lnea a Desayunos de

funcionarios.. trabajo.
Analizando la situacin actual bajo un enfoque de

Lograr el Priorizando acciones orientadas a mejorar brechas.
reencuentro las condiciones de vida y la calidad de
histrico con el los servicios de las poblaciones rurales,
Per rural especialmente las mujeres, los nios y Incluyendo un enfoque intercultural en el tratamiento
jvenes. de los temas que conforman cada eje estratgico
del Plan.

1.2 Las principales mejoras convocados por el CEPLAN, participaron en diversas mesas
de discusin y consultoras (en la siguiente seccin puede
de la actualizacin
apreciarse la actualizacin temtica del PEDN).
Adems de las razones expuestas en el Decreto Supremo
Respecto a la segunda limitacin, el PEDN original tena
N. 089-2011-PCM, la actualizacin del PEDN ayud a iden-
un excesivo nmero de indicadores, 91 en total, lo cual
tificar y superar dos limitaciones tcnicas de la versin ori-
haca casi imposible el seguimiento de los mismos para
ginal: (a) la superposicin de los temas, y (b) el alto nmero
evaluar el logro de los objetivos y metas. Adems, presen-
de indicadores propuestos. Con respecto a la primera, se
taba problemas de colinealidad; es decir, los indicadores
comprob que la forma como estaban estructurados los
eran muy parecidos o relacionados y, finalmente, algunos
ejes estratgicos no evidenciaba los lmites de los temas
no reflejaban correctamente los objetivos que buscaban
claves, provocando as una superposicin de la temtica
monitorear.
desarrollada por cada eje. Esta debilidad terica dificult
la comprensin del Plan y, por tanto, obstaculiz la articu- En respuesta a ello, el PEDN actualizado reduce a 46 el
lacin de los procesos de planeamiento estratgico de las nmero total de indicadores, entre los que se seleccionan
entidades pblicas y su alineamiento con el PEDN. seis indicadores lderes para la evaluacin de los objetivos
Grfico 1.1 Delimitacin de los temas

en el PEDN
El Plan Bicentenario original El Plan Bicentenario actualizado
Puntos de
Eje 3 contacto
Eje 2 Eje 2
Eje 1 Eje 1
Eje 4
Eje 6 Eje 3
Eje 6
Eje 5
Eje 5 Eje 4
Dificultades Virtudes
Superposicin de temas entre los ejes Complementariedad de temas entre los ejes
Falta de delimitacin de los temas claves Ejes claramente definidos
Dbil marco conceptual Mayor cobertura temtica
Dificultad para el desarrollo de la ruta estratgica La ruta estratgica ha sido mejorada
De esta forma, un cambio sustancial del PEDN fue el re- nacionales. El nmero reducido de indicadores permite
planteamiento de los temas de cada uno de sus seis ejes un mejor seguimiento y monitoreo en el tiempo y, por lo
estratgicos. Ello con el propsito de afinar de mejor ma- tanto, el logro de las metas que fueron establecidas para
nera sus definiciones y, adems, incorporar otros temas los aos 2016 y 2021, las cuales fueron definidas tomando
que no haban sido identificados, pero que son de vital como base principal las proyecciones del marco macro-
importancia para el desarrollo del pas. econmico multianual. Todo este proceso se explica de-
talladamente en el acpite 3.2 del presente documento. A
En el proceso de redefinicin e identificacin de nuevos
continuacin graficamos cada uno de los seis ejes con sus
temas se tuvo la valiosa colaboracin de especialistas de
temas originales y actualizados.
reconocido prestigio acadmico y profesional, quienes,
> Actualizacin temtica del PEDN
EJE 1
Derechos fundamentales Derechos humanos e

y dignidad de las personas inclusin social
Tema 1.1 Tema 1.2 Tema 1.1 Tema 1.2

Democratizacin Vigencia plena del ejercicio Democratizacin Desarrollo humano
de la sociedad efectivo de los derechos y de la sociedad y pobreza
libertades fundamentales

Desarrollo humano Justicia Derechos humanos Discriminacin y
y pobreza violencia de gnero
ORIGINAL ACTUALIZADO
Justificacin del cambio

El enfoque del PEDN actualizado en su primer eje busca potenciar el ejercicio de los derechos hu-
manos esenciales, tales como la vida, la libertad, la igualdad y la participacin ciudadana y poltica.
Por esta razn, y para evitar la duplicacin de los temas del eje, se trasladaron los asuntos referidos al
sistema de representacin poltica y de la administracin de justicia al eje 3, que enfatiza a nivel macro
la importancia de la modernizacin y gestin pblica del Estado.

EJE 2
Oportunidades y acceso a servicios Oportunidades y acceso a servicios

Educacin Salud Educacin Salud

Seguridad alimentaria Agua y electricidad Agua y saneamiento Transporte pblico
urbano

Vivienda Seguridad ciudadana Electricidad y gas Telecomunicaciones
natural
Tema 2.7 Tema 2.7

Inversin social y Vivienda
calidad de gasto

El enfoque del segundo eje se basa en el acceso a los servicios de calidad que permiten el desarrollo
de las capacidades plenas de la poblacin. La seguridad ciudadana se incluye en el eje 3, donde se ven
temas de seguridad interna y externa. La seguridad alimentaria se aborda desde dos enfoques o dimen-
siones; por un lado, como aprovechamiento biolgico de los alimentos, considerado en el eje 1 desde
la lgica de inclusin social y, por otro lado, como disponibilidad de los recursos alimentarios, contem-
plados en el eje 4 desde la diversificacin productiva. La inversin social no se aborda como un servicio,
pues ya est inmersa en la provisin de los servicios que brinda el Estado a la poblacin y en la dimen-
sin de la inclusin social o atencin focalizada en zonas de emergencia social establecidas en el eje 1.
EJE 3
Estado y gobernabilidad Estado y gobernabilidad

Reforma del Estado Gobernabilidad Representacin poltica Gestin pblica (incluye
efectividad del gobierno
y calidad regulatoria)

Relaciones exteriores Seguridad y defensa Estado de Derecho (incluye Entorno internacional
nacional control de la corrupcin y y amenazas internas
seguridad ciudadana)

El enfoque del tercer eje adopta la perspectiva multidisciplinaria propuesta por el Banco Mundial. As,
los temas abordados estn vinculados a los tres asuntos esenciales identificados por dicho organismo:
1. El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados, controlados y reemplazados.
2. La capacidad del gobierno para formular y aplicar eficazmente polticas acertadas y el respeto de los
ciudadanos.
3. El estado de las instituciones que gobiernan las interacciones econmicas y sociales entre ellos.
El tema 3.1 del PEDN actualizado responde al primer tema, el 3.2 al segundo tpico, mientras que los
temas 3.3 y 3.4 al tercer y ltimo tema identificado por el Banco Mundial.

EJE 4
Economa, competitividad y empleo Economa, competitividad y empleo

Crecimiento econmico Competitividad y estructura Estructura productiva Estabilidad
y empleo econmica macroeconmica

Innovacin y tecnologa Seguridad de las Mercados financieros Ciencia, tecnologa e
inversiones innovacin
Tema 4.5
Acceso y cobertura del
capital financiero

El enfoque del cuarto eje se estructura sobre la base de los conceptos de desarrollo humano de la
Organizacin de Naciones Unidas y de crecimiento verde (PEDN original: crecimiento econmico me-
diante creacin masiva de empleos dignos). La seguridad de las inversiones se plantea desde el tema
de acceso y cobertura del capital financiero. La competitividad y estructura econmica se establece
desde la estructura productiva; adems, el crecimiento econmico y empleo se enfoca desde la esta-
bilidad macroeconmica y mercados financieros.
EJE 5
Desarrollo regional e infraestructura Desarrollo territorial e infraestructura productiva
Tema 5.1 Tema 5.2 Tema 5.1

Infraestructura econmica Actividad industrial Planeamiento territorial
y productiva diversificada

Descentralizacin del Concentracin espacial Infraestructura productiva
Estado

El enfoque del quinto eje contempla la integracin del territorio, el cual cubre el principal vaco del
PEDN original (regionalizacin, que no integra las potencialidades). La descentralizacin del Estado se
asume en el eje 3. La concentracin espacial es abordada en el planeamiento territorial.

EJE 6
Recursos naturales y ambiente Ambiente, diversidad biolgica y gestin

de riesgos de desastres

Recursos naturales Institucionalidad Diversidad biolgica Gestin de la calidad
ambiental

Gestin de la calidad Gestin integral de riesgos Mitigacin y adaptacin al
ambiental de desastres cambio climtico

El enfoque del sexto eje incluye el concepto de crecimiento verde, mediante el cual se planifica el
aprovechamiento de los recursos naturales y se proporciona valor econmico adecuado a los bienes
y servicios que puedan obtenerse de la diversidad biolgica. La institucionalidad es eliminada como
tema, pues es enfocada como una herramienta y no como un objetivo en s; adems, es un tema de-
sarrollado en el eje 3. Se agregan los asuntos de gestin integral de riesgos de desastres, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico.
II
diseo metodolgico:
Enfoques y virtudes
El objetivo final del proceso de actualizacin del Plan Es- preguntas son fundamentales en la medida que definen
tratgico de Desarrollo Nacional (PEDN) no fue generar un el enfoque, as como los mtodos que utilizaremos para
nuevo plan sino adecuar el vigente a los nuevos paradig- explorar los escenarios futuros.
mas y escenarios nacionales y mundiales, as como forta-
En nuestro caso, partimos del supuesto que el futuro del
lecer su carcter tcnico. Por ello, el diseo metodolgico
Per estara condicionado por una combinacin de los tres
para la actualizacin del Plan tuvo una concepcin sist-
factores antes mencionados. Ello implica una propuesta
mica, derivada de un marco terico basado en las pers-
metodolgica que no est limitada a un solo enfoque y
pectivas predominantes en los campos de la investigacin
permita realizar una anlisis integral de la realidad peruana.
en ciencias sociales y los estudios del futuro.
En la siguiente seccin exponemos los principales argu-
Los estudios o investigaciones del futuro implican una mentos en favor del uso del enfoque metodolgico mixto.
complejidad metodolgica en s misma. Al respecto, Acu-
a y Konow (1996) plantean que el futuro se basa en tres
factores: (1) tendencia o inercia histrica, (2) eventos o 2.1 Mtodos de investigacin
acontecimientos inesperados y (3) propsitos u objetivos
individuales o colectivos.
de futuros
Segn Mojica (s/f ), la investigacin de futuros en el mundo
El primer factor considera que el futuro est determinado
ha tenido dos enfoques; uno denominado determinista,
por los hechos que histricamente se han dado; en este
porque hace prevalecer la fuerza de los hechos y se atreve a
caso, los eventos futuros seran predecibles, con diferen-
predecir su comportamiento en el largo plazo; y otro catalo-
tes grados de probabilidad de ocurrencia, a partir de un
gado como voluntarista, porque se apoya en las decisiones
anlisis de los hechos pasados. El segundo factor seala
que toma el ser humano para construir su futuro. Si bien
que el futuro no es predecible sino sorpresivo, por lo tan-
estas dos vertientes interpretan de diferente manera la rea-
to, no se conoce su probabilidad de ocurrencia y ni cun-
lidad (objetiva y subjetiva), en la prctica se complementan
do ocurrir; no obstante, a travs de la imaginacin, pue-
y hacen posible un anlisis integral de los fenmenos.
den explorarse los eventos que este encierra y evaluar el
impacto que tendran. Finalmente, el tercer factor plantea Si se profundiza en las diferencias de estos enfoques,
la existencia de visiones y deseos sobre el futuro que se llegaremos a la discusin clsica entre diversos autores
crean utilizando la imaginacin y la accin, los cuales de- sobre las diferencias de los procesos de investigacin
penden de la voluntad de las personas para materializarse. cuantitativa (realidad objetiva) e investigacin cualitativa
(realidad subjetiva).
A partir de lo expuesto, surgen las siguientes interrogantes:
Qu factor incide con mayor fuerza en la determinacin Hernndez y colaboradores (2010) plantean que este
del futuro en el Per? La fuerza de las tendencias, los even- debate lleg hasta el punto de que algunos autores con-
tos inesperados o la accin humana? Las respuestas a estas sideraron que ambos enfoques eran opuestos e irrecon-
ciliables. Sin embargo, en los ltimos aos, un nmero cre- nicas, etc.). As, si ambas realidades pueden coexistir, por
ciente de investigadores argumentan que esta posicin qu no pueden hacerlo la visin objetiva (cuantitativa) y la
dicotmica (cuantitativa versus cualitativa) es incorrecta e subjetiva (cualitativa)?
inconsistente con una filosofa coherente de la ciencia, y
Por lo tanto, creer que exista una realidad totalmente obje-
lo ilustran de la siguiente manera: una organizacin es una
tiva o plenamente subjetiva es difcil de imaginar. Adems,
realidad objetiva (tiene oficinas, a veces edificios, personas
en la prctica cotidiana, los investigadores consideran va-
que fsicamente laboran en ella, capital y otros elementos
rios marcos de referencia y la intersubjetividad captura la
que constituyen recursos tangibles), pero tambin es una
dualidad entre la induccin y la deduccin, lo cualitativo y
realidad subjetiva, compuesta de diversas realidades (sus
lo cuantitativo. El ser humano procede de ambas formas,
miembros perciben diferente muchos aspectos de la or-
es su naturaleza; por ello hemos de insistir en que los m-
ganizacin, y sobre la base de mltiples interacciones se
todos mixtos son ms consistentes con nuestra estructura
construyen significados distintos, se viven experiencias
mental y comportamiento habitual (Hernndez et l. 2010).
Factores claves para la eleccin

de un enfoque de investigacin BOX 1
Segn Hernndez y colaboradores (2010), existen cin- perimentales, la respuesta es ms que obvia. Si el
co factores que el investigador debe considerar para investigador pretende publicar los resultados en
decidir qu enfoque o mtodo le puede ayudar con cierta revista, se analizan tendencias en la historia
el planteamiento de un problema especfico. Ellos son: de la publicacin y se elige el enfoque que preva-
lezca (Creswell 2005). Ciertamente, ello refleja una
1) El enfoque donde el investigador piense que ar-
postura prctica.
moniza o se adapta ms a su planteamiento del
problema. En este sentido, es importante recordar 3) El enfoque con el cual el investigador se sienta
que aquellos problemas que necesitan establecer ms cmodo o que prefiera. Tal vez sea un criterio
tendencias, se acomodan mejor a un diseo cuan- no muy racional, pero tambin es importante.
titativo; y los que requieren ser explorados para ob-
4) La aproximacin que el investigador considere ra-
tener un entendimiento profundo, responden ms
cionalmente ms apropiada para el planteamiento,
con un diseo cualitativo.
lo cual est muy vinculado al primer factor.
2) El mtodo donde el investigador perciba que
5) El mtodo en el que el investigador posea ms en-
se adapta mejor a las expectativas de los usua-
trenamiento. Ante la indecisin, Creswell (2005) su-
rios o lectores del estudio. Si estos son personas
giere buscar en la literatura cmo ha sido abordado
abiertas, puede utilizarse cualquier enfoque. Si
el planteamiento y qu tan exitosos han resultado
son tradicionalistas, por ejemplo, psiclogos ex-
los estudios que utilizaron distintos enfoques.

Segn Hernndez y colaboradores (2010), la utilizacin de
un enfoque mixto ofrece las siguientes bondades:
1) Se logra una perspectiva ms amplia y profunda del fe-
nmeno, dado que la percepcin de este resulta ms
integral, completa y holstica (Newman et l. 2002).
Adems, si se emplean dos mtodos con fortalezas
y debilidades propias que llegan a los mismos resul-
tados, se incrementa nuestra confianza respecto a que
son una representacin fiel, genuina y fidedigna de lo
que ocurre con el fenmeno estudiado (Todd y Lobeck
2004). La investigacin se sustenta en las fortalezas de
cada mtodo y no en sus debilidades potenciales. Con
el enfoque mixto se exploran los distintos niveles del
problema de estudio; incluso, podemos evaluar ms
extensamente las dificultades que puedan presentar
nuestras indagaciones, las cuales podran ubicarse en
trar debilidades, tal como una fbrica que necesita de
cualquier etapa del proceso de investigacin. Creswell
diseadores, inventores y control de calidad.
(2005) comenta que con la aplicacin de diseos mix-
tos se logra obtener una mayor variedad de perspec- 5) Efecta indagaciones ms dinmicas.
tivas del problema: frecuencia, amplitud y magnitud 6) Apoya con mayor solidez las inferencias cientficas,
(cuantitativa), as como profundidad y complejidad que si se emplean aisladamente (Feuer, Towne y Sha-
(cualitativa); generalizacin (cuantitativa) y compren- velson 2002).
sin (cualitativa).
7) Permite una mejor exploracin y explotacin de los
2) Posibilita formular el planteamiento del problema con datos (Todd y Nerlich 2004).
mayor claridad, as como las maneras ms apropiadas
para estudiar y teorizar los problemas de investigacin 8) Posibilita tener mayor xito al presentar resultados a
(Brannen 1992). Con un solo enfoque, el investigador una audiencia hostil (Todd y Nerlich 2004). Por ejem-
regularmente se esfuerza menos en considerar estos plo, un dato estadstico puede ser ms aceptado por
aspectos con una profundidad suficiente (Todd y Ner- investigadores cualitativos si se acompaa con seg-
lich 2004). A travs de una perspectiva mixta, el inves- mentos de entrevistas.
tigador debe confrontar las tensiones entre distintas 9) Facilita la oportunidad para desarrollar nuevas destre-
concepciones tericas y, al mismo tiempo, considerar zas o competencias en materia de investigacin o, en
la vinculacin entre los conjuntos de datos emanados su defecto, reforzarlas (Brannen 2008).
de diferentes mtodos.
Muchas veces los estudios incorporan un nico enfoque
3) Permite producir datos ms ricos y variados median- debido al costo, al tiempo y los conocimientos que requie-
te la multiplicidad de observaciones. Debido a que se re emplear una perspectiva mixta. En el caso de la actuali-
consideran diversas fuentes y tipos de datos, contex- zacin del PEDN, siendo un proceso de gran importancia
tos o ambientes y anlisis, se rompe con la investiga- para el pas, se trabaj con ambos enfoques. Por ello, los
cin uniforme (Todd y Nerlich 2004). mtodos o tcnicas de anlisis o recoleccin que se utili-
4) Se potencia la creatividad terica por medio de sufi- zaron en las diferentes fases fueron tanto de carcter cua-
cientes procedimientos crticos de valoracin (Clarke litativo como cuantitativo.
2004). Este autor seala que sin alguno de estos ele-
mentos en la investigacin, un estudio puede encon-
Asimismo, cabe indicar que dichas tcnicas o mtodos no de un sistema estudiado, pues se identifican variables y
provinieron de una sola disciplina, sino ms bien respondie- actores clave que influyen en su evolucin, y por ende en
ron a los requerimientos de cada fase del proceso de actua- la construccin del futuro. Por esta razn, el francs Gaston
lizacin. De esa manera, el diseo metodolgico del Plan Berger, reconocido como el padre de la prospectiva, expre-
combin herramientas y tcnicas propias del campo de la sa que la mejor forma de predecir el futuro es inventarlo.
prospectiva, la econometra y la planificacin estratgica.
La prospectiva ha evolucionado conceptualmente desde
En las siguientes secciones mostramos de manera especfica la dcada de 1960, desde un enfoque de prediccin y pro-
las tcnicas de cada disciplina junto con la fase del proceso nstico del cambio social, pasando por la comprensin e
en las que fueron utilizadas. Se evidencia as que el enfoque interpretacin, hacia la construccin colectiva del cambio.
mixto (cuantitativo y cualitativo) fue transversal a todo el pro- En este sentido, la prospectiva es concebida como un pro-
ceso de actualizacin del PEDN, haciendo posible una com- ceso que permite la construccin de polticas pblicas al
prensin integral de los fenmenos y problemas del pas. vincular a la sociedad con el Estado, mediante el uso de
herramientas altamente participativas, dando orientacio-
nes para el desarrollo.
2.2 El enfoque prospectivo Considerando lo expuesto anteriormente, la aplicacin
La prospectiva es un proceso sistmico y participativo que de un ejercicio prospectivo permite el logro de los si-
permite gestionar conocimientos para la exploracin de guientes objetivos:
futuros posibles o probables. Su objetivo es el de propor- Fomentar la cooperacin y el desarrollo de redes de
cionar informacin para la toma de decisiones en el pre- colaboracin.
sente y lograr que los actores desarrollen acciones conjun-
tas para construir un futuro compartido. Orientar el desarrollo de polticas pblicas.
Su importancia en el planeamiento estratgico radica en Reconocer las barreras y desencadenantes del cambio
facilitar la identificacin de un futuro deseable, compartido en ciencia, tecnologa e innovacin.
por todos los involucrados y que sea posible de realizar. Para Soportar la definicin de estrategias y prioridades en
ello, se vale de tcnicas de recopilacin, sistematizacin y ciencia, tecnologa e innovacin.
anlisis de informacin que permiten elaborar conjeturas
sobre el futuro con fines de anticipacin estratgica. De
Promover una cultura de anticipacin estratgica.
este modo, el proceso reduce la incertidumbre inherente Identificar reas de investigacin y desarrollo.
Generar visiones compartidas.
Manejar grandes desafos.
Provocar la accin y discusin colectivas.
2.2.1 La prospectiva en
el contexto internacional
EE. UU. y la Unin Europea, han sido pioneros en el uso
de la prospectiva para el anlisis de tendencias y estu-
dios de futuro. Hoy podramos afirmar con cierta certi-
dumbre que el desarrollo de los procesos de planifica-
cin y el diseo de polticas pblicas bajo un enfoque
prospectivo est arraigado mayormente en los pases
con significativos niveles de desarrollo.
As, tenemos que en Europa la actividad prospectiva
aument significativamente en la ltima dcada. Ello

ha sido determinado por una serie de escuelas como mtodos cualitativos se han incluido el backcas-
la prospectiva tecnolgica, la planificacin territorial y la ting3, la lluvia de ideas, los paneles de ciudadanos,
prospectiva estratgica. Entre los pases ms destacados el scanning enviromental, los ensayos, los paneles
estn Francia, el Reino Unido e Irlanda. Sin embargo, la de expertos, los talleres de futuros, entrevistas, re-
prctica de la prospectiva ha estado muy influenciada visin de la literatura, el anlisis morfolgico, los
por los programas de previsin tecnolgica. cuestionarios/encuestas, rboles de pertinencia,
las tcnicas de escenarios y el anlisis de fortalezas,
En Amrica del Norte resalta la aplicacin del mtodo
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA).
Delphi, el cual fue desarrollado en los Estados Unidos
durante los aos 1950 y 1960. No obstante, en los l- Los mtodos cuantitativos suelen medir las varia-
timos aos, los estudios de futuro en los EE. UU. han bles y aplicar anlisis estadsticos, as como el uso o
estado dominados en gran medida por ejercicios de generacin al menos en teora de datos fiables
hojas de ruta de tecnologas del sector industrial. y vlidos, como los indicadores socioeconmicos.
En el mapeo de los mtodos cuantitativos tenemos
En Asia, Japn fue pionero en el desarrollo de la pre-
principalmente la bibliometra, el modelamiento/
visin tecnolgica nacional, utilizando el mtodo
simulacin y la extrapolacin de tendencias o me-
Delphi desde 1970 para prever las futuras trayectorias
gatendencias (o extrapolaciones simples).
tecnolgicas. La experiencia japonesa tambin inspir
ejercicios similares en pases emergentes del Asia, par- L os mtodos semicuantitativos aplican los princi-
ticularmente Corea del Sur y China. En el marco de la pios matemticos para cuantificar la subjetividad,
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), se cre juicios racionales y puntos de vista de expertos y
un Centro de Prospectiva Tecnolgica a finales de la d- comentaristas; es decir, ponderan las opiniones y las
cada de 1990 para llevar a cabo estudios a escala regio- probabilidades. En el mapeo de esta categora se in-
nal y desarrollar capacidades en los pases miembros. cluye el anlisis de impacto cruzado/anlisis estruc-
tural, la tcnica Delphi, anlisis de tecnologas claves,
En estas experiencias, ha sido muy recurrente la con-
anlisis multicriterios, mapeo de los involucrados y
sulta a expertos de varias especialidades en todas las
roadmapping (principalmente tecnolgicos).
regiones del mundo. Cuestiones como cul de los fe-
nmenos emergentes podra ser dominante?, cul es Por ltimo, la Red Europea de Monitoreo Prospectivo
la probabilidad de su ocurrencia y la magnitud de sus (EFMN 2009) realiz un trabajo de sistematizacin de
efectos?, forman parte de las interrogantes que los ex- actividades y experiencias prospectivas a escala mun-
pertos tratan de responder como medio para construir dial. As, se identificaron los mtodos ms usados de
los escenarios futuros. un total de 886 casos, donde resalta principalmente la
revisin de literatura, los paneles de expertos, la tc-
Una de las principales virtudes de la prospectiva es
nica de escenarios y la extrapolacin de tendencias.
que ofrece una amplia gama de mtodos y herramien-
En los grficos siguientes, se presentan, en el primero,
tas de donde se puede seleccionar las ms adecuadas
el nivel de uso de los mtodos prospectivos y, en el
para cada proceso de planeamiento estratgico y las
segundo, la naturaleza del enfoque de los mismos; es
caractersticas intrnsecas de cada pas. Sobre esta va-
decir, cualitativa, cuantitativa o semicuantitativa.
riedad de herramientas, Popper (2008) afirma que los
mtodos prospectivos pueden clasificarse como cuali-
tativos, cuantitativos o semicuantitativos:
L os mtodos cualitativos generalmente propor-
cionan significado a los acontecimientos y percep-
ciones. Tales interpretaciones tienden a basarse en
la subjetividad o en la creatividad, que a menudo
es difcil de corroborar; por ejemplo, opiniones,
juicios, creencias, actitudes, etc. En el mapeo de 3 El backcasting, es una aproximacin que involucra el trabajo retroactivo, partiendo de
un futuro imaginario, para establecer el camino que se deber seguir en el presente.
Grfico 2.1 Nivel de uso de los mtodos prospectivos a escala mundial
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Revisin de literatura (477)

Paneles de expertos (440) Usados muy
Escenarios (372) frecuentemente
Extrapolacin de tendencias
y megatendencias (223)
Talleres de futuro (216)
Lluvia de ideas (169)
Otros mtodos (157)
Entrevistas (154)
Encuesta Delphi (137)
Tecnologas claves (133) Frecuentemente
Encuestas y cuestionarios (133)
Escaneo ambiental (124)
Ensayos (109)
Anlisis FODA (101)
Rutas tecnolgicas (72)
Modelacin y simulacin (67)
Retrospeccin (47)
Mapeo de actores (46)
Matriz de impacto cruzado/ Menos frecuentes
Anlisis estructural (36)
Bibliometra (22)
Anlisis morfolgico (21)
Paneles de ciudadanos (19)
rboles de pertinencia (17)
Anlisis multicriterio (11)
Fuente: EFMN 2008.
Juegos de azar (6)
Grfico 2.2 Naturaleza de los mtodos prospectivos ms usados

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Revisin de literatura (477)

Paneles de expertos (440)
Escenarios (372)
Extrapolacin de tendencias
y megatendencias (223) Cualitativo
Talleres de futuro (216)
Lluvia de ideas (169)
Otros mtodos (157) Cuantitativo
Entrevistas (154)
Encuesta Delphi (137)
Semicuantitativo
Tecnologas claves (133)
Encuestas y cuestionarios (133)
Escaneo ambiental (124)
Fuente: EFMN 2008.
Ensayos (109)
Anlisis FODA (101)

Por qu y cmo Amrica Latina debe pensar en el futuro? BOX 2
En las ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina
han fortalecido sus sistemas democrticos y de res-
peto a las instituciones, manejando equilibradamen-
te las finanzas pblicas, con una gestin eficaz de la
macroeconoma; adems han puesto en prctica po-
lticas sociales inclusivas que reducen la pobreza y la
desigualdad. Sin embargo, es necesario reforzar la ca-
pacidad de elaborar una visin estratgica que ayude
a priorizar las metas y construir un acuerdo poltico.
Un anlisis preliminar de los procesos de toma de
decisiones en Amrica Latina nos dice que la visin
a largo plazo ha ido evolucionado de manera pro-
gresiva; no obstante, estos avances son insuficientes
considerando los desafos y oportunidades que viene
enfrentando la regin latinoamericana. Al respecto, el
La necesidad de mejorar la visin a largo plazo se hace
Inter-American Dialogue (2013)4 seala lo siguiente:
evidente cuando se tiene en cuenta que en la regin
Existe un dficit respecto al pensamiento estructu- las mejores decisiones se podran haber tomado en las
ral de largo plazo, los programas necesarios para au- ltimas dos dcadas. Cuatro profundas transformacio-
mentar la productividad y las iniciativas que puedan nes ejemplifican la insuficiencia en la proyeccin de
favorecer la igualdad y la participacin ciudadana. Esta Amrica Latina en mirar el horizonte y actuar acorde
debilidad en la previsin reduce la capacidad de cada con esos cambios.
pas para reaccionar ante eventos inesperados.
Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Asimismo, se incide en el papel de la globalizacin (TIC) y la Internet. En la dcada de 1990, el acceso a
como una corriente de efectos que no pueden ser Internet se limitaba a los grupos de ingresos ms altos,
controlados por los distintos pases. Empero, con una en lugar de cubrir todos los ordenadores personales. A
perspectiva que tenga en cuenta al resto del mundo, pesar de la rpida disminucin de los costos, explicado
los gobiernos latinoamericanos podran mejorar su por la Ley de Moore, no se prevea la expansin de la
capacidad para anticiparse a los acontecimientos y, comunicacin as como de las capacidades de trans-
cuando se produzcan estos eventos, responder rpida misin y procesamiento de informacin si no es por la
y eficazmente a la incertidumbre y al cambio. adopcin generalizada de los telfonos celulares y lue-
go de los telfonos inteligentes. Algunos pases, como
A travs de la planificacin estratgica, que contempla Corea del Sur, comprendieron a tiempo lo que estaba
una gran variedad de diversas situaciones, los pases ocurriendo y tomaron la iniciativa mediante la imple-
de la regin pueden ser capaces de eludir los efectos mentacin de redes de banda ancha y la creacin de
negativos o incluso identificar respuestas ventajosas. empresas con proyeccin internacional. En contraste,
los pases que no asumieron que este campo se de-
4 Inter-American Dialogue (Dilogo interamericano) es el principal centro de EE. UU.
sarrollara exponencialmente cuentan con sectores
para el anlisis de polticas, intercambio y comunicacin sobre temas relacionados con de la poblacin marginados de la conectividad y de la
asuntos del hemisferio occidental. Rene alrededor de 100 distinguidos ciudadanos
de todas las Amricas; incluye representantes polticos, empresariales, acadmicos, banda ancha. Esta es una de las razones que imposibi-
medios de comunicacin y otros dirigentes gubernamentales. Diecisis de sus miem- lit a gran parte de Amrica Latina formar parte de la
bros sirvieron como presidentes de sus pases, y ms de tres docenas de sus integran-
tes han ocupado puestos en el mbito del gabinete. expansin de la innovacin tecnolgica.
China. Existe suficiente evidencia para afirmar el sur- que el aumento de la volatilidad y los cambios sistmi-
gimiento de China y su presencia monumental en la cos persistan en el largo plazo. Un mejor seguimiento
regin. Este resultado ha sido positivo para los pases a este panorama tiene el potencial de empoderar a los
de Amrica del Sur, a pesar de todos los efectos y las gobiernos y las empresas en el diseo de nuevos pro-
oportunidades que no fueron evaluados conveniente- cedimientos capaces de minimizar el impacto de este
mente. Al mismo tiempo, las estrategias para el manejo tipo de eventos inesperados.
de escenarios posibles con China en el futuro no han
sido diseadas adecuadamente con el fin de reducir el
riesgo. Esto provoc la no identificacin de oportunida-
des potenciales para obtener mayores beneficios.
El cambio climtico. La informacin y el anlisis so-

bre el cambio climtico llegaron tarde a los centros
de decisin en Amrica Latina. Nuevas reglas se han
establecido poco a poco; sin embargo, debe hacerse
Las crisis financieras. Cuando surgi la crisis asiti- un mejor trabajo para entender, seguir y cuantificar los
ca a finales de la dcada de 1990, algunos gobiernos efectos potenciales del cambio climtico en la regin.
subestimaron su efecto, juzgando que era poco ms Cul es la probabilidad de la aparicin de diferentes
que un temblor sin grandes repercusiones. Sin em- escenarios a partir del cambio en la temperatura?,
bargo, esta golpe severamente y Amrica Latina qu pasar si se producen cambios repentinos?,
desaceler su crecimiento. An ms preocupante fue cmo se ve afectada la agricultura? y cmo influye el
la crisis financiera masiva que comenz en Wall Street cambio climtico en los desastres naturales?, son reas
en el ao 2008, la cual provoc una reaccin en ca- que deben ser evaluadas permanentemente. Adems,
dena daando a Europa. La mejora de las polticas y el concepto de crecimiento verde se extender has-
otras medidas, tomadas con prudencia luego de la cri- ta formar parte de la estrategia de desarrollo de cada
sis de deuda externa de la dcada de 1980 y la crisis pas, imponiendo cambios en los patrones de consu-
financiera de la dcada de 1990, fueron de gran ayuda mo y el aumento de las necesidades de inversin.
para los pases de Amrica Latina, quienes en su gran Con una mejor anticipacin, estos cuatro sucesos de
mayora evitaron los peores efectos de la recesin en gran importancia el auge de las TIC y el Internet, la pre-
EE. UU. Es importante tener en cuenta que la magni- sencia de China en Amrica Latina, la crisis econmica de
tud de esta ola desestabilizadora se origin, en cierta EE. UU. y el cambio climtico podran haber inspirado
medida, en las tecnologas globales de informacin y mejores polticas y acciones ms efectivas de haberse
comunicacin, alcanzando alta sofisticacin en el sis- considerado oportunamente.
tema financiero, lo que amplifica la activacin de una
transmisin inmediata del impacto. Es muy probable Adaptado de Inter-American Dialogue (2013).

2.2.2 Mtodos prospectivos utilizados
Popper (2011)5, plantea una clasificacin de 33 m-
todos y herramientas prospectivas basadas en el tipo
de conocimiento o fuente de informacin consul-
tada. Agrupa los mtodos y herramientas en cuatro
polos: creatividad, experticia, interaccin y evidencia.
Para su presentacin y comprensin, Popper desarro-
ll una estructura prctica segn la fuente de conoci-
miento de cada mtodo.
Esta estructura, conocida como el Diamante de
Popper, ordena los mtodos y herramientas prospec-
tivas considerando el grado de creatividad, experti-
cia, interaccin y evidencia que demanden en el mo-
mento de su aplicacin. As tenemos:
a. Los mtodos basados en la creatividad, normal-
usados. Asimismo, los paneles de ciudadanos y
mente requieren una mezcla de pensamiento
el anlisis de actores son populares dado su po-
original e imaginativo, a menudo provisto por
tencial contribucin para actividades en redes;
los gurs de la tecnologa, va pronsticos de
evidentemente, estos a menudo requieren algn
genios, backcasting o ensayos. Estos mtodos
tipo de experiencia para ser usados.
confan fuertemente en la inventiva y genialidad
de individuos muy preparados, como escritores d. Los mtodos basados en evidencia, tratan de ex-
de ciencia ficcin o la inspiracin emergente del plicar o prever un fenmeno en particular con
grupo de personas involucradas en una lluvia de el soporte de una documentacin confiable y
ideas o eventos inesperados. la interpretacin de datos. Estas actividades son
particularmente de ayuda para entender el es-
b. Los mtodos basados en la experticia confan en la
tado actual del desarrollo de un tema de inves-
preparacin y conocimiento de los individuos en
tigacin. Por esta razn, los mtodos cuantitati-
un tema o rea en particular. Estos mtodos son
vos como benchmarking, bibliometra, minera
frecuentemente usados para tomar decisiones de
de datos y anlisis de indicadores, se han vuelto
manera vertical. Ejemplos comunes son los pane-
populares dado que se basan principalmente en
les de expertos y el Delphi, pero mtodos como
informacin estadstica. Estas herramientas son
el roadmapping, rboles de pertinencia, anlisis
fundamentales para la identificacin de tecnolo-
morfolgico, tecnologas clave y escenarios cuan-
gas crticas, la determinacin de los impactos y
titativos va sistema de impacto cruzado estn
las actividades de scanning.
fundamentalmente basados en la experticia.
El siguiente esquema (vase grfico 2.3) presenta una serie de
c. Los mtodos basados en la interaccin, se funda-
mtodos y herramientas prospectivas clasificadas segn su
mentan en la considerable experiencia obtenida al
fuente de conocimiento. All se destacan aquellas que fueron
juntar puntos de vista diversos (y por supuesto los
utilizadas en el proceso de actualizacin del PEDN. Adems,
puntos de vista de los actores no expertos), invo-
se incluye una herramienta diseada y formulada por el CE-
lucrando la participacin y actividades inclusivas.
PLAN con ayuda de los ministerios: las Plantillas prospectivas,6
Los talleres de escenarios, votaciones y entrevis-
la cual est basada tanto en evidencia como en experticia.
tas son algunos de la amplia gama de mtodos
6 Las Plantillas prospectivas recogen de manera sistemtica informacin sobre los sectores
5 Rafael Popper, investigador en el Instituto de Investigacin para la Innovacin de Man- del Ejecutivo, e incluyen el anlisis de tendencias globales y nacionales, hechos estilizados,
chester, Universidad de Manchester, ha dedicado la mayor parte de su trabajo al anlisis temas clave y disrupciones positivas. Por consiguiente, permiten una visin estructurada
y la asesora para la definicin de polticas de ciencia y tecnologa, especialmente en y minuciosa de la situacin real del sector (se considera una herramienta para el levanta-
estudios de prospectiva y evaluacin. miento de informacin primaria y secundaria).
Grfico 2.3 Nivel de uso de los mtodos prospectivos
a escala mundial
Creatividad
Influenciado por
la imaginacin y la
Comodines inspiracin
Ciencia ficcin
Juegos de simulacin
Ensayos / descripcin de escenarios

Influenciado por Previsin de gremios Juego y roles de actuacin
las experiencias
Backcasting rboles de relevancia FODA Lluvia de ideas
/ Figuras tpicas
Taller de escenarios
Mapeo de caminos
Encuestas
Panel de ciudadanos
Panel de expertos
Experticia Anlisis morfolgico Conferencias y foros Interaccin
Tecnologas claves / crticas Anlisis multicriterio
Votacin / interrogacin
Escenarios cuantitativos / SMIC Anlisis de stakeholders / actores
Entrevistas Anlisis estructural / Impacto cruzado Influenciado por
Plantillas prospectivas el intercambio de
Bibliomtrica Anlisis de patentes
conocimiento
Indicadores Benchmarking
Extrapolacin / Anlisis de impacto de tendencias Escaneo
Revisin bibliogrfica
Modelo IFs
Influenciado por la
existencia de data o
informacin
Mtodos utilizados en el proceso de
Evidencia actualizacin del PEDN
Adaptado de Popper (2011:120)

Nueve tendencias globales BOX 3
El CEPLAN analiz una serie de estudios globales y 5) El cambio climtico y sus efectos sobre la agricultu-
prospectivos que identifican ciertas tendencias que ra, las oportunidades para el crecimiento verde, la
incidirn significativamente en el fututo de Amrica conciencia ciudadana y el cambio de conducta.
Latina. Entre las ms importantes tenemos:
6) La gobernabilidad democrtica, el impacto de las
1) Tecnologas disruptivas en el desarrollo, lo cual nuevas tecnologas en la conexin de los ciudada-
traer cambios sustanciales en la produccin, el nos y el surgimiento de nuevas relaciones sociales.
empleo, el bienestar, la gobernabilidad y las rela-
7) Cambios en el balance de poder econmico global
ciones humanas.
originado por la globalizacin de Norte a Sur.
2) La escasez natural de los recursos hdricos que afec-
8) Los ncleos de poder (poltico, econmico, mili-
tan los suministros de alimento, energa y minerales.
tar, tecnolgico) en el mbito global continuarn
3) Los cambios demogrficos y el desplazamiento del desconcentrndose.
poder, nuevos mercados, el aumento de las clases
9) El fortalecimiento y enriquecimiento de pases
medias y la migracin.
emergentes afectar el balance mundial del poder.
4) La urbanizacin, el crecimiento de las ciudades, la
Estas tendencias deben ser consideradas en el diseo de
concentracin de la poblacin, la demanda de in-
polticas en Amrica Latina para encarar adecuadamen-
fraestructura y servicios bsicos, as como la com-
te los desafos y aprovechar las oportunidades implcitas
petitividad de las ciudades.
en estos escenarios.
Adaptado de Inter-American Dialogue (2013), ATKearney (2012), National Intelligence
Council (2012) y Roland Berger Strategy Consultants (2011).
2.2.3 Modelo IFs y su contribucin periodo a periodo, pues es capaz de incluir la posibi-
al proceso de actualizacin lidad de tener inventarios ao a ao y dinamizar las
variables involucradas en el modelo.
Durante el proceso de actualizacin del PEDN se us
una de las herramientas prospectivas ms importantes El propsito principal del modelo IFs es facilitar la ex-
del mundo, el International Futures (IFs) de la Universi- ploracin del futuro global a travs de la simulacin
dad de Denver. Esta herramienta es un sistema de mo- de escenarios alternativos sobre la base de cambios en
delacin integrada a gran escala que tiene como pro- variables de control, lo cual sirve como soporte para la
psito servir para el anlisis de las tendencias de largo toma de decisiones a largo plazo.
plazo en los mbitos pas, regin y economa global. El La dinmica econmica y de desarrollo humano cam-
modelo IFs logra este tipo de anlisis a travs de la for- bia con cada vez mayor velocidad, lo que lleva a la
mulacin, modelacin y proyeccin de las ms de dos necesidad de considerar la inclusin de determinados
mil variables del modelo, que interactan en la econo- elementos y dinmicas en la planificacin de mediano
ma, as como sus mltiples interacciones entre ellas. y, sobre todo, de largo plazo. El modelo IFs se desarro-
lla a travs del manejo de una extensa base de datos y
Los modelos tradicionales de equilibrio general (Equi-
la formulacin terica de las diversas relaciones causa-
librio General Computable) encuentran el equilibrio
les de las principales variables econmicas.
en cada punto en el tiempo y no permiten la incorpo-
racin de dinmicas internas intertemporales; en cam- De esta forma, el modelo permite representar el com-
bio, el modelo IFs no exige como requisito el equilibrio portamiento de los principales agentes econmicos
(hogares, gobiernos y empresas) que interactan en
una variedad de estructuras globales (demogrficas,
econmicas, sociales y ambientales). As, el sistema
general incorpora diferentes submodelos, incluyen-
do la dinmica poblacional, el submodelo econmi-
co, la agricultura, la educacin, la energa, la dinmica
sociopoltica, la poltica internacional, la infraestruc-
tura, el medio ambiente, la tecnologa y la salud. Cada
mdulo caracteriza la relacin de una serie de varia-
bles, resumidas en el grfico 2.4:
Grfico 2.4 Modelo IFs - Interrelacin

modelar
Sociopoltico Poltico internacional
Gastos de Conflictos/cooperacin
gobierno Estabilidad/inestabilidad
Educacin Salud
Mortalidad
Fertilidad Ingresos
Poblacin Economa
Trabajo
Demanda de alimentos Demanda, oferta, precios, inversin
Agricultura Energa
Tierra Uso de recursos,

usada, agua produccin de carbn
Eficiencia
Tecnologa Entorno de
recursos y calidad
El modelo IFs viene siendo desarrollado y actualizado trastados con los diversos sectores del Ejecutivo y so-
desde su creacin en la dcada de los aos sesenta, por metidos a consulta de expertos. Entre otras funciones,
el Dr. Barry B. Hughes y su equipo del Frederick S. Pardee el modelo permiti:
Center for International Futures, el cual forma parte de
a. Identificar el conjunto de indicadores relevantes
los centros o instituciones de investigacin adscritos a
en cada eje estratgico (el cual se detalla en el
la Josef Korbel School on International Studies de la Uni-
proceso).
versidad de Denver de los EE.UU.
b. Analizar la evolucin de los indicadores en distin-
En el proceso de actualizacin del PEDN, el modelo IFs
tos escenarios, tomando como base las proyeccio-
fue utilizado como una de las herramientas para la de-
nes del Marco Macroeconmico Multianual elabo-
finicin de las metas de cada objetivo especfico por
rado por el Ministerio de Economa y Finanzas.
eje estratgico. Los resultados obtenidos fueron con-

c. Identificar el valor del indicador para los aos 2016
y 2021, con la finalidad de establecer las metas del
Plan Bicentenario.
Grfico 2.5 Proceso de definicin de metas

con el modelo IFs
Indicadores Evaluacin Actualizacin

y metas y contrastacin de Indicadores
PEDN Modelo Establecimiento

vigente IFs de metas
concertadas y
Eje 1 alcanzables
Eje 2
Eje 3
PEDN
Eje 4 actualizado
Creacin de
Eje 5 escenarios
Eje 6
tenga con otras variables. Asimismo, cuando la din-

2.3 El anlisis economtrico mica histrica de las variables (indicadores) ha sido
La econometra ha sido un instrumento muy utilizado establecida y estadsticamente validada, se procede a
para verificar la validez de las hiptesis planteadas por las disear la dinmica que esta tendra en el futuro.
teoras econmicas y, con base en ello, estimar modelos
Existe una gran gama de modelos economtricos vli-
economtricos para inferir la evolucin futura de algunas
dos que se adecuan al tipo de informacin disponible.
variables ante polticas econmicas dinmicas.
Al respecto de estos procedimientos, el CEPLAN esta-
En el proceso de actualizacin del PEDN, el anlisis eco- bleci las metas a travs de dos consultoras, dividien-
nomtrico permiti validar las metas a los aos 2016 y 2021 do los indicadores de los ejes en dos grupos los cuales
establecidas directamente por los ministerios a cargo del fueron analizados por dos econometristas reconoci-
seguimiento o monitoreo de los indicadores del Plan. La va- dos a escala nacional.
lidacin de las metas estuvo basada en dos tipos de anlisis:
2) El anlisis comparativo. Esta metodologa ayud a
1) El anlisis economtrico. Esta metodologa estable- establecer metas para los aos 2016 y 2021 a partir: (a)
ce un conjunto de procedimientos y requisitos para la de la relacin que existe entre cada indicador estrat-
correcta validacin de los indicadores y la fijacin de gico y el PBI per cpita (medido en dlares constantes
las metas. En primer lugar, se determina un modelo de 2005, en paridad de poder de compra) en el ao
terico que explique mejor el comportamiento de las ms reciente en que ambos sean medidos simultnea-
variables, de esta manera se identifican sus patrones mente; y (b) de la proyeccin del PBI per cpita que se
de comportamiento en el tiempo y la relacin que obtiene del IFs.
da, el objetivo se establece ubicando al Per en la
tendencia que debiera tener para el nivel de PBI per
cpita en PPP (dlares constantes de 2005) para los
aos 2016 y 2021.
d. Por el contrario, cuando el Per se ubica en una
situacin mejor que pases de similar nivel de PBI
per cpita en PPP (dlares de 2005), se busca el
pas en mejor situacin, de acuerdo con el PBI per
cpita en PPP (dlares de 2005) proyectado para
los aos 2016 y 2021.
Este ejercicio permiti obtener indicadores coherentes
y medibles en el tiempo, adems del establecimiento
de metas que fueron validadas por los diversos secto-
res del Ejecutivo.
Adicionalmente, el proceso que se sigui para estable-

cer cada una de las metas fue el siguiente: 2.4 La planificacin participativa
a. Se constituye una relacin economtrica robusta Un proceso de planificacin para el desarrollo nacional no
entre el PBI per cpita (PPP, dlares de 2005) y la puede dejar de lado la opinin de aquellos que estn di-
variable a ser analizada. La relacin economtrica rectamente relacionados con la visin, los objetivos, estra-
puede ser lineal, polinmica, exponencial o loga- tegias y acciones resultantes del proceso de planeamiento
rtmica, donde la manera de discriminar entre estas estratgico. Por ello, la actualizacin del PEDN promovi la
estructuras es mediante el R-cuadrado (una medida participacin de los principales actores7, con el objetivo de
de bondad de ajuste del modelo estimado que va- consolidar y articular sus ideas y opiniones sobre el rumbo
ra entre 0 y 1, siendo un valor cercano a 1 cuando el que debe tomar el pas para alcanzar el bienestar.
modelo se ajusta bien a la relacin observada entre
dos o ms series). Cabe destacar que la relacin se 2.4.1 Opinin de los expertos
establece en el ltimo ao en que ambas variables y su contribucin
hayan sido medidas para una gran cantidad de pa-
ses, por lo general, el ao 2012. Un componente fundamental de la metodologa uti-
lizada fue la consulta a ms de 450 expertos, especia-
b. Una vez identificada la relacin economtrica ms
listas, funcionarios y diversos actores relevantes para
robusta entre ambas variables se procede a ubicar al
el proceso de actualizacin. Esto marca una clara di-
Per de manera relativa a la relacin existente. Bajo
ferencia con el documento original y favorece la via-
este anlisis, se pueden obtener tres posibles casos:
bilidad tcnica del PEDN, por dos razones: (a) legitima
primero, el Per se encuentra en una mejor posicin
que el conjunto de pases con similar nivel de PBI las propuestas y acciones estratgicas del PEDN, y (b)
per cpita en PPP (dlares de 2005) en comparacin afianza el compromiso de los diversos sectores en la
con la relacin hallada; segundo, el Per est justo consecucin de las metas establecidas.
en la relacin hallada previamente; y, finalmente, En el siguiente esquema se muestra la participacin
nuestro pas podra encontrarse en una peor situa- de los expertos en los diferentes eventos organizados
cin que el conjunto de pases con similar nivel de por el CEPLAN y su correspondencia con las etapas del
PBI per cpita en PPP (dlares de 2005). proceso de actualizacin del PEDN.
c. A partir de lo establecido en el punto anterior, cuan-
do el Per se encuentra en una posicin peor que 7 Definimos a los actores como las organizaciones clave, expertos y sociedad en general,
vinculados por la temtica o territorialidad a un proceso de planeamiento estratgico.
otros pases similares o en la tendencia identifica- Cabe resaltar que estas impresiones fueron claves e imprescindibles para el desarrollo del
Reto hacia el ao 2021 y la definicin de los objetivos nacionales.

Grfico 2.6 Participacin de expertos en la actualizacin del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional
Evento Nombre de evento Fase Proceso
El futuro de la educacin y la educacin del futuro

Seguridad alimentaria
Cambio climtico
Las empresas peruanas y el surgimiento de China
como gran potencia
Foros Educacin superior Fase Precisando el Reto del
del El futuro de la salud estratgica Per hacia el ao 2021
Futuro El futuro de las TICs
Riesgos y posibildades de la Alianza del Pacfico
Ciudades sostenibles
Tercera revolucin industrial: la nueva era de la
innovacin
I Cumbre de agentes de cambio: Per digital 2.0
Fase Anticipa el futuro
Identificacin de factores claves para el desarrollo prospectiva de manera participativa
nacional
Talleres Revisin de escenarios construidos
Socializacin de la Directiva General del Proceso de Fase Articulacin sectorial,
Planeamiento Estratgico de articulacin regional y territorial
Fase Incorporando la perspectiva

prospectiva del Poder Ejecutivo
Reuniones con los ministerios
Reuniones Reuniones en CEPLAN Identificacin de los objetivos
con Reuniones con la Agencia Alemana de C del desarrollo nacional
expertos ooperacin Tcnica - GIZ Fase
estratgica
Revisin de planes
sectoriales y temticos
Identificando los factores de desarrollo nacional Anticipa el futuro

Construccin de escenarios de desarrollo nacional Fase
de manera participativa
Encuestas Anlisis de polticas nacionales de carcter prospectiva
multisectorial Incorporando la perspectiva
del Poder Ejecutivo
2.4.2 Consulta a ciudadanos

y su contribucin
Debido al enfoque participativo e inclusivo del proce- El proceso de participacin e inclusin de la ciudada-
so de actualizacin del PEDN, se realiz una consulta na, a travs de dicha encuesta, no solo enriqueci el
nacional sobre los temas clave para el desarrollo nacio- proceso de actualizacin del PEDN, sino que tambin
nal (encuesta a una muestra de 100.000 ciudadanos dio inicio a la comunicacin y difusin del mismo, as
peruanos de las 25 regiones del pas). Las opiniones re- como a su apropiacin por parte de la ciudadana.
cogidas fueron cruciales para precisar el Reto del Per
hacia el ao 2021 y conocer las primeras percepciones
sobre el futuro Per al ao 2050.
Grfico 2.7 Temas claves
para el desarrollo nacional
Temas claves para Derechos Acceso y

Economa
lograr el desarrollo Humanos calidad de
28%
del Per 22% servicios
18%
Subtemas
claves de Acceso a los servicios
mayor prioridad Calidad de Derechos
de salud y educacin
100.000
Tres prioridades o temas ms mencionados (%)

para lograr el empleo humanos
de calidad
ciudadanos desarrollo del Per 12%
10%
8%
encuestados al ao 2021
Desafios para Acceso al empleo, Inclusin social Seguridad y

alcanzar el salud y educacin y desarrollo defensa nacional
desarrollo del Per 16% humano 12%
al ao 2021 16%
Economa con Desarrollo industrial Estado

Cmo le gustara
crecimiento sostenible innovacin tecnolgica y democrtico
que fuera el Per en
y ms empleo respeto al medio ambiente y eficiente
el ao 2021?
37% 18% 18%
Cmo se imagina Democracia

Alta calidad Lder en
al Per en el ao consolidada sin corrupcin
de vida turismo
2050? 19%
21% 15%
Participacin ciudadana
2.4.3 Consulta a organizaciones

y su contribucin
La participacin de las organizaciones se dio a travs
de consultas y evaluacin conjunta de planes secto-
riales y temticos, as como de documentos genera-
dos por organismos internacionales. Las instituciones
consultadas fueron los ministerios, centros de investi-
gacin, Organismos No Gubernamentales, entre otras;
con quienes se evalu diecisiete planes sectoriales,
veinticinco regionales, y alrededor de treinta y cuatro
planes temticos. La sistematizacin y anlisis de toda
esta informacin fue utilizada en la fase de planea-
miento estratgico.

III FaseS del proceso
de Actualizacin del PLAN
ESTRATGICO DE DESARROLLO
NACIONAL (PEDN)
El proceso de actualizacin del Plan Estratgico de Desa- lacin de polticas pblicas, mientras que el segundo
rrollo Nacional sigui tres fases claramente definidas: (a) procur la identificacin de temas prioritarios para el
Fase prospectiva, (b) Fase estratgica y (c) Fase de articu- desarrollo nacional.
lacin. En esta seccin exponemos de manera detallada
Fase estratgica: el objetivo general de esta fase fue de-
los procesos o actividades que formaron parte de la eje-
terminar el Reto del Per hacia el ao 2021, los objetivos
cucin de cada una de ellas. Los objetivos generales de
y las acciones estratgicas, los indicadores y las metas.
cada fase fueron los siguientes:
Fase de articulacin: esta ltima fase tuvo como finali-
Fase prospectiva: esta fase tuvo dos objetivos; el pri-
dad difundir el PEDN y conseguir su articulacin sec-
mero fue construir escenarios que orienten la formu-
torial, territorial e institucional.
38
Diseo metodolgico
Definicin de objetivos Planificacin

Grfico 3.1
Para qu se hace el ejercicio prospectivo? Cobertura del ejercicio

Duracin del ejercicio
Proceso de consulta
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Movilizacin de especialistas e instituciones
Plataforma de comunicacin
Estrategias de difusin
Eleccin de mtodos y herramientas
fases y procesos
Retroalimentacin
Fase prospectiva Fase estratgica Fase de articulacin Seguimiento y evaluacin
Levantamiento Consolidacin Comuni-

de informacin del Reto del cacin y
Per hacia el difusin
ao 2021 de los Evaluacin
Organizacin y resultados del PEDN
Construccin
anlisis de la de la ac-
de objetivos
Comprensin informacin Consulta a Interpretacin Proceso de tualizacin Alineamiento Construccin Acciones
estratgicos,
sobre el expertos y de la consulta: del PEDN de los planes colectiva del correctivas y
determi-
entorno del ciudadanos informacin nacin de formacin de sectoriales y futuro preventivas
Identificacin
problema levantada: indicadores y consensos territoriales
de variables
claves, produccin metas y validacin
tendencias, de nuevo por actores Implemen- Gestin de
Metodologa de la actualizacin del Plan Bicentenario:
oportunidades conocimiento Determina- tacin del riesgos:

y riesgos cin de las PEDN sisitema
acciones de anti-
estratgicas cipacin
Construccin necesarias estratgica
y evaluacin para alcanzar
de escenarios los objetivos
Pensamiento anticipatorio Pensamiento estratgico Apropiacin colectiva Aprendizaje colectivo

3.1 Fase prospectiva
Esta fase implic la realizacin de dos procesos paralelos:
uno, la construccin de escenarios que orienten la formu-
lacin de polticas pblicas; y dos, la incorporacin de la
perspectiva del Ejecutivo sobre las Polticas nacionales de
carcter multisectorial. Los resultados de ambos procesos
se constituyeron en el marco de referencia para definir el
Reto del Per hacia el ao 2021 del PEDN y el desarrollo
del proceso de planeamiento estratgico. El siguiente gr-
fico explica las actividades realizadas en ambos procesos.
Grfico 3.2 Proceso

Prospectivo
Encuesta a expertos: Taller de anlisis Identificacin de

CEPLAN: Revisin
Identificando los factores crticos estructural: Identificacin variables claves
bibliogrfica
para el desarrollo nacional de las variables claves
Identificacion de los Encuesta a expertos:

Contruccin y anlisis de Taller de escenarios
objetivos estratgicos de Identificacin de eventos
escenarios con expertos
las polticas pblicas factibles en el futuro del Per
Insumos Planeamiento estratgico

Anlisis de coincidencias (Polticas de carcter
multisectorial prioritarias)
Visin Per al ao 2021
Polticas Taller con Plantillas CEPLAN: Revisin

Encuesta: Anlisis de polticas
transversales nacionales de carcter multisectorial viceministros prospectivas bibliogrfica
prioritarias
3.1.1 Anticipacin del futuro de manera su grado de importancia e impacto sobre el desarrollo
participativa: la construccin de nacional. A partir de los resultados, se trabaj el anlisis
escenarios estructural8 con un grupo de expertos, obtenindose
nueve factores claves sobre los cuales debera incidirse
El equipo del CEPLAN, a partir de la revisin de la litera- a travs de determinadas polticas pblicas.
tura pertinente, identific 33 variables, las cuales fueron
agrupadas en 5 dimensiones (tecnolgicas, econmi- Paralelamente, el equipo del CEPLAN identific 18
cas, polticas, ambientales y sociales), que influyen en el eventos posibles que someti a consulta de 24 exper-
desarrollo del pas. Estas fueron evaluadas y validadas tos, a travs de una encuesta, para evaluar la factibili-
por un grupo multidisciplinario de 49 expertos. dad bajo los siguientes criterios:
8 Es un mtodo sistemtico de anlisis de relaciones entre las variables constitutivas del
Los expertos convocados identificaron, a travs de una sistema estudiado y las de su entorno explicativo. Tiene como objetivo destacar las prin-
encuesta, los 16 factores ms relevantes, considerando cipales variables influyentes y dependientes y, por consiguiente, las variables esenciales
para la evolucin del sistema.
a. Disponibilidad de recursos econmicos. Grupo 1: Sectores sociales.9
b. Capacidad de recursos humanos. Grupo 2: Sectores econmicos y productivos.10
c. Disponibilidad de tecnologas adecuadas. Grupo 3: Sectores transversales y organismos ads-
critos a la Presidencia del Consejo de Ministros.11
d. Existencia de entorno institucional y legal adecuado.
De los talleres, se identificaron cinco polticas adiciona-
Los resultados obtenidos evidenciaron que 8 de los 18
les a las 28 Polticas nacionales de carcter multisectorial
eventos tenan mayor factibilidad de materializarse o
indicadas en el proyecto de Decreto Supremo presen-
concretarse hacia el ao 2021.
tado en enero de 2013. En base a ello, se dise una
Con las variables claves y los eventos de mayor factibi- encuesta virtual para priorizar las Polticas nacionales de
lidad, el equipo del CEPLAN dise cuatro escenarios carcter multisectorial, dirigida a funcionarios del Con-
exploratorios del pas al ao 2021. Estos se revisaron sejo de Coordinacin Viceministerial y a seis organismos
en un taller de expertos, para evaluar la coherencia y adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, to-
pertinencia, y mediante una votacin en lnea se de- dos ellos ejecutivos de alto rango que por sus funciones
fini que el escenario apuesta sera: Per que cierra tienen una visin transversal del Estado peruano.
brechas y soluciona problemas, cuyos objetivos se-
Las conclusiones de los dos procesos, construccin
ran: convertir a la educacin en una fortaleza para
de escenarios y priorizacin de las Polticas nacionales
el desarrollo, consolidar la modernizacin y reforma
de carcter multisectorial, fueron sintetizados en una
del Estado, incrementar la cobertura de los servicios
nica propuesta. El resultado fue la identificacin de
sociales, empoderar a los gobiernos subnacionales, y
diez polticas de carcter multisectorial prioritarias, las
disminuir la corrupcin y el narcotrfico.
cuales deben plasmarse en intervenciones conjuntas
Finalmente, el proceso dio como resultado la identifi- que generen, intensifiquen y sostengan el desarrollo y
cacin de objetivos estratgicos y articuladores de las progreso del pas. Estas polticas se constituyeron, asi-
polticas pblicas, las que ms adelante fueron some- mismo, en insumos bsicos para la precisin del Reto
tidas a un anlisis de coincidencias con las prioridades del Per hacia el ao 2021 y estn vinculadas a los si-
de poltica pblica determinadas por el Poder Ejecutivo. guientes temas:
3.1.2 Incorporando la perspectiva Aprovechamiento de recursos naturales y ge-

neracin de empleo verde en pro del desarrollo
del Ejecutivo: polticas nacionales
sostenible.
mulisectoriales
Consolidacin del Estado de Derecho; lucha con-
El equipo del CEPLAN dise y elabor las plantillas
tra la informalidad y la ilegalidad.
prospectivas a partir de un levantamiento de infor-
macin primaria y secundaria de cada ministerio del Defensa nacional y poltica exterior.
Ejecutivo. El resultado fue un diagnstico situacional, Derechos humanos, ciudadana, igualdad, identi-
sistmico y estructurado, que considera las principales dad cultural y diversidad.
tendencias globales y nacionales, hechos estilizados,
temas claves y disrupciones positivas. Desarrollo de competencias y capacidades en investi-
gacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Las plantillas prospectivas sirvieron como insumo para
la realizacin de talleres de evaluacin, con la participa- Desarrollo del sistema logstico para la competitivi-
cin de los representantes de cada ministerio del Eje- dad nacional e internacional.
cutivo, quienes expresaron sus opiniones e identifica-
ron el carcter multisectorial de determinadas polticas 9 Educacin; Salud; Justicia; Mujer y Poblaciones Vulnerables; Desarrollo e Inclusin Social;
Vivienda, Construccin y Saneamiento.
nacionales. Los talleres fueron divididos en tres grupos: 10 Economa y Finanzas; Trabajo; Agricultura; Transporte y Comunicaciones; Produccin; Co-
mercio Exterior y Turismo; y Energa y Minas.
11 Cultura, Defensa, Interior, Relaciones Exteriores, Ambiente, CONCYTEC, Secretara de
Coordinacin de Gestin Pblica, ONGEI, CENEPRED y SINAGERD.

Desarrollo e inclusin social. En esta etapa se desarrollaron tres procesos:
Desarrollo productivo para la competitividad na- 1) Definir el Reto del Per hacia el ao 2021.
cional e internacional.
2) Identificar los objetivos de desarrollo nacional y las ac-
Lucha contra la corrupcin. ciones estratgicas que se deben priorizar para alcan-
zar dichos objetivos.
Orden interno, lucha contra el narcotrfico y segu-
ridad ciudadana. 3) Identificar los indicadores y metas para realizar el se-
guimiento respectivo.
3.2 Fase estratgica 3.2.1 Precisando el Reto del Per

hacia el ao 2021
Esta fase permiti la elaboracin y determinacin del Reto
del Per hacia el ao 2021, los objetivos de valor estratgico, El Reto del Per hacia el ao 2021 fue definido a partir
las acciones estratgicas, la definicin de indicadores y el es- de la aplicacin de diversas herramientas que recogie-
tablecimiento de metas en el marco del Plan Bicentenario. ron las opiniones de distintos sectores de la sociedad
A continuacin se presenta el flujo de todo este proceso: peruana. Estas fueron:
Grfico 3.3 Proceso estratgico
Benchmarking internacional
Reto Per al ao 2021

Encuesta ciudadana
Precisin del
Encuestas a viceministros Reto del Per
Foros/Conferencias
hacia el ao
Encuestas del PNUD 2021
Encuestas expertos
Encuestas de RPP
nacional y plan de accin

Objetivos de desarrollo
Revisin Plantillas Anlisis de Taller Despliegue de
bibliogrfica prospectivas coherencia Panel con
interno la ruta
temtica por CEPLAN expertos estratgica
Foros/Conferencias
eje
Indicadores y metas
Anlisis economtrico
Benchmarking Consulta a expertos Indicadores
Modelo IFs
Encuesta a ciudadanos para la actualizacin del Proceso nacional de consulta Agenda de desarro-
PEDN, realizada a 100.000 personas en sus do- llo post 201513, este proceso incluy 60 consultas
micilios, en las 25 regiones del pas. Este proceso a 540 personas que dieron como resultado los es-
incentiv la identificacin de temas econmicos cenarios deseados y las visiones al ao 2030. Cada
y sociales comunes en los mbitos nacional, regio- una de estas consultas fue desarrollada de manera
nal y local, para afianzar el crecimiento con inclu- participativa en los talleres con lderes y expertos
sin social en democracia. regionales, y poblaciones en situacin de pobreza
o vulnerabilidad. Todo este proceso busc alinear
Encuesta de Percepcin y Actitudes de Integra-
la igualdad de derechos, oportunidades y metas
cin de los Peruanos realizada por el Instituto de
sociales con los Objetivos de Desarrollo del Mile-
Anlisis y Comunicacin del Grupo RPP12 y apli-
nio, adems de impulsar el reencuentro histrico
cada a 2200 personas mayores de edad (a partir
con el Per rural.
de 18 aos), para conocer su opinin acerca de
las reas donde el gobierno debe actuar de ma- Encuesta Anlisis de Polticas Nacionales de Carc-
nera prioritaria. ter Multisectorial, aplicada a los viceministros. En
esta encuesta participaron 30 viceministros, quie-
nes enriquecieron el proceso de anlisis de las po-
lticas pblicas de carcter multisectorial.
La visin del Per desde la mirada de los peruanos BOX 3

Es posible una visin concertada de futuro para nues- La encuesta fue realizada a 100.000 personas a escala
tro pas sin conocer los deseos, los anhelos y las priori- nacional, aplicando una encuesta directa y personal
dades de su poblacin? Definitivamente no. Una visin en hogares. Los resultados fueron incluidos en el di-
no solo debe contener las reflexiones del sector pbli- seo y definicin del Reto del Per hacia el ao 2021.
co, privado y la academia, sino tambin es necesario
considerar la visin de la poblacin. En ese sentido, el
CEPLAN, consciente de la necesidad de instituir el pla-
neamiento estratgico altamente participativo, aplic
una encuesta a escala nacional con el objetivo de:
Conocer los temas claves para alcanzar el desarro-
llo nacional al ao 2021.
Conocer los principales desafos para alcanzar el
desarrollo del Per al ao 2021.
Recoger la opinin ciudadana sobre su visin del
pas hacia los aos 2021 y 2050.
13 Encuesta realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
12 Esta encuesta recibi la asesora de la Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estra- entre octubre de 2012 y abril de 2013. Los resultados muestran que las prioridades identi-
tgicos del CEPLAN. Los resultados demuestran una importancia cercana entre los temas ficadas por poblaciones vulnerables son educacin, salud y medio ambiente; y por lderes
de educacin, salud y seguridad ciudadana. y expertos, salud, cambio climtico y gobernabilidad.

Grfico 3.4 Temas claves para lograr el desarrollo
a escala nacional al ao 2021
30%
26,31
25%
21,59
20% 18,61
15% 14,25
10,51
10% 8,73
5%
0%
Derechos Acceso y Gobernabilidad Economa Desarrollo Biodiversidad
humanos calidad de regional
los servicios
bsicos
Fuente: UNI-CEPLAN (2013).
El grfico 3.4 muestra que la economa es considerada desarrollo humano al colocar los derechos humanos,
un tema clave para el desarrollo nacional. Sin embargo, y el acceso y calidad de los servicios bsicos tambin
la poblacin manifiesta la necesidad de un enfoque de como pilares del desarrollo.
Grfico 3.5 Principales desafos para

alcanzar el desarrollo del
Per al ao 2021
Acceso al empleo, salud y educacin de calidad

Inclusin social y desarrollo humano
Seguridad y defensa nacional
Justicia y derechos humanos
Competitividad y crecimiento industrial
Acceso al empleo, salud y educacin de calidad
Inclusin social y desarrollo humano
Seguridad y defensa nacional
Justicia y derechos humanos
Competitividad y crecimiento industrial
Con respecto a los desafos para alcanzar el desarrollo Los resultados de la encuesta resaltan tambin las po-
del Per al ao 2021, sin duda los peruanos manifies- cas expectativas de la poblacin con respecto al desa-
tan la necesidad de contar con acceso al empleo, salud rrollo de la competitividad y el crecimiento industrial,
y educacin de calidad. Un poco ms rezagado, sigue convirtindose este en un desafo propio del gobierno
el desafo de la inclusin social y el desarrollo humano. y el sector privado debido a su importancia como me-
dio para alcanzar el anhelo de los peruanos.
Grfico 3.6 Cmo le gustara que fuera

el Per en el ao 2021?
Otro 1%
Un pas con desarrollo industrial, innovacin tecnolgica y
respeto al medio ambiente 26%
Una economa con crecimiento sostenible y ms empleo 37%
Un Estado democrtico y eficiente 18%
Un Estado que ofrece mayor acceso a servicios pblicos de calidad 18%
0% 10% 20% 30% 40%
Al ciudadano peruano se le pregunt: Cmo le gusta- pas con desarrollo industrial, innovacin tecnolgica
ra que fuera el Per en el ao 2021? Como podemos y respeto al medio ambiente (26%).
apreciar, las respuestas indicaron que a la mayora de
Asimismo, si bien la estabilidad econmica de un pas
los peruanos nos gustara un pas con una economa
es primordial, un porcentaje significativo de peruanos
caracterizada por un crecimiento sostenible y ms em-
anhela tener un Estado que ofrezca mayor acceso a
pleo (37%), pero tambin un porcentaje significativo
servicios pblicos de calidad (18%), as como que sea
de la poblacin considera que el Per debera ser un
democrtico y eficiente (18%).
3.2.2. Identificacin de los objetivos El proceso de revisin de la cadena estratgica tuvo

del desarrollo nacional dos etapas que fueron ejecutadas paralelamente. Por
un lado, un panel multidisciplinario de expertos con-
Los resultados de la fase prospectiva demostraron que vocados por el CEPLAN revis y evalu los objetivos y
el pas ha cambiado respecto al momento en que fue acciones del PEDN vigente. Por otro lado, especialistas
formulada la versin vigente del PEDN. Por ello, fue ne- del CEPLAN realizaron una extensa sistematizacin de
cesaria una revisin y actualizacin de los objetivos na- informacin, tal y como se observa en el grfico 3.7 (en
cionales, objetivos especficos y acciones estratgicas los recuadros de la derecha se muestran solo algunos
(en adelante cadena estratgica) del PEDN aprobado de los documentos revisados, a manera de ejemplo),
el ao 2011 con el objetivo de alinearlos al escenario para verificar la coherencia y pertinencia de la ruta es-
actual pero, adems, enmarcarlos a la consecucin del tratgica con respecto a los resultados de esos docu-
Reto del Per hacia el ao 2021. mentos. Finalmente, un anlisis de coincidencias dio

Grfico 3.7 Proceso de identificacin de los objetivos de desarrollo nacional
Cantidad Documentos o eventos Ejemplos de documentos o eventos
Plan Estratgico Sectorial de Largo Plazo (PESLP) 2012-2021 del

Planes sectoriales, locales y Ministerio de Relaciones Exteriores.
41 temticos Planes de desarrollo de las 25 regiones del Per.
Plan de desarrollo de la sociedad de informacin en Per
El futuro de la educacin y la El futuro de las TICs

educacin del futuro Riesgos y posibilidades de la
Seguridad alimentaria Alianza del Pacfico
Cambio climtico Ciudades sostenibles
8 Conferencias, foros Empresas peruanas y el Tercera Revolucin
surgimiento de China industrial: La nueva era de la
Educacin superior innovacin
Futuro de la salud Amrica Latina: imaginando
el futuro hoy
20 Estudios de futuro Retos de desarrollo del Per, 2012-2016.

Environmental outlook to 2050 (OECD)
MINSA PRODUCE
25 Plantillas prospectivas MEF TRABAJO
MINCETUR DEFENSA
JUSTICIA
Per en el umbral de una nueva era
100 Bibliografa especializada
Green Growth Knowledge Platform
Construyendo instituciones sobre cimientos dbiles: lecciones
desde Amrica Latina
como resultado el primer insumo, adems de una serie puesta en evaluacin por un panel de expertos exter-
de directrices, bajo las cuales deba iniciarse el proceso nos, quienes la retroalimentaron y validaron para as
de actualizacin de la ruta estratgica. obtener una cadena estratgica clara, relevante, medi-
ble, alcanzable y delimitable en el tiempo, adems de
Para el proceso de actualizacin, primero se desarroll
estar cimentada en una fuerte base terica
un marco terico para cada eje estratgico. Su elabo-
racin estuvo a cargo del equipo de profesionales del Finalmente, se realiz un ejercicio de anlisis de la ca-
CEPLAN asignados a cada eje estratgico quienes, bajo dena estratgica con el fin de obtener una serie de
la asesora de un consultor especializado en la temti- prioridades al ao 2021. Para ello, se jerarquiz la ruta
ca de cada uno de ellos y considerando los principales estratgica de cada eje teniendo en cuenta su impor-
hallazgos de la revisin bibliogrfica, construyeron un tancia para el desarrollo humano, el crecimiento eco-
conjunto estructurado y coherente de conceptos y nmico y la competitividad; luego, las acciones fueron
proposiciones que permiti entender y comprender ordenadas segn los siguientes tres criterios14:
el problema inmerso en cada eje. a. Cuando la accin representa un camino crtico, en-
A partir de los resultados del marco terico se defini tendida como una accin fundamental que permita
una propuesta de cadena estratgica actualizada y el desencadenamiento de las dems acciones.
acorde con los nuevos desafos y oportunidades con- 14 Los criterios han sido elaborados en base a la asesora de Eduardo Balbi, docente y con-
sultor internacional en planificacin y prospectiva, presidente de la Red EyE (Escenarios y
tenidos en cada eje estratgico. Esta propuesta fue Estrategia) en Amrica Latina y miembro de nmero del Consejo de Fundadores de la Red
Latinoamericana de Estudios Prospectivos.
b. Cuando representa una urgencia, aquella que debe consultores. Los indicadores fueron clasificados en dos
hacerse de inmediato. grupos, atendiendo a las caractersticas y naturaleza
de los ejes, sus metodologas y marcos tericos. Luego
c. Cuando representa un impacto de transformacin;
de la evaluacin se desarroll un proceso de revisin,
es decir, cuando la accin influye ms que el resto
comparabilidad y consulta interna con los equipos de
en el logro de los objetivos.
los ejes y con expertos externos especializados en las
El resultado de este ejercicio fue la determinacin de metodologas que se utilizaron en el proceso de actua-
una serie de prioridades al ao 2021 vinculadas a un lizacin del PEDN.
lineamiento de poltica propuesto para cada eje estra-
Debe sealarse que para la determinacin de los indica-
tgico del PEDN actualizado.
dores y metas del PEDN actualizado fue valioso el aporte
3.2.3 Definicin de los indicadores y el conocimiento adquirido de un proceso de consulta
que se hizo a los sectores y rganos adscritos a la Presi-
Una vez planteados los objetivos y acciones estra- dencia del Consejo de Ministros. Este proceso se llev
tgicas, se procedi a perfeccionar los indicadores y acabo mediante la remisin de un formato en el cual se
metas para el ao 2021. El PEDN original estableci haca una consulta referente a los indicadores conside-
91 indicadores, que fueron reducidos a 46 en el PEDN rados para la evaluacin de sus documentos de gestin,
actualizado. adems de las metas actualizadas a los aos 2016 y 2021.
Los nuevos indicadores renen las siguientes caracte- Esta informcin permiti la seleccin adecuada de los
rsticas: son independientes, medibles y comparables indicadores para hacer el seguimiento de la cadena
a lo largo del tiempo. Para la evaluacin economtrica estratgica del PEDN actualizado, as como proponer
de los indicadores se cont con la experticia de dos metas alcanzables en el tiempo.
Grfico 3.8 Actualizacin

de los indicadores
Problemas identificados
Cantidad elevada de indicadores: no permite el seguimiento de los mismos para el logro de metas.
PEDN PEDN
original
Colinealidad: indicadores que se parecen entre s. actualizado
Los indicadores no se identifican correctamente con sus objetivos
Cmo se redujeron?
Consulta a expertos
Consulta
a expertos
Eje 1
Estableci un enfoque que
91 Eje 2 46
relacion con significancia
indicadores indicadores
estadstica y tericamente Eje 3
los indicadores y su aporte al Eje 4
Evaluacin desarrollo de los ejes
Eje 5
economtrica Eje 6

3.3 Fase de articulacin 3.3.2 Articulacin sectorial y regional
La fase de articulacin contempla dos procesos claramen- Para el logro de los objetivos del PEDN como herra-
te definidos: el primero tiene como finalidad comunicar mienta orientadora del desarrollo nacional se esta-
y difundir el PEDN actualizado; mientras que el segundo, blece una vinculacin funcional15 entre los objetivos
busca articular su implementacin a nivel sectorial, territo- nacionales, objetivos sectoriales y objetivos territoria-
rial e institucional. les. Para este fin, el CEPLAN se encuentra asistiendo
tcnicamente a los sectores en la aplicacin de la me-
Cabe resaltar que el proceso de comunicacin y difusin todologa sealada en la Directiva general del Sistema
se iniciar una vez aprobado el PEDN actualizado; en cam- Administrativo de Planeamiento Estratgico. Dicha
bio, el proceso de articulacin se viene trabajando de for- metodologa fue elaborada a partir de una revisin de
ma paralela con la asistencia tcnica de los sectores en la las principales experiencias internacionales y algunos
aplicacin de la Directiva general del sistema administrati- aspectos propuestos por el Mtodo de Escenarios y
vo de planeamiento estratgico. Estrategias (MEYEP).16
3.3.1 Comunicacin y difusin del Plan La Directiva General del Proceso de Planeamiento Es-
Bicentenario actualizado tratgico contiene principios, normas, procedimien-
tos, tcnicas e instrumentos que orientan y regulan el
La estrategia de comunicacin y difusin del Plan Bi- proceso de planeamiento estratgico. Est dirigida a
centenario actualizado comprende tres etapas: todas las entidades de la administracin pblica, de los
Etapa previa al lanzamiento del PEDN. poderes del Estado y de los tres niveles de gobierno
Etapa de lanzamiento. para que su gestin sea coherente, integrada, alineada
Etapa poslanzamiento. y complementaria sinrgicamente al Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional. En esta perspectiva, la Directi-
La etapa previa al lanzamiento se realizar a travs va establece tres fases del planeamiento estratgico
de las redes sociales (medios virtuales), mediante (prospectivo, estratgico e institucional).
una campaa basada en entrevistas con voceros en
Grfico 3.9 Plan de comunicacin

y difusin
Redes sociales
Comunicacin y difusin
Roadshows de entrevistas
Plan Bicentenario actualizado
Medios de comunicacin masivos
distintos medios de comunicacin y a travs de la pu- 15 Se da entre las partes o reas de la organizacin, entre los recursos necesarios y las metas
a lograr, y entre el talento humano y dichas metas y acciones. En cuanto al desempeo
blicacin de encartes. organizacional, referimos la vinculacin funcional como el desarrollo organizacional que
logra que todo proceso sea y se realice de manera prctica y utilitaria, y que dichos pro-
El PEDN actualizado ser publicado en espaol, que- cesos se adapten a las particularidades de la organizacin. Asimismo, debe buscarse una
dinmica de trabajo, de participacin, de intercambio de informacin, de colaboracin que
chua, aimara y aguaruna para facilitar la difusin a es- debe trascender y superar la organizacin administrativa.
cala nacional. Asimismo, la difusin poslanzamiento 16 Este mtodo, respetando los principios y paradigmas de la prospectiva, ha elaborado una
secuencia metodolgica y una seleccin de tcnicas y herramientas de fcil y amigable
comprende, entre otras acciones, su masificacin a tra- desempeo incluso como plataforma de simulacin para obtener la inteligencia estrat-
gica. Las condiciones estructurales e instrumentales del mtodo facilitan la actualizacin,
vs de los medios de comunicacin, incluyendo los de seguimiento y utilizacin continua de los estudios prospectivos y las estrategias y planes
gran aceptacin popular. derivados, durante largos periodos.
Grfico 3.10 Fases del planeamiento
estratgico
Fase de anlisis Fase institucional

Fase estratgica
prospectivo
Fase de seguimiento
Asimismo, para que todas las entidades de la adminis- esta fase de articulacin tiene por finalidad alinear los
tracin pblica orienten sus esfuerzos a alcanzar los objetivos, metas e indicadores, con un criterio de vin-
objetivos formulados de manera armnica, consoli- culacin funcional, tal como aparece en el grfico 3.11.
dando los objetivos nacionales contenidos en el PEDN,
Grfico 3.11 Niveles de objetivos

estratgicos
Nivel 1
Objetivos nacionales
mbito nacional
Objetivos nacionales especficos
Nivel 2
Competencias Competencias Competencias
exclusivas compartidas exclusivas
mbito sectorial o territorial
Objetivos estratgicos Objetivos estratgicos

sectoriales territoriales
Nivel 3
Objetivos estratgicos institucionales
mbito institucional

Para la formulacin de planes regionales, sectoriales objetivos estratgicos. Asimismo, dicha fase considera
y locales se contempla la elaboracin de guas meto- el seguimiento de los riesgos y oportunidades identi-
dolgicas, talleres de capacitacin y un programa de ficados en el anlisis prospectivo. Los resultados que
acompaamiento, a fin de asegurar el alineamiento de ofrece son los siguientes:
los planes elaborados en los tres niveles de gobierno.
Retroalimenta todo el proceso de planeamiento
As, el gestor pblico tendr herramientas que le permi-
estratgico.
tirn anticiparse estratgicamente a las oportunidades y
gestionar los riesgos, para lograr los objetivos trazados. Permite detectar las necesidades de cambios y
ajustes a los planes.
La fase de seguimiento contribuye al logro de los ob-
jetivos estratgicos, a travs de la evaluacin continua Contribuye a la toma de decisiones y a la mejora
de las metas, con el fin de retroalimentar el proceso de continua de la gestin.
planeamiento estratgico para la consecucin de los
REFLEXIONES FINALES

Los escenarios actuales y futuros requieren no solo de como una experiencia de planeamiento estratgico
respuestas rpidas sino tambin innovadoras y contun- con enfoque participativo y anticipatorio.
dentes; asimismo, los desafos y oportunidades son alta-
El utilizar un nuevo enfoque para el planeamiento
mente complejos, por lo que es necesario un enfoque
estratgico plantea el desarrollo de nuevas metodo-
prospectivo y sistmico para su tratamiento. Adems, es
logas de trabajo para transmitir los conocimientos
necesaria la previsin en la toma de decisiones para no
adquiridos, adems de lograr la apropiacin por parte
depender indefinidamente de la gestin de la crisis.
de los decisores de poltica. Es necesario, as, obtener
La metodologa de la actualizacin del Plan Bicentena- tres nuevas cualidades en el Estado: la integracin de
rio considera los retos de los nuevos paradigmas en los la anticipacin y la poltica, la gobernanza en red y el
procesos de transformacin, tanto en los mbitos na- uso de la retroalimentacin como medio para apren-
cional como internacional; en tal sentido, se configura der de cada proceso.
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nal- Plan Bicentenario: El Per al 2021. Lima: CEPLAN
noamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).

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Gua Metodolgica del Proceso

de Actualizacin del Plan Estratgico

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4 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

10 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

1 Artculo 6., Funciones Generales y Especiales, Reglamento de Organizacin y Funciones

Objetivos de la actualizacin Cmo se lograron

Incorporando el logro de los Objetivos de Desarrollo

Participacin de ms de 450 expertos nacionales,

Encuestas en lnea a Desayunos de

Analizando la situacin actual bajo un enfoque de

12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 1.1 Delimitacin de los temas

El Plan Bicentenario original El Plan Bicentenario actualizado

Derechos fundamentales Derechos humanos e

Tema 1.1 Tema 1.2 Tema 1.1 Tema 1.2

Tema 1.3 Tema 1.4 Tema 1.3 Tema 1.4

Justificacin del cambio

14 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Oportunidades y acceso a servicios Oportunidades y acceso a servicios

Tema 2.1 Tema 2.2 Tema 2.1 Tema 2.2

Tema 2.3 Tema 2.4 Tema 2.3 Tema 2.4

Tema 2.5 Tema 2.6 Tema 2.5 Tema 2.6

Tema 2.7 Tema 2.7

Justificacin del cambio

Estado y gobernabilidad Estado y gobernabilidad

Tema 3.1 Tema 3.2 Tema 3.1 Tema 3.2

Tema 3.3 Tema 3.4 Tema 3.3 Tema 3.4

Justificacin del cambio

16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Economa, competitividad y empleo Economa, competitividad y empleo

Tema 4.1 Tema 4.2 Tema 4.1 Tema 4.2

Tema 4.3 Tema 4.4 Tema 4.3 Tema 4.4

Justificacin del cambio

Desarrollo regional e infraestructura Desarrollo territorial e infraestructura productiva

Tema 5.1 Tema 5.2 Tema 5.1

Tema 5.3 Tema 5.4 Tema 5.2

Justificacin del cambio

18 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Recursos naturales y ambiente Ambiente, diversidad biolgica y gestin

Tema 6.1 Tema 6.2 Tema 6.1 Tema 6.2

Tema 6.3 Tema 6.3 Tema 6.4

Justificacin del cambio

Factores claves para la eleccin

22 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

24 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Revisin de literatura (477)

Grfico 2.2 Naturaleza de los mtodos prospectivos ms usados

Revisin de literatura (477)

26 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El cambio climtico. La informacin y el anlisis so-

28 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Ensayos / descripcin de escenarios

Extrapolacin / Anlisis de impacto de tendencias Escaneo

Adaptado de Popper (2011:120)

30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 2.4 Modelo IFs - Interrelacin

Sociopoltico Poltico internacional

Tierra Uso de recursos,

32 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 2.5 Proceso de definicin de metas

Indicadores Evaluacin Actualizacin

PEDN Modelo Establecimiento