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TESIS de MAGSTER

IInstituto
N S T I de
T Economa
U T O D E E C O N O M A

DOCUMENTO
DE TRABAJO

2002

Evaluacin de Impacto de las Capacitaciones Laborales en Chile,


Anlisis Regional y Sectorial

Felipe Kast.

www.economia.puc.cl
EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.

EVALUACIN DE IMPACTO DE LAS


CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE, ANLISIS
REGIONAL Y SECTORIAL.

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE


SEMINARIO DE POLTICAS PBLICAS
MAGISTER EN ECONOMA
FELIPE KAST SOMMERHOFF
SEGUNDO SEMESTRE 2001

PROFESORES:
ROLF LDERS
ARSTIDES TORCHE
BERNARDITA VIAL

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EVALUACIN CAPACITACIONES LABORALES EN CHILE- SEMINARIO POLTICAS PBLICAS- PONTIFICIA
UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE-FELIPE KAST S.

1.-Introduccin

La generacin de capital humano es el motivo principal para llevar a cabo una


capacitacin laboral. El individuo que se capacita busca aumentar sus habilidades
personales sacrificando parte de su ingreso presente con la perspectiva de aumentar sus
ingresos futuros.

Para poder evaluar el desempeo que han tenido las capacitaciones en Chile, primero se
deben identificar los factores que determinan la participacin de un individuo en un
determinado programa de capacitacin laboral. La identificacin de estos factores se
har con un modelo simple de maximizacin del ingreso esperado, en el cual el perfil de
ingreso futuro de cada persona es producto de la decisin de entrar o no al programa. En
esta decisin entran en juego las expectativas de los ingresos futuros y los costos
directos de entrar al programa.

Por otro lado, la oferta de capacitacin en Chile, se produce de manera descentralizada.


El mercado de las capacitaciones est subsidiado por el gobierno en varios programas,
donde predomina fuertemente la franquicia tributaria para las empresas. La
administracin de estas franquicias est a cargo del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo, SENCE, el cual ha tenido en la ltima dcada una inversin social creciente.

Luego de entender la oferta de capacitaciones e identificar el modelo de participacin,


se determinarn los efectos reales de las capacitaciones hechas durante el ao 1998
sobre los ingresos de las personas en Chile, para lo cual se correr la ecuacin de
ingreso de Mincer con algunas modificaciones. Se desarrollar esta evaluacin bajo el
supuesto de que la seleccin de las personas capacitadas depende de las caractersticas
no observables1. Se estimar, entonces, el efecto de la capacitacin corregido por este
sesgo de seleccin, el cual es producido, en este caso, por la autoseleccin de los
agentes que son estudiados.

Por consiguiente, el objetivo general que tiene este trabajo es estimar el efecto de las
capacitaciones sobre los salarios de distintos grupos de inters y de esta manera ayudar

1
. Esto puesto que los programas del SENCE son en su mayora de carcter general, no focalizada a algn
tipo de persona

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a determinar la estrategia ptima de inversin pblica en Capital humano. Para


completar la determinacin de la estrategia ptima sera necesario realizar un anlisis
Costo-Beneficio para la inversin en capacitaciones. Ahora slo nos centraremos en los
beneficios generados por el cambio en el ingreso laboral.

Con este fin, se utiliz la Encuesta CASEN tomada el ao 1998, representativa para
todo Chile. Se evaluaron las capacitaciones que hayan sido cursadas en los doce meses
anteriores al de la toma de la muestra. Dentro de la encuesta CASEN se tomaron a los
individuos que se encuentran trabajando como grupo objetivo. Y para homogeneizar el
tratamiento o la capacitacin laboral, se tomaron aquellos trabajadores que
pertenecen al Sector Econmico de Industrias, Sector Econmico de Comercio y Sector
Econmico de Servicio Financieros. En estos tres sectores el 80% de los trabajadores
que dijeron haberse capacitados lo hicieron en una capacitacin relacionada con la
productividad en su trabajo2. En los otros sectores no existe un tratamiento bien
definido.

2.-Capacitacin en Chile

Cuando un individuo decide entrar a un programa de capacitacin laboral espera como


resultado una mayor capacidad futura de generar ingresos. De esta forma, las
capacitaciones laborales, para quienes estn trabajando, pretenden aumentar el capital
humano especfico de ese trabajador.

En Chile existe un organismo gubernamental que depende del Ministerio del Trabajo, el
SENCE (Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo), que tiene como funcin el
fomento y regulacin del Sistema de Capacitaciones que contempla la ley.

Este organismo ha tenido un protagonismo creciente dado que la inversin pblica en


capacitaciones ha aumentado fuertemente en los ltimos quince aos (Anexo2.1),
desarrollndose mltiples programas de capacitacin donde la administracin de stos

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Encuesta Internacional de Alfabetizacin de la Poblacin Adulta, 1998.

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est bajo responsabilidad del SENCE. A continuacin se desarrollar una breve sntesis
de los programas y sus caractersticas principales segn el marco legal vigente hasta
1998.

2.1.-Oferta de programas de capacitacin

Existen actualmente diversos programas de capacitacin, los que son administrados o


supervisados por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE), dependiente
del Ministerio del Trabajo. El primero de ellos, creado en 1976, es el Programa de
Empresas. Actualmente es el ms importante ya que concentra el 88% del total de
participantes en el programa SENCE (Anexo 2.2) y el 67% de la Inversin Pblica
(Anexo 2.3). Al ao siguiente se crea el Programa de Becas y posteriormente, en el ao
1988, el Programa de Aprendices. Luego, en el ao 1991, se crea el Programa de
Capacitacin Laboral de Jvenes y por ltimo, en 1995, se crean dos programas, el de
Becas para la pequea y mediana microempresa y el de Becas para la Reinsercin
Laboral.

En diciembre de 1997 entra en vigencia un nuevo marco legal que contiene varias
modificaciones a la regulacin del sistema de capacitaciones en Chile. Esto es
justamente un ao antes del levantamiento de la Encuesta Casen 1998, que usaremos
para nuestra evaluacin. Un primer aspecto de este nuevo marco legal es que modific
la norma del uso de la franquicia tributaria, aumentando los topes mximos para las
empresas y permitiendo el uso de capacitacin pre-contrato y post-contrato. Otro
aspecto relevante es que entra en vigencia el Fondo Nacional de Capacitacin, que
opera por la ley de presupuesto y es administrado por el SENCE. Este fondo beneficia a
las empresas con menores ingresos para desarrollar su capacidad productiva.

El sistema de capacitacin chileno, como se dijo, est muy influenciado por el


Programa Empresas ya que comprende un 67.5% del total de capacitaciones
auspiciadas por el SENCE. Se trata de un sistema descentralizado y general. Su diseo
no est focalizado a un grupo especfico de trabajadores. El objetivo de este programa
es promover la capacitacin al nivel de las empresas. Sus beneficiarios son los
trabajadores dependientes de las empresas que tributan en la primera categora de la Ley

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sobre Impuesto a la renta3. El Estatuto de Capacitacin y Empleo, que rige el sistema


de capacitaciones en Chile, establece una franquicia tributaria de hasta el 1% de las
remuneraciones imponibles.

Entre las principales virtudes de este programa se destaca su nfasis en la seleccin a


travs de la demanda de los usuarios, lo cual es valorado internacionalmente como un
modelo a seguir en el diseo de este tipo de polticas pblicas. Una crtica al mismo es
que se centra en trabajadores de mayor calificacin. De hecho, aunque no se dispone de
cifras actualizadas, la capacitacin para trabajadores no calificados y semicalificados en
1993 no alcanzaba al 10% del total.

En orden al tiempo, el segundo programa que se crea es el Programa de Becas. Este


consiste en becas de capacitacin orientadas a trabajadores del sector informal,
independientes, cesantes y personas que buscan trabajo por primera vez. El programa
entrega un curso de capacitacin gratuito para los participantes, subsidio de
movilizacin y colacin durante la fase lectiva, un subsidio de prctica laboral y un
seguro de accidentes personales.

Un posible defecto de este tipo de programas se produce cuando la recompensa para el


organismo capacitador es funcin del nmero de personas que introduce en el mercado
laboral, en ese caso hay incentivos a seleccionar a los con mayor probabilidad de
ingresar al mercado laboral y no al grupo objetivo inicial.

Un panel de evaluadores del gobierno que analiz este programa, en sus conclusiones
seala que ste por s solo no es capaz de resolver el problema de insercin laboral en
la medida que no exista una institucin que haga de puente entre el trmino de la
capacitacin y la insercin laboral propiamente tal4.

Siguiendo el orden del tiempo, llegamos a 1988, donde se crea el Programa de


Aprendices. Este programa atiende todas las actividades relacionadas con contratos
temporales de trabajadores aprendices con las empresas. Los beneficiarios son jvenes
menores de 21 aos en vas de insertarse en el mundo laboral.

3
Impuesto de un 10% a las utilidades de las empresas
4
Informativo SENCE, 1997.

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Las empresas que contraten a jvenes aprendices por un plazo de 12 meses continuos
pueden imputar a la franquicia tributaria hasta el 60% de las remuneraciones mensuales
pactadas con el trabajador aprendiz, con un tope mximo de un 60% del ingreso mnimo
mensual y el nmero de trabajadores aprendices no puede exceder al 10% del total de
trabajadores jornada completa de la empresa.
La cobertura de este programa es muy limitada. En el ao 1997 slo participaron 642
personas en el programa.

Tres aos despus del programa de aprendices se implementa, en el ao 1991, el


Programa de Capacitacin Laboral de Jvenes. Este tiene como objetivo generar
oportunidades de insercin econmica y social para jvenes entre 15 y 24 aos,
desempleados y que enfrentan problemas de marginalidad laboral, mediante acciones de
formacin, aprendizaje y educacin para el trabajo. El curso incluye una prctica
laboral.

Dado que la poblacin objetivo no es homognea, el programa se divide en cuatro lneas


de accin: (a) Capacitacin y Experiencia Laboral en Empresas, (b) Capacitacin para
el Trabajo Independiente, (c) Formacin y Capacitacin de Jvenes y (d) Aprendizaje
Alternado. Cada una de ellas con sus caractersticas ajustadas a las distintas
necesidades de los jvenes.

Se han evaluado ciertos logros respecto al funcionamiento de cada uno de estos


programas. Entre los logros se tiene que en trminos de situacin ocupacional, para la
experiencia de Capacitacin y Experiencia Laboral en Empresas, a 8 meses de
egresados un 66% de los beneficiarios estaban ocupados, lo cual representa porcentajes
superiores al de la poblacin de control. En el caso de Formacin y Capacitacin de
Jvenes los porcentajes son de 60% de ocupacin.

En cuanto a ciertas dificultades encontradas en este programa se puede mencionar que


existe una concentracin de los cursos en localidades de mayor desarrollo relativo en las
regiones en detrimento de los lugares ms aislados. Por otra parte hay una Saturacin
de los mismos cursos en determinadas especialidades. Muchos entran a capacitarse con

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expectativas de conseguir empleo a travs del programa. La decepcin de esto los lleva
en muchos casos a desertar.

Ms recientemente, en el ao 1995, se crea el Programa de Reconversin Laboral.


Este programa es financiado con recursos del BID y de la ley de presupuestos. El
objetivo general es lograr la reincorporacin al mercado del trabajo de un nmero de
beneficiarios identificados, a travs de la obtencin de un nuevo empleo de carcter
dependiente o independiente y que resulte en ingresos sostenidos y permanentes.
Pueden postular trabajadores que han desarrollado habilidades especficas asociadas a
una actividad o zona geogrfica y que ya quedaron obsoletas. La cobertura de este
programa alcanz en 1998 un total de 600 vacantes.

El mismo ao se crea el Programa de Becas para la Micro y Pequea Empresa que


se desarrolla en dos lneas de accin: Capacitacin Gerencial para Propietarios de
Pequeas Empresas y un Programa en Gestin para Pequeos Productores Agrcolas.
Los beneficios que reciben los participantes son respuestas a las demandas en
capacitacin gerencial.

3.-El Problema de la Evaluacin.

Una vez definido lo que se quiere evaluar y las muestras que se van a utilizar para la
evaluacin, surge la pregunta de cmo evaluar de manera consistente, en este caso, el
efecto de las capacitaciones sobre los ingresos de los capacitados.
Como lo que se quiere evaluar es el cambio en ingreso provocado por la capacitacin, es
necesario recurrir a una ecuacin de ingreso, para esto se utilizar la ecuacin de
Mincer5 tradicional con ciertas modificaciones.

Para evaluar el impacto de las capacitaciones es necesario saber qu habra sucedido


con el ingreso del individuo si no hubiese tomado la capacitacin. Se utilizar el
subndice 0 como significado de no capacitado y el ndice 1 como capacitado.

5
Mincer, J.(1974), Schooling, experience and earnings, NBER, New York.

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Con estos subndices la ganancia para un individuo de pasar de 0 a 1 estara dada


por Y1 Y0, donde Y1 representa el ingreso del individuo que particip e Y0 sino. Si se
pudiese observar Y0 e Y1 para la misma persona al mismo tiempo, se podra obtener
la ganancia para cada persona y por lo tanto la ganancia promedio sera TT= E( Y1 Y0 |
D=1, X), donde X es el conjunto de caractersticas observables y D una variable dummy
que toma el valor de uno si la persona se capacit.

Sin embargo la Encuesta Casen es de corte transversal y slo se tiene:


Datos de Y1 para quienes participaron en las capacitaciones.
Datos de Y0 para quienes no participaron.
Por lo tanto se puede estimar E(Y1 | D=1, X) y E(Y0 | D=0, X), pero no se tienen datos
para estimar E(Y0 | D=1, X).
Con este problema de Datos perdidos, si se estima el efecto TT(X) por medio de
TT(X)mico= E(Y1/D=1) E (Y0 / D=0) se producira un sesgo de seleccin6 puesto que el
mecanismo de seleccin no es aleatorio.

Entonces, no es posible estimar con los datos de la CASEN 98 el efecto de las


capacitaciones sobre los salarios por el mtodo de Mnimos Cuadrados Ordinarios sin
incurrir en un sesgo de seleccin.

Como ya se vio en los puntos anteriores, el sistema de capacitaciones en Chile est


fuertemente influenciado por el programa empresas, que consiste en un diseo de
programa del tipo no focalizado. Por esta razn supondremos que la seleccin de
quienes se capacitan se producir sobre la base de las variables no observables de los
individuos.

Se define una variable no observable Z*i, que representa el beneficio neto de capacitarse
para cada individuo. El individuo escoge capacitarse, D=1, si el beneficio neto de
capacitarse es positivo, Z*i= w + > 0. Sin embargo slo se observa:

Y = DY1 + (1-D)Y0.

6
Heckman (1985)

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Se formula entonces lo siguiente:

Y = Y1 si Z*>0
Y = Y0 si Z*<0.

Donde Y es la variable ingreso que se observa, con

Y1 = 1X + U1
Y0 = 0X + U0
E(U1) = E(U0) = 0

Se hace el supuesto de que U0, U1 y siguen el comportamiento de una distribucin


normal.

A raz de la definicin anterior se tiene que:

Pr(D=1) = Pr (Z*>0) = Pr ( > -w) = 1- F(-w)


Pr(D=0) = Pr (Z*<0) = Pr ( < -w) = F(-w)

Estas probabilidades son parte de las funciones de densidad conjunta de Yi y Z*,


necesarias para la estimacin de este tipo de modelo de regresin censurado7.

La estimacin se realizar por el mtodo de Mxima Verosimilitud con la ecuacin de


ingreso tipo Mincer para los capacitados y para los no capacitados, que tiene como
variable dependiente al logaritmo del salario.

A travs de la estimacin por Mxima Verosimilitud se obtienen los coeficientes de las


variables explicativas para los capacitados y para los no capacitados, incluyendo el que
acompaa la razn inversa de Mill. Y con estos parmetros se calcular el efecto de las
capacitaciones en los ingresos de las personas. El primer efecto de tratamiento que
interesa calcular es el impacto promedio que tienen las capacitaciones para un individuo
promedio de la muestra total. Este es el ATE que se estima de la siguiente manera.

7
Modelo censurado porque no se tienen valores de Y1 para Z*<0 y no se tienen valores de Y0 para
Z*>0. Sin embargo se puede estimar el nmero de observaciones que corresponden a esos casos.

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ATE = E(logY1 - logY0 | X, ) = X (1 - 0)

El segundo efecto de tratamiento que se calcular es el cambio promedio que tienen los
ingresos de quienes efectivamente se capacitaron. Este es el TT que se estima de la
siguiente manera.

TT = E(logY1 -log Y0 | X, D=1)


= X(1 - 0) + E(U1 | X, D=1) E(U0 | X, D=1)
= X(1 - 0) + ( 1* + 0* ) IRM1
= X (1 - 0) + ( b ) IRM1

Donde IRM1 es el regresor que corresponde a la razn inversa de Mill de los que se

capacitaron y b es la suma de los coeficientes estimados en ambos sectores para


ese regresor. Y es la suma de los coeficientes porque al hacer las transformaciones
para poder estimar la segunda parte de la ecuacin, E(U0 /X, D=1) genera este
coeficiente con signo negativo por delante y al aplicarle el negativo de la resta resulta
finalmente la suma de los coeficientes de ambas muestras.

Es importante aclarar antes de mirar los resultados que existe una complicacin al
momento de interpretar los valores que se obtienen directamente de esta metodologa.
Lo que sucede es que la ecuacin de ingreso tipo Mincer tiene como variable
dependiente el logaritmo del ingreso, por lo tanto su interpretacin no es directa, sino
que debemos hacer la transformacin de los resultados para quedarnos con el ingreso
corriente. Para llevarlo a su forma corriente se utilizar la funcin exponencial, la cual
es convexa, y la esperanza de esa funcin subestimar el efecto que se busca medir.

4.- Modelo de Demanda por Capacitacin.

4.1.- Modelo de Participacin.

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La evaluacin guiada por modelos econmicos es, en contraste con la evaluacin


estadstica caso a caso, una evaluacin que permite encontrar respuestas que se
sostengan en el futuro. Esto se debe a que el nfasis est en el modelo de
comportamiento terico y no slo en el estimador especfico. Un modelo terico
sugiere las variables explicativas que debemos incluir en nuestra estimacin y permite
organizar la evidencia a travs de distintos estudios.

Nuestro mtodo econmico de evaluacin de las capacitaciones tiene dos ingredientes,


un modelo de ingresos y un modelo de participacin en las capacitaciones. El primero
de ellos corresponde al modelo elaborado por Jacob Mincer8 y el segundo es el tema de
este captulo.

Al construir un modelo de participacin se debe tener en cuenta que la capacitacin del


individuo corresponde a una inversin en capital humano. El capital humano se le
entrega al individuo y ste no puede venderlo. Esto hace que el momento dentro del
ciclo de vida, donde se produce la inversin en capital humano, hace variar mucho el
beneficio esperado de sta. Un segundo elemento a considerar en la decisin de
inversin es que la utilizacin y la formacin de capital humano requiere sacrificar
ocio, esto hace que no sea posible separar el problema del consumo y el de la inversin.

Para simplificar la elaboracin del modelo de participacin se asumir que las personas
tienen solo un perodo en sus vidas, perodo k, en el que pueden optar capacitarse sin
recibir ingresos corrientes. Antes de ese perodo el ingreso del individuo corresponde a
Y0,k-1. Despus de ese perodo su ingreso puede ser Y0,k+1 si no se capacita, o Y1,k+1 si se
capacita.
Ahora, para describir la decisin del individuo en el perodo k se utilizar el modelo de
maximizacin del valor presente esperado. Este modelo se encuentra descrito
detalladamente por Heckman, Lalonde y Smith (1998).

En el perodo k el posible participante busca medir el valor presente de sus ingresos con
y sin capacitacin. Donde la informacin disponible para la persona es I k. En cuanto al

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Mincer, J.(1974).

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costo de capacitarse, este contiene dos componentes: el costo directo, c y los ingresos
que deja de percibir en ese perodo. Por ltimo el curso tiene una duracin de un ao.
Con respecto a al proceso de eleccin, es el valor presente esperado de los ingresos es lo
que determina la participacin en el programa, es decir D=1 si

T-k T-k

(4.1) E [(Y1,k+j/(1+r) ) c - (Y0,k+j/(1+r)j)| Ik] 0


j
j=1 j=0

Por el contrario, se decide no participar cuando esta desigualdad no se cumple. Por lo


tanto, en la regla de decisin de participacin, dada por (4.1), la expectativa se
construye con la informacin disponible en ese perodo, la cual es privada. Muchas
variables fuera del modelo pueden influenciar en la informacin que posee el individuo,
por esta razn la expectativa puede diferir entre personas con las mismas caractersticas.
Por lo mismo el hecho de tener incertidumbre es lo que permite introducir mayor
cantidad de variables explicativas al modelo.

Algunas consecuencias de esta regla de decisin son:

a.- Personas de mayor edad y personas con mayor tasa de inters tienen menor
inclinacin a tomar la capacitacin.

b.- Los ingresos anteriores al perodo k son relevantes slo como un indicador de los
ingresos futuros (costo de oportunidad a sacrificar).

c.- Personas con menor costo de oportunidad y menores costos directos tienen mayor
inclinacin a tomar la capacitacin.

d.- Cualquier relacin entre el ingreso actual del individuo en k y D es determinada por
la regla de decisin.

El modelo terico de participacin recin visto tiene dos supuestos: (a) se tiene slo una
opcin de capacitarse en el perodo k, (b) no se recibe ingreso mientras se capacita. Sin
embargo, al movernos hacia un modelo de eleccin continua, o hacia un modelo de

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entrenamiento en el trabajo, las conclusiones de comportamiento para elaborar nuestro


modelo emprico no cambian sustancialmente. Para ms detalles de este tipo de
modelos revisar Becker(1964), Mincer(1962,1974), Ben Porath(1967), Rosen(1972,
1972) y Blinder y Weiss (1975), donde la decisin de entrenamiento en el trabajo es
parte de este proceso continuo de decisin que perfila el ingreso individual en el ciclo
de la vida.

4.2.- Aplicacin del Modelo para la encuesta CASEN 1998.

Para llevar a cabo la evaluacin con los datos de la encuesta CASEN 1998 vamos a
generar el modelo de participacin que posteriormente usaremos como insumo en la
estimacin de los parmetros de inters con la ecuacin de Ingreso. La ecuacin de
participacin la construiremos con la regla de decisin que nos ilustra la ecuacin (4.1).

Nuestro modelo de participacin, que tiene una variable dependiente discreta D, se


construye basndose en una funcin ndice Z*, ya que como se seal en el punto 3, el
beneficio marginal de capacitarse no es observable y la encuesta slo nos dice si el
individuo se capacit o no. Entonces, modelamos la diferencia entre beneficio y costo a
travs de la variable no observable Z*.

(4.2) Z* = w +

Entonces:

(4.3) D=1 si Z* >0


D=0 si Z* 0
Donde D es la variable observada y suponemos que la distribucin de es normal con
media cero y varianza uno9.

As pues, determinaremos las variables explicativas, w, basados en el modelo de


maximizacin del ingreso esperado que formula Heckman, Lalonde y Smith(1998).

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Esta hiptesis es una normalizacin que no juega ningn papel escencial.

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Para concretar el modelo de participacin en capacitacin se llamar a la variable


dependiente del probit, D, capacit, que es igual a uno si la persona se capacit y a
cero de lo contrario. Incluiremos como variables explicativas aquellas que se
desprenden de las conclusiones de la ecuacin (4.1), las cuales son:

(a) El sector econmico al cual el trabajador pertenece. Cada sector econmico


contiene cierta informacin que le es propia para tomar la decisin de capacitarse.
Como en nuestra muestra slo se tiene incluido a tres sectores econmicos (el sector
de industrias, el de comercio y el de servicios financieros), se incluirn en el probit
dos variables dummy serfin y comer, que toman el valor de uno en caso de que
el trabajador sea del sector financiero y del sector comercio, respectivamente.

(b) El tipo de contrato. Se incluye una variable dummy contrato que toma el valor
uno si existe contrato. Se espera un signo positivo y significativo para el coeficiente
de esta variable porque una persona sin contrato no puede acogerse a la franquicia
tributaria, por lo tanto sus costos directos, c, son mayores.

(c) La edad. Se incluye porque es justamente el valor de k en la ecuacin (4.1). Si k es


muy grande implica que T-k es muy chico, esto hace disminuir el horizonte de
recuperacin de la inversin y por lo tanto tener menor probabilidad de capacitarse.
Se incorpora una variable continua edad y se espera un coeficiente negativo y
significativo.

(d) El nivel de ingreso corriente. Segn la ecuacin (4.1) el ingreso que se deja de
ganar y los costos directos son los nicos costos en que se incurre. Tomando slo el
ingreso que deja de ganar se puede decir que el costo que enfrenta al capacitarse
tiene dos componentes, que llamaremos el costo de sacrificio y el costo de
ingreso. Donde el costo de sacrificio es la importancia relativa que el individuo
le da al ingreso que deja de ganar y el costo de ingreso es monto que deja de
ganar. Es decir, para una persona de extrema pobreza dejar de percibir su ingreso
corriente es prohibitivo porque su costo de sacrificio es infinito, sin embargo para
una persona con ingresos muy altos dejar de percibir esos ingresos es tambin muy
costoso por su costo de ingreso.

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Para incorporar este fenmeno se definen nueve tramos10 de ingreso y se incorporan


ocho variables dummy que corresponden a los ocho tramos superiores. La variable
ingre0 es el grupo ms pobre, el cual ser el grupo base y que representa a los
individuos con un ingreso autnomo bajo la lnea de pobreza11. Por su parte la
variable ingre8 es el tramo de mayores ingresos per cpita. Respecto al signo de
los coeficientes se espera una baja probabilidad12 de capacitarse para los tramos
inferiores, para quienes el costo de sacrificio del ingreso sera alto como lo
muestra la figura 4.1. Luego, para los ingresos medios, se espera una alta
probabilidad producto de un menor costo de sacrificio y un costo de ingreso
medio. Por ltimo para los tramos de ingreso superiores se espera una baja
probabilidad de capacitarse por el alto costo de ingreso.
El nico problema que se tiene para hacer esta estimacin es que la variable ingreso
que se tiene es posterior a la capacitacin, por esta razn es necesario hacer el fuerte
supuesto de que el costo de capacitarse no tuvo cambios significativos en este lapso
de tiempo, incluso despus de pasar por la capacitacin.

FIGURA 4.1 DISTRIBUCIN DEL COSTO DE CAPACITARSE

C(Y)

Costo de capacitarse
segn tramo de ingreso

Costo del ingreso bruto


que no recibe

Costo de sacrificio

0 Y

10
Esta estimacin por tramos es robusta ante un cambio en el nmero y tamao de los tramos.
11
Lnea que determina si un individuo cuenta con el ingreso per cpita suficiente como para responder a
sus necesidades calricas de alimentacin.
12
En trminos relativos a los otros grupos.

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(e) La educacin. Aunque no aparece directamente en la ecuacin (4.1), est implcita


como un elemento de informacin que posee un individuo sobre su capacidad de
generar ingresos futuros producto de la capacitacin. El supuesto es que el retorno
de la capacitacin depende en parte del nivel de educacin acumulada. Por esta
razn se incorporan cinco variables dummy que corresponden a los ltimos cinco
grupos con ms educacin. Estas variables son nbasico, nmedia, ntecnico,
nuniver, npostgr. El signo esperado para los coeficientes depende de cmo esta
informacin sobre los ingresos futuros influye en los distintos elementos de la regla
de decisin. Se espera, bajo el supuesto de que mayor educacin permite aprender
ms rpido, que a mayor educacin se tenga una mayor esperanza de retorno por
hora capacitada y por lo tanto mayor probabilidad de capacitarse. Una discusin
mayor acerca de este supuesto se puede encontrar en Heckman (1999), donde se
plantea que inversin temprana en capital humano genera inversin posterior en
capital humano, dado que la formacin de capital humano sera un proceso dinmico
con fuertes componentes de sinergia.

(f) Las distintas regiones. Las caractersticas de cada regin influyen directamente en
la informacin que tiene el individuo para elaborar sus expectativas futuras. Se
incluirn doce variables dummy que corresponden a las doce regiones,
reg1reg12, se dejar como grupo base la regin metropolitana. Se espera que
sus coeficientes sean significativos y de distintas dimensiones.

(g) La variable sexo. Se incorpora esta variable bajo el supuesto de que la mujer tiene
distintos plazos de vida econmica, T. Y al tener distintos plazos, tiene por lo
mismo una distinta esperanza de los ingresos futuros. Se incorpora una variable
dummy sexo_ que toma el valor de uno si el individuo es hombre. Se espera un
signo positivo dado que la vida econmica tiene plazos que se cortan con mayor
frecuencia en promedio para la mujer.

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Se tiene entonces la siguiente estimacin de la ecuacin de participacin en capacitacin


laboral para la encuesta CASEN 1998(salida en el Anexo 4.2):

PROBABILIDAD DE CAPACITARSE
Pseudo R2 = 0,1042
No Observaciones = 21481
Capacitacin Coeficiente Nivel de significancia
Ingreso 1 0,136 1%
Ingreso 2 0,265 1%
Ingreso 3 0,372 1%
Ingreso 4 0,413 1%
Ingreso 5 0,397 1%
Ingreso 6 0,582 1%
Ingreso 7 0,308 1%
Ingreso 8 0,316 5%
Contrato 0,534 1%
Edad -0,036 1%
Sexo 0,020 No significativo
Nivel Bsico 0,003 10%
Nivel Media 0,393 1%
Nivel Tcnico 0,662 1%
Nivel Universitario 0,678 1%
Nivel Postgrado 1,054 1%
Sector de Servicios Financieros 0,153 1%
Sector de Comercio -0,212 1%
Regin 1 0,097 No significativo
Regin 2 0,379 1%
Regin 3 0,403 1%
Regin 4 0,247 1%
Regin 5 0,105 1%
Regin 6 0,042 No significativo
Regin 7 0,064 No significativo
Regin 8 0,145 1%
Regin 9 0,049 No significativo
Regin 10 0,132 5%
Regin 11 0,176 5%
Regin 12 0,154 No significativo
Muestra objetivo: trabajadores de los sectores econmicos Industria, Comercio y
Servicios Financieros. CASEN 1998.

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Los resultados de la estimacin sugieren los siguientes puntos:

a.- Partiendo por el sector econmico al cual pertenece cada trabajador, efectivamente
se observa que las variables son un elemento relevante a la hora de determinar la
probabilidad de ingresar a una capacitacin laboral. Los resultados nos muestran que el
sector donde existe una mayor probabilidad de capacitarse es el sector de Servicios
Financieros. Por el contrario, el que tiene menor probabilidad es el sector del Comercio.

b.- En cuanto a los tramos de ingreso, el resultado concuerda con lo planteado en la


figura 4.1 sobre el costo de sacrificio y el costo de ingreso de capacitarse. Se
observa que, al pasar desde la situacin de pobreza hacia un nivel de ingreso medio la
probabilidad de capacitarse aumenta. Y que, movindonos hacia los tramos de ingreso
superiores la probabilidad de capacitarse disminuye. Este resultado es consistente con
una forma funcional cuadrtica del ingreso, del tipo D=f(X, Y, Y^2), como lo muestra
el Anexo 3. Donde el coeficiente que acompaa a la variable Y es positivo y
significativo, y el coeficiente que acompaa la variable Y^2 es negativo y
significativo. Esto permite afirmar que la estimacin hecha con el ingreso por tramos es
robusta y que el costo de capacitarse no es lineal con el ingreso, sino que tiene forma
de U.

c.- Respecto a la variable de contrato en el trabajo se observa que esta variable es


significativa y que efectivamente el hecho de tener un trabajo con contrato proporciona
una mayor probabilidad de capacitarse. El tener contrato aportara entonces como
mecanismo de formalidad que permite, va subsidios a la capacitacin, una disminucin
de los costos directos enfrentados.

d.- Con respecto a la edad de las personas, se observa que sta es una variable
significativa y que tal como lo predeca el modelo su coeficiente es negativo. A mayor
k, perodo donde se realiza la capacitacin, menor la probabilidad de capacitarse.

e.- El nivel de educacin es relevante para tomar la decisin de capacitarse. Al pasar


de no tener educacin hasta una educacin bsica se observa un efecto positivo muy
pequeo y con poca significancia. Por el contrario al pasar desde el nivel sin
educacin hasta educacin media, educacin superior y de postgrado, se

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observa que la probabilidad de capacitarse aumenta gradualmente y que todas las


variables son significativas.

f.- Para el caso de las regiones resultaron no significativas las regiones I, VI, VII, IX y
XII, lo cual indicara que las opciones de capacitacin en estas regiones no tendran
ningn elemento diferenciador con respecto a la regin metropolitana. El resto de las
regiones cuentan con un efecto positivo sobre la probabilidad de capacitarse. Las de
mayor impacto son las regiones III, II y IV, donde existe una mayor probabilidad de
ingresar a una capacitacin laboral.

g.- En cuanto a la variable sexo, los resultados indican que esta variable no es
significativa. Esto nos dice que las expectativas futuras de ingreso relacionadas con la
inversin en capital humano no son distintas segn el genero de cada individuo.

Hasta aqu se tiene el modelo de seleccin, que consiste en este modelo probit de
participacin. El siguiente captulo consiste en correr por mxima verosimilitud la
ecuacin de ingreso, tomando en cuenta que la muestra es censurada. Es decir, la
funcin de densidad a maximizar considera la forma de seleccin de la muestra para
evitar el sesgo de seleccin al estimar los efectos de las capacitaciones en la ecuacin de
ingreso.

5.-Resultados

Para estudiar el impacto de las capacitaciones se utilizar como ecuacin de ingreso la


ecuacin de Mincer13 tradicional y se le agregarn algunas modificaciones, donde la
variable dependiente es el logaritmo del ingreso. Las variables explicativas de la
ecuacin de ingreso seran las siguiente:

(a) basica, media, tecnico, univer, postgrad: cada una de estas variables toma el valor
del nmero de cursos aprobados de educacin bsica , media, tecnica, universitaria y
de postgrado que tiene el individuo. Por lo tanto una persona que ha llegado a la

13
Mincer, J.(1974),Schooling, experience and earnings, NBER, New York.

18
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universidad siempre tendr un nmero cuatro, que es el mximo, en la variable


media.

(b) exper, exper2: la variable experiencia se construye de la siguiente forma, exper =


edad educacin 6. La variable exper2 corresponde a la experiencia al cuadrado.

(c) sexo_: variable dicotmica que toma el valor uno si es hombre y cero si no. Se
incorpora puesto que se espera una disparidad en el perfil de ingresos entre el
hombre y la mujer.

(d) comer, serfin: son dos variables dicotmicas que toman valor uno si el individuo
trabaja en el sector econmico del comercio o en el de servicios finacieros
respectivamente. La idea con estas variables es incorporar el efecto de cada sector
econmico sobre el ingreso laboral.

(e) Regiones, reg1, reg2reg12: Variables que toman valor uno si el individuo
pertenece a la regin y cero sino. Estas variables estn presentes para incorporar el
efecto de la economa regional sobre el mercado laboral.

(f) contrato: Una variable que toma el valor de uno si el individuo posee contrato y cero
sino. Se incluye esta variable bajo el supuesto de que la formalidad del trabajo
influye en la estructuracin del salario laboral.

Teniendo las variables que se incorporarn en la ecuacin de ingreso se puede proceder


a estimar el modelo por mxima verosimilitud.

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CUADRO 5.1 Modelo de seleccin para los capacitados


Heckman Selection Model Number of obs = 21421
Wald chi2(23) = 1130.68
Log likelihood = -1258211 Prob > chi2 = 0.0000
| Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
logsal |
basica | -.0274926 .0237796 -1.156 0.248 -.0740998 .0191146
media | .0655039 .0119811 5.467 0.000 .0420213 .0889865
tecnico | .0709653 .0146352 4.849 0.000 .0422807 .0996498
univer | .1470524 .0123376 11.919 0.000 .1228713 .1712336
postgrad | .0068702 .0608276 0.113 0.910 -.1123497 .1260902
exper | .0521595 .004547 11.471 0.000 .0432476 .0610715
exper2 | -.0007296 .0001116 -6.535 0.000 -.0009484 -.0005108
sexo_ | .3086827 .0403779 7.645 0.000 .2295434 .3878221
comer | .148017 .043281 3.420 0.001 .0631878 .2328463
serfin | .0381365 .0542317 0.703 0.482 -.0681557 .1444288
reg1 | -.0207672 .1213184 -0.171 0.864 -.2585469 .2170124
reg2 | -.2908046 .1113114 -2.613 0.009 -.508971 -.0726382
reg3 | -.4782467 .1178317 -4.059 0.000 -.7091926 -.2473009
reg4 | -.4836567 .0810433 -5.968 0.000 -.6424987 -.3248147
reg5 | -.1938518 .0727003 -2.666 0.008 -.3363417 -.0513619
reg6 | -.2325792 .0925647 -2.513 0.012 -.4140026 -.0511557
reg7 | -.1592952 .0743677 -2.142 0.032 -.3050532 -.0135372
reg8 | -.3331535 .0537706 -6.196 0.000 -.4385418 -.2277651
reg9 | -.2801363 .0994341 -2.817 0.005 -.4750235 -.085249
reg10 | -.3107242 .076553 -4.059 0.000 -.4607654 -.160683
reg11 | -.2361805 .1250168 -1.889 0.059 -.4812089 .0088479
reg12 | -.0686844 .1898678 -0.362 0.718 -.4408184 .3034496
contrato | -.8475478 .0550587 -15.394 0.000 -.9554609 -.7396346
_cons | 13.45464 .2204332 61.037 0.000 13.0226 13.88668
capacit |
ingre1 | .2886593 .0242963 11.881 0.000 .2410394 .3362791
ingre2 | .5866798 .0287372 20.415 0.000 .530356 .6430036
ingre3 | .8578129 .0419629 20.442 0.000 .7755671 .9400586
ingre4 | 1.087379 .0550996 19.735 0.000 .9793856 1.195372
ingre5 | 1.268448 .0697114 18.196 0.000 1.131816 1.40508
ingre6 | 1.546272 .0797327 19.393 0.000 1.389999 1.702546
ingre7 | 1.584545 .134243 11.804 0.000 1.321434 1.847657
ingre8 | 2.170335 .1855158 11.699 0.000 1.806731 2.53394
contrato | .705761 .036734 19.213 0.000 .6337637 .7777583
edad | -.0081847 .0013874 -5.899 0.000 -.0109038 -.0054655
sexo_ | .0648081 .0325838 1.989 0.047 .000945 .1286712
nbasico | .0236009 .1494204 0.158 0.874 -.2692577 .3164595
nmedia | .229999 .1470163 1.564 0.118 -.0581477 .5181458
ntecnico | .3284389 .1510755 2.174 0.030 .0323363 .6245414
nuniver | .2075963 .1531544 1.355 0.175 -.0925808 .5077733
npostgr | .473083 .2443578 1.936 0.053 -.0058495 .9520154
comer | -.2057837 .0346154 -5.945 0.000 -.2736286 -.1379388
serfin | .1050315 .0452697 2.320 0.020 .0163045 .1937586
reg1 | .0248682 .1095195 0.227 0.820 -.1897861 .2395225
reg2 | .3742662 .0962698 3.888 0.000 .1855809 .5629514
reg3 | .4048766 .1001676 4.042 0.000 .2085518 .6012014
reg4 | .3639354 .0682139 5.335 0.000 .2302387 .497632
reg5 | .1439335 .0543653 2.648 0.008 .0373795 .2504874
reg6 | .1685171 .0716171 2.353 0.019 .0281502 .308884
reg7 | .0199358 .0635266 0.314 0.754 -.104574 .1444456
reg8 | .1904971 .046435 4.102 0.000 .0994862 .2815079
reg9 | .1084087 .0798804 1.357 0.175 -.0481539 .2649714
reg10 | .1687442 .065118 2.591 0.010 .0411153 .2963731
reg11 | .1677032 .1019638 1.645 0.100 -.0321423 .3675486
reg12 | .0801869 .1448039 0.554 0.580 -.2036235 .3639974
_cons | -1.861115 .167173 -11.133 0.000 -2.188768 -1.533462
/athrho | -2.010065 .075596 -26.590 0.000 -2.158231 -1.8619
/lnsigma | .1063411 .03175 3.349 0.001 .0441122 .1685699
rho | -.9647318 .0052382 -.9736575 -.9528541
sigma | 1.112201 .0353124 1.0451 1.183611
lambda | -1.072976 .0390354 -1.149484 -.9964679
Wald test of indep. eqns. (rho = 0): chi2(1) = 707.00 Prob > chi2 = 0.0000

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CUADRO 5.2 Modelo de seleccin para los no capacitados


Heckman selection model Number of obs = 20817
Wald chi2(23) = 2560.63
Log likelihood = -2570827 Prob > chi2 = 0.0000
| Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
logsal |
basica | .0293325 .0064156 4.572 0.000 .0167581 .041907
media | .1123033 .00585 19.197 0.000 .1008374 .1237691
tecnico | .0768855 .0110747 6.942 0.000 .0551795 .0985915
univer | .192501 .0082591 23.308 0.000 .1763135 .2086886
postgrad | .1947667 .0679729 2.865 0.004 .0615422 .3279911
exper | .0467528 .002207 21.184 0.000 .0424272 .0510785
exper2 | -.000571 .0000416 -13.715 0.000 -.0006526 -.0004894
sexo_ | .2913648 .0182007 16.008 0.000 .2556921 .3270374
comer | .0599521 .0184543 3.249 0.001 .0237825 .0961218
serfin | .1409161 .0314578 4.480 0.000 .0792598 .2025723
reg1 | -.0483826 .0629139 -0.769 0.442 -.1716915 .0749263
reg2 | -.0451846 .0642112 -0.704 0.482 -.1710363 .080667
reg3 | -.239765 .0717573 -3.341 0.001 -.3804068 -.0991233
reg4 | -.3033711 .0408595 -7.425 0.000 -.3834543 -.223288
reg5 | -.2139545 .0357343 -5.987 0.000 -.2839925 -.1439165
reg6 | -.1703344 .0354961 -4.799 0.000 -.2399055 -.1007633
reg7 | -.1951469 .038786 -5.031 0.000 -.271166 -.1191278
reg8 | -.2683984 .0264385 -10.152 0.000 -.3202169 -.2165798
reg9 | -.2332732 .0409177 -5.701 0.000 -.3134704 -.153076
reg10 | -.253301 .0328377 -7.714 0.000 -.3176618 -.1889402
reg11 | -.0448651 .0452139 -0.992 0.321 -.1334828 .0437525
reg12 | -.0264545 .0691178 -0.383 0.702 -.1619229 .1090139
contrato | -.3598528 .0191187 -18.822 0.000 -.3973248 -.3223808
_cons | 10.65434 .0572115 186.227 0.000 10.54221 10.76648
nocapac |
ingre1 | -.3485315 .0374276 -9.312 0.000 -.4218882 -.2751747
ingre2 | -.6569015 .0403922 -16.263 0.000 -.7360687 -.5777342
ingre3 | -.8217429 .0599345 -13.711 0.000 -.9392123 -.7042735
ingre4 | -1.171081 .080103 -14.620 0.000 -1.328079 -1.014082
ingre5 | -1.298863 .0778674 -16.680 0.000 -1.45148 -1.146246
ingre6 | -1.686295 .1262639 -13.355 0.000 -1.933768 -1.438823
ingre7 | -1.754819 .1306403 -13.432 0.000 -2.010869 -1.498769
ingre8 | -2.235402 .2683225 -8.331 0.000 -2.761304 -1.7095
contrato | -.8083141 .0402872 -20.064 0.000 -.8872756 -.7293526
edad | .011909 .0014261 8.350 0.000 .0091138 .0147042
sexo_ | -.0497591 .031416 -1.584 0.113 -.1113333 .0118151
nbasico | .0799959 .1077027 0.743 0.458 -.1310975 .2910894
nmedia | -.0658808 .1074958 -0.613 0.540 -.2765688 .1448071
ntecnico | -.1226127 .1151089 -1.065 0.287 -.348222 .1029967
nuniver | .0278645 .1199019 0.232 0.816 -.2071389 .262868
npostgr | -.2565833 .2686274 -0.955 0.339 -.7830833 .2699167
comer | .2295919 .0329341 6.971 0.000 .1650422 .2941415
serfin | -.0602723 .0460674 -1.308 0.191 -.1505627 .0300182
reg1 | .0008459 .1118989 0.008 0.994 -.2184719 .2201637
reg2 | -.2795292 .1007317 -2.775 0.006 -.4769596 -.0820987
reg3 | -.4216499 .1043771 -4.040 0.000 -.6262252 -.2170745
reg4 | -.3592286 .0725296 -4.953 0.000 -.501384 -.2170732
reg5 | -.1187757 .0593355 -2.002 0.045 -.2350712 -.0024802
reg6 | -.1604425 .0639044 -2.511 0.012 -.2856928 -.0351923
reg7 | .0126403 .0641879 0.197 0.844 -.1131656 .1384463
reg8 | -.1839854 .0457826 -4.019 0.000 -.2737177 -.0942532
reg9 | -.108051 .0734559 -1.471 0.141 -.252022 .03592
reg10 | -.1679195 .0624721 -2.688 0.007 -.2903625 -.0454764
reg11 | -.1042401 .1011195 -1.031 0.303 -.3024306 .0939504
reg12 | -.0300938 .1325641 -0.227 0.820 -.2899146 .2297271
_cons | 1.484369 .1302747 11.394 0.000 1.229036 1.739703
/athrho | 1.119512 .0524447 21.347 0.000 1.016723 1.222302
/lnsigma | -.2618209 .0118447 -22.104 0.000 -.2850361 -.2386058
rho | .8073992 .0182563 .7685283 .8403319
sigma | .7696488 .0091163 .7519871 .7877254
lambda | .6214139 .0178135 .5865 .6563278
Wald test of indep. eqns. (rho = 0): chi2(1) = 455.67 Prob > chi2 = 0.0000

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Se definen con estas dos salidas entonces:

1.- El efecto promedio del tratamiento para una persona cualquiera:

ATE = E(logY1 logY0 | X)


= X (1-0 ) = 2.0123

2.-El efecto promedio del tratamiento para los tratados:

TT = E(logY1 logY0 | X, D=1)


= X(1 - 0) + E(U1 | X, D=1) E(U0 | X, D=1)
= X(1 - 0) + ( 11 + 00 ) IRM1
= X (1 - 0) + (1* + 0*)IRM1
= 2,0123 + (-1,072976 +0,6214139)IRM1
= 1,2660

Ahora, la interpretacin de este 2.01 y de 1.26 no es tan simple puesto que lo que
tenemos como variable dependiente es el logaritmo del ingreso y no el ingreso corriente.
Por lo tanto estos nmeros representan el efecto en el logaritmo del ingreso. El 2.01
nos dice que el logaritmo del ingreso con capacitacin es 2.01 veces el logaritmo del
ingreso sin capacitacin para un individuo cualquiera de la muestra total. Por su parte, el
1.26 dice lo mismo pero para un individuo cualquiera de entre los que se capacitaron
efectivamente.
Para llevar el logaritmo del ingreso a ingreso corriente es necesario transformar los
efectos calculados mediante la funcin exponencial. Entonces se obtiene lo siguiente:

EXP(TT) =EXP(E(ln Y1 ln Y0 | X, D=1))


=EXP(E(ln (Y1 / Y0)| X, D=1))
=EXP(1,266)
= 3,354

Este Efecto Promedio del Tratamiento(TT) nos dice que el ingreso es en promedio
3,354 veces mayor producto de la capacitacin para quienes efectivamente se
capacitaron. Esto aparece como un nmero bastante elevado, sin embargo existen varios
elementos a analizar que permiten interpretar de forma ms realista estos nmeros.

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En primer lugar est el hecho de que este nmero no es efectivamente Efecto


Promedio del Tratamiento, el verdadero efecto es levemente mayor. Esto sucede
porque la funcin exponencial, mediante la cual hicimos la transformacin, es una
funcin convexa. Y en este caso la desigualdad de Jensen nos plantea la siguiente
afirmacin:

Si una funcin es convexa, entonces:

E( f(X)) f ( E(X))

En la operacin hecha anteriormente hemos obtenido f ( E(X))= 3,354, sin embargo nos
interesa saber E( f(X)). Por lo tanto sabemos que ese nmero subestima levemente el
verdadero TT. Sin embargo la diferencia es despreciable producto del tramo en que se
encuentran estos nmeros, por lo tanto trabajaremos con el TT como si este fuera el
verdadero.

Un segundo punto a analizar, que explica en parte el valor elevado de este resultado, es
el hecho de que la muestra incluye solamente a las personas que se encuentran
trabajando. Y ms an, solamente a quienes trabajan en los tres sectores econmicos
escogidos, que son justamente los que tienen una capacitacin ms homognea que los
sectores dejados fuera. Es decir, en cada uno de los sectores la mayora de los
trabajadores que se capacitaron lo hicieron en un mismo tipo de curso. Este hecho
explica, en parte, el valor elevado del efecto obtenido. En nuestro modelo, donde el
trabajador es el que demanda la capacitacin, sta debiera ser especialmente rentable
porque muchos toman el mismo tipo de curso.

El tercer elemento que estara detrs de la magnitud del Efecto Promedio del
Tratamiento es el hecho de que estas capacitaciones son muchas veces el camino para
conseguir un mejor trabajo. De esta manera, la capacitacin es ocupada tambin como
canal de contratacin de las capacidades productivas. Por ejemplo, un trabajador
espordico del mercado informal la ocupa como un medio para ingresar a un trabajo
con salario estable.

Y por ltimo, quizs uno de los elementos ms importantes, el hecho de que para
algunos de los que aparecen como capacitados, dicha capacitacin haya

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correspondido al ltimo ao de sus estudios, ya sean escolares, tcnicos o profesionales.


Esto sucede en la Encuesta CASEN 98 porque no diferencia por tipo de capacitacin
recibida. Es decir, una persona que aparece como capacitada puede corresponder a
una persona que el ltimo ao complet su carrera profesional, y lo que mide entonces
el TT sera el efecto de gran parte de su carrera sobre su trabajo. En resumen, estos
diferentes argumentos explicaran en parte la gran magnitud alcanzada por el Efecto
Promedio del Tratamiento y por lo tanto, desde ahora en adelante se trabajar con
estos nmeros a pesar de sus posibles sesgos, bajo el supuesto de que stos se
mantendrn constantes en los distintos grupos de personas que se analizarn.

Luego de esta aclaracin podemos entrar a interpretar los distintos resultados obtenidos.
Un primer aspecto que llama la atencin, luego de haber corregido por los distintos
argumentos, es que el ATE, Efecto Promedio para una Persona Cualquiera, es mayor
al TT, Efecto Promedio para Quienes se Capacitaron. La idea detrs de esto es que
los que se capacitan no son quienes tienen un mayor beneficio al tomar el
tratamiento.

Lo planteado en el prrafo anterior tendra implicancias de polticas puesto que quienes


estn asistiendo efectivamente a las capacitaciones nos son los que ms generan capital
humano con ellas. De hecho, se puede decir que la gente que se est capacitando obtiene
beneficios, sin embargo hay otro grupo de personas que tendra un beneficio bastante
mayor si las capacitaciones se orientaran hacia ellos. Ahora, en este sistema
descentralizado o semidescentralizado14, si otros pueden obtener ms beneficios -
Porqu no se capacitan ellos? Porqu no demandan ellos las capacitaciones?.
Una respuesta a estas preguntas, segn se observar ms adelante en este captulo, es
que no todos los que trabajan tienen las mismas posibilidades de acceso a estas
capacitaciones. Es decir, los costos no son parejos, sino que algunos grupos tendran
costos ms altos de acceder a las capacitaciones, y en este caso ellos seran justamente
los ms pobres. De hecho el Programa Empresas, el programa que ms influencia
tiene en el promedio, es justamente para aquellos trabajadores que pertenecen una
empresa del sector formal. Probablemente para ellos el costo de capacitarse es ms bajo
por el fcil acceso al subsidio por parte de la empresa. Cabe recordar, del captulo 2,

14
El gobierno tiene el poder de aprobar los subsidios a las instituciones y los tipos de cursos a dictar.

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que la inversin pblica ha sido especialmente creciente en este Programa Empresas


de la franquicia tributaria.

La idea detrs de esto (TT<ATE) es que existe un grupo de personas a las cuales se
podra capacitar y sacar mayor beneficio del que se obtiene actualmente. En este caso se
podra decir que reorientando los recursos se podra obtener un mayor beneficio con los
mismos subsidios. Aunque tambin hay que evaluar el costo de cunto cuesta reorientar
esos recursos para concluir la rentabilidad de hacerlo.

Ahora, adems del criterio de eficiencia est tambin el criterio de equidad social para
generar igualdad de oportunidades. En este caso los dos criterios van en la misma
direccin, puesto que los ms pobres son justamente el grupo hacia el cual deben
orientarse los recursos segn el criterio de eficiencia. En resumen, como se mostrar en
los cuadros siguientes, son con menor educacin acumulada los que ms beneficios
obtienen de una capacitacin. Esto implica que, dado que ATE>TT, se puede avanzar
en diminuir los costos de capacitarse para los jvenes menos educados y as se tendra
mayor eficiencia econmica y mayor equidad social.

Comprobemos ahora cmo es el efecto del tratamiento para las personas jvenes y
para los adultos. Es importante recordar lo que se mide, la esperanza de la razn del
ingreso con capacitacin con respecto al ingreso sin capacitacin para el mismo
individuo.

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CUADRO 5.1

Efecto de la capacitacin y porcentaje de participacin

3,9 70%
3,8 60%
3,7
50%
3,6
3,5 40%
3,4 30%
3,3
20%
3,2
3,1 10%
3 0%

Joven Adulto

Efecto de la capacitacin % de participacin sobre el total de capacitados

El individuo se defini como joven en la medida que su edad es igual o menor a treinta
aos, el adulto es quien posee una edad superior a treinta aos. Se observa que la
capacitacin para los jvenes tiene un porcentaje de participacin muy bajo con
respecto a la de los adultos. Esto sucede a pesar de los beneficios no son muy dispares.

Siguiendo en la lnea de obtener informacin desagregada sobre los efectos de las


capacitaciones, se ver el efecto promedio que estas tuvieron para los hombres y
mujeres que efectivamente se trataron.

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CUADRO 5.2

Efecto de la capacitacin sobre la razn de


los ingresos

3,6
3,55
3,5
E(Y1/Y0)

3,45
3,4
3,35
3,3
3,25
Hombre Mujer

Como se observa en el cuadro 5.2, el impacto del tratamiento para las mujeres es
levemente superior al de los hombres. Esto es coherente con lo encontrado en el modelo
probit donde la variable sexo es no significativa para explicar la probabilidad de
capacitarse.

Con los dos cuadros anteriores todava no queda clara hacia dnde debe avanzar una
poltica de focalizacin de la capacitaciones, slo suguiere el primer cuadro que los
jvenes estn relativamente ausentes de la realidad de las capacitacin. Por esta razn
buscaremos la informacin sobre cmo afectaron las capacitaciones personas con
distintos niveles de educacin acumulada.

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CUADRO 5.3

Efecto y porcentaje de participacin

6 60,0%
5 50,0%
4 40,0%
3 30,0%
2 20,0%
1 10,0%
0 0,0%
sin bsica media tecnica universitaria postgrado
educacin

Efecto de la capacitacin % de participacin sobre el total de capacitados

Como ya se dijo, el cuadro 5.3 nos muestra el siguiente cuadro que el criterio de
eficiencia concuerda con el de equidad. Las capacitaciones tienen un efecto mayor para
quienes no tiene ningn grado de educacin y para quienes tienen solo enseanza
bsica. Sin embargo el porcentaje de participacin en las capacitaciones es de slo un
2% para quienes no tienen educacin y un 28% para quienes poseen enseanza bsica.
Estos resultados tienen al menos dos consecuencias de polticas directas: (a) Las
capacitaciones seran un instrumento efectivo para mejorar las condiciones de vida de
quienes tienen menor educacin (b) Los recursos pblicos no estn bien focalizados en
esta rea producto de los altos costos de capacitarse para los ms pobres.
Ahora, para completar el anlisis con respecto a eficiencia, sera necesario estimar
cunto costara disminuirle los costos a los con menor educacin. De esta manera
tendramos completo el anlisis de Costo-Beneficio.

Para evaluar con ms detalle la situacin, es relevante ver el efecto de las capacitaciones
en cada regin, teniendo en cuenta que los esfuerzos en recursos se han distribuido
disparejamente entre las distintas regiones. Antes de ver el impacto recordemos que,
segn el cuadro 2.7, las inversiones se concentraban mayormente en la segunda regin,
seguido de RM, la XII, la III y la I regin; medido como el nmero de capacitados

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divididos por la fuerza de trabajo. Veamos entonces los efectos de las capacitaciones en
las distintas regiones.

CUADRO 5.4

Efecto de las capacitaciones y concentracin de


capacitados

5 25%

4 20%

3 15%

2 10%

1 5%

0 0%
RM I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII
efecto de las capacitaciones en la razn de ingresos Capacitados/fuerza de trabajo

El grfico aclara varios puntos que no son menores. Nos muestra que para el caso de la
regin con mayor efecto, la I, se tiene una baja concentracin de capacitados en relacin
con su fuerza de trabajo. Esto no sucede en la II regin, donde concuerda la
concentracin de capacitados es muy alta teniendo uno de los efectos menores. En
cuanto a las regiones ms pobres, que para el ao 1998 correspondan a la IX y VIII
regin, se da que su concentracin es muy baja, sin embargo el efecto sobre los salarios
es bastante significativo en ambas regiones. De hecho la regin ms pobre es la novena
con un ndice de 34% y sin embargo posee el menor nivel de concentracin del pas.

Por ltimo es de nuestro inters identificar el impacto en los distintos sectores


econmicos que se utilizaron como base para la muestra de los trabajadores. Es curioso,
segn muestra el cuadro 5.5, que el sector de comercio, justamente el que tena una
menor probabilidad de capacitarse, sea ahora el que muestre un mayor beneficio por

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cada capacitacin. Y por el contrario, el sector de servicios financieros que tiene la


mayor probabilidad de capacitarse es justamente el sector que menor efecto obtiene en
cada capacitacin laboral.

CUADRO 5.5

Efecto de las capacitaciones sobre la razn de ingresos

3,8
3,6
E(Y1/Y0)

3,4
3,2
3
2,8
Servicios Comercio Industria
Financieros

6.- Conclusiones

Luego de analizar el sistema de capacitaciones en Chile, su funcionamiento, su


inversin pblica y los programas administrados por el SENCE se procedi a generar un
mtodo de evaluacin para medir el efecto que las capacitaciones realizadas en 1998
han tenido en los salarios de los trabajadores. Para esto se utiliz la encuesta CASEN
1998.

Se realiz la evaluacin bajo el supuesto de que el sesgo de seleccin en este caso


estara dado por las variables no observables. As pues, se propone la utilizacin de una
estimacin por mxima verosimilitud corrigiendo el probable sesgo de seleccin

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producto de una muestra censurada. Este mtodo requiere de un modelo que explique el
tipo de seleccin que existe en las capacitaciones laborales para corregir el posible
sesgo. Se corri, entonces, la ecuacin de ingreso tipo Mincer con algunas
modificaciones.
As pues, con los coeficientes estimados y con las variables explicativas de cada
persona, se estima en el captulo anterior el efecto promedio que han tenido las
capacitaciones sobre los salarios para los distintos grupos de inters. Con estos
resultados se advierte que existe la oportunidad de avanzar hacia una mejor calidad de
las polticas publicas.

Se observa por el lado de los beneficios, porque falta realizar el anlisis completo
Costo-Beneficio, que habra que promover el acceso a las capacitaciones al grupo con
menor capital humano de la sociedad para mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos. Se presume que este grupo no estara accediendo a ellas por una barrera a la
entrada producto del mecanismo de asignacin de los recursos.

En resumen, algunas de las opciones de polticas publicas en relacin con capacitacin


laboral que se concluyen son:

(a) En primer lugar sorprende el hecho de que el ATE, el efecto de una capacitacin
para un individuo tomado a azar, sea mayor al TT, el efecto de una capacitacin
para quienes en realidad se capacitaron. Esto abre una ventana para nuevas opciones
de polticas puesto que el grupo objetivo que est recibiendo las capacitaciones no
es el que ms las aprovechara. Por esto se desagregan los datos para averiguar
hacia adnde podran ir los nuevos programas, o cules programas se deben reforzar
de manera de mejorar la eficiencia de la inversin pblica.

(b) Un aspecto interesante que muestran los resultados es que producto del
tratamiento un individuo con menor capital humano percibe mayor beneficio que
alguien con mayor capital humano, esto hace que el criterio de eficiencia y el de
equidad estn en la misma direccin. Sin embargo, como lo muestra el cuadro 5.3
actualmente los que no tienen educacin (que seran los ms con mejor impacto bajo
los dos criterios) reciben slo un 2% de las capacitaciones. Al parecer, los ms
pobres estn alejados de la realidad de la capacitacin.

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En Chile muchos de los trabajadores de menor capital humano pertenecen al sector


informal de la economa, por lo mismo la posibilidad de acceder a un programa de
franquicia desde su trabajo es relativamente menor que la de una trabajador de una
empresa de mayor tamao. Esto se ve corroborado por el coeficiente de la variable
contrato que dio positivo con respecto a la probabilidad de capacitarse. Sin
embargo para acceder a un contrato se debe pasar un umbral del salario mnimo
como los costos de contratacin. Sin la productividad no se llega al umbral, y sin el
umbral no se llega a la capacitacin. Un circulo difcil de romper. Programas como
el de aprendices permite que ese umbral sea ms alcanzable para los jvenes con
baja educacin.
Por tanto, se observa una tarea pendiente en cuanto hacer llegar las capacitaciones a
los de menor capital humano para hacer ms eficiente la inversin pblica.

(c) Las mujeres capacitadas perciben un beneficio levemente mayor que los hombres.
Sin embargo la variable sexo no es significativa en la probabilidad de capacitarse.
Por su parte los jvenes son ms flexibles para adquirir capital humano que los
adultos, sin embargo la mayor parte de las capacitaciones se concentran en los
adultos como lo muestra el cuadro 5.1. Por lo tanto, si en promedio los jvenes
demandan menos capacitaciones que los adultos, debe ser cierto que enfrenten
costos mayores, o que no perciben los beneficios que les proveen las capacitaciones.

(d) En cuanto a la distribucin de la inversin pblica a lo largo del pas, la II regin


estara con un exceso de inversin en relacin con las dems regiones. Por su lado
la X y IX regin estaran con una baja inversin en relacin a las dems regiones.
Nuevamente se nos muestra el argumento, si se quiere avanzar en eficiencia de la
inversin, se deben fomentar los programas de capacitacin en los lugares donde la
pobreza no permite pasar el umbral de la economa formal.

Existe, luego de analizar los efectos en distintos grupos de la poblacin chilena, un


espacio para aumentar los beneficios que producen las capacitaciones laborales en los
trabajadores. La idea que se sugiere es el desarrollar programas que acerquen y
promuevan la actividad en: (i)los sectores informales de la economa, (ii) La poblacin
con menores niveles de educacin acumulada, (iii) La poblacin jven. Estos

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programas buscaran disminuir los costos de capacitarse y as intensificar la formacin


de capital humano en estos grupos, que son quienes presentan un beneficio adjudicable
a las capacitaciones por sobre el promedio actual.

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ANEXO N1

Encuesta CASEN 1998

Marco muestral
El marco muestral de la encuesta CASEN se basa en los antecedentes del ltimo Censo de Poblacin y
Vivienda de 1992, en cuanto a material cartogrfico, como informacin de poblacin y vivienda. Este
marco se complement, adems, con antecedentes de las Municipalidades sobre las nuevas
construcciones surgidas a partir de 1992, especialmente en aquellas comunas con crecimiento post-censal
significativo.
El tipo de muestreo utilizado es:
Estratificado
La estratificacin utilizada es de tipo geogrfica. El pas se dividi en 355 estratos en 1998, se entendi
como tal a la conjuncin de divisin poltico-administrativa (comuna o agrupacin de comunas) y rea
geogrfica (urbana o rural).
Por Conglomerados
En el rea urbana estn constituidos por los sectores de empadronamiento censal y en el rea rural como
un conjunto de viviendas prximas.
Probablistico
En cada conglomerado se seleccionan sectores censales con probabilidad proporcional al tamao del ste
medido por el nmero de viviendas, dentro de cada sector seleccionado se eligen las viviendas a
encuestar.
En la encuestas realizadas antes de 1996, la estratificacin usada tambin fue de tipo geogrfica, sin
embargo a nivel de regin la estratificacin, como se mencion anteriormente, estaba sujeta al tamao de
las ciudades o pueblos conformando como mximo 4 estratos en una regin, por tanto, el nmero de
estratos de las encuestas anteriores era aproximadamente de 56 estratos.
La implicancia de contar con un mayor nmero de estratos en la CASEN es que se logra obtener una
mayor dispersin de la muestra lo que conlleva a lograr una mejor precisin de los resultados.

Universo:
La encuesta representa a la poblacin que habita en hogares particulares del pas, se excluye las zonas de
difcil acceso.

Fecha de levantamiento:
Entre el 14 de noviembre y el 20 de diciembre de 1998

Tamao de la Muestra:
Se encuestaron 48.107 hogares, 33.714 en la zona urbana y 14.393 en la zona rural.
El error muestral a nivel nacional es alrrededor de 0.3% y el mximo error en el mbito de regin y zona
es de 5%

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Definicin de Urbano Rural:


La Encuestas de Caracterizacin Socioeconmica de los aos anteriores definieron como rea rural a toda
localidad cuya poblacin era inferior de 2.000 habitantes. En la CASEN 1996 y 1998 la clasificacin de
Urbano - Rural, es la misma que el INE utiliz en el Censo de 1992; es decir:
rea Urbana: Conjunto de viviendas concentradas con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000
habitantes, con el 50 % de su poblacin econmicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o
terciarias.
rea Rural: Conjunto de viviendas concentradas o dispersas con 1.000 habitantes o menos o entre 1.001 y
2.000 habitantes, con menos del 50 % de su poblacin econmicamente activa, dedicada a actividades
secundarias y/o terciarias.

Representatividad de la Encuesta CASEN:


La Encuesta CASEN, tiene en la actualidad representatividad:
Nacional
Regional
Por zonas (Urbano y Rural)
Comunal (no en todas)
Factor de expansin :
De acuerdo con el diseo de la investigacin, corresponde aplicar un factor de expansin a cada hogar y
persona seleccionada, que depende del nmero de viviendas que tiene el conglomerado geogrfico y el
nmero de conglomerados que tiene el estrato. Los factores de expansin incluyen un ajuste de poblacin
a nivel de comuna y zona (urbana-rural) para aumentar la precisin de las estimaciones.
Este factor se puede interpretar como la cantidad de personas en la poblacin, que representa una persona
en la muestra.
La estimacin de un total dado para una variable se obtiene, primero, multiplicando el valor de la variable
en cada persona por su factor de expansin y luego, sumando todas las personas de la muestra.

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ANEXO N 2

PROBABILIDAD DE CAPACITARSE CON LA FUNCIN CUADRATICA DEL INGRESO

Probit estimates Number of obs = 21481


LR chi2(24) = 1956.36
Prob > chi2 = 0.0000
Log likelihood = -8840.4051 Pseudo R2 = 0.0996

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capacit | Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
---------+--------------------------------------------------------------------
yauthaj | 1.40e-07 2.52e-08 5.577 0.000 9.10e-08 1.90e-07
yautha2 | -1.31e-14 2.90e-15 -4.510 0.000 -1.88e-14 -7.40e-15
contrato | .5181277 .0240497 21.544 0.000 .4709912 .5652643
edad | -.0022014 .0010019 -2.197 0.028 -.004165 -.0002377
sexo_ | .0095916 .0225805 0.425 0.671 -.0346653 .0538486
nbasico | .0022398 .0934656 0.024 0.981 -.1809493 .1854289
nmedia | .4267089 .0918437 4.646 0.000 .2466987 .6067192
ntecnico | .7492956 .095811 7.821 0.000 .5615095 .9370816
nuniver | .7738044 .0977714 7.914 0.000 .582176 .9654328
npostgr | 1.192671 .1838076 6.489 0.000 .8324149 1.552927
comer | -.2013012 .024446 -8.235 0.000 -.2492146 -.1533878
serfin | .1748016 .0322562 5.419 0.000 .1115806 .2380227
reg1 | .103144 .0729096 1.415 0.157 -.0397561 .2460441
reg2 | .3802272 .0644086 5.903 0.000 .2539888 .5064657
reg3 | .3806657 .0622886 6.111 0.000 .2585822 .5027493
reg4 | .2192561 .0536591 4.086 0.000 .1140862 .324426
reg5 | .0896623 .033356 2.688 0.007 .0242857 .1550389
reg6 | .0200767 .049362 0.407 0.684 -.076671 .1168244
reg7 | .0394751 .0525508 0.751 0.453 -.0635226 .1424727
reg8 | .114156 .0366775 3.112 0.002 .0422695 .1860425
reg9 | .0159631 .0532192 0.300 0.764 -.0883446 .1202707
reg10 | .10581 .0598422 1.768 0.077 -.0114785 .2230986
reg11 | .1873503 .0837515 2.237 0.025 .0232004 .3515001
reg12 | .1642528 .1014347 1.619 0.105 -.0345556 .3630612
_cons | -1.676707 .1051607 -15.944 0.000 -1.882818 -1.470596
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