AE 06 Prevenindo Violencia

art i g o e s t rat g i c o 6 | janeiro 2014
Prevenindo a violncia
na Amrica Latina por meio
de novas tecnologias
Robert Muggah e Gustavo Diniz
Foto: Acervo do Instituto Igarap
A Amrica Latina uma das regies do mundo mais conectadas digitalmente, mas tambm a mais
violenta. Alguns governos e a sociedade civil esto desenvolvendo abordagens inovadoras e dinmicas
para responder aos desafios da violncia aproveitando a expanso da conectividade. Novas tecnologias
de informao e comunicao (TICs) esto sendo mobilizadas para fortalecer a voz e as capacidades de
cidados e instituies para promover segurana. Atores pblicos e privados esto elaborando e aplicando
plataformas digitais e novas ferramentas analticas para mapear a insegurana on- e offline. Este Artigo
Estratgico apresenta um panorama deste campo emergente que chamamos de preveno da violncia
por meio de novas tecnologias na Amrica Latina, com foco especial nos casos de Brasil, Colmbia e
Mxico. O artigo oferece uma anlise dos impactos positivos e negativos dessas iniciativas e prope lies
aprendidas e algumas recomendaes para a ao futura nesta rea.
2 Prevenindo a violncia na Amrica Latina por meio de novas tecnologias
Introduo
Ao mesmo tempo em que a Amrica Latina a regio mais conectada do mundo em desenvolvimento, ela tambm
, globalmente, a mais violenta. Os povos latino-americanos esto testemunhando uma verdadeira revoluo
digital: quase metade da populao tem acesso internet na regio, que est rapidamente se tornando a maior
produtora e consumidora global de mdias sociais.1 Parte desse fenmeno explicada pelas taxas estveis de
crescimento econmico e pela base demogrfica e sociocultural dos pases da Amrica do Sul e Central (incluindo
o Mxico). Por outro lado, a Amrica Latina tambm apresenta as maiores taxas globais de violncia organizada e
interpessoal, sendo a maioria de agressores e vtimas indivduos com idade abaixo de 30 anos. Embora no sejam
confrontados com a guerra em seu sentido convencional, muitos pases latino-americanos possuem indicadores
caractersticos de um conflito blico.
No surpreende, portanto, que os governos e sociedade civil da regio estejam desenvolvendo abordagens ino-
vadoras e dinmicas para resolver o desafio da violncia, aproveitando, em muitos casos, a revoluo digital e
a expanso do acesso internet verificadas na Amrica Latina. Neste sentido, so numerosas as evidncias de
que as tecnologias de informao e comunicao (TICs)2 esto sendo mobilizadas para fortalecer as vozes e as
capacidades de cidados e instituies no que tange preveno e reduo da violncia. A ideia de base por trs
dessas iniciativas empregar os potenciais tcnicos e democratizantes das TICs para se mapear a violncia de for-
ma efetiva e acurada, com base em fontes oficiais e no oficiais alimentadas por relatos de incidentes e atitudes
suspeitas. Isso, por sua vez, abre novas possibilidades para se compreender as dinmicas por trs do crime e da
violncia, fortalecendo indivduos e instituies a lidar e a responder insegurana.
Este Artigo Estratgico revisa os principais elementos e tendncias no uso de TICs para a preveno da violncia
na Amrica Latina. Tendo como foco os casos do Brasil, Colmbia e Mxico, ele enfatiza a histria e a evoluo na
regio do que chamamos de preveno da violncia por meio de novas tecnologias. O artigo leva em considerao:
a densidade e a diversidade no uso de TICs para preveno da violncia desde a dcada de 1990; os fatores que
moldaram o surgimento e a expanso deste campo; o papel de governos, organizaes internacionais e associa-
es cidads no fomento da revoluo informacional; assim como os resultados e impactos mais amplos das
intervenes, incluindo os indesejveis, a exemplo do receio de retaliao que surge em ambientes em que o ato
de relatar/denunciar passvel de punio por atores violentos.
A anlise desta questo relativamente recente na Amrica Latina. Iniciativas nesta rea so incipientes e seus resulta-
dos ainda no foram avaliados a fundo. Neste sentido, este artigo representa o primeiro mapeamento da emergncia e
expanso das TICs na rea de preveno da violncia na regio. Embora algumas recomendaes e lies aprendidas
sejam apresentadas ao final, elas so exploratrias e preliminares. De fato, o desenvolvimento de pesquisas voltadas
identificao e medio dos impactos esperados e inesperados das intervenes que empregam novas TICs para a pre-
veno da violncia se tornam cada mais relevantes e necessrias para cidados, pesquisadores e decisores polticos.
1 Ver Diniz e Muggah (2012).
2 Tecnologias de informao e comunicao (TICs) incluem plataformas e ferramentas fixas e mveis utilizadas para se coletar, compartilhar e analisar
dados e informaes, via Internet ou outros canais de comunicao. Este artigo foca-se sobretudo nas TICs que empregam novas tcnicas de visualizao
e anlise de dados, no sendo, portanto, um estudo completo que inclua todos os usos tecnolgicos para a preveno e reduo da violncia.
3 instITuto IGARAP | artigo estratgico 6 | janeiro 2014
Difuso e impacto das redes

de TICs na Amrica Latina
A Amrica Latina est passando por uma revoluo digital caracterizada principalmente por uma expanso mas-
siva do uso da Internet na regio, em especial entre os grupos mais jovens. Quase metade da populao total da
Amrica do Sul e da Amrica Central estar em breve conectada rede mundial de computadores muito frente
de seus pares na sia, frica e outras localidades (ver Figura 1).3 Praticamente dois teros dos usurios possuem
menos de 35 anos. O acesso Internet cresceu por volta de 13 vezes na ltima dcada, acompanhado por um
incremento de 10 vezes no nmero de linhas telefnicas portteis no mesmo perodo. Pases to diversos quanto
Argentina, Brasil, Chile, El Salvador, Honduras, Panam e Uruguai possuem uma mdia de um aparelho celular por
habitante, com o uso de smartphones com acesso Internet crescendo rapidamente.4
Figura 1. Penetrao da internet no mundo em desenvolvimento, por regio (nmero de usurios por 100 habitantes)5
40
30
20
10
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Latin America & Caribbean (all income levels) World South Asia
East Asia & Pacific (developing only) Europe & Central Asia (developing only)
Sub-Saharan Africa (all income levels) Middle East & North Africa (developing only)
Neste sentido, cabe ressaltar que os usurios latino-americanos esto se conectando rede cada vez mais por
meio do uso de aparelhos mveis, permitindo assim a expanso de determinadas potencialidades, muito mais
dinmicas em comparao a dispositivos fixos.6 Entretanto, importante destacar que a distribuio regional e
3 Aproximadamente 43% dos latino-americanos (por volta de 255 milhes de pessoas) possuem acesso Internet hoje em dia, indicador que dever
crescer exponencialmente nos anos por vir. A ttulo de comparao, essas porcentagens na sia e na frica so de, respectivamente, 27,5% e 15,6%. Ver
Internet World Stats (dados de junho de 2012), disponvel em http://www.internetworldstats.com.
4 Ver Diniz e Muggah (2012). Apesar de a tecnologia 3G que permite acesso remoto Internet ainda ser incipiente na regio, empresas de telecomuni-
cao e governos esto investindo pesado nesta rea e um aumento no mercado de celulares e planos 3G e 4G esperado nos prximos anos. Analistas
da indstria preveem que em 2016 smartphones capazes de acessar Internet de alta velocidade representaro 50% das vendas de celulares na regio.
5 Fonte: Banco Mundial, disponvel em http://data.worldbank.org (dados at 2012).
6 Em outras palavras, GPS, microfones, cmeras e outras ferramentas esto se tornando elementos comum da experincia digital individual (Entrevista
dos autores com o Google Ideas, janeiro de 2013).
sub-regional de usurios continua desigual: h enormes disparidades em termos de conectividade na regio, fato
que reflete, de certa forma, as desigualdades entre e dentro dos pases latino-americanos. De fato, existem fortes
correlaes entre acesso Internet e padres mais gerais de pobreza, iniquidade, classes socioeconmicas e
urbanizao (ver Figura 2).7
Contudo, dada a magnitude da escala e a demografia dos nativos digitais8 latino-americanos, no uma surpresa
o fato de que eles estejam entre os usurios mais ativos nas mdias sociais no mundo: cinco pases da regio
encontram-se entre as 10 naes que mais gastam horas em redes sociais.9 Facebook e Twitter esto expandindo
rapidamente na Amrica Latina, alcanando um patamar de nmero de perfis equivalente ao de pases da Europa
Ocidental e Estados Unidos.10 Ademais, tendo em vista que as populaes da regio compartilham afinidades cul-
turais, histricas e lingusticas, o espao ciberntico latino-americano um dos mais ricos em termos de produo
e consumo de contedo de mdia social. Apesar disso, a utilizao das potencialidades das novas tecnologias
na manifestao dos descontentamentos e das demandas sociais e polticas na regio recente. Com exceo
dos protestos massivos de rua no Brasil em junho de 2013, o continente ainda no protagonizou manifestaes
to intensas quanto chamada Primavera rabe ou mesmo o movimento Occupy Wall Street.11 Existem sinais,
contudo, de que isso pode estar mudando, a exemplo dos protestos estudantis no Chile ou mesmo os movimentos
pr-democracia no Mxico, conhecidos por #YoSoy132 e #1DMx.12 Enquanto o meme protesto continua a se
espalhar, a mobilizao digital provavelmente dever crescer na Amrica Latina nos prximos anos. De toda forma,
at o presente momento a expanso do uso da Internet e, por extenso, das tecnologias da informao e comuni-
cao, gerou uma srie de efeitos paradoxais nas arenas social, poltica e econmica da regio.
7 No Brasil, por exemplo, enquanto 50% dos domiclios de So Paulo, Rio de Janeio, Minas Gerais e Esprito Santo possuem acesso Internet, esse n-
mero de apenas 22% na regio Norte do pas. Alm disso, pessoas mais ricas gastam, em mdia, muito mais tempo na Internet do que os mais pobres.
A proporo daqueles que se conectam pelo menos uma vez por semana de 80% entre as classes mais ricas, 65% para as classes mdias e menos de
50% para as classes mais pobres. Ver CETIC.br (2011).
8 Nativos digitais foi um termo cunhado por Marc Prensky em um artigo de On the Horizon de outubro de 2001, e desde ento vem sendo largamente
empregado para definir a gerao de indivduos que nasceram em um mundo j dominado pelas novas tecnologias e pela Internet. Os nativos digitais
contrastam com os migrantes digitais, pessoas que tiveram que adotar e se adaptar a esse novo mundo tecnolgico em uma etapa mais avanada de
suas vidas.
9 Esses so a Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Peru. See comScore (2012).
10 Com base em dados de maro de 2012, a mdia de uso de Facebook entre a populao total na Amrica do Sul era de 28,1% e na Amrica
Central de 25,5%. Em comparao, ao redor do mundo as taxas so as seguintes: Amrica do Norte (49,9%), Oceania/Austrlia (38,4%),
Europa (28,5%), Oriente Mdio (9,4%), sia (5,0%), frica (3,9%). Ver Internet World Stats, disponvel em http://www.internetworldstats.
com. Para uma reviso das tendncias relativas ao Twitter em alguns pases e cidades, ver Twitter reaches half a billion accounts
More than 140 million in the U.S., Semiocast, 30 de julho, 2012, disponvel em http://semiocast.com/publications/2012_07_30_Twitter_reaches_half_a_
billion_accounts_140m_in_the_US.
11 Para uma breve anlise dos protestos no Brasil em ingls, ver Muggah (2013).
12 Para uma anlise dos protestos no Mxico, ver Cave (2012) e What Happened in Mexico Yesterday: #1DMx, LatinoRebels, 02 de dezembro, 2012,
disponvel em http://www.latinorebels.com/2012/12/02/what-happened-in-mexico-yesterday-1dmx/. Para um panorama dos protestos dos estudantes no
Chile, ver Fornoni (2011).
Figura 2. Nveis de penetrao da Internet na Amrica Latina (Caribe no includo) 13
Penetrao
IDH (ranking
Pas Usurios de Internet (% da pop com
global 2013)
acesso)
Argentina 28.000.000 66,4 45
Colmbia 26.936.343 59,5 91
Chile 10.000.000 58,6 40
Uruguai 1.855.000 55,9 51
Amrica do Sul 189.982.457 48,2 ---
Brasil 88.494.756 45,6 85
Equador 6.663.558 43,8 89
Costa Rica 2.000.000 43,1 62
Panam 1.503.441 42,8 59
Venezuela 12.097.156 41,0 71
Mxico 42.000.000 36,5 61
Peru 9.973.244 36,5 77
Amrica Central 51.452.595 32,6 ---
Suriname 179.250 32,0 105
Guiana 250.274 32,0 118
Bolvia 3.087.000 30,0 108
El Salvador 1.491.480 24,5 107
Paraguai 1.563.440 23,9 111
Belize 74.700 22,8 96
Guatemala 2.280.000 16,2 133
Honduras 1.319.174 15,9 120
Nicargua 783.800 13,7 129
Dentre os efeitos positivos, nota-se a intensificao do uso das TICs por parte de governos para aprimorar a par-
ticipao dos cidados em eleies e tambm no planejamento e na tomada de decises. Depois de dcadas de
ditaduras e governos repressivos, alguns governos na Amrica Latina esto utilizando as potencialidades da era
digital em uma aposta para modernizar as instituies pblicas e o provimento de servios pblicos, seja por meio
de plataformas de governo eletrnico ou iniciativas de open data (dados abertos), promovendo assim mais trans-
parncia e prestao de contas. Paralelamente, pequenas e mdias empresas esto investindo pesadamente em
sites de comrcio eletrnico, e a grande maioria dos bancos fez a transio para os servios digitais de e-banking.
Um nmero crescente de universidades e escolas pblicas e privadas est investindo em educao distncia,
13 Fonte: Internet World Stats, http://www.internetworldstats.com (dados de junho de 2012). O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) foi retirado de
UNDP (2013).
enquanto grupos da sociedade civil esto usando a rede para recrutar membros, coletar fundos por meio de me-
canismos de crowdfunding e promover a conscientizao pblica sobre suas agendas.14 De fato, h espao para
previses otimistas acerca do potencial crescimento dessas atividades em ritmo e escala. At mesmo movimentos
sociais de base esto se integrando ao espao ciberntico e fortalecendo suas demandas, tais como os povos
autctones da Bolvia, Brasil e Peru.15
Em relao aos efeitos negativos, destaca-se o fato de que o espao ciberntico se tornou um territrio frtil
para atividades criminosas. Formas novas e emergentes de criminalidade digital surgem, sobretudo, em razo da
expanso e do mau regulamento da conectividade em toda a Amrica Latina. Boa parte deste fenmeno pode ser
atribuda a motivaes econmicas, que inclui atividades como hacking criminoso (cracking), roubo de identidade
e dados, fraudes elaboradas de carto de crdito e phishing.16 Nota-se tambm que o crime dito tradicional est
progressivamente migrando para o digital, com uma combinao de traficantes de drogas, membros de gangues
violentas, atravessadores de mulheres e crianas, pedfilos, etc. procurando recrutar membros e vender seus
produtos e servios usando plataformas to diversas quanto o Google, Facebook, Twitter e mesmo Youtube.17
Cabe ressaltar que a Amrica Latina tambm testemunhou um incremento no uso do espao ciberntico no s para
a venda explcita de narcticos, mas tambm para prticas de lavagem de dinheiro, extorso e outras relacionadas
ao crime organizado, que contam tambm com a clebre deep web (ou internet profunda) para serem realizadas.18
Nos casos mais extremos, como o dos cartis de droga mexicanos, as mdias sociais esto efetivamente sendo
sequestradas por seus membros a fim de enviarem mensagem de intimidao e terrorismo para autoridades go-
vernamentais, elites polticas e econmicas, jornalistas, ativistas, entre outros. H relatos disponveis na Amrica
Latina sobre usurios proeminentes de mdias sociais e engajados em questes sensveis que foram alvo de tortura
e at mesmo de assassinatos por suas aes (isso sem contar todos os casos que no so registrados).19
14 De fato, de acordo com uma pesquisa recente, por volta de 59% dos movimentos sociais envolvidos em lutas polticas e sociais na Amrica Latina
possuem uma presena online. Ver PAPEP-UNDP (2013), p. 47.
15 No Brasil, por exemplo, depois que uma carta de suicdio coletivo da tribo Guarani-Kaiow veio ateno do pblico, as pessoas comearam a se mo-
bilizar na rede (principalmente adicionando a denominao da tribo aos seus nomes de perfis em redes sociais) para pressionar as autoridades a agir em
prol dos direitos indgenas. Eles foram parcialmente bem-sucedidos, na medida em que a Justia brasileira concedeu permisso temporria para membros
da tribo permanecerem na terra de seus ancestrais, a qual foi motivo de disputas sangrentas com fazendeiros. Ver Guarani-Kaiowa Land Dispute: Brazil
Judge Suspends Eviction Of Indians, The Huffington Post, 31 de outubro, 2012, disponvel em www.huffingtonpost.com/2012/10/31/guarani-kaiowa-e-
viction_n_2051454.html.
16 Phishing uma forma de fraude eletrnica, caracterizada por tentativas de adquirir dados pessoais de diversos tipos (...). O ato consiste em um
fraudador se fazer passar por uma pessoa ou empresa confivel enviando uma comunicao eletrnica [que parece] oficial. Isto ocorre de vrias maneiras,
principalmente por email, mensagem instantnea, SMS, dentre outros.. Fonte: entrada phishing na WikiPedia (http://pt.wikipedia.org/wiki/Phishing).
17 Ver Cattan (2012) e tambm Womer e Bunker (2010).
18 A deep web constiuda de uma grande variedade de sites e comunicaes encriptados que so acessveis apenas via proxy (o que dificulta a detec-
o do endereo de IP do usurio). Estima-se que a internet profunda seja 500 vezes maior que a j enorme Internet visvel ou de superfcie, aquela
que a maioria est acostumada a acessar e que pode ser encontrada por mecanismos de busca convencionais. Apesar de ser muito usada para que a
privacidade da navegao e da comunicao seja preservada, a deep web tambm amplamente utilizada para a promoo de prticas criminosas. Um
exemplo proeminente o mercado negro virtual SilkRoad, que foi muito utilizado por cartis de drogas latino-americanos. Para mais informaes, conferir
a entrada deep web na Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Deep_Web.
19 Ver, por exemplo, Ungerleider (2011) e Delincuencia organizada infiltrada en redes sociales, Blog Del Narco, 09 de abril, 2011, disponvel em http://
www.blogdelnarco.com/2011/04/delincuencia-organizada-infiltrada-en.html.
Alm dos exemplos de efeitos positivos e negativos supramencionadas, h tambm uma rea cinzenta de ativi-
dades na rede mundial de computadores, que persiste na regio bem como em outras partes do mundo. O hackt-
vismo, em particular, est crescendo, com um engajamento cada vez mais acentuado de coletivos decentralizados
organizados em rede, tal como o Anonymous. Esse e outros grupos realizaram sistematicamente ataques distribu-
dos de negao de servio (DDoS) contra sites de governos, bancos e empresas latino-americanas, em retaliao
pelo que tais grupos consideram injustias.20 Frequentemente esses grupos ameaam divulgar dados sensveis e
confidenciais para expor autoridades corruptas, enquanto em outros casos eles transmitem essa informao para a
mdia tradicional e outros meios independentes. E ao mesmo tempo que hacktivistas servem como ces de guar-
da do espao ciberntico para conter os avanos de governos e grandes corporaes nesse territrio virtual, eles
tambm acabam por forar uma reflexo sobre o equilbrio apropriado entre liberdade online e segurana. Devido
em grande parte ao relativamente sub-regulamentado espao ciberntico e subdesenvolvida infraestrutura de ci-
ber-segurana latino-americanos, os hacktivistas normalmente enxergam na regio um paraso para a privacidade
e a proteo de direitos individuais na rede, que no sofrem assdio de governos e grandes corporaes.21
Atores do governo e do setor privado esto gradualmente respondendo aos crimes cibernticos e ao hacktivismo,
mesmo se de maneira pontual e fragmentada. Especificamente, intervenes na rea de segurana ciberntica es-
to se expandindo, tendo como alvo um amplo espectro de prticas delituosas.22 A maioria dos Estados da regio
est desenvolvendo unidades especializadas dentro do quadro da Estratgia Inter-Americana para Combater as
Ameaas Segurana Ciberntica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) de 2004. As respostas insti-
tucionais e normativas mais comuns so as Equipes de Resposta a Incidentes de Segurana em Computadores
(CSIRTs, em sua sigla em ingls), a elaborao de legislao criminal para cobrir ofensas cibernticas, a formao
de unidades especializadas em ciber-crime dentro da polcia e instituies de justia, e o desenvolvimento dentro
da sociedade civil de campanhas de conscientizao sobre o problema e relatrios de casos de violncia, vitimiza-
o e abusos de direitos humanos na Internet.23
20 Ver Kishetri (2013), p. 145.
21 Uma exceo explcita regra Cuba, onde as autoridades nacionais fazem aes rotineiras de monitoramento e filtragem no uso da Internet (ver
o projeto OpenNet Initiative em http://opennet.net/). Contudo, existe uma preocupao crescente com esquemas de vigilncia e censura depois que o
Guardian e o Washington Post denunciaram os sistemas globais de espionagem estabelecidos pela agncia de segurana nacional norte-americana (NSA),
como o Prism. Com efeito, o Brasil e outros pases latino-americanos foram considerados um dos alvos principais dos Estados Unidos (ver Mapa mostra
volume de rastreamento do governo americano, O Globo, n/d, disponvel em http://oglobo.globo.com/infograficos/volume-rastreamento-governo-ame-
ricano/). Por outro lado, o Centro de Defesa Ciberntica do Brasil (CDCiber) e a Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) tambm lanaram esquemas de
monitoramento da rede em junho de 2013 a fim de identificar manifestantes-chave e prever aes violentas, inclusive ligadas ao black bloc (ver Exrcito
monitorou lderes de atos pelas redes sociais, O Globo, 16 de julho, 2013, disponvel em http://oglobo.globo.com/pais/exercito-monitorou-lideres-de-a-
tos-pelas-redes-sociais-9063915).
22 A Unio Internacional de Telecomunicaes (ITU) estabelece cinco categorias de crimes cibernticos: 1) ofensas contra a confidencialidade, integri-
dade e disponibilidade de dados e sistemas eletrnicos; 2) ofensas relacionadas a contedo; 3) ofensas relacionadas a computadores; 4) ofensas contra
direitos autorais (copyright) e comerciais (trademark); e 5) ofensas complexas (guerra e terrorismo cibernticos, cyber-espionagem e hacktivismo). Ver
ITU (2009).
23 Ver Diniz e Muggah (2012) para uma anlise completa dessas tendncias.
A dinmica da violncia na Amrica Latina

Ao mesmo tempo em que a Amrica Latina protagonizou esta expanso e distribuio massivas de conectividade
e de uso das TICs, ela tambm testemunhou uma exploso sem precedentes nos nveis de violncia organizada
e interpessoal. Embora todos os pases e sociedades ao redor do mundo sofram com a violncia de formas dis-
tintas, o escopo e a escala da violncia organizada e interpessoal so particularmente mais virulentos na Amrica
Latina. Por exemplo, a Amrica Central e o Caribe registram taxas de homicdio de 29 e 22 por 100.000 habitantes
respectivamente de trs a quatro vezes a mdia global.24 Ainda mais alarmante o fato de que aparentemente as
taxas de homicdio esto aumentando nessas duas sub-regies. H, claro, diferenas importantes na distribuio
e na escala da violncia e da insegurana entre e dentro dos pases e cidades latino-americanos.25 Todavia, ainda
que uma ampla gama de fatores influencie a alta incidncia de violncia homicida e a vitimizao nos pases desta
regio, h evidncias de que o crime organizado, os cartis de drogas e as gangues de jovens exercem um papel
central nestas dinmicas.
Globalmente, as estatsticas mostram que homens jovens so de quatro a cinco vezes mais propensos a serem
mortos de forma violenta do que as mulheres na mesma faixa etria.26 Isso tambm verdade na Amrica Latina,
onde a maioria esmagadora daqueles que cometem e so vtimas da violncia so homens entre 15 e 29 anos.27 O
risco de se tornar uma vtima especialmente alto dentro desse grupo etrio: taxas de homicdio de jovens esto
acima de 35 por 100.000 na regio, mais do que em qualquer outra parte do mundo.28 Dadas as tendncias demo-
grficas da Amrica Latina uma regio particularmente muito jovem h a preocupao de que os desafios da
violncia juvenil primeiramente se acentuaro antes de comearem a melhorar. Existem atualmente 140 milhes de
jovens na regio. Em alguns pases, a poro da populao abaixo dos 24 anos de idade chega a 60%,29 e acredita-
se que, ainda que alguns pases j tenham atingido o pico da proporo de jovens existentes, este valor se manter
elevado pelos prximos anos.30
Nenhum fator monoltico pode explicar por si s o porqu de tantos pases e cidades latino-americanos apresen-
tarem tais nveis vertiginosos de violncia. Assim como em outras localidades, a violncia interpessoal e coletiva
nos pases da regio continua a ser um fenmeno extremamente complexo, com razes que podem ser traadas
na interao de fatores sobrepostos como neurobiolgicos, sociais e culturais de um lado, e econmicos e po-
24 Ver UNODC (2011) e Geneva Declaration Secretariat (2011).
25 As maiores taxas de homicdio esto concentradas na Amrica Central, com El Salvador e Honduras entre os mais violentos. Por outro lado, pases do
Cone Sul (Argentina, Chile, Uruguai e Paraguai) reportam os menores nveis de violncia homicida entre os jovens no continente. Ver Muggah e Aguirre (2013).
26 De acordo com o Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC), o risco de se tornar uma vtima de homicdio maior para homens
jovens entre 15 e 29 anos, probabilidade que decresce conforme a idade aumenta. Ver UNODC (2011), p. 64
27 Ver UNODC (2011).
28 A Amrica Latina tambm exibe taxas relativamente altas de violncia contra a mulher, especialmente em reas urbanas. As dificuldades de se reunir
e analisar dados relacionados violncia de gnero e domstica so discutivelmente mais desafiadoras do para o crime e a violncia em geral. As taxas
absolutas deste tpico especfico de violncia so desconhecidas devido aos baixos nveis de denncias e aos sistemas falhos de acolhimento e tratamento
desses incidentes. Ver Muggah e Aguirre (2013).
29 Ver Diniz e Muggah (2012).
30 Ver Imbusch, Misse e Carrin (2011).

lticos de outro.31 Associados a estes fatores estruturais, existem tambm catalisadores imediatos que servem
cotidianamente como vetores que transformam tenses sociais em violncia organizada e interpessoal direta,
como lcool, armas e drogas.32 Cabe ressaltar, neste sentido, que as sociedades da Amrica Latina e do Caribe
esto, de fato, se tornando cada vez mais securitizadas, fato impulsionado pela expanso do mercado privado
de segurana (mesmo que esse ainda seja menor do que nos Estados Unidos). Embora as caractersticas descri-
tas acima sejam complexas e sobrepostas, a compreenso das dinmicas multifacetadas da violncia criminal
essencial para a elaborao e implementao de estratgias efetivas de segurana pblica cidad, que reforcem a
legitimidade do Estado, promovam acesso a servios bsicos de polcia e justia e assegurem sistemas penais e
prisionais eficazes.
Face a este cenrio, um movimento emergente orienta-se para a promoo de estratgias inovadoras para prevenir
e reduzir a violncia organizada e interpessoal na Amrica Latina. Ao longo da dcada passada, abordagens do tipo
mano dura que promoviam represso, punio e encarceramento acabaram, mesmo que sem inteno, por
radicalizar gangues, aumentar a violncia e saturar a lotao dos presdios, que ficaram informalmente conhecidos
por toda a regio como universidades do crime, j que servem mais para aprofundar as conexes entre grupos e
indivduos criminosos do que para reabilitar os mesmos. Felizmente, alguns lderes latino-americanos progressis-
tas esto clamando por mais investimentos na chamada segurana cidad. Com o apoio de agncias internacionais
como o Banco Interamericano para o Desenvolvimento (BID) e aquelas pertencentes s Naes Unidas (ONU),
muitos Estados e cidades esto realizando avanos na reverso dos nveis de violncia e na promoo da coeso
social.33 Dentro deste contexto, governos, sociedade civil e outros atores esto comeando a mobilizar as TICs
para aprimorar a segurana de todos.
Usando as novas tecnologias

para reduzir a violncia
O uso de ferramentas digitais e TICs tem o potencial de reorganizar a maneira pela qual pesquisadores compreen-
dem os elementos, dinmicas e padres por trs do fenmeno da violncia. De fato, analistas trabalhando com big
data ligados a grandes companhias como Google e Microsoft, mas tambm a instituies de ponta como Harvard
e grupos menores como think tanks, esto explorando uma combinao de mtodos avanados para entender in-
dutivamente como a violncia impacta e transforma a Amrica Latina. Por exemplo, Monroy-Hernadez et al (2012b
31 As circunstncias nas quais a violncia ocorre, sua natureza e as atitudes da sociedade face ao ato violento variam bastante de um contexto para outro.
Ver WHO (2002). Uma srie de estudos na Amrica Latina e no Caribe revela que embora as sub-regies apresentem uma histria de conflitos armados
(especialmente na Amrica Central e do Sul), fatores estruturais e imediatos especficos oferecem uma explicao mais slida para o recrudescimento da
violncia organizada e interpessoal nos ltimos anos. Esses fatores incluem o desenvolvimento dos jovens em lares instveis, um histrico de vitimizao,
abuso de substncias psicotrpicas, isolamento social, atribuio de papeis de gnero rgidos, assim como caractersticas individuais como dficit de
autocontrole e autoestima baixa.
32 O UNODC observou que em 46 pases Americanos e caribenhos, um jovem do sexo masculino com idade entre 15 e 34 anos seis vezes mais susce-
tvel a ser morto por arma de fogo do que por armas brancas. Ver UNODC (2011).
33 Ver, por exemplo, o mapeamento de iniciativas em segurana cidad na Amrica Central feito pelo BID e pelo Washington Office on Latin America
(WOLA): http://seguridadciudadana-centroamerica.org/.
e 2013) estudaram tendncias de uso de mdias sociais, e em particular de hashtags de Twitter, para examinar a
guerra do trfico de drogas no Mxico.34 Analisando literalmente milhes de tweets e selecionando palavras-cha-
ve, os autores detectaram no espao virtual as tenses entre ativistas usurios de Twitter e instituies da mdia
tradicional, do governo e dos prprios cartis.35 Eles tambm identificaram o surgimento do que chamaram de
curadores cvicos de mdias sociais, um pequeno grupo de indivduos centrais na rede que so responsveis por
produzir um nmero muito maior do que a mdia de tweets sobre incidentes violentos em tempo real. Na mesma
linha, Coscia e Rios (2012) desenvolveram anlises similares usando dados armazenados pelo Google para iden-
tificar organizaes mexicanas de trfico de drogas.36 Elas elaboraram um mtodo de baixo custo para coletar e
processar inteligncia originada nos mecanismo de busca do Google e referente mobilidade e ao modus operandi
de grupos criminosos. A produo de grficos, imagens e mapas contendo as estratgias de negcios do crime or-
ganizado na ltima dcada permite uma compreenso mais fcil e intuitiva do fenmeno. Finalmente, Osario (2012)
tambm examinou quase 10 milhes de unidades de dados provenientes de mdias novas e mais tradicionais para
desagregar os micro-mecanismos da violncia ligada ao trfico de drogas, testando assim modelos de agncia e
estrutura.37
Junto pesquisa de big data, h uma srie de inovaes prticas recentes no uso de TICs para a preveno e re-
duo de vrios tipos de violncia na Amrica Latina. Algumas delas so implementadas por governos e cidados
para resolver a questo da violncia ligada ao crime organizado e a gangues envolvidas com narcticos. Outras so
mobilizadas por agncias internacionais e organizaes locais no governamentais e so endereadas a formas
mais veladas de violncia, como a interpessoal, domstica e infantil. Ainda outras envolvem organizaes de ad-
vocacy e focam na violncia e na represso promovidas pelo Estado, ou mesmo outras manifestaes estruturais
da violncia, relacionadas injustia, desigualdade e privaes de direitos. As abordagens adotadas so bem
variadas. Elas incluem o uso de plataformas fixas e mveis conectadas Internet que coletam e transferem infor-
maes dentro de agncias governamentais e entre elas (TICs verticais) e modalidades mais descentralizadas e
espontneas que so desenvolvidas e compartilhadas dentro da sociedade e que podem envolver o setor privado
(TICs horizontais). H tambm mecanismos interligados elaborados para transferir informaes dos governos
para a sociedade civil e vice-versa. Um panorama destas iniciativas apresentado abaixo, abordando sobretudo
os casos do Brasil, Colmbia e Mxico. A Figura 3 sistematiza a tipologia empregada e compila alguns exemplos
dentro de cada categoria.
34 Monroy-Hernndez, Kiciman, Boyd, e Counts (2012b) e Monroy-Hernndez, Boyd, Kiciman, De Choudhury e Counts. (2013).
35 Ver, por exemplo, Oh, Agrawal e Rao (2011) e Monroy-Hernndez (2011) para uma reviso de como essas tenses esto afetando contextos to
distintos quanto ndia e Mxico.
36 Coscia e Rios (2012).
37 Ver Osario (2012).

Figura 3. Aplicaes verticais e horizontais das TICs para a preveno da violncia na Amrica Latina 38
Tipo Abordagem Funes Exemplos
Vertical: TICs desenvolvidas Monitoramento em tempo Infocrim, Igesp,

governo-governo por e para real, incluindo em alguns Terracrime (Brasil),
instituies de casos de relatos de redes Sala de Evaluacin del
governo sociais, e anlise de big data Desempeo Policial
para mapeamento de reas (Mxico), CUIVD
prioritrias e prestao (Colmbia)
interna de contas
[gerao de dados]
Vertical: TICs desenvolvidas Sistemas sob medida para Procuradura

governos-cidados em parceria fuso de dados, com intuito General de Justicia
entre governos de aprimorar o mapeamento and Secretara de
e cidados para de incidentes e desenvolver Seguridad Pblica of
melhorar o aplicaes para facilitar a Coahuila (Mxico),
provimento de denncia por parte iniciativas do BID e
segurana de cidados UNICEF e projetos
[gerao e anlise de dados] do Instituto Igarap
(Brasil)
Horizontal: TICs desenvolvidas Sistemas sob medida de Disque-Denncia,

cidados-governos por empresas dados abertos usando Unidos pela Segurana
privadas e ONGs uma combinao de TICs (Brasil), Citivox-
com aplicaes que permitem denncias Monterrey (Mxico),
tanto para governos annimas em crimes ou intervenes da UN
quanto cidados atos suspeitos Women
[gerao e anlise de dados]
Horizontal: TICs desenvolvidas Sistemas baseados em Blog del Narco,

cidados-cidados por empresas redes e mdias sociais NAR, Notinfomex,
privadas, ONGs e existentes (Google, plataforma Tehuan,
grupos ativistas Facebook, Twitter, etc.) Narco Wiki (Mxico),
para aprimorar a ou integrados a novos Hollaback!, Say no to
segurana cidad desenvolvimentos Violence, Bem Querer
[anlise de dados] Mulher (Brasil)
Na anlise sobre o impacto das TICs, importante ressaltar a distino que h entre TICs geradoras de dados
e TICs de anlise de dados. Entre as primeiras encontram-se sistemas que procuram promover a produo de
informao por meio de diversos mtodos, como sistemas de denncia annima por telefone e SMS, de estratgias
de gaming e crowdsourcing, entre outros. J as segundas incluem plataformas que auxiliam a filtrar, categorizar
e interpretar dados, envolvendo tambm a disseminao da informao por visualizao de big data e o uso de
blogs e mdias sociais. Por exemplo, o servio de emergncia da polcia (190) e o sistema computadorizado de
estatsticas do Departamento de Polcia de Nova Iorque (COMPSTAT) so ambos ferramentas geradoras de dados,
38 Essa tipologia foi elaborada pelos autores com base nas descobertas e exemplos que emergiram durante a fase de pesquisa.
enquanto blogs cobrindo assuntos relacionados violncia so de anlise de dados. medida em que mais e mais
dados so gerados online o que s vezes chamado de saturao digital (digital exhaust, em ingls) surgem
questes sobre quais tipos de TICs prevalecero: abordagens horizontais estaro um dia em posio de analisar
dados em escalas maiores? Ou apenas instituies centralizadas usando abordagens verticais e alimentadas com
bancos de dados regularizados que estaro aptas a fazer isso de maneira satisfatria? Mesmo que essas ques-
tes estejam de fora do escopo do presente artigo, cabe ressaltar que tais questionamentos comeam a ganhar
espao no contexto latino-americano.
Estratgias verticais de TICs contra a violncia:

governo-governo
H considerveis evidncias sobre as aplicaes verticais de TICs para a preveno e reduo da violncia lidera-
das por atores estatais. importante sublinhar que especialistas em polcia e segurana pblica da regio h muito
tempo enfatizam a importncia da tecnologia e de inovaes baseadas na rede mundial de computadores para
o desenvolvimento de estratgias eficazes de preveno da violncia, assim como a possibilidade de se transferir
essas tecnologias entre os pases e regies. Por toda a Amrica Latina, e em particular no Brasil, na Colmbia e
no Mxico, houve esforos para aprimorar as capacidades tecnolgicas das instituies de polcia (civil e militar)
e de justia; melhorar o uso e conectividade de cmeras de vigilncia; aumentar a qualidade dos sistemas m-
veis de comunicao; instalar aparelhos de GPS e tablets em viaturas; e, mais recentemente, produzir e analisar
grandes quantidades de dados. As plataformas mais comuns que vm surgindo na Amrica Latina nesse sentido
so sistemas do estilo COMPSTAT39, combinando medidas tradicionais de vigilncia com a coleo sistemtica de
dados geo-referenciados de fontes administrativas tradicionais (delegacias e centrais de ligaes), mas tambm de
relatos dos prprios policiais e de cidados por outros meios.
No Brasil, a Secretaria de Segurana Pblica (SSP-SP) promoveu um esforo pioneiro em 1999 para modernizar a
capacidade estatal de coletar e organizar dados de sua rea de atuao. Para auxiliar principalmente o policiamento
da capital do Estado cuja rea metropolitana possui mais de 20 milhes de habitantes, a SSP lanou o INFOCRIM.
O sistema registra dados de relatrios policiais em uma base central, sendo atualizado de hora em hora. O sistema
capaz de apresentar informaes como a incidncia de tipos de crimes cometidos, as localidades e horrios em
que foram realizados, entre outras variveis. O INFOCRIM atualmente est online e gera mapas em tempo real da
cidade. Uma reduo massiva no total de homicdios anuais no Estado de 12.800 em 1999 para 7.200 em 2005
creditada essa iniciativa.40 Projetos similares foram lanados em Minas Gerais, a exemplo do Sistema de Integra-
o da Gesto em Segurana Pblica (IGESP), que baseado no sistema COMPSTAT de Nova Iorque. Credita-se
39 COMPSTAT (abreviao, em ingls, para computer statistics or comparative statistics) um sistema de gerenciamento para departamentos de polcia
equivalentes ao Six Sigma ou o TQM, apesar de, em sua concepo original, no ser um sistema computacional. Atualmente, o COMPSTAT refere-se a
uma cadeia de processos para reduo de crimes e melhoria da qualidade da vida, combinando sistemas GIS (sistemas de informao geogrfica) para
o mapeamento da incidncia de crimes em determinadas localidades. Com base nesses mapas, encontros semanais so realizados com a presena de
oficiais locais para que os desafios sejam revistos, tticas discutidas e indicadores de qualidade de vida aprimorados nas reas cobertas pelo sistema.
O sistema pioneiro o de Nova Iorque, mas encontra-se em uso atualmente em cidades como Austin, Baltimore, San Juan, Los Angeles e muitas outras
(Entrevista com Ray Kelly, Comissrio de Polcia do NYPD, outubro de 2012).
40 Ver Lemie (2006a).

tambm ao IGESP uma reduo de 20% dos homicdios em Belo Horizonte. Outra iniciativa ainda foi iniciada pelo
governo federal brasileiro, chamada Terracrime. Trata-se de uma ferramenta de geo-processamento gerenciada
pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) que opera em seis cidades.41
Enquanto isso, Mxico, Colmbia e alguns pases da Amrica Central tambm esto desenvolvendo tipos similares
de plataformas digitais para incrementar as capacidades de vigilncia mas tambm para promover o controle da
fora pelas instituies policiais. Por exemplo, a Secretaria Federal de Segurana Pblica baseada na Cidade do
Mxico tambm se inspirou no COMPSTAT em 2008 para aprimorar suas capacidades. A Sala de Avaliao do
Desempenho Policial introduziu um sistema computadorizado para avaliar as dezenas de milhares de policiais que
atuam na capital nacional.42 Na Colmbia, as foras policiais de Bogot tambm adotaram um sistema unificado de
informao sobre crime e violncia (CUIVD) em 1995, tambm com base nos princpios do COMPSTAT.43 A partir
desse programa, o efetivo de 150.000 indivduos da fora nacional de polcia colombiana reforou o seu sistema de
uso de aparelhos celulares com a ajuda da Microsoft em 2007. Como resultado, a polcia est agora mais capaci-
tada para assegurar uma comunicao integrada e em tempo real de udio e vdeo, estando mais bem aparelhada
e informada para combater o crime.44 Finalmente, na Amrica Central, como parte integrante da Iniciativa Cen-
tro-americana de Segurana Regional, um novo programa de reforma dos sistemas regionais de polcia pretende
melhorar as capacidades de policiamento dos pases da regio. A abordagem explicitamente invoca a necessidade
de se usar tcnicas de COMPSTAT integradas a uma polcia comunitria.45
importante notar que a Colmbia em particular testemunhou o desenvolvimento de ferramentas verticais de TICs
nessa rea no contexto do longo conflito armado contra os grupos guerrilheiros, destacando-se o conflito contra e
as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). O que especialmente intrigante a forma pela qual as
primeiras iniciativas desenvolvidas pelo exrcito colombiano e seus auxiliares no espao ciberntico encorajou um
engajamento das FARC nessa rea e, depois de um tempo, tambm das elites polticas do pas. Mais precisamente,
as foras armadas da Colmbia e grupos paramilitares frequentemente estabeleciam blogs e sites polmicos para
se comunicar com o pblico e cobrir com um verniz ideolgico suas aes. As FARC tambm usaram a Internet
para gerenciar um front internacional de atividade, postando rotineiramente anncios e vdeos justificando a luta
armada. Ademais, grupos da sociedade civil comearam ento a organizar virtualmente enormes manifestaes de
descontentamento. Apenas muito tempo depois que polticos colombianos comearam a se adaptar aos novos
tempos, incluindo o ex-Presidente Uribe, que hoje um usurio vido de Twitter, instrumento que usa para incitar
debates acalorados na Internet sobre as polticas do atual governo.46
41 Ver Lemie (2006b).
42 Ver a seo Compstat: Sala de Evaluacin del Desempeo Policial, disponvel em http://www.ssp.df.gob.mx/TecInformacion/Pages/Compstat.aspx.
O local foi visitado pelos autores em novembro de 2012.
43 Ver Moncada (2009).
44 Mais recentemente, a Polcia Nacional da Colmbia estabeleceu uma rede de chamada de VoIP (Voice over Internet Protocol) para substituir o sistema
ultrapassado de telefonia. Isso no apenas poupou recursos como tambm promoveu uma comunicao interna mais eficiente e, portanto, um combate
ao crime mais efetivo em teoria. Ver Microsoft (2009).
45 Ver Brownfield (2012).
46 Uma anlise abrangente da experincia colombiana est sendo produzida pelo Instituto Igarap e pelo SecDev Group como parte da Open Empower-
ment Initiative, a ser publicado no final de 2013. Ver o website do projeto: openempowerment.org.
No nvel regional, existem indcios de governos procurando compartilhar e at mesmo harmonizar dados sobre
violncia criminal na regio. Por exemplo, no continente americano existe o Sistema Regional de Indicadores Pa-
dronizados de Coexistncia Pacfica e Segurana Cidad (RIC), apoiado pelo BID.47 Tal sistema busca a reforar
doze indicadores de violncia no hemisfrio e promover o intercmbio de informaes entre os pases. De ma-
neira similar, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) implementou um Sistema de Intercmbio de Informaes de
Segurana (SISME) para compartilhamento de dados por meios digitais entre membros, incluindo Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador, Peru e Venezuela.48 Deve ser sublinhado que o intercmbio intergovernamental de informao
em temticas relacionadas violncia organizada ainda insuficiente, visto as preocupaes existentes com ques-
tes de soberania e de falta de integrao regional que prejudicam os trabalhos. Mais comumente, informaes
sobre dinmicas especficas da violncia tendem a ser trocadas em uma base bilateral, entre agncias de defesa,
inteligncia e polcia. De toda forma, o adgio lixo para dentro, lixo para fora 49 aplica-se aqui, pois bases de dados
alimentadas de forma incorreta podem gerar vieses e falsos positivos que resultam em irregularidades estruturais
e frustam a possibilidade de comparao entre casos.50
Estratgias Verticais de tics contra a violncia:

governos-cidados
Apesar do rpido crescimento de iniciativas da chamada segurana cidad na Amrica Latina, existem relativa-
mente poucos exemplos de TICs verticais sendo usadas para conectar entidades estatais e cidados para prevenir
e reduzir a violncia. De fato, o longo legado de policiamento repressivo e violncia estatal limitou as oportunidades
para uma interface desse gnero, embora haja evidncias de que isso possa estar mudando. Por exemplo, em ca-
sos onde formas extremas de violncia organizada esto ocorrendo, como no norte do Mxico, esforos especiais
pelo governo esto sendo feitos para aprimorar as interaes com as comunidades locais para coletar informa-
es, incluindo anonimamente. Exemplos disso so as iniciativas do estado mexicano de Coahuila para estabelecer
contato com seus cidados por meio de contas oficias de Twitter de suas instituies de segurana pblica:Procu-
radura General de Justicia del Estado (@PGJECoahuila) and Secretara de Seguridad Pblica(@SSPCoahuila).51
Da mesma forma, no Brasil, enquanto o processo de pacificao avana no Rio de Janeiro, a polcia militar explora
47 Ver o projeto Regional System of Standardized Indicators in Peaceful Coexistence and Citizen Security (RIC), disponvel em www.seguridadyregion.
com/en/about-the-project.html.
48 Ver Sistema de Intercambio de Informacion de Seguridad de Mercosur (SISME), disponvel em www.mercoszur.int/msweb/CCCP/Comun/revis-

ta/N%204/09%20SISME.pdf.
49 Garbage in, garbage out em ingls, ou GIGO. Esta expresso, muito usada em computao, sublinha justamente o fato que um sistema de processa-
mento de dados perfeitamente desenhado e funcional pode gerar resultados distorcidos se os dados que o alimentam no forem confiveis (j que podem
ser assimilados e amplificados pelo sistema).
50 Por exemplo, os autores visitaram em dezembro de 2012 um centro da polcia do Rio de Janeiro que agrega os dados do 190 da capital. O servio
recebe por volta de 650 mil chamadas por ms. Uma das principais ocorrncias roubo a banco, o que sugere um surto na prtica deste crime. Porm,
acontece que a maioria dos chamados so acionados por alertas falsos dos sistemas de proteo dos bancos, o que gera muitos falsos positivos que
acabam integrando a base de dados do 190.
51 Esses perfis substituiram um perfil no oficial da Fiscala del Estado (@FiscaliaCoah), que tinha mais de 75 mil seguidores [Ver Nuevas cuentas
de Twitter y Facebook para seguridad del Estado, El Diario de Coahuila, 26 de abril, 2012, disponvel em http://www.eldiariodecoahuila.com.mx/no-
tas/2012/4/26/nuevas-cuentas-twitter-facebook-para-seguridad-estado-290307.asp]. Mais ainda, supostamente a segunda conta foi deletada por moti-
ves obscuros. A primeira conta atualmente com mais de 20 mil seguidores.
novos meios de se comunicar com as comunidades afetadas pela interveno antes, durante e depois que seus
territrios sejam reassegurados para que ento seja implementada uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP).52
H tambm cada vez mais exemplos de autoridades federais e principalmente municipais trabalhando com grandes
firmas privadas e agncias internacionais para melhorar a habilidade das instituies pblicas em gerar e disse-
minar informao em segurana pblica para os cidados. Com efeito, Google, IBM e Microsoft comearam a
desenvolver e vender produtos para governos latino-americanos na rea de segurana pblica. O Rio de Janeiro
uma das duas cidades da regio que procura conectar todos os servios de resposta a emergncias e desastres a
fim de melhorar o policiamento e o atendimento populao dentro da iniciativa Smart Cities.53 Igualmente, orga-
nizaes como o Instituto Igarap esto trabalhando com parceiros privados para desenvolver um aplicativo a ser
empregado pela Polcia Militar do Rio de Janeiro com o objetivo de aprimorar a prestao de contas e a interao
com cidados de comunidades pacificadas.54
Na mesma linha, organizaes como o BID e a UNICEF esto comeando a elaborar projetos que empregam as TICs
a fim de identificar violncia contra grupos especficos e medir a performance das intervenes. Um exemplo disso
o desenvolvimento de uma ferramenta participativa de mapeamento que foca-se em riscos ambientais mas que
deve ser estendida para promover comunidades mais seguras.55 Por fim, outros grupos estrangeiros tambm esto
se aventurando na Amrica Latina no monitoramento de vrios tipos de crime, empregando para isso mtodos
avanados como anlises experimentais de big data.56
Estratgias Horizontais de TICs contra a violncia:

cidados-governos
Existe tambm uma srie de iniciativas sendo desenvolvidas de baixo para cima e em alguns casos envolvendo
entidades governamentais. Na maioria dos casos, os idealizadores das plataformas de coleta e tratamento de dados
so organizaes no governamentais ou pequenas companhias start-ups. Em algumas ocasies, elas colaboram
com autoridades locais e agncias de polcia e justia, seja com base em contratos de cooperao ou apenas pelo
esprito de parceria. O que diferencia essas atividades das estratgias verticais que elas se baseiam amplamente
na participao cidad e na multitude de formas possveis de se capturar e disseminar informao. Essas iniciativas
tendem a combinar anlises espaciais e temporais de padres de violncia, ao mesmo tempo em que buscam com os
dados coletados aprimorar a transparncia, a prestao de contas e a efetividade da resposta das instituies estatais.
52 Ver Muggah e Mulli (2012).
53 Para mais informaes sobre o Smart Cities, consultar http://www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/overview/.
54 Um outro exemplo desse tipo de ferramenta, ainda que no baseada em um app de smartphone mas ainda assim focada em live stream de udio e
vdeo, uma iniciativa lanada pela polcia de Braslia em 2012. Essa ferramenta foi construda a partir de uma tecnologia de um projeto-piloto realizado
durante as Olimpadas de Inverno de Salt Lake City e que agora est presente em mais de 200 cidades americanas. Ver Cmeras acopladas aos policiais
gravam aes nas ruas, Fantstico, 12 de fevereiro, 2012, disponvel em http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2012/12/cameras-acopladas-aos-poli-
ciais-gravam-acoes-nas-ruas.html.
55 Ver UNICEF, MIT e Public Laboratory for Open Technology and Science (n/d) e UNICEF (n/d).
56 Ver o trabalho do UN Global Pulse em http://www.unglobalpulse.org/projects/rivaf-research-assessment-potential-impact-economic-crisis-decisions

-undertake-unsafe-inter e http://www.unglobalpulse.org/projects/rivaf-research-monitoring-impact-global-financial-crisis-crime.
No Brasil existem diversos exemplos claros de estratgias horizontais de uso das TICs para ligar cidados e go-
vernos. O caso mais famoso o prprio Disque Denncia, que foi criado em 1995 no Rio de Janeiro um perodo
singular de violncia. Houve um crescimento abrupto nos nmeros de violncia homicida, sequestros e outros
crimes, o que precipitou uma resposta da parte de empresrios e ONGs junto ao governo local. Inspirado pelo
modelo Crime Stoppers dos Estados Unidos, um sistema foi elaborado para auxiliar residentes a informar polcia
de forma annima a suspeita de crimes. Uma agncia no governamental serviu como intermedirio para filtrar,
gerenciar e mediar as interaes entre os cidados e a polcia. O sucesso do modelo fez com que ele fosse esca-
lonado e copiado em todos os 27 Estados federativos brasileiros e mesmo exportado como soluo para outros
contextos latino-americanos. Iniciativas brasileiras contemporneas so mais pontuais e incluem abordagens que
empregam tecnologias mais recentes. Um exemplo a iniciativa Unidos pela Segurana (UPSEG) desenvolvida por
uma companhia privada chamada STAL IT. Ainda em busca de um parceiro pblico, a plataforma emprega mto-
dos de crowdsourcing de uma rede de 1.000 participantes voluntrios (uns mais ativos que outros) para mapear
incidentes violentos em algumas localidades no pas.57 Possuindo um sistema conectado Internet que filtrado
pelo administrador de TICs da empresa, o UPSEG procura fornecer informao verificada para o Disque Denncia
e para a polcia militar (ver Figura 4).
Figura 4. Mapeando incidentes violentos no Brasil por meio de crowdsourcing 58
No Mxico, companhias como Citivox desenvolveram ferramentas tecnolgicas para apoiar a construo de ma-
pas com os pontos principais de crime e violncia (hot spots) em algumas cidades.59 Baseado em um sistema
relativamente simples de acesso livre, Citivox trabalhou tambm com empresas privadas, ONGs e autoridades de
Monterrey para identificar episdios de violncia eleitoral. A ferramenta alimentada por relatos em tempo real
que so colhidos por mtodos de crowdsourcing. Em uma primeira etapa, espera-se que os cidados relatem e
57 Ver Unidos Pela Segurana (UPSEG) em http://upseg.org/mapa.upseg. Existem outras iniciativas similares no Brasil, a exemplo de Crime no Mapa
(disponvel em http://crimenomapa.com/), Mapa do Roubo (disponvel em http://www.mapadoroubo.com.br/) e Onde Fui Roubado (disponvel em http://
www.ondefuiroubado.com.br/).
58 Screenshot tirado da plataforma web do UPSEG web em 23 de maro de 2013.
59 Ver Citivox em www.citivox.com.

compartilhem informaes sobre o que eles identificam como os principais problemas que afetam suas comuni-
dades. Em seguida, tomadores de deciso contam com uma plataforma alimentada e bem organizada para melhor
compreender e reagir s demandas dos cidados. Como mostra a Figura 4, isso alcanado por meio da converso
de relatos em feeds gerenciveis que mostram tendncias e padres de forma visual (incluindo por mtodos geo-
termais), temporal (grficos lineares), entre outros. Citivox replicou essas ferramentas no s em outros contextos
e setores na Amrica Latina, mas tambm na Europa Oriental.60
Figura 5. Plataforma desenvolvida pelo Centro de Integracion Ciudadana (CIC) em Monterrey (Mxico) 61
Estratgias Horizontais de TICs contra a violncia:

cidados-cidados
A esfera mais dinmica de inovao de TICs para promover a reduo e a preveno da violncia ocorre dentro da
prpria sociedade civil. Desenvolvidas nem para as autoridades pblicas nem para atores de segurana, essas fer-
ramentas esto surgindo espontaneamente a partir de indivduos, empresas, institutos de pesquisa, universidades
e ONGs. Contudo, vale notar que embora essas iniciativas paream estar totalmente atreladas ao nvel local, elas
podem estar sendo apoiadas e financiadas por atores estrangeiros. O terreno mais frtil para a gerao dessas
ferramentas o Mxico, como resultado da autocensura dos meios convencionais de comunicao e autoridades
pblicas, acuados pela violncia extrema dos poderosos cartis de drogas do pas. O crescimento no emprego das
TICs para fins de segurana , portanto, sustentado pelo desejo intenso dos moradores das comunidades mais
60 Entrevista dos autores com Jorge Soto, diretor da Citivox, janeiro de 2013.
61 Screenshot obtido da plataforma web CIC (ver mais sobre o CIC na seo seguinte) em outubro de 2013. Ver http://www.cic.mx/.
atingidas pela violncia em proteger-se e tambm em chamar a ateno do pblico para essa questo de seguran-
a pblica. Um nmero extremamente alto de atos violentos brutais e emblemticos cometidos contra ativistas
digitais e hacktivistas provocou uma srie de contramedidas de dentro da sociedade civil, cuja inteno era no s
reduzir a fora dos cartis (e de seus simpatizantes), mas tambm defender os cidados contra esses indivduos
e outros tipos de violncia.
Sistemas de relatos de cidados e blogs so dois tipos de ferramentas horizontais cidado-cidado de TICs
para preveno da violncia, cujos dois principais expoentes so os chamados narco-blogs e narco-tweets no
Mxico.62 O popular Blog del Narco posta imagens, histrias e textos impressionantes sobre a guerra das drogas
no pas que no so divulgados em outros meios, tendo sido mantido annimo por cinco anos antes que se trans-
formasse em uma empreitada menos popular.63 Sites na mesma linha incluem Notinfomex/Narcoviolencia e Nuestra
Aparente Rendicin (NAR), que veicula mensagens de paz e promove redes de comunicao entre ativistas contra
a violncia.64 Algumas plataformas mais proativas procuram denunciar suspeitos de pertencer a narco-cartis e
identificar criminosos conhecidos, como a Tehuan, administrada pelo Centro de Integrao Cidad (CIC), desen-
volvido pelo Citivox.65 A plataforma procura incentivar o engajamento cidado enquanto tambm emprega mtodos
de crowdsourcing. Outra abordagem inovadora para identificar zonas de violncia na ausncia de fontes oficiais de
dados, inclui a Wiki_Narco, que usa tcnicas combinadas de cowdsourcing, plataforma Wiki e Google Maps para
visualizar padres atravs da sociedade mexicana. A ferramenta permitiu uma melhor compreenso dos incidentes
violentos, alm das flutuaes das linhas que demarcam cartis especficos, embora tenha sido recentemente
encerrada (sem motivos aparentes).66
Por toda a Amrica Latina, diversas redes eletrnicas e aplicaes especializadas esto emergindo mais ou menos
espontaneamente para relatar e compartilhar informaes sobre vrios tipos de violncia. Por exemplo, no Brasil
existem blogs que ativamente abordam o tema da preveno da violncia em comunidades recentemente pacifi-
cadas do Rio de Janeiro. Moradores de favelas e outras reas marginalizadas, que agora so capazes de comprar
tablets, computadores e smartphones e usar sistematicamente mdias sociais, esto identificando os elementos e
tendncias por trs da violncia.67 Outras ferramentas tecnolgicas desenvolvidas para prevenir a violncia sexual e
que foram desenvolvidas no exterior, como a plataforma Hollaback!, esto se fixando na regio. Outros dois exem-
plos importantes nessa rea incluem Say No to Violence, uma plataforma de mobilizao social criada em 2009 e
conectada ao UniTE da ONU, e Bem Querer Mulher, apoiada pela ONU Mulheres.68 Isso faz parte de uma tendncia
62 Ver Monroy-Hernndez (2011).
63 Ver Colocan narcomantas para el Gobernador de Tamaulipas, Blog del Narco, 21 de maro, 2013, disponvel em http://www.blogdelnarco.
com/2013/03/colocan-narcomantas-para-el-gobernador.html.
64 Ver Notinfomex em www.notinfomex.info/ e Nuestra Aparente Rendicion em nuestraaparenterendicion.com/.
65 Ver Presentan plataforma para denuncia ciudadana, Milenio, 18 de outubro, 2011, disponvel em http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/
b32314e81b62a0b97b6f539b86534a2d e website do CIC, disponvel em http://cic.mx/.
66 Ver Jardin (2012). A URL http://es.elnarco-trafico.wikia.com/wiki/Wiki_Narco teve suas atividades encerradas sem maiores explicaes.
67 Ver What if Technology Undermines Drug Violence?, Rio Real, 02 de setembro, 2012, disponvel em http://riorealblog.com/2012/09/02/what-if-te-
chnology-undermines-drug-violence-2/.
68 Ver Say No - Unite em http://saynotoviolence.org/about-say-no e Bem Querer Mulher em http://bemquerermulher.webnode.com/.

mundial de surgimento rotineiro de plataforma baseadas nas TICs que exploram maneiras de aprimorar a proteo
de mulheres, crianas e grupos vulnerveis no s no Brasil, Mxico e Colmbia, mas tambm no mundo inteiro.69
Contudo, importantssimo ressaltar que o uso de novas TICs no um fenmeno exclusivo de ativistas e pro-
ponentes da reduo da violncia. H, ao contrrio, cidados que usam as novas tecnologias precisamente para
contornar iniciativas elaboradas para reduzir alguns tipos de violncia. Por exemplo, no Brasil e no Mxico, para
consternao das autoridades pblicas, emprega-se indiscriminadamente o Twitter e outros apps para se evitar
blitz da lei seca para reduo de acidentes de trnsito devido ao uso de lcool.70 Cidados tambm foram flagrados
abusando do poder de disseminao de informao das TICs, relatando notcias falsas e gerando pnico genera-
lizado em algumas situaes.71 H tambm um crescimento no uso de TICs por indivduos para o cometimento
de atos de vingana e linchamentos contra supostos criminosos, resultando frequentemente em uma violncia
retribuda desproporcional, ilegtima e ilegal.72 Em outro extremo, e de forma ainda mais difundida, encontra-se o
crescimento paralelo de uso e monitoramento de TICs por gangues, organizaes criminosas e cartis de droga.
Por exemplo, houve muitos casos, principalmente no Mxico, de membros de cartis se infiltrando em redes de
ativistas, recolhendo informaes pessoais de participantes e eventualmente assassinando-os.73 Isso levou ao
aparecimento at mesmo de novas formas de enfrentamentos no mundo digital, como o que ops os Zetas e o a
clula mexicana do coletivo de hacktivistas Anonymous.74
Mais impressionante ainda na Amrica Latina o fato de que os cidados frequentemente receiam retaliao por
parte da polcia, cujas aes violentas podem ser denunciadas por relatos online de cidados. Por exemplo, en-
trevistas conduzidas pelos autores em reas carentes do Brasil, Mxico e Colmbia confirmam que a populao
teme usar as novas ferramentas tecnolgicas para denunciarem violncias dos mais variados tipos justamente pela
possibilidade de que o relato registrado seja porventura encontrado pelo agressor um dia, o que poder incentivar
atos de retaliao.75
69 Ver Bavidziuk e Davidziuk (2009) e Fascendini e Fialova (2011).
70 Ver AGU quer impedir divulgao de blitz da lei seca em microblogs em Gois, Jornal da Globo, Junho 2, 2012, disponvel em http://g1.globo.com/
jornal-da-globo/noticia/2012/02/agu-quer-impedir-divulgacao-de-blitz-da-lei-seca-em-microblogs-em-goias.html e Twitteros en la mira de la policia,
BBC Mundo, 19 de janeiro, 2010, disponvel em www.bbc.co.uk/mundo/participe/2010/01/100118_0026_twitter_alcoholemia_gm.shtml.
71 No Mxico, o falso relato de um sequestro e tiroteio em uma escola infantil e causou pnico e caos em uma cidade importante do pas. A pessoa que
criou o falso tweet e os outros que ajudaram a difundir o boato por meio do Twitter foram presos acusados de terrorismo. Usurios da plataforma que usam
hashtags para relatar casos de violncia comearam a se chamar ironicamente de twitterroristas. Ver Monroy-Hernndez (2011).
72 Ver, por exemplo, Justicia Final, disponvel em http://justiciafinal.blogspot.com.br/. Ver tambm Dudley (2011).
73 Ver Delincuencia organizada infiltrada en redes sociales, Blog Del Narco, 09 de abril, 2011, disponvel em http://www.blogdelnarco.com/2011/04/
delincuencia-organizada-infiltrada-en.html.
74 Ver Stewart (2011).
75 Entrevistas foram conduzidas pelo Instituto Igarap com residents de comunidades como Mar, Rocinha, e Complexo do Alemo entre novembro e
dezembro de 2012 e janeiro e maro de 2013. Intercmbios com instituies parceiras na Colmbia (InSight Crime) e no Mxico (Centro de Investigacin y
Docencia Econmica - CIDE) em janeiro e fevereiro de 2013 reforaram essa ideia de que existe um medo incutido nos moradores de reas marginalizadas
em relatar e denunciar crimes, seja formalmente para a polcia ou de forma online.
Concluses e lies emergentes

Apesar do crescimento intenso no uso de TICs para a preveno da violncia em toda a Amrica Latina, ainda
muito cedo para se analisar seus impactos mais amplos na regio. De fato, como acima indicado, h evidncias de
que algumas intervenes de TICs verticais geraram importantes redues na violncia homicida e aprimoraram a
inteligncia e a racionalizao das foras policiais.76 Como de se esperar, existe consideravelmente muito menos
informao sobre os impactos de medidas horizontais. Esse campo est evoluindo rpido de forma bastante des-
centralizada, no sendo fcil submet-lo a mtodos de acompanhamento e de avaliao de resultados na prtica.
Isso torna a considerao de lies aprendidas de forma definitiva muito difcil neste estgio.
Contudo, o visvel crescimento no uso de TICs para preveno da violncia comprova que existe um mpeto bas-
tante difundido em desenvolver essa rea. Um nmero crescente de instituies pblicas as foras policiais e as
autoridades locais so apenas a ponta do iceberg est atualmente procurando melhorar ativamente suas capaci-
dades nesse sentido. Mesmo se agem muitas vezes de maneira cautelosa devido a preocupaes mais estruturais
com transparncia e confidencialidade, hoje ponto passivo que TICs (especialmente mveis) incluindo o uso
de crowdsourcing, mapeamento geotermal e espacial, alm de outras tcnicas de fuso de dados so essenciais
para identificar reas prioritrias (hot spots), melhor alocar recursos, planificar operaes e medir resultados.
Neste mesmo sentido, grupos de cidados esto explorando tcnicas inovadoras de gerao e anlise de dados,
sedimentando o caminho para uma nova gerao de pesquisa baseada em big data.
A despeito do entusiasmo com essas abordagens baseadas em tecnologia para promover a segurana, a Amrica
Latina ainda se encontra muito longe de um projeto genuinamente democrtico para a segurana pblica. Com
efeito, muitas instituies governamentais ainda precisam aceitar e adotar o uso de novas tecnologias em questes
sensveis como a violncia organizada e interpessoal. Essa relutncia no sem razo, j que as novas tecnologias
podem diluir e difundir a informao, constituindo uma afronta ao establishment que favoriza, ao contrrio, formas
centralizadas de gerenciamento de dados (como os sistemas telefnicos e de alimentao oficial documentados
anteriormente). Com relao aos cidados, muitos se engajaram ativamente em iniciativas arrojadas para promo-
o da segurana, mesmo que para isso tenham muitas vezes tido custos pessoais importantes, e at mesmo se
colocado em situaes de risco.
Ainda assim, a grande maioria dos cidados ainda precisa se envolver na revoluo digital, seja porque ainda se-
jam sistematicamente excludos dela, seja porque temem retaliaes. Isso se refere tanto a falhas fundamentais
no contrato social entre cidados e Estado, quanto aos episdios marcantes de violncia particularmente brutal
cometidos por criminosos organizados (como os Zetas mexicanos) contra indivduos que ousaram enfrent-los
ou denunci-los. De toda maneira, parece haver mais e mais exemplos de mdias sociais trazendo tona histrias
que previamente no eram contadas, incluindo aquelas que revelam o quanto populaes vulnerveis e carentes
de servios sofrem com a violncia. As novas mdias transmitem informao mais rapidamente do que meios
tradicionais, oferecendo frequentemente o apoio de recursos visuais e de relato em tempo real, o que provoca uma
revoluo fundamental nas maneiras pela qual a informao produzida, consumida e disseminada.
76 Ver Meurn (2011).

A seo final deste artigo estabelece de forma preliminar algumas portas de entrada e recomendaes para ato-
res relevantes envolvidos com a questo da preveno da violncia na Amrica Latina. O foco em organizaes
internacionais, governos municipais e nacionais, alm de entidades da sociedade civil. Estamos cientes, contudo,
de que desafiador estipular standards de atuao tendo em vista a extraordinria heterogeneidade dos Estados e
das populaes latino-americanas. De fato, um dos elementos centrais dessa pesquisa foi a constatao da grande
desigualdade da penetrao da Internet e das tecnologias mveis no apenas entre diferentes pases da regio, mas
tambm no interior de tais pases, notando-se que tal variao se estende a unidades federativas, cidades e mesmo
bairros. Ressalta-se, neste sentido, que tais discrepncias precisam ser consideradas no momento de elaborao
e implementao de qualquer estratgia que conte mobilizar TICs para prevenir e reduzir a violncia no continente.
Atores internacionais
Reconhecer que j existe um engajamento macio com TICs na Amrica Latina e que essa tendncia deve crescer
ainda mais no futuro. Os clculos demogrficos para a regio sugerem que o uso de TICs deve crescer mesmo
com o movimento de envelhecimento da populao. Ademais, h evidncias que mdias sociais, novas formas de
tecnologia de fuso de dados e ativismo digital esto criando uma nova arena para monitoramento e resposta
violncia na regio.
Encorajar a incorporao sistemtica de TICs nos planos nacionais e subnacionais de segurana pblica, recon-
hecendo contudo que as novas tecnologias por si s no resolvero os desafios da violncia interpessoal e orga-
nizada. Existem muitos fatores moldando a intensidade e a organizao da violncia, e as TICs surgem como mais
um importante elemento que pode influir sobre tais variveis, tanto positiva quanto negativamente. A boa notcia
que autoridades nacionais e locais, incluindo membros das foras policiais, compem-se cada vez mais de nativos
digitais que esto abertos a inovaes empregando tecnologia em muitos setores. Faz-se necessrio apoiar uma
maior exposio e um melhor treinamento em novas tecnologias para preveno da violncia, assim como elevar o
grau de conscientizao sobre suas limitaes.
Promover o compartilhamento Sul-Sul de experincias dentro da Amrica Latina e alm. O fato que a experimen-
tao no uso de TICs na Amrica Latina para preveno da violncia comparativamente avanada em relao a
outras localidades. Embora haja provas de um engajamento tanto vertical quanto horizontal empregando TICs na
regio desde os anos 1990, vale lembrar que essas intervenes no foram postas em prtica em um vcuo. Na
verdade, muitas das aplicaes contemporneas de novas tecnologias na rea da segurana pblica foram erigidas
sobre (e com o objetivo de aprimorar) sistemas j existentes ou mais tradicionais. Em outras palavras, novas tec-
nologias digitais podem aumentar o ritmo e a escala da comunicao, mas no necessariamente mudam a forma e
o contedo dos processos e elementos envolvidos. Identificar e analisar esses sistemas precedentes pode fornecer
algumas pistas para inovaes em outros pases na regio ou mesmo internacionalmente.
Atores nacionais e subnacionais

Capitalizar em cima da aceitao e interesse crescentes no uso de TICs para a preveno da violncia pela nova
gerao de lderes da Amrica Latina. Atuais membros das foras policiais, de rgos municipais e de iniciati-
vas cidads esto mais conscientes sobre as potencialidades dos meios digitais do que as geraes passadas.
Eles esto mais inclinados a experimentar e adotar novas tecnologias em suas prticas e atividades corriqueiras.
Existem exemplos remarcveis de policiais e cidados desenvolvendo solues sob medida para a rea usando
crowdsourcing, geo-visualizaes, mtodos que empregam videogames, alm de ferramentas de anlise de mdias
sociais , o que demonstra a curiosidade e disposio em explorar novas abordagens para resolver problemas
antigos.77 Assim, preciso fazer investimentos massivos para melhor a alfabetizao digital de todos, j que per-
siste o gap digital que reflete as desigualdades sociais e econmicas mais amplas dos pases latino-americanas.
O apoio para disseminao das TICs deve ser acompanhado de investimentos em educao e no fortalecimento de
capacidades tcnicas tambm das camadas mais desfavorecidas da populao.
Desenvolver e construir ferramentas que empregam TICs para preveno da violncia com base em transferncias
de conhecimento Norte-Sul e Sul-Sul. Embora se saiba da possibilidade que intervenes com TICs no campo da
segurana pblica sejam diretamente transferveis de pases de alta renda para pases em desenvolvimento, h
tambm amplo espao para adaptao, experimentao e replicao de iniciativas entre pases do Sul Global. Com
efeito, particularmente com relao transferncia de abordagens horizontais empregando TICs, j existe uma
forte tradio de aprendizado e compartilhamento de tecnologias para a preveno da violncia. H exemplos onde
parcerias pblico-privadas procuraram incentivar a replicao, oferecendo casos interessantes para estudos mais
aprofundados.78
Sociedade Civil
Reconhecer que mesmo que alguns usos de TICs para preveno da violncia emergiram de uma maneira de
cima para baixo, muitos surgiram espontaneamente devido a falhas em instituies tradicionais, incluindo a
mdia. Em pases como Colmbia e Mxico, mas tambm atravs da Amrica Central, a mdia tradicional e as
autoridades pblicas se autocensuraram com relao ao relato de casos de violncia (principalmente organizada),
seja por causa da intimidao direta de grupos criminosos poderosos, seja por uma necessidade de manter altos
nveis de sigilo sobre o tema por questes polticas. Mas este silncio provocou uma onda de novas formas de
relatos-cidado dentro das mdias sociais e da blogosfera, alm do desenvolvimento de sistemas de relatos verifi-
cados mais desenvolvidos. No longo prazo, tal fato poder ter implicaes para a legitimidade pblica das velhas
instituies de poder e de comunicaes, bem como para o debate mais amplo sobre liberdade e justia nestes
pases. Encontram-se disponveis oportunidades importantes para engajamento com cidados-reprteres e para a
promoo de standards ticos para contribuio e difuso de relatos de incidentes.
77 Ver Bott e Young (2012) para uma reviso de mtodos de crowdsourcing.
78 Por exemplo, o Departamento de Polcia de Nova Iorque (NYPD) desenvolveu o COMPSTAT junto com a Microsoft. O NYPD atualmente recebe no
mnimo 20% dos royalties de todas as novas vendas do COMPSTAT (Entrevista com Ray Kelly, Comissrio do NYPD, dezembro de 2012).
Observar que ferramentas que garantam o anonimato so fundamentais para moldar o uso cidado de TICs para
preveno da violncia na Amrica Latina. Por toda a regio, apesar das taxas de violncia serem altas, as taxas
de denncias de crimes por parte da populao so comparativamente baixas. Isso reflete uma desconfiana
enraizada com relao a instituies de polcia e de justia, que so percebidas como ineficientes e protetoras de
um status quo desigual que promove a impunidade dos injustos. Como resultado, cidados raramente possuem o
incentivo de relatar crimes, o que acentuado tambm pela existncia de um receio de retaliao. A introduo de
mecanismos de garantia do anonimato em TICs incluindo em sistemas baseados na telefonia, SMS, e-mails e
outros meios influenciou positivamente a quantidade de denncias registradas. Ao mesmo tempo, o uso de avata-
res, como os existentes no Twitter e outras plataformas, ainda permitem que os cidados que colaboram recebam
crdito e reconhecimento por sua participao.
Identificar e recompensar os recursos humanos valiosos que se encontram espalhados na populao. Existe
uma mudana notvel na abordagem que cidados esto empregando para relatar e denunciar casos de violncia.
Devido em parte a fatores identificados mais acima, alguns defensores do uso das TICs especialmente o que
chamamos de curadores cvicos de mdias sociais em redes horizontais esto adotando estratgias cada vez
mais proativas para reduzir os nveis de violncia. Mais do que serem meros tuiteiros passivos, eles so em mui-
tos casos cidados engajados em denunciar injustias. De maneira semelhante, alguns grupos hacktivistas esto
contendo virtualmente o que pode ser chamado de extorso ciberntica empregada por organizaes criminosas
(lanando ataques de negao de servio contra aqueles envolvidos ou mesmo roubando seus dados pessoais),
provocando uma chantagem na direo oposta que visa at mesmo a revelar colaboradores do crime (como em-
presrio e polticos). Tendo em vista os riscos associados a esses tipos de atividade, preciso identificar e/ou
recompensar esses habilidosos indivduos envolvidos, objetivando a criao de uma cultura de legalidade como
estratgia de ao, ao mesmo tempo em que se deve garantir a diminuio da probabilidade de retaliao por parte
de atores criminosos e policiais corruptos.
Este Artigo Estratgico forneceu um panorama inicial de como atores sociais e polticos esto se apropriando
das TICs na Amrica Latina a fim de compreender, lidar e lutar contra as manifestaes da violncia interpessoal
e organizada. O fato que o continente latino-americano , simultaneamente, a regio em desenvolvimento mais
conectada mas tambm a mais violenta do mundo, assegura que este seja um espao de experimentao dinmi-
co, um verdadeiro laboratrio para o novo campo do uso de TICs para preveno da violncia. Como foi possvel
observar, o artigo demonstrou que existe um amplo espao para mais investimentos e engajamentos neste sentido
na Amrica Latina.
evidente que o espao ciberntico fornece meios para o desenvolvimento de solues inteligentes e inovadoras,
tanto para os desafios estruturais quanto os mais imediatos associados ao fenmeno da violncia. Um desafio-
chave para os envolvidos neste projeto de reduo da violncia ser o de encontrar caminhos para incentivar insti-
tuies e indivduos a abraarem uma revoluo digital que seja significativa e responsvel, e que possa promover
a segurana e a liberdade de todos tanto on- quanto offline.
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Cmeras acopladas aos policiais gravam aes nas ruas, Fantstico, 12 de fevereiro, 2012. http://g1.globo.com/fantastico/
noticia/2012/12/cameras-acopladas-aos-policiais-gravam-acoes-nas-ruas.html.
Delincuencia organizada infiltrada en redes sociales, Blog Del Narco, 09 de abril, 2011. http://www.blogdelnarco.com/2011/04/
delincuencia-organizada-infiltrada-en.html.
Guarani-Kaiowa Land Dispute: Brazil Judge Suspends Eviction of Indians, The Huffington Post, 31 de outubro, 2012. www.
huffingtonpost.com/2012/10/31/guarani-kaiowa-eviction_n_2051454.html.
Nuevas cuentas de Twitter y Facebook para seguridad del Estado, El Diario de Coahuila, 26 de abril, 2012. http://www.
eldiariodecoahuila.com.mx/notas/2012/4/26/nuevas-cuentas-twitter-facebook-para-seguridad-estado-290307.asp.
Presentan plataforma para denuncia ciudadana, Milenio, 18 de outubro, 2011. http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/

noticias2011/b32314e81b62a0b97b6f539b86534a2d.
Twitter reaches half a billion accounts - More than 140 millions in the U.S., Semiocast, 30 de julho, 2012. http://semiocast.
com/publications/2012_07_30_Twitter_reaches_half_a_billion_accounts_140m_in_the_US.
Twitteros en la mira de la policia, BBC Mundo, 19 de janeiro, 2010. www.bbc.co.uk/mundo/participe/2010/01/100118_0026_

twitter_alcoholemia_gm.shtml.
What Happened in Mexico Yesterday: #1DMx, LatinoRebels, 02 de dezembro, 2012. http://www.latinorebels.com/2012/12/02/

what-happened-in-mexico-yesterday-1dmx/.
What if Technology Undermines Drug Violence?, Rio Real, 02 de setembro, 2012. http://riorealblog.com/2012/09/02/what-if-
technology-undermines-drug-violence-2/.
O Instituto Igarap um think-tank
OUTRAS PUBLICAES DO INSTITUTO IGARAP
dedicado integrao das agendas da
segurana e do desenvolvimento. Seu ARTIGO ESTRATGICO 5 - Protegendo as Fronteiras:
objetivo propor solues alternativas o Brasil e sua estratgia Amrica do Sul como prioridade
a desafios sociais complexos, atravs contra o crime organizado transnacional
de pesquisas, formao de polticas Robert Muggah e Gustavo Diniz | outubro de 2013
pblicas e articulao. O Instituto
Igarap atualmente trabalha com ARTIGO ESTRATGICO 4 - To Save Succeeding Generations:
trs macro temas: poltica sobre UN Security Council Reform and the Protection of Civilians
drogas nacional e global; preveno Conor Foley | agosto de 2013
e reduo da violncia; e cooperao
internacional. Com sede no Rio de ARTIGO ESTRATGICO 3 - MOMENTO OPORTUNO: REVISo da capacidade
Janeiro, o Instituto tambm conta com brasileira para desdobrar especialistas civis em misses internacionais
representao em Braslia e So Paulo Eduarda Passarelli Hamann | janeiro de 2013
e com parcerias e projetos no Brasil,
Colmbia, Haiti, Mxico, Guatemala, ARTIGO ESTRATGICO 2 - A FINE BALANCE:
frica, Estados Unidos e Europa MAPPING CYBER (IN)SECURITY IN LATIN AMERICA
Ocidental. Gustavo Diniz e Robert Muggah | junho de 2012
Dr. Robert Muggah Diretor de ARTIGO ESTRATGICO 1 - MECANISMOS NACIONAIS DE RECRUTAMENTO,

Pesquisa do Instituto Igarap e Diretor PREPARO E EMPREGO DE ESPECIALISTAS CIVIS EM MISSES INTERNACIONAIS
da SecDev Foundation (Canad). Eduarda Passarelli Hamann | maio de 2012
Gustavo Diniz Pesquisador

Associado do Instituto Igarap.
O artigo foi originalmente preparado

como parte de um projeto organizado
pelo International Peace Institute
e a USAID. Ele se insere tambm
na Open Empowerment Initiative
(openempowerment.org), um projeto
do Instituto Igarap e da SecDev
Foundation com apoio do International
Development Research Centre (IDRC).
Agradecemos tambm o suporte

do Department for International
Development (DFID) do Reino Unido,
que tornou possvelesta publicao
Layout
Scriptorium Design
Igarap Institute
Rua Conde de Iraj, 370
Rio de Janeiro, RJ
Brazil - 22271-020 ISSN 2359-098X
www.igarape.org.br

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art i g o e s t rat g i c o 6 | janeiro 2014

1 Ver Diniz e Muggah (2012).

Difuso e impacto das redes

5 Fonte: Banco Mundial, disponvel em http://data.worldbank.org (dados at 2012).

9 Esses so a Argentina, Brasil, Chile, Mxico e Peru. See comScore (2012).

Figura 2. Nveis de penetrao da Internet na Amrica Latina (Caribe no includo) 13

17 Ver Cattan (2012) e tambm Womer e Bunker (2010).

20 Ver Kishetri (2013), p. 145.

A dinmica da violncia na Amrica Latina

24 Ver UNODC (2011) e Geneva Declaration Secretariat (2011).

27 Ver UNODC (2011).

29 Ver Diniz e Muggah (2012).

30 Ver Imbusch, Misse e Carrin (2011).

Usando as novas tecnologias

36 Coscia e Rios (2012).

37 Ver Osario (2012).

Tipo Abordagem Funes Exemplos

Vertical: TICs desenvolvidas Monitoramento em tempo Infocrim, Igesp,

Vertical: TICs desenvolvidas Sistemas sob medida para Procuradura

Horizontal: TICs desenvolvidas Sistemas sob medida de Disque-Denncia,

Horizontal: TICs desenvolvidas Sistemas baseados em Blog del Narco,

Estratgias verticais de TICs contra a violncia:

40 Ver Lemie (2006a).

41 Ver Lemie (2006b).

43 Ver Moncada (2009).

45 Ver Brownfield (2012).

Estratgias Verticais de tics contra a violncia:

48 Ver Sistema de Intercambio de Informacion de Seguridad de Mercosur (SISME), disponvel em www.mercoszur.int/msweb/CCCP/Comun/revis-

Estratgias Horizontais de TICs contra a violncia:

52 Ver Muggah e Mulli (2012).

53 Para mais informaes sobre o Smart Cities, consultar http://www.ibm.com/smarterplanet/us/en/smarter_cities/overview/.

56 Ver o trabalho do UN Global Pulse em http://www.unglobalpulse.org/projects/rivaf-research-assessment-potential-impact-economic-crisis-decisions

Figura 4. Mapeando incidentes violentos no Brasil por meio de crowdsourcing 58

58 Screenshot tirado da plataforma web do UPSEG web em 23 de maro de 2013.

59 Ver Citivox em www.citivox.com.

Estratgias Horizontais de TICs contra a violncia:

62 Ver Monroy-Hernndez (2011).

64 Ver Notinfomex em www.notinfomex.info/ e Nuestra Aparente Rendicion em nuestraaparenterendicion.com/.

68 Ver Say No - Unite em http://saynotoviolence.org/about-say-no e Bem Querer Mulher em http://bemquerermulher.webnode.com/.

69 Ver Bavidziuk e Davidziuk (2009) e Fascendini e Fialova (2011).

74 Ver Stewart (2011).

Concluses e lies emergentes

76 Ver Meurn (2011).

Atores nacionais e subnacionais

77 Ver Bott e Young (2012) para uma reviso de mtodos de crowdsourcing.

CETIC.br (2011). Pesquisa TIC Domiclios e Usurios Brasil 2011. http://www.cetic.br/usuarios/tic/2011-total-brasil/index.htm.

UNODC (2011). Global Report on Homicides. Vienna: UNODC.

WHO (2002). Global Report on Violence and Health. Geneva: WHO.

Artigos e notcias de mdia, posts de blogs e entradas em sites institucionais

Jardin, X. (2012). Wikinarco: Mapping Narcoviolence. BoingBoing, setembro. http://boingboing.net/2011/09/12/wikinarco-

Lemie, M. (2006b).Terracrime: geoprocessamento na batalha contra o crime,Comunidade Segura, 05 de outubro. www.

Presentan plataforma para denuncia ciudadana, Milenio, 18 de outubro, 2011. http://monterrey.milenio.com/cdb/doc/

Twitteros en la mira de la policia, BBC Mundo, 19 de janeiro, 2010. www.bbc.co.uk/mundo/participe/2010/01/100118_0026_

What Happened in Mexico Yesterday: #1DMx, LatinoRebels, 02 de dezembro, 2012. http://www.latinorebels.com/2012/12/02/

Dr. Robert Muggah Diretor de ARTIGO ESTRATGICO 1 - MECANISMOS NACIONAIS DE RECRUTAMENTO,

Gustavo Diniz Pesquisador

O artigo foi originalmente preparado

Agradecemos tambm o suporte

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