La verdadera riqueza de las naciones
Comentario al Informe sobre Desarrollo Humano 2010*
Para celebrar el vigsimo aniversario del Infor-
me sobre Desarrollo Humano, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acaba
de publicar una edicin especial en la que se ofrece
una panormica del desarrollo humano en el mun-
do, en las dos dcadas pasadas, y se presenta una
serie de nuevos ndices. Es un informe que vale la
pena leer, pues si bien la metodologa de clculo
del ndice de Desarrollo Humano ha sido objeto
de crticas fundadas, su comportamiento en estas
dos dcadas revela tendencias del mayor inters
para quienes creemos que el desarrollo econmi-
co tiene como nico propsito el mejoramiento
de las condiciones de vida de toda la poblacin.
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
Guillermo Perry R.**
Adriana Sabogal M.***
Esta nota comienza por discutir esas tendencias,
luego examina los nuevos ndices y presenta unas
consideraciones y sugerencias metodolgicas para
los informes futuros.
I. Las tendencias
El actual ndice de Desarrollo Humano (IDH
en adelante) es la media geomtrica de tres indi-
cadores: de ingresos, de educacin y de salud1. El
primero es simplemente el logaritmo del ingreso
nacional per cpita, medido por las cuentas na-
cionales, a precios de paridad. El segundo es la
  

  
  

 

*
Comentario presentado en el panel de lanzamiento del Informe en la Conferencia Anual de LACEA 2010, Medelln, Colombia.

**
Robert F. Kennedy Visiting Professor of Latin American Studies, Harvard Kennedy School.

***
Asistente de Investigacin, Fedesarrollo.

1
El PNUD cambi en esta oportunidad las frmulas de clculo de los indicadores de ingresos (antes era el PIB per cpita) y
de educacin (antes se basaba en tasa de alfabetismo y escolaridad bruta) y la forma de agregarlos (antes usaba promedios
aritmticos simples) en respuesta a algunas de las crticas metodolgicas que haba recibido el ndice inicial.

121
COYUNTURA ECONMICA: INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL

educacin: el promedio de aos de escolaridad de salud y educacin se han ido cerrando. El Informe
la poblacin y el promedio de los aos esperados muestra cmo la convergencia ha sido muy fuerte
de escolaridad de un nio al comienzo de la edad en el caso de la expectativa de vida y ms moderada
escolar. El tercero, el de salud, es la expectativa de en la de aos de escolaridad.
aos de vida al nacer. Si bien mejora con respecto
al ndice anterior, todava tiene varios problemas En la medida en que estos sean buenos indica-
    dores de las condiciones de salud y de educacin,
este resultado tiene varias implicaciones impor-
Como es de esperar, el IDH denota mejoras en tantes. De una parte, el crecimiento econmico
bienestar con el curso de los aos en casi todos los ms bajo de los pases pobres no ha impedido un
pases. Pero lo ms interesante es que se ha venido mejoramiento muy rpido en las condiciones de
dando una clara convergencia, como se aprecia en educacin y, en especial, de salud de sus habitantes.
    Esto, como lo seala el Informe, y lo ha puesto de
bajo del ndice en 1980 ha habido un crecimiento presente la Organizacin Mundial de la Salud en
mayor del ndice en los ltimos treinta aos. Este estudios previos, es ante todo consecuencia del
resultado es notable porque, como lo muestra impresionante cambio tcnico que ha ocurrido en
tambin el informe, ha habido divergencia en el las ciencias de la salud, lo que ha permitido un
componente del ingreso per cpita. En otras pala- abaratamiento de costos y una mayor efectividad
bras, si bien -con excepciones- la distancia entre el de la prevencin y de los tratamientos. Gracias a
ingreso per cpita de los pases ricos y los pobres se ello, y a los esfuerzos de los propios pases y de la
ha ido ampliando, las brechas en los indicadores de       

 
CONVERGENCIA EN EL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

2,5 3,5
Spearman World -0.5799* Spearman World -0.6176*
Tasa de crecimiento anual IDH (2000-2010)
Tasa de crecimiento anual IDH (1980-2010)

Spearman LAC -0.6806* Spearman LAC -0.7883*

3,0
2,0

2,5
1,5
Sal
Gua 2,0
1,0 Hon
Mex Chi
Nic Pan
Col PerVen 1,5
Guy
Par Ecu C.R. Arg
0,5 Jam
Ven 1,0 Nic Sal Bra Ven
Gua Mex Chi
Bol
Hon
0,0 Jam/Dm R. Pan
0,5 Per C.R. Uru
Arg
Col/Ec
Congo
-0,5 0,0
0,15 0,25 0,35 0,45 0,55 0,65 0,75 0,85 0,2 0,4 0,6 0,8
IDH 1980 IDH 2000

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.

122

asistencia tcnica en esta rea ha crecido notable-
mente), as como al impacto de la mayor educacin
e informacin pblica sobre la nutricin y la salud,
se ha logrado una importante convergencia en esta
dimensin bsica del bienestar.
Los resultados en educacin tambin son alen-
LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES
acercamiento observado en niveles de capital hu-
mano (de nuevo advirtiendo que el IDH no incluye
indicadores de calidad de educacin) puede faci-
litar la convergencia futura en ingresos. Esta, por
supuesto, es una conjetura puramente especulativa
cuyo cumplimiento debe ser monitoreado.
    
  Para terminar esta seccin, conviene observar en
Informe de Desarrollo Humano no dispone de un 

" %

$& 
indicador de calidad de la educacin. Esta es una convergencia an ms rpida en el IDH entre 1980 y


! !- el 2010, en comparacin con lo acaecido a nivel mun-
ros, pues los trabajos empricos recientes muestran dial (la pendiente negativa de la lnea de regresiones
que los aos de educacin no son comparables entre mayor para los pases de la regin). Sin embargo, el
pases, dadas las enormes diferencias en calidad. panel derecho muestra que la tasa de convergencia
parece haberse reducido en la ltima dcada.
Consecuente con estos resultados, el Informe
observa que hay una baja correlacin entre el me- ' 
+
-
joramiento en indicadores de ingreso, por un lado, racin del IDH, la expectativa de vida al nacer y
y de salud y educacin, por otro, entre los distintos los aos promedio de educacin para los pases de
pases. Vale decir, el crecimiento econmico no es Amrica Latina con respecto a su nivel de ingreso


"

  per cpita. Pases tales como Chile, Costa Rica, Per,
#  

"$   Bolivia y los de habla inglesa del Caribe tienen un
son las polticas de salud y educacin. Este resulta- IDH superior al esperado segn su nivel de ingreso
do demuestra la enorme importancia de concentrar 
 

 -
esfuerzos en mejorar las polticas sociales.
Ms an, la convergencia parcial lograda en
condiciones de salud y educacin puede augurar la
convergencia parcial futura en ingresos. En efecto, el
capital humano inicial es uno de los determinantes
de las diferencias en las tasas observadas de creci-
miento econmico, segn diversos estudios previos.
En otras palabras, las fuertes diferencias iniciales en
capital humano han constituido una de las razones
de la falta de convergencia observada en ingresos
entre pases pobres y ricos. En consecuencia, el
lud y educacin son en promedio superiores a lo que
se esperara, dado su nivel de desarrollo; mientras lo
contrario sucede con Hait, Guatemala, Venezuela,
Mxico, Brasil, Argentina, Repblica Dominicana,
Panam y Uruguay. Colombia est en el grupo de
pases que tiene un nivel de IDH como el que cabra
esperar segn su nivel de ingreso per cpita.
En logros promedios relativos en salud sobresa-
len (frente a su nivel de ingreso) Belice, Costa Rica,
Nicaragua, Honduras, Ecuador, Chile, Paraguay y
Per y estn rezagados, para su nivel de desarrollo,
123
COYUNTURA ECONMICA: INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL

  Hait, Bolivia, Surinam, Argentina, Venezuela, Pa-

IDH, ESPERANZA DE VIDA AL NACER Y nam, Mxico y Uruguay. En logros cuantitativos
AOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD relativos en educacin (frente a su nivel de ingreso)
FRENTE AL INGRESO PER CPITA sobresalen Bolivia, Jamaica, Belice, Per, Guayana,
Chile, Panam, Paraguay, El Salvador y Argentina y
0,85
estn rezagados Guatemala, Hait, Venezuela, Bra-
Chi Ur

0,75 Per
Costa Rica
Pan Arg sil, Nicaragua, Repblica Dominicana, Honduras,
Ecu Mex
Belize
Salvador
Jam Col
Bra
Ven Colombia, Uruguay, Mxico, Surinam y Ecuador.
0,65 Bol Par Rep. D.
IDH 2010

Guyana Suriname

0,55
Nic
Hon Gua II. El ndice de Desarrollo Humano
ajustado por desigualdad
0,45 Spearman: 0.9419*

Haiti

0,35 Dos pases pueden tener el mismo valor del

800 2.800 4.800 6.800 8.800 10.800 12.800 14.800

PIB per cpita 2010 (PPA USD$ 2008) ndice de Desarrollo Humano, pero con diferencias
grandes en la distribucin de sus componentes
80
Costa Rica Chile entre individuos. En esas circunstancias, no se
Belice Mex
  & 
Esperanza de vida al nacer 2010

Ecu Arg
Per Pan
Ven
Nic
Hon
Par Jam
Col
o de bienestar de sus ciudadanos es igual en ambos
Bra

70
Gua Salvador pases. En un intento por resolver este problema,
Suri
Guyana
el PNUD ha construido un nuevo ndice ajustado
Bol    <   =    > -
Spearman: 0.6048*
 >   ?@X   #   
Haiti
60 la consideracin de la desigualdad en ingresos,
0 2000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

PIB per cpita 2010 (PPA USD$ 2008) salud y educacin, de acuerdo con la metodologa
empleada por el PNUD.
11

10 Jam
Per Chile
Como puede observarse, el IDH de Amrica
Aos promedio escolaridad 2010

Pan Arg
Bol Belize
9 Costa Rica
Guyana Uru
Mex
Latina sufre un castigo mayor que cualquier otra
8 Ecu
Par Sal
Col
Bra
regin por desigualdad de ingresos. Esto se debe
7 Suriname

6
Hon R. dominicana
Ven a que, como es bien sabido, la nuestra es la regin
Nic

5 Haiti
con mayor desigualdad del ingreso. Pero, en con-
4 Gua traste, es la regin en desarrollo cuyo IDH sufre
3 un menor castigo por desigualdad en condiciones
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

PIB per cpita 2010 (PPA USD$ 2008) de salud. A su turno, el castigo por desigualdad en
aos de educacin es el segundo menor entre las
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010. regiones en desarrollo, despus del caso de Europa

124
 LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES

  racin con la fuerte desigualdad observada en los

PRDIDAS POR DESIGUALDAD EN ingresos. Este resultado habla bien de los logros de
EL IDH REGIONAL la poltica social en la regin. Desafortunadamente
35 el IDH no muestra si se trata de logros recientes
30
o de una condicin ms estructural que viene de
24
atrs. Si se tratara de logros recientes permitira
Prdida por desigualdad (%)

34 45
25 18

20
un mayor optimismo sobre la evolucin futura
24 28

15
de la desigualdad de ingresos. El IDH no nos dice
57
33 50 32
34 qu tan desigual es Amrica Latina en cuanto a la
10 15
27 54 17
distribucin del conocimiento real, en comparacin
5 43
23 68
19 39 16 con otras regiones, dado que no dispone de com-
0
Estados
rabes
Asia
Oriental y
Europa
y Asia
LAC Asia
del Sur
Africa Sub- Pases en
Sahariana desarrollo
ponentes que midan la calidad de la educacin.
Pacfico Central

Calidad de vida
Educacin < \ ?@X#  -
Salud
igualdad con el ingreso per cpita y el IDH simple
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.
para los pases de Amrica Latina. Al ajustar por
desigualdad, Uruguay y Nicaragua se suman al
y de Asia Central. En otras palabras, en contraste grupo que tiene indicadores de desarrollo humano
con lo que sucede con la desigualdad de ingresos, mejores a lo que cabra esperar segn su nivel de
Amrica Latina aparece como relativamente igua- desarrollo y Hait, Bolivia, Panam y Colombia al
litaria en condiciones de salud (la diferencia con lo de los que tienen indicadores peores a lo que cabra
que ocurre en los pases desarrollados no es muy esperar segn su nivel de desarrollo.
grande) y no tan desigual en aos de educacin.
Estos resultados tienen varias implicaciones. De A. Hacia un ndice de Igualdad de Opor-
una parte, la menor desigualdad en capital humano tunidades?
puede augurar una menor desigualdad en ingresos
futuros, en la medida en que estudios previos han El Informe de Desarrollo Humano menciona
demostrado que la desigualdad en la dotacin que una ventaja del IDH ajustado por desigualdad
inicial de capital humano es uno de los principales es la de introducir el concepto de igualdad (o des-
determinantes de la desigualdad de ingresos. Esta igualdad) de oportunidades en la medicin. Esto,
es, de nuevo, una conjetura puramente especulati- sin embargo, no es enteramente correcto y parece-
va cuyo cumplimiento deber monitorearse. ra mejor construir un ndice puro de igualdad de
oportunidades.
Pero ms all de esto, la regin no luce tan
desigual al considerar componentes claves del El concepto de igualdad de oportunidades fue
bienestar como la salud y la educacin, en compa-     " ! ] &^_

125
COYUNTURA ECONMICA: INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL

 
EL IDH AJUSTADO POR DESIGUALDAD FRENTE AL IDH SIMPLE Y AL PIB PER CPITA.
0,70 0,70

0,65 Chi 0,65 Uru

Spearman: 0.8834* Uru Spearman: 0.8449* Chi

IDH ajustado por desigualdad 2010

IDH ajustado por desigualdad 2010

Mex Costa R.
0,60 Costa R. 0,60 Mex
Jam Jam Ecu
Ven Arg
0,55 0,55
Arg Bel Per
R. Dom Bra Pan Sur Ven
Suri Pan
0,50 Guy Per 0,50 Guy Col
Par Col Belize Par Bra
0,45 El Sal 0,45 Hon Sal
Nic Nic
Hon
0,40 Bol 0,40 Bol
Gua Gua
0,35 0,35

0,30 0,30

0,25 0,25
Haiti Haiti
0,20 0,20
0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 0,70 0,75 0,80 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

IDH 2010 PIB per cpita 2010 (PPA USD$ 2008)

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.

en su famosa Teora de la Justicia2. Posteriormente familiar o territorial, su gnero, raza o religin,

fue adaptado al anlisis econmico y operacio- de modo que las variaciones observadas se deban
nalizado por John E. Roemer3 y algunos trabajos solamente a diferencias en esfuerzos.
recientes del Banco Mundial4.
Es un concepto muy potente. De una parte,
Este concepto propone distinguir qu tanto de permite eliminar contradicciones entre objetivos de
los resultados observados en la desigualdad de    " -
ingresos en un pas o regin corresponde a dife- bucin y crecimiento), pues es fcil demostrar que,
 >   > #k"  otras cosas iguales, un pas crecera ms rpido si
individuos (ingreso, educacin y clase social de los       
padres, gnero, raza, religin, sitio de nacimiento) esta manera. De otra, es un precepto tico mnimo
y qu tanto se debe a sus decisiones y a su esfuer- que no puede controvertir ni la extrema izquierda
zo. La igualdad de oportunidades consistira en k &  !w^_
w  ">   > por tanto puede constituir la base de un amplio
vale decir, que todo individuo tenga la misma opor- consenso social. Y su aplicacin efectiva sera
tunidad de progresar sin importar su procedencia revolucionaria, como lo ha demostrado Roemer

2
La Teora de la Justicia. 1971.
3
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4
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&>+}

126
 LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES

en sus estimativos para la distribucin de gasto bsicos), con el IDH ajustado del PNUD. Se ob-
pblico en la educacin en EE.UU. serva cmo hay una cierta convergencia entre los
dos, pero con diferencias importantes: Argentina,
En el caso de Amrica Latina, Bourguignon, Venezuela, Colombia y Brasil se ven menos mal
Ferreira y Menndez5 han estimado que la des- con el ndice del Banco Mundial, mientras que
igualdad de ingreso en Brasil (el Gini) se reducira Nicaragua, Salvador, Panam, Honduras, Per y
a menos de la mitad si se lograra la igualdad de Uruguay se ven peor o menos bien que con el IDH
oportunidades. Vale la pena notar que tanto el dis- ajustado por desigualdad.
curso poltico de Lula y Dilma, como el de Cardoso
y Serra, se referan continuamente a la igualdad de < &  
oportunidades. HOC frente al ingreso per cpita de los pases de
la regin. Paraguay, Venezuela, Costa Rica, Chile,
<     w    Jamaica, Ecuador, Colombia, Bolivia y Repblica
estimacin de un ndice parcial de igualdad de Dominicana resultan con un HOC superior al es-
oportunidades estimado por el Banco Mundial perado segn su nivel de ingreso per cpita, lo que
para varios pases de Amrica Latina (el Human      
Opportunities Index for Children -en adelante HOC- educacin y acceso a servicios pblicos bsicos son
que mide el grado de igualdad de oportunidades en promedio superiores a lo que se esperara dado
en la educacin primaria y los servicios pblicos su nivel de desarrollo, mientras lo contrario sucede

 
EL HOC FRENTE AL IDH AJUSTADO POR DESIGUALDAD Y AL PIB PER CPITA
1,0 1,0

Spearman: 0.8692* Arg Spearman: 0.8393* Chi

0,9 Chi 0,9 Costa R.
Costa R. Arg
Ven Ven
Uru Uru
Mex Mex
0,8 0,8
Ecu
Bra
HOC 2005

HOC 2005

Col Jam Col

Jam Bra
0,7 R. Dominicana Arg 0,7 R.Dominicana
Pan Pan
Par Par Per
Per
Bol Bol
0,6 0,6
Sal Sal
Gua Hon Hon
0,5 0,5 Gua
Nic Nic

0,4 0,4
0,35 0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 0,70 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000

IDH ajustado por desigualdad 2010 PIB per cpita 2010 (PPA USD$ 2008)

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.

5
 >? !  w>^_ !? & _'&+

127
COYUNTURA ECONMICA: INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIAL

con Panam, El Salvador, Nicaragua, Guatemala,  

Per, Brasil, Mxico y Honduras. Uruguay y Argen- VARIACIONES HOC E IDH
tina presentan un HOC como el que cabra esperar 1,6
Nic

de acuerdo con su nivel de ingreso per cpita. 1,4

Sal
1,2
Gua
1,0 Mex
Si se observa la relacin entre el HOC 1995
0,8 Pan Col Chi
(tomado como ao inicial o de referencia) y la tasa Per
Ecu
Par
0,6 Costa R.
de crecimiento anual de este mismo indicador, se Jam
Ven
0,4
encuentra una convergencia importante en el tiem- 0,2 Spearman: 0.4438

po entre los pases latinoamericanos estudiados. Es 0

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6
decir, que los pases que empezaron rezagados en
trminos de oportunidades han tenido mejoras
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.
ms notorias en este ndice en comparacin con
los pases que empezaron con un nivel inicial de
  


los cambios en el HOC con los del IDH parecera
que los segundos subestiman el progreso en opor-
tunidades en algunos pases centroamericanos
como Nicaragua, Salvador, Guatemala y Panam,
mientras lo sobrestiman en los casos de los dems
Estos resultados deben tomarse con cautela,
pues el ndice de Igualdad de Oportunidades es
parcial (por ejemplo, no incluye oportunidades
de acceso a servicios de salud). Su presentacin
pretende simplemente interesar al lector en el tema
y apoyar la propuesta que hiciramos al PNUD en
pases excepto Per y Mxico que se encuentran "$%<%> >!w 


"
 {
<
 ]!%

$
del Banco Mundial.


CONVERGENCIA DEL HOC III. El ndice Multidimensional de
1,6
Pobreza
1,4 Per Par
Bra
1,2 Gua Sal Mex Otra innovacin importante del IDH del 2010
Col Costa R.
1,0 radica en la presentacin de un ndice Multidimen-
Nic Ecu
0,8 Chi sional de Pobreza, construido a partir de un amplio
0,6
Pan
 
 <
~
" 
0,4 Ven
este nuevo ndice tiene una correlacin ms fuerte
0,2 Spearman: 0.5559*
Jam con el ingreso per cpita que los ndices de pobreza
0
0,35 0,45 0,55 0,65 0,75 0,85 0,95 calculados con lneas de pobreza nacionales. Esto
HOC 1995
no es de extraar dado que las lneas de pobreza
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010. nacionales no son en rigor comparables.

128
 LA VERDADERA RIQUEZA DE LAS NACIONES

 
NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL, POBREZA POR LNEA DE POBREZA
Y PIB PER CPITA
80 70

Spearman Wold: 0.5731* Spearman Wold: 0.5731*

70 60

60
50
Hon
Per
50
Gua RD Mex 40
Nic Col
40 Ecu Pan Hai
Bol 30
30
Sal
Costa R. 20
20 Bra Hon Nic Bol
Jam Gua Per
10 10 Par RD Col Mex
Sur
Uru Arg
Guy Bel Ecu Br
0 0
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2010.

IV. La agenda futura ponentes con mtodos estadsticos (componentes

principales, anlisis factorial) en lugar de utilizar
El PNUD est prestando un valioso servicio al ponderaciones arbitrarias. De otra parte, parecera
preocuparse por medir el desarrollo humano. En mejor concentrar el anlisis en los ndices parciales
este ltimo informe mejora en mucho su ndice de condiciones de salud, condiciones educativas
bsico (el IDH) y presenta otros muy tiles: el IDH e igualdad de oportunidades, que poner tanto
ajustado por desigualdad, un ndice multidimen- nfasis en un solo ndice agregado de IDH cuyo
sional de pobreza y un ndice de desigualdad de valor aadido es muy discutible. Si tuviramos
gnero, al que no nos referimos en esta nota por que escoger una recomendacin, propondramos
limitaciones de espacio. Todos estos ndices, sin al PNUD, por las razones presentadas atrs,
embargo, podran mejorar mucho si se incluyeran > >#   
componentes adicionales (especialmente un ndice de oportunidades que ha estado desarrollando el
de calidad de educacin) y si se agregaran com- Banco Mundial.

129