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CONTRATACION ESTATAL

La diferencia entre contratos y convenios

Es muy comn observar que en la administracin pblica se utilizan, como si fueran


sinnimos, los conceptos "contratos" y "convenios", para referirse a los contratos
interadministrativos, a los convenios interadministrativos o a los convenios de colaboracin,
etc. Por ese motivo considero importante hacer unos breves comentarios sobre la diferencia
entre ambas figuras, haciendo la claridad de que los convenios interadministrativos
constituyen una especie dentro del gnero de los convenios de colaboracin, pues mientras
los primeros se celebran con la participacin exclusiva de entidades estatales, en lo
segundos tambin pueden intervenir los particulares y que los contratos interadministrativos
constituyen una especie dentro del gnero de los contratos estatales.

Hace poco publiqu un estudio completo sobre el tema en la revista de la Universidad


Catlica de Oriente (LOS CONVENIOS DE COLABORACION: UNA MODALIDAD DE
ACTUACIN DE LA ADMINISTRACION QUE NO SE ENCUENTRA SOMETIDA A LA LEY
80 DE 1993), a la cual me remito para quienes quieran conocer el texto completo, pero
quiero transcribir a continuacin las diferencias esenciales que en mi opinin existen entre
ambas figuras jurdicas:

1. En el contrato existe una contraposicin de intereses mientras que en el convenio


encontramos objetivos comunes.

2. En el contrato existen prestaciones recprocas pues cada una de las partes asume una
obligacin a favor de la otra que para una ser la prestacin de un servicio, la transferencia
de un bien, etc. y para la otra ser el pago de una remuneracin lo que adems implica que
existe un precio como elemento esencial del contrato; en el convenio no existen
prestaciones recprocas pues ninguna de las partes le brinda un servicio a la otra, ya que
lo que existe en el fondo es la distribucin de actividades entre las partes interesadas con
el fin de desarrollar un objetivo comn, pudiendo incluso existir aportes en dinero de una
parte y aportes de trabajo por la otra parte.

3. En el contrato estatal, el Estado garantiza las utilidades al contratista; en el convenio no


existe ese tipo de garanta estatal puesto que ninguna de las partes est recibiendo una
remuneracin por la labor desarrollada.
4. Es de la esencia del contrato estatal la equivalencia entre las prestaciones recprocas,
tanto que se establece como principio general de interpretacin del contrato que se tengan
en cuenta la igualdad y equilibrio entre prestaciones y derechos que caracteriza a los
contratos conmutativos (artculo 28 de la ley 80 de 1993). En los convenios no se presenta
este carcter conmutativo ni se exige que exista equivalencia entre las obligaciones
asumidas por las partes pues, se insiste, no existen prestaciones recprocas.
5. En el contrato estatal se aplica la institucin de la conservacin del equilibrio contractual
que obliga a la entidad estatal a restablecerla en caso de que se rompa por razones no
imputables al contratista, generndose en consecuencia la posibilidad de pagar
indemnizaciones o compensaciones a favor del contratista por la ruptura del equilibrio
econmico del contrato por causas no imputables a ste. En el convenio no existe esa
posibilidad puesto que ninguna de las partes le presta un servicio a la otra ni mucho menos
existe una remuneracin por el servicio prestado, lo que excluye la posibilidad de la ruptura
del equilibrio econmico financiero del contrato.

Todas estas diferencias nos muestran con claridad la razn por la cual la legislacin
espaola de manera expresa exceptu del mbito de aplicacin de la ley de contratos de
las administraciones pblicas, a los convenios de colaboracin celebrados entre una
entidad estatal y un particular, pues resulta claro que dichos actos bilaterales no son
contratos.
En este mismo orden de ideas, podemos afirmar, no solo que en Colombia pueden existir
convenios de colaboracin o cooperacin entre el Estado y los particulares, si no tambin
que al igual que ocurre en Espaa, en Colombia este tipo de convenios no se rigen por el
Estatuto General de la Contratacin Estatal (ley 80 de 1993), pues no tienen una naturaleza
contractual.
Ya para terminar, y a manera de conclusin, veamos cuales son las algunas de las
consecuencias prcticas del no sometimiento de los convenios a la ley 80 de 1993:
1. En principio, a menos que existiera una regla especial que lo permitiera, no es posible
pactar clusulas exorbitantes.
2. Como la entidad estatal no est pagando un precio por un servicio prestado o por un bien
adquirido, no puede hablarse de anticipo ni de pago anticipado que son figuras referidas al
cumplimiento anticipado de la contraprestacin del Estado a favor de los particulares;
tcnicamente se hablara de aportes al convenio y nada se opone a que se acuerde entregar
el aporte, total o parcialmente, inmediatamente sea suscrito de manera similar a lo que
ocurre al constituirse una sociedad, una asociacin o una fundacin para facilitar y hacer
posible la ejecucin del mismo.
3. La exigibilidad de las garantas de cumplimiento depender de la naturaleza de los
compromisos asumidos y estar librada al principio de la autonoma de la voluntad; por
ejemplo, en un convenio a travs del cual se delegan funciones de la Nacin a un
Departamento carece de sentido la constitucin de una garanta de cumplimiento; sin
embargo, si se trata de un convenio entre una entidad estatal y un particular a travs del
cual se le otorgar al particular la facultad de administrar dineros pblicos, s se justifica la
necesidad de exigir una pliza para garantizar el adecuado manejo de los dineros pblicos,
pero si la obligacin que asume la entidad estatal es la de reembolsar los gastos que en
nombre del convenio ejecute el particular, carece de sentido la constitucin de una garanta
pues el particular en este caso no est administrando dineros pblicos. Lo que s es claro
es que carece de sentido la exigencia de una pliza para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones del particular en la cual la beneficiaria sea la entidad estatal pues si se trata
de un verdadero convenio no deben existir obligaciones de aquel a favor de sta. Sera
razonable, al contrario, que las partes acordaran suscribir una pliza conjunta para
garantizar los daos a terceros cuando la actividad conjunta que van a realizar implique
algn grado de riesgo como ocurrira por ejemplo en la ejecucin de convenios para la
prestacin de servicios conjuntos de salud (como sera la ejecucin de una campaa de
vacunacin para evitar los riesgos derivados de una vacuna defectuosa, de una inyeccin
mal aplicada, etc.).
4. No son aplicables las reglas relacionadas con la seleccin del contratista a travs de
licitacin pblica; la regla general ser la libertad de la entidad para seleccionar a la otra
parte sin tener que acudir a mecanismos que garanticen la concurrencia de oferentes.
5. Las reglas que rigen los convenios son las propias de la autonoma de la voluntad; es
decir que las partes tienen plena libertad para llegar a los acuerdos que sean necesarios
para alcanzar los objetivos de la respectiva entidad. De todas maneras, como a travs de
los convenios se est ejerciendo una funcin administrativa, debern respetarse ciertas
reglas propias de la actividad estatal como por ejemplo las relativas a la planeacin, a la
concordancia con los planes y programas de la entidad, la existencia de la respectiva
apropiacin presupuestal si el convenio implica gastos para la entidad, el respeto de los
principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad
contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Nacional, etc. Igualmente, cuando sea del
caso, debern acordarse mecanismos de control o de interventora sobre la ejecucin del
convenio, etc.
TIPOLOGA DE CONTRATOS ESTATALES

En la ley 80 de 1993 se encuentra un relacin y descripcin expresa de contratos


nominados, sin perjuicio de que la administracin publica pueda acudir a contratos del
derecho privado o contratos producto de la voluntad de los contratantes.

En este orden de ideas se tiene entonces que existen contratos nominados y tpicos y
contratos innominados o atpicos.

Los contratos nominados y tpicos son los contemplados en la ley 80 pues esta norma la
que nos define y regula.

El art. 32 de la ley 80 de 1993 relaciona los contratos nominados propios de la


administracin pblica as:
1. Prestacin de servicios
2. Consultara
3. Concesin
4. Obra publica
5. Fiducia publica y encargo fiduciario

Y otros contratos nominados a los que acude la administracin pblica son los propios del
Cdigo Civil y Cdigo de Comercio, como por ejemplo compraventa, comodato, suministro,
mutuo)

A continuacin se analizarn los contratos de la ley 80:

PRESTACIN DE SERVICIOS

Para entender este contrato se acude a la definicin dada por el Doctrinante JOSE LUIS
BENAVIDES como un instrumento de gestin utilizado por la administracin pblica para
la ejecucin de algunas de sus actividades e incluso para la prestacin de algunos
servicios pblicos. Por ende, las caractersticas de autonoma del contratista, especialidad
de la gestin y la excepcin del contrato, son las determinantes en la conformacin de este
negocio jurdico.[1]

Debe ser utilizado por la administracin pblica para la contratacin de actividades


que necesiten conocimiento profesionales, tcnicos cientficos o cuando se est frente a la
insuficiencia de personal de planta para cubrir un requerimiento concreto.

Segn la escuela de Burdeos con Gastn Jez este contrato se lo emplea cuando la
administracin encomienda a un individuo la tarea de colaborar en un servicio pblico, pero
sin darle el ttulo de empleado pblico y sin incorporarlo a los cuadros permanentes de la
administracin.
El art. 32 de la ley 80 seala que son contratos de prestacin de servicios los que celebren
las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas
naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se
celebrarn por el trmino estrictamente indispensable. (subrayado exequible condicional)[2]

A pesar de que la ley es clara en sealar que el contrato de prestacin de servicios


se suscribe con personas naturales, el consejo de Estado en sentencia de la seccin
tercera de 17 de mayo de 2007 en el expediente AP 2004 00369 con ponencia del
Consejero RAMIRO SAAVEDRA BECERRA, se determina que dicho contrato tambin
puede realizarse con personas jurdicos, siempre y cuando las actividades que se les
encargue no determine que la entidad contratante se despoje del ejercicio de una
competencia administrativa.

Por ultimo debe sealarse que el contrato de prestacin de servicios no puede llevar el
ejercicio directo de funciones administrativas, ni puede llevar al desplazamiento de ellas
al particular, solo sirve para la realizacin de actividades de colaboracin o apoyo.

CONTRATO DE CONSULTORA
Para el Consejo de Estado es un tipo de prestacin de servicios profesionales contratado
con persona natural o jurdica en consideracin a la cualificacin y especialidad de ciencia
y tcnica dentro de la ejecucin de proyectos.
El num. 2 del art. 32 ley 80 identifica dos tipos de consultora, a saber:
1. La consultora propiamente dicha referente a diseos tcnicos de futuros contratos
2. La interventora relacionada con el seguimiento, control y vigilancia de contratos estatales.
Ahora bien las actividades que incluye la consultora son

a. estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin,


b. estudios de diagnstico, prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
especficos,
c. asesoras tcnicas de coordinacin, control y supervisin.
d. Son tambin contratos de consultora los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de diseos, planos,
anteproyectos y proyectos.
En los contratos de consultora no se puede pactar clausulas excepcionales, por cuanto
no este tipo de contrato no se encuentra relacionado en el num 2 del art. 14 de la ley 80/93

En forma especfica hay que referir a la interventora como especie de consultora.


La interventora se constituye en el proceso integral de control seguimiento y evaluacin
de los contratos estatales. Entonces quien funja como interventor debe ser un experto o
profesional especializado en los aspectos tcnicos administrativos, contable financieros y
legales derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos hasta el proceso de
liquidacin. El interventor debe ser capaz y competente apra abordar
todos los componentes de este tipo de consultora, a saber
Interventora administrativa: para el control seguimiento y evaluacin de las condiciones
procesos y procedimientos, administrativos que deban cumplirse en la ejecucin del
contrato y hasta la liquidacin, incluyendo el control documental
Interventora tcnica: control, seguimiento y evaluacin de las condiciones procesos y
procedimientos que deban ser aplicados dentro de la ejecucin del contrato cuando est
incluido este factor (por ejm en obra, consultoras, suministros) Refiere entonces a la
calidad y cantidad de materiales, tems de construccin cumplimiento de normas tcnicas
y el cumplimiento de planes (seguridad industrial, salud ocupacional, manejo ambiental,
gestin de calidad).

Interventora contable financiera: control seguimiento y evaluacin de las condiciones,


procesos y procedimientos contables y financieros del proyecto, para controlar el buen
manejo e inversin de los recursos pblicos(pago de anticipos y pago anticipado)

Interventora legal: cumplimiento de las condiciones legales contractuales y el seguimiento


de todos los procesos y procedimientos legales y jurdicos.

CONTRATO DE CONCESIN
Gastn Jze seala que la concesin de un servicio pblico corresponde al hecho por el
cual la administracin le encomienda a un individuo o a una sociedad que haga funcionar
un servicio pblico para que adems lo explote.
Para Jze los elementos de una concesin son:
1. Contenido en contrato administrativo
2. Tiene la explotacin o funcionamiento de un servicio publico
3. La explotacin del servicio pblico se ejerce con gastos y riesgos a cargo del
concesionario.
4. La remuneracin del concesionario consiste en el derecho que se le confiere para percibir
en su beneficio por parte de los usuarios del servicio una contribucin (tasa) establecida
mediante tarifa durante la vigencia del contrato
5. Su duracin es de largo plazo

La ley 80 de 1993 seala que son contratos de concesin los que celebran las entidades
estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestacin,
operacin, explotacin, organizacin o gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la
construccin, explotacin o conservacin total o parcial, de una obra o bien destinados al
servicio o uso pblico, as como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada
prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y
bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneracin que
puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en la participacin que se le
otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o porcentual y, en
general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes acuerden.

El consejo de Estado en sentencia de la seccin tercera de 18 de marzo de 2010 dentro


del expediente 14390 con ponencia del consejero Mauricio Fajardo Gmez seala que
En otras palabras y como en precedente ocasin lo ha expresado la Sala, por virtud de la
concesin una entidad de derecho pblico, llamada concedente, entrega a una persona
natural o jurdica, llamada concesionario, el cumplimiento de uno de los siguientes objetivos:
prestacin de un servicio pblico, o la construccin de una obra pblica, o la explotacin de
un bien estatal; en la doctrina, asimismo, se han formulado multiplicidad de
conceptualizaciones respecto del tipo contractual en comento; entre ellas puede hacerse
alusin a la que ofrece Gastn Jze, para quien "por el contrato de concesin de un servicio
pblico, el concesionario se compromete a hacer funcionar este servicio en la forma
establecida por la administracin en el acto de concesin". Prcticamente todas las
definiciones hacen referencia al menos a dos elementos como integrantes del tipo
contractual que nos ocupa: de un lado, la existencia de un rgimen legal en sentido
amplio que de manera previa regula el funcionamiento del servicio concesionado, rgimen
que puede ser delineado, alterado o definido por la administracin y, de otro, las condiciones
en las cuales esta ltima conviene con el particular la prestacin del servicio, la
construccin, el mantenimiento, la explotacin de la obra, etctera; en otros trminos, se
trata de una modalidad contractual. Esta Corporacin se ha ocupado, en multiplicidad de
ocasiones, de sealar cules son las principales caractersticas del contrato de concesin
y, en tal sentido, ha indicado que las mismas son: (i) su celebracin por parte de una entidad
estatal, que acta con el carcter de concedente y por una persona natural o jurdica que
toma el nombre de concesionario (ii) es el concesionario quien asume los riesgos derivados
de la explotacin o de la prestacin del servicio pblico, a quien le corresponde participar
participar, por ende, en las utilidades y prdidas a las que hubiere lugar; (iii) hay siempre
lugar a una remuneracin o contraprestacin, la cual se pacta, de diversas maneras, en
favor de quien construye la obra o asume la prestacin del servicio pblico; de forma ms
esquemtica, se ha efectuado la siguiente caracterizacin del tipo contractual en comento,
con base en la definicin del mismo contenida en el antes citado artculo 32-4 de la Ley 80.

El concesionario asume la condicin de colaborador de la administracin en el


cumplimiento de los fines estatales par la continua y eficiente prestacin de los
servicios pblicos o la debida ejecucin de las obras publicas.

Segn lo previsto en la ley 80 existen tres modalidades de concesin:


a. Prestacin de un servicio publico
b. De explotacin de actividades monoplicas del Estado
c. La construccin de una obra publica
d. La explotacin de un bien estatal

CONTRATO DE OBRA PBLICA


Marienhoff, seala que la obra es un bien que crea la actividad humana y la obra pblica
es la realizada con intervencin o realizada directa o indirectamente por el Estado.
Igualmente define el trabajo pblico como construccin, mantenimiento, reparacin y
modificacin de obra e incluso la destruccin de la cosa necesaria para la construccin de
otra obra pblica.

La ley 80 de 1993 seala que son contratos de obra los que celebren las entidades estatales
para la construccin, mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de
cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de
ejecucin y pago.
La Sala de consulta y servicio civil del Consejo de Estado ha sealado que las
modalidades de pago en la obra pblica son:
1. Precios unitarios
2. Precio global fijo
3. Administracin delegada
4. Concesin de obra publica
Por precios unitarios se entiende que en el contrato se pacta el valor de las diferentes
unidades primarias de obra que deban realizarse. El costo de la ejecucin de cada uno de
los tems y el costo directo total del contrato ser el resultado de multiplicar los precios los
precios unitarios por las cantidades de obra ejecutadas y de sumar todos los tems
necesarios para la ejecucin.
Por precio global fijo se entiende el que se paga por la ejecucin contractual, una suma
global fija pactada en donde estn incluidos los honorarios.
Administracin delegada corresponde al caso en el que el contratista acta bajo cuenta y
riesgo de la entidad pblica y asume la ejecucin de la obra. En este caso la entidad
contratante paga el costo real de la obra mas los honorarios del
contratista administrador que corresponde a un porcentaje que incluye los costos de
administracin (personal, oficina automotores, desplazamientos etc) y la utilidad del
colaborador de la administracin.

En la Concesin de obra pblica. Dromi seala: esta es un modo de ejecucin de la


obra pblica por el que la administracin contrata a una empresa para la realizacin del
trabajo y no paga luego un precio por ellas, sino que la remunera otorgndole la explotacin
de la obra construida durante un plazo determinado

Por otra parte es preciso tener en cuenta en los contratos de obra los siguientes
conceptos:
a. mayor permanencia en obra
b. mayor cantidad de obra
c. obras adicionales
d. sujeciones materiales
La mayor permanencia en obra hace referencia a las situaciones en las cuales el
contratista debe permanecer en la obra por un mayor tiempo al inicialmente pactado,
cuando se est frente a hechos ajenos a su voluntad que le causan una
afectacin econmica, por los costos adicionales en que debi incurrir por el tiempo
adicional. Ante esta situacin procede el reajuste de los precios pues se debe reparar los
perjuicios causados.

Por su parte la mayor cantidad de obra corresponde al hecho en el cual el proyecto


contratado requiere de cantidades adicionales de obras incluidas en el objeto contractual
pero que en la ejecucin de la obra se determina que las cantidades superan lo estimado
inicialmente.

En cuanto a las obras adicionales se tiene que ellas corresponden a obras nuevas que
no fueron contempladas inicialmente en el objeto del contrato pero que
son necesarias para la correcta terminacin del proyecto.

Por ultimo hay que abordar el concepto de sujeciones materiales imprevistas. El


doctrinante Jos Luis Benavides seala que corresponde a aquellas situaciones en las
cuales durante la ejecucin de los contratos administrativos se presentan
dificultades materiales de carcter absolutamente anormal que razonablemente no se
pudieron prever al momento de contratar y que por tanto incrementa los costos
del proyecto que se est ejecutando.

FIDUCIA PBLICA Y EL ENCARGO FIDUCIARIO


La ley 80/93 en el numeral 5 del artculo 32 seala que
Los encargos fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias
autorizadas por la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el
manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior
sin perjuicio de lo previsto en el numeral 20 del artculo 25 de esta Ley.
Los encargos fiduciarios y los contratos de fiducia pblica slo podrn celebrarse por las
entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente estatuto, nicamente
para objetos y con plazos precisamente determinados. En ningn caso las entidades
pblicas fideicomitentes podrn delegar en las sociedades fiduciarias la adjudicacin de los
contratos que se celebren en desarrollo del encargo o de la fiducia pblica, ni pactar su
remuneracin con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que stos se encuentren
presupuestados.
Para definir la fiducia pblica se acude a la Corte Constitucional que en sentencia
C 86/95 seala:
El Estatuto General de Contratacin Administrativa cre un nuevo tipo de contrato, sin
definirlo, denominado "fiducia pblica", el cual no se relaciona con el contrato de fiducia
mercantil contenido en el Cdigo de Comercio y en las disposiciones propias del sistema
financiero. Se trata, pues, de un contrato autnomo e independiente, ms parecido a un
encargo fiduciario que a una fiducia (por el no traspaso de la propiedad, ni la constitucin
de un patrimonio autnomo), al que le sern aplicables las normas del Cdigo de Comercio
sobre fiducia mercantil, "en cuanto sean compatibles con lo dispuesto en esta ley". Esta
Corporacin encuentra que el hecho de que el contrato de que trata el numeral 5o. del
artculo 32 de la Ley 80 de 1993, denominado "encargo fiduciario y fiducia pblica",
contenga disposiciones que desconocen los elementos esenciales del contrato de fiducia
mercantil o que resultan poco prcticas al momento de contratar con el Estado, no significa
que se haya vulnerado disposicin constitucional alguna.
En cuanto al encargo fiduciario se tiene que es un contrato estatal que celebra una entidad
pblica con una sociedad fiduciaria con el objeto de que esta ltima administre los recursos
destinados o vinculados para los contratos suscritos por las mismas entidades.

[1] BENAVIDES, Jos Luis. Contrato de prestacin de servicios Dificil delimitacin frente al
contrato realidad. Revista derecho de Estado numero 25. Universidad Externado de
Colombia. Diciembre de 2010.pp. 85 a 115
[2] Apartes subrayados del numeral 3o. declarados EXEQUIBLES por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-154-97 de 19 de marzo de 1997, M.P. Dr. Hernando
Herrera Vergara, '... salvo que se acredite la existencia de una relacin laboral
subordinada'. Extracto:Como es bien sabido, el contrato de trabajo tiene elementos
diferentes al de prestacin de servicios independientes. En efecto, para que aqul se
configure se requiere la existencia de la prestacin personal del servicio, la continuada
subordinacin laboral y la remuneracin como contraprestacin del mismo. En cambio, en
el contrato de prestacin de servicios, la actividad independiente desarrollada, puede
provenir de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral
o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor
contratada. ()
Frente al cargo formulado, en el sentido de que con la regulacin demandada se vulnera
el derecho a la igualdad (C.P., art. 13), la Corte considera indispensable reiterar que ...la
igualdad se traduce en el derecho de los individuos a que no se consagren excepciones o
privilegios arbitrarios que los excluyan de lo que se concede a otros en idnticas
circunstancias.; una garanta de ese orden ...Impide a los rganos del poder pblico
establecer condiciones desiguales para circunstancias iguales y viceversa, salvo que medie
justificacin razonable, esto es, que a la luz de los principios, valores y derechos
consagrados en nuestra Constitucin resulte siendo admisible. En este orden de ideas, la
violacin al derecho a la igualdad se produce en el momento en que se otorgue un
tratamiento diferenciado entre iguales sin que medie justificacin objetiva y razonable,
apreciable desde la finalidad y los efectos del tratamiento diferenciado y cuando el
tratamiento no sea proporcionado a las circunstancias de hecho y a la finalidad concreta.
Por lo tanto, en el caso bajo estudio la pretendida vulneracin al derecho fundamental a
la igualdad no tiene cabida por cuanto no pueden predicarse condiciones desiguales en
situaciones fcticas diversas entre sujetos que han prestado servicios en forma evidente y
diferente a la administracin pblica, unos a travs de una relacin contractual y otros
mediante una relacin laboral de origen contractual, legal o reglamentario. La misma
naturaleza, caractersticas y elementos esenciales del vnculo que los une a la
administracin pblica, ya analizadas, determina que la regulacin legal sea
diametralmente opuesta, dadas, se repite, las situaciones fcticas diversas en que unos y
otros se desempean, en cuanto a las finalidades, obligaciones, y responsabilidades que
cumplen.

NORMATIVIDAD LEGAL DE CONTRATACION PUBLICA

LEY 1474 DE 2011

(Julio 12)

Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012, Reglamentada parcialmente por el


Decreto Nacional 4632 de 2011

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,


investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la
gestin pblica.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

CAPTULO I

Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin

Artculo 1. Inhabilidad para contratar de quienes incurran en actos de


corrupcin. Modificado por el art. 31, Ley 1778 de 2016. El literal j) del numeral 1 del
artculo 8 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
comisin de delitos contra la Administracin Pblica cuya pena sea privativa de la libertad o
que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos
relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de
lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con
excepcin de delitos culposos.

Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a
sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.

La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.

NOTA: Expresin subrayada declarada INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-630 de 2012.

Artculo 2. Inhabilidad para contratar de quienes financien campaas


polticas. Modificado por el art. 33, Ley 1778 de 2016. El numeral 1 del artculo 8 de la
Ley 80 de 1993 tendr un nuevo literal k), el cual quedar as:

Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a


las gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por ciento
(2.5%) de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas electorales en
cada circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con las entidades
pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato.

La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue elegido. Esta
causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha financiado la
campaa poltica.

Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren a


constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las alcaldas.

La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos de


prestacin de servicios profesionales.

Artculo 3. Prohibicin para que ex servidores pblicos gestionen intereses


privados. El numeral 22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia, representacin


o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o permitir que ello
ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin del cargo, con respecto
del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus servicios, y para la prestacin
de servicios de asistencia, representacin o asesora a quienes estuvieron sujetos a la
inspeccin, vigilancia, control o regulacin de la entidad, corporacin u organismos al que
se haya estado vinculado.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los
cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones
aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el ejercicio
de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados.

Artculo 4. Inhabilidad para que ex empleados pblicos contraten con el


Estado. Adicinase un literal f) al numeral 2 del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, el cual
quedar as:

Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn vinculados
a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio del cargo pblico,
cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual prestaron sus servicios.

Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
pblico.

CAPTULO I

Medidas administrativas para la lucha contra la corrupcin

Artculo 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de concesin,


suministro de medicamentos y de alimentos o su cnyuge, compaero o compaera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de afinidad y/o
primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas, con las
entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de ejecucin
y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de interventora con la misma
entidad.

NOTA: Declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-


618 de 2012.

Artculo 6. Accin de repeticin. El numeral 2 del artculo 8 de la Ley 678 de 2001


quedar as:

2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de Defensa Judicial de la


Nacin o quien haga sus veces.

Artculo 7. Responsabilidad de los Revisores Fiscales. Modificado por el art. 32, Ley
1778 de 2016. Adicinese un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedar
as:

5. Cuando se acte en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en conocimiento de


la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupcin que haya
encontrado en el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya
conocido el hecho o tuviera la obligacin legal de conocerlo, actos de corrupcin En relacin
con actos de corrupcin no proceder el secreto profesional.
Artculo 8. Designacin de responsable del control interno. Modifquese el
artculo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:

Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente de la


Repblica designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al
jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces, quien ser de libre
nombramiento y remocin.

Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin se


har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este
funcionario ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del respectivo
perodo del alcalde o gobernador.

Pargrafo 1. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor interno se


deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en asuntos
del control interno.

Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la naturaleza
de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar necesariamente
aumento en la planta de cargos existente.

Artculo 9. Reportes del responsable de control interno. Modifquese el artculo 14 de


la Ley 87 de 1993, que quedar as:

El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad
de la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre nombramiento y
remocin, designado por el Presidente de la Repblica.

Modificado por el art. 231, Decreto Nacional 019 de 2012. Esteservidor pblico, sin perjuicio
de las dems obligaciones legales, deber reportar al Director del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, as como a los Organismos de Control,
los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de
sus funciones.

El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4) meses
en la pgina web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de
dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.

Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes as lo
soliciten.

Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los
responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del
2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designacin
del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente artculo.

Artculo 10. Presupuesto de publicidad. Reglamentado por el Decreto Nacional 4326 de


2011. Los recursos que destinen las entidades pblicas y las empresas y sociedades con
participacin mayoritaria del Estado del orden nacional y territorial, en la divulgacin de los
programas y polticas que realicen, a travs de publicidad oficial o de cualquier otro medio
o mecanismo similar que implique utilizacin de dineros del Estado, deben buscar el
cumplimiento de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin
de los ciudadanos. En esta publicidad oficial se procurar la mayor limitacin, entre otros,
en cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de manera tal que se
logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.

Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso
anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y
objetividad.

Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgacin de


programas y polticas oficiales, para la promocin de servidores pblicos, partidos polticos
o candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen, nombre, smbolo, logo o cualquier otro
elemento identificable que pudiese inducir a confusin.

Modificado por el art. 232, Decreto Nacional 019 de 2012. En ningn caso las entidades
objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar, contratar o realizar directamente
publicidad oficial que no est relacionada en forma directa con las funciones que legalmente
debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.

Pargrafo 1. Derogado por el art. 50, Ley 1551 de 2012. Las entidades del orden nacional
y territorial que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o difusin
de campaas institucionales, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el
presente ao, tomando como base para la reduccin el monto inicial del presupuesto o
apropiacin presupuestal para publicidad o campaa. Una vez surtida la reduccin anterior,
en los aos siguientes el rubro correspondiente slo se podr incrementar con base en el
ndice de Precios al Consumidor.

Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las Sociedades de Economa


Mixta ni a las empresas industriales y comerciales del Estado que compitan con el sector
pblico o privado o cuando existan motivos de inters pblico en salud. Pero en todo caso
su ejecucin deber someterse a los postulados de planeacin, relacin costo beneficio,
presupuesto previo y razonabilidad del gasto.

Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta disposicin
estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la informacin
relativa al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades descritas en el inciso
primero de este artculo.

Artculo 11. Control y vigilancia en el sector de la seguridad social en salud.

1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la


Superintendencia Nacional de Salud, estarn obligadas a adoptar medidas de control
apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que se generen fraudes en el sistema de
seguridad social en salud.

2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en
cuanto les sean aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que debern
observar sus representantes legales, directores, administradores y funcionarios, con los
siguientes propsitos:

a) Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad econmica, vnculo laboral y


salario;

b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el sistema de


seguridad social en salud;

c) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin Nacional de Precios de


Medicamentos y Dispositivos Mdicos CNPMD, cualquier sobrecosto en la venta u
ofrecimiento de medicamentos e insumos;

d) Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de Vigilancia de


Medicamentos y Alimentos, Invima, la falsificacin de medicamentos e insumos y el
suministro de medicamentos vencidos, sin perjuicio de las denuncias penales
correspondientes;

e) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de Gestin Pensional


y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) y a la Superintendencia
Nacional de Salud cualquier informacin relevante cuando puedan presentarse eventos de
afiliacin fraudulenta o de fraude en los aportes a la seguridad social para lo de su
competencia;

f) Los dems que seale el Gobierno Nacional.

3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los mecanismos de control a


que se refiere el numeral anterior, las entidades vigiladas debern disear y poner en
prctica procedimientos especficos, y designar funcionarios responsables de verificar el
adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.

4. A partir de la expedicin de la presente ley, ninguna entidad prestadora del servicio de


salud en cualquiera de sus modalidades, incluidas las cooperativas podrn hacer ningn
tipo de donaciones a campaas polticas o actividades que no tenga relacin con la
prestacin del servicio.

NOTA: Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-084 de 2013.

Pargrafo. El Gobierno reglamentar la materia en un trmino no superior a tres meses.

Artculo 12. Sistema preventivo de prcticas riesgosas financieras y de atencin en


salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud. Crase el Sistema Preventivo
de Prcticas Riesgosas Financieras y de Atencin en Salud del Sistema General de
Seguridad Social en Salud que permita la identificacin oportuna, el registro y seguimiento
de estas conductas. La Superintendencia Nacional de Salud definir para sus sujetos
vigilados, el conjunto de medidas preventivas para su control, as como los indicadores de
alerta temprana y ejercer sus funciones de inspeccin, vigilancia y control sobre la materia.
Dicho sistema deber incluir indicadores que permitan la identificacin, prevencin y reporte
de eventos sospechosos de corrupcin y fraude en el Sistema General de Seguridad Social
en Salud. El no reporte de informacin a dicho sistema, ser sancionado conforme al
artculo 131 de la Ley 1438 de 2011.

CAPTULO II

Medidas penales en la lucha contra la corrupcin pblica y privada

Artculo 13. Exclusin de beneficios en los delitos contra la Administracin Pblica


relacionados con corrupcin. El artculo 68 A del Cdigo Penal quedar as:

No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa


de libertad de suspensin condicional de la ejecucin de la pena o libertad condicional;
tampoco la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin; ni habr lugar a ningn otro
beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los beneficios por colaboracin
regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando la persona haya sido condenada
por delito doloso o preterintencional dentro de los cinco (5) aos anteriores.

Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados por
delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan sobre
los bienes del Estado, utilizacin indebida de informacin privilegiada, lavado de activos y
soborno transnacional.

Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar respecto de la sustitucin de la detencin


preventiva y de la sustitucin de la ejecucin de la pena en los eventos contemplados en
los numerales 2, 3, 4 y 5 del artculo 314 de la Ley 906 de 2004, ni en aquellos eventos en
los cuales se aplique el principio de oportunidad, los preacuerdos y negociaciones y el
allanamiento a cargos.

Artculo 14. Ampliacin de trminos de prescripcin penal. El inciso sexto del artculo
83 del Cdigo Penal quedar as:

6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasin de ellas
realice una conducta punible o participe en ella, el trmino de prescripcin se aumentar en
la mitad. Lo anterior se aplicar tambin en relacin con los particulares que ejerzan
funciones pblicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren como agentes
retenedores o recaudadores.

Artculo 15. Estafa sobre recursos pblicos y en el Sistema de Seguridad Social


Integral. El artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos numerales 5 y 6 del siguiente tenor:

5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que el


Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier ttulo de este.

6. La conducta tenga relacin con el Sistema General de Seguridad Social Integral.

Artculo 16. Corrupcin privada. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250A, el cual
quedar as:

El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos,


administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociacin o fundacin una
ddiva o cualquier beneficio no justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en
perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez (10)
hasta de mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de
una sociedad, asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, solicite
o acepte una ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.

Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico en detrimento de la


sociedad, asociacin o fundacin, la pena ser de seis (6) a diez (10) aos.

Artculo 17. Administracin desleal. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 250B, el cual
quedar as:

El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad constituida o en


formacin, directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con abuso
de las funciones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes de la
sociedad o contraiga obligaciones a cargo de esta causando directamente un perjuicio
econmicamente evaluable a sus socios, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos
y multa de diez (10) hasta mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Artculo 18. Utilizacin indebida de informacin privilegiada. El artculo 258 del Cdigo
Penal quedar as:

El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u rgano de


administracin de cualquier entidad privada, con el fin de obtener provecho para s o para
un tercero, haga uso indebido de informacin que haya conocido por razn o con ocasin
de su cargo o funcin y que no sea objeto de conocimiento pblico, incurrir en pena de
prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.

En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn de su profesin u
oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho mediante la negociacin de
determinada accin, valor o instrumento registrado en el Registro Nacional de Valores,
siempre que dicha informacin no sea de conocimiento pblico.

Artculo 19. Especulacin de medicamentos y dispositivos mdicos. Adicinese


un inciso al artculo 298 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.

Artculo 20. Agiotaje con medicamentos y dispositivos mdicos. Adicinese


un inciso al artculo 301 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo mdico.
Artculo 21. Evasin fiscal. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000, quedar as:

El concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente autorizado


para la explotacin de un monopolio rentstico, que incumpla total o parcialmente con la
entrega de las rentas monopolsticas que legalmente les correspondan a los servicios de
salud y educacin, incurrir en prisin de cinco (5) aos a diez (10) aos y multa de hasta
1.020.000 UVT.

En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal, administrador o


empresario legalmente autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico que no
declare total o parcialmente los ingresos percibidos en el ejercicio del mismo, ante la
autoridad competente.

Artculo 22. Omisin de control en el sector de la salud. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 325B, el cual quedar as:

El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud, que con
el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno o todos
los mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha contra el fraude en el
sector de la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena prevista para el artculo 325
de la Ley 599 de 2000.

NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-084 de 2013.

Artculo 23. Peculado por aplicacin oficial diferente frente a recursos de la


seguridad social. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 399 A, el cual quedar as:

La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad, cuando se
d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.

Artculo 24. Peculado culposo frente a recursos de la seguridad social integral. La Ley
599 de 2000 tendr un artculo 400 A, el cual quedar as:

Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de una tercera
parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la
seguridad social integral.

Artculo 25. Circunstancias de atenuacin punitiva. El artculo 401 del Cdigo Penal
quedar as:

Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona, hiciere cesar
el mal uso, reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente, o reintegrare lo
apropiado, perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses la pena se disminuir
en la mitad.

Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda instancia, la pena se


disminuir en una tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber, proporcionalmente, disminuir la pena
hasta en una cuarta parte.

Artculo 26. Fraude de subvenciones. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 403A, el
cual quedar as:

El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pblicos


mediante engao sobre las condiciones requeridas para su concesin o callando total o
parcialmente la verdad, incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12) aos.

Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a travs de una
subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn
destinados.

Artculo 27. Acuerdos restrictivos de la competencia. La Ley 599 de 2000 tendr un


artculo 410 A, el cual quedar as:

El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o concurso


se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento contractual, incurrir
en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar con entidades estatales
por ocho (8) aos.

Pargrafo. El que en su condicin de delator o clemente mediante resolucin en firme


obtenga exoneracin total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia de
Industria y Comercio en una investigacin por acuerdo anticompetitivos en un proceso de
contratacin pblica obtendr los siguientes beneficios: reduccin de la pena en una tercera
parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con entidades estatales
por cinco (5) aos.

Artculo 28. Trfico de influencias de particular. La Ley 599 de 2000 tendr un


artculo 411 A, el cual quedar as:

El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor pblico en asunto que
este se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier beneficio
econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a
doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Artculo 29. Enriquecimiento ilcito. El artculo 412 del Cdigo Penal quedar as:

El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante su


vinculacin con la administracin o dentro de los cinco (5) aos posteriores a su
desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado, incurrir,
siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisin de nueve (9) a quince (15)
aos, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que supere el equivalente
a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para
el ejercicio de derechos y funciones pblicas de noventa y seis (96) a ciento ochenta (180)
meses.
Artculo 30. Soborno trasnacional. Modificado por el art. 30, Ley 1778 de 2016. El
artculo 433 del Cdigo Penal quedar as:

El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de este o de un tercero,


directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra utilidad a cambio
de que este realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con una transaccin
econmica o comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a quince (15) aos y multa de cien
(100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Pargrafo. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera servidor


pblico extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o judicial en
un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida, as como cualquier persona que ejerza
una funcin pblica para un pas extranjero, sea dentro de un organismo pblico o de una
empresa de servicio pblico. Tambin se entender que ostenta la referida calidad cualquier
funcionario o agente de una organizacin pblica internacional.

Artculo 31. Soborno. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de 2000, que quedar as:

El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o la
calle total o parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos
y multa de cien (100) a mil (1.000) salarios.

Artculo 32. Soborno en la actuacin penal. Modifquese el artculo 444A de la Ley 599
de 2000, que quedar as:

El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a persona
que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a declarar, o para
que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrir en prisin de seis (6) a doce
(12) aos y multa de cincuenta (50) a dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

Artculo 33. Circunstancias de agravacin punitiva. Los tipos penales de que tratan los
artculos 246, 250
numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 433 de la Ley 599
de 2000 les ser aumentada la pena de una sexta parte a la mitad cuando la conducta sea
cometida por servidor pblico que ejerza como funcionario de alguno de los organismos de
control del Estado.

Artculo 34. Medidas contra personas jurdicas. Modificado por el art. 35, Ley 1778 de
2016. Independientemente de las responsabilidades penales individuales a que hubiere
lugar, las medidas contempladas en el artculo 91 de la Ley 906 de 2004 se aplicarn a las
personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la
Administracin Pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio pblico,
realizados por su representante legal o sus administradores, directa o indirectamente.

En los delitos contra la Administracin Pblica o que afecten el patrimonio pblico, las
entidades estatales posiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero
civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan participado en la comisin de
aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la Ley 222 de 1995, la
Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de quinientos (500) a dos mil
(2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia de los mismos,
la sociedad haya participado en la comisin de un delito contra la Administracin Pblica o
contra el patrimonio pblico.

Artculo 35. Ampliacin de trminos para investigacin. El artculo 175 de la Ley 906
de 2004 tendr un pargrafo, el cual quedar as:

Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la
detencin preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los
imputados o los delitos objeto de investigacin.

Artculo 36. Operaciones encubiertas contra la corrupcin. La Ley 906 de 2004 tendr
un artculo 242 A, el cual quedar as:

Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn utilizarse cuando se
verifique la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la Administracin
Pblica en una entidad pblica.

Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto, en desarrollo de la


operacin, cometa delitos contra la Administracin Pblica en coparticipacin con la
persona investigada, quedar exonerado de responsabilidad, salvo que exista un verdadero
acuerdo criminal ajeno a la operacin encubierta, mientras que el indiciado o imputado
responder por el delito correspondiente.

Artculo 37. Pruebas anticipadas. El artculo 284 de la Ley 906 de 2004 tendr
un pargrafo cuarto, el cual quedar as:

Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de los jueces
penales del circuito especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos
contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los
cuales proceda la detencin preventiva, ser posible practicar como prueba anticipada el
testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida o la de su familia por razn de
los hechos que conoce; as mismo, proceder la prctica de dicha prueba anticipada
cuando contra el testigo curse un trmite de extradicin en el cual se hubiere rendido
concepto favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.

La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del Presidente de la
Repblica de conceder la extradicin.

Artculo 38. Aumento de trminos respecto de las causales de libertad en


investigaciones relacionadas con corrupcin. El artculo 317 de la Ley 906 de 2004
tendr un pargrafo segundo, el cual quedar as:

Pargrafo 1. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del circuito
especializados, por delitos contra la Administracin Pblica y por delitos contra el patrimonio
econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales proceda la
detencin preventiva, los trminos previstos en los numerales 4 y 5 se duplicarn cuando
sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.

Artculo 39. Restriccin de la detencin domiciliaria. El pargrafo del artculo 314 de la


Ley 906 de 2004 quedar as:

Pargrafo 1. No proceder la sustitucin de la detencin preventiva en establecimiento


carcelario, por detencin domiciliaria cuando la imputacin se refiera a los siguientes
delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito especializados o quien haga
sus veces, Trfico de migrantes (C. P. artculo 188); Acceso carnal o actos sexuales con
incapaz de resistir (C. P. artculo 210); Violencia intrafamiliar (C. P. artculo 229); Hurto
calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado (C. P. artculo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y
15); Estafa agravada (C. P. artculo 247); Uso de documentos falsos relacionados con
medios motorizados hurtados (C. P. artculo 291); Fabricacin, trfico y porte de armas de
fuego o municiones de uso personal, cuando concurra con el delito de concierto para
delinquir (C. P. artculos 340 y 365), o los imputados registren sentencias condenatorias
vigentes por los mismos delitos; Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso
privativo de las fuerzas armadas (C. P. artculo 366); Fabricacin, importacin, trfico,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares (C. P. artculo 367); Peculado
por apropiacin en cuanta superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales
(C. P. artculo 397); Concusin (C. P. artculo 404); Cohecho propio (C. P. artculo 405);
Cohecho impropio (C.P. artculo 406); cohecho por dar u ofrecer (C. P. artculo 407);
Enriquecimiento Ilcito (C.P. artculo 412); Soborno Transnacional (C.P. artculo 433);
Inters Indebido en la Celebracin de Contratos (C.P. artculo 409); Contrato sin
Cumplimiento de Requisitos Legales (C.P. artculo 410); Trfico de Influencias (C.P. artculo
411); Receptacin repetida, continua (C.P. artculo 447, incisos 1 y 3); Receptacin para
ocultar o encubrir el delito de hurto calificado, la receptacin para ocultar o encubrir el hurto
calificado en concurso con el concierto para delinquir, receptacin sobre medio motorizado
o sus partes esenciales, o sobre mercanca o combustible que se lleve en ellos (C. P.
artculo 447, inciso 2)".

Artculo 40. Principio de oportunidad para los delitos de cohecho. El artculo 324 de la
Ley 906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual quedar as:

"18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva denuncia
que da origen a la investigacin penal, acompaada de evidencia til en el juicio, y sirva
como testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e integral el dao
causado.

Los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern revocados si la persona


beneficiada con el mismo incumple con las obligaciones en la audiencia de juzgamiento.

El principio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si denunciare primero el delito en


las condiciones anotadas.

CAPTULO III

Medidas disciplinarias para la lucha contra la corrupcin


Artculo 41. Funciones disciplinarias de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del
Consejo Superior de la Judicatura. Adems de lo previsto en la Constitucin Poltica la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos
Seccionales segn el caso, examinar la conducta y sancionar las faltas de los auxiliares
de la Justicia.

Artculo 42. Poder preferente de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo


Superior de la Judicatura. La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura a solicitud de parte u oficiosamente ejercer el poder preferente jurisdiccional
disciplinario, en relacin con los procesos que son competencia de sus seccionales,
respetando el debido proceso y la doble instancia; igualmente podr disponer el cambio de
radicacin de los mismos, en cualquier etapa.

Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia crear por medio de su


reglamento interno las salas de decisin pertinentes".

NOTA: Declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-


619 de 2012.

Artculo 43. Prohibicin de represalias. Adicinese un numeral nuevo al artculo 48 de la


Ley 734 de 2002, el cual quedar as:

"Artculo 48. Faltas Gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:

64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006, cometer,
directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el ejercicio de
ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya denunciado hechos
de corrupcin".

Artculo 44. Sujetos disciplinables. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002, quedar as:

El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventora o


supervisin en los contratos estatales; tambin a quienes ejerzan funciones pblicas, de
manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes
administren recursos pblicos u oficiales.

Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades propias
de los rganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos estatales, as
como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditar, entre otras
manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas, expida actos unilaterales o
ejerza poderes coercitivos.

Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o


disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las
entidades pblicas o que estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines
especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos, salvo que en
ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual resultarn
destinatarios de las normas disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del


representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-084 de 2013, bajo el entendido que la falta le fuere imputable
por el incumplimiento de los deberes funcionales.

Artculo 45. Responsabilidad del interventor por faltas gravsimas. Modifquese


el numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:

11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42,
43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, pargrafo 4, del artculo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la funcin.

Artculo 46. Notificaciones. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso
segundo, el cual quedar as:

De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que ordene el traslado
para alegatos de conclusin.

Artculo 47. Procedencia de la revocatoria directa. El artculo 122 de la Ley 734 quedar
as:

Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a peticin del
sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los profiri. El quejoso
podr solicitar la revocatoria del auto de archivo.

NOTA: Expresiones subrayadas declaradas EXEQUIBLES por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-306 de 2012.

Pargrafo 1. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones al


Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario,
procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuacin por parte del
Procurador General de la Nacin, de oficio o a peticin del quejoso que tenga la calidad de
vctima o perjudicado.

Pargrafo 2. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3) meses calendario.

Artculo 48. Competencia. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que
los hubiere proferido o por su superior funcional.

NOTA: Expresion subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-306 de 2012.
Pargrafo. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos
sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este ltimo evento cuando se
trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, expedidos por cualquier
funcionario de la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el cual
proferir la decisin correspondiente.

NOTA: Expresion subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-306 de 2012.

Artculo 49. Causal de revocacin de las decisiones disciplinarias. El artculo 124 de


la Ley 734 de 2002 quedar as:

En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los autos
de archivo y el fallo absolutorio son revocables slo cuando infrinjan manifiestamente las
normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban fundarse. Igualmente
cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los derechos fundamentales.

NOTA: Expresion subrayada declarada Exequible por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-306 de 2012.

Artculo 50. Medios de prueba. El inciso primero del artculo 130 de la Ley 734 quedar
as:

Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita


especial, y los documentos, y cualquier otro medio tcnico cientfico que no viole el
ordenamiento jurdico, los cuales se practicarn de acuerdo con las reglas previstas en la
Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.

Artculo 51. Prueba trasladada. El artculo 135 de la Ley 734 quedar as:

Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa, dentro o


fuera del pas y los medios materiales de prueba, podrn trasladarse a la actuacin
disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y sern apreciadas
conforme a las reglas previstas en este cdigo.

Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que
la Fiscala General de la Nacin haya descubierto con la presentacin del escrito de
acusacin en el proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos y
controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de pruebas.
Estos elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser sometidos a
contradiccin dentro del proceso disciplinario.

Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura


necesiten informacin acerca de una investigacin penal en curso o requieran trasladar a
la actuacin disciplinaria elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que no hayan
sido descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal General de la Nacin. En cada caso, el Fiscal
General evaluar la solicitud y determinar qu informacin o elementos materiales de
prueba o evidencias fsicas puede entregar, sin afectar la investigacin penal ni poner en
riesgo el xito de la misma.

Artculo 52. Trmino de la investigacin disciplinaria. Los dos primeros incisos del
artculo 156 de la Ley 734 quedarn as:

El trmino de la investigacin disciplinaria ser de doce meses, contados a partir de la


decisin de apertura.

En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin disciplinaria no


podr exceder de dieciocho meses. Este trmino podr aumentarse hasta en una tercera
parte, cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o a dos o ms inculpados.

Artculo 53. Decisin de cierre de investigacin. La Ley 734 de 2002 tendr un


artculo 160 A, el cual quedar as:

Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o vencido el


trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento, mediante decisin de
sustanciacin notificable y que slo admitir el recurso de reposicin, declarar cerrada la
investigacin.

En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin disciplinaria se verificar


en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.

Artculo 54. Trmino probatorio. El inciso primero del artculo 168 de la Ley 734 de 2002
quedar as:

Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente resolver sobre


las nulidades propuestas y ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido
solicitadas, de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.

Artculo 55. Traslado para alegatos de conclusin. El artculo 169 de la Ley 734 de 2002
quedar as:

Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las sealadas en la etapa de


juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciacin
notificable ordenar traslado comn de diez (10) das para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos de conclusin.

Artculo 56. Trmino para fallar. La Ley 734 de 2002 tendr un artculo 169 A, el cual
quedar as:

El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) das hbiles
siguientes al vencimiento del trmino de traslado para presentar alegatos de conclusin.

Artculo 57. Aplicacin del procedimiento verbal. El artculo 175 de la Ley 734 de 2002,
quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los casos en que el
sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta, cuando
haya confesin y en todo caso cuando la falta sea leve.

Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas contempladas en el


artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48, 52, 54,
55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.

En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a audiencia, en cualquier


estado de la actuacin, hasta antes de proferir pliego de cargos.

En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar sobre
la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos sustanciales para
proferir pliego de cargos se citar a audiencia.

NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-370 de 2012.

Artculo 58. Procedimiento verbal. El artculo 177 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el funcionario


competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar adelantar
proceso verbal y citar a audiencia al posible responsable.

En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin del
funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los
hechos reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relacin de las pruebas
tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se
estima puede caber al funcionario cuestionado.

La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de la fecha
del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.

Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de abogado,


podr dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern
practicadas en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Si no
fuere posible hacerlo se suspender la audiencia por el trmino mximo de cinco (5) das y
se sealar fecha para la prctica de la prueba o pruebas pendientes.

Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso ordinario, hacindolas


compatibles con las formas propias del proceso verbal.

Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y


procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes o
superfluas, debe ser motivada.

El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable,
para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de mnimo tres (3)
das y mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder en aquellos eventos
que no estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisin no cabe
ningn recurso.

De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente lo ocurrido en ella.


Todas las decisiones se notifican en estrados.

NOTA: Expresin subrayada declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-370 de 2012, en el entendido que este trmino solamente
comenzar a correr a partir de la notificacin del auto que ordena adelantar el proceso
verbal.

Artculo 59. Recursos. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de pruebas,
las nulidades y la recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el
momento en que se profiera la decisin. El director del proceso, a continuacin, decidir
oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.

El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la
recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la misma
audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se decidir
sobre su otorgamiento.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante


Sentencias C-315 de 2012 y C-401 de 2013

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-532 de 2015.

Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica instancia, el cual


deber interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificacin en estrados, agotado
lo cual se decidir el mismo.

Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al procedimiento escrito.

De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver el proceso para


que se tramite por el que sea designado.

En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las decretar
y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para resolver el
fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin.

NOTA: Inciso declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional, mediante


Sentencia C-401 de 2013.

Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo cual
dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da siguiente al
de la notificacin por estado, que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se
ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.

Artculo 60. Procedencia del procedimiento disciplinario especial ante el Procurador


General de la Nacin. El artculo 182 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo, el
cual quedar as:

El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este procedimiento especial para
los casos en que su competencia para disciplinar sea en nica instancia.

CAPTULO IV

Regulacin del lobby o cabildeo

Artculo 61. Acceso a la informacin. La autoridad competente podr requerir, en


cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a gestiones
determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la comisin de algn delito o de
una falta disciplinaria.

CAPTULO V

Organismos especiales para la lucha contra la corrupcin

Artculo 62. Conformacin de la Comisin Nacional para la Moralizacin. Crase la


Comisin Nacional para la Moralizacin, integrada por:

a) El Presidente de la Repblica;

b) El Ministro del Interior y de Justicia;

c) El Procurador General de la Nacin;

d) El Contralor General de la Repblica;

e) El Auditor General de la Repblica;

f) El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes;

g) El Fiscal General de la Nacin;

h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia;

i) El Presidente del Consejo de Estado;

j) El Director del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y


Lucha contra la Corrupcin;

k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia;


l) El Defensor del Pueblo.

Artculo 63. Presidencia de la Comisin. La Presidencia de la Comisin Nacional para la


Moralizacin corresponder al Presidente de la Repblica.

Artculo 64. Funciones. La Comisin Nacional para la Moralizacin tendr las siguientes
funciones:

a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de 1995;

b) Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin frente


a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de este fenmeno;

c) Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la corrupcin;

d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley respecto
de las personas polticamente expuestas;

e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para la


Administracin Pblica, y los mecanismos de su divulgacin;

f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administracin Pblica;

g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la


moralidad y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica;

h) Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin de


mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de eficiencia,
eficacia y economa de la gestin pblica;

i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y del control


social sobre la gestin pblica;

j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen que


ver con la moralidad administrativa;

k) Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas sobre temas


asociados con la tica y la moral pblicas, los deberes y las responsabilidades en la funcin
pblica;

l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del pas
y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin administrativa;

m) Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente;

n) Darse su propio Reglamento.


Artculo 65. Comisiones Regionales de Moralizacin. Cada departamento instalar una
Comisin Regional de Moralizacin que estar encargada de aplicar y poner en marcha los
lineamientos de la Comisin Nacional de Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las
acciones de los rganos de prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.

La Comisin Regional estar conformada por los representantes regionales de la


Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala
General de la Nacin, el Consejo Seccional de la Judicatura y la Contralora Departamental,
Municipal y Distrital. La asistencia a estas reuniones que se llevarn a cabo mensualmente
es obligatoria e indelegable.

Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de
Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la Defensora del Pueblo, las
personeras municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y el
Presidente de la Asamblea Departamental.

Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralizacin con la ciudadana


organizada, deber celebrarse entre ellos por lo menos una reunin trimestral para atender
y responder sus peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.

Artculo 66. Conformacin de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra


la Corrupcin. Crase la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la
Corrupcin, la cual estar integrada por:

a) Un representante de los Gremios Econmicos;

b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la lucha


contra la corrupcin;

c) Un representante de las Universidades;

d) Un representante de los Medios de Comunicacin;

e) Un representante de las Veeduras Ciudadanas;

f) Un representante del Consejo Nacional de Planeacin;

g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;

h) Un representante de Conferilec (Confederacin Colombiana de Libertad Religiosa,


Conciencia y Culto).

Artculo 67. Designacin de Comisionados. Reglamentado por el Decreto Nacional 958


de 2016. La designacin de los Comisionados Ciudadanos corresponde al Presidente de la
Repblica, de ternas enviadas por cada sector. El desempeo del cargo ser por perodos
fijos de cuatro (4) aos y ejercern sus funciones ad honrem.

Artculo 68. Funciones. La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la


Corrupcin ejercer las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de 1995;

b) Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a las polticas,


planes y programas que se pongan en marcha en materia de lucha contra la corrupcin, el
cual deber presentarse al menos una (1) vez cada ao;

c) Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los valores


ticos y la lucha contra la corrupcin;

d) Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico y transparente de


las actividades del sector privado y para la prevencin de conflictos de intereses en el
mismo;

e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar la
gestin pblica tales como la contratacin pblica, la poltica antitrmites, la
democratizacin de la Administracin Pblica, el acceso a la informacin pblica y la
atencin al ciudadano;

f) Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupcin de alto


impacto;

g) Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas contempladas en esta ley


para regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia de las decisiones
pblicas;

h) Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el desarrollo


de programas orientados a la lucha contra la corrupcin y al rescate de la moral pblica;

i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo previsto en
el artculo 92 de la Constitucin;

j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen


relacin con la moralidad administrativa;

k) Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y propiedad


de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades, as como su
adecuada utilizacin;

l) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 56 de la Ley


190 de 1995;

m) Darse su propio Reglamento.

Artculo 69. Secretara Tcnica. La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional


Ciudadana para la lucha contra la corrupcin ser designada por los representantes de que
trata el artculo 78 de esta ley. La Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de
Moralizacin ser ejercida por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este programa deber apoyar las secretaras
tcnicas en lo operativo y lo administrativo.
Artculo 70. Requisitos. Son requisitos para ser miembro de la Comisin Nacional
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, los siguientes:

1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.

2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.

3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.

4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el Estado.

Artculo 71. Reuniones de la Comisin Nacional de Moralizacin y la Comisin


Ciudadana. La Comisin Nacional de Moralizacin y la Comisin Ciudadana debern
reunirse al menos trimestralmente y entregar a fin de ao un informe de sus actividades y
resultados, el cual ser pblico y podr ser consultado en la pgina de Internet de todas las
entidades que conforman esta Comisin.

Artculo 72. Funciones del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,


Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. El Programa Presidencial de
Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, o quien haga sus
veces, tendr las siguientes funciones:

a) Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha contra la


corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de Desarrollo, segn los
lineamientos del Presidente de la Repblica;

b) Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas preventivas


para el fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control social, rendicin de
cuentas, acceso a la informacin, cultura de la probidad y transparencia;

c) Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en los


instrumentos internacionales de lucha contra la corrupcin;

d) Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las diferentes ramas del


poder y rganos de control en el nivel nacional y territorial;

e) Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de la corrupcin y


sus indicadores, para disear polticas pblicas;

f) Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector privado para
la lucha contra la corrupcin;

g) Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Solicitar ante la entidad pblica
contratante la revocatoria directa del acto administrativo de adjudicacin de cualquier
contrato estatal cuando existan serios motivos de juicio para inferir que durante el
procedimiento precontractual se pudo haber presentado un delito o una falta disciplinaria
grave.

g). Adicionado por el art. 34, Ley 1778 de 2016.


h). Adicionado por el art. 34, Ley 1778 de 2016.

i). Adicionado por el art. 34, Ley 1778 de 2016.

CAPTULO VI

Polticas institucionales y pedaggicas

Artculo 73. Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano. Reglamentado por el


Decreto Nacional 2641 de 2012. Cada entidad del orden nacional, departamental y
municipal deber elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de
atencin al ciudadano. Dicha estrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos
de corrupcin en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las
estrategias antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la


Corrupcin sealar una metodologa para disear y hacerle seguimiento a la sealada
estrategia.

Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de


administracin de riesgos, se podr validar la metodologa de este sistema con la definida
por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupcin.

Artculo 74. Plan de accin de las entidades pblicas. A partir de la vigencia de la


presente ley, todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero de cada ao,
debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin para el ao siguiente, en
el cual se especificarn los objetivos, las estrategias, los proyectos, las metas, los
responsables, los planes generales de compras y la distribucin presupuestal de sus
proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.

A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de
gestin del ao inmediatamente anterior.

Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, as


como las modificaciones a este o a su desagregacin.

Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de


Economa Mixta estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus proyectos
de inversin.

Artculo 75. Poltica antitrmites. Para la creacin de un nuevo trmite que afecte a los
ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas debern elaborar un documento
donde se justifique la creacin del respectivo trmite. Dicho documento deber ser remitido
al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que en un lapso de treinta (30) das
deber conceptuar sobre la necesidad del mismo. En caso de que dicho concepto sea
negativo la entidad se abstendr de ponerlo en funcionamiento.

Pargrafo 1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la


Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias para que en el trmino de seis meses, contados a partir de la fecha de la
publicacin de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica.

Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias atribuidas en el presente artculo no sern


aplicables respecto de trmites relacionados con licencias ambientales.

Artculo 76. Oficina de Quejas, Sugerencias y Reclamos. Reglamentado por el Decreto


Nacional 2641 de 2012. En toda entidad pblica, deber existir por lo menos una
dependencia encargada de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos
que los ciudadanos formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la
entidad.

La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe semestral
sobre el particular. En la pgina web principal de toda entidad pblica deber existir un link
de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen sus
comentarios.

Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina web principal
para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupcin
realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como
sugerencias que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
pblico.

Derogado por el art. 237, Decreto Nacional 019 de 2012. Laoficina de quejas, sugerencias
y reclamos ser la encargada de conocer dichas quejas para realizar la investigacin
correspondiente en coordinacin con el operador disciplinario interno, con el fin de iniciar
las investigaciones a que hubiere lugar.

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la


Corrupcin sealar los estndares que deben cumplir las entidades pblicas para dar
cumplimiento a la presente norma.

Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un proceso de gestin de


denuncias, quejas y reclamos, se podrn validar sus caractersticas contra los estndares
exigidos por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin.

Artculo 77. Publicacin proyectos de inversin. Sin perjuicio de lo ordenado en los


artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor transparencia en la
contratacin pblica, todas las entidades del orden nacional, departamental, municipal y
distrital debern publicar en sus respectivas pginas web cada proyecto de inversin,
ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin
nacional, departamental, municipal o distrital, segn el caso.

Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economa


Mixta estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus proyectos de
inversin.
Artculo 78. Democratizacin de la Administracin Pblica. Modifquese el artculo
32 de la Ley 489 de 1998, que quedar as:

Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de


desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y
democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:

a) Convocar a audiencias pblicas;

b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados


a fortalecer la participacin ciudadana;

c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto funcionamiento
de la Administracin Pblica;

d) Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para


representar a los usuarios y ciudadanos;

e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;

f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa.

En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de
manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos
mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la
Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas
creada por el CONPES 3654 de 2010.

Artculo 79. Pedagoga de las competencias ciudadanas. Los establecimientos


educativos de educacin bsica y media incluirn en su Proyecto Educativo Institucional,
segn lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de competencias ciudadanas
para la convivencia pacfica, la participacin y la responsabilidad democrtica, y la identidad
y valoracin de la diferencia, lo cual deber verse reflejado en actividades destinadas a
todos los miembros de la comunidad educativa. Especficamente, desde el mbito de
participacin se orientar hacia la construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado
de los bienes comunes.

Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin promovern


programas de formacin docente para el desarrollo de las competencias ciudadanas.

Artculo 80. Divulgacin de campaas institucionales de prevencin de la


corrupcin. Los proveedores de los Servicios de Radiodifusin Sonora de carcter pblico
o comunitario debern prestar apoyo gratuito al Ministerio de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones en divulgacin de proyectos y estrategias de comunicacin social,
que dinamicen los mecanismos de integracin social y comunitaria, as como a la
Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala
General de la Nacin, el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupcin y otras entidades de la Rama Ejecutiva con un
mnimo de 15 minutos diarios de emisin a cada entidad, para divulgar estrategias de lucha
contra la corrupcin y proteger y promover los derechos fundamentales de los Colombianos.

De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin, debern prestar


apoyo en los mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30 minutos
efectivos de emisin en cada semana.

Artculo 81. Sanciones por incumplimiento de polticas institucionales. El


incumplimiento de la implementacin de las polticas institucionales y pedaggicas
contenidas en el presente captulo, por parte de los servidores pblicos encargados se
constituir como falta disciplinaria grave.

CAPTULO VII

Disposiciones para prevenir y combatir la corrupcin en la contratacin pblica

Artculo 82. Responsabilidad de los interventores. Modifquese el artculo 53 de la Ley


80 de 1993, el cual quedar as:

Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente


tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o
asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen dao
o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto
de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora o asesora.

Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por
el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como por los
hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan
ejercido o ejerzan las funciones de interventora.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley.

Artculo 83. Supervisin e interventora contractual. Con el fin de proteger la moralidad


administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia
de la actividad contractual, las entidades pblicas estn obligadas a vigilar
permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado a travs de un supervisor o
un interventor, segn corresponda.

La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable, y


jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad
estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisin, la Entidad
estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de prestacin de
servicios que sean requeridos.

La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del contrato


realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando
el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la
complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la
entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podr
contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero, contable, jurdico del objeto o
contrato dentro de la interventora.

Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las funciones
de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la vigilancia del
contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de interventora, se debern
indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las dems quedarn a cargo de la
Entidad a travs del supervisor.

El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal.

Pargrafo 1. En adicin a la obligacin de contar con interventora, teniendo en cuenta la


capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva supervisin en los contratos de obra
a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios previos de los contratos
cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con independencia de la modalidad de
seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de contar con interventora.

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.

Artculo 84. Facultades y deberes de los supervisores y los interventores. La


supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al ejercicio del cumplimiento
obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones a cargo del contratista.

Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y


explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por
mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se presente.

Pargrafo 1. El numeral 34 del artculo 48 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por


la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. Tambin
ser falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando
se presente el incumplimiento.

Pargrafo 2. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8, numeral 1, con el siguiente literal:

k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante


relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o
pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente. NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional,
mediante Sentencia C-434 de 2013.

Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un


posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con este de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean imputables al
interventor.

Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles


incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o adopte
las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos pblicos
involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se ocasionen.

Pargrafo 4. Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal la solidaridad se


aplicar en los trminos previstos en el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto del
rgimen sancionatorio.

Artculo 85. Continuidad de la interventora. Los contratos de interventora podrn


prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En
tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones del objeto de interventora,
sin que resulte aplicable lo dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria la constitucin


y aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de la garanta de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regular la materia. En este evento
podr darse aplicacin al artculo 7 de la Ley 1150, en cuanto a la posibilidad de que la
garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la ejecucin
del respectivo contrato.

Artculo 86. Imposicin de multas, sanciones y declaratorias de incumplimiento. Las


entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
podrn declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las
multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal. Para tal
efecto observarn el siguiente procedimiento:

NOTA: El texto subrayado fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-499 de 2015.

Ver el art. 5.1.13 del Decreto Nacional 734 de 2012

a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la


entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har mencin
expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el informe de
interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y enunciar las normas o
clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se establecer el lugar, fecha y hora
para la realizacin de la audiencia, la que podr tener lugar a la mayor brevedad posible,
atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el cumplimiento de las
obligaciones contractuales. En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en
pliza de seguros, el garante ser citado de la misma manera;

b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las


circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas o
clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la palabra al
representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que presenten
sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones del caso, aportar
pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;

c) Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo ocurrido en


desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto pblico, la entidad
proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin o declaratoria de
incumplimiento. Contra la decisin as proferida slo procede el recurso de reposicin que
se interpondr, sustentar y decidir en la misma audiencia. La decisin sobre el recurso
se entender notificada en la misma audiencia;

d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado,


podr suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte, ello resulte en su
criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes y pertinentes, o
cuando por cualquier otra razn debidamente sustentada, ello resulte necesario para el
correcto desarrollo de la actuacin administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se
sealar fecha y hora para reanudar la audiencia.

La entidad podr dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algn
medio tiene conocimiento de la cesacin de situacin de incumplimiento.

Artculo 87. Maduracin de proyectos. El numeral 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993


quedar as:

12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso en


que la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los estudios,
diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn corresponda.

Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la misma


oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad contratante deber contar con los
estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto social,
econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos que
incluyan dentro del objeto el diseo.

Pargrafo 1. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. Para efectos de decretar su
expropiacin, adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de
utilidad pblica o inters social los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de
proyectos de infraestructura de transporte.

Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de transporte


diseado ser el siguiente:
1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de forma
precisa las coordenadas del proyecto.

2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC o la entidad competente segn el caso,


en los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la resolucin de que trata el numeral
anterior, proceder a identificar los predios que se ven afectados por el proyecto y ordenar
registrar la calidad de predios de utilidad pblica o inters social en los respectivos registros
catastrales y en los folios de matrcula inmobiliaria, quedando dichos predios fuera del
comercio a partir del mencionado registro.

3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6) meses
el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable del
proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a esta y al propietario y
dems interesados acreditados.

4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones si las
hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso realizar por
afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.

5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio
de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos
de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la
localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.

6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos del
Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o de la entidad competente.

7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si as se hubiere


pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las indemnizaciones o
compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el particular, se entiende que existe
mutuo acuerdo en la negociacin y transaccin de posibles indemnizaciones futuras.

8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del predio a
nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso pblico
e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin Poltica.

9. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin, se expedir un


acto administrativo de expropiacin por parte de la entidad responsable del proyecto y se
realizar el pago por consignacin a rdenes del Juez o Tribunal Contencioso
Administrativo competente, acto con el cual quedar cancelada la obligacin.

10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se proceder al


registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto y que, como bien de
uso pblico e inters social, gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitucin
Poltica. Lo anterior, sin perjuicio del derecho de las personas objeto de indemnizacin o
compensacin a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el valor de las
mismas en cada caso particular.

11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la
indemnizacin o compensacin que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada la
notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los quince (15) das
hbiles siguientes.

12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o compensacin no


entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la entidad responsable del proyecto y
las autoridades locales competentes debern efectuar el desalojo dentro del mes siguiente
al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.

13. El presente pargrafo tambin ser aplicable para proyectos de infraestructura de


transporte que estn contratados o en ejecucin al momento de expedicin de la presente
ley.

Pargrafo 2. Derogado por el art. 73, Ley 1682 de 2013. El avalo comercial del inmueble
requerido para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en
que supere en un 50% el valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para
actualizar el avalo catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como
consecuencia del proceso de enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o
administrativa.

Artculo 88. Factores de seleccin y procedimientos diferenciales para la adquisicin


de los bienes y servicios a contratar. Modifquese el numeral 2 del artculo 5 de la Ley
1150 de 2007 en el siguiente sentido:

Ver el art. 2.2.9 del Decreto Nacional 734 de 2012

"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos
documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de
evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los
ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para
ello.

En los procesos de seleccin en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y
econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las siguientes
alternativas:

a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o frmulas


sealadas en el pliego de condiciones; o

b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relacin


de costo-beneficio para la entidad.

Pargrafo. Adicinese un pargrafo 6 en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 del


siguiente tenor:

"El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de las diversas
causales de seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el concurso de mritos".

Artculo 89. Expedicin de adendas. El inciso 2 del numeral 5 del artculo 30 de la Ley
80 de 1993 quedar as:

"Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un nmero


plural de posibles oferentes, dicho plazo se podr prorrogar antes de su vencimiento, por
un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso no podrn expedirse
adendas dentro de los tres (3) das anteriores en que se tiene previsto el cierre del proceso
de seleccin, ni siquiera para extender el trmino del mismo. La publicacin de estas
adendas slo se podr realizar en das hbiles y horarios laborales".

Ver el Pargrafo 2 del art. 2.2.4 del Decreto Nacional 734 de 2012

Artculo 90. Inhabilidad por incumplimiento reiterado. Quedar inhabilitado el


contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:

Ver el Pargrafo 4, art. 6.1.3.5 del Decreto Nacional 734 de 2012

a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin de uno
o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades estatales;

b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos dos
(2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales;

c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante una
misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.

La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir de la


inscripcin de la ltima multa o incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de
acuerdo con la informacin remitida por las entidades pblicas. La inhabilidad pertinente se
har explcita en el texto del respectivo certificado.

Pargrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se extender a los socios de


sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, as como las
sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria.

Artculo 91. Anticipos. En los contratos de obra, concesin, salud, o los que se realicen
por licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un patrimonio autnomo
irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de anticipo, con el fin de
garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecucin del contrato
correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima cuanta.

El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto directamente por el contratista.

Ver Concepto CGR 56733 de 2012


Pargrafo. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser consultada por los
Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.

Artculo 92. Contratos interadministrativos. Modifcase el inciso primero del literal c) del
numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:

c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo tengan
relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en sus
reglamentos.

Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de


conformidad respecto de las normas o reglamentos tcnicos, encargos fiduciarios y fiducia
pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas o las Sociedades de
Economa Mixta con participacin mayoritaria del Estado, o las personas jurdicas sin nimo
de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas, o las federaciones de
entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las
mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada
de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.

Artculo 93. Del rgimen contractual de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las Sociedades de Economa Mixta, sus filiales y empresas con participacin
mayoritaria del Estado. Modifquese el artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar
as:

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta
en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales
y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del Estado superior
al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que desarrollen actividades comerciales
en competencia con el sector privado y/o pblico, nacional o internacional o en mercados
regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el
artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se
regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.

Ver Conceptos de la SSPD 491 y 505 de 2011

Artculo 94. Transparencia en contratacin de mnima cuanta. Adicinese al


artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.

La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la entidad
independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes reglas:

a) Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual se sealar


el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como las condiciones
tcnicas exigidas;

b) El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior a un da


hbil;
c) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la propuesta
con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;

d) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los efectos el
contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo registro presupuestal.

Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la posibilidad


que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos que
correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

Pargrafo 2. Reglamentado por el Decreto Nacional 2516 de 2011. La contratacin a que


se refiere el presente artculo se realizar exclusivamente con las reglas en l contempladas
y en su reglamentacin. En particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni
en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007.

Artculo 95. Aplicacin del Estatuto Contractual. Modifquese el inciso 2 del literal
c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:

En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin de la entidad ejecutora


no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso
sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en competencia
con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin
directa con el desarrollo de su actividad.

Artculo 96. Rgimen de Transicin. Los procesos de contratacin estatal en curso, a la


fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas vigentes al
momento de su iniciacin.

No se generarn inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la aplicacin de las


normas contempladas en la presente ley respecto de los procesos contractuales que se
encuentren en curso antes de su vigencia.

CAPTULO VIII

Medidas para la eficiencia y eficacia del control fiscal en la lucha contra la corrupcin

SECCIN PRIMERA

MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

SUBSECCIN I

Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal

Artculo 97. Procedimiento verbal de responsabilidad fiscal. El proceso de


responsabilidad fiscal se tramitar por el procedimiento verbal que crea esta ley cuando del
anlisis del dictamen del proceso auditor, de una denuncia o de la aplicacin de cualquiera
de los sistemas de control, se determine que estn dados los elementos para proferir auto
de apertura e imputacin. En todos los dems casos se continuar aplicando el trmite
previsto en la Ley 610 de 2000.

El procedimiento verbal se someter a las normas generales de responsabilidad fiscal


previstas en la Ley 610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la presente ley.

Pargrafo 1. Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea por esta ley se
aplicar en el siguiente orden:

1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora General de la Repblica y a la


Auditora General de la Repblica a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

2. A partir del 1 de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las Gerencias


Departamentales de la Contralora General y a las Contraloras Territoriales.

Pargrafo 2. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso verbal de


responsabilidad fiscal, los rganos de control podrn redistribuir las funciones en las
dependencias o grupos de trabajo existentes, de acuerdo con la organizacin y
funcionamiento de la entidad.

Pargrafo 3. En las indagaciones preliminares que se encuentren en trmite a la entrada


en vigencia de la presente ley, los rganos de control fiscal competentes podrn adecuar
su trmite al procedimiento verbal en el momento de calificar su mrito, profiriendo auto de
apertura e imputacin si se dan los presupuestos sealados en este artculo. En los
procesos de responsabilidad fiscal en los cuales no se haya proferido auto de imputacin a
la entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control fiscal competentes, de
acuerdo con su capacidad operativa, podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal en
el momento de la formulacin del auto de imputacin, evento en el cual as se indicar en
este acto administrativo, se citar para audiencia de descargos y se tomarn las provisiones
procesales necesarias para continuar por el trmite verbal. En los dems casos, tanto las
indagaciones preliminares como los procesos de responsabilidad fiscal se continuarn
adelantando hasta su terminacin de conformidad con la Ley 610 de 2000.

NOTA: Pargrafo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-512 de 2013.

Artculo 98. Etapas del procedimiento verbal de responsabilidad fiscal. El proceso


verbal comprende las siguientes etapas:

a) Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao patrimonial al


Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el funcionario
competente expedir un auto de apertura e imputacin de responsabilidad fiscal, el cual
deber cumplir con los requisitos establecidos en los artculos 41 y 48 de la Ley 610 de
2000 y contener adems la formulacin individualizada de cargos a los presuntos
responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.

El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio a la audiencia
de descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de apertura se remitir la
citacin para notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la notificacin se
citar a audiencia de descargos a los presuntos responsables fiscales, a sus apoderados,
o al defensor de oficio si lo tuviere y al garante;

b) El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollar en dos (2) audiencias


pblicas, la primera denominada de Descargos y la segunda denominada de Decisin. En
dichas audiencias se podrn utilizar medios tecnolgicos de comunicacin como la
videoconferencia y otros que permitan la interaccin virtual remota entre las partes y los
funcionarios investigadores;

c) La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el funcionario del nivel


directivo o ejecutivo competente o en ausencia de este, por el funcionario designado para
la sustanciacin y prctica de pruebas. La audiencia de decisin ser presidida por el
funcionario competente para decidir;

d) Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto responsable fiscal,
las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto responsable
fiscal. Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se realicen sin la presencia
del garante.

NOTA: Literal declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-083 de 2015, en el entendido de que las cargas de desistimiento y
archivo de la peticin o la declaratoria de desierto del recurso que debe ser
sustentado, no se le aplicarn al presunto responsable fiscal, cuando no asista a la
audiencia correspondiente y slo comparezca su apoderado, cuya personera
jurdica haya sido debidamente reconocida en el proceso.

La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del defensor de


oficio o del garante o de quien este haya designado para que lo represente, a alguna de las
sesiones de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de decidir, implicar el
desistimiento y archivo de la peticin. En caso de inasistencia a la sesin en la que deba
sustentarse un recurso, este se declarar desierto.

Artculo 99. Audiencia de descargos. La Audiencia de Descargos deber iniciarse en la


fecha y hora determinada en el auto de apertura e imputacin del proceso. La audiencia de
descargos tiene como finalidad que los sujetos procesales puedan intervenir, con todas las
garantas procesales, y que se realicen las siguientes actuaciones:

1. Ejercer el derecho de defensa.

2. Presentar descargos a la imputacin.

3. Rendir versin libre.

4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la celebracin de un acuerdo


de pago.

5. Notificar medidas cautelares.

6. Interponer recurso de reposicin.


7. Aportar y solicitar pruebas.

8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.

9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.

10. Formular recusaciones.

11. Interponer y resolver nulidades.

12. Vincular nuevo presunto responsable.

13. Decidir acumulacin de actuaciones.

14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.

En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al
proceso en el auto de apertura e imputacin, las decretadas en la Audiencia de Descargos
y practicadas dentro o fuera de la misma, de acuerdo con lo previsto en el artculo siguiente.

Artculo 100. Trmite de la audiencia de descargos. La audiencia de descargos se


tramitar conforme a las siguientes reglas:

a) El funcionario competente para presidir la audiencia, la declarar abierta con la presencia


de los profesionales tcnicos de apoyo designados; el presunto responsable fiscal y su
apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante, o a quien se haya designado
para su representacin;

b) Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le designar un defensor


de oficio;

c) Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o su apoderado previa


citacin, no acude a la audiencia, se allanarn a las decisiones que en la misma se
profieran;

d) Cuando exista causa debidamente justificada, se podrn disponer suspensiones o


aplazamientos de audiencias por un trmino prudencial, sealndose el lugar, da y hora
para su reanudacin o continuacin, segn el caso;

e) Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos procesales podrn


aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio sern
practicadas o denegadas en la misma diligencia. Cuando se denieguen pruebas, procede
el recurso de reposicin, el cual se interpondr, sustentar y resolver en la misma
audiencia;

f) La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia ser decretada


por un trmino mximo de un (1) ao, sealando trmino, lugar, fecha y hora para su
prctica; para tal efecto se ordenar la suspensin de la audiencia.
Artculo 101. Trmite de la audiencia de decisin. La audiencia de decisin se tramitar
conforme a las siguientes reglas:

a) El funcionario competente para presidir la audiencia de decisin, la declarar abierta con


la presencia del funcionario investigador fiscal, los profesionales tcnicos de apoyo
designados, el presunto responsable fiscal o su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de
oficio y el garante o a quien se haya designado para su representacin;

b) Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus
alegatos de conclusin sobre los hechos que fueron objeto de imputacin;

c) El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa, alegatos
de conclusin, determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la existencia
o no del dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la individualizacin y actuacin
del gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de la relacin de causalidad entre la conducta
del presunto responsable fiscal y el dao ocasionado, y determinar tambin si surge una
obligacin de pagar una suma lquida de dinero por concepto de resarcimiento;

d) Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarar que el debate ha


culminado, y proferir en la misma audiencia de manera motivada fallo con o sin
responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podr suspender por un trmino
mximo de veinte (20) das, al cabo de los cuales la reanudar y se proceder a dictar el
fallo correspondiente, el cual se notificar en estrados. El responsable fiscal, su defensor,
apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente responsable, debern manifestar en
la audiencia si interponen recurso de reposicin o apelacin segn fuere procedente, caso
en el cual lo sustentar dentro de los diez (10) das siguientes;

e) La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la decisin. La
providencia final se entender notificada en estrados en la audiencia, con independencia
de si el presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.

Artculo 102. Recursos. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal de
responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:

El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin de negar la acumulacin


de actuaciones.

El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin procede contra la decisin que


resuelve las solicitudes de nulidad, la que deniegue la prctica de pruebas y contra el auto
que decrete medidas cautelares, en este ltimo caso el recurso se otorgar en el efecto
devolutivo.

Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos de
reposicin o apelacin dependiendo de la cuanta determinada en el auto de apertura e
imputacin.

El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado
en el auto de apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta para contratacin
de la entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin cuando supere la suma
sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos dentro de los
dos (2) meses siguientes, contados a partir del da siguiente a la sustentacin del mismo.

Artculo 103. Medidas cautelares. En el auto de apertura e imputacin, deber ordenarse


la investigacin de bienes de las personas que aparezcan como posibles autores de los
hechos que se estn investigando y debern expedirse de inmediato los requerimientos de
informacin a las autoridades correspondientes.

Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea con el auto de
apertura e imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn las medidas
cautelares sobre los bienes de las personas presuntamente responsables de un detrimento
al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn antes de la notificacin del
auto que las decreta.

El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se encuentren
debidamente registradas y contra l slo proceder el recurso de reposicin, que deber
ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea notificada
la decisin.

Las medidas cautelares estarn limitadas al valor estimado del dao al momento de su
decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr
incrementar hasta en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un ciento por ciento
(100%) tratndose de otros bienes, lmite que se tendr en cuenta para cada uno de los
presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar caucin.

Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del proceso


o cuando el acto que estableci la responsabilidad se encuentre demandado ante la
jurisdiccin competente, siempre que exista previa constitucin de garanta real, bancaria o
expedida por una compaa de seguros, suficiente para amparar el pago del valor integral
del dao estimado y probado por quien decret la medida.

Artculo 104. Notificacin de las decisiones. Las decisiones que se profieran en el curso
del proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarn en forma personal, por aviso,
por estrados o por conducta concluyente, con los siguientes procedimientos:

a) Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado o defensor


de oficio, segn el caso, el auto de apertura e imputacin y la providencia que resuelve los
recursos de reposicin o de apelacin contra el fallo con responsabilidad fiscal.

La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los artculos 67 y 68 de la Ley


1437 de 2011, y si ella no fuere posible se recurrir a la notificacin por aviso establecida
en el artculo 69 de la misma ley;

b) Las decisiones que se adopten en audiencia, se entendern notificadas a los sujetos


procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes en
la audiencia.

En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la citacin


oportunamente, se entender surtida la notificacin salvo que la ausencia se justifique por
fuerza mayor o caso fortuito dentro de los dos (2) das siguientes a la fecha en que se
profiri la decisin, caso en el cual la notificacin se realizar al da siguiente de haberse
aceptado la justificacin. En el mismo trmino se deber hacer uso de los recursos, si a ello
hubiere lugar;

c) Cuando no se hubiere realizado la notificacin o esta fuera irregular, la exigencia legal


se entiende cumplida, para todos los efectos, cuando el sujeto procesal dndose por
suficientemente enterado, se manifiesta respecto de la decisin, o cuando l mismo utiliza
en tiempo los recursos procedentes.

Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de las notificaciones


realizadas tanto en audiencia como fuera de ella, para lo cual se podr utilizar los medios
tcnicos idneos;

d) La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizar


mediante el envo de una comunicacin. Cuando sea procedente la desvinculacin del
garante se llevar a cabo en la misma forma en que se vincula.

Artculo 105. Remisin a otras fuentes normativas. En los aspectos no previstos en la


presente ley, se aplicarn las disposiciones de la Ley 610 de 2000, en cuanto sean
compatibles con la naturaleza del proceso verbal establecido en la presente ley.

SUBSECCIN II

Modificaciones a la regulacin del procedimiento ordinario de responsabilidad fiscal

Artculo 106. Notificaciones. En los procesos de responsabilidad fiscal que se tramiten en


su integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente debern notificarse
personalmente las siguientes providencias: el auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, el auto de imputacin de responsabilidad fiscal y el fallo de primera
o nica instancia; para estas providencias se aplicar el sistema de notificacin personal y
por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la Ley 1437 de 2011. Las dems
decisiones que se profieran dentro del proceso sern notificadas por estado.

Artculo 107. Preclusividad de los plazos en el trmite de los procesos de


responsabilidad fiscal. Los plazos previstos legalmente para la prctica de las pruebas en
la indagacin preliminar y en la etapa de investigacin en los procesos de responsabilidad
fiscal sern preclusivos y por lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por fuera
de los mismos. La prctica de pruebas en el proceso ordinario de responsabilidad fiscal no
podr exceder de dos aos contados a partir del momento en que se notifique la providencia
que las decreta. En el proceso verbal dicho trmino no podr exceder de un ao.

Artculo 108. Perentoriedad para el decreto de pruebas en la etapa de


descargos. Vencido el trmino para la presentacin de los descargos despus de la
notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal, el servidor pblico competente
de la Contralora deber decretar las pruebas a que haya lugar a ms tardar dentro del mes
siguiente. Ser obligacin de la Auditora General de la Repblica incluir la constatacin del
cumplimiento de esta norma como parte de sus programas de auditora y derivar las
consecuencias por su desatencin.
Artculo 109. Oportunidad y requisitos de la solicitud de nulidad. La solicitud de nulidad
podr formularse hasta antes de proferirse la decisin final, la cual se resolver dentro de
los cinco (5) das siguientes a la fecha de su presentacin.

Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de apelacin,
que se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.

SUBSECCIN III

Disposiciones comunes al procedimiento ordinario y al procedimiento verbal de


responsabilidad fiscal

Artculo 110. Instancias. El proceso de responsabilidad fiscal ser de nica instancia


cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto de apertura e
imputacin o de imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea igual o inferior a
la menor cuanta para contratacin de la respectiva entidad afectada con los hechos y ser
de doble instancia cuando supere la suma sealada.

Artculo 111. Procedencia de la cesacin de la accin fiscal. En el trmite de los


procesos de responsabilidad fiscal nicamente proceder la terminacin anticipada de la
accin cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial que est siendo
investigado o por el cual se ha formulado imputacin o cuando se haya hecho el reintegro
de los bienes objeto de la prdida investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la
aplicacin del principio de oportunidad.

Artculo 112. Citaciones y notificaciones. Cuando se deba notificar personalmente una


decisin, o convocarse a la celebracin de una audiencia se citar oportunamente a las
partes, al garante, testigos, peritos y dems personas que deban intervenir en la actuacin.

El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de oficio, y el garante


en calidad de tercero civilmente responsable, tendrn la obligacin procesal de sealar la
direccin, el correo electrnico o cualquier otro medio idneo de comunicacin, en el cual
se recibirn las citaciones. Igualmente tendrn el deber de informar cualquier cambio que
se presente en el curso del proceso. Cuando se haga un cambio de direccin, el funcionario
responsable deber hacer en forma inmediata el respectivo registro, so pena de sancin de
conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario. La omisin a este deber
implicar que sean legalmente vlidas las comunicaciones que se enven a la ltima
direccin conocida.

La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la fecha
y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la cual
corresponde.

Artculo 113. Causales de impedimento y recusacin. Las nicas causales de


impedimento y recusacin para los servidores pblicos intervinientes en el trmite de las
indagaciones preliminares y los procesos de responsabilidad fiscal sern las previstas para
los jueces y magistrados en la Ley 1437 de 2011.
Pargrafo transitorio. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las causales de
impedimento y recusacin sern las previstas para los jueces y magistrados en el Cdigo
Contencioso Administrativo.

Artculo 114. Facultades de investigacin de los organismos de control fiscal. Los


organismos de control fiscal en el desarrollo de sus funciones contarn con las siguientes
facultades:

a) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para establecer la ocurrencia de


hechos generadores de dao patrimonial al Estado originados en el menoscabo,
disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, o deterioro de los bienes o recursos pblicos,
producida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, e inoportuna y que en
trminos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales
del Estado;

b) Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas, interventores y en general a las


personas que hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido
los hechos objeto de investigacin;

c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan participado,
determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de
investigacin, la presentacin de documentos que registren sus operaciones cuando unos
u otros estn obligados a llevar libros registrados;

d) Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibicin y de los libros,


comprobantes y documentos de contabilidad;

e) En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a la determinacin


de conductas que generen dao al patrimonio pblico.

Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn facultadas
para ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y documentos de
contabilidad, o atiendan requerimientos de informacin, con miras a realizar estudios de
mercado que sirvan como prueba para la determinacin de sobrecostos en la venta de
bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que administren recursos pblicos.

Pargrafo 2. La no atencin de estos requerimientos genera las sanciones previstas en el


artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se
tasar entre cinco (5) y diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

Artculo 115. Facultades especiales. Los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal


crearn un grupo especial de reaccin inmediata con las facultades de polica judicial
previstas en la Ley 610 de 2000, el cual actuar dentro de cualquier proceso misional de
estos Organismos y con la debida diligencia y cuidado en la conservacin y cadena de
custodia de las pruebas que recauden en aplicacin de las funciones de polica judicial en
armona con las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal en cuanto sean
compatibles con la naturaleza de las mismas. Estas potestades deben observar las
garantas constitucionales previstas en el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
Artculo 116. Utilizacin de medios tecnolgicos. Las pruebas y diligencias sern
recogidas y conservadas en medios tcnicos. As mismo, la evacuacin de audiencias,
diligencias en general y la prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en lugares diferentes
a la sede del funcionario competente para adelantar el proceso, a travs de medios como
la audiencia o comunicacin virtual, siempre que otro servidor pblico controle
materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello se dejar constancia
expresa en el acta de la diligencia.

Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o a la direccin de correo


electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito, hubieren
aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida en la fecha
que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrnico sea enviado. La respectiva
constancia ser anexada al expediente.

Artculo 117. Informe Tcnico. Los rganos de vigilancia y control fiscal podrn
comisionar a sus funcionarios para que rindan informes tcnicos que se relacionen con su
profesin o especializacin. As mismo, podrn requerir a entidades pblicas o particulares,
para que en forma gratuita rindan informes tcnicos o especializados que se relacionen con
su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn destinadas a demostrar o ilustrar hechos que
interesen al proceso. El informe se pondr a disposicin de los sujetos procesales para que
ejerzan su derecho de defensa y contradiccin, por el trmino que sea establecido por el
funcionario competente, de acuerdo con la complejidad del mismo.

El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares de rendir
informes, dar lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101 de la Ley
42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y
veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

Artculo 118. Determinacin de la culpabilidad en los procesos de responsabilidad


fiscal. El grado de culpabilidad para establecer la existencia de responsabilidad fiscal ser
el dolo o la culpa grave.

Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos haya
sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisin de un delito o
una falta disciplinaria imputados a ese ttulo.

Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:

a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de referencia en forma


incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones
tcnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante;

b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones de
precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo de
los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva ofertas que
superen los precios del mercado;

c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos de


interventora o de las funciones de supervisin, tales como el adelantamiento de revisiones
peridicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se establezca la correcta
ejecucin del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de calidad y
oportunidad ofrecidas por los contratistas;

d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la de


hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el
incumplimiento de los contratos;

e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y dems


emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas que rigen el ejercicio de la
funcin pblica o las relaciones laborales.

NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-512 de 2013.

Artculo 119. Solidaridad. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones populares


y acciones de repeticin en los cuales se demuestre la existencia de dao patrimonial para
el Estado proveniente de sobrecostos en la contratacin u otros hechos irregulares,
respondern solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo o entidad
contratante con el contratista, y con las dems personas que concurran al hecho, hasta la
recuperacin del detrimento patrimonial.

NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-338 de 2014.

Artculo 120. Plizas. Las plizas de seguros por las cuales se vincule al proceso de
responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable, prescribirn
en los plazos previstos en el artculo 9 de la Ley 610 de 2000.

SECCIN SEGUNDA

MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN DE


CONTROL FISCAL

Artculo 121. Alianzas estratgicas. Las Contraloras Territoriales realizarn alianzas


estratgicas con la academia y otras organizaciones de estudios e investigacin social para
la conformacin de equipos especializados de veedores ciudadanos, con el propsito de
ejercer con fines preventivos el control fiscal social a la formulacin y presupuestacin de
las polticas pblicas y los recursos del erario comprometidos en su ejecucin.

Artculo 122. Control excepcional. Cuando a travs de las Comisiones Constitucionales


Permanentes del Congreso se solicite a la Contralora General de la Repblica, ejercer el
control excepcional de las investigaciones que se estn adelantando por el ente de control
fiscal del nivel territorial correspondiente, quien as lo solicitare deber:

1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que fundamentan
la solicitud.

2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin Constitucional a


la cual pertenece.
Pargrafo. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta pasado un
ao de la misma.

Artculo 123. Articulacin con el ejercicio del control poltico. Los informes de auditora
definitivos producidos por las contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin
popular que ejerzan el control poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que
dichas entidades hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido
materia de vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al respectivo contralor para que
exponga los resultados de la auditora.

Artculo 124. Regulacin del proceso auditor. La regulacin de la metodologa del


proceso auditor por parte de la Contralora General de la Repblica y de las dems
contraloras, tendr en cuenta la condicin instrumental de las auditoras de regularidad
respecto de las auditoras de desempeo, con miras a garantizar un ejercicio integral de la
funcin auditora.

Artculo 125. Efecto del control de legalidad. Cuando en ejercicio del control de legalidad
la Contralora advierta el quebrantamiento del principio de legalidad, promover en forma
inmediata las acciones constitucionales y legales pertinentes y solicitar de las autoridades
administrativas y judiciales competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la
consumacin de un dao al patrimonio pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas
solicitudes.

Artculo 126. Sistemas de informacin. La Contralora General de la Repblica, las


Contraloras territoriales y la Auditora General de la Repblica, a travs del Sistema
Nacional de Control Fiscal - Sinacof, levantarn el inventario de los sistemas de informacin
desarrollados o contratados hasta la fecha de la entrada en vigencia de la presente ley por
parte de las Contraloras territoriales para el ejercicio de su funcin fiscalizadora y
propondr una plataforma tecnolgica unificada que procure la integracin de los sistemas
existentes y permita la incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y
concertados por los participantes de dicho sistema.

Artculo 127. Verificacin de los beneficios del control fiscal. La Auditora General de
la Repblica constatar la medicin efectuada por las Contraloras de los beneficios
generados por el ejercicio de su funcin, para lo cual tendr en cuenta que se trate de
acciones evidenciadas debidamente comprobadas, que correspondan al seguimiento de
acciones establecidas en planes de mejoramiento o que sean producto de observaciones,
hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados por la Contralora, que sean
cuantificables o cualificables y que exista una relacin directa entre la accin de
mejoramiento y el beneficio.

Artculo 128. Fortalecimiento institucional de la Contralora General de la


Repblica. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro
de la estructura de la Contralora General de la Repblica la Unidad de Investigaciones
Especiales contra la Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de
Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al
Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico, las cuales
estarn adscritas al Despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad
del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras.
En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, cranse once (11) cargos
de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarn sus funciones con la finalidad
de adelantar auditoras especiales o investigaciones relacionadas con hechos de impacto
nacional que exijan la intervencin inmediata de la entidad por el riesgo inminente de
prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para establecer la ocurrencia de
hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las pruebas para el
adelantamiento de los procesos correspondientes.

La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e


Incautacin de Bienes estar conformada por servidores pblicos de la planta de personal
de la entidad, asignados en misin a la misma, y tendr como funcin principal la promocin
e implementacin de tratados, acuerdos o convenios con entidades internacionales o
nacionales para obtener el intercambio de informacin, pruebas y conocimientos por parte
de personal experto o especializado que permita detectar bienes, cuentas, inversiones y
otros activos de personas naturales o jurdicas investigadas o responsabilizadas por la
causacin de daos al patrimonio pblico para solicitar el decreto de medidas cautelares
en el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones
de repeticin.

La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las
comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y
representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control
poltico, mediante el suministro de informacin que no tenga carcter reservado, el
acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e informes
especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como la
canalizacin de las denuncias o quejas de origen parlamentario.

La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico prestar apoyo


profesional y tcnico para la formulacin y ejecucin de las polticas y programas de
seguridad de los servidores pblicos, de los bienes y de la informacin de la entidad; llevar
el inventario y garantizar el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de seguridad
adquiridos o administrados por la Contralora; promover la celebracin de convenios con
entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la proteccin de las
personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad de los datos
manejados por la institucin.

Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralora General de
la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional universitario
grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y remocin.

NOTA: El texto subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional


mediante Sentencia C-824 de 2013.

Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin administrados en forma


desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades territoriales y sobre los
cuales la Contralora General de la Repblica ejerza control prevalente o concurrente,
organcense en cada departamento gerencias departamentales colegiadas, conformadas
por un gerente departamental y no menos de dos contralores provinciales. Con la misma
estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia distrital colegiada.
El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75 y su distribucin entre las
gerencias departamentales y la distrital la efectuar el Contralor General de la Repblica
en atencin al nmero de municipios, el monto de los recursos auditados y nivel de riesgo
en las entidades vigiladas.

Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes para:

a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los
lineamientos fijados por el Contralor General de la Repblica y en coordinacin con la
Contraloras delegadas;

b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;

c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor;

d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad fiscal y del


decreto de medidas cautelares;

e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin orgnica.

Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pblicos de la
Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de
contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores,
asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de
auditora.

Pargrafo 2. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en el presente artculo


sern atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y para el ao
2011 no implican una erogacin adicional. La Contralora General de la Repblica efectuar
los traslados necesarios.

Ver Resolucin de la Contraloria General 6518 de 2012

SECCIN TERCERA

MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA


FUNCIN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL

Artculo 129. Planeacin estratgica en las contraloras territoriales. Cada Contralora


departamental, distrital o municipal elaborar su plan estratgico institucional para el
perodo del respectivo Contralor, el cual deber ser adoptado a ms tardar dentro de los
tres meses siguientes a su posesin.

La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las actividades que


demanda la implantacin del modelo estndar de control interno y el sistema de gestin de
calidad en la gestin pblica y tendr en cuenta los siguientes criterios orientadores para la
definicin de los proyectos referentes a su actividad misional:
a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria de la gestin fiscal y como
punto de partida y de llegada del ejercicio del control fiscal;

b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin y ejecucin del


Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial;

c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos por el ejercicio de la


funcin de control fiscal;

d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su concrecin en el


fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la formulacin y ejecucin de planes
de mejoramiento por parte de los sujetos vigilados;

e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio inmediato del control


posterior y el uso responsable de la funcin de advertencia;

f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las acciones de control


social de los grupos de inters ciudadanos y con el apoyo directo a las actividades de control
macro y micro mediante la realizacin de alianzas estratgicas.

Artculo 130. Metodologa para el proceso auditor en el nivel territorial. La Contralora


General de la Repblica, con la participacin de representantes de las Contraloras
territoriales a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof, facilitar a las
Contraloras Departamentales, distritales y municipales una versin adaptada a las
necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la funcin de control fiscal en el nivel
territorial de la metodologa para el proceso auditor, se encargar de su actualizacin y
apoyar a dichas entidades en el proceso de capacitacin en el conocimiento y manejo de
esta herramienta. La Auditora General de la Repblica verificar el cumplimiento de este
mandato legal.

CAPTULO IX

Oficinas de representacin

Artculo 131. Oficinas de representacin. Lo dispuesto en la presente ley tambin se


aplicar a las oficinas de representacin o a cualquier persona que gestione intereses de
personas jurdicas que tengan su domicilio fuera del territorio nacional.

Artculo 132. Caducidad y prescripcin de la accin disciplinaria. El artculo 30 de la


Ley 734 de 2002, quedar as:

"La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de la
falta, no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino
empezar a contarse para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para las
de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto y para
las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.

La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de apertura
de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un mismo
proceso la prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas.
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido a los
tratados internacionales que Colombia ratifique".

Artculo 133. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar as:

"Artculo 106. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores en el sector de la


salud. Queda expresamente prohibida la promocin u otorgamiento de cualquier tipo de
prebendas, ddivas a trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y trabajadores independientes, sean estas en dinero o en especie, por parte
de las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Salud, empresas
farmacuticas productoras, distribuidoras, comercializadoras u otros, de medicamentos,
insumos, dispositivos y equipos, que no est vinculado al cumplimiento de una relacin
laboral contractual o laboral formalmente establecida entre la institucin y el trabajador de
las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

Pargrafo 1. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido en el


presente artculo sern sancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa que
se duplicar en caso de reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en cuenta al momento
de evaluar procesos contractuales con el Estado y estarn a cargo de las entidades de
Inspeccin, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos vigilados por cada una de ellas.

Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad Social
en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por las
autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias vigentes".

NOTA: Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante


Sentencia C-084 de 2013.

Artculo 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que dir:

Pargrafo. Los miembros de corporaciones pblicas no incurrirn en este delito cuando


intervengan ante servidor pblico o entidad estatal en favor de la comunidad o regin.

CAPTULO X

Vigencia

Artculo 135. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga las
normas que le sean contrarias.