“A La Constitucién Espafiola de 1978. os
1.1. Concepto de Constitucién
Una Constitucién es una superley. Es la norma de las normas.
En definicidn de C. Viver Pi-Sunyer, la Constiluciin es fa norma jurdica suprema, que
regula los principios fundamentales de la convivencia pollica de tifa comunidad, que emana de
un proceso espectal -en el que generalments interviene el pueblo de forma directa y que est
dotada de un procedimiento de reforma més gravoso que el utlizado para modifcar las demas
norms juridicas :
f.2. Eb Constituclonalisme historico espaitol
La Constituci6n espafiola de 1978 es la Ultima de nuestras constituciones, dentro de un
constitucionalismo hist6rico que se inicia en nuestra patria con la Constitucién de Cadiz d 1812.
De acuerdo don Jorge Esteban, un cuadro resumen de nuestro constitucionalismo
histotico seria el siguiente:
I Sueodels | Carder | Relacin ene | Carécleren Autor matoral de
Consttuciones | soberania | ideolégico | los poderes | cuantoasu | la Consilucién | Vgencia
I | reforma
ere Nacén | Progressia | Reconocela | Superrigida | ~Corles | 68 aiow
| separecion de Constiuyentes | #0
| | poderes | ssn
[Estauto 8] —Roy | Conservedor” | No hay Flexible Rey, pordecreto | Salis |
separecion de real
oe | poderes _ :
187 Naon | ‘Progressia | Reconoce la | Flexible Cares | Bafos
colaborecén do Consttuyentes
Ue Bae poderes |
{ais | Ray Cortes | Conservador | Nohay Fleable | Reforma | Bt afos
separecion de Consitucién de
poderes 1897
1868 Nacén | Progresisa |. Reconoceia | —Rlgda |, Cores | Fatios
separaciin Consituyentos
1876 | Reyy Gories | Conservador | Wo reconoce ia [Flexible Cortes | alios
soparecion de Constuyentos
|__poderes i sui genes
951 Pade | Progresisia_| Colaboracién de | Riga Cores | Safes
‘ poderos Consituyentos _
+ | slaves [lndeterminade | Gonservador | Unidad de poder | Superigida | General Frenco | 37 atios
Fundamentales | dete Estado
(Peéctica)
Nacén
(Terie)
. Consttucien [Pueblo | Progresisia” | Colaboracin do | Siporrigida | ~ Corles
1978 poderes Consituyentes 1,3, Proceso e la constitucién de 1978 hasta su vigencia’
Aprobada por las Cories el 31-10-78 quartic. 2
ane | Ratficada por referendum ¢16-12-78 6Giande Fee, whihiader p, tefvenkuans \
“et Sancionada por el Rey el 27-12-78
Promulgada en el BOE el 29-12-78, fecha inicial de vigencia.
1.4, Caracteristicas
-Es una Constitucion jesarita: De acuerdo con la tradicién consitucional continental
europea, es una constitucion escrita y codificada, No se ha tratado de crear una Constitucién
fundamentalmente consuetudinaria al estilo inglés ni se quiso articular el texto constitucional en
tuna serie mas o menos amplia de leyes independientes,
“fest, PEs una Constitucidn ‘extensa/ con excepcién de la Constitucién de 1812, fa actual es la
més extensa de las Constilciones espatiolas. Y ello no solo por el ntimero de articulos (169 con
4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, 1_derogatoria y 4 final), sino por Ta exlensién y ,
complejidad de muchos de ellos (p.ej. el Art. 149). yo? da ankic. da la coast. > :
-Es una Consttuciéntigidaces decir, de difell reforma, Esta pensada para que no pueda
cualquier mayorla, por si-sola y sin acuerdo de la oposicién, proceder a una reforma
consiitucional. (Jorge de Esteban la considera superrigida).
-Es una Constitucién consensuada:ysu realizackin fue posible gracias a una serie de
paclos entre las fuerzas polilcas del pais. Lo que produce ambigliedad en algunos preceptos,
permitlendo interpretaciones diversas. Quizés la elasticidad de esta Constitucion permita que
sea duradera
-Es una Constituci6n de oigen popular: fue elaborada y aprobada por un partamento
elegido por el pueblo; fue aprobada por el pueblo en referendum.
1.8 Estructura y contenido.ane ast. fia tahala g, eeua WA cul. > Ao + prebimiucn,
Son como siguen: (
* Un preémbulo: en el que se exponen los motives para la adopcién del texto
consttucional y los objelivos pretendidos.
DICE NAS GL PRIRAMINARL
* Once titulos: de los cuales hay uno denominado Titulo Preliminar, estando numerados
Jos restantes del uno al diez. Su contenido es el que a continuacién se indica,
_.Principios generales AM Act 4 al
«Titulo Preliminar....
. De los derechos y deberes fundamentales ArL- 40.
(Titulo Primero...
“Titulo Segundo. vnnsnnenennens D8 fa Corona Gee 0 Gani 4
"Titulo Tercero.... De las Cortes Generales ub maiy!
"titulo Cuato. Dal Gobiemoy dea Adminsvacion CB A“
«Titulo Quinto. Wut
"elas relaciones entre el Gobiemo y les
Cortes. fee
- Titulo Sexto Del Poder Judicial peed
1 Titulo Séptim “Economia y Haclenda
clenmedo dated we aa les tittle) —p chop fast El Estado de Derecho debe concebirse como un principio ético de limitacion de la
arbitrariedad del poder y del respeto al derecho.
“Estado social significa:
-igualdad ante la ley.
-que son fines fundamentales del Estado los de distribucion de la riqueza y compensacion
de las disciminaciones reales que proceden de la naturaleza o de la sociedad.
“Estado democratico significa:
-que 8s une tarea de los poderes piblicos facilitar la participactén de todos los ciudadanos
en la vida potica, social, cultural y econ6mica.
-que la democracia, como norma de convivencia, implica el derecho a fa libertad.
B) kos valores superiores del ordenamiento juridico espaftol son:
4a ibsitad.
a justicla
sp 4, ta lgvaldad
alps police FC eno youth dade. vastde?,
ce 0) Lassoberanla nacional reside en el pueblo espafiol, del emanan fs poderes del Estado.
De esta afirmacion de la Constitucién (ART. 1.2), s¢ deduce nitidamente que todos los
poderes e instituciones surgen del pueblo: La Monarqula, las Cortes Generales, la Justicia, el
Gobiemo, et...
sae D) La forma politica del @stado Espatiol .
Cuando la ‘Consttucién afirma que la monarqula es parlamentaria, quiere decir
bésicaments lo siguiente:
Que , en la préctica, el Rey reina pero no gobiema. LA funcién legislativa correspond,
esenclalmente, al Parlamento, La funcion ejecutiva correspionde al Gobierno. El Rey ni gobiema
nilegisla, €| Rey tiene una funcién arbitral.
£) Hay una Gnica Nacién espafiola; integrada por nacionalidades y regiones a las que se
garantiza el derecho a la autonomla.
Se trata del principio, repetido en numerosas ocasiones en la Consttucién, de que la
autonomla poltca no atenta contra a unidad del Estado ni puede ser motivo de desigualdades y
de insolidandad,
El Estado que propugna nuestra Constitucion no es un estado federal, sino un Estado
unitario. Ahora bien, este Estado unitario de las autonomias es algo mas que un Estado con
descentralizacién administrativa; en el Estado autonémico hay descentralizacién de la
administracién, pero también ~y esto es lo fundamental. de la decisibn. El Estado de las
autonomias significa el derecho a autogobernarse de las comunidades politicas, aye.
The
{Titulo Octavo.. ».. De la Organizacién Territorial del
Estado
Del Tribunal Constitucional
De la Reforma Constitucionat
Titulo Noveno....
Titulo Décimo.
Hay que decir también en relacion con la estructura de la Constituci6n:
-Los titulos pueden dividirse en capftulos: en un supuesto (capttulo Il del Titulo |) el
capiula se evden soodones,
-La Constitucion tiene, como ya hemos visto anles, 169 artiulos, 4 disposiciones
adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y 1 final.
Doctrinalmente se dislingue entre Parte Dogmatica y Parte Organica de la Constitucién,
La Parte Dogmética comprende la defnicin de los principios generales referentes a la
estructura politica, asi como la decleracion de derechos y el régimen de libertades. Son los
Titulos Preliminar y Primero,
La Parle Organica define la composicién y funcionamiento de los érganos del Poder
piiblico y el reparto de la competencia y relaciones entre ellos, Son los Titulos Segundo a
Décimo,
1.6. Principios basicos de la Constitucién segtin su titulo preliminar.
El Titulo Preliminar {Art 1 a 9) fa los valores que inspiran la actual Constitucién espartola
de 27 de diciembre de 1978,
Estos valores 0 principios basicos son los siguientes;
wt cosy. coutbhtye u. estado :
A) Espafta se constituye en yn Estado,
Derecho
y democrat
Ante esta afirmacién del Art 1 d nuestra Constitucién caben planearse dos cuestiones:
1° Cuestion, ,Qué es el Estado? gDeberla haber dicho el texto constitucional “Espaita es
2 Pensamos que la redaccién del prevepto es correcta, pues:
Espafia es la naclon, es decir, una comunidad historica, cultural y socioldgioa que opta a
favor de que : su organizacién jurldico-poltia, que es el Estado, sea de un determinado tipo:
social y democratico de Derecho,
2 Cuestion. {Qué significan estas tres ideas, que el legislador entendié complementarias
para definir el Estado espattol.
“Estado de derecho significa:
-aue os cludadanos y los poderes plblicos estan sujetos a la Constitucion y al resto del
ordenamiento juridico.
-que este ordenamiento juridioo debe realizar lo que ¢s adecuado para que la persona
tenga su plena dignidad y pueda desarrollar libremente su personalidad. F) Otros principios basicos del Titulo preliminar:
-Las lenguas espafiolas: El.castellano es la lengua espafiola oficial del Estado. Todos
‘deberiiog ‘¢ohocerla y tefiemos ef derecho-a usarla, Las demas lenguas espafiotas también
seran oficiales en las respectivas Comunidades Autonomas.
-Las banderas: Las banderas de las Comunidades Auténomas se utllizaran junto a la
bandera de Espafia en los edificios puiblicos y actos oficiales de dichas Comunidades.
-Patlides politicos, sindcalos y asociaciones empreseriales. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respelo a la Constitucién y a la ley. Su estructura intema y
funcionamiento deben ser dernocraticos.
-Las Fuerzas Aimadas: Garantizan la soberania e independencia de Espatia, defienden la
integrided territorial y la constitucion,
2, Derechos y deberes fundamentales Tras. 4* »
2.4, Derechos
La Constltcién espariola consagra el més largo de los Titulos, el Primero, a regular el
reconocimiento y protaccién de los derechos y libertades de los cludadanos del Estado.
Con fos profesores De Esteban y Lépez Guerra podemos agrupar. las libertades y
derechos de la Constitucién del siguiente modo: derechos de-Anibilo, personal; derechos de la
esfera privada; derechos de Ambito poltico; derechos de ambito socio-econdmico.
Los derechos de mbito personaly dela esfra piv suelenpreseniarse agrupados
como derechos ciiles.
2.1.1 Derechos del ambito personal -
Los citados autores consideran de! émbito personal aquellos derechos que resultan
consustanviales con la persona humana, Se trata de derechos que protegen directamente los
components fisicos y morales de la persona, y se refleten, por tanto, a los bienes més
preciados: la inteoridad y la libertad.
Dentro de este grupo tenemos:
) El derecho a la vida: La Constitucién reconoce el derecho a la vida frente a todos,
derecho que no puede conculear ni siqulera la sociedad o el Estado, Consecuentemente con
oll, Ja Constitucién declare abolida la pena de muerte
b) El derecho a la integridad fisica y moral: segtin la Constitucién, nadie podra ser
‘sometido a torturas ni a tratos inhumanos o degradantes.
¢) Las libertades de ideologia y religion: La Constitucién consagra en su Art. 16 fa libertad
ideoldgica y religiosa sin més limitacion, en sus manifestaciones, quo la necesaria para el
mantenimiento del orden piblico protegido por a ley. Esta proteccién e contempla ast -Nadie puede ser obigado a declarar sobre su ideologta, religion 0 creencias
(An. 16.2)
“Nadie puede, sufi discriminaciones por razones ideoidgicas (‘de opinién’) Art
atic. lop. Deaeos & wy TeUmDAD—> Sirside loofe pac.
“Nadie puede se preferido o impedido por razones ideolbgicas para acceder @
{os cargos y funciones publicas (ArtZ3),
d) El derecho a la libertad personal:
Seginn el Art, 17 de la Consitucién, toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad, no pudiendo nadie ser privado de su libertad sino en los casos y en la forma previstos
ena ley y en la observancia de las siguientes reglas:
-La detenci6n preventiva no podra durar mas del tiempo estricamente necesario para la
realizacion de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en
plazo maximo de setenta y dos horas, el eee deberé ser puesto en libertad o a
disposicién de la autorided judicial
=Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
omprensible, de sus derechos y de las razones de su detencién, no pudlendo ser obigada @
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las dligencia policales y
Judicial, en los terminos que la ley establezca,
En relacién con la detencién jlegal debe citarse fa Ley Organica 6/1984, de 24 de mayo,
que regula el procedimiento de! “Habeas Corpus", mediante el cual se puede obtener la
Inmediata puesta a disposicin de fa Auloridad judicial competente, de cualquier persona
detenida ilegalmente, A efectos de esta Ley se consideran personas ilegalmente detenidas; a)
Las que lo fueren por una autoridad, agente de la misma, funcionario public o particular, sin
que concurran los supuestes legales, 0 sin haberse cumplido las formalidades prevenidas y
requisites exigidos por las leyes. b) Las que estén ilcitamente internadas en cualquier
establecimiento o lugar. c) Las que lo estuvieran por plazo superior al seftalado en las leyes sl
transcurrdo el mismo, no fuesen puestas en libertades 0 entregadas al Juez més préximo al
lugar de la detenci6n. e) Las privadas de libertad a quines no les sean respetados los derechos
que la Constituciin y las Leyes Procesales garantizan a toda persona detenida,
€) Ottos derechos de émbito personal
También pueden consignarse como derechos de émbito personal: ol derecho a la mayoria
dle edad, que, segtin e! Art. 12 de la Consiitucién, se alcanza a los 18 afos; el derecho a la
nacionalidad, debiendo destacarse de la regulacién consiiucional de este derecho que “ningtin
espatiol de origen padré ser privado de su nacionalidad!
2.4.2, Derechos de la esfera privada
Se han examinado en el grupo anterior los derechos mas intrinsecamente ligados a la
persona humana, Ahora bien, la personalidad de! hombre se amplia, desde su propio biatipo, en
circulos cada vez mayores. Vamos a considerar ahora los derechos de este ambito inmediato
del hombre, que constituye lo que se denomina su “esfera privada’
Ue. aAEEHABS, ARS, a)La inviolabilidad del domiciio: significa “la prohibicién de entrar en él sin consentimiento
de quien lo habita 0 resoluci6n judicial, salvo en caso de flagrante delito’.
») Las libertades de residencia y desplazamiento: Estas libertades implican los derechos a
circular ibremente por el terrtorio nacional y a entrar y salir libremente del mismo en los
términos que establezca la ley.
) El honor, la propia imagen y la intimidad: Aunque el Art. 18.1 garantiza estos derechos,
cl problema es que estos derechos pueden entrar en colision con las libertades de expresion
informacion
4d) Vida privada e informética: La Constituclén, de modo novedoso, ha tomado constancia
de la peligtosidad que puede representar la ullizacién de la libertad técnica de la informatica
para el ejercicio de las libertades, y a este respecto establece que la ley limitara el uso de la
informatica para garantizar el honor y la intimidad personal y familar de los cludadenos y el
pleno elercicio de sus derechos.
6) El secreto de las comunicaciones: Segtin el Art. 1 de la C.E., este derecho alcanza, en
especial, alas comunicaciones postales, telegréficas y telefénicas, dejando a salvo las
resoluciones judiciales.
f) El derecho al matrimonio: No es habitual en nuestro constitucionalismo hist6rico el
tralamienta de este derecho, cuya regulacién se ha remitdo siempre a la legislacién ordinaria,
LA Constitucién de 1978, sin embargo, recoge el derecho al matrimonio en el Art. 32.1; mientras
por otra parte el n? 2 dispone que la ley regularé las causas de disolucién (divorcio) del
matrimonio.
2.1.3, Derechos de émbito politico .
Se trata de derechos a través de los cuales se articula la participacién de los ciudadanos
en los asuntos ptiblicos, El reconocimiento y proteccién de estos derechos de partiipacién es
condicién indispensable para la existencla de un auténtico Estado de Derecho. Se trata
basicamente de las libertades de exprestin, reunion y asociacién
a) Libertad de expresion:
Mas que una Unica libertad de expresi6n, la Constitucion reconoce una amplia gama de
libertades que tienen por eje comin la libertad de emisién y transmision de las opiniones. Asi el
Art. 20 C.E, reconoce y protege los siguientes derechos.
1, Libertad de expresién, de comunicacién de pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito 0 cualquier otro medio de reprodueci
2,- Libertad de produccién y creadi6n lterara, artistica, clentifica y técnica.
3. Libertad de catedra.
4,- Derecho a comunicar o recibir libremente informacion por cualquier medio de difusién.
5. La cléusula de conciencia y el secreto profesional de fos periodistas, que son una
novedad en el derecho constitucional espaol. Cudivees, ologetar, coos) .
Junto con estos derechos, la Constitucién esteblece también unas garantiasde proteccién
de la libertad consistentes en fa prohibicién de la censura previa (Art. 20.2) y del secuestro de Publicaciones y grabaciones que no podra decretarse @ no ser en virtud de resolucion judicial,
que, que aunque no haga referencia a ello el texto, deberd ser motivada (Art. 20.5)
») Libertad de reunién,
Nuestra Constitucion reconoce esta libertad clasica en el Art, 21. Configura la misma
como un derecho cuando es padtfica y sin armas; no necesiténdose de autorizacién previa para
dl ejercicio de este derecho,
Respecto a las manifestaciones y las reuniones en lugares de transite publico, la
Constitucion exige la previa comunicacion a la autoridad, que solo podré prohibirla cuando
existan razones fundadas de alteracién del orden paiblico con peligro para las personas y bienes.
0) Libertad de asociacién.
El derecho de asociacién se constitucionaliza en el Art. 22. Segtin este precepto, las
asoclaciones constituidas bajo su amparo deberén inscribise en un registro a efectos de
publicidad,
El ntimero 2 de este articulo establece los limites de la libertad de asociacién en los
siguientes términos; “las asociaciones que persigan o utilicen medios tipificados como delito son
llegales”. La garantia de est he ivamente-aljuezpenal, que solo
podra prohibir una asociaci6n, es decir, disolveria o sus, raves de
una resolucion moti
Existe asimismo una prohibicién constitucional de las asociaciones secretas y de caracter
paramilitar.
La manifestacién mas importante de! derecho de asociacion es los partidos politicos, LA
Constitucién reconoce expresamente en el Titulo Preliminar la libertad de partidos politicos,
cuyas funciones son las siguientes: “expresan el pluralsmo democrético, coneurren a la
formacién y manifestacién de fa voluntad popular y son instrumento fundamental para la
partcipacién poltca” (Art. 6).
Variantes asimismo del derecho de asociacién, son el derecho de sindicacidn y el derecho
a la creacion de asociaciones empresariales, si bien su caracter primordial es de derechos
sociales.
4d) Derecho de peticién.
El derecho de peticion supone la posiblidad de todo cludadano de dirigirse a las
auloridades refiiéndose a cuestiones que le incumben y de cuya resoluelén son competentes
aquellas.
Es un derecho de ambito police que esté regulado ast por el Art, 28.1 de la Consttucién:
“Todos los espefioles tendran el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los.efectos que determine ja ley, Los miembros de las Fuerzas o Insiluciones
Ammadas_o de los Cue i iplina_mil 1n_ejercer_este derecho
individualmente y con arreglo a su legislacion espectfica’. Una modalidad del ejerccio del derecho de paticién es la peticion elevada a las Cortes,
que habra de ser siempre por escrito , pero que no podra presentarse directamente por una
manifestacién ciudadana,
2.1.4
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