Universidad de Costa Rica

Sede Rodrigo Facio

Escuela de Estudios Generales

Humanidades I: Gua Acadmica

EG-0124 Bloque 04 Grupo 06

Los Programas de Ajuste Estructural y los cambios en la calidad de la

Educacin Secundaria Pblica Costarricense

Profesor gua: Alexis Sandoval

II-Ciclo 2017

Estudiantes:

Adrin Pereira Ramrez B75745

Alberto Mata Rojas B74558
Alejandro Ramrez Lpiz B76188
Daniel Barrios Snchez B71021
Dilan Leandro Valverde B74093
Paolo Arellano Maroto B70609
Delimitacin del tema

Se va a investigar la relacin entre los Programas de Ajuste Estructural (PAE) y

la calidad de la educacin pblica secundaria costarricense, especficamente
desde su implementacin, en la dcada de 1980, hasta la actualidad.

Justificacin

La Educacin es una importante herramienta para el individuo ya que le brinda

la oportunidad de desenvolverse como persona y desarrollar habilidades que le
permiten un desarrollo integral.

La educacin en Costa Rica ha pasado por diversas etapas, se ha ido

modificando y evolucionando segn el contexto histrico y los intereses del
Estado, siendo as una herramienta de control ideolgico y movilidad social.

En la poca del Estado Benefactor la educacin tuvo un gran crecimiento, con la

abolicin del ejrcito todo lo que se inverta en este pasa a ser invertido a campos
como la salud, obra pblica y educacin. El Estado quera tener maestros y
profesionales antes que soldados, debido a esto los avances en educacin
fueron bastante notorios.

An con el continuo crecimiento que experimentaba la educacin nacional, en la

dcada de los ochenta el pas se enfrenta a una fuerte crisis que afectara
directamente la educacin pblica por medio de la implementacin de los
Programas de Ajuste Estructural. Con la llegada de los PAE al territorio nacional
fue necesario hacer cambios en el direccionamiento del gasto pblico reduciendo
el porcentaje del Producto Interno Bruto que iba dirigido a la educacin, pasando
de un 6% a un 3%.

Se estancan todos los avances que el pas haba logrado a nivel educativo, los
planes para la cobertura educativa y se abandonaron los programas de
alfabetizacin e inclusin social. Poco a poco, con el cambio de gobierno se opt
por integrar una serie de reformas educativas que fueron apoyo para el
levantamiento de la educacin pblica costarricense. Actualmente el pas goza
de una educacin diversificada, de carcter gratuita y obligatoria, y contamos
con un ente encargado de velar por mantener una educacin de alta calidad
mejor conocido como el Ministerio de Educacin Pblica.

Sin embargo, aunque los esfuerzos del Estado por mantener la educacin han
sido notorios y ha dado buenos resultados, la educacin pblica secundaria
costarricense es apenas aceptable y no responde a la cantidad de dinero
invertido registrado anualmente. Entonces surge la pregunta, ser que el pas
no cuenta verdaderamente con los recursos necesarios para abastecer los
centros educativos dentro del territorio nacional? O ms bien el peso de la
implementacin de los PAE en Costa Rica fue tan inmanejable que hoy en da,
despus de cuatro dcadas, sigue influenciando el flujo de dinero dentro del
pas? Son realmente irreversibles los efectos de los PAE en la educacin
costarricense?

Es importante considerar cules son los aspectos que influyen directamente en

la educacin pblica secundaria actualmente y, de esa forma, plantear una serie
de soluciones alternativas que conlleven a resultados positivos y de crecimiento,
pero antes es necesario considerar los antecedentes y cules fueron sus causas
para as tener un dominio completo del problema y cmo podemos evitar un
tercer acontecimiento.

Objetivo general

Analizar cmo afect la implementacin de los Programas de Ajuste Estructural

en la calidad de la educacin pblica secundaria costarricense desde 1980 hasta
el 2016.

Objetivos especficos

Resear las caractersticas del sistema educativo bajo el modelo del

Estado Benefactor

Examinar los efectos del re direccionamiento del gasto pblico en la

cobertura de la educacin secundaria en los Programas de Ajuste Estructural
 Determinar cmo incide en la calidad de la educacin pblica secundaria
costarricense el cambio al modelo neoliberal

Divisin capitular

Primer captulo: Educacin secundaria pblica durante el Estado

benefactor

En este captulo se mencionan y explican el estado y las caractersticas de la

educacin pblica secundaria durante el modelo del Estado benefactor, desde
sus inicios en la dcada de los cincuenta hasta la crisis del mismo.

Segundo captulo: Los Programas de Ajuste Estructural y el gasto pblico

en la educacin secundaria

Con este captulo se pretende introducir y explicar en qu consisten los

Programas de Ajuste Estructural, cmo se aplicaron en Costa Rica y los cambios
que introdujo en la inversin en la educacin secundaria.

Tercer captulo: La incidencia de la aplicacin de los Programas de Ajuste

Estructural en la calidad de la educacin secundaria

Se valorarn los cambios en el sistema educativo a nivel de infraestructura en

los centros educativos, la calidad del personal docente, el material didctico con
el que cuenta el estudiantado y las diferencias entre los colegios de las zonas
urbanas y las zonas rurales.
Metodologa

Esta investigacin va a ser de corte descriptivo, ya que se pretende trabajar

sobre las realidades de un hecho y sus caractersticas, en este caso la educacin
y los efectos de los Programas de Ajuste Estructural, describiendo los cambios
que ocurrieron y algunos de los procesos que intervinieron en esta.

El enfoque que se aplicar un enfoque bimodal, ya que en general tendr un

enfoque cualitativo y como se dijo anteriormente meramente descriptivo no se
puede obviar que, para ciertas partes, se va a recurrir a estadsticas y datos
numricos sobre la inversin en educacin, ndices de matrcula y desercin por
ao, analfabetismo, entre otros.

Como instrumentos principalmente se recurrir al anlisis de contenido de

distintas fuentes, sobre temas relacionados directa o indirectamente, para
extraer la informacin necesaria y englobarla bajo nuestro proyecto.

Marco conceptual

Educacin

Segn Garca Carrasco y Garca del Dujo, en su libro Teora de la educacin l.

Educacin y accin pedaggica definen el trmino educacin de la siguiente
manera:

Definen la educacin con un doble origen etimolgico. Su procedencia latina se

atribuye a los trminos educere y educare.

Como el verbo latino educere significa conducir fuera de, extraer de dentro
hacia afuera , desde esta posicin la educacin se entiende como el desarrollo
de las potencialidades del sujeto basado en la capacidad que tiene para
desarrollarse.

El trmino educare se identifica con los significados de criar , alimentar y se

vincula con las influencias educativas o acciones que desde el exterior se llevan
a cabo para formar, criar, instruir o guiar al individuo. Se refiere por tanto a las
relaciones que se establecen con el ambiente que son capaces de potenciar las
posibilidades educativas del sujeto. Subyace en esta aceptacin de educacin
una funcin adaptativa y reproductora porque lo que pretende es la insercin de
los sujetos en la sociedad mediante la transmisin de determinados contenidos
culturales

Calidad Educativa

Segn Muoz, en su libro Educacin y desarrollo socioeconmico en Amrica

Latina y el Caribe defina calidad educativa de la siguiente manera:

La educacin es de calidad cuando est dirigida a satisfacer las aspiraciones del

conjunto de sectores integrantes de la sociedad a la que est dirigida; si, al
hacerlo, se alcanzan efectivamente las metas que en cada caso se persiguen; si
es generada mediante procesos culturalmente pertinentes, aprovechando
ptimamente los recursos necesarios para impartirla y asegurando que las
oportunidades de recibirlas-y los beneficios sociales y econmicos derivados de
la misma- se distribuyan en forma equitativa en los sectores integrantes de la
sociedad a la que est dirigida.

Programas de Ajuste Estructural

En el libro de Jimnez, Prstamos y programas de ajuste estructural de Costa

Rica se define el programa de ajuste estructural como:

Una poltica o un programa de Ajuste Estructural es un conjunto de medidas y

de decisiones pblicas cuyo propsito no es otro que eliminar o reducir,
sustancialmente, los obstculos y entrabamientos que impidan el uso adecuado
de los factores de la produccin para as acelerar el desarrollo econmico del
pas, base a la vez del progreso social de toda la nacin.
Estado de la Cuestin

Periodos Histricos y Econmicos (de la Conquista a los PAE)

El Dr. Marco Antonio Fallas Barrantes, en su obra Periodos Histricos y

Econmicos (de la Conquista a los PAES), habla de las pocas de la historia de
la cultura costarricense. Describe las principales caractersticas de los periodos
histricos de Costa Rica, pues habla de: nuestros aborgenes, el descubrimiento
y la conquista, el periodo colonial, el proceso de independencia de Costa Rica y
Centroamrica, el periodo oligrquico cafetalero, el Estado Gestor o Benefactor,
entre otros.

Sin embargo, nuestro trabajo se va a basar en sus escritos referentes al Estado

Neoliberal, momento en el cual el Estado costarricense se vio obligado a
modificar su modelo econmico. Se marc el inicio de una economa de
transicin, con la implementacin de los Programas de Ajuste Estructural (PAE),
a raz de los graves problemas econmicos que experiment Costa Rica a
principio de los aos 80, durante el gobierno de Rodrigo Carazo Odio (1978-
1982).

Se introdujo un nuevo modelo de desarrollo que consisti en la promocin de las

exportaciones, que parte de la idea de la necesidad que tuvo el pas de dar
apertura a su economa, con el fin de integrarse al comercio mundial. La
implementacin de los Programas de Ajuste Estructural plante la eliminacin de
restricciones econmicas con el fin de fomentar el libre comercio, exigi una
menor participacin del Estado en la economa, promovi la privatizacin de las
empresas estatales, concedi la firma de tratados de libre comercio con diversos
pases o regiones, entre otros aspectos.

A partir de la obra de Fallas, se describen las medidas que los distintos

gobiernos, a partir de la administracin de Carazo, tuvieron que llevar a cabo en
el mbito de la educacin con el fin de sacar al pas de la crisis econmica y
mejorar la situacin que tanto afect al pueblo costarricense.
Migracin y Polticas Pblicas para el desarrollo

A pesar de que en la obra Migracin y Polticas Pblicas para el desarrollo se

pretende analizar las migraciones al territorio costarricense con el fin de
comprender sus impactos y consecuencias, Carmona, (2007) nos explica que la
problemtica educativa que experimenta el inmigrante nicaragense presenta
desafos similares a los que presenta el sector educativo nacional en su totalidad,
tanto en el sector primario como en el secundario: problemas de cobertura, de
desercin, de repeticin, de pertinencia, de calidad de la educacin, entre otros
problemas.

Para llevar a cabo su trabajo, Carmona realiza una extensa investigacin, en la

cual utiliza informacin proveniente no solo del Estado de la Educacin, sino
tambin del Banco Mundial.

Segn Carmona (2007) el pas dirige alrededor del 5% del PIB a educacin,
porcentaje que lo posiciona en un rango intermedio, pero acorde a su nivel de
desarrollo Costa Rica ha mostrado un comportamiento creciente en los ltimos
aos. Sin embargo, en cuanto a cobertura, el pas queda debiendo. Si bien Costa
Rica posee tasas adecuadas de matrcula primaria y preescolar, son muy bajas
en secundaria, donde menos del 50% de la poblacin logra finalizar la Educacin
Media.

A partir de la informacin encontrada en el Estado de la Educacin del ao 2005,

se establece la necesidad que tiene el Estado de universalizar la cobertura
preescolar y secundaria. Con base en estadsticas del 2004, se considera que,
si bien Costa Rica ha logrado una cobertura del 90% en preescolar y de 63,8%
en secundaria, el desafo radica en que se refleje una cobertura total de la
poblacin en edad para asistir a ambos niveles, en especial a la educacin
secundaria, pues es un requisito bsico para que las personas puedan obtener
mejores condiciones de empleo y de vida.

Insiste tambin en la obligacin reducir la reprobacin y mejorar la eficiencia y

calidad de la educacin pblica costarricense, pues Costa Rica posee la tasa de
repeticin ms alta de Latinoamrica despus de Brasil. La ineficiencia del
sistema educativo tiene su origen en los bajos rendimientos acadmicos que
resultan en la repeticin de aos electivos. Esta reprobacin en muy grave,
especialmente en secundaria, donde solo un 20% de los estudiantes se grada
sin repetir ningn ao, y en la que el tiempo promedio para finalizar la Educacin
Media es de 9,4 aos (p. 84).

Carmona en su obra explica cmo el retener a las y los estudiantes en el sistema

educativo es necesario para optimizar resultados del sistema educativo. Seala
que en su proceso de investigacin se identific al stimo y dcimo ao como
aquellos en los que aumenta la probabilidad de desercin. El trnsito de sexto a
stimo es cuando se presenta la mayor discontinuidad, pues no existe una buena
articulacin entre el final de la primaria y el inicio de la secundaria; en dcimo
ao, en cambio, intervienen en mayor medida variables econmicas y sociales:
problemas familiares y econmicos, presin por trabajar, desinters, entre otras
(p. 85).

En el Estado de la Educacin, segn Carmona, se enfatiza en la necesidad de

modernizar la estructura educativa, con el fin de adecuarla a las nuevas
necesidades de la poblacin.

Segn Carmona, el Banco Mundial afirma que el MEP urge de definir un nuevo
modelo de financiamiento y asignacin de recursos con el fin de cerrar las
brechas urbano-rurales y las brechas de educacin pblica y privada. Este
tambin advierte que se muestran severos obstculos al acceso igualitario de las
distintas poblaciones a la educacin, como consecuencia, se fomenta la
inequidad.

En el estudio del Banco Mundial, de acuerdo con la obra de Carmona (2007), se

muestra una elevada concentracin de becas en aquellos cantones de mayor
desarrollo social, mientras que los cantones ms subdesarrollados tienden a
recibir menos ayuda por parte del Estado en cuanto a becas. Por lo tanto, se
puede concluir que estos problemas atentan contra el objetivo de universalizar
la educacin, al excluir a los ms pobres y los ms necesitados de las ayudas
gubernamentales.

A partir del estudio del Banco Mundial se demostr cmo la disponibilidad de

recursos humanos y materiales, la calidad de la infraestructura, la participacin
en becas y el contexto social de la regin afectan el rezago educativo de los
estudiantes. Los cantones rurales de Los Chiles, Sarapiqu, Upala y Coto Brus,
presentaron, a partir de este estudio, un mayor subdesarrollo educativo.

En cuanto a las distintas brechas, Carmona en su obra establece lo siguiente:

Las brechas ms evidentes se presentan en la cobertura en el nivel preescolar y

en la asistencia a la educacin por parte de los y las adolescentes. En efecto, en
la educacin preescolar la brecha es notoria: el porcentaje de asistencia en la
zona urbana es del 74,2%, con respecto al 66,7% de la zona rural. Sin embargo,
es en la asistencia de los y las adolescentes a los centros educativos donde se
encuentran las brechas ms amplias, ya que el 83,3% de las personas de 13 a
17 aos de la zona urbana acuden al sistema educativo, en comparacin con el
68,4% de la zona rural.

No obstante, las brechas ms amplias son las brechas de educacin pblica y

privada. En cuanto a la reprobacin en primaria, el nivel es de un 10,1% en la
educacin pblica y de un 1,5% en la privada. En secundaria, el porcentaje de
reprobacin es de 21,9% en la pblica y un 7,7% en la privada. La desercin
muestra brechas muy similares: en la primaria pblica asciende a un 3,5% y en
la privada a un 1,0%. En la secundaria las cifras son de 12,8% y 1,8%
respectivamente (p. 86).

En su obra, a partir de toda la informacin hallada en el Estado de la Educacin

y el Banco Mundial, Carmona plantea como desafos del sistema educativo
costarricense los siguientes:

En cobertura: universalizar el sistema, especialmente en preescolar y

secundaria

En eficiencia y calidad: disminuir la tasa de repeticin, aumentar el coeficiente

de esperanza de vida escolar, enfrentar el problema de la extra-edad y de la
desercin

En problemas de gestin: mejorar la rectora del sector con miras a cerrar las
brechas territoriales (urbano-rural) y segn grupos socioeconmicos

En brechas urbano-rurales: cerrar tales brechas en desmedro de las reas

rurales, en cuanto a cobertura, principalmente en el nivel preescolar y en la
asistencia a la educacin por parte de las y los adolescentes, en cuanto a
dotacin de recursos y oportunidades.

En brechas de educacin pblica y privada: cerrar tales brechas en desmedro

de la educacin pblica en cuanto a infraestructura y dotacin de recursos, en
cuanto a niveles de reprobacin y desercin.

En fortalecimiento de la investigacin educativa: en mbitos como, la

pedagoga, y los procesos de aprendizaje en el aula, la descentralizacin, la
repeticin y el paso automtico, los sistemas de incentivos a los docentes y las
formas de reducir la extra-edad.

Informe II Estado de la Educacin 2008

El Estado de la Educacin fue creado por el Centro Nacional de Rehabilitacin

(CENARE) con el fin de brindar con exactitud a la poblacin datos e informacin
acerca de la calidad de la educacin costarricense. Su primera publicacin fue
en el ao 2005 y esta fue encomendada al Programa Estado de la Nacin.

El primer captulo nos habla sobre la educacin de transicin, primaria y

secundaria, en el cual nos enfocaremos sobre esta ltima.

Segn este informe, el acceso a la educacin secundaria ha ido en aumento

desde 1990, periodo en el cual se empezaron a crear ms escuelas y colegios.
Se llegaron a crear 792 centros educativos, de los cuales un 73,3% eran
pblicos. Esta accin pretendi promover la igualdad entre los jvenes del pas,
ya que entre ms estudios tengan ms calificados estarn a la hora de buscar
trabajo.

Otros aspectos positivos fue el mejoramiento de las polticas inclusivas como la

atencin de personas con necesidades especiales. Sin embargo, hubo una
escasez en el nmero de capacitaciones para docentes, ya que el 70% de los
profesores no las haban recibido, pero s el 75% de los directores.

Segn los estudios del Estado de la Educacin, tambin hay aspectos negativos,
como el aumento de la desercin en la secundaria a partir del 2007. La falta de
inters en aprender y/o falta de recursos para el aprendizaje fueron los
principales motivos de la desercin estudiantil.

En estos aos, el gobierno cre el programa Avancemos, el cual es un

programa que fomenta la creacin de becas para ayudar a los jvenes con
escasos recursos a no abandonar los estudios.

Los aos con ms repitencia en el colegio, por lo general, son stimo y dcimo
ao.

Decimoctavo Informe del Estado de la Nacin - 2012

En el informe de nombre Decimoctavo Informe del Estado de la Nacin se

encarga de brindar informacin, investigaciones y hallazgos sobre la realidad
nacional. Se da un anlisis a los temas sociales, econmicos, ambientales y
polticos, evidenciando cmo se encuentra el pas en esos aspectos, qu
deficiencias tiene y cules se pueden mejorar.

Sobre la educacin, explica bastantes aspectos, pero ms especficamente en

la educacin secundaria habla sobre el acceso a esta y la cobertura y cmo las
tasas de analfabetismo se han reducido desde el 2000 al 2011 en la poblacin
mayor a 10 aos.

Adems, se revierte la tendencia a la baja desescolarizacin en secundaria, esta

desescolarizacin aumenta en el 2011 a pesar de que se tiene una poltica
especfica para combatirla, el programa Avancemos, que ayuda a jvenes
pertenecientes a familias con dificultades econmicas para incentivar su
reintegracin y permanencia en el sistema educativo.

Otro aspecto importante que trata es la calidad del docente, y que revela una
situacin preocupante. Las pruebas de diagnstico aplicadas por el Ministerio de
Educacin Pblica a profesores de ingls y matemticas han mostrado que los
profesores no dominan la materia que imparten.
El Quinto Informe del Estado de la Educacin - 2015

Este informe nos reitera que en Costa Rica durante los ltimos aos se han
implementado medidas para acelerar el progreso de la educacin primaria y
secundaria, entre ellas est el incremento en la inversin del PIB dirigida a la
educacin del 8%. Esto trajo consigo el mejoramiento de los salarios y el nivel
profesional de las y los docentes; la infraestructura educativa, por su parte,
obtuvo uno de los puntos ms altos en las ltimas dcadas. Adems, otro de los
beneficios experimentados fue la disminucin en el porcentaje de repitencia en
primaria y secundaria, para el caso de I y II ciclos pas de un 5,8% de la matrcula
inicial en 2011 a un 4,3% en 2014 mientras que, en secundaria, el porcentaje de
repitentes disminuy de 13,6% en 2011 a 10,3% en 2014. Sin embargo, stimo
y dcimo siguen siendo los niveles con una tasa de repitencia mayor, entre
ambos forman el 62,3% del total en secundaria, problema muy grave para la
poblacin entre 13 y 16 aos.

A pesar de lo dicho anteriormente, estos resultados no son suficientes para el

pas, ya que Costa Rica aspira a que toda su niez y juventud pertenezca al
sistema educativo con la edad correspondiente y que reciban enseanza de
calidad. An declarado como obligatorio el ciclo diversificado, su tasa de
escolaridad fue de 39,6% en el 2014, porcentaje que no ha variado mucho desde
que se declar la obligatoriedad en el 2011.

Por otro lado, la inversin en infraestructura creci entre el 2010 y el 2014, en

promedio, en 38000 millones de colones por ao. Pese a esto, en la prctica
tiene prioridad un enfoque de demanda y no uno que planifique el uso de los
recursos. En esto consiste el quinto informe.

Efectos de los Programas de Ajuste Estructural en la educacin y la

formacin

A partir de la conferencia llevada a cabo por la Organizacin de las Naciones

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) en 1995, se define
qu son los Programas de Ajuste Estructural y cmo la implementacin de estos
reform el sistema educativo en los pases del Tercer Mundo, y se hace una
breve resea de la situacin que experimenta cada uno de estos pases;
adems, se discuten otros aspectos importantes con respecto al tema de la
educacin y la formacin.

En el caso de Costa Rica, el informe de la UNESCO estableci lo siguiente:

Una de las consecuencias ms negativas del ajuste estructural en Costa Rica

fue el retroceso en la democratizacin de la enseanza secundaria que se haba
conseguido en la dcada de 1970. Esto por cuanto entre los aos de 1980 y
1988, se registr una reduccin importante de la cantidad de alumnos
matriculados en ese nivel, dicho porcentaje fue aproximadamente del 20%.
Asimismo, los profesores de enseanza secundaria se vieron afectados con una
directriz emanada del gobierno, que consista en sustituir a los profesores ms
preparados (de nivel universitario), pero ms caros por profesores con menos
estudios y con salarios ms bajos, lo que afect negativamente la calidad de la
enseanza a nivel secundario en detrimento de los estudiantes (UNESCO, 1995,
p.5).

Adems, es importante destacar una de las conclusiones a las que se lleg en

la Asamblea General de las Naciones, celebrada en el ao 1994, que indic:

El ajuste estructural sigue siendo el procedimiento de rigor para corregir los

grandes desequilibrios econmicos. Pero tambin debe quedar claro que no
deben dejarse de lado las necesidades y prioridades de la poblacin y que el
ajuste y la transformacin deben tener una orientacin claramente humana.
Aunque las leyes de la economa son inmutables, sus consecuencias sociales
pueden suavizarse aplicando criterios flexibles. Ante esos obstculos, si bien
debe alentarse a los gobiernos a que mantengan el rumbo, debe procurarse
ayudarles a hacer frente a las dolorosas consecuencias que tienen esas
reformas en los seres humanos. (UNESCO, 1995, p.8).
La Educacin en Costa Rica: Anlisis Comparativo de su Desarrollo en los
Aos 1950 al 2014

El autor Jos Manuel Valverde en su obra La Educacin en Costa Rica: Un

Anlisis Comparativo de su Desarrollo en los Aos 1950 al 2014 realiza una
recopilacin de datos provenientes de los Estados de la Nacin, de la Educacin
y obras de otros autores que han escrito sobre la educacin con el fin de crear
un documento de carcter informativo para la comunidad.

En su primer captulo perfila la educacin costarricense haciendo nfasis en

aspectos como cobertura, alfabetizacin, exclusin educativa e inversin, con el
objetivo de identificar las principales transformaciones en la estructuracin del
sistema educativo costarricense y el significado de esos cambios. (Valverde,
2015:17) Valverde describe a las reformas sociales impulsadas por los
calderonistas y comunistas (Molina, 2007 citado por Valverde, 2015) como uno
de los factores fundamentales para la expansin del sistema educativo. Sin
embargo, con la llegada de la dcada de los 80 la educacin pblica
costarricense empieza a experimentar un proceso de debilitamiento en diversos
mbitos (Valverde, 2015:19). Valverde menciona 3 causas de esto:

La crisis econmica que estaba viviendo el pas (Molina, 2007

citado por Valverde, 2015)
El surgimiento de la oferta privada de centros de educacin
superior y los centros educativos de primaria y secundaria.
El descenso en la proporcin de personas analfabetas jvenes. Se
dio un abandono a los programas de alfabetizacin orientados a la
poblacin adulta.

Por otro lado, indica que las diferencias en los niveles de escolaridad y
alfabetizacin se acentan entre zonas (urbano-rural) recalcando que el sistema
educativo, pese a todos los esfuerzos realizados en pro a la cobertura educativa
no ha sido capaz de eliminar las brechas territoriales en trminos de acceso al
sistema educativo (Valverde, 2015, p.25).

En el segundo captulo de La Educacin en Costa Rica, Valverde menciona los

cambios ms relevantes que experiment el pas con el cambio de un modelo
benefactor a uno de carcter neoliberal. Algunos de los cambios mencionados
por el autor fueron:

Cambio en el enfoque y el papel de la educacin en el desarrollo:

Primeramente, la educacin es conceptualizada como un derecho
humano. Desde este enfoque, el Estado se convierte en uno de los
principales actores que debe procurar la libertad del goce de los derechos
humanos, incluido el de la educacin. (Valverde, 2015, p.41) por lo tanto,
el objetivo del estado no es utilizar a las personas como medio para el
avance de la nacin sino el de promover su desarrollo. Con la llegada de
las polticas neoliberales, cuales promueven un enfoque de la educacin
basado en los conceptos de formacin de capital humano y/o recurso
humano. Tal y como se seala en el PND (1979-1982), en el nuevo
desarrollo que se propicia, los recursos humanos se consideran como
pilar fundamental, en tanto que su calidad y formacin permitirn al pas
diversificar su desarrollo y hacerlo ms autnomo (OFIPLAN, 1979, p.
116 citado por Valverde, 2015).

Cambio en el enfoque de la regionalizacin a una educacin ms

centralizada: a los inicios de los aos 60 surgi la preocupacin de llevar
la educacin a las zonas ms alejadas, una educacin que respondiera a
las necesidades de los conceptos regionales del pas. Como
consecuencia de esto surgi la educacin tcnica.
Proceso de privatizacin de la Educacin: a partir de los 90 la educacin
privada fue altamente impulsada, esto como paralelo a las polticas de
contencin del gasto para la educacin pblica, en decir, mientras se
limitaba el desarrollo de la educacin pblica se aplicaban medidas de
fomento a la educacin privada, lo cual era consistente con las polticas
neoliberales que se venan promoviendo (Valverde, 2015, p.47)

Los contenidos expuestos anteriormente fueron slo unos pocos de los mltiples
cambios que experiment la educacin expuestos por Valverde; sin embargo,
fueron los de mayor relevancia para la investigacin. Es importante conocer
detalladamente cada uno de ellos ya que nos brinda la informacin necesaria
para crear nuestro propio criterio y cada uno de ellos ejemplifican el uso de un
sistema educativo poco efectivo que no satisface las expectativas de los
educandos ni las necesidades de un desarrollo nacional solidario e inclusivo.

Antecedentes histricos de la Educacin en Costa Rica: De la colonia a la

apertura de la Facultad de Odontologa

Aunque el artculo de nombre Antecedentes histricos de la Educacin en Costa

Rica: De la colonia a la apertura de la Facultad de Odontologa, Universidad de
Costa Rica va centralizado a la apertura de la Facultad de Odontologa de la
Universidad de Costa Rica, menciona en repetidas ocasiones cmo fue que
surgi la educacin pblica superior y secundaria en Costa Rica detalladamente.
Esta informacin tiene gran relevancia en la investigacin a llevar a cabo ya que
remarca los mrgenes de la educacin costarricense y enriquece y/o respalda el
conocimiento adquirido anteriormente.

Define a la educacin como uno de los pilares ms significativos para el

desarrollo del ser humano; sin embargo, slo podran optar por esta los hijos de
familias adineradas. Con el pasar de los aos los padres cada vez se interesaban
porque sus hijos recibieran educacin lo que dio paso a la primera reforma
educativa en Costa Rica. La Reforma en principio constitua un plan de
mejoramiento integral del sistema educativo, que abarcaba desde la Educacin
preescolar hasta la universitaria. Las acciones ejecutadas generaron importantes
avances que culminaron en lo que sera la educacin de nuestra era; entre esas
transformaciones, se logr que la educacin primaria fuese gratuita y obligatoria,
lo que ayud a expandir la cobertura escolar y a disminuir la tasa de
analfabetismo; pues en la legislacin de 1858 se haba establecido como
obligatoria, pero los padres de familia deban sufragar una cuota. Adems, se
organiz la educacin primaria en grados, ya que anteriormente funcionaba
como un aula nica. (UCR, 2013, p.3). Con esta informacin tenemos presente
cmo fueron los inicios de la Educacin en nuestro pas, lo que nos beneficia a
la hora de considerar su situacin actual y su protagonismo a la hora de enfrentar
problemas econmicos.
Rentabilidad de invertir en Educacin en Costa Rica

En esta tesis, las estudiantes Gabriela Mata Marn y Carla Valverde Barahona
exponen una serie de beneficios individuales y sociales que experimenta el ser
humano al optar por una mejor calidad educativa. Primeramente, mencionan a
la educacin como una herramienta para alcanzar el xito, definiendo xito como
la obtencin de un empleo que te genere ingresos que te garanticen una calidad
de vida. En primer lugar, el proceso educativo tiene como meta impulsar la
acumulacin de conocimiento y el desarrollo de destrezas. Al cumplir con este
objetivo, puede aumentar la capacidad productiva de una persona, y as
permitirles el acceso a empleos de mayor productividad y a mayores ingresos
(Mata y Valverde, 2006, p.5)

Las estudiantes aaden que ms all de beneficios privados, la calidad educativa

genera una serie de beneficios a la sociedad, esto constituye a una de las
razones para que el estado subsidie la educacin. Los ambientes de personas
educadas generan un beneficio al propagar el conocimiento entre compaeros.
Las personas que viven en una sociedad con un alto nivel educativo tienen ms
posibilidades de disfrutar de bajas tasas de crmenes, avances en la salud
pblica, procesos democrticos y estabilidad poltica. Por otro lado, tambin
fomentan un mayor crecimiento de la economa, mejoras en el nivel general de
salud, mayor estabilidad poltica y respeto de los derechos humanos, mejor
democracia, ms conciencia acerca del medio ambiente, reducciones en el nivel
de pobreza y de la inequidad, menores niveles de criminalidad y ciudadanos ms
informados y responsables (Mata y Valverde, 2006, p. 12-13).

Es importante considerar los aspectos mencionados anteriormente ya que son

un estmulo para la inversin o una mayor inversin en educacin por parte del
Estado. Segn estadsticas referentes al PIB, en promedio de un 7% al 8% del
PIB es dirigido al sistema educativo; sin embargo, dichas cifras no se ven
reflejadas en la actualidad.
Algunos Determinantes de la conclusin de la Educacin Secundaria en
Costa Rica

Montiel y Rojas (1997) hacen nfasis a la desercin en la secundaria, mencionan

la crisis de la dcada de los 80 como un rubro para esta baja en el Sistema
Educativo ya que no fue posible continuar con el mismo presupuesto, y oblig a
disminuir el gasto pblico en educacin. Dicha crisis trajo consigo carencia de
material didctico, deterioro de la infraestructura educativa, reduccin de la
escolaridad en edades mayores a los 11 aos, quienes, quiz, dejaron el Sistema
en busca de opciones para llevar sustento a su familia u otros que no lograron
soportar los costos indirectos derivados como lo son materiales, libros y
uniforme. Tambin se refieren a la repitencia en la secundaria causada,
posiblemente, por falta de inters, por la utilizacin de un mtodo inadecuado en
la enseanza o por la falta de libros y materiales de estudio.

Durante la poca de los aos 60 hasta 1998 en Costa Rica, el analfabetismo fue
disminuyendo progresivamente en la poblacin mayor de 12 aos. Sin embargo,
en 1999 segn la Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, solo un 12,6% de
la poblacin de 12 aos y ms se encontraba con secundaria completa y un
16,6% registraba estudios post secundarios. Esta escena impulsa la necesidad
de elevar, en la poblacin econmicamente activa, el nivel de escolaridad.

Primeramente, se debe aumentar el gasto social en educacin para tratar de

ampliar su cobertura, seguido del fortalecimiento cualitativo en la enseanza
secundaria tanto acadmica como tcnica a travs de la utilizacin de estrategias
novedosas, atractivas y pertinentes.

El desempeo Educativo y las Polticas de Mejoramiento de la Calidad de

la Educacin Secundaria

Ling (2000) se refiere a la repitencia y a la desercin intra-anual como factores

que inciden de manera directa en la baja cobertura de la secundaria, tambin
menciona que el deterioro de la infraestructura de los servicios educativos incurre
en la oferta educativa. Adems, existen factores exgenos que influyen en la
desercin como lo son el ingreso familiar, el nivel educativo de la madre y padre,
la distancia entre el hogar y el centro educativo. Para enfrentar la baja cobertura
en educacin algunas instituciones crean acciones, por ejemplo, el Fondo
Nacional de Becas (FONABE), la ley 7676 en el artculo 78 de la Constitucin
Poltica que establece otorgar del Producto Interno Bruto (PIB) mnimo el 6% a
la educacin y la ampliacin del curso lectivo a 200 das efectivos.

Desarrollo de la educacin en Costa Rica durante el periodo 1978-1980

En el informe denominado Desarrollo de la educacin en Costa Rica durante el

periodo 1978-1980, que fue hecho por el Ministerio de Educacin Pblica, se
explican los logros educativos en los primeros dos aos del Gobierno del
expresidente Rodrigo Carazo, y tambin incluye los aspectos que se tenan que
mejorar y ciertas ideas en el mbito de la educacin que se queran implementar.

Tal como lo describe el autor de esta obra, se inicia la accin de gobierno con
nuevas orientaciones enmarcadas dentro de un nuevo concepto de poltica
educativa en la que se proponen cambios estructurales, tanto en la
administracin del sistema como en los aspectos de orden cualitativo.
(Ministerio de Educacin Pblica. Divisin de planeamiento y desarrollo
educativo, 1981, p.3)

Se habla sobre las prioridades educativas a las que se le dio mayor nfasis,
como:

Plan nacional de regionalizacin educativa.

La necesidad de proponer al pas nuevos fines a la educacin, acordes con las

necesidades econmicas, sociales y culturales de la nacin.

En el orden cualitativo se propone la consecucin de mejores ndices, de

manera que el sistema educativo costarricense responda con xito a las
demandas reales del desarrollo del pas.

Capacitacin y perfeccionamiento del personal.

Adems, se abordan otros temas y proyectos respecto a libros de texto,

bibliotecas escolares, escuelas libres en verano, entre otros.
Un punto importante que se explica, y que va relacionado directamente con el
tema a tratar, es la financiacin que se le brind a la educacin en 1979-1980 y
1981, se gastaron las sumas de 2.064.4 millones de colones y 2.609.5
millones de colones respectivamente. Esto representa el 6,0% en 1979, el 6,5%
en 1980 y en 1981 el 5,9% del Producto Interno Bruto (PIB).

Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al presente

Ivn Molina, autor del libro Educacin y sociedad en Costa Rica: de 1821 al
presente, hace una compilacin de datos de distintas fuentes para desarrollar
este libro, el cual explica desde 1821 con un sistema educativo casi inexistente
su evolucin hasta lo que es actualmente. No solo describe esa evolucin, sino
que expone todas las problemticas que enfrent en determinados momentos y
otras que sigui arrastrando y los cambios y reformas que se le realizaron, lo
anterior fundamentado con datos que el libro aporta al lector.

Para efectos del tema a tratar, se habla de la educacin secundaria pblica en

la poca de la crisis y el cambio de modelo de Estado al neoliberalismo, y se
mencionan ciertas implicaciones de los Programas de Ajuste Estructural en la
educacin. Hay un contraste del sistema educativo del antes y el despus de la
crisis.

Menciona cmo la cobertura y el acceso al colegio pblico se ampla en la

dcada de los setenta, y cmo ese proceso se estanca despus de 1980. Se
habla sobre la financiacin y los porcentajes del Producto Interno Bruto
destinados a la educacin desde la dcada de los setenta hasta el ao 2000.

Se exponen ciertas carencias de la educacin secundaria pblica, cada del

ndice de matrcula, problemas salariales, mala calidad educativa, entre otros.

Brecha digital secundaria: los casos de los estudiantes costarricenses

Cuevas y lvarez, autoras de la obra de nombre Brecha digital secundaria: los

casos de los estudiantes costarricenses, llevan a cabo un informe que explica
qu son las tecnologas de la informacin y comunicacin y cmo estas estn
presentes en la vida de los adolescentes del pas tanto en la vida social y
personal como en la experiencia estudiantil. Este informe se basa en la encuesta
realizada a nivel nacional en 2007 y otra realizada a 49 colegios tanto pblicos y
privados en todo el pas.

Relaciona estas tecnologas con la educacin secundaria, expone cmo el

acceso a internet y la calidad y cantidad del equipo es deficiente y escasa dentro
de las instituciones pblicas. Segn el Ministerio de Educacin Pblica, solo un
85% de los equipos de cmputo se encuentra operando adecuadamente.
(Cuevas, F & lvarez, V, 2009, p.65). Este dato evidencia una deficiencia que
est presente en la mayora de centros educativos de todo el pas, y brinda una
nocin sobre esta problemtica que se puede relacionar al tema que se quiere
abordar.

Aparte explica cmo estas tecnologas influyen y ayudan a adquirir

conocimientos y de qu medios es que ms beneficios obtienen los jvenes y
como este es un proceso autodidctico.

La informacin presentada no es de relevancia para el tema a excepcin del dato

anteriormente mencionado sobre el equipo de computacin.

Educacin secundaria en Costa Rica

En este libro se muestran los diferentes planes de estudio en la dcada de los

noventa y estadsticas sobre la aprobacin en exmenes de Bachillerato. Esta
informacin nos es de utilidad ya que es un reflejo de la calidad de la educacin
en esa dcada y podramos compararla con la calidad de aos anteriores para
determinar si ha sufrido algn cambio. Tambin se muestran los cambios en la
metodologa, cambios en la infraestructura, materiales didcticos y profesorado
(Moya, 2001).
Incidencia administrativa de la educacin primaria y secundaria de Costa
Rica 1986-1996

La tesis se enfoca en la dcada de los ochenta. La informacin de esta tesis nos

es de gran utilidad para la investigacin ya que nos permite hacer un anlisis
exhaustivo de la situacin educativa poco despus del cambio de modelo. En la
tesis se escribi sobre los ndices de desercin y sus causas, se presenta las
variaciones del financiamiento de la educacin y qu consecuencias positivas o
negativas trajo para este mbito. Tambin se habla de la administracin de
colegios pblicos, e introduce los colegios tcnicos (Cspedes, 2000).

Prstamos y Programas de Ajuste Estructural en Costa Rica

Primeramente, este libro nos menciona que es un Programa de Ajuste

Estructural, su definicin, y su diferencia con un prstamo de dinero normal. Los
propsitos de los Programas de Ajuste Estructural se basan en eliminar las
distorsiones de la economa, el primer PAE aplicado en Costa Rica, se debi a
la negociacin del entonces presidente Luis Alberto Monge con el Banco
Mundial, por la fuerte crisis a la que se enfrentaba Costa Rica en esos tiempos.

El primer PAE que se introdujo en Costa Rica tena los siguientes propsitos:

Estabilizar la economa para salir de Costa Rica

Restablecer la relacin de Costa Rica con algunos bancos privados.
Detener la cada del Producto Interno Bruto (PIB)

Menciona que el primer PAE que se aprob en 1985, cambi completamente la

economa de Costa Rica, y la redireccion a la exportacin y comercializacin
de productos no tradicionales con pases fuera de Centroamrica.

El PAE II trat de ser la continuacin del primero, pero dej de cubrir algunos
aspectos que su predecesor si cubra, como reducir el gasto social. Este
programa, funcion en la poca ya que se logr reducir un poco la crisis
econmica.

El PAE II, cuya aprobacin se llev a cabo hasta 1995, quera renovar
completamente el Estado, en todos los aspectos en los que fuera posible. En
este programa, se debati el modelo econmico, el cual se basaba en la industria
y se quera que llegara el comercio con nuevos mercados. Se buscaba reformar
el Estado, que en los anteriores no era su objetivo.

Se implementaron programas de movilidad laboral y privatizacin de empresas,

lo que gener que el pas olvidar la dependencia de todas las instituciones
pblicas y se resolvieran algunos conflictos con la ayuda de la empresa privada.

Efectos de los Programas de Ajuste Estructural en el mejoramiento de la

calidad de la educacin en Costa Rica

En esta tesis, bsicamente nos habla de la economa costarricense, a partir de

la dcada de los 50, que se basaba En el sector agropecuario de caf, el cual no
era completamente funcional. Jos Figueres Ferrer reestructur este modelo
para que la economa costarricense no dependiera nicamente del caf.
Tambin hace mencin de algunos aspectos externos que afectaron la economa
del pas como lo fueron:

La crisis mundial de 1974-1975

El aumento del precio de los hidrocarburos

Debido a esto el Producto Interno Bruto (PIB) se vio afectado y tuvo que ser
disminuido. En la segunda parte, toca los temas de educacin en general, la
describe desde los finales de los aos 70 y principios de los 80, la cual se vera
afectada directamente por la crisis econmica, ya que se redujo drsticamente
la inversin en la educacin en todos los aspectos, situacin que marcara la
aplicacin de los Programas de Ajuste Estructural.

A partir de los aos 80 la economa costarricense decreci por mltiples aspectos

lo que provoc un golpe ms a la crisis que desde aos atrs se vena dando,
por lo cual durante el mandato de Luis Alberto Monge se aplic el Programa de
estabilizacin econmica que principalmente aument el empleo pblico y
disminuy el gasto social.

En la administracin de Oscar Arias, se profundiz en el ajuste estructural, cuyo

propsito principal era insertar a Costa Rica en el comercio internacional,
mientras que los sectores de educacin y salud se dejaron a un lado, de manera
que se redujo la inversin en estos.

PAE II: En 1985 Monge present una carta al Banco Mundial para recibir un
prstamo para mejorar al pas, el cual accedi con ciertas condiciones a cumplir
por parte del pas.

PAE II: Durante la administracin de Oscar Arias, en 1989, se dio el convenio del
segundo Programa de Ajuste Estructural, por un monto de cien millones de
dlares

El nfasis del primer Programa de Ajuste Estructural se gir en torno a la

reduccin del gasto pblico, mientras que el segundo Programa de Ajuste
Estructural se dirigi a aumentar las exportaciones y el comercio.

Este captulo habla sobre el sistema educativo, menciona como era la calidad de
este y algunos problemas que lo afectan como: docentes sin ttulo, falta de
material didctico, problemas administrativos del sistema

Este captulo hace referencia a las consecuencias de los Programas de Ajuste

Estructural en la calidad de la educacin en Costa Rica.

Debido a la reduccin del gasto pblico se not poco a poco el deterioro en la

educacin, como en los siguientes aspectos:

Sueldos bajos
Falta de docentes
Poco material didctico
La infraestructura era deficiente

Debido a que el presupuesto destinado a la educacin cada ao, desde 1985,

decreci anualmente, se vio afectada en los aspectos anteriormente
mencionados.
Educacin Tcnica Secundaria en Costa Rica de 1950 a 2014

Poltica pblica en materia de educacin tcnica secundaria:

Guerrero, Lpez, Mora y Rodrguez (2004) pusieron en discusin cules

acciones de sensibilizacin, divulgacin y capacitacin se realizan para fomentar
la aplicacin de la poltica educativa. (pg. 10), pero no se centraron en la
educacin tcnica, sino que ms que todo en la primaria. Fonseca (2012)
desarroll una investigacin de cmo se utiliza el recurso econmico en las
instituciones.

Barrantes, Gutirrez, Rodrguez y Vargas (2003) hicieron mencin al papel que

juega el estado en la respuesta a las demandas educativas.

Algunas investigaciones se acercaron a retomar las percepciones sobre el

impacto de la poltica educativa en la poblacin como lo estableci Quesada
(2001).

La poltica educativa se encuentra desactualizada y descontextualizada en sus

contenidos programticos. La poltica pblica costarricense no se presenta como
parte del objeto de investigacin en educacin tcnica (pg. 25 a 27).

Antecedentes:

Durante la administracin de Toms Guardia la educacin se enfocaba en la

enseanza bsica, pero careca de especialistas.

A principios del siglo XX se empezaron a crear colegios que daban ttulos

modestos para propiciar oportunidades de trabajo.

A lo largo de los aos se fueron creando escuelas especializadas, como la

Escuela Nacional de Agricultura que luego pasara a llamarse Facultad de
Agronoma de la Universidad de Costa Rica.

El sector privado fue el mayor incursor en la educacin tcnica (pg. 94-100).

Hacia un nuevo modelo de desarrollo:

Se inici un perodo de industrializacin que demandaba mano de obra

especfica, por lo que diversas instituciones iniciaron laborales para capacitar a
la poblacin.
Durante el gobierno de Figueres Ferrer se preocuparon por el elevado nmero
de estudiantes que no asista a la universidad despus del colegio, por lo que se
analiz la posibilidad de implementar la enseanza vocacional.

En 1956 se aprob la educacin vocacional mediante la Ley No. 1998 (pg. 102-
108).

Contina con la evolucin de la educacin entre la industrializacin y la

integracin centroamericana de los aos 60, que se caracteriz por la llegada de
capital extranjero.

Fue en esta poca en la que se inici el funcionamiento en mayor cantidad de

los colegios tcnicos que fueron los que constituyeron el principal medio de
formacin de mano de obra calificada a principios de los 60.

Con Guillermo Malavassi Vargas como ministro se estableci el Programa de

Desarrollo de la Educacin Tcnica Profesional en Costa Rica.

En los aos 70 se dio la transformacin del Estado Benefactor en lo que se llam

Estado Empresario con la creacin de CODESA, la crisis iniciada en esta poca
foment la expansin de la educacin tcnica.

Durante los aos 80 se dio la ya conocida crisis en el pas que nos llev al cambio
de modelo de estado. En esta etapa la educacin tcnica estaba teniendo un
mayor posicionamiento a nivel nacional.

En la administracin Carazo se realizaron esfuerzos por procurar un mayor

acceso a la educacin, especficamente la tcnica, para las personas en
desventaja social, mediante la regionalizacin.

Monge lvarez recibi todos los apoyos brindados por las instituciones del
exterior, lo que llev a la firma del PAE I en 1985.

Los acontecimientos econmicos y polticos de la dcada de los aos 80

marcaron el paso de la poltica pblica intervencionista en Costa Rica al marco
de un proyecto estatal reformista neoliberal, cuyas consecuencias se
perpetuaron durante la dcada de los 90 (pg. 158). Durante estos aos se
busc la promocin de la participacin de la capacidad cientfica y tecnolgica
nacionales.
El Ministerio de Educacin Pblica contaba con un bajo presupuesto para cubrir
las necesidades de los profesionales en educacin, como de la poblacin
estudiantil, a la vez que se afirmaba que la educacin tcnica no responda a los
cambios operados en el desarrollo econmico, del agro y la industria.

En la administracin de Miguel ngel Rodrguez Echeverra, como respuesta al

proceso de la globalizacin y que se vena desarrollando, el MEP promovi la
movilidad vertical y horizontal de la educacin tcnica.

En abril del ao 2000 se propuso la idea de la utilizacin de la formacin Dual.

Las polticas educativas impuestas en la administracin de Abel Pacheco iban

enfocadas a la educacin general bsica y a la educacin diversificada.

Con la reestructuracin administrativa del MEP en el 2007 se modific el

Departamento de Educacin Tcnica.

En el 2010 se realiz un estudio que explicaba que la educacin tcnica en Costa

Rica era insuficiente para el desarrollo econmico y humano (p. 210).

Durante la administracin de Laura Chinchilla, la educacin tcnica no estuvo

acompaada por documentos jurdicos concretos que validaron y le dieron
respaldo.

El plan estratgico operativo en educacin y las principales acciones

enfocadas para la permanencia y xito escolar de los adolescentes, de
centros educativos pblicos de secundaria.

Se habla de los Planes Nacionales de Desarrollo.

Abel Pacheco brind nfasis en el plan para la educacin, en el cual pretenda

alcanzar una educacin de alta calidad y cobertura, para el logro eficaz y
eficiente de las metas propuestas en materia de educacin. (p. 27).

Este PNU defini objetivos para promover algunas oportunidades educativas.

Entre los objetivos del MEP est garantizar el cumplimiento del derecho a la
educacin, con calidad de excelencia y desarrollando integralmente al
ciudadano.
La permanencia se ve afectada por factores pedaggicos, socio econmicos y
culturales.

En el captulo V se habla del estado costarricense y la poltica social, educativa

y el Plan Estratgico Operativo Educativo. La inversin que se ha realizado en la
educacin pblica responde a intereses afectados por el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional.

En Costa Rica el mayor esfuerzo realizado por mejorar la educacin

costarricense, fue la consolidacin de la poltica educativa hacia el siglo XXI. (p.
67).

El gobierno de Abel Pacheco enfoc la educacin en el desarrollo de

capacidades humanas, estmulo y crecimiento econmico y seguridad ciudadana
y justicia.

Algunas metas sectoriales del PND como establecer un modelo curricular que
fortalezca la calidad y pertinencia de la educacin y la introduccin de soluciones
para atender a los jvenes en estado de exclusin.

Tambin se habla de programas del PND, como el Programa Avancemos, y

derechos estudiantiles.

El captulo VI se enfoca en los derechos de los costarricenses relacionados con

la educacin y la Poltica Educativa hacia el siglo XXI.

Esta poltica surgi como respuesta a las demandas que planteaban fomentar el
desarrollo integral del ser humano, eliminar las brechas existentes, fomentar la
competitividad del pas, fortalecer valores, a su vez que mejorar la educacin
tcnica y cientfica a la par de la deportiva y la cultural.

Esta poltica tambin exige mucho, la promocin de los derechos humanos y

estudiantiles. La universalizacin de la educacin secundaria de calidad se
refleja en los nmeros de estudiantes matriculados que aument del 2006 al
2008, principalmente en el stimo ao.

La tica, la esttica y la ciudadana son parte de las pretensiones de la educacin

con el mejoramiento regional en reas como educacin cvica, educacin
musical, artes plsticas y educacin fsica.
La calidad de los docentes es fundamental para impartir una buena educacin,
por lo que el MEP, mediante reformas, busc mejorar la capacitacin de
docentes en el rea administrativa.

La forma de evaluacin cambi con reformas como la eliminacin de las pruebas

de sexto y noveno ao, con la participacin de Costa Rica en pruebas educativas
internacionales y la posibilidad de arrastrar materias reprobadas para evitar la
repitencia innecesaria.

En cuanto a cobertura, planta fsica y equipamiento el MEP reconoce las

carencias en cuanto a la infraestructura y equipamiento educativo, y pone como
causantes las limitaciones en disponibilidad financiera y carcter administrativo
a lo interno.
Captulo I: Educacin secundaria pblica durante el estado benefactor.

Desde el ao 1869 en Costa Rica se establece en la Constitucin Poltica

que la educacin ser gratuita, obligatoria y adems ser costeada por el Estado.
Lo que le otorga responsabilidad al Estado de asumir los costos que implica la
formacin acadmica bsica de todos los costarricenses. Sin embargo, la
inversin y las estrategias empleadas que se han seguido han dependido de la
situacin poltica y econmica del pas, generando grandes cambios en la
educacin a partir del tiempo, los cuales unos resultaron beneficiosos, mientras
otros, al contrario, significaron un estancamiento.

Durante el estado benefactor, la necesidad laboral en el pas cambi y se vio en

la necesidad de personas ms especializadas para cumplir con el perfil que este
nuevo estado buscaba para la clase trabajadora, ante esta necesidad el estado
se vio en la necesidad de invertir en la educacin y adaptarla al modelo en
vigencia, esto para dotar de los conocimientos requeridos a la poblacin.

Al investigar acerca de los comportamientos de la educacin secundaria en esta

poca, se observa que present grandes avances para la poblacin que se
encontraba inmersa en esta etapa educativa, lograr el crecimiento en la matrcula
de este nivel represent un reto para Costa Rica sumamente importante debido
a que la incursin a la secundaria antes de inicios de los aos cuarenta era muy
baja. Segn Molina, uno de los factores que motiv a este fenmeno de
crecimiento fue la creacin de ms centros educativos accesible a la poblacin
costarricense, que para dicho autor este establecimiento se dio gracias a cuatro
factores claves como lo son: La explosin demogrfica que hizo que la poblacin
costarricense pasara de 800.000 habitantes a casi dos millones entre las
dcadas de 1950 y 1970. Una modificacin en la estructura de edades, que
exalt el equilibrio de la poblacin en edad escolar. Una mejora en las
condiciones socioeconmicas de los costarricenses, que permiti a las familias
del sector popular enviar a sus nios a los centros educativos. Nuevos procesos
de expansin de las reas urbanas que obligaron al estado a extender
constantemente la educacin (principalmente primaria). (Molina, 2007, citado por
Valverde, 2015).
En 1950 se expanden los colegios en zonas urbanas sin embargo es de manera
lenta y excluye a muchos sectores de la poblacin, especialmente para quienes
residan en reas rurales. La expansin de la secundaria se intensific en el
periodo 1965-1969, cuando en promedio se crearon siete colegios por ao, casi
el doble de los cuatro colegios anuales abiertos entre 1950 y 1964. Sin embargo,
fue nicamente en la dcada de 1970 que el acceso al colegio se ampli
decisivamente, tanto en la modalidad acadmica diurna y nocturna, como en la
tcnica. (Molina, 2007).

En 1957, la Ley Fundamental de Educacin cambi el trmino secundaria por

enseanza media y previ dividirla en dos ciclos, uno bsico y otro adaptado a
las necesidades de los estudiantes. Esto ltimo se concret en 1963 y se puso
en prctica en 1964, al establecerse que los tres primeros aos de secundaria
seran comunes para todos los estudiantes; una vez cumplido este ciclo, los
alumnos podran optar, en los colegios acadmicos, por ciencias o letras, o en
los tcnicos, por una especialidad agrcola, industrial o comercial. (Molina, 2007).

Durante dichas dcadas Costa Rica tuvo un avance sustancial que coloc al pas
en un muy buen nivel de desarrollo educativo, gracias a todas las
implementaciones de estrategias y la ampliacin de oportunidades para la
mayora de la poblacin. Tal proceso estuvo asociado con la profundizacin de
las polticas sociales liberacionistas, la mejora general en el nivel de vida y la
disminucin de la pobreza.

* Los aos censales son 1950, 1963, 1973. Fuente: Elaboracin propia a partir
de los datos de los Informes del Estado de la Educacin, 2005, 2008, 2011 y
2013 y datos de los censos nacionales de poblacin.
Con lo observado en la grfica anterior, resulta claro que la mayor cobertura
lograda por el sistema educativo costarricense, en la dcada de 1970,
particularmente en secundaria, estuvo estrechamente relacionado con la
ampliacin de las polticas sociales llevada a cabo por las administraciones de
Figueres y, sobre todo, de Oduber. (Molina, 2007).

Un factor importante a estudiar para entender la evolucin que ha experimentado

el sistema educativo son los niveles de alfabetizacin, es necesario tomar en
cuantas los niveles de analfabetizacin y las tasas de escolaridad presentes a
partir de los aos cuarenta. Entre la dcada de los cincuentas y setentas, la
educacin experiment un auge importante. En estos aos los niveles de
analfabetizacin disminuyen considerablemente y los aos promedio de
escolaridad. (Valverde, 2015).

Para lograr comprender como se ha desarrollado el sistema educativo es

primordial tomar en cuenta la inversin que el estado proporciona. El estado es
el principal promotor de fondos para la educacin costarricense, y fue gracias a
este que durante principios de los aos cincuenta y finales de los aos setenta
se dio un inmenso desarrollo segn Valverde.

Debido a lo anterior mencionado es importante hablar acerca del porcentaje del

PIB (Producto Interno Bruto) que se destina para la educacin en este perodo,
los informes indican que para el ao 1950 un 1.5% del PIB de Costa Rica iba
destinado hacia el sector educativo. Para el ao 1970 se present un aumento
significativo, ya que un 5,2% del PIB fue utilizado para mejorar la educacin
costarricense, durante los siguientes aos este porcentaje present un
crecimiento acelerado. (Valverde, 2015).
Otro punto clave fue la inversin en infraestructura presentada durante las
dcadas de los cincuenta, sesenta y setenta. Un favorecimiento a los salarios
del personal docente y administrativo que permiti al sistema educativo brindar
una mayor cobertura a la poblacin costarricense. (Valverde, 2015).

Analizando un poco la situacin de los docentes, durante la dcada de 1970 los

educadores tenan salarios aceptables e importantes beneficios indirectos (Caja
de Ande, extenso perodo de vacaciones, rgimen de pensiones, y pliza de vida
del Magisterio, entre otros), sin embargo, existe evidencia de que las carreras
educativas perdieron atractivo para los estudiantes, y cuando no fue as, sus
familias los presionaron para que, si tenan las posibilidades que un buen
promedio de admisin ofreca, optaran por matricular carreras econmicamente
ms rentables. (Valverde, 2015).

Con respecto a la calidad de la educacin costarricense entre los aos cincuenta

y setenta, ideologa de los dirigentes polticos del momento no se centraba en
que la educacin brindada fuese una educacin de calidad sino se basaba en el
hecho de que la mayora de la poblacin tuviera acceso a dicho sistema
educativo. El estado se preocupaba por elevar los niveles de escolaridad de la
poblacin y en aumentar la cobertura del sistema educativo. (Valverde, 2015).

Hasta los aos 70 la memorizacin de materia era la principal forma de

aprendizaje en el pas, en la educacin secundaria esta manera de aprender era
evaluada con exmenes que como mxima prioridad tenan pregunta7s de
desarrollo, lo que generaba que el estudiante tomara en cuenta al mnimo la
materia vista en lecciones y desarrollara su capacidad para analizar y mejorar su
expresin escrita. Sin embargo, para el ao 1973 con la reforma educativa se
cambi la forma de evaluar, donde se implementaron los trabajos al estudiante
para que participaran ms activamente en su proceso formativo y se empezaron
a promover los exmenes con preguntas basadas en la seleccin de opciones,
adems, se elimin los exmenes de bachillerato y trajo el sistema de arrastre.
(Molina, 2007).

Como consecuencia de estos eventos la motivacin de los educadores era

menor y entre los estudiantes la reprobacin era mayor ya que no exista el filtro
que provean los exmenes de bachillerato y la posibilidad de arrastrar las
materias.

Los cambios en el enfoque de la educacin durante la etapa 1950-1970 fueron

realmente caractersticos ya que permiti que Costa Rica se convirtiera en uno
de los pases de Amrica Central con mejor educacin. Durante esta etapa la
educacin se desarroll basada en un modelo de estado social o estado
benefactor que se sustentaba en principios democrticos de la igualdad de
oportunidades, respeto de las libertades fundamentales y la dignidad humana.
Desde este punto de vista la educacin es tomada como un derecho e
instrumento de justicia social que juega un papel predominante en el desarrollo
econmico, social y cultural del pas, es decir la educacin durante este perodo
se convierte en un pilar para lograr establecer una mejor calidad de vida de los
costarricenses. El estado durante estos aos proporcion una educacin muy
centrada en eliminar la analfabetizacin de la poblacin y el desarrollo de las
capacidades de los habitantes sin ninguna distincin.
Capitulo II: Los Programas de Ajuste Estructural y el gasto pblico en la
educacin secundaria

Los Programas de Ajuste Estructural (PAE) son medidas propuestas por los
principales organismos internacionales para los gobiernos que tienen una serie
de problemas en la economa interna, y por ello deben reestructurarla para lograr
un equilibrio y obtener ayuda financiera en forma de prstamos. Estos
prstamos, a manos del Fondo monetario internacional y Banco Mundial, estn
programados a mediano o largo plazo, dependiendo de la necesidad de la
nacin. Estos programas estn destinados especialmente a pases en
situaciones de reestructuracin econmica o en vas de reconstruccin tras
conflictos blicos u otras situaciones de emergencia.

A finales de los setenta, el mundo enfrenta una crisis econmica de grandes

dimensiones, originada por el acelerado aumento de los precios de los
hidrocarburos. Esta crisis afect severamente a los pases con economas
emergentes, como Costa Rica, que dependan en muy alto grado del petrleo
para el desarrollo de sus actividades econmicas.
Los efectos de la crisis econmica se empezaron a evidenciar a partir de 1978 y
se agudizaron a principios de los ochenta, durante la administracin del
presidente Rodrigo Carazo Odio. Tras el estallido de la crisis econmica, los dos
nuevos gobiernos liberacionistas, el de Luis Alberto Monge y del de scar Arias,
firmaron respectivamente el primer y segundo Programa de Ajuste Estructural.

Los fines perseguidos con el PAE I, aprobado en 1985, eran la reestructuracin

del aparato productivo, la diversificacin de la produccin industrial, la promocin
de exportaciones no tradicionales a mercados fuera de la regin
centroamericana y la democratizacin econmica. El PAE I se aprob en 1898 y
fue la continuacin del PAE II y, por tanto, persegua los mismos objetivos. Este
Programa de Ajuste Estructural de dio durante el gobierno de Oscar Arias
Snchez en el ao de 1989, viendo los efectos que haba tenido el primero, se
entr en un debate ms intenso, sin embargo, result ms rpido de decidir y
aprobarse. El PAE II fue concebido como continuacin del PAE I y, por tanto,
persegua los mismos objetivos, la reestructuracin del aparato productivo, la
diversificacin de la produccin industrial, la promocin de exportaciones no
tradicionales a mercados fuera de la regin centroamericana y la
democratizacin econmica (Jimnez 2001).

Se podra decir que, aunque no se vea una relacin directa con implicaciones
sociales si las hay ya que el estado deja de promover un modelo econmico e
impone el agroexportador, adems libera mercados y deja de vigilar lo que se
produca que el aparato social dejar de percibir grandes cantidades de dinero,
lo que haca que el sector pblico buscar ahorrar en gastos. El ltimo paquete
dedicado a la poltica del sector pblico se bas en: el aumento del ahorro pblico
y la limitacin de la inversin pblica; la elevacin de determinados impuestos y
de las tarifas de los servicios pblicos, evidentemente ac es donde el gasto en
educacin sufre una gran prdida y se empieza un estancamiento el cual hoy en
da se tienen consecuencias. Cabe decir que no todo fue producido por los
Ajustes, sino que fue por un desarrollo desproporcionado entre lo que se
generaba y se promova como la capacidad de produccin y aumento de los
empleos lo que ocasion que luego se hiciera frente a los Ajuste con una mayor
tensin y mucho mayor impacto. (Jimnez 2001).

Al implementarse estos programas se sacrifica gran parte de la inversin en

desarrollo social y educacin. A fin de garantizar que en los programas de ajuste
estructural se incluyeran objetivos de desarrollo social, la UNESCO recomend
a los gobiernos que evitaran las reducciones presupuestarias de los programas
y gastos sociales, en particular los que afectan a los sectores pobres y
vulnerables de la sociedad, en el caso de Costa Rica esas reducciones si se
realizaron y a nivel educativo fue una de las reas donde ms repercuti. En la
28 reunin de Conferencia General celebrada en Pars en 1995, se declara:
La crisis permanente del sector de la educacin puede explicarse en
gran medida por una pronunciada disminucin de los gastos en
enseanza y el rpido crecimiento de la poblacin, a los que se suman
la insuficiencia de la inversin en recursos humanos y los desaciertos
en la asignacin y la gestin de los recursos, as como los aspectos
negativos de los programas de ajuste estructural. (UNESCO, 1995)
En esta conferencia la UNESCO, establece la educacin como un arma
fundamental para el crecimiento personal y de desarrollo, por lo que expresa que
la educacin debe estar antepuesta ante cualquier otra necesidad, y no debe
verse reducida por crisis econmicas, o en este caso de programas de ajuste
estructural, por lo que debe ser respetada como un derecho pleno de cada
persona. Sin embargo; la educacin fue una vctima especial de la crisis
econmica y despus de ella no hubo condiciones econmicas o voluntades
polticas para incrementar la inversin en educacin de acuerdo a los niveles que
haba adquirido a finales de la dcada de los 70. Fue la vctima fundamental,
puesto que no sucedi lo mismo con los dems gastos del Gobierno Central.
(Corts,1995).

Lo anterior se puede confirmar con los datos que brinda Molina. Entre inicios de
la dcada de 1950 y comienzos de la de 1960, el presupuesto educativo pas de
alrededor de 1 a 2 por ciento del PIB; hacia 1968, haba alcanzado alrededor del
3,3 por ciento del PIB, y entre 1976 y 1978 se ubic entre 6 y 8 por ciento del
PIB. Con la crisis de 1980, sin embargo, el gasto en educacin se desplom:
entre 1987 y 1989, ascendi apenas a 3,7 del PIB. En sntesis, como lo indica
corts, en la dcada de los 80 predomin el retroceso, el estancamiento de la
inversin educativa, con especial nfasis en la educacin secundaria y con un
mayor impacto negativo sobre las reas rurales y los sectores ms dbiles
socioeconmicamente. (Corts,1995).

En 1985 en el Gobierno de Luis Alberto Monge lvarez y con el ministro de

hacienda Porfirio Morera Batres, despus de haber negociado un acuerdo de
contingencia con el Fondo Monetario Internacional, lleg a un convenio de
prstamo por un monto de US $80 millones. (Jimnez,2000)

A travs de ese convenio, se busc cmo lograr la recuperacin econmica del

pas, durante un perodo de transicin hasta alcanzar su reactivacin econmica.
Para ello, se definieron propsitos especficos, se tomaron medidas adicionales
dentro del marco del acuerdo de contingencia con el Fondo, se establecieron
reas especficas, se formularon unas polticas y se lleg a un acuerdo de
asistencia tcnica con recurso del Banco Mundial para apoyar al PAE
I.(Jimnez,2000)

El PAE I es positivo desde el punto de vista de la mayora de las variables

econmicas, pero no lo es desde el punto de vista social, pues perdura la prdida
del nivel de vida de la mayora de costarricenses, estimado por el BID en 15
aos, como marcha atrs del PIB por habitante. Pero es ms grave por la
apertura de la brecha social, medida en trminos de ingresos familiares. Por eso,
se ha indicado que el PAE I ha carecido de rostro humano en sus objetivos,
polticas, acciones y logros. (Jimnez,2000)

Entre los propsitos del PAE I se encuentra la estabilizacin y recuperacin

general de la economa para salir de la crisis, la unificacin y regulacin del tipo
de cambio, la contencin de las presiones inflacionarias, el equilibrio de la
balanza de pagos, el restablecimiento de las relaciones con los bancos
extranjeros privados acreedores de Costa Rica, detener la cada del PIB, detener
el aumento del desempleo, reducir la tasa de inflacin sustancialmente, unificar
los tipos de cambio bancario y libre, y adoptar una poltica de cambio flexible,
mejorar el balance de recursos en la cuenta corriente de la balanza de pagos y
renegociar la deuda externa con fuentes comerciales y bilaterales.
(Jimnez,2000)

Se desarrollaron 6 polticas acerca del PAE I. La primera es acerca las polticas

de exportacin, comercio e industrializacin. La segunda es acerca el tema del
Sistema Bancario Nacional. De tercero fue la produccin agrcola. De cuarto la
democratizacin econmica y distribucin del ingreso. La quinta el mejoramiento
de la administracin del sector pblico y control del gasto pblico. Y por ltimo la
planificacin del sector pblico y movilizacin de recursos. (Jimnez,2000)

Entre las consecuencias del PAE I se mencionan reas como que se d la

reformulacin de las polticas de exportacin, comercio e industrializacin,
orientados a nuevos mercados y productos fuera de la regin centroamericana,
mayor eficiencia y productividad del sistema bancario con el propsito de
impulsar y fortalecer la actual estructura bancaria, promocin del acceso a la
propiedad a nuevos grupos sociales, tanto en el rea urbana como en la rural,
apoyo y asignacin de recursos para facilitar el proceso de transicin de las
empresas hacia nuevas actividades, mejorar administracin del sector pblico,
lo que incluye una racionalizacin del gasto pblico, mayor movilizacin de
recursos a travs de reformas fiscales y aumentos de tarifas de servicios
pblicos, mayor selectividad y perfeccionamiento de la programacin de
inversiones del sector pblico, manejo estricto de la deuda externa y control de
nuevas contrataciones. (Jimnez,2000).

El tercer Programa de Ajuste Estructural creado en Costa Rica durante las

dcadas de los ochenta y noventa, aprobado en el ao 1995, se basaba en
aspectos claves tales como: profundizar una apertura econmica, reformas en el
estado, cambios en el sector financiero y el mercado de capitales adems de
una restructuracin de la poltica social. La base del PAE III es la restructuracin
del estado por lo cual dentro de este existen diversas medidas y bases para
lograr establecerlo de manera efectiva. Dos documentos principales que fueron
creados para lograr una reestructuracin del estado son los siguientes: (Cruz y
Zamora, 1995).

1. Carta de Poltica de Desarrollo para el tercer prstamo de ajuste

estructural, dirigida al Banco Mundial para formalizar un prstamo (SAL)
de 100 millones de dlares.
2. Carta de Poltica Sectorial para el programa de Reforma del Sector
Pblico, dirigida al B.I.D. para formalizar un prstamo de 80 millones de
dlares.
El PAE III plante cinco ejes fundamentales, que fueron expuestos en las
justificaciones al Proyecto de Ley para su aprobacin. (Cruz y Zamora, 1995).

1. Apertura comercial con el fin de crear una mayor integracin de Costa

Rica dentro del mercado mundial.
2. Elaboracin e implementacin de una economa interna ms libre e
individual, evitando la intervencin de un ente gobernador.
3. Modernizacin del sistema financiero con el fin de contribuir al desarrollo
de Costa Rica.
 4. Establecimiento del estado social conciliador y participativo, a partir de la
instauracin de reformas institucionales en sectores de salud, vivienda,
agropecuario, transporte y seguridad ciudadana.
5. Cambios en aspectos sociales que se relacionaban con un desarrollo del
pas, su modernizacin y transformacin productiva. Lo que conlleva a la
creacin de polticas relacionadas con: La inversin en capital humano
para fortalecer la accin del Estado en los campos de educacin, salud y
nutricin. Poltica de transferencia de activos fsicos y Polticas basadas
en subsidios para la poblacin en condicin de pobreza.

Un aspecto importante en el PAE III es que este busca realizar una reduccin
del estado, evitando que ste influya de gran manera en el factor econmico del
pas. Esto se logra concretar mediante la realizacin de la reforma del estado y
el sector financiero. Adems de esto tambin se incluye un captulo de poltica
social que propone la mezcla de un conjunto de medidas universales, lo que
parece vincularse con la introduccin de cierta condicionalidad social en los
programas de ajuste estructural por parte de los organismos internacionales de
financiamiento. En este caso el mbito social parece seguir siendo un
complemento de lo econmico. Tambin se formula una serie de elementos para
el desarrollo de programas destinados a la reconversin productiva, el impulso
del turismo y la proteccin del medio ambiente. (Cruz y Zamora, 1995).

El tercer Programa de Ajuste Estructural menciona tres aspectos que buscar

atender en cuanto a la poltica social: (Cruz y Zamora, 1995).

1. Polticas universales basadas en la insercin de capital humano para

mejorar mbitos educativos, salubres y nutricionales.
2. Polticas de transferencias de activos fsicos a los sectores ms
vulnerables.
3. Polticas para garantizar niveles de ingresos mnimos a los sectores
en condicin de pobreza del pas.
En aspectos relacionados con la conversacin del medio ambiente podemos
mencionar los siguientes: (Cruz y Zamora, 1995).

1. Incorporar todos los elementos de impacto en el ambiente al momento de

realizar la planificacin de los procedimientos.
 2. El desarrollo sostenible se convierte en un criterio central para el progreso.
3. Desarrollar un proceso tecnolgico auto centrado.
4. Incentivar a la ciudadana un cambio de actitud en cuanta a la
conservacin y proteccin del medio ambiente.

En materia de privatizaciones y de proteccin de la iniciativa privada las

principales medidas acordadas fueron: la conclusin del proceso de privatizacin
de empresas pblicas con la venta de CEMPASA, FERTICA y FANAL. La
realizacin de un estudio para reformar el sector petrolero. La aprobacin de la
Ley de Democratizacin Econmica del Sector Pblico y de la Ley de Concesin
de Obra Pblica. La reforma del SNE y del ICE, con la separacin de electricidad
y telecomunicaciones y la ampliacin de la participacin de la inversin
extranjera en sectores como la electricidad, la representacin de casas
extranjeras, el turismo y el mercado de valores. (Hidalgo, 2002).

En el rea de empleo y pensiones los compromisos se basan en: La

implementacin de un nuevo programa de movilidad laboral de los trabajadores
pblicos. La privatizacin de empresas y servicios pblicos de forma que se
reducira el empleo pblico y la aprobacin e implementacin de la Ley del
Rgimen de Pensiones, la Ley de Pensiones Complementarias y la Ley de
Pensiones del Magisterio. (Hidalgo, 2002).

En materia fiscal las medidas propuestas eran: La reforma del sistema

presupuestario y de la administracin tributaria. Creacin de la Ley de Justicia
Tributaria y la Ley sobre el Impuesto Territorial. (Hidalgo, 2002).

Con el PAE III se continu profundizando la reforma estructural atacando

aquellas restricciones que se consideraba impedan a la economa
alcanzar el desarrollo por ejemplo, se dio prioridad al incremento de la
eficiencia y eficacia del Sector Pblico y al saneamiento de sus finanzas,
a la focalizacin del gasto social hacia los ms necesitados, a alcanzar
una mayor insercin de la economa en los mercados mundiales, a elevar
la eficiencia y la competencia del sector financiero y a estimular la
iniciativa del sector privado para expandir la produccin, las exportaciones
y el crecimiento. (Ramrez y Muoz, 2007, pp. 11-12).
A pesar de la implementacin de dichos programas, el estado continuaba con la
posesin del poder en reas como la energa y los hidrocarburos, las
telecomunicaciones, la banca, los seguros, el control de precios de algunos
productos de consumo bsico y el crdito preferencial para innovacin
tecnolgica. Con lo efectuado se crearon las condiciones para elaborar en Costa
Rica un nuevo modelo de desarrollo econmico que marcara una pauta en el
mbito financiero del pas. (Ramrez y Muoz, 2007).
Captulo III: La incidencia de la aplicacin de los programas de ajuste
estructural en la calidad de la educacin secundaria

El cambio econmico en la dcada de 1980, se hizo a costa del gasto social

pblico y, en buena parte, del gasto educativo. Todava no existe un estudio que
permita conocer cmo vivieron las familias de clase media y baja la crisis de 1980
y el proceso posterior de cambio econmico; pero una de sus respuestas ms
claras se aprecia en el derrumbe de la cobertura en secundaria, la cual, en el
2000, apenas si alcanzaba el nivel de 1980. Durante la dcada de 1970, el
sistema educativo experiment una burocratizacin creciente.

La educacin en Costa Rica a partir de los aos 80 experimenta un retroceso y

un estancamiento en diferentes mbitos, problema que se ve representado en
las estadsticas e indicadores de educacin de la poca. La matrcula dentro de
la primaria y secundaria durante los aos ochenta sufre un degrado al pasar la
asistencia al sistema de educacin tradicional de un 51,8% en la dcada de los
setentas a un 46,7% durante el inicio de los aos ochenta. La recuperacin de
dicho proceso se intent aos despus, pero resulto realmente lenta y
complicada. Un aspecto que cabe recalcar es que decae el sistema de educacin
primaria nocturna, instaurado en la dcada de los setenta, a pesar del
crecimiento y auge que haba tenido y la posibilidad que brindaba a la poblacin
adulta de poseer una educacin primaria completa, despus de los ochenta
experimenta un proceso de retraso y debilitamiento. Un factor influyente en la
decadencia de dicho tipo de educacin fue la disminucin de centros educativos
en los que se brindaba la primaria nocturna. (Valverde, 2015).

Cabe recalcar que el pas experimenta un proceso de privatizacin educativa

durante esta etapa. En la dcada de 1970, el sistema educativo costarricense
inici una universalizacin en todos sus niveles, proceso que estuvo
caracterizado por el carcter esencialmente pblico de la educacin. En efecto,
en 1975, apenas el 15,6 por ciento de los centros educativos secundarios eran
privados. En los aos 1980-1990 se promovi la privatizacin dentro de Costa
Rica, por lo que como resultado de esto se crearon diversos centros educativos
de primaria y secundaria pertenecientes al sector privado, razn por la cual se
limitaba el acceso de la mayora de la poblacin a dichos centros de enseanza.
Tras la crisis y la estabilizacin posterior, entre finales de la dcada de 1980 e
inicios de la de 1990, empez a configurarse en Costa Rica un nuevo sistema
educativo, en el cual la educacin privada logr una importancia sin precedente:
en el 2000, eran privados el 31,3 por ciento de los colegiales. Estos colegios
surgidos en las dos ltimas dcadas del siglo XX estn motivados por razones
econmicas. Especficamente en el sector de la educacin secundaria,
comenzando a mediados de la dcada de los aos ochenta la educacin se
increment ya que de tener un 6% de los estudiantes matriculados en 1980, paso
a tener un 13% en 1985. (Valverde, 2015).
As la educacin se ha convertido en una importante fuente de acumulacin de
capital, por lo que este modelo educativo representa, en trminos sociales y
culturales, una ruptura decisiva con los modelos educativos previos (Molina,
2007).

Respecto a la educacin privada, en el artculo 80 de la constitucin poltica de

Costa Rica se dicta que las iniciativas privadas en temas relacionados a la
educacin merecen ser promovidas por el Estado de la manera que lo ordene la
ley, a su vez en el artculo 79 tambin se menciona que todos los centros
docentes privados van a ser supervisados por el Estado. Estos artculos en la
constitucin del pas provocan que, el Estado tenga un poco de responsabilidad
en el desarrollo de la educacin privada, pero que tambin tiene la potestad para
supervisar el desarrollo de la oferta privada en el pas. (Valverde, 2015).

En otras palabras, mientras se limitaba el desarrollo de la educacin pblica se

tomaban acciones que haca que se aplicaran medidas que fomentaban a la
educacin privada, lo cual era consistente con las polticas neoliberales que en
esos aos se estaban promoviendo. Ejemplo de esto se muestra en 1992 cuando
la Sala Constitucional establece que la libertad de enseanza es un derecho
fundamental y a su vez indica que el Estado debe buscar promover la iniciativa
privada en todo lo que se refiera a el campo de la educacin, estos hechos entre
otras cosas han permitido que haya dado una apertura importante apertura hacia
la privatizacin de la educacin y que el Estado promueva y apoye
financieramente la enseanza privada en el pas. (Valverde, 2015).
Uno de los impactos de que el Estado est a favor de la privatizacin de la
educacin ha sido el alto perfil que socialmente se le ha asignado a la educacin
privada ya sea en preescolar, primaria o en secundaria, lo que ha afectado
fuertemente a la educacin pblica, la cual experiment y sufri un proceso de
deterioro que ha hecho que en la actualidad se mantengan grandes desafos
para su desarrollo. (Valverde, 2015).

En cuanto a los docentes de dicha poca, la preparacin de educadores de

primaria y secundaria acadmica, as como de especialistas en otras reas
educativas, experiment dos cambios decisivos entre finales de la dcada de
1980 e inicios de la de 1990. El primero consisti en que, en el conjunto de las
universidades estatales, la Universidad de Costa Rica y la Universidad Nacional
perdieron terreno en la formacin de docentes frente a la Universidad Estatal a
Distancia, en 1990, el 34 por ciento de los nuevos docentes graduados lo hicieron
en cursos a distancia. Por otra parte, las universidades privadas, que empezaron
a formar profesores de secundaria desde 1987, pasaron de otorgar el 8,8 por
ciento de los ttulos en educacin en 1990 al 60,2 por ciento en el 2000, y desde
ese ao mantienen la supremaca. De esta manera, la nueva generacin de
docentes se forma a distancia o en universidades cuya calidad acadmica est
fuera de todo control, particularmente dbiles en la enseanza de contenidos
cientfico-tcnicos (Molina, 2007).

La prdida de prestigio y deterioro salarial provocaron que, ya a finales de la

dcada de 1980, hubiera un faltante de docentes, lo que llev a que el gobierno
central firmara acuerdos con las universidades pblicas para desarrollar planes
de emergencia para la formacin de educadores de primaria y secundaria, sin
embargo; muchos de los que se inscribieron en esos planes de emergencia eran
estudiantes residuales que no haban podido ingresar a otras carreras. tcnicos
(Molina, 2007).

Para comprender apropiadamente los problemas de la calidad de la enseanza

en la educacin costarricense, es preciso considerar los siguientes aspectos.
Primero, en la segunda mitad del siglo XX, el conocimiento cientfico experimento
un proceso de expansin, diversificacin y especializacin sin precedente, lo que
ha hecho ms compleja la seleccin de contenidos mnimos para ensear a los
estudiantes de todos los niveles. Segundo, junto con el cambio indicado, hubo
tambin transformaciones fundamentales en relacin con los paradigmas de las
distintas disciplinas cientficas y con la concepcin de la ciencia misma. Tercero,
el desarrollo de la informtica, de la computacin personal y de Internet ha
revolucionado la forma en que se produce y se tiene acceso al conocimiento. Y
cuarto, dado que ningn sistema educativo esta en capacidad de seguir el ritmo
de la produccin actual de conocimiento (Misin Piloto, 1997), es obvio que la
enseanza preuniversitaria debera concentrarse en el aprendizaje de ciertos
conocimientos bsicos mnimos, pero poner nfasis en la adquisicin de
destrezas, capacidades y valores que desarrollen la capacidad de las personas
para aprender por si mismas y, en particular, para adaptarse constantemente a
situaciones nuevas. (Molina, 2007).

En cuanto a niveles de alfabetizacin, debido a la crisis presentada en los aos

ochenta las tasas de escolaridad disminuyeron notablemente. El crecimiento de
aos promedio de escolaridad tuvo un atraso de una dcada, debido que solo
aumento 1,1% en el perodo 1984-2000. La tasa bruta de escolaridad entro en
decadencia a partir de finales de los aos setenta e incluso en el ao 2011 an
no se encontraba recuperada en comparacin con los inicios de los aos setenta.
Es importante el hecho de que el pas realiz esfuerzos en cuanto a disminuir
niveles de alfabetizacin, por lo que en este mbito s se present una mejora
notoria. El porcentaje de analfabetismo pas de ser de un 21,2% en los aos
1950 a un 2,4 en al ao 2011%. (Valverde, 2015).

En el momento de referirse a trminos de equidad dentro de la educacin, en

este periodo se tratan divisiones entre sectores (urbano-rural) y gnero
(hombres-mujeres). En cuanto a las oportunidades de educacin entre gnero,
durante el ao 1982 en adelante, las mujeres lograron llegar a alcanzar mayores
niveles de escolaridad y se alcanz una mayor igualdad entre ambos sexos. En
cuanto a las diferencias entre zonas rurales y urbanas, las zonas rurales se
vieron ms afectadas en cuanto a acceso y equidad educativa. Segn
estadsticas solo un 1,6% es lo que representa el analfabetismo dentro de la
poblacin de nios (10 aos aproximadamente) pertenecientes a zonas urbanas,
mientras que, en los nios de zonas rurales, el analfabetismo representa un 4,5%
de dicha poblacin. El pas no ha logrado eliminar brechas regionales en cuanto
a trminos educativos se refiere. (Valverde, 2015).

En todo lo que respecta a trminos de desercin y repitencia, primero resulta

importante crear una conceptualizacin que ayude a entender ambos conceptos.

La desercin ha sido conceptualizada como una decisin individual de

abandono del sistema educativo y no como un fenmeno de exclusin
educativa. El peligro de entenderla como un problema individual es que
inhibe factores estructurales que inciden en la desercin, mientras que
conceptualizarla como una dinmica de exclusin educativa significa
entenderla como un proceso que desliga a los estudiantes del sistema
educativo, tambin se puede entender como un proceso que se va
construyendo con la presencia de una multiplicidad de factores de orden
econmico, familiar, geogrfico, social y/o por deficiencias propias del
sistema educativo. Desde este ltimo enfoque, la desercin estudiantil
representara un problema de eficiencia del sistema educativo para lograr
mantener a los estudiantes en las aulas. (Valverde, 2015, p.25).

La repitencia se entiende que el alumno que ingresa al mismo ao que

curs el ao anterior (o en el que estuvo matriculado el ltimo ao), en
razn de que no aprob las materias cursadas, segn lo establecen los
parmetros de evaluacin definidos por el MEP. Sin duda, la repitencia
representa un lastre para el desarrollo social y econmico de los pases,
a la vez que genera frustracin en los estudiantes y desestimula el
aprendizaje. Al igual que la desercin, la repitencia no debe entenderse
solamente como un problema de rendimiento del estudiante, sino tambin
como un problema del sistema educativo en las metodologas y los
procesos de enseanza que implementa. (Valverde, 2015, p.26).

Durante los aos 1982-2014 las estadsticas estiman que, en cuestiones de

desercin, menos del 40% de los nios que se incorporan al sistema educativo
e inician el primer ao en primaria, logran llegar a completar la secundaria. Para
el ao 1987 solo un 23% de la poblacin logr graduarse de secundaria. En este
periodo tambin se demuestran problemas en cuanto a la repitencia que lleg a
ser de un 11,9% en el ao 1983, y rond cerca del 10% los aos siguientes a
este. Dichos nmeros estadsticos muestran como a partir de los aos ochenta
Costa Rica present complicaciones a niveles acadmicos, con una decadencia
en cuanto a la poblacin que lograba realizar por completo el ciclo educativo. Las
complicaciones en cuanto a la educacin eran prominentes en el sector
educativo pblico, lo que crea una brecha importante entre el sector pblico y
privado. La desercin era presentada con mayor intensidad dentro de la
educacin secundaria, la cual solamente fue aumentando, a pesar de que en el
sector primario esta disminuyera de manera relevante. (Valverde, 2015).

A causa de estos problemas surgen cuestionamientos acerca de otros factores,

aparte del socio-econmico, que puedan afectar en la presencia de la desercin
y la repitencia. Es claro la existencia de diversos factores que en ocasiones
obligan a que se d una desercin del sistema educativo tradicional, un problema
presentado es que, a pesar de no tener oportunidad educativa, ciertas personas
tampoco poseen oportunidad laboral, por lo cual no estudian ni trabajan, un
13,3% de la poblacin joven del pas se encuentra en dicho estado. La mayora
de esta poblacin son mujeres y censos indican que su situacin se agrava
conforme aumenta la edad. El MEP posee el deber de evitar que los estudiantes
deserten del sistema educativo costarricense, por lo cual se implementaron
diversas medidas, como los programas de proteccin social; los comedores
escolares y colegiales, el transporte estudiantil, las becas del Fondo Nacional de
Becas y la transferencia monetaria condicionada (Programa Avancemos).
(Valverde, 2015).
Otras medidas implementadas en el sector educativo ante el deterioro de
la calidad de la educacin costarricense, son las siguientes: en 1988, se
restablecieron los exmenes de bachillerato, los cuales fueron ampliados para
convertirlos en pruebas nacionales aplicadas cada ao a estudiantes de distintos
niveles de primaria y secundaria. Tales pruebas, si bien han introducido un
mnimo de control de calidad, han tenido tambin dos efectos contraproducentes:
diseadas segn el modelo evaluativo de la seleccin de opciones, han
contribuido a reforzar la memorizacin (en los exmenes de bachillerato
anteriores a la reforma de 1973, predominaban las preguntas de desarrollo). Por
otro lado, las pruebas han hecho que la enseanza, en los grados y aos que se
realizan, se convierta esencialmente en una preparacin para los exmenes
correspondientes, algo que tampoco ocurra antes de 1973 (Valverde, 2015).

La otra medida ha sido, a partir del 2000, establecer un calendario escolar

de 200 das, el cual ha ido acompaado de un incentivo salarial para los docentes
que efectiva- mente laboren ese tiempo. Tal medida, de nuevo, ha tenido efectos
imprevistos. Antes de la crisis de 1980, el calendario de 200 das, que se
extenda de marzo a noviembre, era ms eficaz porque se impartan lecciones
los sbados; luego del 2000, como ya no se imparten lecciones ese da, el
calendario de 200 das ha obligado a habilitar como meses lectivos febrero y
buena parte de diciembre. Esta reorganizacin del tiempo lectivo ha hecho que,
como las pruebas nacionales generalmente se realizan a inicios de noviembre,
los docentes y estudiantes ubicados en los aos que son evaluados, a partir de
mediados de noviembre, no tengan nada que hacer en el aula. As pues, alumnos
y educadores deben asistir a los centros de enseanza, en ese periodo,
simplemente a dejar que el tiempo pase, para cumplir con los 200 das (Valverde,
2015).

En cuanto a trminos de inversin en Educacin se podra decir que en este

periodo la crisis capitalista de la dcada de los 80s propici un ambiente de
inestabilidad econmica en el pas que provoco la implementacin de programas
y polticas neoliberales para favorecer un cambio econmico a favor de los
grandes empresarios nacionales y el gran capital transnacional y adems
relacionadas con la reduccin de inversiones dentro del sector social, factor que
influy de manera relevante en la educacin. (Valverde, 2015).

Las polticas de contencin del gasto social hicieron que la inversin en

educacin tuviera un retroceso en la dcada de los ochenta, esto signific
que la inversin real en educacin entre 1980 y 1990 se redujera a un
ritmo anual del 2% global y del 3,7% per cpita. Los efectos de esta crisis
provocaron que en 1990 el sector educativo estatal contara con un 21%
 menos de los recursos reales de los que dispona en 1979 y que los
docentes experimentaran un deterioro salarial. Esta situacin provoc a
su vez que a finales de la dcada de 1980 hubiera un faltante de docentes.
(Valverde, 2015, p. 34).

Las inversiones en aspectos de educacin fueron muy limitadas, lo que provoc

que en los aos 1997-2002 se experimentara dficit en los componentes de
infraestructura y mobiliario bsico en los centros educativos de primaria, mientras
que para el nivel de preescolar para el ao 2003 las necesidades de reposicin
de aulas deterioradas y de construccin de aulas adicionales, aumentaron un
71%. Debido a esto se crea una reforma constitucional que postula y establece
que el gasto en educacin debe de ser mayor al 6% del PIB del pas. A pesar de
las mejores que esta inversin provoca, an existen centros de enseanza que
se encuentra en ruinas y representan desafos en cuestiones de inversin al
sector educativo. En al ao 2011 es creada una reforma que obliga al estado a
invertir al menos un 8% del PIB en la educacin a partir del ao 2014. (Valverde,
2015).

Debido a la crisis econmica que atraves el pas durante la dcada de los 80

no fue posible continuar con gasto en educacin tan elevado como en aos
anteriores, lo que signific que hubo recortes de presupuesto en estas reas
hasta mediados del ao 1993, donde se pudo reestablecer un presupuesto
similar al de antes de la crisis. Este rebajo en la educacin provoc un gran
deterioro en materia de infraestructura y material didctico en colegios, una gran
baja en la tasa de escolaridad en el pas y muchas deserciones de los
estudiantes en escuelas y colegios en busca de generar algn ingreso. (Montiel
y Rojas, 1997).

Estos cambios realizados en la financiacin educativa no pueden borrar, las

consecuencias del retroceso sufrido en las ltimas dos dcadas del siglo XX.
Puesto de otra forma: la situacin actual y buena parte de la futura estn y
estarn condicionadas por las condiciones que sufri la educacin en los
ochenta. Por eso es fundamental analizar con un mayor detalle lo que pas con
la educacin durante este periodo. (Montiel y Rojas, 1997).
En la dcada de 1980 la creacin de centros educativos para secundaria se vio
paralizada, puesto que solamente se crearon 14 colegios nuevos. Durante dicho
periodo la educacin secundaria fue la parte ms afectada del sistema educativo
costarricense. (Valverde, 2015).

Respecto al tema de la calidad en la educacin la percepcin de la calidad de la

educacin de un pas, su forma de evaluarla y las estrategias para promover una
mejor educacin, dependen del concepto de calidad sobre el cual un pas en este
caso Costa Rica base todo su sistema educativo. En Costa Rica y en general de
Amrica Latina, las polticas neoliberales aplicadas en las ltimas tres dcadas
han determinado la direccin que han tomado los procesos educativos y han
impactado drsticamente los contenidos de la educacin. (Valverde, 2015).

Iniciando en la dcada de los aos ochenta, cuando se estaba comenzado a

implementar las polticas neoliberales, el concepto de la calidad de la educacin
empieza a tomar fuerza. Este hecho hace que se generen conceptualizaciones,
criterios e indicadores a nivel internacional para medir la calidad de la educacin.
Basndose en ellos los pases realizan ejercicios tcnicos de evaluacin de la
calidad de sus servicios educativos y compiten entre ellos por intentar alcanzar
los mejores ndices de calidad en materia educativa. Los parmetros utilizados
para definir la calidad de la educacin se basan en una lgica de mercado y en
una herramienta al servicio del sector empresarial. (Valverde, 2015).
Conclusiones:

Al analizar el sistema educativo durante el Estado gestor se pudo observar

como este era un pilar fundamental de la sociedad y los gobiernos siempre
la mantuvieron entre sus prioridades, se vea la educacin como una
herramienta para que los ciudadanos lograran auto realizarse, que se
desarrollarn como personas y profesionales de manera ntegra. Durante
este periodo se le da nfasis a la cobertura que esta tiene, brindando
mayor acceso a las zonas rurales, y amplindola en las zonas urbanas
para satisfacer la creciente demanda de una poblacin en crecimiento. Si
bien la calidad de este sistema se pone en entredicho en varias
investigaciones, dando como resultados que esta no era sobresaliente,
tampoco era de mala calidad, tena sus deficiencias, pero se inverta para
que esta mejorara, para que se tuviera acceso a la educacin, estas
deficiencias se hubieran logrado contrarrestar probablemente si se
hubiera continuado constante la inversin que se le daba y no se hubiera
abandonado por casi un cuarto de siglo como dijo el autor Ivn Molina.

Se logr explicar e introducir los Programas de Ajuste estructural. Donde

se conoci que son medidas propuestas por los principales organismos
internacionales para los gobiernos que tienen una serie de problemas en
la economa interna. Adems de los Programas de Ajuste estructural en
general, se analizaron los dos casos en que se dieron, los cuales son el
PAE I y el PAE II que fue una continuacin del primero y por lo tanto se
mantienen iguales los objetivos. Se analizaron estos casos desde sus
objetivos, hasta sus formas de implementarse. Por ende, se vieron en este
captulo las maneras de aplicar los Programas de Ajuste estructural en
Costa Rica, as como sus consecuencias tanto positivas como negativas
y se le da gran importancia al cambio que gener en la inversin en la
educacin secundaria.
 En los aos siguientes a 1980 se marc una reestructuracin en cuanto a
educacin se refiere en Costa Rica. La crisis de los aos ochenta lleva al
estado a aplicar nuevos programa y mtodos los cuales se centran en una
reduccin del estado y de la inversin social. El sector educativo pblico
del pas se ve afectado por la implementacin de estos nuevos programas
por lo que sus caractersticas cambian. La educacin en el pas entra en
un estado de deterioro y estancamiento comparado con los aos setenta,
donde esta se encontraba en su poca de oro, la reduccin de centros
educativos y la privatizacin de los mismos son dos factores que crean
una desigualdad social que impide cumplir objetivos como lo son; la
educacin equitativa, la no desercin y la no repitencia. A partir de 1980
el sistema educativo de Costa Rica paraliza su desarrollo y genera menos
oportunidades educativas a su poblacin. La inestabilidad econmica del
pas propici que la mayora de estos cambios en educacin se fueran
presentando y por lo tanto no fuera posible lograr una mayor inversin en
este sector. El ciclo educativo ms afectado fue la secundaria, menos del
40% de los nios que iniciaban primer ao de primaria lograban graduarse
de secundaria, adems de que los mayores ndices de desercin y
repitencia se encontraban al inicio de este periodo educativo, usualmente
en sptimo grado. A pesar de las consecuencias negativas que dicha
crisis le otorga a Costa Rica, se realizaron esfuerzos por recuperar al
sistema educativo de dicho retroceso, un proceso que ha sido realmente
lento y dificultoso. Un aspecto a recalcar es que el pas presenta los
ndices ms bajos de analfabetizacin de Centroamrica. El pas
estableci programas y reformas para lograr una inversin de al menos el
8% del PIB en el sector educativo y otras medidas con el fin de lograr
reestablecer y mejorar el sistema educativo, para crear una equidad en
diversos mbitos y disminuir ndices negativos como lo son la desercin y
la repitencia.
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