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TEMARIOS

TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
Comunidad de Madrid
Ed. 2017
TEMARIO
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
COMUNIDAD DE MADRID
Ed. 2017

Beatriz Carballo Martn (coord.)


Ed. TEMA DIGITAL, S.L.
ISBN: 9788494232022
DOCUMENTACIN PARA OPOSICIONES (CC.AA.)
Depsito Legal segn Real Decreto 635/2015

Prohibido su uso fuera de las condiciones


de acceso online o venta

Prohibida su reproduccin total o parcial


sin permiso escrito de TEMA DIGITAL, S.L.
TEMARIO

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978: Caractersticas. Los principios constitucionales


y los valores superiores. Derechos y deberes fundamentales. Su garanta y suspensin.

Tema 2. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid: Estructura y contenido. Las


competencias de la Comunidad de Madrid: Potestad legislativa, potestad reglamentaria y
funcin ejecutiva. La Asamblea de Madrid: Composicin, eleccin y funciones.

Tema 3. La Ley de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid: Estructura y


contenido. El Gobierno de la Comunidad de Madrid. Organizacin y estructura bsica de las
Consejeras. La Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid.

Tema 4. Las fuentes del ordenamiento jurdico. La Constitucin. Las Leyes: Concepto y
clases. Las disposiciones del ejecutivo con fuerza de Ley: Decretosleyes y Decretos
legislativos. Los reglamentos: Concepto y clases. Otras fuentes.

Tema 5. El acto administrativo: Caractersticas generales. Requisitos. Eficacia. Actos nulos


y anulables. La revisin de los actos administrativos. Los recursos administrativos:
Concepto y clases. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.

Tema 6. La Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones


Pblicas: Objeto y mbito de aplicacin. Fases del procedimiento: Iniciacin, ordenacin,
instruccin y finalizacin.

Tema 7. La Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa: Su organizacin. Las partes. Actos


impugnables. Las fases principales del procedimiento contenciosoadministrativo.

Tema 8. La Ley 19/2013, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen


gobierno. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno: Funciones. Especial referencia a
la Comunidad de Madrid y a su Portal de Transparencia.

Tema 9. Los contratos en el Sector Pblico: Elementos comunes a todos los contratos.
Tipos de contratos: Caractersticas principales. Procedimientos de contratacin y formas
de adjudicacin: Aspectos principales.

Tema 10. Estatuto Bsico del Empleado Pblico. Personal al servicio de las
Administraciones Pblicas. Adquisicin y prdida de la condicin de funcionario. Derechos,
deberes e incompatibilidades. Situaciones administrativas. Sistema de retribuciones.
Rgimen disciplinario. Especial referencia a la Ley de la Funcin Pblica de la Comunidad
de Madrid.
Tema 11. La Seguridad Social: Caractersticas generales y principales Entidades gestoras.
Afiliacin, cotizacin y recaudacin. Accin protectora: Contingencias y prestaciones.

Tema 12. Hacienda Pblica: Normativa bsica. La Ley Reguladora de la Hacienda de la


Comunidad de Madrid: Estructura y principios generales. Los Presupuestos Generales de
la Comunidad de Madrid. El ciclo presupuestario.

Tema 13. Igualdad de gnero: Las polticas de igualdad y no discriminacin. Especial


referencia a la Comunidad de Madrid.

Tema 14. Informacin administrativa y atencin al ciudadano en la Comunidad de Madrid


en los canales presencial, electrnico y telefnico. La Administracin electrnica. La
identificacin y autenticacin de las personas fsicas y jurdicas para las diferentes
actuaciones en la gestin electrnica. Especial referencia a la Administracin electrnica
en la Comunidad de Madrid.

Tema 15. Los documentos administrativos: Concepto, funciones, clasificacin y


caractersticas. Especial referencia al documento electrnico. El registro de documentos:
Concepto y funciones. Presentacin, recepcin, entrada y salida de documentos. El archivo
de documentos: Concepto y funciones. Clases de archivo y criterios de ordenacin. El
acceso a los documentos administrativos: Sus limitaciones y formas de acceso.

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TEMA 1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: CARACTERSTICAS.
LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES. DERECHOS
Y DEBERES FUNDAMENTALES. SU GARANTA Y SUSPENSIN.

INTRODUCCIN

Tras las Elecciones Generales del 15 de junio de 1977, el Congreso de los Diputados ejerci la iniciativa
constitucional que le otorgaba el art. 3 de la Ley para la Reforma Poltica y, en la sesin de 26 de julio de
1977, el Pleno aprob una mocin redactada por todos los Grupos Parlamentarios y la Mesa por la que se
creaba una Comisin Constitucional con el encargo de redactar un proyecto de Constitucin.

Una vez elaborada y discutida en el Congreso y Senado, mediante Real Decreto 2550/1978 se convoc el
Referndum para la aprobacin del Proyecto de Constitucin que tuvo lugar el 6 de diciembre siguiente. Se
llev a cabo de acuerdo con lo prevenido en el Real Decreto 2120/1978. El Proyecto fue aprobado por el
87,78% de votantes que representaba el 58,97% del censo electoral.

Su Majestad el Rey sancion la Constitucin durante la solemne sesin conjunta del Congreso de los Diputa
dos y del Senado celebrada en el Palacio de las Cortes el mircoles 27 de diciembre de 1978. El BOE public
la Constitucin el 29 de diciembre de 1978, que entr en vigor con la misma fecha. Ese mismo da se publica
ron, tambin, las versiones en las restantes lenguas de Espaa.

A lo largo de su vigencia ha tenido dos reformas:

En 1992, que consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo 13.2, referido al derecho de sufragio
en las elecciones municipales.

En 2011, que consisti en sustituir ntegramente el artculo 135 para establecer constitucionalmente
el principio de estabilidad presupuestaria, como consecuencia de la crisis econmica y financiera que
padecemos.

1. LA CONSTITUCIN: PRINCIPIOS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO

1.1. ANTECEDENTES

Las mltiples influencias de una Constitucin derivada como la espaola de 1978 adems de aquellas
recibidas del constitucionalismo histrico espaol hay que buscarlas preferentemente dentro de las nuevas
corrientes europeas que aparecen despus de la Segunda Guerra Mundial, y en tal sentido ha recibido claras
influencias de otros textos constitucionales europeos, as como de diferentes Tratados de Derecho Interna
cional:

De la Constitucin italiana de 1947 habra que destacar la configuracin del poder judicial y sus
rganos de gobierno, o los antecedentes del Estado Regional Italiano.

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De la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la de mayor influencia, el catlogo de derechos y libertados,
o la calificacin del Estado como social y democrtico de derecho (aunque de alguna manera ya lo recoga
la Constitucin espaola de 1931), y los mecanismos de la mocin de censura de carcter constructiva,
que debe incluir un candidato alternativo a la presidencia del Gobierno

De la Constitucin francesa de 1958, influencia en lo referente a los valores constitucionales, la organi


zacin estatal, y las relaciones entre ambas cmaras legislativas.

De la Constitucin portuguesa de 1976 se recibe influencia tambin en todo lo relativo a la regulacin


de los derechos y libertades fundamentales, notndose en ellos el impacto de los Convenios Internaciona
les en la materia.

Lo relativo al Ttulo II, de la Corona, se ve claramente influenciado por lo dispuesto en diferentes


constituciones histricas de monarquas europeas, especialmente por lo recogido en las constituciones
sueca y holandesa, de donde se importa tambin el reconocimiento a la figura del defensor del pueblo
(ombudsman).

En cuanto a la influencia del Derecho Internacional, el legislador se remite expresamente al mismo en


varios preceptos, especialmente en lo relativo a la interpretacin de los derechos fundamentales, en que
habr que estar a cuantos Convenios o Tratados hayan sido suscritos, y a la jurisprudencia de los Orga
nismos Internacionales.

1.2. CARACTERSTICAS

La Constitucin Espaola de 1978 tiene unas caractersticas definidas que son las siguientes:

Se trata de una Constitucin escrita, codificada en un solo texto.

Es extensa, esto se debe en parte a que hubo que hacer un laborioso consenso entre las diferentes
organizaciones polticas que la elaboraron y a que incluye no slo los principios fundamentales del
Estado sino tambin los derechos y deberes, libertades individuales, organizacin y funcionamiento del
Estado, etc.

Se trata de la Constitucin ms extensa despus de la de las Cortes de Cdiz de 1812. Consta de 169
artculos adems de otras disposiciones. No sigue por tanto la lnea de otras constituciones occidentales
que tienden a ser mucho ms breves.

Tiene origen popular, porque est hecha por los representantes del pueblo (de ideologas variadas) y
fue ratificada en referndum. Es por tanto una constitucin pactada o de consenso.

Es rgida, sus mecanismos de reforma estn descritos en el Ttulo X y establecen no se puede modificar
por un procedimiento legislativo ordinario, como en el caso de otras constituciones ms flexibles, sino
que es necesario un proceso mucho ms complejo y complicado.

Establece como forma poltica del estado espaol la monarqua parlamentaria.

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La amplitud de las materias objeto de la regulacin constitucional. Se realiz quiz con el deseo de
garantizar una proteccin mnima de determinadas instituciones o situaciones frente a posibles cambios
de futuro.

La diversa precisin e intensidad de la regulacin constitucional de las diferentes materias sobre las
que trata. En las materias que tuvieron mayor consenso fue posible efectuar una regulacin ms detalla
da. En otras, sin embargo, las normas se redujeron a aquellos aspectos sobre los que era posible una
coincidencia de opiniones, dejando que posteriormente el legislador abordase en profundidad la cues
tin.

Ambigedad del texto, pues existen frmulas o expresiones que precisan una integracin e interpreta
cin detallada para hallar su verdadero sentido pero que sin embargo eran de presencia ineludible
dentro del texto constitucional, como las disposicin sobre los territorios forales.

1.3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Su estructura es la siguiente:

PREMBULO

TTULO PRELIMINAR

Incluye los principios bsicos en los que se sustenta el Estado Espaol

TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales

Con 46 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de la Constitucin. A lo largo de su articulado se reconocen


y garantizan los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, as como la posible suspensin de los
mismos. Est dividido en cinco captulos

Captulo Primero. De los espaoles y los extranjeros


Captulo Segundo. Derechos y libertades

Seccin 1. De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas


Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

Captulo Tercero. De los principios rectores de la poltica social y econmica


Captulo Cuarto. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Captulo Quinto. De la suspensin de los derechos y libertades

TTULO II. De la Corona

Regula la figura del Rey, sus funciones, el juramento, la sucesin de la corona, la regencia, la tutela del Rey,
el refrendo a los actos del Rey y el presupuesto y organizacin de la Casa Real

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TTULO III. De las Cortes Generales

Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el procedimiento de


elaboracin de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el rgimen de los tratados internacionales. Est
dividido en tres Captulos

Captulo Primero. De las Cmaras


Captulo Segundo. De la elaboracin de las leyes
Captulo Tercero. De los Tratados Internacionales

TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin

Regula la composicin y funciones del gobierno, el nombramiento y cese del presidente, vicepresidentes y
ministros, as como su responsabilidad criminal. Con respecto a la Administracin, establece sus principios
de actuacin y organizacin, el control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula
el Consejo de Estado como rgano supremo de carcter consultivo

TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales

Establece la responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la cuestin de confian
za, la mocin de censura, la dimisin del gobierno y la disolucin de las cmaras; as mismo, reconoce el
derecho de informacin de las cmaras a travs de interpelaciones y preguntas y regula los estados de
alarma, excepcin y sitio

TTULO VI. Del Poder Judicial

Regula los principios bsicos del Poder Judicial: independencia judicial, inamovilidad de jueces y magistra
dos, exclusividad jurisdiccional y unidad jurisdiccional; la colaboracin con la justicia; la justicia gratuita;
la publicidad y oralidad de las actuaciones judiciales; la indemnizacin del Estado por error judicial, el
consejo general del poder judicial, el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, la accin popular

TTULO VII. Economa y Hacienda

Establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters general, el principio de legalidad en materia


tributaria y los principios bsicos del rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales.
Regula el Tribunal de Cuentas y el rgimen de elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado. Recono
ce la iniciativa pblica en la actividad econmica, la participacin de los trabajadores en la seguridad social
y la actividad de los organismos pblicos, as como la posibilidad de planificacin de la actividad econmica

TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado

Regula los principios de organizacin territorial del Estado, la administracin local y las comunidades
autnomas. Est dividido en tres captulos

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Captulo Primero. Principios generales
Captulo Segundo. De la Administracin Local
Captulo Tercero. De las Comunidades Autnomas

TTULO IX. Del Tribunal Constitucional

Regula la composicin, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal Constitucional, las competen
cias y funciones del mismo, la legitimacin para la interposicin de los recursos de inconstitucionalidad y
de amparo y la cuestin de inconstitucionalidad

TTULO X. De la reforma constitucional

Establece el procedimiento de reforma de la Constitucin as como los lmites temporales para efectuarla

4 DISPOSICIONES ADICIONALES

9 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIN DEROGATORIA

DISPOSICIN FINAL

Las Disposiciones Adicionales y Transitorias se refieren en su mayor parte a problemas de la ordenacin


territorial, y tan solo las transitorias octava y novena tienen en cuenta verdaderamente la transicin del
rgimen establecido por la Ley para la Reforma Poltica al nuevo rgimen establecido por la Constitucin.

Especial inters tiene la Disposicin Derogatoria, en cuanto derog la Ley para la Reforma Poltica (que
haba cumplido su misin) y las Leyes Fundamentales (Ley de Principios Fundamentales del Movimiento,
Fuero de los Espaoles y Fuero del Trabajo, Ley Constitutiva de las Cortes, Ley de Sucesin en la Jefatura del
Estado, Ley Orgnica del Estado y Ley del Referndum nacional). Asimismo, deroga cuantas disposiciones
se opongan a lo establecido en la Constitucin.

La Disposicin Final determina la entrada en vigor de la Constitucin el mismo da de su publicacin en el


BOE, y ordena su publicacin en las dems lenguas de Espaa.

2. PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONSTITUCIN

La Constitucin, norma jurdica fundamental del Estado, establece los principios por los que se rige la
organizacin y funcionamiento de la comunidad poltica y contiene la regulacin de los tres elementos
bsicos para la organizacin de un Estado:

La definicin de aquellos valores y principios que impregnan la convivencia poltica en el seno del
Estado, y fundamentan su rgimen poltico.

El reconocimiento y la garanta de los derechos, deberes y libertades fundamentales de los ciudadanos,


esencia misma del rgimen constitucional.

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La regulacin de la composicin, organizacin y funcionamiento de las instituciones bsicas del Estado,
estableciendo el sistema de relaciones entre ellos. Por otro lado, reconoce el sistema de divisin de
poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y junto a ellos establece una institucin de carcter moderador
(la Jefatura del Estado: el Rey), y un rgano dedicado a controlar la constitucionalidad de las leyes
(Tribunal Constitucional).

Los principios constitucionales son los pilares sobre los que se asienta el sustrato polticoideolgico de la
misma. Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios constitucionales
tienen un especial valor hermenutico e interpretativo. Precisamente por esta posicin privilegiada dentro
de la Constitucin, los requisitos para su modificacin resultan especialmente agravados.

La eficacia de estos principios ha desatado importantes polmicas entre la doctrina, que duda ente su
carcter normativo, o meramente programtico. Lo primero supondra que estos principios vincularan por
s mismos a los poderes pblicos. Por el contrario, la eficacia programtica implicara una mera gua o
recomendacin.

Los principios generales de la Constitucin aunque de una forma general y sin valor normativo ya vienen
reflejados en su Prembulo, al establecer los objetivos que se pretende alcanzar (tales como la libertad, la
justicia, la seguridad, o el bienestar de todos), mediantes mecanismos de convivencia democrtica, de
consolidacin del Estado de derecho, y de proteccin de todos los espaoles y todos los pueblos del Espaa.

Por otra parte, a lo largo de su articulado la Constitucin hace mencin expresa a una serie de principios,
estos si, de carcter claramente normativo, que vinculan directamente a los poderes pblicos, como los
especficamente recogidos en el art. 9, entre los que se encuentran los principios de legalidad, de jerarqua
normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables,
de seguridad jurdica, etc.

Adems de estos principios del art. 9, existen otra serie principios que podramos denominar constituciona
les no bsicos, incluidos tambin en el Ttulo Preliminar, y son los incluidos en los arts. 3 a 8, leguas oficiales
y su especial proteccin (art.3), bandera (art. 4), capitalidad (art. 5) reconocimiento de partidos polticos
como expresin del pluralismo poltico (art. 6), reconocimiento de los sindicatos de trabajadores y de las
asociaciones empresariales, (art. 7) y el papel de las Fuerzas Armadas (art. 8).

Pero cuando hablamos de principios constitucionales en sentido estricto, solo cabe considerar los consagra
dos en los dos primeros artculos de la Constitucin:

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico (art. 1.1)

La soberana nacional residen en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado (art. 1.2)

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria (art. 1.3)

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible


de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas (art. 2)

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De estos preceptos extrae la doctrina los siguientes principios esenciales:

Estado social y democrtico de derecho


Monarqua parlamentaria
Estado de las Autonomas

2.1. ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

El art. 1.1, que prcticamente es una copia de la Constitucin alemana (Ley Fundamental de Bonn de 1949)
implica la unidad e interdependencia de tres ideas o conceptos de diferentes orgenes histricos, que fusiona.

Estado social. La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo, y en el art. 1.1 de su ttulo prelimi
nar. Su desarrollo lo realiza a travs de lo dispuesto en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII. Puede
definirse como aquel que garantiza a los ciudadanos el ejercicio de derechos sociales irrenunciables,
como el derecho a la educacin, al trabajo, a la vivienda o la sanidad pblica.

No todos los derechos sociales son igualmente exigibles, y en muchos casos se limitan a informar la
actuacin de los poderes pblicos y la actividad judicial. En tal sentido es lo que algunos autores han
venido a denominar como el horizonte utpico de la Constitucin.

No obstante, la consagracin de este principio implica que los poderes pblicos no solo permiten la
igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para promover dichos valores y remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Junto a una serie de preceptos donde se busca una
redistribucin de la renta mas justa y equitativa, la Constitucin tambin plantea un Estado intervencio
nista en la proteccin de determinados bienes (vivienda, salud, trabajo, cultura, etc.).

Estado democrtico. El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar el art. 1.2 reconoce
que la soberana nacional reside en el pueblo espaol, principio elemental para sostener la convivencia
democrtica contenida en el Prembulo, y que es fuente de la legitimidad democrtica directa del poder
legislativo. En segundo lugar, para conseguir esta democracia se requiere un pluralismo poltico articula
do en los partidos polticos, sindicatos, o asociaciones empresariales, de estructuras democrticas.

En lo referente a la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, el art. 23 reconoce el sufragio


universal activo y pasivo y el acceso a la funcin pblica en condiciones de igualdad.

La participacin ciudadana en el Poder Judicial se plasma en el art. 125, que recoge el derecho al ejercicio
de la accin pblica, y mediante la participacin en la institucin del jurado, en la forma que se determine
por las leyes.

Estado de derecho. La Constitucin establece el imperio de la ley y garantiza la supremaca del Derecho
sobre los poderes pblicos. Se recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la que el
legislativo goza de legitimidad democrtica directa, de donde emanan leyes que gozan de superioridad
jerrquica sobre el resto de produccin normativa del Estado. Por su parte el poder judicial goza de
independencia jerrquica frente a los dems poderes, que garantizan su imparcialidad.

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Para completar este abanico, el art. 9.1 establece el principio de legalidad administrativa, segn la cual
la actuacin de la administracin pblica se rige por el derecho, sin que pueda existir acto que no este
amparado por cobertura normativa. Por otra parte, hay que aadir la interdiccin de los poderes pbli
cos a que hace referencia el art. 9.3, que a su vez proclama el principio de publicidad de las normas, y el
principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.

2.2. MONARQUA PARLAMENTARIA

El art. 1.3 de la Constitucin proclama que La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamenta
ra. La forma de gobierno que se establece supone que la Jefatura del Estado es ocupada por un Rey, que est
sometido al control parlamentario, que no controla el poder ejecutivo, y que es hereditaria.

El Rey, por tanto, simboliza la unidad del Estado, asume la ms alta representacin del mismo, y tiene
encomendada una labor de arbitraje y moderacin entre el resto de poderes del Estado. Se configura as una
monarqua con un poder eminentemente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de
decisin, donde habra que concluir que el Rey reina, pero no gobierna.

La Constitucin dedica a la figura de la Corona el Ttulo II, donde se regula no solo su valor simblico, sino
sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela durante la minora de edad del Rey y el refrendo
de sus decisiones.

2.3. ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y UNIDAD DE LA NACIN ESPAOLA

La Constitucin, segn se declara en su art. 2, se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,


patria comn e indivisible de todos los espaoles, pero al mismo tiempo reconoce y garantiza el derecho a
la autonoma de las nacionalidades y las regiones que la integran, y la solidaridad entre todas ellas.

Frente a las dos concepciones clsicas de la organizacin territorial de un Estado, unitario o estado, la
Constitucin Espaola opta por una tercera va, el Estado de las Autonomas.

Este principio de autonoma, que no se contrapone con el principio de unidad de la Nacin espaola, preside
todo el desarrollo de la configuracin territorial del Estado que se recoge en el Ttulo VIII de la Organizacin
Territorial del Estado.

Los principios generales de este Ttulo establecen que el Estado se organiza en municipios, provincias y
Comunidades Autnomas, a quienes se les garantiza autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Hay que distinguir, no obstante, la autonoma local (de municipios y provincias) de carcter marcadamente
administrativo, del amplio rgimen de autonoma de las nacionalidades y regiones, de mayor calado polti
coadministrativo, que incluye la transferencia de importantes competencias (art. 148), la formulacin de
rganos de gobierno propios (art. 147) y la potestad de crear normas legislativas propias (art. 150).

No obstante, se refuerza de nuevo el principio de solidaridad recogido en el art. 2, garantizando su realiza


cin efectiva y remarcando que Todos los espaoles tienen loas mismos derechos y obligaciones en cualquier
parte del territorio Espaol (art. 139).

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2.4. LOS VALORES SUPERIORES

El art. 1.1, tras proclamar que Espaa se constituye como un Estado social y Democrtico de Derecho,
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

Estos valores, notas definitorias del propio Estado, y que evidentemente son gua para los legisladores y para
los jueces a la hora de crear e interpretar el Derecho, son valores que encierran un ancho margen de actua
cin, ya que se trata de conceptos abiertos, que pueden tener diversas lecturas y donde al evolucin social
puede modular su interpretacin a lo largo de la historia, pero siempre dentro de su carcter teleolgico,
destinado a garantizarlos.

El propio Tribunal Constitucional, que en numerosas sentencias se ha referido a la Constitucin como orden
de valores a los que los poderes pblicos deben dirigir toda su actuacin, ha venido a estimar que la enume
racin de valores superiores que contiene este artculo, no son un numerus clausus y de hecho, ha concedido
este rango al derecho a la vida.

LA LIBERTAD. En cuanto a valor superior del ordenamiento jurdico, tiene su plasmacin ms especfica en
el Captulo II del Ttulo I, bajo la denominacin de Derechos y libertades.

La Constitucin, al proclamar el valor superior de la libertad est consagrando el reconocimiento de la


autonoma del individuo para elegir, y la proclama adems como valor anterior al propio ordenamiento
constitucional y vinculado a la propia naturaleza humana.

As se reconoce expresamente el derecho a la libertad ideolgica y religiosa, a la libre expresin, a la


seguridad, a la residencia, y a la libre circulacin, y corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y
efectivas (art. 9.2).

El valor libertad tiene por tanto dos grandes dimensiones: una organizativa que se refleja en la propia
organizacin de las Instituciones del Estado, y otra dimensin directamente vinculada al status de las
personas en esa organizacin social.

El Tribunal Constitucional ha conectado este valor superior con el antiguo principio liberal de que a un
ciudadano le est permitido todo lo que no est expresamente prohibido, cuando ha afirmado que este
principio general de libertad autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas aquellas actividades que la ley
no prohba o cuyo ejercicio subordine a requisitos o condiciones determinadas.

Estas reglas profundas, que siguen siendo la base estructural de cualquier construccin de un Estado de
Derecho, quedaron plasmadas en la Declaracin de derechos del hombre y del ciudadano de 1789, que
en su art. 4 estableca que la libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudica a otro; as, los
derechos naturales de cada hombre no tienen otros lmites que los que aseguran a los dems miembros de
la sociedad el goce de esos mismos derechos. Estos lmites no pueden ser determinados ms que por la Ley.

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LA JUSTICIA. El valor justicia no es un valor claramente identificable en abstracto, para muchos se asimila
al derecho natural y puede entenderse, en cierto sentido, como un contrapunto imposible al derecho
positivo, pero tambin como el valor, el fin ideal, a que debe tender el ordenamiento jurdico. De hecho,
algunos autores identifican el valor justicia con los contenidos de libertad del sistema democrtico.

La Constitucin proclama que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey, por jueces
y magistrados, y reconoce que todas las personas tienen derecho a la tutela efectiva de jueces y tribuna
les, sin que en ningn caso pueda producirse indefensin. Dedica el Ttulo VI al Poder Judicial y el Ttulo
IX al Tribunal Constitucional.

Aunque el valor superior de justicia tiene manifestaciones en numerosos preceptos constitucionales, en


la prctica encierra enormes dificultades para, en base a ello, pretender la declaracin de inconstitucio
nalidad de leyes que se estimen injustas. No puede extraar por tanto que el propio Tribunal Constitucio
nal haya eludido la aplicacin directa de este valor, excepto en su mbito ms estricto, es decir, que se
refiere a la Administracin de Justicia.

LA IGUALDAD. La Constitucin, al incluir junto con la libertad, la igualdad, como valor superior, opta por
entender que ambos valores, lejos de ser contrapuestos, han de ser necesariamente armonizados de
forma conjunta. Ello sin que el valor de la igualdad pueda ser perseguida en detrimento del valor supe
rior de la libertad, por tratarse ambos parte inherente de la condicin humana.

El valor igualdad tiene dos grandes dimensiones:

La igualdad formal se plasma en la igualdad ante la ley que recoge el art. 14, cuando afirma que los
espaoles son iguales ante la ley sin que pueda haber discriminacin por razn de nacimiento, raza,
seco, opinin, religin o cualquier otra condicin o circunstancias personal o social.

La igualdad material, por su parte, pretende remediar la situacin de escasez existente en la sociedad
mediante una justa distribucin de los bienes, respecto al mayor nmero posible de personas. El
Estado debe permitir el ejercicio de sus derechos y libertades por los ciudadanos, pero tutelando que
no se produzcan explotaciones de los ms dbiles ni la potenciacin de las desigualdades existentes.
Por imperativo del art. 9.2, los poderes pblicos deben promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impidan o dificulten su plenitud.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado (art. 139).

El Tribunal Constitucional, ha realzado la importancia de la constitucionalizacin del valor de la igualdad,


al que ha calificado de valor preeminente del ordenamiento jurdico espaol, al que debe colocarse en
un rango central (Sentencias 103/1983 y 8/1986).

EL PLURALISMO POLTICO. El pluralismo poltico es un concepto acuado por el pensamiento liberal y, por
supuesto, incompatible con el rgimen de partido nico o con el dogmatismo en la esfera poltica. El
pluralismo poltico nos es un valor de alcance tan general como los anteriores, si bien su inclusin en la
Constitucin se explica por el momento histrico en que la misma se produce y por el deseo de poner
punto y final al rgimen poltico del franquismo.
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Su reflejo ms claro dentro del texto constitucional est en el art. 6, donde se afirma que los partidos
polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular.
Sin embargo, en sentido ms amplio, tambin se reconoce el pluralismo en general al regular el derecho
a la autonoma de las nacionalidades y regiones, al regular el pluralismo lingstico, al regular los sindica
tos de trabajadores y las asociaciones empresariales, y al regular por ltimo el derecho de asociacin.

El Tribunal Constitucional ha asumido como funcin propia fijar los lmites dentro de los cuales pueden
plantearse legtimamente las distintas opciones polticas pues, en trminos generales, resulta claro que la
existencia de una sola opcin es la negacin del pluralismo.

2.5. TTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS POLTICOS. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible


de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

LENGUAS. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.

Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de
acuerdo con sus Estatutos.

La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto
de especial respeto y proteccin.

BANDERA Y ESCUDO. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se
utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.

CAPITALIDAD. La capital del Estado es la villa de Madrid.

PARTIDOS POLTICOS. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estruc
tura interna y funcionamiento debern ser democrticos.

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SINDICATOS. Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su
actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

FUERZAS ARMADAS. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito
del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin
militar conforme a los principios de la Constitucin.

PAPEL DE LA CONSTITUCIN. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.

Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integran sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan
o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.

La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas,


la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individua
les, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

3. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Estn regulados en el Ttulo I de la Constitucin, en los trminos siguientes.

PRINCIPIOS GENERALES. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.

Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

3.1. LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS

NACIONALIDAD. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo estableci


do por la ley.

Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.

El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando
no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su
nacionalidad de origen.

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MAYORA DE EDAD. Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.

EXTRANJERA. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el Ttulo I de la
Constitucin en los trminos que establezcan los tratados y la ley.

Solamente los espaoles sern titulares de los derechos a participar en los asuntos pblicos y a acceder
en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.

La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de


reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los
actos de terrorismo.

La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del
derecho de asilo en Espaa.

3.2. DERECHOS Y LIBERTADES

PRINCIPIO DE IGUALDAD. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.

Seccin 1. Derechos fundamentales y libertades pblicas

DERECHO A LA VIDA. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso,
puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de
muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.

LIBERTAD IDEOLGICA Y RELIGIOSA. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los indivi
duos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el manteni
miento del orden pblico protegido por la ley.

Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.

Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religio
sas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia
Catlica y las dems confesiones.

LIBERTAD Y SEGURIDAD. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado
de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en la Constitucin [artculo 17] y en los casos y
en la forma previstos en la ley.

La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de
las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
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Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de
sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley
establezca.

La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin
judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.

HONOR E INTIMIDAD. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia


imagen.

El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular
o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.

Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas,


salvo resolucin judicial.

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los
ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.

RESIDENCIA Y MOVILIDAD. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por
el territorio nacional.

Asimismo tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este
derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.

LIBERTAD DE EXPRESIN. Se reconocen y protegen los derechos:

a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el


escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.

c) A la libertad de ctedra.

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas liberta
des.

El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.

La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social depen
dientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos
sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de
Espaa.

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Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad,
a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.

Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud
de resolucin judicial.

DERECHO DE REUNIN. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitar autorizacin previa.

En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa
a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico, con peligro para personas o bienes.

DERECHO DE ASOCIACIN. Se reconoce el derecho de asociacin.

Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos
efectos de publicidad.

Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.

Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.

DERECHO DE PARTICIPACIN. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal.

Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con
los requisitos que sealen las leyes.

TUTELA JUDICIAL. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefen
sin.

Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia
de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones
indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no
declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia.

La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado
a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.

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PRINCIPIOS PENALES. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el mo
mento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.

Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y
reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que
estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales del Captulo 2 (Ttulo I) de la
Constitucin, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condena
torio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado
y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo
integral de su personalidad.

La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen priva
cin de libertad.

TRIBUNALES DE HONOR. Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de


las organizaciones profesionales.

DERECHO A LA EDUCACIN. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los princi
pios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.

Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la forma
cin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.

La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.

Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una programacin general
de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros
docentes.

Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del
respeto a los principios constitucionales.

Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los
centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.

Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimien
to de las leyes.

Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.

Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.

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DERECHO DE SINDICACIN. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar
el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disci
plina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin as como el derecho de
los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse
a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.

Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule
el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los
servicios esenciales de la comunidad.

DERECHO DE PETICIN. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por
escrito, en la forma y con los efectos que determine la ley.

Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn
ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.

Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos

DEFENSA DE ESPAA. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.

La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin
de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer,
en su caso, una prestacin social sustitutoria.

Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.

Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica.

SISTEMA TRIBUTARIO. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.

El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su programacin y
ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.

Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la
ley.

MATRIMONIO. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.

La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes
de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.

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PROPIEDAD PRIVADA Y HERENCIA. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.

La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.

Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes.

FUNDACIN. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.

Las fundaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.

Las fundaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin
judicial motivada.

TRABAJO. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer
sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de
sexo. La ley regular un estatuto de los trabajadores.

COLEGIOS PROFESIONALES. La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los
Colegios debern ser democrticos.

NEGOCIACIN COLECTIVA. La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los repre
sentantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.

Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La


ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluir
las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.

LIBERTAD DE EMPRESA. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los


poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las
exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.

3.3. PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA

PROTECCIN A LA FAMILIA Y A LA INFANCIA. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econ
mica y jurdica de la familia.

Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales stos ante la ley con
independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su estado civil. La ley posibilitar la
investigacin de la paternidad.

Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio,
durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda.

Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
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REDISTRIBUCIN DE LA RENTA. PLENO EMPLEO. Los poderes pblicos promovern las condiciones
favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal
ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial, realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.

FORMACIN PROFESIONAL. JORNADA Y DESCANSO LABORAL. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn
una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene
en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.

SEGURIDAD SOCIAL. Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesi
dad, especialmente, en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

EMIGRANTES. El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales
de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.

PROTECCIN A LA SALUD. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y
de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto.

FOMENTO DEL DEPORTE. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte. Asimismo, facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

ACCESO A LA CULTURA. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.

Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters
general.

MEDIO AMBIENTE. CALIDAD DE VIDA. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado
para el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.

Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de
proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la
indispensable solidaridad colectiva.

Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se establecern
sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado.

CONSERVACIN DEL PATRIMONIO ARTSTICO. Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y


promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa
y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio.

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DERECHO A LA VIVIENDA. UTILIZACIN DEL SUELO. Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una
vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern
las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin

La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.

PARTICIPACIN DE LA JUVENTUD. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin
libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

ATENCIN A LOS DISMINUIDOS FSICOS. Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, trata
miento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que presta
rn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.

TERCERA EDAD. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con indepen
dencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales
que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.

DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses
econmicos de los mismos.

Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomen
tarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aquellos, en los trminos
que la ley establezca.

En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen
de autorizacin de productos comerciales.

ORGANIZACIONES PROFESIONALES. La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la


defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento
debern ser democrticos.

3.4. GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del Ttulo I vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio
de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a) [recurso de
inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley].

Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la
Seccin primera [derechos fundamentales y libertades pblicas] del Captulo segundo ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs

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del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.

El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo tercero [Principios


rectores de la poltica social y econmica] informarn la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin
de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.

Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo (esta norma ha sido la Ley Orgnica 3/1981,
de 6 de abril, del Defensor del Pueblo), como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de
la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.

3.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitu
cin, podrn ser suspendidos los siguientes derechos:

Derecho a la libertad y a la seguridad

Inviolabilidad del domicilio

Secreto de las comunicaciones

Derecho a libre eleccin de residencia, a circular por el territorio nacional, y a entrar y salir libremente
de Espaa

Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones

Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin

Secuestro de publicaciones

Derecho de reunin pacfica y sin armas

Derecho a la huelga

Derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo

Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin


de estado de excepcin [ se refiere dicho art. a: Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata,
y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada
a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los
trminos que la ley establezca].

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Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria
intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, pueden ser suspendidos para personas determina
das, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas los siguientes derechos:

Duracin mxima de la detencin preventiva


Inviolabilidad del domicilio
Secreto de las comunicaciones

La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica producir responsa
bilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las leyes.

ENLACE al texto completo y actualizado de la Constitucin

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TEMA 2. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD DE MADRID:
ESTRUCTURA Y CONTENIDO. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID:
POTESTAD LEGISLATIVA, POTESTAD REGLAMENTARIA Y FUNCIN EJECUTIVA.
LA ASAMBLEA DE MADRID: COMPOSICIN, ELECCIN Y FUNCIONES.

1. EL ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

1.1. INTRODUCCIN

El proceso por el que Madrid accedi a su autonoma est rodeado de caractersticas singulares que le
diferencian en gran medida del que han seguido el resto de las Comunidades Autnomas.

En efecto, la negativa de las provincias castellanomanchegas a la integracin de Madrid en su regin, su falta


de entidad regional histrica, su existencia como rea Metropolitana, y el ser la Villa de Madrid la capital del
Estado significaron que la provincia madrilea partiese de cero en el camino de su autonoma, sin trmites
intermedios, sin rgimen preautonmico.

Conforme nos narran algunos juristas, fueron tres las soluciones que se pretendieron manejar para dar
respuesta al problema madrileo:

Primera: conceder un Estatuto especial para Madrid, reaMetropolitana, incluyendo el resto de la


provincia en las CC.AA. limtrofes. La propuesta a semejanza, por ejemplo, de Mxico Distrito Federal o
de Washington Distrito Federal, tena por objeto crea una suerte de Madrid Distrito Federal, confiriendo
a la Villa de Madrid un rgimen particular, derivado del hecho de ser la capital del Estado.

Segunda: incluir la provincia de Madrid en el seno de alguna Comunidad en gestacin, fundamental


mente en Castillala Mancha, opcin por la que se decantaron la mayor parte de los representantes
parlamentarios de Madrid. Tal es as que el Real DecretoLey 32/1978, de 31 de octubre, por el que se
dispona la constitucin del rgimen preautonmico para la regin castellanomanchega, estableci en
el apartado 1 de su Disposicin Adicional que "la provincia de Madrid, previo acuerdo de la mayora de
sus parlamentarios con la Junta de Comunidades, podr ulteriormente incorporarse a la regin castella
nomanchega en condiciones de absoluta igualdad con las dems provincias..." El ulterior proceso de
incorporacin se desarrollara, sin embargo, a partir de la idea de que la integracin no se produjera en
rgimen de absoluta igualdad, sino conservando un cierto grado de autogobierno para Madrid. Esto
supuso el lgico rechazo de los representantes castellanos, que desecharon la idea, dejando expedito el
camino para la configuracin de Madrid como Comunidad Autnoma uniprovincial.

Tercera: constituir Madrid como Comunidad Autnoma uniprovincial, que es por la que se opt.

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1.2. ACCESO DE MADRID A SU AUTONOMA

El artculo 143.1 de la Constitucin estableci que En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en
el artculo 2 de la Constitucin las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno
y a constituirse en Comunidades Autnomas.

La Constitucin autoriza, sin duda alguna, la creacin de Comunidades Autnomas uniprovinciales. Ahora
bien, exige la presencia de entidad regional histrica de la provincia en cuestin, pues caso de no concurrir
aquel presupuesto necesario, ninguna provincia podr acceder en solitario a la autonoma si no lo autorizan
previamente las Cortes Generales mediante Ley Orgnica (artculo 144 CE ).

La falta de entidad regional histrica de Madrid hizo preciso acudir a la va del artculo 144, apartado a) de
la Norma Fundamental: Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn por motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de una
provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143".

El 26 de junio de 1981 se inici el proceso autonmico de Madrid al tener entrada en las Cortes Generales
el Acuerdo de la Excelentsima Diputacin Provincial de Madrid solicitando que, por motivos de inters
nacional, se autorizase por ley orgnica la constitucin de la Comunidad Autnoma uniprovincial de Madrid.

La autorizacin legislativa tuvo lugar mediante Ley Orgnica 6/1982, de 7 de julio (BOE del 21), destacando
su Prembulo la singularidad de que en dicha provincia, de acuerdo con el artculo 5 de la Constitucin,
reside la capital del Estado. En virtud del artculo 1 Se autoriza a la provincia de Madrid, por razones de
inters nacional, para constituirse en Comunidad Autnoma.

El propio Legislador estatal determinara el procedimiento de constitucin de la Comunidad de Madrid en


el artculo 2, al establecer que El proceso autonmico iniciado por la Diputacin Provincial al amparo de lo
previsto por el artculo 143 de la Constitucin se tramitar en la forma establecida por el artculo 146 de la
misma y disposiciones concordantes.

1.3. ELABORACIN DEL ESTATUTO

A partir de dichas prescripciones se present un primer proyecto de Estatuto que se public en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales de 31 de agosto de 1982. Pero ese mismo da quedaron disueltas las Cmaras
por lo que, en aplicacin del artculo 207 del Reglamento del Congreso, el Proyecto caduc.

Constituidas nuevas Cortes Generales, en virtud de las elecciones de 28 de octubre de 1982, el nuevo Gobier
no Socialista, con la intencin declarada de agilizar los procesos autonmicos pendientes, remiti al Congreso
un nuevo proyecto de Estatuto, prcticamente anlogo al anterior. En el Congreso fue la Comisin Constitu
cional quien, a raz de las enmiendas presentadas por los Grupos parlamentarios, aprob un Dictamen
modificando el proyecto inicial del Gobierno. Entre las modificaciones introducidas destaca la supresin de
la disposicin transitoria primera, en la que se regulaba la composicin y funciones de la Asamblea Legislati
va Provisional que habra de sustituir a la Diputacin Provincial, tras la aprobacin definitiva del Estatuto
y, antes de la constitucin de la Asamblea de la Comunidad.

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El Dictamen de la Comisin se debati y voto en la sesin celebrada el 25 de enero de 1983 por el Pleno del
Congreso. El debate se centr principalmente en dos puntos:

Las competencias sobre planificacin econmica.


La inexistencia de una Asamblea Legislativa Provisional.

El texto aprobado por el Pleno del Congreso se envi al Senado, donde tuvo entrada el 31 de enero de 1983,
y se remiti a la Comisin de Autonomas y Organizacin y Administracin Territorial. Su tramitacin se
declar urgente. El texto apenas fue modificado, pero uno de los retoques fue aadir un nuevo prrafo al
artculo 29 del Proyecto recogiendo con ello competencias que excedan del mbito de las Comunidades
Autnomas de rgimen general, por lo que en algn punto este nuevo Estatuto poda ser declarado inconsti
tucional. Al objeto de salvar esa posible causa de invalidez, se estableci que el procedimiento para asumir
esas competencias por la Comunidad Autnoma de Madrid sera efectivo transcurrido cinco aos desde su
constitucin, por trasferencia o delegacin estatal.

El texto aprobado por la Comisin se discuti en el Pleno del Senado de 17 de febrero de 1983.

Aprobado definitivamente el Proyecto por las Cortes Generales, el Estatuto se public como Ley Orgnica
3/1983, de 25 de febrero, en el BOE de 1 de marzo, siendo el penltimo de los Estatutos de Autonoma
aprobados, por delante del de CastillaLen.

El vigente artculo 1 del Estatuto, en su apartado 1, sintetiza el hecho diferencial en que se basa la voluntad
fundadora de esta Comunidad Autnoma particular: Madrid, en expresin del inters nacional y de sus
peculiares caractersticas sociales, econmicas, histricas y administrativas, en el ejercicio del derecho a la
autonoma que la Constitucin Espaola reconoce y garantiza, es una Comunidad Autnoma que organiza su
autogobierno de conformidad con la Constitucin Espaola y con el presente Estatuto, que es su norma institu
cional bsica.

1.4. REFORMAS DEL ESTATUTO

El Estatuto de Autonoma ha sido modificado en varias ocasiones:

Mediante Ley Orgnica 2/1991, de 13 de marzo, que tuvo por objeto modificar el ap. 5 del artculo 11,
sustituyendo la redaccin original (las elecciones tendrn lugar entre los treinta y los sesenta das
posteriores a la expiracin del mandato) por la siguiente: Las elecciones tendrn lugar el cuarto domingo
de mayo cada cuatro aos, en los trminos previstos en la Ley que regule el Rgimen Electoral General. La
finalidad de dicha reforma fue hacer coincidir las elecciones autonmicas en el panorama nacional con
los comicios municipales, evitando as la multiplicacin de procesos electorales.

Mediante Ley Orgnica 10/1994, de 24 de marzo, que tuvo por objeto ampliar el mbito competencial
incorporando al Estatuto las competencias que ya haban sido transferidas con anterioridad por la Ley
Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre.

Mediante la Ley Orgnica 5/1998, de 7 de julio, que ha sido la de mayor alcance porque, por una parte,
supuso importantes modificaciones del marco institucional y, por otra, volvi a ampliar el mbito

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competencial. Incorpor la posibilidad de disolucin anticipada de la Asamblea (de esta manera el
Presidente de la Comunidad de Madrid, previa deliberacin del Gobierno y bajo su exclusiva responsabi
lidad, podr acordar la disolucin de la Asamblea con anticipacin al trmino natural de la legislatura).
Otra novedad fue la creacin de la Cmara de Cuentas, as como la ampliacin de los periodos de sesio
nes, equiparndolos a los de las Cortes Generales.

1.5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO

La estructura y contenido del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid, a lo largo de 64 artculos,


es el siguiente:

TTULO PRELIMINAR

TTULO I. De la Organizacin Institucional de la Comunidad de Madrid

CAPTULO I. De la Asamblea de Madrid.


CAPTULO II. Del Presidente.
CAPTULO II. Del Presidente de la Comunidad de Madrid.
CAPTULO III. Del Gobierno

TTULO II. De las competencias de la Comunidad.

TTULO III. Del rgimen jurdico

CAPTULO I. Disposiciones generales


CAPTULO II. De la Administracin
CAPTULO III. Del Control de la Comunidad de Madrid

TTULO IV. De la organizacin judicial

TTULO V. Economa y Hacienda

TTULO VI. Reforma del Estatuto

DISPOSICIONES ADICIONALES (2)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS (7)

DISPOSICIN FINAL

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2. LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS. La Comunidad de Madrid, en los trminos establecidos en el Estatuto de


Autonoma, tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:

1.1. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno.

1.2. Creacin o supresin de municipios, alteracin de los trminos municipales comprendidos en


su territorio y creacin de circunscripciones territoriales propias, en los trminos previstos en el
artculo 3 del presente Estatuto.

1.3. Procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia.

1.4. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

1.5. Obras pblicas de inters de la Comunidad, dentro de su propio territorio.

1.6. Ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario discurra ntegramente en el territorio de la


Comunidad de Madrid y, en los mismos trminos, el transporte terrestre y por cable. Centros de
contratacin y terminales de carga en materia de transportes terrestres en el mbito de la Comuni
dad.

1.7. Instalaciones de navegacin y deporte en aguas continentales, aeropuertos y helipuertos deporti


vos, as como los que no desarrollen actividades comerciales.

1.8. Proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados


de inters de la Comunidad. Aguas nacientes, superficiales, subterrneas, minerales y termales,
cuando discurran ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid. Ordenacin y
concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran
ntegramente por el mbito territorial de la Comunidad de Madrid.

1.9. Pesca fluvial y lacustre, acuicultura y caza.

1.10. Tratamiento singular de las zonas de montaa.

1.11. Instalacin de produccin, distribucin y transporte de cualesquiera energas, cuando el


transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra Comunidad. Todo ello sin
perjuicio de lo establecido en los nmeros 22 y 25 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitu
cin.

1.12. Publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Estado para sectores y medios especfi
cos, de acuerdo con las materias 1 ,6 y 8 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.

1.13. Ferias y mercados interiores, incluidas las exposiciones. Establecimiento de bolsas de valores
y establecimiento y regulacin de centros de contratacin de mercancas, conforme a la legislacin
mercantil.

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1.14. Cooperativas y entidades asimilables, mutualidades no integradas en la Seguridad Social,
conforme a la legislacin mercantil.

1.15. Artesana.

1.16. Denominaciones de origen, en colaboracin con el Estado.

1.17. Fomento del desarrollo econmico de la Comunidad de Madrid, dentro de los objetivos marca
dos por la poltica econmica nacional.

1.18. Archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas, conservatorios de msica y danza, centros dramti
cos y de bellas artes, y dems centros de depsito cultural o colecciones de anloga naturaleza, de
inters para la Comunidad de Madrid, que no sean de titularidad estatal.

1.19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de inters


para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para la defensa de los mismos contra
la exportacin y la expoliacin.

1.20. Fomento de la cultura y la investigacin cientfica y tcnica.

1.21. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.

1.22. Deporte y ocio.

1.23. Promocin y ayuda a la tercera edad, emigrantes, minusvlidos y dems grupos sociales
necesitados de especial atencin, incluida la creacin de centros de proteccin, reinsercin y rehabili
tacin.

1.24. Proteccin y tutela de menores y desarrollo de polticas de promocin integral de la juventud.

1.25. Promocin de la igualdad respecto a la mujer que garantice su participacin libre y eficaz en
el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.

1.26. Fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la Comunidad de Madrid.

1.27. Vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones.

1.28. Coordinacin y dems facultades en relacin con las policas locales, en los trminos que
establezca la Ley Orgnica.

1.29. Casinos, juegos y apuestas con exclusin de las apuestas mutuas deportivobenficas.

1.30. Espectculos pblicos.

1.31. Estadstica para fines no estatales.

1.32. Servicio meteorolgico de la Comunidad de Madrid.

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En el ejercicio de estas competencias corresponder a la Comunidad de Madrid la potestad legislativa,
la reglamentaria y la funcin ejecutiva que se ejercern respetando, en todo caso, lo dispuesto en la
Constitucin Espaola.

De acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad econmica general y la poltica monetaria del
Estado, corresponde a la Comunidad de Madrid, en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131
y en las materias 11 y 13 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, la competencia exclusiva
en las siguientes materias:

3.1.1. Ordenacin y planificacin de la actividad econmica regional.

3.1.2. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, de la libre circulacin de
bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la competencia.

3.1.3. Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del Estado por razones de seguridad,
sanitarias o de inters militar y las normas relacionadas con las industrias que estn sujetas a la
legislacin de minas, hidrocarburos y energa nuclear.

3.1.4. Agricultura, ganadera e industrias agroalimentarias.

3.1.5. Instituciones de crdito corporativo pblico y territorial. Cajas de Ahorro.

3.1.6. Sector pblico econmico de Madrid, en cuanto no est contemplado por otros preceptos de
este Estatuto.

La Comunidad de Madrid participar, asimismo, en la gestin del sector pblico econmico estatal,
en los casos y actividades que procedan.

COMPETENCIAS DE DESARROLLO LEGISLATIVO, POTESTAD REGLAMENTARIA Y EJECUCIN. En el marco


de la legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, corresponde
a la Comunidad de Madrid el desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y la ejecucin de las
siguientes materias:

1. Rgimen local.

2. Rgimen jurdico y sistema de responsabilidad de la Administracin pblica de la Comunidad de


Madrid y los entes pblicos dependientes de ella, as como el rgimen estatutario de sus funcionarios.
Contratos y concesiones administrativas, en el mbito de competencias de la Comunidad de Madrid.

3. Rgimen de los montes y aprovechamientos forestales, con especial referencia a los montes
vecinales en mano comn, montes comunales, vas pecuarias y pastos.

4. Sanidad e higiene.

5. Coordinacin hospitalaria en general, incluida la de la Seguridad Social.

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6. Corporaciones de derecho pblico representativas de intereses econmicos y profesionales.
Ejercicio de las profesiones tituladas.

7. Proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de la facultad de la Comunidad de Madrid de estable
cer normas adicionales de proteccin. Contaminacin bitica y abitica. Vertidos en el mbito territo
rial de la Comunidad.

8. Rgimen minero y energtico.

9. Proteccin de los ecosistemas en los que se desarrollen la pesca, acuicultura y caza. Espacios
naturales protegidos.

10. Defensa del consumidor y del usuario, de acuerdo con las bases y la ordenacin de la actividad
econmica general y la poltica monetaria del Estado, las bases y coordinacin general de la sanidad,
en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131 y en los nmeros 11 , 13 y 16 del apartado
1 del artculo 149 de la Constitucin.

11. Prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin social. La Comunidad de Madrid podr
regular, crear y mantener su propia televisin, radio, prensa y, en general, todos los medios de
comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.

12. Ordenacin farmacutica y establecimientos farmacuticos, sin perjuicio de lo dispuesto en la


materia 16 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin.

13. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad, as


como las servidumbres pblicas en materia de sus competencias.

COMPETENCIAS EJECUTIVAS. Corresponde a la Comunidad de Madrid la ejecucin de la legislacin del


Estado en las siguientes materias:

1.1. Gestin de la asistencia sanitaria de la Seguridad Social, de acuerdo con lo previsto en la materia
17. a del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, reservndose el Estado la alta inspeccin
conducente al cumplimiento de la funcin a que se refiere este precepto.

1.2. Gestin de las prestaciones y servicios sociales del sistema de Seguridad Social: Inserso. La
determinacin de las prestaciones del sistema, los requisitos para establecer la condicin de benefi
ciario y la financiacin se efectuarn de acuerdo con las normas establecidas por el Estado en el
ejercicio de sus competencias, de conformidad con lo dispuesto en la materia 17. a del apartado 1 del
artculo 149 de la Constitucin.

1.3. Crdito, banca y seguros, de acuerdo con las previsiones de las reglas 6 , 11 y 13 del apartado
1 del artculo 149 de la Constitucin.

1.4. Asociaciones.

1.5. Ferias internacionales que se celebren en la Comunidad de Madrid.

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1.6. Museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal
cuya gestin directa no se reserve al Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante
convenios.

1.7. Aeropuertos y helipuertos con calificacin de inters general cuya gestin directa no se reserve
al Estado.

1.8. Pesas y medidas. Contraste de metales.

1.9. Reestructuracin e implantacin de sectores industriales, conforme a los planes establecidos por
la Administracin General del Estado.

1.10. Productos farmacuticos.

1.11. Propiedad intelectual e industrial.

1.12. Laboral. De conformidad con la materia 7. a del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin,
corresponde al Estado la competencia sobre legislacin laboral y la alta inspeccin. Quedan reserva
das al Estado todas las competencias en materia de migraciones interiores y exteriores, fondos de
mbito nacional y de empleo, sin perjuicio de lo que establezcan las normas del Estado en la materia.

1.13. Transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino en el territorio de la


Comunidad de Madrid, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserva el Estado.

En el ejercicio de estas competencias corresponder a la Comunidad de Madrid la administracin,


ejecucin y, en su caso, inspeccin, as como la facultad de dictar reglamentos internos de organizacin
de los servicios correspondientes, de conformidad con las normas reglamentarias de carcter general
que, en desarrollo de su legislacin, dicte el Estado.

COMPETENCIAS EDUCATIVAS. Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de desarrollo


legislativo y ejecucin de la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialida
des, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 27 de la Constitucin y leyes orgnicas que conforme al
apartado 1 del artculo 81 de la misma lo desarrollen, y sin perjuicio de las facultades que atribuye al
Estado el nmero 30 del apartado 1 del artculo 149 y de la Alta Inspeccin para su cumplimiento y
garanta.

Para garantizar una prestacin homognea y eficaz del servicio pblico de la educacin que permita
corregir las desigualdades o desequilibrios que puedan producirse, la Comunidad Autnoma facilitar
a la Administracin del Estado la informacin que sta le solicite sobre el funcionamiento del sistema
educativo en sus aspectos cualitativos y cuantitativos y colaborar con la Administracin del Estado en
las actuaciones de seguimiento y evaluacin del sistema educativo nacional.

AMPLIACIN DE COMPETENCIAS. La Comunidad de Madrid podr asumir competencias sobre materias no


previstas en el presente Estatuto mediante la reforma del mismo o por decisin de las Cortes Generales,
adoptada a travs de los procedimientos previstos en la Constitucin.

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La Comunidad de Madrid, mediante acuerdo de la Asamblea, podr solicitar a las Cortes Generales la
aprobacin de leyes marco o leyes de transferencia o delegacin, que atribuyan, transfieran o deleguen
facultades a las Comunidades Autnomas y, especficamente, a la de Madrid.

CONVENIOS DE COOPERACIN. La Comunidad de Madrid podr celebrar convenios de cooperacin con


otras Comunidades Autnomas, en especial con las limtrofes para la gestin y prestacin de servicios
propios de la competencia de las mismas. La celebracin de los citados convenios antes de su entrada
en vigor, deber ser comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes Generales o alguna de las Cmaras
manifestaran reparos en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la comunicacin, el Convenio
deber seguir el trmite previsto en el apartado siguiente. Si transcurrido dicho plazo no se hubiese
manifestado reparos al Convenio, entrar en vigor.

La Comunidad de Madrid podr establecer acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas,
previa autorizacin de las Cortes Generales.

La Comunidad Autnoma de Madrid por su tradicional vinculacin, mantendr relaciones de especial


colaboracin con las Comunidades castellanas, para lo cual podr promover la aprobacin de los corres
pondientes acuerdos y convenios.

SOLICITUD DE TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES. La Comunidad de Madrid podr solicitar del


Gobierno de la Nacin la celebracin de tratados o convenios internacionales en materias de inters para
Madrid.

La Comunidad de Madrid ser informada de la elaboracin de los tratados y convenios internacionales


y en las negociaciones de adhesin a los mismos, as como en los proyectos de legislacin aduanera, en
cuanto afecten a materias de su especfico inters. Recibida la informacin, el Gobierno de la Comunidad
emitir, en su caso, su parecer.

La Comunidad de Madrid adoptar las medidas necesarias para la ejecucin, dentro de su territorio, de
los tratados y convenios internacionales y de los actos normativos de las organizaciones internacionales,
en lo que afecten a las materias propias de competencia de la Comunidad de Madrid.

DERECHO PROPIO. El Derecho propio de la Comunidad de Madrid, constituido por las leyes y normas
reguladoras de las materias de competencia plena de la Comunidad Autnoma, es aplicable con preferen
cia a cualquier otro en el territorio de Madrid. En todo caso, el Derecho estatal tiene carcter supletorio
del Derecho propio de Madrid.

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3. LA ASAMBLEA DE MADRID

NATURALEZA. La Asamblea representa al pueblo de Madrid, ejerce la potestad legislativa de la Comunidad,


aprueba y controla el Presupuesto de la Comunidad, impulsa, orienta y controla la accin del Gobierno
y ejerce las dems competencias que le atribuyen la Constitucin, el presente Estatuto y el resto del
ordenamiento jurdico.

ELECCIN. La Asamblea es elegida por cuatro aos mediante sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto, atendiendo a criterios de representacin proporcional.

La Asamblea estar compuesta por un Diputado por cada 50.000 habitantes o fraccin superior a 25.000,
de acuerdo con los datos actualizados del censo de poblacin. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara en los supuestos previstos en
este Estatuto.

Los Diputados no estarn ligados por mandato imperativo alguno.

Una ley de la Asamblea regular las elecciones, que sern convocadas por el Presidente de la Comunidad,
de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto.

La circunscripcin electoral es la provincia.

Para la distribucin de escaos slo sern tenidas en cuenta las listas que hubieran obtenido, al menos,
el 5 por 100 de los sufragios vlidamente emitidos.

Las elecciones tendrn lugar el cuarto domingo de mayo de cada cuatro aos, en los trminos previstos
en la Ley Orgnica que regule el Rgimen Electoral General. La sesin constitutiva de la Asamblea tendr
lugar dentro de los veinticinco das siguientes a la proclamacin de los resultados electorales.

Sern electores y elegibles todos los madrileos mayores de dieciocho aos de edad que estn en pleno
goce de sus derechos polticos. La Comunidad Autnoma facilitar el ejercicio del derecho al voto a los
madrileos que se encuentren fuera de la Comunidad de Madrid.

ESTATUTO DE LOS DIPUTADOS AUTONMICOS. Los Diputados de la Asamblea recibirn de cualesquiera


autoridades y funcionarios la ayuda que precisen para el ejercicio de su labor y el trato y precedencia
debidos a su condicin, en los trminos que establezca una ley de la Asamblea.

La adquisicin de la condicin plena de Diputado requerir, en todo caso, la prestacin de la promesa


o juramento de acatamiento de la Constitucin y del presente Estatuto de Autonoma.

Los diputados percibirn una asignacin, que ser fijada por la Asamblea.

La Asamblea determinar por ley las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados.

Los Diputados gozarn, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las opiniones
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

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Durante su mandato los miembros de la Asamblea no podrn ser detenidos ni retenidos por actos
delictivos cometidos en el territorio de la Comunidad, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo
decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de
Justicia de Madrid. Fuera de dicho territorio, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

REGLAMENTO DE LA ASAMBLEA. La Asamblea se dotar de su propio Reglamento, cuya aprobacin y


reforma sern sometidas a una votacin final sobre su totalidad, que requerir el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los Diputados.

El Reglamento determinar, de acuerdo con lo establecido en el presente Estatuto, las reglas de organi
zacin y funcionamiento de la Asamblea, especificando, en todo caso, los siguientes extremos:

a) Las relaciones entre la Asamblea y el Gobierno.

b) El nmero mnimo de Diputados necesario para la formacin de los Grupos Parlamentarios.

c) La composicin y funciones de la Mesa, las Comisiones y la Diputacin Permanente, de manera que


los Grupos Parlamentarios participen en estos rganos en proporcin al nmero de sus miembros.

d) Las funciones de la Junta de Portavoces.

e) La publicidad de las sesiones y el qurum y mayoras requeridos.

f) El procedimiento legislativo comn y los procedimientos legislativos que, en su caso, se establezcan.

g) El procedimiento de eleccin de los Senadores representantes de la Comunidad de Madrid.

RGANOS DE LA ASAMBLEA. La Asamblea elegir de entre sus miembros al Presidente, a la Mesa y a la


Diputacin Permanente.

Los Diputados de la Asamblea se constituirn en Grupos Parlamentarios, cuyos portavoces integrarn


la Junta de Portavoces, que se reunir bajo la presidencia del Presidente de la Asamblea.

La Asamblea funcionar en Pleno y por Comisiones.

RGIMEN DE SESIONES. La Asamblea se reunir en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los perodos


ordinarios de sesiones sern dos al ao: el primero de septiembre a diciembre y el segundo de febrero
a junio.

Entre los perodos ordinarios de sesiones y en los supuestos de expiracin del mandato o de disolucin
de la Asamblea funcionar la Diputacin Permanente, a la que corresponde velar por los poderes de la
Cmara y cuantas otras atribuciones le confiera el Reglamento. Tras la celebracin de elecciones, la
Diputacin Permanente dar cuenta al Pleno de la Asamblea, una vez constituida sta, de los asuntos
tratados y de las decisiones adoptadas.

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Las sesiones extraordinarias habrn de ser convocadas por el Presidente de la Asamblea a peticin del
Gobierno, de la Diputacin Permanente, de una cuarta parte de los Diputados o del nmero de Grupos
Parlamentarios que el Reglamento determine. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre
un orden del da determinado.

Para deliberar y adoptar acuerdos la Asamblea habr de estar reunida reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros. Los acuerdos debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, salvo en aquellos supuestos para los que el Estatuto, el Reglamento o las leyes
exijan mayoras especiales.

POTESTAD LEGISLATIVA. La Asamblea ejerce la potestad legislativa en las materias de competencia exclusi
va de la Comunidad de Madrid recogidas en el artculo 26 del presente Estatuto.

Igualmente ejerce la potestad legislativa en las materias previstas en el artculo 27 de este Estatuto, as
como en aquellas que se le atribuyan, transfieran o deleguen en virtud de lo dispuesto en los apartados
1 y 2 del artculo 150 de la Constitucin.

La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, a los Grupos Parlamentarios y al Gobierno, en los
trminos que se establezcan en el Reglamento de la Asamblea. Por ley de la Asamblea se podr regular
el ejercicio de la iniciativa legislativa popular y de los Ayuntamientos, para las materias a las que se
refiere el apartado 1.

La Asamblea solamente podr delegar la potestad de dictar normas con rango de ley en el Gobierno de
acuerdo con lo establecido para el supuesto de delegacin de las Cortes Generales en el Gobierno de la
Nacin, en los artculos 82, 83 y 84 de la Constitucin.

COMPETENCIAS. La Asamblea elige, de entre sus miembros, al Presidente de la Comunidad de Madrid y


controla la accin del Gobierno y de su Presidente.

El Reglamento establecer las iniciativas parlamentarias que permitan a la Asamblea ejercer el control
ordinario del Gobierno y obtener del mismo y de la Administracin de la Comunidad la informacin
precisa para el ejercicio de sus funciones. El Reglamento regular, asimismo, el procedimiento a seguir
para la aprobacin por la Asamblea, en el ejercicio de sus funciones de impulso, orientacin y control de
la accin de gobierno, de resoluciones o mociones de carcter no legislativo.

Corresponde, igualmente, a la Asamblea:

a) La aprobacin y el control de los Presupuestos de la Comunidad y el examen y aprobacin de sus


cuentas.

b) El conocimiento y control de los planes econmicos.

c) Acordar operaciones de crdito y deuda pblica.

d) La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad.

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e) El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad.

f) La potestad de establecer y exigir tributos.

g) La interposicin del recurso de inconstitucionalidad y la personacin ante el Tribunal Constitucio


nal, en los supuestos y trminos previstos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Consti
tucional.

h) La solicitud al Gobierno de la Nacin de la adopcin de proyectos de ley y la remisin a la Mesa del


Congreso de los Diputados de proposiciones de ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros de
la Asamblea encargados de su defensa.

i) La designacin de los Senadores que han de representar a la Comunidad, segn lo previsto en el


artculo 69.5 de la Constitucin. Los Senadores sern designados en proporcin al nmero de miem
bros de los grupos polticos representados en la Asamblea. Su mandato en el Senado estar vinculado
a su condicin de miembros de la Asamblea.

j) La ratificacin de los convenios que la Comunidad de Madrid concluya con otras Comunidades
Autnomas, para la gestin y prestacin de servicios propios de la competencia de las mismas.

Estos convenios sern comunicados de inmediato a las Cortes Generales.

k) La ratificacin de los acuerdos de cooperacin que, sobre materias distintas a las mencionadas en
el apartado anterior, concluya la Comunidad de Madrid con otras Comunidades Autnomas, previa
autorizacin de las Cortes Generales.

l) La recepcin de la informacin que facilitar el Gobierno de la Nacin sobre tratados y convenios


internacionales y proyectos de normativa aduanera en cuanto se refirieran a materias de especfico
inters para la Comunidad de Madrid.

m) La fijacin de las previsiones de ndole poltica, social y econmica que, de acuerdo con el artculo
131.2 de la Constitucin, haya de suministrar la Comunidad de Madrid al Gobierno de la Nacin para
la elaboracin de proyecto de planificacin.

n) La aprobacin de planes generales de fomento relativos al desarrollo econmico de la Comunidad


de Madrid, en el marco de los objetivos sealados por la poltica econmica nacional.

) Cuantos otros poderes, competencias y atribuciones le asignen la Constitucin, el presente Estatuto


y las leyes.

OBSERVACIN: Enlace al texto completo y actualizado del Estatuto de Autonoma de Madrid

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TEMA 3. LA LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD
DE MADRID: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD
DE MADRID. ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA BSICA DE LAS CONSEJERAS.
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

1. LA LEY DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID

1.1. ESTRUCTURA

La Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid, consta de


85 artculos, con la siguiente estructura:

[Prembulo]

TTULO PRELIMINAR

TTULO I. Del Presidente

CAPTULO I. Eleccin y Estatuto personal


CAPTULO II. Atribuciones
CAPTULO III. Incapacidad y cese del Presidente

TTULO II. Del Consejo de Gobierno y de los Consejeros

CAPTULO I. Naturaleza y composicin del Consejo de Gobierno


CAPTULO II. Atribuciones del Consejo de Gobierno
CAPTULO III. Funcionamiento del Consejo de Gobierno
CAPTULO IV. De la Vicepresidencia y de los Consejeros

Seccin Primera. De la Vicepresidencia


Seccin Segunda. De los Consejeros

TTULO III. De las relaciones del Presidente y del Consejo de Gobierno con la Asamblea

CAPTULO I. Del impulso de la accin poltica y de gobierno


CAPTULO II. De la responsabilidad poltica del Consejo de Gobierno
CAPTULO III. De los Decretos legislativos

TTULO IV. De la Administracin de la Comunidad de Madrid

CAPTULO I. Disposiciones generales


CAPTULO II. De la organizacin y atribuciones de las Consejeras

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Seccin Primera. Organizacin y estructura de las Consejeras
Seccin Segunda. Atribuciones de los Consejeros
Seccin Tercera. De los Viceconsejeros
Seccin Cuarta. De los Secretarios generales Tcnicos y Directores generales
Seccin Quinta. Del resto de la organizacin administrativa autonmica
Seccin Sexta. Del rgimen asistencial de los altos cargos

CAPTULO III. Del rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad

Seccin Primera. Del rgimen jurdico de los actos de la Administracin de la Comunidad


Seccin Segunda. Del procedimiento administrativo

CAPTULO IV. De los bienes


CAPTULO V. De la contratacin
CAPTULO VI. De la ordenacin econmicofinanciera
CAPTULO VII. Del Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid

Disposiciones adicionales (8)


Disposiciones transitorias (7)
Disposiciones derogatorias (1)
Disposiciones finales (3)

ANEXO I. Bases de ejecucin del presupuesto de la Diputacin de Madrid para 1983


ANEXO II. Gastos de personal de distintos Servicios

1.2. CONTENIDO

La Ley 1/1983, de 13 de diciembre, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid, comienza


afirmando que el Presidente, el Consejo de Gobierno y los Consejeros son los rganos superiores de Gobierno
y Administracin de la Comunidad de Madrid, desarrollndose a travs de los mismos las funciones ejecuti
vas y administrativas, para regular posteriormente tanto los aspectos orgnicos y funcionales del ejecutivo
como sus relaciones con la Asamblea, as como la Administracin autonmica por medio de la que acta.

La filosofa de la Ley respeta ntegramente los principios polticos consignados en el ttulo I del Estatuto de
Autonoma que consagra un sistema parlamentario en el que el Presidente y el Consejo de Gobierno respon
den polticamente ante la Asamblea, pero sin olvidar que son instituciones bsicas del autogobierno de la
Comunidad de Madrid, regulando, en consecuencia, la Ley, tanto la eleccin y el estatuto personal del
Presidente y Consejeros, como el de los altos cargos de la Administracin, as como sus atribuciones.

La Ley, en correcto desarrollo del Estatuto de Autonoma, realza en la forma debida la figura del Presidente
de la Comunidad Autnoma de Madrid, tanto como supremo representante de la Comunidad Autnoma y
ordinario del Estado en la misma, como en su condicin de Presidente del Consejo de Gobierno. Para asegu
rar estas funciones presidenciales se crea el Gabinete del Presidente, rgano de estructura flexible y de
asistencia directa a aqul. Dada la importancia de las atribuciones presidenciales, se regula tambin, como

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desarrollo estatutario, la posibilidad de delegacin temporal de funciones ejecutivas y de representacin
propias en el Vicepresidente o Vicepresidentes y dems miembros del Consejo de Gobierno, as como la
posibilidad de la suspensin transitoria de sus funciones en casos excepcionales.

En desarrollo de los principios de todo sistema parlamentario, la Ley regula las relaciones del Presidente y
del Consejo de Gobierno con la Asamblea desarrollando el Estatuto de Autonoma en los captulos referentes
al impulso de la accin poltica y de gobierno y a la responsabilidad poltica del Consejo de Gobierno, y
reiterando dicha norma orgnica en cuanto a la delegacin en el Consejo de Gobierno de la potestad legislati
va de la Asamblea.

La Ley desarrolla la estructura de la Administracin Pblica de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con los
principios que recoge la Constitucin Espaola y, en particular, el artculo 149.1.18 del referido texto
fundamental, Se toma, en consecuencia, la legislacin estatal como bsica, adecundola para conseguir que
la Administracin Autonmica sirva con su actuacin del mejor modo posible a los intereses generales de
la Comunidad de Madrid.

Tras establecer que son rganos superiores de la Administracin el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresi
dentes, el Consejo de Gobierno y los Consejeros, la Ley determina una estructura que responde al modelo
departamental y, en consecuencia, con rganos jerrquicamente ordenados, regulndose los niveles orgni
cos en que se plasma aquella estructura.

Adems de la constitucin de rganos jerrquicamente ordenados, como estructura bsica de la Administra


cin de la Comunidad de Madrid, la Ley prev la descentralizacin funcional a travs de los Organismos
autnomos cuyo rgimen jurdico se difiere a una posterior legislacin sobre Administracin institucional
en desarrollo de los artculos 39 y 40 del Estatuto.

La futura regulacin legal en esta materia es de una trascendencia mxima, dada la importancia de adecuar
las actuales fundaciones pblicas que dependan de la Diputacin Provincial a la situacin autonmica,
previnindose en la disposicin transitoria primera de la presente Ley la adecuacin provisional a dicha
situacin, tanto de dichas fundaciones pblicas como de las Sociedades provinciales y rganos especiales de
gestin directa.

En materia de rgimen jurdico de la Administracin se desarrollan los Principios Bsicos remitiendo


expresamente para todo lo no previsto a la legislacin estatal, que integrar el ordenamiento autonmico,
bien por la va de supletoriedad, bien por analoga. De este modo, se fijan el rgimen jurdico de los actos de
la Administracin de la Comunidad, la delegacin de atribuciones, el procedimiento administrativo, rgimen
de recursos y supuestos de responsabilidad de la Comunidad de Madrid.

Adecuando la legislacin del Estado y de acuerdo con el artculo 52 del Estatuto de Autonoma, la Ley
determina el rgimen jurdico de los bienes de la Comunidad de Madrid, regulacin vlida hasta tanto no se
promulgue, en el marco de la legislacin bsica del Estado, la Ley de la Asamblea que regule el rgimen
jurdico del patrimonio de la Comunidad, su administracin, defensa y conservacin.

La Ley determina igualmente que la contratacin de la Comunidad se regir por la legislacin del Estado, con
las particularidades derivadas de la organizacin propia de la Comunidad Autnoma.

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En desarrollo del ttulo V del Estatuto de Autonoma, la Ley regula diversos aspectos de la ordenacin
econmicofinanciera de la Comunidad, con especial referencia al presupuesto de la misma, al sistema de
ordenacin de gastos y pagos, recaudacin de sus derechos y al control de la gestin econmica de la Comu
nidad con regulacin particular de la funcin interventora.

La Ley regula, finalmente, las consecuencias derivadas de la extincin de la Diputacin Provincial de Madrid
y la subrogacin de la Comunidad de Madrid en todas las relaciones jurdicas de aquella Corporacin, de
acuerdo con lo sealado en la disposicin transitoria cuarta del Estatuto de Autonoma. El esfuerzo, ya
anterior a la aprobacin del Estatuto de Autonoma, que se hizo desde los rganos de la Diputacin Provincial
en el sentido de prepararse para su conversin en Comunidad Autnoma, esfuerzo redoblado a partir de la
aprobacin del Estatuto, ha facilitado sobremanera las condiciones de esa subrogacin.

2. EL GOBIERNO DE LA COMUNIDAD DE MADRID

Los rganos superiores de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid son el Presidente, el


Consejo de Gobierno y los Consejeros.

Los dems rganos de la Administracin de la Comunidad de Madrid se hallan bajo la dependencia del
Presidente, del Consejo de Gobierno o del Consejero correspondiente.

El Presidente de la Comunidad de Madrid ostenta la suprema representacin de la Comunidad Autnoma


y la ordinaria del Estado en la misma. Preside, dirige y coordina la accin del Consejo de Gobierno y de la
Administracin autonmica, de conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autonoma, la presente Ley
y el resto del ordenamiento jurdico.

El funcionamiento del Gobierno y de la Administracin de la Comunidad se regir por lo dispuesto en la


presente Ley y por las normas y disposiciones que, en el ejercicio de sus respectivas potestades, emanen de
la Asamblea y del ejecutivo en el marco de la Constitucin y del Estatuto de Autonoma.

El Derecho estatal tendr carcter supletorio, de conformidad con los artculos 149.3 de la Constitucin y
34 del Estatuto de Autonoma.

2.1. EL PRESIDENTE

2.1.1. Eleccin y Estatuto personal

El Presidente de la Comunidad de Madrid es elegido de entre sus miembros por la Asamblea y nombrado por
el Rey, mediante Real Decreto, que ser publicado en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial
de la Comunidad de Madrid, todo ello de acuerdo con el procedimiento sealado en el Estatuto de Autono
ma.

El Presidente, por razn de su cargo, tiene derecho a:

1) Recibir el tratamiento de excelencia.

2) Utilizar la bandera de la Comunidad como guin.

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3) Percibir, con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma, los sueldos y retribucio
nes que en los mismos se determinen y cuya cuanta no podr ser superior a la asignada al cargo de
Secretario de Estado del Gobierno de la Nacin en los Presupuestos Generales del Estado.

4) Recibir los honores que en razn a la dignidad de su cargo le deban ser rendidos, con arreglo a lo que
establecen las normas vigentes en la materia o que en su da se acuerden por la Comunidad Autnoma,

El cargo de Presidente de la Comunidad de Madrid es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin
o actividad pblica que no derive de aqul, salvo la de Diputado de la Asamblea. Tambin es incompatible
con el ejercicio de toda actividad laboral, profesional o empresarial.

2.1.2. Atribuciones

Corresponde al Presidente, como supremo representante de la Comunidad Autnoma:

a) Ostentar la alta representacin de dicha Comunidad en las relaciones con las dems Instituciones del
Estado y sus Administraciones.

b) Firmar los convenios y acuerdos de cooperacin que en virtud del Estatuto de Autonoma se celebren
o establezcan con otras Comunidades Autnomas.

c) Convocar elecciones a la Asamblea de Madrid en los trminos sealados en el Estatuto de Autonoma.

En su condicin de representante ordinario del Estado en la Comunidad Autnoma corresponde al Presiden


te:

a) Promulgar, en nombre del Rey, las Leyes de la Asamblea y los Decretos legislativos, y ordenar su
publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid, en el plazo mximo de quince das desde
su aprobacin, as como en el Boletn Oficial del Estado.

b) Ordenar la publicacin en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid del nombramiento de


Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto
de Autonoma.

c) Mantener relaciones con la Delegacin del Gobierno a los efectos de una mejor coordinacin de las
actividades del Estado y las de la Comunidad de Madrid.

En su condicin de Presidente del Consejo de Gobierno le corresponde:

a) Nombrar y separar de su cargo a los Consejeros, y, en su caso, al Vicepresidente o Vicepresidentes.

b) Establecer las directrices generales de la accin del gobierno y asegurar su continuidad.

c) Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas, en su caso; fijar el
orden del da; presidir, suspender y levantar sus sesiones, y dirigir los debates y deliberaciones que se
produzcan en su seno.

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d) Firmar los Decretos aprobados por el Consejo de Gobierno y ordenar su publicacin en el Boletn
Oficial de la Comunidad de Madrid. Asimismo firmar los Acuerdos del Consejo de Gobierno.

e) Asegurar la coordinacin entre las distintas Consejeras y resolver los conflictos de competencias
entre las mismas.

f) Velar por el cumplimiento de los Acuerdos del Consejo de Gobierno y de las Comisiones Delegadas.

g) Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la elaboracin de normas de carcter


general y dar cumplimiento a aqul.

h) Solicitar el dictamen del Consejo de Estado en aquellos asuntos en que por la especial competencia
o experiencia del mismo, lo estimen conveniente.

i) Encomendar a un Consejero que se encargue del despacho de una Consejera distinta en caso de
ausencia, enfermedad o impedimento del titular, dando cuenta por escrito a la Asamblea.

j) La autorizacin de los gastos que le correspondan segn las normas vigentes.

k) Conferir los nombramientos de la Administracin Autnoma, aprobados por Decreto del Consejo de
Gobierno.

l) Plantear ante la Asamblea, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, la cuestin de confianza.

m) Velar por la ejecucin, cuando corresponda al Consejo de Gobierno, de las decisiones de la Asamblea
de Madrid y por que sean cumplimentadas las peticiones de informacin que sta dirija a aqul.

n) Solicitar, previo acuerdo del Consejo de Gobierno, que la Asamblea se rena en sesin extraordinaria.

o) Cuantas otras facultades y atribuciones le correspondan, con arreglo a la legislacin vigente.

El Presidente podr delegar funciones ejecutivas y de representacin propias en los Vicepresidentes y dems
miembros del Consejo de Gobierno, dando cuenta, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la
adopcin de la delegacin, a la Asamblea, en la persona de su Presidente, para que ste lo comunique al Pleno
de la misma en la primera sesin que celebre. Dicha delegacin deber publicarse en el Boletn Oficial de
la Comunidad de Madrid.

No ser delegable la convocatoria de elecciones a la Asamblea de Madrid, ni las atribuciones comprendidas


en los apartados a), b), e), f), l) y n) anteriores, as como las del apartado o) que, por su naturaleza jurdica,
no puedan serlo.

Bajo la dependencia directa del mismo, funcionar, como rgano de asistencia y asesoramiento, el Gabinete
del Presidente.

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n dicho Gabinete se integran los asesores del Presidente, en el nmero determinado por ste, y no superior
a seis, cuyo nombramiento y cese se realizar mediante Decreto del Presidente, que ser publicado en el
Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid.

El Jefe del Gabinete del Presidente, con nivel orgnico de Director general, ser nombrado y, en su caso,
cesado por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de su Presidente.

En ningn caso los miembros del Gabinete del Presidente podrn ocupar puestos de trabajo reservados a
funcionarios.

Para el cumplimiento de su misin, los miembros del Gabinete del Presidente podrn recabar, de las diferen
tes Consejeras, cuanta informacin consideren necesaria.

Los miembros del Gabinete del Presidente cesan, automticamente, al cesar ste.

Las ausencias temporales del Presidente, superiores a un mes, precisarn de la previa autorizacin de la
Asamblea.

2.1.3. Incapacidad y cese del Presidente

Si el Consejo de Gobierno apreciara, por acuerdo de las cuatro quintas partes de la totalidad de sus miem
bros, a su instancia o a la de su Presidente, que ste se encuentra imposibilitado fsica o mentalmente de
forma transitoria para el desempeo de sus funciones, lo comunicar al Presidente de la Asamblea.

La comunicacin a la Asamblea, en la persona de su Presidente, ir acompaada del acuerdo del Consejo de


Gobierno, con expresin de los motivos y justificantes que fundamenten el mismo y en el que se incluir el
nombre del Presidente interino, segn el orden establecido.

La comunicacin al Presidente de la Asamblea se realizar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes
a la adopcin del acuerdo por el Consejo de Gobierno. El Presidente de la Asamblea convocar al Pleno de
la misma, que en base a las justificaciones que haya presentado el Consejo de Gobierno y a las informaciones
que estime oportuno recabar, podr por mayora absoluta revocar el acuerdo, en cuyo caso el Presidente
continuar en el ejercicio pleno de sus funciones.

El acuerdo del Consejo de Gobierno, si no es revocado por la Asamblea mediante el procedimiento sealado
en el apartado anterior de este artculo, se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en
el Boletn Oficial del Estado.

La mayora exigida se computar sin contar al Presidente de la Comunidad.

El Presidente interino ejercer las funciones del Presidente, salvo las de definir el programa de Gobierno y
de designar y separar Consejeros. En caso de cese de algn Consejero por cualquiera de las causas previstas
en esta Ley, el Presidente interino encomendar el despacho de esa Consejera a otro Consejero, dando
cuenta por escrito a la Asamblea.

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La situacin de interinidad en la Presidencia no podr ser superior a dos meses, ampliables en otros dos,
previo acuerdo de la Asamblea de Madrid, autorizando dicha prrroga, adoptado por el voto favorable de
la mayora absoluta de sus miembros.

La propuesta de ampliacin a que se refiere el prrafo anterior deber ser formulada, en su caso, por el
Consejo de Gobierno, por mayora de las cuatro quintas partes de la totalidad de sus miembros.

La situacin de interinidad cesar cuando el Presidente suspendido en sus funciones comunique al Consejo
de Gobierno la desaparicin de las circunstancias que lo motivaron, y as lo aprecie ste por acuerdo debida
mente motivado y justificado con la mayora de las cuatro quintas partes de la totalidad de sus miembros.
Este acuerdo se comunicar al Presidente de la Asamblea, quien dar cuenta al Pleno en la siguiente sesin
que celebre.

El Consejo de Gobierno deber reunirse al efecto previsto en el prrafo anterior en el plazo de cuarenta y
ocho horas desde la comunicacin.

El acuerdo de rehabilitacin se publicar en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid y en el Boletn


Oficial del Estado.

El Presidente cesar por:

a) Renovacin de la Asamblea, tras la celebracin de unas elecciones autonmicas.


b) Aprobacin de una mocin de censura.
c) Denegacin de una cuestin de confianza.
d) Dimisin comunicada formalmente al Presidente de la Asamblea.
e) Incapacidad permanente, fsica o mental, que le inhabilite para el ejercicio de su cargo.
f) Fallecimiento.

La incapacidad permanente del Presidente se producir cuando transcurridos cuatro meses desde el acuerdo
en que se declar su incapacidad transitoria segn lo dispuesto en el artculo 13 de esta Ley, no haya tenido
lugar la rehabilitacin en los trminos del artculo 15 de la misma, o cuando sin necesidad de agotar dicho
plazo de cuatro meses, la Asamblea de Madrid, mediante acuerdo adoptado por mayora absoluta de sus
miembros, a propuesta del Consejo de Gobierno, con la mayora del artculo 13.1, declare la incapacidad
permanente del Presidente por estimar que la imposibilidad fsica o mental que le afecte es de tal naturaleza.

En el caso de los apartados a), b) y c), el Presidente continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que su
sucesor haya tomado posesin del cargo. En el supuesto de los apartados d), e) y f), el Presidente ser
sustituido en la forma prevista, hasta tanto no sea elegido nuevo Presidente.

En los casos en los que el Presidente haya de ser sustituido, se seguir el siguiente orden de prelacin:

a) Los Vicepresidentes, segn su orden.


b) Los diferentes Consejeros, segn el orden establecido.

El Presidente en funciones no podr ser sometido a mocin de censura, ni podr plantear la cuestin de
confianza.

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2.2. EL CONSEJO DE GOBIERNO Y DE LOS CONSEJEROS

2.2.1. Naturaleza y composicin del Consejo de Gobierno

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado que dirige la poltica y la Administracin de la Comunidad de


Madrid. A tal fin, ejerce la iniciativa legislativa, la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de conformi
dad con el Estatuto de Autonoma y con la Ley.

El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente y los Consejeros por l designados, de entre los
cuales podr nombrar, si as lo considerase oportuno, uno o varios Vicepresidentes, que debern ser Diputa
dos de la Asamblea.

Inicialmente la Ley 1983 estableci las siguientes Consejeras:

De la Presidencia.
De Gobernacin.
De Economa y Hacienda.
De Ordenacin del Territorio, Medio Ambiente y Vivienda.
De Salud y Bienestar Social.
De Obras Pblicas y Transportes.
De Trabajo, Industria y Comercio.
De Educacin y Juventud.
De Cultura, Deportes y Turismo.
De Agricultura y Ganadera.

El Consejo de Gobierno, mediante Decreto, podr variar la denominacin y el nmero de las Consejeras con
el lmite sealado en el Estatuto de Autonoma. Igual competencia corresponder al Presidente de la Comuni
dad al inicio de la legislatura.

Mediante Decreto 25/2015 se ha establecido el nmero y denominacin actual de las Consejeras de la


Comunidad de Madrid:

1. Presidencia, Justicia y Portavoca del Gobierno.


2. Economa, Empleo y Hacienda.
3. Medio Ambiente, Administracin Local y Ordenacin del Territorio.
4. Sanidad.
5. Polticas Sociales y Familia.
6. Educacin, Juventud y Deporte.
7. Transportes, Vivienda e Infraestructuras.

De conformidad con el Estatuto de Autonoma, el Consejo de Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones
a la Asamblea, en los casos de prdida de la cuestin de confianza, aprobacin de mocin de censura,
dimisin, incapacidad permanente o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cesante continuar
en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno.

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2.2.2. Atribuciones del Consejo de Gobierno

Corresponde al Consejo de Gobierno:

a) Dirigir la poltica de la Comunidad de Madrid, en los trminos que establece el Estatuto de Autonoma.

b) Deliberar previamente sobre la cuestin de confianza que el Presidente le proponga plantear ante la
Asamblea.

c) Acordar la peticin de sesin extraordinaria de la Asamblea.

d) Aprobar los proyectos de Ley para su remisin a la Asamblea y, en su caso, acordar su retirada en las
condiciones que establezca el Reglamento de la Cmara.

e) Dictar Decretos legislativos, previa autorizacin de la Asamblea.

f) Proveer lo necesario para el cumplimiento de las leyes emanadas de la Asamblea y la ejecucin de sus
resoluciones.

g) Aprobar mediante Decreto los Reglamentos para el desarrollo y ejecucin de las leyes emanadas de
la Asamblea, as como los de las Leyes del Estado, cuando la ejecucin de la competencia corresponda
a la Comunidad de Madrid en virtud del Estatuto de Autonoma, o por delegacin o transferencia, y
ejercer en general la potestad reglamentaria en todos los casos en que no est especficamente atribuida
al Presidente o a los Consejeros.

h) Aprobar el proyecto del Presupuesto anual de la Comunidad y presentarlo a la aprobacin de la


Asamblea, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma.

Igualmente le corresponde ejecutar el Presupuesto de la Comunidad, tras su aprobacin por la Asamblea.

i) Aprobar los Reglamentos Generales de los tributos propios de la Comunidad de Madrid y elaborar las
normas reglamentarias precisas para gestionar los impuestos estatales cedidos de acuerdo con los
trminos de dicha cesin.

j) Elaborar los Proyectos de Convenios y de Acuerdos de Cooperacin con otras Comunidades autnomas
y someterlos a la Asamblea de Madrid, as como a las Cortes Generales, a los efectos previstos en el
Estatuto de Autonoma.

k) Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los tratados y convenios internacionales que
afecten a las materias atribuidas a la competencia de la Comunidad.

l) Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y el planteamiento de conflictos de


competencia ante el Tribunal Constitucional y personarse ante ste, en los supuestos o trminos previs
tos en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.

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m) Decidir el nombramiento y cese de los cargos de la Administracin autonmica con categora igual
o superior a Director general, previa propuesta del Consejero correspondiente.

n) Designar los representantes de la Comunidad en los Organismos pblicos, Instituciones financieras


o Entidades que procedan, salvo que por Ley se exija otro modo de designacin.

o) Aprobar un programa anual de actuacin del sector pblico econmico presentado por la Consejera
de Economa y Hacienda, cuyas lneas generales estarn coordinadas con la actividad presupuestaria
anual.

p) Distribuir entre los rganos correspondientes las competencias, funciones y servicios que el Estado
transfiera a la Comunidad.

q) Autorizar la celebracin de contratos en los supuestos establecidos.

r) Administrar, defender y conservar el patrimonio de la Comunidad, de conformidad con la legislacin


vigente y en especial con lo que disponga la Ley que regule el rgimen jurdico del patrimonio de la
Comunidad.

s) Acordar la enajenacin de bienes o derechos cuyo valor sea superior al que la Ley de Presupuestos de
la Comunidad fije como atribucin del Consejero.

t) Resolver los recursos que, con arreglo a la Ley, se interpongan ante el mismo.

u) Aprobar, a propuesta del Consejero respectivo, previo dictamen preceptivo de la Consejera de


Hacienda, la estructura orgnica y plantilla orgnica de las diferentes Consejeras y la creacin, modifica
cin o supresin de las Subdirecciones Generales.

v) Ejercitar en relacin a los intereses, bienes y derechos de la Comunidad, las acciones que correspon
dan en va jurisdiccional, as como el desistimiento de las mismas, y allanarse, en su caso, a las acciones
que se interpongan contra la Comunidad.

x) Transigir sobre bienes y derechos de la Hacienda autonmica.

y) Disponer la realizacin de las operaciones de crdito y emisin de Deuda Pblica, en los mbitos
nacional y extranjero, para financiar operaciones de inversin, con el volumen y caractersticas fijadas
en la Ley de Presupuestos.

z) Cualesquiera otras competencias que le asignen el Estatuto de Autonoma y las leyes.

Las competencias del Consejo de Gobierno sern ejercidas de acuerdo con su estructura funcional y orgnica.

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2.2.3. Funcionamiento del Consejo de Gobierno

Las reuniones del Consejo de Gobierno se celebrarn previa convocatoria de su Presidente, a la que se
acompaar el orden del da con una periodicidad igual o menor a quince das.

En los supuestos de incapacidad y cese del Presidente, cuando el Consejo de Gobierno no sea convocado por
su Presidente lo podr ser a propuesta de las cuatro quintas partes de la totalidad de sus miembros.

Quedar igualmente constituido el Consejo de Gobierno, sin convocatoria previa, cuando as lo decida su
Presidente y estn presentes todos sus miembros.

El Consejo podr acordar las normas necesarias para su propio funcionamiento y para la adecuada prepara
cin de las tareas, propuestas y resoluciones que deba adoptar.

Para la validez de las deliberaciones y de los acuerdos, es preciso que estn presentes el Presidente o quien
le sustituya y, al menos, la mitad de los Consejeros. Los acuerdos del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de
lo sealado para la incapacidad y cese del Presidente, se adoptan por mayora simple, en caso de empate, el
voto del Presidente es dirimente.

Las deliberaciones del Consejo tienen carcter reservado. Sus miembros estn obligados a guardar secreto
sobre las opiniones y votos emitidos en el transcurso de las reuniones, as como de la documentacin a que
hayan podido tener acceso por razn de su cargo, mientras no se hayan hecho pblicas oficialmente.

Podrn acudir al Consejo de Gobierno los expertos cuya asistencia solicite el Presidente, los cuales estn
obligados asimismo a guardar secreto sobre lo tratado en Consejo.

Los acuerdos del Consejo de Gobierno debern constar en acta, que extender el Consejero de la Presidencia
en su calidad de Secretario del Consejo.

El acta ser sucinta y slo contendr el acuerdo del Consejo sobre las propuestas sometidas a su deliberacin.
A peticin expresa de cualquiera de los miembros del Consejo de Gobierno, constarn en acta las manifesta
ciones que estimen oportunas.

El Consejo de Gobierno podr decidir la constitucin de Comisiones Delegadas, de carcter permanente o


temporal, para la preparacin de asuntos que afecten a la competencia de dos o ms Consejeras, la elabora
cin de directrices de programas o actuaciones de inters comn y en general, el estudio de cuantas cuestio
nes estime convenientes.

Podr decidir igualmente el Consejo de Gobierno la constitucin de una o ms Comisiones de Viceconsejeros


y Secretarios generales Tcnicos indistintamente, que acten en reuniones plenarias o restringidas para
preparar los asuntos que vayan a ser debatidos por el Consejo de Gobierno y para resolver cuestiones de
personal u otras de carcter administrativo que afecten a varias Consejeras y que no sean de la competencia
de aqul.

La presidencia de estas Comisiones corresponder al Presidente, que podr delegarla en el Consejero de la


Presidencia.

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2.2.4. La Vicepresidencia y de los Consejeros

La Vicepresidencia. El Presidente de la Comunidad de Madrid, de conformidad con lo sealado en el Estatuto


de Autonoma, podr nombrar de entre los Consejeros que renan a su vez la condicin de Diputados
de la Asamblea, uno o ms Vicepresidentes.

Los Vicepresidentes, segn el orden, sustituirn al Presidente en los supuestos de su incapacidad y cese.

Los Vicepresidentes ejercern las funciones ejecutivas y de representacin que el Presidente de la


Comunidad les delegue.

Los Vicepresidentes continuarn siendo Consejeros. Su cese como tales, por las causas determinadas en
esta Ley, llevar aparejado su cese como Vicepresidentes.

Los Consejeros. Los Consejeros, cuyo estatuto personal se regula a continuacin, son nombrados y cesados
por el Presidente.

Adems de los supuestos contemplados para el cese del Consejo de Gobierno, los Consejeros cesan en
su funcin:

a) Por dimisin aceptada por el Presidente.


b) Por cese decretado por el Presidente.
c) Por fallecimiento.

Los Consejeros, que tendrn derecho a recibir el tratamiento de excelencia, estn sometidos al mismo
rgimen de incompatibilidades que el artculo seis de esta Ley establece para el Presidente de la Comuni
dad.

Por razn de su cargo tendrn derecho a percibir, con cargo a los Presupuestos Generales de la Comuni
dad, los sueldos y retribuciones que se les asignen en dichos Presupuestos.

La denominacin de Consejeros es exclusiva de los miembros del Gobierno de la Comunidad de Madrid


o de las instituciones autonmicas. Ninguna otra Administracin Pblica en la Comunidad de Madrid
podr utilizar esta denominacin para designar a los miembros de sus rganos de gobierno.

Los Consejeros, como miembros del Consejo de Gobierno, participan en la direccin de la poltica de la
Comunidad de Madrid y en cuanto tales tendrn las siguientes atribuciones:

a) Velar por el exacto cumplimiento de las leyes y resoluciones de la Asamblea en lo concerniente a


su Consejera.

b) Proponer y presentar al Consejo de Gobierno los anteproyectos de Ley y proyectos de Decreto,


relativos a las cuestiones atribuidas a su Consejera y refrendar estos ltimos una vez aprobados.

c) Proponer al Consejo de Gobierno los nombramientos y ceses que deban ser aprobados por el
mismo.

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d) Elaborar y proponer al Consejo de Gobierno el programa de actuacin de su Consejera.

e) Formular el anteproyecto del presupuesto anual de la Consejera.

f) Elaborar el anteproyecto del programa anual de actuacin del sector pblico econmico, en lo que
afecte a su Consejera.

3. LA ADMINISTRACIN DE LA COMUNIDAD DE MADRID

3.1. DISPOSICIONES GENERALES

La Administracin de la Comunidad de Madrid, constituida por rganos jerrquicamente ordenados,


acta para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.

Su actuacin, al servicio de los intereses generales de la Comunidad de Madrid, se atendr a los princi
pios de objetividad, publicidad, celeridad, eficacia, economa, descentralizacin, desconcentracin,
coordinacin y participacin, con sometimiento a la Ley y al Derecho, conforme a lo dispuesto en el
artculo 103.1 de la Constitucin y a la Ley de Procedimiento Administrativo.

Son rganos superiores de la Administracin, el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes, el


Consejo de Gobierno, los Consejeros y los Viceconsejeros.

Los dems rganos y Entidades de la Administracin de la Comunidad se hallan bajo la dependencia de


aqullos.

3.2. LA ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA DE LAS CONSEJERAS

Para ejercer las competencias y desarrollar las gestiones de gobierno y administracin reguladas en la
presente Ley, las Consejeras, en las que podr existir uno o ms Viceconsejeros, contarn con una
Secretara General Tcnica y se estructurarn por bloques de competencias de naturaleza homognea
a travs de Direcciones Generales cuando la entidad de las atribuciones lo exija.

Las Direcciones Generales y las Secretaras Generales Tcnicas podrn organizarse a su vez en Subdirec
ciones Generales y otras unidades administrativas inferiores. Las denominaciones de estas ltimas se
establecern por el titular de la Consejera de Hacienda.

Las Subdirecciones Generales, bajo la supervisin y dependencia inmediata de la Direccin General o


Secretara General Tcnica, son responsables de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o activida
des que les sean asignados.

Los Directores generales sern nombrados mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero correspondiente, y preferentemente de entre funcionarios de carrera de cualquier Adminis
tracin Pblica que pertenezcan a Cuerpos, Escalas, clases o categoras para cuyo ingreso se exija ttulo
superior.

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La provisin de los puestos de trabajo de Subdirector General se efectuar mediante convocatoria
pblica entre funcionarios de carrera que pertenezcan a Cuerpos y Escalas en los que se exija para el
ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.

La estructura orgnica de cada Consejera, hasta nivel de Subdireccin General, ser fijada por Decreto
del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo, previo informe preceptivo de la Conseje
ra de Hacienda.

3.3. ATRIBUCIONES DE LOS CONSEJEROS

Sin perjuicio de las atribuciones que les corresponden como miembros del Consejo de Gobierno, los
Consejeros estn investidos de las siguientes:

a) Ejercer la representacin, direccin, gestin e inspeccin de la Consejera de la que son titulares,


en las competencias que le estn legalmente atribuidas.

b) Ejercer la superior inspeccin y dems funciones que le correspondan respecto a la Administracin


institucional adscrita a su Consejera.

c) Proponer al Consejo de Gobierno, para su aprobacin, la estructura u organizacin de su respectiva


Consejera.

d) Ejercer la potestad reglamentaria en la esfera de sus atribuciones y dictar circulares e instruccio


nes.

e) Ejercer la superior autoridad sobre el personal de su Departamento, sin perjuicio de las competen
cias que en esta materia tengan las Consejeras de Presidencia y de Economa y Hacienda.

f) Resolver los conflictos entre autoridades dependientes de su Consejera.

g) Resolver en ltima instancia dentro de la va administrativa, cuando no corresponda a una autori


dad inferior, los recursos promovidos contra las resoluciones de los organismos y autoridades de la
Consejera.

h) Ordenar los gastos propios de los servicios de su Consejera, no reservados a la competencia del
Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados, e interesar de la Consejera de
Economa y Hacienda la ordenacin de los pagos correspondientes.

i) Celebrar contratos relativos a las materias propias de la competencia de la Consejera y ejercer


cuantas facultades y competencias vengan atribuidas a los rganos de contratacin por la legislacin
sobre contratos de las Administraciones Pblicas y sus normas de desarrollo, sin perjuicio de la
previa autorizacin del Gobierno en los supuestos contemplados en la Ley.

j) Resolver sobre enajenaciones de bienes y derechos afectos a la Consejera, con el lmite fijado en
la Ley de Presupuestos de la Comunidad.

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k) Ejercer acciones en va jurisdiccional y desistir de las mismas en el mbito de su Consejera, dando
cuenta al Consejo de Gobierno y sin perjuicio de las atribuciones que a ste corresponden.

l) Cuantas facultades les atribuya en cada caso la normativa aplicable.

La Consejera de la Presidencia, adems de las atribuciones sealadas en el artculo anterior, tendr las
siguientes:

a) Ejercer la coordinacin administrativa e inspeccin inmediata a todos los servicios de la Presiden


cia.

b) Tener a su cargo sin perjuicio de las competencias del Presidente, las relaciones del Consejo de
Gobierno con la Asamblea y otras Instituciones y Organismos.

c) Impulsar y estudiar el programa legislativo del Consejo de Gobierno, en coordinacin con las dems
Consejeras, as como la asistencia parlamentaria al mismo.

d) Formular de acuerdo con el Presidente, el anteproyecto de presupuesto anual de la Presidencia.

e) Asumir, en el mbito de la Comunidad, las competencias que la legislacin, vigente atribuye a la


Presidencia del Gobierno en materia de organizacin administrativa, procedimientos y mtodos de
trabajo, e informar con carcter previo las propuestas sobre estructuras y plantillas de las diferentes
Consejeras.

f) Elaborar los planes de actuacin que no estn asignados especficamente a otras Consejeras.

El Consejero de la Presidencia asumir la Secretara del Consejo de Gobierno.

La Consejera de Economa y Hacienda es el rgano superior de la Administracin de la Comunidad de


Madrid en materia econmica.

3.4. LOS VICECONSEJEROS

Los Viceconsejeros son rganos superiores de la Administracin de la Comunidad de Madrid, directa


mente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en un sector de actividad especfica de una
Consejera o de la Presidencia del Gobierno, bajo la direccin del Consejero, en los trminos que se fije
en cada caso en el Decreto de estructura de la Consejera.

Los Viceconsejeros dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y
responden ante el Consejero de la ejecucin de los objetivos fijados para la Viceconsejera. A tal fin les
corresponde:

a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atribuya el
Decreto de estructura de la Consejera o que les delegue el Consejero.

b) Ejercer las competencias inherentes a su responsabilidad de direccin y, en particular, impulsar


la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su mbito que le encargue el Conse

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jero, controlar su cumplimiento, supervisar la actividad de los rganos directivos adscritos e impartir
instrucciones a sus titulares.

c) Ejercer las competencias atribuidas al Consejero en materia de ejecucin presupuestaria, con los
lmites que, en su caso, se establezcan por aquel.

d) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los rganos directivos que
dependan directamente de l y cuyos actos no agoten la va administrativa, as como los conflictos
de atribuciones que se susciten entre dichos rganos.

e) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la normativa en vigor.

Los Viceconsejeros sern nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno.

Las retribuciones que le corresponda percibir sern nicamente las correspondientes al cargo de
Viceconsejero, sin que sea posible compatibilizar las mismas con cualquier tipo de dietas, indemnizacio
nes o asistencias previstas en funcin de su condicin de Diputado.

3.5. LOS SECRETARIOS GENERALES TCNICOS Y DIRECTORES GENERALES

Los Secretarios Generales Tcnicos y los Directores generales, ambos de idntico nivel orgnico sern
nombrados por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero correspondiente y, preferen
temente, de entre funcionarios de carrera, de cualquier Administracin Pblica pertenecientes a Cuer
pos, Grupos o Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo superior.

De acuerdo con las funciones que la Ley de Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado atribuye
a los Secretarios generales Tcnicos de los Ministerios civiles, los de las Consejeras desarrollarn las de
asesoramiento, estudio y coordinacin de todos los servicios del Departamento. Igualmente certificarn
todos los actos que sean atribucin especfica del Consejero.

Prestarn asistencia jurdica y tcnica al Consejero, responsabilizndose de los servicios legislativos,


documentacin y publicaciones de la Consejera.

Debern elaborar, refundir, revisar y proponer modificaciones de la normativa legal que afecte a la
Consejera.

Tendrn igualmente estructuradas, en los niveles orgnicos necesarios para su ms adecuada realizacin,
las funciones siguientes, archivo, registro, informacin, protocolo y relaciones pblicas, habilitacin de
material, contratacin, rgimen interior de personal, patrimonio e inventario, mecanizacin, racionaliza
cin y automatizacin de las estructuras administrativas y funcionamiento de los servicios de la Conseje
ra, recursos administrativos y, en general, las que no estn especficamente atribuidas a otras unidades
de la Consejera.

Asimismo, la Secretara General Tcnica tramitar los expedientes de gastos de la Consejera, llevar el
control de las partidas cuya disposicin corresponda al Consejero y confeccionar el proyecto de presu
puesto anual de la propia Consejera.

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El Secretario general Tcnico podr desempear, por s o mediante delegados, la Secretara de los
rganos colegiados de la respectiva Consejera y de los organismos descentralizados a ella adscritos.

Para el cumplimiento de las funciones sealadas en este artculo, las Secretaras Generales Tcnicas
podrn recabar de las Direcciones Generales y organismos de la respectiva Consejera cuantos informes,
datos y documentos consideren oportunos.

Los Directores generales son Jefes del Centro directivo que les est encomendado y tendrn las siguien
tes atribuciones:

a) Dirigir y gestionar los servicios y resolver los asuntos de la Consejera que sean de su incumbencia.

b) Vigilar y fiscalizar las dependencias a su cargo, ejercer la jefatura inmediata del personal adscrito
a la Direccin y proponer su destino dentro de la misma.

c) Elevar anualmente al Consejero un informe crtico sobre la marcha, rendimiento y costes de los
servicios a su cargo, proponiendo las modificaciones que estime necesarias.

d) Acordar o proponer al Consejero, segn proceda, la resolucin que estime conveniente en las
materias de la competencia del Centro directivo.

e) Proponer el rgimen de funcionamiento de las unidades adscritas a la Direccin.

f) Las dems que se les asignen en el mbito de la Consejera.

3.6. EL RESTO DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA AUTONMICA

Bajo los niveles organizativos bsicos enumerados en el artculo 39, la Administracin Autonmica se
estructura en unidades administrativas.

Las unidades administrativas inferiores a Subdireccin General se establecen mediante las relaciones
de puestos de trabajo, que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica.

La Oficina de Atencin al Ciudadano, los Puntos de Informacin y Atencin, los registros, las oficinas de
informacin especializada, las unidades de gestin y las unidades o centros de prestacin de servicios
desarrollarn la atencin al ciudadano entendida como el conjunto de actividades y medios que la
Comunidad de Madrid pone a disposicin de sus ciudadanos para el ejercicio de sus derechos, el cumpli
miento de sus obligaciones y el acceso a los servicios pblicos.

Las actividades que integran la atencin al ciudadano son la informacin y la orientacin, el registro de
solicitudes, escritos y comunicaciones, la gestin de sugerencias y reclamaciones de los ciudadanos, la
gestin de procedimientos y la prestacin de servicios.

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3.7. EL RGIMEN ASISTENCIAL DE LOS ALTOS CARGOS

El Consejo de Gobierno proceder a concertar de la forma que reglamentariamente se determine, con


la correspondiente Entidad Gestora de la Seguridad Social o con las Mutualidades que proceda, el rgi
men preciso para el Presidente, Consejeros Viceconsejeros, Secretarios generales Tcnicos, Directores
generales y cargos que reglamentariamente se sealen a fin de que puedan afiliarse o continuar afiliados
a la Seguridad Social o a la Mutualidad respectiva.

4. LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL

4.1. DISPOSICIONES GENERALES

Conforme a lo dispuesto en la Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administracin Institucional de


la Comunidad de Madrid, la Comunidad de Madrid, de acuerdo con la legislacin bsica del Estado y en
cumplimiento de lo sealado en su Estatuto de Autonoma, podr crear, para la prestacin de determinados
servicios pblicos o el ejercicio de actividades que coadyuven a su realizacin, entidades de carcter institu
cional con el rgimen y requisitos establecidos en esta Ley.

Constituirn la Administracin institucional de la Comunidad de Madrid, quedando sometidos a las disposi


ciones de esta Ley:

a) Los Organismos Autnomos.

b) Los rganos de Gestin sin personalidad jurdica distinta de la Comunidad y, en su caso, de los Orga
nismos Autnomos.

c) Las Empresas Pblicas.

Son Organismos Autnomos, las Entidades de Derecho pblico creadas por Ley de la Asamblea, con persona
lidad jurdica y patrimonio propios, distintos de los de la Comunidad, a quienes se encomienda expresamente
en rgimen de descentralizacin, la organizacin y administracin de algn servicio pblico y de los fondos
adscritos al mismo, el cumplimiento de actividades econmicas al servicio de fines diversos y la administra
cin de determinados bienes de la Comunidad, ya sean patrimoniales o de dominio pblico.

Son rganos de Gestin sin personalidad jurdica distinta de la Comunidad, y, en su caso, de los Organismos
Autnomos, los creados mediante Decreto del Consejo de Gobierno para la prestacin directa de determina
dos servicios pblicos teniendo consignadas sus dotaciones en el Presupuesto de la Comunidad, y, en su caso,
en el de los Organismos Autnomos, con la especificacin de crditos que proceda.

Son Empresas Pblicas:

1) Las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participacin, directa o indirecta, de la
Comunidad de Madrid, sus Organismos Autnomos, Entidades de Derecho Pblico y dems Entes
Pblicos.

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2) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia que por la naturaleza de su
actividad y en virtud de ley hayan de ajustar sus actividades al ordenamiento jurdico privado.

A la empresa pblica Radio Televisin Madrid S.A. le ser de aplicacin la Ley 1/1984 en los trminos
previstos en su legislacin especfica (Ley 8/2015, de Radio Televisin Madrid).

4.2. LOS ORGANISMOS AUTNOMOS

Los Organismos Autnomos se regirn por lo dispuesto en su Ley constitutiva en cuanto est conforme con
las normas que para ellos se establecen en la Ley 1/1984.

Podrn ser de carcter administrativo o bien de carcter comercial, industrial, financiero o anlogos.

Las leyes de creacin de los Organismos Autnomos debern contener las siguientes determinaciones:

a) Carcter del Organismo con arreglo a las categoras reconocidas.

b) Funciones que hayan de tener a su cargo en el mbito de su competencia, debiendo ser aprobada por
Ley de la Asamblea cualquier modificacin de las mismas.

c) Consejera o Consejeras a que se adscriben.

d) Rgimen de acuerdos y composicin de sus rganos.

e) Bienes y medios econmicos que se le asignen para el cumplimiento de sus fines y los que hayan de
disponer para la realizacin de los mismos.

Los Organismos Autnomos se extinguen:

a) Por Ley de la Asamblea.


b) Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley fundacional.

El patrimonio de los Organismos Autnomos extinguidos, pasar a la Comunidad.

Los rganos de Gobierno de los Organismos Autnomos son: el Consejo de Administracin, su Presidente,
el Gerente y, en su caso, el Consejero Delegado.

Por Decreto del Consejo de Gobierno podrn crearse rganos de asesoramiento y participacin llamados
Consejos Asesores, cuyos miembros sern nombrados a propuesta y en representacin de Asociaciones
Ciudadanas, de usuarios, sindicales, profesionales o empresariales.

Los miembros del Consejo de Administracin, as como su Presidente, sern nombrados y, en su caso,
cesados por acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejero titular del departamento al que est
adscrito.

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El nombramiento de los cargos a que se refiere el prrafo anterior podr recaer en el titular de la Consejera.

La hacienda de los Organismos Autnomos est formada por:

a) Los derechos y obligaciones cuya titularidad les corresponde.

b) Los productos y rendimientos de su patrimonio.

c) Las subvenciones, aportaciones y donativos que reciba de la Comunidad, organismos, entidades y


particulares.

d) Los ingresos ordinarios y extraordinarios que estn autorizados a percibir, segn las disposiciones
por que se rijan.

e) Los beneficios que obtengan en sus operaciones comerciales, industriales o anlogas o, en general, en
las que sean propias de su institucin.

f) Cualquiera otro recurso que pudiera serles atribuido.

4.3. LOS RGANOS DE GESTIN SIN PERSONALIDAD JURDICA

En el mbito de la Comunidad de Madrid, tanto la Administracin de la misma, como sus Organismos


Autnomos, podrn tener rganos de Gestin sin personalidad jurdica, que se regirn por las mismas
disposiciones aplicables a la Administracin de la que dependan, salvo las excepciones contenidas en este
Ttulo.

Se autoriza al Consejo de Gobierno, a propuesta del Consejo de Administracin del Organismo Autnomo,
en su caso, a que por Decreto cree los rganos de Gestin que por la naturaleza de su actividad estime
precisos, o transforme los existentes en otros de la misma naturaleza, sealando en dicho Decreto la normati
va complementaria a la Ley 1/1983 y a la general reguladora de la Administracin de la Comunidad que les
sea aplicable.

En el Decreto de creacin o transformacin se debern sealar con claridad y precisin, los fines especficos
que justifiquen la existencia del rgano de Gestin creado o transformado.

Se autoriza al Consejo de Gobierno a que por Decreto declare extinguidos los rganos de Gestin.

El Consejo de Administracin de los Organismos Autnomos efectuar la propuesta de extincin de los


rganos de Gestin de ellos dependientes.

Los rganos de gobierno de los rganos de Gestin sin personalidad jurdica son el Consejo de Administra
cin y su Presidente, el Consejero Delegado, si lo hubiere, y el Gerente.

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4.4. LAS EMPRESAS PBLICAS DE LA COMUNIDAD

Las Empresas Pblicas de la Comunidad de Madrid se regirn por las normas de Derecho mercantil, civil y
laboral, con las peculiaridades que se deriven de la aplicacin de la presente Ley.

La actuacin de las Empresas Pblicas se inspirar en principios de eficacia, productividad, economa y


rentabilidad social.

Sus objetivos sociales debern ser expresamente definidos en los instrumentos de planificacin de las
Empresas y su incidencia en los resultados tendr el carcter de carga impropia a los efectos de, tras la
evaluacin peridica de su importe, servir para determinar las dotaciones pblicas que hayan de subvenir
a dichas cargas.

Las Empresas Pblicas elaborarn presupuestos de explotacin y capital y formularn, asimismo, un Plan
Estratgico empresarial.

El control de eficacia de las Empresas Pblicas de la Comunidad se ejercer de conformidad con lo dispuesto
en la Ley General Presupuestaria y dems normativa aplicable a los entes de naturaleza anloga de la
Administracin del Estado.

Las Empresas Pblicas de la Comunidad de Madrid, quedan sometidas al rgimen de la contabilidad pblica
en los trminos sealados para las Sociedades estatales en la legislacin del Estado y, en particular, en lo
dispuesto en el la Ley General Presupuestaria.

El control parlamentario sobre las Empresas Pblicas se ejercer en los trminos previstos por el Reglamen
to de la Asamblea, a cuyo efecto las Empresas Pblicas remitirn, a travs de la Consejera de la que depen
dan, en el segundo semestre de cada ao, un informe comprensivo de los objetivos econmicos y sociales
a alcanzar por la Empresa el ao siguiente, as como un informeresumen del Plan Estratgico y de los
presupuestos de explotacin y capital de la misma.

Igualmente la Consejera de la que dependan remitir a la Asamblea, dentro del primer mes del perodo
ordinario de sesiones posterior al 5 de julio de cada ao, las cuentas anuales del ejercicio anterior, as como
previsin de dichas cuentas para el ejercicio corriente, adjuntando a las mismas un anlisis comparativo de
los resultados obtenidos con los objetivos propuestos, con expresin de los datos indicadores de eficiencia
econmica y financiera, y el grado de cumplimiento de la poltica sealada en la Empresa Pblica de que se
trate.

OBSERVACIN: Enlace al texto completo y actualizado de:

Ley 1/1983, del Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid


Ley 1/1984, reguladora de la Administracin Institucional de la Comunidad de Madrid

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TEMA 4. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO. LA CONSTITUCIN.
LAS LEYES: CONCEPTO Y CLASES. LAS DISPOSICIONES DEL EJECUTIVO
CON FUERZA DE LEY: DECRETOSLEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS.
LOS REGLAMENTOS: CONCEPTO Y CLASES. OTRAS FUENTES.

1. LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURDICO ESPAOL

1.1. INTRODUCCIN

En la Teora General del Derecho el concepto de fuente del derecho es fundamental, y en este sentido la
doctrina clsica diferencia entre:

FUENTES EN SENTIDO MATERIAL, que son aquellas fuerzas sociales o instituciones con facultad
normativa creadora: las Cortes, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, los grupos
sociales como generadores de costumbres, etc.

FUENTES EN SENTIDO FORMAL, que son las formas en que se manifiesta el Derecho: la constitucin,
la ley, el reglamento, la costumbre, etc.

Conforme a lo dispuesto en el art. 1 del Cdigo Civil, las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la Ley,
la costumbre y los principios generales del derecho.

Dispone asimismo el Cdigo Civil sobre las fuentes del ordenamiento jurdico lo siguiente:

Carecern de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.

La costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden
pblico y que resulte probada.

Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una declaracin de voluntad tendrn la
consideracin de costumbre.

Los principios generales del derecho se aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio de su
carcter informador del ordenamiento jurdico.

Las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales no sern de aplicacin directa en
Espaa en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicacin
ntegra en el Boletn Oficial del Estado.

La jurisprudencia complementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado,


establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la costumbre y los principios generales
del derecho.

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Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los asuntos de que conoz
can, atenindose al sistema de fuentes establecido.

De lo establecido en el Cdigo Civil se desprende que existen tres fuentes directas que contienen en s
mismas las normas y que estn ordenadas jerrquicamente: la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho, y dos fuentes indirectas que no contienen normas como tales sino que participan en su produc
cin, comprensin e interpretacin: la jurisprudencia y los tratados internacionales no publicados en el BOE
(puesto que si se han publicado ya forman parte del ordenamiento al mismo nivel que las dems normas).

1.2. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto

El Derecho Administrativo est edificado en torno a la idea de que la Administracin debe estar sometida
a la Ley, deducindose de ello que est vertebrada por el principio de legalidad y el principio de estatali
dad, que es la primaca del Derecho Estatal. Podemos entender por fuentes del Derecho Administrativo
aquellas formas a travs de las cuales el Derecho Administrativo manifiesta su vigencia.

Enumeracin

En el Derecho Administrativo las fuentes directas e indirectas son las misma que las restantes ramas del
derecho interno, y por ello se pueden enumerar de la siguiente forma:

Fuentes Directas:

1) La Constitucin, norma suprema y ocupa el primer rango de la jerarqua normativa

2) Tratados Internacionales, vlidamente celebrados y publicados oficialmente en Espaa, tal


como prev la Constitucin Espaola en su artculo 96.

3) Reglamentos de la Comunidad Europea, se trata del Derecho derivado y se considera fuente del
Derecho de aplicacin directa en Espaa, se trata de un Derecho supranacional.

4) La Ley, por debajo de la Constitucin, siempre respetndola, y de los Tratados Internacionales


y Reglamentos de la Comunidad Europea. Se pueden distinguir las Orgnicas, las ordinarias y las
disposiciones dictadas por el Gobierno rango de ley: Decretos Legislativos y Decretos Leyes.

5) Los Reglamentos, norma jurdica emanada de la Administracin con rango inferior a la Ley y
que por regla general suele desarrollar la aplicacin de alguna de ellas.

6) La Costumbre, uso seguido de manera uniforme, general, duradera y constante, como expresin
de una conviccin jurdica.

7) Los Principios Generales del Derecho, se aplicarn en defecto de Ley o costumbre, sin perjuicio
de su carcter informador del ordenamiento jurdico, podemos citar el de unidad del ordenamien

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to jurdico, el de buena fe, el de que nadie puede ir contra sus propios actos, el de proporcionali
dad en la actuacin administrativa, y otros

Fuentes Indirectas:

1) La Jurisprudencia ContenciosoAdministrativa, solamente sirve para conocer e interpretar el


Derecho, no para crearlo.

2) La Doctrina Cientfica, como divulgadora de conocimientos jurdicos e investigadora de nuevas


formulaciones.

1.3. EL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA

El principio de jerarqua normativa es un principio estructural esencial para dotar al ordenamiento jurdico
de seguridad jurdica. Es un principio ordenador bsico que ofrece una gran seguridad jurdica debido a su
enorme simplicidad. As, basta conocer la forma una disposicin, para saber cual es, en principio, su posicin
y fuerza en el seno del ordenamiento.

La coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenacin jerrquica. Segn el principio de


jerarqua normativa, que consagra el artculo 9.3 de la Constitucin, las normas jurdicas se ordenan jerrqui
camente, de forma tal que las de inferior rango no pueden contravenir a las superiores, so riesgo de nulidad.
Acta entre la Constitucin y las normas primarias (Ley o normas con fuerza de ley) y entre la Ley y las
normas con fuerza de ley y las normas secundarias (Reglamentos). A su vez, las normas que poseen el mismo
rango poseen la misma fuerza normativa y en caso de contradiccin insalvable prevalece la posterior, ya que
se entender que ha derogado a la anterior. La estructura jerarquizada tiene una forma piramidal, cuya
cspide es la Constitucin, norma suprema que se impone a todas las dems. El respeto del principio de
jerarqua es condicin de validez de las normas jurdicas.

Debe sealarse, en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones administrativas (normas secundarias)
respecto de las emanadas del Poder Legislativo (normas primarias o asimiladas con fuerza de ley), que estn
a su vez subordinadas a la Constitucin. La situacin de la Constitucin en el vrtice de la jerarqua normati
va es indubitada. A continuacin vendra el estrato de las normas primarias cuya jerarquizacin es, como
hemos establecido anteriormente, muy dudosa, pero cuyas diferentes tipologas conducen en ocasiones a
un resultado similar al de una cierta jerarquizacin. En tercer lugar aparece el estrato de las normas secunda
rias que, ste s, es a su vez divisible en variados estratos jerarquizados ya que debe tenerse en cuenta que
a mayor jerarqua del rgano que dicta la norma administrativa, corresponde mayor valor formal de la
norma dictada (as un reglamento aprobado por el Consejo de Ministros, a travs de un Real Decreto, tiene
mayor valor jurdico que una disposicin oficial dictada por un Ministro, a travs de una Orden Ministerial).

Es necesario establecer el orden de aplicacin de las normas jurdicas al caso concreto y el criterio para
solucionar las contradicciones que surjan entre normas de distinto rango. Para ello se manejan dos criterios
fundamentales:

1) Primaca del Derecho escrito estatal.


2) El criterio de la Jerarqua del rgano del que emana la regla escrita del Derecho.

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Sobre el primer criterio, las fuentes no escritas quedan relegadas en el Derecho Administrativo a la categora
de fuentes subsidiarias. As, nicamente ser posible acudir a la costumbre en defecto de Ley aplicable, y los
Principios Generales del Derecho podrn ser invocados a falta de texto jurdico escrito aplicable.

Con relacin al segundo criterio, debemos remitirnos a la propia jerarqua del rgano estatal que dicta la
norma. A estos efectos debe establecerse en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones administrati
vas, y dentro de las fuentes de la Administracin hay que considerar dos reglas fundamentales:

a) A mayor jerarqua del rgano, mayor valor formal de la norma dictada.

b) Las normas reglamentarias de las Entidades de carcter pblico integradas en el Estado no pueden
contradecir el Derecho Estatal.

Asimismo y con respecto a las fuentes en el Derecho Administrativo hay que advertir lo siguiente:

En cuanto a las fuentes directas, el reglamento es la fuente ms importante del Derecho Administrativo,
siendo esta rama del Derecho donde con ms frecuencia se aplica, lo que no supone que en el orden de
jerarqua se encuentre situado por encima de la Ley formal.

En relacin con la Costumbre, tiene un reducido mbito de aplicacin en esta rama del Derecho, siendo
negada incluso como fuente del Derecho Administrativo por un importante sector doctrinal.

Con referencia a los Principios Generales del Derecho, la doctrina ms moderna tiende a resaltar, cada
vez ms, el papel de estos en el mbito jurdicoadministrativo.

Sobre las fuentes indirectas, interesa consignar la decisiva significacin de la Jurisprudencia y la Doctri
na Cientfica en la elaboracin y evolucin del Derecho Administrativo, fundamentalmente en Francia,
pero tambin en los restantes pases en que se aplica el Rgimen Administrativo.

2. LA LEY

2.1. CONCEPTO DE LEY EN GENERAL

En el mbito jurdico se puede hablar de tres significados del vocablo ley:

En sentido amplsimo: se usa como equivalente a Derecho, a norma jurdica en general.

En sentido amplio: se usa como fuente del Derecho. Ley es la norma jurdica emanada del Estado, escrita
y solemne que, como Derecho escrito, se contrapone a la costumbre, o Derecho consuetudinario.

En sentido restringido: Se designa slo a un determinado grupo de normas dictadas por el Estado, las
de superior jerarqua, por emanar del Poder Legislativo y requerir especiales requisitos y solemnidades,
contraponindose as las leyes a los reglamentos o disposiciones administrativas de rango inferior.

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En el mbito especfico del Derecho Administrativo, la Ley es solamente la norma jurdica de carcter general
emanada del rgano titular del Poder Legislativo, definicin que recoge el aspecto material de la Ley (norma
jurdica general y obligatoria), y el aspecto formal (acto emanado del Poder Legislativo).

De lo dicho se desprende que, si se acepta la distincin entre ley formal y material, no todas las leyes forma
les son leyes en sentido material (por ejemplo, la ley de concesin por las Cortes de una pensin extraordina
ria a una persona determinada), ni todas las leyes en sentido material son tambin leyes formales.

2.2. TIPOS DE LEYES PREVISTAS EN LA CONSTITUCIN

El ordenamiento constitucional reconoce una pluralidad de instrumentos normativos con valor y fuerza de
ley, distinguindose las siguientes normas legales:

Leyes Orgnicas
Leyes Ordinarias:

Leyes del Pleno de las Cortes


Leyes de Comisiones de las Cortes
Leyes de Armonizacin
Leyes Marco
Leyes de las CC.AA.

Disposiciones del ejecutivo con fuerza de ley

2.3. LEYES ORGNICAS

Desde la entrada en vigor de la Constitucin se ha incorporado al sistema de normas jurdicas una nueva
clase de ley sin precedentes en nuestro ordenamiento jurdico (aunque exista en ordenamientos como el
francs).

La definicin de Ley Orgnica se integra por dos caracteres:

Versan sobre un conjunto de materias especificadas por la Constitucin.


Su aprobacin, modificacin o derogacin exige mayora absoluta en el Congreso de los Diputados.

Tal como indica el artculo 81.1 de la Constitucin, precisan la aprobacin de la mitad ms uno de los miem
bros del Congreso para poder ser enviadas al Senado la legislacin referida a:

Desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.


Las que aprueben los Estatutos de Autonoma.
Las que aprueben el rgimen electoral general.
Las dems previstas en la Constitucin.

Se trata, por tanto, de una exigencia meramente formal, la de una mayora superior a la que se exige con
carcter general para que el Congreso pueda adoptar acuerdos vlidos (mayora de miembros presentes, una
vez reunida la cmara reglamentariamente con la asistencia de la mayora de sus miembros).

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Respecto de los dems casos previstos en la Constitucin que exigen regulacin mediante Ley Orgnica, estn
los siguientes:

Tribunal Constitucional.

Defensor del Pueblo.

Consejo de Estado.

Tribunal de Cuentas.

Bases de la organizacin militar.

Suspensin individual de derechos para bandas armadas y elementos terroristas.

Abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin
a la Corona.

Formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de ley.

Condiciones y procedimiento de las distintas modalidades de referndum.

Celebracin de tratados por los que atribuya a una OO.II. el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin.

Funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Estados de alarma, excepcin y sitio.

Constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de


jueces y magistrados.

Alteracin de lmites provinciales.

Diversos procedimientos de iniciativa autonmica.

Reforma de los Estatutos de Autonoma.

Asuncin de competencias por parte de las CC.AA. sobre coordinacin y dems facultades en relacin
con las policas locales.

Creacin de policas por las CC.AA.

Transferencia o delegacin del Estado a las CC.AA. de facultades correspondientes a materias de titulari
dad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin.

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RANGO JERRQUICO DE LAS LEYES ORGNICAS

La principal cuestin que se ha planteado en relacin con las leyes orgnicas es la de su jerarquizacin con
las leyes ordinarias, observndose dos posturas en la doctrina jurdica:

Las leyes orgnicas tienen el mximo vigor y ocupan el superior rango despus de la norma bsica
constitucional. La Constitucin ha establecido una distincin entre las Leyes emitidas por las Cortes,
creando una nueva categora de las mismas: son las LO, que por necesitar un procedimiento de aproba
cin ms riguroso que el de las leyes ordinarias, en el mbito del Estado, slo pueden ser derogadas por
otras adoptadas con los mismos requisitos, y no por las ordinarias, cuya mayor sencillez aprobatoria lo
impide. De aqu podra deducirse que las Leyes Orgnicas tienen un mayor valor que las leyes ordinarias.

Ambas normas tienen igual grado jerrquico, distinguindose solamente por la materia sobre la que
recaen y por la mayora que requieren en el Congreso (absoluta para las orgnicas y simples para las
ordinarias).

De la jurisprudencia del Tribunal Constitucional se deduce que la inconstitucionalidad de la Ley Ordinaria


no resulta de su presunta inferioridad de rango con respecto a la Ley Orgnica, es decir, de la infraccin del
principio de jerarqua, sino de la invasin de mbitos competenciales reservados expresamente por la
Constitucin a Ley Orgnica, es decir, de la vulneracin del principio de competencia, que es el que regula
las relaciones entre la Ley Orgnica y la Ley Ordinaria, imponiendo a ambas un respeto recproco.

2.4. LEYES ORDINARIAS

A) CONCEPTO

Las leyes ordinarias son el instrumento normal de realizacin de la funcin legislativa por parte de las Cortes
Generales, y pueden referirse a cualquier materia que no est reservada por la Constitucin a otro tipo de
norma, y constituyen la legislacin habitual.

B) RGANOS QUE LAS ELABORAN

Los rganos competentes, en los que reside la potestad legislativa, son las Cortes Generales, en cuanto a las
leyes estatales. En las diferentes CC.AA. sern las Cortes o Asambleas Legislativas de las mismas en las que
reside tal potestad, y a la vista de lo que establezca el correspondiente Estatuto de Autonoma.

C) CLASIFICACIN

Las leyes ordinarias pueden ser:

LEYES DEL PLENO Y LEYES DE COMISIONES. Juntamente con las leyes ordinarias aprobadas por el Pleno
de las Cmaras, existen las leyes de Comisin, caracterizadas porque suponen un traspaso interno de
competencias del Pleno de la Cmara legislativa hacia los rganos parlamentarios restringidos. Segn
el artculo 75.2 de la Constitucin, las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas permanentes
la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley.

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Conforme a las tcnicas genricas de delegacin, el rgano plenario podr en cualquier momento recabar
el debate y votacin de los proyectos o proposiciones de ley que hayan sido objeto de delegacin,
cuestin explicable porque este tipo de delegacin es interna y no supone abandono alguno de la tpica
facultad parlamentaria. Por otra parte, debe ponerse de relieve, asimismo, que existen importantes
lmites para la utilizacin de esta frmula: se exceptan de la aprobacin mediante Leyes de Comisin
las cuestiones que se refieran a la Reforma Constitucional, asuntos internacionales, leyes orgnicas y de
bases, y PGE.

LEYES BSICAS. Son dictadas con tal carcter por los rganos legislativos del Estado, para que las CC.AA.
las desarrollen mediante leyes de la propia CC.AA. Ejemplos de stas se encuentran en las remisiones
contenidas en el artculo 149 de la Constitucin. El Estado es competente para dictar las Leyes Bsicas
en las materias que enumera la Constitucin, siendo competencia de las CC.AA. su desarrollo. Estas leyes
tienen por objeto ordenar la relacin entre la competencia legislativa del Estado y la de las CC.AA.

LEYES MARCO. El artculo 150.1 de la Constitucin determina que las Cortes Generales, en materias de
competencia estatal, podrn atribuir a todas o a algunas de las CC.AA. la facultad de dictar para s mismas
normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijadas por una ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales de Justicia, en cada Ley Marco se establecer la modalidad
del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las CC.AA.

LEYES DE ARMONIZACIN DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS DE LAS CC.AA. El artculo 150.3 de la


Constitucin determina que el Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA., an en el caso de materias atribuidas a la compe
tencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora
absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

LEYES DE LAS CC.AA. La Constitucin ha llevado a cabo una descentralizacin poltica: ello significa que las
CC.AA. gozan de autonoma legislativa, en el sentido de que pueden crear su propio derecho para organi
zarse jurdicamente. En la actualidad hablar del Poder Legislativo del Estado es hablar de una pluralidad
de rganos que lo detentan, en concreto las 17 Asambleas de las CC.AA., adems de las Cortes Generales

Una vez asumido que las CC.AA. son titulares del poder legislativo, cabe preguntarse por el valor de las
normas que dicten: son las leyes autonmicas inferiores en rango a las estatales? La respuesta rotunda
y terminante es no. Si se reconociese tal superioridad, la autonoma poltica no sera tal autonoma, sino
dependencia (sistema centralista). La Constitucin reconoce competencias exclusivas a las CC.AA., que
ejercen en condiciones de plena igualdad respecto de las competencias o leyes estatales.

Dicho ms tcnicamente: lo que distingue a las leyes autonmicas de las estatales no es el rango o
principio de jerarqua, sino la materia, o principio de competencia.

En resumen, existen dos ordenamientos diferenciados pero coordinados, cuyas normas (tanto legales
como reglamentarias) tienen la misma posicin jerrquica y el mismo valor normativo.

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D) VIGENCIA Y DEROGACIN DE LAS LEYES

En cuanto a su vigencia, dispone el artculo 2.2 del Cdigo Civil que las leyes slo se derogan por otras disposi
ciones posteriores. La derogacin tendr el alcance que expresamente se disponga y se extender a todo aquello
que en la ley nueva, sobre la misma materia, sea incompatible con la anterior.

Las leyes tendrn vigencia mientras no se deroguen, con la sola excepcin de las leyes temporales, que
cesarn cuando cese el plazo para el que se dictaron o las condiciones que las motivaron.

E) EFICACIA DE LA LEY: PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD

La eficacia de la ley no es retroactiva, salvo que la misma ley lo disponga as. Adems, la ignorancia de la ley
no excusa de su cumplimiento, lo que no significa que ese desconocimiento no pueda tener consecuencias
jurdicas, sin mengua de la seguridad jurdica. Por otra parte, el artculo 9.3 de la Constitucin garantiza la
irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

F) EL PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY

Se llama reserva de ley al establecimiento constitucional de ciertos lmites al poder reglamentario de la


Administracin, determinando a tal fin que la regulacin de ciertas materias ha de hacerse necesariamente
por medio de ley formal, por norma emanada del Parlamento.

Dentro de la reserva de ley que la Constitucin consagra hay que diferenciar dos tipos de reserva:

Reserva de Ley Orgnica, que se da en las materias establecidas en el artculo 81 de la Constitucin, y


en aquellos otros casos diseminados por la Constitucin.

Reserva de Ley Ordinaria, que se da cuando la Constitucin establece que una materia se regular por
ley, pero no exige que sea orgnica, bastando ley ordinaria en este caso.

3. LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY: DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS

Dentro de las disposiciones dictadas por el ejecutivo con fuerza de ley, existen dos tipos:

Las que el Gobierno dicta por expresa delegacin del poder legislativo: DECRETOS LEGISLATIVOS.

Las dictadas por razones de extraordinaria y urgente necesidad, que no permiten esperar la interven
cin del legislativo: DECRETOSLEYES.

Ambas categoras de leyes presentan las siguientes notas comunes:

Se trata siempre de normas que desde un punto de vista subjetivo emanan del ejecutivo.

Desde el punto de vista formal, unas y otras tienen el mismo valor que las leyes ordinarias dictadas por
el legislativo.

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Las notas diferenciales de ambas categoras son:

Mientras que en las leyes delegadas el Parlamento interviene dictando el acto de delegacin que legitima
la actuacin legislativa del ejecutivo, en los DecretosLeyes la intervencin del legislativo se realiza a
posterior (convalidacin del decreto).

Su fundamento es distinto, pues mientras en el Decreto Legislativo se da al ejecutivo unas bases o


principios generales y una autorizacin, los DecretosLeyes se dictan por razones de extraordinaria y
urgente necesidad, sin que anteriormente haya intervenido el poder legislativo.

3.1. DECRETOS LEYES

DEFINICIN. Los DecretosLeyes son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno en casos
de extraordinaria y urgente necesidad. En este caso, quien toma la iniciativa es el Gobierno. As, si
considera que la situacin lo requiere, por ser grave y en consecuencia hacerse necesaria su interven
cin, dicta un Decreto en una materia normalmente reservada a la Ley. De este modo no existe ningn
control a priori, ni el Gobierno obra por delegacin.

FUNDAMENTO. El fundamento del DecretoLey reside en que la va parlamentaria (que es la que correspon
dera) no sera eficaz para hacer frente a la urgencia y la gravedad de la situacin, ya que requiere
bastante ms tiempo (tramitacin como ley). De manera que es el Gobierno, que tiene una mayor y ms
rpida capacidad de respuesta, el que dicta la norma en el caso concreto.

PRESUPUESTO HABILITANTE. La actuacin del Gobierno est supeditada a la existencia de un caso de


extraordinaria y urgente necesidad: Si no se da tal caso, no se puede utilizar la va del DecretoLey, y si
se utiliza, su existencia la controla el Congreso.

MBITO DE APLICACIN. Los DecretosLeyes no pueden afectar a materias reservadas a Ley Orgnica.
Contrariamente al caso de los Decretos Legislativos, los gobiernos autonmicos no pueden dictar
DecretosLeyes.

REVISIN PARLAMENTARIA. Dado que el Parlamento no puede intervenir antes de la actuacin del Gobier
no, lo que hace es controlar despus de la entrada en vigor del DecretoLey si reuna los requisitos que
lo legitimaban, es decir, si exista el presupuesto de hecho habilitante y si se ha respetado el mbito de
aplicacin permitido. As, en los 30 DAS siguientes a la aprobacin y entrada en vigor del DecretoLey,
ste se somete a debate y votacin en el Congreso (y no en el Senado), para ser ratificado o derogado:

Si se ratifica, el DecretoLey se convierte en ley. Formalmente sigue siendo un DecretoLey, pero su


rango normativo es el de una ley.

Si se deroga, por entenderse que no se justificaba su promulgacin o que se ha excedido en su mbito


de aplicacin, los efectos que ha producido en sus 30 das de vida no se ven afectados por esta
anulacin.

No obstante, durante el plazo de 30 das siguientes a la promulgacin del DecretoLey, las Cortes Genera
les podrn tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

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3.2. DECRETOS LEGISLATIVOS

DEFINICIN. Los Decretos Legislativos son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud e
una delegacin de las Cortes Generales (artculo 82 de la Constitucin). Es el Parlamento quien, a iniciati
va propia, decide permitir que el Gobierno intervenga en materias que normalmente no le competen,
estableciendo un control a priori. Este mecanismo recibe el nombre genrico de legislacin delegada.

FUNDAMENTO. Las Cortes Generales llaman al Gobierno a que colaboren con ellas en la configuracin del
ordenamiento jurdico, en aquellas materias tcnicas o complejas de las cuales la Administracin tiene
un conocimiento mayor.

REQUISITOS DE LA DELEGACIN:

No cabe la delegacin en materias de Ley Orgnica.

Su destinatario slo puede ser el Gobierno (o un Gobierno autonmico, si el Parlamento delegante es


autonmico).

La delegacin habr de ser expresa, para materia concreta y con un plazo para su ejercicio.

La delegacin se agota con el uso que de ella haga el Gobierno, mediante la publicacin de la norma
correspondiente.

No podr entenderse concedida de modo implcito, por tiempo indeterminado, ni tampoco podr
permitirse la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.

Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuera contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal caso, podr presentarse una proposicin
de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.

Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn establecer
frmulas adicionales de control.

La delegacin para textos articulados contendr los principios y criterios que se seguirn en su ejercicio.

La delegacin para textos refundidos determinar el mbito de la refundicin, especificando si adems


se incluye la posibilidad de aclarar y armonizar los textos refundidos.

Los Decretos Legislativos requieren la consulta no vinculante del Consejo de Estado.

MODALIDADES:

DESARROLLO DE LEYES DE BASES (TEXTOS ARTICULADOS). Las leyes de bases son delegaciones que
realiza el legislativo sobre determinadas materias conteniendo una autorizacin para que el Gobierno
las desarrolle minuciosamente mediante un texto articulado que, una vez dictado, tiene el valor de ley

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ordinaria. Por tanto, el texto articulado no es otra cosa sino el desarrollo de la Ley de Bases, y el artculo
82 de la Constitucin establece una serie de precisiones sobre las mismas:

La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la
formacin de textos articulados.

Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa y los
principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.

Las leyes de bases no podrn en ningn caso autorizar la modificacin de la propia ley de bases, o
facultar para dictar normas de carcter retroactivo.

REFUNDICIONES LEGALES (TEXTOS REFUNDIDOS). Otras veces la delegacin legislativa se hace mediante
ley ordinaria habilitando al gobierno para reunir en un texto nico (que en adelante ser el nico aplica
ble) disposiciones dispersas y a veces de distinto rango sobre una determinada materia, teniendo la
refundicin el rango de ley ordinaria. El texto refundido es legislacin delegada. Sobre las refundiciones,
la Constitucin seala en su artculo 82:

Que la delegacin legislativa cuando trate de refundir varios textos legales deber hacerse mediante
ley ordinaria.

Que la autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativa a que se refiere
el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un texto nico
o si se incluye el regular, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.

4. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

4.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA

Los Tratados Internacionales son normas por las que el Estado consiente en asumir obligaciones internacio
nales. La Constitucin se ocupa de varias cuestiones en relacin a los Tratados Internacionales: el procedi
miento para celebrarlos, el valor que poseen en nuestro derecho interno y su posible control.

No obstante, con los Tratados se presenta la particularidad de que cualquiera que sea su rango normativo
nos encontramos que, como consecuencia del principio de bilateralidad (o multilateralidad) que los informa
(esto es que un Tratado es siempre resultado de la voluntad concorde de dos o ms Estados), sus preceptos
resultan superiores a la voluntad unilateral de un Estado concreto, lo que quiere decir que los rganos
estatales que crean el Derecho de ese Estado no pueden hacerlo contraviniendo el Tratado o si lo hacen ello
no tendr efecto sobre el Tratado en cuestin, que ser de aplicacin preferente.

El momento en que un tratado internacional vlidamente celebrado forma parte del ordenamiento interno
es cuando el mismo es publicado oficialmente a travs del BOE. La publicacin es la conditio sine qua non para
producir eficacia interna: Los tratados internacionales, vlidamente celebrados, una vez publicados oficial
mente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales

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del derecho internacional. Se trata de un mecanismo de incorporacin automtica, sin necesidad de ley de
adaptacin.

Efectuada su publicacin, el Tratado se convierte en fuente de nuestro ordenamiento, en una norma jurdica
interna de obligado cumplimiento: todos los rganos del Estado vienen obligados a su cumplimiento y el juez
ha de aplicarlos cuando afecten a un caso.

La Constitucin dice tambin que los Tratados poseen fuerza pasiva frente a la Ley, esto es, que no pueden
ser modificados sin ms por sta, sino que han de serlo por los procedimientos acordes con el Derecho
Internacional, incluyendo aquellos expresamente previstos en el propio Tratado. Y uno de estos procedi
mientos, la denuncia, en tanto que decisin unilateral de un Estado de desvincularse de las obligaciones de
un Tratado, ha de seguir en Espaa, desde el punto de vista interno, el mismo procedimiento previsto para
su aprobacin.

Los Tratados gozan de primaca sobre las fuentes del derecho interno en caso de conflicto, pero no integran
el bloque de la constitucionalidad (parmetro de constitucionalidad del resto de las normas del ordenamien
to jurdico): una ley contraria a un tratado no es nula, sino que tan slo el Tratado prevalece sobre ella; no
afecta a la constitucionalidad de la misma, se trata nicamente de un problema de seleccin del Derecho
aplicable al caso concreto.

4.2. CLASES DE TRATADOS

TRATADOS CLSICOS O TRADICIONALES (Art. 94.1 CE). Tienen la funcin de recepcin o incorpora
cin al ordenamiento interno de Derecho no exclusivamente estatal, esto es, de una norma que ha sido
pactada por el Estado espaol con otro u otros Estados soberanos o con alguna organizacin internacio
nal. Esta funcin de recepcin es inexcusable hoy, porque el Derecho Internacional descansa en la
premisa de la soberana de los Estados que forman parte del orden internacional. Pueden ser:

Tratados de carcter ordinario (Art. 94.2 CE). Son aquellos que, por versar sobre materias no especfi
camente sealadas por la Constitucin como de especial importancia, pueden ser celebrados por el
Gobierno sin ms trmite que la inmediata informacin al Congreso y al Senado de su conclusin.

Tratados de especial importancia (Art. 94.1 CE). Son los tratados de carcter poltico (expresin no muy
precisa), los de carcter militar, los que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos
y deberes fundamentales, los que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica y los
que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
Estos cinco supuestos (sobre todo el primero) hacen que la mayor parte de los posibles Tratados se
engloben dentro de este apartado. En estos casos se requiere para su celebracin la previa autoriza
cin de las Cortes Generales.

TRATADOS EXCEPCIONALES O DE INTEGRACIN SUPRANACIONAL (Art. 93 CE). Son aquellos tratados


por los que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Tienen por tanto una funcin de habilitacin consistente en transferir a
una instancia supranacional la competencia para producir Derecho, lo que implica cesin de soberana.
La autorizacin para su celebracin ha de hacerse mediante ley orgnica, es decir, por aprobacin por
mayora absoluta en el Congreso y mayora simple en el Senado.

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Este artculo ha dado cobertura a Espaa para integrarse en organizaciones supranacionales. En concre
to, ha facilitado jurdicamente el progresivo proceso de integracin europea. De hecho este artculo se
aprob en 1978 pensando en la integracin de Espaa en lo que entonces eran las Comunidades Euro
peas.

Mediante estos tratados se relativiza el concepto de soberana estatal, pues cuando se habla de integra
cin supranacional se hace referencia a una situacin que va ms all de la mera cooperacin. No slo
el Estado contrae obligaciones vinculantes (caso de los Tratados Internacionales en sentido clsico), o
se somete al control de organismos supranacionales respecto del cumplimiento de sus obligaciones (caso
de la Convencin Europea de Derechos Humanos), sino que cede o transfiere poderes a organizaciones
que se convierten en titulares de competencias que antes pertenecan exclusivamente al Estado. El poder
de ste, por tanto, se vaca paulatinamente. El ejemplo de la Unin Europea y su progresiva construccin
es paradigma de este proceso.

4.3. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LOS TRATADOS

La relacin TratadosConstitucin est presidida por el principio de jerarqua, pues los Tratados internacio
nales estn subordinados a la Constitucin, en cuanto expresin de la soberana nacional. Pero los Tratados
Internacionales son las nicas normas con fuerza de ley que, a da de hoy, admiten tanto un control previo
o preventivo como un control posterior de constitucionalidad.

Control preventivo. Este control es susceptible de llevarse a cabo cuando el texto del Tratado est autenti
ficado pero no ratificado, es decir, cuando an no se ha prestado el consentimiento por parte del Estado.
Es un mecanismo de consulta previsto cuando se presume que la conclusin de un Tratado requiere una
previa revisin de la Constitucin. En efecto, puede ocurrir que un Tratado que se vaya a firmar contenga
estipulaciones contrarias a la Constitucin. En este caso, su celebracin exige la previa revisin constitu
cional, y corresponde al Tribunal Constitucional declarar si existe o no esa contradiccin que podr ser
demandada por el Gobierno o por cualquiera de las Cmaras.

Control a posteriori. Un Tratado, vlidamente celebrado y que forma parte del ordenamiento jurdico
interno, puede ser controlado por el Tribunal Constitucional, bien como consecuencia de un recurso de
inconstitucionalidad presentado en la forma prevista en los tres meses posteriores a su publicacin
por los sujetos legitimados para ello, o bien como consecuencia del planteamiento de una cuestin de
inconstitucionalidad por un rgano judicial. No obstante, la declaracin de inconstitucionalidad implica
ra una perturbacin para la poltica exterior y las relaciones internacionales del Estado, pues debera
abrirse un procedimiento diplomtico de modificacin o renuncia del Tratado por parte del gobierno
espaol.

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5. EL REGLAMENTO

El Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada por la Administracin Pblica, en
virtud de su competencia propia, con valor subordinado a la ley.

5.1. LA POTESTAD REGLAMENTARIA

La potestad reglamentaria es el poder en virtud del cual la Administracin dicta Reglamentos. Es quiz su
potestad ms intensa, puesto que implica participar en la formacin del ordenamiento. De este modo, la
Administracin no es slo un sujeto de Derecho sometido como los dems a un ordenamiento que le viene
impuesto, sino que tiene la capacidad de formar en una cierta medida su propio ordenamiento, y an el de
los dems.

Las razones que justifican la potestad reglamentaria son:

La composicin poltica y no tcnica de las Cmaras Legislativas, que determina que stas no sean
idneas para la confeccin de los Reglamentos.

La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que stas no tengan el rango formal que la
ley comporta, lo que facilita su derogacin y sustitucin por otras.

La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia de que la propia
Administracin se autolimite dictando Reglamentos.

La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las reglamente, supuesto
que el legislador no puede preverlo todo.

La Constitucin, en su artculo 97, determina que es el Gobierno quien ejerce la potestad reglamentaria, de
acuerdo con la Constitucin y las Leyes. Esto no quiere decir que no la tengan tambin las Comisiones Delega
das, los Ministros y otras autoridades y rganos inferiores dentro de la Administracin del Estado.

Asimismo, la tienen los entes territoriales distintos del Estado y con personalidad jurdica propia, como las
CC.AA., las Provincias y Municipios. Tambin los entes no territoriales o institucionales, en el mbito de sus
competencias (OO.AA., Universidades, etc).

5.2. NATURALEZA DEL REGLAMENTO

Los Reglamentos son fuentes del Derecho para la Administracin, pero proceden de ella misma. Esto deter
mina que ofrezcan una doble vertiente:

POR SU PROCEDENCIA son, para cierto sector doctrinal, actos administrativos sometidos al principio
de legalidad y susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la jurisdiccin contenciosoadministrativa.

POR SU CONTENIDO son normas de derecho objetivo, por lo que vienen a integrarse en el bloque de la
legalidad que se impone a la propia Administracin en su actuacin concreta.

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El artculo 106.1 de la Constitucin dispone que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

El Reglamento tiene de comn con la Ley el ser una norma escrita, pero difiere en todo lo dems. De esa nota
comn pocos caracteres genricos pueden derivarse. Lo propio del Reglamento, lo que le separa definitiva
mente de la Ley, es que es una norma secundaria, subalterna, inferior y complementaria de la Ley, obra de
la Administracin. Como todos los productos administrativos, el Reglamento es una norma necesitada de
justificacin, caso por caso, condicionada, con posibilidades limitadas y tasadas, libremente justiciable por
el juez.

Su sumisin a la Ley es absoluta, en un doble sentidos:

No se produce ms que en los mbitos que la Ley le deja.

No puede suplir a la Ley all donde sta es necesaria para producir un determinado efecto o regular un
cierto contenido.

Sobre esta base se articula lo que el artculo 9.3 de la Constitucin llama, para garantizarla, la jerarqua
normativa. Por su parte, el artculo 6 de la LOPJ dispone que los jueces y Tribunales no aplicarn los Reglamen
tos o cualquier otra disposicin contraria a la Constitucin, a la ley o al principio de jerarqua normativa.

5.3. CLASES DE REGLAMENTO

CLASIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS RELACIONES CON LA LEY

REGLAMENTOS EJECUTIVOS. Se dictan para desarrollar preceptos de una ley anterior. Tal desarrollo puede
ser parcial o total. De acuerdo con el derecho positivo, los Reglamentos ejecutivos han de dictarse previo
informe del Consejo de Estado.

REGLAMENTOS INDEPENDIENTES. Se dictan como consecuencia de esa originaria potestad reglamentaria


de la Administracin. A esta categora pertenecen, de una parte, los Reglamentos de organizacin
administrativa (por ser la organizacin de sus propios servicios una competencia bsica administrativa),
y de otra, los Reglamentos que la Administracin dicte para regular el ejercicio de poderes que le estn
conferidos discrecionalmente.

CLASIFICACIN POR SU CONTENIDO Y RELACIN CON LOS CIUDADANOS

REGLAMENTOS INTERNOS o de organizacin, que carecen de proyeccin hacia el exterior (hacia los ciuda
danos).

REGLAMENTOS EXTERNOS o de relacin, que disciplinan directamente sobre las relaciones entre la
Administracin y los particulares.

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CLASIFICACIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU JERARQUA

La distincin ms importante de los Reglamentos es la que versa sobre su orden jerrquico, atendiendo al
mayor o menor rango en la escala normativa.

Ha de distinguirse aqu entre forma y contenido. Lo que acuerda el Consejo de Ministros tiene normalmente
a un Real Decreto como vehculo, as como lo que acuerda el Parlamento tiene como vehculo una Ley, y lo
que acuerdan los Ministros tiene como vehculo una Orden Ministerial. Ahora bien, el contenido puede ser
o no normativa. Cuando se est en presencia de un Real Decreto del Consejo de Ministros, no puede decirse
sin ms si se trata o no de un Reglamento, puesto que lo que dispone el Consejo de Ministros tiene habitual
mente forma de Real Decreto. Ser necesario que su contenido tenga carcter normativo, que tenga, por
tanto, carcter netamente reglamentario (porque puede tratarse, por ejemplo, de un nombramiento).

CLASIFICACIN POR SU PROCEDENCIA

REGLAMENTOS ESTATALES: emanan de la Administracin del Estado.


REGLAMENTOS AUTONMICOS: emanan de las CC.AA.
REGLAMENTOS DE ENTIDADES LOCALES.
REGLAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL.

CLASIFICACIN POR SUS DESTINATARIOS

REGLAMENTOS GENERALES. Son aquellos que van dirigidos a todos los ciudadanos, y han de ser cumplidos
por los nacionales y por todos los sujetos que acten en un Estado (Reglamentos sanitarios). No precisan
caractersticas singulares de tales sujetos.

REGLAMENTOS ESPECIALES. Son dirigidos a quienes estn en una singular relacin con la Administracin,
a los que estn en las denominadas relaciones especiales de sujecin (Reglamentos sobre rgimen
funcionarial).

5.4. LMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA.

LMITES FORMALES. Al emitirse un Reglamento han de adoptarse las vas procedimentales previstas para
llo. La Administracin no puede dictar Reglamentos sin ms, est obligada a crear las disposiciones a
travs de ciertas formalidades y con arreglo a determinados cauces. Y adems, est obligada a publicarlos
para su conocimiento general.

El incumplimiento de los lmites formales de la potestad reglamentaria (por ejemplo, la omisin del
dictamen del Consejo de Estado cuando se trata de Reglamentos ejecutivos de Leyes) lleva aparejada la
nulidad del Reglamento correspondiente. Lo mismo sucede con la omisin del informe de las Secretaras
Generales Tcnicas de que procedan los Reglamentos.

El procedimiento para la elaboracin de disposiciones de carcter general pretende la adecuacin del


Reglamento a la Ley y evitar que los Reglamentos sean origen de normas que lleven a polticas contradic
torias.

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LMITES MATERIALES. Otros lmites son de carcter material, y estn vinculados al principio de legalidad.
La Administracin no puede disponer de las materias reservadas a las Leyes sin autorizacin expresa
de las Cortes. Los Reglamentos que vayan contra el principio de legalidad y de la reserva de la Ley son
nulos de pleno derecho.

Tambin la jerarqua normativa es un lmite y la consecuencia de ella: la Administracin no puede


tampoco, dictar disposiciones contrarias a las Leyes. La primaca de rango de la Ley se impone a todos
los Reglamentos, sancionndose tambin con nulidad la infraccin de tal principio. Tambin dentro del
mbito propiamente administrativo debe respetarse la jerarqua suplementaria. Los Reglamentos de
rango inferior que infrinjan lo dispuesto en un Reglamento de rango superior son igualmente nulos.

6. OTRAS FUENTES

Los principios generales del Derecho. Por principios generales del derecho se entienden las ideas fundamen
tales e informadoras de la organizacin jurdica de una nacin, es decir, los que dan sentido a las normas
jurdicas legales o consuetudinarias existentes en una comunidad, los enunciados generales a los que se
subordina un conjunto de soluciones particulares.

Los principios generales del Derecho se identifican con los principios del Derecho Natural, y actan como
principios informadores del Derecho positivo, normalmente escrito. Tambin la Constitucin recoge
todos los que se entienden por principios generales del Derecho en otros sistemas, como la regulacin
de derechos fundamentales y libertades pblicas, o los principios de irretroactividad, de igualdad, mrito
y capacidad para el acceso a la funcin pblica, de responsabilidad patrimonial de las AA.PP.

La jurisprudencia. La jurisprudencia se refiere a las tendencias u orientaciones establecidas en los fallos


judiciales: se dice que hay jurisprudencia cuando existe una serie de sentencias judiciales concordantes
o una sentencia judicial nica, de las que es posible extraer una norma de carcter general que oriente
e influya la decisin de casos futuros.

Los Jueces y Tribunales se ven impulsados a seguir los criterios interpretativos sentados por los rganos
judiciales superiores por razn de coherencia o para evitar la revocacin de sus fallos. Adems, la
observancia del precedente judicial es una conducta jurdicamente exigible en virtud del principio
constitucional de igualdad, que prohbe que dos o ms supuestos de hecho sustancialmente iguales sean
resueltos de forma injustificadamente dispar. El Cdigo Civil menciona a la jurisprudencia para, an sin
reconocerla directamente el valor de fuente del Derecho, establecer que complementar el ordenamiento
jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar
la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. Dicho precepto hay que entenderlo ahora en
el contexto de la Constitucin de 1978, que ofrece la realidad de una Justicia constitucional por encima
del propio Tribunal Supremo. Existen adems otras dos fuentes de doctrina jurisprudencial que son fruto
de nuestra integracin europea: de una parte, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derecho Huma
nos y, de otro lado, son vinculantes tambin para los Tribunales y autoridades espaolas las decisiones
del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.

La doctrina. La doctrina es el conjunto de las opiniones emitidas por los expertos en una ciencia jurdica
determinada. Comprende todos aquellos estudios o trabajos acadmicos y de investigacin que se

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realizan siguiendo un mtodo y que pueden aportar datos susceptibles de ser argumentos racionales a
una disciplina jurdica. Solamente tendr carcter de fuente formal del derecho cuando la legislacin la
seala como tal, por ejemplo en el contenido de una exposicin de motivos de una norma legal o regla
mentaria.

Los precedentes administrativos. Un precedente es una actuacin anterior semejante a la que se presenta
despus, de manera que la solucin adoptada previamente puede trasladarse al caso posterior. Pero para
que pueda apreciarse la existencia de un precedente no basta con la mera alegacin de su existencia. La
idea misma de precedente exige acreditacin de la existencia de una decisin anterior sobre cuestin
igual o similar, adoptada por el mismo rgano, de lo contrario la alegacin de la existencia de precedente
sera una frmula vaca.

En Derecho Administrativo el precedente tiene valor referencial, en cuanto a la existencia de una


actuacin administrativa previa que en iguales circunstancias tendra que conducir a la misma conclu
sin. No obstante, la legislacin vigente permite dictar actos que se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes, con la exigencia de que han de motivarse, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho (art. 35 de la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administra
ciones Pblicas).

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TEMA 5. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERSTICAS GENERALES. REQUISI
TOS. EFICACIA. ACTOS NULOS Y ANULABLES. LA REVISIN DE LOS ACTOS ADMI
NISTRATIVOS. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES. RESPON
SABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AA.PP.

1. EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO

Puede definirse al acto administrativo como cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento
o de juicio realizada por un rgano de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrati
va. Y tambin, de una forma ms breve, como acto jurdico realizado por la Administracin con arreglo al
Derecho Administrativo. O como toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
Administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas objetivas.

La Ley 39/2015 no da un concepto de acto administrativo, si bien el art. 34 da por sentada su existencia
cuando manifiesta que Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a
instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose a los requisitos y al procedimiento
establecido, aadiendo que El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico
y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos.

Establecido el concepto, se pueden sealar las siguientes caractersticas de los actos administrativos:

1. El acto administrativo es un acto jurdico: consiste en una declaracin, lo que excluye las actividades
materiales de la Administracin (actividades instrumentales como una llamada por telfono, un requeri
miento de documentacin, el otorgamiento de un plazo, etc).

2. La declaracin puede ser de voluntad, de juicio, de conocimiento y de deseo:

Entre las declaraciones de conocimiento se pueden citar los actos consultivos, los informes, los actos
de intervencin y fiscalizacin financiera, etc.

Entre las declaraciones de conocimiento estn los certificados, las anotaciones o registro de ttulos,
los levantamientos de actas, etc.

Como declaraciones de deseo, las propuestas o peticiones de un rgano a otro.

3. El acto administrativo ha de proceder de una Administracin, lo que implica que no puedan ser
considerados actos administrativos:

Los actos polticos del Gobierno.


Los actos jurdicos del interesado.

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Los actos de ejecucin material dictados por el Poder Legislativo o Judicial.
Los contratos o convenios, por derivar de un acuerdo de voluntades y no slo de la Administracin.

4. La declaracin administrativa debe proceder del ejercicio de una potestad administrativa determina
da.

5. El acto ha de estar regulado por el Derecho Administrativo. Desde esta perspectiva, no sern actos
administrativos los actos realizados por la Administracin con sujecin al derecho privado.

6. La potestad administrativa debe ser distinta de la potestad reglamentaria, que se materializa en la


aprobacin de normas de carcter general.

1.2. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

A) DECLARACIN

Los actos administrativos son declaraciones en cuanto que son manifestaciones con trascendencia externa.
Estas declaraciones pueden ser:

De voluntad: Equivalen a negocios jurdicos, que crean o modifican situaciones jurdicas. Por ejemplo,
mediante una multa o una licencia.

De deseo: La Administracin puede manifestar su aspiracin de transformar o crear determinadas


situaciones jurdicas. Por ejemplo, mediante una convocatoria de oposiciones.

De juicio: La Administracin puede emitir su opinin acerca de un determinado asunto. Por ejemplo,
mediante un informe o un dictamen de un rgano consultivo.

De conocimiento: Cuando la Administracin puntualiza y acredita ciertos hechos. Por ejemplo, mediante
una certificacin.

Los actos administrativos ms importantes son los de voluntad, o sea, aquellos que contienen declaraciones
unilaterales de voluntad creando derechos y obligaciones.

B) UNILATERALIDAD

Los actos administrativos son de carcter unilateral, a diferencia de los contratos, ya que en estos ltimos
hacen falta al menos dos voluntades en cuanto que el contrato implica su unificacin convinindose la
realizacin de una conducta libremente acordada por cada una de las partes. En el acto, la Administracin
puede imponer determinadas conductas a los particulares de acuerdo con la Ley.

C) NO NORMATIVIDAD

Los actos administrativos tienen naturaleza no normativa. Con ello se pretende distinguir entre los actos y
las normas jurdicas procedentes de la Administracin. No siempre se admite una separacin estricta entre
actos y normas administrativas.

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D) ORIGEN ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos emanan de rganos de la Administracin. En la prctica, no es siempre fcil saber
cundo estamos ante un rgano de la Administracin y cundo se acta con base al Derecho administrativo.

Hay actos de rganos distintos a los estrictamente administrativos (judiciales, parlamentarios, ...) que tienen
la consideracin de actos administrativos. Esta equiparacin tiene como objetivo asimilar su rgimen jurdico
de revisin por parte de la jurisdiccin contenciosoadministrativa, evitando que queden exentos de control
jurisdiccional. Otros actos de esos rganos quedan al margen de la competencia judicial ordinaria, como es
el caso de los Reglamentos de las Cmaras y de las Asambleas Legislativas autonmicas.

Consideracin especial merecen los actos polticos, que emanan de rganos que lo son tambin de la
Administracin, pero no son considerados propiamente como actos administrativos, pues se trata de rganos
superiores que se encuadran en el Poder Ejecutivo y particin de la sustancia poltica que es propia de los
rganos soberanos. Tradicionalmente los actos polticos se venan equiparando a los actos discrecionales
y a los reglamentos. Esta concepcin permita a las autoridades administrativas, incluso de orden inferior,
dictar actos que caan fuera del control jurisdiccional.

La Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa de 1958 acot el terreno de los actos polticos, exclu
yendo del control jurisdiccional las cuestiones que se susciten en relacin con los actos polticos del Gobier
no, como son los que afectan a la defensa del territorio nacional, relaciones internacionales, seguridad
interior y mando y organizacin militar.

La actual Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin de 1998 vino a eliminar definitivamente cualquier esfera de
inmunidad al control judicial, aunque en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno
autonmicos dicho control quedar limitado a la proteccin de los derechos fundamentales, los elementos
reglados del acto, y la determinacin de las indemnizaciones procedentes.

En realidad, el propio concepto de acto poltico se halla hoy en franca retirada en el Derecho pblico
europeo. Los intentos encaminados a mantenerlo, ya sea delimitando genricamente un mbito en la
actuacin del poder ejecutivo regido slo por el Derecho Constitucional, y exento del control de la Jurisdic
cin Contenciosoadministrativa, ya sea estableciendo una lista de supuestos excluidos del control judicial,
resultan inadmisibles en un Estado de Derecho.

E) SOMETIMIENTO AL DERECHO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos estn sometidos al Derecho administrativo. Es importante distinguir entre acto
administrativo y acto de la Administracin. Hay determinados actos de la Administracin no sometidos al
Derecho administrativo sino al Derecho privado (civil, laboral, mercantil). En estas actuaciones de la
Administracin sometidas a otros ordenamientos hay una fase que s debe ser calificada de administrativa
y constituye lo que suelen llamarse actos separables.

Por ejemplo, si un Ayuntamiento contrata un jardinero, este acto tiene naturaleza laboral, pero antes de la
contratacin concreta ha podido tener lugar una serie de actos como el acuerdo del Pleno, del Alcalde, etc.,
que s tienen naturaleza administrativa.

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1.3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos o requisitos del acto administrativo son aquellas circunstancias o conjunto de circunstancias
que deben darse en un acto para que produzca todos sus efectos, es decir, para que el acto no resulte invli
do, o vlido pero irregular.

En general, se suelen mencionar como elementos imprescindibles del acto administrativo el sujeto, el objeto
o contenido, la causa y fin y la forma.

A) SUJETO

Por definicin el acto administrativo debe ser dictado por un sujeto de la Administracin Pblica. A este
respecto, para la Ley 39/2015 tienen la consideracin de Administraciones Pblicas:

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

Las Entidades que integran la Administracin Local.

Los organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las Administra
ciones Pblicas.

B) OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El contenido del acto administrativo en una acepcin amplia se determina por su oposicin a la forma del
acto, comprendiendo todos los elementos integrantes de lo que, en trminos judiciales, se denomina el
fondo del asunto. Se distinguen cuatro partes en el contenido del acto administrativo.

a) El contenido esencial. Es aquel sin el cual el acto no tiene existencia. Por ejemplo: la licencia para edificar
deber contener una declaracin facultando para realizar la obra; en el caso contrario, no puede decirse
que se ha otorgado dicha licencia.

b) El contenido natural. Es el que necesariamente forma parte del acto administrativo y sirve para individua
lizarlo respecto de los dems. Por ejemplo: el contenido natural de la expropiacin forzosa es la transfe
rencia coactiva de la propiedad del particular al ente pblico.

c) El contenido implcito. Se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que hay que entender incluidas
en el acto porque el ordenamiento jurdico las supone en todos los de la misma especie.

d) El contenido eventual o accidental. Es el integrado por aquellas clusulas que el rgano administrativo
puede introducir en el acto, dirigidas a modificar (generalmente restringiendo sus efectos) el contenido
esencial del acto. Son estas las clusulas accesorias del acto jurdico; en particular, la condicin, el
trmino y el modo.

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La condicin significa el hecho futuro e incierto del cual se hace depender la eficacia de un acto adminis
trativo. Trmino indica el da desde el cual debe tener eficacia el acto, o desde el cual la eficacia del acto
administrativo debe cesar. El modo consiste en una carga impuesta a la persona a favor de la cual se dicta
el acto administrativo: por ejemplo, se concede una licencia de construccin con la adicin de que habr
de construirse un aparcamiento subterrneo.

El contenido del acto administrativo deber ser determinado y adecuado a los fines de aqullos. Pero adems
se exigen otros requisitos:

Posible: es preciso que la conducta que constituye el objeto del acto administrativo sea de posible
realizacin. El acto de contenido imposible es nulo de pleno derecho.

Lcito, es decir, ajustado a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, ya que son nulos los actos que sean
constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Mientras que son anulables los
actos que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico.

C) CAUSA Y FIN DEL ACTO

La causa constituye el porqu del acto, la razn que justifica que un acto administrativo se dicte. La Adminis
tracin ha de someterse, en todo caso, a una regla de conducta: la necesidad de perseguir el inters pblico
en cada una de sus actuaciones. De ah el gran acierto de la Constitucin al determinar que los tribunales
controlarn el sometimiento de la actuacin administrativa a los fines que la justifican (art. 106.1). Por esa
va el fin se erige en un nuevo elemento, de rango constitucional, del acto administrativo: ste deber
encaminarse al logro de aquella finalidad que determin el otorgamiento de la potestad ejercitada.

As como el elemento causal se determina con la contestacin a la pregunta por qu?, el elemento fin del
acto administrativo es la respuesta a la pregunta para qu?. Y as como la realizacin de actos de Derecho
Privado por los particulares no responde a exigencias objetivas de la ley, sino a los motivos extrajurdicos
que animan a cada sujeto, en cambio el acto administrativo se dirige siempre a una finalidad objetivamente
determinada: el inters pblico o el inters del servicio pblico. En cada acto administrativo el fin viene dado,
pues, por una especial manifestacin del inters pblico. As, por ejemplo, el fin del nombramiento de un
funcionario es proveer una vacante; el fin de unas oposiciones, elegir al ms apto, etc.

Por lo tanto el acto deber encaminarse al logro de la finalidad que determin el otorgamiento de la potestad
ejercitada. Si no ocurre as, al separarse el acto de su elemento teleolgico estar viciado de desviacin de
poder, vicio legal que consiste en el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados
en el ordenamiento jurdico; por ejemplo, una finalidad recaudatoria utilizando un poder de polica, supuesto
muy normal en la jurisprudencia a propsito de las tasas municipales de inspeccin de aparatos e instalacio
nes industriales, inspeccin slo justificable por efectivas razones de seguridad y no con un fin fiscal. En este
sentido son anulables los actos de la Administracin que incurran en desviacin de poder.

El acto administrativo, pues, en cuanto ejercicio de una potestad, debe servir necesariamente a un fin, e
incurrir en vicio legal si se aparta de l o pretende servir una finalidad distinta, aun cuando se trate de otra
finalidad pblica.

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1.4. REGULACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY 39/2015

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas,
regula los actos administrativos en los trminos siguientes.

A) REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Produccin y contenido. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose a los requisitos y al
procedimiento establecido.

El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y
adecuado a los fines de aqullos.

Motivacin. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho:

a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.

b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos,
recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisin.

c) Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos
consultivos.

d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de
medidas provisionales.

e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia, de ampliacin de plazos y de realizacin de


actuaciones complementarias.

f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.

g) Los actos que acuerden la terminacin del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas, as como los que acuerden el desistimiento por la Administracin en procedi
mientos iniciados de oficio.

h) Las propuestas de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador, as como los actos que
resuelvan procedimientos de carcter sancionador o de responsabilidad patrimonial.

i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en
virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva
se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias, debiendo,
en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.

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Forma. Los actos administrativos se producirn por escrito a travs de medios electrnicos, a menos que
su naturaleza exija otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia
escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funciona
rio que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede.
Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya
dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.

Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombra
mientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competen
te, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada
interesado.

B) EFICACIA DE LOS ACTOS

Inderogabilidad singular. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo


establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas procedan de un rgano de igual o
superior jerarqua al que dict la disposicin general.

Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en una disposicin reglamentaria,
as como aquellas que incurran en alguna de las causas legales de nulidad de pleno derecho.

Ejecutividad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos
con arreglo a lo dispuesto en esta Ley.

Efectos. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior.

Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de
actos anulados, as como cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos
de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione
derechos o intereses legtimos de otras personas.

Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el ejercicio de su propia
competencia debern ser observadas por el resto de los rganos administrativos, aunque no dependan
jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Administracin.

Cuando una Administracin Pblica tenga que dictar, en el mbito de sus competencias, un acto que
necesariamente tenga por base otro dictado por una Administracin Pblica distinta y aqulla entienda
que es ilegal, podr requerir a sta previamente para que anule o revise el acto y, de rechazar el requeri
miento, podr interponer recurso contenciosoadministrativo. En estos casos, quedar suspendido el
procedimiento para dictar resolucin.

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Notificacin. El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los interesados
cuyos derechos e intereses sean afectados por aqullos, en los trminos siguientes.

Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya
sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si pone fin o no a la
va administrativa, la expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial,
el rgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.

Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos
previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actua
ciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notifi
cacin, o interponga cualquier recurso que proceda.

Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
notificacin que contenga, cuando menos, el texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
notificacin debidamente acreditado.

Las Administraciones Pblicas podrn adoptar las medidas que consideren necesarias para la proteccin
de los datos personales que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando stos tengan por
destinatarios a ms de un interesado.

Condiciones generales para la prctica de las notificaciones. Las notificaciones se practicarn preferente
mente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta
va. No obstante, las Administraciones podrn practicar las notificaciones por medios no electrnicos
en los siguientes supuestos:

a) Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su


representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicacin o notifi
cacin personal en ese momento.

b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuacin administrativa resulte necesario practicar la


notificacin por entrega directa de un empleado pblico de la Administracin notificante.

Con independencia del medio utilizado, las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener
constancia de su envo o puesta a disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su represen
tante, de sus fechas y horas, del contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinata
rio de la misma. La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.

Los interesados que no estn obligados a recibir notificaciones electrnicas, podrn decidir y comunicar
en cualquier momento a la Administracin Pblica, mediante los modelos normalizados que se establez
can al efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrni
cos.

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Reglamentariamente, las Administraciones podrn establecer la obligacin de practicar electrnicamen
te las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas fsicas que
por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos quede acreditado
que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.

Adicionalmente, el interesado podr identificar un dispositivo electrnico y/o una direccin de correo
electrnico que servirn para el envo de los avisos regulados en este artculo, pero no para la prctica
de notificaciones.

En ningn caso se efectuarn por medios electrnicos las siguientes notificaciones:

a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompaado de elementos que no sean susceptibles de
conversin en formato electrnico.

b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar por el medio
sealado al efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin
de relacionarse de esta forma con la Administracin.

Cuando no fuera posible realizar la notificacin de acuerdo con lo sealado en la solicitud, se practicar
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepcin
por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.

En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones
Pblicas podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los
datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrn Municipal, remitidos por las Entidades
Locales en aplicacin de lo previsto en la Ley 7/1985, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin administrativa, se har


constar en el expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y el medio, dando
por efectuado el trmite y siguindose el procedimiento.

Con independencia de que la notificacin se realice en papel o por medios electrnicos, las Administra
ciones Pblicas enviarn un aviso al dispositivo electrnico y/o a la direccin de correo electrnico del
interesado que ste haya comunicado, informndole de la puesta a disposicin de una notificacin en la
sede electrnica de la Administracin u Organismo correspondiente o en la direccin electrnica habili
tada nica. La falta de prctica de este aviso no impedir que la notificacin sea considerada plenamente
vlida.

Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomar como fecha de notificacin la de
aqulla que se hubiera producido en primer lugar.

Prctica de las notificaciones en papel. Todas las notificaciones que se practiquen en papel debern ser
puestas a disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante
para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.

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Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el
momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de
catorce aos que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de
la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y la hora en que se
intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres
das siguientes. En caso de que el primer intento de notificacin se haya realizado antes de las quince
horas, el segundo intento deber realizarse despus de las quince horas y viceversa, dejando en todo
caso al menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificacin. Si el segundo
intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista para la notificacin infructuosa

Cuando el interesado accediera al contenido de la notificacin en sede electrnica, se le ofrecer la


posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a travs de medios electrnicos.

Prctica de las notificaciones a travs de medios electrnicos. Las notificaciones por medios electrnicos
se practicarn mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuan
te, a travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas, segn disponga cada
Administracin u Organismo.

Se entiende por comparecencia en la sede electrnica el acceso por el interesado o su representante


debidamente identificado al contenido de la notificacin.

Las notificaciones por medios electrnicos se entendern practicadas en el momento en que se produzca
el acceso a su contenido.

Cuando la notificacin por medios electrnicos sea de carcter obligatorio, o haya sido expresamente
elegida por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido diez das naturales desde
la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido.

Se entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedi
mientos con la puesta a disposicin de la notificacin en la sede electrnica de la Administracin u
Organismo actuante o en la direccin electrnica habilitada nica.

Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrnico de la
Administracin, que funcionar como un portal de acceso.

Notificacin infructuosa. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar
de la notificacin o bien, intentada sta, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio
de un anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado.

Asimismo, previamente y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar un anuncio en
el boletn oficial de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, en el tabln de edictos del Ayuntamiento
del ltimo domicilio del interesado o del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente.

Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin complementarias a travs
de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de publicar el correspondiente
anuncio en el Boletn Oficial del Estado.

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Publicacin. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el
rgano competente.

En todo caso, los actos administrativos sern objeto de publicacin, surtiendo sta los efectos de la
notificacin, en los siguientes casos:

a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garanti
zar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la individualmente realizada.

b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva


de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el medio donde se
efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares
distintos.

La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que esta Ley exige respecto de las
notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido para las notificaciones, por lo que
en el caso de que la publicacin, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiese alguno de los dems
requisitos previstos para las notificaciones, en cuyo caso surtir efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance del acto publicado,
o interponga cualquier recurso que proceda.

En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos individuales de cada
acto.

La publicacin de los actos se realizar en el diario oficial que corresponda, segn cual sea la Adminis
tracin de la que proceda el acto a notificar.

Sin perjuicio de lo dispuesto para la notificacin infructuosa, la publicacin de actos y comunicaciones


que, por disposicin legal o reglamentaria deba practicarse en tabln de anuncios o edictos, se entender
cumplida por su publicacin en el Diario oficial correspondiente.

Indicacin de notificaciones y publicaciones. Si el rgano competente apreciase que la notificacin por


medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses legtimos, se limitar a
publicar en el Diario oficial que corresponda una somera indicacin del contenido del acto y del lugar
donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para conocimiento del conteni
do ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.

Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrn establecer otras formas de


notificacin complementarias a travs de los restantes medios de difusin que no excluirn la obligacin
de publicar en el correspondiente Diario oficial.

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C) NULIDAD Y ANULABILIDAD

Nulidad de pleno derecho. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los
casos siguientes:

a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de


las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.

g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin con rango de Ley.

Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin,
las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas
a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restricti
vas de derechos individuales.

Anulabilidad. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordena
miento jurdico, incluso la desviacin de poder.

No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.

La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

Lmites a la extensin de la nulidad o anulabilidad de los actos. La nulidad o anulabilidad de un acto no


implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.

La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del mismo
independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto adminis
trativo no hubiera sido dictado.

Conversin de actos viciados. Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos
constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.

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Conservacin de actos y trmites. El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr
siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.

Convalidacin. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.

El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto para la retroactividad de los
actos administrativos (en cuanto que excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos
cuando se dicten en sustitucin de actos anulados, as como cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga
la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas).

Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin podr realizarse


por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.

Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto mediante el
otorgamiento de la misma por el rgano competente.

2. REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA

2.1. INTRODUCCIN

La relacin jurdica que liga a la Administracin con el ciudadano est presidida por una idea de prerrogativa
favorable a la Administracin, en razn de los intereses generales que tutela. Para garantizar la igualdad en
las relaciones entre la Administracin y los ciudadanos se han creado, bsicamente, tres tcnicas: el procedi
miento administrativo, el sistema de recursos, y el control de la legalidad por jueces y Tribunales.

La revisin de un acto administrativo puede ser promovida por tanto por un ciudadano, en sentido amplio,
como por una Administracin Pblica distinta de la autora del acto, o por la Administracin autora del acto,
en cuanto gestora directa del inters general. En este ltimo caso estamos en presencia de lo que se llama
revisin de oficio, que incluye la revisin de actos nulos y la revisin de actos anulables. En el primer caso
(revisin promovida por un ciudadano), y dentro de la va administrativa, estaramos ante los llamados
recursos administrativos.

2.2. LA REVISIN DE OFICIO

Revisin de disposiciones y actos nulos. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciati
va propia o a solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los
actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en
plazo, en los supuestos de nulidad de pleno derecho.

Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen favorable
del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn

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declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos de nulidad de pleno derecho
las disposiciones administrativas.

El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite
de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar Dictamen del Consejo de
Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las
causas de nulidad de pleno derecho o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto
de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales.

Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la
misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstan
cias previstas legalmente, sin perjuicio de que tratndose de una disposicin subsistan los actos firmes
dictados en aplicacin de la misma.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de seis meses desde su
inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado
a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo.

Declaracin de lesividad de actos anulables. Las Administraciones Pblicas podrn impugnar ante el orden
jurisdiccional contenciosoadministrativo los actos favorables para los interesados que sean anulables
conforme a lo dispuesto en el artculo 48, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico.

La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el
acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo.

Sin perjuicio de su examen como presupuesto procesal de admisibilidad de la accin en el proceso


judicial correspondiente, la declaracin de lesividad no ser susceptible de recurso, si bien podr notifi
carse a los interesados a los meros efectos informativos.

Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado
la lesividad, se producir la caducidad del mismo.

Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la


declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia.

Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad
se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la
entidad.

Suspensin. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio de actos nulos o anulables, el rgano competente
para declarar la nulidad o lesividad, podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar
perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Revocacin de actos y rectificacin de errores. Las Administraciones Pblicas podrn revocar, mientras no
haya transcurrido el plazo de prescripcin, sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal

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revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia
de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

Lmites de la revisin. Las facultades de revisin de la Administracin no podrn ser ejercidas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

Competencia para la revisin de oficio de las disposiciones y de actos nulos y anulables en la Administracin
General del Estado. En el mbito estatal, sern competentes para la revisin de oficio de las disposicio
nes y los actos administrativos nulos y anulables:

a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y disposiciones y de los actos y disposiciones
dictados por los Ministros.

b) En la Administracin General del Estado:

1) Los Ministros, respecto de los actos y disposiciones de los Secretarios de Estado y de los
dictados por rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.

2) Los Secretarios de Estado, respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos
directivos de ellos dependientes.

c) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Adminis


tracin General del Estado:

1) Los rganos a los que estn adscritos los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico,
respecto de los actos y disposiciones dictados por el mximo rgano rector de stos.

2) Los mximos rganos rectores de los Organismos pblicos y entidades de derecho pblico,
respecto de los actos y disposiciones dictados por los rganos de ellos dependientes.

3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

3.1. CONCEPTO Y CARACTERES

Un recurso administrativo puede definirse como la impugnacin de un acto administrativo ante un rgano
de este carcter. As, los recursos administrativos son actos del ciudadano mediante los que ste pide a la
propia Administracin la revocacin o reforma de un acto administrativo (o de una disposicin de carcter
general de rango inferior a la Ley), en base a un ttulo jurdico especfico.

Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistema jurdico de un doble sistema de recursos, que reconoce a los destinatarios de los actos administrati

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vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia, en este caso ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa. Duplicidad de recursos, administrativos
y jurisdiccionales, que constituyen en principio una doble garanta para los ciudadanos y que generalmente
no tiene carcter alternativo sino acumulativo o sucesivo: el acto o disposicin, unas veces puede otras debe,
ser impugnado primero ante la propia Administracin que lo dict y slo despus, desestimada expresa o
tcitamente aquella primera impugnacin, puede plantearse una segunda ante los Tribunales contencio
soadministrativos.

As pues, los rasgos fundamentales de los recursos administrativos y que caracterizan en nuestro ordena
miento el sistema de recursos, son:

Su finalidad impugnatoria de actos o disposiciones que se estimen contrarios a derecho.

El papel de garanta de los ciudadanos frente a la Administracin.

Su concepcin como trmite previo, unas veces potestativo, otras preceptivo o previo de la impugnacin
ante los Tribunales contenciosoadministrativos.

3.2. PRINCIPIOS GENERALES

Objeto y clases. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirecta
mente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los intere
sados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en esta Ley.

La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su consideracin
en la resolucin que ponga fin al procedimiento.

Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y
cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, recla
macin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o Comisiones especficas no someti
das a instrucciones jerrquicas, con respeto a los principios, garantas y plazos que esta Ley reconoce
a las personas y a los interesados en todo procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los procedimientos a que
se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado.

La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el


desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.

Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa.

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Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin.

Las reclamaciones econmicoadministrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su


legislacin especfica.

Recurso extraordinario de revisin. Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso
extraordinario de revisin cuando concurra alguna de las circunstancias previstas para su interposicin.

Fin de la va administrativa. Ponen fin a la va administrativa:

a) Las resoluciones de los recursos de alzada.

b) Las resoluciones de los procedimientos sustitutivos del recurso de alzada.

c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo que una
Ley establezca lo contrario.

d) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores del
procedimiento.

e) La resolucin administrativa de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, cualquiera que


fuese el tipo de relacin, pblica o privada, de que derive.

f) La resolucin de los procedimientos complementarios en materia sancionadora (cuando las con


ductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la cuanta destinada
a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente).

g) Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o reglamentaria
as lo establezca.

Adems de lo previsto en el apartado anterior, en el mbito estatal ponen fin a la va administrativa los
actos y resoluciones siguientes:

a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.

b) Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que
tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.

c) Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director general o superior, en relacin con
las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.

d) En los Organismos pblicos y entidades derecho pblico vinculados o dependientes de la Adminis


tracin General del Estado, los emanados de los mximos rganos de direccin unipersonales o
colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por ley se establezca otra cosa.

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Interposicin de recurso. La interposicin del recurso deber expresar:

a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.

b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.

d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente cdigo de identifica


cin.

e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.

El error o la ausencia de la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.

Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser alegados por quienes los hubieren
causado.

Causas de inadmisin. Sern causas de inadmisin las siguientes:

a) Ser incompetente el rgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra Administracin


Pblica. El recurso deber remitirse al rgano competente, debiendo notificar esta circunstancia a los
interesados.

b) Carecer de legitimacin el recurrente.

c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.

d) Haber transcurrido el plazo para la interposicin del recurso.

e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.

Suspensin de la ejecucin. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposi
cin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa
ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros
la suspensin y el ocasionado al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurri
do, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando
concurran alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas
esta Ley.

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La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurrido un mes desde que la solicitud
de suspensin haya tenido entrada en el registro electrnico de la Administracin u Organismo compe
tente para decidir sobre la misma, el rgano a quien competa resolver el recurso no ha dictado y notifica
do resolucin expresa al respecto. En estos casos, no ser aplicable la obligacin de informar a los
interesados del plazo mximo establecido para la resolucin de los procedimientos y para la notificacin
de los actos que les pongan trmino, as como de los efectos que pueda producir el silencio administrati
vo.

Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.

Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir
efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos
establecidos reglamentariamente.

La suspensin se prolongar despus de agotada la va administrativa cuando, habindolo solicitado


previamente el interesado, exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va
contenciosoadministrativa. Si el interesado interpusiera recurso contenciosoadministrativo, solicitando
la suspensin del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el corres
pondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.

Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial
en que aqul se insert.

Audiencia de los interesados. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos
en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior
a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes que
estimen procedentes.

No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alegaciones del recurren
te, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones no lo haya hecho. Tampoco podr
solicitarse la prctica de pruebas cuando su falta de realizacin en el procedimiento en el que se dict
la resolucin recurrida fuera imputable al interesado.

Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que en el plazo antes
citado, aleguen cuanto estimen procedente.

El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a los efectos de este
artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer la
resolucin impugnada.

Resolucin. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formula
das en el mismo o declarar su inadmisin.

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Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenar la
retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que eventual
mente pueda acordarse la convalidacin de actuaciones por el rgano competente para ello.

El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo, plantee
el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este ltimo caso se les oir previa
mente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin
que en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.

Pluralidad de recursos administrativos. Cuando deban resolverse una pluralidad de recursos administrati
vos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial
contra una resolucin administrativa o bien contra el correspondiente acto presunto desestimatorio, el
rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para resolver hasta que recaiga pronuncia
miento judicial.

El acuerdo de suspensin deber ser notificado a los interesados, quienes podrn recurrirlo.

La interposicin del correspondiente recurso por un interesado, no afectar a los restantes procedimien
tos de recurso que se encuentren suspendidos por traer causa del mismo acto administrativo.

Recado el pronunciamiento judicial, ser comunicado a los interesados y el rgano administrativo


competente para resolver podr dictar resolucin sin necesidad de realizar ningn trmite adicional,
salvo el de audiencia, cuando proceda.

3.3. RECURSO DE ALZADA

Objeto. Las resoluciones y actos de trmite (si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos), cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser
recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales
y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que,
en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que
estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.

El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para
resolverlo.

Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo
al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expedien
te.

El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto
en el prrafo anterior.

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Plazos. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso. Transcu
rrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos.

Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de alzada
en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica,
se produzcan los efectos del silencio administrativo.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que
recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso (salvo cuando el recurso se haya interpues
to contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo).

Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisin, en los casos establecidos para su interposicin.

3.4. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

Objeto y naturaleza. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directa
mente ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo.

No se podr interponer recurso contenciosoadministrativo hasta que sea resuelto expresamente o se


haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto.

Plazos. El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.

Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer recurso de
reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzca el acto presunto.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.

Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.

3.5. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

Objeto y plazos. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolu
cin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:

a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente.

b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.

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c) Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.

d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,


maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia
judicial firme.

El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa a) del apartado anterior,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En
los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde
que la sentencia judicial qued firme.

Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud


de revisin de disposiciones y actos nulos y la instancia para rectificar en cualquier momento, de oficio
o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos, ni su derecho a que las
mismas se sustancien y resuelvan.

Resolucin. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmi
sin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la
Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas para su interposi
cin o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente
iguales.

El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo
sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el
acto recurrido.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin
haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdic
cional contenciosoadministrativa.

4. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AA.PP.

Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones


Pblicas. Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial correspondiente, los particulares exigirn
directamente a la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los daos y perjuicios
causados por las autoridades y personal a su servicio.

La Administracin correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigir de oficio en


va administrativa de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran
incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del correspondiente procedimiento.

Para la exigencia de dicha responsabilidad y, en su caso, para su cuantificacin, se ponderarn, entre


otros, los siguientes criterios: el resultado daoso producido, el grado de culpabilidad, la responsabilidad
profesional del personal al servicio de las Administraciones pblicas y su relacin con la produccin del
resultado daoso.

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Asimismo, la Administracin instruir igual procedimiento a las autoridades y dems personal a su
servicio por los daos y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido dolo,
o culpa o negligencia graves.

El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad al que se refieren los apartados anteriores se


sustanciar conforme a lo dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Comn de las Adminis
traciones Pblicas y se iniciar por acuerdo del rgano competente que se notificar a los interesados
y que constar, al menos, de los siguientes trmites:

a) Alegaciones durante un plazo de quince das.

b) Prctica de las pruebas admitidas y cualesquiera otras que el rgano competente estime oportunas
durante un plazo de quince das.

c) Audiencia durante un plazo de diez das.

d) Formulacin de la propuesta de resolucin en un plazo de cinco das a contar desde la finalizacin


del trmite de audiencia.

e) Resolucin por el rgano competente en el plazo de cinco das.

La resolucin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la va administrativa.

Lo dispuesto en los apartados anteriores, se entender sin perjuicio de pasar, si procede, el tanto de
culpa a los Tribunales competentes.

Responsabilidad penal. La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
as como la responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente.

La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas no


suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan,
salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la fijacin
de la responsabilidad patrimonial.

ENLACE al texto completo y actualizado de:

Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Comn de las AA.PP.

Ley 40/2015, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico

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TEMA 6. LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS: OBJETO Y MBITO DE APLICACIN. FASES
DEL PROCEDIMIENTO: INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN Y FINALIZACIN.

1. LA LEY 39/2015, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN DE LAS AA.PP.

El art. 103 de la Constitucin dispone que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Tras ms de veinte aos de vigencia de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, recientemente el poder legislativo ha llevado a cabo una reforma
del ordenamiento jurdico pblico articulada en dos ejes fundamentales: las relaciones ad extra (hacia
afuera) y ad intra (hacia dentro) de las Administraciones Pblicas. Para ello se han impulsado simultnea
mente dos nuevas leyes que constituirn los pilares sobre los que se asentar en adelante el Derecho admi
nistrativo espaol: la Ley del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas (Ley
39/2015), y la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (Ley 40/2015).

La Ley 39/2015, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas constituye el
primero de estos dos ejes, al establecer una regulacin completa y sistemtica de las relaciones ad extra
entre las Administraciones y los administrados, tanto en lo referente al ejercicio de la potestad de autotutela
y en cuya virtud se dictan actos administrativos que inciden directamente en la esfera jurdica de los intere
sados, como en lo relativo al ejercicio de la potestad reglamentaria y la iniciativa legislativa. Queda as
reunido en cuerpo legislativo nico la regulacin de las relaciones ad extra de las Administraciones con
los ciudadanos como ley administrativa de referencia que se ha de complementar con todo lo previsto en la
normativa presupuestaria respecto de las actuaciones de las Administraciones Pblicas, destacando especial
mente lo previsto en la Ley Orgnica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera; la
Ley 47/2003, General Presupuestaria, y la Ley de Presupuestos Generales del Estado.

El objeto de la Ley 39/2015 es regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, el
procedimiento administrativo comn a todas las Administraciones Pblicas, incluyendo el sancionador y el de
reclamacin de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, as como los principios a los que se ha de
ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria (art. 1.1).

La Ley se estructura en 133 artculos, distribuidos en siete ttulos, cinco disposiciones adicionales, cinco
disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y siete disposiciones finales.

TTULO PRELIMINAR. El ttulo preliminar, de disposiciones generales, aborda el mbito objetivo y subjetivo
de la Ley. Entre sus principales novedades, cabe sealar, la inclusin en el objeto de la Ley, con carcter
bsico, de los principios que informan el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria
de las Administraciones. Se prev la aplicacin de lo previsto en esta Ley a todos los sujetos comprendi
dos en el concepto de Sector Pblico, si bien las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su

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normativa especfica en el ejercicio de las funciones pblicas que les hayan sido atribuidas y supletoria
mente por esta Ley.

TTULO I: LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO. El Ttulo I regula entre otras cuestiones, las especia
lidades de la capacidad de obrar en el mbito del Derecho administrativo, hacindola extensiva por
primera vez a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jurdica y los patrimonios
independientes o autnomos cuando la Ley as lo declare expresamente. En materia de representacin,
se incluyen nuevos medios para acreditarla en el mbito exclusivo de las Administraciones Pblicas,
como son el apoderamiento apud acta, presencial o electrnico, o la acreditacin de su inscripcin en
el registro electrnico de apoderamientos de la Administracin Pblica u Organismo competente.
Igualmente, se dispone la obligacin de cada Administracin Pblica de contar con un registro electrni
co de apoderamientos, pudiendo las Administraciones territoriales adherirse al del Estado, en aplicacin
del principio de eficiencia.

Por otro lado, este ttulo dedica parte de su articulado a una de las novedades ms importantes de la Ley:
la separacin entre identificacin y firma electrnica y la simplificacin de los medios para acreditar una
u otra, de modo que, con carcter general, slo ser necesaria la primera, y se exigir la segunda cuando
deba acreditarse la voluntad y consentimiento del interesado. Se establece, con carcter bsico, un
conjunto mnimo de categoras de medios de identificacin y firma a utilizar por todas las Administracio
nes. En particular, se admitirn como sistemas de firma: los sistemas de firma electrnica reconocida o
cualificada y avanzada basados en certificados electrnicos cualificados de firma electrnica, que com
prenden tanto los certificados electrnicos de persona jurdica como los de entidad sin personalidad
jurdica; los sistemas de sello electrnico reconocido o cualificado y de sello electrnico avanzado
basados en certificados cualificados de sello electrnico; as como cualquier otro sistema que las Admi
nistraciones Pblicas consideren vlido, en los trminos y condiciones que se establezcan. Se admitirn
como sistemas de identificacin cualquiera de los sistemas de firma admitidos, as como sistemas de
clave concertada y cualquier otro que establezcan las Administraciones Pblicas.

TTULO II: LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS. Este Ttulo se estructura en dos captu
los. El captulo I sobre normas generales de actuacin identifica como novedad, los sujetos obligados a
relacionarse electrnicamente con las Administraciones Pblicas.

Asimismo, en el citado Captulo se dispone la obligacin de todas las AA.PP. de contar con un registro
electrnico general, o, en su caso, adherirse al de la Administracin General del Estado. Estos registros
estarn asistidos a su vez por la actual red de oficinas en materia de registros, que pasarn a denominar
se oficinas de asistencia en materia de registros, y que permitirn a los interesados, en el caso que as
lo deseen, presentar sus solicitudes en papel, las cuales se convertirn a formato electrnico.

En materia de archivos se introduce como novedad la obligacin de cada Administracin Pblica de


mantener un archivo electrnico nico de los documentos que correspondan a procedimientos finaliza
dos, as como la obligacin de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita
garantizar la autenticidad, integridad y conservacin del documento.

Igualmente, en el captulo I se regula el rgimen de validez y eficacia de las copias, en donde se aclara y
simplifica el actual rgimen y se definen los requisitos necesarios para que una copia sea autntica, las

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caractersticas que deben reunir los documentos emitidos por las AA.PP. para ser considerados vlidos,
as como los que deben aportar los interesados al procedimiento, estableciendo con carcter general la
obligacin de las Administraciones Pblicas de no requerir documentos ya aportados por los interesados,
elaborados por las Administraciones Pblicas o documentos originales, salvo las excepciones contempla
das en la Ley. Por tanto, el interesado podr presentar con carcter general copias de documentos, ya
sean digitalizadas por el propio interesado o presentadas en soporte papel.

Destaca asimismo, la obligacin de las Administraciones Pblicas de contar con un registro u otro
sistema equivalente que permita dejar constancia de los funcionarios habilitados para la realizacin de
copias autnticas, de forma que se garantice que las mismas han sido expedidas adecuadamente, y en
el que, si as decide organizarlo cada Administracin, podrn constar tambin conjuntamente los funcio
narios dedicados a asistir a los interesados en el uso de medios electrnicos, no existiendo impedimento
a que un mismo funcionario tenga reconocida ambas funciones o slo una de ellas.

El captulo II, de trminos y plazos, establece las reglas para su cmputo, ampliacin o la tramitacin de
urgencia. Como principal novedad destaca la introduccin del cmputo de plazos por horas y la declara
cin de los sbados como das inhbiles, unificando de este modo el cmputo de plazos en el mbito
judicial y el administrativo.

TTULO III: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. Este Ttulo se estructura en tres captulos y se centra en la
regulacin de los requisitos de los actos administrativos, su eficacia y las reglas sobre nulidad y anulabili
dad, manteniendo en su gran mayora las reglas generales ya establecidas por la Ley 30/1992.

Merecen una mencin especial las novedades introducidas en materia de notificaciones electrnicas, que
sern preferentes y se realizarn en la sede electrnica o en la direccin electrnica habilitada nica,
segn corresponda. Asimismo, se incrementa la seguridad jurdica de los interesados estableciendo
nuevas medidas que garanticen el conocimiento de la puesta a disposicin de las notificaciones como:
el envo de avisos de notificacin, siempre que esto sea posible, a los dispositivos electrnicos y/o a la
direccin de correo electrnico que el interesado haya comunicado, as como el acceso a sus notificacio
nes a travs del Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin que funcionar como un portal
de entrada.

TTULO IV: LAS DISPOSICIONES SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. Este Ttulo se
estructura en siete captulos y entre sus principales novedades destaca que los anteriores procedimien
tos especiales sobre potestad sancionadora y responsabilidad patrimonial que la Ley 30/1992 regulaba
en ttulos separados, ahora se han integrado como especialidades del procedimiento administrativo
comn. Este planteamiento responde a uno de los objetivos que persigue esta Ley, la simplificacin de
los procedimientos administrativos y su integracin como especialidades en el procedimiento adminis
trativo comn, contribuyendo as a aumentar la seguridad jurdica. De acuerdo con la sistemtica segui
da, los principios generales de la potestad sancionadora y de la responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Pblicas, en cuanto que ataen a aspectos ms orgnicos que procedimentales, se
regulan en la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

Asimismo, este ttulo incorpora a las fases de iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin del
procedimiento el uso generalizado y obligatorio de medios electrnicos. Igualmente, se incorpora la

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regulacin del expediente administrativo estableciendo su formato electrnico y los documentos que
deben integrarlo.

Como novedad dentro de este ttulo, se incorpora un nuevo Captulo relativo a la tramitacin simplificada
del procedimiento, donde se establece su mbito objetivo de aplicacin, el plazo mximo de resolucin
que ser de treinta das y los trmites de que constar. Si en un procedimiento fuera necesario realizar
cualquier otro trmite adicional, deber seguirse entonces la tramitacin ordinaria. Asimismo, cuando
en un procedimiento tramitado de manera simplificada fuera preceptiva la emisin del Dictamen del
Consejo de Estado, u rgano consultivo equivalente, y ste manifestara un criterio contrario al fondo de
la propuesta de resolucin, para mayor garanta de los interesados se deber continuar el procedimiento
pero siguiendo la tramitacin ordinaria, no ya la abreviada, pudindose en este caso realizar otros
trmites no previstos en el caso de la tramitacin simplificada, como la realizacin de pruebas a solicitud
de los interesados. Todo ello, sin perjuicio de la posibilidad de acordar la tramitacin de urgencia del
procedimiento en los mismos trminos que ya contemplaba la Ley 30/1992.

TTULO V: REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA. Este Ttulo mantiene las mismas vas
previstas en la Ley 30/1992, permaneciendo por tanto la revisin de oficio y la tipologa de recursos
administrativos existentes hasta la fecha (alzada, potestativo de reposicin y extraordinario de revisin).
No obstante, cabe destacar como novedad la posibilidad de que cuando una Administracin deba resol
ver una pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto administrativo y se
hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resolucin administrativa o contra el correspondiente
acto presunto desestimatorio, el rgano administrativo podr acordar la suspensin del plazo para
resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.

De acuerdo con la voluntad de suprimir trmites que, lejos de constituir una ventaja para los administra
dos, suponan una carga que dificultaba el ejercicio de sus derechos, la Ley no contempla ya las reclama
ciones previas en va civil y laboral, debido a la escasa utilidad prctica que han demostrado hasta la
fecha y que, de este modo, quedan suprimidas.

TTULO VI: LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA POTESTAD PARA DICTAR REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSI
CIONES. Este Ttulo recoge los principios a los que ha de ajustar su ejercicio la Administracin titular,
haciendo efectivos los derechos constitucionales en este mbito.

Junto con algunas mejoras en la regulacin vigente sobre jerarqua, publicidad de las normas y principios
de buena regulacin, se incluyen varias novedades para incrementar la participacin de los ciudadanos
en el procedimiento de elaboracin de normas, entre las que destaca, la necesidad de recabar, con
carcter previo a la elaboracin de la norma, la opinin de ciudadanos y empresas acerca de los proble
mas que se pretenden solucionar con la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobacin, los
objetivos de la norma y las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

Por otra parte, en aras de una mayor seguridad jurdica, y la predictibilidad del ordenamiento, se apuesta
por mejorar la planificacin normativa ex ante. Para ello, todas las Administraciones divulgarn un Plan
Anual Normativo en el que se recogern todas las propuestas con rango de ley o de reglamento que
vayan a ser elevadas para su aprobacin el ao siguiente. Al mismo tiempo, se fortalece la evaluacin ex
post, puesto que junto con el deber de revisar de forma continua la adaptacin de la normativa a los

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principios de buena regulacin, se impone la obligacin de evaluar peridicamente la aplicacin de las
normas en vigor, con el objeto de comprobar si han cumplido los objetivos perseguidos y si el coste y
cargas derivados de ellas estaba justificado y adecuadamente valorado.

En cuanto a su mbito de aplicacin, la Ley 39/2015 se aplica al sector pblico, que comprende:

a) La Administracin General del Estado.


b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
d) El sector pblico institucional.

A su vez, el sector pblico institucional se integra por:

a) Cualesquiera organismos pblicos y entidades de derecho pblico vinculados o dependientes de las


Administraciones Pblicas.

b) Las entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones Pblicas, que
quedarn sujetas a lo dispuesto en las normas de esta Ley que especficamente se refieran a las mismas,
y en todo caso, cuando ejerzan potestades administrativas.

c) Las Universidades pblicas, que se regirn por su normativa especfica y supletoriamente por las
previsiones de esta Ley.

Tienen la consideracin de Administraciones Pblicas la Administracin General del Estado, las Administra
ciones de las Comunidades Autnomas, las Entidades que integran la Administracin Local, as como los
organismos pblicos y entidades de derecho pblico previstos en la letra a) del apartado anterior.

Las Corporaciones de Derecho Pblico se regirn por su normativa especfica en el ejercicio de las funciones
pblicas que les hayan sido atribuidas por Ley o delegadas por una Administracin Pblica, y supletoriamen
te por esta Ley.

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

La regulacin del procedimiento administrativo comn en la Ley 39/2015 comienza con las garantas del
procedimiento, disponiendo que adems del resto de derechos previstos en esta Ley los interesados en un
procedimiento administrativo tienen los siguientes derechos:

a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan
la condicin de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la
Administracin no dicte ni notifique resolucin expresa en plazo; el rgano competente para su instruc
cin, en su caso, y resolucin; y los actos de trmite dictados. Asimismo, tambin tendrn derecho a
acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos.

Quienes se relacionen con las Administraciones Pblicas a travs de medios electrnicos, tendrn
derecho a consultar la informacin a la que se refiere el prrafo anterior, en el Punto de Acceso General

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electrnico de la Administracin que funcionar como un portal de acceso. Se entender cumplida la
obligacin de la Administracin de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos
mediante la puesta a disposicin de las mismas en el Punto de Acceso General electrnico de la Adminis
tracin competente o en las sedes electrnicas que correspondan.

b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.

c) A no presentar documentos originales salvo que, de manera excepcional, la normativa reguladora


aplicable establezca lo contrario. En caso de que, excepcionalmente, deban presentar un documento
original, tendrn derecho a obtener una copia autenticada de ste.

d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se
trate, que ya se encuentren en poder de las Administraciones Pblicas o que hayan sido elaborados por
stas.

e) A formular alegaciones, utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico, y a
aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern
ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin.

f) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.

h) A cumplir las obligaciones de pago a travs de los medios electrnicos

1) Tarjeta de crdito y dbito.


2) Transferencia bancaria.
3) Domiciliacin bancaria.
4) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

Adems de los derechos previstos en el apartado anterior, en el caso de procedimientos administrativos de


naturaleza sancionadora, los presuntos responsables tendrn los siguientes derechos:

a) A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir
y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de
la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia.

b) A la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo


contrario.

A continuacin la Ley 39/2015 regula el procedimiento administrativo con las siguientes fases:

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1. Iniciacin
2. Ordenacin
3. Instruccin
4. Finalizacin
5. Ejecucin

2.1. INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

DISPOSICIONES GENERALES

Clases de iniciacin. Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud del interesado.

Informacin y actuaciones previas. Con anterioridad al inicio del procedimiento, el rgano competente
podr abrir un perodo de informacin o actuaciones previas con el fin de conocer las circunstancias del
caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.

En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora las actuaciones previas se orientarn a deter


minar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento,
la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias
relevantes que concurran en unos y otros.

Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investiga
cin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrati
vo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento.

Medidas provisionales. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolver, podr
adoptar, de oficio o a instancia de parte y de forma motivada, las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello, de acuerdo con los principios de proporcionalidad, efectividad y menor onerosidad.

Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente para iniciar o instruir el
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia inaplazable y para la proteccin
provisional de los intereses implicados, podr adoptar de forma motivada las medidas provisionales que
resulten necesarias y proporcionadas. Las medidas provisionales debern ser confirmadas, modificadas
o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince
das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.

En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

De acuerdo con lo previsto en los apartados anteriores, podrn acordarse las siguientes medidas provi
sionales, en los trminos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil:

a) Suspensin temporal de actividades.

b) Prestacin de fianzas.

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c) Retirada o intervencin de bienes productivos o suspensin temporal de servicios por razones de
sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas
en la normativa reguladora aplicable.

d) Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metlico por aplicacin
de precios ciertos.

e) El depsito, retencin o inmovilizacin de cosa mueble.

f) La intervencin y depsito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilcita
y cuya prohibicin o cesacin se pretenda.

g) Consignacin o constitucin de depsito de las cantidades que se reclamen.

h) La retencin de ingresos a cuenta que deban abonar las Administraciones Pblicas.

i) Aquellas otras medidas que, para la proteccin de los derechos de los interesados, prevean expresa
mente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolucin.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible repara
cin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes.

Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento,
de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas
en cuenta en el momento de su adopcin.

En todo caso, se extinguirn cuando surta efectos la resolucin administrativa que ponga fin al procedi
miento correspondiente.

Acumulacin. El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, cualquiera que haya sido la
forma de su iniciacin, podr disponer, de oficio o a instancia de parte, su acumulacin a otros con los
que guarde identidad sustancial o ntima conexin, siempre que sea el mismo rgano quien deba trami
tar y resolver el procedimiento.

Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO DE OFICIO POR LA ADMINISTRACIN

Iniciacin de oficio. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rganos o por
denuncia.

Inicio del procedimiento a propia iniciativa. Se entiende por propia iniciativa, la actuacin derivada del
conocimiento directo o indirecto de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por
el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin.

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Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. Se entiende por orden superior, la emitida
por un rgano administrativo superior jerrquico del competente para la iniciacin del procedimiento.

En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresar, en la medida de lo posible, la


persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir
infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo conti
nuado en que los hechos se produjeron.

Inicio del procedimiento por peticin razonada de otros rganos. Se entiende por peticin razonada, la
propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene
competencia para iniciar el mismo y que ha tenido conocimiento de las circunstancias, conductas o
hechos objeto del procedimiento, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspec
cin, averiguacin o investigacin.

La peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deber comunicar al
rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin.

En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones debern especificar, en la medida de


lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de
tiempo continuado en que los hechos se produjeron.

En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la peticin deber individualizar la lesin produ


cida en una persona o grupo de personas, su relacin de causalidad con el funcionamiento del servicio
pblico, su evaluacin econmica si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se
produjo.

Inicio del procedimiento por denuncia. Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en
cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existen
cia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciacin de oficio de un procedimiento adminis
trativo.

Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato de
los hechos que se ponen en conocimiento de la Administracin. Cuando dichos hechos pudieran consti
tuir una infraccin administrativa, recogern la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identifica
cin de los presuntos responsables.

Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Pblicas la no


iniciacin del procedimiento deber ser motivada y se notificar a los denunciantes la decisin de si se
ha iniciado o no el procedimiento.

Cuando el denunciante haya participado en la comisin de una infraccin de esta naturaleza y existan
otros infractores, el rgano competente para resolver el procedimiento deber eximir al denunciante
del pago de la multa que le correspondera u otro tipo de sancin de carcter no pecuniario, cuando sea
el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el procedimiento o comprobar la

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infraccin, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos no se disponga de elementos suficien
tes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.

Asimismo, el rgano competente para resolver deber reducir el importe del pago de la multa que le
correspondera o, en su caso, la sancin de carcter no pecuniario, cuando no cumplindose alguna de
las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un valor aadido
significativo respecto de aquellos de los que se disponga.

En ambos casos ser necesario que el denunciante cese en la participacin de la infraccin y no haya
destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.

La presentacin de una denuncia no confiere, por s sola, la condicin de interesado en el procedimiento.

Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora. Los procedimientos de


naturaleza sancionadora se iniciarn siempre de oficio por acuerdo del rgano competente y establece
rn la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, que se encomendar a rganos
distintos.

Se considerar que un rgano es competente para iniciar el procedimiento cuando as lo determinen las
normas reguladoras del mismo.

En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el oportuno procedimiento.

No se podrn iniciar nuevos procedimientos de carcter sancionador por hechos o conductas tipificadas
como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado
una primera resolucin sancionadora, con carcter ejecutivo.

Acuerdo de iniciacin en los procedimientos de naturaleza sancionadora. El acuerdo de iniciacin se comu


nicar al instructor del procedimiento, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se
notificar a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado.

Asimismo, la incoacin se comunicar al denunciante cuando las normas reguladoras del procedimiento
as lo prevean.

El acuerdo de iniciacin deber contener al menos:

a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.

b) Los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que
pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin.

c) Identificacin del instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del
rgimen de recusacin de los mismos.

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d) rgano competente para la resolucin del procedimiento y norma que le atribuya tal competencia,
indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su respon
sabilidad, con los efectos previstos para la terminacin de este tipo de procedimientos.

e) Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el
procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo.

f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos


para su ejercicio, as como indicacin de que, en caso de no efectuar alegaciones en el plazo previsto
sobre el contenido del acuerdo de iniciacin, ste podr ser considerado propuesta de resolucin
cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada.

Excepcionalmente, cuando en el momento de dictar el acuerdo de iniciacin no existan elementos


suficientes para la calificacin inicial de los hechos que motivan la incoacin del procedimiento, la citada
calificacin podr realizarse en una fase posterior mediante la elaboracin de un Pliego de cargos, que
deber ser notificado a los interesados.

Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Cuando las


Administraciones Pblicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad patrimonial
ser necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamacin del interesado.

El acuerdo de iniciacin del procedimiento se notificar a los particulares presuntamente lesionados,


concedindoles un plazo de diez das para que aporten cuantas alegaciones, documentos o informacin
estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento
del mismo. El procedimiento iniciado se instruir aunque los particulares presuntamente lesionados no
se personen en el plazo establecido.

INICIO DEL PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DEL INTERESADO

Solicitudes de iniciacin. Las solicitudes que se formulen debern contener:

a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.

b) Identificacin del medio electrnico, o en su defecto, lugar fsico en que desea que se practique la
notificacin. Adicionalmente, los interesados podrn aportar su direccin de correo electrnico y/o
dispositivo electrnico con el fin de que las Administraciones Pblicas les avisen del envo o puesta
a disposicin de la notificacin.

c) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

d) Lugar y fecha.

e) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier


medio.

f) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente cdigo de identifica


cin.

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Las oficinas de asistencia en materia de registros estarn obligadas a facilitar a los interesados el cdigo
de identificacin si el interesado lo desconoce. Asimismo, las AA.PP. debern mantener y actualizar en
la sede electrnica correspondiente un listado con los cdigos de identificacin vigentes.

Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y funda
mento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las
normas reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.

De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrnicamente o en las
oficinas de asistencia en materia de registros de la Administracin, podrn stos exigir el correspondien
te recibo que acredite la fecha y hora de presentacin.

Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas de presentacin masiva que
permitan a los interesados presentar simultneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso volunta
rio, estarn a disposicin de los interesados en las correspondientes sedes electrnicas y en las oficinas
de asistencia en materia de registros de las Administraciones Pblicas.

Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar
los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

Los sistemas normalizados de solicitud podrn incluir comprobaciones automticas de la informacin


aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras Administraciones
u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el interesado verifique la
informacin y, en su caso, la modifique y complete.

Cuando la Administracin en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos especficos


de presentacin de solicitudes, stos sern de uso obligatorio por los interesados.

Solicitudes de iniciacin en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. Los interesados slo podrn
solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial, cuando no haya prescrito su
derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribir al ao de producido el hecho o el acto que motive
la indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo. En caso de daos de carcter fsico o psquico a las
personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin del alcance de las
secuelas.

En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnizacin por anulacin en va administrativa o
contenciosoadministrativa de un acto o disposicin de carcter general, el derecho a reclamar prescribi
r al ao de haberse notificado la resolucin administrativa o la sentencia definitiva.

En los casos de responsabilidad patrimonial derivada de la aplicacin de una norma con rango de ley
declarada inconstitucional o contraria al Derecho de la Unin Europea, el derecho a reclamar prescribir
al ao de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado o en el Diario Oficial de la Unin Europea,
segn el caso, de la sentencia que declare la inconstitucionalidad de la norma o su carcter contrario al
Derecho de la Unin Europea.

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Adems de lo previsto con carcter general sobe las solicitudes de iniciacin, en la solicitud que realicen
los interesados se debern especificar las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre
stas y el funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimo
nial, si fuera posible, y el momento en que la lesin efectivamente se produjo, e ir acompaada de
cuantas alegaciones, documentos e informaciones se estimen oportunos y de la proposicin de prueba,
concretando los medios de que pretenda valerse el reclamante.

Subsanacin y mejora de la solicitud. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos exigidos por esta
Ley u otros exigidos por la legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un
plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as
no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber ser dictada en los
trminos previstos en esta Ley.

Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano,
cuando la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.

En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano competente podr recabar del
solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar acta
sucinta, que se incorporar al procedimiento.

Si alguno de los sujetos obligados al uso de medios elecrnicos presenta su solicitud presencialmente,
las Administraciones Pblicas requerirn al interesado para que la subsane a travs de su presentacin
electrnica. A estos efectos, se considerar como fecha de presentacin de la solicitud aquella en la que
haya sido realizada la subsanacin.

Declaracin responsable y comunicacin. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsa
ble el documento suscrito por un interesado en el que ste manifiesta, bajo su responsabilidad, que
cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un
derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la pondr
a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumpli
miento de las anteriores obligaciones durante el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento
o ejercicio.

Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera expresa, clara
y precisa en la correspondiente declaracin responsable. Las Administraciones podrn requerir en
cualquier momento que se aporte la documentacin que acredite el cumplimiento de los mencionados
requisitos y el interesado deber aportarla.

A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin aquel documento mediante el que los interesa
dos ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos o cual
quier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.

Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirn, el reconocimiento o ejercicio de un


derecho o bien el inicio de una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades
de comprobacin, control e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.

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No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse dentro de un plazo
posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo prevea expresamente.

La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, de cualquier dato o informacin que se incorpore
a una declaracin responsable o a una comunicacin, o la no presentacin ante la Administracin compe
tente de la declaracin responsable, la documentacin que sea en su caso requerida para acreditar el
cumplimiento de lo declarado, o la comunicacin, determinar la imposibilidad de continuar con el
ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos,
sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera lugar.

Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias podr determinar
la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al reconocimiento o al
ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente, as como la imposibilidad de instar un
nuevo procedimiento con el mismo objeto durante un perodo de tiempo determinado por la ley, todo
ello conforme a los trminos establecidos en las normas sectoriales de aplicacin.

Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos de decla


racin responsable y de comunicacin, fcilmente accesibles a los interesados.

nicamente ser exigible, bien una declaracin responsable, bien una comunicacin para iniciar una
misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio, sin que
sea posible la exigencia de ambas acumulativamente.

2.2. ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO

Expediente Administrativo. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos


y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolucin administrativa, as como las
diligencias encaminadas a ejecutarla.

Los expedientes tendrn formato electrnico y se formarn mediante la agregacin ordenada de cuantos
documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones y dems diligencias deban integrar
los, as como un ndice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. Asimismo,
deber constar en el expediente copia electrnica certificada de la resolucin adoptada.

Cuando en virtud de una norma sea preciso remitir el expediente electrnico, se har de acuerdo con lo
previsto en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y en las correspondientes Normas Tcnicas de
Interoperabilidad, y se enviar completo, foliado, autentificado y acompaado de un ndice, asimismo
autentificado, de los documentos que contenga. La autenticacin del citado ndice garantizar la integri
dad e inmutabilidad del expediente electrnico generado desde el momento de su firma y permitir su
recuperacin siempre que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de
distintos expedientes electrnicos.

No formar parte del expediente administrativo la informacin que tenga carcter auxiliar o de apoyo,
como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informticas, notas, borradores, opiniones,
resmenes, comunicaciones e informes internos o entre rganos o entidades administrativas, as como

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los juicios de valor emitidos por las Administraciones Pblicas, salvo que se trate de informes, precepti
vos y facultativos, solicitados antes de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento.

Impulso. El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites
y a travs de medios electrnicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.

En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea


naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la
que quede constancia.

El incumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia de responsabilidad


disciplinaria del infractor y, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.

Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrati
vas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y,
en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

Concentracin de trmites. De acuerdo con el principio de simplificacin administrativa, se acordarn en


un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultneo y no sea obligado
su cumplimiento sucesivo.

Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en la comunica
cin cursada el plazo legal establecido al efecto.

Cumplimiento de trmites. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern
realizarse en el plazo de diez das a partir del siguiente al de la notificacin del correspondiente acto,
salvo en el caso de que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.

En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administracin considere que alguno de los actos
de los interesados no rene los requisitos necesarios, lo pondr en conocimiento de su autor, concedin
dole un plazo de diez das para cumplimentarlo.

A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podr declarar deca
dos en su derecho al trmite correspondiente. No obstante, se admitir la actuacin del interesado y
producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da que se notifique la resolucin en la
que se tenga por transcurrido el plazo.

Cuestiones incidentales. Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.

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2.3. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

DISPOSICIONES GENERALES

Actos de instruccin. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comproba
cin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio y a
travs de medios electrnicos, por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de
los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites
legal o reglamentariamente establecidos.

Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin de los procedimientos debern
garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificacin de los rganos responsables y la tramita
cin ordenada de los expedientes, as como facilitar la simplificacin y la publicidad de los procedimien
tos.

Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la
forma que resulte ms conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus
obligaciones laborales o profesionales.

En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a
los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Alegaciones. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern
tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.

En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.

PRUEBA

Medios y perodo de prueba. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoracin se realizar de acuerdo con los
criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza
del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un
plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue perti
nentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a peticin de los interesados, podr
decidir la apertura de un perodo extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez das.

El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

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En los procedimientos de carcter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.

Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad y en
los que, observndose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por
aqullos harn prueba de stos salvo que se acredite lo contrario.

Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo, organismo pblico


o Entidad de derecho pblico, se entender que ste tiene carcter preceptivo.

Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin
que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta evaluacin de los
hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin.

Prctica de prueba. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de
las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.

En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia,
en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.

En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos
que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la
liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo
los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.

INFORMES

Peticin. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos
por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que
los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.

En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.

Emisin de informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculan
tes.

Los informes sern emitidos a travs de medios electrnicos y de acuerdo con los requisitos que seala
esta Ley para la emisin de documentos por las Administraciones Pblicas en el plazo de diez das, salvo
que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro
plazo mayor o menor.

De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el


responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe
preceptivo, en cuyo caso se podr suspender el transcurso del plazo mximo legal para resolver el

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procedimiento (teniendo en cuenta que cuando se soliciten informes preceptivos a un rgano de la
misma o distinta Administracin, por el tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a
los interesados, y la recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este
plazo de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses. En caso de no recibirse el informe
en el plazo indicado, proseguir el procedimiento).

Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedi
miento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcu
rriera el plazo sin que aqul se hubiera emitido, se podrn proseguir las actuaciones.

El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolu
cin.

Solicitud de informes y dictmenes en los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En el caso de los


procedimientos de responsabilidad patrimonial ser preceptivo solicitar informe al servicio cuyo
funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable, no pudiendo exceder de diez das el
plazo de su emisin.

Cuando las indemnizaciones reclamadas sean de cuanta igual o superior a 50.000 euros o a la que se
establezca en la correspondiente legislacin autonmica, as como en aquellos casos que disponga la Ley
Orgnica 3/1980, del Consejo de Estado, ser preceptivo solicitar dictamen del Consejo de Estado o, en
su caso, del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma.

A estos efectos, el rgano instructor, en el plazo de diez das a contar desde la finalizacin del trmite de
audiencia, remitir al rgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolucin, que
se ajustar a lo previsto sobre las especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de
responsabilidad patrimonial, o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podra terminar con
vencionalmente el procedimiento.

El dictamen se emitir en el plazo de dos meses y deber pronunciarse sobre la existencia o no de


relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso,
sobre la valoracin del dao causado y la cuanta y modo de la indemnizacin de acuerdo con los crite
rios establecidos en esta Ley.

En el caso de reclamaciones en materia de responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento


anormal de la Administracin de Justicia, ser preceptivo el informe del Consejo General del Poder
Judicial que ser evacuado en el plazo mximo de dos meses. El plazo para dictar resolucin quedar
suspendido por el tiempo que medie entre la solicitud, del informe y su recepcin, no pudiendo exceder
dicho plazo de los citados dos meses.

PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS

Trmite de audiencia. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de


resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, para lo que
se tendrn en cuenta las limitaciones previstas en su caso en la Ley 19/2013, de transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno.

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La audiencia a los interesados ser anterior a la solicitud del informe del rgano competente para el
asesoramiento jurdico o a la solicitud del Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equiva
lente de la Comunidad Autnoma, en el caso que stos formaran parte del procedimiento.

Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los
documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni
aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en
cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.

En los procedimientos de responsabilidad patrimonial por los daos y perjuicios causados a terceros
durante la ejecucin de contratos cuando sean consecuencia de una orden inmediata y directa de la
Administracin o de los vicios del proyecto elaborado por ella misma, ser necesario en todo caso dar
audiencia al contratista, notificndole cuantas actuaciones se realicen en el procedimiento, al efecto de
que se persone en el mismo, exponga lo que a su derecho convenga y proponga cuantos medios de
prueba estime necesarios.

Informacin pblica. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza
de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. A tal efecto, se publicar un
anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda exami
nar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.

El anuncio sealar el lugar de exhibicin, debiendo estar en todo caso a disposicin de las personas que
lo soliciten a travs de medios electrnicos en la sede electrnica correspondiente, y determinar el
plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.

La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes
contra la resolucin definitiva del procedimiento.

La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesa


do. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales.

Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas,
medios y cauces de participacin de las personas, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos.

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2.4. FINALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO

DISPOSICIONES GENERALES

Terminacin. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se


funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el ordenamiento jurdico, y la declaracin
de caducidad.

Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.

Terminacin en los procedimientos sancionadores. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor


reconoce su responsabilidad, se podr resolver el procedimiento con la imposicin de la sancin que
proceda.

Cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario o bien quepa imponer una sancin pecuniaria
y otra de carcter no pecuniario pero se ha justificado la improcedencia de la segunda, el pago voluntario
por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resolucin, implicar la terminacin
del procedimiento, salvo en lo relativo a la reposicin de la situacin alterada o a la determinacin de
la indemnizacin por los daos y perjuicios causados por la comisin de la infraccin.

En ambos casos, cuando la sancin tenga nicamente carcter pecuniario, el rgano competente para
resolver el procedimiento aplicar reducciones de, al menos, el 20 % sobre el importe de la sancin
propuesta, siendo stos acumulables entre s. Las citadas reducciones, debern estar determinadas en
la notificacin de iniciacin del procedimiento y su efectividad estar condicionada al desistimiento o
renuncia de cualquier accin o recurso en va administrativa contra la sancin.

El porcentaje de reduccin previsto en este apartado podr ser incrementado reglamentariamente.

Terminacin convencional. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o
contratos con personas tanto de Derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfi
co que, en su caso, prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo,
vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.

Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes
intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o
no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.

Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros u rgano equivalente de las
Comunidades Autnomas, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho
rgano.

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Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos
administrativos, ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios, relativas
al funcionamiento de los servicios pblicos.

En los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado entre las partes
deber fijar la cuanta y modo de indemnizacin de acuerdo con los criterios que para calcularla y
abonarla establece la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico (art. 34).

RESOLUCIN

Actuaciones complementarias. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr
decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables
para resolver el procedimiento. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los infor
mes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.

El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindose


les un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes tras la finalizacin
de las mismas. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince
das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones
complementarias.

Contenido. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.

Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano
competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten,
en su caso, los medios de prueba.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo 35.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante
el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan
ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

Sin perjuicio de la forma y lugar sealados por el interesado para la prctica de las notificaciones, la
resolucin del procedimiento se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano compe
tente, as como la autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el empleo de
alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o


insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr acordarse la inadmisin de las

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solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o manifiestamente
carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el art. 29 de la Constitucin.

La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al


texto de la misma.

Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo rgano, ser
necesario que el instructor eleve al rgano competente para resolver una propuesta de resolucin.

En los procedimientos de carcter sancionador, la propuesta de resolucin deber ser notificada a los
interesados en los trminos previstos en el artculo siguiente.

Propuesta de resolucin en los procedimientos de carcter sancionador. El rgano instructor resolver la


finalizacin del procedimiento, con archivo de las actuaciones, sin que sea necesaria la formulacin de
la propuesta de resolucin, cuando en la instruccin procedimiento se ponga de manifiesto que concurre
alguna de las siguientes circunstancias:

a) La inexistencia de los hechos que pudieran constituir la infraccin.

b) Cuando los hechos no resulten acreditados.

c) Cuando los hechos probados no constituyan, de modo manifiesto, infraccin administrativa.

d) Cuando no exista o no se haya podido identificar a la persona o personas responsables o bien


aparezcan exentos de responsabilidad.

e) Cuando se concluyera, en cualquier momento, que ha prescrito la infraccin.

En el caso de procedimientos de carcter sancionador, una vez concluida la instruccin del procedimien
to, el rgano instructor formular una propuesta de resolucin que deber ser notificada a los interesa
dos. La propuesta de resolucin deber indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para
formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.

En la propuesta de resolucin se fijarn de forma motivada los hechos que se consideren probados y su
exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan, la persona
o personas responsables y la sancin que se proponga, la valoracin de las pruebas practicadas, en
especial aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin, as como las medidas provisio
nales que, en su caso, se hubieran adoptado. Cuando la instruccin concluya la inexistencia de infraccin
o responsabilidad y no se haga uso de la facultad prevista en el apartado primero, la propuesta declarar
esa circunstancia.

Especialidades de la resolucin en los procedimientos sancionadores. En el caso de procedimientos de


carcter sancionador, adems del contenido previsto en los dos artculos anteriores, la resolucin
incluir la valoracin de las pruebas practicadas, en especial aquellas que constituyan los fundamentos
bsicos de la decisin, fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin

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o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia
de infraccin o responsabilidad.

En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimien
to, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente
para resolver considere que la infraccin o la sancin revisten mayor gravedad que la determinada en
la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime conve
nientes en el plazo de quince das.

La resolucin que ponga fin al procedimiento ser ejecutiva cuando no quepa contra ella ningn recurso
ordinario en va administrativa, pudiendo adoptarse en la misma las disposiciones cautelares precisas
para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva y que podrn consistir en el mantenimiento de las
medidas provisionales que en su caso se hubieran adoptado.

Cuando la resolucin sea ejecutiva, se podr suspender cautelarmente, si el interesado manifiesta a la


Administracin su intencin de interponer recurso contenciosoadministrativo contra la resolucin
firme en va administrativa. Dicha suspensin cautelar finalizar cuando:

a) Haya transcurrido el plazo legalmente previsto sin que el interesado haya interpuesto recurso
contencioso administrativo.

b) Habiendo el interesado interpuesto recurso contenciosoadministrativo:

1) No se haya solicitado en el mismo trmite la suspensin cautelar de la resolucin impugnada.

2) El rgano judicial se pronuncie sobre la suspensin cautelar solicitada, en los trminos previs
tos en ella.

Cuando las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a las Administraciones y la
cuanta destinada a indemnizar estos daos no hubiera quedado determinada en el expediente, se fijar
mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este
procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infrac
tor de la resolucin que pudiera recaer implicarn el reconocimiento voluntario de su responsabilidad.
La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.

Especialidades de la resolucin en los procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial. Una vez


recibido, en su caso, el dictamen del Consejo de Estado o, en su caso, del rgano consultivo de la Comuni
dad Autnoma o, cuando ste no sea preceptivo, una vez finalizado el trmite de audiencia, el rgano
competente resolver o someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado y por
el rgano administrativo competente para suscribirlo. Cuando no se estimase procedente formalizar la
propuesta de terminacin convencional, el rgano competente resolver en los trminos previstos en
el apartado siguiente.

Adems de lo previsto sobre el contenido de la resolucin, en los casos de procedimientos de responsabi


lidad patrimonial, ser necesario que la resolucin se pronuncie sobre la existencia o no de la relacin

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de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida y, en su caso, sobre la
valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin, cuando proceda, de acuerdo con
los criterios que para calcularla y abonarla se establece la Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico
(art. 34).

Transcurridos seis meses desde que se inici el procedimiento sin que haya recado y se notifique
resolucin expresa o, en su caso, se haya formalizado el acuerdo, podr entenderse que la resolucin es
contraria a la indemnizacin del particular.

Competencia para la resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial. En el mbito de la


Administracin General del Estado, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern por
el Ministro respectivo o por el Consejo de Ministros en los casos de reclamaciones de los particulares por
lesiones que sufran en sus bienes y derechos como consecuencia de la aplicacin de actos legislativos
de naturaleza no expropiatoria de derechos que no tengan el deber jurdico de soportar, o cuando una
ley as lo disponga.

En el mbito autonmico y local, los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolvern por


los rganos correspondientes de las Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Admi
nistracin Local.

En el caso de las Entidades de Derecho Pblico, las normas que determinen su rgimen jurdico podrn
establecer los rganos a quien corresponde la resolucin de los procedimientos de responsabilidad
patrimonial. En su defecto, se aplicarn las normas previstas en este artculo.

DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Desistimiento por la Administracin. En los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr


desistir, motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.

Desistimiento y renuncia por los interesados. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello
no est prohibido por el ordenamiento jurdico, renunciar a sus derechos.

Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia


slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado.

Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia,
siempre que incorpore las firmas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa aplicable.

La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimien


to salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin
en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.

Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente
sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desisti
miento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.

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CADUCIDAD

Requisitos y efectos. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su
paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses,
se producir la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo
de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procede
rn los recursos pertinentes.

No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de


trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.

La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administra
cin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.

En los casos en los que sea posible la iniciacin de un nuevo procedimiento por no haberse producido
la prescripcin, podrn incorporarse a ste los actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido
igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo procedimiento debern cumpli
mentarse los trmites de alegaciones, proposicin de prueba y audiencia al interesado.

Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general,
o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

2.5. EJECUCIN

Ttulo. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones
que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva
de fundamento jurdico.

El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particu
lar interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa.

Ejecutoriedad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmedia
tamente ejecutivos, salvo que:

a) Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.

b) Se trate de una resolucin de un procedimiento de naturaleza sancionadora contra la que quepa


algn recurso en va administrativa, incluido el potestativo de reposicin.

c) Una disposicin establezca lo contrario.

d) Se necesite aprobacin o autorizacin superior.

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Cuando de una resolucin administrativa, o de cualquier otra forma de finalizacin del procedimiento
administrativo prevista en esta ley, nazca una obligacin de pago derivada de una sancin pecuniaria,
multa o cualquier otro derecho que haya de abonarse a la Hacienda pblica, ste se efectuar preferente
mente, salvo que se justifique la imposibilidad de hacerlo, utilizando alguno de los medios electrnicos
siguientes:

a) Tarjeta de crdito y dbito.


b) Transferencia bancaria.
c) Domiciliacin bancaria.
d) Cualesquiera otros que se autoricen por el rgano competente en materia de Hacienda Pblica.

Ejecucin forzosa. Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn
proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supues
tos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la Ley, o cuando la Constitucin o la Ley exijan la
intervencin de un rgano judicial.

Medios de ejecucin forzosa. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetan
do siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:

a) Apremio sobre el patrimonio.


b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad indivi
dual.

Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado o en los restantes lugares que requieran la autori
zacin de su titular, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en
su defecto, la oportuna autorizacin judicial.

Apremio sobre el patrimonio. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida
se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio.

En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese
establecida con arreglo a una norma de rango legal.

Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser perso
nalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.

En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que
determinen, a costa del obligado.

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El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior.

Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la
liquidacin definitiva.

Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las AA.PP.
pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de
tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:

a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.

La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compati
ble con ellas.

Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de
no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que
la ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitucin.

Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber


resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.

Prohibicin de acciones posesorias. No se admitirn a trmite acciones posesorias contra las actuaciones
de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedi
miento legalmente establecido.

2.6. TRAMITACIN SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN

Cuando razones de inters pblico o la falta de complejidad del procedimiento as lo aconsejen, las Adminis
traciones Pblicas podrn acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitacin simplificada del
procedimiento.

En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolucin, el rgano competente para su tramitacin
podr acordar continuar con arreglo a la tramitacin ordinaria.

Cuando la Administracin acuerde de oficio la tramitacin simplificada del procedimiento deber notificarlo
a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposicin expresa, la Administracin deber seguir la
tramitacin ordinaria.

Los interesados podrn solicitar la tramitacin simplificada del procedimiento. Si el rgano competente para
la tramitacin aprecia que no concurre alguna de las razones previstas para ello, podr desestimar dicha
solicitud, en el plazo de cinco das desde su presentacin, sin que exista posibilidad de recurso por parte del
interesado. Transcurrido el mencionado plazo de cinco das se entender desestimada la solicitud.

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En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas,
si una vez iniciado el procedimiento administrativo el rgano competente para su tramitacin considera
inequvoca la relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la lesin, as como la
valoracin del dao y el clculo de la cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio la suspensin del
procedimiento general y la iniciacin de un procedimiento simplificado.

En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podr adoptar la tramitacin simplificada del


procedimiento cuando el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que, de acuerdo con
lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin
como leve, sin que quepa la oposicin expresa por parte del interesado citada anteriormente.

Salvo que reste menos para su tramitacin ordinaria, los procedimientos administrativos tramitados de
manera simplificada debern ser resueltos en treinta das, a contar desde el siguiente al que se notifique al
interesado el acuerdo de tramitacin simplificada del procedimiento, y constarn nicamente de los siguien
tes trmites:

a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.

b) Subsanacin de la solicitud presentada, en su caso.

c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco das.

d) Trmite de audiencia, nicamente cuando la resolucin vaya a ser desfavorable para el interesado.

e) Informe del servicio jurdico, cuando ste sea preceptivo.

f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando ste sea preceptivo.

g) Dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma en los
casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u rgano equivalen
te, hasta que ste sea emitido, se producir la suspensin automtica del plazo para resolver.

El rgano competente solicitar la emisin del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de
resolucin del procedimiento. El Dictamen podr ser emitido en el plazo de quince das si as lo solicita
el rgano competente.

En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente, se
incluir una propuesta de resolucin. Cuando el Dictamen sea contrario al fondo de la propuesta de
resolucin, con independencia de que se atienda o no este criterio, el rgano competente para resolver
acordar continuar el procedimiento con arreglo a la tramitacin ordinaria, lo que se notificar a los
interesados. En este caso, se entendern convalidadas todas las actuaciones que se hubieran realizado
durante la tramitacin simplificada del procedimiento, a excepcin del Dictamen del Consejo de Estado
u rgano consultivo equivalente.

h) Resolucin.

En el caso que un procedimiento exigiera la realizacin de un trmite no previsto en el apartado anterior,


deber ser tramitado de manera ordinaria.

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TEMA 7. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA:
SU ORGANIZACIN. LAS PARTES. ACTOS IMPUGNABLES. LAS FASES
PRINCIPALES DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO.

1. LA JURISDICCIN CONTENCIOSOADMINISTRATIVA

1.1. INTRODUCCIN

En el orden contenciosoadministrativo se resuelven las reclamaciones efectuadas por los ciudadanos o


entidades frente a la Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas, de los Ayuntamientos y
dems organismos pblicos.

A travs de la jurisdiccin contenciosoadministrativa un poder independiente como es el Poder Judicial


controla los actos de la Administracin o Poder Ejecutivo y determina si dichos actos son o no ajustados a
las leyes y conforme a Derecho. Y ello con fundamento en el artculo 106 de la Constitucin cuando dispone
que Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como
el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

El artculo 91 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que Los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contenciosoadministrativos contra
actos que expresamente les atribuya la Ley. Corresponde tambin a los Juzgados de lo Contencio
soadministrativo autorizar, mediante auto, la entrada en los domicilios y en los restantes edificios o lugares
cuyo acceso requiera el consentimiento del titular, cuando ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de
la Administracin.

Las Administraciones pblicas estarn representadas en estos procedimientos por la Abogaca del Estado
o el Cuerpo de Letrados que corresponda en el caso de las Comunidades Autnomas y, en su caso, Entidades
locales.

Los procedimientos que pueden seguirse en este orden jurisdiccional se encuentran regulados en la Ley
29/1998, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosaAdministrativa.

1.2. MBITO DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados y Tribunales del orden contenciosoadministrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho Administrativo,
con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los
lmites de la delegacin. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:

a) La Administracin General del Estado.

b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.

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c) Las Entidades que integran la Administracin local.

d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales.

Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al


derecho pblico adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del
Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los
rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen
Electoral General.

El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin


con:

a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin


de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos
actos.

b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos
a la legislacin de contratacin de las Administraciones pblicas.

c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de


funciones pblicas.

d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente,


respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de
potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los propios concesionarios
cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la
legislacin sectorial correspondiente.

e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de


la actividad o el tipo de relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo
ante los rdenes jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con
particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.

f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una Ley.

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No corresponden al orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:

a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil, penal y social, aunque
estn relacionadas con la actividad de la Administracin pblica.

b) El recurso contenciosodisciplinario militar.

c) Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y los conflic
tos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.

d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales fiscales de las Juntas
Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva,
al Tribunal Constitucional en los trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley
Orgnica.

La competencia del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se extiende al conocimiento y decisin


de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo, directamente
relacionadas con un recurso contenciosoadministrativo, salvo las de carcter constitucional y penal y lo
dispuesto en los Tratados internacionales.

La decisin que se pronuncie no producir efectos fuera del proceso en que se dicte y no vincular al orden
jurisdiccional correspondiente.

La Jurisdiccin Contenciosoadministrativa es improrrogable. Los rganos de este orden jurisdiccional


apreciarn de oficio la falta de jurisdiccin y resolvern sobre la misma, previa audiencia de las partes y del
Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das.

En todo caso, esta declaracin ser fundada y se efectuar indicando siempre el concreto orden jurisdiccional
que se estime competente. Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de un mes desde
la notificacin de la resolucin que declare la falta de jurisdiccin, se entender haberlo efectuado en la fecha
en que se inici el plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo, si hubiere formulado ste
siguiendo las indicaciones de la notificacin del acto o sta fuese defectuosa.

1.3. RGANOS Y COMPETENCIAS DEL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

El orden jurisdiccional contenciosoadministrativo se halla integrado por los siguientes rganos:

a) Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
b) Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo.
c) Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
d) Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional.
e) Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo.

Los rganos del orden jurisdiccional contenciosoadministrativo que fueren competentes para conocer de
un asunto lo sern tambin para todas sus incidencias y para hacer ejecutar las sentencias que dictaren.

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La competencia de los Juzgados y Salas de lo Contenciosoadministrativo no ser prorrogable y deber ser
apreciada por los mismos, incluso de oficio, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal por plazo
comn de diez das.

La declaracin de incompetencia adoptar la forma de auto y deber efectuarse antes de la sentencia,


remitindose las actuaciones al rgano de la Jurisdiccin que se estime competente para que ante l siga el
curso del proceso. Si la competencia pudiera corresponder a un Tribunal superior en grado, se acompaar
una exposicin razonada, estndose a lo que resuelva ste.

JUZGADOS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern, en nica o primera instancia segn lo dispuesto


en esta ley, de los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y
corporaciones dependientes o vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de
instrumentos de planeamiento urbanstico.

Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos
administrativos de la Administracin de las comunidades autnomas, salvo cuando procedan del respectivo
Consejo de Gobierno, cuando tengan por objeto:

a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de


funcionarios pblicos de carrera.

b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de
actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.

c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.

Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de
la Administracin perifrica del Estado y de las comunidades autnomas, contra los actos de los organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional y contra las resoluciones de los rganos superiores cuando confirmen ntegramente los dictados
por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.

Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del
Estado y los organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o
cuando se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expro
piacin forzosa y propiedades especiales.

Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la Administra
cin perifrica del Estado o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas.

Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y
de las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las
Juntas Electorales, en los trminos previstos en la legislacin electoral.

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Conocern tambin los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo de las autorizaciones para la entrada en
domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda
para la ejecucin forzosa de actos de la administracin pblica, salvo que se trate de la ejecucin de medidas
de proteccin de menores acordadas por la Entidad Pblica competente en la materia.

Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo la autorizacin o ratificacin


judicial de las medidas que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pblica
e impliquen privacin o restriccin de la libertad o de otro derecho fundamental.

Adems, los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo conocern de las autorizaciones para la entrada e


inspeccin de domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin
Nacional de la Competencia, cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular,
ste se oponga a ello o exista riesgo de tal oposicin.

JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Los Juzgados Centrales de lo Contenciosoadministrativo conocern de los recursos que se deduzcan frente
a los actos administrativos que tengan por objeto:

a) En primera o nica instancia en las materias de personal cuando se trate de actos dictados por Minis
tros y Secretarios de Estado, salvo que confirmen en va de recurso, fiscalizacin o tutela, actos dictados
por rganos inferiores, o se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios
de carrera, o los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de Defensa referidos a ascensos,
orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.

b) En nica o primera instancia contra los actos de los rganos centrales de la Administracin General
del Estado en el caso de sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros
y en ceses de actividades o privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.

c) En primera o nica instancia de los recursos contenciosoadministrativos que se interpongan contra


las disposiciones generales y contra los actos emanados de los organismos pblicos con personalidad
jurdica propia y entidades pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.

d) En primera o nica instancia, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Ministros y
Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial cuando lo reclamado no exceda de
30.050 euros.

e) En primera instancia, de las resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo polti
co.

f) En nica o primera instancia, de las resoluciones que, en va de fiscalizacin, sean dictadas por el
Comit Espaol de Disciplina Deportiva en materia de disciplina deportiva.

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Corresponder a los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo, la autorizacin a que se refiere
el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, as como autorizar la ejecucin de los actos adoptados por la Seccin
Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin o para que se retiren contenidos que vulneren la propiedad intelectual.

Igualmente conocern los Juzgados Centrales de lo Contencioso Administrativo del procedimiento para la
declaracin judicial de extincin de un partido poltico.

SALAS DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Las Salas de lo ContenciosoAdministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern en nica


instancia de los recursos que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo
conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo.

b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.

c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo,
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.

d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales EconmicoAdministrativos Regionales y Locales
que pongan fin a la va econmicoadministrativa.

e) Las resoluciones dictadas por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central en materia de tributos


cedidos.

f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as


como los recursos contenciosoelectorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin
de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales, en los trminos de la
legislacin electoral.

g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial
de la correspondiente Comunidad Autnoma.

h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica 9/1983,


Reguladora del Derecho de Reunin.

i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competen
cia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior al de Ministro o Secretario
de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.

j) Los actos y resoluciones de los rganos de las Comunidades Autnomas competentes para la aplicacin
de la Ley de Defensa de la Competencia.

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k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de
contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comunidades
Autnomas o de las Corporaciones locales.

l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.

m) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros


rganos de este orden jurisdiccional.

Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los
Juzgados de lo Contenciosoadministrativo, y de los correspondientes recursos de queja.

Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de
revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.

Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo con sede
en la Comunidad Autnoma.

Conocern tambin del recurso de casacin para la unificacin de doctrina, y del recurso de casacin en
inters de la ley.

SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL

La Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:

a) De los recursos que se deduzcan en relacin con las disposiciones generales y los actos de los Minis
tros y de los Secretarios de Estado en general y en materia de personal cuando se refieran al nacimiento
o extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera.

Asimismo conocer de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del Ministerio de
Defensa referidos a ascensos, orden y antigedad en el escalafonamiento y destinos.

b) De los recursos contra los actos de los Ministros y Secretarios de Estado cuando rectifiquen en va de
recurso o en procedimiento de fiscalizacin o de tutela los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el territorio nacional.

c) De los recursos en relacin con los convenios entre Administraciones pblicas no atribuidos a los
Tribunales Superiores de Justicia.

d) De los actos de naturaleza econmicoadministrativa dictados por el Ministro de Economa y Hacienda


y por el Tribunal EconmicoAdministrativo Central (con excepcin de las resoluciones dictadas por este
Tribunal en materia de tributos cedidos).

e) De los recursos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de Actividades de Financiacin
del Terrorismo, y de la autorizacin de prrroga de los plazos de las medidas de dicha Comisin, confor
me a los previsto en la Ley de Prevencin y Bloqueo de la Financiacin del Terrorismo.

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f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (con
excepcin de las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en
materia de contratacin, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las Comu
nidades Autnomas o de las Corporaciones locales).

g) De los recursos contra los actos del Banco de Espaa, de la Comisin Nacional del Mercado de Valores
y del FROB adoptados conforme a lo previsto en la Ley 11/2015, de recuperacin y resolucin de entida
des de crdito y empresas de servicios de inversin.

h) De los recursos interpuestos por la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia en defensa
de la unidad de mercado.

Conocer, en segunda instancia, de las apelaciones contra autos y sentencias dictados por los Juzgados
Centrales de lo Contenciosoadministrativo y de los correspondientes recursos de queja.

Conocer de los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por los Juzgados Centrales de lo
Contenciosoadministrativo.

Tambin conocer de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales
de lo Contenciosoadministrativo.

SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO

La Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo conocer en nica instancia de los recursos
que se deduzcan en relacin con:

a) Los actos y disposiciones del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno.

b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial.

c) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial adoptados por
los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.

Conocer tambin de:

a) Los recursos de casacin de cualquier modalidad, en los trminos establecidos por esta Ley, y los
correspondientes recursos de queja.

b) Los recursos de casacin y revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas, con
arreglo a lo establecido en su Ley de Funcionamiento.

c) Los recursos de revisin contra sentencias firmes dictadas por las Salas de lo Contencio
soadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia, de la Audiencia Nacional y del Tribunal
Supremo (salvo los recursos que estn asignados a la Sala Especial del Tribunal Supremo).

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Asimismo conocer de:

a) Los recursos que se deduzcan en relacin con los actos y disposiciones de la Junta Electoral Central,
as como los recursos contenciosoelectorales que se deduzcan contra los acuerdos sobre proclamacin
de electos en los trminos previstos en la legislacin electoral.

b) Los recursos deducidos contra actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento para
eleccin de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del
Poder Judicial.

1.4. LAS PARTES

CAPACIDAD PROCESAL

Tienen capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo, adems de las personas
que la ostenten con arreglo a la Ley de Enjuiciamiento Civil, los menores de edad para la defensa de aquellos
de sus derechos e intereses legtimos cuya actuacin les est permitida por el ordenamiento jurdico sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela.

Los grupos de afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autnomos, entidades
todas ellas aptas para ser titulares de derechos y obligaciones al margen de su integracin en las estructuras
formales de las personas jurdicas, tambin tendrn capacidad procesal ante el orden jurisdiccional conten
ciosoadministrativo cuando la Ley as lo declare expresamente.

LEGITIMACIN

Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo:

a) Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.

b) Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades a que se refiere el artculo 18 que
resulten afectados o estn legalmente habilitados para la defensa de los derechos e intereses legtimos
colectivos.

c) La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar los actos
y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los Organismos pblicos
vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo dispuesto en la legisla
cin de rgimen local, y los de cualquier otra entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.

d) La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones que
afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de cualquier otra
Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin de rgimen local.

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e) Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al mbito de
su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autnomas, as como
los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia vinculados a una y otras o los de otras
Entidades locales.

f) El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.

g) Las Entidades de Derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de
cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o disposiciones que afecten al
mbito de sus fines.

h) Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos por las
Leyes.

i) Para la defensa del derecho de igualdad de trato entre mujeres y hombres, adems de los afectados
y siempre con su autorizacin, estarn tambin legitimados los sindicatos y las asociaciones legalmente
constituidas cuyo fin primordial sea la defensa de la igualdad de trato entre mujeres y hombres, respecto
de sus afiliados y asociados, respectivamente.

Cuando los afectados sean una pluralidad de personas indeterminada o de difcil determinacin, la
legitimacin para demandar en juicio la defensa de estos intereses difusos corresponder exclusivamen
te a los organismos pblicos con competencia en la materia, a los sindicatos ms representativos y a las
asociaciones de mbito estatal cuyo fin primordial sea la igualdad entre mujeres y hombres, sin perjuicio,
si los afectados estuvieran determinados, de su propia legitimacin procesal.

La persona acosada ser la nica legitimada en los litigios sobre acoso sexual y acoso por razn de sexo.

La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden jurisdiccional, previa
su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos establecidos por la Ley.

El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se rige por lo dispuesto
en la legislacin de rgimen local.

Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contenciosoadministrativo


contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos
especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del
Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.

Tendrn legitimacin para recurrir ante el orden jurisdiccional contenciosoadministrativo las resoluciones
del Tribunal Administrativo del Deporte que se dicten en asuntos de disciplina deportiva en materia de
dopaje, todas las personas mencionadas en el artculo 40.4 de la Ley Orgnica de Proteccin de la Salud del
Deportista y Lucha contra el Dopaje en la Actividad Deportiva.

No pueden interponer recurso contenciosoadministrativo contra la actividad de una Administracin


pblica:

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a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que una Ley lo autorice
expresamente.

b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.

c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunida
des Autnomas o las Entidades locales, respecto de la actividad de la Administracin de la que dependan.
Se exceptan aquellos a los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma respecto
de dicha Administracin.

Se considera parte demandada:

a) Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en el artculo 1.3 contra
cuya actividad se dirija el recurso.

b) Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante.

c) Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte codemandada junto con
la Administracin a quien aseguren.

A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de Organismos o Corporacio
nes pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin territorial, se entiende por Administracin
demandada:

a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el resultado de la fiscaliza


cin es aprobatorio.

b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el acto o disposicin.

En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde
resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin
de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no tendrn la consideracin de parte demandada,
sindolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en
tal concepto.

Si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una disposicin general, se considerar


tambin parte demandada a la Administracin autora de la misma, aunque no proceda de ella la actuacin
recurrida.

Si la legitimacin de las partes derivare de alguna relacin jurdica transmisible, el causahabiente podr
suceder en cualquier estado del proceso a la persona que inicialmente hubiere actuado como parte.

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REPRESENTACIN Y DEFENSA DE LAS PARTES

En sus actuaciones ante rganos unipersonales, las partes podrn conferir su representacin a un Procura
dor y sern asistidas, en todo caso, por Abogado.

Cuando las partes confieran su representacin al Abogado, ser a ste a quien se notifiquen las actuaciones.

En sus actuaciones ante rganos colegiados, las partes debern conferir su representacin a un Procurador
y ser asistidas por Abogado.

Podrn, no obstante, comparecer por s mismos los funcionarios pblicos en defensa de sus derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separacin de empleados pbli
cos inamovibles.

La representacin y defensa de las Administraciones pblicas y de los rganos constitucionales se rige por
lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial y en la Ley de Asistencia Jurdica al Estado e Instituciones
Pblicas, as como en las normas que sobre la materia y en el marco de sus competencias hayan dictado las
Comunidades Autnomas.

1.5. ACTOS IMPUGNABLES

El recurso contenciosoadministrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter general y


con los actos expresos y presuntos de la Administracin pblica que pongan fin a la va administrativa, ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determi
nan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos
o intereses legtimos.

Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus actuaciones materia
les que constituyan va de hecho.

Adems de la impugnacin directa de las disposiciones de carcter general, tambin es admisible la de los
actos que se produzcan en aplicacin de las mismas, fundada en que tales disposiciones no son conformes
a Derecho.

La falta de impugnacin directa de una disposicin general o la desestimacin del recurso que frente a ella
se hubiera interpuesto no impiden la impugnacin de los actos de aplicacin con fundamento en lo dispuesto
en el apartado anterior.

Cuando un Juez o Tribunal de lo Contenciosoadministrativo hubiere dictado sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de la disposicin general aplicada, deber plantear la cuestin de ilegalidad
ante el Tribunal competente para conocer del recurso directo contra la disposicin, salvo lo dispuesto en los
dos apartados siguientes.

Cuando el Juez o Tribunal competente para conocer de un recurso contra un acto fundado en la invalidez de
una disposicin general lo fuere tambin para conocer del recurso directo contra sta, la sentencia declarar
la validez o nulidad de la disposicin general.

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Sin necesidad de plantear cuestin de ilegalidad, el Tribunal Supremo anular cualquier disposicin general
cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de aquella norma.

No es admisible el recurso contenciosoadministrativo respecto de los actos que sean reproduccin de otros
anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma.

Cuando la Administracin, en virtud de una disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato o convenio administrativo, est obligada a realizar una prestacin concreta en
favor de una o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la
Administracin el cumplimiento de dicha obligacin. Si en el plazo de tres meses desde la fecha de la
reclamacin, la Administracin no hubiera dado cumplimiento a lo solicitado o no hubiera llegado a un
acuerdo con los interesados, stos pueden deducir recurso contenciosoadministrativo contra la inactividad
de la Administracin.

Cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes podrn los afectados solicitar su ejecucin, y si sta
no se produce en el plazo de un mes desde tal peticin, podrn los solicitantes formular recurso contencio
soadministrativo, que se tramitar por el procedimiento abreviado regulado en el artculo 78.

En caso de va de hecho, el interesado podr formular requerimiento a la Administracin actuante, intimando


su cesacin. Si dicha intimacin no hubiere sido formulada o no fuere atendida dentro de los diez das
siguientes a la presentacin del requerimiento, podr deducir directamente recurso contencio
soadministrativo.

Se acompaa documentacin sobre el desarrollo del proceso contenciosoadministrativo.

2. EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO

2.1. DILIGENCIAS PRELIMINARES

DECLARACIN PREVIA DE LESIVIDAD. Cuando la propia Administracin autora de algn acto pretenda
demandar su anulacin ante la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa deber, previamente, declararlo
lesivo para el inters pblico.

LITIGIOS ENTRE AA.PP. En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa. No obstante, cuando una Administracin interponga recurso contenciosoadministrativo
contra otra, podr requerirla previamente para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga
cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada.

Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las decisiones adopta
das por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclama
ciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico interpon
drn el recurso directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.

El requerimiento deber dirigirse al rgano competente mediante escrito razonado que concretar la
disposicin, acto, actuacin o inactividad, y deber producirse en el plazo de dos meses contados desde

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la publicacin de la norma o desde que la Administracin requirente hubiera conocido o podido conocer
el acto, actuacin o inactividad.

El requerimiento se entender rechazado si, dentro del mes siguiente a su recepcin, el requerido no lo
contestara.

Queda a salvo lo dispuesto sobre esta materia en la legislacin de rgimen local.

2.2. INTERPOSICIN DEL RECURSO Y RECLAMACIN DEL EXPEDIENTE

ESCRITO DE INICIACIN. El recurso se iniciar por un escrito reducido a citar la disposicin, acto, inactivi
dad o actuacin constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto
el recurso, salvo cuando esta Ley disponga otra cosa. A este escrito se acompaar:

a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las
actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo Juzgado o Tribunal, en cuyo caso podr solicitar
se que se expida certificacin para su unin a los autos.

b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrse
la transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.

c) La copia o traslado de la disposicin o del acto expreso que se recurran, o indicacin del expediente
en que haya recado el acto o el peridico oficial en que la disposicin se haya publicado. Si el objeto
del recurso fuera la inactividad de la Administracin o una va de hecho, se mencionar el rgano o
dependencia al que se atribuya una u otra, en su caso, el expediente en que tuvieran origen, o cuales
quiera otros datos que sirvan para identificar suficientemente el objeto del recurso.

d) El documento o documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar
acciones las personas jurdicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin, salvo
que se hubieran incorporado o insertado en lo pertinente dentro del cuerpo del documento mencio
nado en la letra a) de este mismo apartado.

El Secretario judicial (denominado actualmente como Letrado de la Administracin de Justicia) examinar


de oficio la validez de la comparecencia tan pronto como se haya presentado el escrito de interposicin.
Si estima que es vlida, admitir a trmite el recurso. Si con el escrito de interposicin no se acompaan
los documentos expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en general,
siempre que el Secretario judicial estime que no concurren los requisitos exigidos por esta Ley para la
validez de la comparencia, requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un plazo
de diez das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo hiciere, el Juez o Tribunal se pronun
ciar sobre el archivo de las actuaciones.

El recurso de lesividad se iniciar por demanda formulada con arreglo los requisitos generales, que fijar
con precisin la persona o personas demandadas y su sede o domicilio si constara. A esta demanda se
acompaarn en todo caso la declaracin de lesividad, el expediente administrativo y, si procede, los
documentos de las letras a) y d) anteriores.

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El recurso dirigido contra una disposicin general, acto, inactividad o va de hecho en que no existan
terceros interesados podr iniciarse tambin mediante demanda en que se concretar la disposicin,
acto o conducta impugnados y se razonar su disconformidad a Derecho. Con la demanda se acompaa
rn los documentos que procedan de los previstos en los apartados anteriores.

PLAZO. El plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo ser de dos meses contados desde
el da siguiente al de la publicacin de la disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del
acto que ponga fin a la va administrativa, si fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de seis meses y
se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aqul en que, de
acuerdo con su normativa especifica, se produzca el acto presunto.

En los supuestos de obligacin de la Administracin a realizar una prestacin concreta en favor de una
o varias personas determinadas, o cuando la Administracin no ejecute sus actos firmes, los dos meses
se contarn a partir del da siguiente al vencimiento de los plazos de tres meses y un mes, respectiva
mente, fijados para reclamar o solicitar la ejecucin.

Si el recurso contenciosoadministrativo se dirigiera contra una actuacin en va de hecho, el plazo para


interponer el recurso ser de diez das a contar desde el da siguiente a la terminacin del plazo de diez
das establecido para presentar el requerimiento. Si no hubiere requerimiento, el plazo ser de veinte
das desde el da en que se inici la actuacin administrativa en va de hecho.
El plazo para interponer el recurso contenciosoadministrativo se contar desde el da siguiente a aquel
en que se notifique la resolucin expresa del recurso potestativo de reposicin o en que ste deba
entenderse presuntamente desestimado.

El plazo para interponer recurso de lesividad ser de dos meses a contar desde el da siguiente a la fecha
de la declaracin de lesividad.

En los litigios entre Administraciones, el plazo para interponer recurso contenciosoadministrativo ser
de dos meses, salvo que por Ley se establezca otra cosa. Cuando hubiera precedido el requerimiento, el
plazo se contar desde el da siguiente a aquel en que se reciba la comunicacin del acuerdo expreso o
se entienda presuntamente rechazado.

ANUNCIO Y PUBLICACIN DE LA INTERPOSICIN. Una vez examinada de oficio la validez de la comparecen


cia, el Secretario judicial en el siguiente da hbil acordar, si lo solicita el recurrente, que se anuncie la
interposicin del recurso y remitir el oficio para su publicacin por el rgano competente, sin perjuicio
de que sea costeada por el recurrente, en el peridico oficial que proceda atendiendo al mbito territorial
de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. El Secretario judicial podr
tambin acordar de oficio la publicacin, si lo estima conveniente.

Si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda contra una disposicin general, deber procederse
a la publicacin del anuncio de interposicin de aqul, en el que se concedern quince das para la
personacin de quienes tengan inters legtimo en sostener la conformidad a Derecho de la disposicin,
acto o conducta impugnados. Transcurrido este plazo, el Secretario judicial proceder a dar traslado de
la demanda y de los documentos que la acompaen para que sea contestada primero por la Administra
cin y luego por los dems demandados que se hubieran personado.

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REQUERIMIENTO DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. El Secretario judicial, al acordar el anuncio o
publicacin de la interposicin del recurso, o mediante diligencia si la publicacin no fuere necesaria,
requerir a la Administracin que le remita el expediente administrativo, ordenndole que practique los
emplazamientos a cuantos aparezcan como interesados en el procedimiento. El expediente se reclamar
al rgano autor de la disposicin o acto impugnado o a aqul al que se impute la inactividad o va de
hecho. Se har siempre una copia autentificada de los expedientes tramitados en grados o fases anterio
res, antes de devolverlos a su oficina de procedencia.

No se reclamar el expediente si se hubiera iniciado el recurso mediante demanda contra una disposicin
general, sin perjuicio de la facultad del Tribunal para recabar de oficio o a peticin del actor el expediente
de elaboracin de la disposicin.

El expediente deber ser remitido en el plazo improrrogable de veinte das, a contar desde que la
comunicacin judicial tenga entrada en el registro general del rgano requerido. La entrada se pondr
en conocimiento del rgano jurisdiccional.

El expediente, original o copiado, se enviar completo, foliado y, en su caso, autentificado, acompaado


de un ndice, asimismo autentificado, de los documentos que contenga. La Administracin conservar
siempre el original o una copia autentificada de los expedientes que enve. Si el expediente fuera recla
mado por diversos Juzgados o Tribunales, la Administracin enviar copias autentificadas del original
o de la copia que conserve.

Cuando el recurso contra la disposicin se hubiere iniciado por demanda, el Tribunal podr recabar de
oficio o a peticin del actor el expediente de elaboracin. Recibido el expediente, el Secretario judicial
lo pondr de manifiesto a las partes por cinco das para que formulen alegaciones.

Se excluirn del expediente, mediante resolucin motivada, los documentos clasificados como secreto
oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en el lugar del expediente donde se encontra
ran los documentos excluidos.

Transcurrido el plazo de remisin del expediente sin haberse recibido completo, se reiterar la reclama
cin y, si no se enviara en el trmino de diez das a contar desde que la comunicacin judicial tenga
entrada en el registro general del rgano requerido, tras constatarse su responsabilidad, previo apercibi
miento del Secretario judicial notificado personalmente para formulacin de alegaciones, el Juez o
Tribunal impondr una multa coercitiva de trescientos a mil doscientos euros a la autoridad o empleado
responsable. La multa ser reiterada cada veinte das, hasta el cumplimiento de lo requerido.

De darse la causa de imposibilidad de determinacin individualizada de la autoridad o empleado respon


sable, la Administracin ser la responsable del pago de la multa sin perjuicio de que se repercuta contra
el responsable.

Contra los autos en los que se acuerde la imposicin de multas a las que se refiere el apartado anterior
podr interponerse recurso de splica.

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Si no se hubieran satisfecho voluntariamente, las multas firmes se harn efectivas por va judicial de
apremio.

Impuestas las tres primeras multas coercitivas sin lograr que se remita el expediente completo, el Juez
o Tribunal pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de seguir imponiendo
nuevas multas. El requerimiento cuya desatencin pueda dar lugar a la tercera multa coercitiva conten
dr el oportuno apercibimiento.

2.3. EMPLAZAMIENTO DE LOS DEMANDADOS Y ADMISIN DEL RECURSO

EMPLAZAMIENTO. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das
siguientes a su adopcin, a cuantos aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan
personarse como demandados en el plazo de nueve das. La notificacin se practicar con arreglo a lo
dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo comn.

En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde
resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la
legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar como parte demandada a las personas, distintas
del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse
como demandados en el plazo de nueve das.

Hechas las notificaciones, se enviar el expediente al Juzgado o Tribunal, incorporando la justificacin


del emplazamiento o emplazamientos efectuados, salvo que no hubieran podido practicarse dentro del
plazo fijado para la remisin del expediente, en cuyo caso ste se enviar sin demora, y la justificacin
de los emplazamientos una vez se ultimen.

Recibido el expediente, el Secretario judicial, a la vista del resultado de las actuaciones administrativas
y del contenido del escrito de interposicin y documentos anejos, comprobar que se han efectuado las
debidas notificaciones para emplazamiento y, si advirtiere que son incompletas, ordenar a la Adminis
tracin que se practiquen las necesarias para asegurar la defensa de los interesados que sean identifica
bles.

Cuando no hubiera sido posible emplazar a algn interesado en el domicilio que conste, el Secretario
judicial mandar insertar el correspondiente edicto en el peridico oficial que proceda atendiendo al
mbito territorial de competencia del rgano autor de la actividad administrativa recurrida. Los empla
zados por edictos podrn personarse hasta el momento en que hubiere de drseles traslado para contes
tar a la demanda.

El emplazamiento de los demandados en el recurso de lesividad se efectuar personalmente por plazo


de nueve das.

PERSONACIN. El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del


expediente.

Las Administraciones pblicas se entendern personadas por el envo del expediente.

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Los demandados legalmente emplazados podrn personarse en autos dentro del plazo concedido. Si lo
hicieren posteriormente, se les tendr por parte para los trmites no precluidos. Si no se personaren
oportunamente continuar el procedimiento por sus trmites, sin que haya lugar a practicarles, en
estrados o en cualquier otra forma, notificaciones de clase alguna.

INADMISIN DEL RECURSO. El Juzgado o Sala, tras el examen del expediente administrativo, declarar no
haber lugar a la admisin del recurso cuando constare de modo inequvoco y manifiesto:

a) La falta de jurisdiccin o la incompetencia del Juzgado o Tribunal.


b) La falta de legitimacin del recurrente.
c) Haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible de impugnacin.
d) Haber caducado el plazo de interposicin del recurso.

El Juzgado o Sala podr inadmitir el recurso cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme, mencionando, en este ltimo caso, la resolucin o resolucio
nes desestimatorias.

Cuando se impugne una actuacin material constitutiva de va de hecho, el Juzgado o Sala podr tambin
inadmitir el recurso si fuera evidente que la actuacin administrativa se ha producido dentro de la
competencia y en conformidad con las reglas del procedimiento legalmente establecido.

Asimismo, cuando se impugne la no realizacin por la Administracin de la obligacin de realizar una


prestacin concreta en favor de una o varias personas determinadas, o de ejecutar sus actos firmes, el
recurso se inadmitir si fuera evidente la ausencia de obligacin concreta de la Administracin respecto
de los recurrentes.

El Juzgado o la Sala, antes de pronunciarse sobre la inadmisin del recurso, har saber a las partes el
motivo en que pudiera fundarse para que, en el plazo comn de diez das, aleguen lo que estimen proce
dente y acompaen los documentos a que hubiera lugar.

Contra el auto que declare la inadmisin podrn interponerse los recursos previstos en esta Ley. El auto
de admisin no ser recurrible pero no impedir oponer cualquier motivo de inadmisibilidad en momen
to procesal posterior.

2.4. DEMANDA Y CONTESTACIN

PRESENTACIN DE LA DEMANDA. Recibido el expediente administrativo en el Juzgado o Tribunal y com


probados, y en su caso completados, los emplazamientos, por el Secretario judicial se acordar que se
entregue al recurrente para que se deduzca la demanda en el plazo de veinte das, salvo que concurra
alguno de los supuestos de inadmisin, en cuyo caso dar cuenta al Tribunal para que resuelva lo que
proceda. Cuando los recurrentes fuesen varios, y aunque no actuasen bajo una misma direccin, la
demanda se formular simultneamente por todos ellos. La entrega del expediente se efectuar en
original o copia.

Si la demanda no se hubiere presentado dentro del plazo, el Juzgado o Sala, de oficio, declarar por auto

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la caducidad del recurso. No obstante, se admitir el escrito de demanda, y producir sus efectos legales,
si se presentare dentro del da en que se notifique el auto.

FALTA DE ENVO DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO. Transcurrido el trmino para la remisin del
expediente administrativo sin que ste hubiera sido enviado, la parte recurrente podr pedir, por s o
a iniciativa del Secretario judicial, que se le conceda plazo para formalizar la demanda.

Si despus de que la parte demandante hubiera usado del derecho establecido en el apartado anterior
se recibiera el expediente, el Secretario judicial pondr ste de manifiesto a las partes demandantes y,
en su caso, demandadas por plazo comn de diez das para que puedan efectuar las alegaciones comple
mentarias que estimen oportunas.

TRASLADO DE LA DEMANDA. Presentada la demanda, el Secretario judicial dar traslado de la misma, con
entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas que hubieran comparecido, para que
la contesten en el plazo de veinte das. Si la demanda se hubiere formalizado sin haberse recibido el
expediente administrativo, emplazar a la Administracin demandada para contestar, apercibindola
de que no se admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente.

Si el defensor de la Administracin demandada estima que la disposicin o actuacin administrativa


recurrida pudiera no ajustarse a Derecho, podr solicitar la suspensin del procedimiento por un plazo
de veinte das para comunicar su parecer razonado a aqulla. El Secretario judicial, previa audiencia del
demandante, acordar lo procedente.

La contestacin se formular primero por la Administracin demandada. Cuando hubieren de hacerlo,


adems de la Administracin, otros demandados, y aunque no actuaren bajo una misma direccin, la
contestacin se formular simultneamente por todos ellos. En este caso no habr lugar a la entrega del
expediente administrativo, que ser puesto de manifiesto en la Oficina judicial, pero s de la copia del
mismo, con los gastos a cargo de estos demandados.

Si la Administracin demandada fuere una entidad local y no se hubiere personado en el proceso pese
a haber sido emplazada, se le dar no obstante traslado de la demanda para que, en el plazo de veinte
das, pueda designar representante en juicio o comunicar al rgano judicial, por escrito, los fundamentos
por los que estimare improcedente la pretensin del actor.

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO INCOMPLETO. Si las partes estimasen que el expediente administrativo


no est completo, podrn solicitar, dentro del plazo para formular la demanda o la contestacin, que se
reclamen los antecedentes para completarlo.

La solicitud a que se refiere el apartado anterior suspender el curso del plazo correspondiente.

El Secretario judicial resolver lo pertinente en el plazo de tres das. La Administracin, al remitir de


nuevo el expediente, deber indicar en el ndice los documentos que se han adicionado.

CONTENIDO DE LA DEMANDA. En los escritos de demanda y de contestacin se consignarn con la debida


separacin los hechos, los fundamentos de Derecho y las pretensiones que se deduzcan, en justificacin

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de las cuales podrn alegarse cuantos motivos procedan, hayan sido o no planteados ante la Administra
cin.

El Secretario judicial examinar de oficio la demanda y requerir que se subsanen las faltas de que
adolezca en plazo no superior a diez das. Realizada la subsanacin, admitir la demanda. En otro caso,
dar cuenta al Juez para que resuelva lo que proceda sobre su admisin.

Con la demanda y la contestacin las partes acompaarn los documentos en que directamente funden
su derecho, y si no obraren en su poder, designarn el archivo, oficina, protocolo o persona en cuyo
poder se encuentren.

Despus de la demanda y contestacin no se admitirn a las partes ms documentos que los que se hallen
en alguno de los casos previstos para el proceso civil. No obstante, el demandante podr aportar, adems,
los documentos que tengan por objeto desvirtuar alegaciones contenidas en las contestaciones a la
demanda y que pongan de manifiesto disconformidad en los hechos, antes de la citacin de vista o
conclusiones.

PLEITO CONCLUSO. El Secretario judicial declarar concluso el pleito, sin ms trmite, para sentencia una
vez contestada la demanda (salvo que el Juez o Tribunal haga uso de la facultad de acordar de oficio el
recibimiento a prueba y disponer la prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin
del asunto, o de acordar la prctica de cualquier diligencia de prueba que estimare necesaria) en los
siguientes supuestos:

1. Si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento a
prueba ni tampoco de vista o conclusiones y la parte demandada no se opone.

2. Si en los escritos de demanda y contestacin no se solicita el recibimiento a prueba ni los trmites


de vista o conclusiones, salvo que el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la ndole del asunto,
acuerde la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.

En los dos supuestos anteriores, si el demandado solicita la inadmisin del recurso, se dar traslado al
demandante para que en el plazo de cinco das formule las alegaciones que estime procedentes sobre
la posible causa de inadmisin, y seguidamente se declarar concluso el pleito.

2.5. ALEGACIONES PREVIAS

PLAZO Y FORMA. Las partes demandadas podrn alegar, dentro de los primeros cinco das del plazo para
contestar la demanda, los motivos que pudieren determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional
o la inadmisibilidad del recurso, sin perjuicio de que tales motivos, salvo la incompetencia del rgano
jurisdiccional, puedan ser alegados en la contestacin, incluso si hubiesen sido desestimados como
alegacin previa.

Para hacer uso de este trmite la Administracin demandada habr de acompaar el expediente adminis
trativo si no lo hubiera remitido antes.

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TRASLADO Y TRAMITACIN. Del escrito formulando alegaciones previas el Secretario judicial dar traslado
por cinco das al actor, el cual podr subsanar el defecto, si procediera, en el plazo de diez das.

Evacuado el traslado, se seguir la tramitacin prevista para los incidentes.

El auto desestimatorio de las alegaciones previas no ser susceptible de recurso y dispondr que se
conteste la demanda en el plazo que reste.

El auto estimatorio de las alegaciones previas declarar la inadmisibilidad del recurso y, una vez firme,
el Secretario judicial ordenar la devolucin del expediente administrativo a la oficina de donde proce
diere.

2.6. PRUEBA

PROPOSICIN. Solamente se podr pedir el recibimiento del proceso a prueba por medio de otros, en los
escritos de demanda y contestacin y en los de alegaciones complementarias. En dichos escritos debern
expresarse en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de versar la prueba y los medios
de prueba que se propongan.

Si de la contestacin a la demanda resultaran nuevos hechos de trascendencia para la resolucin del


pleito, el recurrente podr pedir el recibimiento a prueba y expresar los medios de prueba que se
propongan dentro de los cinco das siguientes a aquel en que se haya dado traslado de la misma, sin
perjuicio de que pueda hacer uso de su derecho a aportar documentos.

Se recibir el proceso a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y stos fueran de trascenden
cia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin del pleito. Si el objeto del recurso fuera una
sancin administrativa o disciplinaria, el proceso se recibir siempre a prueba cuando exista disconfor
midad en los hechos.

La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas para el proceso civil, siendo
el plazo para practicarla de treinta das. No obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practica
das fuera de este plazo por causas no imputables a la parte que las propuso.

Las Salas podrn delegar en uno de sus Magistrados o en un Juzgado de lo Contenciosoadministrativo


la prctica de todas o algunas de las diligencias probatorias, y el representante en autos de la Adminis
tracin podr, a su vez, delegar en un funcionario pblico de la misma la facultad de intervenir en la
prctica de pruebas.

En el acto de emisin de la prueba pericial, el Juez otorgar, a peticin de cualquiera de las partes, un
plazo no superior a cinco das para que las partes puedan solicitar aclaraciones al dictamen emitido.

De acuerdo con las leyes procesales, en aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte
actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn del sexo, corresponder al demandado
probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.

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A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el rgano judicial, a instancia de parte, podr recabar,
si lo estimase til y pertinente, informe o dictamen de los organismos pblicos competentes.

ACUERDO DE OFICIO. El Juez o Tribunal podr acordar de oficio el recibimiento a prueba y disponer la
prctica de cuantas estime pertinentes para la ms acertada decisin del asunto.

Finalizado el perodo de prueba, y hasta que el pleito sea declarado concluso para sentencia, el rgano
jurisdiccional podr tambin acordar la prctica de cualquier diligencia de prueba que estimare necesa
ria.

Las partes tendrn intervencin en las pruebas que se practiquen al amparo de lo previsto en los dos
apartados anteriores.

Si el Juez o Tribunal hiciere uso de su facultad de acordar de oficio la prctica de una prueba, y las partes
carecieran de oportunidad para alegar sobre ello en la vista o en el escrito de conclusiones, el Secretario
judicial pondr de manifiesto el resultado de la prueba a las partes, las cuales podrn, en el plazo de cinco
das, alegar cuanto estimen conveniente acerca de su alcance e importancia.

El Juez podr acordar de oficio, previa audiencia a las partes, o bien a instancia de las mismas la exten
sin de los efectos de las pruebas periciales a los procedimientos conexos a los efectos de la aplicacin
de las normas sobre costas procesales en relacin al coste de estas pruebas se entender que son partes
todos los intervinientes en los procesos sobre los cuales se haya acordado la extensin de sus efectos,
prorratendose su coste entre los obligados en dichos procesos al pago de las costas.

2.7. VISTA Y CONCLUSIONES

SOLICITUD Y TRAMITACIN. Salvo que en esta Ley se disponga otra cosa, las partes podrn solicitar que
se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites,
para sentencia.

Dicha solicitud habr de formularse por medio de otros en los escritos de demanda o contestacin o por
escrito presentado en el plazo de cinco das contados desde que se notifique la diligencia de ordenacin
declarando concluso el perodo de prueba.

El Secretario judicial proveer segn lo que coincidentemente hayan solicitado las partes. En otro caso,
slo acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas cuando lo solicite el
demandante o cuando, habindose practicado prueba, lo solicite cualquiera de las partes; todo ello sin
perjuicio de la facultad del Juez o Tribunal para acordar de oficio la prctica de una prueba.

Si las partes no hubieran formulado solicitud alguna el Juez o Tribunal, excepcionalmente, atendida la
ndole del asunto, podr acordar la celebracin de vista o la formulacin de conclusiones escritas.

CELEBRACIN. Si se acordara la celebracin de vista, el Secretario judicial sealar la fecha de la audiencia


por riguroso orden de antigedad de los asuntos, excepto los referentes a materias que por prescripcin
de la ley o por acuerdo motivado del rgano jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales,

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deban tener preferencia, los cuales, estando conclusos, podrn ser antepuestos a los dems cuyo seala
miento an no se hubiera hecho. En el sealamiento de las vistas el Secretario judicial atender asimismo
a los criterios establecidos en el art. 182 de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan
sus alegaciones. El Juez o el Presidente de la Sala, por s o a travs del Magistrado ponente, podr invitar
a los defensores de las partes, antes o despus de los informes orales, a que concreten los hechos y
puntualicen, aclaren o rectifiquen cuanto sea preciso para delimitar el objeto de debate.

El desarrollo de la vista se registrar en soporte apto para la grabacin y reproduccin del sonido y de
la imagen. El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la
grabacin. Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones originales.

Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la
autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de la firma electrnica
reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a la ley ofrezca tales garantas. En este caso, la
celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del Secretario judicial, salvo que lo hubieran
solicitado las partes, al menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente el
Secretario judicial lo considere necesario, atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza
de las pruebas a practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias
que no pudieran registrarse, o a la concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que
lo justifiquen, supuesto en el cual el Secretario judicial extender acta sucinta en los trminos previstos
en el apartado siguiente.

Si los mecanismos de garanta previstos en el apartado anterior no se pudiesen utilizar, el Secretario


judicial deber consignar en el acta los siguientes extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar y
fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al acto; alegaciones de las partes; resoluciones que
adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e incidencias que no pudieran constar en aquel
soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la grabacin de las sesiones.

Cuando los medios de registro no se pudiesen utilizar por cualquier causa, el Secretario judicial extende
r acta de cada sesin, recogiendo en ella, con la extensin y detalle necesarios, las alegaciones de las
partes, las incidencias y reclamaciones producidas y las resoluciones adoptadas.

El acta a la que se refieren los apartados anteriores se extender por procedimientos informticos, sin
que pueda ser manuscrita ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la actuacin
careciera de medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin el Secretario judicial leer el acta,
haciendo en ella las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se
firmar por el Secretario judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores
y los peritos, en su caso.

CONCLUSIONES. Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones
sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus
pretensiones.

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El plazo para formular el escrito ser de diez das sucesivos para los demandantes y demandados, siendo
simultneo para cada uno de estos grupos de partes si en alguno de ellos hubiere comparecido ms de
una persona y no actuaran unidos bajo una misma representacin.

El sealamiento de da para votacin y fallo se ajustar al orden riguroso de antigedad de los asuntos,
excepto los referentes a materias que por prescripcin de la ley o por acuerdo motivado del rgano
jurisdiccional, fundado en circunstancias excepcionales, deban tener preferencia.

Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el Juez o Tribunal declarar que el pleito ha quedado
concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad de acordar la prctica de cualquier diligencia
de prueba que estimare necesaria, en cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente despus de
que finalice la prctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.

CONTENIDO DE LA VISTA O CONCLUSIONES. En el acto de la vista o en el escrito de conclusiones no podrn


plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin.

Cuando el Juez o Tribunal juzgue oportuno que en el acto de la vista o en las conclusiones se traten
motivos relevantes para el fallo y distintos de los alegados, lo pondr en conocimiento de las partes
mediante providencia, dndoles plazo de diez das para ser odas sobre ello. Contra esta providencia no
cabr recurso alguno.

En el acto de la vista, o en el escrito de conclusiones, el demandante podr solicitar que la sentencia


formule pronunciamiento concreto sobre la existencia y cuanta de los daos y perjuicios de cuyo
resarcimiento se trate, si constasen ya probados en autos.

PREFERENCIA. Los recursos directos contra disposiciones generales gozarn de preferencia y, una vez
conclusos, sern antepuestos para su votacin y fallo a cualquier otro recurso contencio
soadministrativo, sea cual fuere su instancia o grado, salvo el proceso especial de proteccin de dere
chos fundamentales.

2.8. SENTENCIA

PLAZO. La sentencia se dictar en el plazo de diez das desde que el pleito haya sido declarado concluso y
decidir todas las cuestiones controvertidas en el proceso.

Cuando el Juez o Tribunal apreciase que la sentencia no podr dictarse dentro del plazo indicado, lo
razonar debidamente y sealar una fecha posterior concreta en la que se dictar la misma, notificndo
lo a las partes.

CONTENIDO. La sentencia pronunciar alguno de los fallos siguientes:

a) Inadmisibilidad del recurso contenciosoadministrativo.


b) Estimacin o desestimacin del recurso contenciosoadministrativo.

La sentencia contendr adems el pronunciamiento que corresponda respecto de las costas.

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SENTENCIA DE INADMISIBILIDAD. La sentencia declarar la inadmisibilidad del recurso o de alguna de las
pretensiones en los casos siguientes:

a) Que el Juzgado o Tribunal Contenciosoadministrativo carezca de jurisdiccin.


b) Que se hubiera interpuesto por persona incapaz, no debidamente representada o no legitimada.
c) Que tuviera por objeto disposiciones, actos o actuaciones no susceptibles de impugnacin.
d) Que recayera sobre cosa juzgada o existiera litispendencia.
e) Que se hubiera presentado el escrito inicial del recurso fuera del plazo establecido.

DESESTIMACIN Y ESTIMACIN. La sentencia desestimar el recurso cuando se ajusten a Derecho la


disposicin, acto o actuacin impugnados.

La sentencia estimar el recurso contenciosoadministrativo cuando la disposicin, la actuacin o el acto


incurrieran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

Se entiende por desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de
los fijados por el ordenamiento jurdico.

SENTENCIA ESTIMATORIA. Cuando la sentencia estimase el recurso contenciosoadministrativo:

a) Declarar no ser conforme a Derecho y, en su caso, anular total o parcialmente la disposicin o


acto recurrido o dispondr que cese o se modifique la actuacin impugnada.

b) Si se hubiese pretendido el reconocimiento y restablecimiento de una situacin jurdica individua


lizada, reconocer dicha situacin jurdica y adoptar cuantas medidas sean necesarias para el pleno
restablecimiento de la misma.

c) Si la medida consistiera en la emisin de un acto o en la prctica de una actuacin jurdicamente


obligatoria, la sentencia podr establecer plazo para que se cumpla el fallo.

d) Si fuera estimada una pretensin de resarcir daos y perjuicios, se declarar en todo caso el
derecho a la reparacin, sealando asimismo quin viene obligado a indemnizar. La sentencia fijar
tambin la cuanta de la indemnizacin cuando lo pida expresamente el demandante y consten
probados en autos elementos suficientes para ello. En otro caso, se establecern las bases para la
determinacin de la cuanta, cuya definitiva concrecin quedar diferida al perodo de ejecucin de
sentencia.

Los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar redactados los
preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anularen ni podrn determinar el conteni
do discrecional de los actos anulados.

SENTENCIA DE INADMISIN O DESESTIMACIN. La sentencia que declare la inadmisibilidad o desestima


cin del recurso contenciosoadministrativo slo producir efectos entre las partes.

La anulacin de una disposicin o acto producir efectos para todas las personas afectadas. Las senten
cias firmes que anulen una disposicin general tendrn efectos generales desde el da en que sea publica

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do su fallo y preceptos anulados en el mismo peridico oficial en que lo hubiera sido la disposicin
anulada. Tambin se publicarn las sentencias firmes que anulen un acto administrativo que afecte a una
pluralidad indeterminada de personas.

La estimacin de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una situacin jurdica individua


lizada slo producir efectos entre las partes. No obstante, tales efectos podrn extenderse a terceros.

EFECTOS DE SENTENCIAS FIRMES. Las sentencias firmes que anulen un precepto de una disposicin
general no afectarn por s mismas a la eficacia de las sentencias o actos administrativos firmes que lo
hayan aplicado antes de que la anulacin alcanzara efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin
del precepto supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente.

2.9. OTROS MODOS DE TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO

DESISTIMIENTO. El recurrente podr desistir del recurso en cualquier momento anterior a la sentencia.

Para que el desistimiento del representante en juicio produzca efectos ser necesario que lo ratifique
el recurrente o que est autorizado para ello. Si desistiere la Administracin pblica, habr de presentar
se testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente con arreglo a los requisitos exigidos por
las leyes o reglamentos respectivos.

El Secretario judicial dar traslado a las dems partes, y en los supuestos de accin popular al Ministerio
Fiscal, por plazo comn de cinco das Si prestaren su conformidad al desistimiento o no se opusieren a
l, dictar decreto en el que declarar terminado el procedimiento, ordenando el archivo de los autos y
la devolucin del expediente administrativo a la oficina de procedencia. En otro caso, o cuando apreciare
dao para el inters pblico, dar cuenta al Juez o Tribunal para que resuelva lo que proceda.

Si fueren varios los recurrentes, el procedimiento continuar respecto de aquellos que no hubieren
desistido.

El desistimiento no implicar necesariamente la condena en costas.

Cuando se hubiera desistido del recurso porque la Administracin demandada hubiera reconocido
totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, y despus la Administracin dictase
un nuevo acto total o parcialmente revocatorio del reconocimiento, el actor podr pedir que contine
el procedimiento en el estado en que se encontrase, extendindose al acto revocatorio. Si el Juez o
Tribunal lo estimase conveniente, conceder a las partes un plazo comn de diez das para que formulen
por escrito alegaciones complementarias sobre la revocacin.

Desistido un recurso de apelacin o de casacin, el Secretario judicial sin ms trmites declarar termi
nado el procedimiento por decreto, ordenando el archivo de los autos y la devolucin de las actuaciones
recibidas al rgano jurisdiccional de procedencia.

ALLANAMIENTO. Los demandados podrn allanarse. Para que el allanamiento del representante en juicio
produzca efectos ser necesario que lo ratifique el recurrente o que est autorizado para ello. Si se

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allanare la Administracin pblica, habr de presentarse testimonio del acuerdo adoptado por el rgano
competente con arreglo a los requisitos exigidos por las leyes o reglamentos respectivos.

Producido el allanamiento, el Juez o Tribunal, sin ms trmites, dictar sentencia de conformidad con
las pretensiones del demandante, salvo si ello supusiere infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico,
en cuyo caso el rgano jurisdiccional comunicar a las partes los motivos que pudieran oponerse a la
estimacin de las pretensiones y las oir por plazo comn de diez das, dictando luego la sentencia que
estime ajustada a Derecho.

Si fueren varios los demandados, el procedimiento seguir respecto de aquellos que no se hubiesen
allanado.

SATISFACCIN EXTRAPROCESAL. Si interpuesto recurso contenciosoadministrativo la Administracin


demandada reconociese totalmente en va administrativa las pretensiones del demandante, cualquiera
de las partes podr ponerlo en conocimiento del Juez o Tribunal, cuando la Administracin no lo hiciera.

El Secretario judicial mandar or a las partes por plazo comn de cinco das y, previa comprobacin de
lo alegado, el Juez o Tribunal dictar auto en el que declarar terminado el procedimiento y ordenar el
archivo del recurso y la devolucin del expediente administrativo, si el reconocimiento no infringiera
manifiestamente el ordenamiento jurdico. En este ltimo caso dictar sentencia ajustada a Derecho.

TRANSACCIN Y CONCILIACIN. En los procedimientos en primera o nica instancia, el Juez o Tribunal, de


oficio o a solicitud de parte, una vez formuladas la demanda y la contestacin, podr someter a la
consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos, as como la posibilidad de
alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia, cuando el juicio se promueva sobre materias
susceptibles de transaccin y, en particular, cuando verse sobre estimacin de cantidad.

Los representantes de las Administraciones pblicas demandadas necesitarn la autorizacin oportuna


para llevar a efecto la transaccin, con arreglo a las normas que regulan la disposicin de la accin por
parte de los mismos.

El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones salvo que todas las partes persona
das lo solicitasen y podr producirse en cualquier momento anterior al da en que el pleito haya sido
declarado concluso para sentencia.

Si las partes llegaran a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal
dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente
contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros.

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3. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO

1. Los Juzgados de lo ContenciosoAdministrativo y, en su caso, los Juzgados Centrales de lo Contencio


soAdministrativo de este Orden Jurisdiccional conocen, por el procedimiento abreviado, de los asuntos de
su competencia que se susciten sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas,
sobre extranjera y sobre inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en
materia de dopaje, as como todas aquellas cuya cuanta no supere los 30.000 euros.

2. El recurso se iniciar por demanda, a la que se acompaar el documento o documentos en que el actor
funde su derecho y aquellos previstos para el procedimiento ordinario.

3. Presentada la demanda, el Secretario judicial, apreciada la jurisdiccin y competencia objetiva del Tribu
nal, admitir la demanda. En otro caso, dar cuenta a ste para que resuelva lo que proceda.

Admitida la demanda, el Secretario judicial acordar su traslado al demandado, citando a las partes para la
celebracin de vista, con indicacin de da y hora, y requerir a la Administracin demandada que remita
el expediente administrativo con al menos quince das de antelacin del trmino sealado para la vista. En
el sealamiento de las vistas atender a los criterios establecidos en el artculo 182 de la Ley de Enjuicia
miento Civil.

No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de recibimiento
a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dar traslado de la misma a las partes demandadas para
que la contesten en el plazo de veinte das, con el apercibimiento a la Administracin de que no se admitir
la contestacin si no va acompaada del expediente administrativo, si no hubiera sido enviado. Las partes
demandadas podrn, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la demanda, solicitar la
celebracin de la vista. En dicho caso el Secretario judicial citar a las partes al acto conforme a lo previsto
en el prrafo anterior. En caso contrario, el Secretario judicial declarar concluso el pleito sin ms trmite
una vez contestada la demanda, salvo que el Juez acuerde la prctica de cualquier diligencia de prueba que
estimare necesaria.

4. Recibido el expediente administrativo, el Secretario judicial lo remitir al actor y a los interesados que se
hubieren personado para que puedan hacer alegaciones en el acto de la vista.

5. Comparecidas las partes, o alguna de ellas, el Juez declarar abierta la vista.

Si las partes no comparecieren o lo hiciere slo el demandado, el Juez o Tribunal tendr al actor por desistido
del recurso y le condenar en costas, y si compareciere slo el actor, acordar que prosiga la vista en ausen
cia del demandado.

6. La vista comenzar con exposicin por el demandante de los fundamentos de lo que pida o ratificacin de
los expuestos en la demanda.

7. Acto seguido, el demandado podr formular las alegaciones que a su derecho convengan, comenzando, en
su caso, por las cuestiones relativas a la jurisdiccin, a la competencia objetiva y territorial y a cualquier otro
hecho o circunstancia que pueda obstar a la vlida prosecucin y trmino del proceso mediante sentencia
sobre el fondo.

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8. Odo el demandante sobre estas cuestiones, el Juez resolver lo que proceda, y si mandase proseguir el
juicio, el demandado podr pedir que conste en acta su disconformidad. Lo mismo podr hacer el demandan
te si el Juez, al resolver sobre alguna de dichas cuestiones, declinara el conocimiento del asunto en favor de
otro Juzgado o Tribunal o entendiese que debe declarar la inadmisibilidad del recurso.

9. Si en sus alegaciones el demandado hubiese impugnado la adecuacin del procedimiento por razn de la
cuanta, el Juez, antes de practicarse la prueba o, en su caso, las conclusiones, exhortar a las partes a ponerse
de acuerdo sobre tal extremo. Si no se alcanzare el acuerdo, decidir el Juez, que dar al proceso el curso
procedimental que corresponda segn la cuanta que l determine. Frente a la decisin del Juez no se dar
recurso alguno.

10. Si no se suscitasen las cuestiones procesales a que se refieren los apartados anteriores o si, habindose
suscitado, se resolviese por el Juez la continuacin del juicio, se dar la palabra a las partes para fijar con
claridad los hechos en que fundamenten sus pretensiones. Si no hubiere conformidad sobre ellos, se propon
drn las pruebas y, una vez admitidas las que no sean impertinentes o intiles, se practicarn seguidamente.

11. Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los demandados con las
pretensiones del actor, el carcter meramente jurdico de la controversia, la ausencia de proposicin de la
prueba o la inadmisibilidad de toda la prueba propuesta, y las partes no deseasen formular conclusiones, el
Juez apreciar tal circunstancia en el acto y, si ninguna parte se opusiere, dictar sentencia sin ms dilacin.

Formulada oposicin, el Juez resolver estimndola, en cuyo caso proseguir la vista conforme a lo reglado
en los apartados siguientes, o desestimndola en la misma sentencia que dicte conforme a lo previsto en el
prrafo anterior, antes de resolver sobre el fondo, como especial pronunciamiento.

12. Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea incompatible con sus
trmites, del modo previsto para el juicio ordinario.

13. Las preguntas para la prueba de interrogatorio de parte se propondrn verbalmente, sin admisin de
pliegos.

14. No se admitirn escritos de preguntas y repreguntas para la prueba testifical. Cuando el nmero de
testigos fuese excesivo y, a criterio del rgano judicial, sus manifestaciones pudieran constituir intil
reiteracin del testimonio sobre hechos suficientemente esclarecidos, aqul podr limitarlos discrecional
mente.

15. Los testigos no podrn ser tachados y, nicamente en conclusiones, las partes podrn hacer las observa
ciones que sean oportunas respecto de sus circunstancias personales y de la veracidad de sus manifestacio
nes.

16. En la prctica de la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre insaculacin de
peritos.

17. Contra las resoluciones del Juez sobre denegacin de pruebas o sobre admisin de las que se denunciaran
como obtenidas con violacin de derechos fundamentales, las partes podrn interponer en el acto recurso
de splica, que se sustanciar y resolver seguidamente.

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18. Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la vista, sin mala fe por parte de
quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando el Secretario judicial competente, en el acto y
sin necesidad de nueva notificacin, el lugar, da y hora en que deba reanudarse.

19. Tras la prctica de la prueba, si la hubiere, y, en su caso, de las conclusiones, odos los Letrados, las
personas que sean parte en los asuntos podrn, con la venia del Juez, exponer de palabra lo que crean
oportuno para su defensa a la conclusin de la vista, antes de darla por terminada.

20. El Juez dictar sentencia en el plazo de diez das desde la celebracin de la vista.

21. La vista se documentar en la forma establecida para el procedimiento ordinario.

22. Si los mecanismos de garanta no se pudiesen utilizar debern consignarse en el acta los siguientes
extremos: nmero y clase de procedimiento; lugar y fecha de celebracin; tiempo de duracin, asistentes al
acto; alegaciones de las partes; resoluciones que adopte el Juez o Tribunal; as como las circunstancias e
incidencias que no pudieran constar en aquel soporte. A este acta se incorporarn los soportes de la graba
cin de las sesiones.

Cuando no se pudiesen utilizar los medios de registro por cualquier causa, el Secretario judicial extender
acta de cada sesin, en la que se har constar:

a) Lugar, fecha, Juez que preside el acto, partes comparecientes, representantes, en su caso, y defensores
que las asisten.

b) Breve resumen de las alegaciones de las partes, medios de prueba propuestos por ellas, declaracin
expresa de su pertinencia o impertinencia, razones de la denegacin y protesta, en su caso.

c) En cuanto a las pruebas admitidas y practicadas:

1. Resumen suficiente de las de interrogatorio de parte y testifical.

2. Relacin circunstanciada de los documentos presentados, o datos suficientes que permitan


identificarlos, en el caso de que su excesivo nmero haga desaconsejable la citada relacin.

3. Relacin de las incidencias planteadas en el juicio respecto a la prueba documental.

4. Resumen suficiente de los informes periciales, as como tambin de la resolucin del Juez en
torno a las propuestas de recusacin de los peritos.

5. Resumen de las declaraciones realizadas en la vista.

d) Conclusiones y peticiones concretas formuladas por las partes; en caso de que fueran de condena a
cantidad, sta deber recogerse en el acta.

e) Declaracin hecha por el Juez de conclusin de los autos, mandando traerlos a la vista para sentencia.

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Las actas previstas en este apartado se extendern por procedimientos informticos, sin que puedan ser
manuscritas ms que en las ocasiones en que la sala en que se est celebrando la actuacin careciera de
medios informticos. En estos casos, al terminar la sesin el Secretario judicial leer el acta, haciendo en ella
las rectificaciones que las partes reclamen, si las estima procedentes. Este acta se firmar por el Secretario
judicial tras el Juez o Presidente, las partes, sus representantes o defensores y los peritos, en su caso.

23. El procedimiento abreviado, en lo no dispuesto en este captulo, se regir por las normas generales de
la LRJCA.

4. RECURSOS CONTRA SENTENCIAS

4.1. RECURSO ORDINARIO DE APELACIN

Las sentencias de los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo y de los Juzgados Centrales de lo Contencio


soadministrativo sern susceptibles de recurso de apelacin, salvo que se hubieran dictado en los asuntos
siguientes:

a) Aquellos cuya cuanta no exceda de 30.000 euros..


b) Los relativos a materia electoral.

Sern siempre susceptibles de apelacin las sentencias siguientes:

a) Las que declaren la inadmisibilidad del recurso en el caso de la letra a) del apartado anterior.
b) Las dictadas en el procedimiento para la proteccin de los derechos fundamentales de la persona.
c) Las que resuelvan litigios entre Administraciones pblicas.
d) Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.

El recurso de apelacin podr interponerse por quienes se hallen legitimados como parte demandante o
demandada.

El recurso de apelacin contra las sentencias es admisible en ambos efectos (suspensivo y devolutivo), salvo
en los casos en que la presente Ley disponga otra cosa.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el Juez, en cualquier momento, a instancia de la parte


interesada, podr adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar, en su caso, la ejecucin
de la sentencia atendiendo a los criterios aplicables.

4.2. RECURSO DE CASACIN

Las sentencias dictadas en nica instancia por los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo y las dictadas
en nica instancia o en apelacin por la Sala de lo Contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional y por
las Salas de lo Contenciosoadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia sern susceptibles de
recurso de casacin ante la Sala de lo Contenciosoadministrativo del Tribunal Supremo.

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En el caso de las sentencias dictadas en nica instancia por los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo,
nicamente sern susceptibles de recurso las sentencias que contengan doctrina que se reputa gravemente
daosa para los intereses generales y sean susceptibles de extensin de efectos.

Se exceptan de lo establecido en el apartado anterior las sentencias dictadas en el procedimiento para la


proteccin del derecho fundamental de reunin y en los procesos contenciosoelectorales.

Las sentencias que, siendo susceptibles de casacin, hayan sido dictadas por las Salas de lo Contencio
soadministrativo de los Tribunales Superiores de Justicia slo sern recurribles ante la Sala de lo Contencio
soadministrativo del Tribunal Supremo si el recurso pretende fundarse en infraccin de normas de Derecho
estatal o de la Unin Europea que sea relevante y determinante del fallo impugnado, siempre que hubieran
sido invocadas oportunamente en el proceso o consideradas por la Sala sentenciadora.

Cuando el recurso se fundare en infraccin de normas emanadas de la Comunidad Autnoma ser competen
te una Seccin de la Sala de lo Contenciosoadministrativo que tenga su sede en el Tribunal Superior de
Justicia compuesta por el Presidente de dicha Sala, que la presidir, por el Presidente o Presidentes de las
dems Salas de lo Contenciosoadministrativo y, en su caso, de las Secciones de las mismas, en nmero no
superior a dos, y por los Magistrados de la referida Sala o Salas que fueran necesarios para completar un total
de cinco miembros.

Si la Sala o Salas de lo Contenciosoadministrativo tuviesen ms de una Seccin, la Sala de Gobierno del


Tribunal Superior de Justicia establecer para cada ao judicial el turno con arreglo al cual los Presidentes
de Seccin ocuparn los puestos de la regulada en este apartado. Tambin lo establecer entre todos los
Magistrados que presten servicio en la Sala o Salas.

5. EJECUCIN DE SENTENCIAS

La potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems resoluciones judiciales corresponde exclusivamente
a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional, y su ejercicio compete al que haya conocido del
asunto en primera o nica instancia.

Las partes estn obligadas a cumplir las sentencias en la forma y trminos que en stas se consignen.

Todas las personas y entidades pblicas y privadas estn obligadas a prestar la colaboracin requerida por
los Jueces y Tribunales de lo Contenciosoadministrativo para la debida y completa ejecucin de lo resuelto.

Sern nulos de pleno derecho los actos y disposiciones contrarios a los pronunciamientos de las sentencias,
que se dicten con la finalidad de eludir su cumplimiento. El rgano jurisdiccional a quien corresponda la
ejecucin de la sentencia declarar, a instancia de parte, la nulidad de tales actos y disposiciones, salvo que
careciese de competencia para ello.

Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de diez das al rgano que
hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que, recibida la comunicacin, la lleve a puro y
debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el
mismo plazo indique el rgano responsable del cumplimiento de aqul.

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Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en sta para el cumpli
miento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar su ejecucin forzosa.

Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, sta podr fijar un plazo inferior
para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior lo haga ineficaz o cause grave perjuicio.

Se incluye a continuacin esquema y resumen del proceso contenciosoadministrativo

OBSERVACIN: Enlace al texto completo y actualizado de la


Ley 29/1998, reguladora de la Jurisdiccin Contenciosoadministrativa

www.temariosenpdf.es Tema 7 - Pg. 33


Proceso contencioso administrativo

Procedimiento
rganos Elementos Recurso
C. Adm.
Esquema

Juzgados C-Adm. Sujetos Procedimiento Procedimiento Splica


abreviado abreviado
Salas TSJ de las
Demandante Apelacin
CCAA
Iniciacin Desarrollo Terminacin
Juzgados Centrale s Demandado Casacin
Interposicin Demanda y
Sala C-Adm. de la Anticipada
Codemandado rec. contestacin
AN
Ale gaciones Sentencia:
Forma y plazos
Sala C-Adm. del TS previas Rgimen
Proceso
Ejecucin
Actuaciones
Prueba
preparatorias
Medidas Vista o
Caracteres generales Objeto cautelares conclusiones

Actividad Actividad
administrativa administrativa

Control le galidad Pretensiones

Fiscalizacin
plenaria

Carcter dispositivo
12.3. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Los rganos que integran la jurisdiccin


contencioso-administrativa son:

Los juzgados de lo contencioso-administrativo

Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales


superiores de justicia de las comunidades autnomas

Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo

Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Los juzgados de lo contencioso-administrativo

Son rganos unipersonales establecidos en cada provincia cuyo mbito


jurisdiccional es el de la provincia. Su competencia se halla limitada a:

Los actos de las Entidades Locales, excluidas las impugnaciones de cualquier


instrumento de planeamiento urbanstico.

Los actos de las CCAA, relativas a cuestiones de personal (salvo nacimiento o


extincin de la relacin funcionarial) sanciones no superiores a 60.000 euros y
cese o privacin de derechos que no excedan de 6 meses y las reclamaciones de
responsabilidad patrimonial no exceda de 30.005 euros.

Los Actos y disposiciones dictados por la Administracin perifrica del


Estado, as como de los organismos cuya competencia no se extienda a
todo el territorio del Estado.

Las competencias singulares: impugnaciones contra actos de las Juntas


Electorales de Zona y las formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y
candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales; autorizaciones para la
entrada en domicilio.
Salas de lo contencioso-administrativo de los Tribunales superiores de
justicia de las comunidades autnomas

Hay una en cada una de las CCAA. Sus competencias son:

Competencia residual: conoce de cualesquiera actuaciones administrativas no


atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.

En nica instancia conocen de los recursos contra actos y disposiciones


provenientes de los tres niveles de Administraciones territoriales en:
o Actividad de las EELL y CCAA
o Actividad de los rganos de la Administracin del Estado
o Materia electoral

En va de recurso conocen de los interpuestos contra autos y sentencias dictados


por los Juzgados de lo contencioso-administrativo: apelacin, revisin y casacin
para la unificacin de doctrina e inters de la ley en determinados supuestos.
Asimismo conocen de cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo
contencioso-administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.

Juzgados Centrales de lo contencioso-administrativo

Su competencia de mbito nacional versa sobre:

Actos de Ministros y Secretarios de Estado en materia de personal (salvo nacimiento


o extincin de la relacin funcionarial)
Sanciones impuestas por los rganos centrales de la Administracin del Estado
consistentes en multas no superiores a 60.000 euros y cese de actividades o
privacin del ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses.
Actos y disposiciones generales dictadas por los Organismos pblicos y entidades
pertenecientes al sector pblico estatal con competencia en todo el territorio
nacional.
Resoluciones dictadas en materia de responsabilidad patrimonial por Ministros o
Secretarios de Estado cuando lo reclamado no exceda de 30.005 euros.
Resoluciones que acuerden la inadmisin de las peticiones de asilo poltico.
Sala de lo contencioso-administrativo de Audiencia Nacional

Tiene competencia en:

Los recursos contra las disposiciones generales y los actos de los ministros y de los
secretarios de Estado en general; y, en materia de personal, cuando se refieran al
nacimiento o extincin de la relacin de servicio funcionarial. En materia militar
conoce de los recursos contra los actos de cualesquiera rganos centrales del
Ministerio de Defensa referidos a ascensos, orden, antigedad en el escalafn y
destinos.

Recursos contra los actos de los ministros y secretarios de Estado cuando


rectifiquen en va de recurso los dictados por rganos o entes distintos con
competencia en todo el Estado.

Recursos en relacin con Convenios entre AAPP no atribuidos a los TSJCA.

Recursos contra actos de naturaleza econmico-administrativa dictados por el


Ministro de Economa y Hacienda y por el Tribunal Econmico-Administrativo
Central, salvo, en este segundo caso en relacin con los tributos cedidos.

En segunda instancia, conocer de las apelaciones con autos y sentencias dictados


por los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo

Conoce en nica Instancia de:

Los recursos contra los actos y disposiciones del Consejo de Ministros,


Comisiones Delegadas del Gobierno, Consejo General del Poder Judicial, de los
rganos competentes de las Cortes, TC, Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo
en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.

En materia electoral de los recursos contra actos y disposiciones de la Junta


Electoral Central, de los recursos contencioso-electorales que se produzcan contra la
proclamacin de electos.
Conoce en Va de Recurso de los recursos de casacin en general; recursos de
revisin contra sentencias firmes dictadas por las salas de lo contencioso-
administrativo de los TSJCA, Audiencia Nacional y TS; y de los recursos de casacin y
revisin contra las resoluciones dictadas por el Tribunal de Cuentas.

12.4. El proceso contencioso-administrativo: caracteres


generales y elementos

Caracteres generales

La actividad administrativa como presupuesto. Es necesario que exista un acto o


disposicin administrativa o una omisin debida por la Administracin para que
concurra el proceso contencioso-administrativo.

Tcnica de control de la legalidad. El sistema contencioso supone un control a


posteriori previa impugnacin de la actividad de las distintas Administraciones
Pblicas en va administrativa.

El proceso contencioso es un sistema de fiscalizacin plenaria no meramente


anulatoria. Cuando se impugna un acto o disposicin administrativa el petitum
siempre coincide en la declaracin de invalidez del acto o disposicin impugnada.

Carcter dispositivo del proceso contencioso. Al tratarse de un proceso entre


partes el proceso contencioso se sujeta al principio dispositivo del cual depende el
fallo del Tribunal.
Elementos

Sujetos

Sujetos:

Demandante

Demandado

Codemandado o codemandada

o Demandante: es la persona fsica o jurdica que ejercita la pretensin


frente a una determinada actuacin administrativa ya sea impugnndola
o solicitando que se realice en casos de inactividad. El demandante suelen ser
personas ajenas a la Administracin pero puede ser tambin una Administracin
cuando impugne los actos de otra o bien cuando impugne sus propios actos en el
proceso denominado de lesividad.

o Demandado: Administracin pblica estatal, autonmica o local que es autora


del acto o de la disposicin impugnada. La calidad de demandado
corresponde a la Administracin como persona jurdica no al rgano o
funcionario concreto emisor del acto.

o Codemandado o codemandada: Son las personas fsicas o jurdicas cuyos


derechos o intereses legtimos pudieran quedar afectados por la
estimacin de las pretensiones del demandante. Es obligado emplazarles para
darles la oportunidad de defenderse en el proceso de la actuacin administrativa
impugnada. Su comparecencia es potestativa pero se les debe dar traslado de la
demanda para que la conozcan y si quieren puedan comparecer en el
procedimiento de recurso.

Para ser sujeto en un procedimiento se requiere tener capacidad procesal o


capacidad para ser parte y la ley otorga esta capacidad a quienes estn en el
pleno ejercicio de sus derechos civiles lo que supone personalidad jurdica y
capacidad de obrar.
Las partes han de comparecer en juicio representadas por un Procurador y
defendidas o asistidas por un Abogado. No obstante, en los procesos que se
entablen ante rganos unipersonales (juzgados) la representacin a travs de un
procurador es meramente potestativa. Por otro lado, los funcionarios pblicos
en defensa de sus derechos estatutarios cuando se refiera a cuestiones de
personal que no impliquen separacin pueden comparecer por s mismos sin
necesidad de abogado ni de procurador. Por ltimo, la representacin y defensa de
las AAPP suele llevarse por los letrados de sus respectivos servicios jurdicos, aunque
pueden designar letrados ajenos a los mismos.

Legitimacin

Para poder ser parte en un proceso contencioso-administrativo hay que estar


legitimado para ello.

La legitimacin es el grado de relacin o de conexin necesaria entre una


persona y el objeto del proceso de tal forma que la resolucin que se adopte pueda
afectar a su esfera jurdica.

o La legitimacin activa

La legitimacin activa:

La tienen las personas fsicas o jurdicas que ostentan un derecho o


inters legtimo en relacin con el acto que se recurre. Inters que ha
de ser actual y cierto.

o La legitimacin pasiva

La legitimacin pasiva:

La ostentan aqullos a los que debe demandarse o las personas que


deben tener la oportunidad de defender sus intereses ante la
demanda.
o La legitimacin especial

La legitimacin corporativa:

Corresponde a corporaciones, asociaciones, sindicatos, grupos y


entidades que resulten afectados o estn legitimados para la defensa
de los derechos e intereses legtimos colectivos

La accin popular:

Versa sobre materias determinadas dado su inters pblico


(patrimonio histrico, costas, proteccin del ambiente atmosfrico,
suelo)

La accin vecinal:

Es propia de las EELL estn obligadas a ejercer las acciones necesarias


para la defensa de sus bienes y derechos, ya que si no lo hacen
cualquier vecino puede requerirles para que lo hagan, y si no lo hacen
en 30 das los vecinos podrn ejercitar dicha accin en nombre e
inters de la entidad local

Objeto del proceso contencioso-administrativo

La actividad administrativa impugnable

o Los actos administrativos

Es el objeto tpico del proceso contencioso-administrativo: los actos expresos y


presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la va administrativa ya
sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a
derechos o intereses legtimos.

No son impugnables los actos que sean reproduccin de otros anteriores


definitivos y firmes y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
o Reglamentos y Decretos-legislativos

Puede revestir dos modalidades: el recurso directo (en el que se reclama la


declaracin de invalidez de la disposicin general impugnada) y el recurso
indirecto (en el que se impugna un acto producido en aplicacin de tal
disposicin y fundada en la no conformidad de la norma a Derecho).

o La inactividad de la Administracin

Puede ser impugnado en va contenciosa la ausencia de realizacin de


actividades prestacionales cuando la Administracin est obligada a
ello en virtud de disposicin general que no precise de actos de aplicacin o en
virtud de un acto, contrato, convenio a favor de una o varias personas.

Si en 3 meses la Administracin no hubiera dado cumplimiento o llegado a un


acuerdo con los interesados, stos pueden instar el correspondiente recurso
contencioso-administrativo.

En los supuestos de inejecucin por parte de la Administracin de sus


propios actos firmes, los interesados podrn solicitar su ejecucin en el plazo
de 1 mes y si tal ejecucin no se produce podrn los solicitantes formular
recurso contencioso administrativo.

o Las vas de hecho

Aquellos supuestos en que la Administracin lleva a cabo una actuacin


material sin el soporte de un acto administrativo previo del que sea
ejecucin. El interesado podr formular requerimiento a la Administracin para
que cese en su actuacin, si dicho requerimiento no hubiese sido presentado o la
Administracin no lo hubiese atendido dentro de los diez das siguientes, podr
deducir recurso contencioso administrativo.
Las pretensiones cuando lo que se impugna son actos, reglamentos o
decretos legislativos:

o La declaracin de no ser conformes a Derecho y, en consecuencia, su


anulacin. Esta pretensin es siempre necesaria como instrumento de control
de la legalidad

o El reconocimiento de una situacin jurdica individualizada y la


adopcin de las medidas adecuadas para el pleno restablecimiento de la misma
incluyendo la indemnizacin de los daos y perjuicios cuando proceda

o En el supuesto de impugnacin de la inactividad administrativa la


pretensin de los demandantes consiste en que el rgano jurisdiccional condene a
la Administracin al cumplimiento de sus obligaciones en los trminos en que
estn establecidas o a la ejecucin del acto no ejecutado

o En el caso de impugnacin de vas de hecho la pretensin puede versar


sobre: la anulacin de dicha actuacin, el reconocimiento de la situacin jurdica
individualizada y la cesacin fsica de dicha va de hecho

12.5. Los procedimientos contencioso-administrativos

Iniciacin del procedimiento

La va administrativa previa

El recurso C-adm. procede de una previa actividad administrativa que en unos casos
es necesario impugnar obligatoriamente en va administrativa (recurso de alzada) y
en otros de manera potestativa (recurso de reposicin) antes de interponer el rec. C-
adm. Sin embargo, en relacin con la va administrativa previa para los supuestos de
litigios entre Administraciones Pblicas la LJCA introduce una regulacin
innovadora y, en sustitucin de los recursos administrativos, que se excluyen
expresamente, se establece una tcnica de requerimiento previo a la
Administracin autora del acto para que derogue la disposicin, anule o
revoque el acto, cese o modifique la actividad material o inicie la actividad a la que
est obligada (Art. 44.1 LJCA).
Este requerimiento deber producirse en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que la AAPP hubiera conocido el acto,
actuacin o inactividad; y se entender rechazado si dentro del mes siguiente a
su recepcin la Administracin requerida no lo contestara. Dicho requerimiento
previo tiene carcter potestativo, por lo que la Administracin impugnante puede
instar directamente el recurso C-adm.

La interposicin del recurso: forma y plazos

o La iniciacin del proceso contencioso administrativo realizada por el


demandante o recurrente puede producirse:
- Presentando un escrito en el que se cita el acto, inactividad, va de hecho o
disposicin impugnadas y la solicitud de que se tenga por interpuesto el
recurso. Debe de presentarse acompaado de un poder de presentacin del
Procurador o Abogado y de la copia del acto o disposicin impugnados
- Excepcionalmente, la presentacin del recurso puede tener lugar mediante
demanda

o Plazo para interponer el recurso

El plazo general es de 2 meses. Cuando se trate de un acto expreso o de una


disposicin general comenzar a contarse desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin. Si el acto fue recurrido en va administrativa el
plazo se empezar a contar desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
del recurso o del da en que ste deba entenderse presuntamente desestimado. En
caso de inactividad desde el da siguiente al vencimiento del plazo de 3 meses
(inactividad prestacional) o de un mes (inejecucin de actos administrativos)
desde el requerimiento.

En el recurso de lesividad el plazo se contar desde el da siguiente a la fecha


de declaracin de lesividad. En caso de litigios entre Administraciones
desde el da siguiente a aqul en que se reciba la comunicacin del acuerdo
expreso o se entienda presuntamente rechazado el requerimiento formulado a la
Administracin demandada.

El plazo es de 6 meses para la impugnacin de los actos presuntos y se contar a


partir del da siguiente en que se produzca el acto presunto.
En caso de la impugnacin de las vas de hecho, si hubo requerimiento
previo a la Administracin el plazo es de 10 das y se computar desde el
da siguiente al plazo de diez das siguientes a la formulacin del requerimiento.
Si no se hubiera practicado tal requerimiento el plazo para interponer ser de
20 das contados desde aqul en que se inici la actuacin administrativa en va
de hecho.

Una vez presentado el escrito o demanda interponiendo el recurso, el rgano


jurisdiccional examinar la correccin formal del acto de interposicin y
en caso de defectos el demandante deber subsanarlos en el plazo de 10
das, si no lo hace se ordenar el archivo de las actuaciones finalizando el
proceso.

Actuaciones preparatorias: publicidad, emplazamiento y admisin

o Publicidad: una vez interpuesto el recurso se publicar el acto de


interposicin en el boletn que corresponda segn el mbito territorial del
rgano jurisdiccional competente. Publicidad que en caso de haberse iniciado por
escrito, se producir si el demandante lo pide y a su costa; si se hubiere iniciado
mediante demanda la publicacin es preceptiva concedindose un plazo de 15
das para que puedan comparecer en el proceso quienes lo deseen en calidad de
codemandados.

o Debido a que la publicidad en boletines oficiales es escasa se recurre al


emplazamiento personal de los posibles interesados que corresponde a
la Administracin y emplazar a todos aqullos que aparezcan como interesados
en el expediente administrativo, una vez que ste haya sido reclamado por el
rgano jurisdiccional. La AAPP al remitir el expediente debe justificar los
emplazamientos efectuados.

Si no hubiese sido posible notificar personalmente a alguno de los interesados la


incoacin del procedimiento se har por edicto en el boletn oficial
correspondiente. Los emplazados dispondrn de un plazo de 9 das para
comparecer en el proceso como codemandados. El juez o Tribunal requiere a la
Administracin la remisin del expediente administrativo que contenga la
documentacin relativa al acto o disposicin que se impugna.
o El rgano administrativo autor del acto o de la disposicin impugnada o al que se
le impute la va de hecho o la inactividad debe remitir el expediente en el plazo de
20 das. Si ste no se remite en plazo se vuelve a pedir y si no se enva en el
plazo de 10 das se impondr una multa coercitiva de 300 a 1202 a la
autoridad o al empleado responsable. El expediente se remitir en original o en
copia autentificada debiendo contener todos los documentos, numerados y
acompaado de un ndice. La Administracin tiene que conservar un ejemplar.
No es necesaria la reclamacin del expediente en los casos en que el recurso se
haya iniciado mediante demanda, pero se har si lo pide el demandante o si el
rgano judicial lo estima necesario.

El rgano jurisdiccional puede declarar la


inadmisin del recurso cuando concurra alguna
de las siguientes causas de inadmisin:

Falta de jurisdiccin o incompetencia del juzgado o Tribunal

Falta de legitimacin del recurrente

Haberse interpuesto recurso contra actividad no susceptible


de impugnacin

Haber caducado el plazo de interposicin del recurso

Cuando se hubieran desestimado en el fondo otros recursos


sustancialmente iguales por sentencia firme
Cuando se impugne una va de hecho si fuera evidente que no
existe tal va de hecho al haberse actuado por rgano
competente y con arreglo al procedimiento legalmente
establecido

En momento previo a que se declare la inadmisin, el rgano comunicar a


las partes el motivo para que aleguen lo que estimen procedente en el
plazo de 10 das. El incidente de inadmisin se resuelve mediante auto que
ser recurrible si se acuerda la inadmisin, no en caso de admisin.
Las medidas cautelares

La potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin permite que un


acto pueda ser ejecutado con independencia de que haya sido recurrido o no. La Ley
de 1956 estableci la posibilidad de la suspensin de los actos recurridos cuando de
su ejecucin pudieran derivarse perjuicios de imposible o difcil reparacin, sin
embargo esta posibilidad se aplic en muy pocos casos por el temor que exista de
que los Tribunales paralizaran la accin de la Administracin y para evitar que los
recurrentes abusaran solicitando este tipo de medidas.

Sin embargo, como consecuencia de la larga duracin de los procesos contencioso-


administrativos las medidas cautelares han cobrado en la actualidad mayor
importancia. De ah surgi la teora del fumus boni iuris (la teora de buen
derecho que justifica la suspensin si la pretensin y su fundamento gozan de una
slida y consistente apariencia de buen derecho) que, junto con el periculum in
mora, podan ser argumento suficiente para decretar la suspensin de la ejecucin
del acto por el rgano jurisdiccional.

o La regulacin actual de las medidas cautelares est en los Art. 129-136 de


la LJCA:

- Contempla la posibilidad de que los interesados puedan solicitar en


cualquier estado del proceso la adopcin de cuantas medidas
aseguren la efectividad de la sentencia (Art. 129.1 LJCA). Por tanto,
estas medidas pueden solicitarse en cualquier momento del proceso; aunque lo
normal es que soliciten lo antes posible, es decir, en el escrito de interposicin.

Los criterios en virtud de los que debe decidirse el


otorgamiento de la medida son:

La valoracin circunstanciada de los diferentes intereses en


conflicto, la ponderacin de los perjuicios que puede causar la
adopcin de la medida cautelar y su no adopcin.

La medida puede ser denegada si de su adopcin pudiera


perturbarse gravemente a los intereses generales o de tercero

Que la ejecucin del acto o la aplicacin de la disposicin


pudieran hacer perder su finalidad legtima al recurso.
- Un rgimen especial en cuanto a la adopcin de las medidas cautelares se
establece respecto de la impugnacin de la inactividad de la Administracin y
de las vas de hecho: en tales casos la medida cautelar se adoptar salvo que
se aprecie con evidencia que no se dan las situaciones previstas en los artculos
o la medida ocasione una perturbacin grave de los intereses generales o de
tercero, que el juez ponderar de forma circunstanciada.

o El procedimiento de solicitud y resolucin de las medidas cautelares es muy


simple. Las medidas pueden solicitarse en cualquier estado del proceso. La
peticin se tramita en pieza separada, dando traslado de la misma a la parte
contraria por plazo que no puede exceder de diez das. Transcurrido el plazo
de audiencia, la peticin ser resuelta mediante auto dentro de los cinco
das siguientes y se comunicar al rgano administrativo correspondiente, el cual
dispondr su inmediato cumplimiento.

o Las medidas provisionalsimas: son un tipo de medidas similares pero


distintas de las cautelares que tambin pueden adoptarse. La diferencia es
que stas se adoptaran con carcter de urgencia sin or a la parte contraria,
resolucin que no es susceptible de recurso. Esto no obstante, y para
asegurar la debida contradiccin, en la misma resolucin, el juez o Tribunal
debe convocar a las partes a una comparecencia oral, que habr de
celebrarse dentro de los tres das siguientes, y en la que se debatir sobre
el levantamiento, mantenimiento o modificacin de la medida acordada; tras
esta comparecencia el rgano dictar la correspondiente resolucin definitiva
(que si es recurrible).

En los supuestos de impugnacin de la inactividad de la


Administracin o de vas de hecho, el Art. 136.2 LJCA autoriza al recurrente
a solicitar las medidas cautelares antes incluso de la interposicin del recurso,
que podrn ser acordadas de plano (sin or a la parte contraria). No obstante,
para el mantenimiento de la medida habr de pedir su ratificacin al interponer
el recurso, que habr de hacerse en el plazo de 10 das desde la notificacin de la
adopcin de medidas cautelares. En los tres das siguientes se convocar la
comparecencia, y si el recurso no se interpusiera en dicho plazo, quedarn
automticamente sin efecto las medidas acordadas, debiendo el solicitante
indemnizar de los daos y perjuicios que la medida cautelar haya producido.
Desarrollo del procedimiento

Demanda y contestacin

La demanda se formaliza por iniciativa del rgano jurisdiccional una vez que se
ha recibido el expediente administrativo y que se han practicado los
emplazamientos a los interesados. No obstante si no se hubiese remitido el
expediente el recurrente podr solicitar que se le conceda plazo para formalizar la
demanda sin consulta del expediente y que, ulteriormente cuando se recibiera, se
pusiera de manifiesto a las partes para presentar alegaciones complementarias a la
vista del expediente.

Posteriormente, el rgano judicial mediante providencia emplazar al


recurrente para que en el plazo de 20 das formalice la demanda, si ste no
lo hiciera en dicho plazo declarar de oficio la caducidad del recurso. Si la
demanda incurriera en algn defecto o vicio formal, el rgano requerir al
recurrente para que los subsane en 10 das y si no lo hace se ordenar el archivo
de las actuaciones.

Formalizada la demanda, se dar traslado de la misma a las partes para que


formalicen su contestacin a la demanda. Se emplazar para contestar a la
demanda en primer lugar a la Administracin demandada advirtindole de que si no
ha remitido el expediente no se le admitir contestacin que no vaya acompaada
del expediente. Posteriormente se emplazar a los posibles codemandados
que hubieran comparecido, si fueren varios se les emplazar simultneamente para
que contesten en el mismo plazo. Plazo que es comn para todos 20 das hbiles
siguientes a la notificacin del emplazamiento.

En ambos escritos las partes pueden solicitar los documentos que estimen
necesarios si creen que el expedientes administrativo por ella remitido est
incompleto, la solicitud suspender el plazo de presentacin del escrito que se
reanudar una vez recibidos los documentos. En los escritos debern constar
separadamente los hechos, los fundamentos de derecho y las
pretensiones que se deduzcan y podrn aportarse cuantas circunstancias
de hecho y de derecho se estimen convenientes, incluso, aunque no se
hubiesen aportado en va administrativa previa.
El petitum (las pretensiones) es inmodificable. Despus de la demanda y
contestacin no se admitirn ms documentos.

Alegaciones previas

En el trmite de alegaciones previas se enjuicia la admisibilidad formal del


recurso interpuesto, pudiendo incluso declararse su inadmisin y archivo. El
planteamiento del trmite de las alegaciones previas corresponde a la
Administracin demandada o a cualquiera de los codemandados, los
cuales, dentro de los cinco primeros das de plazo que se le confiera para contestar a
la demanda, podrn formular escrito pidiendo la inadmisibilidad del recurso en base
a la incompetencia del rgano jurisdiccional o a algunas de las causas de inadmisin
previstas en el Art. 69 LJCA.

Se trata de un escrito anterior al de la contestacin y distinto del mismo,


que se traslada al demandante para que en plazo de 5 das formule alegaciones o
subsane el defecto formal que se le impute, resolviendo a continuacin el Juez o
Tribunal. Si ste desestimara las alegaciones previas, la resolucin no sera
susceptible de recurso. Si, por el contrario, las estimara, se declarar la inadmisin
del recurso.

Prueba

Las partes pueden pedir el recibimiento a prueba del proceso en sus


respectivos escritos de demanda y contestacin indicando los puntos de
hecho sobre los que debe versar. Tambin el demandante puede solicitarla
dentro de los tres das siguientes a los que se le de traslado del escrito de
contestacin, cuando de ste resultasen nuevos hechos con trascendencia para el
pleito. Asimismo, el rgano judicial de oficio puede acordar el recibimiento del
juicio a prueba y la prctica de las pruebas que estime oportuno.

Cuando el objeto del recurso es una sancin administrativa o disciplinaria y


hubiese discrepancia en los hechos el recibimiento del juicio a prueba es un
trmite obligatorio. El plazo para proponer prueba ser de 15 das y de 30 para
practicarla. La prctica de la prueba se desarrollar con arreglo a lo establecido en
la LEC.
Vista o conclusiones

Es el ltimo trmite del proceso, por lo que es la ltima posibilidad que tienen
las partes presentar sus alegaciones a la vista de todo lo actuado antes de la
sentencia. Es un trmite potestativo, por lo que si ambas partes piden que se
prescinda del trmite no tendr lugar y si ninguna de las partes lo solicita el rgano
puede, excepcionalmente, acordarlo. Si las partes lo solicitan ser en sus respectivos
escritos de demanda y contestacin o dentro de los tres das siguientes a la
conclusin del periodo de prueba. La celebracin de la vista consiste en dar la
palabra a cada una de las partes para que expongan sus alegaciones. Las
conclusiones mediante escrito que deber formularse en el plazo de diez das.

Terminacin del procedimiento

Supuestos de terminacin anticipada

o Desistimiento del demandante: cuando el demandante declare por s mismo


su intencin de poner fin al proceso. Lo puede pedir en cualquier momento
antes de la sentencia. Antes de dictar el archivo del proceso el juez deber or
a las dems partes y en los supuestos de accin popular al Ministerio Fiscal. El
rgano solamente rechazar el desistimiento cuando se opusiese la
Administracin, el Ministerio Fiscal o cuando se apreciase dao para
el inters pblico.

o Allanamiento de los demandados: se trata del reconocimiento del petitum


del demandante antes de la sentencia. Puede producirse en cualquier estado
del proceso y debe acreditarse fehacientemente mediante la presentacin
del documento oficial en el que conste la intencin de la Administracin
demandada. Despus del allanamiento el rgano dictar sentencia de
conformidad de acuerdo con las pretensiones del demandante, pero si a su
juicio tal conformidad es contraria al ordenamiento lo comunicar a las partes
para que en 10 das presenten sus alegaciones, dictando a posteriori la sentencia
que l mismo estime ajustada a Derecho.
o Satisfaccin extraprocesal de las pretensiones: se da en aqullos
supuestos en los que, pese a haber sido interpuesto el recurso C-adm. la
Administracin estima en va administrativa algunas de las
pretensiones del demandante. El rgano oir a ambas partes en el plazo de 5
das y dictar auto en el que se declare terminado el procedimiento; salvo que el
reconocimiento infringiera el ordenamiento en cuyo caso dictar sentencia
ajustada a Derecho.

o Conciliacin o transaccin entre las partes: sta slo cabe en los


procedimientos que se tramiten en primera o nica instancia, despus de
los escritos de demanda y contestacin y antes de que el pleito fuese declarado
concluso para sentencia. El intento de conciliacin podr ser propuesto por el
juez de oficio o a instancia de parte y tendr lugar siempre que el proceso se
promueva sobre materias susceptibles de transaccin. Si las partes llegan
a un acuerdo que suponga la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal
dictar auto declarando terminado el procedimiento; salvo que lo acordado fuera
manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico o lesivo para el inters
pblico o de terceros.

Terminacin mediante sentencia

La sentencia que se pronuncie sobre la estimacin o desestimacin de las


pretensiones de las partes es la forma habitual de terminacin del proceso
contencioso-administrativo. Debe dictarse en el plazo de 10 das desde que el pleito
se declare concluso para sentencia. El contenido de la sentencia puede ser:

o Declaracin de inadmisibilidad del recurso: el rgano no se pronuncia


sobre el fondo del asunto sino que se limita a declarar el recurso inadmisible por
cualquiera de las causas de inadmisibilidad del Art. 69 LJCA.
o Estimacin del recurso: supone el reconocimiento de las pretensiones del
demandante al incurrir el acto, disposicin o actividad material o inactividad de
la Administracin en infraccin del ordenamiento jurdico. Dicha sentencia
contendr alguno de los siguientes pronunciamientos:
- anulacin total o parcial del acto o disposicin impugnada o que cese su eficacia
- reconocimiento de una situacin jurdica cuya defensa se solicit y la
disposicin de las medidas necesarias para hacer efectivo tal reconocimiento
- derecho a la indemnizacin de daos y perjuicios sealando el obligado a
indemnizar, el indemnizado y la cuanta

o Desestimacin del recurso: cuando se ajusten a Derecho las pretensiones del


acto o disposicin impugnadas.

Con relacin a los efectos de las sentencias: si es desestimatoria slo produce


efectos inter partes. Si es estimatoria puede producir efectos inter partes cuando
se trata del reconocimiento de una situacin jurdica individualizada. En caso de que
el fallo sea estimatorio y declare la anulacin de una disposicin o acto, la
sentencia produce efectos erga omnes (sobre todas las personas afectadas por
dicho acto o disposicin) y deber ser publicada en el Boletn
correspondiente, igualmente los fallos que declaren la nulidad de parte o de toda
una disposicin.

El rgimen de ejecucin de las sentencias

Dictada la sentencia sta se comunica en el plazo de 10 das al rgano


administrativo autor del acto disposicin para que en el plazo de 10 das
indique al juez o tribunal, cul es el rgano responsable del cumplimiento
efectivo del fallo para que lo lleve a cabo, el cual dispone de un plazo de 2 meses.
Transcurrido dicho plazo, cualquiera de las partes interesadas en la ejecucin podr
solicitar del rgano jurisdiccional la ejecucin forzosa y el rgano judicial puede
compeler al rgano administrativo competente a ejecutar la sentencia estableciendo
multas coercitivas de 150-1500 euros a las autoridades, funcionarios o agentes
que incumplan los requerimientos. Si persiste el incumplimiento se da traslado
al Ministerio Fiscal y a la jurisdiccin penal para la exigencia de las
responsabilidades penales por delito de desobediencia.
El procedimiento abreviado

Es un procedimiento cuyos trmites tienen unos plazos ms breves. Se recurre en


este procedimiento aquellos asuntos cuyo objeto sea de cuanta inferior a 13.000
Euros o que se traten de cuestiones de personal que no se refieran al nacimiento o
extincin de la relacin funcionarial, extranjera, inadmisiones de peticiones de asilo
poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje.

Los procedimientos especiales

Los procedimientos especiales:

El procedimiento para la proteccin de los derechos


fundamentales de la persona

La cuestin de ilegalidad

Casos de suspensin administrativa previa de actos u


acuerdos de las Corporaciones locales

12.6. El rgimen de recursos

Recurso de suplica

Recurso que se asemeja al administrativo de reposicin porque se interpone ante y


se resuelve por el mismo rgano jurisdiccional en relacin con las providencias
y autos que no sean susceptibles de apelacin o casacin. El recurso debe interponerse
en el plazo de 5 das a contar desde el da siguiente al de la notificacin de la
resolucin impugnada. Carece de efecto suspensivo, salvo que el rgano
jurisdiccional acuerde lo contrario. Del escrito de recurso debe darse traslado a las
partes en un plazo de 3 das para que se opongan al mismo, y tras ese perodo el rgano
jurisdiccional resolver por auto dentro del tercer da.
Recurso de apelacin

Se asemeja al recurso administrativo de alzada porque le corresponde conocer del


mismo al rgano jurisdiccional superior. Se trata de un recurso plenario, en el
que el rgano ad quem puede reconsiderar la totalidad del fondo del asunto sin
limitacin de motivos ni de elementos probatorios, a diferencia de lo que ocurre en el
recurso de casacin.

Son apelables los autos y sentencias dictados por los rganos unipersonales de la
jurisdiccin correspondiendo su resolucin, respectivamente, a la Sala de lo
contencioso de su Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional. Los autos
slo son apelables cuando se refieran a medidas cautelares o a ejecucin de sentencias,
los que declaren la inadmisibilidad del recurso o hagan imposible la continuacin, y los
que autoricen la entrada en domicilios. Las sentencias son siempre apelables, a
excepcin de las que no excedan en su cuanta de 18.000 euros, las relativas a
impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y las relativas a la
proclamacin de candidatos. Son siempre apelables las sentencias que declaren la
inadmisibilidad del recurso, las dictadas en el procedimiento especial de proteccin de
los derechos fundamentales y las que resuelven recursos indirectos contra reglamentos.

Legitimados para interponer recurso: quienes hubieran sido parte en el proceso o


procedimiento en el que hubiera recado la resolucin apelada.

Efectos: contra sentencias tendrn efecto suspensivo y devolutivo (salvo en los


casos en los que la LJCA establezca otra cosa) y contra los autos devolutivo. El
efecto suspensivo del recurso de apelacin no impide la ejecucin provisional del auto o
sentencia recurrido a instancia de las partes favorecidas, previa audiencia de las
restantes. Si de la ejecucin provisional de la sentencia recurrida pudieran derivarse
perjuicios irreparables o irreversibles proceder la denegacin, en los dems casos se
podr exigir una garanta o caucin para responder de los posibles perjuicios.

Procedimiento: el recurso debe interponerse ante el rgano que lo dict


mediante escrito dentro de los 15 das siguientes a la notificacin, si ste rene los
requisitos legales ser admitido, y en caso de inadmisin es posible interponer
recurso de queja. Una vez admitido se traslada a la otra parte para que formule el
escrito de oposicin al recurso y posteriormente son elevados los autos al tribunal ad
quem que resolver sobre las cuestiones relativas a la admisin y a la celebracin de la
prueba, la celebracin de vista o presentacin de conclusiones. El pronunciamiento de
sentencia tendr lugar dentro de los 10 das siguientes a la declaracin de que el pleito
est concluso. La sentencia confirmar o revocar el auto o sentencia
impugnados.

Recurso de casacin

El recurso de casacin es un recurso extraordinario que no supone una segunda o


tercera instancia contra resoluciones judiciales sino que trata de fijar unitariamente la
interpretacin de normas jurdicas realizada por los restantes rganos del jurisdiccional
correspondiente, se trata de comprobar si la sentencia impugnada ha aplicado
o interpretado correctamente o no el derecho. Es un recurso contra la
sentencia, no contra el acto.
TEMA 8. LA LEY 19/2013, DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA Y BUEN GOBIERNO. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y
BUEN GOBIERNO: FUNCIONES. ESPECIAL REFERENCIA A
LA COMUNIDAD DE MADRID Y A SU PORTAL DE TRANSPARENCIA.

1. LA LEY DE TRANSPARENCIA

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno, consta
de 40 artculos, y presenta la siguiente estructura:

TTULO PRELIMINAR

TTULO I. Transparencia de la actividad pblica

CAPTULO I. mbito subjetivo de aplicacin


CAPTULO II. Publicidad activa
CAPTULO III. Derecho de acceso a la informacin pblica

Seccin 1. Rgimen general


Seccin 2. Ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica
Seccin 3. Rgimen de impugnaciones

TTULO II. Buen gobierno

TTULO III. Consejo de Transparencia y Buen Gobierno

Disposiciones adicionales (8)

Disposiciones finales (9)

En su contenido se distinguen tres apartados principales:

Transparencia de la actividad pblica. El mbito subjetivo de aplicacin es muy amplio e incluye a todas las
Administraciones Pblicas, organismos autnomos, agencias estatales, entidades pblicas empresariales
y entidades de derecho pblico, en la medida en que tengan atribuidas funciones de regulacin o control
sobre un determinado sector o actividad, as como a las entidades de Derecho Pblico con personalidad
jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.

La Ley 19/2013 se aplica tambin a las Corporaciones de Derecho Pblico, a la Casa de Su Majestad el
Rey, al Congreso de los Diputados, al Senado, al Tribunal Constitucional y al Consejo General del Poder
Judicial, as como al Banco de Espaa, Consejo de Estado, al Defensor del Pueblo, al Tribunal de Cuentas,
al Consejo Econmico y Social y las instituciones autonmicas anlogas. Tambin se aplica a las socieda
des mercantiles en cuyo capital social la participacin directa o indirecta de las entidades mencionadas

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sea superior al cincuenta por ciento, a las fundaciones del sector pblico y a las asociaciones constituidas
por las Administraciones, organismos y entidades a las que se ha hecho referencia. Asimismo, se aplicar
a los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales y a todas las entidades
privadas que perciban una determinada cantidad de ayudas o subvenciones pblicas. Por ltimo, las
personas que presten servicios pblicos o ejerzan potestades administrativas tambin estn obligadas
a suministrar a la Administracin a la que se encuentren vinculadas, previo requerimiento, toda la
informacin necesaria para el cumplimiento por aqulla de las obligaciones de establecidas en la Ley
19/2013. Esta obligacin es igualmente aplicable a los adjudicatarios de contratos del sector pblico.

La Ley 19/2013 establece una serie de obligaciones para los sujetos anteriores, que habrn de difundir
determinada informacin sin esperar una solicitud concreta de los administrados (publicidad activa).
En este punto se incluyen datos sobre informacin institucional, organizativa y de planificacin, de
relevancia jurdica y de naturaleza econmica, presupuestaria y estadstica.

Para favorecer el acceso de todos los ciudadanos a la informacin que se difunda se crear el "Portal de
la Transparencia", que incluir, adems de la informacin sobre la que existe una obligacin de publici
dad activa, aquella cuyo acceso se solicite con mayor frecuencia.

Derecho de acceso a la informacin pblica. La Ley 19/2013 configura de forma amplia el derecho de acceso
a la informacin pblica, del que son titulares todas las personas y que podr ejercerse sin necesidad de
motivar la solicitud. Dicho derecho solamente se ver limitado en aquellos casos en que as sea necesario
por la propia naturaleza de la informacin o por su entrada en conflicto con otros intereses protegidos.

A los efectos de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica la Ley 19/2013
establece un procedimiento gil, con un breve plazo de respuesta, y dispone lacreacin de unidades de
informacin en la Administracin General del Estado. Asimismo, se crea una reclamacin potestativa de
la que conocer el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, organismo de naturaleza independiente
de nueva creacin, y que sustituye a los recursos administrativos previstos en la regulacin del procedi
miento administrativo comn.

Buen gobierno. En materia de buen gobierno, se establecen los principios ticos y de actuacin que deben
regir la labor de los miembros del Gobierno y altos cargos y asimilados de la Administracin del Estado,
de las Comunidades Autnomas y de las Entidades Locales. Igualmente, se clarifica y refuerza el rgimen
sancionador que les resulta de aplicacin.

ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley de Transparencia

2. EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO: FUNCIONES

Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. La Ley 19/2013 crea el Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno como organismo pblico con independencia funcional y especial autonoma respecto de la
Administracin General del Estado. Estar adscrito al Ministerio de Hacienda y AA.PP.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene personalidad jurdica propia y plena capacidad de
obrar. Acta con autonoma y plena independencia en el cumplimiento de sus fines.

www.temariosenpdf.es Tema 8 - Pg. 2


Fines. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene por finalidad promover la transparencia de la
actividad pblica, velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad, salvaguardar el ejercicio
de derecho de acceso a la informacin pblica y garantizar la observancia de las disposiciones de buen
gobierno.

Composicin. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno estar compuesto por los siguientes rganos:

a) La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno.

b) El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno que lo ser tambin de su Comisin.

Comisin de Transparencia y Buen Gobierno. La Comisin de Transparencia y Buen Gobierno ejercer todas
las competencias que le asigna esta Ley, as como aquellas que les sean atribuidas en su normativa de
desarrollo.

Dicha Comisin estar compuesta por:

a) El Presidente.
b) Un Diputado.
c) Un Senador.
d) Un representante del Tribunal de Cuentas.
e) Un representante del Defensor del Pueblo.
f) Un representante de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
g) Un representante de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas.
h) Un representante de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.

La condicin de miembro de la Comisin del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno no exigir


dedicacin exclusiva ni dar derecho a remuneracin con excepcin de lo previsto en el artculo siguien
te.

Al menos una vez al ao, la Comisin de Transparencia y Buen Gobierno convocar a los representantes
de los organismos que, con funciones similares a las desarrolladas por ella, hayan sido creados por las
Comunidades Autnomas en ejercicio de sus competencias. A esta reunin podr ser convocado un
representante de la Administracin Local propuesto por la Federacin Espaola de Municipios y Provin
cias.

Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno. El Presidente del Consejo de Transparencia y
Buen Gobierno ser nombrado por un perodo no renovable de cinco aos mediante Real Decreto, a
propuesta del titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, entre personas de recono
cido prestigio y competencia profesional previa comparecencia de la persona propuesta para el cargo
ante la Comisin correspondiente del Congreso de los Diputados. El Congreso, a travs de la Comisin
competente y por acuerdo adoptado por mayora absoluta, deber refrendar el nombramiento del
candidato propuesto en el plazo de un mes natural desde la recepcin de la correspondiente comunica
cin.

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El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno cesar en su cargo por la expiracin de su
mandato, a peticin propia o por separacin acordada por el Gobierno, previa instruccin del correspon
diente procedimiento por el titular del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, por incum
plimiento grave de sus obligaciones, incapacidad permanente para el ejercicio de su funcin, incompati
bilidad sobrevenida o condena por delito doloso.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno percibir las retribuciones fijadas de
acuerdo con el Real Decreto 451/2012, por el que se regula el rgimen retributivo de los mximos
responsables y directivos en el sector pblico empresarial y otras entidades.

Funciones. Para la consecucin de sus objetivos, el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno tiene enco
mendadas las siguientes funciones:

a) Adoptar recomendaciones para el mejor cumplimiento de las obligaciones contenidas en esta Ley.

b) Asesorar en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

c) Informar preceptivamente los proyectos normativos de carcter estatal que desarrollen esta Ley
o que estn relacionados con su objeto.

d) Evaluar el grado de aplicacin de esta Ley. Para ello, elaborar anualmente una memoria en la que
se incluir informacin sobre el cumplimiento de las obligaciones previstas y que ser presentada
ante las Cortes Generales.

e) Promover la elaboracin de borradores de recomendaciones y de directrices y normas de desarro


llo de buenas prcticas en materia de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.

f) Promover actividades de formacin y sensibilizacin para un mejor conocimiento de las materias


reguladas por esta Ley.

g) Colaborar, en las materias que le son propias, con rganos de naturaleza anloga.

h) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno ejercer las siguientes funciones:

a) Adoptar criterios de interpretacin uniforme de las obligaciones contenidas en esta Ley.

b) Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad contenidas en el captulo II del ttulo
I de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de esta Ley.

c) Conocer de las reclamaciones que se presenten en aplicacin del artculo 24 de esta Ley.

d) Responder las consultas que, con carcter facultativo, le planteen los rganos encargados de
tramitar y resolver las solicitudes de acceso a la informacin.

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e) Instar el inicio del procedimiento sancionador previsto en el ttulo II de esta Ley. El rgano compe
tente deber motivar, en su caso, su decisin de no incoar el procedimiento.

f) Aprobar el anteproyecto de presupuesto.

g) Aquellas otras que le sean atribuidas por norma de rango legal o reglamentario.

Rgimen jurdico. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno se regir, adems de por lo dispuesto en
esta Ley, por:

a) Las disposiciones de la Ley 47/2003, General Presupuestaria, que le sean de aplicacin. Anualmen
te elaborar un anteproyecto de presupuesto con la estructura que establezca el Ministerio de Hacien
da y Administraciones Pblicas para su elevacin al Gobierno y su posterior integracin en los
Presupuestos Generales del Estado.

b) El Real Decreto Legislativo 3/2011, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contra
tos del Sector Pblico.

c) La Ley 33/2003, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y, en lo no previsto en ella, por
el Derecho privado en sus adquisiciones patrimoniales.

d) El Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y las dems normas aplicables al personal funcionario
de la Administracin General del Estado, en materia de medios personales.

e) La Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Admi
nistrativo Comn, y por la normativa que le sea de aplicacin, en lo no dispuesto por esta Ley, cuando
desarrolle sus funciones pblicas.

El Consejo de Ministros aprobar mediante Real Decreto el Estatuto del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno, en el que se establecer su organizacin, estructura, funcionamiento, as como todos los
aspectos que sean necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

Con carcter general, los puestos de trabajo del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno sern
desempeados por funcionarios pblicos de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Bsico del Emplea
do Pblico, y las normas de funcin pblica aplicables al personal funcionario de la Administracin
General del Estado. El personal laboral podr desempear puestos de trabajo que se ajusten a la normati
va de funcin pblica de la Administracin General del Estado. Asimismo, el personal que pase a prestar
servicios en el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno mediante los procedimientos de provisin
previstos en la Administracin General del Estado mantendr la condicin de personal funcionario o
laboral, de acuerdo con la legislacin aplicable.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno contar para el cumplimiento de sus fines con los siguien
tes bienes y medios econmicos:

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a) Las asignaciones que se establezcan anualmente con cargos a los Presupuestos Generales del
Estado.

b) Los bienes y valores que constituyan su patrimonio, as como los productos y rentas del mismo.

c) Cualesquiera otros que legalmente puedan serle atribuidos.

Relaciones con las Cortes Generales. El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno elevar anualmente a
las Cortes Generales una memoria sobre el desarrollo de sus actividades y sobre el grado de cumplimien
to de las disposiciones establecidas en esta Ley. El Presidente del Consejo de Transparencia y Buen
Gobierno comparecer ante la Comisin correspondiente para dar cuenta de tal memoria, as como
cuantas veces sea requerido para ello.

3. PORTAL DE TRANSPARENCIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

http://www.madrid.org/es/transparencia

Qu es el Portal de la Transparencia de la Comunidad de Madrid?

Es la plataforma a travs de la cual se puede acceder a la informacin que la Comunidad de Madrid pone
a disposicin de la ciudadana de conformidad con lo establecido en la Ley de Transparencia, Acceso a
la Informacin Pblica y Buen Gobierno.

www.temariosenpdf.es Tema 8 - Pg. 6


Igualmente, contiene informacin de inters pblico no exigida por la Ley, como el Plan de Gobierno, la
Agenda de Gobierno, la Declaracin de Bienes e Intereses de los altos cargos y sus Retribuciones entre
otras informaciones de inters.

Cmo se estructura el Portal?

El Portal, de conformidad con la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Informa


cin Pblica y Buen Gobierno, garantiza el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa, canali
za el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y presenta el Plan de Gobierno estructurado
por Consejeras. Presenta por lo tanto su contenido en torno a tres ejes:

Plan de Gobierno
Informacin de inters para el ciudadano
Solicitud de informacin pblica

Qu es el Plan de Gobierno?

Es una informacin, clara y concisa, puesta a disposicin de todos los ciudadanos para que de un modo
sencillo y estructurado por Consejeras, conozcan los compromisos adquiridos por la Comunidad de
Madrid en cada mbito competencial y puedan hacer un seguimiento del grado de cumplimiento de los
mismos, a travs de la enumeracin de las acciones llevadas a cabo para su consecucin, con indicacin
del rgano responsable y la fecha de ejecucin.

Qu informacin de inters puedo encontrar?

Toda la informacin agrupada en las categoras definidas en la ley que las administraciones debemos
publicar de forma peridica y actualizada para garantizar la transparencia de nuestra actividad.

En este Portal se facilita el acceso a toda la informacin institucional, organizativa, de planificacin, de


relevancia jurdica, econmica, presupuestaria y estadstica prevista en la Ley correspondiente a la
Administracin de la Comunidad de Madrid.

Qu informacin publicamos?

Informacin organizativa:

Organigrama con identificacin de los responsables de las unidades, perfil y trayectoria profesional
Funciones desarrolladas por la Administracin de la Comunidad de Madrid
Normativa reguladora
Informacin sobre altos cargos: retribuciones, declaraciones de bienes y de renta
La Agenda de Gobierno
Informacin relativa a empleo pblico, con la Oferta Pblica de Empleo y procesos selectivos
Planes y programas anuales, objetivos, grado de cumplimiento y resultados

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Informacin de relevancia jurdica:

Directrices, instrucciones, acuerdos, circulares, respuestas a consultas (que supongan una interpre
tacin del Derecho o produzcan efectos jurdicos)
Proyectos normativos
Memorias e Informes incluidos en los expedientes de elaboracin de textos normativos
Documentos que deban ser sometidos a informacin pblica
Repertorio de toda la legislacin autonmica

Informacin presupuestaria, econmica y estadstica:

Presupuestos
Contratos
Subvenciones y ayudas pblicas
Convenios y encomiendas de gestin
Cuentas anuales. Informes de auditora de cuentas y de fiscalizacin
Informacin estadstica de grado de cumplimiento de los servicios pblicos
Informacin sobre el Patrimonio de la Comunidad de Madrid

Se puede publicar toda la informacin o existen restricciones?

La Ley establece unos lmites por afectar a cuestiones sensibles tales como la seguridad o la proteccin
de datos de carcter personal. En estos casos, se deber hacer una ponderacin justificada y proporcio
nada de los distintos intereses o, en el caso de los datos de carcter personal, analizar si estos datos
pueden disociarse del documento publicado.
Qu ocurre si no encuentra la informacin que quiere conocer en el Portal?

Si no encuentra lo que quiere conocer o necesita ms informacin o ms detalle, entonces, podr acceder
desde el propio Portal de Transparencia al servicio de solicitud de informacin pblica conforme a lo
regulado por la Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno.
Qu se considera informacin pblica?

Todos los contenidos o documentos, cualquiera que sea su soporte o formato, que obren en poder de la
administracin y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.

Se puede pedir cualquier informacin?

El derecho de acceso a la informacin est sujeto a ciertos lmites que tienen como objetivo proteger
otros intereses legtimos que pueden quedar desprotegidos. Es decir, los lmites existen para proteger
informacin que no debe ser pblica porque, si lo fuera, podra afectar a otros intereses privados o
pblico.

www.temariosenpdf.es Tema 8 - Pg. 8


Estos lmites estn tasados en la Ley y son los siguientes:

La seguridad nacional
La defensa
Las relaciones exteriores
La seguridad pblica
La prevencin, investigacin y sancin de los ilcitos penales, administrativos o disciplinarios
La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva
Las funciones administrativas de vigilancia, inspeccin y control Los intereses econmicos y
comerciales La poltica econmica y monetaria
El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial
La garanta de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de decisin
La proteccin del medio ambiente

Cmo se aplican los lmites?

El rgano al que se le solicita una informacin cuya publicacin considera que puede perjudicar a alguno
de los lmites deber valorar si, efectivamente, se produce un dao si se provee esa informacin. Esta
valoracin deber ser ponderada y proporcionada. Igualmente, se conceder, en su caso, audiencia a
aquellos ciudadanos cuyos derechos o inters legtimos pudieran verse afectados por la solicitud de
acceso a la informacin realizada.

Por qu existe proteccin de datos personales?

Si la informacin solicitada contuviera datos especialmente protegidos, el acceso nicamente se podr


autorizar en caso de que se contase con el consentimiento expreso y por escrito del afectado.

Qu es el acceso parcial?

En los casos en los que se solicite informacin en la que parte de la misma est sometida a alguna causa
de lmite del derecho, se admitir parcialmente la solicitud y se indicar al solicitante la informacin que
ha sido omitida.

Qu puede hacer un ciudadano al que se le deniega informacin?

Puede presentar una reclamacin ante el Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid, rgano inde
pendiente encargado de velar por el efectivo cumplimiento del derecho de acceso a la informacin
pblica.

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TEMA 9. LOS CONTRATOS EN EL SECTOR PBLICO: ELEMENTOS COMUNES
A TODOS LOS CONTRATOS. TIPOS DE CONTRATOS: CARACTERSTICAS
PRINCIPALES. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN Y FORMAS
DE ADJUDICACIN: ASPECTOS PRINCIPALES.

1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES

1.1. CONCEPTO CIVIL DE CONTRATO

El origen y esencia de los contratos administrativos est en el contrato civil o privado. Segn el art. 1089 del
Cdigo Civil, "las obligaciones nacen de la Ley, de los contratos y de los actos y omisiones ilcitos en que interven
ga cualquier gnero de culpa o negligencia". As pues jurdicamente las obligaciones nacen bien por imposi
cin de una Ley, o bien por la propia voluntad de una persona de contraer obligaciones respecto de otra,
mediante un contrato.

El contrato se configura as como una de las fuentes de obligaciones jurdicas y, en este sentido, el propio
Cdigo Civil, en su art. 1254, lo define diciendo que "el contrato existe desde que una o varias personas
consienten en obligarse, respecto de otra u otras, a dar alguna cosa o prestar algn servicio". Ahora bien, quizs
con esta definicin no quede an perfectamente delimitado el concepto de contrato, en un sentido jurdico
estricto, que permita diferenciar, ntidamente y con carcter general, un contrato de lo que sera un simple
acuerdo de voluntades carente de tal naturaleza.

Teniendo en cuenta el conjunto del articulado del Cdigo Civil al respecto, los matices que realmente definen
a un acuerdo de voluntades como un contrato radican fundamentalmente en lo siguiente:

Se ha de producir un intercambio de obligaciones recprocas entre las partes intervinientes en el


contrato.

La autonoma de la voluntad de las partes est condicionada por una serie de normas de carcter
pblico, tendentes a proteger tanto los derechos de los contratantes como los intereses generales de la
sociedad.

En definitiva, y en un sentido amplio, se puede definir al contrato como un acuerdo entre partes del que
nacen obligaciones recprocas y para el que, dada su trascendencia social y econmica, la Ley establece unas
normas y unas consecuencias jurdicas.

1.2. MODALIDAD DE LOS CONTRATOS SEGN LAS PARTES

Existen dos grandes grupos en los que se suelen englobar las distintas modalidades de contratos, en funcin
de los sujetos que en l intervienen y de la normativa que les es de aplicacin:

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Contratos privados, que son aquellos en que las partes intervinientes persiguen intereses meramente
particulares y se mantienen en situacin de igualdad respecto a los derechos y obligaciones recprocos
que nacen del contrato. Tales contratos privados estn regulados, con carcter general, por el Derecho
Civil y, con carcter especial, por el Derecho Mercantil y el Derecho Laboral.

Contratos administrativos, que son los que, por intervenir como sujeto del contrato una Administracin
Pblica e incidir determinadas circunstancias directamente relacionadas con la satisfaccin de necesida
des de carcter pblico, se les otorga una regulacin especfica sujeta al Derecho Administrativo.

1.3. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

La Administracin, como cualquier particular, necesita contratar con terceros determinados servicios para
atender a sus necesidades de funcionamiento.

Cuando el creciente intervencionismo de la Administracin provoca el incremento del nmero de necesida


des a satisfacer y, con ello, la utilizacin generalizada de contratos con particulares para hacer frente a las
mismas, surge la necesidad de modificar el contenido de los derechos y obligaciones de los contratos priva
dos, para adaptarlos a las peculiaridades de su uso por la Administracin.

Nace as la figura de los contratos administrativos, diferenciados de los contratos civiles en funcin del
sujeto, del objeto y de la causa del contrato, con una regulacin jurdica especfica, determinada fundamental
mente por una doble exigencia:

Las peculiaridades de los procedimientos de actuacin de la Administracin, derivadas, entre otros


motivos, de la necesidad de controlar el gasto pblico, as como garantizar la igualdad de oportunidades
entre los ciudadanos.

Las peculiaridades derivadas de la salvaguarda del inters pblico a la hora de garantizar el buen fin
del objeto contractual, y las que, a tal efecto, se derivan de la posicin dominante de la Administracin.

Teniendo estos criterios como referencia, interesa resaltar que cuando la Administracin necesita contratar
con un tercero lo har mediante un contrato administrativo o mediante un contrato privado, dependiendo
de la voluntad del legislador la determinacin de las modalidades de contratos que, en un momento social
determinado, adquieran la condicin de administrativos, en funcin de la propia evolucin histrica de la
actividad administrativa pblica.

Son caractersticas de los contratos administrativos:

Formalismo. En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia al cumplimiento de las


formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto a la forma y procedimientos de contrata
cin. Estas formalidades discurren a travs de una serie de actos preparatorios del contrato, que condu
cen a la adjudicacin y a la posterior ejecucin.

Desigualdad jurdica. Las partes contratantes estn en un plano desigual. En los contratos administrativos
desaparece el principio de igualdad entre las partes, que es uno de los elementos bsicos de los contratos
civiles. La Administracin aparece en una situacin de superioridad jurdica respecto del contratista.

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Cuando una de las partes contratantes es la Administracin, se imponen ciertas prerrogativas y condicio
nes que subordinan jurdicamente al contratista. El principio de la inalterabilidad de los contratos no
puede ser mantenido, sino que cede ante el ius variandi que tiene la Administracin a introducir modifi
caciones en ellos, y que son obligatorias, dentro de los lmites de la razonabilidad, para el contratista.

Esta desigualdad jurdica se traduce en la competencia que tiene la Administracin para:

Adaptar el contrato a las necesidades pblicas, variando dentro de ciertos lmites las obligaciones
del contratista (modificacin unilateral, mutabilidad del contrato). Es decir, que el contrato adminis
trativo carece de la rigidez e inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.

Ejecutar el contrato por s o por un tercero, en caso de incumplimiento o mora del contratista, en
forma directa, unilateral y por cuenta de ste (ejecucin con sustitucin del contratista).

Dejar unilateralmente el contrato sin efecto en caso de incumplimiento, cuando las necesidades
pblicas lo exijan (rescisin contractual).

Esta subordinacin o desigualdad jurdica del contratista respecto de la Administracin Pblica, con quien
celebra un contrato, tiene su origen en la desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contra
to, pues al fin econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva que puede
afectar su ejecucin.

1.4. RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ADMTVOS.: LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

El rgimen jurdico de los contratos administrativos est regulado actualmente por el Real Decreto Legislati
vo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico (LCSP).

Esta Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar que la misma se ajusta
a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y
no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de
estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la realiza
cin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la exigencia de la definicin
previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa.

Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento y
extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a
travs de los mismos se tratan de realizar.

1.5. DEFINICIN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO, MBITO Y EXCLUSIONES

Contratos del Sector Pblico. Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la LCSP
en la forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza
jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades pblicas.

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mbito subjetivo. A los efectos de la LCSP, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes
entes, organismos y entidades:

a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.

b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.

c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aque
llas que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan
atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o
actividad.

d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades
pblicas sea superior al 50%.

e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica .

f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o
varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de
permanencia, est formado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las
referidas entidades.

g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido
creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter
industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien
mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros
de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.

Dentro del sector pblico, y a los efectos de la LCSP, tendrn la consideracin de Administraciones
Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:

a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.

b) Los Organismos autnomos.

c) Las Universidades Pblicas.

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d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre
un determinado sector o actividad, y

e) las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependien
tes de las mismas.

f) [suprimido]

g) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco en lo
que respecta a su actividad de contratacin.

Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de la LCSP, los siguientes entes, organismos y entida
des:

a) Las Administraciones Pblicas.

b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de
inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que
deban considerarse poder adjudicador financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin,
o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.

c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.

Negocios y contratos excluidos. Estn excluidos del mbito de la LCSP los siguientes negocios y relaciones
jurdicas:

a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin


laboral.

b) Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por
los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general.

c) Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades
Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que
celebren estos organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin
de contratos sujetos a la LCSP.

d) Los convenios que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la Administracin
con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendi
do en el de los contratos regulados en la LCSP o en normas administrativas especiales.

www.temariosenpdf.es Tema 9 - Pg. 5


e) Los convenios incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea que se concluyan en el sector de la defensa.

f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional
pblico.

g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de derecho pblico
dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad tenga carcter comercial, industrial,
financiero o anlogo, si los bienes sobre los que versan han sido adquiridos con el propsito de
devolverlos, con o sin transformacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculia
res, siempre que tales organismos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas
por la Ley.

h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de conformidad con


el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea con uno o varios pases no miembros de la Comu
nidad, relativos a obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin conjunta de una obra,
o relativos a los contratos de servicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un
proyecto.

i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebrado en relacin


con el estacionamiento de tropas.

j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de una organiza


cin internacional.

k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.

l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra, venta y transfe
rencia de valores o de otros instrumentos financieros, en particular las operaciones relativas a la
gestin financiera del Estado, as como las operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital
por los entes, organismos y entidades del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco
de Espaa y las operaciones de tesorera.

m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obligue a entregar
bienes o derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el
receptor de los servicios, si es una entidad del sector pblico sujeta a la LCSP, deba ajustarse a sus
prescripciones para la celebracin del correspondiente contrato.

n) Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que tenga atribuida la condicin
de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin.

o) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin
de bienes patrimoniales distintos a los previstos para el contrato de concesin de obras pblicas, que
se regularn por su legislacin especfica salvo en los casos en que expresamente se declaren de
aplicacin las prescripciones de la LCSP.

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p) Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos
anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que
recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o
servicios, que tendrn siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin
patrimonial.

q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Pblicos de Investigacin
estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autnomas que tengan por objeto prestacio
nes o productos necesarios para la ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin
tecnolgica o servicios tcnicos, cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los
mismos est ligada a retornos cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de incorporarse al
trfico jurdico y su realizacin haya sido encomendada a equipos de investigacin del Organismo
mediante procesos de concurrencia competitiva.

r) Los contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contrata


cin, siempre que ste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la
investigacin cientfica y tcnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las
disponibles en el mercado. En la adjudicacin de estos contratos deber asegurarse el respeto a los
principios de publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin
y de eleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.

Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en el apartado anterior se regularn por sus
normas especiales, aplicndose los principios de la LCSP para resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse.

1.6. CLASES DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

Calificacin de los contratos. Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios
pblicos, suministro, servicios y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren
los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las
normas contenidas en la presente seccin.

Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo o
de derecho privado que les sean de aplicacin.

Contrato de obras. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la
realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad
del sector pblico contratante. Adems de estas prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso,
la redaccin del correspondiente proyecto.

Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,


destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmue
ble.

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Contrato de concesin de obras pblicas. La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto
la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el contrato de obras,
incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de aqul consiste,
o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho acompaado del de percibir
un precio.

El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr comprender, adems,
el siguiente contenido:

a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas tcnicas y


funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que sirve de soporte material.

b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos
que ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades
a los que aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias
econmicas y las demandas sociales.

El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas
con la principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin
y que permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales
relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o
accesorias puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al
concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los
pliegos respectivos.

Contrato de gestin de servicios pblicos. El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya
virtud una Admn. Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la
Seguridad Social, encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin
ha sido asumida como propia de su competencia por la Administracin o Mutua encomendante.

Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales slo podrn realizar este tipo de
contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria

Las disposiciones de la LCSP referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en que la
gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico destinadas
a este fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea,
en su totalidad, de titularidad pblica.

Contrato de suministro. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrenda
miento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.

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Sin perjuicio de lo dispuesto respecto de los contratos que tengan por objeto programas de ordenador,
no tendrn la consideracin de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades incorporales
o valores negociables.

En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva
y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato,
por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.

b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomuni
caciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho
de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.

c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban
ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante,
aun cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

Contrato de servicios. Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consisten
tes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un
suministro.

Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. Son aquellos en que una Administracin
Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades Autnomas encarga
a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la duracin de la amortiza
cin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin
global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros
necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con
actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:

a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes


complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.

b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.

c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente


desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajo
sas que las existentes en el mercado.

d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.

Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando
previamente se haya puesto de manifiesto que otras frmulas alternativas de contratacin no permiten
la satisfaccin de las finalidades pblicas.

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El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las obras que sean
necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los
servicios precisos.

La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que se satisfar


durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados
objetivos de rendimiento.

Contratos mixtos. Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta
clase se atender en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudi
cacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.

Contratos sujetos a una regulacin armonizada. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de
obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios cuyo valor estimado sea
igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad contra
tante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a
una regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas entidades.

No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin armonizada,


cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:

a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas
destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al
tiempo de radiodifusin.

b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,


siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su
actividad propia.

c) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa.

d) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas
de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de
intereses esenciales para la seguridad del Estado.

La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma expresa en cada
caso, por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en el
mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano compe
tente de las Comunidades Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para
celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia para efectuar esta
declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley expresamente lo autorice.

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e) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin
o la explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms
servicios de telecomunicaciones.

2. LAS PARTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

2.1. LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

rganos de contratacin. Son los que estn facultados para celebrar los contratos en nombre de la Adminis
tracin. Pueden ser unipersonales o colegiados, y deben tener atribuida la facultad de celebrar contratos
por norma legal o reglamentaria:

En la AGE los Ministros y los Secretarios de Estado (no obstante, corresponde al Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del rgano que se determine en su estructura orgni
ca, las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada); los
Presidentes o Directores de los Organismos Autnomos, Agencias Estatales; en las Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sus Directores Generales.

En las Administraciones Autonmicas, los rganos que establezca su normativa propia.

En las Entidades Locales, El Alcalde y Presidente de la Diputacin o el Pleno de las corporaciones


conforme est establecido en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local

Las Juntas de Contratacin actuarn como rganos de contratacin para contratos determinados por la
LCSP.

Otros rganos que intervienen en la contratacin:

Responsable del contrato. Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato
al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesa
rias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de faculta
des que aqullos le atribuyan. El responsable del contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vincula
da al ente, organismo o entidad contratante o ajena a l. En los contratos de obras, las facultades del
responsable del contrato se entendern sin perjuicio de las que corresponden al Director Facultativo.

rganos consultivos. Son rganos de carcter potestativo. La Junta Consultiva de Contratacin Adminis
trativa del Estado en la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, Agencias y
dems entidades estatales. En las Comunidades Autnomas, los rganos que estas establezcan en su caso.

rganos de asistencia. Son las Mesas de Contratacin , cuya funcin es la valoracin de las ofertas en
los contratos que se adjudiquen en los procedimientos en que as se establezca.

Perfil de contratante:

Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a su actividad con
tractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en los casos exigidos por esta Ley

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o por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se decida voluntariamente, los rganos de
contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de
contratante deber especificarse en las pginas Web institucionales que mantengan los entes del sector
pblico, en la Plataforma de Contratacin del Estado y en los pliegos y anuncios de licitacin.

El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad


contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de informacin previa, las licitaciones
abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas, las contrataciones programadas, los
contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de tipo general,
como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para relacionarse con el
rgano de contratacin. En todo caso deber publicarse en el perfil de contratante la adjudicacin de los
contratos.

El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un dispositivo que permita
acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin pblica de la informacin que se incluya
en el mismo.

2.2. LOS CONTRATISTAS

Pueden contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que
tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley, se
encuentren debidamente clasificadas.

Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso,
sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.

Empresas no comunitarias. Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea
debern justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que se
acompaar a la documentacin que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera
admite a su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin y con
los entes, organismos o entidades del sector pblico asimilables, en forma sustancialmente anloga. En
los contratos sujetos a regulacin armonizada se prescindir del informe sobre reciprocidad en relacin
con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin
Mundial de Comercio.

Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan abierta sucursal en
Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estn inscritas en
el Registro Mercantil.

Personas jurdicas. Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones
estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o
reglas fundacionales, les sean propios.

Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras
pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titular de la conce

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sin. La constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que establezca, para
determinados tipos de concesiones, la correspondiente legislacin especfica.

Empresas comunitarias. Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empresas
no espaolas de Estados miembros de la Unin Europea que, con arreglo a la legislacin del Estado en
que estn establecidas, se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate.

Cuando la legislacin del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una autorizacin
especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder prestar en l el servicio de que se
trate, debern acreditar que cumplen este requisito.

Uniones de empresarios. Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constitu
yan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica
hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.

Los empresarios que estn interesados en formar las Uniones a las que se refiere el prrafo anterior
podrn darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especi
ficar esta circunstancia.

Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados solidariamente
y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar
los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del mismo, sin
perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta
significativa.

A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin temporal
debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participacin de cada uno,
as como que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal en caso de resultar
adjudicatarios del contrato.

La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del contrato hasta su
extincin.

Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios nacionales,
extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea y extranjeros que sean
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea, los que pertenezcan a los dos primeros grupos
debern acreditar su clasificacin, y estos ltimos su solvencia econmica, financiera y tcnica o profe
sional.

Acreditacin de la capacidad de obrar. Como norma general, la capacidad de obrar de los empresarios que
fueren personas jurdicas se acreditar mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos
o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente
inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda, segn el tipo de persona jurdica de que se
trate.

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Prohibiciones de contratar. No podrn contratar con las entidades del Sector Pblico las personas en
quienes concurra alguna de las siguientes circunstancias:

a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de terrorismo, constitucin o integra
cin de una organizacin o grupo criminal, asociacin ilcita, financiacin ilegal de los partidos
polticos, trata de seres humanos, corrupcin en los negocios, trfico de influencias, cohecho, prevari
cacin, fraudes, negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios, delitos contra la Hacienda
Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin, blanqueo
de capitales, delitos relativos a la ordenacin del territorio y el urbanismo, la proteccin del patrimo
nio histrico y el medio ambiente, o a la pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin,
oficio, industria o comercio. La prohibicin de contratar alcanzar a las personas jurdicas que sean
declaradas penalmente responsables, y a aqullas cuyos administradores o representantes, lo sean
de hecho o de derecho, vigente su cargo o representacin y hasta su cese, se encontraran en la
situacin mencionada en este apartado.

b) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia profesional, de falsea
miento de la competencia, de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminacin
de las personas con discapacidad, o de extranjera, de conformidad con lo establecido en la normativa
vigente; por infraccin muy grave en materia medioambiental, o por infraccin muy grave en materia
laboral o social.

c) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en


cualquier procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido la eficacia
un convenio, estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley Concur
sal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del
concurso.

d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social


impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen;
o en el caso de empresas de 50 o ms trabajadores, no cumplir el requisito de que al menos el 2 por
ciento de sus empleados sean trabajadores con discapacidad, en las condiciones que reglamentaria
mente se determinen.

En relacin con el cumplimiento de sus obligaciones tributarias o con la Seguridad Social, se conside
rar que las empresas se encuentran al corriente en el mismo cuando las deudas estn aplazadas,
fraccionadas o se hubiera acordado su suspensin con ocasin de la impugnacin de tales deudas.

e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo 146
o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por
causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin que corresponda en materia
de clasificacin y la relativa a los registros de licitadores y empresas clasificadas.

f) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa
firme, con arreglo a lo previsto en la Ley General de Subvenciones, o en la Ley General Tributaria.

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g) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supues
tos de la Ley 5/2006, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los Miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la AGE o las respectivas normas de las CC.AA., de la Ley 53/1984, de Incompatibili
dades del Personal al Servicio de las AA.PP. o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados
en la Ley Orgnica 5/1985, del Rgimen Electoral General, en los trminos establecidos en la misma.

La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y cuantas
establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos a que se refiere el prrafo anterior,
as como los cargos electos al servicio de las mismas.

La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con
anloga relacin de convivencia afectiva, ascendientes y descendientes, as como a parientes en
segundo grado por consanguineidad o afinidad de las personas a que se refieren los prrafos anterio
res, cuando se produzca conflicto de intereses con el titular del rgano de contratacin o los titulares
de los rganos en que se hubiere delegado la facultad para contratar o los que ejerzan la sustitucin
del primero.

h) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el BOE el incumplimiento
de la regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del gobierno y de los altos cargos de
la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, por haber pasado a prestar
servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del
cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin
de contratar se mantendr durante el tiempo que permanezca dentro de la organizacin de la empre
sa la persona contratada con el lmite mximo de dos aos a contar desde el cese como alto cargo.

Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empresarios
contratar con las entidades del Sector Pblico:

a) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin,


o haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar los requisitos
exigidos dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia.

b) Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en los plazos previstos
por causa imputable al adjudicatario.

c) Haber incumplido las clusulas que son esenciales en el contrato, incluyendo las condiciones
especiales de ejecucin, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el
contrato como infraccin grave, concurriendo dolo, culpa o negligencia en el empresario, y siempre
que haya dado lugar a la imposicin de penalidades o a la indemnizacin de daos y perjuicios.

d) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una entidad del Sector Pblico.

Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de las
personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan,
por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aqullas.

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Exigencia de solvencia. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar
estar en posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o tcnica
que se determinen por el rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de la clasificacin,
cuando sta sea exigible.

Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida para
acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especificarn en el pliego del contrato,
debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.

Exigencia y efectos de la clasificacin. La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como
contratistas de servicios de las Administraciones Pblicas ser exigible y surtir efectos para la acredita
cin de su solvencia para contratar en los casos y trminos establecidos por la LCSP.

3. EXPEDIENTES DE CONTRATACIN

Iniciacin y contenido. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir
la previa tramitacin del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin
motivando la necesidad del contrato.

Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones


tcnicas que hayan de regir el contrato. Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de
crdito o documento que legalmente le sustituya, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso.

En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los criterios que se


tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.

Aprobacin del expediente. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por
el rgano de contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudica
cin. Dicha resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto.

Expediente de contratacin en contratos menores. En los contratos menores la tramitacin del expediente
slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que
deber reunir los requisitos legales.

Tramitacin urgente del expediente. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspon
dientes a los contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea
preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declara
cin de urgencia hecha por el rgano de contratacin, debidamente motivada.

Pliegos de clusulas administrativas generales. La Administracin podr aprobar pliegos de clusulas


administrativas generales, para su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de
contratacin. Las CC.AA. y las entidades que integran la Administracin Local podrn aprobar pliegos
de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.

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Pliegos de clusulas administrativas particulares. Los pliegos de clusulas administrativas particulares
debern aprobarse previamente a la autorizacin del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes
de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin. En estos pliegos de clusulas
administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligacio
nes de las partes del contrato y las dems menciones requeridas por esta Ley y sus normas de desarrollo.
En el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y
extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.

Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte
integrante de los mismos.

Pliegos de prescripciones tcnicas. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin


del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes
de su adjudicacin, los pliegos y documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que
hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos
que para cada contrato establece la LCSP.

Condiciones especiales de ejecucin del contrato. Los rganos de contratacin podrn establecer condicio
nes especiales en relacin con la ejecucin del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho
comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones
de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o a consideraciones
de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con dificultades particulares de insercin
en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado, combatir
el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo, u otras finalidades que se establezcan con referen
cia a la estrategia coordinada para el empleo, o garantizar el respeto a los derechos laborales bsicos a
lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las Convenciones funda
mentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, para el caso de incumplimiento de estas condi
ciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales.

4. SELECCIN DEL CONTRATISTA

Criterios de valoracin de las ofertas. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta
econmicamente ms ventajosa deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del
contrato, tales como la calidad, el precio, la frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la
utilizacin de la obra o a la prestacin del servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el
coste de utilizacin, las caractersticas medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias
sociales que respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del contrato, propias de las
categoras de poblacin especialmente desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios
de las prestaciones a contratar, la rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales,
la disponibilidad y coste de los repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa
u otros semejantes.

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Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo.

Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano
de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o
en el documento descriptivo.

En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que hagan


referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes
obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. Cuando en una
licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables
de forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a los
criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit que cuente con
un mnimo de tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano proponente del contrato
y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos
ltimos criterios, o encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente
identificado en los pliegos.

La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de
frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta
circunstancia, dejndose constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de esta Ley determina
rn los supuestos y condiciones en que deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma en
que debern presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.

Cuando en los contratos de concesin de obra pblica o gestin de servicios pblicos se prevea la posibi
lidad de que se efecten aportaciones pblicas a la construccin o explotacin as como cualquier tipo
de garantas, avales u otro tipo de ayudas a la empresa, en todo caso figurar como un criterio de
adjudicacin evaluable de forma automtica la cuanta de la reduccin que oferten los licitadores sobre
las aportaciones previstas en el expediente de contratacin.

La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin de estos contratos:

a) Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban
ser presentados por los licitadores.

b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible de ser


mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la presentacin de
variantes, o por reducciones en su plazo de ejecucin.

c) Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o
medios auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.

d) Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.

e) Contratos de gestin de servicios pblicos.

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f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por
estar normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de
ninguna clase en el contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la
adjudicacin.

g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente y
no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contra
to, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.

h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto
ambiental, el ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental del
ciclo de vida, los procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de
residuos o el uso de materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.

Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida


a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud adecuada. En
el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente en
cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido
al licitador para continuar en el proceso selectivo.

Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, stos se
enumerarn por orden decreciente de importancia.

Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso de que deba
publicarse.

Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades para los casos de incumplimiento o de cumpli
miento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas de la misma que se hayan tenido en
cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntual observancia de estas caractersti
cas el carcter de obligacin contractual .

Clasificacin de las ofertas, adjudicacin del contrato y notificacin de la adjudicacin. El rgano de contra
tacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas
desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el artculo siguiente. Para realizar dicha
clasificacin, atender a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio pudiendo
solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes. Cuando el nico criterio a considerar
sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el precio ms
bajo.

El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms


ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles, a contar desde el siguiente a aqul en que
hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en
el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contra
tacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios

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que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato, y de haber constituido
la garanta definitiva que sea procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por
medios electrnicos, informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos.

Las normas autonmicas de desarrollo de la LCSP podrn fijar un plazo mayor al previsto en este prrafo,
sin que se exceda el de veinte das hbiles.

De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que el


licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador
siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas las ofertas.

El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
recepcin de la documentacin. En los procedimientos negociados y de dilogo competitivo, la adjudica
cin concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.

No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible
de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.

La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a los candidatos o licitadores y, simultneamente, se


publicar en el perfil de contratante.

La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licitador excluido
o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40, recurso suficientemente fundado contra la
decisin de adjudicacin. En particular expresar los siguientes extremos:

a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por las que se
haya desestimado su candidatura.

b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin en forma
resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.

c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la proposicin del
adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de ste con preferencia a las que
hayan presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.

Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad.

En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que debe procederse
a su formalizacin.

La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su recepcin por
el destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la direccin que los licitadores
o candidatos hubiesen designado al presentar sus proposiciones. Sin embargo, el plazo para considerar
rechazada la notificacin ser de cinco das.

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Ofertas con valores anormales o desproporcionados. Cuando el nico criterio valorable de forma objetiva
a considerar para la adjudicacin del contrato sea el de su precio, el carcter desproporcionado o anor
mal de las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se establezcan regla
mentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado.

Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr expresarse en


los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin
no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados.
Si el precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudicacin,
podrn indicarse en el pliego los lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede
ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales.

Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deber
darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise
las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento
de ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favora
bles de que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el
respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las condiciones de trabajo vigentes
en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin, o la posible obtencin de una ayuda de Estado.

En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.

Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr
rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido
sin contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin
que rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el procedi
miento de adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.

Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los informes


mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia
de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, la excluir de la clasificacin y acordar la
adjudicacin a favor de la proposicin econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que
hayan sido clasificadas.

5. PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIN

La adjudicacin de los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se realizar, ordinariamente,
utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento restringido. Y en supuestos concretos previstos por
la LCSP podr seguirse el procedimiento negociado y el dilogo competitivo, previndose tambin la existen
cia de concursos de proyectos.

Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y
que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, considerndose como
contratos menores los de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000
euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en la LCSP en relacin con las obras,
servicios y suministros centralizados en el mbito estatal.

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5.1. PROCEDIMIENTO ABIERTO

Delimitacin. En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin,
quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.

Plazos para la presentacin de proposiciones. En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a


regulacin armonizada, el plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a cincuenta y dos das,
contados desde la fecha del envo del anuncio del contrato a la Comisin Europea. Este plazo podr
reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos a los pliegos y a la documenta
cin complementaria.

En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armonizada, el plazo
de presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la publicacin del
anuncio del contrato. En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como
mnimo, de veintisis das.

Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin. El rgano competente para la valoracin de las
proposiciones calificar previamente la documentacin, que deber presentarse por los licitadores en
sobre distinto al que contenga la proposicin. Posteriormente proceder a la apertura y examen de las
proposiciones, formulando la correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una
vez ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin
perjuicio de la intervencin del comit de expertos o del organismo tcnico especializado, cuya evalua
cin de los criterios que exijan un juicio de valor vincular a aqul a efectos de formular la propuesta.
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la fecha
de finalizacin del plazo para presentar las ofertas. En todo caso, la apertura de la oferta econmica se
realizar en acto pblico, salvo cuando se prevea que en la licitacin puedan emplearse medios electr
nicos.

La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la Admi
nistracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la
propuesta formulada deber motivar su decisin.

Adjudicacin. Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del
precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al
de apertura de las proposiciones.

Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo
mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de las proposiciones,
salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares.

Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuando se identifi
que una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal.

De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn derecho a retirar
su proposicin.

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5.2. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

Caracterizacin. En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios


que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin. En este
procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o
candidatos.

Criterios para la seleccin de candidatos. Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de
contratacin deber haber establecido los criterios objetivos de solvencia, con arreglo a los cuales sern
elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.

El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar en
el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima procedente, el rgano de contratacin
podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.

En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una competen
cia efectiva.

Solicitudes de participacin. En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin


armonizada, el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y
siete das, a partir de la fecha del envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea. Si se trata de
contratos de concesin de obra pblica, este plazo no podr ser inferior a cincuenta y dos das. Este plazo
podr reducirse en siete das cuando los anuncios se enven por medios electrnicos, informticos y
telemticos.

Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin de solicitudes


de participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la publicacin del anuncio.

Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin preceptiva.

Seleccin de solicitantes. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los
solicitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente
y por escrito, a presentar sus proposiciones en el plazo que proceda.

El nmero de candidatos invitados a presentar proposiciones deber ser igual, al menos, al mnimo que,
en su caso, se hubiese fijado previamente. Cuando el nmero de candidatos que cumplan los criterios de
seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de contratacin podr continuar el procedimiento
con los que renan las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicita
do participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.

Contenido de las invitaciones. Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado
e indicarn la fecha lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que deban enviarse y la lengua
en que deban estar redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano, los criterios de adjudica
cin del contrato que se tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente
de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da y hora
de la apertura de proposiciones.

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Proposiciones. El plazo de recepcin de ofertas en los procedimientos relativos a contratos sujetos a
regulacin armonizada no podr ser inferior a cuarenta das, contados a partir de la fecha de envo de
la invitacin escrita. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios
electrnicos, informticos y telemticos a los pliegos y a la documentacin complementaria.

En los procedimientos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presen
tacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la fecha de envo de la invitacin.

Adjudicacin. En la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto para el procedimiento abierto,
salvo lo que se refiere a la necesidad de calificar previamente la documentacin.

5.3. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

Caracterizacin. En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente


elegido por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las
condiciones del contrato con uno o varios de ellos.

Supuestos generales de aplicacin. En los trminos que se establecen para cada tipo de contrato en los
artculos siguientes, los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse
mediante procedimiento negociado en los siguientes casos:

a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de


dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por
empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas
a la fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo, por infringir las condiciones para
la presentacin de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o desproporcionados, siempre
que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.

b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de
los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.

c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna
oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato
no se modifiquen sustancialmente. Tratndose de contratos sujetos a regulacin armonizada, se remitir
un informe a la Comisin de la Unin Europea, si sta as lo solicita.

d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos
de exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.

e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de


contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda
lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia.

f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaa
da de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin
de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado.

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g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea.

Delimitacin de la materia objeto de negociacin. En el pliego de clusulas administrativas particulares se


determinarn los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con
las empresas.

Negociacin de los trminos del contrato. En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas,
al menos, a tres empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea
posible.

Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento negociado en fases sucesivas, a fin de
reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la aplicacin de los criterios de
adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones, indicndose en stos si
se va a hacer uso de esta facultad. El nmero de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo
suficientemente amplio como para garantizar una competencia efectiva, siempre que se hayan presenta
do un nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.

Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los licitadores reciban igual
trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto.

Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presentado para
adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el
anuncio de licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar
la oferta econmicamente ms ventajosa.

En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las
razones para su aceptacin o rechazo.

5.4. DILOGO COMPETITIVO

Caracterizacin. En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles
de satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una
oferta. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participantes
en el dilogo.

Supuestos de aplicacin. El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente


complejos, cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el del
restringido no permite una adecuada adjudicacin del contrato.

Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin. Los rganos de contratacin publicarn un


anuncio de licitacin en el que darn a conocer sus necesidades y requisitos, que definirn en dicho
anuncio o en un documento descriptivo.

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Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado
e indicarn la fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta, la lengua o lenguas utilizables, si se admite
alguna otra, adems del castellano, los documentos relativos a las condiciones de aptitud que, en su caso,
se deban adjuntar, y la ponderacin relativa de los criterios de adjudicacin del contrato o, en su caso,
el orden decreciente de importancia de dichos criterios, si no figurasen en el anuncio de licitacin.

Dilogo con los candidatos. El rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos seleccionados, un
dilogo cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el
transcurso de este dilogo, podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccio
nados.

Durante el dilogo, el rgano de contratacin dar un trato igual a todos los licitadores y, en particular,
no facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores
con respecto al resto.

El rgano de contratacin no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por un
participante u otros datos confidenciales que ste les comunique sin previo acuerdo de ste.

El procedimiento podr articularse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el nmero de


soluciones a examinar durante la fase de dilogo mediante la aplicacin de los criterios indicados en el
anuncio de licitacin o en el documento descriptivo, indicndose en stos si se va a hacer uso de esta
posibilidad. El nmero de soluciones que se examinen en la fase final deber ser lo suficientemente
amplio como para garantizar una competencia efectiva entre ellas, siempre que se hayan presentado un
nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.

El rgano de contratacin proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones de determinar,


despus de compararlas, si es preciso, las soluciones que puedan responder a sus necesidades.

Tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano de contratacin
les invitar a que presenten su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especifica
das durante la fase de dilogo, indicando la fecha lmite, la direccin a la que deba enviarse y la lengua
o lenguas en que puedan estar redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano.

Presentacin y examen de las ofertas. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios
para la realizacin del proyecto.

El rgano de contratacin, podr solicitar precisiones o aclaraciones sobre las ofertas presentadas,
ajustes en las mismas o informacin complementaria relativa a ellas, siempre que ello no suponga una
modificacin de sus elementos fundamentales que implique una variacin que pueda falsear la compe
tencia o tener un efecto discriminatorio.

El rgano de contratacin evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los criterios
de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar la
oferta econmicamente ms ventajosa. Para esta valoracin habrn de tomarse en consideracin,
necesariamente, varios criterios, sin que sea posible adjudicar el contrato nicamente basndose en el
precio ofertado.

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El rgano de contratacin podr requerir al licitador cuya oferta se considere ms ventajosa econmica
mente para que aclare determinados aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella
figuran, siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin, se
falsee la competencia, o se produzca un efecto discriminatorio.

5.5. CONCURSOS DE PROYECTOS

mbito de aplicacin. Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos
o proyectos, principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesa
miento de datos, a travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se encomienda a un
jurado.

Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que respondan a uno de los
tipos siguientes:

a) Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicacin de un


contrato de servicios.

b) Concursos de proyectos con primas de participacin o pagos a los participantes.

Bases del concurso. Las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se establecern de
conformidad con lo regulado en la presente seccin y se pondrn a disposicin de quienes estn interesa
dos en participar en el mismo.

Participantes. En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de stos deber
efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios, sin que el acceso a la participacin
pueda limitarse a un determinado mbito territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas
o a la inversa. En cualquier caso, al fijar el nmero de candidatos invitados a participar, deber tenerse
en cuenta la necesidad de garantizar una competencia real.

Publicidad. Tanto la licitacin como los resultados del concurso del concurso de proyectos se publicarn en
debida forma.

Decisin del concurso. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes
en el concurso de proyectos.

Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso de proyectos, al
menos un tercio de los miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin u otra equivalente.

El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la base de proyectos que
le sern presentados de forma annima, y atendiendo nicamente a los criterios indicados en el anuncio
de celebracin del concurso.

El jurado tendr autonoma de decisin o de dictamen.

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El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los proyectos,
teniendo en cuenta los mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y cualesquiera aspectos
que requieran aclaracin.

Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.

De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el jurado haya
incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo levantarse un acta completa
del dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.

Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin y del acta a que se
refiere el artculo anterior el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin, que deber ser motiva
da si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.

ENLACE al texto completo y actualizado de la Ley de Contratos del Sector Pblico

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TEMA 10. ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO. PERSONAL AL SERVICIO
DE LAS AA.PP. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO.
DERECHOS, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
SISTEMA DE RETRIBUCIONES. RGIMEN DISCIPLINARIO. ESPECIAL REFERENCIA
A LA LEY DE LA FUNCIN PBLICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID.

1. RGIMEN JURDICO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS AA.PP.

El rgimen jurdico del personal al servicio de las Administraciones Pblicas est configurado fundamental
mente por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico (EBEP, aprobado actualmente por el Real Decreto
Legislativo 5/2015, de 30 de octubre), que establece los principios generales aplicables al conjunto de las
relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciudadanos y al inters general, ya que la
finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad de los servicios que
el ciudadano recibe de la Administracin.

El Estatuto Bsico del Empleado Pblico contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de
todas las Administraciones Pblicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su
servicio. Partiendo del principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas
es el funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el conjunto de Administraciones
Pblicas viene desempeando la contratacin de personal conforme a la legislacin laboral para el desempe
o de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello que diferencia a quienes trabajan en
el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin contractual, de quienes lo hacen en el sector priva
do.

El Estatuto Bsico es un paso importante y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y


complejo, que debe adaptar la articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de
nuestro tiempo, en lnea con las reformas que se vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de
la Unin Europea y en la propia Administracin comunitaria.

Las Administraciones y entidades pblicas de todo tipo deben contar con los factores organizativos que les
permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administracin, que se va consolidando en el
espacio europeo, y contribuir al desarrollo econmico y social. Entre esos factores el ms importante es, sin
duda, el personal al servicio de la Administracin.

Adems del EBEP como norma bsica, otra serie de leyes configuran el rgimen jurdico del personal al
servicio de las AA.PP., como son las siguientes:

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica

Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de cada Comunidad Autnoma

Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las AA.PP.

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Ley 70/1978, de 26 de diciembre, de reconocimiento de servicios previos en la Administracin Pblica

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales

Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado

Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de Ley de
Clases Pasivas del Estado

En desarrollo de dichas leyes se han dictado a nivel estatal una serie de normas reglamentarias, como son
las siguientes:

Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Admi
nistracin del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas dependientes

Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Rgimen Disciplinario
de los Funcionarios de la Administracin del Estado

Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General de Ingreso del
Personal al servicio de la Administracin general del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y
Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin general del Estado

Real Decreto 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Adminis
trativas de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado

Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servicio

Sobre la configuracin del rgimen jurdico del personal de las distintas Administraciones Pblicas hay que
advertir que es de gran complejidad, debido a la variedad del personal y a los distintos mbitos de actuacin:
administracin local, administracin sanitaria, cuerpos y fuerzas de seguridad, administracin penitenciaria,
administracin militar, personal de Universidades, etc.

ENLACE al texto completo y actualizado del EBEP

2. PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PBLICOS. Son empleados pblicos quienes desempean funciones
retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.

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FUNCIONARIOS DE CARRERA. Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn
vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho Adminis
trativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio
de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AA.PP.
corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de
cada Administracin Pblica se establezca.

FUNCIONARIOS INTERINOS. Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funciona
rios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera.

b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una duracin superior a tres
aos, ampliable hasta doce meses ms por las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo
de este Estatuto.

d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce
meses.

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles que respeta
rn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.

El cese de los funcionarios interinos se producir cuando finalice la causa que dio lugar a su nombra
miento, adems de por las causas generales previstas para los funcionarios de carrera: renuncia a la
condicin de funcionario, prdida de la nacionalidad, jubilacin total del funcionario, sancin disciplina
ria de separacin del servicio que tuviere carcter firme, y pena principal o accesoria de inhabilitacin
absoluta o especial para cargo pblico que tuviere carcter firme.

En el supuesto de cobertura de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera, las plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos debern incluirse en la oferta de
empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento y, si no fuera posible, en la
siguiente, salvo que se decida su amortizacin.

A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condicin,
el rgimen general de los funcionarios de carrera.

El personal interino cuya designacin sea consecuencia de la ejecucin de programas de carcter tempo
ral o del exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perodo de doce
meses, podr prestar los servicios que se le encomienden en la unidad administrativa en la que se
produzca su nombramiento o en otras unidades administrativas en las que desempee funciones anlo

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gas, siempre que, respectivamente, dichas unidades participen en el mbito de aplicacin del citado
programa de carcter temporal, con el lmite de duracin sealado en este artculo, o estn afectadas por
la mencionada acumulacin de tareas.

PERSONAL LABORAL. Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito,
en cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta
servicios retribuidos por las AA.PP. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo
indefinido o temporal.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto establecern los criterios para
la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personal laboral, respetan
do en todo caso que corresponde exclusivamente a los funcionarios pblicos el ejercicio de las funciones
que impliquen la participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la
salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las AA.PP.

PERSONAL EVENTUAL. Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no perma
nente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto determinarn los rganos de
gobierno de las AA.PP. que podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer
por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones retributivas sern pblicas.

El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la
autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento.

La condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para
la promocin interna.

Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general de los funcionarios de carrera.

PERSONAL DIRECTIVO PROFESIONAL. El Gobierno y los rganos de Gobierno de las CC.AA. podrn estable
cer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico especfico del personal directivo as como los
criterios para determinar su condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:

1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas profesionales en las AA.PP., definidas
como tales en las normas especficas de cada Administracin.

2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se llevar


a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y concurrencia.

3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido
fijados.

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4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo no tendr la consideracin
de materia objeto de negociacin colectiva a los efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo
rena la condicin de personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial de
alta direccin.

3. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

3.1. ACCESO AL EMPLEO PBLICO Y ADQUISICIN DE LA RELACIN DE SERVICIO

PRINCIPIOS RECTORES. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con
los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el
presente Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.

Las AA.PP., entidades y organismos pblicos seleccionarn a su personal funcionario y laboral mediante
procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes expresados, as como los
establecidos a continuacin:

a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.


b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

REQUISITOS GENERALES. Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguien
tes requisitos:

a) Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.

b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.

c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin forzosa.
Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin forzosa, para el
acceso al empleo pblico.

d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las AA.PP.
o de los rganos constitucionales o estatutarios de las Comunidades Autnomas, ni hallarse en
inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin judicial, para el
acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban
en el caso del personal laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser
nacional de otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido
a sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al
empleo pblico.

e) Poseer la titulacin exigida.

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Las AA.PP., en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin de empleados pblicos debida
mente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comunidades Autnomas que gocen de dos
lenguas oficiales.

Podr exigirse el cumplimiento de otros requisitos especficos que guarden relacin objetiva y proporcio
nada con las funciones asumidas y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de establecerse de
manera abstracta y general.

ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE NACIONALES DE OTROS ESTADOS. Los nacionales de los Estados miem
bros de la Unin Europea podrn acceder, como personal funcionario, en igualdad de condiciones que
los espaoles a los empleos pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen
una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguar
dia de los intereses del Estado o de las AA.PP.

A tal efecto, los rganos de Gobierno de las AA.PP. determinarn las agrupaciones de funcionarios a las
que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.

Las previsiones del apartado anterior sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge
de los espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no
estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn separados
de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.

El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las personas incluidas
en el mbito de aplicacin de los Tratados Internaciones celebrados por la Unin Europea y ratificados
por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores, en los trminos establecidos
en el primer prrafo de este apartado.

Los extranjeros a los que se refieren los apartados anteriores, as como los extranjeros con residencia
legal en Espaa podrn acceder a las AA.PP., como personal laboral, en igualdad de condiciones que los
espaoles.

Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas
podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso a la
condicin de personal funcionario.

ACCESO AL EMPLEO PBLICO DE FUNCIONARIOS ESPAOLES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES. Las


AA.PP. establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las mismas de funcionarios de nacionali
dad espaola de Organismos Internacionales, siempre que posean la titulacin requerida y superen los
correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar exentos de la realizacin de aquellas pruebas que
tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeo de su puesto en el organismo
internacional correspondiente.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD. En las ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al siete
por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales
las definidas en la Ley General de Derechos de las Personas con Discapacidad y de su Inclusin Social

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[tendrn la consideracin de personas con discapacidad aquellas a quienes se les haya reconocido un grado
de discapacidad igual o superior al 33%; se considerar que presentan una discapacidad en grado igual o
superior al 33% los pensionistas de la Seguridad Social que tengan reconocida una pensin de incapacidad
permanente en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan
reconocida una pensin de jubilacin o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad],
siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el
desempeo de las tareas, de modo que progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos
totales en cada Administracin Pblica.

La reserva del mnimo del siete por ciento se realizar de manera que, al menos, el dos por ciento de las
plazas ofertadas lo sea para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el resto
de las plazas ofertadas lo sea para personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.

Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes
razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las adaptacio
nes en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.

RGANOS DE SELECCIN. Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a
los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad
entre mujer y hombre.

El personal de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual no


podrn formar parte de los rganos de seleccin.

La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta
en representacin o por cuenta de nadie.

3.2. SISTEMAS SELECTIVOS

Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjuicio de
lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva previstas en este
Estatuto.

Los rganos de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre
sexos.

Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a superar
y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, incluyendo, en su caso,
las pruebas prcticas que sean precisas.

Las pruebas podrn consistir en la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica de los
aspirantes, expresados de forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin
de habilidades y destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la
superacin de pruebas fsicas.

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Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de capacidad, la valoracin de
mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una puntuacin proporcionada que no
determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del proceso selectivo.

Las AA.PP. podrn crear rganos especializados y permanentes para la organizacin de procesos selecti
vos, pudindose encomendar estas funciones a los Institutos o Escuelas de Administracin Pblica.

Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn completarse
con la superacin de cursos, de perodos de prcticas, con la exposicin curricular por los candidatos,
con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente podrn exigirse reconocimien
tos mdicos.

Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern los de oposicin y concursooposicin que
debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y
establecer el orden de prelacin.

Slo en virtud de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir
nicamente en la valoracin de mritos.

Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concursooposicin, con las
caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.

Las AA.PP. podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco de los convenios colectivos fijen
la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de los procesos selectivos.

Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero


superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria.

No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual
nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegurar la cobertura de las mismas,
cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados, antes de su nombramiento o toma de
posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin relacin complementaria de los
aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de carrera.

3.3. ADQUISICIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA

La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superacin del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial
correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma correspondiente


y del resto del Ordenamiento Jurdico.

d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.

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A efectos de lo dispuesto en el apartado b) anterior, no podrn ser funcionarios y quedarn sin efecto
las actuaciones relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen los
requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.

3.4. PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO

CAUSAS DE PRDIDA DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO DE CARRERA. Son causas de prdida de la


condicin de funcionario de carrera:

a) La renuncia a la condicin de funcionario.

b) La prdida de la nacionalidad.

c) La jubilacin total del funcionario.

d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.

e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que tuviere
carcter firme.

RENUNCIA. La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario habr de ser manifestada por escrito y ser
aceptada expresamente por la Administracin, salvo lo dispuesto en el apartado siguiente.

No podr ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya
sido dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn
delito.

La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Administracin


Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.

PRDIDA DE LA NACIONALIDAD. La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado


miembro de la Unin Europea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales
celebrados por la Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de
trabajadores, que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la
condicin de funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos
Estados.

PENA PRINCIPAL O ACCESORIA DE INHABILITACIN ABSOLUTA O ESPECIAL PARA CARGO PBLICO. La


pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia que
la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los empleos o cargos que
tuviere.

La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia
que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto de aquellos empleos o cargos
especificados en la sentencia.

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JUBILACIN

La jubilacin de los funcionarios podr ser:

a) Voluntaria, a solicitud del funcionario.

b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.

c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de su


cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente absoluta o,
incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su cuerpo o escala.

Proceder la jubilacin voluntaria, a solicitud del interesado, siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social que le sea aplicable.

La jubilacin forzosa se declarar de oficio al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad.

No obstante, en los trminos de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto,
se podr solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se
cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resolver de forma
motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin.

De lo dispuesto en los dos prrafos anteriores quedarn excluidos los funcionarios que tengan normas
estatales especficas de jubilacin.

REHABILITACIN DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO. En caso de extincin de la relacin de servicios


como consecuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el
servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilita
cin de su condicin de funcionario, que le ser concedida.

Los rganos de gobierno de las AA.PP. podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a
peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido condenado
a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito
cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa,
se entender desestimada la solicitud.

4. DERECHOS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

DERECHOS INDIVIDUALES. Los empleados pblicos tienen los siguientes derechos de carcter individual
en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:

a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de acuerdo con
la progresin alcanzada en su carrera profesional.

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c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitucionales de
igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evalua
cin.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.

e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a
ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.

f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se sigan ante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.

g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades profesio


nales, preferentemente en horario laboral.

h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo, especialmente


frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.

i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orientacin
sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.

j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.

k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.

l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.

o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de aplicacin.

p) A la libre asociacin profesional.

q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

DERECHOS INDIVIDUALES EJERCIDOS COLECTIVAMENTE. Los empleados pblicos tienen los siguientes
derechos individuales que se ejercen de forma colectiva:

a) A la libertad sindical.

b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo.

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c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales de la comuni
dad.

d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin aplicable en cada


caso.

e) Al de reunin.

4.1. DERECHO A LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIN INTERNA. LA EVALUACIN DEL DESEMPEO

CONCEPTO, PRINCIPIOS Y MODALIDADES DE LA CARRERA PROFESIONAL DE LOS FUNCIONARIOS DE


CARRERA. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.

La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso


profesional conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.

A tal objeto las AA.PP. promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional


de sus funcionarios de carrera.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto regularn la carrera profesio
nal aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o simultnea de
alguna o algunas de las siguientes modalidades:

a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros conceptos
anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo, debindose valorar la trayectoria y actua
cin profesional, la calidad de los trabajos realizados, los conocimientos adquiridos y el resultado de
la evaluacin del desempeo. Podrn incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la
especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia adquirida. Las AA.PP. determinarn los
efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de
trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias.

b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los procedi
mientos de provisin mediante concurso y libre designacin.

c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un Subgrupo,
o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, a otro superior,
de acuerdo con lo establecido para la promocin interna de los funcionarios de carrera.

d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo
profesional, de acuerdo con lo establecido para la promocin interna de los funcionarios de carrera.

Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera horizontal
y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mismo mbito.

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CARRERA HORIZONTAL DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA. Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten
en desarrollo del presente Estatuto podrn regular la carrera horizontal de los funcionarios de carrera,
pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas:

a) Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la remuneracin


a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general, salvo en aquellos supuestos
excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.

b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realizados, los
conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn incluirse asimismo
otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin desarrollada y la experiencia
adquirida.

PROMOCIN INTERNA DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA. La promocin interna se realizar mediante


procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mrito
y capacidad as como los principios de publicidad de las convocatorias y de sus bases, transparencia,
imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin, independencia y discrecio
nalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin, adecuacin entre el contenido de los procesos
selectivos y las funciones o tareas a desarrollar, agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos
de seleccin.

Los funcionarios debern poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de, al
menos, dos aos de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto articularn los sistemas para
realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y escalas a los que
podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.

Asimismo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn deter
minar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros
de su mismo Subgrupo.

Las AA.PP. adoptarn medidas que incentiven la participacin de su personal en los procesos selectivos
de promocin interna y para la progresin en la carrera profesional.

LA EVALUACIN DEL DESEMPEO. Las AA.PP. establecern sistemas que permitan la evaluacin del
desempeo de sus empleados.

La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesio
nal y el rendimiento o el logro de resultados.

Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transparencia,
objetividad, imparcialidad y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los
empleados pblicos.

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Las AA.PP. determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera profesional horizontal, la formacin,
la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las retribuciones complementarias previstas en
el EBEP.

La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso quedar vinculada a la evaluacin del
desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que cada Administracin Pblica determine,
dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente resolucin motivada.

La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias se establezcan


en funcin del grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el
rendimiento o resultados obtenidos, y el cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de
concurso requerirn la aprobacin previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el
desempeo de acuerdo con lo establecido.

4.2. DERECHOS RETRIBUTIVOS

DETERMINACIN DE LAS CUANTAS Y DE LOS INCREMENTOS RETRIBUTIVOS. Las cuantas de las retribu
ciones bsicas y el incremento de las cuantas globales de las retribuciones complementarias de los
funcionarios, as como el incremento de la masa salarial del personal laboral, debern reflejarse para
cada ejercicio presupuestario en la correspondiente Ley de Presupuestos.

No podrn acordarse incrementos retributivos que globalmente supongan un incremento de la masa


salarial superior a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
el personal.

RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS. Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en


bsicas y complementarias.

Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su cuerpo o escala
a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas estn comprendidas los componentes de
sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.

Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los puestos de trabajo,
la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanzados por el funcionario.

Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de retribuciones
bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo las que estn ligadas al grado de
inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o resultados
obtenidos, as como a los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.

No podr percibirse participacin en tributos o en cualquier otro ingreso de las AA.PP. como contrapres
tacin de cualquier servicio, participacin o premio en multas impuestas, aun cuando estuviesen norma
tivamente atribuidas a los servicios.

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RETRIBUCIONES BSICAS. Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del
Estado, estarn integradas nica y exclusivamente por:

a) El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste
no tenga Subgrupo.

b) Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de clasifi
cacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, por cada tres aos de servicio.

RETRIBUCIONES COMPLEMENTARIAS. La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de


los funcionarios se establecern por las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendien
do, entre otros, a los siguientes factores:

a) La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.

b) La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para el


desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo.

c) El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendi
miento o resultados obtenidos.

d) Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.

RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS INTERINOS. Los funcionarios interinos percibirn las retribucio
nes bsicas y las pagas extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias que
estn ligadas a la especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para
el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla el trabajo; el
grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o
resultados obtenidos; y los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo;
y las correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.

Se reconocern los trienios correspondientes a los servicios prestados antes de la entrada en vigor del
presente Estatuto que tendrn efectos retributivos nicamente a partir de la entrada en vigor del mismo.

RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS EN PRCTICAS. Las AA.PP. determinarn las retribuciones de los
funcionarios en prcticas que, como mnimo, se correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo,
en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo, en que aspiren a ingresar.

RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL. Las retribuciones del personal laboral se determinarn de
acuerdo con la legislacin laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo,
respetando en todo caso lo establecido en el EBEP sobre determinacin de las cuantas y de los incre
mentos retributivos.

INDEMNIZACIONES. Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del
servicio.

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RETRIBUCIONES DIFERIDAS. Las AA.PP. podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa salarial
que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a financiar aportaciones
a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contin
gencia de jubilacin, para el personal incluido en sus mbitos, de acuerdo con lo establecido en la norma
tiva reguladora de los Planes de Pensiones.

Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguros tendrn
a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.

DEDUCCIN DE RETRIBUCIONES. Sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda corresponder, la parte
de jornada no realizada dar lugar a la deduccin proporcional de haberes, que no tendr carcter
sancionador.

Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn las retribuciones correspondientes


al tiempo en que hayan permanecido en esa situacin sin que la deduccin de haberes que se efectu
tenga carcter de sancin, ni afecte al rgimen respectivo de sus prestaciones sociales.

4.3. DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL.


DERECHO DE REUNIN

PRINCIPIOS GENERALES

1. Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin


institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.

2. Por negociacin colectiva, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a negociar la determinacin
de condiciones de trabajo de los empleados de la Administracin Pblica.

3. Por representacin, a los efectos de esta Ley, se entiende la facultad de elegir representantes y consti
tuir rganos unitarios a travs de los cuales se instrumente la interlocucin entre las AA.PP. y sus
empleados.

4. Por participacin institucional, a los efectos de esta Ley, se entiende el derecho a participar, a travs
de las organizaciones sindicales, en los rganos de control y seguimiento de las entidades u organismos
que legalmente se determine.

5. El ejercicio de los derechos establecidos en este artculo se garantiza y se lleva a cabo a travs de los
rganos y sistemas especficos regulados en el presente Captulo, sin perjuicio de otras formas de
colaboracin entre las AA.PP. y sus empleados pblicos o los representantes de stos.

6. Las Organizaciones Sindicales ms representativas en el mbito de la Funcin Pblica estn legitima


das para la interposicin de recursos en va administrativa y jurisdiccional contra las resoluciones de
los rganos de seleccin.

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7. El ejercicio de los derechos establecidos en este Captulo deber respetar en todo caso el contenido
del presente Estatuto y las leyes de desarrollo previstas en el mismo.

8. Los procedimientos para determinar condiciones de trabajo en las AA.PP. tendrn en cuenta las
previsiones establecidas en los convenios y acuerdos de carcter internacional ratificados por Espaa.

NEGOCIACIN COLECTIVA. La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos


que estar sujeta a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe
negocial, publicidad y transparencia, se efectuar mediante el ejercicio de la capacidad representativa
reconocida a las Organizaciones Sindicales por la Ley Orgnica de Libertad Sindical y lo previsto en este
Captulo.

A este efecto, se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar presentes,
por una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las Organiza
ciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones Sindicales ms representativas
de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10% o ms de los representan
tes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en
el mbito especfico de su constitucin.

Las AA.PP. podrn encargar el desarrollo de las actividades de negociacin colectiva a rganos creados
por ellas, de naturaleza estrictamente tcnica, que ostentarn su representacin en la negociacin
colectiva previas las instrucciones polticas correspondientes y sin perjuicio de la ratificacin de los
acuerdos alcanzados por los rganos de gobierno o administrativos con competencia para ello.

MESAS DE NEGOCIACIN. A los efectos de la negociacin colectiva de los funcionarios pblicos, se constitui
r una Mesa General de Negociacin en el mbito de la Administracin General del Estado, as como en
cada una de las Comunidades Autnomas, Ciudades de Ceuta y Melilla y Entidades Locales.

Se reconoce la legitimacin negocial de las asociaciones de municipios, as como la de las Entidades


Locales de mbito supramunicipal. A tales efectos, los municipios podrn adherirse con carcter previo
o de manera sucesiva a la negociacin colectiva que se lleve a cabo en el mbito correspondiente.

Asimismo, una Administracin o Entidad Pblica podr adherirse a los Acuerdos alcanzados dentro del
territorio de cada Comunidad Autnoma, o a los Acuerdos alcanzados en un mbito supramunicipal.

Son competencias propias de las Mesas Generales la negociacin de las materias relacionadas con
condiciones de trabajo comunes a los funcionarios de su mbito.

Dependiendo de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de las mismas podrn constituirse
Mesas Sectoriales, en atencin a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones administra
tivas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de funcionarios pblicos y a su nmero.

La competencia de las Mesas Sectoriales se extender a los temas comunes a los funcionarios del sector
que no hayan sido objeto de decisin por parte de la Mesa General respectiva o a los que sta explcita
mente les reenve o delegue.

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El proceso de negociacin se abrir, en cada Mesa, en la fecha que, de comn acuerdo, fijen la Adminis
tracin correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo, el proceso se
iniciar en el plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo promue
va, salvo que existan causas legales o pactadas que lo impidan.

Ambas partes estarn obligadas a negociar bajo el principio de la buena fe y proporcionarse mutuamente
la informacin que precisen relativa a la negociacin.

DERECHO DE REUNIN. Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones
Sindicales, directamente o a travs de los Delegados Sindicales:

a) Los Delegados de Personal.

b) Las Juntas de Personal.

c) Los Comits de Empresa.

d) Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40% del
colectivo convocado.

Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo entre
el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para convocarlas.

La celebracin de la reunin no perjudicar la prestacin de los servicios y los convocantes de la misma


sern responsables de su normal desarrollo.

4.4. DERECHO A LA JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES

JORNADA DE TRABAJO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Las Administraciones Pblicas establecern la


jornada general y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser
a tiempo completo o a tiempo parcial.

PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:

a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de consangui
nidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad, y cinco das
hbiles cuando sea en distinta localidad. Cuando se trate del fallecimiento, accidente o enfermedad grave
de un familiar dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, el permiso ser de dos das
hbiles cuando se produzca en la misma localidad y de cuatro das hbiles cuando sea en distinta locali
dad.

b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.

c) Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se determine.

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d) Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das de su
celebracin.

e) Por el tiempo indispensable para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al


parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopcin o acogimiento, o guarda con fines de
adopcin, para la asistencia a las preceptivas sesiones de informacin y preparacin y para la realizacin
de los preceptivos informes psicolgicos y sociales previos a la declaracin de idoneidad, que deban
realizarse dentro de la jornada de trabajo.

f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo que
podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jornada normal
en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada, con la misma
finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los progenitores, en el caso
de que ambos trabajen. Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia
por un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente. Este permiso
se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.

g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados
a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a ausentarse del trabajo durante
un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras. Asimismo, tendrn derecho a
reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas, con la disminucin proporcional de sus
retribuciones.

h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn menor de doce
aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapacidad que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la disminu
cin de sus retribuciones que corresponda. Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encar
garse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por
razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad
retribuida.

i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr derecho a
solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter retribuido, por
razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes. Si hubiera ms de un titular de este
derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre
los mismos, respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.

j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal
y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.

k) Por asuntos particulares, seis das al ao.

l) Por matrimonio, quince das.

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PERMISOS POR MOTIVOS DE CONCILIACIN DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORAL Y POR RAZN
DE VIOLENCIA DE GNERO. En todo caso se concedern los siguientes permisos con las correspondien
tes condiciones mnimas:

a) Permiso por parto: tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se
ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del
segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se distribuir a opcin de la funcionaria
siempre que seis semanas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la
madre, el otro progenitor podr hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de
permiso.

No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al parto de descan
so obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el
periodo de descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del periodo de descanso posterior al parto, bien de forma simultnea
o sucesiva con el de la madre. El otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad
inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo
sta se encuentre en situacin de incapacidad temporal.

En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder
de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapacidad del hijo o de parto
mltiple.

Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades del
servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.

En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba
permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar en tantos das como el
neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece semanas adicionales.

Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.

b) Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple: tendr una
duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el
supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por cada hijo, a partir del segundo, en los
supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.

El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin sin que
en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso.

En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los interesados,
que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos ininterrumpidos.

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En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no podr exceder
de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de adopcin o acogimiento mltiple y de
discapacidad del menor adoptado o acogido.

Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de
servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.

Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del adoptado, en los
casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho, adems, a un permiso de hasta dos
meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclusivamente las retribuciones bsicas.

Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el prrafo anterior y para el supuesto
contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de la resolucin judicial por la que
se constituya la adopcin o la decisin administrativa o judicial de acogimiento.

Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que convoque la
Administracin.

Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, previstos
en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las Leyes civiles de las Comuni
dades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento simple una duracin no inferior a
un ao.

c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo: tendr una duracin
de cuatro semanas, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento,
de la decisin administrativa de guarda con fines de adopcin o acogimiento, o de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.

Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en los aparta
dos a) y b).

En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute de estos
permisos se computar como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizndose la plenitud de
derechos econmicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo
el periodo de duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este,
si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo se determi
na en funcin del periodo de disfrute del permiso.

Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad, adopcin,
guarda con fines de adopcin o acogimiento tanto temporal como permanente, tendrn derecho, una
vez finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condiciones
que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, as como a beneficiarse de cualquier
mejora en las condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.

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d) Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria: las faltas de asistencia de las
funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la consideracin de justifica
das por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen los servicios sociales de atencin o
de salud segn proceda.

Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su proteccin o
su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de la jornada con disminucin
proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del
horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo
que sean aplicables, en los trminos que para estos supuestos establezca la Administracin Pblica
competente en casa caso.

e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave: el funcionario
tendr derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adopcin o
acogedores de carcter permanente trabajen, a una reduccin de la jornada de trabajo de al menos
la mitad de la duracin de aqulla, percibiendo las retribuciones ntegras con cargo a los presupuestos
del rgano o entidad donde venga prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalizacin
y tratamiento continuado, del hijo menor de edad afectado por cncer (tumores malignos, melanomas
o carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga
duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el
informe del servicio pblico de salud u rgano administrativo sanitario de la comunidad autnoma
o, en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como mximo, hasta que el menor
cumpla los 18 aos.

Cuando concurran en ambos progenitores, adoptantes, guardadores con fines de adopcin o acogedo
res de carcter permanente, por el mismo sujeto y hecho causante, las circunstancias necesarias para
tener derecho a este permiso o, en su caso, puedan tener la condicin de beneficiarios de la prestacin
establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que les sea de aplicacin, el funcionario
tendr derecho a la percepcin de las retribuciones ntegras durante el tiempo que dure la reduccin
de su jornada de trabajo, siempre que el otro progenitor, adoptante o guardador con fines de adop
cin o acogedor de carcter permanente, sin perjuicio del derecho a la reduccin de jornada que le
corresponda, no cobre sus retribuciones ntegras en virtud de este permiso o como beneficiario de
la prestacin establecida para este fin en el Rgimen de la Seguridad Social que le sea de aplicacin.
En caso contrario, slo se tendr derecho a la reduccin de jornada, con la consiguiente reduccin de
retribuciones.

Asimismo, en el supuesto de que ambos presten servicios en el mismo rgano o entidad, sta podr
limitar su ejercicio simultneo por razones fundadas en el correcto funcionamiento del servicio.

Reglamentariamente se establecern las condiciones y supuestos en los que esta reduccin de jornada
se podr acumular en jornadas completas

VACACIONES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS. Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar,
durante cada ao natural, de unas vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que
correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.

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A los efectos anteriores no se considerarn como das hbiles los sbados, sin perjuicio de las adaptacio
nes que se establezcan para los horarios especiales.

Cuando las situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la lactancia o
riesgo durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las vacaciones dentro del ao natural al que
correspondan, o una vez iniciado el periodo vacacional sobreviniera una de dichas situaciones, el periodo
vacacional se podr disfrutar aunque haya terminado el ao natural a que correspondan y siempre que
no hayan transcurrido ms de dieciocho meses a partir del final del ao en que se hayan originado.

Jornada de trabajo, permisos y vacaciones del personal laboral. Para el rgimen de jornada de trabajo,
permisos y vacaciones del personal laboral se estar a lo establecido en el EBEP y en la legislacin laboral
correspondiente.

5. DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS

5.1. CDIGO DE CONDUCTA

Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por
los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento
jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad,
responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejempla
ridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental,
y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados
pblicos configurado por los principios ticos y de conducta regulados en los artculos siguientes.

Los principios y reglas establecidos en este captulo informarn la interpretacin y aplicacin del rgi
men disciplinario de los empleados pblicos.

5.2. PRINCIPIOS TICOS

1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el ordenamiento
jurdico.

2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentar


en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters comn, al margen de cual
quier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera
otras que puedan colisionar con este principio.

3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que presten
sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.

4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas, evitando toda
actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento, origen racial o tnico,
gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.

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5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda actividad
privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto pblico.

6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obligaciones


patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de
intereses con las obligaciones de su puesto pblico.

7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada, por
parte de personas fsicas o entidades privadas.

8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la consecucin
del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.

9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa causa


y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos pblicos
o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros.

10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolve
rn dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.

11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenindose no solo
de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad
en el ejercicio de los servicios pblicos.

12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida legalmente, y
mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por razn de su cargo, sin que
puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del
inters pblico.

5.3. PRINCIPIOS DE CONDUCTA

1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados pbli
cos.

2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma diligente


y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una
infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn inmediatamente en conoci
miento de los rganos de inspeccin procedentes.

4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y
facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

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5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en provecho
propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su conservacin.

6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all de los usos
habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal.

7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega a sus


posteriores responsables.

8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.

9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.

10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas que consi
deren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estn destinados. A
estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada competente para centralizar la
recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o administrados que sirvan para mejorar la
eficacia en el servicio.

11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territo
rio.

5.4. INCOMPATIBILIDADES

La regulacin de las incompatibilidades est contenida en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompati


bilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, que parte como principio fundamental
de la dedicacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas a un solo puesto de trabajo, sin ms
excepciones que las que demande el propio servicio pblico, respetando el ejercicio de las actividades
privadas que no puedan impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su
imparcialidad o independencia.

La operatividad de un rgimen general de incompatibilidades exige, como lo hace la Ley 53/1984, un


planteamiento uniforme entre las distintas Administraciones Pblicas que garantice adems a los interesa
dos un tratamiento comn entre ellas.

La Ley viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los artculos 103.3 y 149.1,18, de la Constitu
cin.

Por otra parte, la regulacin de esta Ley exige de los servidores pblicos un esfuerzo testimonial de ejempla
ridad ante los ciudadanos, constituyendo en este sentido un importante avance hacia la solidaridad, la
moralizacin de la vida pblica y la eficacia de la Administracin.

Se acompaa a continuacin el texto completo y actualizado de la Ley 53/1984.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal


al Servicio de las Administraciones Pblicas.

Jefatura del Estado


BOE nm. 4, de 4 de enero de 1985
Referencia: BOE-A-1985-151

TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 31 de octubre de 2015

JUAN CARLOS I,

REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren,
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley:
La nueva regulacin de las incompatibilidades contenida en esta Ley parte, como
principio fundamental, de la dedicacin del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas a un solo puesto de trabajo, sin ms excepciones que las que demande el propio
servicio pblico, respetando el ejercicio de las actividades privadas que no puedan impedir o
menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o
independencia.
La operatividad de un rgimen general de incompatibilidades exige, como lo hace la Ley,
un planteamiento uniforme entre las distintas Administraciones Pblicas que garantice
adems a los interesados un tratamiento comn entre ellas.
La Ley viene a cumplimentar, en esta materia, el mandato de los artculos 103.3 y
149.1,18, de la Constitucin.
Por otra parte, la regulacin de esta Ley exige de los servidores pblicos un esfuerzo
testimonial de ejemplaridad ante los ciudadanos, constituyendo en este sentido un
importante avance hacia la solidaridad, la moralizacin de la vida pblica y la eficacia de la
Administracin.

CAPTULO I
Principios generales

Artculo primero.
1. El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr
compatibilizar sus actividades con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector pblico, salvo en los supuestos
previstos en la misma.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

A los solos efectos de esta Ley se considerar actividad en el sector pblico la


desarrollada por los miembros electivos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las Corporaciones Locales, por los altos cargos y restante personal de los
rganos constitucionales y de todas las Administraciones Pblicas, incluida la Administracin
de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellas dependientes, entendindose
comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la Seguridad Social en la
prestacin sanitaria.
2. Adems, no se podr percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, ms de
una remuneracin con cargo a los presupuestos de las Administraciones Pblicas y de los
Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes o con cargo a los de los rganos
constitucionales, o que resulte de la aplicacin de arancel ni ejercer opcin por percepciones
correspondiente a puestos incompatibles.
A los efectos del prrafo anterior, se entender por remuneracin cualquier derecho de
contenido econmico derivado, directa o indirectamente, de una prestacin o servicio
personal, sea su cuanta fija o variable y su devengo peridico u ocasional.
3. En cualquier caso, el desempeo de un puesto de trabajo por el personal incluido en
el mbito de aplicacin de esta Ley ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
profesin o actividad, pblico o privado, que pueda impedir o menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.

CAPTULO II
mbito de aplicacin

Artculo segundo.
1. La presente Ley ser de aplicacin a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus
Organismos Pblicos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de
los Organismos de ellas dependientes, as como de sus Asambleas Legislativas y rganos
institucionales.
c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas
dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin
de la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y perciba sus retribuciones mediante
arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de
cualquier otra Entidad u Organismo de la misma.
g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho pblico, fundaciones y
consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50 por cien con
subvenciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participacin del capital,
directa o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50 por 100.
i) El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.
j) El restante personal al que resulte de aplicacin el rgimen estatutario de los
funcionarios pblicos.
2. En el mbito delimitado en el apartado anterior se entender incluido todo el personal,
cualquiera que sea la naturaleza jurdica de la relacin de empleo.

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
LEGISLACIN CONSOLIDADA

CAPTULO III
Actividades pblicas

Artculo tercero.
1. El personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley slo podr
desempear un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector pblico en los supuestos
previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos a que se refieren
los artculo 5. y 6. y en los que, por razn de inters pblico, se determine por el Consejo
de Ministros, mediante Real decreto, u rgano de gobierno de la Comunidad Autnoma, en
el mbito de sus respectivas competencias; en este ltimo supuesto la actividad slo podr
prestarse en rgimen laboral, a tiempo parcial y con duracin determinada, en las
condiciones establecidas por la legislacin laboral.
Para el ejercicio de la segunda actividad ser indispensable la previa y expresa
autorizacin de compatibilidad, que no supondr modificacin de la jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.
En todo caso la autorizacin de compatibilidad se efectuar en razn del inters pblico.
2. El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico, delimitado en el prrafo
segundo del apartado 1 del artculo primero, es incompatible con la percepcin de pensin
de jubilacin o retiro por Derechos Pasivos o por cualquier rgimen de Seguridad Social
pblico y obligatorio.
La percepcin de las pensiones indicadas quedar en suspenso por el tiempo que dure
el desempeo de dicho puesto, sin que ello afecte a sus actualizaciones.
Por excepcin, en el mbito laboral, ser compatible la pensin de jubilacin parcial con
un puesto de trabajo a tiempo parcial.

Artculo cuarto.
1. Podr autorizarse la compatibilidad, cumplidas las restantes exigencias de esta Ley,
para el desempeo de un puesto de trabajo en la esfera docente como Profesor universitario
asociado en rgimen de dedicacin no superior a la de tiempo parcial y con duracin
determinada.
2. Al personal docente e investigador de la Universidad podr autorizarse, cumplidas las
restantes exigencias de esta ley, la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto
de trabajo en el sector pblico sanitario o de carcter exclusivamente investigador en centros
de investigacin del sector pblico, incluyendo el ejercicio de funciones de direccin
cientfica dentro de un centro o estructura de investigacin, dentro del rea de especialidad
de su departamento universitario, y siempre que los dos puestos vengan reglamentariamente
autorizados como de prestacin a tiempo parcial.
Recprocamente, a quienes desempeen uno de los definidos como segundo puesto en
el prrafo anterior, podr autorizarse la compatibilidad para desempear uno de los puestos
docentes universitarios a que se hace referencia.
Asimismo a los Profesores titulares de Escuelas Universitarias de Enfermera podr
autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en el
sector sanitario en los trminos y condiciones indicados en los prrafos anteriores.
Igualmente a los Catedrticos y Profesores de Msica que presten servicio en los
Conservatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios Profesionales de Msica,
podr autorizarse la compatibilidad para el desempeo de un segundo puesto de trabajo en
el sector pblico cultural en los trminos y condiciones indicados en los prrafos anteriores.
3. La dedicacin del profesorado universitario ser en todo caso compatible con la
realizacin de los trabajos a que se refiere el artculo 11 de la Ley de Reforma Universitaria,
en los trminos previstos en la misma.

Artculo quinto.
1. Por excepcin, el personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley podr
compatibilizar sus actividades con el desempeo de los cargos electivos siguientes:

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

a) Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo que


perciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por las mismas se
establezca la incompatibilidad.
b) Miembros de las Corporaciones locales, salvo que desempeen en las mismas cargos
retribuidos en rgimen de dedicacin exclusiva.
2. En los supuestos comprendidos en este artculo slo podr percibirse la retribucin
correspondiente a una de las dos actividades, sin perjuicio de las dietas, indemnizaciones o
asistencias que correspondan por la otra. No obstante, en los supuestos de miembros de las
Corporaciones locales en la situacin de dedicacin parcial a que hace referencia el artculo
75.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se podrn
percibir retribuciones por tal dedicacin, siempre que la desempeen fuera de su jornada de
trabajo en la Administracin, y sin superar en ningn caso los lmites que con carcter
general se establezcan, en su caso. La Administracin en la que preste sus servicios un
miembro de una Corporacin local en rgimen de dedicacin parcial y esta ltima debern
comunicarse recprocamente su jornada en cada una de ellas y las retribuciones que
perciban, as como cualquier modificacin que se produzca en ellas.

Artculo sexto.
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 4. 3, excepcionalmente podr autorizarse al
personal incluido en el mbito de esta ley la compatibilidad para el ejercicio de actividades
de investigacin de carcter no permanente, o de asesoramiento cientfico o tcnico en
supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del personal adscrito a las
respectivas Administraciones Pblicas.
Dicha excepcin se acreditar por la asignacin del encargo en concurso pblico, o por
requerir especiales calificaciones que slo ostenten personas afectadas por el mbito de
aplicacin de esta ley.
2. El personal investigador al servicio de los Organismos Pblicos de Investigacin, de
las Universidades pblicas y de otras entidades de investigacin dependientes de las
Administraciones Pblicas, podr ser autorizado a prestar servicios en sociedades creadas o
participadas por los mismos en los trminos establecidos en esta ley y en la Ley 14/2011, de
1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por el Ministerio de la Presidencia o
por los rganos competentes de las Universidades pblicas o de las Administraciones
Pblicas.

Artculo sptimo.
1. Ser requisito necesario para autorizar la compatibilidad de actividades pblicas el
que la cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneracin
prevista en los Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni
supere la correspondiente al principal, estimada en rgimen de dedicacin ordinaria,
incrementada en:
Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superacin de estos lmites, en cmputo anual, requiere en cada caso acuerdo
expreso del Gobierno, rgano competente de las Comunidades Autnomas o Pleno de las
Corporaciones Locales en base a razones de especial inters para el servicio.
2. Los servicio prestados en el segundo puesto o actividad no se computarn a efectos
de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotizacin a este ltimo efecto.
Las pagas extraordinarias, as como las prestaciones de carcter familiar, slo podrn
percibirse por uno de los puestos, cualquiera que sea su naturaleza.

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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Artculo octavo.
1. El personal incluido en el mbito de aplicacin de esta Ley que en representacin del
sector pblico pertenezca a Consejos de Administracin u rganos de gobierno de Entidades
o Empresas pblicas o privadas, slo podr percibir las dietas o indemnizaciones que
correspondan por su asistencia a los mismos, ajustndose en su cuanta al rgimen general
previsto para las Administraciones Pblicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro
concepto sern ingresadas directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorera pblica
que corresponda.
No se podr pertenecer a ms de dos Consejos de Administracin u rganos de
gobierno a que se refiere el apartado anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para
supuestos concretos mediante acuerdo del Gobierno, rgano competente de la Comunidad
Autnoma o Pleno de la Corporacin Local correspondiente.

Artculo noveno.
La autorizacin o denegacin de compatibilidad para un segundo puesto o actividad del
sector pblico corresponde al Ministerio de la Presidencia, a propuesta de la Subsecretara
del Departamento correspondiente, al rgano competente de la Comunidad Autnoma o al
Pleno de la Corporacin Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe, en su
caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Dicha autorizacin requiere adems el previo informe favorable del rgano competente
de la Comunidad Autnoma o Pleno de la Corporacin Local, conforme a la adscripcin del
segundo puesto. Si los dos puestos correspondieran a la Administracin del Estado, emitir
este informe la Subsecretara del Departamento al que corresponda el segundo puesto.

Artculo diez.
Quienes accedan por cualquier ttulo a un nuevo puesto del sector pblico que con
arreglo a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeando habrn de optar
por uno de ellos dentro del plazo de toma de posesin.
A falta de opcin en el plazo sealado se entender que optan por el nuevo puesto,
pasando a la situacin de excedencia voluntaria en los que vinieran desempeando.
Si se tratara de puestos susceptibles de compatibilidad, previa autorizacin, debern
instarla en los diez primeros das del aludido plazo de toma de posesin, entendindose ste
prorrogado en tanto recae resolucin.

CAPTULO IV
Actividades privadas

Artculo once.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1,3, de la presente Ley, el personal
comprendido en su mbito de aplicacin no podr ejercer, por s o mediante sustitucin,
actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo la
dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las
que desarrolle el Departamento, Organismo o Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un
derecho legalmente reconocido, realicen para s los directamente interesados.
2. El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funciones,
puestos o colectivos del sector pblico, incompatibles con determinadas profesiones o
actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialidad independencia del personal
de que se trate, impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar
los intereses generales.

Artculo doce.
1. En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no
podr ejercer las actividades siguientes:

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a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por


cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los asuntos
en que est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga que intervenir
por razn del puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas
a personas a quienes se est obligado a atender en el desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o
Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada
con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que preste sus servicios el
personal afectado.
c) El desempeo, por s o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en
Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros,
arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector pblico,
cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a
que se refiere el prrafo anterior.
2. Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la
presencia efectiva del interesado durante un horario igual o superior a la mitad de la jornada
semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn autorizarse
cuando la actividad pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a
tiempo parcial.

Artculo trece.
No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les
hubiere autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o actividad pblicos, siempre
que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las Administraciones
Pblicas.

Artculo catorce.
El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de
las Administraciones Pblicas requerir el previo reconocimiento de compatibilidad.
La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad,
que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al Ministerio de la Presidencia, a
propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al rgano competente de la
Comunidad Autnoma o al Pleno de la Corporacin Local, previo informe, en su caso, de los
Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y
horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto en caso de cambio de puesto
en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad
pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad con ambos.

Artculo quince.
El personal a que se refiere esta Ley no podr invocar o hacer uso de su condicin
pblica para el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional.

CAPTULO V
Disposiciones comunes

Artculo diecisis.
1. No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad al personal funcionario, al personal
eventual y al personal laboral cuando las retribuciones complementarias que tengan derecho
a percibir del apartado b) del artculo 24 del presente Estatuto incluyan el factor de

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incompatibilidad al retribuido por arancel y al personal directivo, incluido el sujeto a la


relacin laboral de carcter especial de alta direccin.

Tngase en cuenta que esta ltima actualizacin del apartado 1 establecida por la disposicin
final 3 del texto refundido de la Ley del Estatuto Bsico del Empleado Pblico aprobado por
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre. Ref. BOE-A-2015-11719. producir efectos
en cada Administracin Pblica a partir de la entrada en vigor del captulo III del ttulo III con la
aprobacin de las leyes de Funcin Pblica de las Administraciones Pblicas que se dicten en
desarrollo de este Estatuto, segn establece su disposicin final 4.

Redaccin anterior:
"1. No podr autorizarse o reconocerse compatibilidad alguna al personal que desempee
puestos que comporten la percepcin de complementos especficos o concepto equiparable, y
al retribuido por arancel."

2. A efectos de lo dispuesto en el presente artculo, la dedicacin del profesorado


universitario a tiempo completo tiene la consideracin de especial dedicacin.
3. Se exceptan de la prohibicin enunciada en el apartado 1, las autorizaciones de
compatibilidad para ejercer como Profesor universitario asociado en los trminos del
apartado 1 del artculo 4., as como para realizar las actividades de investigacin o
asesoramiento a que se refiere el artculo 6. de esta Ley, salvo para el personal docente
universitario a tiempo completo.
4. Asimismo, por excepcin y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en los
artculos 1.o 11, 12 y 13 de la presente Ley, podr reconocerse compatibilidad para el
ejercicio de actividades privadas al personal que desempee puestos de trabajo que
comporten la percepcin de complementos especficos, o concepto equiparable, cuya
cuanta no supere el 30 por 100 de su retribucin bsica, excluidos los conceptos que tengan
su origen en la antigedad.

Artculo diecisiete.
1. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en relacin al personal
de los servicios perifricos de mbito regional, y los Gobernadores civiles respecto al de los
servicios perifricos provinciales, ejercern las facultades que esta Ley atribuye a los
Subsecretarios de los Departamentos respecto del personal de la Administracin Civil del
Estado y de sus Organismos autnomos y de la Seguridad Social.
2. Las referencias a las facultades que esta Ley atribuye a las Subsecretaras y rganos
competentes de las Comunidades Autnomas se entendern referidas al Rector de cada
Universidad, en relacin al personal al servicio de la misma, en el marco del respectivo
Estatuto.

Artculo dieciocho.
Todas las resoluciones de compatibilidad para desempear un segundo puesto o
actividad en el sector pblico o el ejercicio de actividades privadas se inscribirn en los
Registros de Personal correspondientes. Este requisito ser indispensable, en el primer
caso, para que puedan acreditarse haberes a los afectados por dicho puesto o actividad.

Artculo diecinueve.
Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades de la presente Ley las
actividades siguientes:
a) Las derivadas de la Administracin del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 12 de la presente Ley.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales
destinados a la formacin de funcionarios o profesorado, cuando no tenga carcter
permanente o habitual ni supongan ms de setenta y cinco horas al ao, as como la

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preparacin para el acceso a la funcin pblica en los casos y forma que


reglamentariamente se determine.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las
Administraciones Pblicas.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones distintas
de las que habitualmente les correspondan, en la forma reglamentariamente establecida.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de
Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen como consecuencia de una
relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social; y
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o
cursos de carcter profesional.

Artculo veinte.
1. El incumplimiento de lo dispuesto en los artculos anteriores ser sancionado
conforme al rgimen disciplinario de aplicacin, sin perjuicio de la ejecutividad de la
incompatibilidad en que se haya incurrido.
2. El ejercicio de cualquier actividad compatible no servir de excusa al deber de
residencia, a la asistencia al lugar de trabajo que requiera su puesto o cargo, ni al atraso,
negligencia o descuido en el desempeo de los mismos. Las correspondientes faltas sern
calificadas y sancionadas conforme a las normas que se contengan en el rgimen
disciplinario aplicable, quedando automticamente revocada la autorizacin o
reconocimiento de compatibilidad si en la resolucin correspondiente se califica de falta
grave o muy grave.
3. Los rganos a los que competa la direccin, inspeccin o jefatura de los diversos
servicios cuidarn bajo su responsabilidad de prevenir o corregir, en su caso, las
incompatibilidades en que pueda incurrir el personal. Corresponde a la Inspeccin General
de Servicios de la Administracin Pblica, adems de su posible intervencin directa, la
coordinacin e impulso de la actuacin de los rganos de inspeccin mencionados en
materia de incompatibilidades, dentro del mbito de la Administracin del Estado, sin
perjuicio de una recproca y adecuada colaboracin con las inspecciones o unidades de
personal correspondiente de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones locales.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera.
Con la salvedad del artculo 3., 2, las situaciones de incompatibilidad que se produzcan
por aplicacin de esta Ley se entienden con respecto de los derechos consolidados, o en
trmite de consolidacin en materia de Derechos Pasivos o de pensiones de cualquier
rgimen de Seguridad Social, quedando condicionados, en su caso, a los niveles mximos
de percepcin o de actualizacin que puedan establecerse.

Segunda.
Toda modificacin del rgimen de incompatibilidades de la presente Ley contendr una
redaccin completa de las normas afectadas.

Tercera.
El Consejo Superior de la Funcin Pblica informar cada seis meses a las Cortes
Generales de las autorizaciones de compatibilidades concedidas en todas las
Administraciones Pblicas y en los Entes, Organismos y Empresas de ellas dependientes.
A estos efectos, las distintas Administraciones Pblicas debern dar traslado al
mencionado Consejo Superior de las autorizaciones de compatibilidad inscritas en sus
correspondientes registros.

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Cuarta.
1. Los rganos de la Administracin del Estado que reglamentariamente se sealen y los
de gobierno de las Comunidades Autnomas podrn determinar, con carcter general, en el
mbito de su competencia, los puestos de trabajo del sector pblico sanitario susceptibles de
prestacin a tiempo parcial, en tanto se proceda a la regulacin de esta materia por norma
con rango de Ley.
2. En tanto se dicta la norma aludida, la direccin de los distintos Centros hospitalarios
se desempear en rgimen de plena dedicacin, sin posibilidad de simultanear esta funcin
con alguna otra de carcter pblico o privado.
3. Los rganos a que se refiere el apartado 1 podrn determinar, asimismo, con carcter
general y en el mbito de su competencia, los puestos de carcter exclusivamente
investigador de los Centros pblicos de investigacin susceptibles de prestacin a tiempo
parcial.

Quinta.
Se autoriza al Gobierno para adaptar en el plazo de seis meses, a propuesta del
Ministerio de Defensa, de acuerdo con el de Interior, por lo que se refiere a la Guardia Civil,
las disposiciones de esta Ley a la estructura y funciones especficas de las Fuerzas
Armadas.

Sexta.
El Gobierno y los rganos competentes de las Comunidades Autnomas dictarn las
normas precisas para la ejecucin de la presente Ley, asegurando la necesaria coordinacin
y uniformidad de criterios y procedimientos.

Sptima.
Las nuevas incompatibilidades generadas por virtud de la presente Ley tendrn
efectividad en el mbito docente a partir del 1 de octubre de 1985.

Octava.
El rgimen de incompatibilidades del personal incluido en el mbito de aplicacin de esta
Ley que tenga la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales ser el
establecido en la futura Ley Electoral, siendo de aplicacin entre tanto el rgimen vigente en
la actualidad.

Novena.
La incompatibilidad a que se refiere el artculo 3.2 de esta Ley no ser de aplicacin a los
Profesores universitarios emritos.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera.
Al personal que por virtud de la presente Ley incurra en incompatibilidades les sern de
aplicacin las siguientes normas:
a) Cuando la incompatibilidad se produzca por desempeo de ms de un puesto en el
sector pblico habr de optar por uno de ellos en el plazo de tres meses, contados a partir
de la entrada en vigor de la presente Ley.
Tratndose de funcionarios, a falta de opcin en el plazo sealado, se entender que
optan por el puesto correspondiente al grupo superior, y si lo fuera del mismo, por el de
mayor antigedad.
En cuanto a todo el personal laboral, as como al no funcionario de la Seguridad Social,
se entender referida la opcin al puesto dotado con mayor retribucin bsica.
En ambos casos pasarn a la situacin de excedencia en los dems puestos que
viniesen ocupando.

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b) Si la opcin referida se realiza dentro del primer mes y la retribucin ntegra del puesto
por el que opte no supera la cifra que como retribucin mnima se fija en los Presupuestos
Generales para el ejercicio 1984, incrementada en un 50 por 100, podrn compatibilizarse el
segundo puesto o actividad del sector pblico que viniera desempeando en la fecha de
entrada en vigor de esta Ley, por un plazo mximo e improrrogable de tres aos y en las
condiciones previstas en la misma. En el caso de que el puesto compatibilizado
correspondiera a contratacin temporal, el plazo aludido no podr exceder adems del
tiempo que reste en el desempeo del mismo.
La resolucin autorizando o denegando dicha compatibilidad se adoptar dentro de los
tres meses siguientes a la entrada en vigor de esta Ley.

Segunda.
(Sin efecto)

Tercera.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 11 y 12, as como en la disposicin
transitoria quinta, hasta el 30 de septiembre de 1985 el personal sanitario podr
compatibilizar dos puestos de trabajo en el sector pblico, si los viniera desempeando con
anterioridad al 1 de enero de 1983, o hubiera obtenido autorizacin expresa con
posterioridad, siempre que no se produzca entre ellos coincidencia de horario y no fueran
incompatibles al 1 de enero de 1963, si bien una remuneracin lo ser en concepto de
sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto debern formular los afectados la oportuna
opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
Dicha compatibilidad quedar anulada cuando, como consecuencia de reordenacin
asistencial y racionalizacin de funciones de cualquiera de los puestos, se aumente su
horario hasta alcanzar la jornada ordinaria de las Administraciones Pblicas o se establezca
el rgimen de jornada partida para quienes vinieren desarrollando su actividad en jornada
continuada ordinaria, debiendo optar por uno de los puestos en el plazo de tres meses desde
la efectividad de la modificacin. Si lo hiciere por el puesto reordenado se le garantizar, por
el perodo transitorio aludido, el importe total de retribuciones que viniera percibiendo por los
dos puestos compatibilizados.
2. Sin perjuicio asimismo de lo dispuesto en los artculos 11 y 12, a partir de 1 de octubre
de 1985 quedarn anuladas todas las compatibilidades aludidas en el apartado anterior
cuando con anterioridad uno de los puestos viniera desempendose en rgimen de jornada
ordinaria, debiendo optar por uno de ellos en el plazo de tres meses contado a partir de
dicha fecha.
Tambin se producir la citada anulacin de compatibilidad cuando, con posterioridad a
1 de octubre de 1985 y en virtud de reordenacin, uno de los puestos pasara a ser jornada
ordinaria, debindose realizar la misma opcin en el plazo de tres meses a partir de la
efectividad de aqulla, siendo de aplicacin desde la fecha citada en primer lugar lo
dispuesto en el artculo 13.
3. Realizada cualquiera de las opciones indicadas en esta disposicin transitoria se
pasar automticamente en el otro puesto a la situacin de excedencia.
A falta de opcin en los plazos sealados se entender que opta por el puesto de
jornada ordinaria, pasando a la situacin de excedencia en el otro puesto. Si ambos fueran
de jornada ordinaria, por el grupo superior, y si lo fueran del mismo, por el de mayor nivel. En
cuanto al personal laboral y al no funcionario de la Seguridad Social se entender referida la
opcin al puesto dotado con mayor retribucin bsica.

Cuarta.
En tanto se establece la regulacin de los hospitales universitarios, la actividad docente
de los Catedrticos y Profesores de Facultades de Medicina y Farmacia y de Escuelas
Universitarias de Enfermera no precisarn autorizacin de compatibilidad para su
complementaria actividad asistencial en los centros hospitalarios de la Universidad o
concertados con la misma, pudiendo desempear dichas actividades, en su conjunto, en
rgimen de dedicacin completa o a tiempo parcial.

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Quinta.
Los funcionarios de los Cuerpos Especiales al servicio de la Sanidad Local que deban
prestar asistencia sanitaria a los beneficiarios de la Seguridad Social, en las condiciones
legalmente establecidas, continuarn prestando las mismas funciones y devengando las
remuneraciones que figuran en los Presupuestos del Estado y de la Seguridad Social, en
tanto se reestructuran los Cuerpos o funciones aludidos, si bien una remuneracin lo ser en
concepto de sueldo y la otra como gratificacin, a cuyo efecto debern formular los
afectados la oportuna opcin en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En todo caso se les garantizar, a ttulo personal, hasta el 30 de septiembre de 1985, el
importe de la media mensual de las retribuciones percibidas en los dos puestos en los doce
meses anteriores a la entrada en vigor de esta Ley.

Sexta.
Lo previsto en el artculo 12.2 de esta Ley no ser de aplicacin a los Farmacuticos
titulares obligados a tener oficina de farmacia abierta en la propia localidad en que ejercen
su funcin.

Sptima.
(Derogada)

Octava.
Lo dispuesto en el artculo 3., 2, de la presente Ley no ser de aplicacin, en cuanto a la
pensin de retiro, a los funcionarios integrados en las Administraciones Pblicas al amparo
de las Leyes de 15 de julio de 1952, 28 de diciembre de 1963 y 17 de julio de 1958, salvo
cuando en el puesto administrativo que desempeen perciban el total de retribuciones que al
mismo correspondan.

Novena.
(Suprimida)

DISPOSICIONES FINALES

Primera.
Las anteriores normas de esta Ley se considerarn bases del rgimen estatutario de la
funcin pblica, dictadas al amparo del artculo 149.1, 18, de la Constitucin, a excepcin de
las contenidas en los preceptos siguientes: artculo 17.1, disposicin adicional quinta y
disposicin transitoria sptima.

Segunda.
El rgimen de incompatibilidades del personal de las Cortes Generales se regular por el
Estatuto al que se refiere el artculo 72.1 de la Constitucin, que se ajustar a la presente
Ley.

Tercera.
1. En el plazo de tres meses, desde la entrada en vigor de la presente Ley, quedarn sin
efecto las autorizaciones de compatibilidad concedidas para el desempeo de cargos,
puestos o actividades pblicos.
Los susceptibles de autorizacin con arreglo a esta Ley habrn de ajustarse a lo previsto
en ella.
Lo dispuesto en los prrafos anteriores de este apartado se entender sin perjuicio de lo
previsto en la disposicin adicional sptima y transitorias tercera, cuarta, quinta y sptima.
2. La adecuacin a las normas de esta Ley de los reconocimientos de compatibilidad de
actividades privadas, efectuados con anterioridad a su entrada en vigor, se realizar en la
forma que reglamentariamente se determine.

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DISPOSICIN DEROGATORIA
Quedan derogadas todas las disposiciones con rango de Ley o inferior, sean de carcter
general o especial, en cuanto se opongan a lo dispuesto en la presente Ley, quedando
subsistentes las incompatibilidades ms rigurosas establecidas para personal determinado
de acuerdo con la especial naturaleza de su funcin.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar
esta Ley.
Palacio de la Zarzuela, Madrid, a 26 de diciembre de 1984.

JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZLEZ MRQUEZ

Este texto consolidado no tiene valor jurdico.


Ms informacin en info@boe.es

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6. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

Situaciones administrativas de los funcionarios de carrera. Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna
de las siguientes situaciones:

a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.

Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regular otras situacio
nes administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condiciones y con los efectos
que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna de las circunstancias siguientes:

a) Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal, resulte una
imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de incentivar la cesacin
en el servicio activo.

b) Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de acceso, a
otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones previstas en este
Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del sector pblico en rgimen
distinto al de funcionario de carrera.

Dicha regulacin, segn la situacin administrativa de que se trate, podr conllevar garantas de ndole
retributiva o imponer derechos u obligaciones en relacin con el reingreso al servicio activo.

Servicio activo. Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin
pblica dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios
pblicos cualquiera que sea la Administracin u organismo pblico o entidad en el que se encuentren
destinados y no les corresponda quedar en otra situacin.

Los funcionarios de carrera en situacin de servicio activo gozan de todos los derechos inherentes a su
condicin de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se
regirn por las normas de este Estatuto y por la normativa de funcin pblica de la Administracin
Pblica en que presten servicios.

Servicios especiales. Los funcionarios de carrera sern declarados en situacin de servicios especiales:

a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las comunidades
autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones de la Unin Europea o de las
organizaciones internacionales, o sean nombrados altos cargos de las citadas AA.PP. o Instituciones.

b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a seis meses en
organismos internacionales, gobiernos o entidades pblicas extranjeras o en programas de cooperacin
internacional.

www.temariosenpdf.es Tema 10 - Pg. 26


c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en organismos pblicos o entidades,
dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformidad con lo que establezca
la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su rango administrativo a altos cargos.

d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pueblo o destina
dos al Tribunal de Cuentas cuando accedan a ste por el procedimiento de libre designacin.

e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales o miembros de las
asambleas legislativas de las comunidades autnomas si perciben retribuciones peridicas por la
realizacin de la funcin. Aquellos que pierdan dicha condicin por disolucin de las correspondientes
cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en la situacin de servicios
especiales hasta su nueva constitucin.

f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las Asambleas de las
ciudades de Ceuta y Melilla y en las entidades locales, cuando se desempeen responsabilidades de
rganos superiores y directivos municipales y cuando se desempeen responsabilidades de miembros
de los rganos locales para el conocimiento y la resolucin de las reclamaciones econmi
coadministrativas.

g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de los consejos
de justicia de las comunidades autnomas.

h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales o de los
rganos estatutarios de las comunidades autnomas u otros cuya eleccin corresponda al Congreso de
los Diputados, al Senado o a las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.

i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones expresa
mente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no opten por permanecer en la situacin
de servicio activo.

j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacionales.

k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de las
asambleas legislativas de las comunidades autnomas.

l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas Armadas.

Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del puesto o
cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin perjuicio del
derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo que permanezcan
en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promocin interna
y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin. No ser de aplicacin a los
funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de las instituciones comunitarias europeas,
o al de entidades y organismos asimilados, ejerciten el derecho de transferencia establecido en el estatu
to de los funcionarios de las Comunidades Europeas.

www.temariosenpdf.es Tema 10 - Pg. 27


Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a reingresar al
servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones correspondientes a la
categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa
vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asimismo, los derechos que cada
Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que haya originado el pase a la menciona
da situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas velarn para que no haya menoscabo en el
derecho a la carrera profesional de los funcionarios pblicos que hayan sido nombrados altos cargos,
miembros del Poder Judicial o de otros rganos constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos
alcaldes, retribuidos y con dedicacin exclusiva, presidentes de diputaciones o de cabildos o consejos
insulares, Diputados o Senadores de las Cortes Generales y miembros de las asambleas legislativas de
las comunidades autnomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la
consolidacin del grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido
directores generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.

La declaracin de esta situacin proceder en todo caso, en los supuestos que se determinen en el
presente Estatuto y en las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del mismo.

Servicio en otras Administraciones Pblicas. Los funcionarios de carrera que, en virtud de los procesos de
transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo, obtengan destino en una
Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de servicio en otras Administraciones
Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que por disposicin legal de la Administracin
a la que acceden se integren como personal propio de sta.

Los funcionarios transferidos a las comunidades autnomas se integran plenamente en la organizacin


de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en la Funcin Pblica
de la comunidad autnoma en la que se integran.

Las comunidades autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos como
funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia, as como los
derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen reconocido.

Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica de origen
como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos Estatutos de
Autonoma.

Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las comunidades autnomas con inde
pendencia de su Administracin de procedencia.

Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que se encuen
tren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas de provisin
previstos en este Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que estn destinados de
forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin de origen y el derecho a
participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo que se efecten por esta ltima.
El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn destinados se les computar como de
servicio activo en su cuerpo o escala de origen.

www.temariosenpdf.es Tema 10 - Pg. 28


Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes de la
situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesional de
los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin retributiva
conforme al procedimiento previsto en los convenios de Conferencia Sectorial y dems instrumentos de
colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en el artculo 84 del
presente Estatuto. En defecto de tales convenios o instrumentos de colaboracin, el reconocimiento se
realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.

Excedencia. La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:

a) Excedencia voluntaria por inters particular.


b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.
e) Excedencia por razn de violencia terrorista.

Excedencia voluntaria por inters particular. Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia
voluntaria por inters particular cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Adminis
traciones Pblicas durante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores. No obstante,
las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto podrn establecer una
duracin menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda
solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.

La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las necesidades del
servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico se le instruya
expediente disciplinario.

Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por inters particular cuando finalizada la causa
que determin el pase a una situacin distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligacin de
solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.

Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retribuciones,


ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos, trienios y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar. Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin
familiar sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones
Pblicas durante el periodo establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por
haber obtenido y estar desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de
carrera o como laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, organismos pblicos y
entidades de derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del
Poder Judicial y rganos similares de las comunidades autnomas, as como en la Unin Europea o en
organizaciones internacionales.

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Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no devengarn
retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascensos,
trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.

Excedencia por cuidado de familiares. Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de exce
dencia de duracin no superior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por
naturaleza como por adopcin, o de cada menor sujeto a guarda con fines de adopcin o acogimiento
permanente, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso, de la resolucin judicial o administrati
va.

Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos, para atender
al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado inclusive de consanguini
dad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse por s
mismo y no desempee actividad retribuida.

El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera
origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se viniera disfrutando.

En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto causante, la
Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacionadas con el funcio
namiento de los servicios.

El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y derechos
en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desempeado se reservar,
al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser a un puesto en la misma
localidad y de igual retribucin.

Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque la Admi
nistracin.

Excedencia por razn de violencia de gnero. Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer
efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin
de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible
plazo de permanencia en la misma.

Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempearan,
siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos del rgimen de Seguridad
Social que sea de aplicacin.

Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un
mximo de dieciocho, con idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectivi
dad del derecho de proteccin de la vctima.

Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir las retribu
ciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

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Excedencia por razn de violencia terrorista. Los funcionarios que hayan sufrido daos fsicos o psquicos
como consecuencia de la actividad terrorista, as como los amenazados (entendiendo por tales las
personas que acrediten sufrir situaciones de amenazas o coacciones directas y reiteradas, procedentes
de organizaciones terroristas), previo reconocimiento del Ministerio del Interior o de sentencia judicial
firme, tendrn derecho a disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las
vctimas de violencia de gnero.

Dicha excedencia ser autorizada y mantenida en el tiempo en tanto que resulte necesaria para la
proteccin y asistencia social integral de la persona a la que se concede, ya sea por razn de las secuelas
provocadas por la accin terrorista, ya sea por la amenaza a la que se encuentra sometida, en los trmi
nos previstos reglamentariamente.

Suspensin de funciones. El funcionario declarado en la situacin de suspensin quedar privado durante


el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes
a la condicin. La suspensin determinar la prdida del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.

La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en virtud de sancin
disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de seis aos.

El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar servicios en


ninguna Administracin Pblica ni en los organismos pblicos, agencias, o entidades de derecho pblico
dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sancin.

Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tramitacin de
un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos en este Estatuto.

Reingreso al servicio activo. Reglamentariamente se regularn los plazos, procedimientos y condiciones,


segn las situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de los
funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que
proceda conforme al presente Estatuto.

Situaciones del personal laboral. El personal laboral se regir por el Estatuto de los Trabajadores y por los
Convenios Colectivos que les sean de aplicacin.

Los convenios colectivos podrn determinar la aplicacin de este captulo al personal incluido en su
mbito de aplicacin en lo que resulte compatible con el Estatuto de los Trabajadores.

7. RGIMEN DISCIPLINARIO

Responsabilidad disciplinaria. Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen
disciplinario establecido en el presente ttulo y en las normas que las leyes de Funcin Pblica dicten en
desarrollo de este Estatuto.

Los funcionarios pblicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de actos o conductas
constitutivos de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad que stos.

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Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que encubrieren
las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao grave para la Admi
nistracin o los ciudadanos.

El rgimen disciplinario del personal laboral se regir, en lo no previsto en el presente ttulo, por la
legislacin laboral.

Ejercicio de la potestad disciplinaria. Las Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las


infracciones del personal a su servicio sealado en el artculo anterior cometidas en el ejercicio de sus
funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales
infracciones.

La potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los siguientes principios:

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predeterminacin normati


va o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad


de las favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y sanciones


como a su aplicacin.

d) Principio de culpabilidad.

e) Principio de presuncin de inocencia.

Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados de


criminalidad, se suspender su tramitacin ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal.

Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la Administracin.

Faltas disciplinarias. Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.

Son faltas muy graves:

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de Autono


ma de las comunidades autnomas y ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la funcin pblica.

b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o convic
ciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o vecindad, sexo
o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso por razn de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral,
sexual y por razn de sexo.

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c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que
tienen encomendadas.

d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Administracin


o a los ciudadanos.

e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o hayan


tenido acceso por razn de su cargo o funcin.

f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como tales,
que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.

g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones


encomendadas.

h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos


electorales de cualquier naturaleza y mbito.

i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan


infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.

j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para s o


para otro.

k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.

n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una situacin
de incompatibilidad.

) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales y de


las asambleas legislativas de las comunidades autnomas.

o) El acoso laboral.

p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en ley de las Cortes Genera
les o de la asamblea legislativa de la correspondiente comunidad autnoma o por los convenios
colectivos en el caso de personal laboral.

Las faltas graves sern establecidas por ley de las Cortes Generales o de la asamblea legislativa de la
correspondiente comunidad autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral,
atendiendo a las siguientes circunstancias:

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a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

b) La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Administracin


o de los ciudadanos.

c) El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.

Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del presente Estatuto determinarn el rgimen
aplicable a las faltas leves, atendiendo a las anteriores circunstancias.

Sanciones. Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:

a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportar
la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves.

b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy
graves y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones
similares a las que desempeaban.

c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una
duracin mxima de 6 aos.

d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada caso se
establezca.

e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria.

f) Apercibimiento.

g) Cualquier otra que se establezca por ley.

Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido acorda
do como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin de una falta muy
grave.

El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad, descuido o


negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o reincidencia, as como
el grado de participacin.

Prescripcin de las faltas y sanciones. Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves
a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn
a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.

El plazo de prescripcin de las faltas comenzar a contarse desde que se hubieran cometido, y desde el
cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.

El de las sanciones, desde la firmeza de la resolucin sancionadora.

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Procedimiento disciplinario y medidas provisionales. No podr imponerse sancin por la comisin de faltas
muy graves o graves sino mediante el procedimiento previamente establecido.

La imposicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia
al interesado.

El procedimiento disciplinario que se establezca en el desarrollo de este Estatuto se estructurar aten


diendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y
garantas de defensa del presunto responsable.

En el procedimiento quedar establecida la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,


encomendndose a rganos distintos.

Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr adoptar
mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin
final que pudiera recaer.

La suspensin provisional como medida cautelar en la tramitacin de un expediente disciplinario no


podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento imputable al interesado. La
suspensin provisional podr acordarse tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial,
y se mantendr por el tiempo a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por
el juez que determinen la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspen
sin provisional excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.

El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retribuciones
bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.

Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo percibido


durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a convertirse en sancin
definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre los haberes realmente
percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con plenitud de derechos.

El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de la suspen


sin firme.

Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se computar como de
servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su puesto de trabajo,
con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan desde la fecha de suspen
sin.

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8. ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY DE LA FUNCIN PBLICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID

La Ley 1/1986, de 10 de abril, de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid es una norma dirigida a
todos los trabajadores al servicio de la Comunidad, pero reguladora con un especial detenimiento de los
aspectos esenciales que afectan a los funcionarios a ella adscritos. Y en este sentido, la Ley regula, de manera
integrada, las materias estatutarias de los funcionarios. No cabe duda que el desarrollo de las Bases estatales
impide introducir figuras contrarias a las normas bsicas dadas por las Cortes Generales. La Ley, al contrario,
recoge dichas Bases y, en ocasiones, traslada a su texto el articulado de las disposiciones estatales. Ello
responde al hecho de utilizar una sistemtica parecida a la estatal, y a la pura labor didctica y clarificadora
para los funcionarios.

La estructura de la Ley 1/1986 es la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS

TTULO I: Del personal al servicio de la Comunidad de Madrid.

CAPTULO I: Disposiciones Generales


CAPTULO II: Personal al servicio de la Comunidad de Madrid
CAPTULO III: rganos superiores de la Funcin Pblica

SECCIN 1. EL CONSEJO DE GOBIERNO


SECCIN 2. DEL CONSEJERO DE PRESIDENCIA
SECCIN 3. EL CONSEJO REGIONAL DE LA FUNCIN PBLICA

CAPTULO IV: El Registro de Personal

TTULO II: De las relaciones de puestos de trabajo

CAPTULO I: Disposiciones Generales


CAPTULO II: Plantillas presupuestarias

TTULO III: De la oferta de empleo de la Comunidad

CAPTULO I: De la oferta de empleo


CAPTULO II: De la formacin

TTULO IV: De los funcionarios de la Comunidad

CAPTULO I: Disposiciones Generales


CAPTULO II: De la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario
CAPTULO III: De los cuerpos de funcionarios

SECCIN 1: CLASIFICACIN DE CUERPOS


SECCIN 2. CUERPOS DE ADMINISTRACIN GENERAL
SECCIN 3. CUERPOS DE ADMINISTRACIN ESPECIAL
SECCIN 4. FUNCIONES DE LOS CUERPOS

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CAPTULO IV: Niveles de los puestos de trabajo
CAPTULO V: De la carrera administrativa

SECCIN 1. DISPOSICIONES GENERALES


SECCIN 2. DEL GRADO PERSONAL
SECCIN 3. DE LA PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
SECCIN 4. DE LA PROMOCIN INTERNA
SECCIN 5. DE LA MOVILIDAD ADMINISTRATIVA

CAPTULO VI: Situaciones administrativas de los funcionarios

SECCIN 1. DE LAS SITUACIONES EN GENERAL


SECCIN 2. DE LAS SITUACIONES EN PARTICULAR
SECCIN 3. REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

CAPTULO VII: De los derechos de los funcionarios

SECCIN 1. DE LOS DERECHOS EN GENERAL


SECCIN 2. DE LAS VACACIONES Y LICENCIAS

CAPTULO VIII: Retribuciones de los funcionarios


CAPTULO IX: Rgimen de Seguridad Social
CAPTULO X: De los deberes, de las incompatibilidades y de las responsabilidades de los funcionarios.

SECCIN 1. DE LOS DEBERES


SECCIN 2. DE LAS INCOMPATIBILIDADES
SECCIN 3. DE LAS RESPONSABILIDADES

CAPTULO XI: Del rgimen disciplinario de los funcionarios

SECCIN 1. DE LAS FALTAS


SECCIN 2. DE LAS SANCIONES

CAPTULO XII: De los funcionarios interinos

TTULO V: Del personal laboral

TTULO VI: De la colaboracin temporal

TITULO VII: Del Personal al servicio de la Administracin Institucional de la Comunidad

CAPTULO I: Organismos autnomos y rganos especiales de gestin.


CAPTULO II: Empresas pblicas

SECCIN 1. DE LAS EMPRESAS EN GENERAL


SECCIN 2. DEL ENTE PBLICO RADIO TELEVISIN MADRID

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DISPOSICIONES ADICIONALES (13)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS (10)
DISPOSICIN DEROGATORIA (1)
DISPOSICIONES FINALES (2)

Los tres primeros ttulos de la Ley se refieren a los aspectos generales y que han de ser de aplicacin a la
totalidad del personal al servicio de la Comunidad de Madrid.

En este sentido, al margen de la lgica definicin del objeto de la Ley y de su mbito, se clasifica el personal
y se establece quines son los rganos superiores en poltica de personal, con la bsqueda de un lugar de
colaboracin de los representantes de los trabajadores en el Consejo Regional de la Funcin Pblica. La
accin sindical de labores y funcionarios es un hecho que debe tener un foro adecuado.

Se regulan los criterios fundamentales del Registro de Personal, con indicacin expresa de que ste habr
de coordinarse con los que existan en otras Administraciones Pblicas.

En el ttulo segundo se define para la Comunidad lo que ha sido estimado el eje de toda la regulacin jurdica
de la Funcin Pblica. Nos referimos a la implantacin de las relaciones de puestos de trabajo, como mecanis
mo clave para racionalizar los efectivos de la Administracin Pblica. Pero, adems, se adelantan pautas
sobre la clarificacin del denominado mbito de la Funcin Pblica, y para ello se introducen ciertos criterios
orientadores de cmo deben ser catalogados los puestos a la hora de utilizar personal estatutario o personal
contractual.

En este orden de cosas, se regula la configuracin de las plantillas presupuestarias, es decir, la dotacin de
las diferentes plazas en correspondencia directa con los puestos de trabajo necesarios para atender las
necesidades de los diferentes Servicios. Las relaciones de puestos de trabajo han de ser el instrumento
tcnico que permita racionalizar y ordenar las plantillas del personal de la Comunidad.

Por ltimo, el ttulo tercero, tambin de vigencia para todo el personal de la Comunidad, establece los cauces
fundamentales para el ingreso en nuestra Administracin. Se regula la conocida oferta de empleo, que
permita, a los aspirantes interesados en ingresar en la Administracin, conocer con tiempo suficiente cules
van a ser las vacantes que la Comunidad de Madrid, durante un ejercicio, va a ofertar. Anuncio donde se
incluirn todas las plazas de los distintos rganos de la Administracin regional. Se pretende centralizar la
seleccin y formacin en un mismo rgano directivo dependiente de la Consejera de Presidencia.

El ttulo cuarto ya adopta la especialidad propia de disear el rgimen estatutario de los funcionarios de la
Comunidad. Pinsese que este colectivo hasta ahora se ha integrado de forma muy heterognea. De ah que
la Ley reconozca la condicin de funcionarios propios de la Comunidad a todos aquellos funcionarios que
se han venido incorporando a la nueva Institucin procedentes tanto de la extinta Diputacin Provincial
como a travs de los diferentes traspasos de servicio, en virtud de Reales Decretos de transferencias, as
como aquellos que hubieran accedido a la Comunidad por los sistemas de ofertas pblicas excepcionales
aprobados en 1983 y 1985.

En la estructura de la organizacin de los funcionarios se opta por la agrupacin clsica mediante Cuerpos.
La opcin responde a la voluntad ya adoptada por otras Administraciones Pblicas en este sentido, que

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permitir, con mayor flexibilidad, la movilidad interadministrativa, y tambin porque es el sistema recogido
en la propia Ley de Medidas de Reforma de la Funcin Pblica.

La combinacin de los sistemas de Cuerpos y de relacin de puestos de trabajo no tiene por qu ser negativa
en la estructura de la Funcin Pblica, siempre y cuando se respeten con absoluta fiabilidad los Cuerpos que
se crean en la Ley y no se multipliquen agrupaciones especficas cuando sean homogneas y no exijan una
titulacin singular.

La patrimonializacin de la Administracin por diversos Cuerpos de funcionarios, como efecto sociolgico


que se ha podido demostrar en determinadas etapas de nuestra historia, no tiene que ser el resultante
necesario de la existencia de Cuerpos, cuando stos tienen la suficiente amplitud y generalidad para que
permita la identidad de sus componentes nicamente a nivel profesional y clasificatorio. La tipologa y
nmeros de Cuerpos que se crean en esta Ley busca esta finalidad.

La carrera administrativa se monta mediante el sistema que parte del respeto al grado personal y la posibili
dad de la adquisicin de grados superiores, de un mecanismo riguroso de provisin de puestos de trabajo,
de la atencin a la promocin interna entre Grupos y Cuerpos y a travs de la denominada movilidad admi
nistrativa que contempla el artculo 17 de la Ley de Medidas de Reforma de la Funcin Pblica.

La centralizacin de la seleccin y formacin del personal busca no slo el regular uniformemente el meca
nismo de seleccin del personal, sino, tambin, el atender dinmicamente a los diferentes aspectos que
permitan facilitar el movimiento de los funcionarios en su carrera administrativa.

En el ttulo quinto se regulan algunos aspectos de la relacin del personal laboral. Evidentemente, el respeto
a la negociacin colectiva hace que la norma no entre en detalle en los diferentes aspectos singulares de la
relacin de empleo de este colectivo.

El ttulo sexto regula las relaciones de empleo de la denominada colaboracin temporal.

En el ltimo ttulo de la Ley se incluyen preceptos tendentes a buscar la homogeneizacin de criterios de


poltica de personal a travs del Consejo de Gobierno para con los trabajadores al servicio de la Administra
cin institucional de la Comunidad de Madrid.

Por lo que al personal de la Asamblea se refiere, queda ste excluido del mbito de aplicacin de la presente
Ley, toda vez que corresponde a la Mesa de la Asamblea la aprobacin del Estatuto del Personal de la misma.

Por ltimo, las disposiciones adicionales y transitorias de la norma tienen como objeto facilitar en el tiempo
la puesta en prctica de la normativa legal y, por otro lado, regular cuando as corresponda las situaciones
de aquel personal que queda afectado por la Ley, teniendo derechos reconocidos por normas anteriores o
situaciones que conviene precisar en garanta de los mismos.

ENLACE al texto completo y actualizado de la


Ley 1/1986, de la Funcin Pblica de la Comunidad de Madrid

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TEMA 11. LA SEGURIDAD SOCIAL: CARACTERSTICAS GENERALES
Y PRINCIPALES ENTIDADES GESTORAS. AFILIACIN, COTIZACIN
Y RECAUDACIN. ACCIN PROTECTORA: CONTINGENCIAS Y PRESTACIONES.

1. EL SISTEMA ESPAOL DE SEGURIDAD SOCIAL

1.1. LA RELACIN JURDICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En la actualidad no se discute que sea funcin del Estado, entre otras, la de procurar proteccin a sus ciuda
danos ante las situaciones de necesidad que puedan padecer. "Espaa se constituye en un Estado Social y
Democrtico de Derecho", proclama el artculo 1 de la Constitucin y, en cuanto tal Estado "social", no puede
abandonar a la iniciativa privada el mantenimiento de las personas que no pueden sustentarse con su propio
trabajo.

Sobre esas bases se va construyendo un entramado de "seguros sociales", que slo se convierte en un
autntico sistema de Seguridad Social cuando se llega al convencimiento generalizado de que esa solidaridad
en el mbito laboral slo puede ser verdaderamente eficaz si se encauza y organiza a travs de un sistema
en el que el propio Estado, a travs de la Ley, concrete las situaciones dignas de proteccin y la aportacin
que para dicha proteccin deban hacer los trabajadores en activo. Resulta preciso adems que el propio
Estado vigile, a travs de organismos pblicos, el reconocimiento de esos derechos y el cumplimiento de esas
obligaciones.

No existe propiamente un sistema de Seguridad Social si no parte de esa dimensin pblica: los derechos y
obligaciones que origina el sistema son "pblicos", en cuanto provienen de la Ley y no del acuerdo entre
particulares, y la gestin del sistema es tambin "pblica", en cuanto se encomienda a organismos depen
dientes del propio Estado.

Es la Ley, por tanto, la que determina y regula la "relacin jurdica" entre los ciudadanos y la Seguridad
Social. Esa relacin, dirigida siempre a la proteccin social de los ciudadanos ante las situaciones de necesi
dad, obliga a ambas partes, Estado y ciudadano, a la realizacin de determinados actos, que pueden ser de
muy diversa naturaleza, dependiendo de la posicin del ciudadano ante la Seguridad Social, como empresa
rio, trabajador en activo, o beneficiario de una prestacin.

En el nivel contributivo, se suelen distinguir tres mbitos de desarrollo de esa relacin jurdica: afiliacin,
cotizacin y proteccin:

La afiliacin, o primer alta en la Seguridad Social, y las altas subsiguientes constituyen el mecanismo
establecido por el Estado para determinar, mientras el trabajador est en activo, quienes son los respon
sables de la obligacin de cotizar, por una parte, y por otra, los derechos que est generando dicho
trabajador por su "contribucin" al sistema.

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La cotizacin, que es el mecanismo principal establecido por la Ley para financiar el nivel contributivo
de la Seguridad Social. Si el ALTA se ha producido como trabajador por cuenta ajena, el empresario ser
el responsable de pagar las cotizaciones. Si el ALTA lo es como trabajador autnomo, el mismo trabajador
deber ingresarlas.

La proteccin. Se considera como tal al sistema establecido para que el Estado reconozca la situacin
de necesidad cuando sta se produce, y proporcione la prestacin pblica articulada para atender dicha
necesidad.

1.2. EL MODELO ACTUAL DE SEGURIDAD SOCIAL

El modelo de Seguridad Social que la Constitucin disea va a ser ms ambicioso que el modelo vigente hasta
ese momento y exigir adecuar el sistema a las previsiones constitucionales, ya que las normas ordinarias
preconstitucionales en materia de Seguridad Social son insuficientes para dar cumplimiento al modelo
exigido por la Constitucin.

sta utiliza la expresin "Seguridad Social" en cuatro preceptos dispersos, si bien el ms importante es el
artculo 41. El segundo precepto de inters es el artculo 149.1.17 que incluye la legislacin bsica y el
rgimen econmico de la Seguridad Social entre las materias sobre las que el Estado tiene competencia
exclusiva, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.

A la luz del tercer precepto contemplado, que es el artculo 129.1, esa legislacin que corresponde al Estado
debe establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social. Una cuarta y ltima
referencia a la Seguridad Social se contiene en el artculo 25.2 cuando, al referirse a los derechos del conde
nado a pena de prisin, declara que "en todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios
correspondientes de la Seguridad Social".

Pero la contemplacin de las lneas maestras de la Seguridad Social trazadas por la Constitucin no se reduce
a los cuatro artculos aludidos, en que tal expresin se utiliza. Hay que mencionar tambin otros artculos:
la proteccin econmica de la familia (artculo 39); la proteccin de la salud (artculo 43); el tratamiento y
rehabilitacin de los disminuidos fsicos (artculo 49) y la suficiencia econmica de los ciudadanos durante
la tercera edad, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas (artculo 50). Aspectos todos
ellos considerados internacionalmente como vertientes de la Seguridad Social.

El mandato constitucional, recogido como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica,
se ha cumplido mediante la promulgacin de la Ley de prestaciones no contributivas, y as ha quedado
finalmente configurado el sistema de proteccin de la Seguridad Social a travs de dos modalidades o niveles:
una modalidad contributiva y una modalidad no contributiva.

El artculo 41. de la Constitucin espaola al referirse a la Seguridad Social establece que los poderes pbli
cos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos, que garantice la asisten
cia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo.
La asistencia y prestaciones complementarias sern libres.

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De este modo, la accin protectora del sistema de Seguridad Social espaol se articula partiendo de un
mdulo de proteccin integral y universalizada que comprende la asistencia sanitariofarmacutica, la
proteccin familiar, los servicios sociales y, en determinados casos, el subsidio por desempleo.

A esta proteccin acceden todos los ciudadanos, en idnticas condiciones, con independencia de que hayan
contribuido o no al sistema de la Seguridad Social, y se completa, por una parte, con el sistema de prestacio
nes econmicas en el que, de forma armnica y diferenciada, se integra la modalidad contributiva, en la que
se ofrecen rentas de sustitucin de los salarios percibidos en activo (proporcionalidad entre sala
riocotizacin y prestacin) y, por otra, con la modalidad no contributiva, dirigida a proporcionar rentas de
compensacin de las necesidades bsicas en favor de aquellos ciudadanos que, encontrndose en situacin
de necesidad, no acceden a la esfera contributiva.

A estos dos niveles de carcter pblico y obligatorio hay que aadir un tercer nivel complementario de
carcter libre, constituido principalmente por las Entidades de Previsin Social y los Fondos de Pensiones.

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1.3. EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

Concepto. El Sistema de la Seguridad Social es un conjunto de regmenes a travs de los cuales el Estado
garantiza a las personas comprendidas en su campo de aplicacin, por realizar una actividad profesional,
o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, as como a los familiares o asimila
dos que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada en las contingencias y situaciones que la ley define.

Campo de aplicacin. A efectos de las prestaciones de modalidad contributiva, estn incluidos dentro del
campo de aplicacin del Sistema de la Seguridad Social, y cualquiera que sea su sexo, estado civil o
profesin, todos los espaoles que residan en Espaa, y los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en Espaa, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional, y
que estn incluidos en alguno de los siguientes apartados:

Trabajadores por cuenta ajena.


Trabajadores por cuenta propia o autnomos.
Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
Estudiantes.
Funcionarios pblicos, civiles o militares.

1.4. ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL

El sistema de la Seguridad Social viene integrado por los siguientes Regmenes:

a) El Rgimen General.
b) Los Regmenes Especiales

Regmenes Especiales. Se establecern regmenes especiales en aquellas actividades profesionales en las


que, por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos
productivos, se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicacin de los beneficios de la
Seguridad Social. Se considerarn regmenes especiales los que encuadren a los grupos siguientes:

a) Trabajadores por cuenta propia o autnomos.

b) Trabajadores del mar.

c) Funcionarios pblicos, civiles y militares.

d) Estudiantes.

e) Los dems grupos que determine el Ministerio de Empleo y S.S., por considerar necesario el
establecimiento para ellos de un rgimen especial.

El Rgimen General. Estarn obligatoriamente incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social los
trabajadores por cuenta ajena o asimilados que presten sus servicios en las condiciones establecidas por
el Estatuto de los Trabajadores [trabajadores que voluntariamente presten sus servicios retribuidos por

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cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra persona, fsica o jurdica, denominada
empleador o empresario] en las distintas ramas de la actividad econmica o asimilados a ellos, bien sean
eventuales, de temporada o fijos, aun de trabajo discontinuo, e incluidos los trabajadores a distancia, y
con independencia, en todos los casos, del grupo profesional del trabajador, de la forma y cuanta de la
remuneracin que perciba y de la naturaleza comn o especial de su relacin laboral.

Sistemas especiales. En aquellos Regmenes de la Seguridad Social en que as resulte necesario, podrn
establecerse sistemas especiales exclusivamente en alguna o algunas de las siguientes materias: encua
dramiento, afiliacin, forma de cotizacin o recaudacin. En la regulacin de tales sistemas informar
el Ministerio competente por razn de la actividad o condicin de las personas en ellos incluidos.

El sistema tiene, por tanto, una configuracin de carcter plural, en la cual, el Rgimen General se con
vierte en la base fundamental, tanto por el nmero de trabajadores que aglutina como por la amplitud
de su accin protectora. No obstante, existen una serie de principios o medios legales que son comunes:

Rgimen jurdico comn para todo el sistema, como son las normas que tratan temas como afiliacin,
cotizacin, recaudacin o accin protectora.

Afiliacin nica y vitalicia al Sistema, con independencia del rgimen en el que se cause el alta.

La totalizacin de las permanencias en cada uno de los regmenes siempre que no se superpongan,
cuando los trabajadores pasen de unos a otros regmenes.

El cmputo recproco de cotizaciones con el rgimen de clases pasivas del Estado, para prestaciones
comunes de los regmenes de que se trate.

Existencia de "servicios comunes" para realizar funciones que afectan a todos los regmenes que inte
gran el sistema.

2. ORGANIZACIN GESTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

2.1. PRINCIPIOS GENERALES

Corresponde a los rganos superiores de los departamentos ministeriales competentes de la Administracin


Central del Estado tanto la potestad normativa sobre la Seguridad Social impulso y direccin de su organi
zacin jurdica como la vigilancia, tutela y control de la gestin.

La gestin y administracin en s mismas estn encomendadas a entidades estatales, Gestoras de la Seguri


dad Social, auxiliadas y complementadas por los denominados Servicios Comunes.

Como notas caractersticas de la organizacin gestora de la Seguridad Social en Espaa, pueden mencionarse:

Naturaleza pblica. Se trata de Entes Pblicos dotados de personalidad jurdica propia y creados para
llevar a cabo, bajo la direccin y tutela del Ministerio correspondiente, la gestin y administracin de las
prestaciones concedidas por el sistema de la Seguridad Social.

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Racionalizacin por Entidades Gestoras especializadas. Al haberse simplificado al mximo las Entida
des gestoras, sus funciones se han racionalizado, y tras reintegrarse el Estado de algunas competencias
que tena asumidas la Seguridad Social (empleo, educacin y servicios sociales) y que no eran propias
de la misma, se ha posibilitado tambin una clara delimitacin de las tres reas de objetivos especficos:
la salud, la Seguridad Social y los servicios de asistencia social.

Descentralizacin territorial y eficacia social. Las Entidades Gestoras desarrollan su actividad en


rgimen descentralizado en los diferentes mbitos territoriales. Constitucionalmente, le corresponde
al Estado la legislacin bsica y el rgimen econmico de la Seguridad Social y, en determinados casos,
corresponde a las Comunidades Autnomas el desarrollo normativo de dicha legislacin bsica, as como
la gestin y administracin de los servicios.

Participacin de los interesados. La Constitucin determina en el artculo 129.1 que "la Ley establecer
las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos
pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar general". La participacin
en el control y vigilancia de la gestin de las Entidades Gestoras se efecta, desde el nivel estatal al local,
por rganos en los que figuran por partes iguales, representantes de los sindicatos, de las organizaciones
empresariales y de la Administracin Pblica.

Ausencia de nimo de lucro. As lo establece la propia Ley de la Seguridad Social en el art. 4: "En
ningn caso, la ordenacin de la Seguridad Social podr servir de fundamento a operaciones de lucro
mercantil".

Tutela administrativa. Se realiza por los Centros Directivos del Ministerio a travs de diversos contro
les: de orden organizativo, de personal y de orden econmicofinanciero, mediante la direccin y
coordinacin de la gestin de los recursos humanos, financieros y gastos de la Seguridad Social.

Sometimiento a un rgimen jurdico. La Seguridad Social se enmarca en el procedimiento administrati


vo comn ya que es un servicio pblico ejercido por rganos estatales que realizan actos administrativos.

Como rgano superior se encuentra el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, del que depende la Secretara
de Estado de la Seguridad Social. Como rgano de apoyo y asistencia inmediata al Secretario de Estado existe
un Gabinete, con un nivel orgnico de Subdireccin General.

A su vez, de la Secretara de Estado dependen la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, la


Intervencin General de la Seguridad Social y el Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social.

La gestin del Sistema de Seguridad Social espaol se atribuye, entre otros a los siguientes entes pblicos
con personalidad jurdica propia, adscritos al Ministerio de Empleo y Seguridad Social a travs de la Secreta
ra de Estado de la Seguridad Social: el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), la Tesorera General
de la Seguridad Social (TGSS) y el Instituto Social de la Marina (ISM).

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2.2. SECRETARIA DE ESTADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

A la Secretara de Estado de la Seguridad Social, bajo la superior autoridad del Ministro, le corresponden las
funciones de direccin y tutela de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social; el
impulso y la direccin de la ordenacin jurdica del sistema de la Seguridad Social; la direccin y coordina
cin de la gestin de los recursos financieros y gastos de la Seguridad Social y la planificacin y tutela de la
gestin ejercida por las entidades colaboradoras de la Seguridad Social.

De la Secretara de Estado dependen los siguientes rganos directivos y unidades:

Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social


Intervencin General de la Seguridad Social
Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social
Instituto Nacional de la Seguridad Social
Instituto Social de la Marina
Tesorera General de la Seguridad Social
Gerencia de Informtica de la Seguridad Social

Por otro lado, tienen dependencia de otras Secretaras de Estado o Ministerios los siguientes organismos:

Instituto de Mayores y Servicios Sociales


Servicio Pblico de Empleo Estatal
Instituto Nacional de Gestin Sanitaria

La colaboracin en la gestin de la Seguridad Social, atribuida a las Entidades Gestoras, se lleva a efecto por
las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y las empresas,
bajo diversas frmulas como se puede ver en el siguiente esquema:

2.3. INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Naturaleza y atribuciones. Al Instituto Nacional de la Seguridad Social, entidad gestora de la Seguridad


Social, dotada de personalidad jurdica, se encomienda la gestin y administracin de las prestaciones
econmicas del Sistema de la Seguridad Social, con excepcin de aquellas cuya gestin est atribuida al
Instituto Nacional de Servicios Sociales o servicios competentes de las Comunidades Autnomas.

Especficamente se atribuye al Instituto Nacional de la Seguridad Social competencia en las siguientes


materias:

a) El reconocimiento y control del derecho a las prestaciones econmicas del Sistema de la Seguridad
Social y en su modalidad contributiva, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Instituto Nacio
nal de Empleo en materia de prestaciones de proteccin por desempleo y al Instituto Social de la
Marina en relacin con el Rgimen Especial de los Trabajadores del Mar.

b) El reconocimiento y control del derecho a la asignacin econmica por hijo a cargo, en su modali
dad no contributiva.

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Asimismo, queda atribuida al Instituto Nacional de la Seguridad Social la competencia sobre las siguien
tes materias:

a) El reconocimiento y control de la condicin de persona asegurada y beneficiaria, ya sea como


titular, familiar o asimilado, a efectos de su cobertura sanitaria.

b) En el mbito internacional, la participacin, en la medida y con el alcance que se le atribuya por


el Ministerio de Empleo y S.S., en la negociacin y ejecucin de los Convenios Internacionales de
Seguridad Social, as como la pertenencia a asociaciones y Organismos internacionales.

c) La gestin del Fondo Especial de Mutualidades de Funcionarios de la Seguridad Social.

d) La gestin y funcionamiento del Registro de Prestaciones Sociales Pblicas.

e) La gestin de las prestaciones econmicas y sociales del sndrome txico.

f) La gestin ordinaria de sus recursos humanos, en la medida y con el alcance que determine el
Ministerio de Empleo y S.S..

g) La gestin ordinaria de los medios materiales asignados a su misin.

h) La realizacin de cuantas otras funciones le estn atribuidas legal o reglamentariamente, o le sean


encomendadas por el Ministerio de Empleo y S.S..

El Instituto Nacional de la Seguridad Social queda adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social,
a travs de la Secretara de Estado de la Seguridad Social.

rganos directivos. El Instituto Nacional de la Seguridad Social se estructura en los siguientes rganos:

1. De participacin en el control y vigilancia de la gestin:

a) Consejo General.
b) Comisin Ejecutiva.

2. De Direccin:

a) Direccin General.
b) Secretara General y Subdirecciones Generales.

2.4. TESORERA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Naturaleza y atribuciones. Es un servicio comn de la Seguridad Social, tutelado por el Ministerio de Empleo
y Seguridad Social, con personalidad jurdica propia, donde por aplicacin de los principios de solidari
dad financiera y caja nica, se unifica la gestin de todos los recursos econmicos y la administracin
financiera del Sistema de la Seguridad Social.

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Especficamente se atribuye a la Tesorera General competencia en las siguientes materias:

a) La inscripcin de empresas y la afiliacin, altas y bajas de los trabajadores.

b) La gestin y control de la cotizacin y de la recaudacin de las cuotas y dems recursos de finan


ciacin del sistema de la Seguridad Social.

c) El aplazamiento o fraccionamiento de las cuotas de la Seguridad Social, en la forma, condiciones


y requisitos establecidos.

d) La titularidad, gestin y administracin de los bienes y derechos que constituyen el patrimonio


nico de la Seguridad Social.

e) La ordenacin de los pagos de las obligaciones de la Seguridad Social y la distribucin en el tiempo


y en el territorio de las disponibilidades dinerarias para satisfacer puntualmente dichas obligaciones
y evitar los desajustes financieros.