La cuerda

El campo de conflictos bajo el corresmo. Una visin panormica

El juego de la cuerda es de fuerza; aqu
participan dos grupo cada uno se coloca al un
extremo de la cuerda y empiezan a tirar con
fuerza sin ceder un solo espacio. El equipo
ganador es aquel que logro desplazar al otro de
ms all del lmite sealado previamente.
Ginna Armendriz: Juegos tradicionales del
Ecuador; en: http://tradicionese.blogspot.com/

Mario Unda

1. Introduccin: ayer y hoy

Ayer
El corresmo emerge triunfante de un campo de conflictividades muy agudas, pero en el
cual los principales contendientes carecan de las posibilidades ciertas de resolver a a su
favor la evidente crisis de hegemona en que haban desembocado los 25 aos de rgimen
neoliberal.

A grandes rasgos, este campo de conflictividad estaba dominado por la

confrontacin entre el bloque neoliberal en el poder y el bloque popular que se constitua
en los movimientos de resistencia. Las relaciones de fuerza en este conflicto determinaron,
finalmente, la suerte del rgimen neoliberal y, en buena parte, la va de salida a su crisis, es
decir, la posibilidad corresta.

Sin embargo, otras dos lneas de conflicto contribuyeron a dar forma al resultado
que se produjo. La primera opuso a facciones distintas de las clases dominantes, una parte
de las cuales (aunque consenta el proyecto dominante por las ventajas que este le
otorgaba en su relacin con los trabajadores y con los consumidores) resenta el reparto del
excedente social, que favoreca sobre todo a los grupos financieros. Hacia el final del
perodo, este conflicto se volvi visible, cuando ocurri el intento de firma del Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos.

La segunda mostraba, en cambio, las lneas de disolucin del bloque popular, con la
defeccin de los sectores medios. Esto fue visible durante la llamada rebelin de los
forajidos, que mostr una clase media movilizada, pero separada de los restantes sectores
subalternos -y potencialmente hostiles a ellos.
 Estas ltimas dos lneas de conflicto, que atravesaban a los actores del conflicto
central, terminaron configurando un particular vaco de poder que permiti la emergencia
y afirmacin del corresmo como frmula poltica que se situaba por encima de los
grandes contendientes de la larga era de dominio neoliberal

Hoy
Durante estos casi 10 aos de populismo corresta se ha ido constituyendo un nuevo
campo de conflictividad, configurado de la siguiente manera:

a) El conflicto entre el gobierno y la globalizacin neoliberal, que se ha presentado,

en sus momentos ms altos, como enfrentamiento con la hegemona norteamericana y, en
otros momentos, como enfrentamientos puntuales, por ejemplo, con algunas empresas
transnacionales petroleras. Pero su contenido bsico viene dado por la insercin del
proyecto corresta en el marco de las disputas por la hegemona del sistema-mundo.

b) El conflicto entre el gobierno y la burguesa que, a su vez se desdobla en dos: el

conflicto del gobierno con la representacin gremial de la clase dominante, que tiene por
eje, finalmente, la distribucin del plusvalor social; y el conflicto con su representacin
poltica, que tiene por eje la disputa por la representacin de la frmula poltica de la
modernizacin capitalista y, por consiguiente, el puesto de comando del Estado.

c) Los conflictos intraestatales (que eventualmente pueden parecer -o confundirse

con- conflictos al interior de Alianza Pais); su contenido est dado en los avances en la
construccin del presidencialismo exacerbado, es decir, en el sometimiento de todas las
instancias estatales al ejecutivo y en la amalgama del Estado con el personalismo
caudillista.

d) El conflicto entre el movimiento popular y el entramado neoliberal, que incluye

el conflicto entre el movimiento popular y el imperialismo. En un primer momento,
parecan ser escaramuzas contra rezagos condenados a desaparecer; esto cambia ahora,
cuando formas de poltica neoliberal retornan a caballo de la conservadurizacin del
propio rgimen corresta.

e) El conflicto entre el gobierno y el movimiento popular, en sustancia, un conflicto

por el control y la hegemona sobre el campo de lo nacional-popular, es decir, un conflicto
por la hegemona del proceso de construccin del pueblo. Se abre en una diversidad de
conflictos conexos: sobre el modelo de desarrollo y de acumulacin, sobre la democracia,
sobre la independencia de las organizaciones sociales, etc.

f) El conflicto entre la burguesa y el movimiento popular, que presenta al menos

las siguientes lneas: conflictos econmicos en relacin al trabajo y a la redistribucin del
ingreso; conflictos polticos por la expresin de una frmula alternativa al corresmo
-conflicto relativo a la independencia poltica de las clases subalternas.
 g) El conflicto al interior de las clases dominantes, que tiene por trasfondo el reparto
del plusvalor social entre sus diversas facciones, pero que se expresa visiblemente como
conflictos en torno a la representacin poltica de las clases dominantes.

h) El conflicto entre el capital transnacional y los capitales nacionales (o de origen

nacional). Se trata de conflictos por el control del mercado y su contenido final es la
subordinacin de los capitales de origen nacional al capital transnacional; pueden aparecer
bajo la forma de disputas, alianzas o absorciones. Se vincula con los conflictos entre el
gobierno y la globalizacin neoliberal (a) y con las disputas al interior de las clases
dominantes (g).

i) El conflicto al interior de las clases subalternas, que tiene por contenido la disputa
en torno a su independencia poltica versus su absorcin por cualquiera de las opciones
polticas dominantes (de gobierno o de oposicin).

De esta manera, el perodo se configura en torno a dos ejes de conflictividad: el

control (o la hegemona) de la nueva fase de la modernizacin capitalista, en el que estn
envueltos el gobierno y las diversas facciones del capital y sus representaciones gremiales
y polticas (puntos a, b, c, g) y el capital transnacional (punto h); y el conflicto en torno a la
constitucin del pueblo, que involucra al gobierno y a los distintos componentes del
movimiento popular -por de pronto, la burguesa y sus representaciones no ha encontrado
modos de intervenir en l (puntos d, e, f, i).

2. El neoliberalismo

Los contenidos. Modificaciones en las correlaciones de fuerzas

Si lo miramos desde el punto de vista de las periferias, el neoliberalismo fue el mecanismo
para profundizar las condiciones de dominacin y subordinacin de los pases
dependientes en condiciones de una reestructuracin del capital mundial; si lo miramos
desde el punto de vista de las clases subalternas, fue el instrumento utilizado para dislocar
su capacidad de resistencia y de accin independiente. En fin, el neoliberalismo se
constituy como un gigantesco dispositivo encaminado a modificar un conjunto de
relaciones de fuerzas al interior del capitalismo: capital-trabajo, capital-consumidores,
capital-Estado, grandes capitales-capitales medianos y pequeos y centro-periferia (creo
recordar que esta idea la debo a un artculo de Charles-Andr Udry, posiblemente de
inicios de la dcada de 1990; pero no he podido dar con la referencia exacta).

La correlacin de fuerzas entre el capital y el trabajo es modificada a travs de un

conjunto de polticas agrupadas en la denominada flexibilizacin laboral, que socapa
una gigantesca ofensiva contra los trabajadores, para desarticularlos y volverlos inermes:
debilitamiento de la contratacin colectiva, tercerizacin o externalizacin del contrato
de trabajo y debilitamiento la organizacin sindical. Todo esto se hizo luego de las
derrotas de las huelgas de los primeros aos 80, y de la represin que le sigui en los
gobiernos de Hurtado (1981-1984) y de Febres Cordero (1984-1988), hasta que fue el
gobierno socialdemcrata de Borja (1988-1992) el encargado de implementar estas
reformas, continuadas luego por los gobiernos subsiguientes.

La represin contra el sindicalismo empez ya durante la oleada huelgustica,

llevada adelante por los propios empresarios, con despidos de trabajadores y cierres de
empresas. A partir del gobierno de Borja iniciaron las reformas en el Cdigo del Trabajo,
incrementando de 15 a 30 el nmero de trabajadores necesario para formar una
organizacin sindical y dificultando las condiciones para declarar huelgas;
adicionalmente, se aprobaron regmenes laborales paralelos, como las maquilas y el
trabajo a tiempo parcial.

Los ataques a las organizaciones de trabajadores y a las condiciones laborales

continuaron luego, bajo el gobierno de Gustavo Noboa (2000-2002), con las llamadas
leyes Trole 1 y 2, del ao 2000, que precarizaban an ms el trabajo. Y la tendencia
sigui hasta el gobierno de Lucio Gutirrez. Cuando el trabajador eventual se convirti en
la figura universal del trabajo, pues tres cuartas partes de la nmina poda componerse de
trabajadores a tiempo parcial (Aguiar, Vctor, 2007). Otras aspiraciones de los empresarios
y de los gobiernos quedaron pendientes, entre ellas la eliminacin del pago del 15% de las
utilidades de la empresa a los trabajadores y el incremento de la jornada laboral a 44 o 48
horas, eso s, sin aumento salarial.

Finalmente, el resultado es la intensificacin de la explotacin del trabajo y la

absorcin por parte de las empresas de una parte mayor del plusvalor producido.

La correlacin de fuerzas entre el capital y los consumidores se modifica sobre todo

a travs de polticas denominadas liberalizacin y desregulacin de la economa; ellas
permiten que las grandes empresas incrementen los precios de productos y servicios que
lanzan al mercado con el pretexto de sincerar la economa. Resulta en una absorcin de
los ahorros de las familias por parte de las grandes empresas.

La modificacin de la correlacin de fuerzas entre el capital y el Estado es quizs el

componente ms publicitado del neoliberalismo. La forma ms visible es la transferencia
de empresas estatales a manos del (gran) capital privado; pero muchas veces se olvida que
la venta de activos no era ms que una de las modalidades privatizadoras, que incluan
una serie de formas de asociacin entre el Estado y el capital privado, entre ellas las
concesiones, la formacin de empresas mixtas, y la delegacin (Ecuador, 1993).

En el Ecuador, la venta de empresas pblicas a grandes empresarios privados fue

relativamente modesta. En lista estaban las telecomunicaciones, la electricidad, el
transporte areo la telefona, la explotacin de hidrocarburos, y la seguridad social
(Portafolio, 1995:23), pero al final acab por venderse Fertisa, fbrica de fertilizantes,
Ecuatoriana de Aviacin, Cementos Selvalegre. Pero se avanz mucho ms a travs de las
concesiones, por ejemplo, en carreteras, telefona celular y, sobre todo, explotacin
petrolera. En todo caso, se ha sealado la lentitud que enfrentaron los procesos de venta
de las empresas estatales. Esto parece haberse debido a la confluencia de un conjunto de
factores: los desacuerdos entre los grandes grupos empresariales, as como el rechazo que
la propuesta privatizadora gener en diversos actores: gobiernos provinciales y
municipales, fuerzas armadas, y, sobre todo, la oposicin del movimiento popular, sobre
todo de los trabajadores pblicos (para muestra, un botn: La Hora, 2002).

La venta de empresas pblicas buscaba, as, convertir recursos del conjunto de la

sociedad en elementos de capitalizacin y acumulacin del gran capital privado. Pero no
fue el nico elemento de modificacin radical de las relaciones de fuerzas entre el capital y
el Estado; tambin las funciones de control fueron diezmadas a travs de la desregulacin.
Y habra que mencionar otros dos mecanismos utilizados para una gigantesca
transferencia de capitales hacia la empresa privada: la sucretizacin de la deuda externa,
bajo los gobiernos de Hurtado y Febres Cordero, y el salvataje bancario en 1999, bajo el
gobierno de Mahuad (1988-2000).

La legislacin liberal, por otra parte, favoreci las tendencias naturales del mercado
a la concentracin y a la centralizacin del capital, lo que redund en la modificacin de la
relacin entre grandes capitales monoplicos y pequeos y medianos capitales. El
resultado termina siendo la absorcin de pequeos y medianos capitales por los grandes,
nacionales e internacionales (como ocurri, por ejemplo, con Kywi, absorbido por
Supermaxi; con El Kiosko, absorbido por Alpina; con Aerogal, absorbido por Avianca,
etc.).

Finalmente, el neoliberalismo signific una drstica modificacin en la correlacin

de fuerzas entre centro y periferia. De hecho, en los pases perifricos la implementacin
de las medidas anteriormente sealadas fue posible justamente por ese cambio que
implic una profundizacin de las condiciones de dependencia; dependencia respecto de
los Estados imperialistas; dependencia respecto de los organismos mundiales de gobierno
del capital; dependencia respecto de las transnacionales. La crisis de la deuda fue el
pretexto que sirvi para disciplinar a las periferias, y el instrumento fueron las cartas de
intencin impuestas por el Fondo Monetario Internacional (FMI). Las polticas en general
eran decididas por el consenso de Washington, restando capacidad de decisin soberana
a los Estados. La presencia del poder imperial result invasiva, y gener un rechazo
amplio de las organizaciones sociales.

Las grandes tendencias en el perodo 1978-2005

Cinco grandes tendencias tendencias marcan el perodo neoliberal.

a. La modernizacin del Estado (o reforma del Estado), que atraviesa todo el

perodo, con distintos contenidos en diferentes momentos. Pero, en todos los casos, se trata
de adecuar el Estado a las necesidades y visiones del proyecto hegemnico en cada
momento. Se debe sealar, adems, que la modernizacin del Estado, an en sus distintas
formas y propuestas, ha incluido la ley de seguridad nacional (y/o la doctrina de
seguridad nacional), lo que a su vez supone una fuerte presencia del aparato militar, as
como por un lado la presencia dirimente de las fuerzas armadas en cada crisis grave y
por otro lado una fuerte tendencia a las respuestas represivas frente a la protesta social.

b. La reforma neoliberal, impuesta a caballo de la crisis de la deuda, es el factor

que da continuidad y unidad a todo el perodo a partir, sobre todo, del gobierno de
Hurtado. Consecuencias sociales: degradacin de las condiciones de vida de las mayoras
(contencin salarial, prdida de poder adquisitivo de los ingresos, precarizacin del
empleo, disgregacin y descomposicin social, profundizacin de las brechas de ingresos.

Consecuencias polticas: estructuracin de una democracia limitada, restringida,

recortes a la participacin, incluso la participacin formal; degradacin de la democracia a
gobernabilidad; transnacionalizacin del Estado y desnacionalizacin de las polticas;
reforzamiento de la dependencia poltica; fusin del poder econmico y el poder poltico.

c. Distanciamiento, luego brecha, luego ruptura entre la conciencia social y el

sistema poltico, afectando la legitimidad tanto de las instituciones y los canales
partidarios de intermediacin, como de las representativas y gubernamentales. La
conciencia social encuentra canales de comunicacin y sintona con las organizaciones
movilizadas en resistencia contra el neoliberalismo.

d. Las protestas sociales, persistentes desde el momento mismo en que comienza la

implementacin del modelo neoliberal. Aunque las protestas aparecieron discontinuas y
fragmentadas, alcanzaron momentos de confluencia y de politicidad. A lo largo del
perodo, la protesta y el descontento social confluyen, alternativamente, en torno al
movimiento ms organizado y con mayor capacidad de movilizacin y de generacin de
propuestas (primero, el movimiento sindical; posteriormente, el movimiento indgena).
Pero los ejes de la lucha se mantendrn durante todos estos aos: el enfrentamiento a las
polticas neoliberales (privatizaciones, flexibilizacin, incremento de precios, degradacin
de las polticas sociales...) y a sus consecuencias sociales; el rechazo a la democracia
restringida y la bsqueda de otra democracia distinta (los reclamos de una democracia
ms participativa, etc.); la lucha contra la dependencia neocolonial (ALCA, TLC, base de
Manta).

e. Todo esto se tradujo en aquello que se llam crisis de representatividad, crisis

de legitimidad o crisis de gobernabilidad. Unas y otras no han sido ms que las
expresiones visibles de una profunda crisis de hegemona. (La hegemona es la capacidad
de concitar el consenso activo de los dominados o, cuando menos, su aquiescencia
pasiva; es la capacidad que ha desarrollado un sector social o poltico para concretar la
direccin moral, poltica y espiritual de la sociedad, es decir, la capacidad de moldear los
intereses generales en la conciencia social a partir de sus intereses particulares: organizar y
fijar el marco de ideas que legitima los temas que se ven como centrales, los problemas que
se perciben como acuciantes, las preguntas pertinentes y las respuestas posibles.)
 A lo largo de ese perodo, junto con la hegemona dominante fue incubndose
tambin la crisis de esa hegemona. Fueron expresiones de este proceso fenmenos tales
como las continuas migraciones electorales de los votantes, la escasa receptividad que la
opinin ciudadana otorgaba a las propuestas centrales de los grupos dominantes (como el
TLC) y, sobre todo, las masivas movilizaciones sociales que echaron por tierra los
gobiernos de Bucaram (1997), Mahuad (2000) y Gutirrez (2005).

La crisis del neoliberalismo

Pero el neoliberalismo encontr lmites econmicos, sociales y polticos. Lmites econmicos,
porque la transferencia de valor desde la periferia hacia el centro alcanz niveles que se
volvan insostenibles para las economas dependientes. Esta incontenible sangra tuvo a la
deuda externa como mecanismo central (Toussaint, Eric, 2004). Las condiciones en que
fueron otorgados los crditos, el incremento de las tasas de inters (y, tambin, el
desperdicio de recursos, por el modo en que fueron utilizados) tendan a descapitalizar a
las economas de la periferia. Por otro lado, la apertura, comercial favoreci en muchos de
esos pases (el Ecuador incluido) un mayor desbalance de la relacin entre importaciones y
exportaciones, generando una nueva fuente de descapitalizacin, es decir, de transferencia
de valor. Un resultado casi natural es la migracin de capitales hacia las ramas que rinden
mayor beneficio, bsicamente hacia la intermediacin comercial y financiera.
Concomitantemente, se produce, en diversos grados, segn los pases procesos de
desindustrializacin, o cuando menos, de debilitamiento de la industria. Al mismo tiempo,
la apertura comercial incentiva la produccin para la exportacin, relativizando la
importancia del nexo de las actividades productivas con el mercado interno (CELA-
IEDECA-SAPRIN Ecuador, 2003).

Un detalle adicional es que estos cambios econmicos ocurren simultneamente con

modificaciones polticas que mermaron la capacidad de control del estado y de la sociedad
sobre los movimientos del capital. El resultado combinado de todo ello fueron las crisis
econmicas que asolaron a varios pases latinoamericanos desde la temprana dcada de
1980, pero con ms fuerza hacia finales del siglo XX.

Lmites sociales, porque la implementacin del modelo neoliberal se tradujo en un

rpido, profundo y extendido empobrecimiento de amplias capas de la poblacin; esto, a
causa de la contencin de los salarios y del debilitamiento de la capacidad negociadora de
las clases trabajadoras, a causa de las facilidades dadas a la burguesa para el despido de
trabajadores y para imponer contratos basura a los asalariados, a causa de la
precarizacin laboral, a causa del desmantelamiento de las polticas sociales: sobre todo las
inversiones en educacin y en salud, pero tambin la desaparicin de determinados
subsidios a alimentos y combustibles, a causa del incremento desbocado de precios.

En todos los pases, la pobreza se convirti en una tragedia para millones de

personas, extendindose prcticamente al conjunto de las clases laboriosas, incluidos
ciertos segmentos de las capas medias. Pero, al mismo tiempo, esas polticas trajeron un
enriquecimiento visible de los grupos de mayores ingresos: los dueos del dinero y las
capas altas de la pequea burguesa. Esto trajo consigo un crecimiento acelerado y visible
de las desigualdades, que se paseaban ostentosamente a los ojos de las propias vctimas
del modelo.

Pero el crecimiento de las desigualdades sociales no se limit a la brecha entre ricos

y pobres, sino que acarre una sostenida fragmentacin y dispersin en los grupos sociales
afectados. El proletariado se dividi en trabajadores estables y desocupados con empleos
eventuales, ambos precarizados. Las clases medias perdieron las condiciones de cierta
homogeneidad social que las haba acompaado en la poca de la modernizacin petrolera
y, mientras una capa prosperaba sostenidamente y alimentaba sueos de parecerse a los
de arriba gracias a sus nuevas posibilidades de consumos caros y sofisticados, otras se
vean amenazadas por el empobrecimiento y la proletarizacin, lo que fue el caso de varios
segmentos de empleados pblicos, como los maestros y los salubristas. Entre los
campesinos, la desigualdad vena de la mano de la mercantilizacin de la economa,
aunque poda enmascararse, en cierto sentido, por el incremento de las distancias entre el
campo y la ciudad.

Por ltimo, determinadas polticas especficas aceleraron el empobrecimiento y las

brechas de la equidad, como fue el caso, en el Ecuador, de la dolarizacin y la
incautacin de ahorros a travs del feriado bancario. El incremento desbocado de la
inflacin y la contencin salvaje de los ingresos produjeron, en un primer momento
condiciones que catapultaron los ndices de pobreza a niveles nunca antes vistos.

Evidentemente, una afectacin as de amplia y profunda no poda dejar de

traducirse en acciones de protesta social que involucraban cada vez a ms sectores de la
sociedad. De manera desigual en los distintos pases, los grupos afectados comenzaron a
movilizarse y, en ciertas condiciones, a encontrarse en sus luchas. Quizs el Ecuador sea el
caso ms interesante en este sentido, pues la resistencia social acompa al rgimen
neoliberal del principio al fin, desde las huelgas del Frente Unitario de los Trabajadores
(FUT), iniciadas a fines de 1981, hasta la denominada rebelin de los forajidos en 2005,
producindose puntos altos con el encuentro de las movilizaciones y el descontento que
dieron lugar a la formacin del pueblo como sujeto, que adopt la forma de movimiento
popular.

Finalmente, lmites polticos, que se expresaron en una profunda crisis de hegemona.

En lo inmediato, esa crisis fue acelerada por las resistencias sociales, las disensiones al
interior del bloque dominante y los efectos desastrosos de las polticas neoliberales en las
condiciones de vida de la gente (Born, Atilio, 1992; Born, Atilio, 2005). Todo eso acab
minando la legitimidad de los gobernantes, de los partidos polticos, de las instituciones
(Latinobarmetro, 1995-2015). En el fondo, se trata de algo recurrente: las frmulas de
dominacin oligrquicas (y prcticamente todas las neoliberales pueden caber dentro de
esta denominacin genrica) no disponen por lo general de la voluntad de construir un
proyecto hegemnico, es decir, que obtenga el consenso activo de los dominados, y son
arrastrados a ello por motivos estructurales (Cueva, Agustn, 2012 [1989]), por un cierto
espritu de tacaera social al momento de realizar concesiones tangibles a las clases
subalternas, y por una creencia estrecha en los resultados automticos del mercado. Una
muestra es el exvicepresidente ecuatoriano Alberto Dahik [1992-1995], quien sostena
entonces, y repite hoy, que una economa sana que crece y genera recursos es la mejor
poltica social para atender a los pobres (Dahik, Alberto, 2015).

Una particularidad de la poca fue la confluencia temporal de todos estos lmites,

de modo que la crisis se volvi inmanejable. Su expresin en el Estado fue la cada de
cuatro mandatarios en 10 aos. El primero fue Alberto Dahik, vicepresidente de Sixto
Durn Balln, defenestrado en 1995 luego de un juicio poltico que le sigui el partido
Socialcristiano (PSC). En el juicio, Dahik contraatac, afirmando que el PSC condicionaba
el respaldo parlamentario a las leyes impulsadas por el gobierno, a cambio de asignaciones
extrapresupuestarias para los gobiernos locales manejados por l. Dahik sobrevivi al
juicio en el Congreso, pero no a la amenaza socialcristiana de instaurarle juicios penales, y
huy a Costa Rica hasta que recientemente fue rehabilitado por el corresmo.

Bien puede calificarse la cada de Dahik como un golpe palaciego, pues en medio
de tanto alboroto la sociedad permaneci al margen, como espectadora desinteresada
(Pachano, Simn, 1996). Pero la situacin cambi poco despus cuando la sociedad volvi
a ponerse en movimiento, y distintas combinaciones sociales y polticas terminaron
anticipadamente con los gobiernos de Abdal Bucaram (1996-1997), Jamil Mahuad (1998-
2000) y Lucio Gutirrez (2003-2005).

3. El campo de conflictividad durante el corresmo1

El campo de conflictividad durante el corresmo se desprende de los conflictos del perodo

anterior. Podra verse de diferentes maneras: del bloque popular se desprende el
corresmo para emprender un proyecto posneoliberal, ms realista y moderno que el de la
izquierda tradicional y de los movimientos sociales corporativos?; o, por el contrario, ha
sido el corresmo una suerte de astucia de la razn neoliberal que utiliza rostro de outsider
y discurso progresista para recomponer la marcha de un proyecto que estaba siendo
derrotado por la lucha social? Puede el anlisis de los conflictos contribuir a la
comprensin de este rgimen poltico?

Analizando la informacin generada por las Cronologas del conflicto social, que
llev adelante el Observatorio Social de Amrica Latina, OSAL (OSAL, 2007-2015),
establecimos las nueve grandes lneas generales que han organizado el campo de la
conflictividad social y poltica durante la dcada corresta: entre el gobierno y la
globalizacin neoliberal; entre el gobierno y la burguesa; entre el Ejecutivo y las restantes
funciones e instituciones estatales; entre el movimiento popular y el entramado neoliberal;
entre el gobierno y el movimiento popular; entre la burguesa y el movimiento popular;

1  A partir de ac, y hasta la finalizacin del captulo, la informacin est tomada de las cronologas del Observatorio
Social de Amrica Latina (OSAL), excepto cuando se indique lo contrario. Lo mismo vale para el siguiente
captulo.
entre diversas facciones de la burguesa; entre el capital transnacional y los capitales de
origen nacional; entre diversos sectores y fracciones de las clases subalternas.

La conflictividad con la mundializacin neoliberal. La cuestin del imperialismo

El gobierno de Correa, habamos dicho, se origina en la crisis del neoliberalismo, por lo
tanto, tambin en el descontento de la poblacin con la intromisin de los organismos de
gobierno mundial en las polticas nacionales y con la sangra de recursos que significaba la
deuda externa y los altos intereses que deban pagarse.

El discurso nacionalista de primera hora del corresmo sintoniz con el estado de

nimo de la gente. Se haba luchado contra la presencia de una base militar
norteamericana en Manta; el nuevo gobierno anunci que no renovara el convenio -y as lo
hizo. La deuda externa asfixiaba a la sociedad; el gobierno cre una comisin auditora de
la deuda externa, formada por personalidades intachables, nacionales y extranjeras. El FMI
impona sus polticas; el gobierno anunci la ruptura con el Fondo. La firma del TLC con
Estados Unidos preocupaba tanto a los campesinos e indgenas como a determinados
sectores industriales, y concit una importante movilizacin de jvenes y estudiantes;
Correa anunci que no firmara tratados de ese estilo. La mayor parte de las ganancias de
la exportacin petrolera se quedaba con las transnacionales, el gobierno anunci nuevas
modalidades de reparto. Apadrin el juicio de los pobladores de Sarayacu contra la
transnacional petrolera Chevron por los daos causados al medio ambiente y a la salud de
las personas. Incluso lleg a declarar persona no grata a la embajadora estadounidense en
2011.

Todo esto le dio fama de antiimperialista, sobre todo para ciertas izquierdas
entusiastas, aunque -todo sea dicho- Correa nunca acept tal apelativo, y lo rechaz de
forma expresa. Pero las cosas no son tan simples. En realidad, se trata de una soberana a
medias: por un lado, porque inicialmente se fij slo en los Estados Unidos, mientras
entraba cmodamente en la rbita de la dependencia china, especialmente por la venta de
petrleo, la deuda y las grandes construcciones. En segundo lugar, porque no buscaba
recuperar la propiedad nacional sobre los recursos, sino simplemente negociar mejores
repartos (petrleo, telefona celular). En tercer lugar, porque, a la vuelta de los aos, ha ido
dando marcha atrs, como en las relaciones con el FMI, en la firma del TLC con Europa (el
gobierno se rehsa a reconocerlo como tratado de libre comercio). Finalmente, porque
muchas de sus polticas de control sobre capitales ecuatorianos han estimulado su traspaso
a capitales transnacionales (El Comercio, Ecudos, etc.).

De esa manera, entre conflictos, acuerdos y reacomodos, las relaciones del rgimen
corresta y la globalizacin neoliberal transcurrieron centralmente en torno a tres grandes
temas. En primer lugar, la relacin con la disputa hegemnica global: esto supone la
relacin con los organismos multilaterales, es decir, la estatalidad de la globalizacin
neoliberal, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial; as como la relacin con
las potencias que disputan la hegemona: Estados Unidos, la Unin Europea y China. En
segundo lugar, la relacin con los procesos de integracin sudamericana y
latinoamericana. En tercer lugar, la relacin con las empresas transnacionales: conflictos
abiertos con Chevron, negocios con Claro, Movistar, Lafarge, Coca Cola. Y, en cuarto
lugar, la relacin con el mercado mundial.

A nuestro ver, el eje es el segundo tema, los procesos de integracin

latinoamericana, aquel que fue visto como uno de los rasgos ms progresivos del gobierno
de Correa, y que sirvi de contrapeso ante los conflictos iniciales con los Estados Unidos
(salida de la base militar norteamericana de Manta, el ataque en Angostura, expulsin de
la embajadora norteamericana, etc.). Sobre todo al inicio de su mandato, la poltica exterior
fue muy activa en la direccin de la integracin: el impulso a Unasur (Unin de Naciones
Suramericanas), establecida en 2008, si bien el Tratado Constitutivo entra en vigencia en
2011; al Banco del Sur, cuya Acta Fundacional fue firmada en diciembre de 2007; y,
posteriormente, a la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos),
puesta en marcha en diciembre de 2011.

Para entonces, eso era seal del cambio de correlaciones de fuerzas en la regin. En
parte por la crisis, en parte por su orientacin del momento, ms enfocada a Europa y al
medio oriente, Estados Unidos haba debilitado su presencia en Amrica Latina. Eso
permiti, por una parte, la avanzada de la China hacia los minerales, la agricultura, las
grandes construcciones y los crditos; y, por otra parte, gener un mayor espacio de
maniobra para los gobiernos progresistas -que contaron con la circunstancia excepcional
de haber llegado al poder luego o en medio de grandes movilizaciones sociales, lo que les
otorgaba potencialmente mayor margen de maniobra. De modo que en los primeros aos
del ciclo progresista se pudo observar movimientos de mayor independencia de esos
gobiernos frente a la poltica norteamericana.

En ese marco se inscribieron las iniciativas del gobierno de Correa, tanto las
iniciativas polticas de integracin latinoamericana, cuanto las iniciativas econmicas de
situar a la economa ecuatoriana como puente entre Sudamrica y Asia, especialmente la
China, por ejemplo, el impulso de la ruta Manta-Manaos, que hubiera podido convertir al
Ecuador en puerta de entrada de China en Amrica Latina y de salida de Amrica Latina
hacia China, en palabras del propio Correa.

No obstante, las iniciativas integracionistas avanzaron con demasiada lentitud,

marcados ms bien por la vinculacin individual de cada economa con los (nuevos)
mercados. Es evidente que este es uno de los aspectos que, en su devenir, menos depende
de lo que el rgimen haya podido hacer. El peso poltico y econmico del Ecuador no le
permite una incidencia relevante. Y el gobierno y los capitales brasileos, de quienes
dependa en realidad su concrecin, apostaron en la poca a jugar un papel ms activo en
la esfera de las grandes potencias. Esta demora permiti que el gobierno norteamericano
retome iniciativas de importancia hacia la regin con la Alianza del Pacfico, integrada
formalmente en 2011 con Chile, Per, Mxico y Colombia, que luego fortalecer su
perspectiva tras las derrotas progresistas en Argentina y en Brasil.
 Probablemente las debilidades de este primer nacionalismo sudamericano
progresista alentaron a un cambio en la poltica internacional del gobierno de Correa. Del
inicial alineamiento con el progresismo regional y con los BRICS, especialmente con la
China, y de la denuncia de los instrumentos internacionales creados o reforzados por el
neoliberalismo para reforzar el sometimiento de la periferia (del Fondo Monetario
Internacional al CIADI) se pas a buscar reacercamientos con el Fondo Monetario
Internacional, con la banca occidental, con la Unin Europea (con la cual se busca acelerar
la firma de un tratado de libre comercio) y con el mismo gobierno de los Estados Unidos.

Recientemente, las concesiones de Puerto Bolvar y del puerto de Posorja revelan la

tendencia a buscar nuevas alianzas econmicas (Dubai, Turqua) fuera de los poderes
hegemnicos, pero slo muestran una voluntad de mantener mrgenes de maniobra en el
contexto global, y no alcanzan para contribuir en el diseo de una modificacin en el
gobierno global.

Por otra parte, el Estado juega un rol de mediacin entre el mercado mundial y el
mercado interno. La fijacin de aranceles y salvaguardas han sido mecanismos utilizados
en distintos momentos, en 2007, 2014-2016, y sirven para proteger, durante un perodo
determinado a la produccin nacional, permitindole un mayor desarrollo.

En conclusin, ms all de los entusiasmos de izquierdistas convertidos y de la

retrica corresta contra el neocolonialismo, esta suerte de nacionalismo sudamericano
pragmtico que puso en marcha el corresmo no plantea la cuestin del imperialismo. El
discurso mismo sobre el neocolonialismo es entendido de modo estrecho, como si no se
refiriera ms que a los Estados Unidos y a las potencias europeas, evitando dar cuenta de
las relaciones de poder globales y de las disputas planteadas por potencias emergentes;
por el contrario, es una retrica utilizada para cuestionar aquellos segmentos de la
institucionalidad internacional que le resultan ms incmodas para la poltica interna: de
all los persistentes ataques a la CIDH que acompaan una poltica interior que violenta de
modo sistemtico los derechos humanos frente a la protesta social (por ejemplo, Correa,
2015, Correa, 2016). (Abordamos este tema con ms detalle en el captulo siguiente).
Hablamos, pues, de una suerte de renegociacin del status de la dependencia, que se juega
en diversos mbitos, siempre siguiendo los vaivenes de la correlacin de fuerzas en la
disputa hegemnica global.

El conflicto entre el gobierno y la burguesa

En rigor, se trata de conflictos entre el gobierno y facciones de la burguesa (incluso, por
las caractersticas de la propia burguesa, se podra decir: grupos econmicos o familiares).
Pero este analizarse tomando en cuenta dos parmetros: los fines estratgicos de la
burguesa y sus intereses inmediatos. Entenderemos como fines estratgicos aquellos que
se desprenden de las necesidades que devienen del movimiento objetivo del capital en un
perodo determinado.

El momento actual del capitalismo ecuatoriano se caracteriza por un conjunto de

tendencias que han venido afirmndose en los ltimos 35 o 40 aos.

Se modifica, pero se refuerza, la condicin de capitalismo perifrico, dependiente.

Por una parte, se despliega un proceso de transnacionalizacin de la economa ecuatoriana
que incluye la transnacionalizacin de la base de acumulacin de los grandes capitales y,
en consecuencia, de la gran burguesa, que ya ha dejado de ser una burguesa nacional y
ha pasado a ser parte de lo que podramos denominar una burguesa regional. Por otra
parte, se profundiza el rol perifrico de la economa ecuatoriana en general, como
proveedora de materias primas (petrleo, minerales), incluso si, como en la actualidad, se
estimula la monoproduccin de productos ancestrales para la exportacin (la quinua, por
ejemplo). Finalmente, los grandes capitales transnacionales penetran en la economa
ecuatoriana y pasan a controlar importantes segmentos del mercado... Lo que puede
modificarse son las situaciones de la dependencia, pero no la dependencia misma.

Se refuerza el carcter del capitalismo ecuatoriano como, fundamentalmente, un

capitalismo intermediario. Los grupos econmicos ms grandes concentran sus principales
actividades y la parte decisiva de sus procesos de acumulacin en la intermediacin
financiera y en la intermediacin comercial.

Se profundizan los procesos de concentracin y centralizacin de capitales. Los

grandes grupos econmicos dominan la economa; la produccin y de las ventas se
concentran en las empresas ms grandes; los grandes capitales absorben a los capitales
menores; se acelera la concentracin de los medios de produccin.

Las empresas menores se convierten en productoras y proveedoras de las grandes

empresas. El mercado capitalista se ampla, desbordndose sobre las economas
populares (mercantiles simples o comunitarias), subordinndolas o desplazndolas.
Finalmente, se expanden los mercados y se profundiza la concentracin territorial de la
acumulacin.

Estos elementos de ndole estructural se combinan con movimientos coyunturales.

Por ejemplo, durante la poca neoliberal: la escasez y poca calidad de condiciones
generales para la produccin; la excesiva dependencia del mercado norteamericano para
los productos exportables; el ritmo lento de crecimiento de los negocios; la estrechez del
mercado, causada por la contraccin de los ingresos de las clases trabajadoras.

Por ltimo, un elemento central se relaciona con el debilitamiento de la dominacin

poltica de la burguesa, la quiebra de sus frmulas de representacin y dominio y la
movilizacin y politizacin de las clases subalternas.

Si de all se derivan las necesidades estratgicas, qu le ofrece el rgimen corresta al

capital?

En cuanto a las necesidades estratgicas econmicas, frente a la administracin

neoliberal, que favoreca abiertamente a un puado de grandes capitales financieros,
importadores y exportadores, a costa incluso de otros sectores capitalistas, el nuevo
rgimen tiende a velar por los intereses del conjunto del capital, aun si para hacerlo debe
enfrentarse a determinados grupos capitalistas (por ejemplo, la imposicin de dinero
barato a travs de la rebaja de la tasa de inters bancario).

Igualmente, normalizar las relaciones del capital con el Estado y con el trabajo.
Frente a las inequidades generadas por el manejo neoliberal, que enturbiaban la propia
competencia capitalista, el rgimen actual ofrece regular la competencia entre capitales
estableciendo condiciones relativamente iguales de explotacin del trabajo
(homogenizacin de salarios, jornadas de trabajo, afiliacin a la seguridad social) y de
contribucin al Estado (pago de impuestos).

Ofrece el rgimen a la burguesa un nuevo patrn de acumulacin? La oferta es

ms o menos clara: salir de una economa sustentada en la produccin o extraccin de
materias primas para la exportacin, y pasar a la exportacin de servicios especializados
dentro de una economa diversificada. Pero el gobierno postula ms extractivismo como
va para salir del extractivismo. El cambio de matriz energtica, prev una menor
dependencia de las gasolinas, pero no asegura ningn cambio en el modelo de
acumulacin.

En cambio, los resultados han sido ms notorios en cuanto a la expansin del

mercado, pues la poltica del gobierno ha contribuido decisivamente a la creacin de una
capa amplia de consumidores a travs de los crditos para vivienda, incrementando los
salarios o ampliando el dinero circulante.

Concomitantemente, favorece el desarrollo del mercado bajo el dominio del gran

capital, reproduciendo las condiciones que devienen en procesos de acumulacin y
centralizacin de los capitales, impulsando polticas como los encadenamientos
productivos que fortalecen la tendencia a la subordinacin de los pequeos productores
por las grandes empresas, nacionales o extranjeras, etc.

Un aspecto ms controvertido han sido las condiciones de insercin inteligente en

el mercado mundial, procurando re-convertir al Estado en el intermediario adecuado para
el vnculo con un mundo capitalista en crisis y geopolticamente cambiante. Incluye la
bsqueda de nuevos mercados, pero tambin la negociacin de condiciones de ingreso a
mercados tradicionales, como Europa. Pero, en fin de cuentas, no se altera la normal
reproduccin de la condicin subordinada en el mercado mundial: petrleo, minera,
monocultivos,

Por el contrario, la dotacin de condiciones generales para la produccin y para la

circulacin es un punto reconocido tanto por el gobierno como por los empresarios:
carreteras, puertos, aeropuertos, centrales hidroelctricas, refineras, indispensables para el
mejor despliegue de todos los capitales.
 En cuanto a necesidades estratgicas polticas, estas se resumen en el
disciplinamiento de la fuerza de trabajo bajo el dominio del capital que, en un primer
momento se presenta bajo la forma de reconocimiento de los derechos conculcados bajo el
neoliberalismo (incrementos salariales, condiciones de trabajo), pero un reconocimiento
que se combina con el sometimiento de los trabajadores pblicos a condiciones de
subordinacin, segmentacin y precariedad similares a los impuestos por el capital, y que
finalmente se expresa como sometimiento del conjunto del trabajo en el proyecto del
nuevo cdigo de relaciones laborales. Revela esto cmo la modernizacin capitalista se
asienta, igual que siempre, sobre la expoliacin del trabajo humano y de la naturaleza.

Pero si el disciplinamiento de la fuerza de trabajo es una necesidad del capital,

tambin lo es el disciplinamiento del pueblo insumiso que, en la resistencia al
neoliberalismo, haba forzado la salida abrupta de tres presidentes y puesto en riesgo la
dominacin poltica capitalista. El corresmo ofrece estabilidad, es decir, recomposicin de
la hegemona burguesa. Algo fundamental para la buena marcha de los negocios.

En fin, si se mira desde este ngulo, el rgimen ofrece una suerte de representacin,
as sea indirecta, distorsionada y a falta de algo mejor, del conjunto del capital unificado
en el Estado: un Estado moderno, que avanza en la recuperacin de la autonoma relativa
del Estado, y un gobierno moderno, que negocia con el capital desde la lgica tecnocrtica.

Ahora bien: si, como planteamos, el corresmo ofrece el tratamiento de los fines
estratgicos de la clase dominante, por qu se presentan conflictos entre ellos? Para
comprenderlo mejor, hay que partir de la constatacin de que la conflictividad entre el
gobierno y la burguesa se desdobla en dos juegos de oposiciones: por una parte, el
conflicto entre el gobierno y la representacin gremial o corporativa de la clase dominante;
este tiene por eje la distribucin del plusvalor social. Por otra parte, el conflicto entre el
gobierno y las representaciones polticas e ideolgicas de los grupos dominantes; este tiene
por eje la disputa por la representacin de la frmula poltica de la modernizacin
capitalista y, por consiguiente, el puesto de comando del Estado. Pero en ambos casos, as
como hay enfrentamientos hay acuerdos. Y as como hay acuerdos y enfrentamientos, hay
arbitrajes. Y en todos se presentan dos perodos claramente diferenciados.

A inicios del gobierno, en general, tanto las representaciones polticas cuanto las
expresiones gremiales de los grandes empresarios se manifestaron en radical oposicin al
gobierno de Correa. Fue ms notorio en el enfrentamiento poltico, porque all estuvieron
en juego las posiciones de los contendientes en los espacios institucionales del poder.

Un espacio clave en el primer momento fue el Congreso, y se dirimi alrededor de

la convocatoria a Asamblea Constituyente. Desde el Congreso, la derecha (todava sin
acuerdos firmes) intent bloquearla destituyendo al presidente del Tribunal Supremo
Electora. Fue un movimiento equivocado, que facilit, en cambio, la destitucin de los
diputados opositores y su sustitucin por el congreso de los manteles, surgido de la
alianza del gobierno con los suplentes de los diputados destituidos.

Pero el nuevo bloque mayoritario se mostr inestable, haciendo acuerdos ora con el
gobierno, ora con la oposicin de derecha. De este modo pudo la derecha bloquear
algunas iniciativas legislativas del gobierno, como la nueva ley financiera, que buscaba
bajar las tasas de inters y poner a la banca bajo el control del estado. Adicionalmente,
algunos componentes especialmente volubles y aventureros del Congreso, como Sociedad
Patritica, fanfarroneaban con un posible juicio poltico contra Correa por sus opiniones
respecto al cese del Congreso cuando entrara a funcionar la Asamblea Constituyente. Este
comportamiento oportunista fue aprovechado por el presidente para deshacer el acuerdo
y presionar por la disolucin del Congreso en pleno en la prxima Asamblea
Constituyente. As, en apenas seis meses la derecha perdi no solo la primera pulseada
con el gobierno, sino una de las posiciones con la que crea equiparar la capacidad de
accin del corresmo.

Al mismo tiempo, la prensa de mayor circulacin y cobertura, vinculada a grupos

econmicos y sostenedora del sentido comn neoliberal en el perodo anterior, lanzaba
una campaa en contra del gobierno, que ste respondi creando su propio sistema de
comunicacin masiva (los medios pblicos, las sabatinas de Correa) y buscando anular a
la prensa opositora a travs de mecanismos legales (la constitucin, la ley de medios),
administrativos (sanciones, anulacin de frecuencias), legales (juicios a periodistas y a
medios de comunicacin) y extralegales (presiones a periodistas y a medios para que
publiquen las notas que al gobierno le interesa). El gobierno busca controlar el acceso al
discurso pblico y a la vez restringirlo a sus contendientes. Sin embargo, el control de la
prensa no afecta nicamente a los grupos de poder, como sostiene el gobierno, sino
tambin a los movimientos sociales independientes del gobierno, que no encuentran
espacio en los medios pblicos, en los que sufren un tratamiento sesgado, ni en los
grandes medios privados, que prefieren en general dar la palabra a los representantes del
poder econmico.

Tras la consulta que legitimaba la convocatoria a la Asamblea Constituyente, las

elecciones para asamblestas trajeron un duro revs para la derecha. Destruido casi todo su
sistema partidario, ensaya nuevas figuras y nuevos movimientos, pero sus resultados
fueron pobres. Las elecciones generales de 2009 profundizaron la derrota.

Frente a las nuevas condiciones sociopolticas, la derecha intent la carta de la

movilizacin social. El primer intento serio lo hizo a travs de los gobiernos locales del
Guayas, controlados por el partido Socialcristiano. Un intento de realizar una consulta
regional paralela no logr sostenerse, pero, desde la alcalda de Guayaquil, Nebot logr
realizar movilizaciones masivas que, sin embargo, no tuvieron continuidad.

A partir de las elecciones de 2013 y 2014, la derecha poltica empieza a recuperar

posiciones. Presenta dos nuevos movimientos que logran afianzarse y, aprovechando los
proyectos de ley de herencias y plusvala, retoma el camino de la movilizacin social,
arrastrando tras sus tesis a sectores de las clases medias. No obstante, para las elecciones
de 2017 vuelve a presentar lo que hasta ahora ha sido su debilidad fundamental: la falta de
acuerdos entre los diversos sectores.

En cuanto a la representacin gremial, la oposicin inicial dio paso luego a la

bsqueda de espacios de negociacin y de acuerdo, facilitado por la llegada de una nueva
generacin a los cuadros dirigenciales de las Cmaras empresariales. Ejemplos de ellos: las
polticas contra la crisis en 2008 ya fueron pactadas con grupos importadores; el cdigo de
la produccin fue negociado con los gremios de empresarios, aunque su redaccin final no
los dej muy conformes; el 30 de septiembre de 2010, las cmaras se pronunciaron por la
estabilidad y en contra del pronunciamiento de la polica; gobierno y Cmaras ha ido de la
mano en las negociaciones para la firma del tratado de libre comercio con la Unin
Europea.

Finalmente, el gobierno ha reaccionado ante la crisis econmica buscando ms

aproximaciones con los empresarios y recurriendo a medidas de corte claramente
neoliberal, como las privatizaciones y concesiones, las alianzas pblico-privadas y un
retorno a la flexibilizacin laboral, aproximando su programa al programa de la clase
dominante. Pero eso no anula el conflicto, porque lo que est en juego es, en primer lugar,
el manejo del Estado, que la derecha cree estar en condiciones de disputar. En segundo
lugar, la distribucin del plusvalor social entre el Estado y el capital, lo que se expresa en
los enfrentamientos alrededor de los impuestos. Y, en fin, la administracin de la
modernizacin capitalista.

El rol de arbitraje jugado a travs del Estado por la tecnoburocracia en el gobierno

ha sido tambin un aspecto clave en la relacin entre el corresmo y la burguesa. El Estado
pas a arbitrar las relaciones interburguesas, cuestionando las falencias del mercado para
hacerlo.

Una modalidad que asume este arbitraje en la fijacin de condiciones iguales o, al

menos, equiparables de explotacin de la fuerza de trabajo (salarios, condiciones de
trabajo, tipos de contratacin), de contribucin al funcionamiento del Estado (es decir, el
pago de impuestos), y de precios (es decir la relacin entre el capital y los consumidores).

Pero no ha estado ausente la mediacin y el arbitraje del gobierno frente a conflictos

por el reparto de la riqueza entre diversas facciones de la burguesa. Un ejemplo claro de
ello es su actuacin ante el conflicto de productores y exportadores de banano.

De igual manera, el Estado se convierte en rbitro de las relaciones entre los

capitales grandes y los capitales menores. Esto lo ha hecho, fundamentalmente a travs de
dos mecanismos: la fijacin de normas y regulaciones que tienden a tratar a los capitales
menores como si de los grandes se tratase, es decir, condiciones que tendencialmente
favorecen la captacin del mercado por los grandes capitales; y el estmulo de
modalidades de contratacin tipo encadenamientos productivos, que tienden al control
de los grandes capitales sobre la produccin de los capitales medianos y pequeos.

Por ltimo, el Estado ha jugado un rol de rbitro y mediador en las relaciones entre
el capital transnacional y el mercado interno (directa o indirectamente, el capital
nacional). En este caso ha actuado de dos maneras: por una parte, renegociando el
porcentaje de la riqueza producida que queda en el mercado interno, a travs de una
mayor participacin estatal; por otra parte, generando condiciones para el ingreso del
capital transnacional (generalmente visto como ms moderno que los grupos
econmicos locales).

En sntesis, la relacin entre el gobierno y la burguesa ha estado marcada por una

tensin constante que ha incluido confrontaciones, acercamientos y arbitraje estatal. Y una
disputa por el sentido comn, que se mueve, para ambos contendientes, dentro de dos
visiones conservadoras: una versin apenas modificada del neoliberalismo, en el caso de la
derecha, y un populismo que se vuelve cada vez ms conservador, en el caso del
corresmo, una deriva que se hizo evidente ya en 2011 con motivo de la consulta popular
con la que Correa obtuvo legitimidad para su intencin de meter las manos en la
justicia.

Las relaciones entre el capital transnacional y los capitales de origen nacional

Las relaciones entre el capital transnacional y los capitales de origen nacional son
conflictivas y complementarias a la vez, lo que viene determinado por el carcter perifrico
y dependiente de la formacin social ecuatoriana. Son complementarias porque el
desarrollo y la expansin del capital est compuesto tambin por la presencia de capitales
transnacionales que penetran cada vez con mayor extensin y profundidad en la economa
a travs de inversiones directas, de adquisiciones y absorciones, de asociaciones,
franquicias, etc. Al mismo tiempo, esa relacin tiene un trasfondo de conflictividad
porque, de cualquier manera, implica una transferencia de valor, un xodo de capitales
que se retiran de los procesos de acumulacin locales, debilitando el propio desarrollo del
capital, segn hemos visto en el captulo 1. Pero ha de entenderse que esta conflictividad
es un mecanismo integrado plenamente a la dinmica normal del desenvolvimiento
capitalista, intermediada, de algn modo por el Estado cuando, a travs de mecanismos
como renegociaciones, regulaciones, fijacin de aranceles e incluso sanciones (como las
que ha impuesto a la telefnica Claro en 2014 y 2016), recobra para la acumulacin
capitalista interna una parte de ese valor.

En algunas ocasiones, sin embargo, el conflicto se vuelve ms visible, como disputa

por el control de segmentos del mercado (as apareci, por ejemplo, durante el proceso de
concesin del puerto de Posorja en 2016).

En todo caso, y bajo cualquiera de sus formas, se trata de conflictos por el control
del mercado y su contenido final es la subordinacin de los capitales de origen nacional al
capital transnacional; pueden aparecer bajo la forma de disputas, alianzas o absorciones.
Se vincula con los conflictos entre el gobierno y la globalizacin neoliberal y con las
disputas al interior de las clases dominantes.

Los conflictos intraestatales

Hay dos maneras de considerar los conflictos intraestatales. Por un lado, desde la
perspectiva de la estructura estatal; por otra, desde las fuerzas polticas y sociales que
ocupan o controlan esta o aquella institucin estatal en un momento determinado. Cada
una de ellas nos muestra una dimensin de la conflictividad sociopoltica: una, la de las
fuerzas sociales y polticas, se refiere a los desplazamientos de las relaciones de fuerza en
la coyuntura; la otra, en cambio, a la afirmacin del rgimen poltico. Ambas, sin embargo,
confluyen en lo mismo: el control casi absoluto del aparato estatal por parte del corresmo.

Si lo miramos desde las fuerzas polticas y sociales, encontramos tres expresiones de

este conflicto, que remite a los conflictos del gobierno con la derecha, por un lado, con los
movimientos sociales, por otro, y finalmente los conflictos entre el ejecutivo y el
movimiento Alianza Pais.

Los conflictos intraestatales con la derecha fueron notorios en el corresmo de la

primera hora. Tenan un motivo de ser: la derecha apelaba a su presencia institucional en
las otras funciones del Estado para intentar obstaculizar el avance del gobierno. El
gobierno, a su turno, buscaba los modos de deshacerse de la presencia de la derecha en las
instituciones y -mejor- de las instituciones mismas para afirmarse en el poder. Esta puja
tuvo bsicamente dos escenarios: el Congreso y los gobiernos locales. Escenarios distintos,
evidentemente, pues desde el Congreso se poda entorpecer iniciativas que desde los
gobiernos locales no se alcanza a tocar. Pero el de los gobiernos locales fue (y sigue siendo)
un escenario desde el que se pone en discusin la hegemona corresta.

A medida que las fuerzas contrincantes utilizaban algn resorte institucional, la

maquinaria corresta vea los modos de eliminarlos o de ponerlos bajo control. La primera
suerte le toc al Congreso, en medio de su pugna en torno a la convocatoria y al
funcionamiento de la Asamblea Constituyente. Lo mismo ocurri con la Comisin de
Trnsito del Guayas, un tradicional reducto de la presencia del poder de la oligarqua
guayaquilea en la vida cotidiana de los guayaquileos y guayacenses; otros espacios,
como la Junta de Beneficiencia y la Lotera Nacional (antes: de Guayaquil), aunque
sufrieron embates diversos, no fueron mayormente afectados.

La segunda suerte les cupo a los gobiernos locales. Un camino ms largo y ms

lento porque pasa a travs de los procesos electorales. En 2009 el corresmo, en la ola de su
expansin hegemnica, se hizo con el poder en varias de las principales ciudades. Y en
otras, en donde no lo logr, pudo sin embargo atemperar el predominio opositor al
imponer su presencia por la va de los votos otorgados a Correa, aunque los alcaldes
opositores retuvieran sus cargos. En 2014, en cambio, el rumbo de los vientos fue diverso,
y Alianza Pais fue derrotada en las principales ciudades. Sin poder desplazar a las
oposiciones de los gobiernos locales, Correa opt por ponerlos bajo el escrutinio de una
Superintendencia que limita la autonoma de los llamados en la Constitucin gobiernos
autnomos descentralizados.

Similares situaciones se vivieron en relacin con los movimientos sociales y algunos

espacios institucionales en los que llegaron a tener presencia. El corresmo utiliz aqu dos
argumentos para dar rienda suelta a su obsesin por expulsar a los movimientos de
espacios institucionales: que los controlados no deben estar en los organismos destinados
a controlarlos; y que los movimientos sociales han cado en corporativismo y no defienden
ms que intereses particulares. A partir de esto, los acus de propender al atraso (la
antpoda de cualquier progresismo). El movimiento indgena ha sido uno de los ms
afectados, quizs porque era el que mayor presencia institucional tena. Ejemplos: en 2009,
Correa forz la salida de Lourdes Tibn del Codenpe (Consejo de Desarrollo de las
nacionalidades y Pueblos del Ecuador); a partir de 2010 comienza una ofensiva destinada
a rebajar la justicia indgena al tratamiento de pleitos menores en el interior de las
comunidades; en 2014 intervino y cerr la Universidad Intercultural Amawtay Wasi; en
2015 arremete contra la educacin intercultural bilinge; en 2016 el gobierno se pronuncia
en contra del tripartismo en la gestin de la seguridad social; etc.

Pudieran verse estos movimientos como parte de la re-centralizacin del Estado que
caracteriza al corresmo, pero se trata, tambin, de desplazar de los puestos del Estado a
los sectores no afines al gobierno y, sobre todo, de poner todo el aparato estatal bajo la
voluntad omnmoda del presidente. Una tendencia que ya estaba presente en la
Constitucin de 2008, tanto en sus afirmaciones cuanto en sus ambigedades. Por ejemplo,
la insistencia en la participacin frente a la concentracin de las decisiones en el Ejecutivo,
incluso en el presidente. O la conversin de la participacin de un derecho en una
institucin, en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS). Y,
finalmente, en las prcticas a travs de las cuales las normas se convierten en realidades
polticas; as, la toma del Consejo de Participacin Ciudadana por parte del Ejecutivo le
permite, a su vez, controlar la nominacin de las funciones estatales que dependen del
CPCCS.

Los conflictos entre el Ejecutivo (ms directamente: el presidente) y Alianza Pais

comenzaron a aparecer relativamente pronto. El primero fue el apartamiento de Alberto
Acosta de la presidencia de la Asamblea Constituyente (2008); pero luego siguieron, en
2010, el llamado al orden a un grupo de asamblestas de Alianza Pais que pretendan
impulsar un juicio poltico en contra del entonces Fiscal General, Washington Pesntez; en
2012, el llamado de atencin a la Asamblea Nacional, cuando esta intent exhortar a
Correa a la declaratoria de emergencia en algunas zonas, y en 2014 al Consejo Electoral,
cuando este exhort al presidente a no emitir una sabatina el da anterior a las elecciones
seccionales. En 2013, por iniciativa de Correa, Alianza Pais sancion durante un mes a tres
asamblestas de su movimiento que propusieron la votacin separada del aborto en caso
de embarazo por violacin en medio de la discusin del Cdigo Orgnico Integral Penal.

En otros casos fueron afectados no tal o cual grupo, sino directamente las
instituciones. As, la subordinacin de la Asamblea Nacional, a partir de 2008; el control de
la Justicia en 2011; el sometimiento de las Universidades a partir de 2013; la presin sobre
los gobiernos locales; el control de la seguridad social; las presiones a las fuerzas armadas
y a la polica a partir de 2010,

Lo que se revela, entonces, es cmo, dando pequeos golpes de Estado a las

restantes funciones e instituciones estatales, los desplazamientos en las relaciones de
fuerzas coyunturales, van expresando la afirmacin de un rgimen poltico de un fuerte
centralismo y un presidencialismo exacerbado, es decir, en el sometimiento de todas las
instancias estatales al ejecutivo y en la amalgama del Estado con el personalismo
caudillista.

El conflicto entre el movimiento popular y el entramado neoliberal

Es este un conflicto que encontramos al comienzo y al final del perodo, aunque con
caractersticas diferentes. En el comienzo del perodo, ese conflicto fue el que finalmente
determin el desfondamiento del proyecto neoliberal y el que cre las condiciones sociales
y polticas que permitieron el aparecimiento, el triunfo y el afianzamiento de Alianza Pais
y del corresmo. El movimiento popular se desdobl entre las luchas parciales, segn cada
sector era afectado por las polticas neoliberales (los trabajadores, por la depreciacin de
los salarios y la precarizacin; los trabajadores pblicos por los despidos y las renuncias
forzadas; los moradores de las ciudades por el incremento de las tarifas de los servicios
pblicos; los maestros por los bajos sueldos y las malas condiciones de las escuelas, igual
que los trabajadores de la salud por el abandono de los hospitales; los transportistas por el
incremento de los precios de los combustibles; sectores de las clases medias por la
frustracin causada por la diferenciacin y la indefensin frente al mercado) y las luchas
generales que enfrentaban los efectos comunes que afectaban a todos: brecha creciente
entre ingresos y precios, inestabilidad laboral, incremento de tarifas.

La lucha del movimiento popular contra el entramado neoliberal incluye el conflicto entre
el movimiento popular y el imperialismo, expresado en las luchas contra el ALCA y contra
la firma del TLC con los Estados Unidos, en las movilizaciones contra la presencia de la
base militar estadounidense en Manta, en el malestar contra las imposiciones del Fondo
Monetario Internacional y del Banco Mundial, en la desazn por la entrega de la mayor
parte de las rentas petroleras a las empresas transnacionales.

En un primer momento, parecan ser escaramuzas contra rezagos condenados a

desaparecer; quizs eso explique la ingenua creencia en la posibilidad de una alianza o
incluso de identidad de intereses entre el programa prctico del movimiento popular y la
propuesta gubernamental de Alianza Pais y de Correa, una ilusin que creci en los
primeros meses de funcionamiento de la Asamblea Constituyente cuando la nueva
Constitucin acogi diversas demandas sociales generadas durante la lucha contra el
neoliberalismo. No obstante, esa misma ilusin impidi mirar y justipreciar la presencia
de elementos que anunciaban un proyecto distinto al que imaginaban ciertos sectores del
movimiento social: por ejemplo, el acentuado presidencialismo, la negacin de derechos a
los trabajadores pblicos, la conversin de derechos en instituciones, como en la
participacin, la identificacin entre el protagonismo social y el Estado o la primaca de
principios etreos, como la meritocracia.

Adems, durante un tiempo, esta lnea de conflicto pareca simplemente repetir el

alineamiento de actores que haba mostrado durante el perodo neoliberal, incluso
alentando la ilusin de un bloque gobierno-movimientos sociales. Por ejemplo, con la
expedicin del mandato laboral por parte de la Asamblea Constituyente y la defensa
que hizo Correa de las trabajadoras tercerizadas despedidas por Pinto. O, ms adelante,
las inspecciones del ministerio del Trabajo a una fbrica propiedad de uno de los grupos
econmicos ms grandes que obligaba a sus trabajadores a firmar renuncias sin fecha.
Incluso en el componente antiimperialista: el gobierno apadrin la demanda de las
comunidades de Sarayaku contra la Chevron y mantuvo enfrentamientos retricos y
diplomticos con el gobierno colombiano en torno a las fumigaciones en la frontera, que
afectaban a las personas, a los animales, a los cultivos y al agua.

Pero la situacin cambi con las polticas que el gobierno anuncia e implementa
para enfrentar la crisis entre 2015 y 2016, pues formas de poltica neoliberal retornan a
caballo de la conservadurizacin del propio rgimen corresta: la flexibilizacin laboral y
las privatizaciones aparecen como los elementos ms notorios, sin la menor oposicin
parte de los sectores de AP que se autocalifican de izquierda. De modo que ahora la
resistencia contra el neoliberalismno debe buscar su continuidad en la lucha contra el
rgimen corresta.

El conflicto entre la burguesa y el movimiento popular

El conflicto entre la burguesa y el movimiento popular presenta al menos dos ejes: un
lado, conflictos econmicos en relacin al trabajo y a la redistribucin del ingreso; por otro
lado, conflictos polticos por la expresin de una frmula alternativa al corresmo.

En cuanto al primer eje, una parte fue planteado en el punto anterior, en la medida
en que la burguesa hizo suyo el programa neoliberal y ha seguido presionado por su
implementacin. Al inicio, durante un momento, este conflicto pareci bajar de tono, pues
aparentemente los empresarios creyeron que el discurso del socialismo del siglo XXI
entraaba riesgos de tornarse terreno. Esto motiv un cambio de actitud en los gremios
empresariales, ms abierta, por ejemplo, frente a las discusiones anuales sobre
incrementos de salarios, y en las empresas frente a la salud laboral y las condiciones de
trabajo.

Pero, con el paso del tiempo, e gobierno entr en una trayectoria de evidente
conservadurizacin, incrementando sus esfuerzos por aproximarse al gran capital y
encontrar puntos de acuerdo con ellos (firma del TLC con Europa, aprobacin de la ley de
alianzas pblico-privadas, etc.), al paso que haca pblico un giro antiobrero en su poltica
laboral (flexibilizacin, eliminacin de la contratacin colectiva a los trabajadores pblicos,
reduccin de las utilidades, limitacin de las posibilidades de accin independiente de los
sindicatos, retraso en la aprobacin de las directivas sindicales, etc.).
 Estos nuevos aires devolvieron la confianza de los empresarios, que retomaron sus
prcticas de presionar al trabajo para extraer ms plusvalor a travs de diversos
mecanismos, por ejemplo, la realizacin de concesiones apenas mnimas en los
incrementos salariales, modificaciones en las metas de produccin, en los horarios de
trabajo y en el tiempo para comer e ir al bao.

El eje poltico ha estado marcado, sobre todo a partir de 2013, por las disputas por
establecer sentidos especficos a la inconformidad de amplios sectores de la poblacin
frente al gobierno y, en consecuencia, por hegemonizar los sentidos de oposicin al
rgimen. La derecha trat de implementar un esquema parecido al que en su momento ha
desplegado la derecha venezolana en contra del chavismo y la derecha argentina en contra
del kirchnerismo: es decir, arrastrar detrs de s actor del movimiento de masas e incluso a
sectores de la izquierda y del progresismo para oponer a los populismos una sola fuerza
opositora, obviamente hegemonizada por la derecha.

Sin embargo, a pesar de algunas dudas y de varios comportamientos equvocos de

algunos dirigentes y personas a ttulo individual, el grueso de los movimientos sociales
logr sostener, no sin fuertes disputas internas (que afectaron fundamentalmente al
movimiento indgena, aunque no slo a l), una lnea de independencia. De este modo,
por lo menos hasta el momento, el movimiento popular ha logrado salir bien librado del
conflicto relativo a la independencia poltica de las clases subalternas.

El conflicto al interior de las clases dominantes

El conflicto al interior de las clases dominantes se presenta bajo tres caras: la econmica, la
social y la poltica. El conflicto econmico es un conflicto por el control del mercado y por
la participacin del plusvalor social. Normalmente, estos conflictos salen poco a la luz
pblica, porque se resuelven en el mercado y con la invisibilidad social de todos aquellos
procesos que son tomados como naturales. Sin embargo, el anlisis de los desplazamientos
del poder de los grandes grupos empresariales (que revisamos en el captulo 1) puede dar
una idea de cmo se mueve la correlacin de fuerzas econmicas: es decir, el
fortalecimiento de los grandes grupos monoplicos en todas las ramas de la economa; el
crecimiento de los grupos vinculados especialmente a la intermediacin comercial y
financiera; la vinculacin subordinada de los capitales medianos y pequeos a los grandes
capitales, ecuatorianos y multinacionales.

De vez en cuando, no obstante, esos conflictos se hacen visibles, por ejemplo, en las
pujas entre productores y exportadores de banano o entre ganaderos e industriales lcteos.
Aunque el trmite normal de esta lnea de conflictividad transcurre por las vas del
mercado, en un contexto marcado por el predominio de un proyecto poltico que busca
convertir al Estado en motor de la economa, los conflictos necesariamente atraviesan
tambin las relaciones econmicas con el Estado, como las compras pblicas, las
concesiones, las asociaciones y seguramente tambin las privatizaciones que el gobierno ya
ha anunciado; esto se ha visto en las protestas de unos grupos que se sienten perjudicados
por diferencias en los contratos con el Estado, por ejemplo, alrededor de las concesiones de
los puertos de Posorja y Puerto Bolvar respecto a las condiciones en que se haba
concesionado el puerto de Guayaquil.

La cara social tiene que ver con el control de los espacios sociales, esto es, la
representacin gremial, por un lado, esto es: las Cmaras empresariales; y, por otro, las
instancias de legitimacin ante la sociedad, con las juntas cvicas o la Junta de
Beneficencia. Por lo general, los grupos econmicos ms poderosos se han hecho con la
representacin social de clase, pero en ocasiones se presentan aguas un poco ms movidas.
No lo fueron tanto las sucesiones de mando en las Cmaras, porque varias quedaron en
generaciones ms jvenes de las mismas familias, pero se produjo en torno a la Junta
Cvica de Guayaquil, en 2007.

Los conflictos por la representacin poltica han sido los ms evidentes, y los que
ms dificultades para resolver han presentado a la burguesa. Parten del descalabro que
sufrieron, entre 2006 y 2007, los partidos polticos comprometidos con la imposicin del
modelo neoliberal. En el perodo neoliberal, por la disconformidad social generada por el
modelo, ningn partido logr repetir triunfos electorales de carcter nacional; el
predominio del partido Socialcristiano termin debindose al final casi exclusivamente a
su alta votacin en la provincia de Guayas y, especialmente, en Guayaquil. A pesar de
todo, el proyecto neoliberal se mantuvo durante todo el perodo por la capacidad que tuvo
para absorber prcticamente a todo el sistema partidario: independientemente del partido
y del candidato triunfante, el modelo permaneca inclume.

Pero fue al mismo tiempo su fortaleza y su debilidad. Una vez agotadas todas las
opciones de recambio, el dominio poltico neoliberal no contaba con ms frmulas para
proponer a los electores. Como, al mismo tiempo, las caras visibles de los grandes
empresarios aparecieron comprometidos con el modelo, y las disidencias internas no se
filtraban a la opinin pblica, la burguesa no dispona casi de posibilidades de construir
en el corto tiempo nuevas opciones de representacin poltica capaces de ganar el favor de
los electores.

Varios intentos hicieron a partir de las elecciones para elegir a los constituyentes de
2007, algunos de carcter nacional, otros, en cambio, locales. Pero hasta 2013 no obtuvieron
mayores avances. En primera instancia, las dificultades parecan estar en los propios
instrumentos ensayados: unos (como fue el caso de Futuro Ya y de UNO) porque, aunque
lograban presentarse como partidos y movimientos nacionales, no lograban hacer pie en
ninguna parte. Otros (como Madera de Guerrero) porque, aun partiendo de una slida
base local, no tenan posibilidades de expandirse nacionalmente. Finalmente, otros ms
porque, aunque se avinieran a votar por ellos en un un momento dado (el ejemplo claro
fue la votacin por Sociedad Patritica en las elecciones de 2009), eso no reflejaba ni
acuerdo ni adhesin, sino la carencia de expresiones orgnicas.

Las vicisitudes de las candidaturas de la derecha frente a las elecciones de 2017

muestran que el problema es de mayor complejidad. Por un lado, los liderazgos y los
grupos que los sustentan no estn dispuestos a ceder en sus aspiraciones, al menos en la
coyuntura actual. Pero, al mismo tiempo, esa conducta, por consistente, podra estar
mostrando disensiones ms profundas situadas ya no slo en el nivel de la representacin
poltica, sino en el de la clase misma. Por de pronto, el predominio en la derecha de dos
candidaturas de origen costeo (y ms especficamente costeo) mostrara que las
fracciones guayaquileas han logrado rehacer una cierta hegemona frente a las facciones
quiteas, que acaban subordinndose a las iniciativas polticas de sus pares del Puerto,
como ya lo haban hecho durante la mayor parte del perodo neoliberal, hasta la crisis
bancaria de 1999-2000.

El conflicto entre el gobierno y el movimiento popular

Consideramos que el conflicto entre el rgimen corresta y el movimiento popular es una
de las lneas centrales que articulan el campo de conflictividades socio-polticas de la hora
presente. La importancia que le damos nos mueve a desarrollarlo con ms amplitud en el
captulo siguiente. Pero vale la pena dejar sealados sus ejes centrales.

Pueden distinguirse dos manifestaciones de este conflicto. Por un lado, los

conflictos entre el gobierno y movimientos particulares. En trminos generales, estos
conflictos se refieren a aspectos especficos del proyecto de dominacin corresta. As, por
ejemplo, el conflicto con los ecologistas tiene como piedra de toque al extractivismo, que
ha sido una de las estrategias centrales del gobierno para obtener recursos econmicos que
le permitan implementar sus propuestas. El conflicto con los indgenas atraviesa el control
de recursos de importancia como el agua, y la tierra bajo la que se encuentran los
minerales y el petrleo; pero tambin toca el carcter ultracentralista del proyecto
gubernamental en temas como la justicia indgena y la educacin bilinge. Los conflictos
con maestros y estudiantes se remiten a un proyecto educativo elitista y subordinado al
Estado. Los conflictos con los trabajadores atraviesan un elemento central de cualquier
proyecto de modernizacin capitalista: el control del trabajo. Los conflictos con las
organizaciones de mujeres tocan uno de los aspectos ms conservadores y retrgrados de
la mentalidad del corresmo: su carcter patriarcal.

Por otro lado, estos conflictos tienen en comn un empeo consistente del
populismo corresta: anular las posibilidades de despliegue autnomo del movimiento
popular. De modo que en casi todos los casos encontramos la misma constante: la puesta
en prctica de un conjunto de herramientas de persecucin, represin y criminalizacin de
la protesta social, de los dirigentes y de las mismas organizaciones. Por eso, estos
conflictos tienen como uno de sus ejes centrales a la democratizacin.

Sin embargo, este conflicto adquiere un carcter complejo, porque la relacin del
gobierno con las clases subalternas incluye tambin un conjunto de concesiones, que se
expresan a travs de las polticas sociales (incrementos salariales, extensin de la cobertura
de la seguridad social, inversin en educacin y salud -ms all de las cuestiones
problemticas presentadas por ellas, etc.). Pero no debe perderse de vista que algunas de
ellas son financiadas con los propios recursos de los trabajadores: las utilidades, las
aportaciones de los trabajadores de la familia para la afiliacin de las amas de casa a la
seguridad social, etc.
En sustancia, se trata de un conflicto por el control y la hegemona sobre el campo
de lo nacional-popular, es decir, un conflicto por la hegemona del proceso de construccin
del pueblo. Se abre en una diversidad de conflictos conexos: sobre el modelo de desarrollo
y de acumulacin, sobre la democracia, sobre la independencia de las organizaciones
sociales, etc. En el siguiente captulo profundizaremos estas consideraciones.

El conflicto al interior de las clases subalternas

Este conflicto ser tratado, igualmente, dentro de la discusin del prximo captulo. Pero,
con lo dicho hasta ahora, establecemos que es una lnea de conflictividad que tiene por
contenido la disputa en torno a la independencia poltica de las clases subalternas frente a
la ofensiva que realizan el gobierno y las derechas para absorberlas en cualquiera de las
opciones polticas dominantes.

Es un conflicto que se present desde temprano, con el inicio del ejercicio

gubernativo de Alianza Pais. Luego del fracaso de acuerdos o apoyos frente a las
elecciones de 2006, que llevaran al gobierno a Rafael Correa, Alianza Pais opt por
fomentar la fragmentacin de las organizaciones sociales para hacerse con una parte de
ellas como masa de apoyo electoral y eventualmente de movilizacin social. Sostenerse
frente a los embates del gobierno no ha sido fcil para las organizaciones populares.

Hacia el final de este perodo, la situacin se torn an ms compleja cuando

algunos dirigentes y funcionarios de eleccin popular vinculados a los movimientos
sociales o a los movimientos cercanos a ellos se dejaron ganar por las tentaciones puestas
desde la derecha.

Evidentemente, esta lnea de conflictividad es crucial para el futuro del movimiento

verde, pues pone en cuestin la continuidad de una lnea de independencia de clase que
haba logrado, pese a todo, mantener prcticamente durante toda su trayectoria,
atravesando por regmenes polticos de distinto carcter.

4. Intermedio

Antes de entrar de lleno a considerar la conflictividad que opone al corresmo con el

movimiento popular, vale la pena relacionar lo tratado en este captulo con lo visto en los
dos anteriores. La revisin de los conflictos nos permite reconocer algunas caractersticas
centrales del rgimen corresta.

En primer lugar, que se estructura en un campo de conflictos que incluye a cuatro

actores centrales: por un lado, el gobierno mismo; por otro lado, la burguesa,
especialmente los grandes grupos monoplicos; luego, las transnacionales y los gobiernos
de los pases centrales; y, finalmente, el movimiento popular autnomo.
 En segundo lugar, que, en este paralelogramo de fuerzas confrontadas, el rgimen
extrae su fuerza del rol de arbitraje que representa. Se presenta como rbitro en las
relaciones entre las diversas facciones de la burguesa; en las relaciones entre los grupos
burgueses nacionales y el capital transnacional; por lo tanto, en las relaciones entre el
mercado interno y el mercado mundial; entre la burguesa y las clases trabajadoras; entre
la burguesa y los consumidores; entre las comunidades y el capital transnacional; entre
diversos sectores de las clases subalternas.

En tercer lugar, que, para cumplir con este complejo rol de arbitraje, el rgimen
requiere concentrar en sus manos recursos suficientes que le den la fuerza necesaria para
conseguir que los diferentes actores acepten (de buen o mal grado) la presencia del gran
rbitro.

Dos recursos son entonces indispensables. Por un lado, un Estado fuerte: fuerte en
el sentido econmico, de capacidad institucional de accin, y de concentracin indiscutida
del poder en el centro de toma decisiones, es decir, en el Ejecutivo y en la Presidencia. Esta
necesidad se traduce, por necesidad, en la subordinacin de todas las funciones e
instituciones del Estado al Ejecutivo y, finalmente, al presidente (dado el carcter
caudillista que lo acompaa).

Por otro lado, el control poltico de masas incapaces de representarse de otro modo
que no sea la intermediacin populista. De aqu se desprende la necesidad de anular las
expresiones de representacin autnoma de las clases subalternas.

Todo esto, a su vez, nos remite, por un lado, a la autonoma relativa del Estado y,
por otro, a la disputa por los espacios de constitucin poltica del pueblo.