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INFRAESTRUCTURA EN MXICO

Este trabajo consta de los siguientes dos documentos:

I SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA INFRAESTRUCTURA EN


MXICO. DIAGNSTICO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

II SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA INGENIERA CIVIL EN


MXICO Y EL MUNDO

Dr. Octavio A. Rascn Chvez


Ex Presidente y Acadmico de Honor de la Academia de Ingeniera de
Mxico

El presente trabajo fue elaborado para el estudio Estado del Arte y Prospectiva de la
Ingeniera en Mxico y el Mundo, realizado por la Academia de Ingeniera de Mxico con
el patrocinio del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

La informacin as como las opiniones y propuestas vertidas en este documento son


responsabilidad exclusiva de los autores.

La Academia y los autores agradecern las sugerencias y comentarios de los lectores para
mejorar su contenido y las omisiones en que se haya incurrido en su elaboracin.

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I SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA INFRAESTRUCTURA EN
MXICO. DIAGNSTICO, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Dr. Octavio A. Rascn Chvez


Ex Presidente y Acadmico de Honor de la Academia de Ingeniera de Mxico

Contenido:

1. La infraestructura de Mxico, pilar de competitividad global..2


2. Situacin y visin de la licenciatura de ingeniera en Mxico..9
3. Situacin y visin del posgrado de ingeniera en Mxico.15
4. Situacin actual y visin del futuro de la infraestructura en Mxico.17
5. Demanda de ingenieros civiles en Mxico...22
6. Oportunidades, desafos y recomendaciones para el desarrollo de
la ingeniera. ..25
7. Propuestas para impulsar el desarrollo de la infraestructura
con la participacin de la ingeniera mexicana ...34
7.1 Infraestructura: consideraciones y recomendaciones generales....34
7.2 Infraestructura hidrulica y servicios del agua..38
7.3 Infraestructura para servicios de transporte50
7.4 Infraestructura y servicios del transporte masivo de pasajeros..58
7.5 Seguridad vial en la infraestructura carretera y urbana.....59
7.6 Trenes de alta velocidad61
7.7 Puertos y transporte martimos..63
7.8. Infraestructura elctrica......65
7.9 Hacia un nuevo Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018...70
7.10 Infraestructura para la industria manufacturera....74
7.11 Infraestructura agrcola y agricultura.78
8. El perfil de los ingenieros que Mxico necesita para el desarrollo
de su infraestructura.81
9. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la ingeniera
para la infraestructura.89
10. Bibliografa.97

1. La infraestructura de Mxico, pilar de competitividad global


Sin duda alguna LA INGENIERA es una profesin estratgica e indispensable
para satisfacer, las necesidades bsicas de las poblaciones y garantizar las
condiciones de seguridad y de desarrollo humano, independientemente del
modelo socioeconmico que se tenga, mediante INFRAESTRUCTURA,
INDUSTRIA, AGRICULTURA, EDUCACIN, INVESTIGACIN, DESARROLLO
TECNOLGICO, INNOVACIN, SALUD, SERVICIOS ESPECIALIZADOS, ETC.
Por tanto, para lograr el desarrollo sustentable (referencia 53) y aumentar
la competitividad del pas, los ingenieros de Mxico no deben quedar al margen

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del proceso de planeacin nacional y regional, ni de la toma de decisiones
relacionadas con las actividades arriba sealadas.

Es importante destacar que la base material para el desarrollo y para acelerar los
avances del bienestar de la poblacin, depende en buena medida del
CRECIMIENTO Y REHABILITACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PAS,
ya que de ella depende el desenvolvimiento industrial, financiero, urbano y rural,
as como de las capacidades para proveer los servicios que inciden
directamente en el desarrollo econmico, social y humano, as como en la
competitividad internacional y en el mercado interno del pas. Asimismo,
LOS PROGRAMAS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA sirven para
reactivar la economa y para la creacin masiva de empleos directos e
indirectos bien remunerados.

De acuerdo con la referencia 9, las cifras de poblacin, empleo y productividad del


pas establecen una primera dimensin de los desafos para la infraestructura en el
desarrollo futuro de Mxico. En 25 aos podemos esperar requerimientos que
exigen duplicar la capacidad o extensin de algunos componentes, como
en equipamiento urbano o vivienda, por ejemplo, en tanto que se podran
cuadruplicar para otros, como la infraestructura de transporte y energa, al
precisar las caractersticas del empleo industrial o la mayor disponibilidad de
satisfactores por el aumento en los niveles de bienestar. En cualquier caso, lo
importante de la planeacin radica en concretar la forma de responder a los
requerimientos de la poblacin, advertirle que LA INFRAESTRUCTURA es lo
que se tiene que hacer primero para materializar cualquier otra
componente del desarrollo.

Se deber considerar, adems, que la construccin de esta infraestructura


origina una enorme cantidad de empleo, as como una demanda considerable de
insumos, tales como materiales, maquinaria, equipos y servicios al interior de
nuestro sistema productivo, lo que a su vez genera un importante efecto
multiplicador, resultado de la derrama del gasto de los trabajadores y de la
consecuente generacin de demandas hacia otras actividades, sucesivamente,
constituyndose as en valioso impulso del desarrollo econmico y social.

Es indiscutible que la COMPETITIVIDAD DE UN PAS tiene relacin con su


capacidad de participacin en los mercados mundiales, y EST
ESTRECHAMENTE VINCULADA CON LA INFRAESTRUCTURA y con las
polticas gubernamentales y empresariales adecuadas para el crecimiento
sostenido y sustentable, en todo lo cual LA INGENIERA TIENE UNA
PARTICIPACIN MUY IMPORTANTE.

En este contexto, la baja competitividad internacional de Mxico se hace


patente al analizar los indicadores o ndices que al respecto genera el World

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Economic Forum (WEF), que estn conformados por doce pilares, uno de los
cuales es precisamente el de INFRAESTRUCTURA, ya que, seala:

UNA INFRAESTRUCTURA AMPLIA Y EFICIENTE es fundamental para garantizar el


eficaz funcionamiento de la economa, por ser un importante factor que determina
la ubicacin de la actividad econmica, y el tipo de actividades o sectores que
pueden desarrollarse en una economa en particular. Por ejemplo, una
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES BIEN DESARROLLADA reduce el efecto de
la distancia entre las regiones, integra el mercado nacional y lo conecta a costo
razonable a los mercados de otros pases y regiones. Por el contrario, la mala
calidad y la pequea amplitud de las redes de transporte retrasan
significativamente el crecimiento econmico, y dan lugar a desigualdades enormes
de ingresos y a la pobreza en una variedad de maneras.

Asimismo, las economas dependen de las INFRAESTRUCTURAS PARA


SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Y AGUA, que no tengan interrupciones ni
escasez, para que las empresas, fbricas y los agricultores puedan trabajar sin
obstculos y las personas tengan mayor bienestar. Por otra parte, una
INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES slida y amplia permite
un rpido y libre flujo de informacin, la cual aumenta la eficiencia econmica
en general, al ayudar a que las empresas puedan comunicarse y a que las
decisiones sean tomadas oportunamente por los actores econmicos adecuados,
que tengan en cuenta toda la informacin importante disponible.

Los doce pilares para la evaluacin de la competitividad estn agrupados en


tres grupos:

1. Requerimientos bsicos: Instituciones, INFRAESTRUCTURA, Ambiente


macroeconmico, y Salud y educacin primaria.
2. Mejoradores de la eficiencia: EDUCACIN SUPERIOR Y CAPACITACIN,
Eficiencia del mercado de bienes, Eficiencia del mercado laboral, Desarrollo del
mercado financiero, DISPONIBILIDAD TECNOLGICA y Tamao del
mercado.
3. Innovacin y factores de sofisticacin: Sofisticacin de los negocios e
INNOVACIN.

En el ndice global, que incluye a los doce pilares de evaluacin, publicado en el


Global Competitiveness Report que genera el World Economic Forum (WEF),
de agosto de 2012, Mxico ocup en 2012 el lugar 53 de un total de 144
pases. Es grato saber que mejor 13 posiciones al pasar al lugar 53 del 66
que tena en 2010, pero es muy importante seguir avanzando ms rpidamente,
para ser congruente con el excelente lugar 12 que tiene por el tamao de su
mercado interno, con el 15 por el tamao de su mercado externo y el 14
por el tamao de su economa, por lo cual debe mejorar sustancialmente
en muchos renglones.

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Los diez pases mejor evaluados fueron Suiza 1, Singapur 2, Finlandia 3, Suecia 4,
Holanda 5, Alemania 6, Estados Unidos 7, Reino Unido 8, Hong Kong 9 y Japn
10.

Las posiciones de los pases de Amrica son: Canad 14, Puerto Rico 31, Chile 33,
Panam 40, Barbados en el 44, Brasil 48, Mxico 53, Costa Rica 57, Per 61,
Colombia 69, Uruguay 74, Guatemala 83, Ecuador 86, Honduras 90, Argentina 94,
Jamaica 97, El Salvador 101, Bolivia 104, Rep. Dominicana 105, Nicaragua 108,
Paraguay 116, Venezuela 126, Hait 142.

Como se aprecia, el pas latinoamericano mejor evaluado fue Puerto Rico que
ocup el lugar 31, seguido por Chile en el 33, Panam en el 40, Barbados en el
44, Brasil en el 48, Mxico en el 53.

En el PILAR DE INFRAESTRUCTURA Mxico ocup el lugar 75 en 2010 y


mejor mucho al haber pasado al lugar 68 en 2012. El desglose de 2010,
2011 y 2012 se presenta enseguida para comparacin de las posiciones de las
distintas infraestructuras:

2010 2011 2012


Calidad global de la infraestructura............ 79 73 65
Calidad de las carreteras............................. 62 55 50
Calidad de la infraestructura ferroviaria........... 76 68 60
Calidad de la infraestructura portuaria............... 89 75 64
Calidad de la infraestructura aeroportuaria 65 65 64
Disponibilidad de asientos-kilmetro en aerolneas 20 22 21
Calidad del suministro de electricidad.............. 91 83 79
Lneas telefnicas fijas........................... .. .... 72 72 73
Suscripciones de telfonos mviles...... . ..... 93 96 107

Al comparar las posiciones en los tres aos se aprecia un buen avance en casi
todos los rubros, excepto los relacionadas con telefona, lo cual marca
una tendencia positiva que da la pauta para concluir que en Mxico se
tiene la capacidad ingenieril para hacer las cosas bien, pero que ES
RECOMENDABLE CONTINUAR ACELERANDO EL PASO para mejorar de
manera significativa la competitividad del pas y la actividad de la ingeniera
mexicana.

En el cuadro anterior se observa que en disponibilidad de asientos-kilmetro


en aerolneas est Mxico muy bien calificado, en el sitio 21, aunque
perdi una posicin en 2012 debido, tal vez, a la quiebra de Mexicana de
Aviacin. En contraparte, en calidad de la infraestructura aeroportuaria se
tiene el mal lugar 64, por lo cual ES MUY RECOMENDABLE HACER LAS
MEJORAS NECESARIAS Y CONSTRUIR UN NUEVO AEROPUERTO DE CLASE

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MUNDIAL PARA EL VALLE DE MXICO, con ms pistas que las actuales que
permitan operaciones mltiples simultneas, y con capacidad para que
opere sin problemas por lo menos durante 50 aos, lo cual deber planearse
para ampliaciones y modernizaciones por etapas, de acuerdo con las demandas
que se estimen para diferentes periodos. Asimismo, en la referencia 9 SE
RECOMIENDA que a corto plazo se reubique el aeropuerto de Guaymas, Son. y, a
mediano plazo, se construya un ncleo aeroportuario (hub) en la regin centro-
occidente.

Como referencias cuantitativas que apoyan el buen lugar del servicio de las
aerolneas, durante 2008 se atendieron 87.95 millones de pasajeros en los
aeropuertos del pas, incluidos los que estaban en trnsito, lo que signific un
pequeo incremento (0.38%) respecto al ao anterior. La mayor parte del trnsito
correspondi a los vuelos nacionales, con un valor de 55.8 millones de pasajeros
y una participacin de 63.5% del total. Por su parte, en los vuelos
internacionales se transportaron 27.1 millones de usuarios, equivalente al 30.9%
del total; mientras que en los de fletamento se movilizaron 3.2 millones de
pasajeros, equivalente al 3.6% del total. Los pasajeros en trnsito en 2008
fueron 1.7 millones (referencia 32). El movimiento de aeronaves en 2008 fue de
1.19 millones de operaciones; la distribucin favoreci a los vuelos nacionales con
el 75.9% del total, mientras que la contribucin del movimiento internacional fue
de 21.7%, y la del fletamento de 2.3%.

Es importante sealar que se estima que el repunte seguir durante 2012


en virtud del Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 del
gobierno federal (en la referencia 15 se presenta una excelente relatora de este
programa), as como de los programas en el Distrito Federal y en algunos Estados
de la Repblica, por lo cual es MUY RECOMENDABLE que se formulen
programas ms intensivos para el sexenio 2013-2018, para lo cual el
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico tiene ya una propuesta, que se describe
brevemente en otro captulo de este documento, en que se plantea una inversin
anual cercana al 6% del PIB y un requerimiento de 60,000 nuevos
ingenieros bien capacitados en las tareas de diseo, lo cual representar un
reto importante para las escuelas de ingeniera y una excelente
oportunidad para los que egresen de ellas (referencias 10, 33 y 34).

Otros aspectos importantes que representan CLARAS DEBILIDADES en 2012, y


que estn relacionados de manera muy importante con la infraestructura y con la
ingeniera en general, son que en Capacidad de Innovacin Mxico ocupa el
lugar 56, en el de Educacin Superior y Capacitacin, que incluye educacin
media y media superior, ocupa el lugar 77, en Calidad de la Educacin
Primaria el 118, en Disponibilidad Tecnolgica el 72 y en el Pilar de
Eficiencia del Mercado de Bienes el 79, el cual refleja una situacin de
gran debilidad de la industria en general. En Calidad de la educacin en

6
matemticas y ciencias el 124, en Disponibilidad de servicios de
investigacin y capacitacin el 44, en Capacidad para la innovacin el
75, en el Tamao del mercado y en el Tamao de su economa ocupa los
excelentes lugares 12 y 14, respectivamente. En los rubros de Impacto de
la sustentabilidad en la competitividad Mxico ocup en 2012 la regular
posicin 53, y en el de DISPONIBILIDAD DE CIENTFICOS E INGENIEROS se
tuvo el mal lugar 71.

Estas evaluaciones son desfavorables a pesar de que en Mxico se cuenta con


excelentes instituciones de educacin superior y de investigacin, como la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico que est clasificada como una de las
mejores de Ibero Amrica, y el Instituto Politcnico Nacional. Considero tambin
que una buena parte de la mala calificacin en Educacin Superior es, por una
parte, que sta incluye la Educacin Media y la Media Superior, y est
correlacionada con la psima educacin en matemticas, ciencias y lectura
que tienen los jvenes que egresan del nivel medio (de secundaria), como
lo demostr la prueba PISA de 2009 (referencia 60); asimismo, por otra parte,
por la mala calificacin que se tiene en el ndice de Educacin Primaria
que repercute en los siguientes niveles educativos.

Por lo anterior, ES RECOMENDABLE:

Una amplia reforma educativa al nivel bsico y al medio, que


permita superar las deficiencias en la formacin de los nios y jvenes,
que limitan su desempeo en niveles superiores y en el mercado laboral

Mejorar las polticas de formacin, seleccin y promocin del


profesorado, eliminar prcticas clientelares y privilegiar
objetivos acadmicos

Ampliar la cobertura y calidad de la educacin media superior y


superior para dar acceso a los jvenes, de manera que en los
prximos diez aos la cobertura alcance al menos el 50% de la
poblacin en edad de cursar estudios universitarios

Incrementar de manera importante el gasto pblico y privado en


educacin superior, aumentar la oferta escolar as como asignar
mayor porcentaje a la construccin y conservacin de la infraestructura
escolar y al equipamiento de las aulas y los laboratorios

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El desglose en el pilar de Innovacin es:
2010 2011 2012
Capacidad para la innovacin 86 76 75
Calidad de las instituciones de investigacin
cientfica 60 54 49
Inversiones de las empresas en investigacin y
desarrollo 90 79 59
Colaboracin Universidad-industria en investigacin
y desarrollo 59 45 42
Aprovechamiento gubernamental de productos
de tecnologa avanzada 96 75 67
Disponibilidad de cientficos e ingenieros 89 86 71
Patentes por milln de habitantes 60 58 58

Las importantes mejoras de 2010 a 2012 en el pilar de innovacin se deben en


gran medida a las inversiones recientes promovidas por el CONACYT, que
de 2009 a 2011 sumaron 16,073 millones de pesos, de los cuales 9,638 fueron de
inversin privada y 6,435 pblica.

Adems, puesto que la ingeniera civil mexicana es la principal generadora de la


infraestructura, SE RECOMIENDA QUE SEA considerada y convocada por los
tres niveles de gobierno, para que participe de manera ms determinante en el
progreso de Mxico, ya que, en particular, en la evaluacin del WEF se recalca que
en la Disponibilidad de cientficos e ingenieros Mxico ocupa el mal lugar
71.

Para comparacin, a continuacin se presentan las posiciones de los diez mejores


pases en el pilar de Innovacin, as como las de los pases de Amrica:

Suiza 1, Finlandia 2, Israel 3, Suecia 4, Japn 5, Alemania 7, Singapur 8, Holanda


9 y Reino Unido 10.

Estados Unidos 6, Canad 22, Puerto Rico 27, Costa Rica 38, Chile 44, Panam
45, Brasil 49, Mxico 56, Uruguay 69, Colombia 70, Bolivia 83, Jamaica 86,
Guatemala 90, Argentina 91, Ecuador 96, Honduras 112, Nicaragua 116, Per
117, El Salvador 129, Venezuela 131, Paraguay 132 y Hait 143.

Como se observa, Mxico est atrs de los pases latinoamericanos Puerto Rico,
Costa Rica, Chile, Panam y Brasil.

EN CONCLUSIN, la opinin generalizada es que LA BAJA COMPETITIVIDAD


DE MXICO se debe, en gran medida, a que durante las ltimas tres dcadas
del siglo veinte, la escasez de recursos debida a las crisis recurrentes, a la
bajsima recaudacin de impuestos que es del 19.4% del PIB en comparacin con

8
el 34% que tienen en promedio los pases de la OCDE, y a la presin consecuente
de satisfacer demandas legtimas en reas sociales, generaron polticas
pblicas que minimizaron la inversin en pilares tales como la
construccin y conservacin de infraestructura rural y urbana, educacin,
investigacin e innovacin, lo cual afect gravemente el desarrollo del
pas, as como a diversas ramas de la ingeniera, pero en especial a la civil
por ser sta la principal encargada de disearla, construirla y mantenerla
en buen estado.

Por otra parte, es importante reconocer que en el mundo se destacan los pases
que compiten por lograr y mantener su competitividad bajo modalidades
centradas en la generacin y utilizacin de conocimientos, por ser lderes en la
educacin y en la creacin de ciencia, tecnologa e innovacin; es decir, las
ECONOMAS DEL CONOCIMIENTO, con lo cual logran expandir la
infraestructura, la actividad econmica y el desarrollo humano
sustentable (referencias 14 y 54).

En este contexto, LOS INGENIEROS MEXICANOS debemos jugar el papel


estratgico de fortalecer a nuestro pas y contribuir a mejorar su producto interno
bruto MEDIANTE LA EXPANSIN, MODERNIZACIN Y CONSERVACIN DE
SUS INFRAESTRUCTURAS, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la
innovacin, y procurar agregar valor a los productos y a las cadenas de
suministro. Para lograr esto, ES MUY RECOMENDABLE FORMAR MEJORES
PROFESIONISTAS E INCLUIR LA CERTIFICACIN DE LA CALIDAD DEL
CAPITAL HUMANO, con los conocimientos, destrezas y actitudes requeridos por
el sector productivo, y sustentados en las grandes necesidades sociales y en las
innovaciones tecnolgicas, mismas que debern ser atendidas por las
instituciones de educacin superior (IES) en la actualizacin de sus planes de
estudio de licenciatura, posgrado y educacin continua. Es por ello que en los
siguientes tres captulos se aborda el tema de educacin. La cantidad
requerida de nuevos ingenieros depender en cada momento de las necesidades
previstas por la demanda.

2. Situacin y visin de la licenciatura de ingeniera en Mxico


UNA DE LAS FORTALEZAS DE LA EDUCACIN EN INGENIERA EN MXICO
y, por lo tanto, DE LA CAPACIDAD PARA DESARROLLAR LA
INFRAESTRUCTURA DE MXICO, es su relativa alta cantidad de alumnos EN
LICENCIATURA, ya que de 1998 al 2011 tuvo un crecimiento continuo que pas
de 323,600 a 738,015, como se aprecia en la siguiente figura.

9
En 13 aos creci 31,738 por ao a una tasa de 9.81% anual; es decir,
aument 128%, y corresponde en 2011 al 27.9% de la matrcula total en
educacin superior en Mxico. De conservarse la tendencia del crecimiento
acelerado observado en los ciclos de 2008-2009 a 2010-2011, de 76,118 alumnos
por ao, que es un escenario optimista, para 2020 LA PROSPECTIVA SERA
TENER CASI UN MILLN Y MEDIO DE ALUMNOS; ES DECIR EL DOBLE DE
LOS ACTUALES (lo tratado en este captulo fue tomado de la referencia 12). Este
crecimiento es satisfactorio y alentador por la disponibilidad futura de ingenieros en
el pas, aunque se prev que SE PODRAN NECESITAR MUCHOS MS
INGENIEROS CIVILES, MECNICOS, QUMICOS, PETROLEROS Y
ELCTRICISTAS DEDICADOS A DISEO Y PROYECTO. Por lo tanto, para
aumentar an ms este crecimiento, es recomendable informar a los
jvenes de secundaria y preparatoria sobre las bondades y mritos de los
ingenieros, para despertar en ellos la vocacin para estudiar estas
profesiones.

La fuente de esa y varias de las siguientes figuras es el Observatorio de la


Ingeniera, publicado por la Academia de Ingeniera de Mxico como parte del
estudio sobre el Estado del arte y prospectiva de la ingeniera en Mxico y
el mundo, que se realiza con el patrocinio del CONACYT.

10
En el ciclo 2010-2011 ingresaron 204,958 nuevos alumnos de ingeniera,
egresaron 70,872 y se titularon 57,069. La tasa de crecimiento anual de
los estudiantes de primer ingreso es de 7.11%, tiene un crecimiento del 144%
en el periodo de 1997 a 2011. La tasa de crecimiento anual de los egresados
de las licenciaturas de ingeniera es de 5.52%, tienen un crecimiento del 101%,
con un ritmo de 2,741 ms al ao en promedio; de seguir esta tendencia, se
estima que en 2020 egresaran 95,541. La tasa de crecimiento anual de los
titulados es de 7.65%, con un crecimiento del 161%, a un ritmo de 1,167 por ao
en promedio; de seguir esta tendencia, LA PROSPECTIVA ES QUE EN 2020 SE
TITULARAN 67,572.

Los alumnos de primer ingreso a carreras de ingeniera representan el


27.8% del total de la matrcula de ingeniera en el ciclo 2010-2011; la razn de
egresados entre matricula es en promedio de 10.9%, y la razn de titulados entre
matricula da un valor promedio de 7.5%. La razn de titulados entre
egresados da un promedio de 68.74%, y la razn de egresados entre
primer ingreso resulta en un promedio de 42.3%.

Lo primero indica que cerca de la tercera parte de los que egresan no se


titulan, lo cual ES RECOMENDABLE mejorar mediante alternativas diversas
de titulacin, y no slo con la tesis profesional. Lo segundo es indicio de una
alta desercin de estudiantes, por lo cual es RECOMENDABLE reducirla
significativamente mediante medidas acadmicas que, a la vez, aumenten la
calidad de los que egresen, tales como incluir los mtodos de aprendizaje
basados en resolver problemas y realizar proyectos reales, y el uso de
recursos didcticos por internet.

En la siguiente figura se presenta la evolucin de la MATRCULA EN INGENIERA


CIVIL, CONSTRUCCIN E INGENIERO ARQUITECTO (se agrupan aqu las tres
por su afinidad, al ser stas las ms relacionadas directamente con la construccin
de infraestructura).

11
En la grfica se aprecia un decremento de 1998 al 2003, ao en que empez a
crecer de 37,125 hasta 60,942 en 2011; de 2003 al 2011 creci en promedio
2,977 por ao. En el perodo de los ciclos escolares 1997-1998 a 2010-2011 el
crecimiento es del 54.05%, y en los ltimos siete aos creci en 3,912 por
ao, a una tasa promedio anual de 10.44%%.

En el ciclo 2010-2011 ingresaron 14,882 alumnos a estas carreras, egresaron


6,099 y se titularon 4,509. El gran decremento que viene desde 1986 hasta
2003, se atribuye a la poca motivacin de los jvenes por estudiar estas
carreras, ocasionada por la carencia de oportunidades de trabajo debida a
la escasa construccin de infraestructura, y porque muchas obras
importantes las contrat el gobierno federal a empresas extranjeras con la
modalidad de llave en mano. LA TENDENCIA CRECIENTE SE MANTENDR si
los presupuestos y las polticas pblicas apoyan con vigor la participacin de
empresas mexicanas de proyecto, construccin, supervisin, mantenimiento y
operacin, y se propicia la inversin privada y el contenido nacionales en
las obras de infraestructura, de manera que se garantice el empleo para
todos los ingenieros civiles.

Una buena noticia es que de 2007 a 2009 creci la matrcula en 4,142 por
ao; de seguir esta tendencia, se estima que en 2020 habr 102,300 alumnos
en esas tres carreras en Mxico. En 2008 egresaron 4,185 y se titularon
3,222 alumnos de ingeniera civil solamente, y en 2011 se ofrecieron 188

12
programas de educacin en ingeniera civil en diversas instituciones
educativas (referencia 11).

En ingeniera civil nicamente, se tuvo un decremento en la matrcula de


1998 al 2003, en que baj de 34,591 a 32,281 alumnos, y en 2003 empez a
crecer hasta 46,638 alumnos en 2009. En este lapso creci en promedio 2,393 por
ao. Vale la pena sealar que en 1986 ya haba 42,252 alumnos (referencia 18),
ao en que se inici una drstica reduccin, cifra que no se volvi a tener hasta
2008 (42,639); es decir, se tard 22 aos en recuperarse este nivel de
matrcula. Otra buena noticia es que de 2007 a 2009 creci la matrcula en 3,477
por ao; de seguir esta tendencia, en 2020 LA PROSPECTIVA ES QUE HABR
CERCA DE 84,900 ALUMNOS DE INGENIERA CIVIL EN MXICO (referencia
43).

En la siguiente figura se muestra la matricula en cada rea de la ingeniera en


el ciclo 2010-2011, lo cual es importante conocer porque muchas de ellas
tambin contribuyen de manera muy importante al desarrollo de
infraestructura, como son mecnica, elctrica, qumica, petrolera y otras.
Se observa que computacin e informtica es la mayor con 141,944 alumnos,
seguida de industrial con 136,700; despus sigue civil, construccin e ingeniero
arquitecto (aqu se unieron las tres por su afinidad) con 60,942. En cuarto lugar
est mecatrnica, que es una de las carreras de ingeniera ms novedosas con gran
demanda de 2002 a 2011, con 52,812 alumnos. En la grfica se puede ver la
comparacin con las dems carreras.

13
En lo que a CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE LICENCIATURA EN
INGENIERA se refiere, en septiembre de 2011 slo se tenan 629 programas
de todo el pas acreditados por CACEI, correspondientes a las diversas reas o
especialidades, de los cuales 274 fueron en tecnolgicos, 191 en universidades
pblicas, 136 en privadas y 28 en universidades tecnolgicas. La cifra de 629 es
muy pequea, ya que representa tan slo el 21.9% de los 2,875
programas de ingeniera que se ofrecan en el pas en 2006, lo cual es indicio
de que EXISTEN MUCHSIMOS PROGRAMAS DE DUDOSA O MALA CALIDAD.
Por lo tanto, ES ALTAMENTE RECOMENDABLE QUE SE MOTIVE A LAS
ESCUELAS DE INGENIERA A QUE SOMETAN A EVALUACIN EXTERNA CON
CACEI SUS PROGRAMAS DE ENSEANZA, PARA QUE ACREDITEN SU
CALIDAD.

14
La especialidad con ms programas acreditados es industrial con 134, luego
elctrica, electrnica y comunicaciones con 122, mecnica y electromecnica con
95, computacin e informtica con 71, y qumica y bioqumica con 61, mecatrnica
40 y civil con slo 38 de los 188 programas que se ofrecen en el pas.

3. Situacin y visin del posgrado de ingeniera en Mxico


Otro factor muy importante para el desarrollo de infraestructura de alta
calidad, con tecnologas e innovaciones de clase mundial, es el nivel acadmico
de posgrado. En la siguiente figura se muestra la evolucin de 1997 a 2011 de las
cantidades de estudiantes matriculados en los posgrados de ingeniera y
tecnologa.

En la grfica se observa que la matrcula ha ido creciendo de 14,058 alumnos


en 1997 a 24,687 en el ciclo 2010-2011; es decir creci 10,629 alumnos, que es el
76.5% ms que la cifra inicial, lo que en este ltimo ciclo representa el 2.92% de
los estudiantes de licenciatura en ingeniera y tecnologa, y el 34.8% de los que
egresaron ese ao de las carreras de ingeniera. Es de destacarse que del ciclo
2006-2007 al 2010-2011 creci la matricula de 19,632 a 24,687; es decir
1,263 por ao, en promedio. De continuar esta tendencia, LA PROSPECTIVA
SERA TENER 37,324 ALUMNOS DE POSGRADO EN INGENIERA EN 2020.

15
Como comparacin, en 2008, en E.U.A. se tenan alrededor de 150,000 alumnos de
posgrado de ingeniera (referencia 51 y en Canad se tenan, en 2007, 18,087
alumnos de posgrado, que es muy semejante a la cifra de Mxico en ese ao, de
20,424 (referencia 50).

En el NIVEL DE DOCTORADO las cifras pasaron de 1,004 a 3,822 (el 15.48% del
posgrado) de 1997 a 2010; es decir creci 280.7% a un ritmo de 217 por ao. EN
MAESTRA pas de 11,897 a 18,849 (76.35% del posgrado); es decir, creci
58.4%, a un ritmo de 632 por ao. EN ESPECIALIDAD pas de 1,157 a 2,016
(8.16% del posgrado), lo cual representa un crecimiento de 74.2% a un ritmo de
78 por ao.

EN DOCTORADO, ingeniera civil tuvo la mayor cantidad de alumnos con 476


(12.45%), seguida por biotecnologa con 445 (11.64%); EN MAESTRA, ingeniera
civil tuvo la mayor cantidad con 2,649 (14.05%), seguida por computacin y
sistemas con 1,989 (10.55%); EN ESPECIALIDAD, diseo tuvo la mayor cantidad
con 412 (20.43%), seguida por ingeniera industrial con 311 (15.42%).

En 2006 ingresaron a MAESTRA alrededor de 6,100 estudiantes, que


comparado con los 60,167 que egresaron de licenciatura equivale al
10.13%; en ese ao egresaron casi 5,000 de maestra y entraron al
doctorado alrededor de 600, es decir, 12%.

De 1996 a 2006 el nmero de egresados de MAESTRA pas de alrededor de


2,000 a 5,000; es decir, creci a un ritmo de 300 por ao en promedio. De
seguir esta tendencia, LA PROSPECTIVA PARA 2020 ES QUE ESTARAN
EGRESANDO 9,200 DE LA MAESTRA EN INGENIERA. Cabe sealar tambin
que en 1995 se graduaron 37 doctores y, en 2005, 360; es decir, en diez aos
creci a un ritmo de 33 por ao y se decuplic el nmero, AUNQUE SIGUE
SIENDO MUY PEQUEO para los requerimientos del pas; de seguir esta
tendencia, LA PROSPECTIVA PARA 2020 ES QUE SE ESTUVIERAN
GRADUANDO 845 DOCTORES EN INGENIERA.

En lo relativo a los POSGRADOS DE CALIDAD QUE ACREDITA EL CONACYT, en


marzo de 2008 se tenan registrados 672 programas en el Padrn Nacional de
Posgrado, y las ingenieras tenan la mayora con 152, o sea el 22.62%;
esta cifra aument a 1,374 en 2011, de los cuales las ingenieras siguieron
creciendo y teniendo la mayor cantidad con 285, que representa el 21.56%.
Del total, 412 programas son de doctorado, 741 de maestra y 169 de especialidad.

Por otra parte, vale la pena destacar que el PROGRAMA DE BECAS DE


POSGRADO DEL CONACYT, en 2007 tena 3,045 becarios en el extranjero, de
los cuales 1,015 (33.33%) eran de reas de ingeniera. Asimismo, tena
19,294 becarios en Mxico, de los cuales 4,432 (22.97%) eran de ingeniera.

16
Cabe sealar que el total de becas de posgrado creci de manera muy
importante de 2006 en que se tenan 20,111 becarios, a 2011 en que se lleg a
40,950 (referencia 46), es decir, a ms del doble, y que en ingeniera se tena
la mayor cantidad con 8,258 que estudiaban en Mxico y 1,025 en el
extranjero (referencia 51). Sin embargo, ES RECOMENDABLE acelerar el paso
con el que se est creciendo en este importante factor, para lograr el ritmo que
tienen otros pases en desarrollo, como Brasil, China, Corea del Sur e India.

En el Sistema Nacional de Investigadores tambin se han tenido


importantes avances, aunque todava insuficientes, al pasar de 12,096
miembros en 2006 a 17,639 en 2011, y a 18,559 en febrero de 2012, de los
cuales 2,641, que es el 15% del total, eran del rea de ingeniera. En el
rea de ingeniera (rea 7) se el crecimiento fue continuo de 829 miembros en
1999 a 2,641 en 2011; es decir, pas del 11.4% al 15% del total. En 2011 se
tenan 732 candidatos, 1,442 nivel 1,360 nivel 2 y slo 107 nivel 3 (el ms alto),
de 1,536 que se tienen en total en este nivel, es decir, tan slo el 7%. Todo lo
anterior hace notar una vez ms LA URGENTE RECOMENDACIN DE
FORMAR MS DOCTORES EN INGENIERA DE EXCELENTE CALIDAD.

Si bien los crecimientos sealados en los dos prrafos anteriores son muy
importantes, an estn muy por debajo de los que se requieren en Mxico,
especialmente en el nivel de doctorado, por lo que ES RECOMENDABLE
establecer ms acciones, que incluyan incrementos financieros importantes
para la educacin superior del pas y que se incluyan presupuestos
PLURIANUALES, para impulsar ms rpidamente los posgrados de buena
calidad en ingeniera, en particular en ingeniera civil.

4. Situacin actual y visin del futuro de la infraestructura en


Mxico

En diversas reuniones de ingenieros en Mxico, se ha sealado que durante las


ltimas tres dcadas del siglo veinte, la escasez de recursos y la presin de
satisfacer demandas legtimas en reas sociales GENERARON POLTICAS
PBLICAS EN MXICO QUE MINIMIZARON LA INVERSIN EN
CONSTRUCCIN Y CONSERVACIN DE INFRAESTRUCTURA, lo cual afect
gravemente la competitividad del pas y a muchas ramas de la ingeniera,
pero en especial a la civil por ser sta la principal encargada de
construirla, operarla y mantenerla en buen estado; entre dichas polticas
estn:

Reduccin de presupuestos de inversin en infraestructura


Polticas pblicas y leyes restrictivas inhibidoras de la inversin
Trmites y burocracia excesivos

17
Fiscalizacin y controles normativos que frenaron el desarrollo de
infraestructura
Reduccin significativa de los cuadros de ingenieros en las
dependencias pblicas federales y estatales, y en las empresas de
ingeniera
Prdida de atractivos y de desafos para estudiar y ejercer la
profesin

Todo esto deterior la prctica de la ingeniera civil y desalent el inters


de los jvenes por incorporarse a estudiar esta profesin, lo cual ha sido
expresado reiteradamente desde hace muchos aos por ingenieros muy
distinguidos en los diversos congresos y reuniones de la Academia de Ingeniera
de Mxico, del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico y de la Unin Mexicana de
Asociaciones de Ingenieros, entre otros.

Las principales consecuencias del deterioro del entorno para el desarrollo


de la ingeniera son:

Prdida del dinamismo del sector y contraccin de los servicios


relacionados con la infraestructura
Reduccin del nmero y de la calidad de los puestos de trabajo
asociados a la infraestructura
Entorno profesional poco atractivo en los sectores pblico y
privado
Desaparicin o reduccin significativa de empresas, falta de
servicios especializados y de oportunidades de crecimiento
profesional en los sectores pblico y privado
Leyes y prcticas de asignacin de recursos que afectaron la
calidad, el costo y el tiempo de ejecucin de las obras
Reduccin de la matrcula de las carreras y de los posgrados de
ingeniera civil en todo el pas
Carencia de financiamiento, de iniciativas y de proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 est formulado para


empezar a revertir los rezagos en la materia, lo cual ya se empieza a notar
en 2012, al dotar al pas de una parte de la infraestructura moderna y
eficiente que se requiere para apoyar el desarrollo y el progreso de
Mxico; este programa considera inversiones por ms de 2.5 billones de
pesos para la ejecucin de diversos proyectos en todas las ramas de la
infraestructura, muchos de los cuales ya estn en marcha o terminados, por
lo cual estn generando una mayor actividad para la ingeniera que no se
vea desde hace muchos aos, y ha abierto nuevas, variadas y optimistas
oportunidades para los ingenieros.

18
Sin duda, una buena parte de la VISIN ASPIRACIONAL DE LA INGENIERA
CIVIL EN MXICO, se basa en que en el siguiente Programa Nacional de
Infraestructura 2013-2019 deber continuarse con una dinmica
creciente, para seguir mejorando el desarrollo sustentable, el mercado
interno y la competitividad global de Mxico. En este documento se describe
la propuesta que elabor al respecto el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, en noviembre de 2011, en el que se seala que para llevarlo a cabo
se requerirn 60,000 nuevos ingenieros con alta capacidad para diseo y
proyecto, lo cual representar un gran reto para las instituciones de
educacin superior y una excelente oportunidad para los ingenieros.

Lamentablemente, la debilidad reciente del sector de infraestructura ha


obligado a complementar la capacidad instalada con servicios de ingeniera
externos. Como parte del fortalecimiento de la capacidad instalada mexicana,
hace falta reactivarla al incrementar sustancialmente, entre otras
acciones, los cuadros de ingenieros de las dependencias pblicas para que
se puedan encargar de generar y supervisar nuevos proyectos.

LA MODERNIZACIN DE LA INGENIERA CIVIL EN MXICO debe partir de


diversas realidades, entre las que destacan:

La ingeniera civil mexicana es capaz de planear, proyectar,


construir, supervisar y conservar la infraestructura que requiere
Mxico

La escasa actividad de las ltimas dcadas, as como polticas poco


favorables, la han debilitado y desactualizado en diversas ramas y
especialidades

La superacin de las carencias y rezagos actuales requiere una


accin concertada, tanto dentro como fuera de la ingeniera

El desarrollo futuro de la infraestructura de Mxico depender en


forma creciente de las inversiones de asociaciones pblico-privadas

El fortalecimiento de la ingeniera civil requiere la participacin de


gobiernos, sector privado, asociaciones gremiales, academia,
industria y sociedad

La capacidad instalada en especialidades de diseo y proyecto se


ha reducido significativamente, y hay un dficit importante de
ingenieros civiles que se dedican a esta actividad (referencia 52)

19
EL CAMBIO REQUERIDO EN LA VISIN DE LA INGENIERA CIVIL DE
MXICO abarca a gobiernos, empresas constructoras, consultores y
proveedores de servicios y debe ser integral para:

Asegurar la continuidad de planes y programas de inversin para


generar niveles crecientes de actividad para la ingeniera

Devolver a la ingeniera civil en el sector pblico condiciones de


trabajo amplias, dignas y profesionalmente atractivas

Reconocer que los trminos y las condiciones para la prctica de la


ingeniera civil en el futuro sern muy distintos a los actuales

Recuperar la experiencia y la capacidad de los ingenieros que


tuvieron que abandonar la profesin
Captar la atencin de los jvenes para reforzar la matrcula de
ingeniera civil en universidades e institutos, y elevar la calidad del
proceso enseanza aprendizaje

Disear y dar viabilidad al desarrollo profesional para que los


ingenieros civiles desempeen con alta calidad su actividad en el sector
de la infraestructura

Promover la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la


innovacin en reas de ingeniera vinculadas con las oportunidades y
necesidades de la infraestructura en Mxico
Reconocer la realidad de escasez de recursos, el enfoque para las
prcticas, las tecnologas y el diseo sustentables, y la necesidad para
la equidad social en el consumo de recursos

Reconocer que se ha acelerado la migracin de personas de zonas


rurales a las ciudades y la creacin de nuevas zonas urbanas que da
como resultado un incremento de la densidad de poblacin en ellas

Tomar en cuenta que la infraestructura va envejeciendo y que es


urgente el mantenimiento o sustitucin de lo deteriorado

Atender que las demandas de energa, agua potable,


saneamiento, aire limpio, transporte y disposicin segura de
residuos, exigen el desarrollo de infraestructura sustentable, usar
combustibles y fuentes de energa no contaminantes, como la energa
nuclear y las generadas por el viento, el sol, las olas y la geotermia,
para poder cubrir las crecientes demandas

20
Atender la creciente urbanizacin mediante el uso intensivo de
medios masivos de transporte y mucho menos empleo de automviles
personales, para reducir sustancialmente la demanda de combustibles
fsiles, as como lograr que la mayora de los vehculos usen
tecnologas poco contaminantes como las celdas de combustible, la
electricidad y el etanol

Reconocer que la educacin, la investigacin cientfica,


tanto bsica como aplicada, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico son piedras angulares del progreso de los pases, as como
establecer polticas pblicas que los impulsen, y presupuestos pblicos
y privados superiores al 1% del PIB para realizarlos con calidad y
prontitud

Fortalecer la capacidad en ingeniera civil de las dependencias


pblicas que construyen y conservan las infraestructuras urbanas o
rurales, para poder generar, controlar, supervisar y operar
adecuadamente las obras

Lograr que todos los programas de enseanza de ingeniera civil


que ofrecen las escuelas del pas estn acreditados por su alta
calidad y pertinencia, tanto en la licenciatura como en el posgrado, y
estn estrechamente vinculados con el sector productivo

Lograr que todos los ingenieros civiles que ejercen su profesin


estn certificados por la buena calidad y actualizacin de sus
conocimientos, habilidades y experiencias

Lograr un mayor reconocimiento pblico de la importancia y


trascendencia de la ingeniera civil, por la mejora que logra de la
calidad de vida y bienestar de la poblacin

Lograr que ms ingenieros civiles estn involucrados en foros


de debate sobre polticas pblicas, en las que se establecen las
futuras situaciones para la sociedad, y en las que los ingenieros civiles
pueden adquirir la confianza del pblico

Lograr que ms ingenieros civiles sean electos a cargos


pblicos, en los que puedan influir directamente en las polticas sobre
infraestructura, sustentabilidad y legislacin

Lograr asociaciones pblico-privadas para desarrollar ms


infraestructura, que aproveche la nueva Ley de Asociaciones Pblico
Privadas (referencia 21)

21
Lograr mejoras en las leyes y reglamentos de obras pblicas,
adquisiciones, servicios y responsabilidades de los servidores pblicos,
eliminar los componentes inhibidores con apego a la transparencia y
rendicin de cuentas

EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTALADA EN INGENIERA


CIVIL ES URGENTE para apuntalar los esfuerzos de Mxico y avanzar en
infraestructura, y el aumento de los presupuestos de inversin es fundamental
para dar continuidad al trabajo de alta calidad de los ingenieros civiles, pero
tambin se requieren esfuerzos muy concretos para atender la problemtica
existente, as como modernizar y dignificar la profesin, pues Mxico no debe
carecer de la ingeniera de clase mundial que se requiere para el
desarrollo integral de su infraestructura.

5. Demanda de ingenieros civiles en Mxico

En virtud de que los ingenieros civiles son los principales responsables de


atender todos los aspectos tecnolgicos relacionados con la infraestructura,
es importante conocer las estadsticas y mbitos de empleo. De acuerdo con la
referencia 11 (con datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, ENOE,
2011), en 1990 haba en Mxico un total de 74,430 ingenieros civiles, de
los cuales 66,310 estaban ocupados y 8,120, desempleados, con tasa de
desocupacin de 10.9%. Para 2010 se estima que haba 152,000 ingenieros
civiles, de los cuales 141,000 estaban ocupados; es decir, la tasa de
desocupacin en el primer trimestre de 2011 era de 7.2%. La grfica de
ocupacin entre 2005 y 2010 puede verse en la siguiente figura (fuente:
Observatorio Laboral, 2011, segn referencia 11), notndose que en 2007
hubo 171,000 ingenieros civiles ocupados y se baj a 141,000 en 2010.
En la referencia 55 se presenta informacin de las dems carreras.

22
Vale la pena sealar que el nmero de ingenieros civiles, constructores y
arquitectos que estaban ocupados y remunerados en el segundo
trimestre de 2012 creci a 154,242 (fuente: Observatorio de Ingeniera,
Academia de Ingeniera).

En cuanto a la ocupacin de los ingenieros civiles, en la siguiente figura se


puede ver que cerca de la mitad trabaja en la industria de la construccin.
Aunque no se cuenta con informacin detallada, es de esperarse que un buen
porcentaje de los que trabajan en algunas de las otras actividades de la figura, lo
hagan en tareas relacionadas con sus estudios. Ingeniera Civil no est entre
las carreras con porcentajes elevados de egresados con trabajos no
relacionados con sus estudios, como es el caso de Ciencias Administrativas,
Ingeniera Mecnica e inclusive Ingeniera en Computacin (Fuente: referencia 11;
Observatorio Laboral con datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
Trimestral. STPS-INEGI. Primer trimestre de 2011).

Los salarios netos mensuales que ganan los ingenieros civiles se muestran
en la siguiente figura, y se comparan con los salarios de todos los profesionales
(referencia 11); se puede ver que son mayores los de los ingenieros civiles,
principalmente en el grupo A que son todos los ingenieros y profesionales, aunque

23
francamente son pequeos. Las diferencias son menores en el grupo B que
incluye profesionales jvenes nicamente. Tambin se aprecia en la figura que,
como es lgico, los profesionales jvenes tienen salarios menores que el
promedio total.

Otro aspecto interesante es que 69 de cada 100 ingenieros civiles trabajan


como asalariados y 7 de cada 100 son mujeres (Observatorio Laboral, 2011).
Adems, el porcentaje de ingenieros civiles que trabajan como asalariados es
significativamente menor que el del conjunto de profesionales; para stos, la cifra
es de 80%; la cifra ms baja, sin embargo, corresponde a la carrera de odontologa
con 43%. Asimismo es importante destacar que en los dos ltimos aos la
ocupacin de los ingenieros civiles tiende a la alza.

Por su parte el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, public las


Recomendaciones para el Pago de Servicios Profesionales de Ingeniera
Civil, que fueron generadas mediante encuestas, investigaciones y
comparaciones que llevan a unificar diversos criterios hasta llegar a las
recomendaciones formales. Los sueldos se definieron en base a factores que se
presentan recurrentemente cuando se va a contratar o a promover a alguien, y
dan un criterio para poder definir cul ser el nuevo monto a asignar; entre los
factores podemos destacar su experiencia, el nivel de responsabilidad

24
que se le asigna, la capacidad para la toma de decisiones, el personal a su
mando, el efecto del riesgo por su trabajo y, por supuesto, su iniciativa y
actitud, que son de los factores que se recomiendan en este documento
para el nuevo perfil del ingeniero civil. Es as que el tabulador establece
rangos que van de $8,000 pesos mensuales para un pasante, hasta 75,000
para los de mucha experiencia y grados de maestra, doctorado o perito
profesional.

6. Oportunidades, desafos y recomendaciones para el


desarrollo de la ingeniera
En la publicacin de la Academia Canadiense de Ingeniera Task Force: on the
future of engineering (2005), se RECOMIENDAN diversos campos para las
ingenieras, entre los cuales, PARA LA INFRAESTRUCTURA estn:

1. Depresin de los recursos naturales. Principalmente agua, comida y


energa. Se necesitar disear nuevos sistemas para conservar e
incrementar los recursos naturales del mundo. Por otra parte, la produccin
de granos deber aumentar y se tendr que revertir la desertificacin de las
zonas agrcolas, e introducir innovaciones tecnolgicas que permitan el uso
de nuevas fuentes de energa. Los sistemas elctricos debern ser ms
eficientes y se regionalizarn bajo la perspectiva de nuevas y diversas
fuentes de energa, algunas no contaminantes.

2. Calentamiento global. El aumento en la temperatura de la Tierra


provocar efectos inmediatos en la agricultura y en las tierras hmedas, lo
cual modificar sus sistemas y tcnicas productivas, as como en la elevacin
del nivel del mar. La ingeniera necesitar crear sistemas que detengan el
calentamiento global y generar infraestructuras e instrumentos innovadores
para enfrentar los sntomas negativos que ya comienzan a vivirse.

3. Desastres naturales. Las calamidades naturales se han incrementado en


los ltimos 30 aos: de 78 en 1970 a 348 en 2004, y la tendencia indica que
seguirn aumentando. Los cataclismos hidrometeorolgicos, las erupciones
volcnicas, los terremotos, los maremotos o tsunamis, los desplazamientos
de tierras, etctera, requerirn de una ingeniera civil apta para la prevencin
y remediacin de desastres.

Por su parte, la Academia Nacional de Ingeniera de EUA estableci en 2010


los siguientes 14 retos para la ingeniera del futuro, en varios de los cuales LA
INFRAESTRUCTURA tiene participacin (referencia 44):

1. Hacer econmica la energa solar


2. Manejar el ciclo del nitrgeno

25
3. Avanzar en la informtica para la salud.
4. Prevenir el terror nuclear
5. Avanzar en aprendizaje personalizado
6. Proveer energa por fusin
7. Proveer acceso al agua limpia
8. Mejorar las medicinas y personalizarlas.
9. Asegurar el ciberespacio
10. Mejorar las herramientas para el descubrimiento cientfico
11. Desarrollar mtodos para secuestrar el dixido de carbono
12. Restaurar y mejorar la infraestructura urbana
13. Conocer y simular la mente humana
14. Mejorar la realidad virtual

De acuerdo con el Consejo Internacional de Academias de Ingeniera y


Ciencias Tecnolgicas, CAETS, que rene a 26 academias del mundo, los
desafos de los futuros ingenieros son los que se presentan en la siguiente
figura, muchos de los cuales deben enfrentar los ingenieros en los mbitos de
la infraestructura.
Fig. 11 La ingeniera en los desafos futuros

Son de destacarse los retos de la educacin y de que en VARIOS ASPECTOS


RELACIONADOS CON LA INFRAESTRUCTURA, tales como energa,
agricultura, reuso y reciclamiento de materiales, y los transportes pblicos

26
y privados, aparece explcitamente la proteccin al medio ambiente, que
complementa a temas tales como el cambio climtico, la seguridad (que
incluye la necesaria para la gestin integral de riesgos y desastres) y el
desarrollo sustentable.

En el Primer encuentro de las asociaciones profesionales de ingenieros


civiles de los pases de lengua portuguesa y castellana (referencia 25), se
destac que los 30 pases de lengua oficial portuguesa y castellana acordaron
que la importancia de la profesin de deber ser reafirmada con vistas a
motivar a las nuevas generaciones PARA EL EJERCICIO DE LA PROFESIN
Y EL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA, por lo cual
RECOMENDARON que los Ingenieros Civiles debern contribuir a:

Garantizar las condiciones de seguridad de las construcciones;


Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en
los lugares de trabajo;
Prevenir y minimizar los efectos de las catstrofes naturales, como
sismos, maremotos, huracanes e inundaciones;
La proteccin de las franjas costeras;
Garantizar un mejor aprovechamiento de los recursos naturales;
Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, y las condiciones
para elevar la calidad de vida de las poblaciones;
La defensa del medio ambiente, minimizar los posibles impactos en las
construcciones;
Reducir la siniestralidad en carreteras y vialidades urbanas, as como en
los recintos de construccin, a travs de mejores proyectos y sistemas
constructivos adecuados;
Combatir la corrupcin mediante propuestas que simplifiquen las normas
y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos productivos y de los
sistemas de evaluacin y de decisin.

Por lo tanto, la importancia de la ingeniera mexicana deber ser


reafirmada para motivar a las nuevas generaciones para el estudio de la
profesin. Por eso, de acuerdo con los documentos referidos en este trabajo, SE
RECOMIENDA QUE LOS INGENIEROS, MEDIANTE EL DISEO,
CONSTRUCCIN Y CONSERVACIN DE INFRAESTRUCTURA, AS COMO CON
EL DESARROLLO TECNOLOGAS, DEBERN CONTRIBUIR A:

Planear el desarrollo humano, sustentable e integral de Mxico


Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en
los lugares de trabajo
Generar normas, especificaciones, criterios y polticas de diseo y
construccin para manejar los riesgos para prevenir, minimizar y
atender los efectos de las catstrofes naturales, como sismos,

27
maremotos, huracanes, deslaves de tierras e inundaciones
Proteger las franjas costeras y evitar la depredacin de la diversidad
biolgica y la contaminacin de las aguas marinas
Garantizar un aprovechamiento racional de los recursos naturales
Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, as como las
condiciones para elevar la calidad de vida de las poblaciones
Proteger el medio ambiente y minimizar los impactos que ocasionan la
construccin de las obras, la operacin de las industrias y de los
transportes, los desarrollos mineros y agrcolas, y la generacin de
electricidad (como las energas renovables, por ejemplo). Asimismo,
haciendo uso eficiente de la energa en los edificios y en los servicios
pblicos, agrcolas e industriales
Desarrollar tecnologas para el secuestro y almacenamiento eficaz de
carbono
Mejorar la salud mediante nuevas tecnologas y diseos de
instrumentos, equipos, prtesis y sistemas de control mdico
Reducir la siniestralidad en carreteras y vialidades urbanas, as como en
los recintos de construccin, a travs de mejores proyectos, sistemas
inteligentes de monitoreo y ayuda, y sistemas constructivos adecuados
Combatir la corrupcin, mediante propuestas que simplifiquen las
normas y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos
productivos y de los sistemas de evaluacin y de decisin
Utilizar y reciclar los recursos naturales, en particular el agua, la
vegetacin y la fauna, de manera eficiente y sustentable
Transportar y disponer de los desechos urbanos e industriales, y de los
materiales y residuos peligrosos, de manera que no afecten la salud y
el medio ambiente (aire y suelo)
Generar o adaptar y transferir nuevos conocimientos, tecnologas,
procesos e innovaciones que mejoren y faciliten la prctica de la
ingeniera, en sus obras, instalaciones y sistemas
Participar en el proceso educativo de calidad e innovador para formar a
los nuevos ingenieros y actualizar o perfeccionar a los existentes
Estudiar a lo largo de toda su vida profesional para actualizar y
perfeccionar sus conocimientos y habilidades, y someterse
peridicamente a los exmenes oficiales de certificacin profesional
Desarrollar y utilizar materiales ms eficientes, livianos y reciclables,
por ejemplo, mediante la nanotecnologa
Ampliar la agricultura y el desarrollo rural sustentables, con el fin de
aumentar la produccin de alimentos para mejorar la seguridad
alimentaria y reducir el hambre. Asimismo, desarrollar y aplicar
programas para prevenir la degradacin de las tierras y la erosin, as
como para mejorar la fertilidad del suelo y el control de plagas agrcolas

28
Por otra parte, en el documento Visin de la ingeniera civil en 2015 que
gener la American Society of Civil Engineers (ASCE) en 2006 (referencia 24), se
seala que una poblacin mundial creciente que continuar emigrando a
las reas urbanas, requerir la adopcin amplia de la sustentabilidad, y
las demandas de energa, agua potable, aire limpio, el traslado y
deshecho seguro de desperdicios, y el transporte, DEBERN IMPULSAR LA
PROTECCIN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA. La
sociedad enfrentar las amenazas crecientes de los fenmenos naturales,
de los accidentes y, quizs, de otras causas como el terrorismo. El atender
los problemas precedentes y aprovechar las oportunidades, requerir del trabajo
intra-disciplinario, multi-disciplinario, e inter-disciplinario en proyectos de
ingeniera, investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, as como
avances en reas como las tecnologas de la informacin, infraestructura
inteligente y simulacin digital.

La sociedad, dice el informe de la ASCE, est cada vez ms consciente de que el


desarrollo no debe resultar en un medio ambiente comprometido y
agotado, y ve a LA SUSTENTABILIDAD no como un modelo de perfeccin
inalcanzable, sino como un objetivo prctico e indispensable. Para
responder a esa llamada, SE RECOMIENDA que los ingenieros civiles sean
diseadores y constructores eficaces para lograr que el ciclo de vida de
las obras sea sustentable.

La ingeniera deber definir el programa de investigacin para aplicaciones


de nanociencia, nanotecnologa y biotecnologa, ya que los resultados de
stas son vehculos para una INNOVACIN TECNOLGICA muy importante
en un mbito de productos que ayudan a casi todos los sectores
industriales. Los ingenieros en la industria, la academia y el gobierno debern
trabajar en el desarrollo de instrumentos, metrologas, y estndares para
lograr una capacidad de nanomanufactura robusta, lo cual, a su vez,
permitir medir y caracterizar las dimensiones fsicas, las propiedades y
funcionalidad de los materiales, procesos, herramientas, sistemas y productos de
nanomanufactura; esto tambin ayudar a que la produccin sea controlada,
pronosticada y adaptada para cubrir las necesidades del mercado.

En 2025, dice el informe de la ASCE, la ingeniera civil estar enfocada en el


desarrollo rpido y la transferencia de tecnologas; los avances de la
profesin en las reas de tecnologa de la informacin y el manejo de datos,
habrn mejorado significativamente la manera cmo son diseadas,
construidas y mantenidas las estructuras y las instalaciones por la
ingeniera. Herramientas de planeacin y construccin muy integradas,
soportadas por bases de datos tetra-dimensionales, habrn sido logradas por
la inversin significativa en investigacin para ampliar la capacidad de
computacin. Los datos circularn libremente y estarn disponibles

29
siempre, representarn fielmente las condiciones en tiempo real; los defectos
latentes sern identificados oportunamente al comienzo del diseo, y fluirn
hacia atrs a las bases de datos relacionados.

La infraestructura inteligente (como sensores embebidos y diagnsticos en


tiempo real) habr conducido a avanzar rpidamente y a adaptar tecnologas de
alto valor en las fases del diseo. El monitoreo en tiempo real, la medicin, la
adquisicin de datos, el almacenamiento y el modelado habrn mejorado
enormemente el tiempo de pronstico y el tomar decisiones bien fundadas. La
robtica emular los factores humanos, suministrar otra dimensin muy grande
para la intervencin no humana en reas de alto riesgo de la infraestructura.
Los sensores inteligentes aumentarn la productividad; las tecnologas de chips
inteligentes mejorarn el seguimiento del transporte de los materiales, acelerarn
la construccin y reducirn gastos.

Como innovadores e integradores, los ingenieros civiles debern ser los


lderes que ayuden a desarrollar e implementar nuevas tecnologas y a
crear las ventajas competitivas adecuadas. Adems debern estar bien
educados, entrenados y equipados, para adaptar e integrar estas nuevas
tecnologas, tanto en el diseo como en la construccin; asimismo,
reconocern que un enfoque estrecho sobre la profesin ya no es vlido, sino que
debe tener muchas facetas, ser multidisciplinario y holstico. Los ingenieros
debern tambin ser lderes y desarrollar e implementar programas de
educacin continua, que abarquen el concepto de constructor e integrador, y
los atributos de integrador deben ser parte del plan de estudios de educacin
continua.

Asimismo, el informe de la ASCE RECOMIENDA que la educacin de ingeniera


civil y la experiencia temprana deben ser reformadas si se considera, en
parte, el reconocimiento de que la academia y la industria deben cooperar
y ser socios en la licenciatura, posgrado y educacin continua durante
toda la vida. La industria debe llevar aspectos del mundo real a las aulas de la
universidad e implementar la estrategia de asegurar el desarrollo profesional
continuo de ingenieros durante todas sus carreras. La asociacin
academia-industria permitir la formacin acadmica para guardar congruencia
con las prcticas en curso y con las nuevas tecnologas. Adems de requerir la
satisfaccin del cuerpo de conocimientos para entrar a la prctica
profesional, SE RECOMIENDA que la ingeniera civil deber ser lder en
reconocer la certificacin como medio de demostrar la capacidad en reas
especializadas.

Por otra parte, es importante considerar que cuando se realiza el proyecto de una
obra grande de infraestructura se interponen muchos obstculos, desde el inicio
hasta la fecha de entrega. Con plazos breves para cumplir, se necesitan procesos

30
giles y bien coordinados de diseo, realizacin y administracin de proyectos,
mediante grupos multidisciplinarios que pueden estar en sitios, ciudades e incluso
pases diferenentes, que trabajen paralelamente en forma colaborativa y que, a su
vez, mantengan continuamente actualizada y en tiempo real la informacin y los
avances. El material del resto de esta seccin fue tomado de la referencia 65.

Esto se hace ms evidente cuando se trata de realizar, en corto tiempo, una gran
cantidad de proyectos de diferente ndole, tales como carreteras, obras hidrulicas
y sanitarias, presas y canales para riego, hospitales, viviendas, escuelas, puertos,
aeropuertos y sistemas para generar electricidad, como suceder con el Programa
Nacional de Infraestructura de Mxico 2013-2018, y con los programas estatales y
del Distrito Federal.

La tecnologa de diseo asistido por computadora (CAD) ha acelerado y mejorado


muchos aspectos del proceso de diseo y de dibujo, pero cuando llega el
momento de compartir informacin, el progreso suele detenerse; los grupos de
diseo de cada parte (civil, electromecnica, geologa, comunicaciones, etc.),
tratan de comunicarse usando papel y medios magnticos, pero mientras esperan
que los documentos se impriman o graben y luego se entreguen, se pierden
tiempos y oportunidades.

El sistema tele-informtico debe ofrecer un sitio robusto de proyectos en


lnea, fcil de usar para intercambiar informacin de los diseos, que otorgue a los
miembros del equipo de trabajo la capacidad de administrar, compartir, ver,
corregir y agregar comentarios a los planos y a los documentos, conforme se da
seguimiento a los avances del proyecto, y dar a los diseadores acceso inmediato a
toda la informacin que necesita, liberndolo de la incertidumbre y retrasos del
papel. Y muy importante, alertar a los diseadores de los cambios que afectan su
parte del proyecto, reduciendo el riesgo de no comunicarse eficazmente.

Con este tipo de sistema, la ingeniera de proyecto colaborativo se beneficia


grandemente, ya que los participantes pueden:

Tener acceso instantneo a versiones exactas de todos los documentos del


proyecto.

Recibir notificaciones automticas de los cambios en el diseo.

Ver, modificar y comentar los diseos en lnea.

Importar y exportar comentarios en el archivo CAD original.

Cuando el ritmo de la colaboracin se acelera por estos medios, los gastos en


impresin y entrega, y los tiempos muertos se reducen considerablemente, ya que
el sistema se constituye como centro de almacenamiento para trminos de

31
referencia, cronogramas, presupuestos, estimaciones, aspectos financieros y
contables, normas aplicables, planos, mapas e informacin importante de todo tipo.
La gestin proactiava de proyectos implica monitorear continuamente el
proceso de diseo; de lo contrario, se puede perder la oportunidad de identificar
y resolver problemas potenciales antes de iniciar la construccin.

Con los mtodos de comunicacin tradicionales se dificulta el esfuerzo por asegurar


que todos estn trabajando con informacin precisa y que las aprobaciones estn
listas en tiempo y forma. El sistema de cmputo debe asegurar que el proceso de
diseo avance sin contratiempos, y que un gerente de proyecto pueda estar
pendiente de uno o ms trabajos desde su tablero de control de proyectos, y
dar a los revisores la capacidad de ver, modificar y hacer comentarios de los planos
basados en CAD, virtualmente desde cualquier lugar.

Con sistemas informticos poderosos se puede:

Ayudar a asegurar la integridad y seguridad del diseo con permisos en


diferentes niveles.

Detectar y resolver problemas potenciales antes de que provoquen


retrasos.

Monitorear continuamente el progreso de todos sus proyectos de diseo.

Enviar recordatorios para ayudar a los diseadores y revisores a cumplir


con los plazos.

Cuando se despliga nueva informacin, el sistema debe notificar de inmediato a


todos los miembros del equipo. Desde su tablero, el gerente debe poder ver quin
accedi a la informacin y cundo.

Los miembros del equipo de diseo colaborativo, con el uso de mtodos


computacionales de diseo y el uso de sistemas informticos de gestin adecuados,
avanzan mucho ms rpido, lo que permite a los empresarios adoptar
calendarios de proyectos ms agresivos y econmicos. Una vez que los
diseos se completan, el sistema debe continuar albergando informacin de
los proyectos, y ofreciendo una plataforma ideal para el intercambio de
informacin, incluyendo modificaciones al proyecto, durante la
construccin y para alimentar a futuros proyectos.

De una obra a otra, los calendarios de proyecto y construccin pueden ser ms


estrechos y se tiene muy poco margen para cometer errores, por lo cual todos los
miembros de los equipos de diseo, construccin e instalaciones necesitan
acceso confiable a informacin actual y exacta. De lo contrario, su plazo y su
presupuesto estn en peligro y la inversin de sus clientes en riesgo, por lo cual
depender del telfono, el fax y el papel para mantener la comunicacin y la

32
colaboracin de los trabajos, puede incrementar los errores y los riesgos de incurrir
en costosos retrasos, con la consecuente prdida econmica y de prestigio.

Las sistemas informticos de gestin de proyectos colaborativos, deben


asegurar que todos los grupos y subcontratistas en los frentes de obra construyan
siempre con informacin actualizada y precisa. De esta manera, los procesos de
construccin estndar se automatizan, las respuestas se obtienen ms rpido, y se
pueden atender solicitudes de informacin, propuestas y rdenes de
cambio de manera proactiva, dando como resultado menos retrasos y errores,
as como mejor comunicacin y control de los costos.

Los contratistas deben poder entrar al sistema para encontrar y ver los planos de
diseo y construccin, especificaciones y normas, y otros documentos de los
proyectos. De esta manera, al utilizar las capacidades de control de versiones y de
seguridad, los miembros de los equipos de proyecto y construccin cuentan con
informacin precisa, oportuna y confiable, y pueden:

Brindar acceso seguro y de acuerdo con la funcin de cada persona a


informacin del proyecto

Automatizar el flujo de solicitudes de informacin y otros procesos de


construccin estndar.

Ver y hacer comentarios en los documentos de diseo y construccin en


lnea

Dar seguimiento a los cambios y versiones de los documentos con


notificaciones automticas

Adems, TODA LA INFORMACIN DE CMO FUE CONSTRUIDA LA OBRA


QUEDA DISPONIBLE, para despus gestionar sin errores la operacin y
conservacin de la misma.

Por todo lo antes sealado, un sistema informtico para gestionar proyectos


de ingeniera colaborativa, tambin es til y recomendable para ser implantado
por las dependencias de gobierno que convocan a licitaciones pblicas grandes o
numerosas, en cuyo caso toda la informacin de las obras, como mapas,
especificaciones, normas, trminos de referencia, especificaciones particulares,
planos, preguntas y aclaraciones, y datos y documentos de las empresas
participantes, queda concentrada en el sistema, al cual pueden accesar los
licitantes, facilitdose as la gestin de las licitaciones y, posteriormente, la
administracin y supervisin de cada contrato de obra.

33
7. Propuestas para impulsar el desarrollo de la infraestructura
con la participacin de la ingeniera mexicana

En este captulo se resumen diversas propuestas de desarrollo de la ingeniera para


avanzar en el progreso de Mxico que se recomendaron en el IV Congreso
Nacional de la Academia de Ingeniera de Mxico, en mayo de 2010 en la
ciudad de Mxico (referencia 1). Asimismo, en el documento Mxico frente a la
crisis: hacia un nuevo curso de desarrollo, de septiembre de 2009, que
result de las ponencias presentadas por un grupo de trabajo conformado por
personas de amplia experiencia y prestigio, de diversas disciplinas y actividades
laborales, se presentaron diversas recomendaciones al respecto (Referencia 2).
Adems, se incluyen algunas de las propuestas sobre infraestructura que surgieron
del Foro sobre polticas pblicas del Agua (referencia 4), as como las
propuestas por el Colegio de Ingenieros Civiles en los documentos Estudio de
Integracin de Proyectos de Infraestructura y Propuesta de programa
nacional de infraestructura 2013-2018 (referencias 9 y 10); adems, otras
generadas por el que esto suscribe. Entre las propuestas que surgieron en los cinco
casos, que son adicionales a las presentadas en los captulos 1 a 5 de este
documento, estn las siguientes que incumben de manera directa o indirecta
a la ingeniera civil.

7.1 Infraestructura: consideraciones y recomendaciones


generales
Una infraestructura amplia y eficiente es fundamental para garantizar el
funcionamiento eficaz de la economa, por ser un factor importante para
determinar la ubicacin de la actividad econmica y los tipos de actividades o
sectores que pueden desarrollarse en una economa particular. La infraestructura
bien desarrollada reduce el efecto de la distancia entre las regiones, al integrar
el mercado nacional y conectarlo a bajo costo con los mercados de otros
pases y regiones. Adems, la calidad y la amplitud de las redes de
infraestructura impactan positivamente el crecimiento econmico,
mejoran los salarios y reducen la pobreza de diversas maneras.

Por tanto, la base material para el desarrollo y para acelerar los avances del
bienestar de la poblacin, se sustenta en buena medida del crecimiento y
rehabilitacin de la infraestructura del pas, ya que de ella depende el
desenvolvimiento industrial y urbano, y de las capacidades para proveer los
servicios que inciden directamente sobre el desarrollo humano y social, as
como la competitividad internacional del pas. Asimismo, los programas de
inversin en infraestructura sirven para reactivar la economa y para la
creacin masiva de empleos directos e indirectos bien remunerados.

El World Economic Forum define la competitividad como el conjunto de


instituciones, polticas y factores que determinan el nivel de productividad

34
de un pas, el cual, a su vez, establece el nivel sostenible de prosperidad que
puede ser logrado por una economa. En otras palabras, los pases ms
competitivos tienden a ser capaces de producir niveles de ingresos ms altos para
sus ciudadanos. El nivel de productividad tambin determina las tasas de
rentabilidad obtenida por las inversiones (fsicas, humanas y tecnolgicas) en un
pas. Debido a que las tasas de retorno son los motores fundamentales de las
tasas de crecimiento de la economa, un pas ms competitivo es uno que
seguramente crecer ms rpido a mediano y largo plazos. Aunque la
productividad de un pas claramente determina su capacidad para mantener un
alto nivel de ingresos, tambin es uno de los determinantes centrales de la
rentabilidad de la inversin, que es uno de los principales factores que explica el
potencial de crecimiento de la economa.

En virtud de lo anterior, la ampliacin y modernizacin de la infraestructura


nacional, as como la conservacin en buen estado de la existente, deben
ser una prioridad para incrementar la competitividad de Mxico, con
RECOMENDACIONES como las siguientes (en la referencia 15 se sealan otras
ms):

La poltica pblica de impulso sustantivo a la construccin de infraestructura


se fundamenta en complementar los recursos presupuestales con el
fondeo de recursos privados, en asociacin.

En el Quinto Foro Mundial del Agua (Ref.6), SE RECOMENDARON los


proyectos con Participacin Pblico- Privada (PPP), aunque se seal
que stos en el sector agua y saneamiento han sido positivos para el
aumento de la eficiencia y para la reduccin de costos de la
prestacin del servicio, pero no han resultado muy efectivos para
llevar inversin privada al sector. Tambin se report la aparicin de
prestadores de servicio, locales o regionales, con ventajas sobre las
grandes empresas transnacionales en trminos de aceptacin y
rendimiento.

Para apuntalar los esfuerzos realizados hasta hoy en Mxico, SE


RECOMIENDA APROVECHAR la Ley de Asociaciones Pblico Privadas
(referencia 21; se puede ver tambin en
info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/24/), recientemente promulgada, que
contiene los elementos necesarios para brindar seguridad jurdica tanto a los
particulares, como al Gobierno, quien tiene la obligacin de ser muy
cuidadoso en la asignacin de los recursos pblicos. En su Artculo 1 seala
que La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular los
esquemas para el desarrollo de proyectos de asociaciones pblico-
privadas, bajo los principios de los artculos 25 y 134 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

35
El Artculo 2 dice que Los proyectos de asociacin pblico-privada
regulados por esta Ley son aquellos que se realicen con cualquier
esquema para establecer una relacin contractual de largo plazo,
entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de
servicios al sector pblico o al usuario final y en los que se utilice
infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con
objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin
en el Pas. En los trminos previstos en esta Ley, los proyectos de
asociacin pblico privada debern estar plenamente justificados,
especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su
ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento.

El Artculo 3 dice Tambin podrn ser proyectos de asociacin


pblico- privada los que se realicen en los trminos de esta ley, con
cualquier esquema de asociacin para desarrollar proyectos de
inversin productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin
tecnolgica. En este ltimo caso, las dependencias y entidades optarn en
igualdad de condiciones, por el desarrollo de proyectos con instituciones de
educacin superior y centros de investigacin cientfica-tecnolgica pblicos
del pas. A estos esquemas de asociacin pblico privada les
resultarn aplicables los principios orientadores del apoyo a la
investigacin cientfica, desarrollo Tecnolgico e Innovacin
previstos en la Ley de Ciencia y Tecnologa. Estas asociaciones se
regirn por lo dispuesto en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la
Ley de Ciencia y Tecnologa. Con el propsito de promover el desarrollo de
estos esquemas de asociacin se constituir un Fondo para Inversiones
y Desarrollo Tecnolgico en los trminos previstos por el Captulo III,
Seccin IV de la Ley de Ciencia y Tecnologa. El objeto de este Fondo
ser impulsar los esquemas de asociacin pblica privada a que se
refiere este artculo. Al efecto, podr preverse anualmente la asignacin de
recursos destinados a este Fondo en los trminos previstos en esa ley, a fin
de que el mismo cumpla con su objeto.

En el Congreso Nacional de Ingeniera (referencia 1) SE RECOMEND


realizar una revisin a fondo de los componentes inhibidores de la
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, o bien, otorgar instrumentos efectivos que resuelvan el
estado de indefensin que despliegan hoy en da los servidores
pblicos honestos, y preservar en ambos casos la debida
transparencia y honradez en los procesos de licitacin, para que los
esfuerzos y acciones realizados por el Ejecutivo Federal en materia de marco
legal, puedan instrumentarse en la prctica, en la medida de lo
deseable.

36
Debe recuperarse la capacidad tcnica de ingeniera del sector
pblico mexicano en materia de infraestructura.

Debe realizarse un diagnstico acerca de la situacin de la


infraestructura en el pas, que diferencie y especifique regionalmente las
condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y la social, as como
priorizar la urgencia de construccin de lo faltante y del mantenimiento.

Debe ponerse en marcha una poltica federal, que cuide que los proyectos
de infraestructura impulsen el desarrollo regional, para lo cual es
necesario que el Poder Legislativo cuente con opiniones
tcnicamente calificadas de los especialistas de las instituciones de
educacin superior del pas, as como de la Academia de Ingeniera, los
Colegios y Asociaciones Profesionales.

Debe realizarse una planeacin integral y multianual del desarrollo de


proyectos de infraestructura, y los presupuestos para ellos deben incluir los
estudios de viabilidad y de ingeniera bsica.

Las bases de licitacin de los proyectos y obras de la infraestructura deben


procurar la generacin de cadenas productivas nacionales, as como
la creacin de empleos de calidad, que eviten la contratacin informal en
empresas contratadas por el sector pblico.

Debe tenerse una agenda estratgica de educacin, investigacin,


desarrollo e innovacin, que se acompae de una poltica de captacin y
contratacin de personal altamente calificado, con nivel acadmico de
doctorado.

Debe impulsarse la construccin de infraestructura para la investigacin


tecnolgica, que incluya la creacin y equipamiento de laboratorios
nacionales de alta tecnologa.

Deben crearse y consolidarse centros de pensamiento estratgico que


contribuyan a formular y a evaluar proyectos de inversin en
infraestructura. Este es un propsito que corresponde cubrir a las
instituciones de educacin superior, a los colegios profesionales y a la banca
de desarrollo.

Innovar en los esquemas de contratacin de servicios privados y


considerar la aportacin de inversin pblica, para lo cual es
importante desarrollar, en el mbito nacional y local, una cadena de
prestadores de servicios que integre verticalmente la cadena

37
completa, desde la consultora, la corredura financiera y la
operacin de los sistemas en forma integral o parcial.

Debe darse mayor atencin al saneamiento, considerar la construccin


del drenaje y el tratamiento de las aguas residuales, ya que la cobertura de
este servicio es menor que la del agua, y la presencia de aguas residuales
en la calles de las ciudades propicia la diseminacin de enfermedades
diarreicas y la mortalidad infantil.

Para avanzar hacia una ingeniera de excelencia debemos actuar


simultneamente en tres frentes: educacin, investigacin y fortalecimiento
de las empresas de ingeniera (referencia 3). Para esto SE RECOMIENDAN
CUATRO MEDIDAS CONCRETAS:

1. Pugnar por establecer un fondo de becas de posgrado en ingeniera


para aumentar el nmero de los egresados que alcanzan este nivel. Al
mismo tiempo, crear las condiciones en las cuales hacer una maestra y,
sobretodo, un doctorado en ingeniera sea ms atractivo, lo cual se
vincula con el tema del fortalecimiento de la investigacin.

2. Emprender una campaa para incrementar significativamente los


recursos destinados a la investigacin, llevar a cabo los trabajos
tcnicos y los debates que nos permitan identificar y proponer al estado y
a la sociedad, las reas en las que se deben concentrar dichos recursos.

3. Para coadyuvar al fortalecimiento de las empresas mexicanas de


ingeniera, establecer un esquema de asignaciones directas, con base en
la calidad del trabajo de las empresas, de los contratos para desarrollar la
ingeniera de los proyectos de obra pblica del Programa Nacional de
Infraestructura.

4. Incluir en las bases de licitacin de la obra pblica, y hasta donde los


tratados internacionales lo permitan, la exigencia de que una
determinada proporcin de la ingeniera deba ser llevada a cabo
por empresas nacionales

7.2 Infraestructura hidrulica y servicios del agua


Como punto de partida se considera que es verdaderamente crucial concebir a
los proyectos de infraestructura hidrulica como elementos articuladores
del desarrollo regional, que abarcan, por una parte, el mbito rural para
propiciar, detonar y conducir el aprovechamiento de los recursos naturales de la
regin, y por otra, como soporte del desarrollo urbano industrial de los centros de
poblacin ubicados dentro de su entorno.

38
Es importante resaltar tambin que existe una relacin estrecha entre la
infraestructura hidrulica y el desarrollo humano, econmico y social de
un pas o de una regin. Por lo tanto, es indispensable la construccin de
este tipo de infraestructura, no slo para brindar servicios y hacer ms
eficiente el uso y reuso del agua, sino tambin para la conservacin y el
manejo de los cuerpos de agua; la nueva infraestructura deber evitar el
detrimento de los sistemas acuticos, y debe basarse en una planeacin a largo
plazo que considere la integracin del manejo integral de toda la cuenca
hidrolgica, tanto en el abastecimiento del recurso como en la calidad de las
aguas servidas que se vierten en los cuerpos de agua receptores, as como
reconocer que la calidad del agua es tan importante como la cantidad, por
lo cual es importante hacer planes de seguridad hdrica en los sistemas y
comprender las calidades del agua potable y la de reuso (referencia 6).

La ingeniera DEBE INNOVAR con maneras efectivas y eficientes de uso,


explotacin y proteccin de los ecosistemas en el uso del agua, por lo cual
EL GRAN RETO DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA ser dar beneficios a las
comunidades humanas, a la vez que deja suficiente agua para el
mantenimiento del ecosistema. La concepcin de esta infraestructura debe
realizarse con base en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), que
incluye a todos los sectores y promueve la inclusin de los tpicos entre los
distintos actores, y debe practicarse a diferentes escalas, puesto que los problemas
son distintos cuando se analizan en un nivel local o en uno regional (referencia 6).

Para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en la agenda poltica


internacional se hacen significativos esfuerzos, institucionales y de gestin, para
promover y aplicar la sustentabilidad y la optimizacin del abastecimiento de agua
y del saneamiento en todo el mundo. En general LA INFRAESTRUCTURA para el
suministro de agua o para un servicio de saneamiento SE CONSIDERA
SUSTENTABLE cuando (referencia 47):

est funcionando y se usa;


es capaz de ofrecer un nivel adecuado de beneficios en cuanto a
calidad, cantidad, comodidad, continuidad y salud para todos;
sigue funcionando durante largo tiempo, que va ms all de la
vida til del equipo original;
se ha institucionalizado la gestin;
tiene operacin, mantenimiento, administracin y costos de
remplazo atendidos localmente;
puede ser satisfactoriamente operado y mantenido a nivel local
con limitaciones, pero con apoyo externo a la medida; y,
no afecta el ambiente negativamente.

Adems, EL SANEAMIENTO SUSTENTABLE incluye:

39
la prctica en que una caracterstica esencial es la contencin adecuada
que permita el saneamiento y el reciclaje;
cierre de los bucles de nutrientes y agua;
el enfoque por ecosistemas;
el que contamina paga;
proteccin de la salud y el medio ambiente;
descentralizacin de la infraestructura;

Las consideraciones anteriores sobre sustentabilidad pueden adaptarse,


sin duda, a otros tipos de infraestructura.

OTRA RECOMENDACIN muy importante es que deben mantenerse en buen


estado las redes de distribucin de agua potable para evitar las prdidas
por fugas que, en muchos casos, llegan a ms del 30% del flujo por mal estado de
las tuberas, Tambin es importante recuperar el agua pluvial para tratarla y
utilizarla, as como recargar los acuferos subterrneos con aguas de
desecho tratadas, para reducir la sobrexplotacin y sus consecuencias en reas
urbanas, como ocurre en el Valle de Mxico por la extraccin de agua mediante
pozos (referencia 7).

Por otra parte, cabe sealar que la infraestructura hidrulica construida en la


Repblica Mexicana ha permitido disponer de los recursos hdricos para sus
diferentes usos. El diseo de polticas pblicas en materia de infraestructura
hidrulica tiene dos vertientes: una, el compromiso social de eliminar las
brechas que existen entre aqullos que disfrutan de los beneficios de la
infraestructura ya construida y los que an no gozan de ella, especialmente en
zonas y clases marginadas y, otra, la necesidad de proteger y mantener en
condiciones ptimas el capital hidrulico acumulado con el esfuerzo de muchas
generaciones (referencia 4).

ES RECOMENDABLE que el diseo de nuevas polticas pblicas reconozca


que el pas requiere de nueva infraestructura, con criterios que garanticen
su seguridad y sustentabilidad, lo cual implica asegurar los recursos necesarios,
no slo para su construccin, sino tambin para su operacin eficaz y
mantenimiento oportuno durante toda su vida til. En el caso de las presas, por
ejemplo, es importante mantener en buen estado toda la estructura y sus
instalaciones, pero tambin los causes aguas arriba y aguas abajo para
evitar los efectos de los azolves que reducen el rea hidrulica de los ros y
arroyos, lo cual puede producir inundaciones catastrficas, como ya ha
ocurrido en Mxico y el mundo. Asimismo, es muy RECOMENDABLE evitar la
deforestacin de la cuenca para que no ocurran deslaves que pueden
ocasionar graves daos a la poblacin y a la infraestructura urbana y rural
(referencia 4).

40
Como ejemplo de NUEVA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA RECOMENDABLE,
se tiene el caso de la que se necesitar en la ciudad y Valle de Mxico, para
utilizar nuevas fuentes de abastecimiento de agua, con el fin de completar
la demanda actual y satisfacer la futura. Entre las opciones que se tienen
(referencia 8), estn las de Zumpango con 2.5 m 3/s, Valle del Mezquital con 7.0
m3/s, Tecolutla con 14.0 m3/s, Amacuzac con 14.2 m3/s, Temascaltepec con 4.5
m3/s, Madn con 0.5 m3/s, y Guadalupe con 1.0 m3/s.

Las razones que sustentan las RECOMENDACIONES para el DESARROLLO


DE NUEVA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA EN MXICO son contundentes,
segn la referencia 4:

Mxico acepta los compromisos derivados de las Metas de Desarrollo del


Milenio, en las que la infraestructura hidrulica juega un papel central con
acceso a los servicios bsicos de agua potable y saneamiento y
beneficios adicionales en materia de salud. Si bien parecera que el pas
cumplir su compromiso, al analizar el problema por localidad, por entidad
federativa o por niveles de marginalidad, se descubren INEQUIDADES QUE
DEBEN SER SUPERADAS, para lo cual se requerirn inversiones muy
superiores a las asignadas histricamente para ello.

Las Metas de Desarrollo del Milenio implican tambin una lucha frontal
contra la pobreza y contra la degradacin del ambiente. La
construccin de infraestructura hidrulica, con los efectos multiplicadores
asociados, ha comprobado su efectividad para impulsar el desarrollo rural, y
el tratamiento de aguas residuales es fundamental para la proteccin de
las fuentes de agua, la salud de la poblacin y la conservacin de los
ecosistemas vitales.

Nuevas fuentes de abastecimiento para los centros de poblacin. Las


condiciones de escasez y competencia que enfrentan la mayora de los
conglomerados urbanos del pas, indican la urgencia de impulsar el
desarrollo y/o adaptacin de tecnologas de desalacin y reuso. En
este esfuerzo, que ES RECOMENDABLE apoyar como parte de las polticas
pblicas en la materia, participan los centros nacionales de investigacin, la
industria y las firmas de ingeniera, entre otros. En este mismo sentido y
como parte de las polticas pblicas, SE RECOMIENDA impulsar con ms
fuerza la transferencia de agua del uso agrcola al uso urbano o
industrial, en condiciones reguladas y con beneficios claros para
todos los involucrados.

Sistemas de agua potable y saneamiento. En ciertas circunstancias, SE


RECOMIENDA analizar la posibilidad de reforzar legal y tcnicamente
la capacidad de los gobiernos estatales en el mejoramiento de los
servicios de agua saneamiento, con objeto de aprovechar economas
de escala y facilitar la creacin y permanencia de organismos

41
operadores intermunicipales o con alcance de cuencas o sub-
cuencas.

Plantas de tratamiento de aguas residuales. Las inversiones que se han


realizado en esta materia no han tenido el resultado que se esperaba en
trminos de mejorar las condiciones del medio ambiente. Son frecuentes los
casos en los que la infraestructura se desaprovecha, simplemente porque no
opera o porque su operacin es deficiente por falta de recursos de los
municipios, responsables de la operacin. Al respecto, ES RECOMENDABLE:

1. Analizar la conveniencia de modificar la poltica que prioriza la


construccin de plantas municipales, por una que concentre
recursos para sanear cuencas prioritarias completas con
esquemas sustentables, y

2. Asegurarse de la seleccin de la tecnologa ms adecuada para


cada caso.

Proyectos hidroelctricos asociados a la formacin de embalses


producidos por la construccin de una o varias presas, cuya inversin
representa ms de 500 millones de dlares. ES RECOMENDABLE extender
sus beneficios si son diseados para que, adems de la produccin de
energa limpia, el embalse permita al menos otros usos como la
dotacin de agua en bloque para el abastecimiento humano o
industrial, la irrigacin de tierras o el control de avenidas. En este
sentido, ES RECOMENDABLE establecer los mecanismos que permitan
extender los beneficios de las obras, a travs de una derrama econmica
importante en los cinco o seis aos en los que se lleve a cabo la
construccin.

Proyectos de riego agrcola. Ms all de una definicin clara de la


posibilidad y/o conveniencia de ampliar sustancialmente las reas bajo riego,
frente a lo que aparece como una crisis alimentaria global, ES
RECOMENDABLE que las polticas pblicas se orienten a maximizar el
uso eficiente y productivo del agua, conforme a objetivos que
promuevan el bienestar de los productores agrcolas y su posicin
competitiva en los mercados internos y externos.

Seguridad de presas y control de inundaciones. ES RECOMENDABLE


que el diseo de polticas pblicas considere los posibles impactos del
cambio climtico y las acciones de mitigacin correspondientes, en
tanto se tienen graves rezagos en la infraestructura para el control
de inundaciones y problemas en la seguridad de la infraestructura.
Entre otras cosas, ES RECOMENDABLE revisar las cortinas de las
presas desde el punto de vista estructural, hidrulico y geotcnico, a

42
fin de establecer si las obras de excedencias tienen la capacidad de conducir
un gasto mayor que el de diseo. En este contexto, ES RECOMENDABLE
revisar y, si es el caso, proponer nuevas polticas de operacin para tener un
mejor aprovechamiento del recurso hdrico.

De gran relevancia son los proyectos prioritarios de control de inundaciones


que se RECOMIENDA incorporar en el nuevo Programa Nacional de
Infraestructura. Adems de las urgentes y variadas obras hidrulicas para el
Valle de Mxico, procede incluir en esta relacin de proyectos prioritarios a
los siguientes (referencia 9):

1. El control de los ros Grijalva, Usumacinta y sus afluentes para


proteccin de la planicie costera en el estado de Tabasco;
2. El control del ro Pnuco y del sistema lagunario Pnuco Tames, en
las inmediaciones de Tampico, Ciudad Madero y Altamira.
3. Las estructuras de propsito mltiple en los ros Cazones, Tuxpan y
Tecolutla, en la planicie costera del Centro-Golfo;
4. El control y proteccin contra inundaciones en el Bajo Ro Bravo.
5. El control de inundaciones de los ros de la costa de Chiapas.
6. El control de inundaciones del ro Papaloapan para proteccin de la
ciudad de Tlacotalpan.
7. El control de inundaciones del ro Santa Catarina para proteccin de
la ciudad de Monterrey.
8. El control de inundaciones para proteccin de la ciudad de Pachuca.

Las decisiones sobre la construccin de infraestructura y su funcionamiento


eficaz y eficiente, adems de los aspectos eminentemente tcnicos, incluyen
aspectos de carcter social, econmico, financiero, jurdico, institucional y
poltico, que ES RECOMENDABLE respondan no slo a los intereses de los
beneficiados con las obras, sino tambin a los derechos de aqullos que son
afectados por las mismas, incluidos los ecosistemas vitales.

En la referencia 4 se hacen LAS SIGUIENTES RECOMENDACIONES, mismas


que aqu suscribimos:

Como parte del debate sobre la necesidad de continuar con el


desarrollo de infraestructura hidrulica, las polticas pblicas
deberan establecer los criterios y mecanismos de compensacin que
son necesarios para que la nueva infraestructura resulte en el
mayor beneficio econmico y social, con debida proteccin al
medio ambiente. Consecuentemente, desde la fase de planeacin,
ES RECOMENDABLE establecer los mecanismos institucionales que
permitan determinar el impacto econmico, social y poltico de las

43
obras por construir y abrir la toma de decisiones para facilitar la
participacin real de todos los actores involucrados.

Es claro que las decisiones para la construccin de todo proyecto de


infraestructura deben considerar el impacto ambiental asociado a la
misma. Por lo tanto, ES RECOMENDABLE que el anlisis de rentabilidad
de los proyectos onsidere la internalizacin adecuada de todos los
impactos ambientales, as como de los que resulten por
afectaciones a la poblacin y su actividad econmica.

ES RECOMENDABLE que el desarrollo de una poltica pblica efectiva en


materia de infraestructura hidrulica incluya la introduccin de
mecanismos que den certidumbre y continuidad presupuestal a
los proyectos estratgicos de carcter multianual.

Otro aspecto relevante que afecta la eficacia de las inversiones que se


realizan en infraestructura hidrulica se refiere a los procesos
administrativos asociados a la licitacin y ejecucin de las obras. En este
sentido, el proceso para iniciarlas es lento y tortuoso,
fundamentalmente por razones de carcter jurdico, reglamentario
y burocrtico. En este sentido, que cobra ms importancia ante la
necesidad de reactivar la economa, ES RECOMENDABLE revisar las
polticas pblicas en materia de obra pblica y servicios
relacionados con la misma.

El Gobierno constituye actualmente una fuente limitada de recursos, muy


por debajo de las necesidades de inversin para atender las
demandas de la sociedad, de ah que ES RECOMENDABLE que las
polticas pblicas abran los caminos para incorporar nuevas e
innovadoras formas de financiamiento, desde la posibilidad de hacer
lquido el acervo financiero de infraestructura hidrulica, hasta diversas
formas de asociacin pblico-privada. En ltima instancia, la sociedad
debe reconocer que la infraestructura hidrulica cuesta, lo mismo que su
operacin y mantenimiento, por lo que es necesario cubrir estos
costos en funcin de la capacidad de pago de aquellos que
benefician de la misma y de los servicios que provee.

Los diagnsticos realizados sealan la RECOMENDACIN de mantener o


rehabilitar, segn sea el caso, la infraestructura hdrica existente que
tiene aos de haber sido construida y que, por deficiencias en su
mantenimiento, ya no tiene la capacidad para satisfacer las demandas
actuales, no cumple las condiciones operativas necesarias o, incluso, se
est colapsando y puede representar un verdadero peligro para la
poblacin al presentarse fallas estructurales. En la referencia 4 se hacen las
siguientes RECOMENDACIONES que aqu suscribimos:

44
1. De acuerdo con diversas estimaciones, en el corto plazo es necesario
realizar grandes inversiones como consecuencia de la baja prioridad
otorgada a las asignaciones presupuestales y/o tarifas necesarias para
cubrir plenamente la conservacin y mantenimiento preventivo de
la infraestructura, tanto en los sistemas de riego como en los de agua
potable y saneamiento. De ah que las polticas pblicas deben
propiciar la obligatoriedad de establecer programas de
mantenimiento preventivo y establecer los mecanismos tarifarios
necesarios para garantizar un flujo adecuado de recursos
financieros o presupuestales.

2. En materia tecnolgica, ES RECOMENDABLE impulsar la adopcin de


nuevas tecnologas de rehabilitacin, que facilitan este tipo de trabajos
y reducen su costo. En general, es fundamental hacer ms eficiente la
operacin y mantenimiento de la infraestructura ya construida.

Uno de los mayores retos que enfrenta el pas es el de CONTAR CON UNA
CARTERA DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA HIDRULICA, lo
suficientemente amplia como la que se describe en la seccin siguiente
de este documento, que permita contar con opciones econmica, social y
ambientalmente competitivas para alcanzar sus objetivos de desarrollo y
sustentabilidad. Actualmente, la cartera de opciones es exigua y, en muchos
casos, no existen los proyectos ejecutivos que permitan iniciar las obras
para las cuales se han aprobado los presupuestos correspondientes. En gran
medida, lo anterior tiene su origen en el deterioro de la capacidad de
ingeniera de proyecto, tanto en las instituciones del sector pblico como
en las empresas privadas, como resultado de una interpretacin
equivocada sobre el adelgazamiento del Estado y de las inversiones, con
lo cual se han disminuido innecesariamente la capacidad tecnolgica del
pas, misma que en otros tiempos alcanz posiciones de liderazgo en
materia de desarrollo hidrulico, por lo cual (referencia 4):

ES RECOMENDABLE que el diseo de polticas pblicas parta de


un debate abierto sobre las oportunidades que Mxico puede
aprovechar para recuperar o dejar ir sus capacidades humanas,
tcnicas y tecnolgicas en materia de INFRAESTRUCTURA
HIDRULICA y, consecuentemente, sobre la prioridad que debe darse a
los estudios y proyectos.

ES RECOMENDABLE que el desarrollo de la cartera de proyectos de


infraestructura hidrulica implique, ante todo, reconstruir el ciclo de
proyecto. Esto es, partir de un diagnstico y de la determinacin de
prioridades, para construir un plan de mediano y largo plazos que
contemple la generacin progresiva de proyectos debidamente
integrados, tanto desde el punto de vista tcnico, como de su

45
rentabilidad econmica, social y ambiental, adems de contar con las
bases y especificaciones que permitan la contratacin de las obras.

Otro efecto relacionado con la descapitalizacin tcnica del sector de


recursos hdricos se refiere a la falta de informacin meteorolgica,
hidrolgica y de calidad del agua suficiente y confiable, sin la cual
no es posible planear, disear, construir y operar con seguridad y
eficiencia la infraestructura hidrulica. Por lo tanto, ES
RECOMENDABLE que las polticas pblicas en materia consideren los
mecanismos que garanticen el fortalecimiento y modernizacin de
las redes de medicin, as como de los sistemas de acceso a la
informacin generada por las mismas.

Respecto a RECOMENDACIONES DE NUEVOS PROYECTOS para desarrollar


la infraestructura hidrulica, en la referencia 10 se propone una cartera de
532 proyectos, con costo de 44.1 billones de dlares; de ellos, la
inversin en agua potable y saneamiento sera de 19.4 billones, y en
hidroagrcola y prevencin de inundaciones de 24.7 billones.

En lo que a LAS PRESAS se refiere, en la referencia 26, captulo III, se


abordan diversos temas, entre los cuales estn: La importancia de las presas,
acciones del Banco Mundial, proyectos de rehabilitacin, la importancia del futuro
de las presas, situacin mundial en cuanto a construccin de presas, y presas
sustentables ambientalmente. A continuacin se sealan algunos aspectos.

Al respecto, para satisfacer la demanda de agua se requieren ms


embalses superficiales, con el fin de modificar la desigual distribucin de la
precipitacin en el tiempo, y con los acueductos y conducciones, la mala
distribucin en el espacio. De esta manera, LAS PRESAS JUEGAN UN PAPEL
PREPONDERANTE, ya que deben conceptuarse como proyectos de
propsitos mltiples que permitan satisfacer las necesidades del
consumo humano, las requeridas por la agricultura y, con el desnivel
creado, la generacin de energa elctrica, vital hoy en da. Adicionalmente,
LAS PRESAS PRODUCEN GRANDES BENEFICIOS: el control de avenidas
con la consecuente proteccin a vidas y propiedades en las llanuras de
inundacin, y la creacin de proyectos de acuacultura y pesca, as como
para recreacin.

En los 100 aos recientes, los ingenieros han desarrollado metodologas que
han permitido incrementar la disponibilidad de conducir, purificar y
transportar el agua y suministrar energa elctrica. Esta tecnologa
incluye la produccin de energa con cargas altas, su transmisin a
grandes distancias, el desarrollo de la tecnologa del concreto, de la geotecnia
con el importante avance en la mecnica de suelos y de rocas, as como el
desarrollo y conocimiento de la mecnica de fluidos con el consecuente manejo de
flujos de alta velocidad.

46
Sin duda se debe mencionar que ha habido grandes avances en la hidrulica de
canales, de tuberas, de la hidrulica martima y de ros y costas, as como en la
geohidrologa y extraccin de agua a grandes profundidades. Tambin es
importante destacar las implicaciones siempre crecientes de que las
condiciones extremas de avenidas y sequas, como las que han sucedido
recientemente, requieren de proyectos de almacenamiento de agua. Por lo
tanto, ES RECOMENDABLE que la construccin de presas considere la solucin
conjunta de las necesidades adicionales de agua para irrigacin, hidro-
generacin y demandas domsticas e industriales, as como tambin para
reducir los desastrosos efectos de grandes avenidas y sequas, las cuales
continuarn en el futuro.

El Banco Mundial opina que, con rgidos requerimientos, las presas necesarias
se construyan, pero deben ser ambientalmente sustentables, econmicas y
seguras. Para afrontar los tremendos retos en el manejo de recursos hidrulicos,
ES RECOMENDABLE CONSTRUIR EN MXICO NUEVAS PRESAS en un futuro
inmediato que cumplan esos requisitos. Las oportunidades futuras para el
desarrollo de la hidroelectricidad son enormes en pases en desarrollo, ya que en
muchos el potencial explotado no supera el 10 por ciento del identificado; en
Mxico, el potencial explotado es del orden de un 20%.

La siguiente tabla muestra el POTENCIAL HIDROELCTRICO EN MXICO,


subdividido por regiones hidrolgicas; es de hacer notar que de 562 proyectos
identificados como posibles para su explotacin y desarrollo, se han
construido nicamente 53 (existen 80 centrales hidroelctricas, 27 de
ellas sin presa). Las claves en la tabla son (1) Nmero de proyectos, y (2)
Generacin en Gwh (referencia 26, Cap. III).

REGIN EN ESTUDIO EN PROYECTO APROVECHADO TOTALES

(1) (2) (1) (2)


(1) (2) (1) (2)

PACFICO NORTE 131 25,710 8 5,004 19 6,765 158 37,479

PACFICO SUR 119 22,360 9 3,928 14 9,381 142 35,889

GOLFO 129 25,324 5 2,171 11 4,099 145 31,594

SURESTE 92 6,107 6 7,212 6 13,677 104 47,093

NORTE 8 568 2 262 3 366 13 1,196

TOTAL 479 100,166 30 18,577 53 34,288 562 153,031

47
LA SEGURIDAD DE PRESAS constituye una preocupacin plenamente
justificada en el mbito mundial, ya que la sbita liberacin de miles de
toneladas de agua sobre asentamientos humanos importantes puede causar
enormes prdidas humanas y materiales, adems de graves daos al
medio ambiente; es decir, las presas no deben fallar. Un anlisis
exigente de seguridad permitir construir presas ms seguras y econmicas,
reforzar algunas de las construidas con criterios audaces, y tomar en cuenta la
confiabilidad que deben tener las estructuras temporales como las obras de
desvo. La seguridad, por s misma, debe ser una consideracin de gran
importancia para los ingenieros civiles que diseen las presas, ya que
deben tomarse en cuenta todos los factores que razonablemente pueden ser
identificados (referencia 26, Cap. III).

De hecho, la seguridad de presas depende de tres factores


predominantes: diseo, calidad de construccin y mantenimiento-
operacin. En cuanto al diseo, los criterios usuales de factores de
seguridad estn empezando a ser cuestionados, emplendose cada vez ms
los criterios probabilsticos; estos son ms cientficos y el concepto de
confiabilidad est inherente, aunque algunos expertos an no lo consideran
aceptado por la profesin. Sin embargo, hoy en da se estn haciendo
esfuerzos importantes para que puedan adoptarse en el diseo de presas y en
la revisin de algunas de las ya construidas, lo cual permitir tomar las
medidas necesarias para que las nuevas presas sean ms seguras y
econmicas, y para que las ya construidas tambin resulten as
(referencia 26, Cap. III).

La planeacin y asignacin de los recursos hidrulicos se debern


apoyar EN UN AMBICIOSO ESFUERZO DE INVESTIGACIN,
ACOMPAADO DEL IMPULSO A LA EDUCACIN EN INGENIERA, para
que se alcance un liderazgo mundial en biotecnologa de produccin de
alimentos y de aprovechamiento productivo del entorno, que Mxico requiere
por el tamao de su poblacin, por la magnitud de su territorio y la extensin
de sus litorales, y por los mltiples efectos y consecuencias asociados a la
inversin en infraestructura. De acuerdo con la referencia 9, esta
investigacin deber enfrentar diversos retos tecnolgicos, entre los
que est el aprovechamiento del trpico hmedo, el rescate de las
zonas ridas, la bsqueda de nuevos mecanismos para ampliar la
disponibilidad del agua (como la de recoleccin del agua de lluvia, por
ejemplo, o la proveniente de plantas desaladoras de diversos tipos y
tamaos), el tratamiento avanzado de aguas residuales y las
prescripciones para su potabilizacin, la restauracin de la cobertura
forestal, la caracterizacin del potencial productivo de la hidroponia, la
recuperacin de suelos con problemas de salinidad o de niveles
freticos someros, y la disminucin de la sobre-explotacin de

48
acuferos mediante prcticas y procedimientos eficaces de reinyeccin
de agua bajo distintos patrones de composicin estratigrfica.

Asimismo, la investigacin en hidrulica se deber enfocar a la bsqueda de


opciones para acrecentar los resultados del esfuerzo productivo en el
sector agrcola, lo que incluye el mejoramiento de la eficiencia en los
mtodos de irrigacin y de fertilizacin, complementado con la prctica
de la ingeniera especializada en infraestructura hidrulica. Adems
deber considerar las perspectivas de cambio climtico, por ser una de
fuertes amenazas que enfrenta la poblacin, por el potencial de alterar
sustancialmente las condiciones ambientales; conforme avanza el conocimiento
del cambio climtico por sus efectos en el calentamiento global y por sus
orgenes antropognicos derivados, principalmente, de la emisin de gases de
efecto invernadero, se considera que la correcta concepcin de la
infraestructura hidrulica puede constituir un mecanismo importante
para disminuir la vulnerabilidad que se les asocia.

Especficamente, en la planeacin y diseo de la infraestructura


hidrulica SE DEBERN INCORPORAR LOS AVANCES DE LA
INVESTIGACIN para afrontar las eventualidades siguientes:

1. Escasez e incertidumbre en la disponibilidad de agua.


2. Riesgos de prdida considerable de cultivos y daos en zonas
rurales y en reas costeras y ribereas.
3. Alteracin y mayor incidencia de precipitaciones pluviales, lluvias
torrenciales, con granizo, neblinas y vientos o heladas en eventos
hidrometeorolgicos extremos.
4. Riesgos incrementales de sobrecarga en redes de alcantarillado,
inundaciones y daos en localidades urbanas.
5. Posibles deslaves y deslizamientos de tierra sobre reas pobladas,
cauces de ros e infraestructura de diversa naturaleza.
6. Mayor incidencia de enfermedades infecciosas relacionadas con la
calidad del agua (clera, tifoidea, etctera).
7. Incremento y redistribucin de enfermedades transmitidas por bio-
vectores (paludismo, dengue, etctera) asociados al mal manejo del
agua.
8. Reduccin de la capacidad de irrigacin y de generacin
hidroelctrica por el mayor asolvamiento de presas y embalses.

Por otra parte, un grupo de expertos del Colegio de Ingenieros Civiles de


Mxico sealan que ES RECOMENDABLE transformar a la CONAGUA en
SECRETARA DEL AGUA (referencia 59), con la capacidad para elaborar
el Plan Nacional Hidrulico, proponer metas, alentar la planeacin
regional y coordinar las acciones necesarias para conservar e

49
incrementar sustancialmente la superficie irrigable, lograr cobertura
universal en los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de
aguas residuales, incidir en el ordenamiento territorial e los
asentamientos humanos y aportar soluciones eficaces para evitar
inundaciones y sus consecuentes desastres naturales.

Esta secretara tendra la capacidad para lograr financiamiento para atender,


con suficiencia, los requerimientos de desarrollo del pas, incorporar con
sentido social la capacidad de gestin del agua y asegurar el mantenimiento
suficiente y oportuno de las obras e instalaciones. En la referencia 59 se
sealan ms funciones de dicha secretara.

De hecho, dicha secretara atendera, entre otras cosas, los requerimientos


que han sido sealados en este captulo.

7.3 Infraestructura para servicios de transporte

Durante las prximas dcadas el sector del transporte de Mxico y el


mundo enfrentar retos sin precedentes ocasionados por la demografa, la
urbanizacin, la presin para reducir drsticamente las emisiones de gases
efecto invernadero, tanto en los mbitos urbanos como en las reas rurales,
congestin de trnsito en las ciudades, vejez y deterioro mayor de la
infraestructura y del equipamiento de transporte, y crecimiento en la
demanda de combustible, cuestiones que son abordadas en este documento. El
enfrentar con xito estos retos depender, en gran medida, de la
infraestructura disponible y de su nivel de servicio, de las normas, de
las polticas pblicas y de la intervencin de los gobiernos, de la
cooperacin regional y mundial, de la estabilidad econmica, de los
avances tecnolgicos y de los acuerdos que se establezcan entre los
responsables de las polticas nacionales y locales con los fabricantes,
consumidores y productores.

Por lo tanto, ES RECOMENDABLE que la VISIN ESTRATGICA DE


MXICO SEA AMPLIAR, MODERNIZAR Y CONSERVAR EN BUEN ESTADO
SU SISTEMA DE TRANSPORTE RPIDAMENTE, para mejorar su
competitividad internacional, su mercado interno y la felicidad de la
gente, con lo cual la economa mexicana podr ocupar un mejor lugar de
liderazgo en el mundo globalizado, ya que todos los modos de transporte y
sus infraestructuras son muy importantes en la competitividad. Para
ello, LAS INGENIERAS MEXICANAS DEBERN JUGAR UN PAPEL CADA
VEZ MS RELEVANTE (referencia 35).

La infraestructura de transporte en Mxico se compone de ms de 371,936


kilmetros de carreteras, de los cuales 48,972km son federales, 79,264km son
estatales y 243,700km son caminos rurales y alimentadores (referencia 36);

50
por el estado superficial, en 2008, 132,973km eran pavimentados, 151,288km
revestidos, 8,938km terraceras y 73,142km brechas mejoradas; 119,938km
eran de dos carriles y 13,035km de cuatro o ms carriles. Adems, 26,662 km
de vas frreas; 108 puertos y terminales martimas; 85 aeropuertos; 1,202
aerdromos; y 60 terminales intermodales (fuente: Principales Estadsticas del
Sector Comunicaciones y Transportes 2009, SCT).

Otro factor importante que SE RECOMIENDA MEJORAR SUSTANCIALMENTE


EN MXICO ES EL PROCESO DE LOGSTICA, que incluye el transporte,
almacenamiento, inventarios y gestin de la cadena de suministro, ya que el
Banco Mundial, en la publicacin La competitividad en Mxico, estima
que los costos logsticos aaden 20% al precio del producto en nuestro
pas, en promedio, en tanto que en el resto de los pases de la OCDE se
adiciona slo el 9%, y se estima tambin que el transporte representa
cerca de la mitad de los costos logsticos. En efecto, en esa publicacin se
seala tambin que una encuesta sobre el ndice de Percepcin Logstica,
que se mide en una escala de 1 a 7, otorga a Mxico una calificacin de
3.6, por debajo de otros pases Latinoamericanos como Argentina con 4.5 y
Brasil con 3.8. Una buena parte del costo del transporte est en los
gastos de operacin vehicular, en los cuales el estado fsico del pavimento
influye enormemente, ya que la alta rugosidad y los baches ocasionan mayores
consumos de combustible, as como deterioros acelerados, tanto mecnicos
como de las llantas (referencia 35).
Para destacar LA IMPORTANCIA DEL SECTOR TRANSPORTE EN MXICO,
en la cual INFLUYE ENORMEMENTE SU INFRAESTRUCTURA, es de
sealarse que en 2004 ocup el sexto lugar en empleos remunerados con
1,837,000 puestos, en tanto que la construccin ocup el tercero, con
4,054,000 puestos. En 2007 el transporte ocup el quinto lugar con
2,145,000 plazas y con taza de crecimiento de 2.1%, y la construccin
emple a 5,426,000 personas y su taza de crecimiento media anual fue 5.3%.
En valor agregado bruto, el transporte ocup el tercer lugar con 123,811
millones de pesos, y la construccin el octavo lugar con 66,357 millones
(referencia 38).

Por lo anteriormente sealado, se aprecian avances significativos en muchos


rubros, pero para elevar an ms la competitividad y el mercado interno,
ES RECOMENDABLE MEJORAR SUSTANCIALMENTE EL SISTEMA
NACIONAL DE TRANSPORTES Y BAJAR LOS COSTOS LOGSTICOS
mediante acciones de diversa ndole, tales como CONSTRUIR MS
INFRAESTRUCTURA DE LOS CUATRO MODOS DE TRANSPORTE,
MODERNIZAR Y MANTENER EN BUEN ESTADO LA INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE, reducir los costos generalizados del transporte, simplificar
trmites e inspecciones, aumentar la seguridad delictiva, reducir la
corrupcin, y lograr un mejor reparto de la carga entre los diversos

51
modos de transporte, dar as acceso no slo a grandes, sino tambin a
medianos y pequeos embarcadores, y a combinaciones de transportes ms
baratos que se benefician de las economas de escala, tales como:
El transporte contenedorizado multimodal que aproveche de manera
ptima al autotransporte, al ferrocarril y al cabotaje martimo.
Nuevas opciones de trenes unitarios, servicios con valor agregado, y
ms y mejores servicios en nuevas terminales intermodales y en las
existentes.
Para tener bases slidas para planear la infraestructura que ser necesaria
en cada modo de transporte, es importante conocer los volmenes actuales de
carga, pasajeros y parque vehicular, as como las proyecciones a futuro.

El transporte domstico de mercancas por carretera se ha mantenido


como el modo predominante con participacin del 71% del trfico
total, seguido del transporte ferroviario con alrededor del 20%; el
resto del trfico ocurre por los modos martimo y aeronutico de
cabotaje (referencia 35 Y 38).

Dadas las tasas de crecimiento medio anual del trfico domstico de


carga para cada uno de los modos de transporte calculadas en las
referencias 35 y 38, de continuar las mismas LA PROSPECTIVA PARA
2030, es que la carga total de los dos modos terrestres sera de 91%,
con un total de 553,000 millones de toneladas-kilmetro, que es ms
del doble que la de 2007, de 250,000 millones. En particular, se
esperara que para 2030 el trfico llegara a 128 mil millones de ton-
km por transporte ferroviario, y a casi 425 mil millones de tonkm por
carretero; una relacin de casi 3.5 a 1 a favor de la carretera
(referencias 35 y 38).

Por otra parte, en 2004 EL PARQUE REGISTRADO DE VEHCULOS


AUTOMOTORES ascenda a casi 22 millones de vehculos en el pas, de
los cuales el 67% (14.713 millones) corresponda a los automviles, el
31% a camiones de carga (6.860 millones) y 1.4% (298 mil) a
autobuses de pasajeros. En 2008 la cantidad de vehculos subi a
28.035 millones, de los cuales los automviles eran 19.248 millones
(68.7%), las camiones 8.453 millones (30.2%) y los autobuses 334 mil
(1.2%). Cabe aclarar que en el apartado de camiones de carga se incluyen
camionetas pick up y vehculos utilitarios de uso particular, que representaban
ms del 95% del total. De seguir la tendencia marcada por las tasas de
crecimiento del parque vehicular, con LA PROSPECTIVA PARA 2030 se
estima que la composicin quedar de la siguiente manera (referencias
35 y 38):

52
61 millones de automviles, representan el 62% de los vehculos
automotores nacionales;
31 millones de camiones de carga, que representan el 31%;
6 millones de autobuses de pasajeros, que representan el 7%

Lo anterior significa que en 2030 podra haber 98 millones de vehculos, es


decir, ms de cuatro veces la flota de 2004. Estas enormes cantidades de
VEHCULOS DEMANDARN ENORMES RECURSOS PARA CONSTRUCCIN
Y CONSERVACIN DE CARRETERAS Y DE VIALIDADES URBANAS, muy
difciles o imposibles de obtener. Asimismo, ocasionarn afectaciones
negativas alarmantes al medio ambiente por las emisiones de gases de
efecto invernadero, tales como el cambio climtico, el aire contaminado
y el ruido que afectarn a la salud y bienestar de los mexicanos y de la
humanidad (referencias 35 y 38).

Esto deja claro que la solucin a la congestin creciente, constatada y


esperada, en vialidades y carreteras es, principalmente, EL MAYOR USO
DEL FERROCARRIL EN EL TRANSPORTE DE CARGA, ya que el uso de ste
permite mover volmenes mucho mayores de carga en comparacin con el
autotransporte, de donde se desprende LA RECOMENDACIN del uso del
TRANSPORTE MULTIMODAL en pares origen-destino con volmenes de
carga y longitud tales que justifiquen un segmento ferroviario.

Mediante proyecciones a 2030 con un escenario de crecimiento econmico


conservador, mismas que se podrn modificarn por la crisis financiera y
econmica actual, se identificaron 64 pares origen-destino de las
mercancas, en 13 de los cuales se concentra la carga suficiente para
justificar la operacin del 56% de los CASI 500 SERVICIOS SEMANALES
DE TRANSPORTE MULTIMODAL QUE SE JUSTIFICARAN EN EL MBITO
NACIONAL, los cuales se muestran en la siguiente figura, entendido un
servicio semanal como un tren unitario con 80 contenedores que
cargan 18 toneladas por contenedor. Este promedio de carga por
contenedor es el que se observa en los trenes de doble estiba de los Estados
Unidos y aqu fue utilizado como referencia (referencias 35 y 38)

53
Concentracin en trece pares origendestino de la carga potencial,
2030

Al concentrar los servicios multimodales potenciales por ciudad de origen o


destino, se tiene como resultado la siguiente figura que muestra los Pares
con ms de 10 servicios multimodales por semana, para 2030.

54
Cada uno de estos 13 pares justifica, por lo menos, el 2% de los
servicios totales, esto es, por lo menos 10 servicios semanales. Destaca
el caso de Mxico Monterrey, con 80 servicios por semana. Se puede observar
que en los principales pares estn las ciudades de Mxico, Monterrey y
Guadalajara como origen o destino, situacin que se deriva de su
importancia como centros de produccin y consumo.

Otros factores importantes que hacen RECOMENDABLE el uso ms


intenso del ferrocarril son el ahorro de combustible y la consecuente
reduccin de emisiones de contaminantes; utilizar el potencial de
transporte multimodal proyectado a 2030 (34,000 millones de toneladas-
kilmetro), se calcul que el uso del transporte multimodal representara
un ahorro de 71% en el consumo de combustible.

La informacin sobre la evolucin del sector ferroviario nacional, desde su


restructuracin y privatizacin, indica que se han tenido logros importantes en
los ltimos aos. La infraestructura ha mejorado en los principales corredores,
se tiene mayor puntualidad en los itinerarios, los tiempos de operacin se han
reducido, se han incorporado nuevas tecnologas y se ofrece mayor diversidad
de servicios. Sin embargo, el gran problema es el conflicto que ha habido
por los derechos de paso, los derechos de arrastre y el intercambio de
equipo entre las principales concesionarias del sector. Al respecto, en
2010 se dieron los Acuerdos de Paso que solucionaron conflictos latentes
entre Ferromex y KCSM, en especial al normar el acceso de Guadalajara para
KCSM y de Saltillo para Ferromex; estos acuerdos constituyen un antecedente
valioso para iniciar una revisin a fondo del marco regulatorio vigente, con el fin
de propiciar la cooperacin entre concesionarias y ampliar el nmero de pares
origendestino, para propiciar de manera progresiva un mejor aprovechamiento
compartido de la infraestructura.

Sin embargo, con base en la opinin del personal encuestado por el IMT
en las terminales multimodales, ES MUY RECOMENDABLE que el
ferrocarril sea ms confiable en sus tiempos de entrega. Asimismo, que
en el 50% de las solicitudes existe la oportunidad de incrementar la
competitividad del servicio mediante una mayor disponibilidad de equipo
de arrastre y de contenedores, as como de una mejor logstica para
reducir el transporte de contenedores vacos. Tambin se seal que
muchas terminales interiores no disponen de servicio aduanal, lo cual
constituye una carencia importante, dado que una de las ventajas
tradicionalmente explotadas en estas instalaciones es el acercamiento de la
aduana a los centros de consumo o expedicin de carga, por lo cual ES
RECOMENDABLE que se creen esos servicios en todas ellas. Asimismo, en
las terminales terrestres que lo puedan justificar, tanto pblicas como privadas,

55
ES RECOMENDABLE procurar la realizacin de inspecciones
fitosanitarias.

De acuerdo con la referencia 9, ES RECOMENDABLE considerar los


siguientes proyectos prioritarios de nuevos tramos ferroviarios (los
costos estimados estn en millones de pesos):

Proyectos a corto plazo:

1. Acortamiento de la va Guadalajara -Encarnacin de Daz, 200 km, $ 4,500


2. Libramiento norte de la Ciudad de Mxico, 170 km, $ 3,500

Proyectos a mediano plazo:

1. Acortamiento de la va Zacatecas Saltillo, 150km, $ 3,000


2. Acceso al puerto fronterizo de Colombia, N. L., 60km, $ 1,500
3. Libramiento y acceso ferroviario a la nueva API del Istmo en Coatzacolacos,
80km, $ 2,700
4. Libramiento de Nuevo Laredo, 35km, $ 800

Proyectos a largo plazo:

1. Durango Mazatln, 340km, $ 30,000


2. Veracruz Tampico, 360km, $ 10,000
3. Tramo FFCC Perote Nautla, 100km, $ 2,500anciera

Adems ES RECOMENDABLE construir libramientos en muchas ciudades en las


que la convivencia de la poblacin con el ferrocarril es crtica, tales como
(referencia 9; los costos estimados estn en millones de pesos):
A corto plazo:
1. Libramiento Cd. Jurez, 80km, $ 2,400
2. Libramiento Zacatecas, 40km, $ 800
3. Libramiento de Morelia, 62km, $ 4,500

A mediano plazo:
1. Libramiento/Trinchera Guadalajara, 125km, $ 2,800
2. Libramiento/Trinchera Crdoba, 20km, $ 800
3. Libramiento/Trinchera Aguascalientes, 100km $ 2,600

A largo plazo:

1. Libramiento/Trinchera Nogales, 25km, $ 800

56
2. Libramiento/Trinchera Saltillo, 30km, $ 800
3. Libramiento poniente de Tampico, 24km, $ 800
4. Libramiento/Trinchera Ciudad Victoria, 15km, $ 500
5. Libramiento de Guaymas, 12km, $ 400
6. Libramiento Celaya, 30km, $ 800
7. Libramiento Culiacn, 20km, $ 500
8. Libramiento Monterrey, 30km, $ 1,000
9. Libramiento Matamoros, 15km, $ 400

Las ESTRATEGIAS DEL PLAN QUE SE FORMULE PARA EL TRANSPORTE


MULTIMODAL DE MERCANCAS, se deben encauzar, en el nuevo Programa
Nacional de Infraestructura para el perodo 2013-2018, con el objetivo
de AMPLIAR LA INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA Y LAS TERMINALES
MULTIMODALES EN PUNTOS CLAVE, obtener la mayor eficiencia a partir
de los equipamientos existentes, estructurar el sistema mediante
acciones nuevas de conexin entre nodos, impulsar algunos nodos
clave y apoyar a nuevos operadores a travs de una normativa cada vez
ms adecuada, acompaada de programas especficos de
financiamiento, cuando as se requiera. LAS ACCIONES CONCRETAS QUE
SE RECOMIENDAN SON (referencias 35 y 38):
Intensificar el programa de fomento de la intermodalidad para
incrementar y mejorar el transporte ferroviario, las terminales
multimodales y los Recintos Fiscalizados Estratgicos (RFE) asociados.

Poner en operacin una mayor oferta de servicios de trenes


unitarios de contenedores, con horarios regulares y servicios
integrados de entrega y recoleccin puerta a puerta.

Aadir valor a los procesos logsticos vinculados al transporte, al


crear una mayor oferta de servicios de consolidacin de carga, con
recoleccin y entrega, carga y descarga.

Desarrollar una red de plataformas intermodales regionales, en las


principales reas de produccin y consumo.

Impulsar la estructuracin territorial de nodos logsticos


nacionales e internacionales, para la integracin de los modos de
transporte a travs de cadenas de suministro, en coordinacin con los
gobiernos estatales y locales.

Mejorar la accesibilidad ferroviaria y carretera a los puertos, que


tome en cuenta las condiciones particulares del ferrocarril, del
autotransporte y de las reas urbanas.

57
Potenciar la intermodalidad portuaria, mediante el desarrollo de
Zonas de Actividades Logsticas, en aquellos puertos con potencial
para ser centros de distribucin y acopio (hubs) nacionales o
internacionales, complementados por puertos de trnsito medio.

Integrar la red ferroviaria de mercancas con la red de


plataformas logsticas terrestres existentes o planeadas.

Desarrollar la intermodalidad aeronutica a travs de Centros de


Carga Area y de otras instalaciones aeroportuarias especializadas en
manejo de mercancas.

Impulsar a nuevos operadores de la intermodalidad.

Promover y apoyar, con mayor intensidad, la investigacin


cientfica y la innovacin acerca de los transportes, mediante el
impulso al desarrollo e implementacin de tecnologas avanzadas, para
mejorar su eficiencia, seguridad, efectividad y sustento ambiental.

Impulsar los programas educativos de licenciatura, posgrado y


actualizacin profesional, relacionados con los sistemas de transporte,
tanto en su infraestructura como en su operacin y conservacin.

Conformar un plan estratgico de seguridad, tanto vial como


delictiva, as como mantener actualizadas las normas y reglamentos
requeridos para garantizarla.

7.4 Infraestructura y servicios del transporte masivo de


pasajeros
En los mbitos urbano y suburbano ES RECOMENDABLE recurrir al
TRANSPORTE MASIVO DE PASAJEROS, que privilegia el uso de sistemas
elctricos, como el ferrocarril y el trolebs, y modernizar las flotas de autobuses
mediante vehculos de tecnologas que emitan mucho menos gases
contaminantes. A futuro cercano, esto se deber complementar con vehculos
con motores a base de hidrgeno, biocombustibles y energa solar, tanto
colectivos como familiares.

Para describir con profundidad el problema del transporte masivo de pasajeros


en cada ciudad o rea metropolitana, ES RECOMENDABLE formular un
marco de anlisis consistente, interdisciplinario e integral, que permita
establecer las soluciones ptimas de infraestructura y logstica. De hecho, una
de las principales causas de la carencia de buenos resultados en la
poltica de transporte en las ciudades, es la deficiente cantidad y

58
calidad de informacin y de esfuerzos tendientes a establecer una
poltica integral del transporte y la vialidad. Entonces, el reto que
enfrentamos al analizar los fenmenos de transporte de pasajeros, es el
desarrollo y discusin amplia de los elementos concretos que sean de utilidad
para estructurar dicha poltica; en todo esto se presentan oportunidades
de participacin de varias especialidades de las ingenieras, incluida LA
PLANEACIN, EL PROYECTO GENERAL, EL DISEO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y DE LOS DEMS COMPONENTES DEL SISTEMA, LA
INGENIERA FINANCIERA, LA CONSTRUCCIN, LA OPERACIN Y EL
MANTENIMIENTO.

Son al menos trece las razones que apoyan la RECOMENDACIN para


desarrollar intensivamente un transporte masivo de pasajeros en
Mxico (referencia 39):

1. Ser la nica opcin eficaz de ofrecer la capacidad requerida en


los principales corredores de pasajeros.

2. Se tendr menor consumo total de horas-persona en el sistema de


transporte.
3. Se tendr menor impacto ambiental por pasajero
4. Se lograrn altos niveles de cobertura, accesibilidad y formacin
de redes de servicio estable y predecible.
5. Se tendr menor costo total por pasajero/kilmetro.
6. Posibilitar un desarrollo territorial ms ordenado y podr servir
para estructurar y organizar las actividades productivas.
7. Se lograrn mejores ndices de seguridad vial.
8. Se simplificar y transparentar el esquema de financiamiento
mixto a grandes empresas de transporte.
9. Se ahorrarn recursos.
10. Seguirn siendo un valioso instrumento para la gobernabilidad.
11. Constituirn una condicin indispensable para la competitividad y
la eficiencia productiva.

7.5 Seguridad vial en la infraestructura carretera y urbana

En relacin con los accidentes viales en Mxico durante 2009, las


estadsticas oficiales reportaron alrededor de 4 millones de accidentes, que
ocasionaron 190 mil lesionados y 17,816 vctimas mortales. Las muertes por
accidentes viales crecen a una tasa media anual de 2.8%; si se supone que la

59
tendencia seguir de la misma forma, SE OBTIENE UN ESTIMADO de 31,243
muertes para 2030, es decir, alrededor de 75% ms que en 2009 (el
material de esta seccin se tom de la referencia 40).

Se estima que los costos totales que generaron los accidentes de


trnsito en Mxico en 2009 superan los 10 mil millones de dlares (1.8% del
PIB de ese ao), que alrededor de 750 mil personas resultaron
hospitalizadas como resultado de esos accidentes, y entre 30 y 40 mil
con discapacidad.

Si la cifra de 17,816 muertes se combina con la poblacin de 107.6 millones


de habitantes existente en el pas en 2009, se obtiene un ndice de 16.6
muertes por cada 100 mil habitantes, tambin conocido como riesgo de
salud, y si se combina con el parque de 30.9 millones de vehculos de
motor, se obtiene un ndice de 57.7 muertes por cada 100 mil vehculos,
tambin conocido como riesgo de trnsito.

En la referencia 40 se comparan estos ndices con los de 18 pases de Latino


Amrica, EUA, Alemania y Francia, y se concluye que, en trminos de
muertes, Mxico ocupa el tercer peor lugar, despus de Brasil y EUA que
tienen ms de 39 mil y 33 mil muertes, respectivamente. En trminos del
riesgo de salud, Mxico ocupa el duodcimo peor lugar; en trminos del
riesgo de trnsito, Mxico ocupa el segundo mejor lugar de Latinoamrica,
y est menos bien que Costa Rica, Alemania, EUA y Francia. Tambin se
presentan las cifras de Alemania, Estados Unidos y Francia, que estn
mucho ms avanzados en el tratamiento de la siniestralidad vial.

Para poder alcanzar logros importantes de reduccin de accidentes y de las


consecuencias de stos, SE RECOMIENDA instalar en Mxico un organismo
lder para atender la siniestralidad vial, con coordinacin y colaboracin
pblico-privada, y un proceso de planeacin estratgica, el cual deber
elaborar el Plan Nacional de Seguridad Vial, establecer las inversiones
adecuadas a ese plan, y gestionar la implementacin de las medidas.

El Anuario Estadstico de Accidentes del IMT de 2009 reporta que en ese ao,
de manera exclusiva o en combinacin con los otros factores, el 93.3% de los
accidentes en las carreteras libres de peaje fueron atribuibles al conductor, el
10.2% A LA INFRAESTRUCTURA, el 8.0% a agentes naturales y el 6.0% al
vehculo. En relacin con el conductor, las circunstancias que ms incidieron
son: la velocidad excesiva, la invasin del carril contrario y la imprudencia o
intencin. Las causas ms comunes referidas a la infraestructura son: la
irrupcin de ganado, el pavimento mojado, el pavimento resbaloso y objetos en
el camino. La causa ms comn atribuida a los agentes naturales es la lluvia, en
tanto que al vehculo es la falla en las llantas.

60
PARA MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA
las principales RECOMENDACIONES son: ampliacin de la red con caminos
de altas especificaciones, modernizacin de muchas existentes y
conservacin, instalacin de dispositivos de seguridad en los sitios
peligrosos, utilizacin de sistemas inteligentes de transporte (referencia
62) y correccin fsica de puntos de alta siniestralidad, previo diagnstico
ingenieril de las causas de los accidentes (referencias 10 y 63). En las
carreteras federales de Mxico, por ejemplo, se mejoraron 1,730 puntos entre
1997 y 2006, pero quedan muchos puntos por atender.

7.6 Trenes de alta velocidad

Los Trenes de Alta Velocidad (TAV) son una interesante opcin de


movilidad masiva de pasajeros en mbitos interurbanos, cuya
experiencia de utilizacin en Latinoamrica es nula, pero esto no limita a que
sea un modo de transporte RECOMENDABLE y quizs rentable, que
permitira mejorar los niveles de servicio de las carreteras por el cambio de
modo de transporte de los usuarios, ya que es un modo de transporte masivo,
eficiente, cmodo, seguro y muy competitivo tanto en tiempo como en precio
para las medias distancias, entre 300 km y 600 km. En Mxico se tienen las
condiciones para que este modo pueda ser competitivo y aporte sus ventajas a
nuestra sociedad, sobre todo en pares origen-destino que incluyan a la
ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey.

En Amrica Latina no se ha hecho uso de este modo de transporte; sin


embargo, en Mxico se anunci que durante 2006 se dara el proceso de
licitacin para el proyecto del primer tren de alta velocidad en Latinoamrica,
que conectara las ciudades de Mxico, Quertaro, Irapuato, Len y
Guadalajara. Se estim que el costo total sera de 12,000 millones de dlares,
para licitar un proyecto internacional llave en mano con financiamiento incluido,
de un tren de alta velocidad de Mxico Guadalajara, con un costo de ms
de 12,000 millones dlares. Sin embargo, este proyecto se difiri
indefinidamente, y sera deseable retomarlo tan pronto sea posible.
En la referencia 41 se describen varios de los Trenes de Alta Velocidad
existentes, las especificaciones tcnicas que deben respetarse al realizar el
diseo y algunos de los BENEFICIOS Y RECOMENDACIONES PARA MXICO
son:

1. La implementacin de un sistema de trenes de alta velocidad


puede ser una opcin alternativa para el transporte de pasajeros, e
incluso de carga, puesto que mediante la integracin de una red
amplia es posible comunicar de manera expedita zonas de inters
econmico, social y turstico de todo el pas.

61
2. La experiencia demuestra que los TAV son efectivos en distancias
entre los 300 y 600 km, pero no en grandes rutas, pues el tiempo
de traslado no resulta competitivo con otro modo de transporte como
el avin. Asimismo, resultan rentables si unen zonas densamente
pobladas; sin embargo este aspecto no garantiza tarifas econmicas y
competitivas.

3. El ferrocarril es una estrategia muy adecuada para alcanzar


metas importantes de transporte sustentable, pues genera el
menor nmero y magnitud de las externalidades negativas asociadas
al transporte.

4. Los TAV de algunos pases de la Unin Europea reciben algn tipo


de subvencin de los gobiernos para incentivar el uso de este
modo de transporte por encima de los autos particulares, con la
conviccin de que conduce a menos autos, menos infraestructura
carretera, menor impacto ambiental y mayores beneficios sociales y
econmicos, incluidos los tursticos.

5. Existen dos formas de operacin de los TAV: los convencionales


de la red europea y asitica, y el experimental de levitacin
magntica. Existe una serie de ventajas para el segundo cuya
explotacin an es incipiente; algunas de ellas son la velocidad mayor,
frena ms rpido, no se descarrila porque no roza, sino levita, es ms
ligero y la energa va en la superestructura. Sin embargo, an con las
ventajas que presenta, lo ms recomendable ser empezar con
tecnologa moderna con mayor experiencia mundial, y cuya operacin
est garantizada como eficiente y segura.

6. Los trenes de alta velocidad podran clasificarse como un lujo que


pases con un alto grado de desarrollo han podido concretar, al ser
ellos mismos los constructores y desarrolladores de las
tecnologas operativas, constructivas, y de mantenimiento.

7. Existe convencimiento de que EL DESARROLLO DE


INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA ES UNA DE LAS MEJORES
ALTERNATIVAS PARA RESOLVER LA PROBLEMTICA DEL
TRANSPORTE, en cuanto a movilidad, congestionamientos,
accidentes, contaminacin ambiental y eficiencia energtica, pero el
paso de trenes de operacin convencional a trenes de alta velocidad
es un gran salto de modernidad, ya que no se tiene experiencia en
Mxico con trenes de velocidades medias que permitiesen evaluar el
flujo de pasajeros, por lo que SE RECOMIENDAN trenes de
mediana velocidad (TMV) para una primer fase de Mxico a

62
Quertaro, cuya velocidad mxima alcanzara hasta los 180
km/h. Esto permitir adquirir experiencia mexicana en la
construccin, operacin y mantenimiento de infraestructura de TMV, y
contar con ingeniera nacional para una posible expansin de la red de
TMV, tanto a Guadalajara y Monterrey, como a otras ciudades o
puntos de inters econmico y turstico, y dar un gran paso haca los
TAV.

7.7 Puertos y transporte martimos

En lo que al TRANSPORTE MARTIMO se refiere, el xito de la restructuracin


portuaria iniciada en la dcada de los noventa ha sido la mejora sustancial en
los rendimientos de la primera maniobra, que es el movimiento de mercancas
del buque hacia las zonas de almacenamiento de las terminales portuarias, y
viceversa, lo cual permiti reducir significativamente el tiempo de
estada de los buques en los puertos y benefici, en tiempo y costo, a
las lneas navieras, a las terminales portuarias y a los usuarios
(referencia 42).

Sin embargo, para estas mejoras tengan mayores beneficios en la


competitividad del comercio exterior mexicano, ES RECOMENDABLE que los
otros eslabones de las cadenas intermodales mejoren sustancialmente
sus niveles de eficacia y productividad, ya que el principal cuello de
botella est en la segunda maniobra, que va del patio al ferrocarril o al
camin, y viceversa, la cual provoca un largo tiempo de estada de los
contenedores en los patios o zonas de almacenamiento de las terminales
portuarias.

EXISTEN VARIOS FACTORES QUE SE RECOMIENDA MEJORAR, como son


el complejo sistema de revisiones que prolonga la estada de la carga en
puerto; las prcticas inadecuadas de los usuarios para agilizar la documentacin
y pagos; los sistemas de informacin y documentacin heterogneos y poco
integrados, los cuales complican la liberacin de la carga en la segunda
maniobra; y las cadenas de carga y operacin de los modos de transporte
terrestre, que pocas veces estn asociadas a estrategias logsticas bien
definidas, por lo que generan ineficacia, falta de calidad y costos
adicionales. Adems, ES RECOMENDABLE AMPLIAR LA
INFRAESTRUCTURA Y EL EQUIPAMIENTO DE LOS PUERTOS en que esto
sea crtico.

LA RECOMENDACIN es llegar a lograr eficiencias de nivel


internacional, ya que actualmente la situacin en Mxico e internacional es
la siguiente:

63
Promedio de estada en puertos mexicanos = 10 das
Promedio de estada en puertos de EUA = 7 das
Benchmark internacional de estada promedio en puertos = 5 das

Es importante destacar que la carga martima contenedorizada en Mxico


ha crecido significativamente, de 9,967 miles de toneladas en 2000, a
20,355 en 2006 y a 25,765 en 2008, con tasa de crecimiento media anual
cercana al 14%; los puertos del Pacfico son en los que se observaron los
mayores incrementos, ya que de 2000 a 2008 pas de 3,706 a 16,113 miles de
toneladas, en tanto que en los del Golfo de Mxico pas de 6,233 a 9,651
miles de toneladas; es decir, en 2000 se transport por el Pacfico el 37.5% de
la carga, y en el Golfo el 62.5%, y estos porcentajes se invirtieron en 2008, al
pasar a 32.5% en el Golfo y a 62.5% en el Pacfico (fuente de stos y otros
datos subsecuentes: Anuarios Estadstico del Sector Transporte 2007 y 2009
publicados por el Instituto Mexicano del Transporte). Estos crecimientos
hacen ver la RECOMENDACIN de AMPLIAR ALGUNOS DE LOS PUERTOS
CON INFRAESTRUCTURA DE MUELLES, BODEGAS, EQUIPOS Y PATIOS
DE ALMACENAMIENTO.

De acuerdo con la referencia 9 las cantidades de TEUS (contenedores de 20


pies de largo) en 2009 en cada puerto y las proyecciones para 2020, con sus
respectivos porcentajes de participacin, se presentan en la siguiente tabla:
Puerto TCMA
Miles de 2010-2020 Miles de
TEUS 2009 % 2009 TEUS 2020 % 2020
10 2020
Total 2,884,487 100% 4,887,371 100%

Manzanillo 1,096,105 38% 5% 1,785,440 37%


Lzaro Crdenas 605,742 21% 8% 1,307,752 27%
Mazatln 28,845 1% 11% 80,000 2%
Ensenada 115,379 4% 4% 170,790 3%
Altamira 403,828 14% 4% 597,764 12%
Veracruz 576,897 20% 3% 775,302 16%
Progreso 57,690 2% 2% 70,323 1.4%
Tuxpan N.D N.D N.D N. D N. D
Salina Cruz 13,000 0.5% 14% 50,000 1%
Puerto Chiapas 26,000 1% 7% 50,000 1%

2020 2020%
Por lo anterior ES RECOMENDABLE que se proyecten y construyan
oportunamente las ampliaciones y modernizaciones necesarias para
atender la demanda esperada a lo largo del periodo 2012- 2020.

64
7.8. Infraestructura elctrica
En mayo de 2010 el sistema elctrico de la Comisin Federal de
Electricidad tena una capacidad instalada de 51,240 MW en 204 centrales; la
capacidad del sistema nacional es de 57,299 MW en 234 centrales (principios de
2008); y la que tena Luz y Fuerza es de 1,095 MW en 27 centrales ( el
contenido de esta seccin fue tomado de la referencia 57).

En los aos recientes se ha hecho nfasis en LA RECOMENDACIN de


incrementar la infraestructura de las energas renovables, tanto porque
constituyen un aprovechamiento de recursos naturales y aumentan la seguridad
energtica, como porque contribuyen a disminuir la emisin de gases de bixido
de carbono, el principal causante del efecto invernadero que est propiciando el
cambio climtico mundial. Mxico es de los pases con ms historia de centrales
geotermoelctricas; ocupa el tercer lugar a en el mbito mundial por su
capacidad instalada de 900 MW, en las centrales de Cerro Prieto, Los Azufres,
Los Humeros y Tres Vrgenes.

Por otra parte Mxico est muy atrs de los pases que aprovechan la
energa elica; en mayo de 2010 slo haba 180 MW instalados en La Ventosa
en el Istmo de Tehuantepec, se tienen en construccin 400 megas ms de CFE y
hay otros proyectos privados con capacidad de 2,200 MW. (Por comunicacin
personal del Dr. Francisco Barns de Castro, en mayo de 2012 ya se tienen
instalados 1,141.2 MW).

En energa solar, slo se tienen algunas celdas foto- voltaicas instaladas en


comunidades aisladas, y est por iniciarse un primer parque termo solar
adyacente a una central de ciclo combinado en Agua Prieta, Sonora, que se
construir con 49 millones de dlares aportados por el Banco Mundial. Por sus
altos costos de inversin, se necesitarn nuevas disposiciones para subsidiar las
centrales de energa renovables, para incrementar la generacin con este tipo
de energa.

En mayo de 2010 las plantas hidroelctricas generaban el 22% de la


capacidad instalada, las termoelctricas convencionales que consumen
combustleo han decrecido a un 25.2%, y los ciclos combinados que
consumen gas han aumentado considerablemente hasta cubrir un 33.1%, a los
que habra que aadir el 5.1% de las unidades de turbogas; por su parte las
carboelctricas han conservado su participacin con un 9.2% de la capacidad
nacional, la nica planta nucleoelctrica de Laguna Verde en un 2.7% y las
geotrmicas y elicas slo alcanzan un 2.1%.

Con el parque de generacin disponible en mayo de 2010, el 75.2% de la


electricidad se produca con combustibles fsiles. El sistema consume:

65
63.5 MM3/da de gas natural, la mayor parte producido por PEMEX, as como
gas importado de Estados Unidos y gas natural licuado que llega a Altamira de
Nigeria y a Baja California de Tang; 14.7 millones de toneladas al ao de
carbn de las minas de Coahuila e importado para la Central de Petacalco; y
31,365 m3/da de combustleo y diesel producido en las cinco refineras de
PEMEX, y combustleo de bajo contenido de azufre importado para las centrales
del noroeste.

La red elctrica cubre todo el territorio nacional con una longitud de


96,484 km-c en media y alta tensin (69 a 400 MV), y 616,306 km-c en
la red de distribucin; la red del centro del pas en la hoy extinta Luz y
Fuerza, es de 73,361 km-c. Las subestaciones de la red, tanto en los
sistemas de transmisin como en los de distribucin tienen una capacidad
instalada de 248,694 MVA y la de Luz y Fuerza de 33,667 MVA.

Como resultado de la aplicacin de modelos matemticos y de anlisis


econmicos de la canasta de proyectos, se sustent LA RECOMENDACIN
de aumentar la capacidad, para satisfacer la demanda de 2018, en
17,942 MW en el servicio pblico, al presuponer una incorporacin de
3,075MW de autoabastecimiento y un retiro de 5,787 MW de centrales
obsoletas; si se toma en cuenta que en mayo de 2010 se tenan varios
proyectos en construccin, entre ellos la presa de La Yesca, la Central
Carboelctrica del Pacfico y varias centrales elicas en La Venta con una
capacidad de 3,520 MW, y que hay varios proyectos de repotenciacin que
incrementan la capacidad en 479 MW, LA NUEVA CAPACIDAD A INCLUIR EN
LOS PROGRAMAS FUTUROS DE OBRA DEBE SER DE 13,943 MW.

De acuerdo con los lineamientos de poltica energtica de la Secretara de


Energa, la dependencia del gas natural en el sector elctrico se ha
limitado a un 40%, y la de carboelctricas a un mximo de 20%. La
determinacin del gobierno federal ha sido relevante en la determinacin de
LOS NUEVOS PLANES de que para fines de 2012 la generacin con
energas limpias llegue al 25% de la total, incluida la producida en las
grandes centrales hidroelctricas.

EL PROGRAMA PROPUESTO PARA 2018 incluye 1,400 MW de centrales


carboelctricas, 7,960 MW de ciclos combinados, 175 MW de turbogas, 212 MW
de combustin interna para zonas aisladas, y como nuevas energas limpias,
1,374 MW de hidroelctricas, 304 MW de energa elica y 150 MW de
geotermoelctricas. En el nuevo programa que estaba en elaboracin en 2010,
para el periodo 2010-2024, se establece que en un horizonte de 15 aos las
energas renovables tendrn un mayor impulso; sin embargo para
satisfacer la demanda esperada tendrn que seguirse utilizando las energas a
base de combustibles fsiles, debe focalizarse los esfuerzos para reducir

66
las emisiones en aumentar la eficiencia energtica, disminuir las
prdidas en el sistema y difundir ampliamente entre los usuarios una
cultura de ahorro de energa.

Al respecto, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) inform (fuente: CNEC-


Boletn electrnico, 27 de julio de 2011) que se contrat el desarrollo del
proyecto Campo Solar Agua Prieta II, con una inversin de cerca de 46
millones de dlares. El proyecto consiste en el desarrollo, diseo,
construccin, pruebas y puesta en servicio de un Campo Solar, que tendr una
capacidad de generacin de 14 megawatts y se integrar al proyecto de
ciclo combinado CCC Agua Prieta II, 1 fase. Dicho campo se construir en el
sitio denominado Ejido Agua Prieta, que se localiza entre la carretera federal
Agua Prieta - Nacozari y el gasoducto que abastece a la central de ciclo
combinado Naco Nogales, en el municipio de Agua Prieta, estado de Sonora.
La Operacin del Campo Solar evitar la emisin de alrededor de 19,080
toneladas de dixido de carbono al ao.

Si se reconoce el avance que se ha logrado hasta ahora, para abordar los


nuevos retos, en la referencia 53 se propone establecer una visin que
postule que el futuro de la energa en Mxico es una eleccin y no un
destino. LA VISIN PROPUESTA es la de un sector energtico que:

Opera con polticas pblicas y un marco legal para una oferta de


energticos diversificada, de alta calidad y a precios competitivos.

Maximiza el valor econmico de los recursos nacionales, al tiempo


que mantiene un desarrollo econmico sostenido en trminos
econmicos sociales y ambientales.
Desarrolla y asimila las tecnologas ms adecuadas.

Promueve el desarrollo de mercados nacionales y participa


exitosamente en mercados internacionales.

Brinda a la poblacin un acceso pleno a los insumos energticos.

LA ESTRATEGIA PROPUESTA est conformada por tres ejes rectores que


son:

Seguridad Energtica: Diversificar la disponibilidad y uso de


energticos. Satisfacer las necesidades energticas bsicas. Desarrollar
las capacidades humanas y tecnolgicas.

Eficiencia Econmica y Productiva: Proveer la energa al menor costo


posible. Contar con una oferta suficiente de calidad y a precios

67
competitivos. Aprovechar de manera eficiente los recursos energticos
Contar con mercados nacionales vinculados a los internacionales.
Mantener estndares internacionales de seguridad. Adoptar las mejores
prcticas de la inversin en infraestructura.

Sustentabilidad Ambiental: Reducir impactos ambientales. Uso racional


del recurso hdrico y del suelo. Remediar y evitar impactos ambientales.

A partir de los ejes rectores se establecen NUEVE OBJETIVOS con los que se
RECOMIENDA asegurar la evolucin del Sector hacia una operacin
segura, eficiente y sustentable, y que responda a las necesidades
energticas y de crecimiento econmico:

1. Restituir reservas y mantener la produccin de gas natural

2. Diversificar las fuentes de energa con una mayor participacin


de tecnologas limpias

3. Incrementar la eficiencia en el consumo de energa

4. Reducir el impacto ambiental

5. Operar en forma eficiente

6. Ejecutar oportuna y eficientemente las inversiones

7. Fortalecer la red de transporte, almacenamiento y transporte


de gas y petrolferos

8. Proveer de energticos a los centros marginados del pas

9. Promover el desarrollo tecnolgico y de capital humano

Se estima (referencia 53) que la necesidad del abasto en Mxico para los
prximos 15 aos est resuelta y prcticamente garantizada; tendrn
que seguirse usando las energas convencionales y combustible fsiles,
pero para llegar a reducir las emisiones de bixido de carbono se tienen que
iniciar de inmediato las medidas necesarias para el largo plazo. LA
INGENIERA debe participar en buscar y encontrar soluciones; habr que
trabajar en el lado de la innovacin tecnolgica para lograr mayores
eficiencias y ahorros, en el lado de la investigacin para desarrollar nuevos
conocimientos y tecnologas ms eficientes, por ejemplo, en el tratamiento de
los residuos nucleares y en el desarrollo de la energa nuclear de fusin
controlada para generar energa elctrica.

68
Segn la referencia 9, la composicin de los nuevos proyectos elctricos
2010-2025, de acuerdo a la Prospectiva del Sector Elctrico es:
66.0%
Hidroelctricas, 9.1%
Con base en tecnologas no limpias, 66.5%
Hidroelctricas, 9.1%
Elica, geotrmica y solar, 6.4%
Nueva generacin limpia, 18.5%

Respecto a la energa nuclear, en la referencia 58 se seala que es


impostergable, para el sistema elctrico nacional, planear la
incorporacin de nuevas unidades nucleoelctricas, con el objetivo de
tener un parque de generacin ms diversificado, lo cual reducira la
actual dependencia de los combustibles fsiles y el riesgo asociado a su
volatilidad de precios o a la falta de suministro, adems de que se produciran
cantidades significativas de electricidad con costos de produccin de los ms
bajos de la Comisin Federal de Electricidad, y con la consecuente reduccin de
gases de efecto invernadero.

La experiencia operacional de la nucleoelectricidad en Mxico ha sido


merecedora de reconocimientos nacionales e internacionales. Las
unidades 1 y 2 de Laguna Verde iniciaron su operacin comercial en julio de
1990 y abril de 1995, respectivamente; estas unidades operan de acuerdo a
parmetros internacionales establecidos por la Asociacin Mundial de
Operadores Nucleares (WANO). Hasta el tercer trimestre de 2008 el ndice
General de WANO para Laguna Verde arrojaba un mejor resultado que la media
de las unidades nucleoelctricas que reportan al Centro de WANO en Atlanta,
EUA (referencia 58). Los efectos positivos de la construccin nuclear sobre el
desarrollo nacional son de enorme importancia potencial; se considera que de
una erogacin inicial para una unidad nucleoelctrica de 4,390 Millones USD,
2,520 Millones USD pueden ser gasto nacional; la diferencia, 1,870 Millones
USD, probablemente debe importarse. La produccin de una unidad de valor
genera requerimientos directos e indirectos por 1.74 unidades de valor. El gasto
por 2,520 Millones USD, genera requerimientos de insumos y componentes por
un total de 4,173 Millones USD en la economa nacional, o sea un factor de 1.66
veces. Dada la magnitud de este factor multiplicador, es muy importancia
definir un conjunto de acciones que aseguren los mximos efectos sobre la
produccin nacional EUA (referencia 58).

Por lo anterior y otros sealamientos, segn la referencia 58, ES


RECOMENDABLE que la nucleoelectricidad sea considerada para
incluirse en el portafolio de tecnologas limpias de generacin elctrica
en Mxico, como ya ocurre en muchos pases. En mi opinin, esto debe
hacerse con la condicin de analizar y valorar previamente los motivos y los

69
impactos negativos de las fallas de cuatro de los seis reactores nucleoelctricos
de la planta nuclear de Fukushima que sufrieron daos muy severos, con
consecuencias desastrosas al medio ambiente y a los seres humanos, las cuales
ocurrieron el viernes 11 de marzo de 2011 en Japn, como consecuencia del
fuerte temblor y del tsunami que sucedieron en ese pas. Asimismo, de escoger
sitios de bajo riesgo ssmico y realizar diseos que garanticen la seguridad.

7.9. Hacia un nuevo Programa Nacional de Infraestructura


2013-2018
En las secciones anteriores y posteriores a sta SE DAN
RECOMENDACIONES DE NUEVA INFRAESTRUCTURA QUE ES
CONVENIENTE PROYECTAR Y CONSTRUIR EN LOS PRXIMOS SEIS
AOS. Adicionalmente, es importante destacar que del documento Estudio
de Integracin de Proyectos de Infraestructura, publicado en noviembre
de 2011 (referencia 9), que elaboraron los comits de expertos del Colegio
de Ingenieros Civiles de Mxico, se derivaron muchas
RECOMENDACIONES para la integracin de un excelente PROGRAMA
NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA para el sexenio 2013-2018
(referencian 10), que atiende a la eficacia exigida para reactivar la
economa y responder a la demanda de creacin de empleo.

Asimismo, la propuesta contiene ideas sobre el futuro que se anhela y la


manera de convertirlo en realidad, de lo cual se derivan propuestas de
proyectos integrantes de un nuevo programa nacional de infraestructura de
gran alcance, as como propuestas de polticas pblicas para facilitar, proveer,
financiar y racionalizar la construccin y operacin de los proyectos que se
proponen. Contiene tambin algunas RECOMENDACIONES sobre la labor de
planeacin aplicable para definir dicha infraestructura, y sobre la organizacin
institucional necesaria para su instrumentacin. Las propuestas tienen
proyecciones a 2018, 2030 y 2050 para los sectores del agua, energa,
transportes (referencia 19), prevencin de desastres, proteccin civil,
desarrollo urbano y turismo (referencia 20).

En ese documento se recalca que la inversin pblica en infraestructura


disminuy sensiblemente a consecuencia del derrumbe financiero de 1995, al
grado de que en 2000 slo se invirti en ello el 3% del PIB, cuando los
requerimientos de inversin en Mxico deberan ser del 6 al 7% del
PIB; por fortuna, gracias a las polticas pblicas instrumentadas por el
gobierno federal, la inversin pas al 4.8% del PIB en 2011, en lo cual
contribuy de manera importante la participacin de la inversin privada
impulsada por el gobierno federal.

Entre los objetivos del PROGRAMA RECOMENDADO estn:

70
1. El que sean palanca del desarrollo econmico y social sustentable,
que creen grupos (clusters) de empresas nacionales con base en
inversiones de infraestructura, logren mayor participacin privada en
el financiamiento y desarrollo de la misma, y maximicen el
contenido nacional de los proyectos.

2. Mejorar la competitividad en el comercio exterior y en el


mercado interno, al conformar una plataforma logstica de cadenas de
valor que mejoren la interrelacin econmica de las regiones del pas.

3. Contribuir al desarrollo econmico verde y a la mitigacin del


cambio climtico, al incrementar el nmero de proyectos que contribuyen
a la sustentabilidad de los recursos naturales y al abatimiento de la
contaminacin del agua, aire y suelo, e impulsar la prevencin de
desastres naturales con infraestructura sustentable.

4. Contribuir a la convergencia del desarrollo regional con una mezcla


balanceada de proyectos en las macro regiones, e impulsar proyectos de
infraestructura detonadores del desarrollo regional.

Este programa incluye 1,115 proyectos, de los cuales 227 son inductores
del desarrollo (el 20%), con una inversin sexenal de 415.7 mil millones de
dlares, equivalente al 5.7% del PIB estimado. Se establece LA
RECOMENDACIN de que la inversin privada en infraestructura
crezca del 32% actual al 40%. Los detalles de cada uno de los 1,115
proyectos, tales como sus nombres, sectores, ubicacin, costos estimados y
tiempos sugeridos de inicio y terminacin de cada obra estn en la referencia
10. La distribucin por sectores es (las listas de todos los proyectos estn
tambin en la referencia 10):

1. Transportes, 51.2 billones (miles de millones) de dlares, que es el


12.3% para 152 proyectos. En carreteras 16.6 billones para 93
proyectos, en ferrocarriles 16.9 para 23 proyectos, en trenes
suburbanos 8.4 para 10 proyectos, en puertos 4.0 para 16
proyectos y en aeropuertos 5.2 para 7 proyectos.

2. Agua, 44.1 billones de dlares (10.6%) para 532 proyectos. En agua


potable y saneamiento 19.4 billones para 118 proyectos (incluye
54 proyectos para la ZMVM, con inversin de 5.7 billones), en
hidroagrcola 116 proyectos con 13.7 billones, y en prevencin de
inundaciones 298 proyectos e inversin de 11 billones.

71
3. Energa, 265.6 billones de dlares (63.9%) para 164 proyectos. En
electricidad 43.5 billones para 81 proyectos, de los cuales 78 son
de generacin. En hidrocarburos 222.0 billones para 83 proyectos,
de los cuales 34 son para produccin y explotacin con inversin de
149.7 billones, 13 para gas y petroqumica bsica con inversin de 25.5
billones, 10 para petroqumica con inversin de 6.5 billones y 26 para
refinacin con inversin de 40.3 billones.

4. Desarrollo urbano y turismo, 54.9 billones de dlares (13.2%) para


270 proyectos. En desarrollo urbano 28.6 billones para 120
proyectos que incluyen transporte urbano, agua y programas de
desarrollo urbano. En turismo 26.3 billones para 150 proyectos, de
los cuales 37 son carreteras tursticas, 16 aeropuertos tursticos, 28
marinas, 12 muelles para cruceros, 48 de desarrollo urbano, y 8 de
otros.

Los 1,001 proyectos que no incluyen a los hidrocarburos tienen una


inversin requerida de 161.1 billones de dlares, con la siguiente
distribucin regional: 317 proyectos son en el norte del pas con inversin
de 49.5 billones de dlares (31%), 490 son en el centro con 76.9 billones
(48%) y 194 en el sur-sureste con 34.7 billones (21%).

Entre los resultados importantes que se esperan con este programa


est la GENERACIN DE EMPLEOS, la cual se estima en 3.9 millones de
empleos directos y 3.2 millones de empleos indirectos. Para la fase de
diseo ingenieril (estudios bsicos, ingeniera bsica e ingeniera de diseo),
SE ESTIM LA NECESIDAD DE CONTAR CON MS DE 60,000 NUEVOS
INGENIEROS de todas las especialidades, lo cual constituye un enorme
reto para las instituciones de educacin superior y una gran
oportunidad para los que egresen. La inversin anual en ingeniera de
proyectos sera del 7%, equivalente a 4,852 millones de dlares.

La visin con que se formularon los proyectos de infraestructura est


en lnea con mucho de lo sealado en este documento, la cual se resume en lo
siguiente:

En carreteras: Completar corredores transversales y construir otros no


atendidas, atender crecimiento de la demanda, implementar nuevas
tecnologas como las inteligentes y acercar al sureste mexicano.

En ferrocarriles: Consolidar y ampliar la infraestructura ferroviaria y


multimodal actual de carga, y promover el movimiento urbano e interurbano
de pasajeros.

72
En aeropuertos: Resolver los problemas de las grandes metrpolis y
consolidar la atencin de los grupos aeroportuarios.

En puertos: Consolidar megaproyectos, como Punta Colonet, as como las


inversiones en puertos principales.

En transporte urbano: Promover el ahorro de horas-hombre, as como


reducir la contaminacin del aire y el costo de los pasajes. Promover la
instalacin de medios que disminuyan sensiblemente la emisin de gases
contaminantes, como el metro, metrobs, trenes ligeros y tranvas, lograr
un mejor transporte de residuos slidos y promover el uso de la bicicleta en el
mbito nacional.

En agua: Mejorar y ampliar la infraestructura hidroagrcola, disminuir el


consumo de agua en los distritos de riego con tecnologas modernas, resolver
la dotacin de agua potable en las ciudades, eliminar la contaminacin del
agua con sistemas eficientes de tratamiento, y atender los sistemas de agua
potable, drenaje y saneamiento.

En prevencin de desastres: Atender la problemtica de desastres


hidrometeorolgicos en el mbito nacional, as como de inundaciones en la
zona metropolitana de la ciudad de Mxico.

En energa: Asegurar la cobertura de las necesidades de las industrias y del


consumo domstico, adelantarse a posibles dficits con proyectos sustentables
de electricidad anticipada, y promover la incorporacin de energas limpias y
renovables, como la elica, solar, mareomotriz, geotrmica e hidroelctrica.

Hidrocarburos: Promover la produccin de crudos en aguas profundas,


consolidar los principales centros de produccin de crudo, mejorar la calidad
de los combustibles en las refineras, y construir refineras con tecnologas
modernas que produzcan combustibles menos contaminantes.

En desarrollo urbano: Promover la instrumentacin de proyectos sustentables


y propiciar la construccin de obras para mejorar las vialidades en las ciudades.
Asimismo, lograr una mejor disposicin y aprovechamiento de residuos slidos.

En transporte urbano: Promover la instalacin de medios que disminuyan


sensiblemente la emisin de gases contaminantes, como el metro, metrobs,
trenes ligeros y tranvas, lograr un mejor traslado de residuos slidos y
promover el uso de la bicicleta en el mbito nacional, como ya se dijo con
anterioridad.

73
En turismo: Promover el enlace de los principales centros tursticos con
carreteras, ampliar y modernizar los aeropuertos de los centros
tursticos, promover la construccin de marinas y muelles para
cruceros, promover la construccin de campos de golf y la infraestructura
urbana en nuevos centros tursticos.

Vale la pena destacar que esta propuesta no incluye infraestructura educativa


ni hospitalaria.

7.10 Infraestructura para la industria manufacturera

ES RECOMENDABLE que Mxico afronte la crisis que se tiene en varias


ramas de su sector manufacturero, mediante estrategias y polticas de
fomento, como ya lo ha hecho con las industrias automotriz, de autopartes y
aeroespacial, por ejemplo, y como lo hacen las naciones de mayor avance
productivo y tecnolgico.

En efecto, el sector aeroespacial en Mxico se encuentra en pleno


crecimiento y es considerado por el gobierno como estratgico para el
desarrollo econmico debido a su capacidad para generar empleos de alto
valor y su fuerte vinculacin con otros sectores productivos que pueden
beneficiarse de su expansin. Hoy en da existen en Mxico alrededor de 300
empresas en el sector aeroespacial, la mayora de las cuales se encuentran
concentradas en el norte del pas, con lo que se aprovecha la ventaja
geogrfica de estar cerca de los Estados Unidos. Mxico es actualmente el pas
con mayor inversin en manufacturas aeronuticas a nivel internacional, con
cerca de 33,000 MDD, superando a Estados Unidos, India, Rusia y China, de
acuerdo con el Programa Estratgico de la Industria Aeroespacial 2012-2020;
y es la segunda potencia aeronutica de Amrica Latina, luego de Brasil, segn
la organizacin Canadian Aviation Electronics (referencia 61).

La capacidad de generar una amplia gama de bienes de alto valor agregado,


mediante procesos productivos de alta tecnologa y con elevados contenidos
nacionales de componentes y conocimientos, determinar en gran medida la
productividad de la economa mexicana, el grado de modernidad del sector
productivo nacional, LA CAPACIDAD DE SUMINISTRO A LAS OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA Y LA COMPETITIVIDAD DEL PAS EN EL SIGLO
XXI.

Segn el Global Competitiveness Report 2011-2012, del World Economic


Forum (agosto de 2012), en el pilar de Infraestructura Mxico ocupa la
posicin 68, en Capacidad de Innovacin el lugar 56, en Disponibilidad
Tecnolgica el 72 y en el pilar de Eficiencia del Mercado de Bienes el 79,

74
todo lo cual refleja una situacin de gran debilidad para la industria en
general.

De acuerdo con el ndice de Competitividad Global en Manufactura


2010, generado por el Deloitte (http://www.deloitte.com/assets/Dcom-
Mexico/Local%20Assets/Documents/mx(es-
mx)indiceGLOBALmanufactura_deloitte_vf.pdf) y el US Council on
Competitiveness, los diez propulsores principales de la industria
manufacturara para Mxico y Amrica del Sur son, en orden de importancia:

1 Calidad de la infraestructura fsica


2 Innovacin impulsada por talento
3 Costo y polticas de energa
4 Sistemas econmicos, comerciales, financieros y fiscales
5 Costo de mano de obra y materia prima
6 Sistema jurdico y normativo
7 Inversin gubernamental en manufactura e innovacin
8 Calidad y disponibilidad de la atencin mdica
9 Red de proveedores
10 Dinmica local de negocios

Como puede apreciarse en la conformacin de este ndice, la infraestructura


es el pilar ms importante, ya que la productividad de la industria en un
pas est directamente relacionada con la calidad de su infraestructura
fsica para el comercio, que incluye redes de electricidad y de
telecomunicaciones, carreteras, ferrocarriles, y puertos areos y martimos ya
que una infraestructura de transporte eficiente desempea un papel esencial
en la logstica para trasladar las materias primas y los productos terminados
oportunamente y con un costo mnimo.

Las redes con tecnologa de punta tienen la misma trascendencia en la


transmisin de energa e informacin; la disponibilidad sin interrupciones del
suministro de energa es un imperativo para que la industria manufacturera
prospere en cualquier pas, y en el mundo actual, totalmente entrelazado, es
esencial una red de comunicaciones robusta, ya que ayuda a los negocios
a comunicarse a travs de diversos sitios de la geografa mundial en tiempo
real, lo cual mejora la eficiencia y contribuye a una toma de decisiones
ms rpida, tiempos de comercializacin ms breves y un servicio al cliente
ms slido.

Una infraestructura fsica bien desarrollada es esencial para integrar el


mercado local, as como para conectarlo con eficiencia de costos a los
mercados internacionales, mejorar as la competitividad de la cadena de
valor manufacturera completa. A su vez, las polticas gubernamentales,

75
que actan para incrementar la eficiencia en el uso de la energa y
acelerar la demanda de energas alternas con costos razonables,
actuarn como trampoln para que un pas pueda superar a los pases
competidores. Vale la pena destacar que para los pases desarrollados el
factor ms importante en la conformacin de este ndice es la
innovacin impulsada por talento, que para el caso de Mxico es la
segunda ms importante.

De acuerdo con el ndice mencionado, los diez pases mejor evaluados, con sus
respectivas calificaciones son:

1 China 10
2 India 8.15
3 Repblica de Corea 6.79
4 Estados Unidos 5.84
5 Brasil 5.41
6 Japn 5.11
7 Mxico 4.84
8 Alemania 4.8
9 Singapur 4.69
10 Polonia 4.49

Se aprecia que Mxico tiene una muy buena sptima posicin, pero su
calificacin es todava muy mala, por lo cual SE RECOMIENDA realizar
mayores esfuerzos en todos los renglones para mejorarla.

Por lo tanto, el desarrollo industrial de Mxico, incluido el sector energtico, la


construccin y las manufacturas, est ante UNA EXCELENTE
OPORTUNIDAD para propiciar un crculo virtuoso de crecimiento y desarrollo
nacionales, lo cual coadyuvara a IMPULSAR EL DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE MXICO, mediante el proyecto, diseo y
construccin de los edificios, instalaciones, patios, sistemas de transporte,
suministro de energa, estacionamientos, caminos, agua, drenaje y accesos de
todas las industrias, por lo cual se incluyen aqu LAS SIGUIENTES
RECOMENDACIONES, muchas de las cuales fueron tomadas de las
referencias 2 y 43:

Al considerar que el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa


Nacional de Infraestructura 2007-2012 seala como prioritario
impulsar el crecimiento de nuestro mercado interno, se han
establecido diversos instrumentos en el marco legal, con el objeto de
GARANTIZAR UN CONTENIDO NACIONAL MNIMO EN LAS
ADQUISICIONES DEL SECTOR PBLICO Y EN LA REALIZACIN DE
OBRAS Y SERVICIOS RELACIONADOS. (Ley de Petrleos Mexicanos,

76
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados, Art. 30 y Ley de
Adquisiciones). Consecuentemente, SE RECOMIENDA que las iniciativas
futuras para la Ley para Asociaciones Pblico-Privadas incorporen
tambin una clusula de contenido nacional y que,
complementariamente, el gobierno explore la forma de incorporarla
tambin en los proyectos de llave en mano.

Establecer una poltica industrial agresiva y de fomento


productivo en Mxico como instrumento de desarrollo; para ello la
Secretara de Economa, Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de
Electricidad, deben fomentar el desarrollo de empresas nacionales
en ramas estratgicas y con perspectiva de largo plazo, como las
industrias de la construccin, qumica, de consultora, automotriz,
elctrica y electrnica, para lo cual deben contar con personal
especializado con conocimientos del sistema productivo nacional, y con
capacidad de dilogo y articulacin con el sector empresarial y con el de
desarrollo tecnolgico del pas.

Debe fomentarse la reconstruccin de las cadenas productivas


nacionales y la sustitucin eficiente de productos importados,
incluidos bienes de capital, mediante empresas establecidas en Mxico
con capacidad propia de investigacin, desarrollo tecnolgico y de
exportacin. El poder de compra del sector pblico debe ser una eficaz
palanca del desarrollo de las industrias y empresas nacionales
proveedoras de bienes y servicios en general y, en particular, LOS
QUE DEMANDA Y GENERA LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIN
Y SU CADENA DE SUMINISTROS.

Privilegiar la poltica de atraccin de la inversin extranjera


directa hacia sectores que generen empleos dignos y
exportaciones, que modernicen la produccin y amplen de manera
efectiva el aparato productivo y las capacidades nacionales.

Fortalecer las relaciones econmicas y la cooperacin de Mxico


con pases como China, India, Brasil y otras naciones emergentes, que
favorezcan la diversificacin geogrfica de comercio, inversiones
y flujos tecnolgicos, atender mercados con capacidad de absorcin
de exportaciones mexicanas y, en particular, de empresas de capital
mexicano como las de construccin y consultora.

Lograr redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad


regional con nuestros socios de Amrica del Norte, que busquen
nuevos patrones de produccin industrial compartida y de movilidad
laboral, y potenciar el margen de negociacin que nos ofrece el nuevo

77
contexto global. En este caso, LA ARTICULACIN Y CONECTIVIDAD
DE LA INFRAESTRUCTURA Y DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE
MULTIMODAL Y DE LOGSTICA SON MUY IMPORTANTES.

Poner en marcha un nuevo esquema de poltica comercial y


aduanera ms sencillo y menos susceptible a prcticas corruptas,
que permita defender a la produccin nacional de importaciones
injustificadas y reforzar la capacidad negociadora nacional para la
conquista de nuevos mercados externos y el rescate de los mercados
nacionales.

Impulsar iniciativas pblico-privadas, con polticas de fomento


selectivas de la banca privada y la banca de desarrollo, para promover
proyectos estratgicos en el mbito sectorial y regional, que atiendan las
necesidades del mercado nacional y de los nuevos mercados
internacionales, y favorezcan la participacin competitiva de las PYMES,
entre las que se cuentan muchas de ingeniera. Para esto deber darse
atencin especial al desarrollo integral, INCLUIDA LA
INFRAESTRUCTURA del rezagado sureste nacional, as como el mejor
aprovechamiento del potencial industrial y tecnolgico del norte del pas.

Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin, el


desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sector
manufacturero, con el fin de elevar la productividad, generar ventajas
competitivas y elevar el valor agregado nacional, estimular una mayor
contribucin financiera del sector privado en estas actividades.

Propiciar el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje de


residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energa, y el
cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental nacional e
internacional.

7.11 Infraestructura agrcola y agricultura

Se debe sealar que un slido sector primario es soporte indispensable de


una sana industrializacin como abastecedor de materias primas, pero tambin
como valioso impulsor de la cohesin social en el medio rural, al cual le
debe corresponder la inversin necesaria para asegurar no slo la consistencia
y la competitividad del sector agropecuario, sino la viabilidad misma del
desarrollo nacional. LA INFRAESTRUCTURA, en este mbito, se deber
concebir conforme a las caractersticas propias de cada regin y deber
incorporar, adems de los proyectos de riego y drenaje agrcola, las obras
hidrulicas de soporte para las actividades ganaderas, silvcolas, forestales,
acucolas, pesqueras, agroindustriales y de minera, as como las obras para

78
reforestacin y manejo de cuencas que requieren como complemento la
construccin y conservacin de caminos alimentadores y la
electrificacin rural. Adicionalmente, se debern tomar en cuenta los
requerimientos y las consecuencias de los proyectos hidroelctricos.

Mxico debe lograr la capacidad de garantizar el abasto bsico de


alimentos agrcolas y agropecuarios para la poblacin. Este objetivo
debe atenderse con una poltica de Estado que d lugar a estrategias de
corto, mediano y largo plazos de desarrollo del sector rural, que conduzca a
elevar su productividad y la economa del pas, as como a la reduccin de la
pobreza en el campo y la consecuente migracin a las ciudades o al
extranjero. Para ello ES RECOMENDABLE establecer acciones como las
siguientes, algunas de las cuales fueron tomadas de la referencias 2 y 43, y
en LAS QUE LAS INGENIERAS PARTICIPARAN DE MANERA
IMPORTANTE MEDIANTE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA:

Aumentar la inversin en proyecto, diseo, construccin,


conservacin y mantenimiento de presas, canales, distritos de
riego, caminos rurales y carreteras, para incentivar e incrementar
la produccin y hacerla llegar rpido a los centros de consumo, y para
reducir los problemas en la balanza de pagos que provoca la creciente
dependencia agrcola.

Robustecer las polticas de fomento del sector agropecuario,


para que cuente con mayores recursos econmicos y tcnicos, entre
ellos los de ingeniera, con el fin de mejorar su capacidad productiva y
resolver los problemas de desigualdad social.

Invertir ms y pronto en educacin, investigacin, innovacin y


asistencia tcnica para aumentar la productividad en el sector
agropecuario, incluido todo LO RELACIONADO CON LA
INFRAESTRUCTURA, como presas, canales, caminos y electrificacin.
Para que la investigacin, validacin, adecuacin y adopcin de
tecnologas tengan xito, se requiere de un programa concurrente con
la participacin interinstitucional y de organizaciones no
gubernamentales, que incluyan tambin una mayor vinculacin entre
los centros educativos y de investigacin con las instituciones pblicas y
privadas del sector agrcola. Asimismo establecer los mecanismos
de coordinacin, planeacin y evaluacin en el mbito nacional,
y sus equivalentes en las entidades federativas, los distritos de
desarrollo rural y de riego, y los municipios; que siempre tomen en
consideracin las necesidades que plantean los productores y
dems agentes de la sociedad rural.

79
Incrementar los programas sociales, productivos, financieros y
medioambientales, mediante acciones de desarrollo rural y de
diagnstico de cmo se afecta la biodiversidad y las
consecuencias para el ser humano, para disear polticas y acciones
para mantenerla y restaurarla.

Incrementar los programas de proteccin y restitucin de los


recursos forestales, ya que su explotacin irracional afecta no slo a
la biodiversidad y al medio ambiente, sino que tambin se propician
los acarreos de suelos por los flujos del agua de las lluvias, mismos
que obstruyen los causes de los arroyos y ros, sino que tambin se
producen deslaves de grandes volmenes de tierra en las lomas y
montaas que ocasionan serios desastres a la poblacin.

Definir y crear una reserva estratgica de alimentos y un sistema


nacional de abasto, almacenamiento, LOGSTICA DE ACOPIO,
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN, no slo para condiciones normales,
sino tambin para atender casos de emergencias ocasionados
por fenmenos naturales que afectan gravemente a los cultivos,
como ocurri a principios de 2011 en el norte y noroeste del pas,
principalmente en el Estado de Sonora.

Lograr un desarrollo rural sustentable, para lo cual se requiere


establecer estmulos y financiamientos para la integracin y el
fortalecimiento de grupos de asesora profesional multidisciplinaria para
el sector rural; promover modelos de investigacin y transferencia de
tecnologa, respetar el principio de federalizacin y considerar la oferta
regional, nacional e internacional de investigaciones tecnolgicas
disponibles y aplicables a los problemas del sector rural, incluidos los
factores que impactan en forma positiva o negativa al medio
ambiente; as como generar incentivos fiscales, instrumentos
financieros y de cobertura de riesgos para incentivar la inversin en
investigacin y la generacin y adopcin de innovaciones
tecnolgicas adecuadas.

Desarrollar programas de empleo bien remunerado para la


poblacin rural, que incluyan actividades agropecuarias y no
agropecuarias, como puede ser LA MANO DE OBRA EN LA
CONSTRUCCIN DE OBRAS LOCALES Y REGIONALES DE
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL bajo la direccin de
ingenieros.

Con el fin de apoyar el bienestar de la poblacin rural y asegurar la


autosuficiencia alimentaria, en la referencia 9 SE RECOMIENDA la construccin

80
de proyectos de infraestructura hidroagrcola para aumentar la superficie
irrigable en el orden de los tres millones de hectreas a lo largo de los prximos
30 aos. La planeacin de esta infraestructura se deber abordar bajo una
estrategia de impulso al desarrollo regional. En una primera instancia se
propone aprovechar el potencial identificado de 1,600,000 hectreas en
proyectos convencionales de irrigacin que se resumen a continuacin:

1. Sistema Hidrulico Interconectado del Noroeste (SHINO) en los estados


de Nayarit, Sinaloa y Sonora (Baluarte-Presidio-Acaponeta-San Pedro-
Santiago), 500,000 ha
2. Campeche (Edzn-Bajo Usumacinta), 300,000 ha
3. Sur de Veracruz (Papaloapan), 300,000 ha
4. Norte de Veracruz (Tuxpan-Cazones-Tecolutla), 230,000ha
5. Tamaulipas y San Luis Potos (Pujal Coy-San Fernando), 100,000 ha
6. Chiapas (Costa de Chiapas-Soconusco), 50,000 ha
7. Michoacn (Cupatitzio-Tepalcatepec), 50,000 ha
8. Colima (El Naranjo-El Hervidero-Comotn), 40,000 ha
9. Oaxaca (Ro Verde-Paso de la Reina), 30,000 ha
Total: 1,600,000 hectreas

El desarrollo de este potencial requiere una inversin en el rango de los


150 mil a 170 mil pesos por hectrea, para alcanzar un total estimado de
260 mil millones de pesos, que se podra distribuir a lo largo de los
prximos 20 aos (a razn de 80,000 ha por ao) con un promedio
anual de 13 mil millones de pesos.

8. El perfil de los ingenieros que Mxico necesita para el


desarrollo de su infraestructura

En un mundo cada vez ms globalizado, con competencia creciente de los pases


por ganar los mercados internacionales CON BASE EN CONOCIMIENTOS Y EN
INFRAESTRUCTURA, as como la mayor Iibertad de trnsito y de contratacin,
han creado una interdependencia ms grande y un intercambio de conocimientos y
experiencias entre los pases que va en aumento continuo. Asimismo, el cambio
climtico es un fenmeno que tiene cobertura mundial en sus causas y en sus
efectos, que proviene de las actividades humanas, algunas de ellas relacionadas
con la CONSTRUCCIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA, que
deterioran el medio ambiente, la ecologa y los recursos naturales. En los captulos
6, 7 y 9 de este documento se describen algunas de las oportunidades, desafos
y recomendaciones para el avance de la ingeniera mexicana encauzada a
desarrollar infraestructura, que ES RECOMENDABLE TOMAR EN CUENTA en
el proceso de formacin y actualizacin de los ingenieros.

81
STAS Y MUCHAS OTRAS CIRCUNSTANCIAS IMPONEN A LOS INGENIEROS
NUEVAS Y MS EXIGENTES FORMAS DE EJERCER LA PROFESIN, al
desagregar actividades, subcontratar partes, colaborar en equipos
multidisciplinarios, ubicados algunos de ellos en ciudades o pases diferentes,
originado ello por atender nuevos tipos de servicios y al fortalecer sus capacidades
de innovacin, las cuales van a exigir una creciente especializacin y una
actualizacin permanente de conocimientos, que les permitan adquirir y mejorar
continuamente sus capacidades para atender eficaz y eficientemente las
necesidades de la poblacin, y ganar la confianza pblica en la profesin.

Por otra parte, en el mundo se destacan los pases que compiten por lograr y
mantener su competitividad bajo modalidades centradas en la generacin,
transmisin y utilizacin de conocimientos, por ser lderes en la educacin y en la
creacin de ciencia, tecnologa e innovacin; es decir, LAS ECONOMAS DEL
CONOCIMIENTO, con lo cual logran expandir la actividad econmica, su
infraestructura y el desarrollo humano sustentable (referencias 14 y 54).

De acuerdo con la Academia de Ingeniera de Mxico (referencias 12 y 13), ANFEI


(referencia 23), el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (referencia 48),
CENEVAL (referencia 49), ASCE (referencias 24 Y 28), Academia Nacional de
Ingeniera de EUA (referencia 44), Alianza para la Formacin e Investigacin para
la Infraestructura de Mxico (FiiDEM), (referencia 22), de la Declaracin de Lisboa
por 30 pases de Iberoamrica (referencia 25), de la educacin en Brasil (referencia
29), de las encuestas de la Facultad de Ingeniera de la UNAM (citado en la
referencia 12), de Espaa (referencia 30), de la OCDE (referencia 16), UNESCO
(referencia 31) y de la ASEE (referencia 45), as como con lo extrado de otras
fuentes sealadas en las referencias de este documento, se desprende que EL
PERFIL DESEABLE DE LOS INGENIEROS DE MXICO, para avanzar ms
rpidamente en la mejora de las calificaciones que se tienen en los pilares
de la competitividad, entre ellos el de INFRAESTRUCTURA, es:

Deben tener los CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y ACTITUDES necesarios


para practicar la profesin eficazmente, los cuales, por su amplitud y
profundidad, estn ms all del alcance de la licenciatura, por lo que
deben complementarse con estudios de posgrado y de actualizacin
continua, y con experiencia progresiva y supervisada en la prctica
profesional; es decir, LA FORMACIN DEL INGENIERO TIENE DOS
FASES: LA ESCOLARIZADA Y LA DEL EJERCICIO PROFESIONAL. Como
caso particular que respalda esta idea, la American Society of Civil Engineers
establece que para certificarse como ingeniero profesional debe
estudiarse una licenciatura acreditada, ms una maestra o 30 crditos
de especializacin, ms una prctica profesional demostrada de 4 a 5
aos como mnimo, como se precisa ms adelante.

82
La formacin que reciben debe INTEGRAR LA EXCELENCIA TCNICA con la
capacidad de dirigir, influir e integrar, preparndolos para que consideren
los aspectos sociales, econmicos y ambientales que se requieren para
lograr los enfoques ptimos y sustentables en las funciones de planear,
disear, construir, supervisar, operar y mantener LA
INFRAESTRUCTURA, LAS INSTALACIONES Y LOS SISTEMAS, en los
proyectos del agua, saneamiento, desarrollo urbano y turstico,
edificacin y vivienda, energa, transporte, industria, agricultura y
comunicaciones.

Deben ser innovadores e integradores de conocimientos y tecnologas y


considerar la sustentabilidad en todos sus proyectos, incluidas las facetas
sociales, econmicas y fsicas.

Deben identificar, cuantificar y manejar los riesgos e incertidumbres


que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos cada vez ms destructivos,
los terremotos y volcanes, los accidentes viales y en las obras, las cargas
inusuales y otras amenazas, para lograr la debida seguridad en los
proyectos y en las construcciones.

Deben ser lderes en las discusiones y las decisiones que conforman las
polticas pblicas sobre la infraestructura y los servicios tecnolgicos, as
como para la evolucin positiva de la sociedad y la cultura.

La FORMACIN HOLSTICA deber ser una caracterstica novedosa de los


ingenieros, y configurar UN NUEVO PERFIL: mentalmente flexible, terica y
tcnicamente slido, con liderazgo para conducir equipos multidisciplinarios,
que pueda relacionar el conocimiento con los problemas de los mercados
internos y globalizados desde una perspectiva sustentable, que disea, realiza
e interpreta experimentos en laboratorio y en campo, que se comunica
eficazmente en forma oral y escrita en espaol y en ingls, y con ambicin
para el aprendizaje de por vida.

Entre los CONOCIMIENTOS que deben tener los ingenieros que se dedicarn a
la infraestructura estn:

Matemticas y ciencias, tales como ecuaciones diferenciales, lgebra lineal


probabilidad, estadstica, computacin, fsica, qumica, geologa, geotecnia,
ciencias ambientales, esttica, dinmica, biologa, hidrologa, mecnica de
fluidos y mecnica de materiales y de los medios continuos, entre otros.

Conocimientos tcnicos de investigacin de operaciones, topografa, dibujo,


planeacin, materiales de construccin, anlisis y diseo de estructuras, de
cimentaciones y de sistemas, construccin, operacin, mantenimiento,

83
supervisin y demolicin de las estructuras, las instalaciones y los sistemas
tpicos de la ingeniera, y gerencia de proyectos.

Toma de decisiones en condiciones de incertidumbre, anlisis de sistemas


y polticas pblicas, incluidos los procesos polticos, leyes, reglamentos y
mecanismos de financiamiento.

Ciencias sociales y humanidades, incluidas economa e historia, as como


fundamentos de la administracin de empresas, cuestiones legales de la
propiedad, de las obras y servicios pblicos, y del trabajo; toma de decisiones,
declaracin de impuestos, balances y mercadotecnia.

Los CONOCIMIENTOS TCNICOS Y LAS DESTREZAS de cada especialidad de


la ingeniera son diferentes, y se deben obtener no slo en la licenciatura,
sino consecutivamente en el posgrado, la educacin continua y la prctica
profesional progresiva y supervisada. En trminos generales se pueden
agrupar en las FUNCIONES DE PLANEACIN, DISEO, CONSTRUCCIN,
OPERACIN Y MANTENIMIENTO, de la siguiente manera:

En la funcin de Planeacin:

Identificar las necesidades sociales y de desarrollo particulares, locales,


regionales y nacionales mediante diagnsticos de la situacin actual
Analizar el marco legal vigente relacionado con cada tipo de proyecto u
obra
Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por desarrollar
Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica de los proyectos, con
base en criterios ticos y de sustentabilidad
Formular el plan de desarrollo especfico para cada proyecto

En la funcin de Diseo:

Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema requerido


Conceptualizar el sistema a partir de los requerimientos
Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis aplicables al diseo
Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo con la normativa
correspondiente
Elaborar planos constructivos y de montaje, descripciones de los
procesos, memorias de clculo y especificaciones (proyecto ejecutivo)

En la funcin de Construccin:

Analizar la informacin disponible para ejecutar cada proyecto

84
Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de construccin y montaje
con criterios de sustentabilidad
Desarrollar programas y presupuestos de obra
Administrar cada obra (recursos, contratos, ejecucin y terminacin) de
acuerdo con la normatividad vigente
Ejecutar y supervisar los procedimientos de construccin y montaje, el
control de calidad y la seguridad de las obras

En la funcin de Operacin:

Analizar los procesos, materiales, equipos, maquinaria y mtodos de


operacin de los sistemas para saber cundo, cmo y dnde intervenir en
la operacin
Administrar los recursos humanos materiales y financieros utilizados en
la operacin de los sistemas
Supervisar la operacin de los sistemas

En la funcin de Mantenimiento:

Evaluar el estado de los sistemas construidos


Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y correctivo
Ejecutar los proyectos y administrar los contratos y recursos de
mantenimiento preventivo y correctivo

Entre las DESTREZAS estn:

Aplica herramientas bsicas, como el anlisis estadstico, los modelos


de computadora, las especificaciones y normas de diseo, construccin,
operacin y mantenimiento, y los mtodos de administracin de
proyectos
Aprende, entiende y domina las nuevas tecnologas y mtodos
para aumentar la calidad de su trabajo, as como la eficacia y eficiencia
individual y organizativa
Dirige las tareas, los proyectos y los programas para suministrar
los entregables esperados, que satisface el presupuesto, el programa,
las normas y dems restricciones
Lidera para desarrollar, articular y mejorar la infraestructura, y
logra el consenso, practica la empata, la inclusividad, la compasin, la
persuasin, la paciencia y el pensamiento crtico
Se comunica convincentemente, aprovecha sus conocimientos, los
materiales audio-visuales y el idioma ingls
Colabora en equipos intra, multi e interdisciplinarios, tanto
presenciales como virtuales
Disea, realiza e interpreta experimentos en laboratorio y en campo

85
Entre las ACTITUDES (incluyen valores) estn:

Comportamiento tico, que incluya la confidencialidad, los cdigos de


tica, la no corrupcin, la honestidad y la integridad, as como el respeto
a la salud pblica, la seguridad en las obras y el bienestar social
Compromiso, vocacin de servicio y entusiasmo para establecer y
lograr las metas personales y de la institucin en la que labora
Curiosidad y ambicin para emprender el continuo aprendizaje de
nuevos conocimientos, de nuevas tecnologas y de aplicaciones
innovadoras de la tecnologa existente
El optimismo ante los desafos y los reveses, con fidelidad a su visin
profesional, a la planeacin, la perseverancia, la flexibilidad y el trabajo
en equipo
Respeto y tolerancia de los derechos, valores, puntos de vista,
propiedad y susceptibilidad de otros
La disciplina de acuerdo con las polticas de sus empleadores, la
seguridad y las implicaciones sociales para los proyectos de ingeniera, y
el alto grado de interdependencia dentro de los equipos de proyecto, y
entre stos y sus clientes
La creatividad, el pensamiento crtico y la capacidad
emprendedora que conducen a la identificacin de las posibilidades y
las oportunidades de desarrollo personal

Para lograr lo antes sealado, UN ASPECTO IMPORTANTE QUE EST


REQUIRIENDO LA EDUCACIN EN INGENIERA SON MTODOS DE
ENSEANZA-APRENDIZAJE que les den a los estudiantes los
CONOCIMIENTOS, LAS DESTREZAS Y ACTITUDES REQUERIDOS POR EL
PERFIL DESEADO antes establecido, y que, adems, les proporcionen una
experiencia prctica preliminar y los prepare para el aprendizaje de por
vida, que establezcan responsabilidad por el resultado, que ayuden a formar
emprendedores y nuevos negocios, que aborden proyectos y resuelvan problemas
reales, que vinculen a las IES y a los profesores con el sector productivo, que
estn centrados en el estudiante y no en el profesor, y que formen a los
estudiantes en proyectos colaborativos, incluidas las tcnicas propias de la
profesin.

Tres mtodos que cumplen con lo anterior y SON AMPLIAMENTE


RECOMENDADOS son el BASADO EN PROBLEMAS, el BASADO EN
PROYECTOS y el BASADO EN DISEO (referencia 66), por ser mtodos que
revolucionan la educacin tradicional, ya que los profesores no desarrollan
temas a los alumnos, sino que se vuelven sus guas o facilitadores en un
proceso en el que los estudiantes aprenden por descubrimiento y accin
al resolver problemas y realizar proyectos y diseos reales tomados del
sector productivo. Se ha probado que estos mtodos desarrollan el pensamiento

86
estratgico con respecto a las actividades, anlisis crtico del diseo, tareas de
interpretacin amplia de los requisitos de diseo, incorporacin de opiniones
cientficas contemporneas, aumentan la retencin de conocimientos, desarrollan
habilidades para resolver problemas generales, mejoran la integracin de
conceptos de ciencia bsica con problemas de la vida real, estimulan el desarrollo
de habilidades de aprendizaje auto dirigido, son integradores, multidisciplinarios,
orientados a la prctica, creativos, cooperativos (trabajo en equipo), orientados a
las competencias (habilidades), activadores, fomentadores de la responsabilidad,
sintetizadores, y dan liderazgo en la profesionalizacin, y fortalecen la motivacin
intrnseca y la capacidad de innovacin. En las referencia 52 y 56 se presenta la
situacin actual de la ingeniera de diseo y proyecto, y el perfil requerido para
esta clase especialistas).

Otra importante opcin es la EDUCACIN VIRTUAL EN LNEA QUE UTILIZA


INTERNET (E-APRENDIZAJE), ya que actualmente las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin pueden mejorar la calidad de la formacin
profesional y permiten llegar a mayores grupos de poblacin, inclusive, situados
lejos de las reas escolares, como son las obras de infraestructura; adems,
poseen el potencial necesario para crear un sistema estable y de buena calidad de
aprendizaje a lo largo de toda la vida. En este aspecto ya hay en Mxico casos de
xito asociados a la infraestructura, como son las Maestras Virtuales en Lnea
sobre Vas Terrestres y sobre Hidrulica de la UNAM, y los Diplomados
Virtuales en Proyecto Construccin y Conservacin de Carreteras, y en
Seguridad Vial en Carreteras del Instituto Mexicano del Transporte
(referencia 46).

Para lograr todo lo anterior, LAS ESCUELAS DE INGENIERA DEBERN SER


INSTITUCIONES DE GRAN CALIDAD ACADMICA, con amplia vinculacin con
el sector productivo, los gobiernos y los centros de investigacin, y con un
profesorado profesional y orientador, para lograr un aprendizaje de contenidos
pertinentes, tanto tericos como prcticos. La informacin para actualizar los
programas de estudio debe incluir las necesidades del sector productivo y de la
sociedad, y las polticas pblicas y presupuestales deben favorecer la inversin en
aulas, laboratorios, equipamientos y salarios del personal acadmico, as como la
exigencia de calidad en la educacin, la investigacin y el desarrollo de
tecnologas e innovaciones; es decir, LOS PROGRAMAS DE ESTUDIO DEBEN
ESTAR ACREDITADOS.

En las escuelas de ingeniera debe predominar la tesis de que cumplen bien su


papel como formadoras del profesional de PERFIL GENERALISTA", mediante la
formacin terica que constituye la base para que, insertado en el mercado laboral,
est apto para el entrenamiento prctico y la absorcin de los conocimientos
empricos y de las innovaciones tecnolgicas. Por su parte, el sector productivo
se debe ajustar al hecho de que la "formacin prctica en reas especficas

87
debe ser absorbida como su responsabilidad natural; as, los programas de
capacitacin y entrenamiento para el desarrollo de actividades especializadas
dentro de cada empresa o ramo empresarial, deben ser prerrogativas de la
propia industria (referencia 27).

Entre las RECOMENDACIONES GENERALES PARA LAS ESCUELAS estn las


siguientes:

1. Incorporar en los procesos enseanza-aprendizaje los mtodos


basados en la solucin de problemas y realizacin de proyectos
reales, en vinculacin con el sector productivo y de servicios, as como
la educacin a distancia mediante Internet. Cada escuela debe decidir
qu mtodos utilizar para cada asignatura, y qu conceptos del perfil
deben dejarse para estudios futuros o para la prctica profesional
progresiva y supervisada, que considere la opinin del sector productivo
de su regin. Por ejemplo, qu temas deben formar parte de asignaturas
y cules se deben adquirir mediante actividades extracurriculares,
prcticas escolares o servicio social.
2. Establecer programas sistemticos de estancias supervisadas en
obras y empresas de consultora, mediante convenios que incluyan,
como parte de ellas, el Servicio Social Obligatorio.
3. Entrenar a los profesores para actuar ms como facilitadores o guas
expertos, que como expositores. Asimismo, darles facilidades para
interactuar en redes de profesores y para tener estancias de
interaccin en otras escuelas.
4. Retomar con mucho inters el SERVICIO SOCIAL, como medio para
familiarizar al estudiante con la prctica de la ingeniera civil.
5. Incluir en el modelo de formacin de los ingenieros civiles los cuatro
pilares bsicos recomendados por la UNESCO: Aprender a
conocer. Aprender a aprender. Aprender a emprender o hacer.
Aprender a convivir.
6. Dar a los alumnos facilidades de movilidad de unas escuelas a otras
con reconocimiento de los estudios, inclusive de otros pases, as como
estancias supervisadas en obras y empresas de proyecto para
complementar, con la prctica, su formacin escolarizada.

Con base en todo lo anterior, en EUA y Canad se sugiere que el programa de


estudios de licenciatura en ingeniera debe tener alrededor del 30% de
materias de ciencias bsicas, 40% de ciencias de la ingeniera, 20% de aplicaciones
y 10% de ciencias sociales y humanidades.

88
9. Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la
ingeniera para la infraestructura

Fortalezas

1. La ingeniera mexicana tiene capacidad y experiencia para planear,


proyectar, construir, supervisar y conservar la infraestructura que
requiere Mxico, y cuenta con empresas constructoras y de consultora de
todos tamaos, algunas de ellas con prestigio internacional.

2. Abundante nmero de estudiantes de licenciatura en ingeniera (816,627


en 2012), que equivale al 28% de la matrcula de educacin superior en
Mxico, con tendencia creciente de 76,935 cada ao en promedio, del
2008 a 2012. En 2010 ingresaron 204,958 nuevos alumnos, egresaron
70,872 y se titularon 57,069. Asimismo, en 2006 el porcentaje de
egresados de ingeniera respecto al total de egresados de nivel superior
fue de 29.8%, que es ms del doble del promedio de la OCDE de 14.7%.

3. En los indicadores econmicos de Tamao del mercado y Tamao de su


economa, Mxico ocupa los excelentes lugares 12 y 14, respectivamente,
segn el World Economic Forum (WEF), lo cual debe propiciar mayor
inversin en infraestructura as como en educacin superior,
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

4. Gremio interesado en apoyar el desarrollo de infraestructura y hacer


propuestas.

5. Se considera la sustentabilidad ambiental, econmica y social en los


proyectos de infraestructura.

6. Se dispone de centros de investigacin sobre infraestructura de clase


mundial, con mstica y compromiso.

7. Se cont con el programa nacional de infraestructura 2007-2012 que,


aunque no se concret a cabalidad, dio el impulso necesario para
revitalizar a la ingeniera; adems, se tienen propuestas para el perodo
2013-2018 y otras hasta 2030, presentadas por el gremio de ingenieros.

8. Se cuenta con la nueva Ley de Asociaciones Publico Privadas y con


su Reglamento, publicados en 2012, que podra detonar la creacin de
infraestructura con inversiones crecientes.

89
Debilidades

1. Entorno profesional poco atractivo en los sectores pblico y privado,


ocasionado por los sueldos bajos a los ingenieros; los ingenieros civiles y
de la construccin recin egresados ganan en promedio 7,200.00 al mes.

2. Insuficiente cantidad de empresas de consultora grandes para atender


proyectos nuevos de infraestructura de gran envergadura.

3. Poca capacidad monetaria de la mayora de las empresas constructoras


para competir con las transnacionales que tienen apoyo financiero de sus
gobiernos, en los concursos con inversin pblico-privada.

4. Rezago en la formacin de especialistas con posgrado (especialidad,


maestra y doctorado) en todas las ramas de la ingeniera.

5. La capacidad instalada en las especialidades de diseo y proyecto se ha


reducido significativamente, y hay un dficit importante de ingenieros que
se dedican a estas actividades. Se estima que para atender el prximo
programa nacional de infraestructura 2013-2018 se requerirn 60,000
nuevos especialistas en proyecto y diseo de obras, instalaciones y
sistemas.

6. Slo el 25% de los programas educativos de ingeniera en el pas estn


acreditados por su buena calidad y pertinencia para atender los
requerimientos de los empleadores y de la sociedad. Ingeniera civil, por
ejemplo, slo tiene 38 programas de licenciatura acreditados, de los 188
existentes en el pas, y en posgrado slo 8 estn incluidos en el padrn de
posgrados de calidad del CONACYT.

7. Escasa cultura de la conservacin, que propicia la insuficiente y tarda


atencin al mantenimiento de la infraestructura.

8. Mala calificacin en el ndice global de competitividad en casi todos los


rubros del pilar de infraestructura. Las posiciones relativas de Mxico, de
un total de 144 pases que fueron evaluados por el Foro Econmico
Mundial en 2012, son:

2010 2011 2012


Calidad global de la infraestructura.............. 79 73 65
Calidad de las carreteras................................ 62 55 50
Calidad de la infraestructura ferroviaria.............76 68 60
Calidad de la infraestructura portuaria.............. 89 75 64
Calidad de la infraestructura aeroportuaria 65 65 64

90
Disponibilidad de asientos-kilmetro en
Aerolneas 20 22 21
Calidad del suministro de electricidad.......... 91 83 79
Lneas telefnicas fijas................................ 72 72 73
Suscripciones de telfonos mviles............. 93 96 107

9. Retraso importante en muchos factores que inciden en la baja


competitividad de Mxico y en el rpido y adecuado desarrollo de la
infraestructura. De acuerdo con el Foro Econmico Mundial, en 2012 las
posiciones relativas de Mxico, de un total de 144 pases evaluados, en el
pilar de Innovacin Mxico ocupa el lugar 56, en el de Educacin Superior
y Capacitacin, que incluye educacin media y media superior, ocupa el
lugar 77, en Calidad de la Educacin Primaria el 118, en Disponibilidad
Tecnolgica el 72, en el pilar de Eficiencia del Mercado de Bienes el 79. En
Calidad de la educacin en matemticas y ciencias el 124, y en
Disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin el 44. En los
rubros de Impacto de la sustentabilidad en la competitividad Mxico
ocup la posicin 53, y en el de DISPONIBILIDAD DE CIENTFICOS E
INGENIEROS se tiene el mal lugar 71.

10. Carencia de financiamiento, de iniciativas y de proyectos de


investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin sobre infraestructura.
En general slo se invierte el 0.4% del PIB, debindose invertir al menos
el 1%.

11. Las dependencias pblicas dedicadas a la infraestructura estn dirigidas


por profesionales que no son ingenieros. Asimismo, hay carencia de
ingenieros interesados en participar en poltica y que puedan influir en las
decisiones y polticas pblicas sobre infraestructura, incluyendo sus leyes
y reglamentos.

12. Inseguridad delictiva que ahuyenta a los inversionistas privados y


aumenta los costos de las obras por la necesidad de pagar proteccin y
por prdidas de activos. En efecto, de acuerdo con el Foro Econmico
Mundial, en 2012 las posiciones relativas de Mxico, de un total de 144
pases evaluados, son: Costo por terrorismo tiene el psimo lugar 117,
Costo del crimen y la violencia el 135, Crimen organizado el 139, y
Confiabilidad de los servicios policiacos el 134. Segn la Encuesta
Nacional de Victimizacin de Empresas (ENVE 2012) del INEGI, el costo
total de la inseguridad en 2011 para las empresas privadas fue de 115 mil
200 millones de pesos, que equivale a 0.7 por ciento del PIB, e incluye no
slo las prdidas econmicas por robo o extorsin, sino los gastos que
han realizado para enfrentar la inseguridad, desde contratacin de

91
personal de vigilancia, seguros, equipos rastreadores por satlite,
etctera.

13. Corrupcin muy grande que aumenta los costos en las empresas
constructoras, de consultora y proveedoras, por el pago de ddivas.
Mxico se ubic en la posicin 105 de 174 pases considerados en el
ndice de Percepcin de la Corrupcin 2011 de Transparencia
Internacional (TI), y es el peor de los miembros de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), con una puntuacin de
34 sobre 100. En Amrica Latina los pases mejor ubicados son Chile y
Uruguay, en la posicin 20, con calificacin 72 sobre 100.

14. Leyes, reglamentos y polticas pblicas inhibidores de inversin privada y


de actuacin oportuna de los servidores pblicos. Por ejemplo, se
privilegia la minimizacin de los precios de las ofertas en las licitaciones
pblicas.

15. Fiscalizacin y controles normativos que frenan el desarrollo de


infraestructura.

16. Prcticas de asignacin de recursos pblicos que afectan la calidad, el


costo y el tiempo de ejecucin de las obras.

17. Trmites y burocracia excesivos que aumentan los costos y propician la


corrupcin.

18. Reduccin de las inversiones pblicas en infraestructura, ocasionada por


la crisis econmica mundial y por la asignacin de enormes recursos
monetarios para atender las necesidades sociales de la excesiva cantidad
de pobres que tiene el pas.

19. Reduccin significativa de los cuadros de ingenieros en las dependencias


pblicas, federales y estatales que planean, formulan, generan, realizan
los proyectos ejecutivos, licitan y supervisan las obras de infraestructura.

20. La escasa inversin en infraestructura de los aos 80s, 90s e inicios del
2000, as como polticas pblicas poco favorables, ocasionaron la
desaparicin o reduccin significativa de empresas, falta de servicios
especializados y de oportunidades de crecimiento profesional en los
sectores pblico y privado de infraestructura.

21. Poca capacidad para lograr los derechos de paso o de uso para las nuevas
obras de infraestructura y de llevar a cabo negociaciones justas con los
sectores sociales afectados por las obras.

92
22. Falta de procedimientos de seguimiento y evaluacin que permitan contar
con la informacin del desempeo de las diversas acciones sobre
infraestructura.

23. Baja utilizacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin en el


sector construccin.

24. Escasa rendicin de cuentas y transparencia gubernamental ante la


sociedad, de las inversiones en infraestructura.

25. Carencia de planes estratgicos a largo plazo federales y estatales, de


construccin de infraestructura y, durante los cambios de gobierno, falta
de respeto a los pocos que hay, por lo cual los actores involucrados en la
construccin de infraestructura no pueden hacer su propia planeacin a
largo plazo.

Oportunidades

1. Con el fin de mejorar la calidad educativa en general, apoyar la


instrumentacin de una significativa mejora en el sistema de educacin
bsica y media, especialmente en el aprendizaje de las matemticas y las
ciencias, cuyas deficiencias limitan su desempeo en los estudios de
ingeniera y en el mercado laboral. Asimismo, mejorar las polticas de
formacin, seleccin y promocin del profesorado en esos niveles y en el
medio superior, eliminando prcticas clientelares y privilegiando mritos y
objetivos acadmicos.

2. Promover entre los alumnos, desde el nivel bsico de enseanza, el


inters y la vocacin por carreras de ingeniera y tecnologa.

3. Ampliar la cobertura y calidad de la educacin media superior y superior


para dar acceso a los jvenes, de manera que en los prximos diez aos la
cobertura alcance al menos el 50% de la poblacin en edad de cursar
estudios universitarios, en particular de ingeniera.

4. Incrementar de manera importante el gasto pblico y privado en


educacin superior, aumentar la oferta escolar de buena calidad en todo el
territorio, as como asignar mayor presupuesto a la construccin y
conservacin de la infraestructura escolar, al equipamiento de las aulas y
los laboratorios, en particular en las ingenieras dedicadas a
infraestructura, y a las tecnologas de la informacin y la comunicacin.

93
5. Acreditar por buena calidad y pertinencia a todos los programas de estudio
de todas las licenciaturas y posgrados en ingeniera relacionadas con la
infraestructura.

6. Establecer mtodos de enseanza-aprendizaje que den a los estudiantes


de ingeniera los conocimientos, las destrezas y actitudes requeridos, tales
como una experiencia prctica preliminar, los prepare para el aprendizaje
de por vida, que establezcan responsabilidad por el resultado, que ayuden
a formar emprendedores, que vinculen a los alumnos y a los profesores
con el sector productivo, que estn centrados en el estudiante y no en el
profesor, y que formen a los estudiantes en proyectos colaborativos,
incluyendo las tcnicas propias de la profesin. Tres mtodos que cumplen
con lo anterior son los basados en problemas, en proyectos y en diseo.
Otra importante opcin es la educacin virtual en lnea utilizando internet
(e-aprendizaje), tanto para cursos escolarizados como para aprendizaje de
por vida.

7. Establecer en las escuelas de ingeniera programas sistemticos de


estancias supervisadas en obras y en empresas de consultora.

8. Entrenar a los profesores de ingeniera para actuar ms como facilitadores


o guas expertos, que como expositores. Asimismo, darles facilidades para
interactuar en redes de profesores para tener estancias de interaccin en
otras escuelas, as como para participar en proyectos que les ayuden a
adquirir prctica profesional.

9. Retomar con mucho inters el servicio social, como medio para familiarizar
al estudiante con la prctica en obras de infraestructura.

10. Incluir en el modelo de formacin de los ingenieros los cuatro pilares


bsicos recomendados por la UNESCO: aprender a conocer. aprender a
aprender. aprender a emprender o hacer. aprender a convivir.

11. Dar a los alumnos de ingeniera facilidades de movilidad de unas escuelas


a otras, inclusive de otros pases, con reconocimiento mutuo de los
estudios.

12. Reducir los ndices de desercin y aumentar los de titulacin,


estableciendo en las escuelas de ingeniera medidas que, a la vez, no
demeriten, sino incrementen, la calidad educativa. Por ejemplo, incluir
cursos de aplicacin desde el inicio de la carrera y utilizar mtodos de
enseanza-aprendizaje basados en resolver problemas y proyectos reales
que sean motivadores e interesantes.

94
13. Impulsar en mayor medida la formacin de posgraduados en ingeniera,
aprovechando las becas del CONACYT y de otros organismos nacionales e
internacionales.

14. Intensificar la relacin e intercambio acadmico de licenciatura y


posgrado con universidades de otros pases, muy especialmente de EUA,
pas con el que tiene Mxico el 85% de su intercambio comercial.

15. Incrementar los presupuestos y mejorar las polticas pblicas sobre el


desarrollo de la infraestructura, para que apoyen con ms vigor la
participacin de empresas nacionales de proyecto y construccin, y
propicien en mayor medida la inversin privada mexicana y el contenido
nacionales en la obra pblica.

16. Establecer, con la participacin de la ingeniera organizada, el programa


nacional de infraestructura 2013-2018, con dinmica creciente para seguir
avanzando en el bienestar de todos los mexicanos y mejorar la
competitividad global de Mxico. Asimismo, formular el plan estratgico de
desarrollo de la infraestructura de ms largo plazo, que trascienda los
periodos sexenales prximos.

17. Superar las carencias y rezagos actuales en infraestructura mediante


acciones concertadas, tanto dentro como fuera de la ingeniera, que
incluyan mayores recursos econmicos pblicos y privados mexicanos. Por
ejemplo, creando grupos (clusters) de empresas nacionales.

18. Incrementar la participacin de gobiernos, sector privado, asociaciones


gremiales, academia, industria y sociedad, para fortalecer la ingeniera
relacionada con la infraestructura.

19. Conformar una plataforma logstica de cadenas de valor sustentada en


ms y mejor infraestructura, para mejorar la interrelacin econmica de
las regiones del pas, mejorar la competitividad en el comercio exterior e
incrementar el mercado interno.

20. Contribuir al desarrollo econmico verde y a la mitigacin y adaptacin


del cambio climtico, mediante proyectos de infraestructura que
contribuyan a la sustentabilidad racional de los recursos naturales y al
abatimiento de la contaminacin del agua, aire y suelo.

21. Lograr un desarrollo rural sustentable, mediante la integracin y


participacin de grupos de asesora profesional multidisciplinaria sobre
infraestructura y servicios para el sector rural.

95
22. Desarrollar programas de empleo bien remunerado para la poblacin
rural, que incluyan actividades agropecuarias y no agropecuarias, como
puede ser la mano de obra en la construccin de obras locales y regionales
de infraestructura urbana y rural.

23. Lograr la asignacin de presupuestos plurianuales para construir y


mantener la infraestructura.

24. Realizar propuestas para integrar el Programa Nacional de Infraestructura


2013-2018, como el que propone el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, en que se requerirn 60,000 nuevos ingenieros, lo cual ser una
excelente oportunidad para los que egresen de las escuelas.

25. Implantar sistemas de seguimiento y evaluacin apoyados en tecnologas


de la informacin, mediante portales en internet que permitan conocer el
desempeo del sector de la infraestructura y propiciar la rendicin de
cuentas gubernamentales en tiempo real.

26. Eficientar las actividades de la gerencia de proyectos mediante la


implantacin de tecnologas de colaboracin y concurrencia, con reportes
en lnea que puedan ser consultados en tiempo real y evitar el uso del
papel.

27. Evitar el xodo de ingenieros, especialmente de posgraduados, a otros


pases en que ofrecen mayores oportunidades de desarrollo profesional y
mejores salarios.

Amenazas

1. Crisis econmicas recurrentes que afectan la inversin, educacin e


investigacin en infraestructura.

2. Envejecimiento de la infraestructura del pas y reticencia en los distintos


niveles de gobierno a asignar recursos suficientes para conservacin y
mantenimiento.
3. Creciente migracin de personas del campo a las ciudades que exigen
ms infraestructura.

4. Polticas pblicas y leyes inadecuadas que afectan el desarrollo


sustentable de la infraestructura.

5. Oposicin natural de las comunidades a la construccin de infraestructura


y a la venta de derechos de paso o de uso de la tierra para la misma,

96
agravada con polticas de gobierno que no reconocen el valor real de la
tierra.

6. Sueldos bajos para los ingenieros dedicados a la infraestructura.

7. Polticas inadecuadas en el sector productivo para propiciar el desarrollo


profesional de los ingenieros que ocupa.

8. Intensificacin de la penetracin de empresas extranjeras en las reas en


las que se tuvo un alto nivel de autosuficiencia tecnolgica, como las
firmas de ingeniera o las empresas constructoras.

9. Intensificacin del xodo de ingenieros con posgrado a pases en los que


obtengan empleos estables, bien remunerados, con oportunidades de
desarrollo personal y el reconocimiento a sus capacidades.

10. Bibliografa

1. Memorias del IV Congreso Nacional de la Academia de Ingeniera


de Mxico: Responsabilidad Social e Innovacin en la Ingeniera,
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UNAM. PARTICIPANTES: Eugenio Anguiano Roch, Cuauhtmoc Crdenas
Solrzano, Rolando Cordera Campos, Sal Escobar Toledo, Gerardo Esquivel
Hernndez, Carlos Heredia Zubieta, David Ibarra Muoz, Leonardo Lomel
Vanegas, Prudencio Lpez Martnez, Mauricio de Maria y Campos, Ciro
Murayama Rendn, Jorge Eduardo Navarrete Lpez, Norma Samaniego
Breach, Jess Silva Herzog Flores, Francisco Surez Dvila, Carlos Tello
Macas, Enrique del Val Blanco. EXPOSITORES INVITADOS: Sergio Alcocer
Martnez de Castro, Rafael Cordera Campos, Fernando Corts Cceres, Enrique
Dussel Peters, Mario Luis Fuentes Alcal, Jos Narro Robles, Jos Andrs de
Oteyza Fernndez, Jos Antonio Prez Islas, Antonio Ynez Naude. GRUPO DE
REDACCIN: Rolando Cordera Campos, Carlos Heredia Zubieta, Jorge Eduardo
Navarrete Lpez. RELATORES: Leonardo Lomel Vanegas y Ciro Murayama
Rendn (mayo de 2010).

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castellana, Lisboa, Portugal (2008).

26. El sector agua en Mxico: situacin actual y estrategias para su


desarrollo sustentable; consta de tres captulos: I. Los retos y las
oportunidades de la ingeniera en la gestin del agua en Mxico, por
Octavio A. Rascn Chvez; II. El agua en Mxico y el papel de la
Academia de Ingeniera en la solucin de sus problemas, por Felipe I.
Arregun Corts y Humberto Marengo Mogolln; III. Situacin actual y
futuro de las presas en Mxico y el mundo, por Humberto Marengo

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Mogolln. Documento del estudio Estado del Arte y Prospectiva de la
Ingeniera en Mxico y el Mundo que realiza la Academia de Ingeniera
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33. Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, Plan prospectivo de


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52. Albarrn Nez, Jos F., Avances en el desarrollo de la Ingeniera


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prospectiva de la ingeniera en Mxico y el mundo, que realiza la
Academia de Ingeniera de Mxico para el CONACYT. Portal de la
Academia de ingeniera, www.ai.org.mx.

53. La Ingeniera en la Sustentabilidad Autores: Liliana Estrada Galindo


y Carlos Morn Moguel. Colaboracin: Enrique Jimnez Espri y Alfonso
Mayo Hernndez. Documento para el estudio Estado del arte y prospectiva
de la ingeniera en Mxico y el mundo, que realiza la Academia de
Ingeniera de Mxico para el CONACYT. Portal de la Academia de ingeniera,
www.ai.org.mx.

54. La ingeniera mexicana en la economa del Conocimiento, Autor:


Carlos Morn Moguel. Colaboracin Liliana Estrada Galindo y Alfonso Mayo
Hernndez. Documento para el estudio Estado del arte y prospectiva de la
ingeniera en Mxico y el mundo, que realiza la Academia de Ingeniera de
Mxico para el CONACYT. Portal de la Academia de ingeniera,
www.ai.org.mx.

55. Panorama del empleo en la ingeniera. Autor: Carlos Morn Moguel y


Alfonso Mayo Hernndez. Colaboracin: Vctor Delgado Jimnez, Mara Anel
Olvera Montiel, Luz Selene Rincn Argelles y Vctor Ortiz Gallardo.

102
Documento para el estudio Estado del arte y prospectiva de la ingeniera en
Mxico y el mundo, que realiza la Academia de Ingeniera de Mxico para el
CONACYT. Portal de la Academia de ingeniera, www.ai.org.mx.

56. Albarrn Nez, Jos F; Bravo Medina, Mario; Daz Padilla, Jorge; Genis,
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Gonzlez, Arturo R; y Ruiz Lapayre, Gabriel. Estado del arte de la
Ingeniera de Proyectos en Mxico. Documento para el estudio Estado
del arte y prospectiva de la ingeniera en Mxico y el mundo, que realiza la
Academia de Ingeniera de Mxico para el CONACYT. Portal de la Academia
de ingeniera, www.ai.org.mx.

57. Laris Alans, Eugenio, Situacin y prospectiva de la energa: Sistema


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63. Mendoza Daz, Alberto, Mayoral Grajeda, Emilio F. y Garca Chvez,


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103
64. 12 acontecimientos de la construccin en 2012. Revista Obras
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65. Rascn Chvez, Octavio A., Gestin de proyectos colaborativos,


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Nacional de Empresas de Consultora, No. 244 (mayo, 2012).

66. Morn Moguel, Carlos, Estrategias de incorporacin del


aprendizaje basado en proyectos en las instituciones de
educacin superior en ingeniera, documento que forma parte del
trabajo Educacin en ingeniera, para el estudio Estado del arte y
prospectiva de la ingeniera en Mxico y el mundo, que realiza la
Academia de Ingeniera de Mxico para el CONACYT.

104
II SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA INGENIERA
CIVIL EN MXICO Y EL MUNDO
Dr. Octavio A. Rascn Chvez
Ex Presidente y Acadmico de Honor de la Academia de Ingeniera de Mxico

El presente es un documento de trabajo elaborado para el estudio Estado del


Arte y Prospectiva de la Ingeniera en Mxico y el Mundo, realizado por la
Academia de Ingeniera de Mxico con el patrocinio del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.

La informacin as como las opiniones y propuestas vertidas en este documento


son responsabilidad exclusiva de los autores.

La Academia y el autor agradecern las sugerencias y comentarios de los


lectores para mejorar su contenido y las omisiones en que se haya incurrido en
su elaboracin.

105
Contenido:

0. RESUMEN EJECUTIVO..107

1. SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN E


INVESTIGACIN EN INGENIERA CIVIL EN MXICO..158
1.1 La competitividad internacional de Mxico159
1.2 Prospectiva de la licenciatura en ingeniera civil en Mxico....166
1.3 Prospectiva del posgrado en ingeniera civil en Mxico.175
1.4 Diagnstico y visin de la ingeniera civil en Mxico179
1.5 Empleo de ingenieros civiles en Mxico..184
1.6 Anlisis y recomendaciones sobre investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin en Mxico..189

2 PROSPECTIVA DE LA INGENIERA CIVIL EN PASES DE HABLA


CASTELLANA Y PORTUGUESA..193

3. VISIN DE LA INGENIERA CIVIL SEGN LA ASCE.198


3.1. Visin aspiracional al 2025 de la ingeniera civil....202
3.2. Visin Aspiracional al 2025 en investigacin y desarrollo ..204
3.3. Visin aspiracional al 2025 para prevenir y atender los
riesgos....206
3.4. Visin aspiracional al 2025 como maestros, innovadores e
integradores.207
3.5. Visin aspiracional al 2025 para la reforma en la formacin de
ingenieros civiles.208
3.6. Acciones a realizar..209

4. REQUISITOS EDUCATIVOS PARA LOS INGENIEROS CIVILES QUE


RECOMIENDA LA ASCE211

5. ENCUESTA PARA LA VALIDACIN DEL PERFIL PROFESIONAL DEL


EXAMEN GENERAL PARA EL EGRESO DE LICENCIATURA EN
INGENIERA CIVIL DEL CENEVAL...217
5.1. Datos de la muestra...218
5.2. Principales resultados de la validacin del perfil profesional en
Ingeniera Civil..219
5.2.1 Determinacin de la relevancia de las tareas..219
5.3. Identificacin de la relevancia de las tareas, considerando
slo la importancia y la frecuencia en el mbito profesional. 226
5.4. Distribucin de los porcentajes relativos a la importancia y la
frecuencia de las tareas profesionales en el mbito
laboral231
5.5. Conclusiones de la encuesta...242

106
5.6. Referencias adicionales de esta seccin...243

ANEXO 1. Funciones, Actividades y Tareas profesionales del perfil en


Ingeniera Civil.244

ANEXO 2. Nivel de relevancia de las tareas profesionales249

ANEXO 3. Promedio en las escalas de importancia y frecuencia


para cada tarea profesional.257

6. PROPUESTA DE LA OCDE SOBRE LOS RESULTADOS DESEABLES DE


APRENDIZAJE EN INGENIERA CIVIL 261
6.1 Resultados especficos de aprendizaje..261
6.2 Mtodo de aprendizaje basado en diseo.262

7. PROPUESTAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE MXICO CON LA


PARTICIPACIN DE LA INGENIERA CIVIL MEXICANA..263
7.1 Propuestas para el Programa Nacional de Infraestructura.268
7.1.1 Agua...272
7.1.2 Industria manufacturera.279
7.1.3 Sector agropecuario.................................................................283

8. RECOMENDACIONES PARA FORMAR AL INGENIERO CIVIL QUE


MXICO NECESITA285

9. BIBLIOGRAFA...294

0. RESUMEN EJECUTIVO

La Ingeniera Civil es una profesin estratgica e indispensable para satisfacer


las necesidades bsicas de las poblaciones y garantizar las condiciones de
seguridad y de bienestar humano, independientemente del modelo
socioeconmico que se tenga. Por tanto, para lograr el desarrollo sustentable
y aumentar la competitividad del pas, los ingenieros civiles mexicanos no
deben quedar al margen del proceso de planeacin nacional y regional, ni
de la toma de decisiones relacionadas con todas las actividades
estratgicas para el progreso de nuestra Nacin. Este documento tiene
algunas repeticiones con el documento I, pero se hizo as para que sea auto
contenido.

Por otra parte, no hay duda de que la infraestructura es impulsora del


desarrollo econmico, social y humano, as como de la mejor calidad de vida

107
de la poblacin. Lamentablemente, durante las ltimas tres dcadas del siglo
veinte, la escasez de recursos y la inflacin monetaria dieron lugar a polticas
pblicas equivocadas que impactaron negativamente, entre muchas otras cosas,
la construccin y conservacin de infraestructura rural y urbana, LO CUAL
AFECT GRAVEMENTE LA COMPETITIVIDAD DEL PAS Y A LAS DISTINTAS
RAMAS DE LA INGENIERA, EN ESPECIAL A LA CIVIL por ser sta la principal
encargada de construirla y mantenerla en buen estado, y desalent el inters de
los jvenes por incorporarse a estudiar esta profesin, lo cual ha sido expresado
reiteradamente desde hace muchos aos por ingenieros muy distinguidos en los
diversos congresos y reuniones de la Academia de Ingeniera de Mxico, del
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, de la Unin Mexicana de Asociaciones de
Ingenieros, de Voz Unificada de la Ingeniera y de la Alianza FiiDEM, entre otros.

Aunque a partir de 2000 se empez a revertir esa situacin negativa, ES


RECOMENDABLE CORREGIR MS RPIDAMENTE las debilidades
estructurales del mercado de la infraestructura en Mxico.

En este documento se incluyen temas que se pusieron en el documento I, con el


fin de darle integralidad y auto contenido.

La competitividad internacional de Mxico

La competitividad de un pas tiene enorme relacin con su capacidad de


participacin en los mercados mundiales, y est estrechamente vinculada con la
infraestructura, la educacin, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico,
la innovacin, la productividad, la prevencin y atencin de desastres naturales, y
las condiciones para el crecimiento sustentable, en todo lo cual la ingeniera civil
tiene una participacin muy importante.

Por ejemplo, un ascenso en la competitividad est ligado a un aumento en la


conectividad, que se constituye por las infraestructuras de transporte y
comunicaciones disponibles, por el estado fsico de stas, y por las habilidades y
competencias para operarlas. Asimismo, las economas dependen del suministro
de electricidad y de agua limpia que no tenga interrupciones ni escasez,
para que las empresas e industrias puedan trabajar sin obstculos y las personas
tengan mayor bienestar.

El ndice Global de Competitividad que genera el World Economic Forum est


conformado por doce pilares de evaluacin, los cuales estn agrupados en tres
grupos y son:

1. Requerimientos bsicos: Instituciones, Infraestructura, Ambiente


macroeconmico, y Salud y educacin primaria.

108
2. Mejoradores de la eficiencia: Educacin superior y capacitacin,
Eficiencia del mercado de bienes, Eficiencia del mercado laboral, Desarrollo
del mercado financiero, Disponibilidad tecnolgica y Tamao del
mercado.

3. Innovacin y factores de sofisticacin: Sofisticacin de los negocios e


Innovacin.

En el ndice global, que incluye a los doce pilares de evaluacin, Mxico ocup
en 2012 el lugar 53 de un total de 144 pases, atrs de Puerto Rico que tuvo
el 31, de Chile que tuvo el 33 Panam en el 40 y Brasil el 48. Es grato saber que
Mxico mejor 13 posiciones al pasar al lugar 53 del 66 que tena en 2010,
pero este sitio es incongruente con el gran potencial que tiene al ocupar 12 que
tiene por el tamao de su mercado y con el 14 por el tamao de su economa, por
lo cual ES MUY RECOMENDABLE seguir avanzando ms rpidamente.

En el pilar de infraestructura Mxico ocup el lugar 75 en 2010 y mejor


bastante pasando al 68 en 2012. En el desglose de 2010, 2011 y 2012 que se
presenta enseguida para comparacin de las posiciones de las distintas
infraestructuras; ellas son:

2010 2011 2012


Calidad global de la infraestructura.............. 79 73 65
Calidad de las carreteras...................................... ..62 55 50
Calidad de la infraestructura ferroviaria................. .76 68 60
Calidad de la infraestructura portuaria................... ...89 75 64
Calidad de la infraestructura aeroportuaria.. 65 65 64
Disponibilidad de asientos-kilmetro en aerolneas 20 22 21
Calidad del suministro de electricidad.................. 91 83 79
Lneas telefnicas fijas........................................ 72 72 73
Suscripciones de telfonos mviles............... 93 96 107

En el cuadro se aprecia que las posiciones estn bastante mal, pero tambin un
buen avance en casi todos los rubros, LO CUAL MARCA UNA TENDENCIA
POSITIVA QUE DEBER CONTINUAR; en particular, los servicios areos estn
muy bien calificados, en el sitio 21, aunque perdi una posicin en el 2012 debido,
tal vez, a la quiebra de Mexicana de Aviacin. Esto, por supuesto, tiene que ver
con el buen aprovechamiento de una INFRAESTRUCTURA NO MUY BUENA EN
AEROPUERTOS (lugar 64); por esto ltimo se concluye que SIGUE SIENDO
NECESARIO UN NUEVO AEROPUERTO PARA LA ZONA CONURBADA O
CERCANA AL VALLE DE MXICO, CON MS PISTAS QUE LAS ACTUALES que
permitan operaciones simultneas.

109
Como referencias cuantitativas que apoyan ese buen lugar 21, durante 2008, se
atendieron 87.95 millones de pasajeros en los aeropuertos del pas, incluyendo a
los que estaban en trnsito, lo que signific un pequeo incremento (0.38%)
respecto al ao anterior. La mayor parte del trnsito correspondi a los vuelos
nacionales, con un valor de 55.8 millones de pasajeros y una participacin de
63.5% del total.

Asimismo, se estima que el repunte ocurri gracias al impulso que dieron el


Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 del Gobierno Federal (en
la referencia 15 se presenta una excelente relatora de este programa) y los
programas del Distrito Federal y de algunos Estados de la Repblica. Por lo tanto,
SE RECOMIENDA que se realicen programas ms intensivos en el sexenio
2013-2018, para lo cual se dispone de varias propuestas, entre las cuales la del
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico contempla una inversin anual en
infraestructura cercana al 6% del PIB y un requerimiento de 60,000 nuevos
ingenieros bien capacitados en las tareas de diseo, lo cual representar un
reto importante para las escuelas de ingeniera y una excelente
oportunidad para los que egresen de ellas (referencias 33 y 34).

En este contexto, LOS INGENIEROS CIVILES MEXICANOS DEBEMOS jugar el


papel estratgico de fortalecer a nuestro pas, contribuyendo a mejorar su
producto interno bruto mediante la expansin, modernizacin y
conservacin de sus infraestructuras, el desarrollo cientfico y
tecnolgico, la innovacin y agregando valor a los productos, entre
muchas otras cosas. Para lograr esto, ES RECOMENDABLE FORMAR
MEJORES PROFESIONISTAS E INCLUIR LA CERTIFICACIN PERIDICA DE
LA CALIDAD DEL CAPITAL HUMANO, con las competencias y habilidades
requeridas por el sector productivo, y sustentadas en las grandes necesidades
sociales y en las innovaciones tecnolgicas, mismas que debern ser atendidas
por las instituciones de educacin superior (IES) en la actualizacin de sus planes
de estudio de licenciatura, posgrado y educacin continua. Es por ello que en los
siguientes captulos se aborda el tema de educacin; la cantidad requerida de
nuevos ingenieros depender en cada momento de las necesidades previstas por
la demanda.

Por otra parte, es importante destacar que en el mundo sobresalen los pases que
logran y mantienen alta competitividad por ser lderes en la educacin y en la
creacin de ciencia, tecnologa e innovacin; es decir, las ECONOMAS DEL
CONOCIMIENTO, con lo cual logran expandir la actividad econmica y el
desarrollo humano sustentable (referencias 14 y 35). En este contexto, otros
aspectos importantes que representan CLARAS DEBILIDADES EN 2012, y que
estn relacionados con la ingeniera, son que en pilar de innovacin Mxico ocupa
el lugar 56, en Educacin Superior y Capacitacin (incluye educacin media y
media superior) el 77, en Calidad de la Educacin Primaria el 118, en

110
Disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin el 44, en Disponibilidad
tecnolgica el 72, en Eficiencia del Mercado de Bienes el 79, en Inversiones de las
empresas en investigacin y desarrollo el 59 y en Cantidad de profesores para
capacitacin el 67, en Impacto de la sustentabilidad en la competitividad el 53 y
en Disponibilidad de cientficos e ingenieros el psimo lugar 71.

Como se observa, la posicin de Mxico EST EN NIVELES MUY


DESFABORABLES EN TODOS LOS RENGLONES, a pesar de los esfuerzos
histricamente realizados, por lo cual ES MUY RECOMENDABLE incrementar
sustancialmente los respectivos presupuestos y mejorar las leyes, los
reglamentos y las polticas pblicas correspondientes, as como reducir
significativamente la corrupcin y la inseguridad, ya que en las evaluaciones
del WEF de 2012 se tuvo que en el Costo por terrorismo Mxico tiene el lugar 117,
en Costo del crimen y la violencia el 135, en Crimen organizado el 139 y en
Confiabilidad de los servicios policiacos el 134. Adems, en el ndice de Percepcin
de la Corrupcin 2012 (fuente: Transparencia Internacional) se tiene el psimo
lugar 105 de 174 pases. Por otra parte, segn la Encuesta Nacional de
Victimizacin de Empresas (ENVE 2012) del INEGI, el costo total de la
inseguridad en 2011 para las empresas privadas fue de 115 mil 200
millones de pesos, que equivale a 0.7% del PIB, e incluye no slo las
prdidas econmicas por robo o extorsin, sino los gastos que han realizado para
enfrentar la inseguridad, desde contratacin de personal de vigilancia, seguros,
equipos rastreadores por satlite, etctera.

Estas evaluaciones son desfavorables a pesar de que en Mxico se cuenta con


excelentes instituciones de educacin superior y de investigacin, como la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico que est clasificada como una de las
mejores de Ibero Amrica, y el Instituto Politcnico Nacional. Considero tambin
que una buena parte de la mala calificacin en Educacin Superior es, por una
parte, que sta incluye la Educacin Media y la Media Superior, y est
correlacionada con la psima educacin en matemticas, ciencias y lectura
que tienen los jvenes que egresan del nivel medio (de secundaria), como
tambin lo demostr la prueba PISA; asimismo, por la mala calificacin que se
tiene en el ndice de Educacin Primaria (lugar 118), lo cual constituye un lastre
para los niveles educativos subsecuentes.

Por lo tanto, y considerando que el futuro de Mxico depende enormemente


del sistema educativo, ES RECOMENDABLE LOGRAR LO SIGUIENTE:

Una amplia reforma educativa a los niveles bsico y medio, que


permita superar las deficiencias en la formacin de los nios y jvenes,
que limitan su desempeo en niveles superiores y en el mercado laboral.

111
Mejorar las polticas de formacin, seleccin y promocin del
profesorado, eliminando prcticas clientelares y privilegiando mritos y
objetivos acadmicos.

Ampliar la cobertura y calidad de la educacin media superior y


superior para dar acceso a los jvenes, de manera que en los prximos
diez aos la cobertura alcance al menos el 50% de la poblacin en edad
de cursar estudios universitarios.

Incrementar de manera importante el gasto pblico y privado en


educacin superior, y aumentar la oferta escolar de buena calidad, as
como asignar mayor porcentaje a la construccin y conservacin de la
infraestructura escolar y al equipamiento de las aulas y los laboratorios,
incluyendo las TIC.

Adems, puesto que la ingeniera civil mexicana es la principal generadora


de la infraestructura, debe ser considerada y apoyada por los tres niveles de
gobierno, para que participe de manera ms determinante en el progreso de
Mxico, ya que, en particular, en la evaluacin del WEF se recalca que en la
Disponibilidad de cientficos e ingenieros Mxico ocupa el psimo lugar
71.

Prospectiva de la licenciatura en ingeniera civil en Mxico

En la siguiente figura se presenta la evolucin de la matrcula de licenciatura en


ingeniera civil en Mxico.

112
En la grfica se aprecia un decremento de 1998 al 2003 en que baj a 32,281
alumnos, y en ese ao empez a crecer hasta 46,638 alumnos en 2009. En este
lapso creci en promedio 2,393 por ao. Vale la pena sealar que en 1986 ya
haba 42,252 alumnos (referencia 18), ao en que se inici una drstica
reduccin, cifra que no se volvi a tener hasta 2008 (42,639); es decir, se tard
22 aos en recuperarse este nivel de matrcula. Otra buena noticia es que del
2007 al 2009 creci la matrcula en 3,477 por ao; de seguir esta tendencia, EN
2020 SE ESTIMA QUE HABR CERCA DE 85 MIL ALUMNOS DE INGENIERA
CIVIL EN MXICO.

El gran decremento en el periodo antes sealado se atribuye principalmente a


la falta de motivacin de los jvenes por estudiar ingeniera civil, debida
a la carencia de oportunidades de trabajo por la escasa construccin de
infraestructura, y porque las ms importantes que se hacan las contrataba el
gobierno a empresas extranjeras con la modalidad de llave en mano, que traan
toda o la mayor parte la ingeniera de sus pases de origen. Para mantener la
tendencia creciente ms acelerada a partir de 2003 SE RECOMIENDA que los
presupuestos crezcan y las polticas pblicas sobre el desarrollo de la
infraestructura apoyen con ms vigor la participacin de empresas
nacionales de proyecto y construccin, y propicien en mayor medida la
inversin privada y el contenido nacionales en la obra pblica. Tambin es
importante sealar que en 2005 la carrera de ingeniero civil se ofreca en 151
planteles y actualmente se ofrece en 188 (referencia 11).

113
En los aos de 2002 a 2008 el nmero de estudiantes que egresaron de
ingeniera civil fue del orden de 4,200 y se titularon poco ms de 3,200
(referencia 11); sin embargo, es de preverse que a partir de 2011 estas
cantidades hayan crecido un poco, en congruencia con el crecimiento que ha
tenido la matrcula de 2005 a la fecha; en efecto, considerando que la matrcula
reciente creci en 3,400 por ao, SE PRONOSTICA, tomando esa desercin, QUE
A PARTIR DE 2013 PODRAN EGRESAR ENTRE 5,000 Y 6,000 POR AO.

En la referencia 11 se seala tambin que la desercin estimada es de 45%


cuando se usa la cifra de egresados y de 58% cuando se usa la de titulados.
Desde luego las cifras de desercin son muy grandes Y ES
RECOMENDABLE QUE TODOS LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN LA
FORMACIN DE INGENIEROS HAGAN UN ESFUERZO ENORME PARA
CORREGIR ESTA SITUACIN. Sin embargo, el problema no es exclusivo de
nuestro pas ya que en los Estados Unidos se ha encontrado que el 40% de los
alumnos que se inscriben en las carreas de ciencias, tecnologas, ingenieras y
matemticas desertan en el primer ao.

En lo que se refiere a la calidad de los programas educativos que ofrecen las


escuelas en Mxico, en ingeniera civil, slo se tienen acreditados por CACEI
38 programas de ingeniera civil, de los 188 que se ofrecen en el pas, por lo
cual hace falta un mayor esfuerzo de muchas escuelas para mejorar su oferta
educativa.

Prospectiva del posgrado en ingeniera en Mxico

En la siguiente figura se muestra la evolucin de 1997 a 2011 de las cantidades


de estudiantes matriculados en los posgrados de ingeniera y tecnologa

114
En la grfica se observa que stas han ido creciendo de 14,058 alumnos en
1997 a 24,687 en el ciclo 2010-2011; es decir, la matrcula creci en 10, 629
alumnos, que es el 76.5% ms que la cifra inicial, lo cual en este ltimo ciclo
representa el 2.92% del total de estudiantes de licenciatura en ingeniera y
tecnologa. En el nivel de doctorado las cifras pasaron de 1,004 a 3,822 (el
15.48% del total del posgrado) en ese mismo periodo; es decir creci 280.7%. En
maestra pas de 11,897 a 18,849 (76.35% del posgrado); es decir, creci
58.4%; en especialidad pas de 1,157 a 2,016 (8.16% del posgrado), lo cual
representa un crecimiento de 74.2%.

Es notorio que del ciclo 2006-2007 al 2010-2011 creci la matrcula de 19,632


a 24,687; es decir 1,263 por ao, en promedio. De continuar esta tendencia,
SE ESPERARA TENER 37,324 ALUMNOS DE POSGRADO EN INGENIERA
EN EL AO 2020.

Por otra parte, en los programas de posgrado en ingeniera civil, en el nivel


de doctorado se tienen, en el ciclo escolar 2010-2011, a 476 matriculados, que
es el 12.45% de la matrcula total de este nivel en ingeniera. Es de

115
destacarse que el nmero de doctores que se gradan cada ao se
considera muy pequeo para los requerimientos que tiene el pas, aunque
es de sealarse que por las crisis recurrentes y las polticas pblicas inadecuadas
no se ha contado con plazas suficientes para contratar en tareas de investigacin
a los doctores que egresan, y en pocas empresas se ha tenido inters para
desarrollos de innovacin tecnolgica. Por lo tanto, ES RECOMENDABLE que las
polticas pblicas y privadas se enfoquen a dar mayor importancia a este
nivel de preparacin, ya que es el principal generador de conocimientos,
tecnologas e innovaciones relevantes que darn mayor competitividad global a
Mxico.

En el nivel de maestra se tuvieron 2,649 alumnos en ingeniera civil, que es el


14.05% del total, y en nivel de especialidad 160 alumnos, que es el 7.94% del
total.

Diagnstico y visin de la ingeniera civil en Mxico


En diversas reuniones de ingenieros civiles en Mxico, se ha sealado que durante
las ltimas tres dcadas del siglo veinte, la escasez de recursos y la presin de
satisfacer demandas legtimas en reas sociales generaron polticas pblicas
equivocadas en Mxico, que minimizaron la inversin en construccin y
conservacin de infraestructura, lo cual afect gravemente la competitividad
del pas y a las distintas ramas de la ingeniera, pero en especial a la ingeniera
civil por ser sta la principal encargada de construirla y mantenerla en buen
estado; entre dichas polticas estn:

Reduccin de presupuestos de inversin.


Polticas pblicas y leyes restrictivas, inhibidoras de la inversin.
Trmites y burocracia excesivos.
Fiscalizacin y controles normativos que frenaron el desarrollo de
infraestructura.
Reduccin significativa de los cuadros de ingenieros en las dependencias
pblicas federales y estatales, y en las empresas de ingeniera.
Prdida de atractivos y de desafos para estudiar y ejercer la profesin.

Todo esto deterior la prctica de la ingeniera civil y desalent el inters


de los jvenes por incorporarse a estudiar esta profesin, lo cual ha sido
expresado reiteradamente desde hace muchos aos por ingenieros muy
distinguidos en los diversos congresos y reuniones de la Academia de Ingeniera
de Mxico, del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico y de la Unin Mexicana de
Asociaciones de Ingenieros, entre otros.

Las principales consecuencias del deterioro del entorno para el desarrollo


de la ingeniera civil son:

116
Prdida del dinamismo del sector y contraccin de los servicios
relacionados con la infraestructura.
Reduccin del nmero y de la calidad de los puestos de trabajo asociados
a la infraestructura.
Entorno profesional poco atractivo en los sectores pblico y privado.
Desaparicin o reduccin significativa de empresas, falta de servicios
especializados y de oportunidades de crecimiento profesional en los
sectores pblico y privado.
Leyes y prcticas de asignacin de recursos que afectaron la calidad, el
costo y el tiempo de ejecucin de las obras.
Reduccin de la matrcula de las carreras y de los posgrados de ingeniera
civil en todo el pas.
Carencia de financiamiento, de iniciativas y de proyectos de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 se formul para


empezar a revertir los rezagos en la materia, lo cual ya se empieza a notar en
2013, dotando al pas de una parte de la infraestructura moderna y eficiente que
se requiere para apoyar el desarrollo y el progreso de Mxico; ste programa
considera inversiones por ms de 2.5 billones de pesos para la ejecucin de
diversos proyectos, muchos de los cuales ya estn en marcha o terminados (no
todos se realizaron), por lo cual est generando una alta actividad para la
ingeniera que no se vea desde hace muchos aos y ha abierto nuevas y variadas
oportunidades para los ingenieros.

Sin duda, LA VISIN ASPIRACIONAL DE LA INGENIERA CIVIL EN


MXICO, es que en el siguiente Programa Nacional de Infraestructura 2013-
2018 deber continuarse con esta dinmica creciente, para seguir
avanzando en el bienestar de todos los mexicanos y mejorar las evaluaciones
futuras de la competitividad de Mxico; en la Seccin 6.1.2 de este documento se
describe la propuesta que elabor al respecto el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, en noviembre de 2011, en el que se seala que, para llevarlo a cabo, se
requerirn 60,000 nuevos ingenieros con alta capacidad para diseo y proyecto, lo
cual representar un gran reto para las instituciones de educacin superior.

Lamentablemente, la debilidad reciente del sector de infraestructura ha


obligado a complementar la capacidad instalada con servicios de ingeniera
externos. Como parte del fortalecimiento de la capacidad instalada mexicana,
hace falta reactivar incrementando sustancialmente los cuadros de
ingenieros de las dependencias pblicas para que se puedan encargar de
generar y supervisar nuevos proyectos.

La modernizacin de la ingeniera civil en Mxico debe partir de diversas


realidades, entre las que destacan:

117
1. La ingeniera civil mexicana es capaz de planear, proyectar, construir,
supervisar y conservar la infraestructura que requiere Mxico.

2. La escasa actividad de las ltimas dcadas, as como polticas poco


favorables, la han debilitado y desactualizado en diversas ramas y
especialidades.

3. La superacin de las carencias y rezagos actuales requiere una accin


concertada, tanto dentro como fuera de la ingeniera.

4. El desarrollo futuro de la infraestructura de Mxico depender en forma


creciente de las inversiones de asociaciones pblico-privadas.

5. El fortalecimiento de la ingeniera civil requiere la participacin de


gobiernos, sector privado, asociaciones gremiales, academia, industria y
sociedad.

6. La capacidad instalada en especialidades de diseo se ha reducido


significativamente, y hay un dficit importante de ingenieros civiles que
se dedican a esta actividad

El CAMBIO REQUERIDO EN LA VISIN DE LA INGENIERA CIVIL DE


MXICO abarca a gobiernos, empresas constructoras, consultores y proveedores
de servicios, y debe ser integral para:

1. Asegurar la continuidad de planes y programas de inversin para


generar niveles crecientes de actividad para la ingeniera.

2. Devolver a la ingeniera civil en el sector pblico condiciones de


trabajo amplias, dignas y profesionalmente atractivas.
3. Reconocer que los trminos y las condiciones para la prctica de la
ingeniera civil en el futuro sern muy distintos a los actuales.

4. Recuperar la experiencia y la capacidad de los ingenieros que


tuvieron que abandonar la profesin.

5. Captar la atencin de los jvenes ms talentosos para reforzar la


matrcula de ingeniera civil en universidades e institutos, y elevar la
calidad del proceso enseanza aprendizaje.

6. Disear y dar viabilidad al desarrollo profesional para que los


ingenieros civiles desempeen con alta calidad su actividad en el sector
de la infraestructura.

118
7. Promover la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la
innovacin en reas de ingeniera vinculadas con las oportunidades y
necesidades de la infraestructura en Mxico.

8. Reconocer la realidad de escasez de recursos, el enfoque para las


prcticas, las tecnologas y el diseo sustentables, y la necesidad para
la equidad social en el consumo de recursos.

9. Reconocer que se ha acelerado la migracin de personas de zonas


rurales a las ciudades y la creacin de nuevas zonas urbanas, resultando
en un incremento de la densidad de poblacin en ellas.

10. Tomar en cuenta que la infraestructura va envejeciendo y que


es urgente el mantenimiento o sustitucin de lo deteriorado.

11. Entender que las demandas de energa, agua potable,


saneamiento, aire limpio, transporte y disposicin segura de
residuos, exigen el desarrollo de infraestructura sustentable, usar
combustibles y fuentes de energa no contaminantes, como la energa
nuclear y las generadas por el viento, el sol, las olas y la geotermia,
para poder cubrir las crecientes demandas.

12. Atender la creciente urbanizacin mediante el uso intensivo de


medios masivos de transporte y mucho menos empleo de automviles
personales, para reducir sustancialmente la demanda de combustibles
fsiles, as como lograr que la mayora de los vehculos usen tecnologas
poco contaminantes como las celdas de combustible, la electricidad y el
etanol.

13. Reconocer que la educacin, la investigacin cientfica, tanto


bsica como aplicada, la innovacin y el desarrollo tecnolgico
son piedras angulares del progreso de los pases, as como establecer
polticas pblicas que los impulsen, y presupuestos pblicos y privados
superiores al 1% del PIB, para realizarlos con calidad y prontitud.

14. Fortalecer la capacidad en ingeniera civil de las dependencias


pblicas que construyen y conservan las infraestructuras urbanas o
rurales, para poder generar, controlar, supervisar y operar
adecuadamente las obras.

15. Lograr que todos los programas de enseanza de ingeniera


civil que ofrecen las escuelas del pas estn acreditados por su alta
calidad y pertinencia, tanto en la licenciatura como en el posgrado, y
estn estrechamente vinculados con el sector productivo.

119
16. Lograr que todos los ingenieros civiles que ejercen su profesin
estn certificados por la buena calidad y actualizacin de sus
conocimientos, habilidades y experiencias.

17. Lograr un mayor reconocimiento pblico de la importancia y


trascendencia de la ingeniera civil, por la mejora que logra de la
calidad de vida y bienestar de la poblacin.

18. Lograr que ms ingenieros civiles estn involucrados en foros


de debate sobre polticas pblicas, donde se establecen las futuras
situaciones para la sociedad, y donde los ingenieros civiles pueden
adquirir la confianza del pblico.

19. Lograr que ms ingenieros civiles sean electos a cargos


pblicos, donde puedan influir directamente en las polticas sobre
infraestructura, sustentabilidad y legislacin.

20. Lograr asociaciones pblico-privadas para desarrollar ms


infraestructura, aprovechando la nueva Ley de Asociaciones Pblico
Privadas (referencia 21).

21. Lograr mejoras en las leyes y reglamentos de obras pblicas,


adquisiciones, servicios y responsabilidades de los servidores pblicos,
eliminando los componentes inhibidores con apego a la transparencia y
rendicin de cuentas.

Para apuntalar los esfuerzos de Mxico encaminados a avanzar en la construccin


de infraestructura, SE RECOMIENDA FORTALECER URGENTEMENTE LA
CAPACIDAD INSTALADA EN INGENIERA CIVIL Y AUMENTAR LOS
PRESUPUESTOS DE INVERSIN PARA DAR CONTINUIDAD AL TRABAJO DE
ALTA CALIDAD, pues Mxico no debe carecer de la ingeniera de alto nivel que
se requiere para el desarrollo sustentable de su infraestructura.

Empleo de ingenieros civiles en Mxico

De acuerdo con la referencia 11, en 1990 haba en Mxico 74,430 ingenieros


civiles, de los cuales 66,310 estaban ocupados y 8,120, desempleados, con tasa
de desocupacin de 10.9%. Para 2010 se estima que haba 152,000, de los cuales
141,000 estaban ocupados con tasa de desocupacin de 7.2%; de stos, cerca del
45% laboraba en actividades de construccin, 16% en gobierno, 11% en servicios
profesionales, financieros y corporativos, 7.2% en comercio y 6% en servicios
sociales (Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, ENOE, 2011).

Los sueldos promedio van de $7,200.00 para recin egresados, a $12,900.00 para

120
ingenieros con experiencia; el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico tiene
un tabulador que va de los $8,000.00 para pasantes a $75,000.00 para expertos,
peritos y posgraduados. Otro aspecto interesante es que 69 de cada 100
ingenieros civiles trabajan como asalariados y 7 de cada 100 son
mujeres; en la ingeniera en general, 19% son mujeres (fuente:
Observatorio de la Ingeniera, Academia de Ingeniera).

Anlisis y recomendaciones sobre investigacin, desarrollo


tecnolgico e innovacin en Mxico

Es importante sealar ahora algunas reflexiones y RECOMENDACIONES (Ref.


5) que ayudarn a lograr la visin prospectiva de la ingeniera civil en
Mxico, respecto a la investigacin, desarrollo tecnolgico y la
innovacin, que son aplicables en general, pero en particular para la ingeniera
civil.

Sin duda alguna la investigacin cientfica, tanto bsica como


aplicada, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, son piedras angulares
del progreso de los pases. Esto es evidente no slo en los ms
desarrollados, sino en aquellos que, sin serlo, han hecho esfuerzos recientes
por incrementar su inversin en la materia, tales como Corea y China. Estos
pases y muchos ms se clasifican ahora como las Economas del
Conocimiento, que se destacan por las inversiones cuantiosas en ciencia,
tecnologa e innovacin. As, en la comparacin de 2007 entre pases de la
OCDE, que incorpora la inversin, en porcentaje del PIB (siguiente grfica), se
muestra que no slo seguimos quedado en ltimo lugar de los pases de OECD y
tambin de algunos de los emergentes con quienes competimos en varias reas,
sino que, con muy pocas excepciones, la mayora tiende a aumentar la brecha con
nosotros (Fuente: Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics).

121
Por otra parte, segn el Global Competitiveness Report 2012-2013, del World
Economic Forum, Mxico ocupa el lugar 53 en el ndice Global de
Competitividad tenindose claras debilidades en el pilar de innovacin en
que ocupa el lugar 56, en el pilar de educacin superior y capacitacin (incluye
educacin media y media superior) el lugar 77, en calidad de la educacin
primaria el 118, en Disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin el
44, en Disponibilidad tecnolgica el 72, en Inversiones de las empresas en
investigacin y desarrollo el 59, en Cantidad de profesores para capacitacin el
67, en Impacto de la sustentabilidad en la competitividad el 53 y en Disponibilidad
de cientficos e ingenieros el psimo lugar 71.

Como puede apreciarse con estas cifras, el atraso en Mxico es enorme a pesar de
los esfuerzos realizados, y de que se cuenta con instituciones de educacin e
investigacin en ingeniera de muy buena calidad, por lo cual SE RECOMIENDA
que stos se incrementen rpida y sustancialmente, y que la ingeniera
civil mexicana sea considerada y apoyada por los tres niveles de gobierno para
participar de manera ms determinante.

Es importante destacar tambin que las diversas especialidades de la


ingeniera participan en todas las ramas industriales y de servicios, y que ES
RECOMENDABLE generar con mayor celeridad conocimientos, mtodos,
tecnologas y normas tcnicas, mediante acciones de investi gaci n para
mejorar l a seguri dad, l a cali dad, los materi al es, l os mtodos de di seo

122
y construcci n, la eficiencia energtica y las tecnologas limpias para la
generacin de energ as menos contaminantes (incluyendo las energas
renovables), l a protecci n ci vil , l a sustentabili dad ambi ental , l a
producti vi dad agr col a y l a conservaci n en buen estado de las
infraestructuras urbanas y rurales, por citar slo algunos casos en que la
ingeniera civil tiene participacin relevante.

Entre las PREMISAS QUE JUSTIFICAN INVERSIONES CUANTIOSAS EN


CIENCIA Y TECNOLOGA estn:

-La adopcin y desarrollo de nuevas tecnologas permite producir bienes y


servicios nuevos y ms eficaces, as como desarrollar procesos ms eficientes
para ampliar y mejorar el mercado interno y competir eficazmente en
mercados internacionales.

-La adquisicin y desarrollo de la tecnologa de punta permite a las empresas


mantener su competitividad a nivel nacional e internacional.

-Se requiere tiempo para alcanzar niveles de innovacin propia comparables


con los de los pases industrializados; la generacin de tecnologas avanzadas
es un primer paso para cerrar esta brecha.

En Mxico, desde el ao 2000, el Ejecutivo Federal estableci la poltica


de incrementar la inversin en desarrollo de ciencia y tecnologa, con una tasa
de 0.1% cada ao, para pasar en seis aos del 0.4% al 1.0% del
Producto Interno Bruto. Lamentablemente, las circunstancias econmicas
y las polticas adversas del pas no lo han permitido.

Sin embargo, consideramos que la estabilidad relativa que ya se est


notando en nuestra economa, aunado a la buena estrategia establecida
por CONACYT para incentivar la inversin privada mediante estmulos fiscales
y la formulacin de fondos mixtos, sectoriales, para innovacin y para las
redes temticas de investigadores, debe reflejarse pronto en un crecimiento
significativo de los presupuestos gubernamentales, tanto federales como
estatales, que se asignen al rengln de ciencia y tecnologa, para lo cual SE
RECOMIENDA empezar a revertir la tendencia de estancamiento, para
que empiece a crecer con al menos el 0.1% del PIB cada ao, como fue
programado originalmente, CON LA META DE LLEGAR AL MENOS AL 2%.
Un factor novedoso que ayudar a lograr mayores presupuestos por parte de las
empresas, es la nueva Ley de Asociaciones Pblico Privadas, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012, que incluye la opcin de
incorporar proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

123
Aunque son muchos los conceptos con impactos presupuestales QUE
REQUIEREN URGENTEMENTE MEJORARSE, uno de los ms importantes es el
de producir cientficos e ingenieros capaces de generar ciencia y
desarrollar nuevas tecnologas, as como recuperar la capacidad de
contratacin de los jvenes investigadores que se han formado en el pas
o que estn regresando a Mxico despus de haber dedicado varios aos a
obtener un grado de doctor en el extranjero, para cuya formacin el pas realiz
ya grandes inversiones. OTRA RECOMENDACIN muy importante ES
LOGRAR UN FUERTE VNCULO entre el sector pblico, la academia y el sector
empresarial, ya que slo as podrn convertirse exitosamente los nuevos
conocimientos en procesos productivos.

E n re su m e n , y re c on oci e n do y aplaudiendo los avances que se han tenido


en ciencia y tecnologa en Mxico, se debe sealar que estn lejos de ser
suficientes para responder a las necesidades del pas e influir para mejorar
significativamente nuestra posicin en el contexto internacional; dos problemas
relevantes son la baja cobertura y la falta de financiamiento. E n t re l o s
m u ch os con ce pt os QUE REQUIEREN URGENTEMENTE A P O Y A RS E
PRESUPUESTALMENTE para garantizar el desarrollo sustentable de la
ciencia y la tecnologa en Mxico, incluyendo lo concerniente a la ingeniera
civil, se destacan aqu las siguientes:

1. Lograr un mayor financiamiento a la ciencia bsica y aplicada, la


tecnologa y la innovacin, para tener en cada uno de los prximos
aos un incremento mnimo del 0.1% del PIB al presupuesto,
hasta llegar, al menos, al 2%.

2. Destinar parte de ese incremento a fortalecer los programas del


CONACYT y de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa,
en particular el de repatriacin de posgraduados.

3. Abrir las autorizaciones para crear nuevas plazas para


investigadores y otorgar los apoyos presupuestales
correspondientes, privilegiando la incorporacin de becarios que
hayan obtenido grados de doctor con becas otorgadas por los propios
centros de investigacin.

4. Aumentar las partidas dedicadas a inversin en los centros de


investigacin, con el fin de adquirir equipos modernos para laboratorios
y trabajos de campo, y para ampliar y modernizar las instalaciones
experimentales.

5. Lograr una vinculacin exitosa entre la academia, las empresas y el


sector pblico.

124
6. Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazos que
permitan fortalecer la cadena educacin - ciencia bsica y aplicada -
tecnologa-innovacin.

7. Descentralizar an ms las actividades de investigacin, con el objeto


de contribuir al desarrollo regional.

8. Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de


innovacin en las universidades y centros de investigacin.

9. Evaluar continuamente la aplicacin de los recursos pblicos que


se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad
(cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica,
innovacin y desarrollo tecnolgico, para corregir desviaciones y errores
de planeacin y de aplicacin de recursos.

Prospectiva de la ingeniera civil en pases de habla castellana


y portuguesa

En el Primer encuentro de las asociaciones profesionales de ingenieros


civiles de los pases de lengua portuguesa y castellana, se destac que los
30 pases de lengua oficial portuguesa y castellana cuentan con una poblacin
superior a 630 millones de personas. Con base en un cuestionario amplio
efectuado en un gran nmero de pases, las asociaciones profesionales de
Ingenieros Civiles establecieron los principios que consideran que deben
regular el ejercicio de la profesin de Ingeniero Civil (captulo 2 de este
documento).

El DIAGNSTICO PARA LA INGENIERA CIVIL mundial establecido en la


Declaracin de dicho encuentro, establece que actualmente cerca de mil millones
de personas an no tienen acceso a agua potable y ms del 40% de la poblacin
mundial no dispone de sistemas de saneamiento bsico. En los pases en
desarrollo, cerca del 90% del agua canalizada y del 70% de los efluentes
industriales son Iiberados sin recibir ningn tipo de tratamiento, contaminando
las reservas disponibles y perjudicando el medio ambiente y los recursos
naturales. En cuanto a la energa, cerca de 1,600 millones de personas carecen
de acceso a redes elctricas, y la mitad de la poblacin mundial an quema
madera, carbn, estircol y otros combustibles para cocinar o calentar las
viviendas, provocando la emisin de gases contaminantes y riesgos de
salud.
Estos nmeros y las enormes carencias de vivienda y de las infraestructuras
rurales, urbanas e industriales, muestran claramente lo mucho que todava
resta por hacer en todo el mundo para satisfacer las necesidades ms bsicas y
crear empleos dignos. Es un hecho ampliamente reconocido que la inversin en
infraestructuras de abastecimiento de agua y de saneamiento bsico, en

125
la vivienda, los transportes, la energa y la irrigacin, constituye una valiosa
contribucin para el desarrollo sustentable de los pases y para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. Adems, en todos los pases,
independientemente de su nivel de desarrollo, la proteccin contra las
catstrofes naturales y la gestin y prevencin de riesgos, como sismos e
inundaciones, la proteccin de los Iitorales y la seguridad de personas y bienes,
que resulta de las obras de Ingeniera civil, continan mereciendo una gran
atencin de todos los responsables de las polticas pblicas nacionales y
regionales.
En la poca actual, la falta de valores, de exigencia y de rigor, as como una
mayor desconfianza, acentan la crisis de la sociedad que se debate con la
incapacidad de mantener de forma sustentable un modelo de desarrollo adecuado
y sostenible. La globalizacin ha permitido la movilidad de empresas de
proyecto y de construccin, generando flujos migratorios de ingenieros
civiles que compiten en los mismos espacios, utilizando diferentes mtodos y
reglamentos tcnicos, que pueden, o no, ser reconocidos por las organizaciones
de cada pas.
EI reconocimiento de competencias de los Ingenieros civiles con ttulos
obtenidos en diferentes pases, es hoy una de las mayores dificultades que
enfrentan las asociaciones profesionales, para condicionar el ejercicio de la
profesin. Por eso, ES RECOMENDABLE establecer sistemas que permitan
conocer mejor las formaciones y exigencias establecidas en cada pas. La
formacin de ingenieros civiles, la certificacin de sus competencias y de los
reglamentos que saben aplicar, ya no se Iimita a ser un problema de cada pas y
de las respectivas asociaciones profesionales, sino de todos los usuarios del
resultado de ese trabajo y de la sociedad en general. Los importantes aspectos de
TICA Y DEONTOLOGA PROFESIONAL, que evolucionan con el permanente
combate contra la corrupcin, DEBEN SER INTEGRADOS TAMBIN EN LOS
PROGRAMAS DE FORMACIN CONTINUA.

El problema de la jubilacin prematura, ya diagnosticado en diversos pases, ha


motivado reflexiones sobre el valor del conocimiento especializado y de la
experiencia acumulada y, principalmente, SOBRE LA IMPORTANCIA DE UNA
FORMACIN DE BASE AMPLIA, DE TIPO GENERALISTA, frente a una
excesiva especializacin que podr Iimitar la capacidad de evolucin y la
asimilacin de nuevos conocimientos. Surge as como inevitable LA
RECOMENDACIN de que la formacin continua y la gestin del desarrollo
de los profesionales, deber merecer una atencin cada vez ms
relevante.

Para el ejercicio de la profesin de Ingeniero Civil, con las competencias


reconocidas a lo largo de las ltimas dcadas, SE RECOMIENDA una formacin
integrada de educacin superior de un mnimo de 5 aos.

La importancia de la profesin de Ingeniero Civil deber ser reafirmada con


vistas a motivar a las nuevas generaciones para el ejercicio de la
profesin. Por eso, SE RECOMIENDA que los Ingenieros Civiles debern
contribuir a:

126
1. Garantizar las condiciones de seguridad de las construcciones;
2. Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en
los lugares de trabajo;
3. Prevenir y minimizar los efectos de las catstrofes naturales, como
sismos, maremotos, huracanes e inundaciones;
4. La proteccin de las franjas costeras;
5. Garantizar un mejor aprovechamiento de los recursos naturales;
6. Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, y las condiciones
para elevar la calidad de vida de las poblaciones;
7. La defensa del medio ambiente, minimizando los impactos de las
construcciones;
8. Reducir la siniestralidad en carretera, as como en los recintos de
construccin, a travs de mejores proyectos y sistemas constructivos
adecuados;
9. Combatir la corrupcin mediante propuestas que simplifiquen las normas
y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos productivos y de los
sistemas de evaluacin y de decisin.

Visin de la ingeniera civil segn la ASCE

En el captulo 3 de este documento se presenta la Visin de la ingeniera civil


en 2025 que gener la American Society of Civil Engineers (ASCE) en 2006. Los
sealamientos de la situacin actual y las tendencias sealadas, incluyen la
mala condicin de la infraestructura en muchas naciones, la corrupcin
en la ingeniera mundial y en la industria de la construccin, la
participacin escasa de ingenieros civiles en los procesos polticos, la
necesidad de aceptar la sustentabilidad completamente, la globalizacin
de la prctica de la ingeniera, y el deseo de atraer a los mejores y ms
brillantes jvenes a estudiar la profesin.

ENTRE LAS CONCLUSIONES SE VISUALIZA UN MUNDO MUY DIFERENTE


PARA LOS INGENIEROS CIVILES EN 2025. Una poblacin mundial creciente
que continuar emigrando a las reas urbanas, requerir la adopcin amplia de la
sustentabilidad, y las demandas de energa, agua potable, aire limpio, el traslado
y deshecho seguro de desperdicios, y el transporte, debern impulsar la
proteccin ambiental y el desarrollo de infraestructura. La sociedad enfrentar las
amenazas crecientes de los fenmenos naturales, de los accidentes y, quizs, de
otras causas como el terrorismo. El atender los problemas precedentes y
aprovechar las oportunidades, requerir del trabajo intra-disciplinario, multi-
disciplinario, e inter-disciplinario en proyectos y en investigacin, as como
avances en reas como las tecnologas de la informacin, infraestructura
inteligente y simulacin digital.

Durante muchos aos, los lderes de la ingeniera civil dieron la alarma sobre la
falta de inversin en mantener y mejorar la infraestructura, y algunas de
esas carencias fueron ilustradas por la muerte y la destruccin causada por las
fallas estructurales, en las cuales los diseos, la financiacin del gobierno y los
sistemas de vigilancia de la comunidad fueron puestos en duda. Los ingenieros
civiles estn conscientes de las consecuencias para la salud pblica, la seguridad

127
y la asistencia social, cuando la infraestructura no consigue la atencin que
requiere.

Con base en el estado de la ingeniera civil, encargada por la sociedad para


crear un mundo sustentable y aumentar la calidad de vida mundial, y
considerando los desafos y las oportunidades que enfrenta, LA VISIN
MUNDIAL desarrollada en la cumbre es que LOS INGENIEROS CIVILES
DEBEN SER:

Expertos competentes, colaborativa y ticamente;


Planificadores, diseadores, constructores y operadores del motor
econmico y social;
Innovadores e integradores de las ideas y de las tecnologas ante la
poblacin y los sectores pblico, privado y acadmico;
Manejadores del riesgo y la incertidumbre causados por los eventos
naturales, los accidentes, y las otras amenazas; y
Lderes en las discusiones y las decisiones que dan forma al ambiente
pblico y a la poltica sobre la infraestructura.

La sociedad, dice el informe de la ASCE, est cada vez ms consciente de que el


desarrollo no debe resultar en un medio ambiente comprometido y
agotado, y ve a la sustentabilidad no como un modelo de perfeccin
inalcanzable, sino como un objetivo prctico e indispensable. Para
responder a esa llamada, LOS INGENIEROS CIVILES DEBEN SER diseadores
y constructores eficaces para lograr que el ciclo de vida de las obras sea
sustentable.

Tales responsabilidades, junto con la amplitud creciente, la complejidad y la


rapidez del cambio de la prctica profesional, ponen el nfasis ms grande no
slo sobre la educacin continua, sino tambin sobre lo que la educacin
bsica de ingeniera civil debe ser, y establece que el CUERPO DE
CONOCIMIENTOS necesarios para practicar la profesin eficazmente, est ms
all del alcance de la licenciatura tradicional, y que LA EDUCACIN DEBE
FUSIONAR LA EXCELENCIA TCNICA con la habilidad de conducir, influir e
integrar, preparando al ingeniero para que considere los aspectos
sociales que producen los enfoques ptimos al planear, disear, construir
y conservar en buen estado la infraestructura.

Por aos, los lderes de la ingeniera civil dieron la alarma sobre la falta de
inversin en mantener y mejorar la infraestructura. Algunas de esas
carencias fueron ilustradas por la muerte y la destruccin causada por las fallas de
estructuras, en las cuales los diseos, la financiacin del gobierno y los sistemas
de vigilancia de la comunidad fueron puestos en duda.

128
Los ingenieros civiles estn conscientes de las consecuencias para la salud
pblica, la seguridad y la asistencia social, cuando la infraestructura no consigue
la atencin que requiere. Los participantes en la cumbre identificaron diversos
atributos, ordenados en las categoras de CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y
ACTITUDES sealadas el captulo 3, mismas que ya estn incorporadas en el
nuevo perfil del ingeniero civil que Mxico necesita, descrito en la Seccin
1.2 de este documento.

La VISIN ASPIRACIONAL EN INVESTIGACIN Y DESARROLLO AL 2025


que plantea la ASCE establece, entre otras cosas, que para enfrentar los
problemas desalentadores que siguen a los mltiples desastres naturales y
causados por el hombre en la primera dcada del siglo XXI, aunado a una falta
evidente de datos en relacin con el diseo, mantenimiento y lecciones
aprendidas, al 2025 se ha fundado una comisin internacional para definir una
direccin estratgica para la inversin global en investigacin y desarrollo. Por
consiguiente, LOS INGENIEROS CIVILES HAN CONDUCIDO EL CAMBIO DE
UN ENFOQUE DE RECUPERACIN A UNO PREVENTIVO y han definido un
enfoque equilibrado para conducir el programa de investigacin, encausando la
colaboracin intra-disciplinaria, inter-disciplinaria, y multi-disciplinaria, para
priorizar las necesidades de investigacin a niveles local, regional y global.
Adems, los ingenieros civiles proveen la orientacin tcnica crtica para definir las
polticas pblicas a los gobiernos y comisiones.

La ingeniera civil defini rpidamente el programa de investigacin para


aplicaciones de nanociencia, nanotecnologa y de biotecnologa en el 2025;
los ingenieros reconocieron que los productos de stas son los vehculos para una
innovacin tecnolgica muy importante en un mbito de productos que
ayudan a casi todos los sectores industriales. Los ingenieros civiles en la
industria, la academia y el gobierno trabajaron en el desarrollo de instrumentos,
metrologas, y estndares para lograr una capacidad de nanomanufactura
robusta. Esto, a su vez, permiti medir y caracterizar las dimensiones fsicas, las
propiedades y funcionalidad de los materiales, procesos, herramientas, sistemas y
productos de nanomanufactura; esto tambin condujo a que la produccin fuera
controlada, pronosticada y adaptada para cubrir las necesidades del mercado.

En 2025, la ingeniera civil est enfocada en el desarrollo rpido y


transferencia de tecnologas; los avances de la profesin durante las dos
dcadas anteriores en las reas de tecnologa de la informacin y manejo de
datos, han mejorado significativamente la manera cmo son diseadas,
construidas y mantenidas las estructuras y las instalaciones por la ingeniera.
Herramientas de planeacin y construccin muy integradas, soportadas por bases
de datos tetra-dimensionales, han sido logradas por la inversin significativa
en investigacin para ampliar la capacidad de computacin. Los datos circulan
libremente y estn disponibles siempre, representando las condiciones en curso;
los defectos latentes son identificados oportunamente al comienzo del diseo, y
fluyen hacia atrs a las bases de datos relacionados.

La infraestructura inteligente (como sensores embebidos y diagnsticos en

129
tiempo real) ha conducido a avanzar rpidamente y adaptar tecnologas de alto
valor en las fases del diseo. El monitoreo en tiempo real, la medicin, la
adquisicin de datos, el almacenamiento y el modelado han mejorado
enormemente el tiempo de pronstico y el tomar decisiones bien fundadas. La
robtica, emulando los factores humanos, suministra otra dimensin muy grande
para la intervencin no humana en reas de alto riesgo de la infraestructura.
Los sensores inteligentes han aumentado la productividad; las tecnologas de
chips inteligentes mejoran el seguimiento del transporte de los materiales,
aceleran la construccin y reducen gastos.

Como innovadores e integradores, los ingenieros civiles son los lderes que
ayudan a desarrollar e implementar nuevas tecnologas y a crear las
ventajas competitivas apropiadas. Adems son educados, entrenados y bien
equipados, para estar en el frente de adaptar e integrar estas nuevas tecnologas,
tanto en el diseo como en la construccin; asimismo, reconocen que un enfoque
estrecho sobre la profesin ya no es vlido, sino que debe tener muchas facetas,
ser multidisciplinario y holstico. Los ingenieros civiles son tambin lderes
desarrollando e implementando programas de educacin continua, que
abarca el concepto de constructor e integrador y los atributos de integrador son
parte del plan de estudios de educacin continua.

LA VISIN ASPIRACIONAL EN LA FORMACIN DE INGENIEROS CIVILES establece


que se han implementado cambios amplios para los requisitos acadmicos
esenciales a la prctica profesional, y aquellos que piden la admisin para la
prctica profesional de ingeniera, deben demostrar que han cumplido el
cuerpo apropiado de conocimientos, a travs de la educacin y la
experiencia.

La educacin de ingeniera civil y la experiencia temprana han sido


reformadas. Este cambio fue mandado, en parte, por el reconocimiento de
que la academia y la industria tenan que cooperar y ser socios en la
licenciatura, posgrado y educacin continua durante toda la vida. La
industria ha trado agresivamente aspectos del mundo real a las aulas de la
universidad, y ha implementado los pasos de asegurar el desarrollo profesional
continuo de ingenieros durante todas sus carreras. La asociacin academia-
industria ha permitido la formacin acadmica para guardar congruencia con
las prcticas en curso y con las nuevas tecnologas.

El servicio social de la ingeniera civil, para ayudar a desarrollar la capacidad


en el mundo en vas de desarrollo, ha puesto una cara humana" en la
profesin, que ha atrado a ms mujeres, minoras y personas interesadas
en la justicia social hacia ser ingenieros civiles. Debido a este influjo de caras
nuevas, la profesin hoy refleja la sociedad a la que sirve. Adems de requerir
la satisfaccin del cuerpo de conocimientos para entrar a la prctica
profesional, la ingeniera civil ha liderado la manera de reconocer la
certificacin como medio de demostrar la capacidad en reas especializadas de
ingeniera civil.

130
Requisitos educativos para los ingenieros civiles que
recomienda la ASCE

Los ingenieros civiles enfrentan un mundo cada vez ms complicado, que requiere
mayor amplitud y especializacin. La Declaracin de Poltica 465 de la ASCE Pre-
requisitos acadmicos para la licenciatura y la prctica profesional,
define la preparacin requerida para la prctica futura de la ingeniera civil y
seala el concepto de una profesin: Una profesin puede ser definida por
una organizacin, una tica del servicio y un cuerpo de conocimientos
descritos en Civil Engineering Body of Knowledge (BOK) for the 21th Century (2
Ed), publicado por la American Society of Civil Engineers (ASCE) en 2008. EL
CUERPO DE CONOCIMIENTOS ES EL CIMIENTO Y DEFINE LOS
CONOCIMIENTOS, LAS DESTREZAS Y ACTITUDES NECESARIAS PARA
INGRESAR A LA PRCTICA DE INGENIERA CIVIL EN EL NIVEL
PROFESIONAL. Entre las CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES estn:

1. Es evidente que el amplio cuerpo de ciencias y conocimientos de


ingeniera no puede ser acomodado dentro del contexto
tradicional de estudio de licenciatura.

2. El cuerpo de conocimientos incluye lo generalmente aceptado de un


modelo de educacin de un profesional que comprende:

a. los fundamentos en matemticas y ciencias naturales,


b. la amplitud en las humanidades y las ciencias sociales,
c. la amplitud tcnica,
d. la amplitud de prctica profesional, y
e. la profundidad tcnica o la especialidad.

3. De acuerdo con el cuerpo de conocimientos, aqullos que practiquen


la profesin deben ser capaces de cumplir con 24 elementos del
cuerpo de conocimientos, en varios niveles de dominio, de
acuerdo con la Taxonoma de Bloom: Nivel 1 (N1)-Conocimiento;
Nivel 2 (N2)-Comprensin; Nivel 3 (N3)-Aplicacin; Nivel 4 (N4)-
Anlisis; Nivel 5 (N5)-Sntesis; Nivel 6 (N6)-Evaluacin, de acuerdo con
el cuadro que se presenta adelante.

4. La ASCE establece que el cuerpo de conocimientos debe cumplirse


obteniendo:

1. Una licenciatura (B) en ingeniera civil,


2. Una maestra (M) o 30 crditos aceptables, y
3. La experiencia (E).

131
Esto se expresa como "B + M/30 Y E", donde "B + M/30 representa
algunas rutas diferentes, pero relacionadas, para cumplir el
componente educativo formal del cuerpo de conocimientos. El "E"
se refiere a la experiencia estructurada y progresiva de ingeniera,
la que, al combinarse con los requisitos educativos, resulta en el logro
del cuerpo de conocimientos indispensables de ingeniera civil.

5. La Ley del Modelo de la NCEES de los Estados Unidos define un ingeniero


como un graduado de un programa de enseanza de ingeniera de
cuatro aos o ms, acreditado por ABET, o el equivalente, que ha
aprobado los fundamentos del examen de ingeniera (FE). El cuerpo de
conocimientos debe ser completado mediante educacin formal y
experiencia; esto es, grado de licenciatura, grado de maestra o
equivalente, o de niveles superiores especializados en ingeniera
civil (30 crditos), y experiencia, de acuerdo con el siguiente cuadro
(B=licenciatura, M=maestra, E=experiencia):

Nmero y elemento del N1- N2- N3- N4- N5- N6-


BOK Conocimiento Comprensin Aplicacin Anlisis Sntesis Evaluacin
1. Matemticas B B B
2. Ciencias naturales B B B
3. Humanidades B B B
4. Ciencias sociales B B B
5. Ciencia de materiales B B B B
6. Mecnica B B B B
7. Experimentos B B B B M/30
8. Reconocimiento y B B B M/30
resolucin de problemas
9. Diseo B B B B B E
10. Sustentabilidad B B B E
11.Asuntos B B B E
contemporneos
y perspectivas histricas
12. Riesgo e incertidumbre B B B E
13. Gerencia de proyectos B B B E
14. Amplitud en las reas B B B B
de ingeniera civil
15. Especializacin tcnica B M/30 M/30 M/30 M/30 E
16. Comunicacin B B B B E
17. Poltica pblica B B E
18. Administracin B B E
pblica y de empresas

132
19. Globalizacin B B B E
20. Liderazgo B B B E
21. Trabajo en equipo B B B E
22. Actitudes B B E
23. Aprendizaje a lo largo B B B E E
de la vida
24. tica y responsabilidad B B B B E E
profesional

Encuesta nacional para la validacin del perfil profesional del


examen general para el egreso de la licenciatura en ingeniera
civil del CENEVAL

El propsito de este captulo es describir las funciones, actividades y tareas de


los ingenieros civiles en Mxico, que resultaron de la validacin, mediante una
encuesta por Internet con 240 ingenieros civiles, del perfil profesional del Examen
General para el Egreso de la Licenciatura (EGEL) en Ingeniera Civil, que aplica el
Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior (CENEVAL), las cuales
constituyen una informacin interesante sobre la opinin que tienen los ingenieros
civiles de Mxico en el ejercicio de la prctica profesional, y su relacin con la
formacin que recibieron durante sus estudios de licenciatura, lo cual es un
importante referente del perfil profesional tecnolgico del ingeniero civil, a un
grado de detalle mucho mayor que en los perfiles profesionales sealados en los
captulos anteriores, que deben tener los que egresan de la licenciatura de
ingeniera civil. Las cinco funciones son: Planeacin, Diseo, Construccin
Operacin y Mantenimiento de obras civiles, y se conforman con 22
actividades, y stas con 57 tareas.

Las actividades asociadas a cada funcin son:

Planeacin de obras civiles

Identificar las necesidades sociales y de desarrollo, locales y regionales,


por medio de diagnsticos de la situacin actual.
Analizar el marco legal vigente de los tres niveles de gobierno,
relacionado con los tipos de proyecto u obra.
Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por desarrollar.
Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica del proyecto con base
en criterios ticos y de sustentabilidad.
Formular el plan de desarrollo especfico para el proyecto.

133
Diseo de obras civiles

Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema.


Conceptualizar el sistema a partir de los requerimientos.
Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis aplicables al diseo.
Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo con la normativa
correspondiente.
Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y especificaciones
(proyecto ejecutivo).

Construccin de obras civiles

Analizar la informacin disponible para construir el proyecto.


Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de construccin con
criterios de sustentabilidad.
Desarrollar programas y presupuestos de obra.
Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y el proceso de
terminacin de obra) de acuerdo con la normatividad vigente.
Ejecutar o supervisar, segn sea el caso, los procedimientos de
construccin, el control de calidad y la seguridad de las obras.

Operacin de obras civiles

Analizar los procesos, equipo, maquinaria y mtodos de operacin de los


sistemas para saber cundo, cmo y dnde intervenir en la operacin del
sistema.
Administrar los recursos humanos, materiales y financieros utilizados en
la operacin de los sistemas.
Supervisar la operacin de los sistemas.

Mantenimiento de obras civiles

Evaluar el estado de sistemas construidos.


Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y correctivo en
sistemas construidos (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento, conservacin y demolicin).
Ejecutar proyectos de mantenimiento preventivo y correctivo en
sistemas construidos (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento y conservacin).
Administrar los contratos y recursos de proyectos de mantenimiento
preventivo y correctivo en sistemas construidos (restauracin,
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y conservacin).

134
Los resultados logrados con esta encuesta del CENEVAL para obtener y
procesar los puntos de vista de los ingenieros civiles, con el propsito de
establecer la delimitacin del contenido del EGEL de nueva generacin, tambin
aportan informacin relevante sobre la opinin que stos tienen sobre el ejercicio
de su prctica profesional y su relacin con la formacin que recibieron en sus
estudios, la cual puede ser aprovechada por las IES en los procesos de revisin y
actualizacin curricular de licenciatura y posgrado que llevan a cabo, as como por
stas y las agrupaciones de ingenieros civiles para planear sus actividades de
educacin continua. Sin embargo, los resultados de la encuesta, en mi opinin,
sern de utilidad en los procesos de revisin y actualizacin de los programas de
estudio PARA IDENTIFICAR QU ACTIVIDADES Y TAREAS DE LA
INGENIERA CIVIL DEBEN ESTUDIARSE EN LA LICENCIATURA, CULES EN
EL POSGRADO Y CULES SE DEBEN ADQUIRIR MEDIANTE LA EDUCACIN
CONTINUA Y LA PRCTICA PROFESIONAL PROGRESIVA Y SUPERVISADA.

Asimismo, a los colegios y asociaciones profesionales de Ingeniera Civil, estos


resultados pueden aportarles elementos para el anlisis sobre el estado
actual del ejercicio de su profesin y sobre los criterios de certificacin de
la calidad con la que se desempean, como ya lo hace el Colegio de
Ingenieros Civiles de Mxico.

En mi opinin, en la utilizacin para estos dos fines, LOS RESULTADOS


DEBERN MATIZARSE CON OTRAS CONSIDERACIONES QUE SEAN
PERTINENTES; por ejemplo, con las polticas actuales de concesionamiento de la
construccin, operacin y mantenimiento de carreteras, as como de los contratos
plurianuales de conservacin de paquetes carreteros, que le han dado mayor
dinamismo a la funcin de mantenimiento y de operacin de las carreteras.

En el Captulo 5 de este documento se presentan los resultados de la evaluacin,


en trminos de la importancia y relevancia de cada tarea y de cada actividad.

Propuesta de la OCDE sobre los resultados deseables de


aprendizaje en ingeniera civil

En la publicacin de la OCDE (referencia 16) un grupo de expertos en educacin


de ingeniera de 13 pases FORMUL DIVERSOS RESULTADOS DEL
APRENDIZAJE QUE DEBEN LOGRAR LOS ESTUDIANTES DE LICENCIATURA
DE INGENIERA CIVIL. En resumen, LOS RESULTADOS ESPECFICOS DE
APRENDIZAJE SON:

1. La capacidad para demostrar el conocimiento de los fundamentos


en los campos de las matemticas y ciencias: matemticas, fsica,
qumica, geologa, probabilidad, estadstica, mecnica tcnica

135
(fundamentos de esttica y resistencia de materiales), mecnica de
fluidos y mecnica de los medios continuos.

2. La capacidad para demostrar conocimiento en los temas


especficos fundamentales de la ingeniera civil, como materiales
de construccin, ciencias ambientales, fsica de las construcciones,
topografa, fundamentos de planeacin, teora de las estructuras, dibujo
de ingeniera e investigacin de operaciones.

3. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de


temas especficos de la ingeniera civil como esttica estructural,
ingeniera de construccin (acero, madera y mampostera), ciencia de
materiales, ingeniera geotcnica y de cimentaciones, ingeniera
hidrulica, planeacin urbana, ingeniera de carreteras y ferroviaria o
gestin del agua, seguridad y ecologa.

4. La capacidad para identificar, formular y resolver problemas


comunes de ingeniera civil en al menos una de las siguientes reas:
edificios, obras hidrulicas, abastecimiento de agua, construccin de
carreteras y vas frreas, transporte, puentes y estructuras geotcnicas.

5. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de las


reas especficas de la ingeniera civil aplicada, como construccin
industrial, gestin de la construccin, operacin de la construccin,
informtica de la construccin, licitacin, contratacin y leyes, gestin y
control de proyectos, servicios de ingeniera de construccin, diseo de
componentes y de sistemas simples (estructuras, cimentaciones,
sistemas de agua potable, redes de alcantarillado, etc.), tecnologa de la
informacin, economa y sustentabilidad.

6. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de


proyecto y construccin de las obras especficas de la ingeniera civil,
como construccin, obras pblicas, equipos, proyecto y planeacin de la
construccin, manejo de personal, contratos, seguridad y salud, anlisis
y control de costos, tica profesional, subcontratacin, aspectos
ambientales y manejo de informacin.

Mtodo de aprendizaje basado en diseo

El mtodo de aprendizaje basado en diseo (Design-Based Learning


(DBL)) es un nuevo enfoque para aprender, ensear y evaluar correctamente
los resultados del aprendizaje clave en ingeniera y tiene similitudes con el
Aprendizaje Basado en Problemas y con el Basado en Proyectos. El DBL es
concebido como "un modelo educativo en el que una parte importante

136
del programa curricular y de estudios est dirigida a aprender a
disear en Ingeniera. En DBL, no slo son importantes los productos
resultantes, sino que tambin el proceso subyacente es muy pertinente. DBL
explcitamente implica una forma de educacin en la Universidad que da a las
habilidades acadmicas una posicin prominente; stas incluyen
pensamiento estratgico con respecto a las actividades, anlisis crtico
del diseo, tareas de interpretacin amplia de los requisitos de diseo,
incorporacin de opiniones cientficas contemporneas, etc.

Propuestas para impulsar el desarrollo de Mxico con la


participacin de la ingeniera civil mexicana

En las referencias 1, 2 4, 9 y 10, surgieron diversos diagnsticos y propuestas


de desarrollo de la ingeniera para avanzar en el progreso de Mxico,
adems de otras generadas por el que esto suscribe. ENTRE LAS PROPUESTAS
que surgieron, que son adicionales a las presentadas en los captulos 1 a 5
de este documento, estn las siguientes que incumben de manera directa o
indirecta a la ingeniera civil:

Infraestructura

Es importante insistir en que la base material para el desarrollo y para acelerar los
avances del bienestar de la poblacin de Mxico, depende en buena medida del
crecimiento y rehabilitacin de su infraestructura, ya que de ella depende el
desenvolvimiento industrial y urbano, y mejorar las capacidades para proveer los
servicios que inciden directamente sobre el desarrollo humano y la competitividad
internacional del pas. Asimismo, los programas de inversin en
infraestructura sirven para reactivar la economa y para la creacin
masiva de empleos directos e indirectos bien remunerados.

Por tanto, una infraestructura amplia y eficiente es fundamental para


garantizar el funcionamiento eficaz de la economa, por ser un factor
importante para determinar la ubicacin de la actividad econmica y los tipos de
actividades o sectores que pueden desarrollarse en una economa particular. Una
infraestructura eficaz de transporte y de comunicaciones, por ejemplo,
reduce el efecto de la distancia entre las regiones, integrando el mercado
nacional y conectndolo a bajo costo con los mercados de otros pases y
regiones; modos de transporte bien interconectados y con buena logstica,
incluyendo carreteras, ferrocarriles, puertos y aeropuertos de buena calidad,
permiten a los empresarios colocar sus bienes y servicios en el mercado de
manera segura y oportuna, y facilitan el desplazamiento de la poblacin a los
puestos de trabajo y a los centros de salud y educativos ms adecuados.

137
Asimismo, la economa del pas depende tambin de los suministros suficientes
de electricidad que estn libres de interrupciones para que las empresas y
fbricas puedan trabajar sin obstculos, y las familias gocen de mayor bienestar.
Por otra parte, una red extensa de telecomunicaciones permite un flujo rpido y
libre de informacin, la cual aumenta la eficiencia econmica general, y ayuda a
garantizar que las empresas y las personas pueden comunicarse y a que las
decisiones sean tomadas oportunamente por los actores econmicos teniendo en
cuenta toda la informacin relevante disponible.

Por otra parte, es importante sealar que existe una relacin estrecha entre la
construccin y operacin de buena calidad de la infraestructura hidrulica y
sanitaria con el desarrollo humano, econmico y social de un pas o de una regin,
lo cual hace imperativa la generacin de este tipo de infraestructura, no
slo para brindar servicios y hacer ms eficiente el uso, tratamiento y reuso del
agua, sino tambin para la conservacin y el manejo de los cuerpos de agua.

En virtud de todo esto, la ampliacin y modernizacin de la infraestructura


nacional, as como la conservacin en buen estado de la existente, DEBEN SER
UNA PRIORIDAD con orientaciones que garanticen su seguridad y
sustentabilidad, as como las siguientes (en la referencia 15 se sealan otras
ms):

La poltica pblica que da impulso sustantivo a la construccin de


infraestructura, se fundamenta en complementar los recursos
presupuestales con el fondeo de recursos privados, en asociacin. En
el Quinto Foro Mundial del Agua (Ref.6), se afirm que los Proyectos con
Participacin Pblico-privada (PPP) en el sector agua y saneamiento,
por ejemplo, han sido positivos para el aumento de la eficiencia y para la
reduccin de costos de la prestacin del servicio, pero no han resultado
efectivos para llevar inversin privada al sector. Tambin se report la
aparicin de prestadores de servicio, locales y regionales, con
ventajas sobre las grandes empresas transnacionales en trminos de
aceptacin y rendimiento.

Para apuntalar los esfuerzos realizados hasta hoy en Mxico, es importante


sealar que la Ley de Asociaciones Pblico Privadas (referencia 21) ya
fue publicada el 16 de enero de 2012, con el objeto de otorgar la seguridad
jurdica que el capital privado tiene en pases con polticas similares, as
como de incentivar el crecimiento de la inversin privada en las obras
pblicas. Asimismo, y esta es una buena noticia, el Artculo 3 dice
Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico- privada los
que se realicen en los trminos de esta ley, con cualquier esquema de
asociacin para desarrollar proyectos de inversin productiva,
investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica. En este ltimo

138
caso, las dependencias y entidades optarn en igualdad de condiciones, por
el desarrollo de proyectos con instituciones de educacin superior y centros
de investigacin cientfica-tecnolgica pblicos del pas. A estos esquemas
de asociacin pblico privada les resultarn aplicables los principios
orientadores del apoyo a la investigacin cientfica, desarrollo
Tecnolgico e Innovacin previstos en la Ley de Ciencia y
Tecnologa.

La ingeniera debe innovar en la infraestructura con maneras efectivas


y eficientes de uso, explotacin y proteccin de los ecosistemas, as
como de uso, tratamiento y reuso del agua, para atender eficazmente
el gran reto de la de beneficiar a las comunidades humanas, a la vez que
deja suficiente agua para el mantenimiento de cada ecosistema. La
concepcin de esta infraestructura debe realizarse con base en la Gestin
Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), que incluye a todos los
sectores y actores, y debe practicarse a escalas locales y regionales.

Debe recuperarse la capacidad tcnica de ingeniera del sector


pblico mexicano en materia de infraestructura, y debe realizarse un
diagnstico acerca de la situacin de la infraestructura en el pas,
diferenciando y especificando regionalmente las condiciones de la
infraestructura primaria, la urbana y la social, as como priorizar la urgencia
de atencin de lo faltante y del mantenimiento.

Debe ponerse en marcha una poltica federal cuidando que los proyectos
de infraestructura impulsen el desarrollo regional, y realizarse una
planeacin integral y multianual del desarrollo de los mismos; los
presupuestos para ellos deben incluir los estudios de viabilidad y de
ingeniera bsica.

Las bases de licitacin de los proyectos y obras de la infraestructura han de


procurar la generacin de cadenas productivas nacionales, as como
la creacin de empleos de calidad, evitando la contratacin informal en
empresas contratadas por el sector pblico.

Debe tenerse una agenda estratgica de educacin, investigacin,


desarrollo e innovacin, que se acompae de una poltica de mejores
presupuestos y de captacin y contratacin bien remunerada de personal
altamente calificado, con nivel acadmico de doctorado. Asimismo, impulsar
la construccin de infraestructura para la investigacin tecnolgica,
incluyendo la creacin y equipamiento de laboratorios nacionales de alta
tecnologa. Un excelente ejemplo de una institucin creada recientemente
con ste objeto, entre otros, es el de la Alianza FiiDEM (referencia 22).

139
Innovar en los esquemas de contratacin de servicios privados con
aportacin de inversin pblica, para lo cual es importante desarrollar, a
nivel nacional y local, una cadena de prestadores de servicios integrando
verticalmente la cadena completa, desde la consultora, la corredura
financiera y la operacin de los sistemas en forma integral o parcial.

Agua

Es importante resaltar que existe una relacin estrecha entre la infraestructura


hidrulica y el desarrollo humano, econmico y social de un pas o de una regin.
Por lo tanto, es indispensable la construccin de este tipo de
infraestructura, no slo para brindar servicios y hacer ms eficiente el uso y
reuso del agua, sino tambin para la conservacin y el manejo de los cuerpos de
agua; la nueva infraestructura deber evitar el detrimento de los sistemas
acuticos, y debe basarse en una planeacin a largo plazo que considere la
integracin del manejo de toda la cuenca hidrolgica, tanto en el
abastecimiento del recurso como en la calidad de las aguas servidas que se
vierten en los cuerpos de agua receptores, as como reconocer que la calidad
del agua es tan importante como la cantidad, por lo cual es importante hacer
planes de seguridad hdrica en los sistemas, comprendiendo la calidad del agua
potable y la de reuso (Ref.6).

LA INGENIERA DEBE INNOVAR con maneras efectivas y eficientes de uso,


explotacin y proteccin de los ecosistemas en el uso del agua, por lo cual EL
GRAN RETO DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA ser dar beneficios a las
comunidades humanas, a la vez que deja suficiente agua para el mantenimiento
del ecosistema La concepcin de esta infraestructura debe realizarse con base en
la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH), que incluye a todos los
sectores y promueve la inclusin de los tpicos entre los distintos actores, y debe
practicarse a diferentes escalas, puesto que los problemas son distintos cuando se
analizan en un nivel local o en uno regional.

Asimismo, ES RECOMENDABLE mantener en buen estado las redes de


distribucin de agua potable para evitar las prdidas por fugas que, en
muchos casos llegan a ms del 30% del flujo por mal estado de las
tuberas, Tambin es importante recuperar el agua pluvial para tratarla y
utilizarla, as como recargar los acuferos subterrneos con aguas de desecho
tratadas, para reducir la sobrexplotacin y sus consecuencias en reas urbanas,
como ocurre en el Valle de Mxico por la extraccin de agua mediante pozos
(Ref.7).

El diseo de nuevas polticas pblicas DEBE RECONOCER que el pas


requiere de nueva infraestructura, con criterios que garanticen su
seguridad y sustentabilidad, lo cual implica asegurar los recursos necesarios

140
no slo para su construccin, sino tambin para su operacin eficaz y
mantenimiento oportuno durante toda su vida til. Como ejemplo de nueva
infraestructura hidrulica se tiene el caso de la que se necesitar en la ciudad
y Valle de Mxico, para utilizar nuevas fuentes de abastecimiento de agua, con el
fin de satisfacer la demanda futura. Entre las opciones que se tienen (Ref.8),
estn las de Zumpango con 2.5 m3/s, Valle del Mezquital con 7.0 m 3/s, Tecolutla
con 14.0 m3/s, Amacuzac con 14.2 m3/s, Temascaltepec con 4.5 m3/s, Madn con
0.5 m3/s, y Guadalupe con 1.0 m3/s.

Las decisiones sobre la construccin de infraestructura y su funcionamiento eficaz


y eficiente, adems de los aspectos eminentemente tcnicos, incluyen
aspectos de carcter social, econmico, financiero, jurdico, institucional
y poltico, que deben responder no slo a los intereses de los beneficiados con
las obras, sino tambin a los derechos de aqullos que son afectados por las
mismas, incluidos los ecosistemas vitales.

Por otra parte, los diagnsticos realizados sealan la urgente necesidad de


mantener o rehabilitar, segn sea el caso, la infraestructura hdrica
existente que tiene aos de haber sido construida y que, por deficiencias en su
mantenimiento, ya no tiene la capacidad para satisfacer las demandas actuales,
no cumple las condiciones operativas necesarias o incluso, se est colapsando y
puede representar un verdadero peligro para la poblacin al presentarse fallas
estructurales.

Por otra parte, un grupo de expertos del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico
PROPONEN TRANSFORMAR A LA CONAGUA EN SECRETARA DEL AGUA
(referencia 31), con la capacidad para elaborar el Plan Nacional Hidrulico,
proponer metas, alentar la planeacin regional y coordinar las acciones necesarias
para conservar e incrementar sustancialmente la superficie irrigable, lograr
cobertura universal en los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de
aguas residuales, incidir en el ordenamiento territorial e los asentamientos
humanos y aportar soluciones eficaces para evitar inundaciones y sus
consecuentes desastres naturales.

Esta secretara tendra la capacidad para lograr financiamiento para atender, con
suficiencia, los requerimientos de desarrollo del pas, incorporar con sentido social
la capacidad de gestin del agua y asegurar el mantenimiento suficiente y
oportuno de las obras e instalaciones. En la referencia 59 se sealan ms
funciones de dicha secretara. De hecho, dicha secretara actuara atendiendo,
entre otras cosas, los requerimientos sealados en este captulo.

En la Seccin 7.1.1 de este documento se detallan muchos aspectos relativos a la


infraestructura hidrulica. Asimismo, en la referencia 26 se abordan con ms
amplitud diversos temas de relevancia acerca del agua.

141
Propuestas para el Programa Nacional de Infraestructura
2013-2018
En el documento I de este trabajo se presentaron diversas propuestas de
acciones de la ingeniera y de proyectos de infraestructura para avanzar
en el progreso de Mxico, sobre energa elctrica, transportes, agua,
manufactura y agricultura, se sealaron en diversas fuentes, entre ellas en las
referencias 1, 2, 4, 9 y 10, que ES RECOMENDABLE considerar para formular
el Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018, algunas de las cuales
para los tres ltimos sectores antes sealados se resumen en este captulo a
manera de ejemplos.

En particular, en el documento Estudio de Integracin de Proyectos de


Infraestructura (referencia 9), se presentan muchas propuestas para la
integracin de un nuevo Programa Nacional de Infraestructura, atendiendo a
la eficacia exigida para reactivar la economa y responder a la demanda de
creacin de empleo que CONTIENE PROPUESTAS de proyectos de gran alcance,
as como propuestas de polticas pblicas para facilitar, proveer, financiar y
racionalizar la construccin y operacin de los proyectos que se proponen. Las
propuestas tienen proyecciones a los aos 2018, 2030 y 2050 para los sectores
del agua, energa, transportes, prevencin de desastres y proteccin civil,
desarrollo urbano y turismo.

Con base en los resultados de dicho documento, se elabor tambin el documento


Propuesta de programa nacional de infraestructura 2013-2018
(referencia 10), en el cual SE PROPONEN PROYECTOS SECTORIALES sobre
transporte (tambin referencia 19), agua y saneamiento, energa elctrica,
hidrocarburos, desarrollo urbano y turismo (tambin referencia 20). En l se
recalca que la inversin pblica en infraestructura disminuy sensiblemente a
consecuencia del derrumbe financiero de 1995, al grado de que en el 2000 slo se
invirti en ello el 3% del PIB cuando los requerimientos de inversin en Mxico
deberan ser del 6 al 7% del PIB; por fortuna, gracias a las polticas pblicas
instrumentadas por el gobierno federal la inversin pas al 4.8% del PIB en 2011,
en lo cual contribuy de manera importante la participacin de la inversin.

Entre los objetivos del programa estn:

1. Que sea palanca del desarrollo econmico y social sustentable


creando grupos (clusters) de empresas nacionales con base en
inversiones de infraestructura, logrando mayor participacin privada en
el financiamiento y desarrollo de la misma, y maximizando el contenido
nacional en los proyectos.

142
2. Mejorar la competitividad en el comercio exterior y en el
mercado interno, conformando una plataforma logstica de cadenas de
valor y mejorando la interrelacin econmica de las regiones del pas.

3. Contribuir al desarrollo econmico verde y a la mitigacin del


cambio climtico, incrementando el nmero de proyectos que
contribuyen a la sustentabilidad de los recursos naturales y al
abatimiento de la contaminacin del agua, aire y suelo, e impulsando la
prevencin de desastres naturales con infraestructura sustentable.

4. Contribuir a la convergencia del desarrollo regional con una mezcla


balanceada de proyectos en las macro regiones e impulsando proyectos
de infraestructura detonadores del desarrollo regional.

La visin con que se formularon los proyectos de infraestructura est en lnea


con mucho de lo sealado en este documento, la cual se resume en lo
siguiente:

En carreteras: Completar corredores transversales y construir otros no


atendidas, atender crecimiento de la demanda, implementar nuevas
tecnologas como las inteligentes y acercar al sureste mexicano.

En ferrocarriles: Consolidar y ampliar la infraestructura ferroviaria y


multimodal actual de carga, y promover el movimiento urbano e interurbano
de pasajeros.

En aeropuertos: Resolver los problemas de las grandes metrpolis y


consolidar la atencin de los grupos aeroportuarios.

En puertos: Consolidar megaproyectos, como Punta Colonet, as como las


inversiones en puertos principales.

En transporte urbano: Promover el ahorro de horas-hombre, as como


reducir la contaminacin del aire y el costo de los pasajes.

En agua: Mejorar y ampliar la infraestructura hidroagrcola, disminuir el


consumo de agua en los distritos de riego con tecnologas modernas, resolver
la dotacin de agua potable en las ciudades, eliminar la contaminacin del
agua con sistemas eficientes de tratamiento, y atender los sistemas de agua
potable, drenaje y saneamiento.

En prevencin de desastres: Atender la problemtica de desastres


hidrometeorolgicos a nivel nacional, as como de inundaciones en la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico.

143
En energa: Asegurar la cobertura de las necesidades de las industrias y del
consumo domstico, adelantarse a posibles dficits con proyectos sustentables
de electricidad anticipada, y promover la incorporacin de energas limpias y
renovables, como la elica, solar, mareomotriz, geotrmica e hidroelctrica.

Hidrocarburos: Promover la produccin de crudos en aguas profundas,


consolidar los principales centros de produccin de crudo, mejorar la calidad
de los combustibles en las refineras, y construir refineras con tecnologas
modernas que produzcan combustibles menos contaminantes.

En desarrollo urbano: Promover la instrumentacin de proyectos


sustentables y propiciar la construccin de obras para mejorar las vialidades
en las ciudades.

En transporte urbano: Promover la instalacin de medios que disminuyan


sensiblemente la emisin de gases contaminantes, como el metro, metrobs,
trenes ligeros y tranvas, lograr una mejor disposicin de residuos slidos y
promover el uso de la bicicleta a nivel nacional.

En turismo: Promover el enlace de los principales centros tursticos con


carreteras, ampliar y modernizar los aeropuertos de los centros tursticos,
promover la construccin de marinas y muelles para cruceros, promover la
construccin de campos de golf y la infraestructura urbana en nuevos centros
tursticos.

Este programa incluye 1115 proyectos, de los cuales 227 son inductores del
desarrollo (el 20%), con una inversin sexenal de 415 mil millones de dlares,
equivalente al 5.7% del PIB estimado. Se establece la necesidad de que la
inversin privada en infraestructura crezca del 32% actual al 40%. Los detalles de
cada uno de los 1115 proyectos, tales como sus nombres, sectores, ubicacin,
costos estimados y tiempos sugeridos de inicio y terminacin de cada obra estn
en la referencia 10. La distribucin por sectores es:

1. Transportes, 51.2 billones (miles de millones) de dlares, que es el


12.3%. En carreteras 16.6 billones para 93 proyectos, en ferrocarriles
16.9 billones para 26 proyectos, en trenes suburbanos 8.4 billones para
10 proyectos, en puertos 4.0 billones para 16 proyectos y en
aeropuertos 5.3 billones para 7 proyectos.

2. Agua, 44.1 billones de dlares (10.6%) para 532 proyectos. En agua


potable y saneamiento 19.4 billones, y en hidroagrcola y prevencin de
inundaciones 24.7 billones.

144
3. Energa, 265.6 billones de dlares (63.9%) para 164 proyectos. En
electricidad 43.5 billones para 81 proyectos, y en hidrocarburos 222.0
billones para 83 proyectos.

4. Desarrollo urbano y turismo, 54.9 billones de dlares (13.2%). En


desarrollo urbano 28.6 billones para 120 proyectos y en turismo 26.4
billones para 150 proyectos.

De los 1115 proyectos del programa, 1001 no incluyen a los hidrocarburos y


tienen una inversin requerida de 161.1 billones de dlares, con la siguiente
distribucin regional: 317 proyectos son en el norte del pas con inversin de
49.5 billones de dlares (31%), 490 son en el centro con 76.9 billones (48%) y
194 en el sur-sureste con 34.7 billones (21%).

Entre los resultados importantes que se esperan est la generacin de


empleos, la cual se estima en 3.9 millones de empleos directos y 3.2 millones de
empleos indirectos. Para la fase de diseo ingenieril (estudios bsicos,
ingeniera bsica e ingeniera de diseo), se estim la necesidad de contar con
ms de 60,000 nuevos y excelentes ingenieros de todas las
especialidades, lo cual constituye una informacin valiosa a la vez que un
enorme reto para las instituciones de educacin superior. La inversin
anual en ingeniera de proyectos sera del 7%, equivalente a 4,852 millones de
dlares.

Agua

LA INGENIERA CIVIL DEBE INNOVAR con maneras efectivas y eficientes de


uso, explotacin y proteccin de los ecosistemas en el uso del agua, por lo cual EL
GRAN RETO DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA ser dar beneficios a las
comunidades humanas, a la vez que deja suficiente agua para el
mantenimiento del ecosistema. La concepcin de esta infraestructura debe
realizarse con base en la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH),
que incluye a todos los sectores y promueve la inclusin de los tpicos entre los
distintos actores, y debe practicarse a diferentes escalas, puesto que los
problemas son distintos cuando se analizan en un nivel local o en uno regional
(referencia 26).

Asimismo, ES RECOMENDABLE mantener en buen estado las redes de


distribucin de agua potable para evitar las prdidas por fugas que, en muchos
casos llegan a ms del 30% o ms del flujo por mal estado de las tuberas,
Tambin es importante recuperar el agua pluvial para tratarla y utilizarla,
as como recargar los acuferos subterrneos con aguas de desecho tratadas,
para reducir la sobrexplotacin y sus consecuencias en reas urbanas, como

145
ocurre en el Valle de Mxico por la extraccin de agua mediante pozos (referencia
7).

El diseo de polticas pblicas en materia de infraestructura hidrulica


tiene dos vertientes:

1. El compromiso social de eliminar las brechas que existen entre aqullos que
disfrutan los beneficios de la infraestructura ya construida y los que an no gozan
de ella, especialmente en zonas y clases marginadas y,

2. La necesidad de proteger y mantener en condiciones ptimas el capital


hidrulico acumulado con el esfuerzo de muchas generaciones (referencia 4).

Asimismo, DEBEN RECONOCER que el pas requiere de nueva


infraestructura, con criterios que garanticen su seguridad y
sustentabilidad, lo cual implica asegurar los recursos necesarios no slo para su
construccin, sino tambin para su operacin eficaz y mantenimiento oportuno
durante toda su vida til. En el caso de las presas, por ejemplo, es importante
mantener en buen estado toda la estructura y sus instalaciones, pero tambin los
causes aguas arriba y aguas abajo para evitar los efectos de los azolves que
reducen el rea hidrulica de los ros y arroyos, lo cual puede producir
inundaciones catastrficas, como ya ha ocurrido en Mxico y el mundo. Asimismo,
es muy importante evitar la deforestacin de la cuenca para que no ocurran
deslaves que pueden ocasionar graves daos a la poblacin y a la infraestructura
urbana y rural (referencia 26).

Como ejemplo de nueva infraestructura hidrulica se tiene el caso de la que


se necesitar en la ciudad y Valle de Mxico, para utilizar nuevas fuentes de
abastecimiento de agua, con el fin de satisfacer la demanda futura. Entre las
opciones que se tienen (referencia 8), estn las de Zumpango con 2.5 m 3/s, Valle
del Mezquital con 7.0 m3/s, Tecolutla con 14.0 m3/s, Amacuzac con 14.2 m3/s,
Temascaltepec con 4.5 m3/s, Madn con 0.5 m3/s, y Guadalupe con 1.0 m3/s.

Las decisiones sobre la construccin de infraestructura y su funcionamiento


eficaz y eficiente, adems de los aspectos eminentemente tcnicos, incluyen
aspectos de carcter social, econmico, financiero, jurdico, institucional,
ambiental y poltico, que deben responder no slo a los intereses de los
beneficiados con las obras, sino tambin a los derechos de aqullos que son
afectados por las mismas, incluidos los ecosistemas vitales.

Por otra parte, LOS DIAGNSTICOS REALIZADOS SEALAN LA URGENTE


NECESIDAD DE MANTENER O REHABILITAR, SEGN SEA EL CASO, LA
INFRAESTRUCTURA HDRICA EXISTENTE que tiene aos de haber sido
construida y que, por deficiencias en su mantenimiento, ya no tiene la

146
capacidad para satisfacer las demandas actuales, no cumple las condiciones
operativas necesarias o, incluso, se est colapsando y puede representar un
verdadero peligro para la poblacin al presentarse fallas estructurales. En la
referencia 26 se propone una serie de proyectos concretos para el
desarrollo de la infraestructura hidrulica.

En la referencia 26 se propone una serie de proyectos concretos para el


desarrollo de la infraestructura hidrulica.

Industria manufacturera

Mxico debe afrontar la crisis de varios rubros de su sector manufacturero


mediante estrategias y polticas de fomento, como lo hacen las naciones de
mayor avance productivo y tecnolgico. La capacidad de generar una amplia
gama de bienes de alto valor agregado, mediante procesos productivos de alta
tecnologa y con elevados contenidos nacionales de componentes y
conocimientos, determinar la productividad de la economa mexicana, el grado
de modernidad del sector productivo nacional y la competitividad del pas en el
Siglo XXI. Segn el Global Competitiveness Report 2012-2013, del World
Economic Forum, en el ndice Global de Competitividad, el rango en el pilar
de Disponibilidad Tecnolgica es el 71, y en el pilar de Eficiencia del
Mercado de Bienes es el 96, los cuales reflejan una situacin de gran
debilidad de la industria manufacturera.

El desarrollo industrial del pas, incluyendo al sector energtico, la construccin y


las manufacturas, se encuentra, por lo tanto, ante una excelente oportunidad para
lograr un crculo virtuoso de crecimiento y desarrollo nacionales, lo cual
coadyuvara a impulsar a la ingeniera civil de Mxico, ya que sta participa
ampliamente en el proyecto, diseo y construccin de los edificios e instalaciones
de todas las industrias, por lo cual se incluyen aqu las SIGUIENTES
RECOMENDACIONES, muchas de las cuales fueron tomadas de las referencias 1
a 3:

Lograr que los proyectos que se establezcan conforme a la Ley de


Asociaciones Pblico Privadas (referencia 21), incorporen una clusula de
contenido nacional y que, complementariamente, el gobierno explore la
forma de incorporarla tambin en los proyectos de llave en mano.

Fomentar el desarrollo de empresas nacionales en ramas estratgicas


y con perspectiva de largo plazo, como las industrias qumica, de la
construccin, de consultora, automotriz, elctrica y electrnica, para lo cual
deben contar con personal especializado con conocimientos del sistema
productivo nacional, y con capacidad de dilogo y articulacin con el sector
empresarial y con el de desarrollo tecnolgico del pas.

147
Fomentar la reconstruccin de las cadenas productivas nacionales y
la sustitucin eficiente de productos importados, incluyendo bienes de
capital, mediante empresas establecidas en Mxico con capacidad propia de
investigacin, desarrollo tecnolgico y de exportacin.

Lograr redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad


regional con nuestros socios de Amrica del Norte, buscando nuevos
patrones de produccin industrial compartida y de movilidad laboral, y
potenciando el margen de negociacin que nos ofrece el nuevo contexto
global. En este caso, la articulacin y conectividad de la
infraestructura y de los sistemas de transporte multimodal y de
logstica son muy importantes.

Impulsar iniciativas pblico-privadas, con polticas de fomento


selectivas de la banca privada y la banca de desarrollo, para promover
proyectos estratgicos en el mbito sectorial y regional, que atiendan las
necesidades del mercado nacional y de los nuevos mercados
internacionales, y favorezcan la participacin competitiva de las PYMES,
entre las que se cuentan muchas de ingeniera civil

Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin, el


desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sector manufacturero, con
el fin de elevar la productividad, generar ventajas competitivas y elevar el
valor agregado nacional, estimulando una mayor contribucin financiera del
sector privado a estas actividades.

Propiciar el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje


de residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energa, y el
cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental nacional e
internacional.

Agricultura

Mxico debe lograr la capacidad de garantizar el abasto bsico de


alimentos agrcolas para la poblacin. Este objetivo debe atenderse con una
poltica de Estado que d lugar a estrategias de desarrollo del sector rural
que conduzca a elevar su productividad y la economa del pas, as como a
la reduccin de la pobreza en el campo y la consecuente migracin a las ciudades
o al extranjero. Para ello, ES RECOMENDABLE establecer acciones como las
siguientes, algunas de las cuales fueron tomadas de la referencia 3, y en las que
la ingeniera civil participara de manera importante durante o despus de
ser establecidas:

148
Aumentar la inversin en proyecto, diseo, construccin, conservacin y
mantenimiento de presas, canales, distritos de riego, caminos rurales y
carreteras, para incentivar e incrementar la produccin y hacerla llegar
rpido a los centros de consumo, y para reducir los problemas en la balanza
de pagos que provoca la creciente dependencia agrcola.

Robustecer las polticas de fomento del sector agropecuario, para


que cuente con mayores recursos econmicos y tcnicos, entre ellos los de
ingeniera civil, con el fin de mejorar su capacidad productiva y resolver
los problemas de desigualdad social.

Invertir ms y pronto en educacin, investigacin, innovacin y


asistencia tcnica para aumentar la productividad en el sector
agropecuario, incluyendo lo relacionado con la infraestructura, como
presas, canales, caminos y electrificacin. Asimismo establecer los
mecanismos de coordinacin, planeacin y evaluacin a nivel nacional, y sus
equivalentes en las entidades federativas, los distritos de desarrollo rural y
los municipios; siempre tomando en consideracin las necesidades que
plantean los productores y dems agentes de la sociedad rural.

Incrementar los programas sociales, productivos, financieros y


medioambientales, mediante acciones de desarrollo rural y de
diagnstico de cmo se afecta la biodiversidad y las consecuencias para el
ser humano, que sirvan para disear polticas y acciones para mantenerla y
restaurarla.

Incrementar los programas de proteccin y restitucin de los


recursos forestales, ya que su explotacin irracional afecta no slo a la
biodiversidad y al medio ambiente, sino que tambin se propician los
acarreos de suelos por los flujos del agua de las lluvias, mismos que
obstruyen los causes de los arroyos y ros, sino que tambin se producen
deslaves de grandes volmenes de tierra en las lomas y montaas que
ocasionan serios desastres a la poblacin.

Definir y crear una reserva estratgica de alimentos y un sistema


nacional de abasto, almacenamiento y logstica de acopio,
transporte y distribucin, no slo para condiciones normales, sino
tambin para atender casos de emergencias ocasionados por
fenmenos naturales que afectan gravemente a los cultivos, como ocurri a
principios de 2011 en el norte y noroeste del pas, principalmente en el
Estado de Sonora.

Lograr un desarrollo rural sustentable, estableciendo estmulos y


financiamientos para la integracin y el fortalecimiento de grupos de

149
asesora profesional multidisciplinaria para el sector rural; promover
modelos de investigacin y transferencia de tecnologa.

Desarrollar programas de empleo bien remunerado para la poblacin


rural, que incluyan actividades agropecuarias y no agropecuarias, como
puede ser la mano de obra en la construccin de obras locales y regionales
de infraestructura urbana y rural bajo la direccin de ingenieros civiles.

Recomendaciones para formar al ingeniero civil que Mxico


necesita

En un mundo cada vez ms globalizado, la creciente Iibertad de trnsito y de


contratacin ha creado una mayor interdependencia y un creciente intercambio de
conocimientos y experiencias entre los pases; asimismo, han surgido nuevos
desafos para la ingeniera civil, entre los cuales est el cambio climtico por ser
un fenmeno que tiene cobertura mundial en sus causas y en sus efectos, y que
proviene de las actividades humanas que deterioran el medio ambiente, la
ecologa y los recursos naturales. A los ingenieros estas circunstancias nos
imponen nuevas y ms exigentes formas de ejercer la profesin,
desagregando actividades, subcontratando partes, colaborando en equipos
multidisciplinarios ubicados, algunos de ellos, en ciudades o pases diferentes,
originando y atendiendo nuevos tipos de servicios y fortaleciendo sus capacidades
de innovacin, que van a exigir una creciente especializacin y una actualizacin
permanente de conocimientos, que les permitan adquirir y mejorar las
competencias para atender eficaz y eficientemente las necesidades de la
poblacin, y ganar la confianza pblica en la profesin.

La capacidad de la ingeniera mexicana debe ser reafirmada para motivar a


las nuevas generaciones para el estudio de la profesin. Por eso, de acuerdo
con los documentos referidos en este trabajo, los ingenieros, ENTRE ELLOS LOS
CIVILES, DEBERN CONTRIBUIR A:

1. Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en los


lugares de trabajo.
2. Generar normas, especificaciones, criterios y polticas de diseo y
construccin para manejar los riesgos para prevenir, minimizar y atender los
efectos de las catstrofes naturales, como sismos, maremotos, huracanes,
deslaves de tierras e inundaciones.
3. Planear el desarrollo humano, sustentable e integral de Mxico.
4. Proteger las franjas costeras y evitar la depredacin de la diversidad
biolgica y la contaminacin de las aguas marinas.
5. Garantizar un aprovechamiento racional de los recursos naturales.
6. Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, as como las
condiciones para elevar la calidad de vida de las poblaciones.

150
7. Proteger el medio ambiente, minimizando los impactos que ocasionan la
construccin de las obras, la operacin de las industrias y de los transportes,
los desarrollos mineros y agrcolas, y la generacin de electricidad (como las
energas renovables, por ejemplo). Asimismo, haciendo uso eficiente de la
energa en los edificios y en los servicios pblicos, agrcolas e industriales.
8. Desarrollar tecnologas para el secuestro y almacenamiento eficaz de
carbono.
9. Mejorar la salud mediante nuevas tecnologas y diseos de instrumentos,
equipos, prtesis y sistemas de control mdico.
10. Reducir la siniestralidad en carreteras y vialidades urbanas, as como en
los recintos de construccin, a travs de mejores proyectos, sistemas
inteligentes de monitoreo y ayuda, y sistemas constructivos adecuados.
11. Combatir la corrupcin, mediante propuestas que simplifiquen las normas
y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos productivos y de los
sistemas de evaluacin y de decisin.
12. Utilizar y reciclar los recursos naturales, en particular el agua, la
vegetacin y la fauna, de manera eficiente y sustentable.
13. Transportar y disponer de los desechos urbanos e industriales, y de los
materiales y residuos peligrosos, de manera que no afecten la salud y el
medio ambiente (aire y suelo).
14. Generar o adaptar y transferir nuevos conocimientos, tecnologas,
procesos e innovaciones que mejoren y faciliten la prctica de la ingeniera,
en sus obras, instalaciones y sistemas.
15. Participar en el proceso educativo de calidad e innovador para formar a
los nuevos ingenieros y actualizar o perfeccionar a los existentes.
16. Estudiar a lo largo de toda su vida profesional para actualizar y
perfeccionar sus conocimientos y habilidades, y someterse peridicamente a
los exmenes oficiales de certificacin profesional.
17. Producir y utilizar materiales ms eficientes, livianos y reciclables.
18. Ampliar la agricultura y el desarrollo rural sustentables, con el fin de
aumentar la produccin de alimentos para mejorar la seguridad alimentaria y
reducir el hambre. Asimismo, desarrollar y aplicar programas para prevenir
la degradacin de las tierras y la erosin, as como para mejorar la fertilidad
del suelo y el control de plagas agrcolas.

De acuerdo con las conclusiones que surgieron en el IV Congreso Nacional de la


Academia de Ingeniera de Mxico, en mayo de 2010, en el Encuentro Acadmico
realizado el 15 de noviembre de 2011, como parte del Congreso Nacional de
Ingeniera Civil, y en reuniones de la Alianza FiiDEM y de Voz Unificada de la
Ingeniera, la FORMACIN que ofrecen las escuelas de ingeniera civil en
licenciatura, posgrado y educacin continua, debe integrar la excelencia
tcnica y cientfica con destrezas y actitudes, de manera que con la
PRCTICA PROFESIONAL PROGRESIVA Y SUPERVISADA se logren el

151
liderazgo y la capacidad de trabajar en equipo con colegas de otras disciplinas en
sitios y pases diferentes, utilizando con eficacia las tecnologas de la informacin
y comunicacin, y CONSIDERANDO CON TICA los aspectos sociales,
econmicos y ambientales requeridos para lograr proyectos ptimos y
sustentables al planear disear, construir, supervisar, operar y mantener
la infraestructura, las instalaciones y los sistemas.

Con base en argumentos como los anteriores, diversas organizaciones nacionales


e internacionales han expresado sus opiniones, las cuales se presentan con detalle
en este documento, acerca del PERFIL DESEABLE CON QUE SE DEBEN
FORMAR LOS INGENIEROS CIVILES para atender eficazmente las
necesidades de los pases, en particular de Mxico. En resumen, e
incorporando las propuestas de todos, EL PERFIL DEBE SER:

Deben tener los CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y ACTITUDES necesarios


para practicar la profesin eficazmente, los cuales estn ms all del
alcance de la licenciatura, por lo que deben complementarse con
estudios de posgrado y de actualizacin continua, y con experiencia
progresiva y supervisada en la prctica profesional; es decir, LA
FORMACIN DEL INGENIERO CIVIL TIENE DOS FASES: LA
ESCOLARIZADA Y LA DEL EJERCICIO PROFESIONAL. Como caso particular
de esto, la American Society of Civil Engineers establece que para certificarse
como ingeniero profesional debe de estudiarse una licenciatura acreditada, ms
una maestra o 30 crditos de especializacin, ms una prctica profesional
demostrada de 4 a 5 aos como mnimo (captulo 4 de este documento).

Deben ser innovadores e integradores de conocimientos y tecnologas.

Deben considerar la sustentabilidad en todos sus proyectos, incluyendo las


facetas sociales, econmicas y fsicas.

Deben identificar, cuantificar y manejar los riesgos e incertidumbres


que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos cada vez ms destructivos,
los terremotos y volcanes, los accidentes viales y en las obras, las cargas
inusuales y otras amenazas, para lograr la debida seguridad en los
proyectos y en las construcciones.

Deben ser lderes en las discusiones y las decisiones que conforman las
polticas pblicas sobre la infraestructura y los servicios tecnolgicos, as
como para la evolucin positiva de la sociedad y la cultura.

La FORMACIN HOLSTICA deber ser una caracterstica novedosa de los


ingenieros, y configurar UN NUEVO PERFIL: mentalmente flexible, terica y
tcnicamente slido, con liderazgo para conducir equipos multidisciplinarios,

152
que pueda relacionar el conocimiento con los problemas de los mercados
internos y globalizados desde una perspectiva sustentable, que disea, realiza
e interpreta experimentos en laboratorio y en campo, que se comunica
eficazmente en forma oral y escrita en espaol y en ingls, con capacidad para
identificar, cuantificar y manejar los riesgos e incertidumbres que ocasionan
los fenmenos hidrometeorolgicos cada vez ms destructivos, los terremotos
y volcanes, los accidentes viales y en las obras, las cargas inusuales y otras
amenazas, para lograr la debida seguridad en los proyectos y en las
construcciones, y con ambicin para el aprendizaje de por vida.

Entre los CONOCIMIENTOS que deben tener los ingenieros civiles estn:

Matemticas y ciencias, tales como ecuaciones diferenciales, lgebra lineal


probabilidad, estadstica, computacin, fsica, qumica, geologa, geotecnia,
ciencias ambientales, esttica, dinmica, biologa, hidrologa, mecnica de
fluidos y mecnica de materiales y de los medios continuos, entre otros.

Conocimientos tcnicos de investigacin de operaciones, topografa, dibujo,


planeacin, materiales de construccin, anlisis y diseo de estructuras, de
cimentaciones y de sistemas, construccin, operacin, mantenimiento,
supervisin y demolicin de las estructuras, las instalaciones y los sistemas
tpicos de la ingeniera civil, y gerencia de proyectos.

Toma de decisiones en condiciones de incertidumbre.

Polticas pblicas, incluyendo los procesos polticos, leyes, reglamentos y


mecanismos de financiamiento.

Ciencias sociales y humanidades, incluyendo economa e historia.

Fundamentos de la administracin de empresas, como cuestiones legales


de la propiedad, de las obras y servicios pblicos, y del trabajo; toma de
decisiones, anlisis de sistemas, declaracin de impuestos, balances y
mercadotecnia.

Entre los CONOCIMIENTOS TCNICOS de los ingenieros civiles que se obtienen no


slo en la licenciatura, sino consecutivamente en el posgrado, la educacin continua
y la prctica profesional progresiva y supervisada, estn:

En la funcin de Planeacin:

Identificar las necesidades sociales y de desarrollo, locales, regionales y


nacionales mediante diagnsticos de la situacin actual.
Analizar el marco legal vigente relacionado con los tipos de proyecto u obra.

153
Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por desarrollar.
Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica de los proyectos, con base
en criterios ticos y de sustentabilidad.
Formular el plan de desarrollo especfico para el proyecto.

En la funcin de Diseo:

Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema.


Conceptualizar el sistema a partir de los requerimientos.
Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis aplicables al diseo.
Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo con la normativa
correspondiente.
Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y especificaciones
(proyecto ejecutivo).

En la funcin de Construccin:

Analizar la informacin disponible para construir el proyecto.


Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de construccin con criterios de
sustentabilidad.
Desarrollar programas y presupuestos de obra.
Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y terminacin) de acuerdo
con la normatividad vigente.
Ejecutar y supervisar los procedimientos de construccin, el control de
calidad y la seguridad de las obras.

En la funcin de Operacin:

Analizar los procesos, materiales, equipos, maquinaria y mtodos de


operacin de los sistemas para saber cundo, cmo y dnde intervenir en la
operacin.
Administrar los recursos humanos materiales y financieros utilizados en la
operacin de los sistemas.
Supervisar la operacin de los sistemas.

En la funcin de Mantenimiento:

Evaluar el estado de los sistemas construidos.


Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y correctivo.
Ejecutar los proyectos y administrar los contratos y recursos de
mantenimiento preventivo y correctivo.

Entre las DESTREZAS estn:

154
Aplica herramientas bsicas, como el anlisis estadstico, los modelos de
computadora, las especificaciones y normas de diseo, construccin, operacin
y mantenimiento, y los mtodos de administracin de proyectos.

Aprende, entiende y domina las nuevas tecnologas y mtodos para


aumentar la calidad de su trabajo, as como la eficacia y eficiencia individual y
organizativa.
Dirige las tareas, los proyectos y los programas para suministrar los
entregables esperados, satisfaciendo el presupuesto, el programa, las normas
y dems restricciones.

Lidera para desarrollar, articular y mejorar la infraestructura, y logra el


consenso practicando la empata, la inclusividad, la compasin, la persuasin,
la paciencia y el pensamiento crtico.

Se comunica convincentemente aprovechando sus conocimientos, los


materiales audio-visuales y el idioma ingls.

Colabora en equipos intra, multi e inter-disciplinarios, tanto presenciales


como virtuales.

Disea, realiza e interpreta experimentos en laboratorio y en campo.

Entre las ACTITUDES (incluyen valores) estn:

Comportamiento tico, incluyendo la confidencialidad, los cdigos de tica,


la no corrupcin, la honestidad y la integridad, as como el respeto a la salud
pblica, la seguridad en las obras y el bienestar social.

Compromiso, vocacin de servicio y entusiasmo para establecer y lograr


las metas personales y de la institucin donde labora.

Curiosidad y ambicin para emprender el continuo aprendizaje de nuevos


conocimientos, de nuevas tecnologas y de aplicaciones innovadoras de la
tecnologa existente.

El optimismo ante los desafos y los reveses, con fidelidad a su visin


profesional, a la planeacin, la perseverancia, la flexibilidad y el trabajo en
equipo.

Respeto y tolerancia de los derechos, valores, puntos de vista, propiedad y


susceptibilidad de otros.

155
La disciplina de acuerdo con las polticas de sus empleadores, la seguridad y
las implicaciones sociales para los proyectos de ingeniera, y el alto grado de
interdependencia dentro de los equipos de proyecto, y entre stos y sus
clientes.

La creatividad, el pensamiento crtico y la capacidad emprendedora que


conducen a la identificacin de las posibilidades y las oportunidades de
desarrollo personal.

Para lograr lo antes sealado, UN ASPECTO IMPORTANTE QUE EST


REQUIRIENDO LA EDUCACIN EN INGENIERA CIVIL SON MTODOS DE
ENSEANZA-APRENDIZAJE que le den a los estudiantes los conocimientos, las
destrezas y actitudes requeridos y que, adems, les proporcionen una
experiencia prctica preliminar y que los prepare para el aprendizaje de
por vida, que establezcan responsabilidad por el resultado, que ayuden a formar
emprendedores y nuevos negocios, que aborden proyectos y resuelvan
problemas reales, que vinculen a las IES y a los profesores con el sector
productivo, que estn centrados en el estudiante y no en el profesor, y que
formen a los estudiantes en proyectos colaborativos, incluyendo las tcnicas
propias de la profesin.

Tres mtodos que cumplen con lo anterior son el Basado en Problemas, el


Basado en Proyectos y el Basado en Diseo, por ser mtodos que
revolucionan la educacin tradicional, ya que los profesores no desarrollan temas
a los alumnos, sino que se vuelven sus guas o facilitadores, en un proceso en el
que los estudiantes aprenden por descubrimiento y accin al resolver problemas y
realizar proyectos y diseos reales tomados del sector productivo. Se supone que
estos mtodos aumentan la retencin de conocimientos, desarrollan
habilidades para resolver problemas generales de los estudiantes,
mejoran la integracin de conceptos de ciencia bsica en problemas de la
vida real, estimulan el desarrollo de habilidades de aprendizaje auto
dirigido y fortalecen la motivacin intrnseca y la capacidad de
innovacin.

Otra importante opcin es la educacin virtual en lnea utilizando Internet


(e-aprendizaje), ya que actualmente las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin pueden mejorar la calidad de la formacin profesional y permiten
llegar a mayores grupos de poblacin, inclusive, situados lejos de las reas
escolares; adems, poseen el potencial necesario para crear un sistema estable y
de buena calidad de aprendizaje a lo largo de toda la vida.

Entre las RECOMENDACIONES GENERALES se encuentran las siguientes:

156
1. Incorporar en los procesos enseanza-aprendizaje los mtodos basados
en la solucin de problemas y realizacin de proyectos y diseos
reales, en vinculacin con el sector productivo y de servicios, as como la
educacin a distancia mediante Internet. Cada escuela debe decidir qu
mtodos utilizar para cada asignatura, y qu conceptos del perfil deben
dejarse para estudios futuros o para la prctica profesional progresiva y
supervisada, considerando la opinin del sector productivo de su regin. Por
ejemplo, qu temas deben formar parte de asignaturas y cules se deben
adquirir mediante actividades extracurriculares, prcticas escolares o
servicio social.

2. Establecer programas sistemticos de estancias supervisadas en


obras y empresas de consultora, mediante convenios que incluyan,
como parte de ellas, el Servicio Social Obligatorio.

3. Entrenar a los profesores para actuar ms como facilitadores o guas


expertos, que como expositores. Asimismo, darles facilidades para
interactuar en redes de profesores y para tener estancias de interaccin
en otras escuelas.

4. Retomar con mucho inters el SERVICIO SOCIAL, como medio para


familiarizar al estudiante con la prctica de la ingeniera civil.

5. Incluir en el modelo de formacin de los ingenieros civiles los cuatro


pilares bsicos recomendados por la UNESCO: Aprender a conocer.
Aprender a aprender. Aprender a emprender o hacer. Aprender a
convivir.

6. Dar a los alumnos facilidades de movilidad de unas escuelas a otras,


inclusive de otros pases, as como estancias supervisadas en obras y
empresas de proyecto para complementar, con la prctica, su formacin
escolarizada.

Para lograr lo anterior, LAS ESCUELAS DE INGENIERA CIVIL DEBERN SER


instituciones de gran calidad acadmica, con amplia vinculacin con el sector
productivo, los gobiernos y los centros de investigacin, y con un profesorado
profesional y orientador para lograr un aprendizaje de contenidos actuales,
pertinentes y prcticos. La informacin para actualizar los programas de estudio
debe incluir las necesidades del sector productivo, y las polticas pblicas
presupuestales deben favorecer la inversin en aulas, laboratorios, equipamientos
y salarios del personal acadmico con buen nivel, as como la exigencia de calidad
en la educacin, la investigacin y el desarrollo de tecnologas e innovaciones.

157
En las escuelas de ingeniera debe predominar la tesis de que cumplen bien su
papel COMO FORMADORAS DEL PROFESIONAL DE PERFIL GENERALISTA",
mediante la formacin terica que constituye la base para que, insertado en el
mercado laboral, est apto para el entrenamiento prctico y la absorcin de los
conocimientos empricos y de las innovaciones tecnolgicas. Por su parte, el sector
productivo se debe ajustar al hecho de que la "formacin prctica en reas
especficas debe ser absorbida como su responsabilidad natural; as, los
programas de capacitacin y entrenamiento para el desarrollo de actividades
especializadas dentro de cada empresa o ramo empresarial, DEBEN SER
PRERROGATIVAS DE LA PROPIA INDUSTRIA (referencia 27).

Con base en todo lo anterior, en EUA y Canad se sugiere que el programa de


estudios de ingeniera debe tener alrededor del 30% de materias de ciencias
bsicas, 40% de ciencias de la ingeniera, 20% de aplicaciones y 10% de ciencias
sociales y humanidades.

1. SITUACIN ACTUAL Y PROSPECTIVA DE LA EDUCACIN E


INVESTIGACIN EN INGENIERA CIVIL EN MXICO

Sin duda alguna la Ingeniera Civil es una profesin estratgica e indispensable


para satisfacer las necesidades bsicas de las poblaciones y garantizar las
condiciones de seguridad y de bienestar humano, independientemente del modelo
socioeconmico que se tenga. Por tanto, para lograr el desarrollo sustentable
y aumentar la competitividad del pas, los ingenieros civiles de Mxico no
deben quedar al margen del proceso de planeacin nacional y regional, ni
de la toma de decisiones relacionadas con todas las actividades
estratgicas para el progreso de la Nacin.

Por otra parte, no hay duda de que la infraestructura es impulsora del


desarrollo econmico, social y humano, as como de la mejor calidad de vida
de la poblacin. Lamentablemente, durante las ltimas tres dcadas del siglo
veinte, la escasez de recursos y la inflacin monetaria ocasionadas por las crisis
recurrentes y la presin de satisfacer demandas legtimas en reas sociales en
Mxico, dieron lugar a polticas pblicas equivocadas que minimizaron la
inversin en construccin y conservacin de infraestructura rural y
urbana, LO CUAL AFECT GRAVEMENTE LA COMPETITIVIDAD DEL PAS Y
A LAS DISTINTAS RAMAS DE LA INGENIERA, EN ESPECIAL A LA CIVIL
por ser sta la principal encargada de construirla y mantenerla en buen
estado, y desalent el inters de los jvenes por incorporarse a estudiar
esta profesin, lo cual ha sido expresado reiteradamente desde hace muchos
aos por ingenieros muy distinguidos en los diversos congresos y reuniones de la
Academia de Ingeniera de Mxico, del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, de
la Unin Mexicana de Asociaciones de Ingenieros, de Voz Unificada de la
Ingeniera y de la Alianza FiiDEM, entre otros.

158
Por lo anterior, ES RECOMENDABLE CORREGIR MS RPIDAMENTE las
debilidades estructurales del mercado de la infraestructura en Mxico

1.1 La competitividad internacional de Mxico

Un factor principal y estratgico es la competitividad internacional, por ser


crucial para que Mxico logre ocupar un lugar de liderazgo en el mundo
globalizado, ya que, segn la OCDE, la competitividad es la capacidad para
producir bienes y servicios que cumplen y superan las normas de los mercados
internacionales, y que permite a los pases productores incrementar los ingresos
reales de sus habitantes. La alta competitividad de un pas SE LOGRA
MEJORANDO EL CAPITAL HUMANO, EL CONOCIMIENTO, LA TECNOLOGA
Y LA INFRAESTRUCTURA, EN TODO LO CUAL LA INGENIERA JUEGA UN
PAPEL PREPONDERANTE.

La competitividad de un pas tiene estrecha relacin con su capacidad de


participacin en los mercados mundiales, y est estrechamente vinculada con
la educacin, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la
innovacin, la productividad, la infraestructura y las condiciones para el
crecimiento sustentable, en todo lo cual la ingeniera civil tiene una
participacin muy importante. Por ejemplo, un ascenso en la competitividad
est ligado a un aumento en la conectividad, que se constituye por las
infraestructuras de transporte y comunicaciones disponibles, por el estado fsico
de stas, y por las habilidades y competencias para operarlas.

En este contexto, la baja competitividad internacional de Mxico se hace


patente al analizar los indicadores o ndices que al respecto genera el World
Economic Forum, que estn conformados por doce pilares, como se seala
adelante, uno de los cuales es precisamente el de infraestructura, ya que,
seala: una infraestructura amplia y eficiente es fundamental para garantizar el
eficaz funcionamiento de la economa, por ser un importante factor que determina
la ubicacin de la actividad econmica, y el tipo de actividades o sectores que
pueden desarrollarse en una economa en particular. Por ejemplo, una
infraestructura de transportes bien desarrollada reduce el efecto de la distancia
entre las regiones, integra el mercado nacional y lo conecta a costo razonable a
los mercados de otros pases y regiones. Por el contrario, la mala calidad y la
pequea amplitud de las redes de transporte retrasan significativamente el
crecimiento econmico, y dan lugar a desigualdades enormes de ingresos y a la
pobreza en una variedad de maneras.

Asimismo, las economas dependen del suministro de electricidad y de agua


limpia que no tenga interrupciones ni escasez, para que las empresas e
industrias puedan trabajar sin obstculos y las personas tengan mayor bienestar.

159
Por otra parte, una red de telecomunicaciones slida y amplia permite un
rpido y libre flujo de informacin, la cual aumenta la eficiencia econmica en
general, al ayudar a que los empresarios y funcionarios pblicos a comunicarse, y
a que las decisiones sean tomadas oportunamente por los actores econmicos
adecuados, teniendo en cuenta toda la informacin importante disponible.

El ndice Global de Competitividad que genera el World Economic Forum est


conformado por doce pilares de evaluacin, los cuales estn agrupados en tres
grupos y son:

1. REQUERIMIENTOS BSICOS

Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconmico
Salud y educacin primaria

2. MEJORADORES DE LA EFICIENCIA

Educacin superior y capacitacin


Eficiencia del mercado de bienes
Eficiencia del mercado laboral
Desarrollo del mercado financiero
Disponibilidad tecnolgica
Tamao del Mercado

3. INNOVACIN Y FACTORES DE SOFISTICACIN

Sofisticacin de los negocios


Innovacin

Los doce pases mejor evaluados con el ndice Global de Competitividad son
(Global Competitiveness Report 2012-2013, de agosto de 2012, del World
Economic Forum, WEF), de un total de 144, son: Suiza, Singapur, Finlandia,
Suecia, Holanda, Alemania, Estados Unidos, Reino Unido, Hong Kong SAR, Japn,
Catar y Dinamarca.

El pas latinoamericano mejor evaluado fue Puerto Rico que ocup el lugar 31,
seguido por Chile en el 33, Panam en el 40, Barbados en el 44, Brasil en el 48,
Mxico en el 53, Costa Rica en el 57 y Per en el 61. Es importante destacar
que Mxico mejor 13 lugares respecto al 2010, en que estaba en el lugar
66, pero este sitio es incongruente con el gran potencial que tiene al ocupar el
lugar 12 por el tamao de su mercado, el 14 por el tamao de su economa, y el

160
40 en Ambiente Macroeconmico por lo cual ES MUY RECOMENDABLE seguir
avanzando ms rpidamente.

En el pilar de infraestructura, que es un frente de trabajo muy importante de


las ingenieras, en particular de la civil, la posicin fue la 75 en 2010 y mejor
bastante pasando al 68 en 2012.

Para comparacin, enseguida se presentan las posiciones de los diez mejores


pases en el pilar de Infraestructura, as como las de los pases de Amrica, en
donde se aprecia que el mejor del mundo es Hong Kong SAR, y el de Latinoamrica
es Panam:

Hong Kong SAR 1, Singapur 2, Alemania 3, Francia 4, Suiza 5, Reino Unido 6,


Holanda 7, Emiratos rabes Unidos 8, Corea 9 y Espaa 10.

Canad 13, Estados Unidos 14, Panam 37, Chile 45, Uruguay 49, Puerto Rico 58,
Mxico 68, Brasil 70, El Salvador 72, Costa Rica 74, Guatemala 75, Jamaica 85,
Argentina 86, Per 89, Ecuador 90, Colombia 93, Honduras 101, Repblica
Dominicana 105, Nicaragua 106, Bolivia 108, Venezuela 120, Paraguay 123 y Hait
144.

En el desglose de 2010, 2011 y 2012 que se presenta enseguida para


comparacin de las posiciones de las distintas infraestructuras, se aprecia que
casi todas estn bastante mal; ellas son:

2010 2011 2012


Calidad global de la infraestructura.............. 79 73 65
Calidad de las carreteras...................................... 62 55 50
Calidad de la infraestructura ferroviaria................. .76 68 60
Calidad de la infraestructura portuaria................... . .89 75 64
Calidad de la infraestructura aeroportuaria ... .. 65 65 64
Disponibilidad de asientos-kilmetro en aerolneas 20 22 21
Calidad del suministro de electricidad.................. 91 83 79
Lneas telefnicas fijas......................................... 72 72 73
Suscripciones de telfonos mviles............... 93 96 107

En el cuadro se aprecia que las posiciones estn bastante mal, pero tambin
un buen avance en casi todos los rubros, LO CUAL MARCA UNA
TENDENCIA POSITIVA QUE DEBER CONTINUAR para mejorar de manera
significativa el mercado interno, la competitividad del pas y la actividad de la
ingeniera mexicana; se tiene confianza de que el repunte seguir en virtud del
impulso que dio el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 del
Gobierno Federal, as como de los programas en el Distrito Federal y en algunos
Estados de la Repblica. Por lo tanto, es MUY RECOMENDABLE que se

161
establezcan programas ms intensivos en el sexenio 2013-2018, para lo
cual se dispone de varias propuestas, entre las cuales la del Colegio de Ingenieros
Civiles de Mxico plantea una inversin cercana al 6% del PIB y un
requerimiento de 60,000 nuevos ingenieros bien capacitados en las
tareas de diseo, lo cual representar un reto importante para las
escuelas de ingeniera y una excelente oportunidad para los que egresen
de ellas (referencias 33 y 34).

En el cuadro anterior se observa que los servicios areos estn muy bien
calificados, en el sitio 21, aunque perdi una posicin en el 2012 debido, tal vez, a
la quiebra de Mexicana de Aviacin; esto, por supuesto, tiene que ver con el buen
aprovechamiento de una INFRAESTRUCTURA NO MUY BUENA EN
AEROPUERTOS (lugar 64); por esto ltimo se concluye que SIGUE SIENDO
NECESARIO UNO NUEVO PARA LA ZONA CONURBADA O CERCANA AL
VALLE DE MXICO, CON MS PISTAS QUE LAS ACTUALES que permitan
operaciones simultneas.

Como referencias cuantitativas que apoyan el buen lugar en Disponibilidad de


asientos-kilmetro en aerolneas, durante 2008 se atendieron 87.95 millones de
pasajeros en los aeropuertos del pas, incluyendo a los que estaban en trnsito, lo
que signific un pequeo incremento (0.38%) respecto al ao anterior. La mayor
parte del trnsito correspondi a los vuelos nacionales, con un valor de 55.8
millones de pasajeros y una participacin de 63.5% del total. Por su parte, en los
vuelos internacionales se transportaron 27.1 millones de usuarios, equivalente al
30.9% del total; mientras que en los de fletamento se movilizaron 3.2 millones de
pasajeros, equivalente al 3.6% del total. Los pasajeros en trnsito en 2008
fueron 1.7 millones (referencia 32). El movimiento de aeronaves en 2008 fue de
1.19 millones de operaciones; la distribucin favoreci a los vuelos nacionales con
el 75.9% del total, mientras que la contribucin del movimiento internacional fue
de 21.7%, y la del fletamento de 2.3%.

La opinin generalizada es que LA BAJA COMPETITIVIDAD DE MXICO se


debe, en gran medida, a que durante las ltimas tres dcadas del siglo veinte, la
escasez de recursos debida a las crisis recurrentes y la presin de satisfacer
demandas legtimas en reas sociales, generaron polticas pblicas
equivocadas que minimizaron la inversin en construccin y conservacin
de infraestructura rural y urbana, lo cual afect gravemente la
competitividad del pas y a las distintas ramas de la ingeniera, pero EN
ESPECIAL A LA INGENIERA CIVIL por ser sta la principal encargada de
disearla, construirla y mantenerla en buen estado.

Por lo anterior, y reiterando que la infraestructura es impulsora del


desarrollo econmico, social y humano, as como de la mejor calidad de vida
de la poblacin, no hay duda, por las posiciones de Mxico antes sealadas, de

162
que Mxico tiene grandes rezagos en todos los campos relacionados con la
infraestructura, es decir, EL MERCADO DE LA INFRAESTRUCTURA EN MXICO
TIENE DEBILIDADES ESTRUCTURALES QUE ES NECESARIO SEGUIR
CORRIGIENDO RPIDAMENTE.

Para apoyar de mejor manera a lograr lo anterior, LOS INGENIEROS CIVILES


MEXICANOS DEBEMOS jugar el papel estratgico de fortalecer a nuestro pas,
contribuyendo a mejorar su producto interno bruto MEDIANTE LA EXPANSIN,
MODERNIZACIN Y CONSERVACIN DE SUS INFRAESTRUCTURAS, el
desarrollo cientfico y tecnolgico, la innovacin y agregando valor a los
productos, entre muchas otras cosas. Para lograr esto, ES RECOMENDABLE
FORMAR MEJORES PROFESIONISTAS E INCLUIR LA CERTIFICACIN
PERIDICA DE LA CALIDAD DEL CAPITAL HUMANO, con las competencias y
habilidades requeridas por el sector productivo, y sustentadas en las grandes
necesidades sociales y en las innovaciones tecnolgicas, mismas que debern ser
atendidas por las instituciones de educacin superior (IES) en la actualizacin de
sus planes de estudio de licenciatura, posgrado y educacin continua. Es por ello
que en los siguientes captulos se aborda el tema de educacin. La cantidad
requerida de nuevos ingenieros depender en cada momento de las necesidades
previstas por la demanda.

Por otra parte, es importante destacar que en el mundo sobresalen los pases que
logran y mantienen alta competitividad por ser lderes en la educacin y
en la creacin de ciencia y tecnologa; es decir, las ECONOMAS DEL
CONOCIMIENTO, con lo cual logran expandir la actividad econmica, el bienestar
de la poblacin y el desarrollo humano sustentable (referencias 14 y 35).

En este contexto, como se aprecia en los siguientes cuadros, otros aspectos


importantes que representan CLARAS DEBILIDADES EN 2012 y que estn
relacionados tambin con la ingeniera, son que en Calidad del sistema
educativo se tiene el lugar 100, en Calidad de la educacin en matemticas y
ciencias el 124, en Disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin el
44, en Capacidad para la innovacin el 75, en Educacin Superior y Capacitacin
(incluye educacin media y media superior) el 77, en Calidad de la Educacin
Primaria el 118, en Disponibilidad Tecnolgica el 72, en Disponibilidad de servicios
de investigacin y capacitacin el 44, en Disponibilidad tecnolgica el 72, en
Inversiones de las empresas en investigacin y desarrollo el 59, en Cantidad de
profesores para capacitacin el 67 y en el pilar de Eficiencia del Mercado de
Bienes el 79 el cual refleja una situacin de gran debilidad de la industria en
general, en Impacto de la sustentabilidad en la competitividad el 53 y en
Disponibilidad de cientficos e ingenieros el psimo lugar 71.

El desglose de las posiciones relacionadas con el pilar de Educacin Primaria


es:

163
2010 2011 2012
Calidad de la educacin primaria.............. 120 121 118
Tasa de matricula a educacin primaria.... 29 22 29

El desglose de las posiciones relacionadas con el pilar de Educacin Superior y


Capacitacin (incluye educacin media y media superior), es:

2010 2011 2012


Matrcula en educacin media y media superior 64 61 71
Matrcula en licenciatura 80 79 78
Calidad del sistema educativo 120 107 100
Calidad de la educacin en matemticas y
ciencias 128 126 124
Calidad de las escuelas de negocios 52 49 51
Acceso a Internet en las escuelas 89 82 82
Disponibilidad de servicios de investigacin y
capacitacin 55 41 44
Cantidad de profesores para capacitacin 84 80 67

En el pilar de Innovacin, que tiene tambin una amplia relacin con la


infraestructura, Mxico ocupa el lugar 63, con el siguiente desglose:

2010 2011 2012


Capacidad para la innovacin 86 76 75
Calidad de las instituciones de investigacin
cientfica 60 54 49
Inversiones de las empresas en investigacin y
desarrollo 90 79 59
Colaboracin Universidad-industria en investigacin
y desarrollo 59 45 42
Aprovechamiento gubernamental de productos
de tecnologa avanzada 96 75 67
Disponibilidad de cientficos e ingenieros 89 86 71
Patentes por milln de habitantes 60 58 58

Se puede observar que en el rubro de Disponibilidad de cientficos e


ingenieros se tiene el psimo lugar 71, aunque mejor 15 sitios, ya que en 2011
era el 86.

En el pilar de Disponibilidad tecnolgica, que sin duda tiene influencia en los


procesos de diseo y construccin de infraestructura, en 2010 se tuvo el lugar 71,
en 2011 se mejor al pasar al 63 pero en 2012 empeor al pasar al 72, con el

164
siguiente desglose, en el que se aprecia un mejora en todos los rubros,
excepto en el de Suscripciones a Internet de banda ancha:

2010 2011 2012


Disponibilidad de tecnologas actualizadas...... 74 61 52
Absorcin de tecnologas en las empresas . 87 81 63
Transferencia de tecnologa.......................... 32 24 15
Usuarios de Internet........................... .... 85 79 77
Internet de banda ancha.......... 51 52 55
Suscripciones a banda ancha mvil 89 84 82

Como puede observarse al analizar todos estos resultados, la posicin de


Mxico mejor bastante en casi todos los rubros de 2010 a 2012, PERO
TODAVA EST EN NIVELES MUY POCO COMPETITIVOS EN TODOS ELLOS,
a pesar de los esfuerzos histricamente realizados, por lo cual ES MUY
RECOMENDABLE incrementar sustancialmente los respectivos
presupuestos y mejorar las leyes, los reglamentos y las polticas pblicas
correspondientes, as como reducir significativamente la corrupcin y la
inseguridad, ya que en las evaluaciones del WEF de 2012 se tuvo que en el
Costo por terrorismo Mxico tiene el lugar 117, en Costo del crimen y la violencia
el 135, en Crimen organizado el 139 y en Confiabilidad de los servicios policiacos
el 134. Adems, en el ndice de Percepcin de la Corrupcin 2012 (fuente:
Transparencia Internacional) se tiene el psimo lugar 105 de 174 pases, y Chile y
Uruguay son los mejor posicionados de Amrica Latina con el lugar 20 (Brasil
tiene el 69 y Argentina el 102). Por otra parte, segn la Encuesta Nacional de
Victimizacin de Empresas (ENVE 2012) del INEGI, el costo total de la inseguridad
en 2011 para las empresas privadas fue de 115 mil 200 millones de pesos, que
equivale a 0.7% del PIB, e incluye no slo las prdidas econmicas por robo o
extorsin, sino los gastos que han realizado para enfrentar la inseguridad, desde
contratacin de personal de vigilancia, seguros, equipos rastreadores por satlite,
etctera.

Estas evaluaciones son desfavorables a pesar de que en Mxico se cuenta con


excelentes instituciones de educacin superior y de investigacin, como la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico que est clasificada como una de las
mejores de Ibero Amrica, y el Instituto Politcnico Nacional. Considero tambin
que una buena parte de la mala calificacin en Educacin Superior es, por una
parte, que la evaluacin incluye la Educacin Media y la Media Superior, y est
correlacionada con la psima educacin en matemticas, ciencias y lectura que
tienen los jvenes que egresan del nivel medio (de secundaria), como lo demostr
la prueba PISA antes referida; asimismo, por la mala calificacin que se tiene en
el ndice de Educacin Primaria (lugar 118), lo cual constituye un lastre para
los niveles educativos subsecuentes.

165
Por lo tanto, y considerando que el futuro de Mxico depende enormemente
del sistema educativo, ES RECOMENDABLE LOGRAR LO SIGUIENTE:

Una amplia reforma educativa al nivel bsico y al medio, que


permita superar las deficiencias en la formacin de los nios y jvenes,
que limitan su desempeo en niveles superiores y en el mercado laboral.

Mejorar las polticas de formacin, seleccin y promocin del


profesorado, eliminando prcticas clientelares y privilegiando mritos y
objetivos acadmicos.

Ampliar la cobertura y calidad de la educacin media superior y


superior para dar acceso a los jvenes, de manera que en los prximos
diez aos la cobertura alcance al menos el 50% de la poblacin en edad
de cursar estudios universitarios.

Incrementar de manera importante el gasto pblico y privado en


educacin superior, y aumentar la oferta escolar de buena calidad, as
como asignar mayor porcentaje a la construccin y conservacin de la
infraestructura escolar y al equipamiento de las aulas y los laboratorios,
incluyendo las TIC.

Adems, puesto que la ingeniera civil mexicana es la principal generadora


de la infraestructura, DEBE SER CONSIDERADA Y APOYADA POR LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO para que participe de manera ms determinante en el
progreso de Mxico, ya que, en particular, se recalca que en la Disponibilidad de
cientficos e ingenieros Mxico ocupa el psimo lugar 71.

1.2 Situacin de la licenciatura en ingeniera civil en Mxico

UNA DE LAS FORTALEZAS DE LA EDUCACIN EN INGENIERA EN MXICO


es su relativa alta cantidad de alumnos EN LICENCIATURA, En efecto, en la
siguiente figura se muestra la evolucin de la matrcula de estudiantes de todas
las licenciaturas de ingeniera de 1998 al 2011 (sin incluir tecnologas),
observndose un crecimiento sistemtico que pas de 323,600 a 738,015 con un
incremento ms importante en los dos ltimos aos.

166
En 13 aos creci 31,738 por ao a una tasa de 9.81% anual; es decir,
aument 128%, y corresponde al 27.9% de la matrcula total en educacin
superior en Mxico, que es ms del doble del promedio de la OCDE, de 14.7%.
Informacin ms reciente seala que en el ciclo 2011-2012 la matrcula fue de
816,627.De conservarse la tendencia del crecimiento acelerado observado en los
ciclos del 2008-2009 al 2011-2012, de 76,935 alumnos por ao, que es un
escenario optimista, PARA EL 2020 SE ESTIMARA TENER CASI UN MILLN Y
MEDIO DE ALUMNOS; (lo tratado en este captulo fue tomado de la referencia
12). Este crecimiento es alentador por la disponibilidad futura de ingenieros en
el pas, aunque se prev que SE PODRAN NECESITAR MUCHOS MS
INGENIEROS CIVILES, MECNICOS Y ELCTRICISTAS DEDICADOS A
DISEO Y PROYECTO (referencia 41). Por lo tanto, para aumentar an ms
este crecimiento, ES RECOMENDABLE informar a los jvenes de secundaria
y preparatoria las bondades y mritos de las ingenieras que se dedican a
proyectos de infraestructura, como las antes sealadas, para despertar en
ellos la vocacin para estudiar estas carreras.

La fuente de esa y varias de las siguientes figuras es el Observatorio de la


Ingeniera Mexicana, creado como parte del estudio Estado del Arte y

167
Prospectiva de la Ingeniera en Mxico y el Mundo, publicado por la
Academia de Ingeniera de Mxico con patrocinio del CONACYT.

En la siguiente figura se presenta la evolucin del primer ingreso de alumnos


a la licenciatura en Ingeniera, as como el nmero de alumnos que egresan
y que se titulan.

En el ciclo 2010-2011 ingresaron 204,958 nuevos alumnos de ingeniera, egresaron


70,872 y se titularon 57,069. La tasa de crecimiento anual de los estudiantes de
primer ingreso es de 7.11%, teniendo un crecimiento del 144% en el periodo de
1997 a 2011. La tasa de crecimiento anual de los egresados de las licenciaturas de
ingeniera es de 5.52%, teniendo un crecimiento del 101%, con un ritmo de 2,741
ms al ao en promedio; DE SEGUIR ESTA TENDENCIA, SE ESTIMA QUE EN EL
AO 2020 EGRESARAN 95,541. La tasa de crecimiento anual de los
titulados es de 7.65%, con un crecimiento del 161%, a un ritmo de 1,167 por ao
en promedio; DE SEGUIR ESTA TENDENCIA, SE PRONOSTICA QUE EN EL
AO 2020 SE TITULARAN 67,572.

168
Los alumnos de primer ingreso a carreras de ingeniera representan el 27.8%
del total de la matrcula de educacin superior en el ciclo 2010-2011; la razn de
egresados entre matricula es en promedio de 10.9%, y la razn de titulados entre
matricula da un valor promedio de 7.5%. La razn de titulados entre
egresados da un promedio de 68.74%, y la razn de egresados entre
primer ingreso resulta en un promedio de 42.3%. Lo primero indica que
cerca de la tercera parte de los que egresan no se titulan, lo cual debe
mejorarse mediante alternativas diversas de titulacin, y no slo con la
tesis profesional. Lo segundo es indicio de UNA ALTA DESERCIN DE
ESTUDIANTES, MISMA QUE DEBE REDUCIRSE SIGNIFICATIVAMENTE
mediante medidas acadmicas que, a la vez, aumenten la calidad de los que
egresen, tales como incluir los mtodos de aprendizaje basados en resolver
problemas y realizar proyectos reales, y el uso de recursos didcticos por
internet. Asimismo, estableciendo, donde no las hay, alternativas de titulacin (no
slo la tesis) y, quizs, eliminando este requisito terminal, ya que en varias
escuelas no se tiene y en muchos pases al terminar los crditos se obtiene el
ttulo.

En la siguiente figura se presenta la evolucin de la MATRCULA EN


INGENIERA CIVIL EN MXICO; en ella se aprecia un decremento de 1998
al 2003 en que lleg a 32,281 alumnos, y en ese ao empez a crecer hasta
46,638 alumnos en 2009.

En este lapso creci en promedio 2,393 por ao. Vale la pena sealar que en 1986
ya haba 42,252 alumnos, ao en que se inici una drstica reduccin (referencia
18), cifra que no se volvi a tener hasta 2008 (42,639); es decir, se tard 22

169
aos en recuperarse este nivel de matrcula. Otra buena noticia es que de
2007 al 2009 creci la matrcula en 3,477 por ao; de seguir esta tendencia, en
2020 SE PRONOSTICA QUE HABR CERCA DE 85 MIL ALUMNOS DE
INGENIERA CIVIL EN MXICO.

El gran decremento en el periodo antes sealado se atribuye


principalmente a la falta de motivacin de los jvenes por estudiar esta
especialidad, debida a la carencia de oportunidades de trabajo por la
escasa construccin de infraestructura, y porque las ms importantes que se
hacan las contrataba el gobierno a empresas extranjeras con la modalidad de
llave en mano, que traan toda o la mayor parte la ingeniera de sus pases de
origen. La raqutica inversin en infraestructura antes mencionada, no slo en
Mxico sino tambin en Latino Amrica, se hace patente en la referencia 17.

Para mantener la tendencia creciente ms acelerada a partir de 2003 SE


RECOMIENDA que los presupuestos crezcan y las polticas pblicas sobre
el desarrollo de la infraestructura apoyen con ms vigor la participacin
de empresas nacionales de proyecto y construccin, y propicien en mayor
medida la inversin privada y el contenido nacionales en la obra pblica.
Tambin es importante sealar que en 2005 la carrera de ingeniero civil se ofreca
en 151 planteles y actualmente se ofrece en 188 (referencia 11).

En la siguiente figura se presentan las cantidades de egresados y titulados de


ingeniera civil en el lapso 2002-2008 (las cifras correspondientes a 2008
indican los egresados en el ciclo escolar 2007-2008). Se puede ver que ambas
cifras no tuvieron cambios importantes durante el periodo; el nmero de
egresados sigue siendo ligeramente superior a 4,100 y el de titulados, a
3,200 (referencia 11); sin embargo, es de preverse que a partir de 2010 estas
cantidades hayan crecido un poco, en congruencia con el crecimiento que ha
tenido la matrcula de 2005 a la fecha; en efecto, considerando que la matrcula
reciente creci en 3,400 por ao, SE PRONOSTICA, tomando esa desercin,
QUE A PARTIR DE 2013 PODRAN EGRESAR ENTRE 5,000 Y 6,000 POR
AO.

170
En la referencia 11 se seala tambin que la desercin estimada es de 45%
cuando se usa la cifra de egresados y de 58% cuando se usa la de titulados.
Desde luego las cifras de desercin son muy grandes Y ES
RECOMENDABLE QUE TODOS LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN LA
FORMACIN DE INGENIEROS HAGAN UN ESFUERZO ENORME PARA
CORREGIR ESTA SITUACIN. Sin embargo, el problema no es exclusivo de
nuestro pas ya que en los Estados Unidos se ha encontrado que el 40% de los
alumnos que se inscriben en las carreas de ciencias, tecnologas, ingenieras y
matemticas desertan en el primer ao. Como punto de comparacin, en Estados
Unidos hubo 11,027 titulados en 2010, pero tienen una poblacin casi del triple de
la de Mxico.

Hasta hace algunas dcadas la gran mayora de ingenieros civiles se formaban en


las universidades, pblicas y privadas, y en el Instituto Politcnico Nacional (IPN).
El sistema de educacin superior se ha venido diversificando, sobre todo a partir
de la dcada de los setenta, cuando se impuls la creacin de un gran nmero de
nuevos institutos tecnolgicos regionales (como se llamaban entonces), y de la
segunda universidad autnoma federal, la Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM).

En la siguiente figura, tomada de la referencia 11, se muestra la composicin de


la matrcula de ingeniera civil por tipo de institucin en los dos ltimos aos
de los que se tienen estadsticas.

171
En el grupo de universidades se han incluido las estatales y federales, tanto
pblicas como privadas, y al Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Monterrey. En el grupo de institutos tecnolgicos estn todos los que funcionan de
manera centralizada y que antes se llamaban institutos tecnolgicos regionales.
En el grupo de institutos tecnolgicos superiores estn los que funcionan de
manera tripartita entre los gobiernos estatales y el federal y la iniciativa privada.
Las universidades politcnicas son de creacin ms reciente y funcionan de
manera centralizada. El IPN se ha considerado aparte. Puede verse en dicha figura
que las universidades y el IPN siguen teniendo la mayor parte de la matrcula de
ingeniera civil, pero la presencia de los institutos tecnolgicos y tecnolgicos
superiores es ya importante. Las universidades politcnicas, adems de ser de
reciente creacin, han abierto pocas carreras de ingeniera civil.

En Estados Unidos la carrera de ingeniera civil tuvo 11,027 titulados en el ciclo


escolar 2009-2010 y es la segunda mayor dentro del grupo de carreras de
ingeniera. En Mxico, el total de titulados en el ciclo 2008-2009, ltimo dato
disponible, fue de 3,222. La relacin es de 3.42 veces mayor en E.U., pero la
relacin entre las poblaciones de ambos pases, 312 millones en E.U. y 112
millones en Mxico, es de 2.78; esto significa que el nmero de ingenieros civiles
titulados en estos aos por cada 100,000 habitantes es ligeramente menor en
Mxico que en E.U. Si la comparacin se hace con el nmero de egresados en

172
vez de titulados, la cifra en Mxico es de 4,185 y la comparacin entre pases
resulta en nmeros por cada 100,000 habitantes prcticamente iguales
(referencia 11).

El nmero total de titulados en E.U. en todas las carreras de ingeniera es de


78,347 (referencia 11), mientras que en Mxico es de 62,758, por lo que se
deduce que la produccin de ingenieros en Mxico es, proporcionalmente a la
poblacin, mayor en Mxico que en Estados Unidos.

En la siguiente figura se presenta la evolucin de la MATRCULA EN INGENIERA


CIVIL, CONSTRUCCIN E INGENIERO ARQUITECTO (se agrupan aqu las tres
por su afinidad, al ser stas muy relacionadas directamente con la infraestructura).

En la grfica se aprecia un decremento de 1998 al 2003, ao en que empez a


crecer de 37,125 hasta 60,942 en 2011; de 2003 al 2011 creci en promedio
2,977 por ao. En el perodo de los ciclos 1997-1998 a 2010-2011 el crecimiento
es del 54.05%, mientras que en los ltimos 7 aos creci en 3,912 por ao, a una
tasa promedio anual de 10.44%%. De seguir esta tendencia optimista, LA
PROSPECTIVA SERA TENER UNA MATRCULA DE UN POCO MS DE 100

173
MIL ALUMNOS EN EL AO 2020. En el ciclo 2010-2011 ingresaron 14,882
alumnos de estas carreras, egresaron 6,099 y se titularon 4,509.
Informacin ms reciente indica que en el ciclo 2011-2012 hubo 65,487
alumnos

En el ciclo 2010-2011 ingresaron 14,882 alumnos a estas carreras, egresaron


6,099 y se titularon 4,509. El gran decremento que fue desde 1986 hasta 2003,
se atribuye a la poca motivacin de los jvenes por estudiar estas carreras,
ocasionada por la carencia de oportunidades de trabajo debida a la escasa
construccin de infraestructura, y porque muchas obras importantes las contrat el
gobierno federal a empresas extranjeras con la modalidad de llave en mano.
para mantener esta tendencia creciente SE RECOMIENDA INCREMENTAR
LOS PRESUPUESTOS Y GENERAR POLTICAS PBLICAS QUE APOYEN CON
MS VIGOR la participacin de empresas mexicanas de proyecto, construccin,
supervisin, mantenimiento y operacin, y se propicie la inversin privada y el
contenido nacionales en las obras de infraestructura, de manera que se garantice el
empleo bien remunerado para todos los ingenieros civiles y constructores.

Una buena noticia es que del 2007 al 2009 creci la matrcula en 4,142 por
ao; de seguir esta tendencia, SE ESTIMA QUE EN 2020 HABR 102,300
ALUMNOS EN ESAS TRES CARRERAS EN MXICO. En 2008 egresaron 4,185
y se titularon 3,222 alumnos de ingeniera civil solamente.

En lo que a CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE LICENCIATURA EN


INGENIERA se refiere, en la siguiente tabla se presentan 607 de los 629
programas acreditados por CACEI, correspondientes a varias reas o
especialidades, a septiembre de 2011 (fuente: Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior, A.C. www.copaes.org.mx). Del total de 629, 274 fueron en
tecnolgicos, 191 en universidades pblicas, 136 en privadas y 28 en
universidades tecnolgicas. Los once Estados con ms programas
acreditados en esa fecha fueron el Distrito Federal con 79, Estado de Mxico 58,
Puebla 55, Veracruz 43, Jalisco 40, Coahuila 39, Chihuahua 37, Nuevo Len 31,
Sonora 29, Baja California e Hidalgo 25; entre stos Estados se tienen 461
programas acreditados, que es el 73.3% del total. Es de destacarse que slo 38
programas de ingeniera civil estaban acreditados (6.04%).

174
Especialidad No. de Programas
acreditados

Mecnica y 95
electromecnica
Industrial 134
Computacin e 71
informtica
Elctrica, electrnica y 122
telecomunicaciones
Civil 38
Mecatrnica 40
Qumica y bioqumica 61
Ciencias de la tierra 10
Ambiental 15
Alimentos 10
Biomedicina y 4
biotecnologa
Topografa y geomtica 3
Manufactura 4
Total 607

1.3 Prospectiva del posgrado en ingeniera civil en Mxico

En la siguiente figura se muestra la evolucin de 1997 a 2011 de las cantidades


de estudiantes matriculados en los posgrados de ingeniera y tecnologa,
observndose que sta ha ido creciendo de 14,058 alumnos en 1997 a 24,687 en
el ciclo 2010-2011, con una reduccin intermedia que baj a 19,632 en el ciclo
2006-2007; es decir creci 10,629 alumnos, que es el 76.5% ms que la cifra
inicial, lo que en este ltimo ciclo representa el 2.92% de los estudiantes de
licenciatura en ingeniera y tecnologa, y el 34.8% de los que egresaron ese ao
de las carreras de ingeniera. Como comparacin, en 2008, en E.U.A. se tenan
alrededor de 150,000 alumnos de posgrado de ingeniera (referencia 51). En
Canad se tenan, en 2007, 18,087 alumnos de posgrado, que es muy semejante
a la cifra de Mxico en ese ao, de 20,424 (referencia 52).

Es notorio que del ciclo 2006-2007 al 2010-2011 creci la matrcula de 19,632


a 24,687; es decir 1,263 por ao, en promedio. De continuar esta tendencia,
SE ESPERARA TENER 37,324 ALUMNOS DE POSGRADO EN INGENIERA
EN EL AO 2020.

175
En la siguiente figura se presenta la distribucin por especialidades de los
estudiantes en doctorado de ingeniera en el ciclo 2010-2011; en ella se
aprecia que ingeniera civil tiene la mayor cantidad con 476 (12.45%),
seguida por biotecnologa con 445 (11.64%).

176
Es de destacarse que EL NMERO DE DOCTORES QUE SE GRADAN CADA
AO SE CONSIDERA MUY PEQUEO PARA LOS REQUERIMIENTOS QUE
TIENE EL PAS, tanto en las IES y centros de investigacin, como en las
empresas; aunque es de sealarse que por las crisis recurrentes y las polticas
pblicas inadecuadas, no se ha contado con plazas suficientes en las dos primeras
para contratar en tareas de investigacin a los doctores que egresan, y en pocas
empresas se ha tenido inters para desarrollos de innovacin tecnolgica. Por lo
tanto, ES RECOMENDABLE que las polticas pblicas y privadas se
enfoquen a dar mayor importancia a este nivel de preparacin, ya que es
el principal generador de conocimientos, tecnologas e innovaciones relevantes
que darn mayor competitividad global a Mxico.

177
En la prxima figura se presenta la distribucin por reas de los estudiantes
en maestra de ingeniera el ciclo 2010-2011; en ella se aprecia que
ingeniera civil tiene la mayor cantidad con 2,649 (14.05%), seguida por
computacin y sistemas con 1,989 (10.55%).

En la siguiente figura se presenta la distribucin por reas de los estudiantes


en especialidad de ingeniera el ciclo 2010-2011; en ella se aprecia que

178
diseo tiene la mayor cantidad con 412 (20.43%), seguida por ingeniera
industrial con 311 (15.42%). ingeniera civil tiene 160 (7.94%).

En lo que respecta a CALIDAD DE LOS PROGRAMAS DE POSGRADO, en 2011


el CONACYT tena en su padrn de calidad 285 programas de ingeniera, DE LOS
CUALES SLO 8 ERAN DE CIVIL.
1.4 Diagnstico y visin de la ingeniera civil en Mxico
En diversas reuniones de ingenieros civiles en Mxico, se ha sealado que durante
las ltimas tres dcadas del siglo veinte, la escasez de recursos y la presin de
satisfacer demandas legtimas en reas sociales generaron polticas pblicas
equivocadas en Mxico, que minimizaron la inversin en construccin y
conservacin de infraestructura, lo cual afect gravemente la
competitividad del pas y a las distintas ramas de la ingeniera, pero en
especial a la civil por ser sta la principal encargada de construirla y

179
mantenerla en buen estado; entre dichas polticas estn:

Reduccin de presupuestos de inversin.


Polticas pblicas y leyes restrictivas, inhibidoras de la inversin.
Trmites y burocracia excesivos.
Fiscalizacin y controles normativos que frenaron el desarrollo de
infraestructura.
Reduccin significativa de los cuadros de ingenieros en las dependencias
pblicas federales y estatales, y en las empresas de ingeniera.
Prdida de atractivos y de desafos para estudiar y ejercer la profesin.

Todo esto deterior la prctica de la ingeniera civil y desalent el inters


de los jvenes por incorporarse a estudiar esta profesin, lo cual ha sido
expresado reiteradamente desde hace muchos aos por ingenieros muy
distinguidos en los diversos congresos y reuniones de la Academia de Ingeniera
de Mxico, del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, de la Unin Mexicana de
Asociaciones de Ingenieros y de FiiDEM, entre otros.

Los principales sntomas del deterioro del entorno para el desarrollo de la


ingeniera civil son:

Prdida del dinamismo del sector y contraccin de los servicios


relacionados con la infraestructura.
Reduccin del nmero y de la calidad de los puestos de trabajo asociados
a la infraestructura.
Entorno profesional poco atractivo en los sectores pblico y privado.
Desaparicin o reduccin significativa de empresas, falta de servicios
especializados y de oportunidades de crecimiento profesional en los
sectores pblico y privado.
Leyes y prcticas de asignacin de recursos que afectaron la calidad, el
costo y el tiempo de ejecucin de las obras.
Reduccin de la matrcula de las carreras y de los posgrados de ingeniera
civil en todo el pas.
Carencia de financiamiento, de iniciativas y de proyectos de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 se formul para


empezar a revertir los rezagos en la materia, dotando al pas de una parte de la
infraestructura moderna y eficiente que se requiere para apoyar el desarrollo y el
progreso de Mxico; ste programa consider inversiones por ms de 2.5 billones
de pesos para la ejecucin de diversos proyectos en todas las ramas de la
infraestructura, muchos de los cuales ya estn en marcha o terminados (no todos
se realizaron), por lo cual est generando una mayor actividad para la ingeniera

180
que no se vea desde hace muchos aos, y ha abierto nuevas y variadas
oportunidades para los ingenieros.

Sin duda, una parte de la VISIN ASPIRACIONAL DE LA INGENIERA CIVIL


EN MXICO, es que en el Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018
deber continuarse con esta dinmica creciente, para seguir avanzando en el
bienestar de todos los mexicanos y mejorar las evaluaciones futuras de la
competitividad de Mxico. En la Seccin 6.1.2 de este documento se describe la
propuesta que elabor al respecto el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, en noviembre de 2011, en el que se seala que para llevarlo a cabo se
requerirn 60,000 nuevos ingenieros con alta capacidad para diseo y
proyecto, lo cual representar un gran reto para las instituciones de
educacin superior.

Lamentablemente, la debilidad reciente del sector de infraestructura ha


obligado a complementar la capacidad instalada con servicios de ingeniera
externos. Como parte del fortalecimiento de la capacidad instalada mexicana, ES
RECOMENDABLE reactivar sustancialmente los cuadros de ingenieros de
las dependencias pblicas para que se puedan encargar de generar y
supervisar nuevos proyectos.

La modernizacin de la ingeniera civil en Mxico debe partir de diversas


realidades, entre las que destacan:

a. La ingeniera civil mexicana es capaz de planear, proyectar, construir,


supervisar y conservar la infraestructura que requiere Mxico.

b. La escasa actividad de las ltimas dcadas, as como polticas poco


favorables, la han debilitado y desactualizado en diversas ramas y
especialidades.

c. La superacin de las carencias y rezagos actuales requiere una accin


concertada, tanto dentro como fuera de la ingeniera.

d. El desarrollo futuro de la infraestructura de Mxico depender en


forma creciente de las inversiones de asociaciones pblico-privadas.

e. El fortalecimiento de la ingeniera civil requiere la participacin de


gobiernos, sector privado, asociaciones gremiales, academia,
industria y sociedad.

f. La capacidad instalada en especialidades de diseo se ha reducido


significativamente, y hay un dficit importante de ingenieros civiles
que se dedican a esta actividad

181
El CAMBIO REQUERIDO EN LA VISIN DE LA INGENIERA CIVIL DE
MXICO abarca a gobiernos, empresas constructoras, consultores y
proveedores de servicios y debe ser integral para:

1. Asegurar la continuidad de planes y programas de inversin para


generar niveles crecientes de actividad para la ingeniera.

2. Devolver a la ingeniera civil en el sector pblico condiciones de


trabajo amplias, dignas y profesionalmente atractivas.

3. Reconocer que los trminos y las condiciones para la prctica de la


ingeniera civil en el futuro sern muy distintos a los actuales.
4. Recuperar la experiencia y la capacidad de los ingenieros que
tuvieron que abandonar la profesin.

5. Captar la atencin de los jvenes para reforzar la matrcula de


ingeniera civil en universidades e institutos, y elevar la calidad del
proceso enseanza aprendizaje.

6. Disear y dar viabilidad al desarrollo profesional para que los


ingenieros civiles desempeen con alta calidad su actividad en el sector
de la infraestructura.

7. Promover la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la


innovacin en reas de ingeniera vinculadas con las oportunidades y
necesidades de la infraestructura en Mxico.

8. Reconocer la realidad de escasez de recursos, el enfoque para las


prcticas, las tecnologas y el diseo sustentables, y la necesidad para
la equidad social en el consumo de recursos.

9. Reconocer que se ha acelerado la migracin de personas de zonas


rurales a las ciudades y la creacin de nuevas zonas urbanas, resultando
en un incremento de la densidad de poblacin en ellas.

10. Tomar en cuenta que la infraestructura va envejeciendo y que es


urgente el mantenimiento o sustitucin de lo deteriorado.

11. Atender que las demandas de energa, agua potable,


saneamiento, aire limpio, transporte y disposicin segura de
residuos, exigen el desarrollo de infraestructura sustentable, usar
combustibles y fuentes de energa no contaminantes, como la energa
nuclear y las generadas por el viento, el sol, las olas y la geotermia,
para poder cubrir las crecientes demandas.

182
12. Atender la creciente urbanizacin mediante el uso intensivo de
medios masivos de transporte y mucho menos empleo de automviles
personales, para reducir sustancialmente la demanda de combustibles
fsiles, as como lograr que la mayora de los vehculos usen tecnologas
poco contaminantes como las celdas de combustible, la electricidad y el
etanol.

13. Reconocer que la educacin, la investigacin cientfica,


tanto bsica como aplicada, la innovacin y el desarrollo
tecnolgico son piedras angulares del progreso de los pases, as como
establecer polticas pblicas que los impulsen, y presupuestos pblicos y
privados superiores al 1% del PIB, para realizarlos con calidad y
prontitud.

14. Fortalecer la capacidad en ingeniera civil de las dependencias


pblicas que construyen y conservan las infraestructuras urbanas o
rurales, para poder generar, controlar, supervisar y operar
adecuadamente las obras.

15. Lograr que todos los programas de enseanza de ingeniera


civil que ofrecen las escuelas del pas estn acreditados por su alta
calidad y pertinencia, tanto en la licenciatura como en el posgrado, y
estn estrechamente vinculados con el sector productivo.

16. Lograr que todos los ingenieros civiles que ejercen su profesin
estn certificados por la buena calidad y actualizacin de sus
conocimientos, habilidades y experiencias.

17. Lograr un mayor reconocimiento pblico de la importancia y


trascendencia de la ingeniera civil, por la mejora que logra de la
calidad de vida y bienestar de la poblacin.

18. Lograr que ms ingenieros civiles estn involucrados en foros


de debate sobre polticas pblicas, donde se establecen las futuras
situaciones para la sociedad, y donde los ingenieros civiles pueden
adquirir la confianza del pblico.

19. Lograr que ms ingenieros civiles sean electos a cargos


pblicos, donde puedan influir directamente en las polticas sobre
infraestructura, sustentabilidad y legislacin.

183
20. Lograr asociaciones pblico-privadas para desarrollar ms
infraestructura, aprovechando la nueva Ley de Asociaciones Pblico
Privadas (referencia 21).

21. Lograr mejoras en las leyes de obras pblicas, adquisiciones,


servicios y responsabilidades de los servidores pblicos, eliminando los
componentes inhibidores con apego a la transparencia y rendicin de
cuentas.

Para apuntalar los esfuerzos de Mxico encaminados a avanzar en la construccin


de infraestructura, SE RECOMIENDA FORTALECER URGENTEMENTE LA
CAPACIDAD INSTALADA EN INGENIERA CIVIL Y AUMENTAR LOS
PRESUPUESTOS DE INVERSIN PARA DAR CONTINUIDAD AL TRABAJO DE
ALTA CALIDAD, pues Mxico no debe carecer de la ingeniera de alto nivel
que se requiere para su desarrollo sustentable.

1.5 Empleo de ingenieros civiles en Mxico

De acuerdo con la referencia 11 (con datos de la Encuesta Nacional de Ocupacin


y Empleo, ENOE, 2011), en 1990 haba en Mxico un total de 74,430
ingenieros civiles, de los cuales 66,310 estaban ocupados y 8,120,
desempleados, con tasa de desocupacin de 10.9%. Para 2010 se estima que
haba 152,000 ingenieros civiles, de los cuales 141,000 estaban
ocupados; es decir, la tasa de desocupacin en el primer trimestre de 2011 era
de 7.2%. La grfica de ocupacin entre 2005 y 2010 puede verse en la siguiente
figura (fuente: Observatorio Laboral, 2011, segn referencia 11), notndose que
en 2007 hubo 171,000 ingenieros civiles ocupados y se baj a 141,000 en
2010.

184
Vale la pena sealar que el nmero de ingenieros civiles, constructores y
arquitectos que estaban ocupados y remunerados en el segundo trimestre de
2012 era 154,242, de un total de 1,530,682 de todas las especialidades, de los
cuales 19% son mujeres (fuente: Observatorio de Ingeniera, Academia de
Ingeniera).

En cuanto a la ocupacin de los ingenieros civiles, en la siguiente figura se


puede ver que cerca de la mitad trabaja en la industria de la construccin.
Aunque no se cuenta con informacin detallada, es de esperar que un buen
porcentaje de los que trabajan en algunas de las otras actividades de la figura lo
hagan en tareas relacionadas con sus estudios. Ingeniera Civil no se
encuentra entre las carreras con porcentajes elevados de egresados con
trabajos no relacionados con sus estudios, como es el caso de Ciencias
Administrativas, Ingeniera Mecnica e inclusive Ingeniera en Computacin
(Fuente: referencia 11; Observatorio Laboral con datos de la Encuesta Nacional de
Ocupacin y Empleo Trimestral. STPS-INEGI. Primer trimestre de 2011).

185
Los salarios netos mensuales que ganan los ingenieros civiles se muestran
en la siguiente figura, y se comparan con los salarios de todos los profesionales
(referencia 11); se puede ver que son mayores los de los ingenieros civiles,
principalmente en el grupo A que son todos los ingenieros y profesionales. Las
diferencias son menores en el grupo B que incluye profesionales jvenes
nicamente. Tambin se aprecia en la figura que, como es lgico, los
profesionales jvenes tienen salarios menores que el promedio total.

Otro aspecto interesante es que 69 de cada 100 ingenieros civiles


trabajan como asalariados y 7 de cada 100 son mujeres (Observatorio
Laboral, 2011). Adems, el porcentaje de ingenieros civiles que trabajan como
asalariados es significativamente menor que el del conjunto de profesionales;
para stos, la cifra es de 80%; la cifra ms baja, sin embargo, corresponde a la
carrera de odontologa con 43%. Asimismo es importante destacar que en los
dos ltimos aos la ocupacin de los ingenieros civiles tiende a la alza.

186
En este tema de los salarios, en el Encuentro Acadmico realizado el 15 de
noviembre de 2011 como parte del XXVI Congreso Nacional de Ingeniera Civil, se
destac que el tratar con dignidad a los ingenieros civiles, as como el
recompensar la lucha cotidiana y las aportaciones de cada uno, son las razones
por las que el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, se ha dado a la magnfica
tarea de mantener actualizadas las Recomendaciones para el Pago de
Servicios Profesionales de Ingeniera Civil, tarea que parte de encuestas,
investigaciones y comparaciones que llevan a unificar diversos criterios hasta
llegar a las recomendaciones formales. Los sueldos se definieron en base a
factores que se presentan recurrentemente cuando se va a contratar o a
promover a alguien, y dan un criterio para poder definir cul ser el nuevo monto
a asignar; entre los factores podemos destacar su experiencia, el nivel de
responsabilidad que se le asigna, la capacidad para la toma de decisiones,
el personal a su mando, el efecto del riesgo por su trabajo y, por
supuesto, su iniciativa y actitud, que son de los factores que se
recomiendan en este documento para el nuevo perfil del ingeniero civil.
Es as que el tabulador parte de 8,000 pesos mensuales para un pasante, hasta
75,000 para los de mucha experiencia y grados de maestra, doctorado o perito
profesional.

187
En los siguientes tres captulos de este documento se presentan dos escenarios
mundiales que, en gran medida, son aplicables a Mxico, acerca de la
PROSPECTIVA O VISIN QUE SE TIENE ACERCA DEL DESARROLLO
FUTURO DE LA INGENIERA CIVIL, los cuales tienen muchas coincidencias
entre s, y tambin con las opiniones recabadas en diversos eventos convocados
por la Academia de Ingeniera de Mxico, el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, la Alianza para la Formacin e Investigacin en Infraestructura de Mxico,
entre otros. Dichos escenarios son la Declaracin de Lisboa: Prospectiva de
la Ingeniera Civil en Pases de Habla Castellana y Portuguesa, y la
Visin de la Ingeniera Civil en 2025 con sus Requisitos Educativos,
segn la American Society of Civil Engineers (ASCE); en esta parte se incluye
tambin la seccin 3.2.1 Reflexiones sobre la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y la innovacin en Mxico, tomada de la referencia 5.

Asimismo, en el captulo 5 se presentan los resultados de la encuesta que realiz


por Internet el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior
(CENEVAL), con el fin de elaborar el nuevo Examen General para el Egreso de la
Licenciatura (EGEL) en Ingeniera Civil, que contiene informacin valiosa en las
instituciones de educacin superior acerca de las funciones, actividades y tareas de
los ingenieros civiles, que es de utilidad para considerarse en las actualizaciones de
los programas de estudio de licenciatura, posgrado y educacin continua, y para
definir cules se deben dejar a la prctica profesional progresiva y supervisada;
asimismo, dicha informacin es til en los procesos de certificacin profesional que
realizan los colegios de ingenieros civiles del pas. Esta seccin complementa y
detalla la parte tcnica QUE SE RECOMIENDA adicionar a los dos escenarios antes
sealados, en lo que a Mxico se refiere.

En el captulo 6 se presentan los resultados especficos de aprendizaje que deben


tener los estudiantes de ingeniera civil, segn un grupo de expertos de la OCDE.

En el captulo 7 se presentan algunas propuestas para el desarrollo de


Mxico con la participacin de la ingeniera civil mexicana, derivadas de las
ponencias del IV Congreso Nacional de la Academia de Ingeniera, de mayo de
2010 (referencias 1 y 3), del documento Mxico frente a la crisis: hacia un nuevo
curso de desarrollo, de septiembre de 2009 (referencia 2), del Documento Base
sobre Infraestructura hidrulica del Foro universitario de polticas pblicas del
agua, Red del Agua, UNAM, en octubre de 2009 (referencia 4) y de dos
publicaciones del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (referencias 19 y 20). En
prcticamente todos los casos se agregaron comentarios, opiniones y sugerencias
del que suscribe este documento o de otras fuentes.

188
1.6 Anlisis y recomendaciones sobre investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin en Mxico

Es importante hacer ahora un anlisis y dar algunas RECOMENDACIONES


(referencia 5) que ayudarn a lograr la visin prospectiva de la ingeniera
civil en Mxico, respecto a la investigacin, desarrollo tecnolgico y la
innovacin que, de hecho, son aplicables en general.

Sin duda alguna la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y


la innovacin, son piedras angulares del progreso de los pases. Esto es
evidente no slo en los ms desarrollados, sino en aquellos que, sin serlo,
han hecho esfuerzos recientes por incrementar su i nversin en la materia,
tales como Corea y China. Estos pases y muchos ms se clasifican ahora como
las Economas del Conocimiento, que se destacan por las inversiones
cuantiosas en ciencia, tecnologa e innovacin. As, en la comparacin de
2007 entre pases de la OCDE, que incorpora la inversin, en porcentaje del PIB
(siguiente grfica), se muestra que no slo seguimos quedado en ltimo
lugar de los pases de OECD y tambin de algunos de los emergentes con
quienes competimos en varias reas, sino que la mayora tiende a
aumentar la brecha con nosotros (Fuente: OCDE Factbook 2009: Economic,
Environmental and Social Statistics).

189
Por otra parte, segn el Global Competitiveness Report 2012-2013, del World
Economic Forum, Mxico ocupa el lugar 53 en el ndice Global de
Competitividad, tenindose claras debilidades en el pilar de innovacin en que
ocupa el lugar 56, en el pilar de educacin superior y capacitacin (incluye
educacin media y media superior) el lugar 77, en calidad de la educacin
primaria el 118, en Disponibilidad de servicios de investigacin y capacitacin el
44, en Disponibilidad tecnolgica el 72, en Inversiones de las empresas en
investigacin y desarrollo el 59, en Cantidad de profesores para capacitacin el
67, en Impacto de la sustentabilidad en la competitividad el 53 y en Disponibilidad
de cientficos e ingenieros el psimo lugar 71.

Como puede apreciarse con estas cifras, el atraso en Mxico es enorme a pesar de
los esfuerzos realizados, y de que se cuenta con instituciones de educacin e
investigacin en ingeniera de muy buena calidad, por lo cual SE RECOMIENDA
que stos se incrementen rpida y sustancialmente, y que la ingeniera
civil mexicana sea considerada y apoyada por los tres niveles de gobierno para
participar de manera ms determinante.

Es importante destacar tambin que las diversas especialidades de la


ingeniera participan en todas las ramas industriales y de servicios, y que ES
RECOMENDABLE generar con mayor celeridad conocimientos, mtodos,
tecnologas y normas tcnicas, mediante acciones de investigacin para
mejorar l a seguri dad, l a cali dad, los materi al es, l os mtodos de di seo
y construcci n, la eficiencia energtica y las tecnologas limpias para la
generacin de energ as menos contaminantes (incluyendo las energas
renovables), l a protecci n ci vil , l a sustentabili dad ambi ental , l a
producti vi dad agr col a y l a conservaci n en buen estado de las
infraestructuras urbanas y rurales, por citar slo algunos casos en que la
ingeniera civil tiene participacin relevante.

Un ejemplo i mportante de probl emas a resol ver es el de l os


transportes interurbanos por vas carretera, area, martima y ferroviaria, as
como los transportes urbanos masivos de pasajeros y los automviles privados,
para los cuales se requieren estrategias y herramientas tecnolgicas particulares
sobre prevencin, mitigacin y atencin de accidentes viales, vialidades
modernas, suficientes y en buen estado, as como para reducir
sustancialmente el ruido vehicular y las emisiones de dixido de carbono
a la atmsfera mediante motores ms eficientes y combustibles ms
eficaces y menos contaminantes.

Entre las PREMISAS QUE JUSTIFICAN INVERSIONES CUANTIOSAS EN


CIENCIA Y TECNOLOGA estn:

190
- La adopcin y desarrollo de nuevas tecnologas permite producir bienes y
servicios nuevos y ms eficaces, as como desarrollar procesos ms eficientes
para ampliar y mejorar el mercado interno y competir eficazmente en
mercados internacionales.

-La adquisicin y desarrollo de la tecnologa de punta permite a las empresas


mantener su competitividad a nivel nacional e internacional.

-Se requiere tiempo para alcanzar niveles de innovacin propia comparables


con los de los pases industrializados; la generacin de tecnologas avanzadas
es un primer paso para cerrar esta brecha.

En Mxico, desde el ao 2000, el E jecutivo Federal estableci la poltica


de incrementar la inversin en desarrollo de ciencia y tecnologa, con una tasa
de 0.1% cada ao, para pasar en seis aos del 0.4% al 1.0% del
Producto Interno Bruto. Lamentablemente, las circunstancias econmicas
y las polticas adversas del pas no lo han permitido.

Sin embargo, consideramos que el despegue y estabilidad creciente que ya se


est notando en nuestra economa, aunado a la buena estrategia establecida
por CONACYT para incentivar la inversin privada mediante estmulos fiscales
y la formulacin de fondos mixtos, sectoriales, para innovacin y para las
redes temticas de investigadores, debe reflejarse pronto en un crecimiento
significativo de los presupuestos privados y gubernamentales, tanto federales
como estatales, que se asignen al rengln de ciencia y tecnologa, para lo cual SE
RECOMIENDA revertir la tendencia de estancamiento, para que
empiece a crecer con al menos el 0.1% del PIB cada ao, como fue
programado originalmente, Y SUBIR LA META AL 2% en diez aos. Un
factor novedoso que ayudar a lograr mayores presupuestos por parte de las
empresas, es la nueva Ley de Asociaciones Pblico Privadas, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2012, y su Reglamento publicado
en noviembre, que incluye la opcin de incorporar proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin.

Aunque son muchos los conceptos con impactos presupuestales de


investigacin e innovacin tecnolgica QUE REQUIEREN URGENTEMENTE
MEJORARSE, uno de los ms importantes es el de PRODUCIR CIENTFICOS E
INGENIEROS CAPACES DE GENERAR NUEVOS CONOCIMIENTOS Y
DESARROLLAR TECNOLOGAS, as como RECUPERAR LA CAPACIDAD DE
CONTRATACIN DE LOS JVENES INVESTIGADORES que se han formado
en el pas o que estn regresando a Mxico despus de haber dedicado
varios aos a obtener un grado de doctor en el extranjero, para cuya formacin
el pas realiz ya grandes inversiones. OTRA RECOMENDACIN MUY
IMPORTANTE ES LOGRAR UN FUERTE VNCULO entre el sector pblico, la

191
academia y el sector empresarial, ya que slo as podrn convertirse
exitosamente los nuevos conocimientos en procesos productivos.

Si bien es entendible que el sector pblico se debe adelgazar, reduciendo la


cantidad de personal que en l labora, sta poltica no debe aplicarse
al personal especializado de los sectores educativo, de
infraestructura y de creacin de ciencia, tecnologa e innovacin.

Por tanto, consideramos RECOMENDABLE dar el siguiente paso de


AUTORIZAR LA CREACIN DE NUEVAS PLAZAS EN CANTIDAD Y
REMUNERACIN SUFICIENTE, y de otorgar los presupuestos
correspondientes para poder APOYAR CON EQUIPOS Y MATERIALES a
los nuevos investigadores. Asi mi smo, com o compl emento i mportan te ,
ES RECOMENDABLE i ncrementar el presupuesto del CONACYT y de los
Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa, para lograr la repatriacin de
los jvenes cientficos para i n corporarl os con pl aza a l os cen tros de
investigacin, evitando as la fuga de cerebros o talentos.

En este proceso, SE RECOMIENDA que los nuevos doctores que han


logrado sus grados mediante becas otorgadas por los propios centros de
investigacin, lo cual ha representado una fuerte inversin por parte de
stos, tengan apoyo y algn tipo de prioridad para ser incorporados a las
instituciones que los becaron, y que, consecuentemente, se les autoricen
oportunamente las plazas y los presupuestos correspondientes para sus
investigaciones.

De no hacer lo antes sealado, se seguirn corriendo graves riesgos de no


recuperar a nuestros becarios y de que se queden a trabajar en el extranjero, as
como del envejecimiento de la planta de investigadores que
lamentablemente ya est ocurriendo.

E n re su m e n , y r ec on o ci en do y aplaudiendo los avances que se han


tenido en ciencia y tecnologa en Mxico, se debe sealar que estn lejos de ser
suficientes para responder a las necesidades del pas e influir para mejorar
significativamente nuestra posicin en el contexto internacional; DOS
PROBLEMAS RELEVANTES SON LA BAJA COBERTURA Y LA FALTA DE
FINANCIAMIENTO. E n t re l os m u ch os QUE REQUIEREN URGENTEMENTE
A P O Y A RS E para garantizar el desarrollo sustentable de la ciencia y la
tecnologa en Mxico, incluyendo lo concerniente a la ingeniera civil, se
destacan aqu las siguientes:

1. Lograr un mayor financiamiento a la ciencia bsica y aplicada, la


tecnologa y la innovacin, para tener en cada uno de los prximos
aos un incremento mnimo del 0.1% del PIB al presupuesto,

192
hasta llegar, al menos, al 2%.

2. Destinar parte de ese incremento a fortalecer los programas del


CONACYT y de los Consejos Estatales de Ciencia y Tecnologa,
en particular el de repatriacin de posgraduados.

3. Abrir las autorizaciones para crear nuevas plazas para


investigadores y otorgar los apoyos presupuestales
correspondientes, privilegiando la incorporacin de becarios que
hayan obtenido grados de doctor con becas otorgadas por los propios
centros de investigacin.

4. Aumentar las partidas dedicadas a inversin en los centros de


investigacin, con el fin de adquirir equipos modernos para
laboratorios y trabajos de campo, y para ampliar y modernizar las
instalaciones experimentales.

5. Lograr una vinculacin exitosa entre la academia, las empresas y el


sector pblico.

6. Establecer polticas de Estado a corto, mediano y largo plazos que


permitan fortalecer la cadena educacin-ciencia bsica y aplicada-
tecnologa-innovacin.

7. Descentralizar an ms las actividades cientficas, tecnolgicas y de


innovacin con el objeto de contribuir al desarrollo regional.

8. Aumentar la inversin en infraestructura cientfica, tecnolgica y de


innovacin en las universidades y centros de investigacin.

9. Evaluar continuamente la aplicacin de los recursos pblicos que


se invertirn en la formacin de recursos humanos de alta calidad
(cientficos y tecnlogos), y en las tareas de investigacin cientfica,
innovacin y desarrollo tecnolgico, para corregir desviaciones y errores
de planeacin y de aplicacin de recursos.

2 PROSPECTIVA DE LA INGENIERA CIVIL EN PASES DE HABLA


CASTELLANA Y PORTUGUESA

En Lisboa, Portugal, el 12 de marzo del 2008 se realiz el Primer encuentro


de las asociaciones profesionales de ingenieros civiles de los pases de
lengua portuguesa y castellana (referencia 25), para analizar el estado actual
de la Ingeniera civil en Angola, Argentina, Brasil, Cabo Verde, Chile, Costa Rica,
Cuba, EI Salvador, Espaa, Macao, Mozambique, Paraguay, Portugal y Puerto
Rico, en el cual se destac que los 30 pases de lengua oficial portuguesa y

193
castellana cuentan con una poblacin superior a 630 millones de personas.
Aunque no estuvo presente ningn representante de Mxico, las conclusiones y
recomendaciones de esta Declaracin son muy aplicables a nuestro pas.

Entre los objetivos a alcanzar, estaban la satisfaccin de las necesidades


bsicas de sus habitantes y acelerar el proceso de desarrollo para la mejora de
sus condiciones de vida, los cuales encuentran en la Ingeniera civil un
recurso indispensable para materializar su concrecin.
Con base en un cuestionario amplio efectuado en un gran nmero de pases,
las asociaciones profesionales de Ingenieros Civiles de los pases de lengua oficial
Portuguesa y Castellana, incluyendo asociaciones, consejos, colegios y rdenes
profesionales, representando cerca de medio milln de Ingenieros Civiles reunidos
en el Primer Encuentro, establecieron los principios que consideran que deben
regular el ejercicio de la profesin de Ingeniero Civil.

EL DIAGNSTICO PARA LA INGENIERA CIVIL mundial establecido en dicha


Declaracin, el cual se reproduce aqu, establece que actualmente cerca de
mil millones de personas an no tienen acceso a agua potable y ms del 40% de
la poblacin mundial no dispone de sistemas de saneamiento bsico. En los
pases en desarrollo, cerca del 90% del agua canalizada y del 70% de los
efluentes industriales son Iiberados sin recibir ningn tipo de tratamiento,
contaminando las reservas disponibles y perjudicando el medio ambiente y los
recursos naturales.

En cuanto a la energa, cerca de 1.6 mil millones de personas carecen de acceso


a redes elctricas, la mitad de la poblacin mundial an quema madera, carbn,
estircol y otros combustibles para cocinar o calentar las viviendas, provocando la
emisin de gases contaminantes y riesgos de salud.
Estos nmeros y las enormes carencias de vivienda y de las
infraestructuras rurales, urbanas e industriales, muestran claramente lo
mucho que todava resta por hacer en todo el mundo para satisfacer las
necesidades ms bsicas y crear empleos dignos.
Es un hecho ampliamente reconocido que la inversin en infraestructuras de
abastecimiento de agua y de saneamiento bsico, en la vivienda, los
transportes, la energa y la irrigacin, constituye una valiosa contribucin
para el desarrollo sustentable de los pases y para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes.
Adems, en todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo, la
proteccin contra las catstrofes naturales y la gestin y prevencin de
riesgos, como sismos e inundaciones, la proteccin de los Iitorales y la seguridad
de personas y bienes, que resultan de las obras de la Ingeniera civil, continan
mereciendo una gran atencin de todos los responsables de las polticas pblicas
nacionales y regionales.
Por todo ello, la Ingeniera Civil sigue siendo estratgica e indispensable para
satisfacer las necesidades bsicas de las poblaciones y garantizar las condiciones
de seguridad y de desarrollo, independientemente del modelo socioeconmico que
se implante. Por tanto, LOS INGENIEROS CIVILES NO DEBEN QUEDAR AL
MARGEN DE LA PLANIFICACIN NACIONAL Y REGIONAL, NI DE LA TOMA
DE DECISIONES PARA LOGRAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE SUS

194
PASES.
En un mundo cada vez ms globalizado, la creciente Iibertad de circulacin y de
contratacin, ha creado una mayor interdependencia y un creciente intercambio
de conocimientos y experiencias para resolver problemas similares, aunque en
pases diferentes. A LOS INGENIEROS CIVILES ESTA REALIDAD LES
IMPONE NUEVAS FORMAS DE EJERCER LA PROFESIN, desagregando
actividades, subcontratando partes, originando nuevos tipos de servicios y
fortaleciendo sus capacidades de innovacin, que van a exigir creciente
especializacin y una actualizacin permanente que permitan adquirir y mejorar
las competencias y la confianza pblica en la Ingeniera.
En la poca actual, la falta de valores, de exigencia y de rigor, as como una
mayor desconfianza, acentan la crisis de la sociedad que se debate con la
incapacidad de mantener de forma sustentable un modelo de desarrollo adecuado
y sostenible. La globalizacin ha permitido la movilidad de empresas de proyecto
y de construccin, generando flujos migratorios de ingenieros civiles que
compiten en los mismos espacios, utilizando diferentes mtodos y reglamentos
tcnicos, que pueden, o no, ser reconocidos por las organizaciones de cada pas.
EI reconocimiento de competencias de los Ingenieros civiles con ttulos
obtenidos en diferentes pases, es hoy una de las mayores dificultades que
enfrentan las asociaciones profesionales, para condicionar el ejercicio de la
profesin. Por eso, ES RECOMENDABLE establecer sistemas que permitan
conocer mejor las formaciones y exigencias establecidas en cada pas.
La formacin de ingenieros civiles, la certificacin de sus competencias y
de los reglamentos que saben aplicar, ya no se Iimita a ser un problema de
cada pas y de las respectivas asociaciones profesionales, sino de todos los
usuarios del resultado de ese trabajo y de la sociedad en general. Las
asociaciones profesionales de Ingenieros tendrn que establecer criterios de
evaluacin y de reconocimiento de competencias, con la participacin de
instituciones pblicas y acadmicas, para permitir no slo una mayor
movilidad internacional de sus miembros, sino tambin mayores garantas de
confianza en la prctica de actos de inters pblico.

En esta perspectiva, SE RECOMIENDA que las asociaciones de ingenieros civiles


contribuyan a la gestin del desarrollo de los profesionales, teniendo en cuenta al
menos tres factores:

1. Los conocimientos adquiridos, las competencias y la experiencia


profesional.

2. La contribucin que estas capacidades tienen para la cadena de valor de


los procesos productivos, a la cual corresponder una retribucin.

3. La forma como es reconocida socialmente la prestacin profesional de los


ingenieros.
Los importantes aspectos de TICA Y DEONTOLOGA PROFESIONAL, que
evolucionan con el permanente combate contra la corrupcin, DEBEN,
IGUALMENTE, SER INTEGRADOS EN LOS PROGRAMAS DE FORMACIN
CONTINUA. En el marco de una sociedad competitiva y en permanente cambio,
PARA LAS EMPRESAS QUE DEPENDEN DE LA INNOVACIN, DE LA

195
ESPECIALIZACIN Y DE LA DIFERENCIACIN PARA OBTENER VENTAJAS
COMPETITIVAS, LA INGENIERA CONSTITUYE UNA PLUSVALA. Pero este
desafo, cada vez ms rpido, plantea a los ingenieros problemas que en el
pasado no existan de forma tan evidente.
En este sentido, cabe preguntarse si los ingenieros civiles tendern a ser
profesionales de desgaste rpido. Este problema de la jubilacin prematura, ya
diagnosticado en diversos pases, ha motivado reflexiones sobre el valor del
conocimiento especializado y de la experiencia acumulada en el ejercicio de
funciones y, principalmente, SOBRE LA IMPORTANCIA DE UNA FORMACIN
DE BASE AMPLIA, DE TIPO GENERALISTA, frente a una excesiva
especializacin que podr Iimitar la capacidad de evolucin y la asimilacin de
nuevos conocimientos. Surge as como inevitable LA RECOMENDACIN de que
la formacin continua y la gestin del desarrollo de los profesionales debe
merecer una atencin cada vez ms relevante.

Como consecuencia de lo expuesto en el Encuentro, las Asociaciones Profesionales


de Ingenieros Civiles firmaron la Declaracin de Lisboa, en la que se expresan
LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS Y RECOMENDACIONES:
1. Atendiendo al papel que los Ingenieros Civiles desempean en la
sociedad, practicando actos de elevada responsabilidad y que deben
merecer la confianza pblica, la profesin deber ser considerada de
inters pblico.

2. EI ejercicio de la profesin deber estar encuadrado y regulado a travs


de Asociaciones Profesionales, con aplicacin de cdigos de tica y de
deontologa profesional, sometiendo a los ingenieros civiles a
reglamentos de disciplina.

3. Para ttulos acadmicos que no correspondan a patrones


internacionalmente reconocidos, ser necesario establecer una
diferenciacin con la calificacin profesional de Ingeniero, que ser
definida por las Asociaciones Profesionales de los Ingenieros Civiles.

4. EI acceso a los cursos superiores de ingeniera deber satisfacer


exigencias de formacin adecuada en disciplinas bsicas, como
matemticas, fsica, qumica y otras ciencias bsicas.

5. La formacin impartida por las Escuelas Superiores de Ingeniarla Civil


deber ser sometida a un sistema de evaluacin de calidad,
teniendo en cuenta las competencias que debern transmitir a los
alumnos.

6. Para el ejercicio de la profesin de Ingeniero Civil, con las competencias


reconocidas a lo largo de las ltimas dcadas, se considera necesaria
una formacin integrada de educacin superior de un mnimo de 5
aos.

7. Las competencias que debern ser aseguradas en la formacin de los


Ingenieros Civiles, debern ser definidas con gran implicacin de las
asociaciones profesionales, recurriendo a criterios que permitan
garantizar la confianza en la prctica de actos de inters pblico.

196
8. Las asociaciones profesionales representativas de los Ingenieros Civiles
debern ser, obligatoriamente, consultadas para la emisin de dictmenes
y recomendaciones sobre la produccin de reglamentos tcnicos y
legislacin aplicable en el ejercicio de la profesin.

9. Las Asociaciones Pblicas Profesionales de Ingenieros Civiles debern


estimular y promover la formacin continua de los ingenieros, con
vistas al mantenimiento de competencias, as como de forma tendencial
procurar implementar sistemas de evaluacin.

10. En el ejercicio de sus funciones, los Ingenieros Civiles debern


subordinar sus actos a la garanta de las condiciones destinadas a
satisfacer el inters pblico, con particular nfasis en materias de
seguridad y de proteccin del medio ambiente, y de los valores del
patrimonio histrico y cultural. Los Ingenieros Civiles debern prestar
especial atencin a las soluciones que garanticen menores costes de
construccin, mantenimiento y conservacin de los bienes producidos, en
concordancia con los principios del desarrollo sostenible.

11. Las Asociaciones Profesionales debern contribuir a reducir los


aspectos de vulnerabilidad de los pequeos pases insulares.

12. La elaboracin de proyectos por Ingenieros Civiles reconocidos por las


respectivas Asociaciones Profesionales, debern ser garanta
suficiente, eximindolos de su verificacin posterior por parte de
los servicios de la Administracin Pblica, simplificndose as la
intervencin del Estado, con la consiguiente transferencia de
responsabilidad.

13. Los reglamentos tcnicos, para garanta de su cumplimiento, debern


identificar las competencias profesionales exigidas para su
correcta aplicacin.

14. La importancia de la profesin de Ingeniero Civil deber ser


reafirmada con vistas a motivar a las nuevas generaciones para el
ejercicio de la profesin. Por eso, SE RECOMIENDA que los
Ingenieros Civiles debern contribuir a:

1. Garantizar las condiciones de seguridad de las construcciones;


2. Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores
en los lugares de trabajo;
3. Prevenir y minimizar los efectos de las catstrofes naturales, como
sismos, maremotos, huracanes e inundaciones;
4. La proteccin de las franjas costeras;
5. Garantizar un mejor aprovechamiento de los recursos naturales;
6. Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, y las
condiciones para elevar la calidad de vida de las poblaciones;
7. La defensa del medio ambiente, minimizando los impactos de las
construcciones;
8. Reducir la siniestralidad en carretera, as como en los recintos de
construccin, a travs de mejores proyectos y sistemas

197
constructivos adecuados;
9. Combatir la corrupcin mediante propuestas que simplifiquen las
normas y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos
productivos y de los sistemas de evaluacin y de decisin.

15 Las Asociaciones Profesionales de Ingenieros Civiles debern garantizar


el sello de confianza en actos practicados por los Ingenieros Civiles,
penalizando a quienes no demuestren ser merecedores de esa confianza
pblica.

16. Atendiendo a las diferentes formaciones y calificaciones profesionales,


resulta indispensable una adecuada diferenciacin legal de los
lmites de actuacin entre los diferentes grupos profesionales,
orientada a lograr la integracin y valoracin de todos los profesionales
que intervienen en los procesos productivos de Ingeniera Civil, siempre
de acuerdo con sus respectivas competencias.

17. Dado que los retos del desarrollo son bsicamente resueltos por equipos
multidisciplinarios, los Ingenieros Civiles deben integrar proyectos
de carcter social y contribuir para alcanzar los ocho Objetivos del
Milenio (acabar con el hambre y la miseria; lograr educacin bsica y de
calidad para todos; igualdad entre sexos y valorizacin de la mujer;
reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud de las mujeres en estado
de gestacin; combatir el sida, la malaria y otras enfermedades;
contribuir a la calidad de vida y a la conservacin del medio ambiente;
trabajar por el desarrollo), buscando as construir un mundo mejor.

18. Las Asociaciones Profesionales de Ingenieros Civiles deben promover


una mejor integracin entre el sector acadmico de universidades,
docentes, estudiantes y los profesionales.

19. Las Asociaciones Profesionales de Ingenieros Civiles, en su esfuerzo de


comunicacin con la sociedad en general, deben utilizar una terminologa
comprensible para los ciudadanos.

4. VISIN DE LA INGENIERA CIVIL SEGN LA ASCE

Un grupo de ingenieros civiles internacionales, convocados por la American


Society of Civil Engineers (ASCE), se reunieron en junio de 2006 para participar
en la Cumbre sobre el futuro de ingeniera civil, con el propsito de
articular una visin mundial a la que aspira la ingeniera civil para el
futuro. El siguiente texto es una traduccin de una parte del documento
publicado por la ASCE en 2007, titulado The Vision for Civil Engineering in 2025,
con adaptaciones y comentarios del que suscribe (referencia 24). El estado actual
de la ingeniera civil sirvi de punto de referencia en la cumbre. Los ejemplos de
la SITUACIN ACTUAL Y LAS TENDENCIAS sealadas en la reunin, incluyen
la mala condicin de la infraestructura en muchas naciones, la corrupcin en la
ingeniera mundial y en la industria de la construccin, la participacin escasa de
ingenieros civiles en los procesos polticos, la necesidad de aceptar la

198
sustentabilidad completamente, la globalizacin de la prctica de la ingeniera, y
el deseo de atraer a los mejores y ms brillantes estudiantes hacia la profesin.
CASI TODO LO SEALADO EN ESTE CAPTULO ES APLICABLE A LA
INGENIERA CIVIL MEXICANA ya que se gener en un contexto y visin
mundial.

ENTRE LAS CONCLUSIONES SE VISUALIZA UN MUNDO MUY DIFERENTE


PARA LOS INGENIEROS CIVILES EN 2025. Una poblacin mundial creciente
que continuar movindose a las reas urbanas, requerir la adopcin amplia de
la sustentabilidad, y las demandas para la energa, agua potable, aire limpio, el
traslado y deshecho seguro de desperdicios, y el transporte, impulsarn la
proteccin ambiental y el desarrollo de infraestructura. La sociedad enfrentar las
amenazas crecientes de los fenmenos naturales, de los accidentes y, quizs, de
otras causas como el terrorismo.

El atender los problemas precedentes y aprovechar las oportunidades, requerir


del trabajo intra-disciplinario, multi-disciplinario, e inter-disciplinario en
proyectos y en investigacin, as como avances en reas como las
tecnologas de la informacin, infraestructura inteligente y simulacin
digital.

Con base en el estado de la ingeniera civil, encargada por la sociedad para


crear un mundo sustentable y aumentar la calidad de vida mundial, y
considerando los desafos y las oportunidades que enfrenta, LA VISIN
MUNDIAL desarrollada en la cumbre es que LOS INGENIEROS CIVILES
DEBEN SER:

Expertos competentes, colaborativa y ticamente;


Planificadores, diseadores, constructores y operadores del motor
econmico y social;
Innovadores e integradores de las ideas y de las tecnologas ante la
poblacin y los sectores pblico, privado y acadmico;
Manejadores del riesgo y la incertidumbre causados por los eventos
naturales, los accidentes, y las otras amenazas; y
Lderes en las discusiones y las decisiones que dan forma al ambiente
pblico y a la poltica sobre la infraestructura.

Esta VISIN DE LA INGENIERA CIVIL deber guiar las polticas, planes,


procesos y progresos de la comunidad de ingeniera civil, ya que sta es global y
debe compartir una visin comn y trabajar en conjunto para conseguirlo. Lograr
este desafo requerir la participacin activa en una variedad de frentes
ambientales, polticos, sociales, econmicos y de infraestructura.

La sociedad est cada vez ms consciente de que el desarrollo no debe resultar en


un medio ambiente comprometido y agotado; los ciudadanos cultos ven la
sustentabilidad no como un modelo de perfeccin inalcanzable, sino como un

199
objetivo prctico. Para responder a esa llamada, LOS INGENIEROS CIVILES
DEBEN TRANSFORMARSE cada vez ms en diseadores y constructores
para lograr que el ciclo de vida sea sustentable. Tales responsabilidades,
junto con la amplitud creciente, la complejidad y la rapidez del cambio de la
prctica profesional, ponen el nfasis ms grande no slo sobre la educacin
continua, sino tambin sobre lo que la educacin bsica de ingeniera civil
debe ser.

El cuerpo de conocimientos necesarios para practicar la ingeniera civil


eficazmente, est ms all del alcance de la licenciatura tradicional. LA
EDUCACIN DEBE FUSIONAR LA EXCELENCIA TCNICA con la habilidad
de conducir, influir e integrar, preparando al ingeniero para que considere
los aspectos sociales y ambientales que producen los enfoques ptimos
para planear, disear, construir y conservar en buen estado la
infraestructura.

Los ingenieros civiles saben que no pueden descansar sobre sus laureles. Las
tendencias en curso plantean las preguntas sobre el futuro de la profesin, y
abordan el papel que deben y pueden jugar en la sociedad, en la integridad final
de la infraestructura del mundo y en la salud del ambiente natural.

Por aos, los lderes de la ingeniera civil dieron la alarma sobre la falta de
inversin en mantener y mejorar la infraestructura. Algunas de esas
carencias fueron ilustradas por la muerte y la destruccin causada por las fallas de
estructuras, en las cuales los diseos, la financiacin del gobierno y los sistemas
de vigilancia de la comunidad fueron puestos en duda.

Los ingenieros civiles estn conscientes de las consecuencias para la salud


pblica, la seguridad y la asistencia social, cuando la infraestructura no consigue
la atencin que requiere. Los participantes en la cumbre identificaron diversos
atributos, ordenados en las categoras de CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y
ACTITUDES. Los resultados son:

El ingeniero civil se basa en los CONOCIMIENTOS; es decir, comprende y


aplica las teoras, los principios y los fundamentos de:

Matemticas, fsica, qumica, biologa, mecnica y los materiales,


que son la base de la ingeniera.
El diseo de las estructuras, las instalaciones y los sistemas.
El riesgo y la incertidumbre, como la identificacin de riesgos, los
tipos y manejo de datos, y probabilidad y estadstica.
La sustentabilidad, incluyendo las dimensiones ambientales, sociales,
econmicas y fsicas
Poltica pblica y administracin, incluyendo elementos como el
proceso poltico, leyes y reglamentos, y los mecanismos de la
financiacin
Fundamentos de la empresa, como formatos legales de la propiedad,
las ganancias, las declaraciones de utilidades y los balances, toma de

200
decisiones, economa y mercadotecnia.
Ciencias sociales, incluyendo economa, historia y sociologa.
El comportamiento tico, incluyendo la confidencialidad, los cdigos de
tica dentro y fuera de las sociedades de ingeniera, la corrupcin, y las
diferencias entre los requisitos legales y las expectativas ticas, y la
responsabilidad de la profesin de respetar la salud pblica primordial, la
seguridad y el bienestar social.

El ingeniero civil tiene las siguientes DESTREZAS:

Aplica herramientas bsicas de ingeniera, como el anlisis


estadstico, los modelos de computadora, las normas y estndares de
diseo, y los mtodos de administracin de proyectos.
Aprende, entiende y domina las nuevas tecnologas para aumentar
la eficacia y la eficiencia individual y organizativa.
Se comunica con audiencias tcnicas y no tcnicas, convincentemente y
con pasin, a travs de escritura, escuchando, y aprovechando las
matemticas y los materiales audiovisuales.
Colabora en equipos intra, multi e inter disciplinarios, tradicionales y
virtuales.
Dirige las tareas, los proyectos y los programas para suministrar los
entregables esperados, satisfaciendo el presupuesto, el programa y otras
restricciones.
Lidera para formular y articular la infraestructura ambiental y otras
mejoras, y desarrolla el consenso practicando la inclusividad, la empata,
la compasin, la persuasin, la paciencia y el pensamiento crtico.

El ingeniero civil tiene ACTITUDES que conducen a la prctica efectiva de la


profesin:

El compromiso para la tica, las metas personales y de la empres, y


los equipos y organizaciones respetables.
Curiosidad, la cual es la base para el aprendizaje continuo, de los
nuevos enfoques, del desarrollo de nuevas tecnologas y de aplicaciones
innovadoras de tecnologas existentes, y de nuevos esfuerzos.
La honestidad y la integridad para contar la verdad y mantener la
palabra.
El optimismo ante los desafos y los reveses, reconociendo el poder
inherente a la visin, al compromiso, a la planeacin, la perseverancia,
la flexibilidad y el trabajo en equipo.
Respeto y tolerancia de los derechos, valores, puntos de vista,
propiedad, pertenencia, y susceptibilidad de otros.
La disciplina de acuerdo con la salud pblica, la seguridad y las
implicaciones de asistencia social para los proyectos de ingeniera, y el
alto grado de interdependencia dentro de los equipos de proyecto y
entre los equipos y sus clientes.
La creatividad y la capacidad empresarial, que dan como resultado
la identificacin previsora de las posibilidades y las oportunidades.

201
Muchos de los atributos precedentes son compartidos con las otras profesiones.
La singularidad de la ingeniera civil se centra en cmo sus atributos permiten
que la profesin haga lo que hace y, ms importante, llegue a lo que quiere ser.
Esto es inherente a la visin aspiracional mundial.

3.1. Visin aspiracional al 2025 de la ingeniera civil


En el ao 2025, la VISIN ASPIRACIONAL DE LA INGENIERA CIVIL, en
relacin con la sustentabilidad del mundo, la investigacin y desarrollo, la
administracin de riesgos, la innovacin y la integracin, y la formacin
de ingenieros es, de acuerdo con la ASCE:

La profesin de ingeniera civil global ha reconocido la realidad de escasez de


recursos, el enfoque para las prcticas sustentables y el diseo, y la necesidad
para la equidad social en el consumo de recursos. Asimismo, han ayudado a
elevar las expectativas mundiales para la sustentabilidad y para la
gestin ambiental; la profesin ha llevado ante la aprobacin de mundo el
diseo verde y ha estado al frente de hacer que las consideraciones
ambientales sean parte del ciclo de vida y de los anlisis de costo-
beneficio.

Los ingenieros civiles han instado a sus clientes a que se utilicen las nuevas
tecnologas amigables con el medio ambiente, para mejorar la calidad de
vida en medios urbanos. Los diseos incluyen el reuso, el empleo de materiales
reciclados y haciendo que los componentes del proyecto sean reciclables al final
de su vida til. Nuevos procesos, menos perjudiciales para el ambiente, han
sido implementados, y la nueva construccin est basada en tecnologas verdes
e inteligentes; muchos nuevos edificios producen ms energa de la que
consumen.

Sobre el frente demogrfico, el mundo est en camino de tener una poblacin que
supera los 10 mil millones de personas en 2050. Hoy, las personas habitan ms
espacio en el planeta que hace 30 aos, y estn afectando el ambiente,
particularmente con las necesidades de la energa, el traslado y deshecho seguro
de desperdicios, el aire limpio y el agua potable.

Durante los 30 aos anteriores, el calentamiento gradual del planeta ha


afectado extremadamente a ms de la mitad de la poblacin del mundo
que vive dentro de las franjas que distan 50 millas de las lneas costeras.
Estas reas se han hecho mucho ms complicadas de vivir, debido a la elevacin
del nivel del mar, el aumento del nivel de actividad de tormentas, y la
susceptibilidad ms grande para ser inundadas. La poblacin creciente, los
recursos reducidos, y el cambio climtico, han puesto a la sustentabilidad en
el frente de los asuntos que requieren la atencin mundial.

El crecimiento de la poblacin contina afectando la infraestructura. La migracin


de personas de zonas rurales para las ciudades y la creacin de nuevas ciudades
se han acelerado, resultando en un incremento de la densidad de poblacin

202
alrededor del mundo. En el mundo desarrollado, la infraestructura ha
envejecido y el mantenimiento o sustitucin no han podido corregir o
reemplazar lo deteriorado.

En los pases en vas de desarrollo, la necesidad para la nueva


infraestructura supera la habilidad de la sociedad de construirla. Influidas por el
liderazgo de la ingeniera civil, las personas comprenden el enlace crucial entre la
infraestructura y la calidad de vida, que ha causado un cambio de polticas
pblicas muy importante en favor del mantenimiento mejorado de la
infraestructura y de acelerar la construccin de nueva infraestructura.

Veinticinco aos despus de la divulgacin de los objetivos de desarrollo del


milenio, se ha logrado un poco de progreso, pero los objetivos permanecen, en su
mayor parte, atrs de la demanda mundial cada vez ms urgente por la
seguridad ambiental y la restauracin. El conocimiento mejorado del
ambiente y la aprobacin de valores ambientales en general, han resultado en un
acuerdo creciente de que los problemas ambientales globales deben ser resueltos
con soluciones globales. Las naciones reacias a aceptar estos valores enfrentan la
presin mundial de ajustarse a las normas mundiales para la
sustentabilidad y para mejorar la calidad de vida alrededor del mundo.

Las demandas de energa, agua potable, aire limpio y disposicin segura


de residuos, exigen el desarrollo de infraestructura. Los recursos limitados y
las demandas crecientes de energa han resultado en la necesidad de priorizar los
recursos energticos y usar combustibles alternativos. El uso de carbn limpio,
junto con el secuestro de carbono, la energa nuclear, y fuentes como el viento, el
sol, las olas y la geotermia, han hecho posible cubrir las demandas en
crecimiento. Adems, la creciente urbanizacin ha resultado en el uso enorme
de medios masivos de transporte y en mucho menos dependencia de
automviles personales, que ha reducido enormemente la demanda de
combustibles fsiles. La mayora de los vehculos usan tecnologa de celdas
de combustible o recursos renovables, como etanol.

La necesidad de agua potable contina siendo un asunto preocupacin


mundial; la urbanizacin rpida en pases en vas de desarrollo ha sido un reto
para satisfacer las demandas crecientes de agua limpia. Mejores mtodos para
purificacin de agua, las tecnologas de desalinizacin y el uso creciente
de sistemas cerrados, han ayudado a cubrir las necesidades. Hay un
creciente uso de sistemas de agua gris, as como una filosofa cambiante de
purificar el agua en el punto de uso con sistemas descentralizados; esto
ha reducido la necesidad de tratar las cantidades grandes de agua a nivel de agua
potable, cuando solamente una fraccin pequea es bebida por seres humanos.
Esto tambin ha resultado en ahorros de energa para el tratamiento de
agua.

Los principios de la sustentabilidad son tambin las demandas de lograr el


traslado y deshecho seguro de los desperdicios, as como para el reciclaje
creciente y el re-uso para hacer reducciones significativas en el torrente de
desperdicios. Los avances en la tecnologa nuclear han cambiado los requisitos
para el traspaso de residuos nucleares muy radioactivos. Las filosofas de diseo

203
han llevado a resultados del desperdicio a casi cero, y hay grandes ahorros en la
energa consumida para el transporte de los desechos. Prcticamente todo es
reciclado y re-usado.

Los nuevos estndares mundiales para el diseo sustentable, promulgado


por organizaciones no gubernamentales, han sido implementados para propiciar la
demanda mundial por la sustentabilidad, adelantando la disposicin de cualquier
pas para mantener sus propios estndares. La aprobacin de estas normas
internacionales y mejores prcticas, ha sido facilitada por un conocimiento
creciente de las incumbencias de responsabilidad a nivel mundial; cada vez ms
los conductores de proyectos individuales abordan los aspectos locales,
regionales y globales ambientales, y la necesidad de atender los asuntos para
la sustentabilidad y la integridad de los proyectos locales.

Una clave para la estabilidad del mundo entero es lograr mayor igualdad entre
los niveles de vida. Por delante del plan, el liderazgo y la colaboracin con
grupos de presin muy importantes alrededor del mundo, han cerrado la brecha
entre naciones avanzadas, en vas de desarrollo e insuficientemente
desarrolladas.

Los enfoques innovadores han resultado en adicin de infraestructura, as


como el retiro, la reparacin o la sustitucin de ella sobre la base de los requisitos
sociales nuevos. Los ingenieros civiles son reconocidos como lderes,
profesores y aprendices, en una extensin amplia de temas ambientales y de
infraestructura. La financiacin de infraestructura involucra el ciclo de vida,
y el anlisis del costo toma en consideracin la opinin pblica respecto a
decisiones para los diferentes asuntos.

3.2. Visin Aspiracional al 2025 en investigacin y desarrollo


Para enfrentar los problemas desalentadores que siguen a los mltiples
desastres naturales y causados por el hombre, aunados a una grave carencia
de informacin en relacin con el diseo y mantenimiento de las obras y sobre las
lecciones aprendidas, al 2025 se haba fundado una comisin internacional para
definir una direccin estratgica para la inversin global en investigacin y
desarrollo. Por consiguiente, LOS INGENIEROS CIVILES HAN CONDUCIDO
EL CAMBIO DE UN ENFOQUE DE RECUPERACIN A UNO PREVENTIVO.

La profesin ha definido un enfoque equilibrado para conducir el programa de


investigacin, encausando la colaboracin intra-disciplinaria, inter-
disciplinaria, y multi-disciplinaria, para priorizar las necesidades de
investigacin a niveles local, regional y global. Adems, los ingenieros civiles
proveen la orientacin tcnica a los gobiernos y comisiones para definir las
polticas pblicas.

Un desafo muy importante en asignar el riesgo de la innovacin


tecnolgica, recae en validar los resultados donde el cuerpo de conocimientos
era por lo menos el mnimo requerido. Un protocolo establecido acepta que la
prctica de conducir experimentos ha resultado en avances en

204
investigacin aplicacada en los ambientes naturales y hechos por el
hombre. Adems, la metodologa requiere de mayor transparencia y el compartir
la informacin con el sector pblico.

La ingeniera civil se puso al frente para definir el programa de investigacin


para aplicaciones de nanociencia, nanotecnologa y de biotecnologa en el
2025, en virtud de que los productos de stas son los vehculos para
innovaciones tecnolgicas muy importantes en un mbito de productos
que ayudan a casi todos los sectores industriales.

Los ingenieros civiles en la industria, la academia y el gobierno trabajaron en el


desarrollo de instrumentos, metrologas y estndares para lograr una
capacidad de nanomanufactura robusta. Esto, a su vez, permiti medir y
caracterizar las dimensiones fsicas, las propiedades y funcionalidad de los
materiales, procesos, herramientas, sistemas y productos de nanomanufactura;
esto tambin condujo a que la produccin fuera controlada, pronosticada y
adaptada para cubrir las necesidades del mercado.

En 2025, la ingeniera civil est enfocada en el rpido desarrollo y


transferencia de tecnologas; los avances de la profesin durante las dos
dcadas anteriores en las reas de tecnologa de la informacin y manejo de
datos, han mejorado significativamente la manera cmo son diseadas,
construidas y mantenidas las estructuras y las instalaciones por la
ingeniera.

Los ingenieros civiles estn enfocados a utilizar aplicaciones para manejar la


tecnologa; adems, la investigacin muestra que las mejoras tecnolgicas
pueden permitir aplicaciones todava no identificadas hasta ahora. Asimismo, se
han entrenado para usar las nuevas tecnologas y el acceso en tiempo real a
bases de datos vivas, a sensores, a herramientas de diagnstico y a otras
tecnologas avanzadas, para asegurar que se tomen las decisiones oportunas y
bien fundadas.

Se han logrado herramientas de planeacin y construccin muy


integradas, soportadas por bases de datos tetra-dimensionales, gracias a la
inversin significativa en investigacin para ampliar la capacidad de
computacin. Los datos circulan libremente y estn disponibles siempre,
representando las condiciones en curso; los defectos latentes son identificados
oportunamente al comienzo del diseo y fluyen hacia atrs a las bases de datos
relacionados.

La infraestructura inteligente (como sensores embebidos) ha conducido a


avanzar rpidamente y adaptar tecnologas de alto valor en las fases del diseo.
El monitoreo en tiempo real, la medicin, la adquisicin de datos, el
almacenamiento y el modelado han mejorado enormemente el tiempo de
pronstico y el tomar decisiones bien fundadas.

La robtica, emulando los factores humanos, suministra otra dimensin muy


grande para la intervencin no humana en reas de alto riesgo de la

205
infraestructura. Los sensores inteligentes han aumentado la productividad;
las tecnologas de chips inteligentes mejoran el seguimiento del transporte de los
materiales, aceleran la construccin y reducen gastos. Los dispositivos de
computacin facilitan la comunicacin entre ingenieros, trabajadores e
inspectores in situ, y suministran el acceso para documentos remotos y recursos
en otros lugares del mundo.

3.3. Visin aspiracional al 2025 para prevenir y atender los riesgos


Es ampliamente reconocido que en el futuro el mundo enfrentar un
ambiente de alto riesgo, con la amenaza de desastres naturales de
grande escala y de posibles actos de terrorismo. En la visin de la ASCE, que
considero comparten ampliamente la Academia de Ingeniera de Mxico y el
Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico, en el ao 2025 los ingenieros civiles
estarn desarrollando los enfoques adecuados, as como los diseos para
prevenir, manejar y mitigar el riesgo, considerando la gran recompensa que
puede venir de las soluciones para problemas de alto riesgo.

Las decisiones de riesgo especficas en los proyectos son tomadas en niveles


mltiples, conforme los ingenieros civiles se hacen lderes de la prevencin
de siniestros, con algunos de ellos siendo los gerentes principales.

El riesgo es evidentemente un impulsor muy importante para la innovacin,


y los ingenieros civiles valoran qu nuevos materiales, procesos y diseos podran
ser usados; mientras sopesan el potencial de fracaso se hace el balance del riesgo
versus el beneficio. Asimismo, reducen el riesgo y, por tanto, la exposicin de
responsabilidad, desarrollando modelos de las estructuras muy importantes que
incluyen tecnologas novedosas e investigando el desempeo a largo plazo. Para
ayudar en el proceso, los gobiernos han instituido tiempos de respuesta ms
rpidos para emitir nuevos reglamentos permitiendo, a su vez, acelerar la
innovacin.

La aplicacin de los estndares y cdigos globales ha repercutido en


aumentar la seguridad de la infraestructura del mundo, y los ingenieros civiles
han estado en el frente para desarrollarlos. Para abordar las amenazas agudizadas
y la variedad de ellas de un lugar a otro, los cdigos y estndares mundiales se
basan en el nivel de riesgo, para lograr as su fcil adaptacin a las condiciones
locales.

Las amenazas naturales y terroristas continan cambiando conforme las


condiciones del mundo se modifican, y los desarrolladores de los cdigos y
estndares se han hecho ms competentes y proactivos en adaptar los estndares
adecuadamente. Al abordar las diferencias del riesgo local, los ingenieros civiles
tambin estn educando a la sociedad sobre las limitaciones de la nueva
tecnologa, con el propsito de que las decisiones ptimas puedan tomarse sobre
la base de cmo es construida la infraestructura, al mismo tiempo que maneja las
expectativas de la poblacin. Esta gestin objetiva de las expectativas, sin
embargo, no ha degradado el cuidado de los estndares.

206
Las grandes empresas multinacionales continan expandindose y llegan
a ser fuerzas econmicas muy importantes a escala mundial, con ingresos
corporativos totales que exceden el producto interno bruto de muchas naciones.
Asimismo, debido en parte a la naturaleza interrelacionada de su produccin
mundial y la red de suministros, han ganado gran influencia sobre las normas y
estndares ambientales de las naciones. Estas corporaciones multinacionales son
ahora conductoras muy importantes de los estndares ambientales mundiales, y
ha crecido la oportunidad para promover normas ms exigentes en todos
los pases. Las fuerzas econmicas ayudan a conducir la mejora ambiental, pero
los estndares ambientales menos severos todava prevalecen en algunos pases
poco desarrollados; los asuntos de acatamiento local tambin se quedan como
desafo.

3.4. Visin aspiracional al 2025 como maestros, innovadores e


integradores
En el ao 2025, en la profesin de ingeniera civil, la entrega de cada
proyecto se ha hecho un proceso cada vez ms complicado y diverso. Hace
veinticinco aos, un propietario contrataba a un profesional de diseo para
desarrollar los planos y las especificaciones, que luego eran dados a un
constructor para lograr un producto terminado. El equipo de diseo de 2025
incluye una multitud de participantes, muchos de ellos no estn en la
profesin de ingeniera civil, pero s en reas relacionadas de administracin y de
ciencias ambientales, sociales y legales, as como en la planeacin, la geografa y
otras disciplinas afines. De igual manera, el equipo del contratista comprende
docenas de profesionales especializados en reas particulares, que se unen en un
proceso dirigido a terminar en tiempo y forma el proyecto requerido.

Como innovadores e integradores, los ingenieros civiles son los lderes que
ayudan a desarrollar e implementar nuevas tecnologas y a crear las ventajas
competitivas apropiadas. Los ingenieros civiles son educados, entrenados y bien
equipados para estar en el frente de adaptar e integrar estas nuevas tecnologas,
tanto en el diseo como en la construccin; asimismo, reconocen que un enfoque
estrecho sobre la profesin ya no es vlido, sino que debe tener muchas
facetas, ser multidisciplinario y holstico.

Los ingenieros civiles son tambin lderes desarrollando e implementando


programas de educacin continua, que abarca el concepto de constructor e
integrador. El equipo y los atributos de integrador son parte del plan de estudios
de educacin continua.

Como maestros, innovadores e integradores, el intercambio de las ideas en


tiempo real entre los ingenieros civiles y otros profesionales, ha facilitado el
trabajo en equipo en ambientes de trabajo descentralizados. En las
ubicaciones donde el ciberespacio todava no est disponible, la previsin de
radios de mano y de dispositivos activados por voz han mantenido a los
ingenieros conectados. Los proyectos son realizados ahora como si el equipo de
trabajo estuviera en su propia compaa; esto ha mejorado enormemente la
matriz de trabajo y aclarado las ambigedades y los roles de trabajo de cada

207
miembro del equipo (ingeniera colaborativa).

4.5. Visin aspiracional al 2025 para la reforma en la formacin de


ingenieros civiles
En 2025 la ingeniera civil mundial ha implementado cambios amplios para los
requisitos acadmicos esenciales a la prctica profesional. Hoy, aquellos que piden
la admisin para la prctica profesional de ingeniera, deben demostrar que han
cumplido el cuerpo apropiado de conocimientos, a travs de la educacin
y la experiencia. Lograr la aprobacin del cuerpo de conocimientos ha tomado
ms de 20 aos, pero es ahora la prctica en gran parte del mundo.

La educacin de ingeniera civil y la experiencia temprana han sido


reformadas. Este cambio fue mandado, en parte, por el reconocimiento de
que LA ACADEMIA Y LA INDUSTRIA TIENEN QUE COOPERAR Y SER
SOCIOS EN LA LICENCIATURA, POSGRADO Y EDUCACIN CONTINUA
DURANTE TODA LA VIDA. La industria ha trado agresivamente aspectos del
mundo real a las aulas de la universidad, y ha implementado los pasos de
asegurar el desarrollo profesional continuo de ingenieros durante todas sus
carreras. La asociacin academia-industria ha permitido la formacin acadmica
para guardar congruencia con las prcticas en curso y con las nuevas tecnologas.

El cambio de fondo en la educacin de ingeniera civil, tanto formal como


en el trabajo, la ha transformado en una "Profesin de aprendizaje,
aumentando la confianza del pblico de ser definidora y solucionadora de
problemas. Esto aument la reputacin como una profesin que identifica las
oportunidades y aborda los problemas muy importantes, y que ha sido
considerada como una razn importante por la cual estn estudiando
ingeniera civil un gran nmero de jvenes.

El servicio social de la ingeniera civil, para ayudar a desarrollar la capacidad


en el mundo en vas de desarrollo, ha puesto una cara humana" en la
profesin, que ha atrado a ms mujeres, minoras y personas interesadas
en la justicia social hacia ser ingenieros civiles. Debido a este influjo de caras
nuevas, la profesin hoy refleja la sociedad a la que sirve.

Adems de requerir la satisfaccin del cuerpo de conocimientos para


entrar a la prctica profesional, la ingeniera civil ha liderado la certificacin
como medio de demostrar la capacidad en reas especializadas. Durante los 20
aos anteriores, la certificacin de especialidad se ha reconocido extensamente,
tanto dentro como fuera de la profesin, como una medida de la competencia en
un campo tcnico. Como consecuencia de la certificacin y de la reforma en la
formacin de ingenieros civiles, la percepcin pblica de los ingenieros
civiles como profesionales capaces ha mejorado sistemticamente.

Los ingenieros civiles han estado en el frente de combatir la corrupcin en


la industria de la construccin en todo el mundo, la tica es una de las piedras
angulares, y la academia y la industria han promovido el aprendizaje
durante toda la vida en esta rea clave.

208
3.6. Acciones a realizar
La VISIN ASPIRACIONAL presentada representa un principio; es el trampoln
para iniciar una ruta sostenible e influyente, con el propsito de que pueda
lograrse la visin en 2025. El objetivo nico de la cumbre fue definir esta visin;
no era crear el mapa del camino de cmo lograrla; el trazo de la ruta empieza
ahora; si queremos tener xito, debemos unirnos todos los de la comunidad de
ingeniera civil para ayudar a avanzar en este proceso.

Ahora que la visin ha sido fijada y el futuro previsto, los lderes tienen una
meta para controlar sus polticas, planes, procesos y progreso sobre un
frente amplio y diverso, dentro y fuera de la comunidad de ingeniera
civil. Despus de todo, poco se lograr con slo divulgar la visin para el futuro.

Al ir hacia adelante, LOS LDERES DE LA INGENIERA CIVIL


DEBEN RECONOCER QUE:

Deben abordarse una variedad de caminos y deben identificarse las


oportunidades para la colaboracin y la accin.

La comunidad internacional de ingeniera civil tambin debe estar


comprometida, con el fin de maximizar la difusin de los avances de la
visin a la comunidad global de la profesin.

La sociedad y los que formulan las polticas pblicas, deben ocuparse de


que la profesin sirva a la poblacin al mximo.

La educacin y el entrenamiento de los futuros ingenieros civiles y su


desarrollo persistente, deben incluir e ir ms all de las capacidades
tcnicas requeridas.

FORJAR UN PLAN DE ACCIN DE LARGO PLAZO PARA CONSEGUIR LA


VISIN, requerir la contribucin y cooperacin de un grupo diverso de lderes y
organizaciones para establecer el camino y el entusiasmo. Adicionalmente, las
organizaciones de ingeniera civil deben crear el impulso para lograr la visin
dentro de ellas; deben identificarse y aprovecharse las oportunidades de
presentar la visin para 2025 en las juntas de los directivos, congresos anuales y
reuniones de todo tipo. Las organizaciones tienen que compartir
conocimientos y trabajar en conjunto para lograr el progreso medible hacia la
visin; EN MXICO SE DEBEN HACER ALIANZAS de organizaciones hermanas,
como la Academia de Ingeniera de Mxico, el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico y las asociaciones de especialistas, para lograr los objetivos planteados.

Adems de las organizaciones tcnicas y profesionales, las organizaciones


relacionadas con los clientes tambin deben estar comprometidas.
Definitivamente, los ingenieros civiles tambin deben involucrar a la poblacin por
ser los beneficiarios principales de sus servicios; tales esfuerzos entre personas y
organizaciones alrededor del mundo, sern clave para el logro de la visin.

209
Los ingenieros civiles de hoy necesitarn transformarse y estar alertas para
conocer los desafos de maana; deben estar pendientes de los cambios de
tecnologas, tendencias del mercado y desarrollos de las empresas, y generar e
implementar nuevos mtodos y productos que sean sustentables y respetuosos
del ambiente. Adems, deben aprovechar las nuevas tecnologas, dirigir el
mercado y desarrollar nuevas prcticas de negocios para lograr las
transformaciones requeridas.

Educar a futuros ingenieros civiles es tambin un componente esencial de la


visin para la profesin en 2025. Cumplir la visin, REQUIERE UN CONJUNTO
AMPLIO DE CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y ACTITUDES QUE MUESTRAN
LA NECESIDAD DE REFORMAR LOS PLANES DE ESTUDIOS hoy, para
desarrollar los conocimientos, las destrezas y las actitudes necesarias en
2025. Las universidades y tecnolgicos deben revisar frecuentemente sus planes
de estudios para que la visin pueda lograrse.

En los Estados Unidos, ABET puede ser un socio centrado en esta rea, y en
Mxico la Asociacin Nacional de Facultades y Escuelas de Ingeniera (ANFEI) y el
Consejo de Acreditacin de la Enseanza de la Ingeniera (CACEI). De forma
semejante, los ingenieros experimentados deben entrenar y tutelar a
ingenieros ms jvenes, con el objetivo de aumentar los conocimientos, las
destrezas y las actitudes inicialmente adquiridas durante la formacin acadmica.
Algunos aspectos de la visin se relacionan con la interaccin del ingeniero civil
con la poblacin, ya que aspiran a ser percibidos por la sociedad y por los
formuladores de las polticas pblicas, como asesores o consultores
confiables en relacin con la infraestructura.

Para lograr esto, los ingenieros civiles deben mostrar al pblico cmo sus
servicios tocan diariamente a la sociedad y mejoran sus vidas; en
particular, deben buscar las oportunidades de usar sus habilidades y servicios
para mejorar la calidad de vida en ms reas del mundo. sta es la poca para
desarrollar las soluciones factibles y econmicamente viables que la
infraestructura del mundo necesita; el pblico debe estar comprometido en este
proceso continuo de elevar la calidad de la infraestructura.

Los ingenieros civiles de los Estados Unidos de Norteamrica y de Mxico


pueden ser catalizadores al compartir la visin con la comunidad de ingeniera civil
global. El sendero ms seguro para el xito, es la integracin de conocimientos de
los ingenieros civiles dentro de uno amplio rango de las economas, las culturas y
las circunstancias. Los congresos internacionales realizados por organizaciones de
ingeniera, como la Federacin Mundial de Organizaciones de Ingeniera y la Unin
Panamericana de Asociaciones de Ingenieros, son vehculos excelentes para
obtener acuerdos y determinar una direccin para la ingeniera civil
internacional de 2025.

Las acciones colectivas de largo plazo para ayudar a conseguir la visin DEBEN
INCLUIR:

Una ruta educativa ms robusta para ingenieros civiles, que los

210
preparen para el liderazgo y provean las destrezas no tcnicas y
multifacticas para servir en los proyectos que benefician el bien pblico.

Una estructura organizativa ms claramente definida para el equipo


de ingeniera, donde el ingeniero civil asume el papel de lder integrador
de programas y proyectos.

Ms ingenieros civiles involucrados en foros de debate sobre


polticas pblicas, donde las futuras direcciones para la sociedad son
desarrolladas, y donde los ingenieros civiles pueden adquirir la confianza
del pblico.

Ms ingenieros civiles electos a cargos pblicos, donde pueden


influir directamente en infraestructura y polticas de sustentabilidad y
legislacin.

4. REQUISITOS EDUCATIVOS PARA LOS INGENIEROS CIVILES QUE


RECOMIENDA LA ASCE

Los ingenieros civiles enfrentan un mundo cada vez ms complicado, que


requiere mayor amplitud y especializacin. La Declaracin de Poltica 465 de la
ASCE Pre-requisitos acadmicos para la licenciatura y la prctica profesional,
define la preparacin requerida para la prctica futura de la ingeniera
civil y seala el concepto de una profesin: Una profesin puede ser
definida por una organizacin, una tica del servicio y un cuerpo de
conocimientos descritos en Civil Engineering Body of Knowledge (BOK)
for the 21th Century (2 Ed), publicado por la American Society of Civil
Engineers (ASCE) en 2008 (referencia 28). EL CUERPO DE
CONOCIMIENTOS ES EL CIMIENTO Y DEFINE LOS CONOCIMIENTOS,
LAS DESTREZAS Y ACTITUDES NECESARIAS PARA INGRESAR A LA
PRCTICA DE INGENIERA CIVIL EN EL NIVEL PROFESIONAL. Entre
LAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESTN:

1. Es evidente que el amplio cuerpo de ciencias y conocimientos de


ingeniera no puede ser acomodado dentro del contexto
tradicional de estudio de licenciatura.

2. El cuerpo de conocimientos incluye lo generalmente aceptado de un


modelo de educacin de un profesional que comprende:

a. los fundamentos en matemticas y ciencias naturales,


b. la amplitud en las humanidades y las ciencias sociales,
c. la amplitud tcnica,
d. la amplitud de prctica profesional, y
e. la profundidad tcnica o la especialidad.

211
3. De acuerdo con el cuerpo de conocimientos, aqullos que practiquen
la profesin deben ser capaces de cumplir con 24 elementos del
cuerpo de conocimientos, en varios niveles de dominio, de
acuerdo con la Taxonoma de Bloom: Nivel 1 (N1)-Conocimiento;
Nivel 2 (N2)-Comprensin; Nivel 3 (N3)-Aplicacin; Nivel 4 (N4)-
Anlisis; Nivel 5 (N5)-Sntesis; Nivel 6 (N6)-Evaluacin. Los 24 aspectos
son:

1. Matemticas. Resolver los problemas de matemticas a travs


de las ecuaciones diferenciales y aplicar estos conocimientos a la
solucin de los problemas de ingeniera (N3).

2. Ciencias naturales. Resolver los problemas de clculo sobre


fsica, qumica y un rea adicional de ciencias naturales, y aplicar
estos conocimientos a la solucin de los problemas de ingeniera
(N3).

3. Humanidades. Demostrar la importancia de las humanidades en


la prctica profesional de ingeniera (N3).

4. Ciencias sociales. Demostrar la importancia de los


conocimientos de ciencias sociales en la prctica profesional de
ingeniera (N3).

5. Ciencias de materiales. Usar los conocimientos de ciencias de


materiales para resolver los problemas de ingeniera civil (N3).

6. Mecnica. Analizar y resolver los problemas de mecnica de


slidos y fluidos (N4).

7. Experimentos. Especificar un experimento para cubrir una


necesidad, dirigir el experimento y analizar y explicar los datos
resultantes (N5).

8. Reconocimiento y resolucin de problemas. Formular y


resolver los problemas de ingeniera civil, seleccionando y
aplicando las tcnicas y las herramientas adecuadas (N4).

9. Diseo. Evaluar el diseo de un sistema complicado,


componente, o proceso, y aplicar los estndares acostumbrados de
la prctica, considerando las necesidades y las restricciones del
usuario y del proyecto (N6).

212
10. Sustentabilidad. Analizar sistemas de obras de ingeniera, ya
sean tradicionales o emergentes, para lograr un desempeo
sustentable (N4).

11. Asuntos contemporneos y perspectivas histricas.


Analizar el impacto de los asuntos histricos y contemporneos
sobre la identificacin, formulacin y solucin de los problemas de
ingeniera, y analizar el impacto de las soluciones de ingeniera
sobre la economa, el medio ambiente, el ambiente poltico y la
sociedad (N4).

12. Riesgo e incertidumbre. Analizar las cargas y las


capacidades, as como los efectos de sus respectivas incertidumbres,
para lograr un diseo bien definido, y calcular la probabilidad
subyacente de falla o de comportamiento inadecuado para cada tipo
especfico de falla (N4).

13. Gerencia de proyectos. Formular los documentos que deben


incluirse en el plan del proyecto (N4).

14. Amplitud en las reas de ingeniera civil. Analizar y


resolver problemas de ingeniera bien definidos, en al menos cuatro
reas tcnicas de la ingeniera civil (N4).

15. Especializacin tcnica. Evaluar el diseo de un sistema o


proceso complicado, y evaluar la validez de los conocimientos o
tecnologas nuevas en una especialidad tcnica tradicional o
emergente (N6).

16. Comunicacin. Planear, componer e integrar la


comunicacin oral, escrita, virtual y grfica de un proyecto, para
audiencias tcnicas y no tcnicas (N5).

17. Poltica pblica. Aplicar tcnicas de polticas pblicas a


problemas de polticas pblicas relacionadas con las obras de
ingeniera civil (N3).

18. Administracin pblica y de empresas. Aplicar conceptos y


procesos de administracin pblica y de empresas (N3).

19. Globalizacin. Analizar obras y servicios de ingeniera para


funcionar en un nivel bsico en el contexto mundial (N4).

20. Liderazgo. Organizar y dirigir los esfuerzos de un grupo (N4).

213
21. Trabajo en equipo. Funcionar eficazmente como miembro de
un equipo multidisciplinario (N4).

22. Actitudes. Demostrar posturas alentadoras de la prctica


profesional de ingeniera civil (N3).

23. Aprendizaje a lo largo de la vida. Planear y adquirir las


pericias y conocimientos adecuados para practicar la profesin (N5).

24. tica y responsabilidad profesional. Justificar la solucin


para un problema de ingeniera sobre la base de los estndares
profesionales y ticos, y demostrar el desarrollo profesional y tico
(N6).

4. La ASCE establece que el cuerpo de conocimientos debe cumplirse


obteniendo:

1. Una licenciatura (B) en ingeniera civil,


2. Una maestra (M) o 30 crditos aceptables, y
3. La experiencia (E).

Esto se expresa como

"B + M/30 Y E"

donde "B + M/30 representa algunas rutas diferentes, pero relacionadas,


para cumplir el componente educativo formal del cuerpo de
conocimientos. El "E" se refiere a la experiencia estructurada y
progresiva de ingeniera, la que, al combinarse con los requisitos
educativos, resulta en el logro del cuerpo de conocimientos
indispensables de ingeniera civil.

5. Un camino para cumplir el cuerpo de conocimientos en un futuro


prximo, puede ser simbolizado como sigue:

B(ABET) + (M/30) Y E

El "B(ABET)" se refiere a una licenciatura en ingeniera civil acreditada por


ABET. El "M/30" se refiere a una maestra o a 30 crditos de cursos de
posgrado de nivel aceptable, o de cursos de licenciatura de nivel superior en
una rama de especializacin relacionada con ingeniera civil. El "M" significa
un programa de maestra; el "30" no tiene que conducir a una maestra. En
cualquiera de los dos casos, el programa de "M/30" ser validado por una
entidad exterior acreditada.

214
6. Otro camino para cumplir el cuerpo de conocimientos puede ser simbolizado
como:

B + M(ABET) Y E

Cuando no sea requerido que la licenciatura de ingeniera civil sea una


acreditada por ABET, la maestra en ingeniera civil s debe ser
reconocida por ABET, y debe validar el logro de los componentes educativos
formales del cuerpo de conocimientos. La ASCE ha logrado las modificaciones
importantes para encausar los criterios de acreditacin y las polticas para
hacer que sta sea una ruta alternativa viable en el futuro con xito.

7. Hay consistencia entre los senderos de cumplimiento del cuerpo de


conocimientos de ASCE y los caminos de la Ley del Modelo del Consejo
Nacional de Educacin en Ingeniera de los Estados Unidos de Norteamrica
(NCEES por sus siglas en ingls), para todas las licenciaturas de ingeniera. La
Ley del Modelo de NCEES dice (hasta el 1 de enero de 2015) que el examen
de admisin debe ser escrito y abordar los principios y prctica de la
ingeniera, y tambin requerir:

1) Ser graduado como ingeniero y 30 crditos adicionales de cursos de


licenciatura avanzados o de cursos de posgrado impartidos por
instituciones aprobadas, y tener un registro adicional de 4 aos o ms de
experiencia progresiva en proyectos de ingeniera, con una complejidad y
un carcter que indiquen al Comit de Evaluacin que el solicitante puede
ser competente para practicar la ingeniera.

2) Ser ingeniero con una maestra en ingeniera impartida por una institucin
que ofrece programas reconocidos por ABET, o el equivalente, y con un
registro especfico de 3 aos o ms de experiencia progresiva sobre
proyectos de ingeniera, con una complejidad y un carcter que indiquen
al Comit de Evaluacin que el solicitante puede ser competente para
practicar la ingeniera.

La Ley del Modelo de la NCEES DEFINE UN INGENIERO como un


graduado de un programa de enseanza de cuatro aos o ms,
acreditado por ABET, o el equivalente, que ha aprobado los fundamentos del
examen de ingeniera (FE). NCEES incluye dos caminos adicionales para
personas con doctorado. De acuerdo con el PS465, el cuerpo de
conocimientos (BOK) debe ser completado mediante educacin formal
y experiencia; esto es, grado de licenciatura (B), grado de maestra (M)
o equivalente, o de niveles superiores especializados en ingeniera
civil, y experiencia (E), de acuerdo con el siguiente cuadro:

215
Nmero y elemento N1- N2- N3- N4- N5- N6-
del BOK Conocimiento Comprencin Aplicacin Anlisis Sntesis Evaluacin
1. Matemticas B B B
2. Ciencias naturales B B B
3. Humanidades B B B
4. Ciencias sociales B B B
5. Ciencia de B B B B
materiales
6. Mecnica B B B B
7. Experimentos B B B B M/30
8. Reconocimiento y B B B M/30
resolucin de
problemas
9. Diseo B B B B B E
10. Sustentabilidad B B B E
11. Asuntos B B B E
contemporneos
e histricos
12. Riesgo e B B B E
incertidumbre
13. Gerencia de B B B E
proyectos
14. Amplitud en reas B B B B
de ingeniera civil
15. Especializacin B M/30 M/30 M/30 M/30 E
tcnica
16. Comunicacin B B B B E
17. Poltica pblica B B E
18. Administracin B B E
pblica y de empresas
19. Globalizacin B B B E
20. Liderazgo B B B E
21. Trabajo en equipo B B B E
22. Actitudes B B E
23. Aprendizaje a lo B B B E E
largo de la vida
24. tica y B B B B E E
responsabilidad
profesional

En esta tabla, B significa la porcin del BOK que se debe lograr con estudios
de licenciatura, M/30 la porcin que debe lograrse con estudios de maestra

216
(aproximadamente 30 crditos semestrales, o cursos superiores de nivel
licenciatura en un rea tcnica especializada y/o rea de prctica profesional
en ingeniera civil), y E la porcin lograda mediante experiencia previa a la
titulacin.

5. ENCUESTA PARA LA VALIDACIN DEL PERFIL PROFESIONAL DEL


EXAMEN GENERAL PARA EL EGRESO DE LICENCIATURA EN
INGENIERA CIVIL DEL CENEVAL

En los captulos anteriores se han sealado los perfiles generales que deben
tener los ingenieros civiles de hoy y del futuro, expresados por dos
organizaciones internacionales, en los cuales no se desglosan las funciones,
actividades y tareas tecnolgicas que deben cumplirse. El propsito de este
captulo es describir las funciones, actividades y tareas de los ingenieros
civiles en Mxico, que resultaron de la validacin del perfil profesional del
Examen General para el Egreso de la Licenciatura (EGEL) en Ingeniera Civil
(referencia 37), que aplica el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin
Superior (CENEVAL), las cuales constituyen una informacin interesante sobre
la opinin que tienen los ingenieros civiles de Mxico en el ejercicio de la
prctica profesional, y su relacin con la formacin que recibieron durante sus
estudios de licenciatura, lo cual es un importante referente del perfil
profesional tecnolgico del ingeniero civil, a un grado de detalle mucho
mayor que en los perfiles sealados en los captulos anteriores, que deben
tener los que egresan de la licenciatura de ingeniera civil.

Como reflexin sobre la importancia de la infraestructura,


investigacin, innovacin y educacin superior, que estn ntimamente
relacionadas, aunque ya se seal anteriormente, cabe insistir en que, segn
el Global Competitiveness Report del World Economic Forum, en el ndice
Global de Competitividad la posicin global de Mxico en 2010 fue 66, en
2011 58 y en 2012 fue 53. En el pilar de infraestructura, que es un frente
de trabajo muy importante de las ingenieras, en particular de la civil, las
posiciones fueron la 75 en 2010 y mejor bastante pasando a la 68 en 2012.

Otros aspectos importantes que representan claras debilidades en 2012, y


que estn relacionados con la infraestructura y con la ingeniera civil en
general, son que en Capacidad de Innovacin Mxico ocupa el lugar 56, en
el de Educacin Superior y entrenamiento (incluye educacin media y
media superior) el 77, en Calidad de la Educacin Primaria el 118, en
Disponibilidad Tecnolgica el 72 y en el pilar de Eficiencia del Mercado
de Bienes el 79 el cual refleja una situacin de gran debilidad de la industria
en general. En el Tamao del mercado ocupa el excelente lugar 12.

217
Los resultados de la encuesta, en mi opinin, sern de utilidad en los procesos
de revisin y actualizacin de los programas de estudio que las Instituciones
de Educacin Superior (IES) de Mxico llevan a cabo peridicamente, para
identificar qu actividades y tareas de la ingeniera civil deben
estudiarse en la licenciatura, cules en el posgrado y cules se
adquieren por la prctica profesional progresiva. Asimismo, a los
colegios y asociaciones profesionales de Ingeniera Civil estos resultados les
aportan elementos para la reflexin, as como para el anlisis sobre el estado
actual del ejercicio de la profesin y sobre los criterios para certificacin
de la calidad profesional. Se agradece al CENEVAL la aportacin de la
informacin que aqu se presenta.

En 2007 el CENEVAL inici el proceso de revisin y actualizacin de sus 33


Exmenes Generales para el Egreso de la Licenciatura, y se fij el nuevo
enfoque metodolgico para su diseo y elaboracin (referencias 1 y 2), el cual
se centra en la identificacin de los requerimientos del ejercicio de la
profesin (mundo del trabajo) y en las caractersticas y contenidos de
los programas de las licenciaturas en las instituciones de educacin
superior (oferta educativa). En l se toman en cuenta los contenidos de los
currculos de las licenciaturas vigentes, pero teniendo en cuenta lo que los
ingenieros hacen al enfrentar y resolver las situaciones y problemas que son
caractersticos en el ejercicio de la profesin. Por ello, se dise y aplic en
lnea una encuesta de validacin social de los perfiles profesionales asociados
a cada EGEL, en la que los encuestados emitieron su opinin sobre las diversas
tareas profesionales que pueden ser consideradas para estar contenidas en el
EGEL. 5.1.

5.1 Datos de la muestra

La encuesta en lnea del perfil profesional del EGEL en Ingeniera Civil


estuvo disponible en el portal del CENEVAL del 14 de julio de 2008 al 20 de
enero de 2009, y se cont con la respuesta de 388 profesionales. Del ese
total, debido a los diversos criterios de inclusin que se consideraron para el
anlisis de la encuesta, se consideraron slo las respuestas de 240 sujetos,
que representan 61.90% del total.

La muestra seleccionada fue de 240 ingenieros civiles (90%hombres y 10%


mujeres) que egresaron de IES de 22 entidades federativas (Aguascalientes,
Baja California, Chihuahua, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango,
Jalisco, Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quintana
Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y
Yucatn); de stos, 80.42% eran egresados de IES pblicas y el 19.58% de
IES particulares. En relacin con el nivel mximo de estudios, el 39.58% indic
tener licenciatura, 6.25% especialidad, 40.00% maestra y 14.17% doctorado;

218
88.75% declar estar ejerciendo su profesin, 4.58% manifest pertenecer al
Sistema Nacional de Investigadores y 61.25% indic que ejerce la docencia.
Respecto a las instituciones de procedencia de los participantes, stos
egresaron de 40 instituciones de educacin superior de casi todo el pas, de los
cuales 193 (80.42%) terminaron la licenciatura en Ingeniera Civil en una
institucin pblica y 47 (19.58%) en una privada.

5.2 Principales resultados de la validacin del perfil


profesional en ingeniera civil

Este apartado est constituido por dos secciones: en la primera se indica el


procedimiento para determinar las tareas que fueron consideradas como
crticas para la configuracin del EGEL; en la segunda se muestra la
distribucin de las tareas, considerando el indicador crtico (referencia
1).

5.2.1 Determinacin de la relevancia de las tareas

La estructura de la encuesta est constituida por 57 tareas profesionales,


distribuidas en 22 actividades y cinco funciones, como se muestra en el
Anexo 1 de este documento, definidas por los expertos del Consejo Tcnico del
EGEL de Ingeniera Civil. Dichas funciones, actividades y tareas pueden ser
consideradas como parte del PERFIL TECNOLGICO QUE DEBEN CUMPLIR
LOS EGRESADOS DE LA CARRERA DE INGENIERA CIVIL, tomando en
cuenta, segn sea el caso, los resultados de esta encuesta.

Las cinco funciones son:

F1: Planeacin de obras civiles para los diferentes sistemas (desarrollo


urbano, industrial, habitacional y de infraestructura); Nota: Esta planeacin es
a nivel macro del pas o de la regin. Esta funcin tiene cinco actividades y 11
tareas.

F2: Diseo de obras civiles para los diferentes sistemas (desarrollo urbano,
industrial, habitacional y de infraestructura). Esta funcin tiene cinco
actividades y 14 tareas.

F3. Construccin de obras civiles de los diferentes sistemas (urbano,


industrial, habitacional y de infraestructura). Esta funcin tiene cinco
actividades y 13 tareas.

F4. Participacin en la operacin de obras civiles de los diferentes


sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura). Nota: Su

219
participacin es con profesionistas de otras disciplinas. Esta funcin tiene tres
actividades y ocho tareas.

F5. Mantenimiento de obras civiles de los diferentes sistemas (urbano,


industrial, habitacional y de infraestructura). Esta funcin tiene cuatro
actividades y 11 tareas.

Las actividades asociadas a cada funcin son:

Planeacin de obras civiles

Identificar las necesidades sociales y de desarrollo, locales y regionales,


por medio de diagnsticos de la situacin actual.
Analizar el marco legal vigente de los tres niveles de gobierno,
relacionado con los tipos de proyecto u obra.
Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por desarrollar.
Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica del proyecto con base
en criterios ticos y de sustentabilidad.
Formular el plan de desarrollo especfico para el proyecto.

Diseo de obras civiles

Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema.


Conceptualizar el sistema a partir de los requerimientos.
Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis aplicables al diseo.
Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo con la normativa
correspondiente.
Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y especificaciones
(proyecto ejecutivo).

Construccin de obras civiles

Analizar la informacin disponible para construir el proyecto.


Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de construccin con
criterios de sustentabilidad.
Desarrollar programas y presupuestos de obra.
Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y el proceso de
terminacin de obra) de acuerdo con la normatividad vigente.
Ejecutar o supervisar, segn sea el caso, los procedimientos de
construccin, el control de calidad y la seguridad de las obras.

220
Operacin de obras civiles

Analizar los procesos, equipo, maquinaria y mtodos de operacin de los


sistemas para saber cundo, cmo y dnde intervenir en la operacin del
sistema.
Administrar los recursos humanos, materiales y financieros utilizados en
la operacin de los sistemas.
Supervisar la operacin de los sistemas.

Mantenimiento de obras civiles

Evaluar el estado de sistemas construidos.


Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y correctivo en
sistemas construidos (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento, conservacin y demolicin).
Ejecutar proyectos de mantenimiento preventivo y correctivo en
sistemas construidos (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento y conservacin).
Administrar los contratos y recursos de proyectos de mantenimiento
preventivo y correctivo en sistemas construidos (restauracin,
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y conservacin).

En este instrumento se utilizaron tres escalas: importancia, frecuencia y


estudios durante la licenciatura, de conformidad con las siguientes
definiciones y categoras:

Importancia: Se refiere a qu tan decisiva ha sido la realizacin adecuada de


la tarea para desempearse con eficacia a lo largo de su vida profesional. Es
una escala con cuatro opciones de respuesta: Nada importante, Poco
importante, Importante y Muy importante.

Frecuencia: Se refiere a qu tan a menudo realiza la tarea en su quehacer


profesional durante un ao. Tambin es una escala con cuatro opciones de
respuesta: Nada frecuente, Poco frecuente, Frecuente y Muy
frecuente.

Estudio durante la licenciatura: Indica si durante su licenciatura estudi los


conceptos, principios o procedimientos necesarios para la realizacin de la
tarea. Esta es una escala con dos opciones de respuesta No o S.

En el anlisis de las tareas los valores de stas fueron calculados


considerando el total de las mismas, con independencia de las actividades y
funciones a las cuales corresponden, con el propsito de que los expertos del
Consejo Tcnico del EGEL de Ingeniera Civil tuvieran un valor crtico para

221
cada tarea, y con base en l analizaran el nivel de relevancia de las tareas
profesionales para poder jerarquizarlas. Sin embargo, los resultados las tareas
se organizaron considerando las actividades y funciones de las cuales forman
parte, con el objetivo de que tuvieran un panorama integral de cmo
quedaban configuradas las actividades y funciones, atendiendo al valor crtico
de las tareas.

La informacin analizada con base en el indicador crtico se present a los


expertos iniciando con un diagrama de dispersin de las tareas (grfica 1).

Grfica 1. Dispersin de los valores de las Tareas profesionales del EGEL en


Ingeniera Civil.

45.00

40.00

35.00
PC3 = 32.52
30.00

25.00

PC2 = 21.25
20.00

15.00

PC1 = 12.34
10.00

5.00

0.00
F5A3T3
F5A1T1

F2A3T3
F3A2T2
F5A2T3
F5A4T3

F5A4T1
F5A4T2
F5A1T2
F5A2T1
F5A2T2
F1A3T2
F1A3T1
F5A3T1
F4A1T1
F5A3T2
F4A3T2
F4A3T1
F4A1T2
F1A5T2
F4A2T3
F1A4T2
F1A5T1
F3A5T3
F4A2T4
F1A1T2
F2A5T3
F4A2T2
F1A1T1
F4A2T1
F3A5T4
F1A4T3
F1A4T1

F2A3T2
F2A2T2
F2A2T1
F3A5T1
F3A1T3
F3A2T1
F1A2T2
F2A3T1
F2A4T3
F1A2T1
F3A4T2
F2A4T2
F2A4T1
F3A1T2
F3A4T1
F2A1T2
F2A1T3
F3A3T1
F2A1T1
F3A5T2
F2A5T2
F2A5T1
F3A3T2
F3A1T1

En la grfica se observa, en el eje horizontal, el nmero consecutivo del total


de tareas profesionales consideradas en la encuesta, cuyo ordenamiento
corresponde a su valor crtico, no al orden en que fueron presentadas en la
encuesta. En el eje vertical se observan los valores obtenidos por las distintas
tareas profesionales, identificadas por una clave que corresponde al nmero
de la Funcin, seguido del nmero de actividad y finalmente del nmero de la
tarea profesional: FxAxTx, como se puede observar en el Anexo 2. Dichos

222
valores cuantitativos resultaron de una asignacin numrica a las respuestas
de tipo cualitativo (referencia 37).

La tarea con la posicin 1 en la grfica es la que obtuvo el valor ms bajo,


que fue de 8.57 y es la tarea F5A2T3: Elabora el programa y presupuesto de
desmantelamiento de los sistemas, en caso necesario (ver Anexo 3), y la
tarea con la posicin 57 corresponde a la tarea con el valor ms alto, que fue
de 40.65 y corresponde a la tarea F3A1T1: Interpreta el proyecto ejecutivo
(planos constructivos, memorias de clculo y especificaciones (ver Anexo 2).
Posteriormente se calcularon los puntos de corte de las categoras propuestas
para efectos de clasificacin de cada tarea en funcin de su nivel de
relevancia, que fueron PC1 = 12.34; PC2 = 21.25 y PC3 = 32.52, permitiendo
con ello establecer los lmites de cada una de las cuatro categoras de
clasificacin de la siguiente manera (tabla 1):

Tabla 1. Categoras del indicador crtico.

Categoras clasificatorias y valores asociados al indicador crtico


Mnima relevancia 12.34 o menos
Baja relevancia 12.35 a 21.25
Moderada relevancia 21.26 a 32.52
Mxima relevancia 32.53 o ms

Atendiendo a estas categoras, del total de 57 tareas, 15.79% qued en la de


mxima relevancia, por lo cual, de manera obligada, se recomendaba su
inclusin como referente para la determinacin del contenido del EGEL en
Ingeniera Civil; 35.09% se ubic como de moderada relevancia para ser
incluidas; 28.07% como de baja relevancia para ser incluidas, y 21.05% como
de mnima relevancia, las cuales se recomendaba excluirse del contenido
del EGEL, salvo la mejor opinin de los expertos a quienes se peda verificaran
si, desde el punto de vista de la prctica profesional, la exclusin de alguna
tarea no restaba significado o atributos que fueran indispensables para la
actividad profesional en la que se encontraba inserta (el valor especfico de
cada tarea profesional se puso a disposicin de los expertos y en este
documento se presentan en el Anexo 2).

En un nivel de mayor desagregacin de la informacin, se presentan todas las


tareas profesionales incluidas en el perfil, organizadas por funcin
profesional (grfica 2) y por actividad profesional (grfica 3).

223
Grfica 2. Clasificacin de las tareas profesionales, desagregadas por la
funcin profesional y nivel de relevancia para incluirse en el EGEL.

F5. Mantenimiento de obras civiles de los


diferentes sistemas (urbano, industrial,
1
habitacional y de infraestructura)
10

MXIMA
F4. Participacin en la operacin de obras civiles
de los diferentes sistemas (urbano, industrial,
8
habitacional y de infraestructura)
MODERADA
4
F3. Construccin de obras civiles de los diferentes
8
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de
1
infraestructura) BAJA

5
F2. Diseo de obras civiles para los diferentes
8
sistemas (desarrollo urbano, industrial, MNIMA
1
habitacional y de infraestructura)

F1. Planeacin de obras civiles para los diferentes


4
sistemas (desarrollo urbano, industrial,
5
habitacional y de infraestructura)
2

0 2 4 6 8 10 12

Como puede observarse en la grfica 2, en la funcin profesional 2 Diseo de


obras civiles para los diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial,
habitacional y de infraestructura), de las 14 tareas que la conforman, 5
quedaron clasificadas como de mxima relevancia y 8 de relevancia
moderada; en contraste, en la funcin profesional 5 Mantenimiento de obras
civiles de los diferentes sistemas (urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura), el total de las once tareas profesionales que la constituyen
resultaron clasificadas como de mnima relevancia y baja relevancia, 10 y 1,
respectivamente. En mi opinin, esto ltimo, quizs, se debe a que en
nuestro pas no se le ha dado la importancia que merece el
mantenimiento en buen estado de la infraestructura, por lo cual las
inversiones para ello han sido pequeas y, consecuentemente, la importancia
y frecuencia con que los ingenieros civiles realizan y evalan esta funcin son
relativamente bajas.

224
Grfica 3. Clasificacin de las tareas profesionales, desagregadas por la
funcin, la actividad profesional y el nivel de relevancia para incluirse en el
EGEL.

A4 Administrar los contratos y recursos de proyectos de


de obras civiles F5. Mantenimiento de

3
civiles de los diferentes sistemas (urbano, diferentes sistemas
obras civiles de los

(urbano, industrial,

mantenimiento preventivo y correctivo en sistemas


habitacional y de
infraestructura)

A3 Ejecutar proyectos de mantenimiento preventivo y


correctivo en sistemas construidos (restauracin, 2 1
A2 Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y
correctivo en sistemas construidos (restauracin, 3

A1 Evaluar el estado de sistemas construidos 2


habitacional y de
F4. Participacin

F2. Diseo de obras civiles F3. Construccin de obras de los diferentes


en la operacin

infraestructura)

A3 Supervisar la operacin de los sistemas 2 MNIMA


industrial,

A2 Administrar los recursos humanos, materiales y


financieros utilizados en la operacin de los sistemas 4
A1 Analizar los procesos, equipo, maquinaria y mtodos
de operacin de los sistemas para saber cundo, cmo 2
A5 Ejecutar o supervisar, segn sea el caso, los
sistemas (desarrollo urbano, (desarrollo urbano, industrial, sistemas (urbano, industrial,

procedimientos de construccin, el control de calidad y 1 2 1


BAJA
habitacional y de

A4 Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y el


infraestructura)

proceso de terminacin de obra) de acuerdo con la 2

A3 Desarrollar programas y presupuestos de obra 2


A2 Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de
construccin con criterios de sustentabilidad 2
A1 Analizar la informacin disponible para construir el MODERADA
proyecto 2 1
A5 Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y
para los diferentes sistemas

especificaciones (proyecto ejecutivo) 1 2


habitacional y de

A4 Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo


infraestructura)

con la normativa correspondiente 3


A3 Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis
aplicables al diseo 3
MXIMA
A2 Conceptualizar el sistema a partir de los
requerimientos 2
A1 Realizar los estudios requeridos para el diseo del
sistema 3
A5 Formular el plan de desarrollo especfico para el
industrial, habitacional y de

2
civiles para los diferentes
F1. Planeacin de obras

proyecto
A4 Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica del
infraestructura)

proyecto con base en criterios ticos y de sustentabilidad 1 2


A3 Analizar las polticas pblicas asociadas a los
proyectos por desarrollar 2
A2 Analizar el marco legal vigente de los tres niveles de
gobierno, relacionado con los tipos de proyecto u obra 2
A1 Identificar las necesidades sociales y de desarrollo,
locales y regionales, por medio de diagnsticos de la 2
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

Como ejemplo de interpretacin de los resultados de la grfica 3, se observa


que en la funcin 2 Diseo de obras civiles para los diferentes sistemas
(desarrollo urbano, industrial, habitacional y de infraestructura), en la
actividad 1 Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema, las 3
tareas que la constituyen resultan ser de mxima relevancia, por lo que la

225
decisin que se les indica a los expertos es que las tareas con este nivel de
relevancia deben ser incluidas para las etapas ulteriores de diseo del EGEL.
Esta orientacin es consistente con la toma de decisiones que efectuaron los
expertos.

Por otra parte, cuando la tarea cae dentro de la clasificacin de moderada


relevancia, la orientacin es que la incluyan en el EGEL, a reserva de que al
analizar los datos de acuerdo con alguna variable de inters particular, y
consideren que pueda generar algn tipo de sesgo su incorporacin en el
EGEL. As, por ejemplo, en la funcin 2 Diseo de obras civiles para los
diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura), la actividad 4 Dimensionar los componentes del sistema de
acuerdo con la normativa correspondiente est constituida por tareas de
moderada relevancia; de acuerdo con el anlisis de los expertos, est
plenamente justificado que las que caen dentro de moderada relevancia deben
ser incluidas en el EGEL.

Asimismo, se orientaba a los expertos para que las tareas de mnima


relevancia fueran excluidas del EGEL, a reserva de que consideraran
necesarias para la realizacin de la actividad; en el caso de las de baja
relevancia, tambin eran susceptibles de ser eliminadas, salvo con la misma
consideracin anterior. Siguiendo esta orientacin, por ejemplo, en la funcin
4 Participacin en la operacin de obras civiles de los diferentes sistemas, la
actividad 3 Supervisar la operacin de los sistemas estaba constituida por
dos tareas de baja relevancia. En el anlisis de la informacin, los expertos
determinaron que las dos tareas de baja relevancia se excluyeran en el EGEL.
Esta estrategia de anlisis de la informacin fue seguida por los expertos para
determinar cules tareas deban formar parte del objeto de medida del EGEL
de nueva generacin en Ingeniera Civil.

5.3. Identificacin de la relevancia de las tareas,


considerando slo la importancia y la frecuencia en el
mbito profesional

En este apartado se muestran los resultados asociados a las tareas crticas,


pero nicamente la parte del ejercicio profesional, esto es, las respuestas
que dieron los ingenieros civiles en las escalas de importancia y frecuencia,
omitiendo el factor correspondiente al egreso de la licenciatura
(referencia 1). Este anlisis es de particular relevancia para
considerarse en instrumentos cuyo objetivo es la certificacin
profesional, en donde la vinculacin directa con la formacin universitaria no
se incluye en la toma de decisiones. Para conocer estos resultados, en la

226
grfica 4 se muestra la dispersin de las tareas, considerando el clculo
nicamente con las escalas de importancia de la tarea en el ejercicio
profesional y la frecuencia con la cual se lleva a cabo.

Grfica 4. Dispersin de los valores de las Tareas profesionales, considerando


slo las escalas de Importancia y Frecuencia en el mbito laboral

Para efectos de interpretacin, se generaron tambin las cuatro categoras,


para poder clasificar las tareas y analizar las diferencias entre ellas, partiendo
de ambos estimadores. La tarea con la posicin nmero 1 en la grfica
corresponde a la que obtuvo el valor ms bajo del conjunto de las 57 tareas
del EGEL, que en este caso fue de 5.04 y es la tarea F5A4T3: Administra el
programa y presupuesto de desmantelamiento de los sistemas en caso
necesario (ver Anexo 2), y la tarea con el valor ms alto, que fue de 12.51 y
corresponde a la tarea F3A1T1: Interpreta el proyecto ejecutivo (planos
constructivos, memorias de clculo y especificaciones) (ver Anexo 2). As, en
contraste con el indicador crtico, ahora tenemos 9 tareas de mxima
relevancia (16%), 20 de moderada (34%), 18 de baja (32%) y 10 de mnima
relevancia (18%).

227
En un anlisis por funcin profesional se observa que la distribucin de las
tareas de acuerdo con su relevancia ha cambiado en el interior de las
funciones (grfica 5).

Grfica 5. Clasificacin de las tareas profesionales, desagregadas por la


funcin profesional y nivel de relevancia, considerando slo las escalas de
Importancia y Frecuencia.

F5. Mantenimiento de obras civiles de los diferentes


sistemas (urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura) 1
10

MXIMA
F4. Participacin en la operacin de obras civiles de
los diferentes sistemas (urbano, industrial,
habitacional y de infraestructura) 8

MODERADA

6
F3. Construccin de obras civiles de los diferentes 6
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de BAJA
infraestructura) 1

MNIMA
3
F2. Diseo de obras civiles para los diferentes 10
sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y
de infraestructura) 1

F1. Planeacin de obras civiles para los diferentes 4


sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y
de infraestructura) 7

0 2 4 6 8 10 12

228
Por ejemplo, todas las tareas clasificadas como de mxima relevancia se
ubican exclusivamente en la Funcin 2 Diseo de obras civiles para los
diferentes sistemas, y en la Funcin 3 Construccin de obras civiles de los
diferentes sistemas, pero ha cambiado su distribucin; en la Funcin 1
Planeacin de obras civiles para los diferentes sistemas con el indicador
completo se encontraban dos tareas de mnima relevancia, y considerando
slo la importancia y frecuencia, ya no se observan. En este mismo ejemplo, y
revisando la distribucin a nivel de actividades, en la grfica 6 se observa que
en la Funcin 1 Planeacin de obras civiles para los diferentes sistemas, es
en la Actividad 3 Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por
desarrollar, en donde las dos tareas subieron de mnima relevancia a baja
relevancia. Las tareas que cambiaron fueron F1A3T1: Identifica las polticas
pblicas vigentes y los elementos asociados involucrados con el tipo de
proyecto u obra por desarrollar, y F1A3T2: Adecua el proyecto u obra por
desarrollar a las polticas pblicas.

229
Grfica 6. Clasificacin de las tareas profesionales desagregadas por funcin,
actividad profesional y nivel de relevancia, considerando slo las escalas de
Importancia y Frecuencia

A4 Administrar los contratos y recursos de proyectos de


3
F5. Mantenimiento de

mantenimiento preventivo y correctivo en sistemas


diferentes sistemas
obras civiles de los

(urbano, industrial,
habitacional y de
infraestructura)

A3 Ejecutar proyectos de mantenimiento preventivo y


2 1
correctivo en sistemas construidos (restauracin,
A2 Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y
3
correctivo en sistemas construidos (restauracin,

A1 Evaluar el estado de sistemas construidos 2


F4. Participacin en

F1. Planeacin de obras civiles F2. Diseo de obras civiles para F3. Construccin de obras civiles diferentes sistemas
obras civiles de los

(urbano, industrial,
urbano, industrial, habitacional y (urbano, industrial, habitacional y habitacional y de

A3 Supervisar la operacin de los sistemas 2


la operacin de

MNIMA
infraestructura)

A2 Administrar los recursos humanos, materiales y


4
financieros utilizados en la operacin de los sistemas
A1 Analizar los procesos, equipo, maquinaria y mtodos
2
de operacin de los sistemas para saber cundo, cmo
A5 Ejecutar o supervisar, segn sea el caso, los
1 2 1
procedimientos de construccin, el control de calidad y
de los diferentes sistemas

BAJA
A4 Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y el
de infraestructura)

2
proceso de terminacin de obra) de acuerdo con la

A3 Desarrollar programas y presupuestos de obra 1 1

A2 Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de


2
construccin con criterios de sustentabilidad
A1 Analizar la informacin disponible para construir el MODERADA
1 2
proyecto
los diferentes sistemas (desarrollo

A5 Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y


1 2
especificaciones (proyecto ejecutivo)
A4 Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo
de infraestructura)

3
con la normativa correspondiente
A3 Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis
3
aplicables al diseo
MXIMA
A2 Conceptualizar el sistema a partir de los
2
requerimientos
A1 Realizar los estudios requeridos para el diseo del
2 1
sistema
habitacional y de infraestructura)

A5 Formular el plan de desarrollo especfico para el


2
(desarrollo urbano, industrial,
para los diferentes sistemas

proyecto
A4 Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica del
1 2
proyecto con base en criterios ticos y de sustentabilidad
A3 Analizar las polticas pblicas asociadas a los
2
proyectos por desarrollar
A2 Analizar el marco legal vigente de los tres niveles de
2
gobierno, relacionado con los tipos de proyecto u obra
A1 Identificar las necesidades sociales y de desarrollo,
2
locales y regionales, por medio de diagnsticos de la
0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

230
Finalmente, para conocer todas las tareas que cambiaron su nivel de
relevancia en funcin del indicador crtico o empleando slo las escalas de
Importancia y Frecuencia en el mbito profesional, en el Anexo 2 se encuentra
la informacin desglosada, considerando ambos estimadores.

5.4. Distribucin de los porcentajes relativos a las escalas de


la importancia y la frecuencia de las tareas profesionales en
el mbito laboral

En esta seccin se presentan los porcentajes relativos a cada una de las


escalas de Importancia y Frecuencia de la realizacin de la tarea en el mbito
profesional (referencia 1). Cada grfica corresponde a una funcin profesional
con las tareas que la constituyen; estas ltimas se muestran organizadas con
base en el mayor porcentaje relativo obtenido en la categora de Muy
importante (para las grficas 7-12 de Importancia) o Muy frecuente (para
las grficas 13 a 17 de Frecuencia), segn sea el caso.

231
Grfica 7. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Importancia de las
tareas profesionales de la Funcin 1. Planeacin de obras civiles para los diferentes
sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F1A4T1. Determina la factibilidad tcnica del proyecto u 58.8 34.6 4.22.5


obra por desarrollar con base en criterios ticos y de
sustentabilidad.

57.1 36.7 5.0 1.3


F1A2T2. Adeca el proyecto u obra por desarrollar a la
normatividad.

F1A2T1. Identifica la normatividad involucrada y los 57.1 38.3 3.31.3


elementos aplicables al tipo de proyecto u obra por
desarrollar.

F1A4T3. Determina la factibilidad econmica del proyecto 56.7 36.7 3.8 2.9
u obra por desarrollar con base en criterios ticos y de
sustentabilidad.

F1A4T2. Determina la factibilidad social del proyecto u 45.0 42.1 8.8 4.2
obra por desarrollar con base en criterios ticos y de
sustentabilidad.

F1A1T1. Recopila informacin sobre las necesidades 43.8 42.5 9.2 4.6
sociales y de desarrollo, locales y regionales, para poder
planear obras civiles.

36.7 49.2 8.8 5.4


F1A5T1. Establece los criterios de rentabilidad social y
econmica del proyecto u obra por desarrollar.

F1A5T2. Formula el plan de desarrollo especfico del 35.8 49.6 9.2 5.4
proyecto u obra por realizar con base en los criterios de
rentabilidad social y econmica establecidos.

F1A1T2. Establece el diagnstico local o regional de las 4.6


32.9 47.5 15.0
necesidades sociales y de desarrollo, utilizando las
herramientas estadsticas correspondientes.

F1A3T1. Identifica las polticas pblicas vigentes y los 4.6


22.5 55.8 17.1
elementos asociados involucrados con el tipo de proyecto
u obra por desarrollar.

19.6 56.7 17.5 6.3


F1A3T2. Adeca el proyecto u obra por desarrollar a las
polticas pblicas.
0% 20% 40% 60% 80% 100%

MUY IMPORTANTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE NADA IMPORTANTE

232
Grfica 8. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Importancia de las
tareas profesionales de la Funcin 2. Diseo de obras civiles para los diferentes
sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F2A5T2. Elabora las memorias de clculo y las


72.9 20.4 4.62.1
especificaciones del proyecto u obra.

F2A5T1. Representa de manera adecuada los


componentes del proyecto u obra por medio de planos 70.4 25.0 2.5
2.1
constructivos.

F2A1T1. Identifica los estudios particulares necesarios para


58.8 37.1 2.9
1.3
el diseo del proyecto u obra por realizar.

F2A1T3. Interpreta los estudios particulares necesarios


58.3 35.8 4.2
1.7
para el diseo del proyecto u obra.

F2A4T2. Verifica que las variables y parmetros del sistema


57.1 34.6 6.71.7
cumplan con las restricciones y condiciones establecidas.

F2A1T2. Elabora los estudios particulares necesarios para


57.1 37.9 3.3
1.7
el diseo del proyecto u obra.

F2A4T1. Disea los elementos del sistema. 55.0 34.2 8.8 2.1

F2A4T3. Propone las modificaciones correspondientes en


caso de que no se cumpla con las restricciones y 53.8 38.3 6.71.3
condiciones establecidas..

F2A5T3. Elabora los manuales de operacin y


47.1 35.4 12.5 5.0
mantenimiento del proyecto u obra.

F2A3T1. Determina el modelo y mtodo de anlisis


aplicable al diseo con base en las variables y parmetros 46.3 45.8 5.42.5
de los componentes del sistema de la obra por desarrollar.

F2A2T2. Define las variables y parmetros de los


componentes del sistema (y las relaciones que guardan 44.2 48.3 5.02.5
entre s) de la obra por desarrollar.

F2A3T3. Verifica que el modelo conceptual generado


represente apropiadamente el sistema que se busca 43.3 46.3 9.2 1.3
disear.

F2A2T1. Identifica el sistema y sus componentes a partir de


40.8 52.5 4.22.5
los requerimientos de la obra por desarrollar.

F2A3T2. Representa el sistema que se busca disear,


40.4 48.8 9.2 1.7
aplicando el modelo y mtodo de anlisis determinado.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY IMPORTANTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE NADA IMPORTANTE

233
Grfica 9. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Importancia de las
tareas profesionales de la Funcin 3. Construccin de obras civiles de los diferentes
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F3A1T1. Interpreta el proyecto ejecutivo (planos


constructivos, memorias de clculo y 80.8 17.1 1.7
0.4
especificaciones).

F3A1T2. Inspecciona el sitio donde se construir el


proyecto u obra para tener idea de los problemas que 73.3 23.3 2.5
0.8
tendr que resolver para ejecutar el proyecto u obra.

F3A5T2. Verifica el cumplimiento de las 72.9 23.8 2.1


1.3
especificaciones de diseo y construccin de la obra.

F3A3T2. Elabora presupuestos de obra para su 69.6 23.8 2.93.8


construccin.

F3A4T1. Supervisa el desarrollo tcnico de la obra


mediante diversos instrumentos: estudios de 67.5 27.5 3.81.3
laboratorio, bitcoras, reportes, boletines, etctera.

F3A4T2. Supervisa administrativamente el desarrollo


de la obra mediante diversos instrumentos: bitcoras, 63.3 30.0 5.01.7
avances, estimaciones de obra, reportes, etctera.
F3A2T1. Planea la construccin del proyecto u obra
civil con el fin de seleccionar la mejor alternativa 62.5 30.0 4.62.9
econmica y sustentable.
Nota: Esta planeacin es a nivel micro del proyecto
F3A5T4. Interacta con el proyectista para resolver
los problemas tcnicos que surjan durante la 61.7 32.5 3.32.5
construccin.

F3A1T3. Estudia la regin donde va a construirse el


proyecto u obra con el fin de poderse allegar los 61.7 32.1 5.01.3
recursos requeridos..

F3A3T1. Elabora el programa y la ruta crtica de la 59.6 30.4 5.8 4.2


obra para su construccin.

F3A2T2. Evala la factibilidad constructiva del


proyecto con base en el anlisis de la informacin 59.6 32.1 6.3 2.1
disponible y la planeacin de la construccin del
proyecto.

F3A5T1. Dispone de los recursos necesarios para la 57.5 34.2 4.2 4.2
ejecucin de los diferentes conceptos de obra.

F3A5T3. Establece el programa de control de calidad


ambiental y las medidas de seguridad pertinentes de 52.1 37.1 7.5 3.3
la obra.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY IMPORTANTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE NADA IMPORTANTE

234
Grfica 10. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de
Importancia de las tareas profesionales de la Funcin 4. Participacin en la
operacin de obras civiles de los diferentes sistemas (urbano, industrial,
habitacional y de infraestructura).

F4A2T2. Organiza los recursos para operar


44.2 40.8 7.9 7.1
los sistemas.

F4A2T1. Planea los recursos para operar los


44.2 42.5 6.37.1
sistemas.

F4A2T4. Controla los recursos para operar


42.1 40.8 7.5 9.6
los sistemas.

F4A3T1. Verifica el funcionamiento de los


41.7 41.7 8.8 7.9
diferentes elementos que operan el sistema.

F4A1T2. Identifica los diversos procesos,


equipo y maquinaria requeridos para la
40.0 45.0 8.8 6.3
operacin del sistema con objeto de saber
cundo, cmo y dnde intervenir.

F4A2T3. Ejecuta los recursos para operar


37.5 46.7 7.5 8.3
los sistemas.

F4A3T2. Reporta el funcionamiento de los


33.3 47.5 9.2 10.0
diferentes elementos que operan el sistema.

F4A1T1. Conoce el manual de operacin del


sistema para saber cundo, cmo y dnde 32.5 49.6 11.7 6.3
intervenir en la operacin.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

MUY IMPORTANTE IMPORTANTE


POCO IMPORTANTE NADA IMPORTANTE

235
Grfica 11. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Importancia de las
tareas profesionales de la Funcin 5. Mantenimiento de obras civiles de los diferentes
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F5A1T2. Determina el tipo de mantenimiento 34.2 42.9 13.8 9.2


requerido por el sistema.

F5A2T2. Elabora el programa y presupuesto de


mantenimiento requerido de restauracin, 33.3 47.5 9.2 10.0
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
conservacin de los sistemas.
F5A3T2. Supervisa la ejecucin del programa y
presupuesto de mantenimiento correctivo 32.5 49.6 10.4 7.5
requerido para los sistemas (restauracin,
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
F5A3T1. Supervisa la ejecucin del programa y
presupuesto de mantenimiento preventivo de 32.1 47.5 12.9 7.5
los sistemas (restauracin, reparacin,
rehabilitacin, reforzamiento y conservacin).

F5A2T1. Elabora el programa y presupuesto 32.1 45.4 11.3 11.3


de mantenimiento preventivo de los sistemas.

F5A1T1. Verifica los niveles de servicio de los


sistemas respecto al manual de operacin y 30.8 45.8 14.2 9.2

mantenimiento.

F5A4T2. Administra el programa y presupuesto


de mantenimiento correctivo requerido para los 28.8 45.4 13.8 12.1
sistemas (restauracin, reparacin,
rehabilitacin, reforzamiento y conservacin

F5A4T1. Administra el programa y presupuesto 28.8 44.2 14.2 12.9


de mantenimiento preventivo de los sistemas.

F5A3T3. Supervisa la ejecucin del programa y


presupuesto de desmantelamiento de los 24.2 45.0 20.4 10.4

sistemas en caso necesario.

F5A4T3. Administra el programa y presupuesto


de desmantelamiento de los sistemas en caso 22.9 40.0 22.5 14.6

necesario.

F5A2T3. Elabora el programa y presupuesto de


desmantelamiento de los sistemas, en caso 22.5 45.4 19.2 12.9

necesario.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY IMPORTANTE IMPORTANTE POCO IMPORTANTE NADA IMPORTANTE

236
Grfica 12. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Frecuencia
de las tareas profesionales de la Funcin 1. Planeacin de obras civiles para
los diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura).

F1A2T1. Identifica la normatividad involucrada


y los elementos aplicables al tipo de proyecto u 32.9 43.3 18.8 5.0

obra por desarrollar.

F1A2T2. Adeca el proyecto u obra por 31.3 44.6 19.6 4.6


desarrollar a la normatividad.

F1A4T3. Determina la factibilidad econmica


del proyecto u obra por desarrollar con base en 25.4 38.3 27.1 9.2

criterios ticos y de sustentabilidad.

F1A4T1. Determina la factibilidad tcnica del


proyecto u obra por desarrollar con base en 23.8 42.9 25.0 8.3

criterios ticos y de sustentabilidad.

F1A5T1. Establece los criterios de rentabilidad


social y econmica del proyecto u obra por 13.8 35.4 34.2 16.7

desarrollar.

F1A4T2. Determina la factibilidad social del


proyecto u obra por desarrollar con base en 12.9 40.8 31.3 15.0

criterios ticos y de sustentabilidad.


F1A5T2. Formula el plan de desarrollo
especfico del proyecto u obra por realizar con 11.7 36.3 35.8 16.3
base en los criterios de rentabilidad social y
econmica establecidos.
F1A1T1. Recopila informacin sobre las
necesidades sociales y de desarrollo, locales y 10.8 41.3 35.0 12.9

regionales, para poder planear obras civiles.


F1A3T1. Identifica las polticas pblicas
vigentes y los elementos asociados 10.4 37.5 35.4 16.7
involucrados con el tipo de proyecto u obra por
desarrollar.
F1A1T2. Establece el diagnstico local o
regional de las necesidades sociales y de 8.8 34.2 39.6 17.5
desarrollo, utilizando las herramientas
estadsticas correspondientes.

F1A3T2. Adeca el proyecto u obra por 7.1 37.5 38.8 16.7


desarrollar a las polticas pblicas.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY FRECUENTE FRECUENTE POCO FRECUENTE NADA FRECUENTE

237
Grfica 13. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Frecuencia
de las tareas profesionales de la Funcin 2. Diseo de obras civiles para los
diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura).

F2A5T2. Elabora las memorias de clculo y las 41.3 32.1 19.6 7.1
especificaciones del proyecto u obra.
F2A5T1. Representa de manera adecuada los
componentes del proyecto u obra por medio de 39.2 37.1 15.8 7.9

planos constructivos.
F2A1T3. Interpreta los estudios particulares 34.2 41.7 18.3 5.8
necesarios para el diseo del proyecto u obra.
F2A1T1. Identifica los estudios particulares
necesarios para el diseo del proyecto u obra 33.3 45.0 16.3 5.4

por realizar.
F2A1T2. Elabora los estudios particulares 30.0 39.2 24.6 6.3
necesarios para el diseo del proyecto u obra.

F2A4T1. Disea los elementos del sistema. 29.2 39.2 20.8 10.8

F2A4T2. Verifica que las variables y


parmetros del sistema cumplan con las 27.9 47.5 16.7 7.9

restricciones y condiciones establecidas.


F2A4T3. Propone las modificaciones
correspondientes en caso de que no se cumpla 25.4 40.0 27.1 7.5

con las restricciones y condiciones


F2A3T1. Determina el modelo y mtodo de
anlisis aplicable al diseo con base en las 21.7 47.1 20.0 11.3

variables y parmetros de los componentes


F2A2T1. Identifica el sistema y sus
componentes a partir de los requerimientos de 21.3 47.1 24.6 7.1

la obra por desarrollar.


F2A3T3. Verifica que el modelo conceptual
generado represente apropiadamente el 19.6 44.6 25.0 10.8

sistema que se busca disear.


F2A3T2. Representa el sistema que se busca
disear, aplicando el modelo y mtodo de 19.6 44.6 25.0 10.8

anlisis determinado.
F2A2T2. Define las variables y parmetros de
los componentes del sistema (y las relaciones 18.8 49.6 24.2 7.5

que guardan entre s) de la obra por


F2A5T3. Elabora los manuales de operacin y 15.0 27.5 38.3 19.2
mantenimiento del proyecto u obra.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY FRECUENTE FRECUENTE POCO FRECUENTE NADA FRECUENTE

238
Grfica 14. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Frecuencia de las
tareas profesionales de la Funcin 3. Construccin de obras civiles de los diferentes
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F3A1T1. Interpreta el proyecto ejecutivo


(planos constructivos, memorias de clculo y 51.3 31.3 15.0 2.5
especificaciones).

F3A3T2. Elabora presupuestos de obra para


45.8 26.3 17.5 10.4
su construccin.

F3A4T1. Supervisa el desarrollo tcnico de la


obra mediante diversos instrumentos: estudios 43.3 30.0 20.8 5.8
de laboratorio, bitcoras, reportes, boletines,
F3A5T2. Verifica el cumplimiento de las
especificaciones de diseo y construccin de 42.5 34.6 16.3 6.7
la obra.
F3A4T2. Supervisa administrativamente el
desarrollo de la obra mediante diversos 41.7 31.3 19.2 7.9
instrumentos: bitcoras, avances,
F3A1T2. Inspecciona el sitio donde se
construir el proyecto u obra para tener idea 41.3 36.3 17.1 5.4
de los problemas que tendr que resolver
F3A1T3. Estudia la regin donde va a
construirse el proyecto u obra con el fin de 32.5 30.8 29.2 7.5
poderse allegar los recursos requeridos..
F3A2T1. Planea la construccin del proyecto u
obra civil con el fin de seleccionar la mejor 31.3 33.3 26.7 8.8
alternativa econmica y sustentable.

F3A3T1. Elabora el programa y la ruta crtica


30.0 28.8 28.3 12.9
de la obra para su construccin.

F3A5T4. Interacta con el proyectista para


resolver los problemas tcnicos que surjan 29.2 37.5 23.3 10.0
durante la construccin.
F3A5T1. Dispone de los recursos necesarios
para la ejecucin de los diferentes conceptos 27.1 36.7 23.3 12.9
de obra.
F3A2T2. Evala la factibilidad constructiva del
proyecto con base en el anlisis de la 26.7 35.8 27.5 10.0
informacin disponible y la planeacin de la
F3A5T3. Establece el programa de control de
calidad ambiental y las medidas de seguridad 21.3 28.3 32.5 17.9
pertinentes de la obra.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY FRECUENTE FRECUENTE POCO FRECUENTE NADA FRECUENTE

239
Grfica 15. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Frecuencia
de las tareas profesionales de la Funcin 4. Participacin en la operacin de
obras civiles de los diferentes sistemas (urbano, industrial, habitacional y de
infraestructura).

F4A2T4. Controla los recursos para operar los


18.8 33.8 20.0 27.5
sistemas.

F4A2T2. Organiza los recursos para operar los


18.8 32.5 27.1 21.7
sistemas.

F4A3T1. Verifica el funcionamiento de los diferentes


18.3 33.3 26.7 21.7
elementos que operan el sistema.

F4A2T1. Planea los recursos para operar los


16.7 34.2 28.3 20.8
sistemas.

F4A2T3. Ejecuta los recursos para operar los


16.3 39.2 21.7 22.9
sistemas.

F4A3T2. Reporta el funcionamiento de los diferentes


15.8 33.8 27.5 22.9
elementos que operan el sistema.

F4A1T2. Identifica los diversos procesos, equipo y


maquinaria requeridos para la operacin del sistema
15.0 35.8 28.3 20.8
con objeto de saber cundo, cmo y dnde
intervenir.

F4A1T1. Conoce el manual de operacin del sistema


para saber cundo, cmo y dnde intervenir en la 8.8 30.8 36.3 24.2
operacin.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

MUY FRECUENTE FRECUENTE POCO FRECUENTE NADA FRECUENTE

240
Grfica 16. Distribucin de los porcentajes relativos en la escala de Frecuencia de las
tareas profesionales de la Funcin 5. Mantenimiento de obras civiles de los diferentes
sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura).

F5A3T1. Supervisa la ejecucin del programa y


presupuesto de mantenimiento preventivo de los 13.3 23.3 30.4 32.9
sistemas (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento y conservacin).
F5A2T2. Elabora el programa y presupuesto de
mantenimiento requerido de restauracin, reparacin, 11.3 25.0 30.0 33.8
rehabilitacin, reforzamiento y conservacin de los
sistemas.

F5A1T2. Determina el tipo de mantenimiento requerido 11.3 26.7 31.3 30.8


por el sistema.

F5A4T2. Administra el programa y presupuesto de


mantenimiento correctivo requerido para los sistemas 10.8 22.5 30.8 35.8
(restauracin, reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
conservacin de los sistemas).
F5A3T2. Supervisa la ejecucin del programa y
presupuesto de mantenimiento correctivo requerido para 10.8 29.6 29.2 30.4
los sistemas (restauracin, reparacin, rehabilitacin,
reforzamiento y conservacin).

F5A4T1. Administra el programa y presupuesto de 10.0 23.3 28.8 37.9


mantenimiento preventivo de los sistemas.

F5A1T1. Verifica los niveles de servicio de los sistemas 10.0 24.6 34.6 30.8
respecto al manual de operacin y mantenimiento.

F5A2T1. Elabora el programa y presupuesto de 9.6 23.8 32.1 34.6


mantenimiento preventivo de los sistemas.

F5A3T3. Supervisa la ejecucin del programa y


presupuesto de desmantelamiento de los sistemas en 8.3 17.5 35.0 39.2
caso necesario.

F5A2T3. Elabora el programa y presupuesto de 7.5 15.0 34.6 42.9


desmantelamiento de los sistemas, en caso necesario.

F5A4T3. Administra el programa y presupuesto de 6.7 16.3 33.3 43.8


desmantelamiento de los sistemas en caso necesario.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

MUY FRECUENTE FRECUENTE POCO FRECUENTE NADA FRECUENTE

241
Finalmente, en el Anexo 3 se muestran los promedios de las respuestas de los
ingenieros civiles acerca de todas las tareas, respecto a las categoras de
importancia y frecuencia del ejercicio de su profesin. En l se observa que los
valores ms altos los tienen las funciones de construccin, diseo y
planeacin, y los ms bajos mantenimiento y operacin.

5.5 Conclusiones de la encuesta

Los resultados logrados con este proceso de encuesta del CENEVAL para
obtener y procesar los puntos de vista de los ingenieros civiles, con el
propsito de establecer la delimitacin del contenido del EGEL de nueva
generacin, tambin aportan informacin relevante sobre la opinin que stos
tienen sobre el ejercicio de su prctica profesional y su relacin con la
formacin que recibieron en sus estudios, la cual puede ser aprovechada
por las IES en los procesos de revisin y actualizacin curricular de
licenciatura y posgrado que llevan a cabo, as como por stas y las
agrupaciones de ingenieros civiles para planear sus actividades de
educacin continua. Sin embargo, los resultados de la encuesta, en mi
opinin, sern de utilidad en los procesos de revisin y actualizacin de los
programas de estudio que las Instituciones de Educacin Superior de Mxico
llevan a cabo peridicamente, para identificar qu actividades y tareas de
la ingeniera civil deben estudiarse en la licenciatura, cules en el
posgrado y cules se deben adquirir mediante la educacin continua y
la prctica profesional progresiva y supervisada.

Asimismo, a los colegios y asociaciones profesionales de Ingeniera Civil, estos


resultados pueden aportarles elementos para el anlisis sobre el estado actual
del ejercicio de su profesin y sobre los criterios de certificacin de la calidad
con la que se desempean, como ya lo hace el Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico.

En mi opinin, en la utilizacin para estos dos fines, los resultados debern


matizarse con otras consideraciones que sean pertinentes; por ejemplo,
con las polticas actuales de concesionamiento de la construccin, operacin y
mantenimiento de carreteras, as como de los contratos plurianuales de
conservacin de paquetes carreteros, que le han dado mayor dinamismo a
la funcin de mantenimiento y de operacin de las carreteras.

Asimismo, al reflexionar sobre la pobre calificacin de la calidad de las


infraestructuras obtenida en la evaluacin para el ndice de competitividad,
se podra concluir que adems de los presupuestos necesarios para
mantenimiento, tambin hace falta una cultura de mantenimiento en
todos los rdenes de gobierno, que debe partir de la insistencia del gremio
basada en una educacin pertinente al respecto, tanto en licenciatura como en

242
el posgrado; en el aspecto presupuestal, por ejemplo, ya se cuenta con los
contratos plurianuales de mantenimiento y servicios de vialidad de
paquetes de carreteras federales libres de cuota que se aplicarn en todo el
pas, en los que las funciones de operacin y mantenimiento adquieren una
importancia mucho mayor que la que histricamente ha tenido.

Es probable que los que respondieron la encuesta no conocan o no pudieron


percibir cabalmente la importancia de esa opcin por ser relativamente
novedosa, en la que los concesionarios y los responsables de atender los
paquetes de carreteras antes mencionados deben operarlas y mantenerlas en
niveles de servicio muy buenos, por lo que las personas que se formen en las
distintas etapas como ingenieros civiles podran necesitar ms y diferentes
conocimientos y habilidades sobre estas dos funciones, respecto a los que
actualmente se ofrecen en las IES, por lo que SE RECOMIENDA QUE LOS
RESULTADOS ASOCIADOS A CADA FUNCIN, ACTIVIDAD Y TAREA
SEAN ANALIZADOS CON LA PTICA PARTICULAR DE CADA IES, PARA
CADA NIVEL DE ESTUDIOS Y PARA LA PRCTICA PROFESIONAL
SUPERVISADA, CON CONSIDERACIONES LOCALES, REGIONALES Y
NACIONALES.

5.6 Referencias adicionales de esta seccin

1. Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, Encuesta


nacional para la validacin social del perfil profesional del Examen General
para el Egreso de la Licenciatura en Ingeniera Civil (EGEL-ICIVIL), agosto de
2010.

2. Hernndez, Jorge y Delgado, Laura (2009). Encuesta nacional para la


validacin social de los perfiles profesionales de los Exmenes Generales para
el Egreso de la Licenciatura (EGEL). Marcos de referencia Nm. 4, Centro
Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior, A.C. Mxico. Disponible en
www.ceneval.edu.mx.

243
ANEXO 1. FUNCIONES, ACTIVIDADES Y TAREAS PROFESIONALES DEL PERFIL EN
INGENIERA CIVIL

Funcin
Actividades Tareas
Profesional
Identificar las
F1. Planeacin de obras civiles para los diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de

necesidades Recopila informacin sobre las necesidades


sociales y de T1 sociales y de desarrollo, locales y regionales,
desarrollo, para poder planear obras civiles.
locales y
A1
regionales, por
medio de Establece el diagnstico local o regional de las
diagnsticos de T2 necesidades sociales y de desarrollo, utilizando
la situacin las herramientas estadsticas correspondientes.
actual
Analizar el Identifica la normatividad involucrada y los
marco legal T1 elementos aplicables al tipo de proyecto u obra
vigente de los por desarrollar.
tres niveles de
A2
gobierno,
relacionado con Adeca el proyecto u obra por desarrollar a la
T2
los tipos de normatividad.
proyecto u obra
Analizar las Identifica las polticas pblicas vigentes y los
polticas T1 elementos asociados involucrados con el tipo de
Nota: Esta planeacin es a nivel macro del pas o de la regin.

pblicas
A3 proyecto u obra por desarrollar.
asociadas a los
proyectos por Adecua el proyecto u obra por desarrollar a las
desarrollar T2
polticas pblicas.

Determina la factibilidad tcnica del proyecto u


Evaluar la T1 obra por desarrollar con base en criterios ticos
factibilidad y de sustentabilidad.
tcnica, social y
econmica del Determina la factibilidad social del proyecto u
A4 proyecto con T2 obra por desarrollar con base en criterios ticos
base en y de sustentabilidad.
criterios ticos
y de Determina la factibilidad econmica del proyecto
sustentabilidad T3 u obra por desarrollar con base en criterios
ticos y de sustentabilidad.

Establece los criterios de rentabilidad social y


T1
Formular el econmica del proyecto u obra por desarrollar.
infraestructura)

plan de
A5 desarrollo Formula el plan de desarrollo especfico del
especfico para proyecto u obra por realizar con base en los
el proyecto T2
criterios de rentabilidad social y econmica
establecidos.

244
Funcin
Actividades Tareas
Profesional

Identifica los estudios particulares necesarios


F2. Diseo de obras civiles para los diferentes sistemas (desarrollo urbano, industrial, habitacional y de

T1
para el diseo del proyecto u obra por realizar.
Realizar los
estudios
Elabora los estudios particulares necesarios para
A1 requeridos para T2
el diseo del proyecto u obra.
el diseo del
sistema
Interpreta los estudios particulares necesarios
T3
para el diseo del proyecto u obra.

Identifica el sistema y sus componentes a partir


T1
Conceptualizar de los requerimientos de la obra por desarrollar.
el sistema a
A2
partir de los
requerimientos Define las variables y parmetros de los
T2 componentes del sistema (y las relaciones que
guardan entre s) de la obra por desarrollar.

Determina el modelo y mtodo de anlisis


aplicable al diseo con base en las variables y
T1
Seleccionar los parmetros de los componentes del sistema de
modelos y la obra por desarrollar.
mtodos de
A3 Representa el sistema que se busca disear,
anlisis
T2 aplicando el modelo y mtodo de anlisis
aplicables al
determinado.
diseo
Verifica que el modelo conceptual generado
T3 represente apropiadamente el sistema que se
busca disear.
T1 Disea los elementos del sistema.

Dimensionar los Verifica que las variables y parmetros del


componentes T2 sistema cumplan con las restricciones y
del sistema de condiciones establecidas.
A4
acuerdo con la
normativa Propone las modificaciones correspondientes en
correspondiente T3 caso de que no se cumpla con las restricciones y
condiciones establecidas..

Elaborar planos Representa de manera adecuada los


infraestructura)

constructivos, T1 componentes del proyecto u obra por medio de


memorias de planos constructivos.
A5 clculo y Elabora las memorias de clculo y las
T2
especificaciones especificaciones del proyecto u obra.
(proyecto Elabora los manuales de operacin y
ejecutivo) T3
mantenimiento del proyecto u obra.

245
Funcin
Actividades Tareas
Profesional

Interpreta el proyecto ejecutivo (planos


F3. Construccin de obras civiles de los diferentes sistemas (urbano, industrial, habitacional y de

T1 constructivos, memorias de clculo y


especificaciones).

Analizar la Inspecciona el sitio donde se construir el


informacin proyecto u obra para tener idea de los
T2
A1 disponible para problemas que tendr que resolver para ejecutar
construir el el proyecto u obra.
proyecto
Estudia la regin donde va a construirse el
T4 proyecto u obra con el fin de poderse allegar los
recursos requeridos.

Planea la construccin del proyecto u obra civil


Seleccionar con el fin de seleccionar la mejor alternativa
procesos, T1 econmica y sustentable.
mtodos y Nota: Esta planeacin es a nivel micro del
A2 estrategias de proyecto u obra concreto.
construccin
con criterios de Evala la factibilidad constructiva del proyecto
sustentabilidad con base en el anlisis de la informacin
T2
disponible y la planeacin de la construccin del
proyecto.
Desarrollar Elabora el programa y la ruta crtica de la obra
T1
programas y para su construccin.
A3
presupuestos Elabora presupuestos de obra para su
T2
de obra construccin.
Administrar la Supervisa el desarrollo tcnico de la obra
obra (recursos, mediante diversos instrumentos: estudios de
contratos, T1
laboratorio, bitcoras, reportes, boletines,
ejecucin y el etctera.
proceso de
A4
terminacin de Supervisa administrativamente el desarrollo de
obra) de la obra mediante diversos instrumentos:
acuerdo con la T2
bitcoras, avances, estimaciones de obra,
normatividad reportes, etctera.
vigente
Ejecutar o Dispone de los recursos necesarios para la
supervisar, T1
ejecucin de los diferentes conceptos de obra.
segn sea el
infraestructura)

caso, los
Verifica el cumplimiento de las especificaciones
A5 procedimientos T2
de diseo y construccin de la obra.
de
construccin, el Establece el programa de control de calidad
control de T3 ambiental y las medidas de seguridad
calidad y la pertinentes de la obra.

246
Funcin
Actividades Tareas
Profesional
seguridad de
las obras

Interacta con el proyectista para resolver los


T4 problemas tcnicos que surjan durante la
construccin.

Analizar los Conoce el manual de operacin del sistema para


sistemas (urbano, industrial, habitacional y de infraestructura)
F4. Participacin en la operacin de obras civiles de los diferentes

procesos, T1 saber cundo, cmo y dnde intervenir en la


Nota: Su participacin es con profesionistas de otras disciplinas.

equipo, operacin.
maquinaria y
mtodos de
operacin de
A1 los sistemas Identifica los diversos procesos, equipo y
para saber maquinaria requeridos para la operacin del
cundo, cmo y T2
sistema con objeto de saber cundo, cmo y
dnde dnde intervenir.
intervenir en la
operacin del
sistema
Administrar los T1 Planea los recursos para operar los sistemas.
recursos
humanos,
T2 Organiza los recursos para operar los sistemas.
materiales y
A2
financieros
T3 Ejecuta los recursos para operar los sistemas.
utilizados en la
operacin de
los sistemas T4 Controla los recursos para operar los sistemas.

Verifica el funcionamiento de los diferentes


T1
Supervisar la elementos que operan el sistema.
A3 operacin de
los sistemas Reporta el funcionamiento de los diferentes
T2
elementos que operan el sistema.

247
Funcin
Actividades Tareas
Profesional

Verifica los niveles de servicio de los sistemas


F5. Mantenimiento de obras civiles de los diferentes sistemas (urbano, industrial, habitacional y de

Evaluar el
T1 respecto al manual de operacin y
estado de
A1 mantenimiento.
sistemas
Determina el tipo de mantenimiento requerido
construidos T2
por el sistema.
Desarrollar
Elabora el programa y presupuesto de
propuestas de T1
mantenimiento mantenimiento preventivo de los sistemas.
preventivo y
correctivo en Elabora el programa y presupuesto de
sistemas mantenimiento requerido de restauracin,
T2
A2 construidos reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
(restauracin, conservacin de los sistemas.
reparacin,
rehabilitacin, Elabora el programa y presupuesto de
reforzamiento, T3 desmantelamiento de los sistemas, en caso
conservacin y necesario.
demolicin)

Supervisa la ejecucin del programa y


Ejecutar presupuesto de mantenimiento preventivo de los
proyectos de T1
sistemas (restauracin, reparacin,
mantenimiento rehabilitacin, reforzamiento y conservacin).
preventivo y
correctivo en
sistemas Supervisa la ejecucin del programa y
A3
construidos presupuesto de mantenimiento correctivo
(restauracin, T2 requerido para los sistemas (restauracin,
reparacin, reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
rehabilitacin, conservacin).
reforzamiento y
conservacin) Supervisa la ejecucin del programa y
T3 presupuesto de desmantelamiento de los
sistemas en caso necesario.
Administrar los
Administra el programa y presupuesto de
contratos y T1
mantenimiento preventivo de los sistemas.
recursos de
proyectos de
mantenimiento Administra el programa y presupuesto de
preventivo y mantenimiento correctivo requerido para los
correctivo en T2 sistemas (restauracin, reparacin,
A4 rehabilitacin, reforzamiento y conservacin de
sistemas
infraestructura)

construidos los sistemas).


(restauracin,
reparacin, Administra el programa y presupuesto de
rehabilitacin, T3 desmantelamiento de los sistemas en caso
reforzamiento y necesario.
conservacin)

248
ANEXO 2. NIVEL DE RELEVANCIA DE LAS TAREAS PROFESIONALES

Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
Recopila informacin
sobre las necesidades
sociales y de
F1A1T1 19.25 Baja 8.13 Baja
desarrollo, locales y
regionales, para poder
planear obras civiles.
Establece el
diagnstico local o
regional de las
necesidades sociales y
F1A1T2 de desarrollo, 16.89 Baja 7.23 Baja
utilizando las
herramientas
estadsticas
correspondientes.
Identifica la
normatividad
involucrada y los
F1A2T1 28.31 Moderada 10.67 Moderada
elementos aplicables
al tipo de proyecto u
obra por desarrollar.
Adeca el proyecto u
F1A2T2 obra por desarrollar a 27.22 Moderada 10.61 Moderada
la normatividad.
Identifica las polticas
pblicas vigentes y los
elementos asociados
F1A3T1 12.20 Mnima 7.16 Baja
involucrados con el
tipo de proyecto u
obra por desarrollar.
Adeca el proyecto u
F1A3T2 obra por desarrollar a 11.77 Mnima 6.82 Baja
las polticas pblicas.
Determina la
factibilidad tcnica del
proyecto u obra por
F1A4T1 23.83 Moderada 9.87 Moderada
desarrollar con base
en criterios ticos y de
sustentabilidad.
Determina la
F1A4T2 16.68 Baja 8.27 Baja
factibilidad social del

249
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
proyecto u obra por
desarrollar con base
en criterios ticos y de
sustentabilidad.
Determina la
factibilidad econmica
del proyecto u obra
F1A4T3 23.35 Moderada 9.72 Moderada
por desarrollar con
base en criterios ticos
y de sustentabilidad.
Establece los criterios
de rentabilidad social y
F1A5T1 econmica del 16.73 Baja 7.80 Baja
proyecto u obra por
desarrollar.
Formula el plan de
desarrollo especfico
del proyecto u obra
por realizar con base
F1A5T2 16.25 Baja 7.68 Baja
en los criterios de
rentabilidad social y
econmica
establecidos.

Identifica los estudios


particulares necesarios
F2A1T1 para el diseo del 34.27 Mxima 10.80 Mxima
proyecto u obra por
realizar.
Elabora los estudios
particulares necesarios
F2A1T2 32.54 Mxima 10.26 Moderada
para el diseo del
proyecto u obra.
Interpreta los estudios
particulares necesarios
F2A1T3 33.07 Mxima 10.67 Moderada
para el diseo del
proyecto u obra.
Identifica el sistema y
sus componentes a
F2A2T1 partir de los 25.52 Moderada 9.40 Moderada
requerimientos de la
obra por desarrollar.

250
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
Define las variables y
parmetros de los
componentes del
F2A2T2 sistema (y las 24.81 Moderada 9.35 Moderada
relaciones que
guardan entre s) de la
obra por desarrollar.
Determina el modelo y
mtodo de anlisis
aplicable al diseo con
base en las variables y
F2A3T1 27.71 Moderada 9.37 Moderada
parmetros de los
componentes del
sistema de la obra
por desarrollar.
Representa el sistema
que se busca disear,
F2A3T2 aplicando el modelo y 24.78 Moderada 8.95 Moderada
mtodo de anlisis
determinado.
Verifica que el modelo
conceptual generado
represente
F2A3T3 24.04 Moderada 9.06 Moderada
apropiadamente el
sistema que se busca
disear.
Disea los elementos
F2A4T1 31.44 Moderada 9.82 Moderada
del sistema.
Verifica que las
variables y parmetros
del sistema cumplan
F2A4T2 30.55 Moderada 10.24 Moderada
con las restricciones y
condiciones
establecidas.
Propone las
modificaciones
correspondientes en
caso de que no se
F2A4T3 27.80 Moderada 9.76 Moderada
cumpla con las
restricciones y
condiciones
establecidas.
Representa de manera
F2A5T1 38.36 Mxima 11.21 Mxima
adecuada los

251
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
componentes del
proyecto u obra por
medio de planos
constructivos.
Elabora las memorias
de clculo y las
F2A5T2 37.29 Mxima 11.21 Mxima
especificaciones del
proyecto u obra.
Elabora los manuales
de operacin y
F2A5T3 16.92 Baja 7.74 Baja
mantenimiento del
proyecto u obra.

Interpreta el proyecto
ejecutivo (planos
F3A1T1 constructivos, 40.65 Mxima 12.51 Mxima
memorias de clculo y
especificaciones).
Inspecciona el sitio
donde se construir el
proyecto u obra para
tener idea de los
F3A1T2 31.67 Moderada 11.55 Mxima
problemas que tendr
que resolver para
ejecutar el proyecto u
obra.
Estudia la regin
donde va a construirse
el proyecto u obra con
F3A1T3 26.29 Moderada 10.20 Moderada
el fin de poderse
allegar los recursos
requeridos..
Planea la construccin
del proyecto u obra
civil con el fin de
seleccionar la mejor
alternativa econmica
F3A2T1 26.93 Moderada 10.10 Moderada
y sustentable.
Nota: Esta planeacin
es a nivel micro del
proyecto u obra
concreto.

252
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
Evala la factibilidad
constructiva del
proyecto con base en
el anlisis de la
F3A2T2 24.76 Moderada 9.74 Moderada
informacin disponible
y la planeacin de la
construccin del
proyecto.
Elabora el programa y
la ruta crtica de la
F3A3T1 33.51 Mxima 9.52 Moderada
obra para su
construccin.
Elabora presupuestos
F3A3T2 de obra para su 39.66 Mxima 11.06 Mxima
construccin.
Supervisa el desarrollo
tcnico de la obra
mediante diversos
F3A4T1 instrumentos: estudios 31.81 Moderada 11.23 Mxima
de laboratorio,
bitcoras, reportes,
boletines, etctera.
Supervisa
administrativamente el
desarrollo de la obra
mediante diversos
F3A4T2 29.60 Moderada 10.90 Mxima
instrumentos:
bitcoras, avances,
estimaciones de obra,
reportes, etctera.
Dispone de los
recursos necesarios
F3A5T1 para la ejecucin de 25.68 Moderada 9.59 Moderada
los diferentes
conceptos de obra.
Verifica el
cumplimiento de las
F3A5T2 especificaciones de 35.53 Mxima 11.52 Mxima
diseo y construccin
de la obra.
Establece el programa
de control de calidad
F3A5T3 16.78 Baja 8.55 Baja
ambiental y las
medidas de seguridad

253
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
pertinentes de la obra.
Interacta con el
proyectista para
resolver los problemas
F3A5T4 22.71 Moderada 10.10 Moderada
tcnicos que surjan
durante la
construccin.

Conoce el manual de
operacin del sistema
para saber cundo,
F4A1T1 12.61 Baja 6.90 Baja
cmo y dnde
intervenir en la
operacin.
Identifica los diversos
procesos, equipo y
maquinaria requeridos
F4A1T2 para la operacin del 16.23 Baja 7.82 Baja
sistema con objeto de
saber cundo, cmo y
dnde intervenir.
Planea los recursos
F4A2T1 para operar los 19.50 Baja 8.00 Baja
sistemas.
Organiza los recursos
F4A2T2 para operar los 18.39 Baja 7.99 Baja
sistemas.
Ejecuta los recursos
F4A2T3 para operar los 16.57 Baja 7.79 Baja
sistemas.
Controla los recursos
F4A2T4 para operar los 16.89 Baja 7.69 Baja
sistemas.
Verifica el
funcionamiento de los
F4A3T1 16.02 Baja 7.86 Baja
diferentes elementos
que operan el sistema.
Reporta el
funcionamiento de los
F4A3T2 14.29 Baja 7.39 Baja
diferentes elementos
que operan el sistema.

254
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia

Verifica los niveles de


servicio de los
F5A1T1 sistemas respecto al 10.56 Mnima 6.38 Mnima
manual de operacin y
mantenimiento.
Determina el tipo de
mantenimiento
F5A1T2 11.27 Mnima 6.58 Mnima
requerido por el
sistema.
Elabora el programa y
presupuesto de
F5A2T1 mantenimiento 11.33 Mnima 6.20 Mnima
preventivo de los
sistemas.
Elabora el programa y
presupuesto de
mantenimiento
requerido de
restauracin,
F5A2T2 11.67 Mnima 6.51 Mnima
reparacin,
rehabilitacin,
reforzamiento y
conservacin de los
sistemas.
Elabora el programa y
presupuesto de
F5A2T3 desmantelamiento de 8.57 Mnima 5.20 Mnima
los sistemas, en caso
necesario.
Supervisa la ejecucin
del programa y
presupuesto de
mantenimiento
preventivo de los
F5A3T1 sistemas 12.29 Mnima 6.60 Mnima
(restauracin,
reparacin,
rehabilitacin,
reforzamiento y
conservacin).
Supervisa la ejecucin
F5A3T2 del programa y 12.70 Baja 6.78 Baja
presupuesto de

255
Importancia y
Indicador crtico
frecuencia
Cdigo Tarea
Valor Relevancia Valor Relevancia
mantenimiento
correctivo requerido
para los sistemas
(restauracin,
reparacin,
rehabilitacin,
reforzamiento y
conservacin).
Supervisa la ejecucin
del programa y
presupuesto de
F5A3T3 9.58 Mnima 5.52 Mnima
desmantelamiento de
los sistemas en caso
necesario.
Administra el
programa y
presupuesto de
F5A4T1 10.83 Mnima 5.92 Mnima
mantenimiento
preventivo de los
sistemas.
Administra el
programa y
presupuesto de
mantenimiento
correctivo requerido
para los sistemas
F5A4T2 11.07 Mnima 6.05 Mnima
(restauracin,
reparacin,
rehabilitacin,
reforzamiento y
conservacin de los
sistemas).
Administra el
programa y
presupuesto de
F5A4T3 8.63 Mnima 5.04 Mnima
desmantelamiento de
los sistemas en caso
necesario.

256
ANEXO 3. PROMEDIO EN LAS ESCALAS DE IMPORTANCIA Y FRECUENCIA PARA CADA
TAREA PROFESIONAL

Promedio Promedio
Clave Tarea en en
Importancia Frecuencia
Recopila informacin sobre las necesidades
F1A1T1 sociales y de desarrollo, locales y regionales, 3.25 2.50
para poder planear obras civiles.
Establece el diagnstico local o regional de las
F1A1T2 necesidades sociales y de desarrollo, utilizando 3.09 2.34
las herramientas estadsticas correspondientes.
Identifica la normatividad involucrada y los
F1A2T1 elementos aplicables al tipo de proyecto u obra 3.51 3.04
por desarrollar.
Adecua el proyecto u obra por desarrollar a la
F1A2T2 3.50 3.03
normatividad.
Identifica las polticas pblicas vigentes y los
F1A3T1 elementos asociados involucrados con el tipo 2.96 2.42
de proyecto u obra por desarrollar.
Adeca el proyecto u obra por desarrollar a las
F1A3T2 2.90 2.35
polticas pblicas.
Determina la factibilidad tcnica del proyecto u
F1A4T1 obra por desarrollar con base en criterios ticos 3.50 2.82
y de sustentabilidad.
Determina la factibilidad social del proyecto u
F1A4T2 obra por desarrollar con base en criterios ticos 3.28 2.52
y de sustentabilidad.
Determina la factibilidad econmica del
F1A4T3 proyecto u obra por desarrollar con base en 3.47 2.80
criterios ticos y de sustentabilidad.
Establece los criterios de rentabilidad social y
F1A5T1 3.17 2.46
econmica del proyecto u obra por desarrollar.
Formula el plan de desarrollo especfico del
proyecto u obra por realizar con base en los
F1A5T2 3.16 2.43
criterios de rentabilidad social y econmica
establecidos.

Identifica los estudios particulares necesarios


F2A1T1 3.53 3.06
para el diseo del proyecto u obra por realizar.
Elabora los estudios particulares necesarios
F2A1T2 3.50 2.93
para el diseo del proyecto u obra.
Interpreta los estudios particulares necesarios
F2A1T3 3.51 3.04
para el diseo del proyecto u obra.

257
Promedio Promedio
Clave Tarea en en
Importancia Frecuencia
Identifica el sistema y sus componentes a
F2A2T1 partir de los requerimientos de la obra por 3.32 2.83
desarrollar.
Define las variables y parmetros de los
F2A2T2 componentes del sistema (y las relaciones que 3.34 2.80
guardan entre s) de la obra por desarrollar.
Determina el modelo y mtodo de anlisis
aplicable al diseo con base en las variables y
F2A3T1 3.36 2.79
parmetros de los componentes del sistema
de la obra por desarrollar.
Representa el sistema que se busca disear,
F2A3T2 aplicando el modelo y mtodo de anlisis 3.28 2.73
determinado.
Verifica que el modelo conceptual generado
F2A3T3 represente apropiadamente el sistema que se 3.32 2.73
busca disear.
F2A4T1 Disea los elementos del sistema. 3.42 2.87
Verifica que las variables y parmetros del
F2A4T2 sistema cumplan con las restricciones y 3.47 2.95
condiciones establecidas.
Propone las modificaciones correspondientes en
F2A4T3 caso de que no se cumpla con las restricciones 3.45 2.83
y condiciones establecidas..
Representa de manera adecuada los
F2A5T1 componentes del proyecto u obra por medio de 3.64 3.08
planos constructivos.
Elabora las memorias de clculo y las
F2A5T2 3.64 3.08
especificaciones del proyecto u obra.
Elabora los manuales de operacin y
F2A5T3 3.25 2.38
mantenimiento del proyecto u obra.

Interpreta el proyecto ejecutivo (planos


F3A1T1 constructivos, memorias de clculo y 3.78 3.31
especificaciones).
Inspecciona el sitio donde se construir el
proyecto u obra para tener idea de los
F3A1T2 3.69 3.13
problemas que tendr que resolver para
ejecutar el proyecto u obra.
Estudia la regin donde va a construirse el
F3A1T3 proyecto u obra con el fin de poderse allegar 3.54 2.88
los recursos requeridos.

258
Promedio Promedio
Clave Tarea en en
Importancia Frecuencia
Planea la construccin del proyecto u obra civil
con el fin de seleccionar la mejor alternativa
F3A2T1 econmica y sustentable. 3.52 2.87
Nota: Esta planeacin es a nivel micro del
proyecto u obra concreto.
Evala la factibilidad constructiva del proyecto
con base en el anlisis de la informacin
F3A2T2 3.49 2.79
disponible y la planeacin de la construccin
del proyecto.
Elabora el programa y la ruta crtica de la obra
F3A3T1 3.45 2.76
para su construccin.
Elabora presupuestos de obra para su
F3A3T2 3.59 3.08
construccin.
Supervisa el desarrollo tcnico de la obra
mediante diversos instrumentos: estudios de
F3A4T1 3.61 3.11
laboratorio, bitcoras, reportes, boletines,
etctera.
Supervisa administrativamente el desarrollo de
la obra mediante diversos instrumentos:
F3A4T2 3.55 3.07
bitcoras, avances, estimaciones de obra,
reportes, etctera.
Dispone de los recursos necesarios para la
F3A5T1 3.45 2.78
ejecucin de los diferentes conceptos de obra.
Verifica el cumplimiento de las especificaciones
F3A5T2 3.68 3.13
de diseo y construccin de la obra.
Establece el programa de control de calidad
F3A5T3 ambiental y las medidas de seguridad 3.38 2.53
pertinentes de la obra.
Interacta con el proyectista para resolver los
F3A5T4 problemas tcnicos que surjan durante la 3.53 2.86
construccin.

Conoce el manual de operacin del sistema


F4A1T1 para saber cundo, cmo y dnde intervenir en 3.08 2.24
la operacin.
Identifica los diversos procesos, equipo y
maquinaria requeridos para la operacin del
F4A1T2 3.19 2.45
sistema con objeto de saber cundo, cmo y
dnde intervenir.
F4A2T1 Planea los recursos para operar los sistemas. 3.24 2.47
F4A2T2 Organiza los recursos para operar los sistemas. 3.22 2.48
F4A2T3 Ejecuta los recursos para operar los sistemas. 3.13 2.49
F4A2T4 Controla los recursos para operar los sistemas. 3.15 2.44

259
Promedio Promedio
Clave Tarea en en
Importancia Frecuencia
Verifica el funcionamiento de los diferentes
F4A3T1 3.17 2.48
elementos que operan el sistema.
Reporta el funcionamiento de los diferentes
F4A3T2 3.04 2.43
elementos que operan el sistema.

Verifica los niveles de servicio de los sistemas


F5A1T1 respecto al manual de operacin y 2.98 2.14
mantenimiento.
Determina el tipo de mantenimiento requerido
F5A1T2 3.02 2.18
por el sistema.
Elabora el programa y presupuesto de
F5A2T1 2.98 2.08
mantenimiento preventivo de los sistemas.
Elabora el programa y presupuesto de
mantenimiento requerido de restauracin,
F5A2T2 3.04 2.14
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
conservacin de los sistemas.
Elabora el programa y presupuesto de
F5A2T3 desmantelamiento de los sistemas, en caso 2.78 1.87
necesario.
Supervisa la ejecucin del programa y
presupuesto de mantenimiento preventivo de
F5A3T1 3.04 2.17
los sistemas (restauracin, reparacin,
rehabilitacin, reforzamiento y conservacin).
Supervisa la ejecucin del programa y
presupuesto de mantenimiento correctivo
F5A3T2 requerido para los sistemas (restauracin, 3.07 2.21
reparacin, rehabilitacin, reforzamiento y
conservacin).
Supervisa la ejecucin del programa y
F5A3T3 presupuesto de desmantelamiento de los 2.83 1.95
sistemas en caso necesario.
Administra el programa y presupuesto de
F5A4T1 2.89 2.05
mantenimiento preventivo de los sistemas.
Administra el programa y presupuesto de
mantenimiento correctivo requerido para los
F5A4T2 sistemas (restauracin, reparacin, 2.91 2.08
rehabilitacin, reforzamiento y conservacin de
los sistemas).
Administra el programa y presupuesto de
F5A4T3 desmantelamiento de los sistemas en caso 2.71 1.86
necesario.

260
6. PROPUESTA DE LA OCDE SOBRE LOS RESULTADOS DESEABLES DE
APRENDIZAJE EN INGENIERA CIVIL

En la publicacin de la OCDE (referencia 16) un grupo de expertos en


educacin de ingeniera de 13 pases FORMUL DIVERSOS RESULTADOS
DEL APRENDIZAJE QUE DEBEN LOGRAR LOS ESTUDIANTES DE
LICENCIATURA DE INGENIERA CIVIL. En resumen, los resultados son:

6.1 Resultados especficos de aprendizaje

1. La capacidad para demostrar el conocimiento de los fundamentos


en los campos de las matemticas y ciencias: matemticas, fsica,
qumica, geologa, probabilidad, estadstica, mecnica tcnica
(fundamentos de esttica y resistencia de materiales), mecnica de
fluidos y mecnica de los medios continuos.

2 La capacidad para demostrar conocimiento en los temas


especficos fundamentales de la ingeniera civil, como materiales
de construccin, ciencias ambientales, fsica de las construcciones,
topografa, fundamentos de planeacin, teora de las estructuras, dibujo
de ingeniera e investigacin de operaciones.

3. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de temas


especficos de la ingeniera civil como esttica estructural, ingeniera
de construccin (acero, madera y mampostera), ciencia de materiales,
ingeniera geotcnica y de cimentaciones, ingeniera hidrulica,
planeacin urbana, ingeniera de carreteras y ferroviaria o gestin del
agua, seguridad y ecologa.

6. La capacidad para identificar, formular y resolver problemas


comunes de ingeniera civil en al menos una de las siguientes reas:
edificios, obras hidrulicas, abastecimiento de agua, construccin de
carreteras y vas frreas, transporte, puentes y estructuras geotcnicas.

7. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de las


reas especficas de la ingeniera civil aplicada, como construccin
industrial, gestin de la construccin, operacin de la construccin,
informtica de la construccin, licitacin, contratacin y leyes, gestin y
control de proyectos, servicios de ingeniera de construccin, diseo de
componentes y de sistemas simples (estructuras, cimentaciones,
sistemas de agua potable, redes de alcantarillado, etc.), tecnologa de la
informacin, economa y sustentabilidad.

261
6. La capacidad para demostrar un conocimiento avanzado de
proyecto y construccin de las obras especficas de la ingeniera civil,
como construccin, obras pblicas, equipos, proyecto y planeacin de la
construccin, manejo de personal, contratos, seguridad y salud, anlisis
y control de costos, tica profesional, subcontratacin, aspectos
ambientales y manejo de informacin.

6.2 Mtodo de aprendizaje basado en diseo

El mtodo de aprendizaje basado en diseo (Design-Based Learning


(DBL)) es otro interesante nuevo enfoque colaborativo para aprender, ensear
y evaluar correctamente los resultados del aprendizaje clave en ingeniera, y
tiene similitudes con el Aprendizaje Basado en Problemas y con el Basado en
Proyectos. El DBL es concebido como "un modelo educativo en el que una
parte importante del programa curricular y de estudios est dirigida a
aprender a disear en Ingeniera. En DBL, no slo son importantes los
productos resultantes, sino que tambin el proceso subyacente es muy
pertinente. DBL explcitamente implica una forma de educacin en la
universidad que da a las habilidades acadmicas una posicin prominente;
stas incluyen pensamiento estratgico con respecto a las actividades,
anlisis crtico del diseo, tareas de interpretacin amplia de los
requisitos de diseo, incorporacin de opiniones cientficas
contemporneas, etc.

DBL podra caracterizarse particularmente como integrador,


multidisciplinario, orientado a la prctica, creativo, cooperativo
(trabajo en equipo), orientado a las competencias (habilidades),
activador, fomentador de la responsabilidad, sintetizador, y da
liderazgo en la profesionalizacin. En DBL, una vez establecida la tarea de
diseo, el profesor transfiere toda la autoridad a un grupo de estudiantes. Las
tareas de los estudiantes son abiertas y participan activamente en la definicin
de las cuestiones de diseo en su propio lenguaje y elaborando soluciones
juntos, en lugar de reproducir material presentado por el profesor o en un libro
de texto.

Se asegura que los estudiantes realmente piensan crticamente


cuando formulan sus propias soluciones y construcciones. Haciendo uso
de DBL, los estudiantes son estimulados a desarrollar habilidades de
pensamiento de nivel superior, a tener una actitud positiva hacia la materia, a
practicar modelos sociales y funciones relacionadas con el trabajo, y a generar
ms y mejores preguntas y soluciones de diseo. Se supone que el DBL
aumenta la retencin de conocimientos, desarrolla habilidades para
resolver problemas generales de los estudiantes, mejora la integracin
de conceptos de ciencia bsica en problemas de la vida real, estimula

262
el desarrollo de habilidades de aprendizaje auto dirigido, y fortalece la
motivacin intrnseca y la capacidad de innovacin.

7. PROPUESTAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE MXICO CON LA


PARTICIPACIN DE LA INGENIERA CIVIL MEXICANA

Es importante insistir en que la base material para el desarrollo y para acelerar


los avances del bienestar de la poblacin, depende en buena medida del
crecimiento y rehabilitacin de la infraestructura del pas, ya que de ella
depende el desenvolvimiento industrial y urbano, y de las capacidades para
proveer los servicios que inciden directamente sobre el desarrollo humano y la
competitividad internacional del pas. Asimismo, LOS PROGRAMAS DE
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA sirven para reactivar la economa y
para la creacin masiva de empleos directos e indirectos bien remunerados.

Por tanto, una infraestructura amplia y eficiente desarrollada por una


ingeniera de clase mundial, en particular de la civil, es fundamental para
garantizar el funcionamiento eficaz de la economa, por ser un factor
importante para determinar la ubicacin de las actividades econmicas y los
tipos de actividades o sectores que pueden desarrollarse en cada localidad. Por
ejemplo, una infraestructura eficaz de transporte y de comunicaciones
es indispensable para el acceso de las comunidades menos desarrolladas, a los
servicios y a las actividades econmicas principales; asimismo, reduce el
efecto de la distancia entre las regiones, integrando el mercado nacional y
conectndolo con los mercados de otros pases y regiones. Adems, la
calidad y la amplitud de las redes de infraestructura impactan positivamente el
crecimiento econmico, mejoran los salarios y reducen la pobreza de diversas
maneras. Modos eficaces, incluyendo carreteras, ferrocarriles, puertos y
aeropuertos de buena calidad, permiten a los empresarios colocar sus bienes y
servicios en el mercado de manera segura y oportuna, y facilitan el
desplazamiento de los trabajadores a los puestos de trabajo ms adecuados.

Las naciones dependen tambin de las infraestructuras suficientes de


electricidad y agua que no tengan interrupciones ni escasez, para que
las empresas, las fbricas los agricultores y los ganaderos puedan trabajar sin
obstculos, y las personas disfruten de bienestar. Por su parte, una
infraestructura de telecomunicaciones moderna y amplia permite un flujo
rpido y libre de informacin, la cual aumenta la eficiencia econmica, por lo
que ayuda a garantizar que los empresarios, funcionarios pblicos y personas
puedan comunicarse rpidamente y a que las decisiones sean teniendo en
cuenta toda la informacin relevante disponible. Esta es un rea donde las
crisis podran tener efectos a largo plazo, habida cuenta de los importantes

263
recursos que deben ser asignados para el desarrollo de la infraestructura
mediante paquetes de estmulo.

Adems, es importante sealar que existe una relacin estrecha entre la


construccin y operacin de buena calidad de la infraestructura hidrulica
y sanitaria con la preservacin de la salud, as como con el desarrollo
humano, econmico y social de un pas, de una regin o de una
comunidad. Es, por lo tanto, imperativa la generacin de este tipo de
infraestructura, no slo para brindar servicios y hacer ms eficiente el uso y
reuso del agua, sino tambin para la conservacin y el manejo racional de los
cuerpos de agua.

Por lo anterior, como ya se seal, el ndice Global de Competitividad que


genera el World Economic Forum (WEF) tiene a la infraestructura como uno
de los doce pilares de evaluacin. El WEF define la competitividad como el
conjunto de instituciones, polticas y factores que determinan el nivel
de productividad de un pas, el cual, a su vez, establece el nivel
sostenible de prosperidad que puede ser logrado por una economa.

En otras palabras, los pases ms competitivos tienden a ser capaces de


producir niveles de ingresos ms altos para sus ciudadanos y a reducir los
ndices de pobreza. El nivel de productividad tambin determina las tasas
de rentabilidad obtenida por las inversiones (fsicas, humanas y
tecnolgicas) en un pas. Debido a que las tasas de retorno son los motores
fundamentales de las tasas de crecimiento de la economa, un pas ms
competitivo es uno que seguramente crecer ms rpido a mediano y
largo plazos. Aunque la productividad de un pas claramente determina su
capacidad para mantener un alto nivel de ingresos, tambin es uno de los
determinantes centrales de la rentabilidad de la inversin, que es uno de los
principales factores que explica el potencial de crecimiento de la
economa.

En virtud de todo esto, la ampliacin y modernizacin de la infraestructura de


Mxico, as como la conservacin en buen estado de la existente, DEBEN SER
UNA PRIORIDAD para incrementar el mercado interno y la
competitividad de Mxico, CON ORIENTACIONES COMO LAS
SIGUIENTES (en la referencia 42 se sealan otras ms):

1. La poltica pblica de impulso sustantivo a la construccin de


infraestructura se debe fundamentar en complementar los recursos
presupuestales con el fondeo de recursos privados, en
asociacin. Al respecto, en el Quinto Foro Mundial del Agua (referencia
6), el tema de la Participacin Pblico- Privada (PPP) fue uno de los
ms abordados. En general se afirm que los PPP en el sector agua y

264
saneamiento han sido positivos para el aumento de la eficiencia y para la
reduccin de costos de la prestacin del servicio, pero no han resultado
muy efectivos para llevar inversin privada al sector. Tambin se report
la aparicin de prestadores de servicio, locales o regionales, con
ventajas sobre las grandes empresas transnacionales en trminos de
aceptacin y rendimiento.

2. Para apuntalar los esfuerzos realizados hasta hoy en Mxico, es


importante sealar que el 16 de enero de 2012 se public el Decreto
Presidencial de la Ley de Asociaciones Pblico Privadas
(referencia 21; se puede ver tambin en
info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/24/), que contiene los elementos
necesarios para brindar seguridad jurdica tanto a los particulares, como
al Gobierno, quien tiene la obligacin de ser muy cuidadoso en la
asignacin de los recursos pblicos. En su Artculo 1 seala que La
presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular los
esquemas para el desarrollo de proyectos de asociaciones
pblico-privadas, bajo los principios de los artculos 25 y 134 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

3. El Artculo 2 de esa Ley dice que Los proyectos de asociacin pblico-


privada regulados por esta Ley son aquellos que se realicen con
cualquier esquema para establecer una relacin contractual de largo
plazo, entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la
prestacin de servicios al sector pblico o al usuario final y en los que se
utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado
con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversin
en el Pas. En los trminos previstos en esta Ley, los proyectos de
asociacin pblico privada debern estar plenamente
justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y
demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de
financiamiento.

4. El Artculo 3 dice Tambin podrn ser proyectos de asociacin pblico-


privada los que se realicen en los trminos de esta ley, con cualquier
esquema de asociacin para desarrollar proyectos de inversin
productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica.
En este ltimo caso, las dependencias y entidades optarn en igualdad
de condiciones, por el desarrollo de proyectos con instituciones de
educacin superior y centros de investigacin cientfica-tecnolgica
pblicos del pas. A estos esquemas de asociacin pblico privada les
resultarn aplicables los principios orientadores del apoyo a la
investigacin cientfica, desarrollo Tecnolgico e Innovacin previstos en
la Ley de Ciencia y Tecnologa. Estas asociaciones se regirn por lo

265
dispuesto en esta ley y en lo que les resulte aplicable por la Ley de
Ciencia y Tecnologa. Con el propsito de promover el desarrollo de estos
esquemas de asociacin se constituir un Fondo para Inversiones y
Desarrollo Tecnolgico en los trminos previstos por el Captulo III,
Seccin IV de la Ley de Ciencia y Tecnologa. El objeto de este Fondo
ser impulsar los esquemas de asociacin pblica privada a que
se refiere este artculo. Al efecto, podr preverse anualmente la
asignacin de recursos destinados a este Fondo en los trminos
previstos en esa ley, a fin de que el mismo cumpla con su objeto.

5. En el Congreso Nacional de Ingeniera (referencia 1) se destac que los


esfuerzos y acciones realizados por el Ejecutivo Federal en materia de
marco legal, no podrn instrumentarse en la prctica, en la
medida de lo deseable, SI NO SE REALIZA UNA REVISIN A
FONDO DE LOS COMPONENTES INHIBIDORES DE LA LEY DE
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES
PBLICOS, o bien, se otorgan instrumentos efectivos que resuelvan el
estado de indefensin que despliegan hoy en da los servidores pblicos
honestos, preservando en ambos casos la debida transparencia y
honradez en los procesos de licitacin.

6. Debe recuperarse la capacidad tcnica de ingeniera del sector


pblico mexicano en materia de infraestructura.

7. Debe realizarse un diagnstico acerca de la situacin de la


infraestructura en el pas, diferenciando y especificando
regionalmente las condiciones de la infraestructura primaria, la urbana y
la social, as como priorizar la urgencia de construccin de lo faltante y
del mantenimiento.

8. Debe ponerse en marcha una poltica federal, cuidando que los


proyectos de infraestructura impulsen el desarrollo regional, para lo cual
es necesario que el Poder Legislativo cuente con opiniones
tcnicamente calificadas de los especialistas de las instituciones de
educacin superior del pas, as como de la Academia de Ingeniera, los
Colegios y Asociaciones Profesionales.

9. Debe realizarse una planeacin integral y multianual del desarrollo


de proyectos de infraestructura, y los presupuestos para ellos deben
incluir los estudios completos de viabilidad y de ingeniera bsica.

10. Las bases de licitacin de los proyectos y obras de la infraestructura


deben procurar la generacin de cadenas productivas nacionales,

266
as como la creacin de empleos de calidad, evitando la
contratacin informal en empresas contratadas por el sector pblico.

11. Debe tenerse una agenda estratgica de educacin,


investigacin, desarrollo e innovacin, que se acompae de una
poltica de captacin y contratacin de personal altamente calificado, con
nivel acadmico de doctorado.

12. Se debe impulsar la construccin de infraestructura para la


investigacin tecnolgica, incluyendo la creacin y equipamiento de
laboratorios nacionales de alta tecnologa.

13. Se deben crear y consolidar centros de pensamiento


estratgico que contribuyan a formular y a evaluar proyectos de
inversin en infraestructura. Este es un propsito que corresponde
cubrir a las instituciones de educacin superior, a los colegios
profesionales y a la banca de desarrollo.

14. Se debe innovar en los esquemas de contratacin de servicios


privados considerando aportacin de inversin pblica, para lo
cual es importante desarrollar, a nivel nacional y local, una cadena de
prestadores de servicios integrando verticalmente la cadena completa,
desde la consultora, la corredura financiera y la operacin de los
sistemas en forma integral o parcial.

15. Se debe dar mayor atencin al saneamiento, considerando la


construccin del drenaje y el tratamiento de las aguas residuales, ya que
la cobertura de este servicio es menor que la del agua, y la presencia de
aguas residuales en la calles de las ciudades propicia la diseminacin de
enfermedades diarreicas y la mortalidad infantil.

Adems de lo anterior, para avanzar hacia una ingeniera civil de


excelencia SE RECOMIENDA actuar simultneamente en tres frentes:
educacin, investigacin y fortalecimiento de las empresas de
ingeniera (referencia 3). Para esto SE PROPONEN CUATRO MEDIDAS
CONCRETAS:

1. Pugnar por establecer un fondo de becas de posgrado en


ingeniera para aumentar el nmero de los egresados que alcanzan este
nivel. Al mismo tiempo, crear las condiciones en las cuales hacer una
maestra y, sobretodo, un doctorado en ingeniera sea ms atractivo, lo
cual se vincula con el tema del fortalecimiento de la investigacin.

267
2. Emprender una campaa para incrementar significativamente los
recursos destinados a la investigacin, llevando a cabo los trabajos
tcnicos y los debates que nos permitan identificar y proponer al estado y
a la sociedad, las reas en las que se deben concentrar dichos recursos.

3. Para coadyuvar al fortalecimiento de las empresas mexicanas de


ingeniera, establecer un esquema de asignaciones directas, con base en
la calidad del trabajo de las empresas, de los contratos para desarrollar la
ingeniera de los proyectos de obra pblica del Programa Nacional de
Infraestructura.

2. Incluir en las bases de licitacin de la obra pblica, y hasta donde los


tratados internacionales lo permitan, la exigencia de que una
determinada proporcin de la ingeniera deba ser llevada a cabo
por empresas nacionales.

7.1 Propuestas para el Programa Nacional de


Infraestructura

En el documento I de este trabajo y en la referencia 41 se presentan


diversas propuestas de acciones de la ingeniera y de proyectos de
infraestructura para avanzar en el progreso de Mxico, sobre energa
elctrica, transportes, agua, manufactura y agricultura, se sealaron en
diversas fuentes, entre ellas en las referencias 1, 2, 4, 9 y 10, que ES
RECOMENDABLE considerar para formular el Programa Nacional de
Infraestructura 2013-2018, algunas de las cuales, para los tres ltimos
sectores antes sealados, se resumen en este captulo, a manera de ejemplos,
con comentarios aadidos.

En particular, en el documento Estudio de Integracin de Proyectos de


Infraestructura, publicado en noviembre de 2011 (referencia 9), que
elaboraron los comits de expertos del Colegio de Ingenieros Civiles de
Mxico, SE PRESENTAN MUCHAS PROPUESTAS PARA LA INTEGRACIN
DE UN NUEVO Programa Nacional de Infraestructura, atendiendo a la
eficacia exigida para reactivar la economa y responder a la demanda de
creacin de empleo; asimismo, contiene ideas sobre el futuro que se anhela y
la manera de convertirlo en realidad, de lo cual se derivan propuestas de
proyectos integrantes de un nuevo programa nacional de infraestructura de
gran alcance, as como propuestas de polticas pblicas para facilitar, proveer,
financiar y racionalizar la construccin y operacin de los proyectos que se
proponen. Contiene tambin algunas reflexiones sobre la labor de planeacin
aplicable para definir dicha infraestructura, y sobre la organizacin

268
institucional necesaria para su instrumentacin. Las propuestas tienen
proyecciones a los aos 2018, 2030 y 2050 para los sectores del agua,
energa, transportes, prevencin de desastres y proteccin civil,
desarrollo urbano y turismo, EN LAS CUALES LA INGENIERA CIVIL
TENDR UNA IMPORTANTSIMA PARTICIPACIN.

Con base en los resultados de dicho estudio, en el Colegio de Ingenieros


Civiles de Mxico se elabor tambin el documento Propuesta de programa
nacional de infraestructura 2013-2018, publicado en noviembre de 2011
(referencia 10), en el cual SE PROPONEN PROYECTOS SECTORIALES sobre
transporte (tambin referencia 19), agua y saneamiento, energa elctrica,
hidrocarburos, desarrollo urbano y turismo (tambin referencia 20). En ese
documento se recalca que la inversin pblica en infraestructura disminuy
sensiblemente a consecuencia del derrumbe financiero de 1995, al grado de
que en el 2000 slo se invirti en ello el 3% del PIB, cuando los
requerimientos de inversin en Mxico deberan ser del 6 al 7% del PIB; por
fortuna, gracias a las polticas pblicas instrumentadas por el gobierno federal,
la inversin pas al 4.8% del PIB en 2011, en lo cual contribuy de manera
importante la participacin de la inversin privada impulsada por el gobierno
federal.

Entre los objetivos del programa estn:

1. El que sean palanca del desarrollo econmico y social sustentable,


creando grupos (clusters) de empresas nacionales con base en
inversiones de infraestructura, logrando mayor participacin privada en
el financiamiento y desarrollo de la misma, y maximizando el contenido
nacional en los proyectos.

3. Mejorar la competitividad en el comercio exterior y en el


mercado interno, conformando una plataforma logstica de cadenas de
valor y mejorando la interrelacin econmica de las regiones del pas.

4. Contribuir al desarrollo econmico verde y a la mitigacin del


cambio climtico, incrementando el nmero de proyectos que
contribuyen a la sustentabilidad de los recursos naturales y al
abatimiento de la contaminacin del agua, aire y suelo, e impulsando la
prevencin de desastres naturales con infraestructura sustentable.

5. Contribuir a la convergencia del desarrollo regional con una mezcla


balanceada de proyectos en las macro regiones, e impulsando proyectos
de infraestructura detonadores del desarrollo regional.

269
Este programa incluye 1,115 proyectos, de los cuales 227 son inductores
del desarrollo (el 20%), con una inversin sexenal de 415 mil millones de
dlares, equivalente al 5.7% del PIB estimado. Se establece la necesidad
de que la inversin privada en infraestructura crezca del 32% actual al
40%. Los detalles de cada uno de los 1,115 proyectos, tales como sus
nombres, sectores, ubicacin, costos estimados y tiempos sugeridos de inicio y
terminacin de cada obra estn en la referencia 10. La distribucin por
sectores es:

1. Transportes, 51.2 billones (miles de millones) de dlares, que es el


12.3% para 152 proyectos. En carreteras 16.6 billones para 93
proyectos, en ferrocarriles 16.9 para 26 proyectos, en trenes suburbanos
8.4 para 10 proyectos, en puertos 4.0 para 16 proyectos y en
aeropuertos 5.3 para 7 proyectos.

2. Agua, 44.1 billones de dlares (10.6%) para 532 proyectos. En agua


potable y saneamiento 19.4 billones, y en hidroagrcola y prevencin de
inundaciones 24.7.

3.Energa, 265.6 billones de dlares (63.9%) para 164 proyectos. En


electricidad 43.5 billones para 81 proyectos y en hidrocarburos 222.0
para 83 proyectos.

4.Desarrollo urbano y turismo, 54.9 billones de dlares (13.2%) para


270 proyectos. En desarrollo urbano 28.6 billones para 120 proyectos y
en turismo 26.4 para 150 proyectos.

De los 1,115 proyectos del programa, 1,001 no incluyen a los hidrocarburos y


tienen una inversin requerida de 161.1 billones de dlares, con la siguiente
distribucin regional: 317 proyectos son en el norte del pas con inversin
de 49.5 billones de dlares (31%), 490 son en el centro con 76.9 billones
(48%) y 194 en el sur-sureste con 34.7 billones (21%).

Entre los resultados importantes que se esperan con este programa


est la generacin de empleos, la cual se estima en 3.9 millones de
empleos directos y 3.2 millones de empleos indirectos. Para la fase de diseo
ingenieril (estudios bsicos, ingeniera bsica e ingeniera de diseo), se
estim la necesidad de contar con ms de 60,000 nuevos y excelentes
ingenieros de todas las especialidades, lo cual constituye un enorme reto
para las instituciones de educacin superior y una gran oportunidad para los
que egresen. La inversin anual en ingeniera de proyectos sera del 7%,
equivalente a 4,852 millones de dlares.

270
La visin con que se formularon los proyectos de infraestructura est en lnea
con mucho de lo sealado en este documento, la cual se resume en lo
siguiente:

En carreteras: Completar corredores transversales y construir otros no


atendidas, atender crecimiento de la demanda, implementar nuevas
tecnologas como las inteligentes y acercar al sureste mexicano.

En ferrocarriles: Consolidar y ampliar la infraestructura ferroviaria y


multimodal actual de carga, y promover el movimiento urbano e interurbano
de pasajeros.

En aeropuertos: Resolver los problemas de las grandes metrpolis y


consolidar la atencin de los grupos aeroportuarios.

En puertos: Consolidar megaproyectos, como Punta Colonet, as como las


inversiones en puertos principales.

En transporte urbano: Promover el ahorro de horas-hombre, as como


reducir la contaminacin del aire y el costo de los pasajes.

En agua: Mejorar y ampliar la infraestructura hidroagrcola, disminuir el


consumo de agua en los distritos de riego con tecnologas modernas, resolver
la dotacin de agua potable en las ciudades, eliminar la contaminacin del
agua con sistemas eficientes de tratamiento, y atender los sistemas de agua
potable, drenaje y saneamiento.

En prevencin de desastres: Atender la problemtica de desastres


hidrometeorolgicos a nivel nacional, as como de inundaciones en la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico.

En energa: Asegurar la cobertura de las necesidades de las industrias y del


consumo domstico, adelantarse a posibles dficits con proyectos sustentables
de electricidad anticipada, y promover la incorporacin de energas limpias y
renovables, como la elica, solar, mareomotriz, geotrmica e hidroelctrica.

Hidrocarburos: Promover la produccin de crudos en aguas profundas,


consolidar los principales centros de produccin de crudo, mejorar la calidad
de los combustibles en las refineras, y construir refineras con tecnologas
modernas que produzcan combustibles menos contaminantes.

En desarrollo urbano: Promover la instrumentacin de proyectos


sustentables y propiciar la construccin de obras para mejorar las vialidades
en las ciudades.

271
En transporte urbano: Promover la instalacin de medios que disminuyan
sensiblemente la emisin de gases contaminantes, como el metro, metrobs,
trenes ligeros y tranvas, lograr una mejor disposicin de residuos slidos y
promover el uso de la bicicleta a nivel nacional.

En turismo: Promover el enlace de los principales centros tursticos con


carreteras, ampliar y modernizar los aeropuertos de los centros tursticos,
promover la construccin de marinas y muelles para cruceros, promover la
construccin de campos de golf y la infraestructura urbana en nuevos centros
tursticos.

7.1.1 Agua

Es importante resaltar que existe una relacin estrecha entre la infraestructura


hidrulica y el desarrollo humano, econmico y social de un pas, de una
regin y de una poblacin. Por lo tanto, es indispensable la construccin y
mantenimiento de este tipo de infraestructura, no slo para brindar servicios y
hacer ms eficiente el uso y reuso del agua, sino tambin para la conservacin
y el manejo eficaz de los cuerpos de agua; la nueva infraestructura
DEBER evitar el detrimento de los sistemas acuticos y basarse en una
planeacin a largo plazo que considere la integracin del manejo
integral de cada cuenca hidrolgica, tanto en el abastecimiento del recurso
como en la calidad de las aguas servidas que se vierten en los cuerpos de
agua receptores, as como reconocer que la calidad del agua es tan
importante como la cantidad, por lo cual ES RECOMENDABLE hacer
planes de seguridad hdrica en los sistemas, comprendiendo la calidad del
agua potable y la de reuso (referencia 6).

LA INGENIERA CIVIL DEBE INNOVAR con maneras efectivas y eficientes


de uso, explotacin y proteccin de los ecosistemas en el uso del agua, por lo
cual EL GRAN RETO DE LA NUEVA INFRAESTRUCTURA ser dar
beneficios a las comunidades humanas, a la vez que deja suficiente
agua para el mantenimiento del ecosistema. La concepcin de esta
infraestructura debe realizarse con base en la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (GIRH), que incluye a todos los sectores y promueve la
inclusin de los tpicos entre los distintos actores, y debe practicarse a
diferentes escalas, puesto que los problemas son distintos cuando se analizan
en un nivel local o en uno regional (referencia 26).

Asimismo, ES RECOMENDABLE mantener en buen estado las redes de


distribucin de agua potable para evitar las prdidas por fugas que, en
muchos casos llegan a ms del 30% o ms del flujo por mal estado de las
tuberas, Tambin es importante recuperar el agua pluvial para tratarla y
utilizarla, as como recargar los acuferos subterrneos con aguas de

272
desecho tratadas, para reducir la sobre explotacin y sus consecuencias en
reas urbanas, como ocurre en el Valle de Mxico por la extraccin de agua
mediante pozos (referencia 7).

Por otra parte, cabe sealar que la infraestructura hidrulica construida en


Mxico ha permitido disponer de los recursos hdricos para sus diferentes usos.
El diseo de polticas pblicas en materia de infraestructura hidrulica
tiene dos vertientes:

1. El compromiso social de eliminar las brechas que existen entre


aqullos que disfrutan los beneficios de la infraestructura ya construida y
los que an no gozan de ella, especialmente en zonas y clases
marginadas y,

2. La necesidad de proteger y mantener en condiciones ptimas el


capital hidrulico acumulado con el esfuerzo de muchas generaciones
(referencia 4).

El diseo de nuevas polticas pblicas DEBE RECONOCER que el pas


requiere de nueva infraestructura, con criterios que garanticen su
seguridad y sustentabilidad, lo cual implica asegurar los recursos
necesarios no slo para su construccin, sino tambin para su operacin eficaz
y mantenimiento oportuno durante toda su vida til. En el caso de las
presas, por ejemplo, es importante mantener en buen estado toda la
estructura y sus instalaciones, pero tambin los causes aguas arriba y aguas
abajo para evitar los efectos de los azolves que reducen el rea hidrulica de
los ros y arroyos, lo cual puede producir inundaciones catastrficas, como ya
ha ocurrido en Mxico y el mundo. Asimismo, es muy importante evitar la
deforestacin de la cuenca para que no ocurran deslaves que pueden
ocasionar graves daos a la poblacin y a la infraestructura urbana y rural
(referencia 26).

Como ejemplo de nueva infraestructura hidrulica se tiene el caso de la


que se necesitar en la ciudad y Valle de Mxico, para utilizar nuevas
fuentes de abastecimiento de agua, con el fin de satisfacer la demanda futura.
Entre las opciones que se tienen (referencia 8), estn las de Zumpango con
2.5 m3/s, Valle del Mezquital con 7.0 m3/s, Tecolutla con 14.0 m3/s, Amacuzac
con 14.2 m3/s, Temascaltepec con 4.5 m3/s, Madn con 0.5 m3/s, y Guadalupe
con 1.0 m3/s.

LAS RAZONES para el desarrollo de nueva infraestructura hidrulica en


Mxico son contundentes (referencia 4):

273
1. Mxico acepta los compromisos derivados de las Metas de
Desarrollo del Milenio, donde la infraestructura hidrulica juega un
papel central con acceso a los servicios bsicos de agua potable
y saneamiento y beneficios adicionales en materia de salud. Si
bien parecera que el pas cumplir su compromiso, al analizar el
problema por localidad, por entidad federativa o por niveles de
marginalidad, se descubren inequidades que deben ser
superadas, para lo cual se requerirn inversiones muy
superiores a las asignadas histricamente para ello.

2. Las Metas de Desarrollo del Milenio implican tambin una lucha


frontal contra la pobreza y contra la degradacin del
ambiente. La construccin de infraestructura hidrulica, con los
efectos multiplicadores asociados, ha comprobado su efectividad para
impulsar el desarrollo rural, y el tratamiento de aguas residuales
es fundamental para la proteccin de las fuentes de agua, la salud de
la poblacin y la conservacin de los ecosistemas vitales.

3. Nuevas fuentes de abastecimiento para los centros de poblacin.


Las condiciones de escasez y competencia que enfrentan la mayora
de los conglomerados urbanos del pas, indican la urgencia de
impulsar el desarrollo y/o adaptacin de tecnologas de
desalacin y reuso. En este esfuerzo, que conviene apoyar como
parte de las polticas pblicas en la materia, participan los centros
nacionales de investigacin, la industria y las firmas de ingeniera,
entre otros. En este mismo sentido y como parte de las polticas
pblicas, ES RECOMENDABLE impulsar con ms fuerza la
transferencia de agua del uso agrcola al uso urbano o
industrial, en condiciones reguladas y con beneficios claros para
todos los involucrados.

4. Sistemas de agua potable y saneamiento. En ciertas


circunstancias, podra ser conveniente analizar la posibilidad de
reforzar legal y tcnicamente la capacidad de los gobiernos estatales
en el mejoramiento de los servicios de agua saneamiento, con objeto
de aprovechar economas de escala y facilitar la creacin y
permanencia de organismos operadores intermunicipales o
con alcance de cuencas o sub-cuencas.

5. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Las inversiones que


se han realizado en esta materia no han tenido el resultado que se
esperaba en trminos de mejorar las condiciones del medio ambiente.
Son frecuentes los casos en los que la infraestructura se
desaprovecha simplemente porque no opera o porque su operacin es

274
deficiente, por falta de recursos de los municipios, responsables de la
operacin. Al respecto, sera necesario:

a) Analizar la conveniencia de modificar la poltica que prioriza la


construccin de plantas municipales, por una que concentre
recursos para sanear cuencas prioritarias completas con esquemas
sustentables, y
b) Asegurarse de la seleccin de la tecnologa ms adecuada para
cada caso.

6. Proyectos hidroelctricos asociados a la formacin de embalses


producidos por la construccin de una o varias presas, cuya inversin
representa ms de 500 millones de dlares. Es posible extender su
beneficio si son diseados para que, adems de la produccin de
energa limpia, el embalse permita otros usos, como la dotacin de
agua en bloque para el abastecimiento humano o industrial, la
irrigacin de tierras o el control de avenidas. En este sentido, es
conveniente establecer los mecanismos que permitan extender los
beneficios de las obras, a travs de una derrama econmica
importante en los cinco o seis aos en los que se lleve a cabo la
construccin.

7. Proyectos de riego agrcola. Ms all de una definicin clara de la


posibilidad y/o conveniencia de ampliar sustancialmente las reas
bajo riego frente a lo que aparece como una crisis alimentaria
global, es conveniente que las polticas pblicas se orienten a
maximizar el uso eficiente y productivo del agua, conforme a
objetivos que promuevan el bienestar de los productores agrcolas y
su posicin competitiva en los mercados internos y externos.

8. Seguridad de presas y control de inundaciones. El diseo de


polticas pblicas tiene que considerar necesariamente los posibles
impactos del cambio climtico y las acciones de mitigacin
correspondientes, en tanto se tienen graves rezagos en la
infraestructura para el control de inundaciones y problemas en la
seguridad de la infraestructura. Entre otras cosas, es urgente
revisar las cortinas de las presas desde el punto de vista
estructural, hidrulico y geotcnico, a fin de establecer si las
obras de excedencias tienen la capacidad de conducir un gasto mayor
que el de diseo. En este contexto, conviene revisar y, si es el caso,
proponer nuevas polticas de operacin para tener un mejor
aprovechamiento del recurso hdrico.

275
Las decisiones sobre la construccin de infraestructura y su
funcionamiento eficaz y eficiente, adems de los aspectos eminentemente
tcnicos, incluyen aspectos de carcter social, econmico, financiero, jurdico,
institucional y poltico, que deben responder no slo a los intereses de los
beneficiados con las obras, sino tambin a los derechos de aqullos que
son afectados por las mismas, incluidos los ecosistemas vitales. En la
referencia 4 se hacen las SIGUIENTES RECOMENDACIONES, mismas que
aqu suscribimos:

1. Como parte del debate sobre la necesidad de continuar con el


desarrollo de infraestructura hidrulica, las polticas pblicas
tendran que establecer los criterios y mecanismos de
compensacin que son necesarios para que la nueva infraestructura
resulte en el mayor beneficio econmico y social, con debida
proteccin al medio ambiente. Consecuentemente, desde la fase de
planeacin, es necesario establecer los mecanismos institucionales
que permitan determinar el impacto econmico, social y poltico de
las obras por construir y abrir la toma de decisiones para facilitar la
participacin real de todos los actores involucrados.

2. Es claro que las decisiones para la construccin de todo


proyecto de infraestructura deben considerar el impacto
ambiental asociado a la misma. El anlisis de rentabilidad de los
proyectos debe considerar la internalizacin adecuada de todos los
impactos ambientales, as como de los que resulten por afectaciones
a la poblacin y su actividad econmica.

3. El desarrollo de una poltica pblica efectiva en materia de


infraestructura hidrulica, incluye la introduccin de mecanismos
que den certidumbre y continuidad presupuestal a los proyectos
estratgicos de carcter multianual.

4. Otro aspecto relevante que afecta la eficacia de las inversiones


que se realizan en infraestructura hidrulica, se refiere a los procesos
administrativos asociados a la licitacin y ejecucin de las obras. En
este sentido, el proceso para iniciarlas es lento y tortuoso,
fundamentalmente por razones de carcter jurdico,
reglamentario y burocrtico. En este sentido, que cobra ms
importancia ante la necesidad de reactivar la economa, ES
RECOMENDABLE revisar las polticas pblicas en materia de
obra pblica y servicios relacionados con la misma.

5. El Gobierno constituye actualmente una fuente limitada de recursos,


muy por debajo de las necesidades de inversin para atender las

276
demandas de la sociedad, de ah que las polticas pblicas
debieran abrir los caminos para incorporar nuevas e
innovadoras formas de financiamiento, desde la posibilidad de
hacer lquido el acervo financiero de infraestructura hidrulica, hasta
diversas formas de asociacin pblico-privada aprovechando la
nueva Ley al respecto. En ltima instancia, la sociedad debe
reconocer que la infraestructura hidrulica cuesta en su operacin y
mantenimiento, por lo que es necesario cubrir estos costos, en
funcin de la capacidad de pago de aquellos que benefician de
la misma y de los servicios que provee.

LOS DIAGNSTICOS REALIZADOS SEALAN LA URGENTE NECESIDAD


DE MANTENER O REHABILITAR, SEGN SEA EL CASO, LA
INFRAESTRUCTURA HDRICA EXISTENTE que tiene aos de haber sido
construida y que, por deficiencias en su mantenimiento, ya no tiene la
capacidad para satisfacer las demandas actuales, no cumple las condiciones
operativas necesarias o, incluso, se est colapsando y puede representar un
verdadero peligro para la poblacin al presentarse fallas estructurales. En la
referencia 4 se hacen las siguientes propuestas:

1. De acuerdo con diversas estimaciones, en el corto plazo es necesario


realizar grandes inversiones como consecuencia de la baja prioridad
otorgada a las asignaciones presupuestales y/o tarifas necesarias para
cubrir plenamente la conservacin y mantenimiento preventivo de la
infraestructura, tanto en los sistemas de riego como en los de agua
potable y saneamiento. De ah que las polticas pblicas debieran
propiciar la obligatoriedad de establecer programas de
mantenimiento preventivo y establecer los mecanismos tarifarios
necesarios para garantizar un flujo adecuado de recursos
financieros o presupuestales.

2. En materia tecnolgica, es conveniente impulsar la adopcin de


nuevas tecnologas de rehabilitacin, que facilitan este tipo de
trabajos y reducen su costo. En general, es fundamental hacer ms
eficiente la operacin y mantenimiento de la infraestructura ya
construida.

Uno de los mayores retos que enfrenta el pas es el de contar con una
cartera de proyectos de infraestructura hidrulica, lo suficientemente
amplia como la que se describe en la seccin siguiente de este documento,
que permita contar con opciones econmica, social y ambientalmente
competitivas para alcanzar sus objetivos de desarrollo y sustentabilidad.
Actualmente, la cartera de opciones es exigua y, en muchos casos, no existen
los proyectos que permitan iniciar las obras para las cuales se han aprobado

277
los presupuestos correspondientes. En gran medida, lo anterior tiene su
origen en el deterioro de la capacidad de ingeniera de proyecto, tanto
en las instituciones del sector pblico como en las empresas privadas, como
resultado de una interpretacin equivocada sobre el adelgazamiento del
Estado, con lo cual se han disminuido innecesariamente la capacidad
tecnolgica del pas, misma que en otros tiempos alcanz posiciones de
liderazgo en materia de desarrollo hidrulico, por lo cual SE CONCLUYE QUE
(referencia 4):

1. ES RECOMENDABLE que el diseo de polticas pblicas parta de un


debate abierto sobre las oportunidades que Mxico puede aprovechar
para recuperar o dejar ir sus capacidades humanas, tcnicas y
tecnolgicas en materia de infraestructura hidrulica y,
consecuentemente, sobre la prioridad que debe darse a los estudios y
proyectos.

2. El desarrollo de la cartera de proyectos de infraestructura hidrulica


implica, ante todo, reconstruir el ciclo de proyecto. Esto es, partir de
un diagnstico y de la determinacin de prioridades, para construir un
plan de mediano y largo plazos que contemple la generacin progresiva
de proyectos debidamente integrados, tanto desde el punto de vista
tcnico, como de su rentabilidad econmica, social y ambiental, adems
de contar con las bases y especificaciones que permitan la contratacin
de las obras.

3. Otro efecto relacionado con la descapitalizacin tcnica del sector de


recursos hdricos se refiere a la falta de informacin meteorolgica,
hidrolgica y de calidad del agua suficiente y confiable, sin la cual
no es posible planear, disear, construir y operar con seguridad y
eficiencia la infraestructura hidrulica. Las polticas pblicas en materia
deben por tanto considerar los mecanismos que garanticen el
fortalecimiento y modernizacin de las redes de medicin, as
como de los sistemas de acceso a la informacin generada por
las mismas.

Por otra parte, un grupo de expertos del Colegio de Ingenieros Civiles de


Mxico PROPONEN TRANSFORMAR A LA CONAGUA EN SECRETARA DEL
AGUA (referencia 31), con la capacidad para elaborar el Plan Nacional
Hidrulico, proponer metas, alentar la planeacin regional y coordinar las
acciones necesarias para conservar e incrementar sustancialmente la
superficie irrigable, lograr cobertura universal en los servicios de agua potable,
drenaje y tratamiento de aguas residuales, incidir en el ordenamiento

278
territorial e los asentamientos humanos y aportar soluciones eficaces para
evitar inundaciones y sus consecuentes desastres naturales.

Esta secretara tendra la capacidad para lograr financiamiento para atender,


con suficiencia, los requerimientos de desarrollo del pas, incorporar con
sentido social la capacidad de gestin del agua y asegurar el mantenimiento
suficiente y oportuno de las obras e instalaciones. En la referencia 59 se
sealan ms funciones de dicha secretara. De hecho, dicha secretara actuara
atendiendo, entre otras cosas, los requerimientos sealados en este captulo.

En la referencia 26 se propone una serie de proyectos concretos para el


desarrollo de la infraestructura hidrulica.

7.1.2. Industria manufacturera


Mxico debe afrontar la crisis que se tiene en varios rubros de su sector
manufacturero mediante estrategias y polticas de fomento, como lo
hacen las naciones de mayor avance productivo y tecnolgico. La capacidad de
generar una amplia gama de bienes de alto valor agregado, mediante
procesos productivos de alta tecnologa y con elevados contenidos nacionales
de componentes y conocimientos, determinar la productividad de la economa
mexicana, el grado de modernidad del sector productivo nacional, el
desarrollo armnico de la ingeniera y la competitividad del pas en el Siglo
XXI.

Segn el Global Competitiveness Report 2012-2013, del World Economic


Forum, en el ndice Global de Competitividad, la posicin de Mxico en el
pilar de Capacidad de Innovacin Mxico ocupa el lugar 56, en
Disponibilidad Tecnolgica el 72 y en el pilar de Eficiencia del Mercado
de Bienes el 79 el cual refleja una situacin de gran debilidad de la
industria manufacturera.

Por otra parte, de acuerdo con el ndice de Competitividad Global en


Manufactura 2010, generado por el Deloitte
(http://www.deloitte.com/assets/Dcom-
Mexico/Local%20Assets/Documents/mx(es-
mx)indiceGLOBALmanufactura_deloitte_vf.pdf) y el US Council on
Competitiveness, los diez propulsores principales de la industria
manufacturara para Mxico y Amrica del Sur son, en orden de
importancia:

1 CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA FSICA


2 INNOVACIN IMPULSADA POR TALENTO
3 COSTO Y POLTICAS DE ENERGA
4 Sistemas econmicos, comerciales, financieros y fiscales

279
5 Costo de mano de obra y materia prima
6 Sistema jurdico y normativo
7 INVERSIN GUBERNAMENTAL EN MANUFACTURA E
INNOVACIN
8 Calidad y disponibilidad de la atencin mdica
9 Red de proveedores
10 Dinmica local de negocios

Como puede apreciarse en la conformacin de este ndice, LA


INFRAESTRUCTURA ES EL PILAR MS IMPORTANTE, ya que la
productividad de la industria en un pas est directamente relacionada con la
calidad de su infraestructura fsica para el comercio, que incluye redes de
electricidad y de telecomunicaciones, carreteras, ferrocarriles, y puertos
areos y martimos, puesto que una infraestructura de transporte eficiente
desempea un papel esencial en la logstica para trasladar las materias
primas y los productos terminados oportunamente y con un costo mnimo.

Las redes con tecnologa de punta tienen enorme trascendencia en la


transmisin de energa e informacin; la disponibilidad de infraestructura
para suministro de energa sin interrupciones es un imperativo para
que la industria manufacturera prospere en cualquier pas, y en el mundo
actual, totalmente entrelazado, es esencial una red de comunicaciones
robusta y de altsima velocidad, ya que ayuda a los negocios a
comunicarse a travs de diversos sitios de la geografa mundial en tiempo
real, lo cual mejora la eficiencia y contribuye a una toma de decisiones ms
rpida, tiempos de comercializacin ms breves y un servicio al cliente ms
slido.

Vale la pena destacar que, para los pases desarrollados, el factor ms


importante EN LA CONFORMACIN DE ESTE NDICE ES LA
INNOVACIN IMPULSADA POR TALENTO, que para el caso de Mxico
es la segunda ms importante. De acuerdo con el ndice mencionado, los
diez pases mejor evaluados, con sus respectivas calificaciones, son:

1 China 10
2 India 8.15
3 Repblica de Corea 6.79
4 Estados Unidos 5.84
5 Brasil 5.41
6 Japn 5.11
7 Mxico 4.84
8 Alemania 4.8
9 Singapur 4.69
10 Polonia 4.49

280
Se aprecia que Mxico tiene una excelente sptima posicin, pero su
calificacin est todava muy baja en comparacin con China, India y Corea,
por lo cual SE RECOMIENDA realizar mayores esfuerzos en todos los
renglones, en particular en infraestructura e innovacin, para
mejorarla.

El desarrollo industrial del pas, incluyendo al sector energtico, la


construccin y las manufacturas, se encuentra, por lo tanto, en una
encrucijada y, al mismo tiempo, ante una EXCELENTE OPORTUNIDAD para
propiciar un crculo virtuoso de crecimiento y desarrollo nacionales, lo
cual coadyuvara a IMPULSAR A LA INGENIERA CIVIL DE MXICO, ya
que sta participa ampliamente en el proyecto, diseo y construccin de los
edificios e instalaciones de las industrias, as como en el desarrollo de la
infraestructura para hacerlas posible, por lo cual se incluyen aqu las
SIGUIENTES RECOMENDACIONES, algunas de las cuales fueron tomadas
de las referencias 1 y 3:

1. Considerando que el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional


de Infraestructura 2007-2012 sealaron como prioritario impulsar el
crecimiento de nuestro mercado interno, se han establecido diversos
instrumentos en el marco legal, con el objeto de garantizar un
contenido nacional mnimo en las adquisiciones del sector pblico y
en la realizacin de obras y servicios relacionados. (Ley de Petrleos
Mexicanos, Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados, Art. 30 y Ley
de Adquisiciones). Consecuentemente, SE PROPONE que las iniciativas
de Ley incorporen tambin una clusula de contenido nacional y
que, complementariamente, el gobierno explore la forma de incorporarla
tambin en los proyectos de llave en mano.

2. Establecer una poltica industrial agresiva y de fomento


productivo en Mxico como instrumento de desarrollo; para ello la
Secretara de Economa, Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de
Electricidad, deben fomentar el desarrollo de empresas nacionales
en ramas estratgicas y con perspectiva de largo plazo, como las
industrias qumica, de la construccin, de consultora, automotriz,
elctrica y electrnica, para lo cual deben contar con personal
especializado con conocimientos del sistema productivo nacional, y con
capacidad de dilogo y articulacin con el sector empresarial y con el de
desarrollo tecnolgico del pas.

3. Debe fomentarse la reconstruccin de las cadenas productivas


nacionales y la sustitucin eficiente de productos importados,
incluyendo bienes de capital, mediante empresas establecidas en Mxico
con capacidad propia de investigacin, desarrollo tecnolgico y de

281
exportacin. El poder de compra del sector pblico debe ser una eficaz
palanca del desarrollo de las industrias y empresas nacionales
proveedoras de bienes y servicios en general y, en particular, los que
demanda y genera la industria de la construccin y su cadena de
suministros.

4. Privilegiar la poltica de atraccin de la inversin extranjera


directa hacia sectores que generen empleos dignos y exportaciones,
que modernicen la produccin y amplen de manera efectiva el aparato
productivo y las capacidades nacionales.

5. Fortalecer las relaciones econmicas y la cooperacin de Mxico


con pases como China, India, Brasil y otras naciones emergentes, que
favorezcan la diversificacin geogrfica de comercio, inversiones y flujos
tecnolgicos, atendiendo mercados con capacidad de absorcin de
exportaciones mexicanas y, en particular, de empresas de capital
mexicano como las de construccin y consultora.

6. Lograr redes mejor articuladas y balanceadas de competitividad


regional con nuestros socios de Amrica del Norte, buscando
nuevos patrones de produccin industrial compartida y de movilidad
laboral, y potenciando el margen de negociacin que nos ofrece el nuevo
contexto global. En este caso, la articulacin y conectividad de la
infraestructura y de los sistemas de transporte multimodal y de
logstica son muy importantes.

7. Poner en marcha un nuevo esquema de poltica comercial y


aduanera ms sencillo y menos susceptible a prcticas
corruptas, que permita defender a la produccin nacional de
importaciones injustificadas y reforzar la capacidad negociadora nacional
para la conquista de nuevos mercados externos y el rescate de los
mercados nacionales.

8. Impulsar iniciativas pblico-privadas, con polticas de fomento


selectivas de la banca privada y la banca de desarrollo, para promover
proyectos estratgicos en el mbito sectorial y regional, que atiendan las
necesidades del mercado nacional y de los nuevos mercados
internacionales, y favorezcan la participacin competitiva de las PYMES,
entre las que se cuentan muchas de ingeniera civil. Para esto deber
darse atencin especial al desarrollo del rezagado sureste nacional, as
como el mejor aprovechamiento del potencial industrial y tecnolgico del
norte del pas.

282
9. Fomentar la educacin, la capacitacin, la investigacin, el
desarrollo tecnolgico y la innovacin en el sector
manufacturero, con el fin de elevar la productividad, generar ventajas
competitivas y elevar el valor agregado nacional, estimulando una mayor
contribucin financiera del sector privado a estas actividades.

10. Propiciar el desarrollo de productos y procesos limpios, el reciclaje de


residuos industriales, el uso eficiente del agua y la energa, y el
cumplimiento efectivo de la normatividad ambiental nacional e
internacional.

7.1.3. Sector agropecuario

Mxico debe lograr la capacidad de garantizar el abasto bsico de


alimentos agrcolas y pecuarios para la poblacin. Este objetivo debe
atenderse con una poltica de Estado que d lugar a estrategias de corto,
mediano y largo plazos de desarrollo del sector rural, que conduzca a elevar su
productividad y la economa del pas, as como a la reduccin de la pobreza en
el campo y la consecuente migracin a las ciudades o al extranjero. Para ello
ES RECOMENDABLE establecer acciones como las siguientes, algunas de las
cuales fueron tomadas de la referencia 3, y en LAS QUE LA INGENIERA
CIVIL PARTICIPARA DE MANERA IMPORTANTE durante o despus de ser
establecidas:

1. Aumentar la inversin en proyecto, diseo, construccin, conservacin


y mantenimiento de presas, canales, distritos de riego, caminos rurales
y carreteras, para incentivar e incrementar la produccin y hacerla llegar
rpido a los centros de consumo, y para reducir los problemas en la
balanza de pagos que provoca la creciente dependencia agrcola.

2. Robustecer las polticas de fomento del sector agropecuario, para


que cuente con mayores recursos econmicos y tcnicos, entre ellos los
de ingeniera civil, con el fin de mejorar su capacidad productiva y
resolver los problemas de desigualdad social.

3. Invertir ms y pronto en educacin, investigacin, innovacin y


asistencia tcnica para aumentar la productividad en el sector
agropecuario, incluyendo lo relacionado con la infraestructura,
como presas, canales, caminos y electrificacin. Para que la
investigacin, validacin, adecuacin y adopcin de tecnologas tengan
xito, se requiere de un programa concurrente con la participacin
interinstitucional y de organizaciones no gubernamentales, que incluyan
tambin una mayor vinculacin entre los centros educativos y de
investigacin con las instituciones pblicas y privadas del sector agrcola.

283
Asimismo establecer los mecanismos de coordinacin, planeacin y
evaluacin a nivel nacional, y sus equivalentes en las entidades
federativas, los distritos de desarrollo rural y los municipios; siempre
tomando en consideracin las necesidades que plantean los
productores y dems agentes de la sociedad rural.

4. Incrementar los programas sociales, productivos, financieros y


medioambientales, mediante acciones de desarrollo rural y de
diagnstico de cmo se afecta la biodiversidad y las consecuencias para
el ser humano, para disear polticas y acciones para mantenerla y
restaurarla.

5. Incrementar los programas de proteccin y restitucin de los


recursos forestales, ya que su explotacin irracional afecta no slo a la
biodiversidad y al medio ambiente, sino que tambin se propician los
acarreos de suelos por los flujos del agua de las lluvias, mismos que
obstruyen los causes de los arroyos y ros, sino que tambin se producen
deslaves de grandes volmenes de tierra en las lomas y montaas que
ocasionan serios desastres a la poblacin.

6. Definir y crear una reserva estratgica de alimentos y un sistema


nacional de abasto, almacenamiento y logstica de acopio,
transporte y distribucin, no slo para condiciones normales, sino
tambin para atender casos de emergencias ocasionados por
fenmenos naturales que afectan gravemente a los cultivos, como
ocurri a principios de 2011 en el norte y noroeste del pas,
principalmente en el Estado de Sonora.

7. Lograr un desarrollo rural sustentable, para lo cual se requiere


establecer estmulos y financiamientos para la integracin y el
fortalecimiento de grupos de asesora profesional multidisciplinaria para
el sector rural; promover modelos de investigacin y transferencia de
tecnologa, respetando el principio de federalizacin y considerando la
oferta regional, nacional e internacional de investigaciones tecnolgicas
disponibles y aplicables a los problemas del sector rural, incluyendo los
factores que impactan en forma positiva o negativa al medio ambiente;
as como generar incentivos fiscales, instrumentos financieros y de
cobertura de riesgos para incentivar la inversin en investigacin y la
generacin y adopcin de innovaciones tecnolgicas adecuadas.

8. Desarrollar programas de empleo bien remunerado para la


poblacin rural, que incluyan actividades agropecuarias y no
agropecuarias, como puede ser la mano de obra en la construccin

284
de obras locales y regionales de infraestructura urbana y rural
bajo la direccin de ingenieros civiles.

9. Construir proyectos de infraestructura hidroagrcola para


aumentar la superficie irrigable en el orden de los tres millones
de hectreas a lo largo de los prximos 30 aos. La planeacin de
esta infraestructura se deber abordar bajo una estrategia de impulso al
desarrollo regional. En una primera instancia se propone aprovechar el
potencial identificado de 1,600,000 hectreas en proyectos de irrigacin.

8. RECOMENDACIONES PARA FORMAR AL INGENIERO CIVIL QUE MXICO


NECESITA

En un mundo cada vez ms globalizado, la creciente Iibertad de trnsito y de


contratacin ha creado una mayor interdependencia y un creciente intercambio de
conocimientos y experiencias entre los pases para resolver problemas similares;
asimismo, el cambio climtico es un fenmeno que tiene cobertura mundial en sus
causas y en sus efectos, y que proviene de las actividades humanas que
deterioran el medio ambiente, la ecologa y los recursos naturales. A los
ingenieros estas y otras circunstancias sealadas en este documento, nos
imponen nuevas y ms exigentes formas de ejercer la profesin,
desagregando actividades, subcontratando partes, colaborando en equipos
multidisciplinarios ubicados, algunos de ellos, en ciudades o pases diferentes,
originando y atendiendo nuevos tipos de servicios y fortaleciendo sus capacidades
de innovacin, que van a exigir una creciente especializacin y una actualizacin
permanente de conocimientos, que les permitan adquirir y mejorar las
competencias para atender eficaz y eficientemente las necesidades de la
poblacin, y ganar la confianza pblica en la profesin.

La capacidad de la ingeniera civil mexicana debe ser reafirmada para


motivar a las nuevas generaciones para el estudio de la profesin. Por eso,
de acuerdo con los documentos referidos en este trabajo, LOS INGENIEROS,
ENTRE ELLOS LOS CIVILES, DEBERN CONTRIBUIR A:

1. Garantizar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores en los


lugares de trabajo.
2. Generar normas, especificaciones, criterios y polticas de diseo y
construccin para manejar los riesgos con el fin de prevenir, minimizar y
atender los efectos de las catstrofes naturales, como sismos, maremotos,
huracanes, deslaves de tierras e inundaciones.
3. Planear el desarrollo humano, sustentable e integral de Mxico.
4. Proteger las franjas costeras y evitar la depredacin de la diversidad
biolgica y la contaminacin de las aguas marinas.
5. Garantizar un aprovechamiento racional de los recursos naturales.

285
6. Mejorar el ordenamiento y el desarrollo del territorio, as como las
condiciones para elevar la calidad de vida de las poblaciones.
7. Proteger el medio ambiente, minimizando los impactos que ocasionan la
construccin de las obras, la operacin de las industrias y de los
transportes, los desarrollos mineros y agrcolas, y la generacin de
electricidad (utilizando energas renovables, por ejemplo). Asimismo,
haciendo uso eficiente de la energa en los edificios y en los servicios
pblicos, agrcolas e industriales.
8. Desarrollar tecnologas para el secuestro y almacenamiento eficaz de
carbono.
9. Mejorar la salud mediante nuevas tecnologas y diseos de instrumentos,
equipos, prtesis y sistemas de control mdico.
10. Reducir la siniestralidad en carreteras y vialidades urbanas, as como en
los recintos de construccin, a travs de mejores proyectos, sistemas
inteligentes de monitoreo y ayuda, y sistemas constructivos adecuados.
11. Combatir la corrupcin, mediante propuestas que simplifiquen las normas
y reglamentos en vigor, con anlisis de los procesos productivos y de los
sistemas de evaluacin y de decisin.
12. Utilizar y reciclar los recursos naturales, en particular el agua, la
vegetacin y la fauna, de manera eficiente y sustentable.
13. Transportar y disponer de los desechos urbanos e industriales, y de los
materiales y residuos peligrosos, de manera que no afecten la salud y el
medio ambiente (aire, agua y suelo).
14. Generar o adaptar y transferir nuevos conocimientos, tecnologas,
procesos e innovaciones que mejoren y faciliten la prctica de la ingeniera,
en sus obras, instalaciones y sistemas.
15. Participar en el proceso educativo de calidad e innovador para formar a
los nuevos ingenieros y actualizar o perfeccionar a los existentes.
16. Estudiar a lo largo de toda su vida profesional para actualizar y
perfeccionar sus conocimientos y habilidades, y someterse peridicamente a
los exmenes oficiales de certificacin profesional.
17. Producir y utilizar materiales ms eficientes, livianos y reciclables.
18. Ampliar la agricultura y el desarrollo rural sustentables, con el fin de
aumentar la produccin de alimentos para mejorar la seguridad alimentaria y
reducir el hambre. Asimismo, desarrollar y aplicar programas para prevenir
la degradacin de las tierras y la erosin, as como para mejorar la fertilidad
del suelo y el control de plagas agrcolas.

Por otra parte, de acuerdo con la OCDE, LA COMPETITIVIDAD es la capacidad


para producir bienes y servicios que cumplen y superan las normas de los
mercados internacionales, y que permite a los pases productores incrementar los
ingresos reales de sus habitantes (fuente: The World Competitiviness Report,
1994). Este tema, para las instituciones de educacin superior (IES), es no
slo relevante y pertinente, sino estratgico para formar ingenieros y

286
producir tecnologas que fortalezcan el mercado interno y ayuden al pas
a ser ms competitivo a nivel mundial.

Con el fin de atender todo lo sealado en este documento, y de acuerdo con lo


RECOMENDADO por la Academia de Ingeniera de Mxico (referencias 12 y 13),
ANFEI (referencia 23), el Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (referencia 36),
CENEVAL (referencia 37), ASCE (referencias 24 Y 28), Academia Nacional de
Ingeniera de EUA (referencia 38), Alianza para la Formacin e Investigacin para
la Infraestructura de Mxico (FiiDEM), (referencia 22), de la Declaracin de Lisboa
por 30 pases de Iberoamrica (referencia 25), de la educacin en Brasil (referencia
29), de las encuestas de la Facultad de Ingeniera de la UNAM (citado en la
referencia 12), de Espaa (referencia 30), de la OCDE (referencia 16), UNESCO
(referencia 40) y de la ASEE (referencia 39), as como con lo extrado de otras
fuentes sealadas en las referencias de este documento, SE CONCLUYE QUE EL
PERFIL DESEABLE CON QUE SE DEBEN FORMAR LOS INGENIEROS CIVILES
ES:

La FORMACIN que ofrecen las escuelas de ingeniera civil en licenciatura,


posgrado y educacin continua, debe integrar la excelencia tcnica y
cientfica, con destrezas y actitudes, de manera que con la PRCTICA
PROFESIONAL PROGRESIVA Y SUPERVISADA se logren el liderazgo y la
capacidad de trabajar en equipo y con colegas de otras disciplinas en sitios y
pases diferentes, utilizando con eficacia las tecnologas de la
informacin y comunicacin, y considerando con tica los aspectos
sociales, econmicos y ambientales requeridos para lograr proyectos
sustentables al planear disear, construir, supervisar, operar y mantener la
infraestructura, las instalaciones y los sistemas.

Deben tener los CONOCIMIENTOS, DESTREZAS Y ACTITUDES necesarios


para practicar la profesin eficazmente, los cuales, por su amplitud y
profundidad, estn ms all del alcance de la licenciatura, por lo que
deben complementarse con estudios de posgrado y de actualizacin
continua, y con experiencia progresiva y supervisada en la prctica
profesional; es decir, LA FORMACIN DEL INGENIERO CIVIL TIENE
DOS FASES: LA ESCOLARIZADA Y LA DEL EJERCICIO PROFESIONAL.
Como caso particular de esto, la ASCE establece que para certificarse como
ingeniero profesional debe de estudiarse una licenciatura acreditada, ms una
maestra o 30 crditos de especializacin, ms una prctica profesional
demostrada de 4 a 5 aos como mnimo (captulo 4 de este documento).

La formacin que reciben DEBE INTEGRAR LA EXCELENCIA TCNICA


con la capacidad de dirigir, influir e integrar, preparndolos para que
consideren los aspectos sociales, econmicos y ambientales que se
requieren para lograr los enfoques ptimos en las funciones de planear,

287
disear, construir, supervisar, operar y mantener la infraestructura,
las instalaciones y los sistemas, en los proyectos del agua, saneamiento,
desarrollo urbano, edificacin y vivienda, energa, transporte, industria y
comunicaciones.

Deben ser innovadores e integradores de conocimientos y tecnologas.

Deben considerar los impactos a la fauna, vegetacin, aire, tierra y


agua, en todos sus proyectos, incluyendo las facetas sociales, econmicas y
fsicas.

Deben identificar, cuantificar y manejar los riesgos e incertidumbres


que ocasionan los fenmenos naturales cada vez ms destructivos, los
accidentes, las cargas inusuales y otras amenazas, para lograr la debida
seguridad en los proyectos y en las construcciones.

Deben ser lderes en las discusiones y las decisiones que conforman las
polticas pblicas sobre la infraestructura y los servicios tecnolgicos, as
como para la evolucin positiva de la sociedad y la cultura.

La FORMACIN HOLSTICA deber ser una caracterstica novedosa de los


ingenieros, y configurar UN NUEVO PERFIL: mentalmente flexible, terica
y tcnicamente slido, con liderazgo para conducir equipos
multidisciplinarios, que pueda relacionar el conocimiento con los problemas
de los mercados internos y globalizados desde una perspectiva sustentable,
que disea, realiza e interpreta experimentos en laboratorio y en campo,
que se comunica eficazmente en forma oral y escrita en espaol y en ingls,
con capacidad para identificar, cuantificar y manejar los riesgos e
incertidumbres que ocasionan los fenmenos hidrometeorolgicos cada vez
ms destructivos, los terremotos y volcanes, los accidentes viales y en las
obras, las cargas inusuales y otras amenazas, para lograr la debida
seguridad en los proyectos y en las construcciones, y con ambicin para el
aprendizaje de por vida.

Entre los CONOCIMIENTOS que deben tener los ingenieros civiles estn:

Matemticas y ciencias, tales como ecuaciones diferenciales, lgebra


lineal probabilidad, estadstica, computacin, fsica, qumica, geologa,
geotecnia, ciencias ambientales, esttica, dinmica, biologa, hidrologa,
mecnica de fluidos y mecnica de materiales y de los medios continuos,
entre otros.

Conocimientos tcnicos de topografa, investigacin de operaciones,


dibujo, planeacin, materiales de construccin, anlisis y diseo de

288
estructuras y de cimentaciones, y de sistemas, construccin, operacin,
mantenimiento, supervisin y demolicin de las estructuras, las
instalaciones y los sistemas tpicos de la ingeniera civil, y gerencia de
proyectos.

Toma de decisiones en condiciones de incertidumbre.

Polticas pblicas, incluyendo los procesos polticos, leyes, reglamentos y


mecanismos de financiamiento.

Ciencias sociales y humanidades, incluyendo economa e historia.

Fundamentos de la administracin de empresas, como cuestiones


legales de la propiedad, de las obras y servicios pblicos, y del trabajo,
toma de decisiones, anlisis de sistemas, declaracin de impuestos,
balances y mercadotecnia.

Entre los CONOCIMIENTOS TCNICOS que se obtienen no slo en la licenciatura,


sino consecutivamente en el posgrado, la educacin continua y la prctica
profesional progresiva y supervisada estn:

En la funcin de Planeacin:

Identificar las necesidades sociales y de desarrollo, locales, regionales y


nacionales mediante diagnsticos de la situacin actual.
Analizar el marco legal vigente relacionado con los tipos de proyecto u obra.
Analizar las polticas pblicas asociadas a los proyectos por desarrollar.
Evaluar la factibilidad tcnica, social y econmica de los proyectos, con base en
criterios ticos y de sustentabilidad.
Formular el plan de desarrollo especfico para el proyecto.

En la funcin de Diseo:

Realizar los estudios requeridos para el diseo del sistema.


Conceptualizar el sistema a partir de los requerimientos.
Seleccionar los modelos y mtodos de anlisis aplicables al diseo.
Dimensionar los componentes del sistema de acuerdo con la normativa
correspondiente.
Elaborar planos constructivos, memorias de clculo y especificaciones
(proyecto ejecutivo).

En la funcin de Construccin:

Analizar la informacin disponible para construir el proyecto.

289
Seleccionar procesos, mtodos y estrategias de construccin con criterios de
sustentabilidad.
Desarrollar programas y presupuestos de obra.
Administrar la obra (recursos, contratos, ejecucin y terminacin) de acuerdo
con la normatividad vigente.
Ejecutar y supervisar los procedimientos de construccin, el control de
calidad y la seguridad de las obras.

En la funcin de Operacin:

Analizar los procesos, materiales, equipos, maquinaria y mtodos de


operacin de los sistemas para saber cundo, cmo y dnde intervenir en la
operacin.
Administrar los recursos humanos materiales y financieros utilizados en la
operacin de los sistemas.
Supervisar la operacin de los sistemas.

En la funcin de Mantenimiento:

Evaluar el estado de los sistemas construidos.


Desarrollar propuestas de mantenimiento preventivo y correctivo.
Ejecutar los proyectos y administrar los contratos y recursos de
mantenimiento preventivo y correctivo.

Entre las DESTREZAS estn:

Aplica herramientas bsicas, como el anlisis estadstico, los modelos de


computadora, las especificaciones y normas de diseo, construccin, operacin
y mantenimiento, y los mtodos de administracin de proyectos.

Aprende, entiende y domina las nuevas tecnologas y mtodos para


aumentar la calidad de su trabajo, as como la eficacia y eficiencia individual y
organizativa.

Dirige las tareas, los proyectos y los programas para suministrar los
entregables esperados, satisfaciendo el presupuesto, el programa y dems
restricciones.

Lidera para desarrollar, articular y mejorar la infraestructura, y logra el


consenso practicando la empata, la inclusividad, la compasin, la persuasin,
la paciencia y el pensamiento crtico.
Se comunica convincentemente aprovechando sus conocimientos, los
materiales audio-visuales y el idioma ingls.

290
Colabora en equipos intra, multi e inter-disciplinarios, tanto presenciales
como virtuales.

Disea, realiza e interpreta experimentos en laboratorio y en campo.

Entre las ACTITUDES (incluyen valores) estn:

Comportamiento tico, incluyendo la confidencialidad, los cdigos de tica,


la no corrupcin, la honestidad y la integridad, as como el respeto a la salud
pblica, la seguridad en las obras y el bienestar social.

Compromiso, vocacin de servicio y entusiasmo para establecer y lograr


las metas personales y de la institucin donde labora.

Curiosidad y ambicin para emprender el aprendizaje continuo de


nuevos conocimientos, de nuevas tecnologas y de aplicaciones innovadoras de
la tecnologa existente.
El optimismo ante los desafos y los reveses, con fidelidad a su visin
profesional, a la planeacin, la perseverancia, la flexibilidad y el trabajo en
equipo.

Respeto y tolerancia de los derechos, valores, puntos de vista, propiedad y


susceptibilidad de otros.

La disciplina de acuerdo con las polticas de sus empleadores, la seguridad y


las implicaciones sociales para los proyectos de ingeniera, y el alto grado de
interdependencia dentro de los equipos de proyecto, y entre stos y sus
clientes.

La creatividad, el pensamiento crtico y la capacidad emprendedora que


conducen a la identificacin de las posibilidades y las oportunidades de
desarrollo personal.

Entre las particularidades asociadas a varios desafos estn, como ejemplo:

Perfil para el desarrollo sustentable; depresin de los recursos


naturales, principalmente agua, alimentos y energa: los ingenieros civiles
necesitarn crear nuevas tecnologas para conservar, incrementar, reutilizar
y hacer uso eficiente de los recursos naturales, y disear sistemas
innovadores para detener el calentamiento global y enfrentar sus efectos
negativos.

Perfil para la seguridad por desastres naturales: El cambio climtico


que producen los gases de efecto invernadero intensificado, es la causa de

291
que algunos eventos meteorolgicos extremos estn ocurriendo con mayor
intensidad y frecuencia. En efecto, el nmero de inundaciones en el
Continente Americano ha crecido sistemticamente, pasando de 14 en la
dcada de los 50, a 158 en la de los 80 y a 353 en la de 2000 a 2009; por
su parte, los incendios forestales subieron de 1 a 11 y a 53 en las mismas
dcadas, respectivamente (fuente: The international disaster data base.
Center for Research on Epidemiology of Disasters. 2010. Tomada de la
referencia 43), por lo que se requerirn ingenieros civiles capacitados
en la prevencin y remediacin de desastres, para lo cual debern
saber evaluar los riesgos y las consecuencias, con el fin de realizar
proyectos para evitar y mitigar los efectos.

Perfil para el calentamiento global. El aumento en la temperatura de la


Tierra provocar multitud de efectos negativos en la agricultura, en los
fenmenos hidrometeorolgicos, en la flora y la fauna terrestres y
martimas, lo cual modificar los sistemas y tcnicas productivas, y
provocar la elevacin del nivel del mar, entre otros. Las ingenieras
necesitarn crear sistemas de generacin de energa elctrica y de
combustibles para el transporte que no incrementen el calentamiento global,
as como generar instrumentos innovadores para evitar y enfrentar los
sntomas negativos que ya comienzan a vivirse.

Para lograr todo el perfil sealado, es claro que UN ASPECTO IMPORTANTE


QUE EST REQUIRIENDO LA EDUCACIN EN INGENIERA CIVIL SON
MTODOS DE ENSEANZA-APRENDIZAJE que le den a los estudiantes los
conocimientos, las destrezas y actitudes requeridos (referencia 12), tales como la
capacidad de trabajar en equipos multidisciplinarios con creatividad, pensamiento
crtico e innovador, que les proporcionen una experiencia prctica preliminar
y que los prepare para el aprendizaje de por vida, que establezcan
responsabilidad por el resultado, que ayuden a formar emprendedores y nuevos
negocios, que resuelvan problemas reales, que vinculen a las IES y a los
profesores con el sector productivo, que estn centrados en el estudiante y no
en el profesor, y que formen a los estudiantes en proyectos colaborativos,
incluyendo las tcnicas propias de la profesin.

Tres mtodos que cumplen con todo lo anterior, muy adecuados para la
enseanza de la ingeniera, son el Basado en Problemas, el Basado en
Proyectos y el Basado en Diseo, por ser mtodos que revolucionan la
educacin tradicional, ya que los profesores no desarrollan temas a los
alumnos, sino que se vuelven sus guas o facilitadores en un proceso en el
que los estudiantes aprenden por descubrimiento y accin al resolver problemas y
realizar proyectos y diseos reales tomados del sector productivo.. El profesor
desarrolla un papel crtico para ayudar a sus alumnos a ser aprendices auto-
dirigidos, y debe crear un ambiente de clase en el que los estudiantes reciban una

292
instruccin sistemtica sobre razonamiento conceptual, estratgico y reflexivo, en
el contexto de una disciplina que le ayudar a realizar futuras actividades
profesionales con un mayor nivel de xito (referencia 12). Se supone que estos
mtodos aumentan la retencin de conocimientos, desarrollan habilidades para
resolver problemas generales de los estudiantes, mejoran la integracin de
conceptos de ciencia bsica en problemas de la vida real, estimulan el desarrollo
de habilidades de aprendizaje auto dirigido y fortalecen la motivacin intrnseca y
la capacidad de innovacin.

Otra importante opcin es la educacin virtual en lnea utilizando Internet


(e-aprendizaje), ya que actualmente las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC) pueden mejorar la calidad de la formacin profesional y
permiten llegar a mayores grupos de poblacin, inclusive, situados lejos de las
reas escolares; adems, poseen el potencial necesario para crear un sistema
estable y de buena calidad de aprendizaje a lo largo de toda la vida, e
incrementar los procesos de aprendizaje diferenciados y colectivos. En Mxico ya
hay ejemplos de e-aprendizaje en ingeniera civil, como son las Maestras
Virtuales en Lnea sobre Vas Terrestres y sobre Hidrulica de la UNAM, y los
Diplomados Virtuales en Proyecto Construccin y Conservacin de Carreteras, y
en Seguridad Vial en Carreteras del Instituto Mexicano del Transporte (referencia
12).

Entre las RECOMENDACIONES GENERALES se encuentran las siguientes:

1. Incorporar en los procesos enseanza-aprendizaje los mtodos


basados en la solucin de problemas y realizacin de proyectos y
diseos reales, en vinculacin con el sector productivo y de servicios,
as como la educacin a distancia mediante Internet. Cada escuela
debe decidir qu mtodos utilizar para cada asignatura, y qu conceptos
del perfil deben dejarse para estudios futuros o para la prctica
profesional progresiva y supervisada, considerando la opinin del sector
productivo de su regin. Por ejemplo, qu temas deben formar parte de
asignaturas y cules se deben adquirir mediante actividades
extracurriculares, prcticas escolares o servicio social.

2. Establecer programas sistemticos de estancias supervisadas en


obras y empresas de consultora, mediante convenios que incluyan,
como parte de ellas, el Servicio Social Obligatorio.

3. Entrenar a los profesores para actuar ms como facilitadores o guas


expertos, que como expositores. Asimismo, darles facilidades para
interactuar en redes de profesores y para tener estancias de
interaccin en otras escuelas.

293
4. Retomar con mucho inters el SERVICIO SOCIAL, como medio para
familiarizar al estudiante con la prctica de la ingeniera civil.

5. Incluir en el modelo de formacin de los ingenieros civiles los cuatro


pilares bsicos recomendados por la UNESCO: Aprender a
conocer. Aprender a aprender. Aprender a emprender o hacer.
Aprender a convivir.

6. Dar a los alumnos facilidades de movilidad de unas escuelas a otras


con reconocimiento de los estudios, inclusive de otros pases, as como
estancias supervisadas en obras y empresas de proyecto para
complementar, con la prctica, su formacin escolarizada.

Para lograr lo anterior LAS ESCUELAS DE INGENIERA CIVIL DEBERN SER


instituciones de gran calidad acadmica, con alto grado de vinculacin con el
sector productivo, con los gobiernos y con los centros de investigacin, y un
profesorado profesional y orientador para lograr un aprendizaje de contenidos
pertinentes y prcticos. La informacin para actualizar los programas de estudio
debe incluir las necesidades del sector productivo, y las polticas pblicas deben
favorecer la inversin en aulas, laboratorios y equipamientos, as como la
exigencia de calidad en la educacin, la investigacin y el desarrollo de
tecnologas e innovaciones.

En las escuelas de ingeniera debe predominar la tesis de que cumplen bien su


papel COMO FORMADORAS DEL PROFESIONAL DE PERFIL GENERALISTA",
mediante la formacin terica que constituye la base para que, insertado en el
mercado laboral, est apto para el entrenamiento prctico y la absorcin de los
conocimientos empricos y de las innovaciones tecnolgicas. Por su parte, el
sector productivo se debe ajustar al hecho de que la "formacin prctica
en reas especficas debe ser absorbida como su responsabilidad
natural; as, los programas de capacitacin y entrenamiento para el desarrollo de
actividades especializadas dentro de cada empresa o ramo empresarial, deben ser
prerrogativas de la propia industria (referencia 27).

Con base en todo lo anterior, en EUA y Canad se sugiere que el programa de


estudios de ingeniera debe tener alrededor del 30% de materias de ciencias
bsicas, 40% de ciencias de la ingeniera, 20% de aplicaciones y 10% de ciencias
sociales y humanidades.

8. Bibliografa

1. Memorias del IV Congreso Nacional de la Academia de Ingeniera de


Mxico: Responsabilidad Social e Innovacin en la Ingeniera, Portal de la
Academia de Ingeniera de Mxico, ai.org.mx (mayo de 2010).

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PARTICIPANTES: Eugenio Anguiano Roch, Cuauhtmoc Crdenas Solrzano,
Rolando Cordera Campos, Sal Escobar Toledo, Gerardo Esquivel Hernndez,
Carlos Heredia Zubieta, David Ibarra Muoz, Leonardo Lomel Vanegas, Prudencio
Lpez Martnez, Mauricio de Maria y Campos, Ciro Murayama Rendn, Jorge
Eduardo Navarrete Lpez, Norma Samaniego Breach, Jess Silva Herzog Flores,
Francisco Surez Dvila, Carlos Tello Macas, Enrique del Val Blanco. EXPOSITORES
INVITADOS: Sergio Alcocer Martnez de Castro, Rafael Cordera Campos, Fernando
Corts Cceres, Enrique Dussel Peters, Mario Luis Fuentes Alcal, Jos Narro
Robles, Jos Andrs de Oteyza Fernndez, Jos Antonio Prez Islas, Antonio
Ynez Naude. GRUPO DE REDACCIN: Rolando Cordera Campos, Carlos Heredia
Zubieta, Jorge Eduardo Navarrete Lpez. RELATORES: Leonardo Lomel Vanegas y
Ciro Murayama Rendn (mayo de 2010).

3. Conferencia Magistral dictada por el Ing. Alfredo Elas Ayub en el IV


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y Prospectiva de la Ingeniera en Mxico y el Mundo que realiza la
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Octavio A. Rascn Chvez; II. El agua en Mxico y el papel de la Academia
de Ingeniera en la solucin de sus problemas, por Felipe I. Arregun Corts
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en Mxico y el mundo, por Humberto Marengo Mogolln. Documento del estudio
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