Bolilla 1

1) Las funciones del Estado: administracin, legislacin y justicia

La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines, constituyen las llamadas funciones del
Estado que son diez y pueden clasificarse en:
Material u objetiva: se refiere al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de las distintas funciones; lo importante es el
contenido del acto sin tener en cuanta en el rgano las cumple. Pueden ser
o Funcin legislativa: actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jurdicas, generales y abstractas.
o funcin judicial: interviene cuando hay controversia en materia jurdica, lo que se resuelve por una decisin que se
impone a las partes y tiene fuerza de verdad legal.
o Funcin administrativa o ejecutiva: actividad practica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los
intereses pblicos.
Orgnico u subjetivo: hace referencia al rgano o sujeto que cumple la funcin sin atender a su contenido o actividad. Pueden
ser:
o Funcin legislativa: desarrollada por el rgano legislativo
o Funcin judicial: desarrollada por el rgano judicial.
o Funcin ejecutiva o administrativa: la administracin es un complejo orgnico q esta dentro del marco del PE. Su
misin es de ejecutar la ley. la actividad ejecutiva no es homogenica
Formal: es la forma que reviste el acto, es decir, el sistema jurdico regula la organizacin de ciertas personas y la manera de
realizar ciertas actividades.-

2) la administracin: sentido subjetivo, objetivo y formal. Criterios para caracterizar la labor administrativa y diferenciarla de las
dems funciones:

Sentido etimolgico: para algunos proviene del ad y ministrare que significa venir a. para otros proviene de ad-manus-
trahere que significa traer a la mano o servir a.
Sentido vulgar: administrar es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo a un fin, para lograr con ello aquello para lo que
sirve. Se utiliza con dos alcances: a veces comprende solo lo material (el comerciante que administra su negocio), en otras
ocasiones se amplia para comprender tambin lo cultural y espiritual (el profesor administra su ctedra; el sacerdote administra
los sacramentos)
Sentido tcnico o cientfico: cuando se trata de aplicaciones tcnicas es necesario establecer mayores precisiones. En estas
ocasiones es fcil advertir que las diferencias son importantes puesto que:
o Si a veces lo que sucede es simplemente que se da mayor precisin al contenido y se restringe su significado.
o En otros casos, ya no se precisa una significacin: sino que se adjetiviza el termino con el cual en verdad su funcin no
es mas precisar el alcance de otros sustantivos, sino (actuando como sustantivos), dar nombre, nominar a ciertas cosas.
En el derecho, se habla de administracin o de administrativo con uno u otro alcance, sin que se hagan a veces las necesarias
aclaraciones, ya que puede ser sustantivo o adjetivo.
As encontramos las siguientes aplicaciones que constituyen tambin distintas significaciones:
o Sentido econmico-social: entre las aplicaciones tcnicas, este es el ms utilizado, tiene su raz en el sentido vulgar. Hay
utilizacin de medios mas adecuados, medios indicados por la tcnica. O sea que se trata del cuidado, la direccin, el
manejo de algo para conducirlo hacia un fin, pero aplicando para eso, no el saber vulgar, sino el conocimiento cientfico.
Es en general, la organizacin y direccin de un grupo humano, aplicando para ello los conocimientos cientficos sobre
conduccin de personas y grupos para alcanzar un fin concreto.
o Sentido poltico: administracin poltica es la administracin de la cosa publica, de lo asuntos del Estado, es decir que
los que se vinculan con la conduccin principal, los que imprimen rumbos, sealan el camino y pautas alas que deben
ajustarse las dems decisiones, pero en verdad, administracin poltica comprende solo un a parte de esa conduccin. Se
puede decir que comprende las decisiones referentes a la administracin del Estado, las que se vinculan con las que
hacen a la conduccin principal, con las que imprimen rumbos, a las que deben ajustarse las dems decisiones. Por
ejem: ningn Estado puede prescindir de un sistema de defensa
o Sentido jurdico: la voz administracin se utiliza en:
Sector privado: hace referencia ala gestin que hace una persona respecto de una cosa, bienes o asuntos de
otros. la explicacin de esto es que en general, en derecho privado, no se regula sino muy excepcionalmente la
administraron que hace una persona de sus propios bienes. En este sector la voz administracin se aplica al
sujeto que administra o a la actividad que se realiza; casi exclusivamente y como sustantivo.
Sector pblico: hace referencia a una autoadministracion, la del Estado, es decir, se establecen las normas a la
que deben ajustarse los agentes pblicos y los particulares, en relacin a ciertos asuntos. Los que se relacionan
con la conduccin de aquella entidad para el logro de sus fines, normas que pueden ser de distintas
caractersticas. Este conjunto de normas es tan numeroso q constituye un sistema normativo amplio, del cual se
puede afirmar que tiene autonoma legislativa, cientfica y didctica. Mientras en el derecho privado, el uso es
casi exclusivamente para referirse a sujetos o actividades, en el sector pblico se agrega otra utilizacin, para
hacer mencin a un subsistema jurdico. En este sector la voz administracin se utiliza en varios sentidos:
Sentido amplio: identifica administracin y gobierno; solo excepcionalmente se utiliza la voz con
tanta amplitud en esta materia.
Sentido restringido: se refiere a uno solo de los aspectos que comprende la ciencia del Estado.
Encontramos varios significados:
o Sentido subjetivo: hace referencia a un sujeto es decir, a un rgano, poder o departamento del
Estado. Se observan dos circunstancias que no agotan la cuestin: por un lado la doctrina es
unnime afirmando que la voz administracin se utiliza a veces con un sentido subjetivo; por
otro lado aparece el problema de determinar a que rganos se aplica la legislacin
administrativa. En realidad el derecho administrativo esta vinculado al PE, como
consecuencia de la divisin de las funciones del Estado en tres. Pero leyes y doctrinas mas
recientes afirman que otros rganos del Estado ejercen tmb funciones administrativas y obran
como rganos administrativos y les es aplicable la legislacin administrativa. Pero de todos
modos, es el PE el que esta especficamente encargado de la administracin, y los dems
poderes tiene a veces, funciones administrativas.

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 o Sentido objetivo: un segundo significado de administracin, no hace referencia a rganos
(sujetos), sino a actividades que se realizan para alcanzar ciertas finalidades. cuando se utiliza
el trmino con esta significacin, se hace referencia a lo que el Estado hace o debe hacer, no
al rgano que lo hace ni a la regulacin jurdica que establece la forma de hacerlo. Se trata de
concebir al Estado como un conjunto de personas, o una empresa, que tiene a su cargo
cumplir c ciertas finalidades. En consecuencia es el modo como se aplican los medios del
Estado en cierto sector de su actividad para alanzar sus objetivos. Como se hace referencia a
los objetivos, se dice que este es el sentido objetivo de administracin. Criterios del sentido
objetivo.
Poder ejecutivo: hace referencia, para calificar a lo administrativo, al PE. Es una
connotacin subjetiva pero la mencin al PE, no es para calificar al rgano sino a la
actividad que realiza. As, administracin es toda actividad realizada por el PE.
Critica: no toda actividad del PE, es administracin, ni es este solamente el q realiza
(por ejem: cuando hace un proyecto de ley participa de la actividad legislativa; otro
ejem: cuando otro rgano realiza actividad Administrativa al nombrar un
funcionario).
Servicios pblicos: administracin es toda actividad referida a los servicios
pblicos. Critica: no se puede utilizar el trmino servicios pblicos, porque no
sabemos que significa cientficamente ya que su concepto es discutido y esta en
crisis. La administracin no solo realiza servicios pblicos, sino tambin comprende
otras cuestiones como la del poder de polica.
Criterio del contenido del acto: (Duguit): se dividen los actos del Estado en:
Actos condicin (administrativo): es la condicin necesaria para que a un
sujeto particular se le aplique un status que esta previsto con anterioridad o
sea un acto regla. Es un acto concreto que no crea un sistema jurdico, sino
que solo hace aplicable uno que ya existe.(por ejem: nombramiento de un
funcionario publico)
Acto regla (legislativo): establece un estatus objetivo, impersonal,
intemporal y abstracto (ejem: una ley)
Acto subjetivo: es concreto, se refiere a la persona o personas
determinadas. Crea para las partes intervinientes (sujetos) concretamente
vinculadas, el sistema jurdico que habr de regirlos. (por ejem: el contrato:
crea una regulacin que es ley entre las partes). Es administrativo.
Acto jurisdiccional: declara con fuerza de verdad legal quien tiene razn en
un conflicto de intereses, tpicamente es el acto judicial. es el acto por el
cual el Estado resuelve un conflicto de intereses con autoridad de cosa
juzgada (por ejem: sentencia del PJ). es un acto jurisdiccional.
Operacin material administrativa: es el cumplimiento de las funciones
tcnicas que le estn encomendadas a la administracin (por ejem: funcin
de polica, servicios pblicos) es un acto administrativo. Critica: deja
afuera otros actos importantes del Estado, como ser el acto constituyente,
que tiene mucha trascendencia en el derecho administrativo, ya que se
refiere al origen de las entidades jurdicas que no integra la administracin
centralizada (entes autrquicos, empresas del Estado, etc).
En conclusin: la sola clasificacin de los actos mencionados no agota el tema: ya que debe continuar con el anlisis para
determinar cuales actos son pblicos y cuales privados.
Acto regla es la ley pero tmb son los reglamentos de un club. Tambin en funcin administrativa por ejem: reglamento ejecutivo.
Acto condicin, es claro esta, el que realiza la administracin para designar un funcionario, pero tambin es el que realiza el juez para
otorgar una carta de ciudadana, por lo tanto no siempre es administrativo.
Acto subjetivo, es el contrato publico pero tmb lo son los contratos sometidos a normas de derecho privado, laboral, etc. No todos los
contratos son administrativos, tambin pueden ser de derecho privado cuando el Estado se relaciona con particulares en inters mediato
del inters general.
Acto jurisdiccional, es el dictado por el juez, pero tmb puede ser de funcin administrativa cuando resuelve un recurso de revocatoria.
Criterio de la actividad total del Estado: (Stein). La comunidad humana siendo una
personera debe tener:
o Absoluta consciencia de si misma, esto es su YO
o Autodeterminacin activa, es decir la voluntad
o una fuerza que realice en el mundo exterior los actos de su voluntad.
El estado es la ms alta forma de la personalidad. Tiene una vida personal, que
consiste en su auto-determinacin. Este compuesto por el territorio (cuerpo del
Estado) y por el pueblo (elemento de su vida psquica). De esos dos factores surge la
personalidad de la comunidad, esto es el Estado. El estado es concebido como un
organismo, que al igual que la persona humana declara su voluntad y por otro lado,
lleva esa voluntad a la prctica, acta todo lo que v a llevar a la prctica, la voluntad
general, declarada, es administracin. Critica: la actividad de la administracin no
siempre es concreta, sino que tambin puede ser abstracta (por ejem: dictado de
reglamento).
o Sentido formal: es el tercero de los sentidos que se le puede dar a la voz administracin. La
discrepancia de la doctrina es completa, puesto que: no hay aceptacin pacifica de que pueda
atribuirse a administracin un sentido formal. Y entre quienes lo admiten, no existe un criterio
pacifico. Lo que se trata de establecer es si cuando se habla de administracin se hace
referencia o no, a un sistema jurdico, a una determinada manera de encuadrar
normativamente una relacin. Precisamente la nocin formal lo que pretende es lograr un
concepto claro de esta materia. hace referencia a la manera como el sistema jurdico regula la
organizacin de ciertas personas y la manera de realizar determinadas actividades. No tiene en
cuenta la actividad o el sujeto en concreto, sino a la norma. hay subsistemas jurdicos (penal,
laboral, admin, etc). Pero todos integran un mismo sistema que es el derecho positivo. Existen
diversos criterios:

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 Formal subjetivo: este criterio aparece para la determinacin de lo
administrativo con referencia al PE caracterizndolo desde un punto de
vista formal. Este principio exiga que el PJ no interviniese, para nada, en lo
que era realizado por los poderes legislativos y ejecutivo. establece que toda
norma administrativa es la dictada por el PE. Por estas causas esta teora es
aplicable a los pases como Francia y los dems de Europa continental, que
tienen una manera de organizacin del poder distinta a la nuestra. Critica: el
PJ y el PL, tambin pueden crear normas administrativas. No todas las
normas creadas por el PE son administrativas
Formal procedimental: segn esta teora cuando se sigue un cierto
procedimiento para la formacin de la norma, ella ser administrativa. Por
lo tanto es el procedimiento lo que determina la naturaleza de la norma
dictada. Es posible que esto sea exacto en algn Estado donde haya una
absoluta distincin en los procedimientos y pureza para su aplicacin, cosa
seguramente difcil. En nuestra legislacin no puede ser aceptado porq esta
(la legislacin), admite, como fruto final de similares procedimientos, a
normas positivas de distintas naturaleza, administrativas algunas y otras no
Critica: no toda norma procedimental crea derecho administrativo, porque
mediante un mismo procedimiento se sancionan distintos tipos de normas.
A dems no ser el procedimiento el que determine la naturaleza de la
norma, sino que ser la naturaleza de la norma a sancionar la que determine
el procedimiento a seguir.
Exorbitancia o normativo: afirma que lo que va a caracterizar a una norma
administrativa es la manera de cmo se prev en ella el uso del poder, o de
otras prerrogativas pblicas. Entonces, para verificar si una normas es
administrativa deber determinarse si ella contempla la posibilidad de usar
el poder y de que manera por parte de quienes estn encargados de
aplicarla. Exorbitancia significa salir de la orbita del derecho comn. Tiene
dos caractersticas: legitimidad y ejecutoriedad.
Merkel: esta doctrina puede dividirse en dos partes:
La primera distingue las normas por la vigencia, primaca o
ubicacin que ellas tienen dentro del orden jurdico. 1)
constitucin (arriba) 2) normas (medio) 3) actos de ejecucin
(abajo). La base mas amplia esta arriba y obtiene su validez de la
norma fundamental hipottica: es la constitucin, esta debe ser
ejecutada y lo es mediante la legislacin, esta a su vez tambin
debe ser ejecutada y lo es mediante nuevas situaciones jurdicas
que ella crea, estas ultimas son ejecutadas por normas de contenido
particular, que son las que constituyen la ejecucin. La ejecucin
es aplicacin directa e inmediata de la legislacin pero solo
mediata e indirecta de la constitucin.
Distingue las normas ejecutivas recurriendo a un criterio subjetivo.
Hay dos normas ejecutivas: 1) la administrativa y 2) la
jurisdiccional, ambas ejecutan la ley mediante normas
individuales. La ejecucin es aplicacin directa e inmediata de la
legislacin, pero solo mediata e indirecta de la constitucin. Segn
Merkel lo que distingue administracin de jurisdiccin es el rgano
del cual emana una y otra norma. la jurisdiccin esta confiada a
rganos coordinadamente organizados. La administracin es
ejercida por rganos jerrquicamente organizados.
As, se utilizan dos criterios para determinar cuando una norma es administrativa,
teniendo en cuenta el rgano por el cual emana la norma. Si emana de un rgano integrante de una organizacin jerrquica, ella es
administrativa y si es sancionada por rganos que no tienen entre si relaciones de jerarqua, sino solo de coordinacin, sern normas
jurisdiccionales.
Critica:
No es exacto que la administracin (y mucho menos la jurisdiccin), sea solamente la que ejecute la legislacin.
Los rganos jurisdiccionales ejercen en ciertos casos funcin administrativa, y la administracin ejerce funcin jurisdiccional.

Administracin y ejecucin:
El problema se da en si la funcin administrativa es solamente ejecutar las leyes.
La administracin realiza, adems de ejecutar leyes, funciones ms amplias indefinibles, que no le estn otorgadas expresamente por la ley
pero que nacen de sus competencias (funciones discrecionales). Pero puede ser que solo se le de una competencia, la de actuar dentro del
orden jurdico.

Administracin y constitucin:
Existe un momento de constitucin del yo del Estado, donde se fijan pautas bsicas, en materia de ejecucin, legislacin y judiciales.
Administracin significa llevar a cabo lo que dispone o manda la constitucin nacional.

3) la actividad administrativa. Punto de vista tcnico y jurdico:

Tcnico: implica el empleo por la administracin de los medios idneos para que el Estado satisfaga sus fines.

Jurdico: consiste en la utilizacin por la administracin de los medios e instituciones de derecho para sus fines (contrato, dominio
pblico, etc)

4) administracin y gobierno:
Administracin, es el cumplimiento de actividades ordinarias, comunes de todos los das.
Gobierno, es la toma de decisiones gubernamentales ms importantes por ejem: designacin de funcionarios de guerra.
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Bolilla 2

1) origen y evolucin del derecho administrativo:

Durante la edad media los monarcas no tenan un poder ilimitado como a veces se supone, las limitaciones eran muchas, pero no eran
limitaciones jurdicas ya que estas recin aparecen con el nacimiento del Estado de derecho. Durante un largo periodo, no se admiti
la responsabilidad normativa, es decir, el prncipe nunca se equivocaba, por lo cual no vala la pena revisar el sistema de valoraciones
si de todos modos el resultado era el mismo.
Era necesaria una doble modificacin:
una cierta estabilidad de las normas (plasmada por los representantes).
Sometimiento del Estado a un sistema de responsabilidades.
Ambas cosas ocurren como consecuencia de las revoluciones Inglesa y Francesa, producindose el sometimiento del Estado al
Derecho. La norma jurdica se hace ms estable y se establece la judiciabilidad o juzgabilidad de los actos pblicos.
Con la revolucin hubo una gran animadversin respecto de los jueces y se interpreto, al propio tiempo, de modo distinto al principio de
la separacin de poderes, por ello, los jueces civiles no tuvieron competencia para juzgar a la administracin y esta quedo sometida a un
rgimen jurdico distinto que el que se aplicaba a los particulares, as encontramos dos sistemas:
en Francia: hay diferentes sistemas para el Estado y para los particulares.
En Inglaterra: igual sistema para el Estado y para los particulares.
En argentina se toma el sistema francs.

Ubicacin dentro de las ciencias jurdicas:

Se ubica en el derecho pblico, porq es un asunto vinculado con la regulacin y el manejo de potestades publicas del poder, el poder
del Estado. Es una ciencia tpicamente del Estado, tanto es as que cuando se hace una distincin entre ciencia y derecho de la
administracin se afirma que el poder se divide en tres gradaciones:
La primera en la cual se estudian los fines del estado (ciencia poltica)
Donde se analizan los modos, o mtodos que suelen utilizarse para alcanzar los fines (ciencia de la administracin)
Estudia la regulacin dictada para cumplir determinados fines, mediante la aplicacin de ciertos modos (derecho
administrativo).
Tmb al derecho administrativo se lo divide en interno y externo, segn que se aplique solo dentro o fuera del Estado.
El derecho administrativo es interno porque se manifiesta en el Estado (Nacin-Provincia).

2) criterios para la determinacin de su concepto:

criterio legalista o exegtico: en sus comienzos el derecho administrativo adopto un criterio exegtico. Con la sancin de
los codigos, se pretenda que toda cuestin jurdica este contemplada en la ley (que de hecho as suceda), y que bastaba
con obtener el sentido exacto de ella para solucionar cualquier conflicto de intereses. El derecho administrativo,
entonces, fue concebido como el estudio de la legislacin que regula la actividad del poder ejecutivo, o de la que se
aplicaba a los servicios pblicos, o a otra institucin u objeto equivalente. Lo determinante es el criterio utilizado: se
hace referencia solo a la ley positiva, lo que interesa es el modo de analizar la ley. critica: no solo en el PE hay
cuestiones administrativas. pretenda encuadrar todo lo jurdico en la ley, lo cual no es as ya que el derecho nunca
queda comprendido solo en la ley, por el contrario, el es un sistema dentro del cual la ley es parte, pero de ningn modo
es la plenitud del ordenamiento.
Criterio del PE: para que se adopte este criterio concurren dos circunstancias: el proceso histrico de divisin del poder
que otorga al PE la parte administrativa y el propio origen etimolgico de la voz administracin. De esta manera,
siguiendo a Montesquieu y Rosseau, esta teora piensa que el derecho administrativo es una disciplina que tiene a su
cargo el anlisis del la organizacin y actuacin del PE. Critica: se le formulan dos crticas principalmente, la primera es
que el PE ni realiza nicamente funciones administrativas ni aplica solamente normas administrativas. Y a dems, el PE
no aplica en todos los casos normas de derecho administrativo, sino tmb de derecho civil, laboral, minero, etc.
Criterio de servicios pblicos: segn esta concepcin, el derecho administrativo es el que estudia la creacin,
organizacin y funcionamiento del servicio pblico, y el consiguiente contralor jurisdiccional respecto de ellos. Critica:
no puede aceptarse que el subsistema administrativo se aplica con exclusividad al servicio pblico. Por otro lado, nunca
se ha utilizado, para el funcionamiento de un servicio publico, con exclusividad normas de derecho administrativo. Y
adems cientficamente no hay un concepto de servicio publico, ya que su concepto esta en crisis.
Criterio de la actividad total del estado: sostiene que el derecho administrativo es el estudio del subsistema jurdico que
se aplica a la actividad total del estado. Critica: no toda actividad concreta del Estado es regulada por normas del
derecho administrativo, sino que cdo se realiza una actividad concreta se presta un servicio y se puede recurrir a
operaciones reguladas por el derecho comercial o civil, para que su marcha contine normalmente. En segundo lugar,
estas normas de derecho administrativo, se aplican tambin para la funcin jurisdiccional y legislativa. No es exacto que
todos los actos del estado queden regulados por el derecho administrativo, ni tampoco que el derecho administrativo
regule exclusivamente actos concretos.
Criterios de las relaciones jurdicas: concibe al derecho administrativo como la rama del derecho que estudia relaciones
jurdicas establecidas entre el Estado y los particulares y/o entre administracin y administrados. critica: no toda
relacin entre el Estado y particulares es regida por el derecho administrativo, Adems no hace referencia al PE, dejando
tmb afuera a las relaciones de los entes pblicos entre si, que cada vez adquieren mas importancia. Luego de estas
criticas, los partidarios de esta definicin la recogen y formulan otra: derecho administrativo es el estudio de las normas
que estudian las relaciones entre la administracin y los administrados y de los entes pblicos entre si. Pero se le sigue
criticando que omite la referencia al anlisis de los sujetos de la relacin jurdica.
Criterio residual o funcin administrativa: (revidatti) el derecho administrativo, es un subsistema de normas (rama del
derecho), que regula la organizacin del PE; el uso del poder y prerrogativas publicas que se atribuye a ciertos rganos y
sujetos para cumplir los fines del Estado, la aplicacin del subsistema a otro poder (legislativo y judicial) en lo que no
sea funcin propia (residual) y el control judicial al que se haya sometido.

3) Autonoma cientfica del derecho administrativo:

El derecho administrativo tiene autonoma didctica, porq se lo estudia por separado de las dems disciplinas.
Autonoma legislativa: porque tiene leyes especficas de contenido administrativo.
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Autonoma cientfica: porque tiene objeto de estudio propio (formalistas: normas administrativas; no formalistas: conducta
administrativa).
4) relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas:
con el derecho constitucional: es muy estrecha. La constitucin se vincula con el derecho a administrativo, tanto en lo que
hace a la organizacin, como a la actuacin de esta. En cuanto a la actuacin ya que por un lado le impone cometidos que
debe cumplir y como por otro el modo como debe operar en resguardo de los particulares.
Con el derecho civil: hay normas que rigen cuestiones administrativas con el CC. Por ejem. la norma que establece los
limites entre estos derechos. El derecho civil como ciencia fue estudiado antes que el derecho administrativo. Ambos
derechos se complementan.
Con el derecho comercial: el Estado regula ciertas actividades comerciales. (por ejem el corralito). El Estado controla todo el
desarrollo de las actividades comerciales a travs del mercado de valores. Tmb crea empresas estatales que realizan
actividades o servicios pblicos.
Con el derecho procesal: el derecho administrativo comprende dos partes:
o Sustancial: estudia el acto administrativo propiamente dicho, al contrato, al dominio publico, expropiacin, etc.
o Procedimental: comprende dos aspectos:
Procedimientos que sigue la administracin para sancionar los actos que dicta (procedimientos
administrativos)
Posterior revisin de los actos: tanto en sede administrativa como en sede judicial (contenciosos
administrativo o derecho procesal administrativo: cuando la norma dice como se debe actuar en la revisin
de los actos administrativos).
Con el derecho penal: se divide en:
o Derecho sustancial o de fondo: es lo que vincula con el cdigo penal complementarias o integrativas. Comprende el
estudio de los delitos, la pena y delincuentes.
Procedencia filosfica: hay una relacin de procedencia a favor del derecho administrativo con relacin al
derecho penal, los filsofos dicen que si las conductas de los funcionarios administrativos es ejemplar, se
pueden disminuir los delitos, la administracin previene los delitos, el derecho penal sanciona los delitos
cdo se cometi.
Procedencia de tipo histrica: esta a favor del derecho administrativo porque el derecho penal, para aplicar
las penas que establece su cdigo, debe tener crceles y estas son instituciones administrativas.
Indulto y conmutacin de penas: es ejercida por un rgano de la administracin, PE, en funcin
administrativa.
Vinculacin normativa: cuando se dictan las leyes penales de origen administrativo. Ejem el reglamento de
infraccin de transito, reglamento de armas de guerra.
o Derecho contravencional: en cuanto a la diferencia entre delito y contravencin hay quienes creen que esta es una
cuestin de derecho penal y afirman que la diferencia que existe es sobre la intensidad con q se ataca al bien
jurdico protegido, pero en realidad la mayora doctrinaria dice que son de igual naturaleza. Revidatti dice que el
derecho contravencional es parte del derecho penal, pero a partid de la constitucin de 1853 el derecho
contravencional es derecho administrativo y lo ejercen las provincias.
o Derecho disciplinario: hay tres cuestiones sobre su naturaleza:
La primera es una cuestin de derecho penal porque siempre que se use una facultad punitiva del Estado,
es siempre de derecho penal.
Los principios que rigen el derecho penal son diferentes a los que tipifican el derecho administrativo. El
derecho disciplinario es de naturaleza contractual, porque existe una relacin contractual entre
funcionarios pblicos y el Estado.
La facultad disciplinaria es una sancin administrativa que tiene por objeto el buen funcionamiento de la
administracin. Es una regla exorbitante del derecho comn.
o Penaloga: se ocupa del estudio de la aplicacin del las penas. Su parte principal es el sistema carcelario. Las
crceles son dependencia de la administracin. Para algunos es parte del derecho penal pero hoy es parte del
derecho administrativo.

5) derecho administrativo y ciencia de la administracin:

Ambos son ciencias del Estado, al igual que la poltica y el derecho poltico.
El derecho poltico: van a fijar los fines del Estado y para cumplirlo se recurre a la actividad de la ciencia de la administracin.
Derecho administrativo: presta los institutos que permiten el cumplimiento de las finalidades, segn lo que dijo la ciencia de la
administracin.
Existe relacin entre:
derecho poltico: fija los fines del Estado
ciencia de la administracin: mtodos o modos para el cumplimiento de sus fines.
Derecho administrativo: presta institutos para cumplir fines del Estado.

Bolilla 3

Fuentes del derecho administrativo:

La constitucin: es fuente directa del derecho administrativo y la ms importante. En ella se encuentran los principios a los cuales
se debe ajustar todo el orden jurdico. El derecho administrativo encuentra en la constitucin la norma expresa que establece las
competencias, la organizacin, los cometidos, los medios, y las finalidades, y en otros casos los principios fundamentales a que
debe someterse toda su organizacin y actividad. El ordenamiento jurdico administrativo comienza en la constitucin y termina
en un acto concreto y por lo tanto las normas del Cdigo magno no son, segn decimos, normas administrativas, sino normas
constitucionales integrantes del sistema administrativo.
La ley: tiene dos aspectos: formal: surge por un procedimiento legislativo y puede no tener contenido material. Material: norma
jurdica que regula conductas, es fuente directa de derechos. Tambin se puede mencionar su sentido subjetivo u orgnico, el cual
tiene en cuenta el rgano o funcionario que sanciona la norma. La caracterstica de la ley es que es general, segn el concepto
lgico, sin embargo cuando se trata de un precepto comn no es ley.
o Laband: lo caracterstico de la ley es la novedad jurdica de carcter primario que es lo nico que lo diferencia con el
reglamento.
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 o Revidatti: sostiene que no es suficiente la generalidad ni la novedad jurdica, porque hay leyes que son novedosas y que
no son fuente del derecho.
Los caracteres de la ley son:
1) General: no prescribe para un caso concreto sino para un nmero indeterminado de ellos.
2) Novedad jurdica: introduce una regulacin nueva en el rgimen jurdico.
3) Imperativa y obligatoria: contiene un mandato y prev o una sancin en el incumplimiento o un premio para el
caso de cumplimiento.
4) Es intemporal o permanente en principio: la ley es especialmente indeterminada en cuanto a los hechos,
respecto de los cuales habr de regir en sentido material.
5) Escrita: sirve para distinguirla de otras fuentes jurdicas.
Tratado: es el acuerdo al que llegan dos o ms Estados sobre derechos que hacen a su soberana. Hay diferentes opiniones en
cuanto a si es o no fuente.
o D alesio: afirma que el tratado no es fuente de derecho administrativo, ya que de los tratados no derivan obligaciones
para los habitantes sino para los Estados, para que se le pueda considerar fuente de derecho interno, ser necesario que
se dicte una ley que traslade a los habitantes los derechos y obligaciones contradas por el Estado. As, el tratado no es
fuente del derecho administrativo sino que lo es la ley que lo transforma en norma interna.
o Merkel: expresa que el trato es fuente. El orden jurdico puede prever ms de un sistema de creacin de normas. Nuestra
constitucin establece que mediante un procedimiento se sancionan leyes y mediante otro las declaraciones que
establecen la necesidad de revisar la constitucin, a estas declaraciones se les ha dado forma y manera de ley. del mismo
modo, la constitucin prev otro tipo de procedimiento parlamentario, que concluye con la sancin de otra clase de
normas: los tratados. Tanto con estos ltimos como con las declaraciones de necesidad de revisar la constitucin, se ha
cometido el mismo error, ya que se las ha denominado como si fuesen leyes pero no lo son. Son formas autnomas de
creacin de normas. As tmb vemos que tal como lo establece el Art. 31 de la CN no se puede negar q los tratados son
fuentes.
Costumbre: es un comportamiento que se repite por considerrselo obligatorio. Consta de dos elementos, uno objetivo que es la
conducta respectiva; y otro subjetivo que es la conviccin de su obligatoriedad. Hay varias clasificaciones: Art. 17 CC:
o Costumbre contra la ley: es la que se impone al precepto escrito, lo deroga. no es fuente de derecho administrativo;
salvo como fuente denegatoria de una ley
o A falta de ley: se aplica una costumbre para resolver asuntos respecto de los cuales no hay precepto escrito. esta
establecida en el CC y es fuente del derecho (situaciones no regladas legalmente)
o Segn la ley: a veces la ley escrita establece que para resolver los detalles de su aplicacin debe recurrirse a los usos y
costumbres
Actualmente es fuente de derecho administrativo pero no en todos sus captulos.
Reglamento: es la fuente cuantitativamente ms importante. Muchas de ellas rigen el actuar de las administraciones. Son normas
generales, abstractas, impersonales, atemporales, es decir tiene todas las caracterstica de la ley salvo la novedad jurdica
primaria. Posibilitan la ejecucin de la ley. tipos de reglamentos:
o Ejecutivo: esta referido a que las leyes deben ser aplicadas. Lo puede dictar el PE, el PL, y el PJ. En el poder ejecutivo
se llaman decretos reglamentarios, en el PL se llaman reglamentos parlamentarios y en el judicial se llaman, acordadas
parlamentarias. Este reglamento esta mencionado en el Art. 86 CN: es funcin del Presidente de la Nacin reglamentar
las leyes cuidando de no alterar su espritu. Pero no siempre se manifiesta con claridad el origen de la competencia
administrativa para sancionar estos reglamentos, lo que ha dado lugar a la enunciacin de varias doctrinas sobre la
naturaleza de esta norma, estas doctrinas son:
De la discrecionalidad administrativa: sostiene que si la administracin puede resolver uno a uno los
casos que se le presentan en ejercicio de su discrecionalidad puede tambin utilizando igual facultad,
comprender un numero indeterminado de casos similares en una sola norma general, comprensiva y
abstracta, lo que facilita la resolucin de los asuntos particulares que se plantean, con mayor garanta
de igualdad. Critica: no todo rgano que tenga facultad discrecional, tiene potestad reglamentaria.
Delegacin administrativa: sostiene que la facultad reglamentaria nace de la delegacin hecha por el
PL. esta facultad surgira, de esa clusula que suele interpretarse en las leyes: el PE reglamentara la
siguiente ley Critica: igualmente, si esa clusula no existiera, de cualquier manera el PE podra
sancionar la reglamentacin ya que es la CN la que lo faculta.
Potestad inherente a la funcin administrativa: es la solucin que adopta la mayor parte de la doctrina.
Afirma que para poder desempear sus cometidos, la administracin requiere de esa facultad. Esta
facultad es inherente a la funcin administrativa y prcticamente ella no podra ejercerse con la
amplitud necesaria si esa facultad no le fuese otorgada. Critica: no responde a la pregunta de donde
surge la facultad, sino que pretende establecer porque la norma que la otorga, lo hace.
Atribucin expresa de la competencia: esta doctrina afirma que cuando la administracin sanciona
esos reglamentos ejerce un poder dado por la constitucin o la ley, es decir ejerce una competencia
que le es dada del mismo modo que son otorgadas las competencias en general.
La naturaleza del reglamento es distinta que la de la ley, no es una voluntad general, sino solo una funcin
de naturaleza administrativa. Sus lmites son la constitucin, la ley y la competencia misma del poder que dicta el reglamento.
o Delegado: es el conjunto de normas de contenido general, impersonal y abstracto, dictada por el PE en ejercicio de
facultades delegadas a el por el PL. es de naturaleza legislativa aunque sea dictada por el PE.
Antes se poda delegar sobre una materia determinada por tiempo determinado y siempre que el legislativo mantuviera
el control sobre el dictado del reglamento. El PL poda establecer partes generales pero no minuciosamente como se
debe hacer.
Actualmente: Art. 76: establece que se prohbe la delegacin legislativa en el PE, salvo en materias determinadas de
administracin y de urgencia pblica. Con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el
congreso establezca.
o De necesidad y urgencia: es una norma general, impersonal, objetiva dictada por el PE, por aplicacin de un principio
superior en materia de organizacin poltica: la necesidad. se funda en los casos de necesidad urgente de resolver una
cuestin de Estado, que no se podr resolver rpidamente si se sigue el proceso legislativo normal. Es de naturaleza
legislativa.
1) Requisitos:
Que exista una urgencia involuntaria
Que el parlamento no pueda atenderla por no estar en sus funciones
La voluntad inequvoca de someter el acto al conocimiento del congreso
2) limites:
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 Urgencia publica
No puede tratar materia penal, tributaria, electoral o rgimen de los partidos.
o Autnomos: es el dictado por autoridad administrativa (PE en principio), por autorizacin expresa de la CN que le
concede una zona de reserva propia o competencia propia. En este caso, las normas constitucionales no necesitan de ley
para ser ejecutadas, eso se hace mediante reglamentos. En estos casos, la propia constitucin establece que la
reglamentacin de estas normas debe ser hecha por la administracin en forma directa. De all viene su nombre de
reglamento autnomo porq adquiere validez sin ley intermedia entre ellas y la constitucin. Se trata de competencias
propias del PE, por lo cual no pueden ser derogadas por ley, porq si as se hiciese, el congreso estara invadiendo
competencias del PE.
Naturaleza jurdica: es administrativa, conferida al PE conferida expresamente por la CN
Limites: establecidos en la CN nicamente, en cuanto a su contenido, forma, vigencia, y competencia del rgano p dictarlo.
Caracteres del reglamento:
Es general, ya que comprende un nmero indeterminado de casos.
Es subordinado (nos referimos al ejecutivo)
Es unilateral, pues es consecuencia de la voluntad de la administracin.
Es dictado por un rgano con funcin administrativa.
La jurisprudencia: son pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces, afirmada en fallos, con fuerza de
conviccin, que le hacen valer como precedente. Pueden ser fuentes del derecho administrativo cuando tienen contenido o
materias administrativas. Es fuente indirecta por la influencia que ejerce.
Doctrina judicial: es el conjunto de antecedentes sobre una materia que existe entre las sentencias judiciales.
Jurisprudencia: son fundamentos en un fallo que sirven p otros fundamentos de fallos.
Circulares e instrucciones: circulares: es el medio mediante el cual el superior comunica al inferior, en primer lugar, las ordenes
de servicio. Transmite cualquier tipo de noticias. Son medios de comunicacin, ya que circulan dentro de una parte de la
administracin. La resolucin o noticia es la fuente del derecho administrativo, NO la circular en si.
Instrucciones: ordenes y partidas que un superior da a un inferior para actuar dentro de sus competencias.
Doctrina: hoy en da, la doctrina al igual que la jurisprudencia, no tienen valor como fuente directa. Es decir que no tiene
obligatoriedad pero si gran influencia
o No son normas jurdicas, por eso no son urgente de derecho administrativo, ya que le falta el carcter de alteridad
(externa).
o Si bien no son normas jurdicas tienen eficacia de tales.
Segn Revidatti las instrucciones son fuente de derecho administrativo cuando tiene efecto, o se proyectan respecto de terceros
Otras fuentes:
o Practicas administrativas: la doctrina general, niega que sean fuente de derecho administrativo. Bajo el mismo nombre
se designan 2 cosas:
Realizacin repetida de determinados comportamientos en el mbito interno de la administracin simplemente
como consecuencia de una modalidad no cuestionada. No son fuente porq le falta la conviccin de
obligatoriedad
Repeticin de comportamientos: en el mismo mbito pero con la conviccin de obligatoriedad.
o Principios generales del derecho: cuando ni la ley expresa ni la analoga dan solucin de un caso, el cdigo civil
dispondr que se recurrirn a los principios generales del derecho. Su importancia es menor que la de las otras fuentes
analizadas y constituye lo ultimo a lo que se puede recurrir para solucionar los vacos legislativos.

Bolilla 4

Que es el derecho?: es el conjunto de normas que se refieren a la persona humana, pues solo ella puede obedecer sus rdenes o sus
mandatos. Presupone una responsabilidad que solo el hombre puede tener.

Personalidad: es una cualidad jurdica del hombre que constituye la condicin previa de derechos y deberes. Es una aptitud potencial de
tener derechos o de quedar obligado por una relacin jurdica. Puede ser individual o colectiva.

Derecho subjetivo: es la potestad de obrar o el poder investido por el ordenamiento jurdico para satisfaccin de los intereses humanos.

Sujeto de derecho: acta en una relacin jurdica de carcter concreto. Por ejemplo el contrato, y goza de un derecho determinado.

Capacidad: es la aptitud de ser sujeto activo o pasivo de derecho: hay 2 tipos de capacidades: de derecho (cuando se puede ser titular de
derecho) y de hecho (cuando se puede ejercer esos derechos, o sea capacidad de obrar)

1) persona jurdica:
Teora de la ficcin: surge en el siglo XIX. Su expositor fue Savigny el cual restringe el mbito de la teora al derecho privado,
estableciendo que las conclusiones de la teora no son aplicables al Estado, porque el Estado estaba por sobre las personas, era
superior, era el quien las creaba (a las personas)
o Personificacin: para establecer relaciones patrimoniales, se fundaban en una ficcin; significa que el ente colectivo no
existe, sino que posibilita la relacin. Sostena Savigny que la nica persona es el hombre, considerando persona jurdica
al grupo colectivo
o Equiparacin: sostiene que la nica persona es la individual (el hombre) y al lado de esta, el Estado creaba otros entes,
ficciones, a los que tambin llamaba personas, pero sin embargo no lo eran por su naturaleza, solo lo eran por ficcin.
Teoras de la realidad:
o Negativas: sostiene que la nica persona que existe es la individual. Niegan la existencia de la personalidad colectiva;
dicen que la ficcin es una mascara que esconde lo que realmente existe: la persona humana. No hay personas ideales, y
lo que se ha explicado como persona jurdica es otra cosa.
Patrimonio de afectacin: los autores sostuvieron que las personas pueden estar, respecto de un patrimonio, en
situacin de disponer o de gozar. Cuando la situacin es de disposicin, su relacin con el bien es la que las
leyes en general prevn para el propietario. Si es solo de goce, en cambio, no se tienen todos los derechos del
propietario, pero se puede disfrutar del patrimonio. al lado de los patrimonios individuales que cada individuo
emplea para sus necesidades individuales, ese sujeto tambin puede tener otro patrimonio, o parte de el,
afectado a un fin distinto; esto no quiere decir que se forma una persona distinta de la individual
Patrimonio colectivo: esta teora niega la existencia de persona porque dicen que el problema debe ser
enfocado desde el punto de vista de la tenencia de los bienes y por lo tanto sostiene que el error se origina en
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 creer que existen solo dos formas de poseer los bienes (individual o en condominio), ya que adems pueden ser
posedos colectivamente. Patrimonio individual: es el q pertenece a una sola persona; patrimonio en
condominio: cuando el bien pertenece a un conjunto de personas, cada una de las cuales solo es propietaria de
una cuota parte, es divisible; patrimonio colectivo: el bien tampoco es posedo por una sola persona, pero a
diferencia del anterior, no es divisible, todos poseen el todo.
Bienes sin sujeto o solidaridad:(Duguit), este autor sostiene que debe eliminarse de la ciencia del derecho
cualquier abstraccin. Solo se debe aceptar aquello que se puede confirmar con los sentidos (positivismo).
sostiene que las relaciones jurdicas son la consecuencia de la convivencia y el hombre para cumplir con sus
deberes tiene un derecho, que es la proteccin que necesita para ello. La consecuencia de la solidaridad es la
divisin del trabajo; a veces el hombre puede afrontar solo los deberes que le impone la solidaridad pero otras
veces necesita unirse para realizar su cometido, ya que hay actividades que no pueden hacerse individualmente
y por eso surge la solidaridad; as la proteccin del Estado para que el hombre pueda cumplir, individualmente
o en grupo, sus deberes, es lo que, indebidamente, se ha llamado persona. Esta persona es una cosa inexistente,
mera abstraccin.
Individualista: (Ihering) acepta que no existe mas sujeto real que el hombre, negando que se pueda recurrir a la
ficcin para explicar el tema que nos ocupa. Su explicacin es que la nica persona es el hombre pero que el
derecho prev una herramienta que facilita la creacin y ejecucin de derechos y obligaciones. De esta forma,
un conjunto de personas se unen, mediante un recurso que proporciona la tcnica jurdica, para aparecer como
si fuesen uno solo frente a terceros. Eso (el recurso y NO una entidad con vida autnoma), es a lo que se llama
persona colectiva. Esta explicacin no fue utilizada para el Estado pero sin embargo otros autores se inspiraron
en esta tesis y exponen teoras que aplican al Estado: no seria posible que se vinculase uno a uno los integrantes
de un Estado, por eso se unifican las pretensiones de todos, y por un recurso de tcnica jurdica aparecen
unificados.
o Afirmativas:
Voluntad: afirman que para que haya persona titular de derechos, debe haber una voluntad capaz de ejercerlas.
Organismo social: sostiene que la vida comenz unicelularmente, con una evolucin surgen los seres
multicelulares, luego de muchos siglos aparecen los animales y detrs de ellos, como evolucin de las
especies aparece el hombre. La evolucin no paro, sino que sigui mediante la unin de varios
hombres, los cuales formaron la sociedad, que es el ser superior en la escala biolgica. Estos
organismos, tienen todos los elementos esenciales que caracterizan a los otros componentes de la
escala biolgica. Tienen una voluntad que es distinta a la de cada uno de los integrantes. Apareciendo
as el concepto de persona colectiva.
Alma colectiva: sostiene que cuando 2 sujetos se unen, pueden constituir la suma de ambas
voluntades, pero pueden tambin generar un alma distinta independiente de las suyas. Siempre que
exista voluntad diferente va a haber rgano o sujeto colectivo, es decir, persona jurdica.
Institucin: Hauriou, pretende dar una explicacin completa de los fenmenos jurdicos. Sostiene que
antes se haba estudiado, separadamente, como nace o porque rige el derecho, pero segua faltando
una explicacin totalizante de la vigencia del derecho, es decir, porque nace y mantiene su valor. Para
explicar esto recurre a la idea de institucin. el derecho mantiene su valor por una cuestin
sociolgica, porque si no tiene un comportamiento colectivo, no tiene sentido la norma. esto explica la
institucin, la cual tiene 2 objetivos: A) ideas de realizacin de algo (personas); y B) ideas de una
regla de conducta o comportamiento humano (normativa). Clases de institucin: A) institucin regla o
cosa: establecen normas de comportamientos; B) institucin obra o persona: realiza ciertas obras.
Ambas pueden tener trascendencia jurdica directa, as como tambin pueden no tenerla y permanecer
en el campo de los hechos sociales jurdicamente intrascendentes; C) instituciones sociales: son
aquellas que no tienen trascendencia jurdica aunque pueden alcanzarla en ciertas ocasiones. Por
ejemplo la costumbre de ceder el paso a las mujeres. D) instituciones jurdicas: son aquellas que
tienden a producir consecuencias jurdicas en el derecho. En cuanto a la voluntad, Hauriou establece la
doctrina de la apropiacin, que es cuando la institucin se apropia de la voluntad de las personas que
valen como si fuesen de la institucin. Las desiciones se imputan a la persona jurdica por haberse
apropiado de la voluntad del sujeto individual
Del rgano: Gierke dice que la persona es un organismo jurdico que al nacer es completo. El durante
su estudio se mantiene en el campo jurdico. Afirma que al nacer la persona ya tiene los rganos que
expresaran su voluntad. Cuando se crea un organismo dentro del derecho, se lo crea con todas sus
competencias y se designa una persona para que dirija el organismo. Critica: en definitiva su teora se
asienta en la voluntad diferenciada de los individuos que la conforman
Inters: afirma que habr persona jurdica cuando el inters que la sustenta es diferente a los individuos que la
componen
Formales:
Ferrara: sostiene que siempre que se hablo de personas se entablo una confusin y nadie se dio cuenta
que es un termino multivoco, del cual surgen 3 conceptos:
o Persona biolgica: aquella que tiene rasgos de humanidad, pero no son titulares de derecho y
obligaciones
o Persona filosfica: aquella que tiene conciencia de su YO, libertad, etc. Es decir, son
racionales
o Persona jurdica: que sin embargo no son hombres. es un estatus otorgado por el Estado.
Pasa revista a las doctrinas basadas en el inters y la voluntad. Dice que si para ser persona seria
necesaria la voluntad entonces lo dementes ni los borrachos serian personas. La personalidad
jurdica no se asienta ni en el inters ni en la voluntad, porque su existencia no depende de estos,
sino que depende del derecho, el cual determina quien es persona, y por eso es formal. De esta
forma le otorga proteccin al sujeto o grupo de personas. En fin, hay persona cuando el
ordenamiento jurdico otorga a algo medios de proteccin jurdica para su inters. Las personas
colectivas lo tienen en algunas oportunidades, y el hombre (persona biolgica), lo tiene siempre.
Kelsen: sostiene que no es necesario en el mbito del derecho decir quienes tienen o no personalidad,
sino lo que hay que saber es como juega la personalidad en el mbito del derecho. Se va a ser persona
jurdica siempre que se sea destinatario de persona jurdica, o sea que puede haber persona jurdica
individual o colectiva, siempre que se pueda imputar a alguien un derecho o una obligacin. El Estado

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 es un centro total de imputacin normativa (publico). Las personas individuales son centros parciales
de imputacin normativa (privado).

2) persona de derecho pblico y persona de derecho privado

Criterio de la finalidad: es una persona pblica cuando el fin es pblico. Si el fin es privado va a ser persona privada. Critica: no
siempre la finalidad publica es de una persona jurdica publica, porque la finalidad muchas veces de una persona privada es
publica
Criterio de la existencia de prerrogativas: es persona pblica cuando tiene en sus competencias prerrogativas propias del estado.
Critica: hay personas privadas que detentan potestades publicas (ej. Peaje)
Criterio de la creacin u origen del ente: son personas publicas aquellas creadas por el estado y privadas las creadas por los
particulares. Critica: hay personas que eran publicas y luego se convierten en privadas
Criterios del servicio pblico: son personas pblicas las que prestan servicios pblicos. Critica: hay personas privadas que los
prestan (ej. Taxistas,) y el Estado solo los reglamenta.
Criterios de control: es persona de derecho pblico cuando el estado ejerce sobre ella un control importante. Critica: hay personas
privadas controladas por el Estado. (ej. Empresas de alimentos, laboratorios, etc.)
Criterio del recurso: si los recursos pecuniarios provienen de empresas privadas, son personas jurdicas privadas, si los recursos
provienen del Estado, son personas jurdicas pblicas. Critica: hay personas privadas que reciben fondos del Estado, (ej. Las
escuelas privadas).

3) diferencias entre personas jurdicas de derecho publico, de utilidad publica y de inters publico

Personas de derecho publico: son aquellas que tienen potestad estatal, dictan sus estatutos, reglamentos, proyectan sus
presupuestos, tienen poder impositivo, designan y remueven su personal, adquieren bienes por contratos de derecho publico, sus
actos son de derecho administrativo y pueden ser intervenidos por el PE. Segn Bielsa, esta reglada por el derecho publico y son
creadas por ley.
Personas de utilidad pblica: sus empleados son regidos por el derecho privado, derecho laboral, son establecimientos privados,
pero cumplen una finalidad de inters social, por ej. Colegio de abogados.
Persona de inters publico: son entes privados que su funcin tiene relacin con el inters social. Ej. Sindicatos, bancos, partidos
polticos, etc.

4) personalidad del estado

Para reconocer al Estado como persona, era preciso que se admitiera que era sujeto de derecho y obligaciones, y esto ocurre con el
advenimiento de la nocin del Estado de derecho. Durante mucho tiempo el Estado no fue considerado persona, sino el Dios creador de
personas jurdicas. As encontramos teoras positivas y negativas que responden al tema especfico del estado.
Teoras negativas:
o Berthelemy: sostiene que no se trata en realidad de la existencia de una personalidad distinta, sino de una forma diversa
de poseer bienes
o Duguit: niega las abstracciones y no acepta la teora de la personalidad del Estado.
o Burdeos: tambin niega la personalidad del Estado diciendo que es un concepto imaginario desprovisto de toda realidad
jurdica.
Teoras afirmativas:
o Las que diferencian entre nacin y Estado: Mayer sostiene que la persona estatal se encuentra situada completamente
aparte de los miembros humanos del estado. La persona jurdica tendra su sustractum fuera de los hombres que
constituyen la comunidad. Se la encuentra en la teora alemana y segn ella el Estado no es la personificacin de la
nacin, sino que es el sujeto de sus propios derechos.
o La nacin como ente jurdico distinto del Estado-persona: sostiene que existe la soberana de la nacin y la soberana del
Estado. Existiendo as la persona-nacin y la persona-estado. De esta forma primero aparece la nacin y el estado llega
posteriormente cuando ella constituye los rganos de su representacin a cargo de un hombre o de una colectividad. El
Estado es pues la nacin representada por mandatarios y el titular de la soberana de la nacin-persona.
o El Estado como sujeto de derecho que corresponde al inters nacional: dice que la nacin tiene intereses propios y
distintos a los de sus miembros considerados individualmente. La nacin tiene intereses permanentes, mientras que los
individuos tienen intereses transitorios
o El Estado como sujeto de la voluntad de la colectividad: parten de la existencia de una voluntad distinta para afirmar la
personalidad del Estado. Se dice que el Estado tiene una voluntad nica, superior a las voluntades individuales de sus
miembros, y que existiendo una voluntad colectiva estatal, existe el ente titular de esa voluntad que es el Estado.
o El Estado como personificacin del orden jurdico: Kelsen sostiene la unidad del concepto de persona, no existiendo
diferencias entre personas publicas o privadas, ni entre personas fsicas o jurdicas, siendo personas todo ente al cual se
haga una imputacin normativa.

Doble personalidad del Estado:

La doctrina general sostiene que el Estado acta por un lado como persona publica y por otro como persona privada, al igual que un
particular. Pero el Estado tiene personalidad nica que acta en 2 campos jurdicos distintos: en derecho pblico (cuando acta investido
de prerrogativas) y en derecho privado (cuando acta sin prerrogativas).

Bolilla 5

1) Organizacin administrativa: concepto general

Es el conjunto de normas que regulan a las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. La
administracin tiene instrumentos validos para actuar, y con su actividad persigue la satisfaccin del inters general.

3) principios fundamentales de la organizacin administrativa:

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 Principio de coordinacin: resulta de la ordenada disposicin del esfuerzo del grupo a fin de conseguir la unidad de accin, en la
persecucin de un propsito comn. La coordinacin implica un objetivo que habra de lograrse, aunque ello no significa que
todos o cada uno de los miembros de la organizacin, aun, existiendo un inters comn, puedan tener conocimiento del objetivo
y de cmo ha de lograrse. Ese conocimiento lo deben tener necesariamente los altos funcionarios responsables del resultado.
Principio de gradacin o escalonamiento: en el concepto de organizacin es necesaria la existencia de un proceso formal, en el
cual la suprema autoridad opera desde arriba sobre todo el cuerpo organizado. Este principio se llama tambin jerrquico.
Principio funcional: en toda organizacin debe existir una funcin que determine el objetivo, otra que provea a su consecucin y
una ultima que interprete las cuestiones de acuerdo con las reglas de proceso, determinadas.

La competencia:
Es el conjunto de atribuciones, potestades o facultades que tiene un rgano en relacin con los dems, lo cual surge de la constitucin,
leyes o reglamentos, se la otorga para que realice los fines que tiene el sujeto u rgano.
Caracteres:
Improrrogable.
Inderogable
Intransferible
Obligatoria
Indivisible
Indelegable: salvo en las siguientes excepciones:
o Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia inicialmente conferida al inferior, porq se
presume que el superior sabe ms que el inferior. Procede siempre salvo que este expresamente prohibido: imposibilidad
por competencia tcnica y cuando la constitucin nacional le ha otorgado expresamente al rgano inferior
o Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto, que le compete, a un inferior,
aumentando as la esfera de las atribuciones de este. Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es general debe estar
publicada (boletn oficial), y cuando es particular debe ser notificada. La responsabilidad recae sobre el rgano superior.
o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre 2 sujetos de la misma jerarqua o que se encuentran en
diferentes grados jerrquicos, pero dependen del mismo superior.

La jerarqua:
Supone una relacin de supremaca y autoridad de un rgano sobre sus rganos inferiores. Es el conjunto de rganos, armnicamente
coordinados y organizados. La administracin se organiza jerrquicamente.
El superior tiene la suma de facultades y derechos para emitir rdenes.
El inferior tiene el deber de obediencia, de cumplir las rdenes que emite el superior.
Dentro de la organizacin jerrquica hay:
Lneas: unen a todos los funcionarios que sobre determinado territorio tienen competencia respecto de una materia en particular
(relacin vertical)
Grados: es la posicin ocupada por cada funcionario dentro de cada una de las lneas, segn la cantidad de competencia que
tenga (relacin horizontal)

Bolilla 6

2) centralizacin y descentralizacin administrativa:

Centralizacin: es el modo de organizacin administrativa en donde, bsicamente, la facultad para tomar decisiones de la gestin
administrativa, reside en un solo rgano (ente central). Tienen supremaca jerrquica.
Caracteres:
El poder pblico y la coaccin.
La designacin de agentes
El poder de decisin y la competencia tcnica
Las desiciones que tomen los rganos inferiores estn sujetas a revisin por parte del ente central, que puede revocarlas o
reformarlas.

Descentralizacin:
Es el instrumento del que se vale el rgano para realizar sus fines, es independiente del ente central y por ende tiene personalidad jurdica
propia, es creado por ley
Caracteres:
Transferencia de poder de decisin
Persona jurdica distinta de la del Estado ( puede estar en juicio, es decir, demandar o ser demandada sin que sea necesario que
responda la administracin central)
Tiene patrimonio propio
Es creada por ley

Desconcentracin:
Implica que el ente central, en base a una ley, transfiere en forma permanente parte de su competencia a rganos que forman parte del
mismo ente, pero ese rgano carece de personalidad jurdica, ya que la desconcentracin es simplemente a los efectos de agilizar la
actividad de la administracin central (por ejem. Ministerios o subsecretarios)
Caractersticas:
Se encuentran dentro del mismo rgano
No tienen personalidad jurdica propia
Se delega parte de la competencia para determinaos asuntos.

Bolilla 9:

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1) potestades administrativas:
Son los medios jurdicos de que dispone la administracin pblica para desarrollar su actividad y lograr los fines perseguidos con ello.
Son garantas para el ciudadano ya que a travs de la potestad sabe lo que puede o no hacer.

Caracteres:
Inalienables e intransferibles
Irrenunciables
Imprescriptibles

Clasificacin:
Potestad reglamentaria: es la que tiene la administracin para dictar sus reglamentos. Es el acto con disposiciones generales que
dicta el rgano ejecutivo en merito de facultades que expresa o implcitamente le han sido conferidas con carcter normativos.
Clases: ejecutivo, autnomo, de necesidad y urgencia y delegados.
Potestad imperativa: es la facultad que tiene la administracin para dar rdenes y exigirse cumplimiento, se ejerce mediante
decretos y ordenes de la administracin central, mediante resoluciones y desiciones. Puede ejercerse de oficio o a peticin de las
partes, valorando ella la solucin q estime ms conveniente. La forma puede ser escrita o verbal. La administracin puede obrar
de dos maneras:
o Discrecionalmente: la norma le da varias alternativas, cualquiera sea la contratacin, no es rgida, dentro de la misma
ley se establece el mecanismo y las alternativas validas a seguir. Tiene dos partes:
Oportunidad: se refiere al momento de la toma de decisin, existiendo solo en el momento inicial, ya que la
discrecionalidad desaparece cuando la alternativa es valida y concreta.
Legitimidad: todo acto de la administracin pblica se presume legtimo. Esta integrada tanto por las regladas
como por las discrecionales.
Limites: hay lmites elsticos, porque son flexibles. Se pueden dar 2 o mas alternativas, pero lo que se elija debe
ser razonable, para no incurrir en abuso de derecho. Siempre surge de la ley
o Regladas: establece en forma rgida como y cuando debe hacerse algo sin dejar margen para otras vas alternativas.
Surge de la ley integrando el principio de la legitimidad
Potestad ejecutiva o de gestin: es una serie de actos que realiza la administracin en ejercicio concreto de su obra. Se trata de
una particular actividad de la administracin que comprende los hechos que esta realiza, el cumplimiento de la ley y de sus
reglamentos, como as tambin la efectuacin de los que manda y sanciona dentro de su esfera.
Potestad jurisdiccional: es la facultad de los rganos ejecutivos para dictar actos jurisdiccionales. El acto jurisdiccional es el que
resuelve la controversia por un rgano independiente y tiene fuerza de verdad legal, aquel que hace cosa juzgada, tanto en sede
administrativa como judicial.
Potestad sancionadora: es la atribucin que le compete a esta para imponer conexiones a los ciudadanos o administrados, y
sanciones disciplinarias a los agentes de estas. Se dividen en 2:
o Disciplinarios: es interna de la administracin y se aplica a los funcionarios de la administracin por acciones u
omisiones en el ejercicio de sus funciones
o Correctiva: es externa a la administracin y comprende a todas las personas, sean o no funcionarios de la administracin

Bolilla 10:

2) hechos y actos administrativos:

La divisin de los sucesos en hechos y actos, tan importante en derecho civil, ha dado lugar a divergencias en nuestra disciplina. Desde el
punto de vista de la doctrina y la legislacin son posibles 3 posiciones:
Hay quienes admiten la clasificacin en la misma forma con que ella aparece en el CC, esto es concibiendo el hecho como
genero y el acto como especie
Otros, mantienen igual terminologa para el hecho y el acto, pero le dan distinto significado: hecho lo que deriva de la
naturaleza; acto lo realizado por el hombre.
Finalmente hay quienes adoptan otra clasificacin diferenciando entre hecho objetivo y hecho subjetivo. Mientras las 2
clasificaciones anteriores atendan al origen del acto, esta tercera tiene en cuenta sus consecuencias. Esta ltima teora no
menciona al acto.

Segn Revidatti, hay inconveniente en la ltima doctrina porque dice que a veces un hecho puede generar consecuencias objetivas y
subjetivas simultneamente. No es as cuando el hecho es de la naturaleza, pues en este caso solamente podrn generarse consecuencias
objetivas, ya que no hay una voluntad humana a la que se le puedan imputar consecuencias subjetivas. El hecho humano, en cambio,
puede generar consecuencias objetivas y subjetivas simultneamente (homicidio o incendio culposo o doloso). Pero hay hechos humanos
que solamente generan consecuencias subjetivas, como los contratos.
Revidatti dice que hay 3 maneras de clasificar los acontecimientos que pueden producir consecuencias jurdicas en el mundo. Estas
consecuencias pueden ser de hechos irrelevantes o de hechos relevantes. Los hechos relevantes son divididos por las posiciones
doctrinarias en hechos y actos. Para una de ellas el hecho es el gnero y el acto la especie. Mientras que para otra se trata de gneros
distintos y cotrapuestos. Y la tercera forma no tomaba en cuenta el origen sino las consecuencias, a las que mide en objetivas y subjetivas.
Por nuestro lado, pensamos que la clsica distincin que adopta el CC nos brinda un adecuado esquema para ubicar los hechos que
debemos estudiar. Por lo cual dividiremos a los hechos de la siguiente manera:
Relevantes e irrelevantes
Los relevantes, a su vez en :de la naturaleza y de las personas
Los personales: voluntarios e involuntarios
Los involuntarios en lcitos e ilcitos
Los lcitos entre los que tienen como fin inmediato producir consecuencias jurdicas y los que no.
En fin, para revidatti, acto es un hecho relevante, voluntario, licito, que tiene como fin generar consecuencias jurdicas.

Hechos irrelevantes:
Est supuesto en el ordenamiento jurdico, puesto que no todo lo que sucede importa para las relaciones de derecho. Pero aunque el objeto
principal de nuestro estudio es el hecho relevante, para poder comprenderlo mejor es importante sealar la divisin entre unos y otros. Por
ejemplo la lluvia es, en principio, un acontecimiento jurdicamente intrascendente, pero puede alcanzar trascendencias en ciertas
circunstancias. En cuanto a cuestiones civiles, el hecho irrelevante generalmente pierde todo inters. En sentido clsico, debiera
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considerarse que hay hechos jurdicamente irrelevantes que son, sin embargo, objeto de regulacin por el Estado mediante un tipo especial
de normas. Ese conjunto de hechos son:
Los hechos de la naturaleza, que no trasciendan al orden jurdico.
Los hechos que los particulares realizan en su zona de reserva
Los hechos internos de la administracin equiparables a los que realizan los particulares en la zona de reserva.

3) Actos administrativos:

Aspecto subjetivo: tiene en consideracin al sujeto del cual debe emanar, o puede emanar, un acto para que pueda ser
considerado administrativo. Las posiciones que expone la doctrina son tres:
o Para una tesis francesa: un acto es administrativo solo cuando emana del PE, dice que no hay norma administrativa que
no emane de ese poder
o Otra tesis, no restringe la posibilidad de dictar actos administrativos al PE, pero si al Estado: puede emanar de cualquier
funcionario con competencia para ello, otorgada por la ley, cualquiera fuese el poder que integre.
o Posicin formalista: segn esta, acto administrativo es todo el que se dicta en ejercicio de competencia administrativa.
Por lo tanto puede dictarlo un rgano del Estado, as como un particular siempre que el Estado lo autorice por ley o por
un acto administrativo fundado en una ley.
Aspecto objetivo: considera que el acto es administrativo cuando mediante el se satisfacen determinados cometidos, tiene en
cuenta el contenido sin interesarle el sujeto. Las diferentes posiciones son:
o actos unilaterales de contenido concreto: lo emite un sujeto y se refiere a una sola y misma cosa, (por ejem.
Nombramiento de un funcionario publico), no consideran a los actos de contenido general porque ellos son llamados
reglamentos.
o Unilaterales de contenido general: por ejem. Los reglamentos dictados por el PE
o Bi o multilaterales de contenido concreto: cuando contiene la voluntad de la administracin y de una o varias personas
distintas a ellas (contrato administrativo). Segn revidatti, los actos administrativos son todos los ejecutorios con
posibilidad de hacer cumplir su propio acto aunque sea por medio de la fuerza. En principio puede tomar medidas
aplicables en funcin de su superioridad (contratos de obras pblicas).
o Actos bi o multilaterales de contenido general: son acuerdos nter administrativos (por ejem. Pasantias entre la UNNE y
el Superior Tribunal de Justicia).
Aspecto formal: no tiene en cuenta el rgano del cual emana el acto, ni el contenido, sino las consecuencias con que la decisin
se manifiesta en el orden jurdico: se refiere a la causa formal, es decir, de que manera la decisin inserta en el conjunto
sistemtico que regula las conductas sometidas al orden jurdico estatal.
El acto administrativo es una norma jurdica del subsistema jurdico de derecho administrativo, que esta comprendida por la
constitucin, las leyes, los reglamentos y por los actos administrativos.

Elementos del acto administrativo:

Previos al acto:
Sujeto u rgano: pueden ser el PE, PL, PJ, y los particulares autorizados por ley o por acto administrativo. Todo acto
emitido por rgano administrativo se presume administrativo, salvo que la naturaleza propia del acto o una ley diga que
no es administrativo. Sin sujeto emisor no puede haber acto emitido
Competencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un rgano o sujeto para que cumpla los
cometidos que la propia ley le confiere. Es la facultad para dictar un acto administrativo. Si no tiene competencia se
estara en presencia de una va de hecho. Caracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede constituir delito, es
improrrogable, intransferible, inderogable, irrenunciable e indelegable, salvo:
o Avocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia conferida al inferior, porque se
presume que el superior esta ms capacitado que este ultimo.
o Delegacin: es cuando el superior jerrquico encarga la resolucin de un asunto, que le compete a el, a un
inferior, aumentando la esfera de competencia de este. Siempre debe estar autorizada por ley. cuando es general
debe estar publicada en el boletn oficial, cuando es particular debe ser notificada. La responsabilidad recae
sobe el rgano superior.
o Sustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de la misma jerarqua, para que se
encuentren en distintas jerarquas pero dependiendo del mismo superior.
Causa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la voluntad jurdica, que puede ser humana licita o
ilcita. En el derecho privado, la voluntad declarada en la causa tiene vida propia. En derecho publico, la causa del acto
(voluntad declarada), debe acompaar la vida del acto. Si a la causa desaparece el acto debe ser retirado del mundo
jurdico.
Finalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. Si no esta establecido en la norma, la finalidad va a ser
satisfacer el inters general. Vicio: desviacin del poder, o sea cuando el funcionario busca cumplir otro fin que no sea el
general.
Procedimiento: es el conjunto de trmites, formalidades o actividades, tendientes a la expresin de la voluntad estatal.
Un sumario administrativo es un procedimiento que sigue la administracin, tendiente a la acreditacin de la falta de un
funcionario publico. Etapas:
o Ideacin: aparicin de la causa que motiva el tramite administrativo.
o Formacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento y los medios a utilizar para lograr
le fin se forma el expediente, juntando antecedentes, pruebas, declaraciones, alegatos, etc.
o Declaracin de voluntad de la administracin: aplica la sancin a quien cometi una falta. Si es de carcter
particular, se notifica al imputado (ejem. Diez das de suspensin). Si es de carcter general se debe publicar lo
resuelto. Finalmente se publica lo resuelto.
Clases:
De oficio: por parte de la propia administracin.
A peticin de las partes: por ejem. Habilitacin de un comercio.
Intervencin solo de la administracin: por ejem. Dictado de un reglamento
Intervienen solo los administrados: por ejem. Pueden intervenir en la habilitacin comercial.
Voluntad: es la expresin de lo que quiere hacer la administracin, es la manifestacin final de la administracin como
resultado de procedimiento cumplido. Para algunos hay que tomar la expresin en sentido estricto, o sea cuando la
administracin expresa su voluntad para decidir algo. Para otros existe un sentido amplio, que sostienen que la
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 administracin no solo expresa su voluntad cuando decide algo, sino que tambin por ejemplo cuando otorga un
certificado de antecedente.
o Voluntad expresa: cuando la administracin demuestra claramente lo que decide o quiere hacer.
o Tacita: su comportamiento es lo que seala cual es la voluntad real de la administracin, mediante una
actividad que tenga un sentido univoco.
o Silencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos relativamente recientes. Ello es
consecuencia del sistema de proteccin jurisdiccional establecido respecto de la administracin. Para que se
pudiese demandar era necesario que hubiese una decisin y por lo tanto, guardando silencio, la administracin
evitaba ser demandada. Hay dos sistemas: 1) silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar
ningn significado.2) Silencio trascendente: aquel en que ha transcurrido un cierto lapso se considera que ha
existido declaracin administrativa. puede interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayora de las veces
al silencio se lo interpreta con sentido negativo.

Elementos del acto mismo:

Objeto: es aquello a lo que se refiere el acto. Es sobre lo que versa el acto
Contenido: es lo que el acto prescribe, ordena o manda
Forma: son requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se exterioriza la voluntad tomada. Puede ser: escrita:
manera como se expresa la persona ideal. Verbal: manera como se expresan los administradores. Humanas: por seales.
Mecnica: por ejem semforo. Ad solemnitate: cuando el acto debe cumplir una formalidad, caso contrario este es nulo. Ad
probatione: forma para probar el acto.
Motivacin: es la expresin de los motivos o fundamentos que llevan a un funcionario publico a tomar una decisin. Puede estar
apoyada en una situacin de hecho o en una norma de derecho. Se expresa en el acto para dar razonabilidad de lo que se decide.

Requisitos para la eficacia:

Para que la voluntad administrativa tenga eficacia tenga valor frente a terceros debe ser conocida, ese conocimiento se cumple mediante la
notificacin (particular) y la publicacin (general). Hay actos que necesitan de ambas formalidades (por ejem la designacin de un
funcionario publico, debe notificarse al funcionario y publicarse para el conocimiento de la comunidad)

Otros elementos:
Legitimidad: conformidad de un acto con el ordenamiento jurdico (ejem. Jefe de bomberos debe ordenar apagar un incendio)
Merito: oportunidad en que el acto se realiza, es meritorio si es emitido en la oportunidad debida. Se dice q tiene merito cuando
es digno de ser cumplido. Para que sea meritoso debe combinarse con otros tres elementos: causa, contenido y fin.
Revidatti: sostiene que no se puede hablar de legitimidad y merito como elementos dependientes, porque pueden haber actos
legtimos sin merito y viceversa. Segn la doctrina tradicional, el acto para ser legal debe reunir los elementos de legitimidad mas
merito. Pero la doctrina mas moderna, adoptada por nosotros, incluye al merito como un elemento mas.

Presuncin de legitimidad y ejecutoriedad:

Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presuncin de legitimidad y que ello faculta a la administracin a
ponerlo en ejecucin por sus propios medios.
El Art. 12 de la ley 19549, establece: el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la
administracin a ponerlo en practica por sus propios medios, e impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda su
ejecucin y efectos, salvo norma expresa que establezca lo contrario. La ejecutoriedad del acto administrativo es una de las
manifestaciones mas tpicas de lo que de administrativo puede tener el acto, tiene por objeto asegurar que una decisin o funcin
administrativa cumpla con su cometido, sin que los particulares paralicen su actuacin. Esa presuncin de legitimidad, surge de la
naturaleza misma de la funcin estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto cumplimiento. Y mientas no medie la notificacin
el acto administrativo no puede ser ejecutado.

Fundamento:
Poltico: se le da la ejecutoriedad al funcionario publico y este para satisfacer el inters general hace ceder los inter particulares.
Presuncin de legitimidad: situacin que hace que en principio aparentemente el acto es legal o legitimo. Se presume que es
legitimo porque los funcionarios, a veces se extralimitan en sus competencias

Sistemas de ejecutoriedad:
Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su, utilizando incluso la fuerza publica; esta rige
en todos los casos en que la constitucin o la ley no establezcan expresamente la necesidad de recurrir al auxilio judicial.
Ejecutoriedad impropia: aqu, debe recurrirse al contralor previo de la justicia en aquellos supuestos en los cuales la constitucin o la ley
lo manden. Lo nico que hace el PJ es revisar los caracteres extrnsecos de la orden.

Medios:
Directo: en este caso, la administracin hace por si misma lo dispuesto en la decisin; obliga al particular usando la fuerza a su
disposicin, o impone a aquel en forma directa que lo haga.
Indirecto: la administracin impone sanciones, gravmenes, para lograr que el particular realice lo prescripto.

Bolilla 11

Clasificacin de los vicios:

En cuanto a este primer asunto, se pueden hacer varias clasificaciones, teniendo en cuenta varios puntos de vista
La legislacin debe equilibrar 2 valores jurdicos: el valor justicia, que se concreta con el cumplimiento de la ley; y el valor seguridad. La
correcta conciliacin entre uno y otro valor hace necesario que la gama de soluciones sea amplia: desde el efecto que por su
intrascendencia, es ignorado, hasta aquel que por su magnitud afecta al acto en su propia existencia (inexistencia donde se la admite). Pero
la parte central de este tema es la distincin entre vicio de nulidad y de anulabilidad

Descripcin del vicio:

La legislacin civil adopto para describir uno y otro vicio el principio de la manifestacin. Si el vicio aparece manifiesto se considera que
corresponde a la nulidad, pero si no es manifiesto, corresponde la anulabilidad.
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En el derecho publico, en lugar de fundar la distincin en que el vicio sea manifiesto o no, se estableci que cuando el vicio era grave es
de nulidad, y cuando es leve, pero trascendente es de anulabilidad.

Algunos autores dividen los vicios trascendentes en razn de su magnitud en 2 grupos y otros en 3. La clasificacin en 3 grupos de vicios
trascendentes permite clasificar a los actos en 5 grupos: A) el acto perfecto; B) el acto con vicio intrascendente; C) con vicio leve; D) con
vicio grosero; y E) con vicio de inexistencia.
En conclusin: el vicio es de nulidad cuando afecta gravemente un elemento esencial. En ningn caso cuando solo afecta un elemento
accidental. Es de anulabilidad cuando siendo trascendente no es grave, sino que afecta en forma leve un elemento esencial, o de cualquier
manera (grave o leve) un elemento no esencial, pero trascendente obvio.

En definitiva, nosotros clasificamos a los vicios trascendentes en: leves, graves y de inexistencia.

Denominacin:
La ley 19549 y una parte de la doctrina llama actos regulares a los que estn afectados de vicio leve y son pasibles de anulabilidad; y
actos irregulares a los afectados de vicios graves, pasibles de nulidad. Entonces, acto irregular no es todo el que tiene vicio, solo el que
tiene vicio que lo haga pasible de nulidad. Pero es obvio que esta terminologa es confusa, ya que regular quiere decir conforme a la
regla y sin embargo aqu quiere decir viciado.

Clasificacin:
Clasificacin de los vicios Clasificacin de las sanciones Denominacin
leves anulabilidad Acto con vicio leve de anulabilidad
grave nulidad Acto con vicio grave o con vicio de
nulidad
de inexistencia Declaracin de inexistencia Acto jurdicamente inexistente

Efectos del acto impugnado

En cuanto a los efectos, tanto el acto con vicio leve como el con vicio grave los producen hasta que el acto sea retirado del orden jurdico.
Esto es consecuencia de la presuncin de legitimidad.

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