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jusbrasil.com.br
14 de Novembro de 2017

O racismo das cotas raciais

Resumo

As raas no existem. O racismo existe, uma construo cultural baseada em

infundados princpios de uma suposta inferioridade da populao negra. A partir
disso, alguns pases adotaram polticas de proteo aos negros, como uma
legislao antidiscriminatria, alm de aes afirmativas para realizar a necessria
integrao do negro.

Este artigo analisa a adoo de cotas raciais pelas universidades brasileiras,

poltica que teve sua constitucionalidade analisada em recente julgamento pelo
Supremo Tribunal Federal. O objetivo mostrar essa poltica como discriminatria
e pautada em critrios no objetivos, j que h a impossibilidade de definir quem
o negro na miscigenada sociedade brasileira, diferentemente dos Estados Unidos,
onde ocorreu o surgimento dessa poltica, lugar em que se adotava o critrio
objetivo de possuir um ancestral negro para ser classificado como negro.

A partir disso e considerando que o verdadeiro fator de segregao no Brasil a

pobreza, j que so os alunos de escolas pblicas os prejudicados pelo desnvel na
educao pblica e particular, sugere-se a adoo de cotas sociais como uma
alternativa mais abrangente.

Nenhuma dessas alternativas, no entanto, solucionaria as desigualdades no acesso

ao ensino superior da populao brasileira. necessrio melhorar a qualidade de
ensino no Brasil, abrangendo e beneficiando a todos os alunos.

Introduo

incontestvel que o Brasil tem, constitucionalmente, o objetivo fundamental de

construir uma sociedade livre, justa e solidria, assim como promover a reduo
das desigualdades, sem preconceito de raa ou qualquer outra forma de
discriminao.
Todos so iguais, afirma a Constituio Federativa do Brasil, mas, para que essa
igualdade seja efetivada, necessrio tratar os iguais de maneira igual e os
diferentes de maneira diferente, na medida de suas desigualdades, para que a
justia prevalea. Nesse contexto, admite-se a utilizao de aes afirmativas.

Tambm no se nega que a populao negra sofreu por muitos anos e ainda sofre
com uma discriminao racial que, muitas vezes, lhes reduz as oportunidades.

A questo a ser analisada neste trabalho se a adoo de cotas raciais seria, de

fato, uma boa poltica para concretizar a integrao do negro. Outro aspecto
analisado se, no Brasil, essa integrao do negro j no foi, historicamente,
realizada, sendo os brasileiros um povo de uma miscigenao intensa e evidente.

Recentemente, a discusso sobre a utilizao dessa poltica retomou fora como

julgamento de uma ao que objetivava ter decretada a inconstitucionalidade do
uso de cotas. O Supremo Tribunal Federal decidiu, por unanimidade, pela
constitucionalidade da adoo dessa poltica pelas universidades brasileiras. Este
artigo no pretende questionar se essa deciso foi acertada, deliberao esta que,
inclusive, tem forte base jurdica, fundamentando-se em princpios
constitucionais. O que se questiona a poltica de cotas raciais como soluo para
as prticas discriminatrias contra negros.

Pretende-se mostrar a adoo de cotas sociais como uma poltica de cotas que
beneficiaria ainda mais alunos que sofrem com a m qualidade da educao.

H, tambm, o objetivo de alertar para a ineficcia dessas polticas na soluo do

problema principal: a m qualidade da educao no Brasil e o ensino superior
excludente.

Como procedimento metodolgico para a realizao deste estudo, a pesquisa

bibliogrfica com abordagem qualitativa foi utilizada, alm da pesquisa comparada
entre as cotas raciais no contexto em que foram utilizadas nos Estados Unidos e as
cotas raciais no contexto brasileiro.

Julgamento do STF sobre a constitucionalidade das cotas raciais

A partir da recente deciso do Supremo Tribunal Federal sobre a

constitucionalizao das cotas raciais no julgamento da ao proposta pelo partido
poltico DEM contra o sistema de reserva de vagas da Universidade de Braslia
(UnB), as discusses sobre a utilizao dessa prtica, j realizada por algumas
universidades do pas, voltaram a receber destaque.

Como toda poltica pblica, a ao afirmativa deve cumprir dois requisitos: o da

legalidade e o da moralidade. Por legalidade devemos entender a qualidade de se
harmonizar a ao afirmativa com o sistema legal do pas onde implantada,
mormente com a norma constitucional. A despeito de certos sentidos derrogatrios
do termo, por moralidade aqui se entende a justificao de uma ao com relao
aos valores principais da sociedade onde ela acontece. Uma iniciativa moral se
est em consonncia com, ou seja, pode ser justificada em relao aos valores
centrais de uma comunidade poltica. (ZONINSEIN; FERES JNIOR, 2008, p. 9)

A Constituio Federal de 1988 assegura a igualdade entre todos os indivduos sem

qualquer distino. Trata-se do princpio da isonomia. Depreende-se desse
princpio a compreenso de que todos so iguais (igualdade formal), mas caso essa
igualdade no esteja concretizada, cabe ao Ente Estatal desenvolver os
mecanismos necessrios para que o tratamento sem distines seja observado
(isonomia material).

A isonomia material visa a fornecer um tratamento igual para os iguais e um

tratamento diferenciado para os diferentes, na medida das suas desigualdades. O
Supremo Tribunal Federal decidiu a favor da constitucionalidade da adoo de
sistemas de cotas raciais, juridicamente fundamentado por esse princpio. De
acordo com ele, as cotas raciais podem ser vistas como umas formas de
discriminao positiva, uma iniciativa moral que almeja beneficiar uma parcela da
populao que , historicamente, desfavorecida.

Ensino superior excludente

Atualmente, constata-se, no mercado de trabalho, uma crescente valorizao da

qualificao educacional dos candidatos. A educao superior vista como um
determinante do acesso a maiores nveis de renda, alm de ser uma maior proteo
contra o desemprego.

H, no entanto, muitas dificuldades para que um estudante ingresse no ensino

superior pblico, que, alm de ser gratuito para o aluno, ainda mais valorizado
pelos empregadores que o ensino obtido nas faculdades particulares.

Inicialmente, comum a todos os candidatos, h o problema das poucas vagas

ofertadas pelas universidades pblicas. Segundo Oliveira (2009), observa-se uma
diferena numrica preocupante entre o nmero de vagas oferecidas pelas
universidades pblicas brasileiras e as disponibilizadas por nossos vizinhos,
Argentina, Uruguai e Chile. , portanto, bastante desproporcional necessidade da
populao brasileira. Isso ocorre embora nosso investimento por aluno em
instituies pblicas seja maior que nesses pases. Torna-se indispensvel repensar
a alocao de recursos financeiros no ensino superior para abranger mais alunos.
Para que os atuais gastos com a educao, que j so muitos, no sejam majorados,
devem, ao menos, ser repensados na sua eficincia.

Alm disso, h uma dificuldade ainda maior para os alunos egressos de escolas
pblicas: a concorrncia com alunos de escolas particulares.

Para confirmar que a educao brasileira continua excludente, aqui est outra
prova evidente: a dicotomia entre curso noturno e curso diurno. Os cursos das
instituies (universidades) pblicas so predominantemente diurnos com quase
2/3 do total; ou seja, para aqueles que podem estudar sem trabalhar, vm dos
melhores colgios particulares e pagaram por uma boa educao bsica para
concorrer na proporo de oito candidatos por vaga. Diferentemente, os alunos das
instituies superiores privadas, vm das classes populares, de poder aquisitivo
mais baixo, em que 68% (mais de 2/3) frequentam cursos noite, ou seja,
trabalham durante o dia por questo de sobrevivncia. Comparativamente,
constata-se grande diferena entre a qualidade de um curso diurno e outro curso
noturno. (OLIVEIRA, 2009, p. 55)

Estes gozam de maior renda familiar, portanto possuem uma educao de mais
qualidade e podem dedicar-se integralmente aos estudos.

Deve ser considerada, tambm, a dificuldade de um aluno de baixa renda familiar

manter-se na universidade, sem recurso financeiro para arcar com gastos como
transporte e alimentao, constituindo, muitas vezes, motivo de evaso escolar ou
de baixo desempenho.

Aes afirmativas

Quando alguma pessoa sofre uma atitude negativa por parte de outra pessoa que
discrimine o grupo racial ao qual aquela pertence trata-se de preconceito racial.
Essa discriminao pode ser verbal ou por meio de atitudes que neguem algum
direito ou que prejudiquem algum de alguma forma.

Os negros sofreram por muito tempo uma verdadeira segregao racial ao redor do
mundo baseada numa infundada pressuposio de que a raa negra seria inferior
branca. Infelizmente, mesmo aps o fim da escravido, ainda frequente a
discriminao racial, perpetuando uma srie de prejuzos aos afrodescendentes.

A adoo do sistema de cotas raciais nas faculdades baseou-se na iniciativa dos

Estados Unidos de gerar aes polticas de ao afirmativa, que visam a integrar o
negro sociedade de dominao branca atravs da criao de polticas que
favoream a igualdade de oportunidades entre brancos e negros. [1]

So exemplos de aes afirmativas adotadas nos Estados Unidos: a contratao

pelo governo estadunidense de empresas que adotassem polticas de ao
afirmativa, a proibio de critrios de admisso desnecessrios que pudessem
causar discriminao, o auxlio financeiro governamental a empresas controladas
por minorias e a adoo de cotas reservando percentuais mnimos para a
contratao de minorias por algumas empresas e pelas universidades.[2]

Esse sistema busca reduzir a discriminao contra os negros, que remonta aos
tempos de escravido e que, infelizmente, permanece at os dias atuais.

A adoo de cotas raciais por universidades brasileiras exemplo de ao

afirmativa implantada no Brasil visando a aumentar as oportunidades para a
populao negra.
 necessrio, no entanto, compreender os diferentes contextos da aplicao dessa
poltica. Nos Estados Unidos, houve anos de legislao discriminatria, chamada
de Jim Crow.

Em 1896, no caso Plessy vs. Fergusonconsolidou-se a segregao racial mediante o

triunfo da doutrina dos iguais, porm separados (separated but equal), que prev
o modelo de apartheid, no qual se deve garantir igualdade de tratamento, porm
em estabelecimentos e locais diferentes. A clusula jamais se implementou
faticamente, dadas as notrias condies inferiores impostas aos negros, em
restaurantes, hotis, escolas, banheiros pblicos. (GODOY, 2004, p 75)

Os negros no podiam entrar nos mesmos estabelecimentos que os brancos, mas

aqueles que eram destinados aos negros eram de qualidade inferior, inclusive as
escolas pblicas destinadas a eles, com ensino deficiente e professores com
remuneraes menores.

Diferentemente dos Estados Unidos, os negros, se considerados como a juno de

pretos e pardos, no so minoria, mas sim a maioria da populao. E, no Brasil, as
linhas de separao entre negros e brancos no so ntidas. Nos Estados Unidos,
bastava que a pessoa tivesse um ancestral negro para que fosse considerada negra.
Aqui, no h critrios objetivos que possa estabelecer quem comporia os
integrantes das cotas raciais.

Inexistncia de raas

Atualmente, a partir da primeira dcada do sculo XXI, amplamente aceita a

ideia da inexistncia de raas do ponto de vista biolgico. H uma variao
genmica muito pequena entre as supostas raas, no tendo uma segregao entre
raas, portanto, fundamento gentico ou biolgico.[3]

H, ainda, a miscigenao constante e intensa, que aumenta a diferenciao dos

grupos biolgicos que pudessem compor essas raas.

O que existe essa classificao no contexto social, devendo esse pensamento ser
combatido. A inexistncia de raas deve ser absorvida pela sociedade, combatendo
qualquer atitude discriminatria infundada. O que se deve estimular a
desracializao da sociedade, compreendendo a individualidade de cada ser
humano, no aceitando qualquer diviso ou classificao em raa, sendo a nica
existente a raa humana.

Combater o preconceito com o preconceito

Com a adoo das cotas sociais pelas universidades, percebe-se que h uma
institucionalizao do racismo, pois, por no haver nenhuma diferena fsica ou
intelectual entre os negros e o resto da populao brasileira que justifique um
tratamento diferenciado, o que deve ser combatido o preconceito. A questo da
dificuldade de ingresso de alunos negros nas universidades pblicas trata-se,
apenas, do descumprimento do governo de seu dever para com todos os
brasileiros, que fornecer um ensino de qualidade que garanta, indistintamente a
toda populao, a qualificao necessria para ingressar nas universidades
pblicas.

Um outro caso de discriminao histrica o caso das prprias mulheres, que, ao

libertarem-se do domnio do poder marital atravs de movimentos feministas,
tambm sofreram grandes dificuldades para ingressar no mercado de trabalho e
em universidades tradicionalmente masculinas, como a faculdade de direito e a de
medicina. Com a proibio de discriminao no ensino, as mulheres comearam a
garantir seu espao. Hoje, ocupam muitas das vagas dessas universidades e
possuem predomnio numrico nas matrculas no ensino superior.[4]

Com relao tentativa antidiscriminatria da poltica de cotas raciais, esse

sistema atender apenas uma parcela da numerosa populao brasileira negra e
parda. A tentativa de combater o racismo na populao , portanto, pobre e falha.
No trar efeitos antidiscriminatrios contra a populao negra, apenas
beneficiar alguns de seus integrantes, que podero, inclusive, sofrer ainda maior
discriminao nas faculdades por ingressarem nas mesmas em virtude das vagas
destinadas cota racial.

Para que haja um combate segregao racial, seria necessrio combater

distines entre negros e brancos, criando as mesmas oportunidades para todos e
no forar uma incluso maior da populao negra no ensino superior justamente
baseada na diferenciao racial.

Admita-se a hiptese de um rapaz branco pobre que pretenda ingressar em alguma

faculdade pblica, da mesma forma que um colega negro que se encontre na
mesma situao. O rapaz branco, na hiptese admitida, seria mais estudioso, com
um rendimento melhor que o seu colega negro, mas o primeiro no conseguiria
uma vaga para a faculdade, j este ltimo conseguiria ingressar na faculdade
devido adoo do sistema de cotas raciais, que utiliza uma nota de corte menor
que a usada pelas vagas destinadas aos candidatos que no concorrem s vagas
reservadas s cotas. Essa situao descrita poderia causar uma animosidade entre
esses garotos, criando um efeito contrrio tentativa de antidiscriminao
pretendida pela poltica adotada. O garoto branco, que sofre com a mesma carncia
e com as mesmas condies precrias de ensino, seria ainda mais desfavorecido
pela maior limitao do nmero de vagas, j que algumas seriam destinadas
apenas para candidatos negros.

A discriminao contra qualquer etnia deve ser combatida. Aps o fim da

escravido, iniciou-se a elaborao de legislao contra o preconceito racial com a
promulgao da chamada Lei Afonso Arinos, em julho de 1951, ameaando com
punio a prtica do preconceito.[5]A Constituio da Repblica de 1988, no caput
do artigo 5, proclama que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, alm de trazer no inciso XLII do mesmo artigo que a prtica do
racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel. Em 1989 foi criada a Lei
7.716, combatendo os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Deve ocorrer tambm a fiscalizao do cumprimento dessas iniciativas do
Legislativo para que atitudes discriminatrias sejam punidas, concedendo a todos
os grupos raciais as mesmas oportunidades indistintamente.

Critrios de seleo

Quais seriam os critrios para determinar quem poder ser beneficiado com as
cotas raciais? Em algumas universidades, necessrio que o candidato se
autodeclare negro ou pardo e, por meio de uma foto do candidato anexada a seus
documentos de inscrio, uma banca de avaliadores da universidade ratifica ou
retifica a declarao do aluno, habilitando-o ou desclassificando-o para a
candidatura s vagas destinadas cota racial.

Segundo Rocco (2010), at mesmo mdicos, ao avaliarem um paciente para

determinar a quais doenas este mais suscetvel (algumas doenas so mais
suscetveis a determinados grupos raciais), possuem muita dificuldade para relatar
a cor da pel do paciente. Por o Brasil ser um pas de uma miscigenao to
intensa, a identificao da cor e, principalmente, da raa de uma pessoa bastante
difcil, assim como seria impreciso definir qual candidato poderia concorrer s
cotas raciais.

A autodeclarao do prprio candidato pode ser tendenciosa, j que haver uma

vantagem competitiva para o mesmo caso ele possa concorrer s vagas reservadas.
A avaliao da banca, tambm pode ser uma fonte sem muita credibilidade para
determinar a raa, a identidade e o futuro de um jovem com base na anlise de
seus aspectos fsicos, mesmo se adotando tambm critrios objetivos como filhos
de negros ou de um dos pais negro e o outro branco. notrio o caso de dois
irmos gmeos univitelneos, ou seja, gmeos idnticos, provenientes do mesmo
vulo, de pai negro e de me branca, que, aps a avaliao da banca da
Universidade de Braslia (UnB), tiveram destinos diferentes: um dos irmos foi
aceito para concorrer s vagas dos cotistas, o outro, no.

A m qualidade de ensino no racista

Segundo Pinto (2001), um aspecto que diferencia as famlias pobres de outras a

questo da escolaridade, exemplificada pelos ndices apresentados nas diversas
pesquisas do IBGE, que apontam sempre menores taxas de escolaridade entre a
populao mais pobre.

Depreende-se dessas informaes que o os estudantes pobres em geral possuem

mais dificuldade para obter um bom nvel educacional. Portanto, o que deve ser
estimulado o progresso de todos os brasileiros, sendo o fundamento
constitucional da igualdade incentivado.

Testes internacionais e do prprio MEC mostram a deficincia crnica e

generalizada da educao fundamental brasileira. (Oliveira, 2009). Se h muitos
brasileiros brancos pobres, por que apenas os negros sero beneficiados com essa
poltica?
Cotas Sociais: Ampliao do benefcio

Em decorrncia, pode-se pensar que polticas de cunho universalista que reduzam

a pobreza contribuem para diminuir a desigualdade racial, e na recproca, polticas
que favoream a igualdade racial diminuem a desigualdade social. (PEIXOTO,
ARANHA, 2008 p. 156)

O sistema de cotas raciais uma ao que visa a favorecer a igualdade racial pelo
aumento de oportunidades a negros, que, por serem historicamente
desfavorecidos, hoje compem uma parcela considervel da populao pobre. Deve
ser considerado, no entanto, que h tambm muitos brancos em situao de
pobreza. Analisando-se, entretanto, o objetivo central dessa poltica, que
melhorar as condies scio-econmicas de uma populao pobre, desfavorecida,
atravs da facilitao do ingresso de seus integrantes ao ensino superior, v-se que
h um outro sistema que poderia beneficiar no apenas a populao carente negra,
mas tambm de qualquer outra raa.

necessrio observar, tambm que um sistema de cotas raciais, se baseado

unicamente na raa do candidato, pode favorecer quem no precisaria de auxlio
para ingressar nas faculdades, como estudantes negros de famlia rica, com amplo
acesso a um ensino de qualidade e, portanto, com maior poder competitivo.

Pelos problemas j conhecidos do ensino nas escolas pblicas, qualquer aluno que
as tenha cursado, de qualquer raa, possui grande dificuldade de ingressar nas
universidades pblicas. O sistema de cotas sociais visa a diminuir a desigualdade
social estabelecendo uma reserva de vagas nas universidades pblicas adotando
critrios como renda familiar e ser alunos egressos de escolas pblicas.

Alm disso, pelas cotas sociais o mrito do aluno seria mais valorizado, pois, ainda
que houvesse um facilitador para o ingresso de candidatos economicamente
desfavorecidos, eles ainda competiriam com todos os que estivessem na mesma
situao, independentemente da raa, sobressaindo-se os mais qualificados, com
melhor rendimento acadmico.

A adoo de cotas sociais, embora mais abrangente, no soluciona o problema da

boa educao para poucos. Na verdade, assim como as cotas raciais, contribui para
que alunos menos preparados ingressem nas universidades pblicas, j que
facilitam para os alunos habilitados a concorrer a essas vagas o ingresso nas
universidades com a adoo de uma nota de corte mais baixa do que a utilizada nas
vagas para os demais candidatos, podendo resultar em prejuzo qualidade de
profissionais que se formaro nessas faculdades.

Trata-se de uma poltica que, se adotada, deve ser vista como temporria, para
beneficiar os alunos de famlias pobres, facilitando seu ingresso nas universidades
pblicas e melhorando o nvel educacional e, consequentemente, a condio scio-
econmica de uma parcela bastante desfavorecida da populao. No pode, no
entanto, ser vista como soluo, sob pena de contentamento da populao com um
mnimo do que ela tem direito. A educao de qualidade deve ser para todos, no
apenas para os favorecidos por cotas, deixando os que no conseguiram esse
benefcio sem educao de qualidade. No pode ser aceito que estudantes de
escolas pblicas possuam um nvel educacional to inferior ao dos que frequentam
escolas particulares. A atuao governamental para impedir essa situao deve ser
eficaz, tendo a populao o dever de cobrar isso de seus governantes.

necessrio sanar o problema do despreparo desses estudantes na sua fonte:

ensino pblico nos nveis mdio e fundamental. Com a melhora da qualidade de
ensino desses jovens, no seria necessria a adoo de nenhuma modalidade de
cota, j que eles estariam aptos a concorrer com os alunos oriundos de escolas
particulares, pois teriam, tambm, um nvel educacional de qualidade.

Consideraes Finais

O preconceito racial ainda uma infeliz realidade que precisa ser combatida. Para
que haja uma verdadeira igualdade entre pessoas de todas as raas, necessrio
combater o preconceito e adotar aes que possibilitem que todos tenham acesso
s mesmas oportunidades, sem sofrer discriminao racial ou qualquer outra.

Enquanto a mentalidade dos brasileiros ainda segregar brancos e negros, a adoo

de aes afirmativas para que haja igualdade de oportunidades ainda sero
alternativas a serem consideradas.

A deciso dos gestores sobre a adoo ou no das cotas raciais pelas universidades,
agora com sua constitucionalidade amparada pelo recente julgamento do Supremo
Tribunal Federal, deve considerar, no entanto, que segregar para beneficiar
estimular essa diviso entre raas. Diviso, inclusive, bastante imprecisa, j que a
miscigenao no Brasil to intensa que dificulta a definio de quem estaria
habilitado a concorrer a essas vagas.

O melhor caminho ainda combater qualquer pensamento discriminatrio e

incentivar o progresso de todos, independente da raa ou de qualquer outro
critrio.

A adoo de cotas sociais, embora seja uma opo mais abrangente que as cotas
raciais, deve ser vista apenas como uma alternativa de poltica temporria. O que
realmente necessrio que o governo cumpra com a sua responsabilidade de
oferecer uma educao de qualidade para todos os brasileiros.

A populao tem papel importante na cobrana da concretizao desse seu direito.

Talvez seja hora de mudar o foco da discusso sobre cotas raciais para o verdadeiro
e ainda negligenciado problema dessa questo: a m qualidade do ensino nas
escolas pblicas e a utilizao ineficiente dos recursos financeiros destinados ao
ensino superior.

Bibliografia
__. Avaliaes de Polticas Nacionais de Educao: Estado de Santa
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[2]SILVA, Jorge da. Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gneros

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 [3]FRY, Peter; MAGGIE, Yvonne; MAIO, Marcos Chor; MONTEIRO, Simone;
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[4]OLIVEIRA, Ftima Bayma de. Desafios da educao: contribuies estratgicas

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[5]SILVA, Jorge da. Trabalhando com a diversidade no Planfor: raa/cor, gnero

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Disponvel em: http://por-leitores.jusbrasil.com.br/noticias/100040832/o-racismo-das-cotas-raciais