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Asseoir la bonne gouvernance dans ladministration publique est loin dtre une sincure dans
un pays qui a une longue tradition dautoritarisme comme le Burundi. Technologie
administrative dveloppe dans les pays occidentaux de culture anglo-saxonne, la bonne
gouvernance na t introduite dans nos Etats africains qu la fin des annes quatre-vingt,
linstigation des bailleurs de fonds tant multilatraux que bilatraux. Il tait question de
conjurer la mauvaise gestion multiforme qui prvalait dans la plupart des Etats du Sud. Cest
dans cette perspective quau sortir des ngociations dArusha, les Burundais se dcidaient
dasseoir la bonne gouvernance dans la conduite des affaires publiques et par-l mettre un
terme la spirale dexclusion ayant dchir le tissu national de leur pays. Aussi en viendra-t-
on non seulement la mise sur pied dun ministre spcifique y affrent, mais aussi dautres
dispositifs institutionnels divers. Ceci dit, le chemin reste encore long, do nous faut-il
explorer comment mieux asseoir la bonne gouvernance dans ladministration publique
burundaise, comme pierre ldifice.
Aprs avoir circonscrit le concept de bonne gouvernance , (I), nous montrerons la ncessit
de moderniser ladministration publique burundaise(II) et terminerons par une brve
conclusion suivie dun certain nombre de recommandations (III.)
venant de toutes parts, autant le gestionnaire politique doit mnager les intrts opposs voire
divergents en vue de trouver une solution la moins mauvaise faute de lidale.
En dfinitive, lEtat na plus concevoir unilatralement les dcisions et les dicter la base
pour simple excution mais doit dornavant engager au pralable un dialogue entre les acteurs
de la socit civile et du secteur priv aux intrts fort varis pour trouver la solution la
meilleure. Dans ladministration classique, les usagers consommaient tels quels les services
1
WEBER (Max), Economie et Socit : les catgories de la sociologie, Paris, Ed. Pocket, 1995, pp.297-298
2
Ibid.p.300
3
GAUDIN (Jean-Pierre), Gouverner par contrat. Laction publique en question, Paris, Presses de Sciences Po,
1999, p.12
3
Sil est vrai que bonne gouvernance rime avec le dialogue permanent entre lEtat et les
organisations de la socit civile et du secteur priv concernes par une problmatique
donne, encore faut-il que les citoyens soient au courant des enjeux dont leurs intrts
dpendent. Cela suppose que ladministration publique ne soit pas aussi opaque que ne ltait
le modle bureaucratique, que les agents de lEtat soient redevables aux consommateurs de
leurs prestations et quil y ait tolrance zro pour la corruption. Il dcoule de ce qui prcde
que les principaux piliers de la bonne gouvernance devraient tre notre avis les suivants : la
redevabilit (ou accountability en anglais), la transparence, la lutte contre la corruption.
1 Redevabilit
4
Su le concept dintrt gnral dans la dimension sociologique, consulter lintressant ouvrage suivant :
RANGEON (Franois), Lidologie de lintrt gnral, Paris, Ed. Economica, 1986
4
citoyens victimes de leurs comportements mais aussi doivent tre sanctionns pour cela5. On
peut distinguer trois principaux types de redevabilit:
*Redevabilit sociale : Il sagit dun mode daction o les citoyens ordinaires tout comme les
organisations de la socit civile ou du secteur priv participent directement ou indirectement
la conduite des affaires publiques. Ds lors que toute action du Gouvernement part des
demandes des citoyens en effet et que cela en est venu sencrer dans les habitudes et
routines des citoyens comme des diffrentes institutions tatiques, les mcanismes
dautocontrle par diffrentes parties prenantes deviennent un simple jeu dmocratique.
5
Pour plus de dtail, lire avec intrt le chapitre 2 de la thse de Jonathan LUPSON portant prcisment sur le
concept daccountability : LUPSON (Jonathan), A Phenomenographic Study of British Civil
ServantsConceptions of Accountability,PhD Thsesis, Cranfield University, School of Management, 2007,
pp.18-699
5
2 Transparence
Toutefois, ces dimensions ne restent pas cloisonnes. Elles ont des champs en commun et
sont inter-relies, de mme que les diffrents courants qui constituent la notion globale de
transparence. Ainsi, on peut voir que la notion de redevabilit touche tant la question de la
transparence comptable et budgtaire que celle de la transparence administrative.
6
Cest--dire le fait que ladministration dicte sa loi au milieu social sans tre influence par lui.
7
Pour davantage de dtails, consulter avec intrt les riches contributions contenues dans louvrage collectif
suivant : CURAPP, Information et transparence administratives, Paris, PUF, 1988.
8
Cest--dire une gestion publique sinspirant des mthodes sous-tendant la gestion des entreprises prives.
6
3 Corruption
*La petite corruption : il sagit dabus de pouvoir dont se rendent coupables les agents de
lEtat et les usagers, lenjeu portant sur de modiques sommes dargents ou sur des avantages
plutt modestes. Cest par exemple les petites sommes dargent que peroivent certains
agents de la Police de roulage auprs des conducteurs de bus de transport en commun.
*La grande corruption : elle porte sur de grosses sommes dargent et ce sont gnralement
de hauts dignitaires de lEtat qui sont en cause. Ceci concerne souvent les marchs publics o
dimportantes sommes dargent sont enjeu. Ici les hauts fonctionnaires concluent
illgalement des marchs de gr gr en vue de dgager les bnfices que se partagent
corrupteurs et corrompus. Bien entendu, cela se fait sur le dos du contribuable.
*La corruption devenue sociale : lorsque la corruption en vient gangrner toute la socit,
le phnomne se banalise. Ce faisant, elle devient dautant plus difficile combattre quelle
passe pour un mode de vie sinon valoris de par la richesse rapide quelle gnre chez les
corrompus, du moins tolr ds lors quil sagit l du seul moyen pour les citoyens dobtenir
les services publics plus ou moins importants/urgents.
En somme, la corruption est un flau qui sape les bases mme de tout dveloppement dun
Etat. Cest ainsi que toute bonne gouvernance passe absolument par une lutte implacable,
contre la corruption, cest--dire la tolrance zro.
9
Pour plus de dtails, lire : BLUNDO (Georges), Dir. Monnayer les pouvoirs. Espaces, mcanismes et
reprsentations de la corruption, Paris, Les Nouveaux Cahiers de lIUED, 2000.
7
Ici les autorits ont chaque fois oubli que mme rationnelles, les dcisions ne sont mises en
uvre que lorsque les destinataires y adhrent, do une participation de la population dans la
phase pr-dcisionnelle et fait lconomie de la rticence passive.
Il faut dire que mme l o la transparence et la redevabilit sont inscrites noir sur blanc dans
la loi, la pratique est loin de sensuivre. Pour ne prendre quun exemple de la loi communale
n1/016 du 20 avril 2005, larticle 15 dispose : Le Conseil communal organise au moins
deux fois par an des rencontres ouvertes aux conseil de collines et aux reprsentants des
associations uvrant dans la commune pour les informer de manire transparente sur la
situation politique, sociale et conomique prvalant dans la commune et ses perspectives
davenir. Les participants ces rencontres ont droit de poser des questions et de proposer des
solutions au Conseil communal . Tel est, dans la plupart des communes du pays,
10
REPUBLIQUE DU BURUNDI, Etude diagnostique sur la gouvernance et la corruption au Burundi. Rapport
denqute, Bujumbura, mai 2008, p.44
11
REPUBLIQUE DU BURUNDI., Etude diagnostique sur la gouvernance, op.cit. p.54
9
superbement ignors tant par les lus locaux que par la population, tellement a na pas eu
lieu au cours du mandat prcdent (exercice 2005-2010)12.
4Labsence dEtat de droit induit un mode de gestion o se fait la confusion entre les postes
techniques et les postes politiques alors que la loi n 1/09 du 17 mars 2005 portant distinction
des fonctions politiques des fonctions techniques est claire l-dessus. Si les fonctions
techniques requirent les seuls critres de comptence et de mrite dune part, et les fonctions
politiques ( la fois lectives et non lectives) relvent de la discrtion pour la nomination
dautre part, force est de constater qu chaque fois quil y a eu changement de pouvoir au
sommet de lEtat, les postes administratifs cl ont vite t occups par les tenants du nouveau
pouvoir, et ce du parti unique nos jours. Il suffit, pour sen convaincre, de scruter, pour le
mandat prcdent par exemple, les nominations aux postes de responsables des bureaux
provinciaux de sant , responsables des directions provinciales de lagriculture et
dlevage , responsables des directions provinciales de lducation , inspecteurs
provinciaux de lenseignement de base 13.
Lorsquon a affaire une administration au reflexe autoritaire dont les modes de gestion
remontent la colonisation, les fonctionnaires et les usagers sont socialiss la mme
philosophie de lEtat-tout . Il ny a donc pas prise de conscience sur la redevabilit, le
besoin ne portant que sur ce qui est dj connu14. Aussi lEtat devrait-il assurer un
renforcement des capacits par des sminaires de formation lendroit des agents de lEtat,
12
Pour plus de dtails voir le document suivant : PRADECS, Programme et plan daction oprationnel de
renforcement de capacits des acteurs en charge de la mise en uvre de la politique de la dcentralisation et du
dveloppement communautaire, Bujumbura, Septembre 2010.
13
Voir les tableaux faisant tat de ces nominations : BANSHIMIYUBUSA (Denis), Analyse de la problmatique
de la politisation et de la professionnalisation de ladministration publique en vue dun meilleur rendement au
Burundi, Bujumbura, aot 2009, pp.17-18
14
Cf. BEAUDRILLAD (Jean), La socit de consommation, Paris, Ed. Gallimard,1970
10
des acteurs de la socit civile et du secteur priv. Pour cela, des modules de formation sur la
thmatique de redevabilit auraient pour contenu non seulement des outils thoriques
accessibles aux destinataires en fonction de leurs niveaux respectifs mais aussi des
illustrations par des exemples tirs des ralits du secteur dactivit du public former.
*Promouvoir la transparence
Pour lutter contre une corruption tendant gangrner toute la socit, il faudrait non
seulement sensibiliser tous les agents de lEtat diffrents niveaux, les acteurs de la socit
11
civile et du secteur priv travers des sminaires de formation. Bien plus, des mesures
suivantes devraient tre entreprises entre autres :
1. Conclusion
Cette note aura montr que la bonne gouvernance est une notion fort complexe dont les
principaux piliers sont encore inconnus dans ladministration burundaise. Le dialogue social
entre lEtat et les acteurs de la socit civile et du secteur priv devant sous-tendre toute
dcision et ce non dans la phase post-dcisionnelle mais dans la phase pr-dcisionnelle
savre encore introuvable dans ladministration publique burundaise. Et pour cause, non
seulement cette dernire baigne dans une longue tradition dautoritarisme enchsse dans
ladministration bureaucratique classique, mais encore plus dune dcennie de guerre civile a
balay la ligne de dmarcation entre le licite et lillicite. Et comme ceci na pas pargn
ladministration publique, on comprend que la gestion de la res publica se soit loigne des
critres de la bonne gouvernance.
12
Cest pour cela quil convient de fournir autant defforts que possible pour rformer pareille
administration en direction des principes de bonne gouvernance, en commenant par la
sensibilisation de toutes les parties prenantes (agents de lEtat, acteurs de la socit civile et
du secteur priv) et ce tous les niveaux sur la redevabilit, la transparence ainsi que la lutte
contre la corruption. Bien entendu, cette modernisation passera galement par lEtat de droit,
talon dAchille des dispositions institutionnels de lutte anti-corruption.
2. Quelques recommandations
1 Au Gouvernement :
*Renforcer le rle de la socit civile et du secteur priv dans la formulation des politiques
sectorielles, cest--dire en en consultant les associations selon les agendas politiques et ce
dans la phase pr-dcisionnelle ;
*Respecter scrupuleusement la loi portant distinction des postes techniques et des postes
politiques pour conjurer la politisation de ladministration publique dune part, et promouvoir
le culte de mritocratie au sein de ladministration publique dautre part ;
*Harmoniser les conditions de vie (grilles salariales) des fonctionnaires de lEtat dans la
perspective damlioration des salaires ;
*Obliger les fonctionnaires rendre des comptes non seulement leurs suprieurs
hirarchiques via lvaluation rgulire, mais aussi aux consommateurs des services publics.
Pour ce faire instaurer une formule o les destinataires des prestations des administrations
publiques feraient connatre leurs apprciations (botes suggestions, runions,
correspondances crites, numro vert, etc.);
13
*Instaurer les bureaux daccueil et dorientation dans toutes les administrations publiques
dune part, et mettre en place les pancartes dorientation (en franais et en kirundi) pour toutes
les administrations publiques dautre part.
2 Parlement :
*Installer des crans gants dans les places publiques de forte affluence dans la capitale et au
moins un cran gant dans chaque chef-lieu de province et de commune, en vue de permettre
la population de suivre en temps rel les activits du Parlement (Assemble Nationale et le
Snat) ;
*Faciliter laccs au Parlement aux citoyens en assouplissant les procdures jusquici fort
complexes ;
*Travailler main en main avec les organisations de la Socit civile et du Secteur priv pour
mieux canaliser, et sil le faut, relayer les demandes sociales.
*Sensibiliser la population en vue dexercer leur droit linformation sur les prestations des
agences administratives dune part et sur lobligation de ces dernires lui rendre des
comptes sur leurs activits dautre part ;
*Mettre sur pied des mcanismes pour valuer laction gouvernementale en gnral et les
prestations des diffrentes structures du secteur public en particulier.