Licyt Administracion Publica 11

PROYECTO DE LICYT
ANALISIS DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA
EN COCHABAMBA
Fatek: Facultad Empresas
Carrera: Administracin de Empresas
Asignatura: Micro economa
Nivel Asignatura:Grundstudium
Docente: Lic. Lizhet acua solis
Integrantes Proyecto LICYT:
Cochabamba 22 de junio 2016

CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO --------------------------------------------------------------------- 2
2. INTRODUCCION------------------------------------------------------------------------------ 3
3. OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------------- 3
4. ALCANCE EMPRENDEDOR -------------------------------------------------------------- 4
5. DESARROLLO DE LAS ESTAPAS LICYT--------------------------------------------- 4
5.1 PERFIL ------------------------------------------------------------------------------------- 4
5.2 ANALISIS---------------------------------------------------------------------------------- 4
6.MERCADO -------------------------------------------------------------------------------------42
7. HERRAMIENTAS TEGs Y TIDs --------------------------------------------------------42
8. SISTEMAS TICs -----------------------------------------------------------------------------42
9. CONCLUSIONES ----------------------------------------------------------------------------43
10. BIBLIOGRAFIA -----------------------------------------------------------------------------44
Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 1

1. RESMEN EJECUTIVO.

2. INTRODUCCIN.

3. OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la gestin publica de lo local segn la visin histrica
4. ALCANCE EMPRENDEDOR
El presente proyecto consiste en analizar la administracin publica en

cochabamba desarrollando los pasos de anlisis desde su visin histrica y la
situacin actual de la gestin de la gobernacin local.
5. DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL LICYT
5.1.PERFIL
Analisis de la administracin publica en Cochabamba
5.2.ANALISIS
5.2.1. VISION HISTORICA
5.2.1.2. ANTES DE LA COLONIA
Antes de la invasin de los europeos a este continente, exista en nuestros

territorios una gran diversidad de pueblos originarios, pueblos con
caractersticas muy distintas y con formas de vida y organizacin social
tambin diversas. La mayora eran pequeos pueblos con formas de vida
comunitarias y con un alto nivel de autonoma entre unos y otros, en su
forma de producir y organizar su vida social, habitando territorios propios y
aprovechando los recursos naturales segn sus propias pautas culturales .
En otros pocos casos, aparecieron formaciones sociales de carcter estatal
y, por tanto, generando la relacin entre un gobierno grande que aglutina a

diferentes pueblos y gobiernos pequeos. Esta relacin correspondera a lo
que hoy se quiere decir con el concepto moderno gobierno local.
Para tratar de aplicar este concepto a una compleja realidad precolonial, slo
podemos hacerlo en aquellos casos en que aparecieron formaciones sociales
equivalentes al Estado, esto es, en lo que corresponde a la zona andina, en los
casos de los imperios Tiwanacota e Inca, as como en el caso de los dife rentes
pueblos Aymaras.
a. Gobiernos locales dependientes de un poder estatal con carcter

imperial: el caso de los Incas en su relacin con los distintos pueblos bajo su
dominio, en torno al S. XV. En este caso, los gobiernos locales tenan una
situacin de dependencia respecto del poder Inca. Su relacin de alguna
manera era resultado de la aceptacin de unas condiciones de dependencia
paternal o militar de carcter asimtrico
b. Gobiernos locales resultado de un proceso de confederacin de

unidades organizativas locales, con una lgica de alianzas ms o menos
horizontales, bajo patrones marcados por pautas culturales. Es el caso de los
seoros aymaras del siglo XIV y XV. En estos casos, los gobiernos locales
eran producto de alianzas entre ayllus menores, con una lgica de ocupacin y
explotacin amplia de territorios, aprovechando las ventajas de acceso a
distintos pisos ecolgicos.
Slo en el primer caso los pueblos precolombinos originarios haban logrado

desarrollar formas de ocupacin urbana. Pero, mirados en el conjunto, eran
casos minoritarios. Slo extendieron un 5% del territorio americano, siendo los
mejores ejemplos de ello las monumentales ciudades del Cuzco y Tiwanaku.

5.2.1.3. EN LA COLONIA
El Cabildo y gobiernos indgenas tolerados con relativa autonoma

local Durante la Colonia hubo dos clases de gobiernos locales, uno en las
ciudades, otro en algunos espacios indgenas tolerados con cierto nivel de
autonoma. En las ciudades, el Cabildo fue una de las primeras instituciones
que Espaa impuso en Amrica. Dicha frmula tiene su origen en los
municipios espaoles de la Edad Media, los cuales eran cuna y defensa de
las libertades populares. Los Cabildos eran instituciones urbanas que
existan en Castilla. En Amrica, cuando los espaoles fundaban una
ciudad, se creaba el Cabildo. Fueron un efi caz mecanismo de
representacin de las elites locales frente a la burocracia real.
El Cabildo, Ayuntamiento o Consejo, era el representante legal de la ciudad,

el rgano de la autonoma municipal por me dio del cual los vecinos velaban
por los problemas administrativos, econmicos y polticos del municipio.
Eran entidades importantsimas, porque representaban a la comunidad
(aunque sea slo la comunidad de las lites espaolas, criollas y en alguna
medida tambin mestizas Los cabildos usualmente se ocupaban de temas
similares a los de un municipio en la actualidad, tales como:
Velar por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios pblicos

como el de agua potable; higiene, etc., de la ciudad. Tambin se
preocupaba del estado de las crceles.
Llevaba el control de la calidad y precios de los alimentos, y de otros
artculos y servicios esenciales para la comunidad, entre ellos de la
medicina y la farmacia.

Posea atribuciones judiciales.
Intervena en la distribucin de tierras vacantes en los alrededores de
la poblacin o de solares al interior de la misma.
Poda imponer ciertos gravmenes.
Ocuparse de la polica local, pudiendo reclutar hombres para la
defensa de la ciudad o de su territorio cuando fuese necesario.
Dictar normas para la edifi cacin. Inspeccionar y controlar los
hospitales, el estado de los caminos, el culto pblico di vino, el
abastecimiento local y los precios de los productos esenciales.
Tena funciones polticas. stas tenan como origen la costumbre, no la ley

escrita.
Los cabildos slo existan en las ciudades coloniales. Reflejaban como tal la
estructura jerrquica de castas de la sociedad colonial y eran centros del
poder colonial desde donde se gobernaba y administraba todo el aparato de
exaccin colonial en minas y campos. Por tanto, la participacin en la
gestin local, facilitada a travs de los cabildos, la participacin de
espaoles y eventualmente criollos y mestizos en asuntos estrictamente
locales, sin incidencia en la gran poltica estatal del imperio, que estaba
gestionada mediante instituciones del poder central: Virreynatos,
Gobernaciones, Audiencias, Capitanas Generales.
Incluso en algunos casos donde an pervivan los restos de gobiernos inter

territoriales de los pueblos originarios (el caso de los ayllus andinos), stos
estaban sometidos al dominio poltico y administrativo de la Corona
espaola, que se ejerca desde las urbes coloniales, a travs de la
estructura jerrquica de autoridades coloniales. La existencia de los
Cabildos no estuvo exenta de tensiones con la Corona puesto que, aunque

era una institucin necesaria para la administracin de las ciudades, la
Corona constantemente trataba de limitar sus funciones y subordinarla a su
control. La Corona ejerca control de unidades administrativas ms
pequeas en la colonia a travs de operadores reales, como el Corregidor,
quien entre otras cosas, representaba al rey ante los Cabildos locales. Por
otra parte, respecto a algunos gobiernos indgenas tolerados, la Corona
Espaola, inicialmente los control indirectamente, pero centraliz sus
procedimientos en el transcurso del tiempo. Inicialmente, el Virrey Francisco
de Toledo asegur los derechos de los nobles locales indgenas y les
garantiz autonoma local, mientras aseguren el pago de tributos en especie
y en trabajo. Para asegurar su control sobre estos gobiernos indgenas
tolerados, la corona eventualmente emple operadores espaoles, como
Corregidores de indios, para recolectar tributos e impuestos de los
indgenas. Los Corregidores de indios tambin importaron mercancas y
forzaron los indios a las compras de artculos superfluos.
Para aumentar el poder de la Corona y para eliminar los incontables abusos

de autoridades locales, a finales del siglo XVIII, Espaa inici una reforma
administrativa. Cre las Intendencias, dando poderes extensivos a
operadores reales altamente calificados que respondan directamente al
Rey. En 1784, Espaa estableci cuadro Intendencias Distritales en el Alto
Per, cubriendo las actuales reparticiones administrativas de La Paz,
Cochabamba, Potos y Chuquisaca.
5.2.1.4. EN LA EPOCA REPUBLICANA
se mantuvo las dos grandes formas de gobiernos locales, una en las

ciudades y otra en algunas regiones indgenas. En las ciudades, la figura de
los Cabildos coloniales con sus caractersticas de deliberacin y

participacin local, desaparece y en su lugar aparecen Gobiernos
Municipales controlados por el gobierno central. Inicialmente es la ley del 21
de Julio de 1826 la norma que suprime los Cabildos o Ayuntamientos;
dispone que los fondos y rentas de stos pasen al Tesoro de la Repblica y
que la jurisdiccin ordinaria que ejercan los Alcaldes se transfi era a Jueces
de Primera Instancia que se estableceran en todos los pueblos.
Las Alcaldas o gobiernos municipales sufren a lo largo del periodo

republicano una seguidilla de cambios en la normatibio de modelo
econmico y modelo de Estado. Es el inicio del neoliberalismo que, como
bien sabemos, a la par de privatizar las empresas estatales, los servicios
bsicos y abrir la economa nacional a la inversin extranjera directa,
introduce cambios en el modelo de Estado. Uno de esos cambios es la
descentralizacin administrativa, en un comienzo, y poltica despus.
5.2.1.5. EN EL ESTADO NEO LIBERAL
los gobiernos municipales en la Ley de Participacin Popular
El 10 de enero de 1985 se dicta una nueva Ley Orgnica Municipal, que da

pie a la eleccin de Alcaldes y Concejales mediante voto popular. Ms
adelante, durante el primer gobierno de Snchez de Lozada, se introduce la
reforma descentralizadora ms notable, con la Ley de Participacin Popular
(abril de 1994) y con las reformas constitucionales de 1995. Esta nueva
Constitucin en cuanto al rgimen municipal establece:
Que el gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo

de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.

Que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa,
ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencia territorial.
Que el Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo Municipal y un
Alcalde.
En el tema de las recaudaciones propias, a los gobiernos municipales
les limita a la creacin de tasas o patentes (no impuestos), previa
aprobacin de la Cmara de Senadores, basada en dictamen tcnico
del Poder Ejecutivo.
Establece el procedimiento para la eleccin de los Concejales y
del Alcalde en votacin universal, directa y secreta por un periodo de
cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional y
que los que encabezan la lista, sern los candidatos a Alcalde. Sin
embargo, esta Constitucin slo elev a rango constitucional lo que
ya haba sido delineado por la Ley de Participacin Popular y otras
leyes que definieron el nuevo rostro del estado.
Extendi a la seccin de provincia el territorio de los gobiernos
municipales autnomos.
Otorg a determinadas organizaciones del pueblo el acceso a una
personera jurdica normada desde el Estado. La LPP impuso el rtulo
genrico de Organizaciones Territoriales de Base a organizaciones
del campo (sindicatos agrarios, comunidades campesinas e
indgenas) y de la ciudad (juntas vecinales). Otorg a los Municipios
los recursos de Coparticipacin Tributaria, consistentes en el 20%
de las recaudaciones por impuestos nacionales2, a distribuirse segn
criterio poblacional.
Transfi ri a los Gobiernos Municipales competencias sobre la gestin
local de servicios bsicos. Les transfiri a ttulo gratuito la propiedad

de los muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los
servicios pblicos. Sin embargo, el Poder Ejecutivo, se reserv la
potestad de normar y definir las polticas nacionales para estos
servicios bsicos (agua, saneamiento bsico, comunicacin, energa
elctrica, transporte) y en una perspectiva real, con la Ley SIRESE
(28 de octubre de 1994) transfi ri poderes absolutos a las
Superintendencias sectoriales, para defi nir y regular las polticas
sobre servicios bsicos3.
Es decir, durante el periodo neoliberal, la poltica de descentralizacin
aplicada con los gobiernos autnomos municipales se implement
paralelamente a la gran poltica sobre servicios bsicos orientada
hacia la privatizacin y la transnacionalizacin. Mientras las Alcaldas
tienen que encargarse de la gestin local de los servicios bsicos,
con crecientes demandas de la poblacin y escasos recursos, la gran
poltica sobre estos servicios bsicos y su regulacin se somete a las
leyes del Mercado, donde predomina el poder del Capital y no las
necesidades de la poblacin. Si bien la Ley SIRESE pretende
proteger los intereses de los usuarios, de las empresas y del
Estado, en los hechos, en la confrontacin entre Mercado y
Necesidades de la poblacin, predomina el Mercado, puesto que la
Ley y la poltica econmica dominante no considera a la poblacin en
cuanto portadora de necesidades bsicas larga y masivamente
insatisfechas, sino slo en cuanto usuarios individuales con
capacidad econmica de sufragar los costos de los servicios bsicos.
Esta contradiccin vino a ponerse en evidencia en los confl ictos sociales de

la primera parte de los aos 2000. La Guerra del Agua fue uno de los hitos
histricos que pusieron de manifi esto esta contradiccin no resuelta. En
1999, se dicta la Ley 2028, del 28 de Octubre de 1999, llamada Ley de

Municipalidades. Esta ley en realidad slo consolida y reglamenta lo que ya
est defi nido en relacin a los gobiernos municipales y su rol dentro del
contexto de un Estado ajustado a las exigencias de la poltica econmica
neolibera
5.2.2. COMO SE PRACTICA LA GESTION MUNICIPAL EN LOS

ULTIMOS 16 AOS
Dado el impacto que ha tenido la autonoma municipal en la sociedad

boliviana, es importante conocer cmo se puso en prctica la gestin
municipal durante estos ltimos 16 aos. Para ello hemos de recurrir tanto a
la normativa que se estableci y ha estado vigente hasta hace poco, como
tambin a los datos y testimonios de cmo se aplic en los hechos. En esta
segunda parte realizamos este balance. En la parte de los datos nos
concentramos en el caso del Municipio del Cercado de Cochabamba, como
un caso espec co que, sin embargo, presenta altas similitudes con los
otros municipios urbanos ms grandes del pas
La teora y la prctica, dos caminos que no se juntan:
La Planifi cacin, mecanismo para eliminar la desigualdad y la pobreza

La ley obliga a las instituciones pblicas a planifi car de manera racional su
trabajo en benefi cio de la poblacin a la que se deben. Digmoslo de paso,
aunque parezca algo obvio, la razn de ser de las instituciones pblicas es
mejorar la calidad de vida de la poblacin. Y en nuestro pas, por sus
caractersticas de desigualdad e inequidad, esto pasa por la eliminacin de
la desigualdad social y la pobreza. Por tanto, la planifi cacin de la gestin
pblica tiene como prioridad la lucha contra los diversos factores y
mecanismos que empobrecen a la mayor parte de la poblacin. Eso se
quiere decir cuando se afi rma que la planifi cacin debe ayudar a las

entidades pblicas a ser ms efi cientes y efi caces. Para ello el Estado, en
el ao 1996, cre una norma especial denominada SISPLAN que obliga a
todas las instituciones pblicas a elaborar planes de largo, mediano y corto
plazo, que armonicen los objetivos del Plan General de Desarrollo
Econmico y Social, Plan Departamental de Desarrollo Econmico
Niveles de Planifi cacin
Largo Plazo: Planes Estratgicos, Plan de Ordenamiento

Territorial, Plan Sectorial de Desarrollo, que tiene una duracin de 10
ms aos.
Mediano Plazo: Plan de Desarrollo Departamento, Plan de
Desarrollo Municipal y otros que tiene una duracin de 5 aos.
Corto Plazo: Son los planes Operativos Anuales (POAs, hoy
denominados con el nuevo rtulo de POIDs2), que tienen una
duracin de 1 ao.
Estos 3 niveles deben ir necesariamente coordinados. Es decir, los planes

de corto plazo (los POAs o POIDs) se deben ajustar a lo establecido en los
planes de mediano plazo (PDMs) y todo debe estar orientado por los de
largo plazo (Plan Estratgico Municipal).
Qu es el Plan Estratgico Municipal?
Los problemas que aquejan a la poblacin son muy profundos y complejos.

Para resolverlos de manera sostenible y duradera, es necesario atacar el
entramado de causas que estn provocando esos problemas. Ello hace ver
la necesidad de que en la planificacin se tenga una mirada global e integral
de todos los problemas y potencialidades de un municipio, teniendo adems
una mirada en perspectiva histrica, para enfocar las soluciones en un largo

plazo y para que esas soluciones sean duraderas. Este plan debe
igualmente enfocar unas estrategias de solucin de largo plazo a los
problemas relacionados con el territorio del municipio. El PMOT debe
plantearse cmo se prev utilizar de mejor manera, en el largo plazo, las
distintas caractersticas del territorio, teniendo en cuenta potencialidades,
limitaciones, problemas estructurales que ya se tienen? Los planes de largo
plazo dan, pues, un enfoque hacia el futuro. Ayudan a no plantear como
decimos en lenguaje familiar- pequeos parches que no darn soluciones
duraderas a los problemas.
Qu es el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)?
Es una planificacin de mediano plazo (5 aos). Este plan debe ser

elaborado sobre la base del enfoque que define el Plan Estratgico. No
puede ir al margen de ste. El PDM define programas y proyectos de accin
en una perspectiva de 5 aos. Esos planes contemplan ya soluciones reales
a problemas estructurales de la poblacin. Define presupuestos globales
para los programas y proyectos establecidos. La ejecucin del PDM
debe ser incorporada en los POAs y presupuestos municipales, de acuerdo

a la priorizacin de los programas y proyecto que fueron incorporados en
dicha planificacin. Por todo lo expuesto anteriormente es necesario que la
poblacin de cada municipio y especialmente en los urbanos (en las
ciudades) tome en cuenta que es importante su participacin en las
instancias de planificacin para hacer conocer e identificar las muchas
necesidades que se requieren solucionar como son: agua potable,
alcantarillado, alumbrado pblico, limpieza de calles, etc. Problemas que no
se pueden solucionar en un solo ao ya que en muchos casos se requiere

de fondos significativos y que el presupuesto de una gestin es insuficiente
para proyectos grandes y vitales. Qu es el Plan Operativo Anual (POA)?
Para hacer efectivo el cumplimiento del PDM, cada ao las Alcaldas tienen
que elaborar un Plan Operativo Anual.
Qu es la Planificacin Participativa?
La norma establece que en todos estos niveles y de manera integrada, los

Municipios deben elaborar planes con la participacin de la poblacin. Para
garantizar la participacin los reglamentos establecieron mecanismos
formales como la existencia de planillas de asistencia de la poblacin a
talleres de planificacin, formularios con la firma de los presidentes de OTBs
y del Comit de Vigilancia, etc. Hasta ahora, segn la normativa construida
en los ltimos 16 aos, slo los Municipios tienen la obligacin de elaborar
sus planes haciendo participar a la poblacin, es decir tomando en cuenta la
palabra y necesidades de todos los sectores organizados que habitan en el
municipio4. Segn las leyes, toda a sociedad civil organizada5 de un
municipio debe participar desde los primeros pasos del proceso de
planificacin, es decir, desde la identificacin de problemticas y
potencialidades de su municipio, la visin a donde se quiere llegar en un
futuro, y qu estrategias se definirn para apuntar a ese futuro deseado.
Igualmente, los planes de mediano plazo (PDMs) y los planes operativos
anuales (POAs) deben hacerse de manera participativa. Por otra parte, la
ley determina que la participacin de la poblacin no sea slo en la etapa de
planificacin de la gestin municipal, sino tambin en la etapa de ejecucin y
evaluacin. Para que esta planificacin participativa se haga efectiva, las
autoridades y tcnicos municipales deben implementar metodologas que
permitan recoger las diferentes visiones y necesidades de la poblacin, para

que sean incorporadas en la implementacin de polticas y planes de la
gestin municipal.
Como se debera elaborar el POA?
1 Actividad 2 Actividad
Preparacion y Balance de la
organizacin del POA ejecucin del POA
Municipal municipal de la
gestin pasada
Etapas para la
Convocar a las
elaboracin del POA
organizaciones
Definir
metodologa y
crograma
3 Actividad 4 Actividad 5 Actividad
Elaboracin de la Consulta social de la Elaboracin del POA

Propuesta Municipal Propuesta Municipal Municipal
6 Actividad 7 Actividad 8 Actividad
Pronunciamiento del Aprobacin del POA Difusin del POA

Comit de Vigilancia Municipal por el Municipal aprobado
Concejo Municipal
Qu es el Presupuesto Municipal?

Toda entidad pblica (gobiernos departamentales, alcaldas, ministerios y
otros) est obligada por ley a elaborar un presupuesto anual, que no es otra
cosa que la cantidad de recursos econmicos con que se cuenta (Ingresos)
y la forma en que este dinero ser gastado durante todo el ao, en
diferentes programas de inversin, gastos de funcionamiento y otros gastos.
El presupuesto concretiza en nmeros y dinero, la orientacin que tiene la
planificacin anual, quinquenal y estratgica. Es decir, lo que la planificacin
dice en palabras, se debe concretar en la distribucin de la plata.
Por qu es importante el presupuesto municipal?
Es importante que la poblacin conozca el Presupuesto Municipal, porque

revela las prioridades de inversin, distribucin de los recursos y las polticas
reales que tiene el gobierno municipal. Si bien en la teora los planes de
desarrollo deben responder a las necesidades de la poblacin, es el gasto
donde se puede identificar con claridad si todas las lindas palabras e
intenciones de las autoridades se concretizan o no.
5.2.2.1. LA PLANIFICACION Y PRESUPUESTO MUNICIPAL
Planifi cacin inmediatista: Desarticulacin entre Plan Estratgico,

PDM y POAs
Seguramente los informes ofi ciales dirn lo contrario, pero lo cierto es que
la planifi cacin y la discusin sobre la gestin municipal se concentran en el
nivel ms inmediato, la planifi cacin de corto plazo, el Plan Operativo Anual.
El Plan Estratgico y el PDM quedan generalmente como voluminosos
documentos que adornan los estantes de la Alcalda. No cumplen la funcin
de orientacin estratgica ni de dirigir la decisin de la planifi cacin anual
en la lnea de programas y proyectos de impacto y solucin integral a los

problemas. Pese a que es posible que estos planes de largo y mediano
plazo se hayan realizado con alguna participacin de la pobla
cin, luego no se establecen mecanismos efectivos para su articulacin con

la planifi cacin operativa anual.
Planificacin del POA: No hay participacin real o es una participacin

de baja calidad
Aunque las autoridades municipales dicen lo contrario, el POA de cada ao

y el presupuesto no se realiza de manera participativa. Cada ao no hay
tiempo de realizar una buena evaluacin de la gestin anterior, todava en
diciembre hay demasiadas obras en ejecucin con la fi nalidad de cumplir
con las formalidades legales la propuesta de POA es puesta a
consideracin del Comit de Vigilancia, instancia que se limita a aprobar o
realizar observaciones pero no organiza ninguna actividad de consulta con
las organizaciones, en muchos casos ni siquiera con los presidentes
distritales. El POA es aprobado luego por el Concejo Municipal6 que a pesar
de tener como una de sus facultades el fi scalizar que el POA sea elaborado
de manera participativa, casi nunca objeta que las organizaciones sociales
no hayan sido consultadas. Usualmente, cuando el POA ya est aprobado,
en el mes de enero o febrero recin las diferentes OTBs y distritos pueden
conocer el contenido del POA y el presupuesto, pero lo peor es que recin
empiezan a conciliar y priorizar sus obras, Qu casualidad, justo cuando ya
no ha
Qu desventajas tiene para las organizaciones este procedimiento?

Esta forma de planifi cacin y gestin del presupuesto municipal tiene
resultados negativos para la poblacin y las organizaciones populares:y
nada que hacer!

Las obras y proyectos contenidos en el POA, no refl ejan visin de
largo plazo. Cada ao se realizan obras que estn ms ajustadas a
las necesidades del ejecutivo municipal que de la poblacin.
La inversin municipal no llega a resolver los problemas reales de la
poblacin. No ataca las causas estructurales; se dispersa en
pequeas obras.
Facilita el manejo arbitrario de los recursos pblicos. Las decisiones
sobre el presupuesto siguen la lgica de los intereses privados o de
pequeos grupos y no se ajusta a decisiones consensuadas por la
poblacin. Cada Alcalde trata ms bien de ejecutar aquellas obras
que le darn prestigio, las llamadas obras estrella, sin importar las
necesidades reales ni los problemas estructurales que sufre la
poblacin.
Se refuerzan relaciones de dominacin. Los que tienen ms poder
utilizan su poder de decisin en torno al presupuesto para someter a
otros a sus intereses. Autoridades y tcnicos utilizan su poder de
control de las decisiones sobre el presupuesto, para tender o reforzar
redes de clientelismo y prebenda.
A las OTBs y distritos de las zonas periurbanas y menos atendidas
solo les queda conformarse con los pequeos recursos que se les ha
asignado por concepto de Coparticipacin Tributaria7; con dichos
fondos se hace lo que se puede porque nunca alcanzan los
recursos para atender las necesidades grandes, como el agua
potable, el alcantarillado, las escuelas.
Crece en la poblacin la desconfi anza ante las entidades pblicas.
Crece el desinters por participar en la gestin municipal.

El presupuesto en el municipio del Cercado. Lo que revelan los datos
sobre la distribucin de recursos
Ya dijimos que para analizar mejor las polticas municipales, el mejor

instrumento es el Presupuesto Municipal, puesto que en l se plasma la
asignacin de recursos para obras y proyectos. Por ello, dedicaremos las
siguientes pginas para revisar en detalle el Presupuesto Municipal del
Cercado Cochabamba. Haremos tambin un anlisis de los presupuestos de
los ltimos 5 aos. De dnde provienen los recursos para el municipio de
Cercado? Provienen de las Recaudaciones Locales, transferencias del TGN
y las donaciones, en los ltimos seis aos hubo, seis fuentes de
financiamiento que son:
1. Recursos de Coparticipacin Tributaria, que representa el 20%

de algunos impuestos nacionales, que son los siguientes:
IVA = (Impuesto al valor agregado. Algunos piensan que

este impuesto slo lo pagan quienes venden y compran con
facturas. Pero en realidad los que emiten facturas slo son
agentes de retencin. Quienes en ltima instancia
pagamos este impuesto, directa o indirectamente, somos
todos los ciudadanos de a pie).
RC-IVA = (Rgimen complementario al IVA).
IUE = (Impuesto a las utilidades de las empresas. Todas las
empresas a fin de ao hacen una declaracin de sus
ganancias y de ellas deben pagar a la renta el 25% del total
de ellas).
IT = (Impuesto a las transacciones).
ICE = (Impuesto al consumo especifico).

GAC = (Gravamen aduanero consolidado).
Impuesto a las sucesiones (transmisin gratuita de
bienes)
2. Recursos propios.- Recaudaciones que hace la Alcalda de los

Siguientes Impuestos:
Alquiler de sitios municipales = impuestos mensuales por utilizar

un espacio pblico.
Impuestos de bienes inmuebles = se paga de acuerdo al valor
catastral.
Impuestos a los automotores= se paga de acuerdo al tipo de
movilidad o automotor que se tiene.
Tasas, patentes, sentajes.
Multas, sanciones por infracciones a la normativa municipal. 3.
3. Recursos del HIPC.- Son Recursos que proviene del perdn de la

Deuda Externa del pas, recursos que fueron distribuidos a todos los
municipios de acuerdo al grado de pobreza, para que los mismos gasten
de la siguiente forma:
10% para Servicios de Salud; 20% para servicios de educacin

70% para inversin en infraestructuras de Educacin, Salud,
Riegos y otros.
4. Recursos de Impuesto Directo a Los Hidrocarburos.- Es un nuevo

impuesto que el Estado cobra a las Empresas Petroleras
Hidrocarburiferas por la produccin de gas y de petrleo. El total de estos
impuestos recaudados se distribuye de la siguiente forma:

20% a los Municipios, que son distribuidos de acuerdo al nmero
de habitantes; 5% Universidades; 75% Tesoro General de la
Nacin.
De acuerdo al reglamento de gastos de este impuesto, los gobiernos

municipales deben gastar en los siguientes cuatro programas: educacin,
salud, fomento al desarrollo econmico y promocin de empleo y seguridad
ciudadana.
5.Donaciones.- Son contribuciones que realizan personas naturales o

jurdicas al municipio. Estas contribuciones pueden ser materiales o
econmicas; normalmente las donaciones que recibe el Gobierno Municipal
de Cercado son de instancias internacionales como JICA, BID y otros. Estas
contribuciones son a fondo perdido.
6.Crditos.- Son prstamos de dinero que el Gobierno Municipal contrae

con una suma de intereses, que debe ir pagando de acuerdo a un plan de
pagos fijados por las entidades bancarias. Estos crditos pueden adquirir del
TGN u otras entidades nacionales o extranjeras.
Cmo se gasta el presupuesto en el municipio de Cercado

Cochabamba?
Igual que todos los municipios del pas, el municipio de Cercado invierte sus
recursos en cuatro grandes rubros, que son:
Gastos en Funcionamiento.- Pago de sueldos a funcionarios

municipales, contratos por servicios a plazo fijo y personal
eventual, pago de jubilaciones, compra material de escritorio,

pagos de luz elctrica, agua y otros servicios bsicos que el
municipio necesita para su funcionamiento.
Inversin Neta.- Es la inversin y ejecucin de diecinueve
programas que son: Educacin, Salud, Saneamiento Bsico,
Infraestructura Urbana Rural, Mantenimiento de caminos,
Seguridad Ciudadana y otros.
Renta dignidad.- contraparte para pago bono renta dignidad a las
personas de la tercera edad.
Partidas no asignables aProgramas. Es el dinero que se
destina al pago de deuda municipal y en algunos casos a las
transferencias de recursos econmicos a las empresas
descentralizadas del municipio por la prestacin de algunos
servicios.
Siempre nos dicen la plata no alcanza Ser verdad que hay poca
plata?
La Tabla N 1 y el Grfi co N 1 nos muestran dos hechos

importantes: Que los ingresos del municipio de Cercado de
Cochabamba, fueron incrementndose ao tras ao por las diferentes
recaudaciones locales y transferencias del TGN. Por ello, el
presupuesto de la gestin 2009 duplica al presupuesto global de la
gestin 2005 (de 301 millones a 757 millones).
En ninguno de los aos analizados, se reporta una ejecucin total o
por lo menos aceptable de los recursos ingresados. Peor an, este
saldo no ejecutado va creciendo, ao que pasa. Entre 2005 y 2009, el
incremento de los saldos no ejecutados es hasta ocho veces ms (de
19 millones a 149 millones), esto se debe a la poca capacidad de

ejecucin en los proyectos enmarcados dentro los planes operativos
anuales.
Lo curioso es que a lo largo de todos estos aos, las autoridades y

tcnicos municipales, para defenderse o justifi carse ante las crecientes
demandas de las organizaciones, sobre todo de los barrios periurbanos,
siempre han utilizado el montono argumento: es que la plata no
alcanza. No alcanzaba el 2005, no alcanzaba el 2006, ni el 2007, ni el
2008, ni el 2009. Y qu decir del gran incremento entre 2005 y 2009?
Peor an, qu decir frente al dato de los permanentes saldos no
ejecutados y que crecen cada ao?
La subida de los Recursos Propios: Mayor capacidad para exprimir

los bolsillos de la poblacin
De manera general, la Tabla N 2 (siguiente pgina) nos muestra que, como

todos los municipios urbanos en el pas, las principales fuentes de ingreso
son, en orden de importancia: los llamados Recursos Propios
(Recaudaciones locales), Coparticipacin tributaria (los llamados recursos
de participacin popular) y los ingresos por el Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH). En el periodo analizado (2005-2009) estas 3 fuentes se
incrementaron progresivamente, mientras que las dems fuentes de fi
nanciamiento (HIPC, Donacin y Crdito) tuvieron sus subidas y bajadas. El
rubro de Crditos reporta cero de ingreso a partir del ao 2008.
Evidentemente, esto se debe a que la Alcalda de Cochabamba est con
una deuda muy alta, que va erosionando sus ingresos.

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
Como ya se ha dicho (Ver pgina 13), la participacin de la poblacin en la

planifi cacin y gestin municipal, ordenada por la Ley de Participacin
Municipal, refrendada por la Ley de Municipalidades y por reglamentaciones
especfi cas, en los hechos13, ha quedado en un teatro formalista de
participacin. Las decisiones sobre los presupuestos (ncleo decisivo de la
poltica municipal) se concentran en los miembros del Ejecutivo Municipal,
sus tcnicos y los Concejales. La poblacin queda al margen o reducida14 a
una participacin mnima, en una pequesima parte del presupuesto.
s municipales, haciendo una lectura peculiar de la normativa, segregan slo

un pequeo pedazo de los recursos municipales (una parte de los recursos
de Co Participacin Tributaria) para que los Distritos y las OTBs decidan
sobre el destinos de esos recursos. Obviamente, como esos recursos son
insignifi cantes, el abanico de posibilidades es muy reducido. Cuando a la
gente se le consulta (y esto no es lo ms frecuente) sobre la priorizacin de
obras, obviamente dice: agua potable y alcantarillado; pero los reducidos
recursos slo alcanzan para escasos metros cuadrados de empedrados o
primeras fases de una pequea obra. Haciendo una bsqueda minuciosa en
los nmeros de los sujetos que deciden la asignacin de recursos del
presupuesto municipal, hemos elaborado esta tabla, que da el detalle desde
el ao 2005 hasta el ao 2010. Pese a una aparatosa propaganda de
participacin popular, lo que se pone en evidencia con estos datos es que
las autoridades municipales concentran el poder decisin en la asignacin
de recursos econmicos, es decir la decisin de la inversin, que es el
corazn de la gestin municipal. Ella defi ne la orientacin de la poltica
municipal

LA SITUACIN ACTUAL DE LA GESTIN DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
NUEVO ESENARIO AUTONOMICO EN MEDIO DEL PROCESO DE

CAMBIO
Muchos de nosotros, que aos anteriores hemos participado activamente en

las movilizaciones populares contra el modelo neoliberal, esperamos que el
actual Proceso de Cambio, represente algo distinto a lo que hemos vivido
en la etapa neoliberal. Sin embargo, los deseos deben estar fundados en
hechos reales, de lo contrario pronto podemos quedar defraudados con
ilusiones que se nos vendieron, o que nosotros ingenuamente compramos, a
cuenta de realidades. Autonomas en el proceso de cambio. Vaivenes del
gobierno y estrategia separatista de la derecha Uno de los temas que el
actual gobierno ha propuesto como central en su poltica de cambio para el
pas son las Autonomas. Luego de aprobada la nueva Constitucin Poltica
del Estado, las propagandas gubernamentales hablan de un Estado
Plurinacional Autonmico. Esto quiere decir que los cambios en la
administracin estatal, con la ampliacin1 de autonomas y gobiernos
locales hacia el nivel departamental, regional y los territorios indgenas,
muestran desde la perspectiva del gobierno, como un captulo central en su
proyecto de transformaciones del pas. Curiosamente, si analizamos la
trayectoria que ha tenido la posicin del gobierno sobre las Autonomas,
vemos claramente un vaivn con dos momentos diferentes. En un primer
momento, en el referndum para la eleccin de Asamblestas Constituyentes
y para decidir el acceso de los departamentos a las Autonomas (Julio de
2006), la postura del gobierno del MAS

La Autonoma Municipal tiene rasgos de total continuidad con el proceso
iniciado en los aos 902. Al parecer, en torno al debate sobre la orientacin de
la poltica de descentralizacin en el pas, de alguna manera se ha re editado la
pugna entre un modelo autonomista ms conservador (que buscaba ganar
mayores espacios para las Prefecturas) y un modelo autonomista municipal,
defendido por un sector que se autodefi ne como progresista. Este mismo
debate se dio ya en los aos 90, cuando el sector autodenominado de centro
izquierda aliado de Goni (MBL y otros) logr imponer su modelo municipalista
Despus de 16 aos de descentralizacin neoliberal, no hubo sufi ciente debate

sobre el enfoque de la descentralizacin en el Proceso de cambio Nos queda
la sospecha que, para elaborar una poltica de largo plazo respecto a la
descentralizacin, el actual gobierno no ha tenido en cuenta la experiencia real
de la poblacin en relacin a las autonomas municipales, durante estos 16
aos. Como hemos visto en la segunda parte, la experiencia de los
sectores populares urbano respecto de la descentralizacin municipal producida
con la Ley de Participacin Popular, deja un saldo ms grande de frustraciones
que de alabanzas. La descentralizacin
municipal, presentada en los aos 90 con un ropaje de revolucionaria
participacin ciudadana4, en los hechos no resolvi los problemas que se
propona resolver: la pobreza, la inequidad en el acceso a recursos pblicos, la
falta de participacin, creando una nueva forma de articulacin entre sociedad
civil y Estado.
La ley Marco de Autonomas y la gestin de los gobiernos locales

Por el enfoque y los primeros destinatarios de este texto (los sectores populares
urbanos), en el abordaje que hacemos de la Ley Marco de Autonomas, la

prioridad que asumimos es el tema municipal y dentro de ste, sobre todo lo
que tiene que ver con los grandes municipios urbanos. Sin embargo, a pesar de
hacer esta delimitacin, hacemos una mirada integral a los gobiernos locales.
Para qu sirven las Autonomas? Cules son sus fi nes ltimos?

De cuando en cuando es necesario preguntarse sobre los fi nes ltimos que
deberan marcar la orientacin de las Autonomas. En los aos pasados hemos
experimentado que las leyes que establecieron el rgimen autonmico
municipal decan en sus principios y fi nes cosas muy bonitas; pero en la
prctica el funcionamiento era todo lo contrario. Esta experiencia nos debe
servir para cuestionar las prcticas en el modelo autonmico que llevan a un
efecto contrario a lo que se dice en la parte de principios y fi nes de la ley.
5. MERCADO
El presente proyecto va dirigido a los estudiantes tecnolgico boliviano alemn,

TECBA de la carrera administracin general y al pblico en general.
6. HERRAMIENTAS TEGs y TIDs
El desarrollo del presente proyecto licyt es de mucha importancia ya que se

puede aplicar todo lo avanzado en la materia las gestiones municipales, la
planificacin y presupuesto municipal, participacin control social analizando de
cada una de ella la gestin publica de lo local Cochabamba.
7. SISTEMAS TICs

Las Herramientas de informacin utilizados en este proyecto se remiten
principalmente al uso de Internet y a los diferentes programas informticos
disponibles como son:
Navegadores
Textos
PDF
POWER POINT
WORD
8. CONCLUSIONES

El proyecto ha contribuido de manera muy importante para identificar y resaltar
los puntos que hay que realizar y considerar para llevar acabo la gestin publica
Dentro de los puntos que consideramos la importancia de la gestin publica,
visin histrica analizando todo los puntos necesarios para diferenciar cada uno
de los puntos como se llevo acabo antes de la colonia, en la colonia y la
situacin actual.
9. BIBLIOGRAFIA
https://prezi.com/fycnfxngxw6s/conflictividad-y-gestion-publica-local-
presentacion-cochabamba/


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PROYECTO DE LICYT

Fatek: Facultad Empresas

Carrera: Administracin de Empresas

Asignatura: Micro economa

Docente: Lic. Lizhet acua solis

Integrantes Proyecto LICYT:

Cochabamba 22 de junio 2016

1. RESUMEN EJECUTIVO --------------------------------------------------------------------- 2

3. OBJETIVO GENERAL ----------------------------------------------------------------------- 3

4. ALCANCE EMPRENDEDOR -------------------------------------------------------------- 4

5. DESARROLLO DE LAS ESTAPAS LICYT--------------------------------------------- 4

5.1 PERFIL ------------------------------------------------------------------------------------- 4

7. HERRAMIENTAS TEGs Y TIDs --------------------------------------------------------42

8. SISTEMAS TICs -----------------------------------------------------------------------------42

10. BIBLIOGRAFIA -----------------------------------------------------------------------------44

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 1

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 2

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 3

El presente proyecto consiste en analizar la administracin publica en

5. DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL LICYT

Analisis de la administracin publica en Cochabamba

5.2.1. VISION HISTORICA

5.2.1.2. ANTES DE LA COLONIA

Antes de la invasin de los europeos a este continente, exista en nuestros

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 4

a. Gobiernos locales dependientes de un poder estatal con carcter

b. Gobiernos locales resultado de un proceso de confederacin de

Slo en el primer caso los pueblos precolombinos originarios haban logrado

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 5

El Cabildo y gobiernos indgenas tolerados con relativa autonoma

El Cabildo, Ayuntamiento o Consejo, era el representante legal de la ciudad,

Velar por el aseo; ornato; calles, plazas y paseos; servicios pblicos

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 6

Tena funciones polticas. stas tenan como origen la costumbre, no la ley

Incluso en algunos casos donde an pervivan los restos de gobiernos inter

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 7

Para aumentar el poder de la Corona y para eliminar los incontables abusos

5.2.1.4. EN LA EPOCA REPUBLICANA

se mantuvo las dos grandes formas de gobiernos locales, una en las

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 8

Las Alcaldas o gobiernos municipales sufren a lo largo del periodo

5.2.1.5. EN EL ESTADO NEO LIBERAL

los gobiernos municipales en la Ley de Participacin Popular

El 10 de enero de 1985 se dicta una nueva Ley Orgnica Municipal, que da

Que el gobierno y la administracin de los Municipios estn a cargo

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 9

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 10

Esta contradiccin vino a ponerse en evidencia en los confl ictos sociales de

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 11

5.2.2. COMO SE PRACTICA LA GESTION MUNICIPAL EN LOS

Dado el impacto que ha tenido la autonoma municipal en la sociedad

La teora y la prctica, dos caminos que no se juntan:

La Planifi cacin, mecanismo para eliminar la desigualdad y la pobreza

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 12

Niveles de Planifi cacin

Largo Plazo: Planes Estratgicos, Plan de Ordenamiento

Estos 3 niveles deben ir necesariamente coordinados. Es decir, los planes

Qu es el Plan Estratgico Municipal?

Los problemas que aquejan a la poblacin son muy profundos y complejos.

Tecnolgico Boliviano Alemn Pgina 13

Qu es el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)?

Es una planificacin de mediano plazo (5 aos). Este plan debe ser

debe ser incorporada en los POAs y presupuestos municipales, de acuerdo