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Facultad de Ingeniera

Universidad de Buenos Aires

MAESTRIA EN INGENIERA SANITARIA Y CIENCIAS DEL


AMBIENTE

EIA

TRABAJO PRCTICO FINAL

Anlisis de la Ley General de Ambiente

Ley Nacional 25.675

Ing. Gisela Debra Cisterna


Trabajo Final Anlisis de la Ley General de Ambiente (Argentina)

LEY GENERAL DE AMBIENTE

Ley Nacional 25.675

La Ley General del Ambiente abarca una diversidad de temas relacionados con los aspectos
fundamentales de la Poltica Ambiental. Se trata de una ley marco que establece los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental. Por otra parte, es considerada una ley mixta dado que los
aspectos regulados en su prrafo tercero se constituyen como presupuestos mnimos a disponer
por parte de las provincias mientras que en lo relativo a la responsabilidad por dao ambiental
colectivo ha sido legislado en el mbito de las competencias nacionales.

Esta ley ratifica el Pacto Federal Ambiental, que es un acuerdo interjurisdiccional firmado en 1993,
declarando la importancia del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como instrumento
para la coordinacin ambiental en la repblica y ste Pacto, a su vez, sigue los lineamientos de la
Agenda 21.4

El principio precautorio de la Ley General del Ambiente se basa en el Principio 15 de la Declaracin


de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, basando el dao irreversible en funcin
de los costos.

Segn lo expresado en nuestra Constitucin Nacional, el artculo 41 seala:

Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los


radiactivos.

De acuerdo con este artculo, en el cual se adopta un criterio amplio que incluye las nociones de
patrimonio histrico y cultural, la Ley General de Ambiente seala en su primer artculo que la
misma abarca no slo a los recursos naturales y los ecosistemas, sino tambin a los bienes o
valores colectivos. En este sentido, la Ley se establece "presupuestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable".

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Objetivos de la Ley General de Ambiente

En el Artculo N2 de la Ley se establecen los objetivos de la Ley, los cuales son:

a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los


recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en
forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable,
a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la
misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjurisdiccional, para la implementacin de
polticas ambientales de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin
de los daos causados por la contaminacin ambiental.

Principios

En su Artculo N 4 se establecen los Principios de la Poltica Ambiental que sirven de


interpretacin y aplicacin de la Ley:

1. Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental


deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que
as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
2. Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se
atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que
sobre el ambiente se pueden producir.
3. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de
informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la
adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del
medio ambiente.
4. Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental
debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones
presentes y futuras.

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5. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma


gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos.
6. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales
o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental
que correspondan.
7. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin
ambientales.
8. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los
recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de
manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
9. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la
prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas
ecolgicos compartidos.
10. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos
sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma
conjunta.

Los criterios sobre los que versa la Ley son aplicables -segn el Artculo 6- en todo el territorio
nacional para asegurar la proteccin ambiental debiendo prever "las condiciones necesarias para
garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable". En este sentido, este Artculo
Considera el concepto de presupuesto mnimo y su determinacin en virtud de la distribucin de
competencias entre nacin y provincias (por ende provee el andamiaje institucional bsico sobre
el cual deben sancionarse e interpretarse las leyes sectoriales de presupuestos mnimos).

En este sentido, es preciso analizar como antecedente, la Constitucin Argentina de 1853, la cual
no prevea explcitamente la defensa del ambiente, ni contena normas especficas sobre la
administracin de los recursos naturales, sin embargo, poda inclurselos dentro del Artculo 33
como uno de los derechos implcitos. Con la reforma constitucional del ao 1994 surgen los
llamados derechos de tercera generacin.

La Ley incorpora los siguientes Instrumentos de la Poltica y Gestin Ambiental enunciados en el


artculo 8:

Ordenamiento Ambiental del Territorio


Evaluacin del Impacto Ambiental

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Sistema de Control sobre el Desarrollo de las Actividades Antrpicas


Educacin Ambiental
Sistema de Diagnstico e Informacin Ambiental
Rgimen de Promocin del Desarrollo Sustentable

De esta forma la Evaluacin de Impacto Ambiental ha sido incluida dentro de la normativa


nacional de presupuestos mnimos y adoptada por cada uno de los estados provinciales como
procedimiento previo a la aprobacin de proyectos que sean susceptibles de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en forma
significativa.

En cuanto al ordenamiento ambiental, la Ley establece que:

Art. 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos,
sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y
nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima
degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones
fundamentales del desarrollo sustentable

Para lograrlo, donde haya personas o actividades de las mismas se deben considerar los recursos
naturales y su sustentabilidad, la distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares, la
naturaleza y caractersticas de los distintos biomas y las alteraciones de los mismos por diferentes
circunstancias y, finalmente, la conservacin y preservacin de ecosistemas significativos.

Si se sospecha que alguna obra o actividad puede degradar el medio ambiente, o alguno de sus
componentes, o afectar la vida de la poblacin, la Ley dispone que ser sujeto de evaluacin de
impacto ambiental, antes de que se ejecute la misma. Asimismo, estos estudios de impacto
ambiental debern contener como mnimo la descripcin detallada del proyecto o actividad, el
impacto sobre el ambiente y las medidas para mitigar los efectos negativos.

En cuanto a la participacin ciudadana, "toda persona tiene derecho a ser consultada" sobre la
preservacin y proteccin del medio ambiente, para ello se pueden utilizar consultas o audiencias
pblicas, adems de obtener educacin e informacin sobre el medio ambiente.

Participacin Ciudadana

En este sentido, la Ley impone la necesidad de acudir a procedimientos de consulta pblica o


audiencias pblicas para autorizar actividades que puedan generar efectos negativos y
significativos sobre el ambiente.

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Art. 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los procedimientos


de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento ambiental del
territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.

De este modo, la Ley presenta un esquema muy amplio para la participacin ciudadana que el
abanico institucional, entendiendo la audiencia pblica como un instrumento para mejorar la
calidad y la razonabilidad de las decisiones que se adopten. Dichas decisiones pueden ser
administrativas o legislativas, en funcin del acto sobre el que versen las mismas, y en los mbitos
municipales, provinciales, nacionales o regionales. Asimismo segn la normativa, pueden ser
obligatorias, facultativas o a peticin de la ciudadana.

Es preciso destacar que la Ley la considera como instancia obligatoria en los procesos de
ordenamiento ambiental y de evaluacin de impacto ambiental.

Art. 20 la opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso que estas presentes opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.

Dao Ambiental

Art. 27 Se define al dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los sistemas, o los bienes o valores
colectivos.

En el presente artculo, la Ley diferencia el dao al ambiente, del dao a los individuos a travs del
ambiente. En el dao al ambiente nos encontramos con un dao al medio, mediante su alteracin
o destruccin que afecta la calidad de vida de los seres vivos, sus ecosistemas y los componentes
del ambiente. Pero un dao al ambiente no necesariamente debe concretarse en un dao a las
personas o sus bienes particulares. En muchas circunstancias ambas categoras de dao (al
ambiente y a las personas) coexisten, pero como ambos daos renen caractersticas diferentes
merecen distinto tratamiento que presente soluciones a su complejidad conceptual.

Es as que en el Art. 29 la Ley distingue la responsabilidad penal, administrativa y civil por dao
ambiental colectivo y establece, en su Art.22, que cualquier persona fsica o jurdica que realice
actividades ambientalmente riesgosas deber contar con un seguro para garantizar la
recomposicin del dao que pueda producir, pudiendo integrar un fondo de restauracin
ambiental. Sin embargo, dada las peculiaridades del dao ambiental en cuanto a su prolongacin
en el tiempo, la identificacin de su comienzo y tambin su evaluacin econmica, el seguro
ambiental presenta dificultades para su implementacin prctica.

La Ley crea un Fondo de Compensacin Ambiental, que deber ser administrado por la autoridad
de cada jurisdiccin con la finalidad de prevenir efectos nocivos para el ambiente, preservar al
mismo y sus elementos, y atender las emergencias ambientales. Las autoridades tambin podrn
con dicho fondo sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el
dao generado.

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Creacin del COFEMA

El 31 de agosto de 1990 en la ciudad de la Rioja nace el COFEMA para ser un organismo, con
personera jurdica de derecho pblico que coordine la elaboracin de la poltica ambiental entre
los Estados Miembros.

En cuanto a la coordinacin de medidas entre distintas jurisdicciones la Ley en su Artculo 9


establece el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) que debe considerar los intereses de
los diferentes sectores con la sociedad, y entre la sociedad con la administracin pblica.

El ordenamiento ambiental del territorio desarrollar la estructura del funcionamiento global


del mismo y de la Nacin. Se generara mediante la coordinacin interjurisdiccional de los
municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin..., a travs del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la concertacin de
intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
(art. 9)

Adicionalmente, la Ley articula al COFEMA como la base del Sistema Ambiental Federal y como
eje de la implementacin de planes y programas en los sistemas educativos.

Tambin declara al COFEMA como como coordinador y canalizador mediante un sistema de


toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los mecanismos
necesarios para la instrumentacin efectiva (Art. 17)

La nueva institucionalidad ambiental del pas se defini cuando en el 2002, el Congreso Nacional
aprueba la Ley General de Ambiente Nro. 25.675, en la cual se ratifica el Acta Constitutiva del
COFEMA y el Pacto Federal Ambiental subcripto en Lujn, 5 de Julio de 1993.

El Acta Constitutiva define en el art. 2do los siguientes objetivos:

1 - Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base
a los diagnsticos correspondientes, teniendo en consideracin las escalas locales, provinciales,
regionales, nacionales e internacionales.
2 - Coordinar estrategias y programas de gestiones regionales y nacionales en el medio ambiente,
propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores
de la Nacin involucrados en la problemtica ambiental.
3 - Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.
4 - Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona
con el medio ambiente.
5 - Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente
debe ser compartida entre comunidad y estado.
6 - Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la nacin,
provincias y municipios.
7 - Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de
efectos interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.

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8 - Propiciar programas y acciones de educacin ambiental, tanto en el sistema educativo formal


como en el informal, tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.
9 - Fijar y actualizar los niveles exigidos de calidad ambiental y realizar estudios comparativos,
propiciando la unificacin de variables y metodologas para el monitoreo de los recursos
ambientales en todo el territorio nacional.
10 - Constituir un banco de datos y proyectos ambientales.
11 - Gestionar el financiamiento internacional de proyectos ambientales.
En su composicin el COFEMA comprende las siguientes regiones:

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