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EIA
La Ley General del Ambiente abarca una diversidad de temas relacionados con los aspectos
fundamentales de la Poltica Ambiental. Se trata de una ley marco que establece los presupuestos
mnimos de proteccin ambiental. Por otra parte, es considerada una ley mixta dado que los
aspectos regulados en su prrafo tercero se constituyen como presupuestos mnimos a disponer
por parte de las provincias mientras que en lo relativo a la responsabilidad por dao ambiental
colectivo ha sido legislado en el mbito de las competencias nacionales.
Esta ley ratifica el Pacto Federal Ambiental, que es un acuerdo interjurisdiccional firmado en 1993,
declarando la importancia del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como instrumento
para la coordinacin ambiental en la repblica y ste Pacto, a su vez, sigue los lineamientos de la
Agenda 21.4
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental
generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos
naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la
informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
De acuerdo con este artculo, en el cual se adopta un criterio amplio que incluye las nociones de
patrimonio histrico y cultural, la Ley General de Ambiente seala en su primer artculo que la
misma abarca no slo a los recursos naturales y los ecosistemas, sino tambin a los bienes o
valores colectivos. En este sentido, la Ley se establece "presupuestos mnimos para el logro de una
gestin sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable".
Principios
Los criterios sobre los que versa la Ley son aplicables -segn el Artculo 6- en todo el territorio
nacional para asegurar la proteccin ambiental debiendo prever "las condiciones necesarias para
garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de carga y, en general,
asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable". En este sentido, este Artculo
Considera el concepto de presupuesto mnimo y su determinacin en virtud de la distribucin de
competencias entre nacin y provincias (por ende provee el andamiaje institucional bsico sobre
el cual deben sancionarse e interpretarse las leyes sectoriales de presupuestos mnimos).
En este sentido, es preciso analizar como antecedente, la Constitucin Argentina de 1853, la cual
no prevea explcitamente la defensa del ambiente, ni contena normas especficas sobre la
administracin de los recursos naturales, sin embargo, poda inclurselos dentro del Artculo 33
como uno de los derechos implcitos. Con la reforma constitucional del ao 1994 surgen los
llamados derechos de tercera generacin.
Art. 10: El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos,
sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y
nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes ecosistemas, garantizar la mnima
degradacin y desaprovechamiento y promover la participacin social, en las decisiones
fundamentales del desarrollo sustentable
Para lograrlo, donde haya personas o actividades de las mismas se deben considerar los recursos
naturales y su sustentabilidad, la distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares, la
naturaleza y caractersticas de los distintos biomas y las alteraciones de los mismos por diferentes
circunstancias y, finalmente, la conservacin y preservacin de ecosistemas significativos.
Si se sospecha que alguna obra o actividad puede degradar el medio ambiente, o alguno de sus
componentes, o afectar la vida de la poblacin, la Ley dispone que ser sujeto de evaluacin de
impacto ambiental, antes de que se ejecute la misma. Asimismo, estos estudios de impacto
ambiental debern contener como mnimo la descripcin detallada del proyecto o actividad, el
impacto sobre el ambiente y las medidas para mitigar los efectos negativos.
En cuanto a la participacin ciudadana, "toda persona tiene derecho a ser consultada" sobre la
preservacin y proteccin del medio ambiente, para ello se pueden utilizar consultas o audiencias
pblicas, adems de obtener educacin e informacin sobre el medio ambiente.
Participacin Ciudadana
De este modo, la Ley presenta un esquema muy amplio para la participacin ciudadana que el
abanico institucional, entendiendo la audiencia pblica como un instrumento para mejorar la
calidad y la razonabilidad de las decisiones que se adopten. Dichas decisiones pueden ser
administrativas o legislativas, en funcin del acto sobre el que versen las mismas, y en los mbitos
municipales, provinciales, nacionales o regionales. Asimismo segn la normativa, pueden ser
obligatorias, facultativas o a peticin de la ciudadana.
Es preciso destacar que la Ley la considera como instancia obligatoria en los procesos de
ordenamiento ambiental y de evaluacin de impacto ambiental.
Art. 20 la opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso que estas presentes opinin contraria a los resultados alcanzados en la
audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Dao Ambiental
Art. 27 Se define al dao ambiental como toda alteracin relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los sistemas, o los bienes o valores
colectivos.
En el presente artculo, la Ley diferencia el dao al ambiente, del dao a los individuos a travs del
ambiente. En el dao al ambiente nos encontramos con un dao al medio, mediante su alteracin
o destruccin que afecta la calidad de vida de los seres vivos, sus ecosistemas y los componentes
del ambiente. Pero un dao al ambiente no necesariamente debe concretarse en un dao a las
personas o sus bienes particulares. En muchas circunstancias ambas categoras de dao (al
ambiente y a las personas) coexisten, pero como ambos daos renen caractersticas diferentes
merecen distinto tratamiento que presente soluciones a su complejidad conceptual.
Es as que en el Art. 29 la Ley distingue la responsabilidad penal, administrativa y civil por dao
ambiental colectivo y establece, en su Art.22, que cualquier persona fsica o jurdica que realice
actividades ambientalmente riesgosas deber contar con un seguro para garantizar la
recomposicin del dao que pueda producir, pudiendo integrar un fondo de restauracin
ambiental. Sin embargo, dada las peculiaridades del dao ambiental en cuanto a su prolongacin
en el tiempo, la identificacin de su comienzo y tambin su evaluacin econmica, el seguro
ambiental presenta dificultades para su implementacin prctica.
La Ley crea un Fondo de Compensacin Ambiental, que deber ser administrado por la autoridad
de cada jurisdiccin con la finalidad de prevenir efectos nocivos para el ambiente, preservar al
mismo y sus elementos, y atender las emergencias ambientales. Las autoridades tambin podrn
con dicho fondo sustentar los costos de las acciones de restauracin que puedan minimizar el
dao generado.
El 31 de agosto de 1990 en la ciudad de la Rioja nace el COFEMA para ser un organismo, con
personera jurdica de derecho pblico que coordine la elaboracin de la poltica ambiental entre
los Estados Miembros.
Adicionalmente, la Ley articula al COFEMA como la base del Sistema Ambiental Federal y como
eje de la implementacin de planes y programas en los sistemas educativos.
La nueva institucionalidad ambiental del pas se defini cuando en el 2002, el Congreso Nacional
aprueba la Ley General de Ambiente Nro. 25.675, en la cual se ratifica el Acta Constitutiva del
COFEMA y el Pacto Federal Ambiental subcripto en Lujn, 5 de Julio de 1993.
1 - Formular una poltica ambiental integral, tanto en lo preventivo como en lo correctivo, en base
a los diagnsticos correspondientes, teniendo en consideracin las escalas locales, provinciales,
regionales, nacionales e internacionales.
2 - Coordinar estrategias y programas de gestiones regionales y nacionales en el medio ambiente,
propiciando polticas de concertacin como modo permanente de accionar, con todos los sectores
de la Nacin involucrados en la problemtica ambiental.
3 - Formular polticas de utilizacin conservante de los recursos del medio ambiente.
4 - Promover la planificacin del crecimiento y desarrollo econmico con equidad social en armona
con el medio ambiente.
5 - Difundir el concepto de que la responsabilidad en la proteccin y/o preservacin del ambiente
debe ser compartida entre comunidad y estado.
6 - Promover el ordenamiento administrativo para la estrategia y gestin ambiental en la nacin,
provincias y municipios.
7 - Exigir y controlar la realizacin de estudios de impacto ambiental, en emprendimientos de
efectos interjurisdiccionales, nacionales e internacionales.