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Quito, 24 de octubre de 2017

Seores y Seoras
Magistrados
Corte Constitucional del Ecuador
Presente.-

I.- OBJETO DEL AMICUS CURIAE

Por medio de la presente, la articulacin AP PAIZ nos dirijimos a ustedes para poner a
su consideracin argumentos de derecho relevantes en la causa N002-17-RC
referente al control de constitucionalidad del Refrendum y Consulta Popular
presentado por el Ejecutivo, presidido por el Seor Licenciado Lenn Moreno Garcs.

Nuestras observaciones a la Pregunta 2:

Para garantizar el principio de alternabilidad, est usted de acuerdo con enmendar


la Constitucin de la Repblica del Ecuador para que todas las autoridades de
eleccin popular puedan ser reelectas por una sola vez para el mismo cargo,
recuperando el mandato de la Constitucin de Montecristi y dejando sin efecto la
reeleccin indefinida aprobada mediante enmienda por la Asamblea Nacional el 3 de
diciembre de 2015?

1. El 3 de diciembre de 2015 la Asamblea Nacional aprob las enmiendas a la


Constitucin que incluan la autorizacin de la libre postulacin y reeleccin a
los cargos de eleccin popular, previo Dictamen de la Corte Constitucional N
001-14-DRC-CC, de fecha 31 de octubre de 2014

2. Seoras y Seores Jueces, el debate de la reeleccin tiene larga data en nuestra


regin, ya en los aos 80 y 90 se desarroll una profunda discusin acadmica
respecto a la mejor forma de gobierno para Amrica Latina, lamentablemente,
con pocas repercusiones en el plano poltico. Lo paradjico es que en estos
aos, e incluso durante la misma Constituyente de 2008, se constat que
algunas de las debilidades del rgimen presidencial estaban relacionadas con la
rigidez del mandato y la imposibilidad de reeleccin. Juan Linz, Scott
Mainwaring, Matthew Shugart, Dieter Nohlen coincidan en que el
presidencialismo generaban pocos incentivos para que los mandatarios
acten con responsabilidad, en especial cuando existen normas que prohben
la reeleccin, puesto que no se estableca un mecanismo de control social
(nfasis fuera del original) o que no encuentran una explicacin razonable a la
prohibicin de la reeleccin, entendindola como una herencia del pasado
caudillista o dictatorial que han caracterizado a nuestros pases.La no-
reeleccin tiene una larga tradicin histrica, y su ms slida fundamentacin
es la propia experiencia histrico-poltica de Amrica Latina, sin embargo,
pese a la importancia que tiene la alternabilidad en el gobierno para la teora

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democrtica, Dieter Nohlen deca: ella por s sola no es un principio mismo de
la democracia, comparable con el principio de la eleccin de los mandatarios
y de la periodicidad de las elecciones. Lo es slo en las circunstancias
concretas que en Amrica Latina legitimaron esta previsin constitucional.

3. Magistrados y magistradas de la Corte Constitucional es preciso sealar que


existe una especie de colonialismo mental en el debate sobre la reeleccin, por
ello, diversos actores polticos y agentes de opinin llaman estabilidad a los
procesos europeos que se suceden en el tiempo, mientras aseguran que la
posible reeleccin indefinida debilita la democracia y muchas veces- resta
eficacia a la gestin pblica [...]1 sealan que es antidemocrtico e incluso
califican de dictadura a la sola posibilidad de continuidad en nuestros pases. El
argumento de que no es posible la comparacin porque estos son regmenes
de tipo parlamentarios es inaudito, porque contrario a lo que argumentan, en
este tipo de gobiernos el Ejecutivo slo es posible si existe mayora y total
control del parlamento.

4. En un contexto garantista de derechos, Jos Thompson, manifiesta que: [...] lo


importante en referencia a la reeleccin es analizar qu implicaciones tiene y
se trate de garantizar condiciones mnimas de equidad2 .As, el ordenamiento
jurdico ecuatoriano establece mecanismos tendientes a garantizar equidad
electoral: a) El sistema electoral se concibe como una funcin del Estado; b) Los
rganos de control electoral se encuentran sometidos al control y fiscalizacin;
c) Las elecciones son peridicas y estan previamente determinadas por la ley;
d)Existe lmite al gasto electoral; e) Rectora del Estado para el otorgamiento de
espacios de promocin para las organizaciones polticas, entre otras

5. Otro aspecto que ha estado en cuestin es el relacionado con la alternabilidad


o alternancia. Cabe sealar, seoras y seores jueces, que para llegar a esta
afirmacin se confunden dos principios que estn relacionados ntimamente,
pero que son diferentes: el principio democrtico y el republicano. No se
afecta la democracia mientras se mantengan elecciones y los gobernantes
electos respondan a sus electores; as como tampoco, se atenta contra la
alternabilidad o alternancia mientras se realicen elecciones libres que permitan
la participacin de diferentes fuerzas polticas, entre las cuales, el pueblo
puede elegir y ojal tambin seleccionar el proyecto que mejor convenga a sus
objetivos histricos.

6. No pasa desapercibida la poca confianza en la madurez de la sociedad


ecuatoriana que nos ha demostrado que puede discernir, como se evidenci en
las elecciones del 23 de febrero del 2014, en las que el 70% de quienes se
postularon para la reeleccin no lograron dicho objetivo. La solo existencia de
la figura de la reeleccin no asegura de ninguna manera la eleccin.

1 El Gobierno Informa: Boletn de la Secretara Nacional de Comunicacin del Gobierno


Nacional de la Repblica del Ecuador, 2 de octubre de 2017, p. 3.
2 Jos Thompson, La reeleccin y sus implicaciones para la equidad en la contienda electoral,

Cuaderno de Capel, No. 57, http://www.corteidh.or.cr/tablas/r29292.pdf.

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7. Una confusin que no se puede dejar de anotar es, lo que significa la
posibilidad de libre postulacin y la reeleccin, que se confunde de manera
intencionada en el debate meditico, pero que la Corte Constitucional lo
distingui claramente cuando dictamin sobre el pedido de las enmiendas el 31
de octubre de 2014. La primera, es el derecho de postularse por parte de
quienes han ejercido ciertos cargos, es decir, es un derecho de participacin de
una minora; sin embargo, la reeleccin slo ser posible, si el pueblo as lo
decide; es decir tiene que ver con un derecho de los millones de electores que
concurren a una determinada eleccin.

8. La Corte Constitucional seal en el 2014 que eliminar restricciones a


reeleccin implicaba la eliminacion de una limitacio n constitucional de quien
ha sido reelecto por una ocasion3 (enfasis fuera del original) y un desarrollo de
un derecho, recordando que es el Estado el responsable de que estos derechos
se garanticen sin discriminacio n alguna. Por el contrario, se establece que

lejos de poner limites o vulnerar derechos y garanti as constitucionales, las
propuestas constitucionales sugeridas buscan garantizar el principio
constitucional de participacion democratica de los ciudadanos (enfasis fuera
del original).

9. Por ltimo, Seores y Seoras jueces, una decisin que modifica la norma
constitucional no puede tener efecto retroactivo como lo pretende la
Disposicin General Segunda que se intenta incluir. Parecera que esta
pregunta tiene razones polticas, pero se aleja a los ms elementales principios
de derecho y de vigencia de las normas legales y constitucionales.En
consonancia con lo expuestos resulta inconstitucional una pregunta en cuya
segunda pregunta se vulnera explcitamente el derecho de elegir y ser elegido
en elecciones populares.

10. Considerando que los ecuatorianos hemos vivido una ampliacin de derechos
con la enmienda constitucional del ao 2015, que las circunstancias
coyuntarales para justificar una restriccin de derechos implicaran nada menos
que una inconstitucionalidad manifiesta y que el Art. 3 de la LOGJCC establece
la obligatoriedad del precedente constitucional. La Corte Constitucional, est
obligada a respetar sus propios dictmenes y precedentes, puesto que, con
ellos, estableci jurisprudencia que ampla derechos.

Por todo ello, la articulacin AP-PAIZ Tendencia Izquier! considera que la


propuesta de Enmienda constitucional no puede ser admitida por la Corte
Constitucional por ser contradictria con la ampliacin de derechos reconocida
en la Enmienda del ao 2015 o a su vez la Corte Constitucional debe establecer
que la va adecuada es la Asamblea Constituyente.

Nuestras observaciones a la Pregunta 3:

3 Gaceta Constitucional No 009 - Lunes 10 de noviembre de 2014, pg. 26

3
Est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador
para reestructurar al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, as como
dar por terminado el periodo constitucional de sus actuales miembros, y que el
Consejo que asuma transitoriamente sus funciones tenga potestad de evaluar el
desempeo de las autoridades cuya designacin le corresponde, pudiendo, de ser el
caso, anticipar la terminacin de sus periodos?

1. Con sta pregunta referente al Consejo de Paticipacin Ciudadana y Control


Social, junto a la destitucin de los actuales miembros y la posibilidad de
evaluacin de las autoridades pblicas, se est desestructurando el conjunto de
la institucionalidad del Estado de derecho, por ende afectando a la Estructura
del Estado.
2. La referencia a que existe antecedente en el Referndum del ao 2011,
mediante el que se eligi un Consejo de la Judicatura transitorio, no responde a
la realidad, puesto que en ese caso, no se haba cumplido por casi tres aos el
mandato del Art. 20 del Rgimen de Transicin de la Constitucin de la
Repblica, que haba concedido ciento ochenta das (180) para que se proceda
con la nominacin del nuevo Consejo, sin que se hubiere cumplido dicha norma
constitucional.
3. Esta pregunta constituye un verdadero asalto a la democracia, puesto que se
establecen poderes para un rgano transitorio que son atentatorios a las
atribuciones de otras funciones del Estado o de organismos cuya autonoma
esta garantizada por la propia norma contitucional, tal es el caso de la
Defensora Pblica, Art. 191; Fiscala General del Estado, Art. 194 y la de todos
los rganos de la Funcin de Transparencia Y Control Social cuya autonoma
est garantizada en el Art. 204 de la Constitucin. Adicionalmente, con la
propuesta presentada por el Ejecutivo, dicho Consejo podra destituir a los
integrantes de la Funcin Electoral (autonoma garantizada en Art. 217) e
incluso a la propia Corte Constitucional, lo cual no slo que contraviene lo
estipulado en los Art. 429 y 430 de la Carta Magna sino el principio
fundamental de un estado constitucional, que coloca como organismo de cierre
de la constitucionalidad a la Corte.
4. La enmienda propuesta tiene por objetivo nombrar un Consejo propio, con
todos los delegados del Ejecutivo y con poderes omnmodos, puesto que se
pretende entregar la capacidad de evaluar y destituir al resto de autoridades de
control y otras que son nominadas por el CPC y CS, incluyendo la propia Corte.
Esta pretensin contradice lo dispuesto en el Art. 120, numeral 9; 131 y 205 de
la Constitucin de la Repblica que sealan que le corresponde a la Asamblea
fiscalizar los actos de las otras funciones del Estado y autoridades de control;
as como las condiciones en que deben realizarse dichos enjuiciamientos;
adems de la autonoma consagrada para diferentes instituciones por la propia
Constitucin. La Corte por ser el organismo de cierre del control constitucional
no puede ser objeto de fiscalizacin, segn el mandato de los Arts.429, 430 y
431 de la Constitucin, menos an por parte de un Consejo Transitorio
Provisional.

4
5. Con lo expuesto, Seores y Seoras jueces de la Corte Constitucional,
solicitamos que se impida este quebrantamiento constitucional del conjunto de
instituciones que por mandato legal gozan de autonoma y de la Corte
Constitucional que no puede quedar sometida a un Consejo provisional con
podere ilimitados; con lo que se vulnera la Estructura del Estado ecuatoriano,
prohibido por lo dispuesto en el artculo 441 de la Constitucin de la Repblica.
Tampoco puede atribuirse funciones que solamente le corresponden a la
Asamblea Nacional del Ecuador, segn lo disponen los artculos 120; 131 y 205
de la Constitucin; ni violentar la autonoma garantizada por la Constitucin e
incluso condicionar las potestades de la propia Corte Constitucional que no
puede ser sometida a una evaluacin no prevista en la Constitucin de la
Repblica.