CIDOB Barcelona Centre for International Affairs

notes
ISSN: 2013-4428
internacionals
CIDOB

78 UN NUEVO CAPTULO EN LA
NEGOCIACIN UE-TURQUIA:
NOVIEMBRE
2013
un paso necesario, pero insuficiente
Eduard Soler i Lecha, Coordinador de Investigacin, CIDOB

Eppur si muove Europa, su candidatura genera profundas divisiones en la

UE, con pases, fuerzas polticas y una parte importante de
Aunque algo se mueve en las relaciones entre Turqua y la la opinin pblica que, de forma ms o menos explcita,
Unin Europea, son pasos tan modestos que, por ahora, no rechazan su adhesin por motivos polticos, econmicos y
cambian la impresin general de que esta pareja contina en culturales. Simplificando, para estas voces Turqua es de-
crisis. Uno de estos movimientos ha sido el anuncio la aper- masiado grande, demasiado pobre y demasiado musulma-
tura, el 5 de noviembre de 2013, de un nuevo captulo en las na.
negociaciones de adhesin. Se trata del captulo 22 que abor-
da la poltica regional. Si las negociaciones entre Turqua y la El sentimiento de exclusin, de humillacin y de discrimi-
UE fueran un proceso homologable, una decisin de este tipo nacin que sienten tanto las elites como buena parte de la
pasara desapercibida. Pero Turqua no es un candidato a la opinin pblica en Turqua ha llevado el pas a uno de los
adhesin como los dems, ni las negociaciones con este pas niveles ms bajos de apoyo y confianza en la UE. En las ca-
se desarrollan en un clima de normalidad. lles y en los despachos de Ankara o de Estambul no es nada
sorprendente que los interlocutores confiesen, con cierta
Turqua lleva llamando a las puertas de Europa ms de amargura, que hace una dcada haban albergado grandes
medio siglo; de hecho, en 2013 se celebra el 50 aniversario esperanzas en el proceso de adhesin a la UE pero que aho-
de la firma del Tratado de Ankara, en el que se acord la ra se ven obligados a pensar su futuro fuera de la UE.
asociacin de Turqua a la
entonces joven Comunidad Esta frustracin se ha hecho
Econmica Europea y que Tras tres aos de parn, la UE ha decidido abrir un nuevo captulo de algo ms llevadera gracias
las negociaciones de adhesin con Turqua. Esta decisin puede inter-
afirmaba que la razn lti- a la recuperacin de la con-
pretarse como una estrategia para ganar tiempo, pero tambin podra
ma de esta asociacin era significar un primer paso que consolide un cambio de tendencia. fianza en su propio pas.
preparar el camino para la Turqua se presenta, inter-
integracin de Turqua en el La actitud constructiva de ambas partes slo dar frutos si la UE deci- na y externamente, como
de abrir ms captulos en la negociacin y sienta las bases para resol-
mercado comn. Con sus 74 ver o sortear algunos de los bloqueos existentes. A su vez, el gobierno
una economa emergente
millones de habitantes y un turco debe apuntalar el cambio de tendencia con ms reformas y un que aspira, en cuestin de
PIB per cpita que se sita discurso ms abierto. una dcada, a estar entre las
en la mitad de la media de diez primeras economas del
la UE, supone por s sola un
Si se consiguen abrir los captulos relativos a justicia y libertades mundo. Se celebran con or-
fundamentales, no slo se revitalizar el proceso negociador sino que
reto tan importante como la la UE demostrar su voluntad de seguir incidiendo en la consolida- gullo mega-proyectos como
entrada en 2004 de 10 nue- cin de la democracia en Turqua. el Maramaray, el primer en-
vos pases. Por este motivo lace ferroviario subacutico
La negociacin est siendo un proceso largo, complejo y lleno de
pero tambin por el intenso obstculos. Ambas partes deben discutir serenamente mecanismos de que atravesando el Bsforo
debate sobre la identidad semi-integracin que no excluyan la posibilidad de una integracin y une dos continentes y que
europea y los lmites de completa. fue inaugurado en octubre

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de 2013. Se presume de las tasas de crecimiento de la ltima
dcada (un 5% de media anual, llegando al 9% en algunos
momentos), de su resistencia a la crisis global, de la salud de
su sistema financiero, o de unos niveles razonables de paro
e inflacin. Enfatizando estas cifras se intenta minimizar que
se trata de una economa vulnerable ante un repentino cam-
bio en los flujos de inversin a corto plazo, que el pas tiene
unos altsimos y preocupantes niveles de desigualdad social
y territorial, un abultado dficit por cuenta corriente, y una
dependencia energtica que condiciona amplios sectores de
la economa.
Cierto, la economa no lo es todo y la perspectiva de adhe-
sin a la Unin Europea ha supuesto durante muchos aos
uno de los principales incentivos para llevar a cabo reformas
polticas ambiciosas: la abolicin de la pena de muerte, aper-
tura de espacios para lenguas minoritarias, la subordinacin
del ejrcito al poder civil, entre otros. Todava queda mucho
por hacer, especialmente en temas vinculados a la libertad de
prensa y manifestacin, pero tambin en esto hay un debate
abierto sobre si Turqua puede acometer estas reformas sin
necesidad de contar con la perspectiva europea o si la UE
debe seguir desempeando el papel de gran reformador ex-
terno.
Turqua no es un candidato a la adhesin como los dems,
ni las negociaciones con este pas se desarrollan en un
clima de normalidad
Por qu ahora?
Con la apertura del captulo 22 sobre poltica regional y de
coordinacin de instrumentos estructurales, la UE ha decidi-
do dar algo de oxgeno a un proceso que pareca moribundo
o, cuanto menos, en estado de coma inducido. No estamos
ante una decisin puramente burocrtica sino ante un lige-
ro, quizs imperceptible para muchos, cambio de estrategia
a escala europea. Si esta decisin fuera acompaada, en los
prximos meses, de medidas ms ambiciosas, podramos es-
tar ante un punto de inflexin. De lo contrario, la decisin
del mes de octubre habr servido slo para ganar algo ms
de tiempo antes de abordar la cuestin esencial: seguimos
adelante con el proceso de adhesin?
Es importante subrayar que el captulo 22 era uno de los cin-
co que Nicolas Sarkozy decidi vetar de forma unilateral al
considerar que si se negociaba con Turqua en estos campos,
se estaba dando por sentado que el resultado ltimo de las
negociaciones era la plena adhesin. As pues, abrir el cap-
tulo 22 es la muestra ms clara de que, sin llegar a apoyar
claramente la entrada de Turqua en la UE, algo cambi en
Francia con la victoria de Hollande y que hay margen para
explorar los otros cuatro captulos que Pars haba vetado en
el pasado. La visita de Hollande a Turqua, anunciada para
principios de 2014, puede ser un momento para escenificar la
normalizacin de relaciones entre ambos pases tras aos de
un profundo distanciamiento.
2 notes internacionals CIDOB 78 . NOVIEMBRE 2013
Francia haba levantado su veto a la apertura de estos captulos
haca meses y, de hecho, la decisin de abrir las negociaciones
en materia de poltica regional estaba programada como uno
de los resultados del Consejo de Asuntos Generales del 25 de
junio de 2013. Sin embargo, la dura reaccin del gobierno turco
ante las protestas que se extendieron por el pas, primero para
rechazar la destruccin del Parque Gezi y luego para criticar
abiertamente al gobierno del AKP en otros frentes, fue apro-
vechada por pases como Alemania y los Pases Bajos para re-
trasar esta decisin. Su argumento: no era el momento de dar
ningn premio a Ankara. Adems, se condicionaba informal-
mente la apertura del captulo a lo que se dijera en el informe
de la Comisin sobre los progresos de los pases candidatos.
Este informe, publicado finalmente el 16 de octubre, destaca
por su tono constructivo y, aunque sigue sealando que el
pas necesita reformas importantes en el campo poltico, re-
conoce que ha habido avances sustanciales y saluda el anun-
cio del paquete de democratizacin del pasado mes de
septiembre. Como todo en Turqua, estamos ante el dilema
de ver el vaso medio lleno o medio vaco y tanto la Comisin
como los estados miembros parecen haber optado en esta
ocasin por la primera opcin.
Por parte turca tambin se observa una actitud ms construc-
tiva. En ningn caso podemos hablar de entusiasmo, pero los
lderes polticos parecen ha-
ber dejado atrs momentos
de tensin vividos a raz de la
congelacin de las relaciones
con la Presidencia de la UE
durante el ltimo semestre
de la UE porque este puesto
lo ocupaba Chipre, el desprecio con el que recibieron las reco-
mendaciones del Parlamento Europeo tras las protestas de la
primavera, la amenaza de solicitar la adhesin a la Organiza-
cin de Cooperacin de Shanghai si la UE continuaba cerrando
sus puertas o las referencias a que ahora es la UE quien ne-
cesita a Turqua y no al revs. Especialmente reveladoras de
este cambio son las declaraciones de Egemen Bagis, el ministro
encargado de negociar con la UE, que ha llegado a hablar del
principio de una nueva era, contrastando con la amargura
que desprendan algunos de sus discursos anteriores.
Y ahora qu?
En los prximos meses podra producirse una revitalizacin
de la dimensin tcnica del proceso negociador si tambin
se abriesen los captulos 23 (derechos fundamentales) y el
24 (justicia, libertad y seguridad). De hacerse, no slo se lan-
zara el mensaje de que la perspectiva de la adhesin sigue
vigente sino de que la UE tiene capacidad y voluntad para
seguir incidiendo en la consolidacin de la democracia y de
las libertades fundamentales en Turqua.
En paralelo, tambin podran producirse avances en lo que,
eufemsticamente, se ha llamado la Agenda Positiva. La
iniciativa se lanz en 2012 para poner en marcha mecanis-
mos de cooperacin entre Turqua y la UE en reas de inte-
rs comn y se present como un complemento y no como
una alternativa al proceso negociador. No obstante, cualquier
observador entiende que si las negociaciones no sufrieran
tantos bloqueos no hubiera sido necesario recurrir a este me-
canismo de cooperacin.
De entre los muchos temas que se abordan en este marco hay
tres que tienen una especial importancia: poltica exterior,
energa y migracin. Y de entre los tres sobresale una deman-
da recurrente por parte turca: la liberalizacin de los visados.
En estos momentos existe un dilogo entre ambas partes so-
bre esta posibilidad, que la UE sita como un objetivo pro-
gresivo y a largo plazo. Pero los turcos se sienten una vez
ms discriminados, ya que con los pases de los Balcanes se
han llegado a acuerdos de liberalizacin de visados sin que
algunos de ellos no hayan ni siquiera empezado las negocia-
ciones de adhesin. Ankara est dispuesta a adoptar, como
pide la UE, un acuerdo de readmisin pero slo si ste entra
en vigor al mismo tiempo que la liberalizacin de visados.
En resumidas cuentas, si hay algn mbito en que es posible
regenerar confianza y que, adems, tendra un eco positivo
importante en la opinin pblica turca (no tanto as en la opi-
nin pblica europea, agitada en muchos casos por el doble
fantasma de la inmigracin y el islamismo), es precisamente
en materia de visados.
Pero Chipre sigue siendo una importante piedra en el zapato.
La isla contina dividida y es un autntico quebradero de ca-
beza para la poltica exterior
y defensa de la Unin Euro- Con la apertura del captulo 22 sobre poltica regional y
pea. Entre otros, contamina
las relaciones con la OTAN, de coordinacin de instrumentos estructurales, la UE ha
impide que Turqua se inte-
gre en la Agencia Europea de decidido dar algo de oxgeno a un proceso que pareca
Defensa como ya lo ha hecho
Noruega y tambin supone moribundo o, cuanto menos, en estado de coma inducido
un obstculo insalvable en
materia de cooperacin energtica. Tambin en este mbito se
han producido ligeros progresos que, de nuevo, resultan im-
perceptibles para quien no sigue el dossier chipriota a diario.
La eleccin, en febrero de 2013, de Nicos Anastasiades como
presidente de la Repblica de Chipre fue recibida con una
cierta esperanza ya que, cuando se celebr el referndum so-
bre la reunificacin (Plan Annan) en 2004, Anastasiades hizo
campaa a favor. No obstante, Anastasiades tiene las manos
doblemente atadas, por la urgencia de resolver primero la cri-
sis econmica y porque sus apoyos parlamentarios mantienen
una lnea ms intransigente. En octubre de 2013 se anunci la
apertura de una nueva ronda de conversaciones entre los dos
lderes chipriotas que estara precedida por contactos directos
entre el negociador turco-chipriota y Atenas y el negociador
greco-chipriota y Ankara. Este anuncio fue recibido con espe-
ranza y el Ministro de Asuntos Exteriores turco, Ahmet Da-
vutoglu, volvi a hablar de ventana de oportunidad. Sin em-
bargo, los mensajes que llegan desde Chipre desde finales de
octubre llaman a la cautela y Anastasiades ha advertido que
no se dejar presionar por sus socios europeos.
Finalmente, el proceso de reformas polticas en Turqua me-
rece una atencin especial. El Paquete Democratizador, anun-
ciado en septiembre de 2013, es un paso en la buena direccin
aunque, evidentemente, podra haber sido ms ambicioso y,
adems, puede quedar ensombrecido si progresan algunas
propuestas como la de prohibir que estudiantes de ambos
notes internacionals CIDOB 78 . NOVIEMBRE 2013
sexos puedan compartir piso. Una polmica que muchos han
vivido como una intolerable intromisin en la vida privada
de los ciudadanos. Con todo, las negociaciones parlamenta-
rias para adoptar una nueva constitucin y el proceso de paz
abierto con el PKK son los dos grandes retos en materia po-
ltica. Adems, los prximos dos aos van a tener una gran
intensidad poltica: elecciones locales en marzo de 2014, se-
guidas por las presidenciales en agosto de ese ao y por las
legislativas en junio de 2015, si no se produce un avance elec-
toral. Si durante este periodo se avanza prosiguen las refor-
mas polticas, si el proceso electoral se desarrolla con norma-
lidad y si Erdogan y quienes le rodean consiguen construirse
una imagen ms amable que la proyectada durante las pro-
testas de la primavera de 2013, entonces aquellos que en la
UE abogan por garantizar una perspectiva europea a Turqua
tendrn ms argumentos para defender su causa.
No a la ruptura, miedo al compromiso
En cualquier caso, con la apertura de un nuevo captulo lo
que parece haberse dejado atrs es el riesgo de una ruptura
entre Turqua y la UE. Ya no se atisba el choque de trenes que
algunos auguraban no hace mucho. Ninguna de las dos par-
tes est dispuesta a asumir la responsabilidad de esta deci-
sin. El coste de continuar como hasta ahora, negociando con
mucha cautela, pero negociando al fin, es mucho ms asequi-
ble que el de dar un paso al frente y abortar el proceso.
Para la Unin Europea, supondra abrir una crisis con un
socio estratgico que se aadira a la coleccin de crisis, po-
ltica, econmica e institucional, que todava no ha resuelto.
Adems, su imagen en el exterior quedara daada. Al resto
de candidatos (en los Balcanes) y a los pases que aspiran a
acercarse a la rbita europea (Ucrania, Moldova, Georgia),
se transmitira la imagen de que la UE no mantiene sus com-
promisos y que la perspectiva de nuevas ampliaciones que-
da congelada sine die o, peor an, descartada para siempre.
Entre los pases musulmanes volvera a generarse la idea de
una Europa fortaleza y temerosa de todo aquello que tenga
que ver con el Islam. A nivel global y especialmente entre
los pases emergentes, la Unin aparecera como un actor en
retirada, replegado en s mismo, incapaz de dar un paso al
frente en un mundo multipolar.
El gobierno del AKP tampoco est dispuesto a responsabili-
zarse de una ruptura del proceso negociador. Aunque podra
llegar a intentar presentar una decisin de este tipo como una
prueba de orgullo nacional, no tardaran en lloverle las crti-
cas y ms en un perodo de alta intensidad electoral. Los lti-
mos aos han estado marcados por un incremento de la ten-
sin entre gobierno y oposicin en temas de poltica exterior
y muy concretamente en relacin a Siria. Indudablemente, si
3
fuera el AKP quien renunciara a la perspectiva europea, bue-
na parte de la oposicin y sus medios afines, fuera y dentro de
Turqua, lo calificaran como un fracaso de la poltica exterior
del gobierno o incluso como el corolario de una poltica exte-
rior islamizante. Una decisin de este tipo, especialmente si
se visualizara como una gran crisis de Turqua con sus socios
europeos, tampoco sera bienvenida en crculos econmicos
y financieros y podra comprometer la imagen de Turqua en
el exterior y las posibilidades de negocio de amplios sectores
del empresariado turco, incluidos aquellos a los que se cono-
ce como burguesa verde o tigres anatolios, y que supo-
nen una de las bases electorales ms influyentes del AKP.
En estas circunstancia, la pregunta no es si Turqua y la UE
estn intentado ganar tiempo, sino hasta cundo van a po-
der hacerlo. Puede Turqua contentarse con este estatus de
candidato permanente? Puede la UE pretender que trata a
Turqua en igualdad de condiciones?
El coste de continuar como hasta ahora, negociando con
mucha cautela, pero negociando al fin, es mucho ms
asequible que el de dar un paso al frente y abortar el
proceso
Lecciones aprendidas?
Precisamente porque la relacin euro-turca acumula cincuen-
ta aos de historia y ha pasado por muchas crisis y algunas
reconciliaciones, cualquier ejercicio prospectivo encuentra en
este pasado compartido una fuente de inspiracin para intuir
el rumbo que pueden tomar las relaciones en los prximos
aos, y que puede resumirse en siete ideas:
1. Las crisis pueden superarse. Casi desde el principio las re-
laciones entre Turqua y la UE se han visto salpicadas por
crisis: en 1974, tras el envo de tropas turcas al norte de
Chipre; en 1980, tras el golpe de estado en Turqua o en
1997, con la suspensin por parte turca del dilogo polti-
co con la UE como protesta por no haber sido incluida en
la lista de candidatos que se acord en el Consejo Euro-
peo de Luxemburgo. Antes o despus estas crisis fueron
superndose, en algunos casos rpidamente como sucedi
en 1999 con la decisin del Consejo Europeo de Helsinki
de considerar, por fin, a Turqua como un pas candidato.
As pues, aunque las relaciones con Turqua estn, desde
2006, en una situacin crtica, en el pasado la tensin lleg
a ser mayor y an as se encontraron vas para volver a
la normalidad. Adems, parece que tras cincuenta aos de
asociacin y ocho aos negociando la adhesin ha desapa-
recido el sentimiento de urgencia y con ello se reduce la
presin sobre ambas partes.
2. Slo los europeos pueden cambiar de tendencia. Las rela-
ciones entre la UE y un pas candidato son asimtricas y,
en el pasado se ha demostrado que es la voluntad poltica
por parte europea la que puede acelerar o, por el contra-
rio, frenar este proceso. En 1999, por ejemplo, los estados
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miembros decidieron enmendar la decisin tomada dos
aos atrs dando a Turqua el estatus de pas candidato.
No es que en esos dos aos se hubieran producido grandes
transformaciones en Turqua, lo que sucedi es que una
coalicin de izquierda se hizo con el gobierno en Alema-
nia y que, tras los terremotos de Estambul y Atenas, Grecia
y Turqua iniciaron una distensin. En cuestin de meses
desaparecieron dos de los principales obstculos para la
candidatura turca. Si en los prximos aos desaparecen
otros obstculos por parte europea, fruto de cambios pol-
ticos en los centros de poder de la Unin, de una resolucin
de los conflictos bilaterales con Grecia y Chipre o de una
reevaluacin de los intereses europeos, entonces podra-
mos asistir a un cambio de tendencia real.
3. Turqua puede apuntalar un cambio de tendencia pero no puede
iniciarlo. El referente es el perodo 2001-2004, cuando Tur-
qua se presentaba como un pas con un gran apetito refor-
mador y modernizador y eso daba argumentos a las voces
que en el debate poltico europeo y en los debates naciona-
les (donde los haba) defendan su integracin en la Unin.
Ante estmulos positivos por
parte de la UE, Turqua tiene
que responder y hacerlo de
forma ambiciosa y si lo hace
no le faltarn apoyos que, en
otros momentos, han optado
por mantener una poltica
de perfil bajo. Pero incluso
si no se produce este cambio,
Turqua hara bien en no quedarse de brazos cruzados e ir
avanzando en el proceso de reformas.
4. Pero Turqua puede frenar el proceso. Tanto o ms impor-
tante que lo que el gobierno turco puede hacer es lo que
debe evitar: medidas que pudieran interpretarse como
una marcha atrs en el proceso de consolidacin democr-
tica, decisiones que desemboquen en un conflicto social,
o el uso de un lenguaje agresivo o despreciativo hacia la
Unin Europea que pueda distanciarla de aquellos que s
apoyan su adhesin o, cuanto menos, apuestan por seguir
adelante con las negociaciones. Es ms, quienes rechazan
una Turqua integrada en la Unin, encontraran nuevos
argumentos para frenar el proceso sin necesidad de hacer
pblico que su oposicin nada tiene que ver con el nivel de
reformas o la calidad democrtica de Turqua.
5. Hay que tener en cuenta la opinin pblica, pero sabiendo
que no es inamovible. Actualmente la opinin pblica en la
UE es hostil a la integracin de Turqua en la Unin y, al mis-
mo tiempo, la poblacin turca est desencantada y frustrada
por lo que considera un trato injusto. Si esto siguiera igual
no slo sera muy difcil sino tambin contraproducente que
Turqua se integrase rpidamente en la Unin. Los turcos
entraran sin ningn tipo de ilusin y con una larga lista de
agravios. El resto de europeos lo viviran como una imposi-
cin y contribuira a la desafeccin con el proyecto europeo.
Es muy probable que, en estas circunstancias, una o ambas
partes decidieran que a pesar de haber completado el proce-
so no pueden dar el ltimo paso y, en funcin de cmo se lle-
gara a esta conclusin, la consecuencia podra ser una crisis.
Pero, podramos imaginar una Turqua que dentro de diez
o quince aos no suponga para los ciudadanos europeos un
coste o una amenaza sino una oportunidad? Podran los tur-
cos re-enamorarse si no se sintieran rechazados y volvieran
 a descubrir el atractivo de la Unin? No ser fcil pero no es Por un lado, existen, y deben explorarse, frmulas interme-
imposible y, puesto que no es imposible, lo ms razonable es dias de integracin a la UE que pueden tomar ms cuerpo si
continuar negociando. se avanza hacia una Europa de mltiples velocidades y geo-
6. Los cambios en el proceso de integracin europea son una metras variables. Pero hay que insistir que son frmulas de
oportunidad pero no una garanta. Palabras como geome- integracin parcial y temporal, no de asociacin privilegiada.
tra variable, mltiples velocidades o integracin a la carta Por otro lado, la forma en que evolucione la inestabilidad en
han entrado con fuerza en el debate de cmo resolver las Siria, la crisis poltica en Egipto o las conversaciones con Irn,
disfunciones de la Unin Europea. El Reino Unido, plantea pueden empujar a Turqua y la UE a acercar posiciones, pero
incluso renegociar los trminos de su relacin con la Unin tambin pueden propiciar una actitud defensiva. Con todo,
y, si esta idea saliese adelante, quizs se est gestando una es indudable que la apertura de un nuevo captulo es un paso
nueva frmula de integracin parcial en la Unin. Pue- en la direccin correcta.
de una Unin ms flexible ofrecer frmulas permanentes
o transitorias de semi-integracin de Turqua en la Unin
que fueran ms digeribles para Turqua y para el resto de
la UE? Probablemente s, pero la clave para que estas fr-
mulas no se vean como un premio de consolacin como
sucedi con la idea de una Confederacin Europea en los
noventa o con la propuesta de una asociacin privilegia-
do aos despus. La solucin es que cualquier rgimen de
semi-integracin sea compatible con la posibilidad, por
lejana y condicionada que
sea, de una integracin Las relaciones entre la UE y un pas candidato son
completa.
7. La inestabilidad en Orien- asimtricas y, en el pasado se ha demostrado que es la
te Medio tiene un efecto
ambivalente. Cuando Tur- voluntad poltica por parte europea la que puede acelerar
qua ha visto amenazada
su seguridad ha tendido o, por el contrario, frenar este proceso
a acercarse a Occidente y
si dentro de Occidente ha sentido que Estados Unidos no
defenda sus intereses, entonces la Unin Europea tomaba
mayor relevancia. As pues, ante un conflicto en Siria que
se enroca, degenera y amenaza con desbordar sus fronteras
y en un momento en que las relaciones con Egipto se han
deteriorado tras el golpe de estado del 3 de julio, Turqua
vuelve a sentir la necesidad de reforzar sus lazos con la
comunidad transatlntica. Si a ello se suma que Estados
Unidos anuncia su voluntad de ir desplazando energas
hacia Asia, la conclusin es que la UE podra adquirir cada
vez mayor relevancia estratgica para Turqua. Sobre todo
a medio plazo, aunque condicionada a que la Unin acepte
jugar fuerte en la regin. El problema es que en la Unin
Europea predomina una actitud defensiva e introvertida
puesto que est concentrada en resolver sus problemas de
desequilibrio interno- y todava no se ve a Turqua como
una oportunidad para aumentar la influencia en un rea de
la que los europeos nunca podrn escapar.

En conclusin, tras aos de bloqueos, podramos asistir a

una tmida pero sostenida revitalizacin de las relaciones
entre Turqua y la UE. Est en manos de la UE cambiar la
tendencia, pero son los turcos quienes pueden apuntalarla.
Si a este paso dado por la UE le siguen reformas por parte
turca, se dar argumentos a quienes, en el seno de la UE,
defienden una actitud ms constructiva hacia Turqua. De
lo contrario, puede cerrarse esta ventana de oportunidad y
la decisin de abrir el captulo 22 habr servido slo para
ganar algo de tiempo.

Nuevas dinmicas en el marco interno de la construccin eu-

ropea, pero tambin la evolucin de los conflictos externos
en Oriente Medio, condicionarn el rumbo y la velocidad.

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