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ARRT
STRASBOURG
26 octobre 2017
PROCDURE
1. lorigine de laffaire se trouvent deux requtes (nos 28923/09
et 67599/10) diriges contre la Rpublique italienne et introduite par trente
et un ressortissants de diffrentes nationalits ( les requrants ), dont les
noms figurent en annexe, devant la Cour le 27 mai 2009 et le 3 septembre
2010 respectivement en vertu de larticle 34 de la Convention de sauvegarde
des droits de lhomme et des liberts fondamentales ( la Convention ).
2. Les noms des reprsentants des requrants figurent en annexe. Le
gouvernement italien ( le Gouvernement ) a t reprsent par son agent,
Mme E. Spatafora, et par son co-agent, Mme A. Aversano.
3. Les gouvernements allemand, britannique, espagnol, franais et suisse
nont pas exerc leur droit dintervenir dans la procdure (article 36 1 de
la Convention).
4. Sur le terrain de larticle 3 de la Convention, les requrants
allguaient en particulier avoir t victimes de torture. Ils se plaignaient que
les autorits internes navaient pas respect leur obligation de mener une
enqute effective sur leurs allgations. De surcrot, ils dnonaient labsence
en droit interne dun dlit punissant la torture et les traitements inhumains et
dgradants.
5. Le 18 dcembre 2012, la chambre a dcid de joindre les requtes et
de les communiquer au Gouvernement en application de larticle 54 2 du
rglement.
2 ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE
EN FAIT
6. Les faits de la cause, tels quils ont t exposs par les requrants et
tels quils ressortent des documents pertinents en lespce issus de
diffrentes affaires lies aux faits lorigine du prsent litige1, peuvent se
rsumer comme suit.
A. Le contexte gnral
1. Giuliani et Gaggio c. Italie [GC], no 23458/02, CEDH 2011 (extraits) ; voir galement
le Rapport final de lenqute parlementaire dinformation sur les faits survenus lors du G8
de Gnes du 20 septembre 2001 ; le jugement no 3119/08 du tribunal de Gnes, rendu le 14
juillet 2008 et dpos le 27 novembre 2008 ; le jugement no 4252/08 du tribunal de Gnes,
rendu le 13 novembre 2008 et dpos le 11 fvrier 2009 ; larrt no 1530/10 de la cour
dappel de Gnes, rendu le 18 mai 2010 et dpos le 31 juillet 2010 ; larrt no 678/10 de la
cour dappel de Gnes, rendu le 5 mars 2010 et dpos le 15 avril 2011 ; larrt no 38085/12
de la Cour de cassation, rendu le 5 juillet 2012 et dpos le 2 octobre 2012.
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 3
17. Les tribunaux internes ont tabli avec exactitude, au-del de tout
doute raisonnable, les mauvais traitements dont avaient fait lobjet les
personnes prsentes lintrieur de la caserne de Bolzaneto. Les
tmoignages des victimes ont t confirms par les dpositions des
membres des forces de lordre et de ladministration publique, les
reconnaissances partielles des faits par les accuss ainsi que par les
documents disposition des magistrats, notamment les rapports mdicaux et
les expertises judiciaires. partir de cette multitude dinformations, il est
possible de dcrire les pisodes de violence dont les requrants firent
lobjet :
1. Requte no 28923/09
18. Le 20 juillet, M. Azzolina, qui participait au cortge des
Tute Bianche, reut des coups de pied et de matraque et fut asperg de gaz
irritant lors dune charge de la police prs de la rue Tolemaide. Transport
lhpital en raison dune blessure ouverte la tte, il y fut soign avant
dtre emmen avec dautres personnes la caserne de Bolzaneto bord
dun vhicule blind. Plac avec dautres personnes contre un mur, il fut
menac, insult et frapp. Un agent de police lui saisit la main et lui carta
violemment les doigts, entre le troisime et le quatrime doigt, ce qui
provoqua une profonde lacration. Menac dtre nouveau frapp sil
bougeait ou sil se plaignait, M. Azzolina subit une suture de sa blessure
sans anesthsie. Par la suite, lintress et dautres personnes arrtes furent
obligs de se dshabiller avant dtre conduits dans des cellules o ils furent
frapps sur leurs blessures intervalles rapprochs. Le requrant fut libr
le lendemain, 2 heures, aprs avoir t contraint de passer entre deux
ranges de membres des forces de lordre qui le frapprent par tous les
moyens lors de son passage. M. Azzolina souffrait de lsions une main,
la tte et une jambe, ainsi que de plusieurs contusions.
19. Mme Bartesaghi Gallo fut arrte lcole Diaz-Pertini. Transporte
lhpital en raison dune blessure ouverte la tte, elle fut soigne puis, le
22 juillet au soir, transfre la caserne de Bolzaneto. Une croix fut trace
sur son visage au feutre rouge. Elle fut dabord oblige de rester deux
heures les bras en lair contre une clture mtallique dans la cour, puis de
passer, tte baisse, entre des agents qui linsultaient ( pute , salope ),
daller aux toilettes sans pouvoir fermer la porte, sous les insultes et les
menaces de lagent qui laccompagnait. lintrieur de la caserne, elle dut
se tenir longtemps immobile, bras et jambes carts, face contre un mur, au
milieu de chants fascistes. Elle vit dautres personnes arrtes qui avaient le
visage en sang. Lors dune visite mdicale, on lobligea se dshabiller et
faire des pompes devant deux hommes et deux femmes. On lui prit certains
papiers qui furent jets. Elle fut ensuite transfre la prison de Vercelli.
20. M. Delfino fut arrt et bless au nez le vendredi 20 juillet. En fin
daprs-midi, il fut transport la caserne de Bolzaneto et pass tabac
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 5
dans un vhicule gar en plein soleil, lintrieur duquel il fut ensuite laiss
longtemps. Il fut ensuite tran de force par les cheveux lintrieur de la
caserne, o il fut nouveau frapp puis oblig de se tenir immobile face
un mur, bras et jambes carts. Lors de son identification, la police ne
lautorisa ni prvenir ses parents ni voir un avocat et ne linforma pas
des motifs de son arrestation. Avant la visite mdicale, M. Delfino dut
attendre dans le couloir, bras et jambes carts face au mur. Au bout dune
heure, il perdit connaissance. Il ne reut aucun soin pour sa blessure au nez.
Le 21 juillet, laube, il fut transfr la prison dAlexandrie.
21. Mme Doherty fut arrte lcole Diaz-Pertini. Transporte
lhpital en raison de plusieurs excoriations et dune fracture du poignet,
elle fut soigne avant dtre transfre, le 22 juillet laube, la caserne de
Bolzaneto. Elle fut dabord oblige de rester deux heures les bras en lair
contre une clture mtallique dans la cour, malgr son bras pltr, puis de
passer, tte baisse, entre des agents qui linsultaient. Elle dut utiliser les
toilettes en laissant la porte ouverte. Une croix fut trace sur son visage au
feutre rouge. lintrieur de la caserne, elle dut se tenir longtemps bras et
jambes carts, face contre un mur. Elle vit dautres personnes arrtes
souffrir en raison des svices quelles subissaient. Lors dune visite
mdicale, on lobligea se dvtir et faire des pompes devant un homme
et deux femmes, malgr la douleur provoque par sa fracture du poignet ;
cause de celle-ci, elle narriva pas remettre son soutien-gorge, mais
personne ne laida. loccasion de son identification, elle fut oblige de
signer des documents, rdigs en italien, quelle ne comprenait pas.
22. M. Galloway fut arrt lcole Diaz-Pertini. Transport lhpital
en raison de blessures au dos et la tte, il fut soign puis transfr, le
22 juillet laube, la caserne de Bolzaneto. Il fut identifi puis emmen
dans une cellule dj occupe par dautres personnes. Oblig de se tenir bras
et jambes carts, face contre un mur, il ne fut pas frapp mais dut entendre
des coups violents et des cris. Il fut emmen dans un local vide o il fut
contraint de se dshabiller et de faire des pompes. Soumis une sorte de
visite mdicale , il dut nouveau se dvtir mais ne reut pas de soins.
Dans la nuit, on le fit rester longtemps jambes cartes et face contre le mur,
dans le couloir. Il dut signer un document rdig en italien et en partie
prrempli, dont il ne comprenait pas la teneur. Laprs-midi du 23 juillet, il
fut transfr dans une prison dont le nom nest pas prcis dans le dossier,
sans avoir pu sentretenir avec les autorits diplomatiques de son pays.
23. M. Ghivizzani fut arrt le 20 juillet en dbut daprs-midi et laiss
les mains lies en plein soleil. Arriv la caserne de Bolzaneto vers
17 heures, il fut plac debout face au mur dune cellule. Il fut trait de
connard de communiste et de salaud , et reut plusieurs reprises des
coups de pied aux chevilles et des coups de matraque sur tout le corps ; on
lui cogna la tte contre le mur et on lui crasa une cigarette allume sur un
poignet. laube, un mdecin ordonna aux agents dter les liens qui
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2. Requte no 67599/10
30. Mme Kutschkau fut arrte lcole Diaz-Pertini et transporte
lhpital pour une fracture de la mchoire, la perte de deux dents, une
subluxation de deux autres dents et un traumatisme crnien. Elle fut ensuite
transfre la caserne de Bolzaneto le 22 juillet laube. son arrive la
caserne, elle fut place contre un mur jambes cartes et bras en lair,
dabord dans la cour puis lintrieur. Elle dut ensuite reprendre cette
position plusieurs fois lintrieur de la caserne o elle fut nouveau
frappe. Lorsquelle se rendit aux toilettes, elle dut marcher la tte baisse et
un bras dans le dos, et fut frappe et insulte. maintes reprises, les agents
se moqurent de ses blessures la bouche. Elle fut prive de ses effets
personnels et de ses protections hyginiques et ne reut pas de soins
adquats linfirmerie de la caserne, o un mdecin la menaa de la frapper
nouveau sur la bouche avec une matraque quil tenait prs de lui. Elle ne
put prendre contact ni avec sa famille, ni avec un avocat, ni avec les
autorits diplomatiques de son pays. Le 23 juillet, midi, elle fut transfre
la prison de Pavie.
31. Mme Partesotti fut arrte pendant la manifestation du 21 juillet et
emmene la caserne de Bolzaneto en dbut daprs-midi. Dans la cour de
la caserne, dans le couloir et puis dans les cellules o on lemmena, elle fut
place mains et face contre le mur. Tout au long de sa dtention la
caserne, elle fut lobjet dinjures ( pute , salope ) et de menaces ( je
viendrai mettre le feu ton appartement , il faudrait toutes vous violer,
comme on la fait au Kosovo ). Elle dut assister aux svices infligs
dautres personnes arrtes et couter des chants fascistes. Le mdecin qui
lexamina omit de relever les hmatomes conscutifs son arrestation. La
requrante ne put prendre contact avec sa famille. Le matin du 22 juillet,
elle fut transfre la prison de Vercelli.
32. M. Balbas fut arrt lcole Diaz-Pertini et transport lhpital
pour une blessure la cheville. son arrive la caserne de Bolzaneto, le
22 juillet au soir, il fut lui aussi insult et marqu dune croix rouge sur le
visage. Il fut ensuite plac dans une cellule o il fut oblig de rester les
jambes cartes et les bras levs pendant deux heures environ et menac de
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coups sil bougeait. Il entendit des cris provenant dautres cellules. Lors de
son passage dans le couloir de la caserne, il fut contraint de marcher la tte
baisse et les mains derrire la nuque entre des agents qui le frapprent. Il
fut lobjet dinjures telles que connard de communiste , salaud , tu
es une merde . Le requrant ne put prendre contact ni avec sa famille ni
avec les autorits diplomatiques de son pays. Dans la nuit du 22 au
23 juillet, il fut transfr dans une prison dont le nom nest pas prcis dans
le dossier.
33. Mme Bruschi fut arrte lcole Diaz-Pertini et emmene la
caserne de Bolzaneto dans la nuit du 21 au 22 juillet. Elle fut place contre
un mur dans la cour, jambes cartes et bras en lair, et menace par un
agent dtre sodomise avec une matraque. Elle fut ensuite conduite
lintrieur, contrainte de marcher penche en avant et les mains derrire la
nuque, puis place dans une cellule, o elle fut nouveau oblige de se tenir
jambes cartes et bras en lair pendant trois heures environ. Elle entendit
des cris et des coups provenant dautres cellules et elle vit dautres
personnes arrtes qui souffraient. Lors dune visite mdicale, elle dut se
dvtir partiellement devant des hommes, pendant que le mdecin linsultait
et disait que les manifestants arrts dans lcole Diaz-Pertini auraient tous
d tre fusills. Le 23 juillet, laube, elle fut transfre la prison de
Vercelli.
34. Mme Digenti fut arrte lcole Diaz-Pertini et emmene la
caserne de Bolzaneto dans la nuit du 21 au 22 juillet, malgr des blessures
conscutives son arrestation. Elle fut place contre un mur dans la cour,
jambes cartes et bras en lair, et fut lobjet dinjures et de menaces de la
part des agents, telles que il faudrait tous les mettre au poteau
dexcution ou Diaz-Pertini, les ttes faisaient un drle de bruit quand
on les cognait contre le mur . lintrieur de la caserne, dabord dans
lentre puis dans une cellule, elle fut contrainte de se tenir nouveau
jambes cartes et bras levs, sous la garde dagents qui frappaient ceux qui
bougeaient. Elle entendit des cris provenant dautres cellules et vit dautres
personnes avec le visage en sang. Elle dut marcher tte baisse. Lors dune
visite mdicale, elle dut se dshabiller devant des hommes. Un mdecin
linjuria et lui dit quelle et les autres personnes arrtes sentaient mauvais
comme des chiens ; un autre homme apprcia les traces des coups de
matraque quelle avait reus sur le cou en dclarant cest du bon travail
et fit mine de la frapper nouveau sur le cou avec une matraque. Le
23 juillet, laube, elle fut transfre la prison de Vercelli.
35. M. Lorente fut arrt le 20 juillet en dbut daprs-midi, place
Manin, et laiss menott dans une camionnette de la police. son arrive
la caserne de Bolzaneto, le 20 juillet au soir, il fut contraint de rester une
heure face contre un mur, lextrieur, avant dtre conduit dans une cellule
o, genoux et toujours menott, il fut pass tabac plusieurs fois. Il fut
aussi frapp lors de son passage dans les couloirs. linfirmerie, alors quil
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tait allong sur un brancard, des agents lui cassrent une cte coups de
poing, en prsence dun mdecin qui linvita ironiquement porter plainte
pour dnoncer ces mauvais traitements. Emmen par la suite aux toilettes,
on lui baissa le pantalon et on lui intima lordre duriner, le traitant
dhomosexuel, tandis quun agent faisait mine de le sodomiser avec une
matraque ; puis on le frappa avec celle-ci entre les jambes. Le requrant dut
signer un document en partie prrempli et entirement rdig en italien. Le
21 juillet, laube, il fut transfr la prison dAlexandrie.
36. M. Madrazo fut arrt lcole Diaz-Pertini et transport lhpital
en raison de ses blessures. son arrive la caserne de Bolzaneto, le
22 juillet au soir, il fut marqu au feutre rouge dune croix sur le visage et
contraint de marcher pench en avant et les mains sur la nuque. Plac dans
une cellule, il fut oblig de se tenir les jambes cartes et les bras en lair,
face contre le mur. Lors de son passage dans les couloirs, il dut marcher tte
baisse et passer entre des agents qui le bousculaient. Il dut dormir par terre.
Il ne put prendre contact avec les autorits diplomatiques de son pays. Le
matin du 23 juillet, il fut transfr dans une prison dont le nom nest pas
prcis dans le dossier.
37. M. Nogueras Chavier fut arrt lcole Diaz-Pertini et transport
lhpital en raison dune fracture du pron gauche. son arrive la
caserne de Bolzaneto, le 22 juillet au soir, il fut marqu dune croix rouge
sur le visage. Plac dans une cellule avec dautres personnes arrtes, il fut
oblig, malgr sa douleur la jambe, de rester debout, dabord au centre de
la cellule puis face contre le mur, jambes cartes et bras en lair, sans
pouvoir sappuyer. Il reut des injures ( salaud de communiste ) et des
crachats. Il entendit les cris dautres personnes qui taient frappes. Lors de
son passage dans les couloirs, il dut marcher tte baisse et, une fois, il reut
un coup de pied dans sa jambe blesse. Il dut utiliser les toilettes sans
pouvoir en fermer la porte. Il ne fut pas autoris prendre contact avec les
autorits diplomatiques de son pays. Le matin du 23 juillet, il fut transfr
dans une prison dont le nom nest pas prcis dans le dossier.
38. Mme Ender fut arrte laprs-midi du 20 juillet dans la
rue Montezovetto et emmene la caserne de Bolzaneto le soir du mme
jour. son arrive la caserne, elle dut marcher les mains lies dans le dos
et la tte baisse, mme lors de son passage dans le couloir, o elle fut
frappe coups de pied. Conduite dans une cellule avec Mme Percivati
(requrante de la requte no 67599/10 figurant sous le numro 18 dans la
liste en annexe), elle fut oblige de rester genoux face au mur et fut lobjet
dinjures qui, comme le lui expliqua Mme Percivati, taient caractre
sexuel. Mme Ender demanda plusieurs fois pouvoir se rendre aux toilettes,
en vain, car on lui rtorqua, par lintermdiaire de Mme Percivati, quelle
navait qu faire tout sur elle . On finit par lemmener aux toilettes, la
frappant lors de son passage dans le couloir, laller comme au retour. Dans
les toilettes, une agente lui cogna la tte contre le mur, puis un agent lui
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 11
ordonna de se laver les mains et la frappa coups de pied sur les fesses.
Dans la nuit du 20 au 21 juillet, toujours lintrieur de la caserne, elle fut
emmene dans un bureau o on lui demanda si elle tait enceinte. la suite
de sa rponse ngative, un agent lui donna un coup de poing dans le ventre ;
ensuite, des agents la rourent de coups plusieurs reprises et lui couprent
trois mches de cheveux pour la contraindre signer des documents. Avant
dtre transfre la prison dAlexandrie, le 21 juillet laube, elle dut
rester dans le couloir dans une position vexatoire, des agents lui ordonnant
de crier vive le Duce, vive le fascisme, vive la police pnitentiaire .
39. M. Graf fut arrt et rou de coups laprs-midi du 20 juillet, prs de
la rue Tolemaide, alors quil portait un T-shirt avec lemblme de la
Croix-Rouge car il aidait les mdecins sur place en tant quinfirmier ;
malgr ses nombreuses blessures, il fut emmen directement la caserne de
Bolzaneto. son arrive la caserne, il ne fut pas soumis immdiatement
une visite mdicale, alors quil boitait fortement. Il fut conduit dans une
cellule par un couloir o on le fit passer entre deux ranges dagents qui
linsultrent, le pincrent et lui firent des croche-pieds. Dans la cellule, il
dut se tenir jambes cartes et bras en lair, face au mur. Lintress nayant
pas obtempr lordre qui lui avait t donn de se placer au centre de la
cellule, un agent dit ses collgues de lemmener ailleurs, faute de quoi il
lui casserait la gueule . Enfin soumis une visite mdicale, le requrant
fit tat de fortes douleurs aux testicules, qui prsentaient un hmatome
important ; le mdecin ordonna de lemmener lhpital, ce qui ne fut fait
quaprs une nouvelle priode dattente dans la cellule o il dut rester
encore une fois dans une position vexatoire.
40. M. Larroquelle fut arrt laprs-midi du 20 juillet, dans la
rue Montezovetto, et emmen la caserne de Bolzaneto le soir du mme
jour. son arrive la caserne, il fut pouss hors de la camionnette alors
quil avait les mains lies dans le dos et insult, puis il dut marcher tte
baisse dans un couloir lintrieur de la caserne, des agents le frappant
coups de poing et de pied. Dans la cellule, alors quil avait toujours les
mains lies dans le dos, des agents le frapprent nouveau coups de poing
et de pied, y compris dans les testicules et sur la tte pour que celle-ci vnt
cogner contre le mur. Dans la nuit du 20 au 21 juillet, toujours lintrieur
de la caserne, il fut conduit dans un bureau o cinq ou six agents le
passrent tabac et linsultrent nouveau ; le requrant ayant demand la
traduction de certains des documents rdigs en italien quon lui avait
ordonn de signer, les agents le frapprent encore coups de poing et de
pied et lui cassrent trois ctes. linfirmerie, alors quil tait nu, le
requrant fut lobjet dautres injures. son retour de la prise de photo, un
autre agent lui serra un bras jusqu lui causer un hmatome ; il dut ensuite
rester dans le couloir et fut oblig de crier, avec dautres personnes arrtes,
vive le Duce, vive le fascisme, vive la police pnitentiaire . Le 21 juillet,
laube, il fut transfr la prison dAlexandrie.
12 ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE
53. Le tribunal estima tout dabord quil tait prouv que les faits
suivants avaient t commis lencontre de tous les requrants : insultes,
menaces, coups et blessures, positions vexatoires, vaporisation de produits
irritants dans les cellules, destruction deffets personnels, longs dlais
dattente pour utiliser les toilettes et marquage au feutre sur le visage des
personnes arrtes lcole Diaz-Pertini. Il nota que ces traitements
pouvaient tre qualifis dinhumains et dgradants et quils avaient t
commis dans un contexte particulier et, on lespr[ait], unique . Il ajouta
que ces pisodes avaient aussi port atteinte la Constitution rpublicaine et
affaibli la confiance du peuple italien dans les forces de lordre.
54. Le tribunal souligna ensuite que, malgr la longue, laborieuse et
mticuleuse enqute mene par le parquet, la plupart des auteurs des
mauvais traitements, dont lexistence avait t dmontre pendant les
dbats, navaient pas pu tre identifis en raison de difficults objectives, et
notamment de labsence de coopration de la police, rsultat ses yeux
dune mauvaise interprtation de lesprit de corps.
55. Le tribunal prcisa enfin que labsence en droit pnal du dlit de
torture avait oblig le parquet circonscrire la plupart des mauvais
traitements avrs au cadre du dlit dabus dautorit publique. En lespce,
les agents, les cadres et les fonctionnaires auraient t accuss de ne pas
avoir empch, de par leur comportement passif, les mauvais traitements
dnoncs. cet gard, le tribunal estima que la plupart des accuss du chef
dabus dautorit publique ne pouvaient pas tre jugs coupables eu gard
au fait que : a) le dlit en cause tait caractris par un dol spcifique,
savoir lintention claire et avre de lagent public de commettre un certain
dlit ou de ne pas en empcher la commission, et que b) lexistence de ce
dol spcifique navait pas t prouve au-del de tout doute raisonnable.
56. Les coupables des actes litigieux ainsi que les ministres de
lIntrieur, de la Justice et de la Dfense furent condamns au paiement des
frais et dpens et au ddommagement des parties civiles, des sommes
comprises entre 2 500 et 15 000 euros (EUR) tant accordes titre de
provision sur les dommages-intrts.
2. Larrt dappel
57. Saisie par les accuss, le procureur prs le tribunal de Gnes, le
procureur gnral, les ministres de lIntrieur, de la Justice et de la Dfense
(responsables civils) et par les victimes qui staient constitues parties
civiles, la cour dappel de Gnes, par son arrt no 678 du 5 mars 2010,
dpos le 15 avril 2011, infirma partiellement le jugement entrepris.
58. Concernant le dlit dabus dautorit publique envers des personnes
arrtes, elle confirma dabord la condamnation un an demprisonnement
avec sursis pour deux accuss et la remise totale de peine sagissant dun
troisime accus. Par ailleurs, elle condamna un agent trois ans et deux
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 17
81. Pour ce qui est du droit et de la pratique internes pertinents dans les
prsentes affaires, la Cour renvoie larrt Cestaro (prcit, 87-106).
82. La proposition de loi visant sanctionner la torture et les mauvais
traitements, intitule Introduction du dlit de torture dans lordre juridique
italien (introduzione del delitto di tortura nellordinamento italiano),
Snat de la Rpublique S-849, a t vote par le Snat de la Rpublique
italienne le 5 mars 2014, puis transmise la Chambre des dputs qui a
modifi le texte et envoy la nouvelle version au Snat le 13 avril 2015. Le
17 mai 2017, le Snat a adopt des amendements la proposition de loi et
communiqu le nouveau texte la Chambre des dputs. Le 5 juillet 2017,
la Chambre des dputs a dfinitivement adopt le texte.
La loi no110 du 14 juillet 2017, intitule Introduction du dlit de torture
dans lordre juridique italien (Introduzione del delitto di tortura
nellordinamento italiano) a t publie au Journal officiel (Gazzetta
ufficiale) le 18 juillet 2017. Elle est entre en vigueur le mme jour.
EN DROIT
87. La Cour a reu des dclarations de rglement amiable signes par les
parties requrantes le 27 juillet 2016 et par le Gouvernement le 9 septembre
2016. Ce dernier sengage verser chaque requrant la somme de
45 000 EUR titre de prjudice matriel et moral et pour les frais et dpens
engags tant dans la procdure devant la Cour que dans celle devant les
juridictions internes, plus tout montant pouvant tre d titre dimpt par
les intresss, lesquels ont renonc toute autre prtention lencontre de la
Rpublique italienne au sujet des faits lorigine de leurs requtes.
Cette somme sera verse dans les trois mois suivant la date de la
notification de la dcision de la Cour. dfaut de rglement dans ledit
dlai, le Gouvernement sengage verser, compter de lexpiration de
celui-ci et jusquau rglement effectif de la somme en question, un intrt
simple un taux gal celui de la facilit de prt marginal de la Banque
centrale europenne, augment de trois points de pourcentage. Ce versement
vaudra rglement dfinitif de laffaire.
88. La Cour prend acte du rglement amiable auquel les parties sont
parvenues. Elle estime que ce rglement sinspire du respect des droits de
lhomme tels que les reconnaissent la Convention et ses Protocoles et elle
ne voit par ailleurs aucun motif justifiant de poursuivre lexamen de la
requte lgard des requrants concerns.
89. Partant, il convient de rayer laffaire du rle en ce qui concerne les
requrants figurant sous les numros 5, 9-11, 14, 17 et 18 dans la liste en
annexe. La Cour poursuit lexamen de la requte no 67599/10 lgard des
autres requrants.
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 23
1. Objection prliminaire
2. Sur la recevabilit
prescription de certains des dlits attribus aux agents accuss nont pas
priv les requrants de la possibilit de saisir les juridictions civiles afin
dobtenir la liquidation globale et dfinitive des dommages-intrts pour le
prjudice subi.
94. Toujours sous langle de larticle 34 de la Convention, le
Gouvernement sappuie sur la dcision rendue dans laffaire Palazzolo
c. Italie ((dc.), 105-108 et 110, no 32328/09, 24 septembre 2013) pour
soutenir, dune part, que les requrants nont pas puis les voies de recours
internes et, dautre part, quil nappartient pas la Cour dapprcier
elle-mme les lments de fait ayant conduit une juridiction nationale
adopter une dcision, sauf mconnatre les limites de sa mission et
sriger en juge de quatrime instance.
95. Les requrants, en citant, parmi dautres, larrt OKeeffe c. Irlande
([GC], no 35810/09, 115, CEDH 2014 (extraits)), avancent que le procs
pnal na ni expressment ni en substance reconnu une violation de
larticle 3 de la Convention et ce, selon eux, car le systme juridique italien
ne prvoit aucune infraction proche du type dactes interdits par la
Convention.
96. Ils soutiennent galement que, dans le reste de son raisonnement, le
Gouvernement ne fait que ritrer les arguments quil avait dj exposs
relativement son allgation de non-puisement des voies de recours
internes.
ii. Apprciation de la Cour
97. La Cour note que le Gouvernement associe, dans son raisonnement,
des arguments de nature contester la qualit de victime des requrants
des allgations essentiellement lies au non-puisement des voies de recours
internes. Ds lors, ces dernires seront traites dans le cadre de lexception
du Gouvernement tire du non-puisement des voies de recours internes.
98. En ce qui concerne la perte de la qualit de victime, la Cour estime
que la question centrale pose est troitement lie au fond du grief tir de
larticle 3 de la Convention en son volet procdural. En consquence, elle
dcide de joindre cette exception au fond (Cestaro, prcit, 136).
chelonn entre 10 000 EUR et 30 000 EUR. Il ajoute que, dans certains
cas, les tribunaux nationaux ont accord des indemnits provisionnelles
slevant 210 000 EUR.
111. Les requrants contestent la thse du Gouvernement. En effet, ils
arguent que la seule indemnisation ne peut remdier une violation de
larticle 3 de la Convention lorsque ltat na pas pris de mesures
raisonnables pour satisfaire ses obligations dcoulant de cet article.
Sappuyant sur la jurisprudence de la Cour, ils estiment que, si la raction
des autorits aux pisodes de mauvais traitements se borne une simple
indemnisation, sans que les responsables des actes en cause ne soient
poursuivis et punis, les agents de ltat pourraient en pratique chapper aux
consquences lies la violation des droits des victimes de mauvais
traitements, en vidant de fait de sa substance linterdiction absolue nonce
par larticle 3 de la Convention. Ils citent cet effet les arrts Assenov et
autres c. Bulgarie, (28 octobre 1998, 71, Recueil 1998-VIII), Gfgen
(prcit, 119), Krastanov c. Bulgarie (no 50222/99, 60, 30 septembre
2004), amdereli c. Turquie (no 28433/02, 29, 17 juillet 2008), et
Vladimir Romanov (prcit, 78).
112. En conclusion, les requrants se plaignent quaucun remde effectif
et efficace nexistait au niveau interne.
ii. Apprciation de la Cour
113. La Cour rappelle que, selon ses principes gnraux relatifs la
rgle de lpuisement des voies de recours internes (Vukovi et autres
c. Serbie ([GC], nos 17153/11 et autres, 69-77, 25 mars 2014), larticle
35 1 de la Convention ne prescrit que lpuisement des recours la fois
relatifs aux violations incrimines, disponibles et adquats. Un recours est
effectif lorsquil est disponible tant en thorie quen pratique lpoque des
faits, cest--dire lorsquil est accessible et susceptible doffrir au requrant
le redressement de ses griefs et quil prsente des perspectives raisonnables
de succs (Akdivar et autres c. Turquie, 16 septembre 1996, 68, Recueil
1996-IV, et Demopoulos et autres c. Turquie (dc.) [GC], nos 46113/99,
3843/02, 13751/02, 13466/03, 10200/04, 14163/04, 19993/04 et 21819/04,
70, CEDH 2010).
114. La Cour rappelle galement quelle doit appliquer la rgle de
lpuisement des voies de recours internes en tenant dment compte du
contexte, en faisant preuve dune certaine souplesse et sans formalisme
excessif. Elle a de plus admis que la rgle de lpuisement des voies de
recours internes ne saccommode pas dune application automatique et ne
revt pas un caractre absolu ; pour en contrler le respect, il faut avoir
gard aux circonstances de la cause. Cela signifie notamment quelle doit
tenir compte de manire raliste du contexte juridique et politique dans
lequel les recours sinscrivent ainsi que de la situation personnelle des
requrants (voir, parmi beaucoup dautres, Akdivar et autres, prcit, 69,
28 ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE
3. Sur le fond
) Les requrants
119. Les requrants, arrts puis placs la caserne de Bolzaneto,
allguent avoir t insults, menacs, frapps et avoir fait lobjet dautres
types de mauvais traitements de la part de membres des forces de lordre. Ils
dplorent les vives souffrances physiques et psychologiques que ces
violences leur auraient causes.
120. Les requrants dnoncent galement limpossibilit pour eux de
prendre contact avec un proche, un avocat ou, le cas chant, un
reprsentant consulaire, ainsi que labsence de prise en charge mdicale
adapte leur tat de sant, les visites mdicales auxquelles ils auraient t
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 29
) Principes gnraux
126. Les principes gnraux applicables en la matire ont t rcemment
rappels dans les arrts Bouyid c. Belgique ([GC], no 23380/09, 88-90,
CEDH 2015) et Bartesaghi Gallo et autres c. Italie (nos 12131/13
et 43390/13, 111-113, 22 juin 2017).
) Application de ces principes aux circonstances des prsentes espces
127. La Cour note demble que les tribunaux internes ont tabli de
manire dtaille et approfondie, avec exactitude et au-del de tout doute
raisonnable les mauvais traitements dont les personnes places la caserne
de Bolzaneto ont t lobjet (paragraphes 18-50 ci-dessus) et elle ne relve
pas dlments convaincants pour pouvoir scarter des conclusions
auxquelles ils sont parvenus (Gfgen, prcit, 93). Les tmoignages des
victimes ont t confirms par les dpositions de membres des forces de
lordre et de ladministration publique, par les admissions partielles des
accuss ainsi que par les documents disposition des magistrats, notamment
les comptes rendus mdicaux et les expertises judiciaires.
128. Ds lors, la Cour juge tablies tant les agressions physiques et
verbales dont les requrants se plaignent que les squelles dcoulant de
celles-ci. Elle constate en particulier ce qui suit :
ds leur arrive la caserne de Bolzaneto, il a t interdit aux
requrants de lever la tte et de regarder les agents qui les entouraient ; ceux
qui avaient t arrts lcole Diaz-Pertini ont t marqus dune croix
trace au feutre sur la joue ; tous les requrants ont t obligs de se tenir
immobiles, bras et jambes carts, face aux grilles lextrieur de la
caserne ; la mme position vexatoire a t impose chacun lintrieur des
cellules ;
lintrieur de la caserne, les requrants taient contraints de se
dplacer penchs en avant et la tte baisse ; dans cette position, ils devaient
traverser le tunnel des agents , savoir le couloir de la caserne dans
lequel des agents se tenaient de chaque ct pour les menacer, les frapper et
leur lancer des insultes caractre politique ou sexuel (paragraphe 64
ci-dessus) ;
lors des visites mdicales, les requrants ont t lobjet de
commentaires, dhumiliations et parfois de menaces de la part du personnel
mdical ou des agents de police prsents ;
les effets personnels des requrants ont t confisqus, voire dtruits
de faon alatoire ;
compte tenu de lexigut de la caserne de Bolzaneto ainsi que du
nombre et de la rptition des pisodes de brutalit, tous les agents et
fonctionnaires de police prsents taient conscients des violences commises
par leurs collgues ou leurs subordonns ;
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 31
) Les requrants
138. Les requrants, nonobstant la mticuleuse enqute mene par le
procureur de la Rpublique de Gnes et les conclusions du tribunal de
premire instance et de la cour dappel de Gnes ayant permis dtablir les
faits allgus, reprochent aux juges davoir appliqu la prescription la
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 33
quasi-totalit des dlits imputs aux accuss. Ils indiquent que seuls des
dlits mineurs ont t retenus lgard dun nombre rduit daccuss,
lesquels auraient par ailleurs, en raison de la courte dure des peines
prvues, bnfici du sursis lexcution ou dune remise de peine en
application de la loi no 241 du 29 juillet 2006. Ils dnoncent ainsi lissue de
la procdure pnale et voquent cet gard les arrts de la Cour Abdlsamet
Yaman c. Turquie (no 32446/96, 55, 2 novembre 2004) et Ali et Aye
Duran c. Turquie (no 42942/02, 69, 8 avril 2008).
139. Les requrants prcisent quen outre les responsables des
vnements de la caserne de Bolzaneto nont t punis par aucune mesure
disciplinaire de suspension pendant le procs ou de sanction lissue de
celui-ci, et quils ont mme obtenu des promotions par la suite.
140. Ils critiquent ds lors labsence dans lordre juridique interne dun
dlit punissant la torture et les traitements inhumains ou dgradants,
disposition lgislative qui aurait permis selon eux de poursuivre non
seulement les auteurs matriels mais aussi les coresponsables des actes en
question, notamment les suprieurs hirarchiques. En effet, ils arguent que
la qualification juridique des faits retenue par les juges internes prvoyait un
lment psychologique spcifique que linterdiction de la torture ne
prvoirait pas, ce qui permettrait de poursuivre les auteurs matriels et ceux
qui, en raison de leur connivence ou de leur consentement, ont particip la
commission dactes pouvant tre qualifis de torture ou de traitements
inhumains ou dgradants.
141. La ncessit de criminaliser la torture et les autres mauvais
traitements sexpliquerait en outre par la ncessit dviter lapplication de
la prescription ou dautres mesures de clmence des actes particulirement
srieux et suscitant des troubles considrables au niveau social.
142. Quant la possibilit dobtenir une indemnisation dans le cadre de
la procdure civile en dommages-intrts, les requrants sappuient sur la
jurisprudence de la Cour (Gfgen, prcit, 116-119) pour souligner
lineffectivit du remde civil eu gard aux actes dlibrs de mauvais
traitements.
) Le Gouvernement
143. Le Gouvernement conteste la thse des requrants et maintient que
ltat a bien rempli son obligation positive de mener une enqute
indpendante et impartiale. Il soutient que les autorits ont adopt toutes les
mesures permettant lidentification et la condamnation des responsables des
mauvais traitements litigieux une peine adquate, comme lexige la
jurisprudence de la Cour.
144. Il estime en particulier que, lissue dune procdure pnale
complexe et approfondie qui a permis ltablissement des faits dnoncs, les
quarante-cinq policiers poursuivis ont t condamns, mme si, pour la
plupart dentre eux, la cour dappel a reconnu lapplication de la
34 ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE
) Principes gnraux
147. La Cour rappelle que, lorsquun individu soutient de manire
dfendable avoir subi, aux mains de la police ou dautres services
comparables de ltat, un traitement contraire larticle 3 de la Convention,
cette disposition, combine avec le devoir gnral impos ltat par
larticle 1 de reconnatre toute personne relevant de [sa] juridiction les
droits et liberts dfinis (...) [dans la] Convention , requiert, par
implication, quil y ait une enqute officielle effective. Cette enqute doit
pouvoir mener lidentification et, le cas chant, la punition des
responsables et ltablissement de la vrit. Sil nen allait pas ainsi,
nonobstant son importance fondamentale, linterdiction lgale gnrale de la
torture et des peines et traitements inhumains ou dgradants serait inefficace
en pratique, et il serait possible dans certains cas des agents de ltat de
pitiner, en jouissant dune impunit virtuelle, les droits des personnes
soumises leur contrle (voir, parmi beaucoup dautres, Nasr et Ghali
c. Italie, no 44883/09, 262, 23 fvrier 2016).
148. Les principes pertinents concernant les lments d une enqute
officielle effective ont t rappels rcemment par la Cour dans larrt
Cestaro (prcit, 205-212, et les rfrences qui y sont cites) et rsums
dans son arrt Nasr et Ghali (prcit, 263), auxquels la Cour renvoie.
ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE 35
A. Dommage
B. Frais et dpens
C. Intrts moratoires
7. Dit
a) que ltat dfendeur doit verser aux requrants, dans les trois mois
compter du jour o larrt sera devenu dfinitif conformment
larticle 44 2 de la Convention, les sommes suivantes :
i. 85 000 EUR (quatre-vingt-cinq mille euros) M. G. Azzolina,
plus tout montant pouvant tre d titre dimpt, pour dommage
moral,
ii. 80 000 EUR (quatre-vingt mille euros), aux requrants de la
requte no 28923/09 et aux requrants de la requte no 67599/10
figurant sous les numros 1-4, 6-8, 12, 13, 15, 16 et 19 dans la liste
en annexe, plus tout montant pouvant tre d titre dimpt, pour
dommage moral ;
b) qu compter de lexpiration dudit dlai et jusquau versement, ces
montants seront majorer dun intrt simple un taux gal celui de la
facilit de prt marginal de la Banque centrale europenne applicable
pendant cette priode, augment de trois points de pourcentage ;
40 ARRT AZZOLINA ET AUTRES c. ITALIE
ANNEXE