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http://intertemas.unitoledo.br/revista/index.php/INTERTEMAS/article/viewFile/2613/2402
http://www.tex.pro.br/home/artigos/285-artigos-set-2014/6738-a-previdencia-social-http://inte
rtemas.unitoledo.br/revista/index.php/INTERTEMAS/article/viewFile/2613/2402como-direito-f
undamental
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11662
https://dhg1h5j42swfq.cloudfront.net/2017/01/16142917/LEI-8.213-1991-ESQUEMATIZADA
-AT%C3%89-A-MP-767-2017-16.01.2017.pdf Lei da previdncia
http://qualidade.ieprev.com.br/UserFiles/File/CARTILHA%20MPS%20REABILITACAO%20P
ROFISSIONAL.pdf
LEI 8.213/91
Art. 26. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes:
(...)
III - os benefcios concedidos na forma do inciso I do art. 39, aos segurados especiais
referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei;
IV - servio social;
V - reabilitao profissional.
Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida, quando for o caso, a carncia
exigida, ser devida ao segurado que, estando ou no em gozo de auxlio-doena, for
considerado incapaz e insusceptvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe
garanta a subsistncia, e ser-lhe- paga enquanto permanecer nesta condio
Seo VI
Dos Servios
Da Habilitao e da Reabilitao Profissional
Art. 89. A habilitao e a reabilitao profissional e social devero proporcionar ao
beneficirio incapacitado parcial ou totalmente para o trabalho, e s pessoas portadoras de
deficincia, os meios para a (re)educao e de (re) adaptao profissional e social
indicados para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive.
Pargrafo nico. A reabilitao profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prtese, rtese e instrumentos de auxlio para locomoo
quando a perda ou reduo da capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos
equipamentos necessrios habilitao e reabilitao social e profissional;
b) a reparao ou a substituio dos aparelhos mencionados no inciso anterior,
desgastados pelo uso normal ou por ocorrncia estranha vontade do beneficirio;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessrio.
Art. 90. A prestao de que trata o artigo anterior devida em carter obrigatrio aos
segurados, inclusive aposentados e, na medida das possibilidades do rgo da Previdncia
Social, aos seus dependentes.
Art. 91. Ser concedido, no caso de habilitao e reabilitao profissional, auxlio para
tratamento ou exame fora do domiclio do beneficirio, conforme dispuser o Regulamento
Art. 92. Concludo o processo de habilitao ou reabilita- o social e profissional, a
Previdncia Social emitir certificado individual, indicando as atividades que podero ser
exercidas pelo beneficirio, nada impedindo que este exera outra atividade para a qual se
capacitar.
LEI 8080/90
Art 6
$3 Entende-se por sade do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de atividades que
se destina, atravs das aes de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria,
promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e
reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das
condies de trabalho, abrangendo:
I - assistncia ao trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou portador de doena
profissional e do trabalho;
UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO
UNIDADE ACADMICA DE SERRA TALHADA
DIREITO ADMINISTRATIVO
Resumo
1. INTRODUO
A constituio Brasileira de 1988, garante aos cidados, quando trata dos direitos
sociais, o acesso educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados (BRASIL, 1988).
Para este trabalho, a ateno ser voltada reunio de dois direitos: ao trabalho e
seguridade social, na forma da previdncia social, que juntos constroem o objetivo
da poltica social de reabilitao profissional.
Historicamente, sabido os problemas que a falta de ateno s questes
trabalhistas, desencadeiam aos trabalhadores, principalmente no que tange
doenas ou acidentes que impossibilitam o desenvolvimento de suas atividades. Por
isso so necessrias as polticas de reinsero.
Por lei, a reabilitao deve garantir ao trabalhador incapacitado, condies para que
este retorne ao mercado de trabalho, quando se entende a sua indispensabilidade
para manuteno da qualidade de vida, seja na forma de cursos, equipamentos
complementares para atividade motora, ou transporte.
Ainda que presente no texto constitucional desde 1988, a efetivao deste
programa, recente, mas j revela sua importncia para a reinsero do
profissional no mercado de trabalho, excludente, para aqueles que tm sua
capacidade laborativa reduzida.
Neste artigo, que teve como base entrevista realizada com o Orientador
Profissional da Reabilitao Profissional de Serra Talhada, a agncia de Serra
Talhada-PE, trataremos a importncia e dificuldades desse sistema.
Primeiramente, ser feita uma abordagem histrica sobre a questo trabalhista,
relacionando s conquistas por meio de movimentos sociais, principalmente no que
trata de polticas sociais.
Adiante, sero mencionados aqui aspectos relevantes da Previdncia Social, os
principais pontos da implementao e as dificuldades no desenvolvimento das
atividades do programa, e, principalmente, sua relevncia para que o trabalhador
incapacitado tenha condies de continuar ativo no mercado de trabalho.
Por fim, retrataremos a experincia do entrevistado frente do programa, atravs do
relato da entrevista, e os resultados obtidos.
2. OBJETIVOS:
2.1 OBJETIVO GERAL:
Analisar a efetivao da reinsero do segurado no mercado de
reabilitao profissional;
Analisar se o processo de reabilitao confere com o descrito em
lei;
Conhecer as principais dificuldades de implementao do
programa.
3. METODOLOGIA:
A linha geral que direciona a pesquisa assumiu um papel exploratrio, tendo uma
abordagem qualitativa, utilizando dos recursos de pesquisa bibliogrfica e
documental, bem como de instrumentos de coleta de dados que se baseiam na
entrevista com roteiro semiestruturado realizada com o Orientador Profissional da
Reabilitao Profissional da Agncia de Serra Talhada/PE.
4. REFERENCIAL TERICO
Inicialmente, cabe introduzir o tema poltica social, considerando sua tamanha
amplitude
[...] afirma-se que as polticas sociais tm por objetivo o atendimento redistributivo dos
recursos sociais, por meio de servio sociais e assistenciais, para um complemento salarial
s populaes carentes. Contudo, esta funo dissimula as verdadeiras funes que as
polticas sociais desempenham no mundo capitalista ao apresentarem-se como
mecanismos institucionais que compem uma rede de solidariedade social que objetiva
diminuir as desigualdades sociais, oferecendo mais servios sociais queles que tm
menos recursos (Piana, 2009 apud Pastorini, 1997, p.88).
Segundo Piana(2009), A poltica social surge no capitalismo com as mobilizaes
operrias e a partir do sculo XIX com o surgimento desses movimentos populares,
que ela compreendida como estratgia governamental. As polticas sociais so
entendidas como fruto da dinmica social, da inter-relao entre os diversos atores,
em seus diferentes espaos e a partir dos diversos interesses e relaes de fora.
Essas polticas diferem quanto a organizao de cada nao, mas sempre tem
origem no mesmo ponto: os movimentos populares que reivindicam aes do
governo quanto a uma questo, que se concretiza, no caso das mobilizaes
operrias, como a retribuio do Estado capitalista pela fora de trabalho
empregada, na tentativa de minimizar desigualdades.
Durante longos anos, o trabalhador foi visto como um objeto de seus empregadores,
obrigado a trabalhar exaustivamente para enriquec-los, j que precisavam suprir
suas necessidades e de suas famlias. Porm, no havia em contrapartida a
preocupao para que este trabalhador desenvolvesse suas atividades,
assegurando condies fsicas e mentais para o desenvolvimento do trabalho.
Segundo Ferreira (2009), Somente a partir da Revoluo Industrial que as
condies de trabalho sofrem realmente uma grande modificao. Nesse momento,
as mquinas so efetivamente introduzidas nas fbricas, mudando assim,
irreversivelmente, a forma pelo qual o trabalho era exercido.
A Revoluo Industrial foi a porta para o incio da construo dos direitos
trabalhistas, e incluso deles em lei. O grande nvel de desemprego pela
substituio da mo de obra humana pelo maquinrio, as jornadas exaustivas, os
diversos acidentes na operao de mquinas sem a devida instruo, alm da baixa
remunerao, despertaram nos trabalhadores o esprito de luta em conseguir
condies de construir uma vida social digna.
Ferreira (2009), aponta este como o cenrio em que os governantes
comeam a admitir que as condies trabalhistas precisam ser reformuladas, dando
ateno inicialmente diminuio da jornada de trabalho e higiene do ambiente.
De modo geral, o Estado assume algumas das reivindicaes populares, ao longo de sua
existncia histrica. Os direitos sociais dizem respeito inicialmente consagrao jurdica
de reivindicaes dos trabalhadores. Certamente, no se estende a todas as reivindicaes,
mas na aceitao do que conveniente ao grupo dirigente do momento (Piana 2009 apud
Vieira, E., 1992, p.23).
Outro fato importante no caminhar pelas mudanas, foi a Primeira Guerra
Mundial. Aps a Guerra (Ferreira, 2009) os direitos trabalhistas ganham uma maior
importncia no cenrio poltico e so includos em vrias constituies do mundo, o
que se considerou o constitucionalismo social.
A primeira constituio a incluir em seu bojo direitos trabalhistas foi a do Mxico em 1917.
Estabelecia jornada de oito horas, proibio do trabalho de menores de 12 anos, limitao
de 6 horas para as jornadas de trabalho dos menores de 16 anos, limitao a no mximo 7
horas dirias para a jornada noturna, proteo da maternidade, descanso semanal, salrio
mnimo, direito de sindicalizao, direito de greve, indenizao para a dispensa, seguro
social e proteo contra acidentes de trabalho. Em 1919, com o tratado de VERSALHES,
surge a ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO, com o objetivo de proteger as
relaes entre empregados e empregadores no mbito internacional. Ferreira, 2009.
Especificamente no Brasil, como indica matria do Portal Brasil (2011), as
normas trabalhistas foram consolidadas aos poucos, inicialmente regulamentando o
trabalho de menores de 12 a 18 anos; a fundao da Confederao Brasileira do
Trabalho (CBT) que j acrescentava outros assuntos discusso, como a jornada de
trabalho de oito horas, o salrio mnimo, frias, e inclusive a indenizao por
acidentes.
A Constituio Brasileira de 1934 foi a primeira a tratar de assunto
trabalhistas de forma legal, apesar de que, no perodo que segue, a classe foi
duramente reprimida pela ditadura. At que na Constituio de 1988, os direitos
foram firmados, sendo obrigao do Estado desenvolver as polticas para sua
efetivao, garantindo um mnimo padro de vida para todos os cidados (Piana,
2009), o que seria chamado de bem-estar social.
No ttulo, VIII em que trata da Ordem Social, A CF expressa que sua base se
firma sobre o trabalho, objetivando o bem-estar e a justia, falando sobre a
seguridade social, como o conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988).
Ferreira (2009), afirma que a seguridade social se funda basicamente no
princpio da solidariedade, em que os portadores de deficincia tm o direito a
habilitao e reabilitao profissional. Estas visam proporcionar aos beneficirios
incapacitados parcial ou totalmente para o trabalho, e as pessoas portadoras de
deficincia, os meios para reeducao e readaptao profissional e social.
Assim forma-se a poltica social que ser tratada neste trabalho: A
assistncia social aos trabalhadores incapacitados, por meio da reabilitao
profissional.
A Reabilitao profissional age na correo dos tempos em que o profissional
vtima de acidente no trabalho ou doena incapacitante, ficava a merc da
sociedade, j que no podia mais oferecer sua mo-de-obra.
Para esclarecimento, Segundo a Lei 8.213, que dispe sobre os planos de
benefcios da Previdncia Social, em seu art 19; acidente de trabalho o que
ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo exerccio do trabalho
dos segurados referidos no inciso VII do art. 11[1] desta Lei, provocando leso
corporal ou perturbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Ainda assim, dentro do que se faz possvel, de grande valia a ateno a essa
poltica, por sua capacidade de contribuir para que o trabalhador continue galgando
espao no mercado de trabalho, qualificado.
Filho (2014), defende que A Reabilitao totalmente benfica tanto para o
indivduo, quanto para o meio social e coletivo em que o mesmo est inserido,
contribuindo e refletindo para com o desenvolvimento social do Brasil e do mundo.
O ordenamento jurdico visa a proteo do individuo contra incapacidade laboral de
qualquer natureza.
O mesmo autor ainda traz a importncia mtua para o trabalhador e para a
Previdncia:
Alm do mais, o indivduo ter sua integridade fsica e psquica melhor
manutenida na condio de trabalhador ativo. Por outro lado, est cientificamente
comprovado, e de pblico e notrio conhecimento, que o ser humano no nasceu
para ficar parado. O trabalho dignifica o homem; da o legislador ter atentado para
um meio do indivduo incapaz, por alguma anormalidade, ser restaurado atividade
laborativa.
Suponhamos que um indivduo trabalhador comum sofra um acidente, ou seja
acometido por alguma doena de qualquer natureza. A previdncia ter que arcar
com a sobrevivncia do indivduo, e este no estar trazendo nenhuma contribuio
para o sistema social. Portanto, de suma importncia a reabilitao do indivduo
para restaur-lo a atividade laborativa no seio social, nas condies possveis,
dentro da dignidade do trabalhador, de forma que sempre seja melhor do que o
estado de inatividade prematura. Filho (2014).
5. RESULTADOS E DISCUSSO
Para obter dados que possibilitem o entendimento prtico dessa poltica, foi
realizada entrevista com o Orientador Profissional da Reabilitao da Agncia de
Serra Talhada/PE, Damio Santana de Lima. Formado em Direito, Ocupante do
cargo de Analista do Seguro Social, Damio est a frente do programa desde que
foi implementado nesta Agncia , no ano 2014. At ento, somente a Gerncia
executiva, em Petrolina, fornecia o servio para todas as Agncias gerenciadas.
Atualmente, a Agncia da Previdncia Social em Serra Talhada, responsvel por
manter segurados em Reabilitao da cidade e de outras vizinhas, como : Triunfo,
Flores, Calumbi, Santa Cruz da Baixa Verde, Mirandiba, So Jos do Belmonte, Floresta,
Carnaubeira da Penha, Tacaratu, Petrolndia e Betnia.
Segundo o Orientador, atualmente, h cerca de 400 segurados sendo reabilitados e
mais de 100 na fila de espera. O que indica a dificuldade inicial do programa: h
uma deficincia no atendimento da unidade, contando apenas com uma mdica
perita que atende exclusivamente um dia por semana, e uma quantidade de
segurados muito pequena por dia, somente cinco, onde trs so casos novos a
tratar e dois reviso de casos antigos. Logo, a demanda acaba sendo bem maior do
que a oferta.
A avaliao mdica analisar o potencial laborativo residual do indivduo, quais
funes ele poder desenvolver ps trauma, para que, quando ingressar na
reabilitao, a capacitao seja feita voltada para um cargo que seja de acordo com
sua limitao, requalificando-o para o mercado de trabalho.nesse ponto, no caso de
acidentes de trabalho, pode ser feita visita empregadora do segurado, para
verificar a disponibilidade de vagas e buscar uma qualificao que se encaixe. No
obstante de algumas dificuldades, h ainda certa resistncia, daqueles que no
tiveram oportunidade de concluir o ensino bsico. O que limita algumas aplicaes
porque o programa se detm diretamente escolaridade, tanto que dependendo da
idade a prefervel aguardar pela aposentadoria do que custear a reabilitao, visto
que pelos custos seria mais compensatrio. Segundo o entrevistado:
muitos segurados com mais de 50 anos, que nunca estudaram, que nunca exerceram
outra atividade, que no podem mais exercer atividades braais, estamos revendoa
incluso no programa, e desligando muita gente porque realmente no h como requalificar
uma pessoa com mais de 50 anos, j est muito mais prxima da aposentadoria. Ento fica
muito mais caro a gente manter esse segurado, porque a gente custeia todas as despesas
dele pra fazer os cursos, tudo o INSS d. Se ele for precisar fazer um curso fora, em outra
cidade, o INSS tem como bancar at as dirias dele e transporte, para que frequentem
esses cursos.
Esse seria um dos casos em que o profissional no participaria do programa, por
um questo observada somente como forma de reduzir custos para Previdncia.
Alm disso, o Orientador confessou que, embora previsto em lei, a Previdncia,
ainda no est agindo na garantia desse apoio a dependentes e participantes do
Benefcio Assistencial LOAS, mas espera que isso seja possvel logo.
Por fim, o fator que tm mais impacto sobre a capacitao dos reabilitandos,
destacado pelo entrevistado, o dficit de cursos profissionalizantes na cidade,
restringindo a aplicabilidade e garantia do servio. Nesse sentido, a entidade
depende de parcerias com programas educacionais do governo, como os
conhecidos PRONATEC, EJA, Cursos tcnicos nos Institutos Federais ou Escolas
Tcnicas. O problema seria que, alm da baixa disponibilidade de cursos na regio,
que ainda adequados limitao do segurado, que o reabilitando, concorre em
igualdade com os demais interessados nos cursos, sem regime de cotas ou
qualquer tipo de preferncia. Por isso tambm, que alguns dos cursos so
comprados, para agilizar a formao de quem tem pressa de voltar ao trabalho.
Garantida a formao, o agora reabilitado, recebe o certificado, podendo voltar
empresa em que trabalhava anteriormente, ou candidatar-se vagas atravs das
cotas garantidas por lei, para deficientes; ou mesmo por ampla concorrncia.
Aqueles que participaram do programa por consequncia de acidente de trabalho,
conseguem ainda estabilidade de um ano; quem participa por motivo de doena,
no conta com esse perodo estvel.
Aps a reinsero no mercado, o acompanhamento continua por pelo menos um
ano, quando feito dois contatos para verificar a readaptao do segurado.
O Orientador relatou as dificuldades constantes do programa e os anseios de
melhorias, mas mesmo assim, atestou suas vantagens como caminho para o
profissional que teve que pausar sua carreira de forma involuntria consiga apoio
material e/ou intelectual, que compense o que lhe foi prejudicado. Principalmente,
quando se conhece que a maioria dos participantes so de classe mdia ou baixa,
que s tem a mo-de-obra a oferecer, e vistos sem ela, no teria condies prprias
como investir em formas de aperfeioar conhecimentos ou adquirir instrumentos de
complementares da condio motora, o que afetaria em propores mximas, sua
condio de vida e daqueles que dele dependem.
CONCLUSO
REFERNCIAS
http://qualidade.ieprev.com.br/UserFiles/File/CARTILHA%20MPS%20REABILITACA
O%20PROFISSIONAL.pdf
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,a-reabilitacao-profissional-no-regime-geral
-de-previdencia-social,49155.html
http://www.seer.perspectivasonline.com.br/index.php/revista_antiga/article/view/338/
249
Por fim, o ltimo benefcio concedido pela Previdncia Social o da habilitao e reabilitao
profissional, exposto nos arts. 89 at 93 da lei 8.213/91, que segundo conceituao de Ibrahim
(...) visa a proporcionar aos beneficirios, incapacitados parcial ou totalmente para o trabalho, em
carter obrigatrio, independentemente de carncia, e s pessoas portadoras de deficincia, os
meios indicados para proporcionar o reingresso no mercado de trabalho e no contexto em que vivem.