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Lineamiento Tcnico

INTERVENCIN COMPLEMENTARIA
ENTRE EQUIPOS DE JUSTICIA JUVENIL Y
CIRCUITO 24 HORAS

SUBSECRETARA DE PREVENCIN DEL DELITO - SENAME


INDICE

INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 2
1. COMPLEMENTARIEDAD DEFINICIN Y APORTES................................................................. 3
2. POBLACIN OBJETIVO........................................................................................................... 4
3. FOCALIZACIN TERRITORIAL ................................................................................................. 5
4. DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PROGRAMAS PARTICIPANTES................................................ 7
SENAME y Organismos Colaboradores Acreditados de Medidas y Sanciones ................. 7
4.1 Programa de Salida Alternativa (PSA) ............................................................................. 7
4.2 Programa de Libertad Asistida (PLA) .............................................................................. 8
4.3 Programa de Libertad Asistida Especial (PLE) ................................................................. 9
4.4 Centro de Internacin en Rgimen Semicerrado (CSC) ................................................ 10
Subsecretara de Prevencin del Delito .......................................................................... 12
4.5 Equipos del PAIF 24 HRS: EDT - MST ............................................................................. 12
5. FLUJO Y COMPLEMENTARIEDAD, SEGN VAS DE INGRESO EN EL CIRCUITO DE ATENCIN ... 16
5.2 Complementariedad entre equipos tcnicos SENAME EDT MST ................................ 18
6. ACCIONES DE SOPORTE PARA LA COMPLEMENTARIEDAD .................................................... 19
7. CONSIDERACIONES FINALES ............................................................................................... 20
BIBLIOGRAFA......................................................................................................................... 21
Anexo N 1: Derivacin a PAIF 24 HRS de NNA con Co-morbilidad Psiquitrica ......................... 22
Anexo N2: Lineamiento para derivar a MST con respecto a comportamiento asociado a
delitos sexuales ...................................................................................................................... 24
Anexo N3: Lineamiento para derivar a MST con respecto a Jvenes con Trastorno del
Espectro Autista (TEA) ............................................................................................................ 25
Anexo N 4: Informe de Egreso MST para equipos RPA ............................................................ 27
Anexo N 5: Matriz de Seguimiento de Casos con equipos tcnicos de PAIF 24 Hrs. .................. 28
(EDT MST) ............................................................................................................................ 28

1
INTRODUCCIN

El Programa 24 Horas se disea y comienza a implementarse durante el anterior Gobierno de


la Presidenta Michelle Bachelet (2007-2010), especficamente el ao 20091, como un
programa intersectorial, entre la Subsecretara de Carabineros, el Servicio Nacional de
Menores dependiente del Ministerio de Justicia y la Subsecretara de Prevencin del Delito, del
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, como respuesta a la falta de servicios de atencin
psicosocial para nios, nias y adolescentes ingresados a unidades policiales (comisaras)
registrados en las bases de datos de Carabineros de Chile en el marco del Programa de
Seguridad Integrada (PSI) 24 horas de la Direccin de Proteccin a la Familia.
Por eso, se constituye en un Programa Intersectorial diseado como programa piloto el ao
2009- orientado al desarrollo de Sistemas de Gestin Territorial en ocho comunas de la Regin
Metropolitana, para la atencin de nios/as y adolescentes provenientes de las listas del
Programa de Seguridad Integrada PSI 24 Horas.
Su objetivo general es contribuir a la superacin de las situaciones de vulneracin y/o a la
interrupcin de conductas transgresoras en nios, nias y adolescentes derivados del Programa
de Seguridad Integrada PSI 24 Horas y otras fuentes de derivacin.
Durante el Gobierno anterior (2010-2013), se le otorga el nombre de Programa Vida Nueva,
recuperando en el 2014 su nombre original
La Subsecretara de Prevencin del Delito se instal dos (2) componentes, uno de evaluacin y
otro de tratamiento, los cuales respectivamente son:
a) Equipo de Deteccion Temprana (EDT)
b) Terapia Multisistmica (MST)
Sename, se compromete la instalacin de cinco (5) dispositivos de atencin preferente y
multiespecializada, que se ubican en el territorio.
a) Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD)
b) Programas de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (PIB o PPF)
c) Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE)
d) Programas para el tratamiento ambulatorio de consumo problemtico de drogas
(PDC)
e) Programas de Reinsercin Educativa (PDE)

En el marco de fortalecer y avanzar en la complementariedad de acciones entre los equipos


que implementan el Circuito 24 Horas2 y los equipos tcnicos de las medidas y sanciones del
sistema de Responsabilidad Penal Adolescente RPA-, los Departamentos Tcnicos de
Reinsercin Social de la Subsecretaria de Prevencin del Delito, Justicia Juvenil y Deprode
(Programa 24 Horas) de SENAME, presentan el siguiente lineamiento tcnico de trabajo que
permitir optimizar los canales de comunicacin y coordinacin interna, as como la derivacin
asistida entre los equipos tcnicos de tales programas.

1
Para conocer el diseo original vase publicacin Programa Vida Nueva 2010, realizada por SENAME y la Unidad de Prevencin
de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, publicado en enero de 2011, Santiago de Chile: SENAME.
2
Los componentes de Subsecretara de Prevencin del Delito: Deteccin Temprana y Terapia Multisistmica,
estn contenidos en su Programa de Apoyo Integral Familiar, PAIF 24 HORAS.
2
Es importante sealar el contexto y foco de la complementariedad, en donde los programas
dependientes de SENAME, tienen como objetivo desarrollar una intervencin orientada a
restituir las vulneraciones de derechos, la responsabilizacin y plena insercin social de
adolescentes imputados y/o condenados por una infraccin a la ley penal y el Circuito 24 Horas
dirige su accionar al fortalecimiento de las redes "naturales" de los y las adolescentes,
reconstruyendo o propiciando el desarrollo de competencias que restituyan los soportes de
control y apoyo social, a fin de tener un impacto en la interrupcin de la persistencia delictiva.

El presente lineamiento se articula tomando en consideracin el Plan Nacional de Seguridad


Pblica Seguridad para Todos, el cual en su tercer pilar fundamental alude a la coordinacin,
indicando que sta permite optimizar los recursos y produce una mayor efectividad de las
medidas implementadas. La formulacin de metas y objetivos compartidos genera mayores
niveles de cooperacin interinstitucional, incentivando la colaboracin mutua en la solucin de
problemas3.

1. COMPLEMENTARIEDAD DEFINICIN Y APORTES

La intervencin para interrumpir persistencia delictiva y propiciar el desistimiento en los y las


adolescentes demanda esfuerzos multimodales y ecosistmicos que respondan a las
necesidades particulares de intervencin de cada sujeto.

El Programa de Atencin Integral de la Famila - 24 Horas (en adelante PAIF 24 Horas), parte del
Circuito 24 Horas, se instala como un recurso especializado de atencin para adolescentes que
cumplen medidas y sanciones en programas de justicia juvenil. Por tanto, se le considera como
parte de la red operante de dichos programas para llevar a cabo los planes de intervencin o
planes de trabajo segn sea el caso.

La incorporacin al PAIF 24 Horas deber responder a la necesidad del caso como criterio
inicial de inclusin y en consideracin de la pertinencia de esta modalidad de atencin para la
situacin vital actual del joven y del proceso de intervencin que lleva a cabo el programa de
justicia juvenil.

La complementariedad significa instalar un sistema conversacional y de coordinacin de


acciones tcnicas que propicie que las intervenciones que efectan los equipos mantengan
consistencia, coherencia y continuidad lgica:

Consistencia: Los distintos profesionales e instituciones deben ser consistentes en


torno a los lenguajes, objetivos, acciones frente al usuario.

Continuidad: Para que la intervencin sea significativa y til, se requiere continuidad


de todos los aspectos de la intervencin y de manera sincrnica a travs del tiempo.
Los distintos aspectos de la intervencin deben estar integrados en un proceso

3
Plan Nacional de Seguridad Pblica y Prevencin de la Violencia y el Delito, Seguridad para Todos. Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica. Agosto 2014
3
holstico. Un aspecto clave es que la relacin de ayuda de todos los actores
involucrados sea estable a travs del proceso.

Consolidacin: Es necesario facilitar que los sujetos de la intervencin apliquen los


aprendizajes que han logrado en los distintos planos de las intervenciones, lo que
implica que hagan conexiones con las diversas experiencias o aspectos del proceso. La
consolidacin de los aprendizajes se dar en la medida que existan las oportunidades
de emplear y reforzar sus recursos y aprendizajes, observando hechos concretos que
sirvan como evidencia de la consolidacin de aprendizajes.

2. POBLACIN OBJETIVO

El presente lineamiento va dirigido a Adolescentes entre 14 y 17 aos (11 meses de edad) y


sus familias (adultos responsables) que son atendidos en la medida PSA y sanciones en CSC,
PLE y PLA, que cumplen los siguientes requisitos:

- Sean residentes de las comunas donde se ejecuta el PAIF 24 Hrs.


- Voluntariedad de la familia (adulto responsable4) del/la adolescente. Si slo el adulto
est de acuerdo es suficiente para la atencin.

En cualquier caso, todos los/as adolescentes y sus familias que se deriven o estn en MST
debern pasar por un proceso de evaluacin del Equipo de Deteccin Temprana (EDT)
instalado en la comuna, el cual determina el nivel de riesgo de reincidencia delictual de
acuerdo a la aplicacin del ASSET5 y es la puerta de entrada al componente de intervencin
de Terapia Multisistmica (MST). Adems, dada la metodologa de intervencin especfica de
MST, el EDT cautelar que no estn presentes criterios de exclusin o condiciones que impiden
la ejecucin de la terapia, los cuales responden a adolescentes que:

Vivan de manera independiente (sin adultos responsables con los cuales generar un
plan de intervencin pese a esfuerzos significativos por ubicar a toda la familia
extendida, amigos adultos y otros posibles cuidadores subrogantes)
Hayan cometido delitos sexuales en ausencia de otro comportamiento antisocial.
Estn actualmente con ideaciones o actos suicidas, homicidas o psicticas
Padezcan trastornos generalizados del desarrollo moderados a severos (Ej: Trastorno
Autista Padezcan serios problemas psiquitricos descompensados y que constituyan la
razn principal de la derivacin (Ej: Trastorno Psictico Agudo, Esquizofrenia sin
tratamiento).

4
Entendindose para este lineamiento como adulto responsable, a quien el/la adolescente considere como
referente vlido en su proceso de ciclo vital, que ejerzan un sistema normativo para el/ella (no necesariamente
consanguneo) y que viva con l/ella. Se excluyen parejas sentimentales.
5
Asset es una herramienta de evaluacin estructurada que mide los riesgos de cometer nuevas infracciones en el
tiempo. Es utilizada en un inicio por los Youth Offending Teams (Yots) en Inglaterra y Gales, en todos los y las
jvenes infractores de ley que toman contacto con el sistema de justicia criminal. Es una herramienta que ilumina
las necesidades o dificultades particulares del caso, lo cual tambin puede ser considerado en el diseo de
intervencin. Asset - Young Offender Assessment Profile, www.justice.gov.uk.
4
3. FOCALIZACIN TERRITORIAL

El presente lineamiento se focalizar en las comunas donde se ejecuta el CIRCUITO 24 Hrs.,


siendo extensible a otras comunas del pas a medida que se vaya instalando dicho programa.

A continuacin, en el presente cuadro se detallan las regiones y comunas donde se desarrolla


el Circuito 24 Horas (PAIF 24 Hrs y DEPRODE- Programa 24 Horas).

Regin Comunas* Total Comunas


Arica - Parinacota Arica 1
Iquique**
Iquique 2
Alto Hospicio**
Antofagasta
Antofagasta 2
Calama
Atacama Copiap** 1
Coquimbo Coquimbo 1
Valparaso
Valparaso 2
Via del Mar
OHiggins Rancagua 1
Maule Talca 1
Bobio Los ngeles 1
Araucana Temuco 1
Los Lagos Puerto Montt 1
San Ramn
Puente Alto
La Florida
La Pintana
Pudahuel
Recoleta
La Granja
Lo Espejo
Pealoln
San Bernardo
El Bosque
Metropolitana 22
Conchal
San Joaqun
Estacin Central
Cerro Navia
Quilicura
Maip
Pedro Aguirre Cerda
Lo Prado
Lampa
Macul**
Renca**

5
*Comunas Deprode-24 Horas, hasta el 2015: Puente Alto, La Pintana, Recoleta, La Florida, Lo
Espejo, Pealolen, Pudahuel, la Granja, Arica, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Coquimbo,
Valparaso, Los ngeles.

** PAIF 24 Horas, comunas se incorporarn ao 2016.

6
4. DESCRIPCIN GENERAL DE LOS PROGRAMAS PARTICIPANTES

SENAME y Organismos Colaboradores Acreditados de Medidas y Sanciones

Durante el ao 2007 nuestro pas cumple el desafo comprometido en la Convencin de las


Naciones Unidas sobre los Derechos del NNA de contar con un sistema especializado para la
administracin de justicia juvenil, a travs de la implementacin de la Ley N 20.084 que
establece un sistema de medidas y sanciones para adolescentes mayores de 14 y menores de
18 aos de edad que infringen la ley penal. La Ley de Responsabilidad Penal Adolescente
LRPA - establece un repertorio de sanciones no privativas de libertad, restringiendo, de esta
forma, la privacin de libertad slo a delitos de mayor gravedad.

SENAME es el organismo encargado de ejecutar las medidas y sanciones privativas y no


privativas de libertad a que son derivados los adolescentes. Las medidas y sanciones son
ejecutadas directamente por SENAME (caso de las privativas de libertad como CIP, CRC, CSC) o
por Organismos Colaboradores Acreditados - OCAS - (no privativas de libertad tales como PSA,
MCA, SBC, PLA y PLE).

En directa relacin con la misin institucional de SENAME que seala Contribuir a la


responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes infractores/as de ley, a travs de
programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio, todas las
sanciones deben propender a la responsabilizacin del/la adolescente condenado, pero,
simultneamente, ser parte de una oferta resocializadora amplia al tenor de lo dispuesto por
el artculo N 20 de la Ley N 20.0846. Asimismo en la descripcin de las sanciones se
involucran aspectos de intervencin e integracin social en mbitos de educacin, salud,
atencin en tratamiento de drogas y alcohol, capacitacin laboral, participacin y recreacin
entre otros.

Considerando el sujeto de atencin y las posibilidades de intervencin complementaria, es que


las medidas y sanciones que se encuentran afectas a este lineamiento slo son:

Programa de Salida Alternativa (PSA)


Programa de Libertad Asistida (PLA)
Programa de Libertad Asistida Especial (PLE)
Centro de Internacin en Rgimen Semicerrado con Programa de Reinsercin Social (CSC)

Las que se describen a continuacin:

4.1 Programa de Salida Alternativa (PSA)

Su objetivo es desarrollar un programa de trabajo individualizado con adolescentes a quienes


se les ha decretado una salida alternativa al procedimiento penal, que contemple una

6
Artculo 20.- Finalidad de las sanciones y otras consecuencias. Las sanciones y consecuencias que esta ley establece
tienen por objeto hacer efectiva la responsabilidad de los adolescentes por los hechos delictivos que cometan de tal
manera que la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la plena integracin
social.
7
supervisin constante e intervenciones fundadas en un proceso de evaluacin, y que
contribuya al cumplimiento de la medida judicial y la integracin efectiva a las redes locales.

Est destinado a adolescentes de ambos sexos, quienes habiendo sido imputados de cometer
uno o ms delitos entre los 14 y los 18 aos de edad (independiente que al momento de ser
formalizados hayan cumplido la mayora de edad), acceden en acuerdo con el Ministerio
Pblico y el Juez de Garanta a cargo de la causa, a la suspensin condicional del procedimiento
bajo condicin que la sancin asociada al delito que se le imputa no supere los 3 aos de
privacin de libertad, que el adolescente no haya sido condenado anteriormente por simple
delito o crimen, y que no tenga vigente una suspensin condicional del procedimiento al
momento de verificarse los hechos que son materia del nuevo proceso

Este programa contempla intervenciones de tipo psicosocial y socioeducativas, que se generan


al existir una condicin judicial que determina al adolescente quedar sujeto al programa de
SENAME como condicin para la suspensin del proceso penal.

El programa se implementa en todas las regiones del pas a travs de Organismos


Colaboradores. Siendo sus objetivos especficos7 los siguientes:

a. Desarrollar una intervencin personalizada y una evaluacin permanente del proceso


basada en la identificacin de necesidades y recursos diferenciados de cada
adolescente.
b. Desarrollar y/o fortalecer competencias en el adolescente que favorezcan su
integracin social.
c. Desarrollar acciones con la red local que faciliten la integracin social del adolescente.
d. Contribuir al cumplimiento de otras condiciones que sean decretadas en conjunto a
aquella que amerita la intervencin.
e. Sistematizar la prctica para desarrollar intervenciones de calidad.
f. Contribuir al desarrollo del trabajo en equipo y su autocuidado, en orden a asegurar
intervenciones de calidad.

En base al objetivo especfico c. se espera que el equipo tcnico del PSA establezca las
coordinaciones necesarias con el equipo EDT del Programa 24 Horas, de manera que este
realice una evaluacin de Riesgo de Reincidencia Sociodelictual y dependiendo tanto de este
como de la etapa de diagnstico e intervencin en que se encuentre el/la adolescente
atendido, pueda derivar a la mejor oferta existente en la comuna..

4.2 Programa de Libertad Asistida (PLA)

La Libertad asistida consiste en la sujecin del/la adolescente al control de un delegado


conforme a un plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su
plena integracin social.

El control del/la delegado/a se ejerce en base a las medidas de supervigilancia que son
aprobadas por el tribunal, que incluyen, la asistencia obligatoria del/la adolescente a
encuentros peridicos previamente fijados con l/ella mismo/a y a programas socioeducativos.
7
Orientaciones Tcnicas Programa de Salidas Alternativas, 2011.
8
Para ello, una vez designado, el delegado propone al tribunal un plan personalizado de
cumplimiento de actividades peridicas en programas o servicios de carcter educativo, socio
educativo, de terapia, de promocin y proteccin de sus derechos y de participacin. En l, se
incluye la asistencia regular al sistema escolar o de enseanza que corresponda. La duracin de
esta sancin no podr exceder de tres aos.

El programa se implementa en todas las regiones del pas a travs de Organismos


Colaboradores. Siendo sus objetivos especficos8 los siguientes:

a. Disear un programa individualizado de intervencin basado en las necesidades,


motivaciones y recursos especficos de cada adolescente.
b. Implementar medidas de control y supervisin decretadas por el tribunal, en el
contexto de la relacin adolescente-delegado.
c. Implementar procesos de aprendizajes de habilidades sociales, cognitivas, y
emocionales que favorezcan el desistimiento de conductas infractoras de ley.
d. Generar condiciones en el adolescente y en la red para facilitar una insercin social
efectiva.
e. Sistematizar los procesos de intervencin con el fin de generar programas de calidad.
f. Disear una estrategia y planificar actividades anuales de autocuidado del equipo.

En base al objetivo especfico d. se espera que el equipo tcnico de PLA establezca las
coordinaciones necesarias con los equipos EDT y MST dependiendo de la etapa de diagnstico
e intervencin en que se encuentre el/la adolescente atendido.

4.3 Programa de Libertad Asistida Especial (PLE)

La Libertad Asistida Especial es una sancin de carcter penal que consiste en la sujecin del/la
adolescente al control de un delegado, de acuerdo a un plan de desarrollo personal aprobado
por el tribunal, basado en programas y servicios que favorezca la reinsercin social del/la
adolescente y su responsabilizacin frente al delito cometido. La duracin de esta sancin ser
de tres aos como mximo.

En esta modalidad es importante la asistencia del/la adolescente a un programa intensivo de


actividades socioeducativas y de reinsercin social en el mbito comunitario, que permita: la
participacin en su proceso de educacin formal, la capacitacin laboral, la posibilidad de
acceder a programas de tratamiento y rehabilitacin de drogas en centros previamente
acreditados por los organismos competentes- y el fortalecimiento del vnculo con su familia o
adulto responsable.

El programa se implementa en todas las regiones del pas a travs de Organismos


Colaboradores. Siendo sus objetivos especficos9 los siguientes:

a. Asegurar el control y supervisin intensiva y personalizada del/la adolescente.

8
Orientaciones Tcnicas para la intervencin del Programa de Libertad Asistida, 2009.
9
Orientaciones Tcnicas para la intervencin del Programa de Libertad Asistida Especial, 2012.
9
b. Incorporar a los/las adolescentes a un conjunto de acciones estructuradas, que
contemplen un proceso de evaluacin, planificacin de la intervencin con objetivos e
indicadores, seguimiento y evaluacin de egreso.
c. Disear y aplicar un programa de intervencin, individualizado y diferenciado, que
contemple los factores de riesgo y vulnerabilidades asociadas a la conducta infractora,
as como los intereses, motivaciones y recursos, que favorezcan el desarrollo de cada
adolescente.
d. Favorecer el desarrollo de mecanismos de contencin, supervisin y apoyo social en
los entornos relacionales significativos del/la adolescente.
e. Facilitar la integracin social del/la adolescente promoviendo la incorporacin a
trayectorias educativas, de formacin laboral y/o empleo, acorde a sus necesidades,
motivaciones y recursos especficos.
f. Generar estrategias que favorezcan el acceso y adherencia del / la adolescente a
programas de salud mental y/o tratamiento para el consumo problemtico de drogas y
alcohol, cuando correspondan.

En base al objetivo especfico d. se espera que el equipo tcnico de PLE establezca las
coordinaciones necesarias con equipos EDT y MST dependiendo de la etapa de diagnstico e
intervencin en que se encuentre el/la adolescente atendido.

4.4 Centro de Internacin en Rgimen Semicerrado (CSC)

Desde un punto de vista jurdico la sancin de privacin de libertad bajo la modalidad de


internacin en rgimen semicerrado con programa de reinsercin social, consiste en la
residencia obligatoria del adolescente en un centro de privacin de libertad, sujeto a un
programa de reinsercin social a ser desarrollado, tanto al interior del recinto como en el
medio libre (artculo 16 Ley N 20.084).

Se considera como sujeto de atencin a todo aquel adolescente que en virtud de sentencia
definitiva firme dictada por tribunal competente, fuese condenado a la sancin de Internacin
en Rgimen Semicerrado, por haber cometido, entre los 14 y los 18 aos de edad, uno o ms
delitos. Sin perjuicio de lo anterior, es factible que al momento de ingresar a cumplir la
sancin, la persona sea mayor de 18 aos.

El rgimen Semi cerrado persigue realizar el control del cumplimiento de la sancin impuesta,
teniendo a la vista como elemento fundamental la responsabilizacin frente al delito e
incorporar estrategias que faciliten la reinsercin social del adolescente, a travs del
acompaamiento personalizado y del trabajo de redes, se pretende activar los recursos
existentes en lo comunitario y familiar poniendo un nfasis especial en lo que refiere a
educacin, capacitacin, salud, deporte y recreacin.

El sentido de esta medida es asegurar que los adolescentes puedan contar con alternativas a la
privacin de libertad en rgimen cerrado, que es considerado como el ltimo recurso para
sancionar a un adolescente que ha infringido la Ley. Se considera como obligatoria la
pernoctacin de los/las adolescentes y jvenes en el Centro, debiendo ingresar no ms all de

10
las 22:00 horas. Gran parte de las actividades que el joven realiza son ejecutadas en el medio
libre y estn incorporadas en un Plan de Intervencin Individual PII que es supervisado y
acompaado por el equipo Tcnico del respectivo centro.

El programa es ejecutado y administrado directamente por SENAME, siendo sus objetivos


especficos10, los siguientes:

a. Asegurar el control y la supervisin personalizada del adolescente para el


cumplimiento de la sancin.
b. Desarrollar un plan de intervencin individualizado y especializado, que contemple
objetivos e indicadores, y acciones para el seguimiento y evaluacin durante toda la
ejecucin del Plan y al egreso del adolescente.
c. Intervenir en torno al comportamiento delictivo, a fin de que cada adolescente genere
problematizaciones y elabore mecanismos regulatorios que incidan en su
desistimiento delictivo.
d. Ejecutar un proceso de intervencin que incorpore una etapa de habilitacin social del
adolescente y una etapa de acompaamiento socioeducativo para la insercin en
actividades fuera del centro.
e. Ejecutar intervenciones orientadas a abordar el comportamiento agresivo contra
terceros acorde a la evaluacin de cada caso.
f. Favorecer el desarrollo de mecanismos de contencin, supervisin y apoyo social en
los entornos relacionales significativos del adolescente.
g. Facilitar la integracin social del adolescente promoviendo la incorporacin a
trayectorias educativas, de formacin laboral y/o empleo, acorde a sus necesidades,
motivaciones y recursos especficos.
h. Generar estrategias que favorezcan el acceso y adherencia del adolescente a
prestaciones en salud mental y/o tratamiento para el consumo problemtico de
drogas y alcohol, cuando corresponda.

En base al objetivo especfico f. se espera que el equipo tcnico del CSC establezca las
coordinaciones necesarias con los equipos EDT y MST dependiendo de la etapa de diagnstico
e intervencin en que se encuentre el/la adolescente atendido.

Es importante sealar que para efectos de ste lineamiento solo accedern al proceso
derivacin y coordinacin con los equipos EDT y MST los/las adolescentes que cumplan con el
criterio de edad y que adems cuenten con permisos especiales que les permitan pernoctar a
lo menos 3 veces a la semana en su domicilio. Por lo anterior, se visualiza que los/las
adolescentes que eventualmente podran incorporarse a este trabajo complementario seran
adolescentes que se encuentran en su fase de preparacin para el egreso11.

10
Orientaciones Tcnicas para la intervencin Internacin en Rgimen Semi Cerrado, 2013.
11
Desde 3 meses antes del egreso proyectado, Gua Operativa de Manejo de Caso para la intervencin en rgimen
CSC, 2014.
11
Subsecretara de Prevencin del Delito

4.5 Programa de Atencin Integral a la Familia 24 Horas

La Subsecretara de Prevencin del Delito en el marco del Plan Nacional de Prevencin del
Delito y la Violencia Seguridad para Todos, ejecuta el Programa de Apoyo Integral a la
Familia 24 Horas, denominado en el programa de gobierno, Programa 24 Horas,
correspondiente a la medida 22 de las 56 establecidas para los 100 primeros das de gobierno,
constituyndose en una prioridad para la Presidenta Michelle Bachelet, y cuya meta es instalar
el Programa en 36 comunas del pas durante su perodo de gobierno (2014 2018).

Actualmente el PAIF - 24 Horas se encuentra en funcionamiento en 31 comunas y tiene


planificado el ingreso durante el ao 2016, de las ltimas cinco comunas comprometidas (Alto
Hospicio Iquique, Copiap, Macul y Renca).

El Programa focaliza su accionar en nios, nias y adolescentes que son especialmente


vulnerables a iniciar una trayectoria de conductas antisociales o delictuales, y que ha tenido
primeros ingresos a comisaras de Carabineros de Chile a lo largo del pas. Para ello el
Programa contempla la ejecucin de 2 componentes: Deteccin Temprana (EDT) y Terapia
Multisistmica12, (MST).

4.5.1 Deteccin Temprana (EDT)

La funcin de este componente es oficiar como puerta de entrada del conjunto de casos que
son informados a los Municipios por Carabineros de Chile, de los nios, nias y adolescentes
ingresados a las Comisaras por cometer transgresiones o infraccin a la ley, considerando
tambin otras vas de ingreso a travs de derivaciones de la red de infancia local y/o demanda
espontnea en los casos en que el nio/a o adolescente y/o miembros de su familia
reconozcan la participacin actual o pasada del o la joven en conductas transgresoras. Todo lo
anterior, con el consentimiento y voluntad de su familia o adulto responsable.

La finalidad del componente es detectar los perfiles de riesgo socio-delictuales mediante la


aplicacin de un instrumento de origen britnico llamado ASSET, el cual evala factores de
riesgo socio-delictual que aumentan las probabilidades de desarrollar una carrera delictiva por
parte del nio, nia o adolescente y en funcin de los resultados obtenidos, derivarlos a una
batera de programas apropiados a sus condiciones especficas; entre ellos Terapia
Multisistmica.

El equipo se compone por una dupla profesional compuesta por profesionales del rea social,
generalmente un asistente social y un psiclogo(a).

El equipo trabaja bajo un modelo de gestin de casos que permite:

12
Multisystemic Therapy, www.mstservices.com
12
Evaluar de manera eficiente
Diagnosticar en base a instrumentos estandarizados con indicadores objetivos
Derivar de forma oportuna y estrictamente en funcin del perfil de factores de riesgo
socio-delictual / vulnerabilidad social detectados
Intervenir de acuerdo a niveles de intensidad diferenciados por perfil de riesgo
Medir resultados con los jvenes y del sistema de atencin en su conjunto

Objetivos especficos

Realizar la oportuna deteccin y evaluaciones de los nios, nias y adolescentes,


residentes de la comuna priorizada, que presentan conductas trasgresoras y factores
de riesgo socio-delictuales.

Asegurar la adecuada derivacin del nio/a o joven que requiera de intervencin


especializada de acuerdo a su perfil de riesgo, as como el monitoreo constante del
mismo durante su paso por el programa de atencin correspondiente.

Construir un perfil de riesgo abreviado de los nios/as y adolescentes ingresados por


materias asociadas a infraccin de ley o transgresin de normas

4.5.2 Terapia Multisistmica - MST

Por su parte, el componente, Terapia Multisistmica se plantea como alternativa de


intervencin para aquellos jvenes que como resultado de la evaluacin antes mencionada,
requieren de una intervencin intensiva, en funcin del alto riesgo sociodelictual detectado. En
trminos generales, este modelo se constituye en una innovacin en cuanto a intensidad y
calidad de intervencin psicosocial en Amrica Latina. El modelo de Terapia Multisistmica fue
creado en Estados Unidos en la dcada del setenta y masificado a nivel mundial en los aos
noventa; su implementacin en Chile, se enmarca en el Convenio de Licenciamiento y contrato
suscrito entre MST Services y la Subsecretara de Prevencin del Delito y su ejecucin
constituye una innovacin en cuanto a intensidad y calidad de intervencin psicosocial en
Amrica Latina para abordar de manera integral los problemas conductuales asociados a
transgresiones, factores de riesgo de reincidencia delictual e integracin social de nios, nias
y jvenes entre 10 y 17 aos y 11 meses que presentan los ms altos perfiles de riesgo socio -
delictual.

El modelo aborda toda la ecologa en la cual se encuentra inserto el joven y su familia,


realizando varias sesiones de tratamiento a la semana; la atencin se efecta tanto en el
domicilio del usuario como en la calle, la escuela u otros espacios, atendindose todas las
condiciones de riesgo delictual presentes en el nio o nia, en su familia, grupo de pares y
entorno escolar y comunitario. Lo anterior, con una disponibilidad 24 horas, 7 das a la
semana, de un equipo de profesionales altamente calificados en intervencin clnica y
psicosocial. Es un modelo que cuenta con asistencia tcnica, supervisin y monitoreo semanal
con un Supervisor MST capacitado en Chile y con un consultor experto MST entrenado en
Estados Unidos.
13
Se destacan como resultados acreditados por Terapia Multisistmica - en comparacin con
casos de perfiles similares tratados con otros mtodos o no tratados - lo siguiente[2]:

- 30% menos de reincidencia en delitos comunes (contra propiedad o personas, no


delitos sexuales)
- 70% menos arrestos
- 80% menos tiempo en centros de detencin
- 10 semanas menos (promedio) de encarcelamiento

Esta disminucin en la reincidencia, busca frenar el inicio y/o cronificacin de conductas


delictivas en nios/as y adolescentes, a travs de una intervencin centrada en factores de
riesgo asociados a la comisin de conductas infractoras de ley y, de esta manera, contribuir a
la prevencin del delito y la violencia en Chile.
Por lo anterior, si bien apunta a un sector especfico de la poblacin, los resultados esperados
luego de la intervencin se amplan ms all de la poblacin objetivo, dado que los beneficios y
cambios en el comportamiento del adolescente intervenido, le permitirn un mejor ajuste a la
norma social y adecuar su relacin con la comunidad.

Poblacin Objetivo del PAIF 24 HRS.

Todos los nios/ as y adolescentes que tengan entre 10 a 17 aos 11 meses de edad al
momento de ser consignados en los registros policiales de Carabineros o derivados de
cualquier instancia, y que presenten alto riesgo socio delictual..

El perfil de los jvenes implica comportamientos graves de carcter transgresor que


normalmente incluyen los siguientes criterios:

Agresin fsica y / o verbal


Consumo de drogas y / o consumo de alcohol
Comportamiento delictual, que incluye por ejemplo: delitos contra la propiedad,
delitos contra la integridad fsica y psicolgica de las personas, delitos de la Ley 20.000
de drogas, etc.
Fuera del sistema escolar o en riesgo de desercin escolar.

Perfiles con dificultades de atencin en PAIF 24 HRS.

Todos los jvenes que vivan de forma independiente, o que el cuidador principal no
pueda ser identificado pese a los esfuerzos para localizar a todos los familiares, amigos
y otros adultos cuidadores que podran ser potenciales adultos responsables.
Los jvenes que presentan principalmente comportamientos suicidas, homicidas o
trastornos psicticos activos. Implica a jvenes cuyo principal motivo de derivacin
refiera justamente a problemas psiquitricos, o que tienen problemas psiquitricos

[2]
Ms resultados de investigaciones sobre Terapia Multisistmica en
www.mstservices.com/complete_overview.php
14
graves. Vase el Anexo A para obtener informacin adicional con respecto a las
derivaciones de los jvenes con comorbilidad psiquitrica.
Adolescentes que han cometido delitos de tipo sexual (en ausencia de otro
comportamiento delictual). Ver el Anexo B para obtener informacin adicional con
respecto a este criterio de referencia.
Diagnstico de autismo. Los jvenes con dificultades de comunicacin social,
interaccin social, y comportamientos repetitivos moderados a severo, los cuales
estn descritos por un diagnstico de autismo. Ver Anexo C para obtener informacin
adicional con respecto a este criterio.

15
5. FLUJO Y COMPLEMENTARIEDAD, SEGN VAS DE INGRESO EN EL CIRCUITO DE
ATENCIN

La complementariedad se va a dar cuando dos o ms equipos tcnicos convergen en torno a la


atencin de un caso. Esto se dar en distintos momentos del proceso de atencin en la red del
circuito 24 horas, es decir: evaluacin, ingreso, intervencin, pre egreso y egreso. Acorde a
ello, las acciones que se deben desarrollar son distintas y estn orientadas a asegurar
condiciones propias de cada etapa.

5.1 Flujo de derivacin y complementariedad del Circuito 24 Horas

Dadas las caractersticas y objetivos de cada programa, se aplicar el actual lineamiento de


complementariedad a los casos que en algn momento del proceso de intervencin requieran
la atencin paralela tanto del Programa LRPA (PLA-PLE, PSA y CSC) con los programas de la
Subsecretaria de Prevencin del Delito (EDT y MST. Adems contarn con la alternativa de
derivacin de casos a la oferta 24 Horas Deprode a travs del lineamiento interno anexado en
este documento.

Para los casos que requieran slo una derivacin y traspaso de informacin de un programa a
otro, se entender que dicha accin es slo una coordinacin informativa y no la definiremos
como complementariedad.

Ante casos que requieran una intervencin en la ecologa total en la cual se encuentra inserto
el joven y su familia, los equipos de sanciones PLA, PLE y CSC tendrn la opcin de derivar a
dicho joven slo a los dispositivos de la Subsecretaria de Prevencin del Delito (EDT MST).

Ante estos mismos casos, que requieran una intervencin en la ecologa total en la cual se
encuentra inserto el joven y su familia, los programas de Salidas Alternativas (PSA) tendrn la
misma opcin de los programas de la Subsecretaria (EDT y MST), siendo la dupla de EDT la que
determinar la pertinencia de la derivacin a la oferta 24 horas DEPRODE (PIE, PDC, PDE, etc)13
o al dispositivo MST. La decisin de la derivacin estar dada por el riesgo de reincidencia
delictual y las necesidades de intervencin en los factores de riesgo ligados al delito. Se
priorizar el ingreso a MST cuando el joven y su familia requieren de una intervencin
focalizada y clara en su contexto de desarrollo sistmico y familiar y a oferta 24 Horas
DEPRODE cuando las necesidades de intervencin se centren en el joven y sus variables
individuales, principalmente segn la intervencin brindada por PIE y los programas
complementarios PDC y PDE.

Si por alguna razn no existiera acuerdo respecto de la decisin o criterios de derivacin


establecidos por el dispositivo EDT y los programas de sancin, se deber convocara una
reunin tcnica, con las presencia del supervisor de la Unidad de Justicia Juvenil y el Gestor 24
Horas de la Subsecretaria de Prevencin del Delito.

13
Ver Anexo N6 : Protocolo de Complementariedad entre DJJ y Programa 24 Horas (DEPRODE) y publicada web
SENAME: http://goo.gl/HESvQa
16
La sancin de Servicios en Beneficio de la Comunidad (SBC) y el programa de Medidas
Cautelares Ambulatorias (MCA), ante requerimientos de apoyo tanto del joven como de su
familia, en materias territoriales y/o asociadas a superacin de situaciones de vulneracin de
derecho, debern hacer uso de la oferta DEPRODE disponible en el territorio.

PLA MCA
PLE Equipo Tcnico SBC
PSA Programa PSA
SENAME
CSC

EDT PIE

Alto Riesgo Mediano Riesgo Bajo Riesgo PDE-PDC

MST Entrega de CIP


Informacin

Inicia Egresa CRC

17
5.2 Complementariedad entre equipos tcnicos SENAME EDT MST

Para operacionalizar el presente lineamiento de complementariedad, a continuacin se


presentan algunas situaciones que en la prctica pudiesen desarrollarse. Esto no excluye otro
tipo de situaciones que eventualmente puedan suscitarse y que deben ser informadas a sus
respectivos Supervisores Tcnicos a fin de visibilizarlas e incorporarlos a actualizaciones del
presente lineamiento.

5.2.1 Joven ingresado va listado 24 horas a EDT y posteriormente ingresa a programa SENAME LRPA.

a) Inicio de la Sancin o Salida Alternativa


Equipo de EDT informa resultados de la evaluacin a equipo SENAME para saber si existir
derivacin a programa MST u otro programa de la comuna que no se encuentran afectos a este
lineamiento.
Para el caso de sanciones o PSA con Plan de Intervencin o de Trabajo recin en proceso
diagnstico, la dupla de evaluacin EDT comunica resultados cualitativos de la evaluacin que
indique necesidades de intervencin y recursos. Esto debe ser efectuado va escrita, mediante
reunin tcnica.
Una vez ingresado el caso a MST, este equipo toma contacto con equipo SENAME para iniciar
coordinaciones para la complementariedad. Primera reunin de caso: se generar acta de esta
instancia

b) Plan de Intervencin o Plan de Trabajo en ejecucin


Si corresponde evaluacin de EDT, con resultados de alto riesgo de reincidencia, se define en
conjunto, pertinencia de ingreso a MST en la fase en curso del proceso de intervencin. Si
hubiese diferencias en los criterios tcnicos, deber realizarse una reunin en conjunto con el
Supervisor UJJ y el Gestor 24 Horas de SPD.
Si el caso ingresa a MST se efecta primera reunin entre los equipos para tomar acuerdos de
complementariedad y se define programa de trabajo conjunto, incluyendo como se
comunicarn y la frecuencia con que revisarn el desarrollo del caso.
Si existe derivacin a dispositivo de SENDA por parte de SENAME, este equipo tambin se
deber incorporar al trabajo conjunto para coordinar acciones, aclarando que si bien MST
puede abordar la temtica de drogas, este programa se enfoca en el sistema familiar y
en la ecologa del joven y su familia, abordando la problemtica del consumo
problemtico de droga slo como una variable relacionada con el delito, no para un
tratamiento intensivo del consumo en el joven.

5.2.2 Joven atendido slo en programa SENAME LRPA.


14
a) Equipo SENAME detecta necesidad de intervencin por parte de MST .
Equipo SENAME efecta solicitud de evaluacin a EDT y EDT informa acerca de resultados de la
evaluacin a equipo SENAME, incluyendo resultados cuantitativos y cualitativos, adems de
definicin acerca de ingreso o no a MST.
EDT informa resultados a equipos MST y SENAME con requerimiento de iniciar en lo inmediato
coordinaciones.

14
Se refiere a nios, nias y adolescentes mayores de 10 aos y menores de 18 aos, que pueden estar
involucrados en situaciones similares de riesgo, pudiendo ser grupos de pares, hermanos, familiares, etc. Sin
importar si estn sancionados o no por la LRPA.
18
Equipos de intervencin toman contacto y acuerdan mecanismos de complementariedad.,
generando registros por escrito de estos acuerdos.
Para que exista complementariedad se debiera:

Compartir evaluacin de necesidades de intervencin y recursos para cada caso.


Definir objetivos de trabajo comn y diferenciado para cada equipo, acordando el rol de cada
interventor.
Definir flujos comunicacionales.
Definir cundo se efectuarn los anlisis de caso, los cuales deben ser quincenales.
Definir cmo y con quien se relacionara cada equipo.

5.2.3 Joven siendo atendido en MST y posteriormente ingresa a programa SENAME LRPA.

a) MST en ejecucin
Equipo MST informa dentro del plazo de cinco das hbiles al equipo SENAME acerca del
proceso de intervencin en curso.
Equipo MST transfiere informacin acerca de necesidades de intervencin y recursos de apoyo
para el proceso.
Comunica adems desarrollo del proceso, estrategias y acciones en curso y propone estrategias
al equipo SENAME, diferenciando el alcance segn se trate de sancin con o sin PII o si se trata
de una medida.
b) MST en proceso de egreso
Para el caso de sanciones con PII la complementariedad est dirigida a favorecer continuidad y
consolidacin.
Para caso de medidas cautelares, ambulatoria o en medio libre, equipo MST transfiere
informacin acerca de necesidades de intervencin y recursos, comunica resultados del
proceso y sugiere lineas de accin para eventuales intervenciones si se trata de una sancin.
Ver Anexo: Informe de Egreso dirigido a equipos RPA.

5.2.4 Joven siendo atendido en MST y con cumplimiento simultaneo de sanciones y/o medidas.

Si la simultaneidad del cumplimiento de sanciones o medidas, se produce al inicio o durante el


transcurso de la intervencin por parte del MST, es fundamental que se realicen reuniones de
coordinacin constantes entre los programas de medidas y/o sanciones y equipo MST, delimitando
funciones y ejes de intervencin diferenciados de cada actor interviniente. Los acuerdos de estas
reuniones deben quedar en actas que respalden las decisiones tomadas.

6. ACCIONES DE SOPORTE PARA LA COMPLEMENTARIEDAD

En cada regin y comuna de actuacin, se deber asegurar ciertas condiciones de soporte para
que den respaldo a la complementariedad entre equipos para su instalacin y desarrollo,
propiciando que se aborden tempranamente nudos o dificultades eventuales.

Por tanto, se orienta a los equipos tcnicos de los programas y/o medidas involucrados realizar
las siguientes acciones:

a. Socializacin mutua de los modelos de intervencin que maneja cada equipo, al menos
una vez al ao desde el inicio de la aplicacin de este lineamiento, que propicie la
19
comprensin de los enfoques de trabajo a la base, los diseos metodolgicos y los
criterios de accin de cada parte.

b. Definicin de un sistema de flujo de informacin para el manejo de casos, que asegure


que todos los involucrados manejen los canales y los procedimientos para
intercambiar informacin y para tomar decisiones conjuntas cuando sea necesario, de
manera de mantener garantizar la continuidad y consistencia en la intervencin.
Deben generarse protocolos a nivel local de complementariedad (a nivel provincial,
regional o comunal). Se debe asegurar reuniones peridicas para abordar el
seguimiento de cada caso.

c. Generacin de un sistema de seguimiento regional y nacional para monitorear y


evaluar el estado de implementacin del proceso de complementariedad, el cual ser
manejado por por los/las Coordinadores/as Unidades de Justicia Juvenil a nivel
regional o a quien ste designe y reportado semestralmente al Depto. de Justicia
Juvenil, quien informar a la Subsecretara de Prevencin del Delito. De esta forma, el
seguimiento para Justicia Juvenil tendr como instrumento la Matriz de Seguimiento
Semestral de los casos (Ver Anexo n5) y para MST el informe de implementacin del
programa semestral es anlogo al seguimiento y debe incorporarse la variable de
complementariedad.

d. Se espera contar con una evaluacin no slo del proceso de las coordinaciones
establecidas a nivel local y/o regional, sino tambin medir los resultados de la
intervencin conjunta a fin de visibilizar el nivel de reincidencia y/o re ingreso al
circuito de vulneracin de derechos.

7. CONSIDERACIONES FINALES

El presente lineamiento ser evaluado anualmente, a fin de presentar mejoras continuas a los
procesos de derivacin y complementariedad de acuerdo a los lineamientos expuestos
anteriormente.

Al respecto sealar que este lineamiento fue construido a partir de un levantamiento de


experiencias y necesidades a nivel local, tanto por parte de los programas RPA como de la
Subsecretara de Prevencin del Delito. Es necesario destacar, que si bien se mostraron
algunas situaciones que se generan actualmente en la prctica, reconocemos que deben ser
an muchas otras las que debern optimizarse y ser informadas de manera expedita a travs
de los canales correspondientes para ser sistematizadas y generar la retroalimentacin
necesaria para mejorar la calidad en los procesos de intervencin de los/las adolescentes.

Invitamos a los actores intervinientes a unirse en este desafo de trabajo coordinado y


complementario teniendo a la base que al unir las capacidades, recursos, habilidades,
competencias de los equipos los procesos de intervencin pueden lograr un mejor impacto en
nuestros nios, nias, jvenes y sus familias, que si lo hacemos en forma aislada.

20
BIBLIOGRAFA

- Orientaciones Tcnicas Programa de Salidas Alternativas, 2011. SENAME


- Orientaciones Tcnicas para la intervencin del Programa de Libertad Asistida,
2009. SENAME
- Orientaciones Tcnicas para la intervencin del Programa de Libertad Asistida
Especial, 2012.
- Orientaciones Tcnicas para la intervencin Internacin en Rgimen Semi Cerrado,
2013. SENAME
- Plan Nacional de Seguridad Pblica y Prevencin de la Violencia y el Delito.
Seguridad para Todos, 2014. Ministerio del Interior y Seguridad Publica.
- Terapia Multisistmica en www.mstservices.com/complete_overview.php
- Asset - Young Offender Assessment Profile, www.justice.gov.uk.
- Manual de Procedimiento Equipo de Evaluacin de Riesgo Socio Delictual y Anexo.
RES. EX. 1676 del 28 de Agosto de 2013. Subsecretara de Prevencin del Delito.
- Lineamientos y Metas de Terapia Multisistmica y Anexo. RES. EX. 1677 del 28 de
Agosto de 2013. Subsecretara de Prevencin del Delito.

21
Anexo N 1: Derivacin a PAIF 24 HRS de NNA con Co-morbilidad Psiquitrica

La decisin de implementar el modelo de tratamiento MST con una determinada poblacin


debe estar basada en datos empricos con respecto a la efectividad de MST con la poblacin
objetivo. Mientras que datos sustanciales de numerosas pruebas clnicas aleatorias en ms de
1.000 familias apoyan el uso de MST con jvenes en el sistema de justicia juvenil que
presentan conducta delincuencial recurrente, la implementacin de MST para atender a
jvenes en riesgo de reubicacin fuera del hogar debido a trastornos psiquitricos severos es
un trabajo en desarrollo. A la fecha, slo una prueba aleatoria grande y un pequeo estudio
aleatorio piloto han apoyado el uso de una versin mejorada de MST (MST-Psiquitrico) para
jvenes que presentan problemas principalmente psiquitricos. Tanto los datos como la
experiencia clnica obtenida mediante estas pruebas han generado modificaciones sustanciales
en el modelo de tratamiento MST cuando se utiliza con estos jvenes y sus familias. Estas
modificaciones incluyen la incorporacin al equipo de psiquiatras y trabajadores de caso
especializados en crisis, recursos adicionales para prevenir reubicaciones, y significativos
elementos nuevos en los protocolos de capacitacin, supervisin y control de calidad. Los
hallazgos de estos estudios sugieren que los equipos MST estndar no cuentan con los
recursos y capacitacin adecuados para tratar a jvenes que presentan principalmente
dificultades psiquitricas severas. Se puede acceder a mayor informacin sobre la adaptacin
MST-Psiquitrica en el sitio web MST, http://www.mstservices.com/index.php/target-
populations/psychiatric.

De este modo, aunque el MST es apropiado para jvenes que presentan principalmente
problemas conductuales y que puedan tambin tener problemas psiquitricos co-mrbidos
leves a moderado, los jvenes cuyos problemas psiquitricos son la razn principal que
produce la derivacin, o que tienen problemas psiquitricos severos y crnicos, deben ser
excluidos de los equipos MST estndares.

Algunos ejemplos de caractersticas juveniles que podran indicar una derivacin inapropiada
para un equipo MST estndar incluyen:

Psicosis activa (a no ser que sea temporal dado el uso de drogas)


Diagnosticado/a con Esquizofrenia
Ideacin suicida activa o intento de suicidio reciente
Ideacin homicida activa
En algunos casos, es posible que un joven no deba derivarse debido a problemas psiquitricos
que no son tan obvios ni claros como las caractersticas descritas anteriormente, como un
joven que es diagnosticado correctamente con trastorno bipolar o un joven que est tomando
medicamentos antipsicticos. Determinar si estos jvenes son apropiados para MST requiere
que el equipo MST evale profundamente los factores relevantes, muchas veces en
colaboracin con su Experto MST. En particular, el equipo debe evaluar hasta qu punto los
factores psiquitricos y biolgicos son las principales razones de los problemas conductuales
del joven, y no la mala conducta voluntaria, hasta qu punto se requiere una gestin activa
de la condicin psiquitrica y/o medicamentos, y hasta qu punto es probable que se
requieran intervenciones de seguridad significativas. El equipo tambin debe esforzarse por
asegurar que el diagnstico psiquitrico est bien documentado y basado en una evaluacin
rigurosa.
22
Estos criterios han sido seleccionados como seales de alerta, o posibles seales de alerta,
porque sealan la necesidad de que los equipos MST tengan acceso a mayores recursos
clnicos para tratar de manera segura y adecuada a los jvenes con problemas severos de salud
mental. Estos recursos incluyen acceso a un psiquiatra capacitado en el modelo MST e
integrado al equipo clnico, adems de capacitaciones adicionales en intervenciones de
seguridad y mayor apoyo clnico y de supervisin. Basados en las pruebas clnicas de MST con
jvenes que presentan sntomas psiquitricos severos, se requieren cantidades significativas
de capacitaciones y servicios suplementarios permanentes antes de que los equipos MST
puedan atender adecuadamente a estos jvenes. Por lo tanto, los equipos MST estndares no
deben aceptar a jvenes que presentan principalmente problemas psiquitricos (y no
conductuales) o jvenes con problemas psiquitricos severos, segn se describieron
anteriormente. Aunque muchos jvenes con sntomas externalizadores y problemas
conductuales ocasionalmente tambin podrn presentar problemas psiquitricos, la mayora
de las conductas por las cuales los jvenes estn siendo derivados debiera ser de naturaleza
antisocial o externalizadora, colocndolos en riesgo de una reubicacin por el sistema de
justicia juvenil. Ofrecemos dos ejemplos para aclarar este punto.

Ejemplo de una derivacin apropiada de un joven con problemas psiquitricos co-mrbidos:


T.L. es una adolescente de 16 aos con una historia de depresin, ideas suicidas en el pasado y
un intento de suicidio en el pasado, que fue hospitalizada debido a una sobredosis 2 aos antes
de la derivacin actual. Ella fue derivada por el tribunal juvenil por hurto, ausentismo y huida
del hogar. Actualmente, ella no est con tendencias suicidas y no ha realizado ningn intento
de suicidio desde su hospitalizacin.

Ejemplo de una derivacin inapropiada de un joven con problemas psiquitricos co-mrbidos:


J.M. es un adolescente de 15 aos derivado por el tribunal juvenil por violencia domstica.
Actualmente, est intentando daar a su madre y a s mismo. Tiene ideas suicidas permanentes
y ha sido diagnosticado con trastorno bipolar afectivo. Tiene tendencias homicidas
intermitentes hacia miembros de su familia. Ha tenido estos problemas peridicamente
durante los ltimos 2 aos.

23
Anexo N2: Lineamiento para derivar a MST con respecto a comportamiento
asociado a delitos sexuales

La decisin de implementar el modelo MST con una determinada poblacin debe estar
informada por datos empricos sobre la efectividad del modelo con la poblacin objetivo. Los
tratamientos para los infractores sexuales juveniles estn proliferando rpidamente en
ausencia de datos que apoyen su efectividad. Las nicas pruebas aleatorias sobre el
tratamiento de infractores juveniles sexuales en la literatura de investigacin son los estudios
de MST-PSB (MST para Conducta Sexual Problemtica). Se puede encontrar mayor informacin
sobre esta adaptacin de MST en el sitio web MST,
http://www.mstservices.com/index.php/target-populations/problem-sexual-behavior, y en el
sitio web de MST Associates, http://mstpsb.com.

Podra ser que los programas MST estndar no acepten derivaciones que surgen
principalmente por conductas de delitos sexuales. Los programas que desean atender a
jvenes derivados principalmente por conductas de delitos sexuales deben asegurar que su
personal sea capacitado en MST-PSB por MST Associates (ver http://mstpsb.com para
informacin adicional).

Sin embargo, los jvenes que han estado involucrados anteriormente en conducta sexualizada
pueden ser aceptados en un programa MST, siempre que la conducta de delitos sexuales no
sea la principal razn de su derivacin. A continuacin presentamos dos ejemplos que sirven
para aclarar las derivaciones apropiadas versus inapropiadas a un programa MST.

Ejemplo de una apropiada derivacin de joven con conductas de delitos sexuales: Un


adolescente de 16 aos tiene una historia de acusaciones criminales por hurto y allanamiento
de morada. l falta a clases recurrentemente, y existe una fuerte sospecha que abusa de
marihuana y alcohol. Tambin existen dos incidentes informados de conducta sexual
inapropiada por este joven, incluyendo tocar los pechos de una compaera de curso e intentar
forzar relaciones sexuales con la hermana menor de un par de su barrio. Estos dos incidentes
ocurrieron muy seguidos y no ha habido ms acusaciones durante el ltimo ao.

Ejemplo de una derivacin inapropiada de un joven con conductas de delitos sexuales: Un


adolescente de 15 aos ha sido acusado de un tercer delito sexual, abusando de un vecino de 4
aos. Este joven tiene una historia de dos infracciones similares con otros nios durante el ao
pasado. El joven no tiene otros problemas conductuales que hayan sido informados. l asiste a
la escuela regularmente, est en su nivel acadmico correcto, y slo ha estado involucrado con
los tribunales por estas acusaciones de delitos sexuales. La derivacin indica que existen
informes de conflicto verbal entre los padres y el joven y dentro de la pareja matrimonial.

24
Anexo N3: Lineamiento para derivar a MST con respecto a Jvenes con
Trastorno del Espectro Autista (TEA)

La decisin de implementar el modelo de tratamiento MST con una determinada poblacin


debe estar basada en datos empricos sobre la efectividad de MST con la poblacin objetivo.
Actualmente, el modelo de tratamiento MST no ha sido evaluado empricamente para jvenes
diagnosticados con trastorno del espectro autista El Manual de Diagnstico and Estadsticas
sobre Trastornos Mentales, Quinta Edicin (DSM--V) define a los trastorno del espectro
autista de la siguiente manera:

Los caractersticas esenciales del Trastorno del Espectro Autista son el deterioro persistente
en la comunicacin social recproca y la interaccin social, y restringidamente, patrones
repetitivos de comportamiento, intereses o actividades. Estos sntomas estn presentes desde
la primera infancia y limitan o entorpecen las actividades cotidianas.

Las DSM-V incluyen varios niveles de TEA, como los siguientes:

Nivel 3, Exige un apoyo muy importante/significativo e incluye dficits severos...


severo deterioro de funcionamiento conductas interfieren marcadamente con
funcionamiento en todas las esferas.
Nivel 2, Exige un apoyo importante/significativo e incluye marcados dficits
conductas interfieren en funcionamiento en una variedad de contextos.
Nivel 1,Exige apoyo e incluye sin apoyo en el lugar, dficits causa deterioros
notables interferencia significativa con actividades en uno o ms contextos.

Los jvenes diagnosticados que han sido previamente derivados como con Trastornos
Generalizado del Desarrollo (TGD) no han sido incluidos en las pruebas clnicas sobre MST para
jvenes en el sistema de justicia juvenil y han sido activamente excluidos de los estudios de
MST para jvenes con alteraciones emocionales severas y problemas de salud mental. Los
jvenes con TGD han sido excluidos de las pruebas clnicas sobre MST debido tanto a la
naturaleza biolgica de sus problemas como a los distintos enfoques de tratamiento
requeridos para tratar sus sntomas. Aunque actualmente la experiencia clnica significativa y
las prcticas basadas en evidencia estn siendo desarrolladas a nivel nacional para abordar las
necesidades de los jvenes con Trastornos del Espectro Autista, esta experiencia no est
dentro de los recursos disponibles para MST Services ni el Centro de Investigacin sobre
Servicios Familiares. Los hallazgos iniciales de los pioneros de la investigacin en este campo
sugieren que las tcnicas y estrategias requeridas para modificar las conductas y tratar los
sntomas de los jvenes con TEA podran variar significativamente de los tipos de estrategias
basadas en evidencia empleados por los equipos MST para lograr cambios conductuales en
jvenes con problemas conductuales. En resumen, los jvenes diagnosticados correctamente
con TEA, con comunicacin social y conductas repetitivas a Niveles 2 o 3, casi siempre deben
ser excluidos de los equipos MST, ya que podran responder mal o de manera adversa a
algunas de las intervenciones de conducta y crianza rutinarias que implementan los equipos
MST. Es importante mencionar que la experticia para tratar este problema, que es biolgico
por naturaleza y difiere sustancialmente de la mala conducta voluntaria, no existe dentro de
los recursos actualmente disponibles para los equipos MST. Los jvenes diagnosticados con
TEA, con comunicacin social y conductas repetitivas a Nivel 1 pueden ser considerados por
25
MST en base a caso por caso. Los jvenes que han sido diagnosticados incorrectamente, o que
presentan dificultades leves de retrasos en su interaccin y comunicacin social, podran
calificar para una derivacin, suponiendo que el enfoque del tratamiento son los sntomas de
trastornos conductuales juveniles.

Un ejemplo de una derivacin apropiada: M.A. es un adolescente de 16 aos que ha sido


diagnosticado con Trastorno del Espectro Autista leve (comunicacin social y conductas
repetitivas ambas a Nivel 1). Recientemente, M.A. fue derivado a MST por acusaciones de robo
y hurto. Tambin se le ha observado fumando marihuana. Debido a dificultades para
relacionarse con jvenes de su edad, MA ha estado juntndose con un grupo de nios de 13
aos que parecen ser los provocadores de los recientes incidentes de robo y hurto y del uso de
marihuana. M.A le dijo a su madre que l les sigui sus planes de hurto porque quera tener
amigos. Su madre declara que despus de las intervenciones en curso, recientemente l ha
tenido algo de xito al poder interactuar con otros jvenes, pero est ms cmodo con los
nios ms pequeos. MA ha estado sin supervisin despus de la escuela y algunas tardes
porque su madre trabaja hasta tarde.

Un ejemplo de una derivacin inapropiada: A.M. es un adolescente de 13 aos que ha sido


diagnosticado con Trastorno del Espectro Autista (Comunicacin Social y Conductas Repetitivas
ambos en Nivel 1). l ha mostrado grandes dificultades para relacionarse con otros jvenes en
la escuela. Su profesor informa que no parece entender cmo debe jugar con los dems, evita
el contacto con sus compaeros de curso, y se vuelve disruptivo o agresivo cuando es inevitable
la proximidad con otros jvenes o cuando tiene que esperar. Sus compaeros de curso
consideran que A.M. es raro, y lo molestan y hacen bullying con frecuencia. Como
resultado, l ha estado negndose a asistir a la escuela. Su madre ha estado intentando obligar
a A.M. a asistir a la escuela, lo cual ha aumentado su ansiedad y llevado a A.M. a utilizar la
agresin fsica para resistir los esfuerzos de su madre. Las consecuencias de esta no han sido
efectivas y parecen aumentar su agresin. Durante una maana reciente, cuando su madre
intent levantar a A.M. para ir a la escuela, l se volvi extremadamente agresivo y atac a su
madre. Posteriormente, fue arrestado por violencia domstica.

26
Anexo N 4: Informe de Egreso MST para equipos RPA

FORMULARIO DE INFORME DE EGRESO MST PARA EQUIPOS RPA

1. Identificacin

Comuna:
Nombre de NNA:
Fecha de Nacimiento / Edad:

Terapeuta:
Fecha de ingreso (primera visita):
Fecha de egreso:
Nmero total de intervenciones realizadas con el joven o familia durante el tratamiento:

2. Resumen de antecedentes del caso


(Razones de derivacin, Factores de Riesgo trabajados, actores clave en el tratamiento,
etc)

3. Tratamiento
(Cumplimiento de Objetivos)

4. Recomendaciones
(Fortalezas, necesidades y oportunidades)

5. Tipo de egreso a considerar


(Especificar y explicar brevemente la categora de egreso a la cual correspondera
segn la MST)

6. Comentarios u Observaciones

Firma del Supervisor


MST

27
Anexo N 5: Matriz de Seguimiento de Casos con equipos tcnicos de PAIF 24 Hrs.
(EDT MST)

MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE CASOS CON EQUIPOS TCNICOS DE PAIF 24 HORAS (EDT- MST)

Regin
Nombre Coordinador/a UJJ
Semestre informado
n total casos del semestre

Adolescente y/o
Actualmente el Facilitadores Obstaculizador
Modalidad del Nombre joven se encuentra En que
adolescente o joven en el proceso es en el
Apellido Apellido Fecha de Centro o Institucin u vigente en otro proceso se
N Rut Nombres Edad Comuna se encuentra vigente de proceso de Observaciones finales
Paterno Materno Nacimiento Programa que Organismo que Programa RPA: encuentra con
o no en el Programa complementar complementari
derivo PAIF deriva Mencione en MST
o Centro derivante iedad edad
cuales

28
Anexo N 6: Protocolo de Complementariedad entre DJJ y Programa 24 Horas
(DEPRODE) y alojada en la web de SENAME.

PROTOCOLO DE COMPLEMENTARIEDAD

PROYECTOS PROGRAMA 24 HORAS, MEDIDAS Y SANCIN

AGOSTO 2015
Departamento de Proteccin y Restitucin de Derechos

29
INDICE

Antecedentes 3

Introduccin
4

Antecedentes a acuerdos y coordinaciones


4

Participantes
6

Objetivos
7

Proyectos que pueden trabajar en complementariedad


9

Criterio para trabajo complementario


11

Participacin en las mesas de Gestin de Casos


13

Anexos

30
31
I. Antecedentes

El Programa 24 Horas se disea y comienza a implementar durante el anterior


Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (2007-2010), especficamente el ao
200915, como un programa intersectorial, entre la Subsecretara de Carabineros, el
Servicio Nacional de Menores dependiente del Ministerio de Justicia y la Subsecretara
de Prevencin del Delito, del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, como
respuesta a la falta de servicios de atencin psicosocial para nios, nias y
adolescentes ingresados a unidades policiales (comisaras) registrados en las bases de
datos de Carabineros de Chile en el marco del Programa de Seguridad Integrada (PSI)
24 horas de la Zona de Prevencin y Proteccin de la Familia (Ex Diprofam)
Por eso, se constituye en un Programa Intersectorial diseado como programa
piloto16 el ao 2009- orientado al desarrollo de Sistemas de Gestin Territorial en ocho
comunas de la Regin Metropolitana, para la atencin de nios/as y adolescentes
provenientes de las listas del Programa de Seguridad Integrada PSI 24 Horas.
Su objetivo general es contribuir a la superacin de las situaciones de vulneracin y/o a
la interrupcin de conductas transgresoras17 en nios, nias y adolescentes derivados
del Programa de Seguridad Integrada PSI 24 Horas. Durante el Gobierno anterior
(2010-2013), se le otorga el nombre de Programa Vida Nueva, recuperando en el 2014
su nombre original.
Desde SENAME, a contar del ao 2010 hasta el ao 2014, el Programa se ejecuta en 8
comunas de la Regin Metropolitana (La Pintana, La Granja, La Florida, Lo Espejo,
Recoleta, Pealoln, Puente Alto y Pudahuel); con una oferta de proyectos que
comprende refuerzo (ampliacin de plazas) o instalacin de nuevos proyectos en los
territorios de las siguientes modalidades:
f) Oficinas de Proteccin de Derechos de la Infancia (OPD)
g) Programas de Intervencin Breve para la Prevencin Focalizada (PIB-PPF)
h) Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE)
i) Programas para el tratamiento ambulatorio de consumo problemtico de
drogas (PDC)
j) Programas de Reinsercin Educativa (PDE)
En la actualidad, SENAME financia un total de 56 proyectos en 8 comunas que
representan una cobertura (plazas) de 3.471 nios, nias y adolescentes. De este modo
se instala en estas comunas, una red de atencin psicosocial significativamente mayor
a la disponible en el resto de las comunas del pas; siendo todos convocados en una
instancia de coordinacin local, llamada Mesa de Gestin de Casos, que de manera

15
Para conocer el diseo original vase publicacin Programa Vida Nueva 2010, realizada por SENAME y la Unidad de
Prevencin de la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior, publicado en enero de 2011, Santiago de Chile: SENAME.
16
Cuando se realiza la evaluacin DIPRES, el ao 2012, el Programa deja de ser piloto.
17
Optamos por referirnos a conductas transgresoras como un concepto ms amplio que el de infraccin, en la medida que permite
incorporar ilcitos cometidos por menores de 14 aos, as como otras prcticas que sin caer en una categora de infraccin en lo
legal, si resultan contrarias a normas sociales de convivencia, trasgrediendo o vulnerando los derechos de otros.
32
peridica sesiona con la finalidad de aportar a la gestin eficiente del listado y a la
coordinacin de servicios locales, permitiendo entregar una respuesta oportuna y de
calidad a los nios, nias y adolescentes y sus familias, especialmente a los que se
encuentran en situaciones de mayor complejidad.
Durante el ao 2015, el Programa 24 horas se ampla a 7 nuevas comunas del Pas:
Arica, Alto Hospicio, Antofagasta, Calama, Coquimbo, Valparaso y Los ngeles.

Para el ao 2016, se espera continuar con el compromiso de Gobierno, que seala


ampliar cobertura del Programa 24 Horas a una totalidad de 36 comunas del pas, las
comunas consideradas en nuestra meta exploratoria son; Temuco, Puerto Montt, San
Bernardo, Maip, San Joaqun, Cerro Navia, Quilicura, Iquique, Copiap, Via del Mar,
Rancagua, Talca, Estacin Central, El Bosque, Conchal, Lo Prado, Lampa, Macul, San
Ramn, Pedro Aguirre Cerda y Renca (Lo cual implica instalacin de nuevos proyectos:
Programa de Prevencin Focalizada, Programas de Intervencin Especializado,
Programa de Reinsercin Educativa y Programa para Nios/as y adolescentes con
Consumo Problemtico de Drogas, adems ampliacin de cobertura (Oficina de
Proteccin de Derechos y Programa de Prevencin Focalizada-PPF); para lograr
implementar una respuesta eficiente y oportuna en las nuevas comunas y concretar el
Sistema de Gestin Territorial que se impulsa cuando el circuito del Programa 24
Horas est completo.

I. Introduccin

El presente protocolo surge del trabajo conjunto entre el Departamento de Proteccin


de Derechos, a travs del Programa 24 Horas y el Departamento de Justicia Juvenil del
SENAME. Adems, se nutre de la experiencia del trabajo coordinado en los territorios18
donde se ejecuta el Programa 24 Horas y responde a la necesidad de articular las
acciones entre programas, especficamente en las situaciones de adolescentes que se
encuentran alternando en ambos sistemas.

Por lo anterior, en la va de avanzar en la complementariedad de acciones en terreno,


como en la derivacin asistida entre los programas de la red 24 Horas y las medidas y
sanciones de medio libre del sistema de responsabilidad penal adolescente, se ha
desarrollado este protocolo que permitir diferenciar la intervencin en los casos que
se estime pertinente trabajar de manera complementaria con Programas de Servicio
en Beneficio de la Comunidad (SBC), Medidas Cautelares Ambulatorias (MCA) y Salidas
Alternativas (PSA); adems, de asegurar el debido traspaso de informacin cuando los
adolescentes ingresan a un programa de sancin de mayor nivel como Programa de
Libertad Asistida (PLA), Programa de Libertad Asistida Especial (PLE), Centro Semi

18
Aportes del trabajo de complementariedad realizado por los proyectos del Programa 24 Horas y Programas de Sancin de la
Comuna de La Granja.
33
Cerrado (CSC), Centro de Rgimen Cerrado (CRC) y Centros de Internacin Provisoria
(CIP).

Este trabajo complementario se desarrollar en las comunas en que el Programa 24


Horas-Sename, se encuentre presente (La Pintana, La Granja, La Florida, Lo Espejo,
Recoleta, Pealoln, Puente Alto y Pudahuel, Arica, Alto Hospicio, Antofagasta,
Calama, Coquimbo, Valparaso y Los ngeles) y en las prximas comunas que se
ampliar19.

II. Logro de Complementariedad

Del trabajo realizado cotidianamente en el territorio surge la necesidad de abordar de


manera coordinada la atencin de adolescentes que se encuentran alternando entre
situaciones de vulneracin de derecho y conflicto con la justicia, en este sentido surge
la pregunta cmo trabajar la complementariedad entre sanciones y medidas RPA y los
programas de Proteccin?

Uno de los primeros elementos a considerar para abordar la complementariedad, es


que en la elaboracin de las bases tcnicas para PIE (ao 2011), el Ministerio de
Justicia posibilit las coordinaciones con proyectos de Responsabilidad Penal
Adolescente slo con los Programas de Servicio en Beneficio de la Comunidad (SBC),
sin incluir a los Programas de Salidas Alternativas (PSA) y Medidas Cautelares
Ambulatorias (MCA).

Un segundo aspecto a destacar, es que desde la experiencia territorial se detecta que


existe un nmero importante de adolescentes que presenta simultaneidad en el
servicio ofrecido por parte de los equipos dependientes de DEPRODE y DJJ, situacin
que exige avanzar en intervenciones complementarias que otorguen sentido y
continuidad. Para ello, es necesario que los equipos de trabajo de ambas lneas
manejen las especificidades de la intervencin que realicen en pro de ofrecer espacios
coherentes de trabajo, evitando con ello la sobre intervencin.

Por lo anterior, y en la lnea de avanzar hacia un trabajo especializado para abordar la


poblacin juvenil de mayor complejidad, es necesario contar con protocolos que
regulen las relaciones de colaboracin y complementariedad entre ambas reas, que se
generen canales de informacin expeditos para la obtencin de informacin, que les
permita a los equipos actuar en terreno de manera oportuna.

Considerando los elementos antes desarrollados, la presente propuesta busca incidir


favorablemente en acciones de apoyo y en mecanismos para lograr mayor agilidad en

19
Son 36 comunas en las cuales se debe implementar el Programa 24 Horas segn Programa de Gobierno de la Presidenta
Michelle Bachelet.
34
el desarrollo interventivo, fortaleciendo las redes que trabajan a nivel territorial con
adolescentes vulnerados en sus derechos y con transgresin a la ley.

As mismo, se considera relevante para poder realizar un monitoreo de los avances de


este instrumento y de las coordinaciones entre proyectos, que ambos programas
participen de la Mesa de Gestin de Casos Comunal entregando en este espacio sus
aportes tcnicos en la gestin de casos, (especialmente cuando haya casos comunes
de intervencin), transferencia tcnica de los conocimientos especializados asociados
al tipo de intervencin diferencial que realizan y, apoyando a la consolidacin de un
sistema de gestin territorial que posibilite que la atencin sea cada vez ms oportuna
en el territorio. Ser en este espacio donde se espera la retroalimentacin y
perfeccionamiento de este protocolo, de acuerdo a la experiencia de operativizacin
de este instrumento.

III. Participantes

Formarn parte de este protocolo:

Nivel Central:

Departamento de Proteccin de Derechos: Asesores Tcnicos Programa 24


Horas: Recibir y canalizar la informacin que enven los respectivos PIEs con el
propsito de consolidar los datos que lleguen en forma trimestral20. Generar un
trabajo complementario y sinrgico con los supervisores tcnicos de la Direccin
Regional.
Departamento de Justicia Juvenil: Profesional del Departamento designado por
Jefatura: coordinaciones permanentes con persona responsable UJJ, con el
objetivo de revisin de la matriz de seguimiento (ver archivo adjunto), apoyo en
casos complejos, levantar y sistematizar buenas prcticas.

Nivel Regional:

Unidad de Proteccin de Derechos: Coordinador/a Uprode y Supervisora Tcnica


designada: Participar en el proceso de bajar indicaciones a equipos de
intervencin contenidas en el presente protocolo, incentivando el llenado
trimestral de la planilla adjunta. Velar por el cumplimento de los plazos
sealados para generar derivaciones asistidas a los programas de sancin que
correspondan.
Unidad de Justicia Juvenil: Coordinadora UJJ y Supervisora Tcnica designada:
Matriz de seguimiento. Participacin en Mesas de Gestin de Casos (MGC)
cuando se solicite por parte de los programas. Participacin de UJJ en conjunto

20
En archivo adjunto se muestra la matriz de seguimiento manejada por el correspondiente asesor tcnico, con la informacin
consolidada respecto de los casos atendidos simultneamente y realizadas las derivaciones asistidas necesarias.
35
con DEPRODE en caso de situaciones complejas que no hayan sido resueltas en
lo territorial y que la Mesa de Gestin de Casos solicite apoyo.

Nivel Territorial:
Todos los equipos mencionados a continuacin pondrn en marcha las
indicaciones del presente protocolo, atendiendo a las fechas sealadas y
facilitando el intercambio de informacin respecto de un caso en particular, en
beneficio de una eficiente intervencin.

Equipo de Deteccin Temprana (EDT) y dupla de OPD que manejan el listado


comunal de PSI 24 horas.
Coordinador/a Proyectos de Intervencin Especializada (PIE), Programa 24 Horas
de cada comuna.
Coordinador/a Proyecto de Tratamiento por consumo de Drogas (PDC),
Programa 24 Horas de cada comuna.
Coordinador/a Proyecto de Reinsercin Educativa (PDE), Programa 24 Horas de
cada comuna.
Equipos de Salud Mental, de las comunas que se encuentren instaladas21.
Director/a Programas Servicio en Beneficio de la Comunidad (SBC), Programa de
Salidas Alternativas (PSA), Medidas Cautelares (MCA), Programa Libertad Asistida
(PLA), Programa Libertad Asistida Especial (PLE), Centro Semi Cerrado (CSC),
Centro de Rgimen Cerrado (CRC) y Centro de Internacin Provisoria (CIP).

IV. Objetivos

Objetivo General

Favorecer la coordinacin y complementariedad de la intervencin entre los


programas de proteccin, sancin y medidas que intervienen en las comunas donde se
ejecuta el Programa 24 Horas22, que atienden adolescentes entre 14 y 18 aos, que se
encuentren en situacin de vulneracin de derechos y en conflicto con la justicia.

Objetivos Especficos

- Establecer criterios para la atencin diferenciada y en complementariedad


entre PIE-PDE-PDC23, con programas de cumplimiento de sancin (PLA-PLE-SBC)
y medidas (PSA-MCA) en las comunas donde se ejecuta el Programa 24 Horas.
21
La Pintana, La Granja, la Florida, Lo Espejo, Recoleta, Pealoln, Puente Alto, Pudahuel y las Comunas priorizadas que se ample
en transcurso del tiempo.
22
A la fecha, el Programa 24 Horas desde SENAME, se ejecuta en 8 comunas de la Regin Metropolitana: Recoleta, Pudahuel,
Pealoln, La Florida, La Pintana, Lo Espejo, La Granja, Puente Alto, durante el ao 2015, Alto Hospicio, Arica, Antofagasta,
Calama, Coquimbo, Valparaso, Los ngeles.
23
Eventualmente podramos tener el caso de que un nio/nia que est sancionado por la Ley 20.084 atendido por un PPF, en el
marco del Programa 24 Horas. En tal caso aplican los mismos principios que los que se sealarn a continuacin con modalidad
PIE.
36
- Definir los lmites y posibilidades de trabajo conjunto entre proyectos de ambas
lneas.
- Proponer instancias de resolucin de nudos crticos que generen alternativas
de derivacin y/o continuacin de tratamiento/intervencin.

V. Proyectos que pueden trabajar en complementariedad

Se acuerda que los proyectos PIE 24 Horas podrn trabajar complementariamente con
los siguientes programas de sancin y medidas:

Programa de Servicio en Beneficio de la Comunidad (SBC)


Programa de Salidas Alternativas (PSA)
Medidas Cautelares Ambulatorias (MCA)

Respecto a los adolescentes que ingresen a los programas Libertad Asistida (PLA),
Libertad Asistida Especial (PLE) y Centro Semicerrado (CSC) y que al mismo tiempo
estn siendo atendidos por Programa PIE 24 Horas; el Proyecto Psicosocial (PIE 24
Horas) se retirar progresivamente en el proceso de intervencin, en un plazo mximo
de dos (2) meses, implementando un proceso de derivacin asistida24 con entrega de
informacin y de vnculo al proyecto de Medidas y Sanciones; proceso que debe ser
acompaado por supervisor/a tcnico/a, del proyecto PIE 24 Horas.

En el caso que un adolescente ingrese a un Centro de Internacin Provisoria (CIP) 25 y


condenado a Centro de Rgimen Cerrado (CRC), al mismo tiempo que se encuentra
vigente en un Proyecto de Intervencin Especializado (PIE) del Programa 24 Horas,
deber realizarse el anlisis del caso correspondiente, para realizar un retiro
progresivo del PIE 24 Horas, en un plazo no superior a 1 mes y derivacin asistida
con entrega de informacin con la que se cuenta al CIP.

VI. Criterios para el trabajo en complementariedad

6.1 Criterios de trabajo complementario con Programa Salida Alternativa


(PSA), Medidas Cautelares (MCA) y Servicio en Beneficio de la Comunidad
(SBC)

24
Derivacin Asistida: proceso de traspaso de informacin integral de un equipo (derivante) a otro (derivado) y acompaamiento
en el traspaso de vnculo del nio, nia y/o adolescente, con el propsito de resguardar los procesos de intervencin iniciados en
cada caso.
25
De acuerdo a informacin entregada por el Departamento de Planificacin y Control de Gestin del Servicio Nacional de
Menores, durante el ao 2013 fueron 91 jvenes que se encontraban simultneamente vigentes en Proyectos de Intervencin
Especializada (PIE) y en Centros de Internacin Provisoria (CIP); y desde Enero a Mayo del ao 2014, 30 jvenes se encontraron
simultneamente en PIE y CIP (SENAINFO, 2014, SENAME).
37
MCA, PSA y la sancin SBC, podrn contar con derivacin asistida y trabajo
complementario con PIE 24 Horas, cuando:

a) El caso est en PIE y surge la sancin o medida26.

b) Termina la sancin o medida RPA y requiere derivacin a PIE 24 Horas


(por ejemplo, una vez cumplida la sancin, persiste alguna situacin de
vulneracin de derechos, tales como vctima de violencia intrafamiliar,
maltrato, abuso sexual, entre otros).

Es importante sealar que el ingreso a PIE es voluntario y no requiere de


un procedimiento de judicializacin por parte de algn Programa de
medida o sancin27.

c) Exista un trabajo paralelo de ambos programas lo que implica


complementariedad, colaboracin y coordinacin entre ambas lneas.

Al existir adolescentes en comn, se realizar reunin de coordinacin inicial


entre tutor/a del/la adolescente del PIE y profesional a cargo del caso en
programa de sancin o medida, lo que quedar registrado en un acta de
acuerdos.

En ese primer encuentro se compartirn los planes de trabajo de cada


modalidad, buscando siempre la complementariedad y evitando la sobre
intervencin. Cabe destacar que el plan de trabajo elaborado por el Programa
de Medida y Sancin es de carcter obligatorio y su no cumplimento trae
consecuencias legales que podra incidir en un agravamiento de la pena. Este
trabajo coordinado incluir:

a) Logro de complementariedad, en trminos de respetar el plan ya hecho


para el cumplimiento de la sancin (a cargo del respectivo delegado) y
PIE aportando hacia la restitucin de otros derechos vulnerados.
Refuerzo mutuo de objetivos construidos independientemente e
idealmente creacin de sinergia.

b) Debe haber total claridad respecto de responsables para cada una de las
acciones que se estarn llevando a cabo, para no importunarse y no
confundir a el/la joven. El foco y experticia de cada proyecto ya ha sido

26
El Programa de sancin o medida cuando realiza entrevista de ingreso consulta si el joven se encuentra participando en algn
programa. Adems al momento de ingresarlo aparece en SENAINFO histrico el ingreso del joven a Proyecto de DEPRODE. Por
tanto es el Programa de sancin o medida quien debiera informar a PIE.
27
Para PIE 24 Horas significara un ingreso por listado 24 Horas y no demanda espontnea y as debe quedar consignado en su
informacin administrativa que ser evaluada en proceso de supervisin tcnica.
38
explicitado en conversaciones preliminares y lo que se espera es
focalizacin en los objetivos planteados.

c) Monitoreo de ambos equipos en reuniones bimensuales.

Respecto al encuadre con el/la adolescente, ste deber incluir la


explicacin del tipo de trabajo complementario que realizarn
ambos proyectos, sealando las distinciones entre las
intervenciones a realizar, que permita al adolescente tener claridad
de su intervencin y evitar que perciba que sigue cumpliendo
condena en un proyecto de proteccin.

Ligado al punto anterior, se requerir la firma de un Consentimiento


Informado en el encuadre inicial, el cual permita formalizar y
explicitar las fronteras y puntos en comn de cada proyecto.

En lo que se refiere a la rehabilitacin por consumo de drogas, el


Programa MCA siempre debe considerar la red con la que cuenta, es
decir proyectos que pertenecen al Convenio SENDA, MINSAL,
SENAME y GENCHI28.

Los Informes a Tribunales ya sean de Familia o de Garanta


deben respetar los requisitos estipulados en las Orientaciones
Tcnicas respectivas. Desde este punto de vista resulta fundamental
que se entienda quien es el responsable de cada informe. Es decir
PIE 24 Horas se hace cargo de enviar a Tribunales de Familia y
Programa de medida y sancin a Tribunales de Garanta. Si bien
cada uno puede insumar al otro y la informacin pueda ser
considerada para la elaboracin de cada informe, no hay una
injerencia inherente o forzada en lo contenidos de los mismos.

Para lograr la complementariedad en la intervencin ser necesario


tener canales de comunicacin expeditos, especialmente cuando
haya quebrantamiento o incumplimiento de la sancin. En este
contexto, las reuniones bimensuales son un espacio pertinente para
contar con informacin actualizada del caso y poder realizar
intervenciones oportunas. Desde el primer encuentro cada delegado
y tutor PIE 24 Horas debieran compartir sus correos electrnicos y
telfonos de oficina para mantener comunicacin cuando sea
necesario, especialmente cuando ocurran contingencias
consideradas importantes.

28
Es importante sealar que PSA y SBC no estn contenidas en este convenio. Por ello, el proyecto complementario PDC aparece
como una oferta atractiva en trminos de hacerse cargo de la problemtica relativa al consumo abusivo de sustancias.
39
Respecto a la complementariedad entre Equipos especializados del
Programa 24 Horas (PIE/PDC/PDE/Salud Mental) y SBC se deber
considerar que:

a) Los contratos de compromiso de prestacin de servicios comunitarios


debern ser firmados por los adolescentes con la presencia del
delegado. El tutor PIE no debe estar presencialmente en ese evento,
pero es deseable que tenga informacin relativa a lo que implica.

b) Al momento de firmar el compromiso, se deber explicar al joven y su


adulto/a responsable las distinciones cada programa, sobretodo
poniendo nfasis en la diferencia que existe entre el compromiso
voluntario que prevalece en los PIEs y el componente de
obligatoriedad de los SBC29.

c) Se sugieren realizarn reuniones de coordinacin cada 2 meses, entre


delegados y tutores. Sin embargo, si el caso lo amerita, generar mayor
frecuencia en las reuniones de coordinacin.

6.2 Criterio para la coordinacin y egreso desde PIE a Programa Libertad


Asistida (PLA), Programa Libertad Asistida Especial (PLE) y Centro
Semicerrado.

La intervencin con PIE 24 Horas (PDC-PDE-Salud Mental) y las sanciones de


PLA y PLE y CSC, slo se realizarn en torno a la derivacin asistida entre
programas. sta deber contemplar al menos los siguientes pasos:

Coordinacin previa entre programas para conocer la situacin del/la


adolescente.

Reunin de anlisis de caso para transferir diagnstico y el trabajo realizado


con el/la adolescente, entregando todos los antecedentes relevantes del
proceso de intervencin llevado a cabo hasta el momento de su egreso.

Profesional que trabaja directamente en PIE 24 Horas con el/la adolescente


deber promover la motivacin y adherencia respecto del ingreso al nuevo
programa (PLA, PLE o PIE, segn corresponda).

Se estipula un plazo mximo de dos (2) meses para derivacin asistida en


cualquiera de los tres casos sealados.

29
Adems cabe destacar que el Contrato de Compromiso de prestacin de servicios comunitarios es un instrumento de exclusiva
utilidad para delegado de SBC.
40
Cuando el/la adolescente est siendo atendido/a por el programa PDE al
momento de ingresar a un Programa de Sancin, se realizar reunin de
coordinacin entre el Programa de Sancin, PIE y PDE, para traspaso de
informacin y/o intervencin pedaggica del adolescente a profesionales de
programa de sanciones, para continuar su proceso educativo, resguardando
no perjudicar el proceso educativo ya iniciado con el adolescente. Es
importante sealar que en el caso de que el Programa de Sancin no cuente
con oferta educativa que permita la continuidad del proceso, se evaluar en
reunin tcnica con todos los involucrados (Programa de Sancin, PIE, PDE y
otro si lo hubiere) la posibilidad de que PIE haga uso de la pausa y permita
de este modo que PDE contine con su intervencin dirigida al logro de
objetivos educativos.

En los casos en que las sanciones de PLA, PLE y CSC, identifiquen situaciones
de vulneracin grave tales como: violencia intrafamiliar, maltrato grave
constitutivo de delito, abuso, situacin de calle, entre otros (en poblacin
menor de 18 aos), deben derivar a la oferta de proteccin especfica del
territorio siguiendo el conducto regular exigido por el Servicio, segn
corresponda (requiere informe, diagnstico, entrevista con los profesionales,
denuncias correspondientes cuando amerite la situacin)30.

Las excepcionalidades, que surjan a partir de sugerencias tcnicas de los


equipos, as como todos aquellos casos donde no exista consenso, debern
ser revisadas por supervisores tcnicos de justicia juvenil y proteccin en
conjunto con los equipos, a fin de tomar definiciones conjuntas respecto de
esos casos.

6.3 Centro de Internacin Provisoria (CIP) y Centro de Rgimen Cerrado (CRC)

Cuando un/a adolescente que se encuentra en un PIE, reciba una


medida de internacin provisoria en CIP y una sancin privativa de
libertad en CRC deber ser egresado del PIE y de los proyectos
especializados que forman parte de la intervencin (PDC-PDE y equipo
de salud mental) en un plazo no superior a un mes.

Respecto de lo anterior, es importante sealar lo siguiente: Si el


ingreso del joven al CIP viene con orden del Tribunal con plazo de
investigacin hasta 35 das el joven no debe egresar del programa PIE.
Ahora bien, el programa PIE adems debe egresarlo el ltimo da hbil
del mes, de manera que si se genera una salida anticipada del joven de
CIP pueda tener continuidad con la intervencin de PIE.
30
El ingreso efectivo a un proyecto de DEPRODE depender de la lista de espera existente.
41
Plazos superiores a los ya mencionados, se debe generar la derivacin
asistida y el egreso del o la joven del PIE.

El egreso se realizar en conocimiento de todos los programas intervinientes


quedando registrado en ficha de egreso; adems, de entregar la mayor
informacin posible sobre el proceso de intervencin al Centro donde
cumplir la sancin.

Si el/la adolescente se encuentra con medida de proteccin de Tribunales de


Familia, se deber informar de la situacin actual del proceso y cierre de la
intervencin a dicho Tribunal.

Cuando un Tribunal de Garanta determine el ingreso a Centro de Internacin


Provisoria (CIP), el Programa PIE a travs del tutor/a y profesionales del
equipo ampliado que se defina, sern los encargados de realizar las
coordinaciones con el CIP para realizar la derivacin asistida, es decir,
entregar informacin relevante sobre el proceso, coordinar las visitas que
correspondan y egresar con un plazo mximo de un (1) mes.

6.4 Derivaciones Proyectos DJJ a PIEs 24 Horas

Cabe destacar que la Oferta del Departamento de Justicia Juvenil, puede


realizar derivaciones a proyectos del Circuito 24 Horas31, en las comunas que se
encuentre ejecutando el Programa a lo largo del pas.

En el marco del Programa 24 Horas la derivacin siempre ser a PIE, en caso


de que se estime la necesidad de que este dispositivo de alta complejidad contine
con una intervencin sustentable tras el cumplimento de sancin o en paralelo a ella.
El informe de derivacin que PIE requiere es propicio para contener all antecedentes
relavantes que permitan a PIE levantar primeras entrevistas y definir si es sujeto de
atencin por la modalidad.

La respuesta, tras la primera etapa diagnstica, del ingreso o no a PIE debe


ser entregada al ente derivador de DJJ en un plazo no superior a 1 mes.

VII. Participacin en la Mesa de Gestin de Casos Comunal

31
Proyectos PIE (Programas de Intervencin Especializado), eventualmente en complementariedad con PDE (Programa de
Reinsercin Educativa), PDC (Programa para Nios/as y adolescentes con Consumo Problemtico de Drogas) y dispositivos de
Salud Mental Especializados.
42
Es necesario que entre equipos (RPA y Especializados del Programa 24 Horas-
Sename PIE-PDC-PDE-Salud Mental) cuenten con un puente de informacin respecto
de las intervenciones que se desarrollan, de manera que sirva como insumo para la
elaboracin de diagnstico e hiptesis de intervencin en ambas reas. Esto implica
contar con espacios de transferencia tcnica entre equipos, especialmente
considerando que cada equipo cuenta con campos de experticia diferentes.

Para lo anterior, se espera:

Participacin permanente y/o en caso de que existan casos simultneos, de


representantes de los proyectos de sancin y medidas en la Mesa de Gestin
de Casos (MGC).
Transferencia tcnica, en las reuniones de la MGC, respecto a las modalidades
de intervencin y los enfoque de trabajo que posibiliten la comprensin de
todos los proyectos del Programa 24 Horas en la comuna, conocer las
distinciones y puntos de encuentro entre programas de proteccin y
medidas/sancin.
Entregar informe anual32 a la MGC, supervisores/as y asesores/as tcnicos de
los avances y nudos crticos de la operatividad del protocolo de trabajo
complementario, que permita realizar los ajustes al instrumento. Este informe
se realizar en conjunto entre proyectos especializados del Programa 24 Horas
y Programas de Medidas y Sanciones, definiendo cada comuna los
representantes de cada lnea a cargo de realizar este informe.

VIII.- ANEXOS

Este protocolo lleva adjunto:

1.- Tabla de seguimiento, a fin de contar con una estadstica actualizada (de frecuencia
trimestral) a completar por los equipos PIEs 24 Horas que de cuenta del trabajo
complementario y derivaciones realizadas con proyectos dependientes de DJJ.

2.- Formato de informe anual.

Santiago, Agosto 2015


Departamento de Justicia Juvenil
Departamento de Proteccin de Derechos- Programa 24 Horas
Servicio Nacional de Menores

32
Ver anexo final.
43