Situando o trfico de pessoas a partir e para alm dos marcos jurdicos: um enfrentamento

educativo

Ao logo de sua trajetria histrica e poltica o Brasil tem ratificado os documentos

internacionais para a erradicao de todas as formas de trabalho infantil, assumindo compromissos
formais ao enfrentamento de todo tipo de trabalho forado e escravo ou anlogo escravido.
Desde a Conveno n. 29 (1930) at a Conveno n. 182 (1999) os pases signatrios envidam
esforos para eliminar o trabalho infantil. Esse compromisso poltico-jurdico inscreve-se no
contexto internacional de aprovao e ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana. No
Estado de Mato Grosso o enfrentamento ao trabalho forado e escravo associou-se, primeiramente,
ao enfrentamento explorao sexual infanto-juvenil, pois a partir dessas aes encontrou-se
narrativas que suscitaram a necessidade de promover um enfrentamento especfico.
Toda legislao reflete a dinmica sociopoltica, econmica e cultural de um povo ou de
povos, configurando diretrizes, normas e princpios que visam o enfrentamento e eliminao de
todas as formas de excluso e marginalizao sofridas pelas pessoas, seja em decorrncia da
atividade laboral forada, infantil ou adulta, ou de discriminao racial ou de explorao sexual.
O Brasil tm primado pelo sistema de garantia e proteo s vtimas, se opondo radicalmente
s atividades lucrativas que escravizem e depreciem as pessoas na sua dignidade. H obstculos de
ordem poltica e jurdica para o desenvolvimento de atividades de mercado que desvalorizem a
dignidade da pessoa. O enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de trabalho se inscreve na
lgica consumista que exige cada vez mais produtos no mercado. Quanto menos direitos
trabalhistas e legislaes protetivas os pases tiverem, mais algumas empresas transnacionais se
interessam em se instalar nesses espaos auferindo maior lucratividade, principalmente com mo de
obra barata quando no escrava.
No enfrentamento a esse problema vrios pases elaboram princpios e normas impeditivas da
prtica de trfico de pessoas para fins de trabalho. So vrios os tipos, desde trfico para fins de: a)
trabalho domstico, b) escravido, c) explorao sexual adulto e infanto-juvenil, d) trfico de
rgos, e) turismo sexual e f) migraes. As convenes da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) ratificadas pelo Brasil: Conveno n. 29, n. 100, n. 105, n. 111, n. 138 e a n. 182 e a
Conveno sobre os Direitos da Criana indicam a posio de enfrentamento a tais prticas,
valorizando a poltica nacional quanto a afirmao da dignidade e dos direitos humanos.
A OIT desde 1989 promove aes no mbito de uma Agenda de Trabalho Decente pautada em
quatro eixos estratgicos: a) promoo do emprego, b) proteo social, c) dilogo social e d)
respeito aos princpios fundamentais e direitos no trabalho. Esses eixos so fundamentais para o
desenvolvimento de aes estratgicas no enfrentamento ao trfico de pessoas em seus diferentes
tipos. Tais aes se desenrolam a partir de liberdade sindical e do reconhecimento efetivo do direito
negociao coletiva (Convenes 87 e 98); da eliminao de todas as formas de trabalho forado
ou obrigatrio (Convenes 29 e 105); da abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes 138 e
182); da eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (Convenes 100 e 111).1
A Conveno n. 29 e a 105 da OIT especificamente abordam a questo do trabalho forado. A
primeira, Conveno sobre Trabalho Forado, 1930 define trabalho forado como todo trabalho ou
servio exigido de uma pessoa sob a ameaa de sano e para o qual ela no tiver se oferecido
espontaneamente (artigo 2o, 1). A segunda, Conveno sobre a Abolio do Trabalho Forado,
1957, afirma que o trabalho forado jamais pode ser usado para fins de desenvolvimento
econmico ou como instrumento de educao poltica, de discriminao, disciplinamento atravs do
trabalho ou como punio por participar de greves (artigo 1o). A Conveno enumera certos fins
para os quais o trabalho forado nunca pode ser imposto, mas sem alterar o conceito bsico na lei
internacional.2
Destaque-se as duas ltimas Convenes da OIT, n. 138 (1973) e n. 182 (1999) mais atuais. A
Conveno n. 138 sobre a Idade Mnima para Admisso de Emprego, de modo geral, em seu art. 2o,
alnea 3, estabelece a idade no inferior a 15 anos para o ingresso no mercado de trabalho em
todas as atividades produtivas. O artigo 3o, alnea 1, impede quaisquer formas de trabalho abaixo de
18 anos que cause prejuzo sade, segurana e moral do jovem. A alnea 2 prope uma
regulamentao nacional das circunstncias periclitantes sade, segurana e moral, que, no
mbito brasileiro est disposta no art. 495, da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e
discriminados no Anexo 1, da Portaria n. 20 de 13 setembro de 2001, do Ministrio do Trabalho e
Emprego. A alnea 3 considera ainda a possibilidade de trabalho aos 16 anos desde que ouvidas as
organizaes dos empregadores e trabalhadores e que estejam plenamente protegidas a sade, a
segurana e a moral dos jovens envolvidos e lhes seja proporcionada instruo ou formao
adequada e especfica no setor da atividade pertinente.3
A Conveno n. 182 sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e Ao Imediata
para a sua Eliminao define criana, em seu art. 2o, como toda pessoa abaixo de 18 anos de idade.
Estabelece em seu art. 3o o que se entende por piores formas de trabalho infantil como, por
exemplo, a escravido ou prticas anlogas escravido; a servido; o trabalho forado; o
recrutamento para prostituio; a utilizao, demanda e oferta de criana para fins de prostituio;
ou para fins de produo e trfico de drogas; a realizao de trabalhos que ameaam a sade, a

1 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Desenhando Programas de Ao de Combate ao

Trabalho Infantil. Secretaria Internacional do Trabalho, 2005, p. 3.
2 OIT. Aliana global sobre o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios
e Direitos Fundamentais no Trabalho. Genebra: Secretaria Internacional do Trabalho, 2005, p. 5.
3 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO (OIT). Conveno n. 138. Disponvel em:
http://www.oit.org/public/portugue/region/ampro/brasilia/info/download/conv_138.pdf, acessada no dia 12 de maro de
2011.
segurana e a moral. O art. 6o responsabiliza os Estados signatrios a desenvolver e adotar
programas de ao para eliminar prioritariamente as piores formas de trabalho infantil.
A Conveno sobre os Direitos da Criana, resumidamente, prope aos Estados signatrios o
comprometimento em assegurar criana a proteo e o cuidado para com o seu desenvolvimento
sadio e bem-estar, tomando a srio os direitos e deveres de seus responsveis (pais ou tutores) na
aplicao e acompanhamento da satisfao de tais direitos fundamentais.
A ordem jurdica brasileira em seu art. 1o, III, tem como fundamento de seu Estado
democrtico o respeito dignidade da pessoa humana. No bastasse isso, em seu art. 4o confere, no
plano internacional, a prevalncia dos Direitos Humanos e ainda em seu art. 3o, como objetivo da
Repblica frisa a necessidade de construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Especificamente sobre a famlia em seu art. 227, 1o, CF/1988, assegura criana e ao
adolescente com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.4
O mesmo art. 227, 3o e incisos, determina ao Estado brasileiro a competncia na promoo
da assistncia integral sade da criana, do adolescente e do jovem, admitindo-se que participe da
elaborao, desenvolvimento e execuo entidades no-governamentais mediante polticas
especficas. Em relao ao trabalho essa proteo especial abrange a idade mnima de 14 anos para
admisso ao trabalho, garantia de direitos previdencirios e trabalhistas, garantia de acesso do
trabalhador adolescente e jovem escola. Ainda o art. 229 da Carta Magna estipula o dever dos pais
de auxiliar, criar e educar os filhos menores.
A Lei 8069/1990, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) probe quaisquer formas de
trabalho aos menores de 14 anos, preservando o ncleo dos direitos fundamentais da Constituio
Federal e objetivando garantir criana o respeito sua dignidade, vida e sade, liberdade,
educao e cultura, ao esporte e lazer e profissionalizao e proteo ao trabalho aos adolescentes
acima de 14 anos, na condio de aprendiz. Aponta ainda a responsabilizao do poder pblico pelo
descumprimento a quaisquer direitos garantidos constitucionalmente e infraconstitucionalmente s
crianas e adolescentes. Essa a lgica do art. 7o segundo o qual a criana e o adolescente tm
direito a proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam
o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.
O art. 53 do ECA dispe acerca de duas situaes que configuram importncia para o
desenvolvimento sadio das crianas e adolescentes. Consistem em garantir e assegurar o direito
educao e o preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
4 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm> , acessada no dia 12 de maro de 2011.
 Quanto ao desenvolvimento educacional, o art. 54 e incisos, do ECA, determina ao Estado,
como dever, o oferecimento de ensino fundamental gratuito e obrigatrio s crianas e adolescentes,
mas tambm a todas quelas pessoas que no tiverem a ele acesso no tempo oportuno. Tambm o
atendimento em creche ou pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade. O oferecimento de
ensino noturno regular adequado e s condies do adolescente trabalhador. Em seu 2o
responsabiliza o poder pblico pelo descumprimento destes direitos, mas no olvida da importncia
dos pais ou responsveis na obrigao de matricular os seus filhos, autorizando, portanto, a
responsabilizao desses genitores. O art. 58 orienta o processo educacional infanto-juvenil a partir
dos valores culturais, artsticos e histricos do contexto social da criana e do adolescente,
garantindo a criatividade e o acesso s fontes da cultura.
Quanto ao direito profissionalizao e proteo no trabalho o captulo V do ECA considera
como aprendizagem a formao tcnico-profissional ministrada segundo as diretrizes e bases da
legislao de educao em vigor. Essa formao tcnica se orientar a partir de garantia de acesso
e frequncia obrigatria ao ensino regular, de uma atividade que seja compatvel com o
desenvolvimento do adolescente e determinao de um horrio especial para o exerccio das
atividades.
O artigo 68 dispe ainda sobre o desenvolvimento de programa social com base no trabalho
educativo. Em seu 1o aponta que trabalho educativo consiste na atividade laboral em que as
exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam
sobre o aspecto produtivo e a remunerao recebida pelo adolescente ou criana, conforme
Conveno 182 das OIT, no descaracterize o carter educativo. O direito profissionalizao e
proteo ao trabalho so garantidos pelo ECA desde que sejam observados: a) respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento e b) capacitao profissional adequada ao mercado de
trabalho.
Para fins de cumprimento do que o ECA estabelece como parmetro normativo em relao
criana e ao adolescente, o prprio sistema jurdico protetivo da criana e do adolescente
desenvolve um sistema de garantia de direitos e de proteo integral. Portanto, o Estatuto no
apenas prescreve direitos, mas cria instrumentos para que possam ser assegurados.
Configurado o panorama jurdico internacional e nacional o desenvolvimento de programas
sociais que objetivem eliminar o trabalho infantil deve, juridicamente, apontar para duas aes.
Primeiramente, assegurar o cumprimento das disposies normativas protetivas da dignidade da
criana e do adolescente, responsabilizando os agentes que a descumprem, seja poder pblico ou
responsveis tutores e mesmo os pais. Essa responsabilizao pode se desdobrar de dois modos: a)
repressivo e b) preventivo. Repressivamente significa notificar via sistema de garantia de direitos e
de proteo integral os violadores de tais direitos, ou seja, aqueles que empregam crianas e
adolescentes fora dos parmetros permissivos da legislao brasileira. Para tanto necessrio que se
promova a interligao entre as instituies para a efetivao das garantias e a aplicao de medidas
de proteo s crianas e adolescentes em situao de trabalho indigno e ilegal. Preventivamente,
significa a atuao em rede educadora popular e jurdica de modo a promover as informaes
jurdicas necessrias, em locais de vulnerabilidade social, para diminuir a incidncia da prtica de
explorao de trabalho infanto- juvenil em determinados segmentos de atividades.
Uma segunda abordagem dimensionada a partir de um eixo poltico-jurdico ocasiona o
desenvolvimento de programas sociais que interligando saberes educacionais, socioeconmicos,
jurdicos e culturais acarretam ressignificaes do processo de apreenso da atividade laboral,
redimensionando o sentido do trabalho a partir de princpios cooperativos e solidrios queles que
se inserem diretamente no desenvolvimento educacional das crianas e adolescentes: seus pais,
avs, tios, ou seja, familiares. O jurdico assim compreendido no se dimensiona apenas a partir do
aspecto positivo de uma autoridade que impe um comando a ser obedecido, mas principalmente,
na elaborao de normativas sociais espontneas advindas do prprio contexto laboral no qual se
impem as atividades educacionais, propiciando que as pessoas inseridas nesse processo de
capacitao, educao, aprendizagem, se percebam enquanto sujeitos histricos construtores do
jurdico e do poltico.
Os marcos legais internacionais e nacionais indicam parmetros para as aes tanto
repressivas e preventivas, enquanto o eixo poltico-jurdico inaugura um espao de produo de
novos significados a serem tecidos pelos prprios protagonistas, orientados por princpios de
solidariedade, dignidade e cooperao no mundo do trabalho, conforme exigncia da prpria
Constituio Federal de 1988.
O trfico de pessoas comeou a ganhar maior visibilidade e tratamento de poltica pblica
pelo Estado brasileiro aps aprovao pelo Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n.
231, de 29 de maio de 2003 e Decreto n. 5.017, de 12 de maro de 2004. A alterao do artigo 231
do Cdigo Penal, substituindo a expresso trfico internacional de mulheres por trfico
internacional de pessoas e ainda a incluso do artigo 231-A tipificando o trfico interno de pessoas
entre municpios e Estados, que em sua grande maioria atinge crianas e adolescentes, contriburam
para o processo de enfrentamento a essa prtica criminosa.5 Advirta-se que nem todas as ocorrncias
de trabalho escravo incluem trfico pessoas, muito embora muitas delas se iniciam a partir do
aliciamento e transporte de trabalhadores.
Em Mato Grosso a ocorrncia de violncia sexual ao segmento infanto-juvenil e transgneros
e seu enfrentamento acabou entrecruzando-se com as narrativas de vtimas de trfico de

5 PAIVA, Leila. Uma reflexo sobre o Programa de Assistncia a Crianas e Adolescentes Vtimas de Trfico para fins
Sexuais. In: MINISTRIO DA JUSTIA (Org.). Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia:
Ministrio da Justia, 2007, p. 52-53.
adolescentes e transgneros para fins de explorao sexual. Deste modo o enfrentamento e a
proteo via sistema de garantias passou a investigar e organizar dados visibilizando essa prtica na
regio.
A partir dessa iniciativa foram sendo descortinadas realidades sobre trfico de pessoas de
diferentes modalidades. Por essa razo a trajetria histrica do enfrentamento ao trfico de pessoas
via CETRAP no se dissocia do enfrentamento explorao sexual de crianas, adolescentes e
transgneros.
A Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE) auxiliou no
aprofundamento acerca da realidade do trfico de pessoas em Mato Grosso, pois se fez presente
participando de painis e abordando assuntos pertinentes que ofereceram subsdios para a
compreenso do problema. A abordagem do CETRAP para a sua constituio utilizou-se dos dados
da Pastoral da Mulher Marginalizada (PMM), do municpio Rondonpolis/MT, subsidiando-o com
dados relevantes a respeito das mulheres e transgneros em situao de escravido com finalidade
de explorao sexual.

1.Contextualizao sobre o Trfico de Pessoas

1.1 O que Trfico de Pessoas

O Decreto Presidencial de n. 5.017, de 12 de maro de 2004 que inclui na ordem jurdica

brasileira o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em Especial
Mulheres e Crianas (Protocolo de Palermo, 2000) aborda amplamente a definio de Trfico de
Pessoas como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de
pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao
engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de
pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre
outra, para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de
outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou
prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos.
O consentimento para fins de explorao sexual em relao a crianas e adolescentes, abaixo
de 18 anos, irrelevante, configurando-se o crime. J em relao a adultos, desde que a vontade no
esteja maculada por quaisquer manifestaes de engano ou violncia, o consentimento
descaracteriza o crime A explorao inclui a explorao da prostituio de outrem ou outras formas
de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares
escravatura, a servido ou a remoo de rgos. Denotando que o trfico de pessoas possui uma
aproximao muito estreita com o trabalho forado e escravo ou em condies anlogas a de
escravo seja para promover explorao sexual comercial ou para explorao econmica, quando
no ambas as finalidades.
O documento internacional emprega a expresso para fins de explorao, permitindo
interpretar que cabe qualquer forma de explorao, seja ela sexual, do trabalho comercial, do
trabalho domstico, ou da remoo de rgos. Trata-se de uma clusula aberta em que as novas
formas de crimes de explorao da pessoa, ainda que no tipificadas, podero ser includas como
modalidades de trfico de pessoas.
A explorao , portanto, a finalidade do trfico de pessoas, que se concretiza por meio de
aes como, recrutar, transferir, alojar, acolher. Os meios utilizados so a ameaa, o uso da fora, a
coao, o, rapto, a fraude, o engano, o abuso de autoridade ou de condies de vulnerabilidade.
As modalidades, exemplificativas, tambm esto definidas no prprio conceito, entre as quais,
NO MNIMO: a) explorao da prostituio, b) outras formas de explorao sexual, c) trabalho ou
servio forado, d) escravido ou condies anlogas a de escravo, e) servido, f) remoo de
rgos.

1.2 Modalidades de Trfico de Pessoas

1.2.1 Trfico de Pessoas para fins de Explorao Sexual infanto-juvenil

Com a finalidade de apresentarmos uma abordagem criteriosa do tema faz-se necessrio
delimitar o campo conceitual. Violncia sexual constitui-se em um tipo de relao de poder em que
ocorre desigualdade seja por adultos entre si ou em desfavor de crianas e adolescentes que tem
como instrumento para promover essa agresso o abuso ou a explorao sexual. 6 Abuso sexual a
violncia que ocorre devido a existncia de uma relao desigual de poder entre as pessoas, levando
violao da sexualidade da parte mais vulnervel em razo do espao e tempo impostos por uma
desigual relao de dominao do corpo, do desejo e da sexualidade do outro.7
A explorao sexual comercial infanto-juvenil todo tipo de atividade em que as redes,
usurios e pessoas usam o corpo de um menino, menina, adolescente, transgneros 8 para tirar
vantagem ou proveito de carter sexual com base numa relao de explorao comercial. Ou ainda,
uma relao de mercantilizao (explorao e dominao) e abuso (poder) do corpo de pessoas

6 VIANNA, Marco Tlio. Trabalho escravo e lista suja: um modo original de se remover a mancha. In: Possibilidades
jurdicas de combate escravido contempornea. Braslia: OIT, 2007.
7 Universidade de Braslia (UNB). Departamento de Servio Social. VIOLES Grupo de Pesquisa sobre Explorao
Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. Disponvel em: <www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre
%20violencia%20%Vitoria.pdf, acessada no dia 20 de dezembro de 2011.
8 uma construo terica de Judith Butler que se refere a pessoas que se identificam com ou vivem como o outro
gnero e que podem no ter feito quaisquer tratamentos hormonais ou operao para mudana de sexo.
(oferta) por exploradores sexuais (mercadores), organizados em redes de comercializao global e
local (mercado), ou por pais e/ou responsveis, e por consumidores de servios sexuais pagos
(demanda).9 10 Ao definir trfico de pessoas, o Protocolo de Palermo destaca que a explorao
incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual
(...). importante lembrar que a Declarao de Estocolmo (1996) considerada esta prtica como
crime contra a humanidade.
O crime de Trfico de Pessoas o meio pelo qual essas redes, usurios ou pessoas se valem
para submeter outra explorao sexual, comumente, mediante ardil, fraude, violncia, ameaa e
coao. A explorao sexual comumente possui contornos de trabalho forado, quando no o
prprio trabalho sexual escravo. Consiste, por isso mesmo, em grave violao dos Direitos
Humanos de acordo com a Conveno n. 29, da OIT, de 193010.
O Relatrio da OIT sobre Trabalho Forado Uma aliana global contra o trabalho forado,
2005, inclui a explorao sexual de crianas e adolescentes e a prostituio forada de adultos como
prtica de trabalho forado. Destaca-se ainda que a explorao sexual de crianas e adolescentes
tambm considerada uma das piores formas de trabalho infantil.11
Ocorre a explorao sexual comercial quando existe uma mercantilizao e abuso do corpo de
uma pessoa objetivando obter dela servios ou trabalhos sexuais. Se acontecer em pessoas adultas
se considerar explorao sexual comercial com caractersticas de trabalho forado se houver o
cerceamento de liberdade, servido por dvida, reteno de documentos, ameaa, coao, coero
etc. Em relao s crianas e adolescentes, o exerccio da prostituio sempre ser considerada
como explorao sexual comercial .
A pesquisa realizada pela PESTRAF em 2001 contribuiu para incluir na agenda poltica
brasileira o grave problema de trfico de pessoas. Indicava que essa modalidade de degradao da
pessoa tinha como populao alvo, comumente, mulheres e adolescentes, afrodescendentes. 12 Aps
10 anos da pesquisada PESTRAF, dados recentemente coletados apontam que a prtica de
explorao sexual tem aumentando entre os transgneros.13
O turismo constitui-se em um setor de atividade em que a finalidade de explorao sexual de

9 Universidade de Braslia (UNB). Departamento de Servio Social. VIOLES Grupo de Pesquisa sobre Explorao
Sexual Comercial de Mulheres, Crianas e Adolescentes. Disponvel em: <www.unb.br/ih/dss/gp/Texto%20sobre
%20violencia%20%Vitoria.pdf, acessada no dia 20 de dezembro de 2011. Ver ainda: ORGANIZAO
INTERNACIONAL DO TRABALHO. Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas. Brasil:
Escritrio da OIT, 2009.
10 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Cidadania, Direitos Humanos e Trfico de Pessoas:
manual para promotores legais populares. Brasil: Escritrio da OIT, 2009.
11 Disponvel em: <www.oit.org.br/node/316 >, acessado no dia 21 de novembro de2 014.
12 LEAL, Maria Lcia; LEAL, Maria de Ftima. (Orgs). Pesquisa sobre trfico de mulheres, crianas e adolescentes
para fins de explorao sexual comercial PESTRAF. Braslia: CECRIA, 2002, p. 58-59.
13 Em 2009 foi realizado o I Seminrio sobre Direito sexualidade e diversidade sexual pela Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica congregando discusses de enfrentamento e eliminao da violncia
sexual infanto-juvenil e explorao sexual tambm em relao aos transgneros.
crianas e adolescentes e transgneros pode estar bastante presente e ainda alimentado pela prtica
de trfico de pessoas. O turismo se constitui num fator importante e, em muitos locais,
imprescindvel para a vida social e econmica. Trata-se de uma atividade geradora de produo de
bens e servios a fim de satisfazer as necessidades bsicas e secundrias das pessoas. Reflete, por
isso mesmo, o anseio dos turistas que objetivam conhecer e desfrutar das peculiaridades dos novos
lugares, favorecendo o descanso e lazer afastado do cotidiano do trabalho e da residncia. Por um
lado a atividade turstica amplia possibilidades regionais, mas, por outro, pode ocasionar prticas
ilcitas como, por exemplo, o turismo para a finalidade de explorao sexual.
Ainda preciso aprofundar o conhecimento acerca da relao entre trfico de pessoas e
turismo sexual, entretanto, segundo a OIT, observa-se que agncias de viagens, hotis e outros
estabelecimentos como, por exemplo, chalanas na regio de Mato Grosso, que compem a cadeia
de turismo podem fazer parte de redes de explorao sexual, gerando grandes lucros com essa
prtica. Crianas e adolescentes tambm so aliciadas em outras cidades e levadas de modo ilegal
para os centros tursticos para a prtica da explorao sexual.14
No apenas nas regies litorneas ocorre a prtica de turismo para fins de explorao sexual,
pois no pantanal matogrossense embarcaes conhecidas como chalanas, barcos-hotis, comumente
utilizados para pesca ou entretenimento em praias de gua doce, tambm so alvo dessa rede de
turismo sexual, que sob a fachada de pesca acabam promovendo a explorao sexual infanto-
juvenil e a prostituio consentida pelas mulheres j adultas.15
O artigo no 244-A (incorporado aps a Lei 9.975) criminaliza quem submeter criana ou
adolescente prostituio ou explorao sexual e estabelece pena de recluso de quatro a dez
anos, alm de multa. De acordo com a legislao, incorrem nas mesmas penas o proprietrio, o
gerente ou o responsvel pelo local em que se verifique a submisso de criana ou adolescente s
prticas referidas.16 16
A Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo reconheceu no dia 06 de dezembro de
2011 a necessidade de ampliao do enfrentamento explorao sexual infanto-juvenil, com
alteraes do Estatuto da Criana e Adolescente e na Poltica Nacional de Turismo, aumentando a
pena, mnima e mxima, em dois anos para o crime de induo explorao sexual de crianas e
adolescentes, inclusive pela internet. O Projeto de Lei 495/11 recebeu voto favorvel do relator
Paulo Paim. O senador afirmou que essa medida vem ao encontro de reforar as aes preventivas e
coercitivas indispensveis para o sucesso dos eventos esportivos internacionais que ocorrero no

14 ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Cidadania, Direitos Humanos e Trfico de Pessoas:

manual para promotores legais populares. Brasil: Escritrio da OIT, 2009, p. 15.
15 ARRUDA, Soeli Aparecida Rosse de; OLIVEIRA, Maria Elizabete Nascimento; SOUZA, Carla Patrcia Marques
de. O Feminino: articulao do social como regime de verdade. Disponvel em:
<http://need.unemat.br/3_forum/artigos/18.pdf>, acessada no dia 21 de novembro de 2014.
16 Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2009-06-25/lei-foi-criada-para-inibir-turismo-sexual- diz-
ex-ministro>, acessada no dia 21 de novembro de 2014.
Pas.17

1.2.2 Trfico de Pessoas para fins de explorao da prostituio de adultos

A discusso gira em torno da questo da prtica de explorao da prostituio de pessoas

adultas, sem nenhum tipo de enviazamento do consentimento pelo emprego de quaisquer meios
violentos, seja moral ou fsico. Ou seja, a pessoa a se prostituir deve estar no livre gozo de seu
estado de juzo, perfeitamente capaz de discernimento.
A situao gira em torno da liberdade de escolha. A esse respeito a OIT tm abordado muitos
aspectos, entre os quais: a) forma e contedo do consentimento; b) papel das presses externas ou
das coaes indiretas e c) possibilidade de revogar o consentimento dado livremente.
Podem ocorrer formas sutis de coao. Muitas pessoas se envolvem em situaes de trabalho
por seu prprio consentimento, por meio de fraude ou engano, e, posteriormente, no podem deixar
livremente o trabalho seja por meio de coeres legais, fsicas ou psicolgicas.18 Nestes casos o
consentimento inicial torna-se irrelevante se obtido por engano ou fraude, ou seja, pela vontade
livre e desembraada ter sido maculada.
O fato de o Protocolo sobre o Trfico, de Palermo, distinguir trfico para explorao sexual e
trfico para trabalho ou servios forados (escravido, prticas anlogas escravido e servido)
no significa que explorao sexual coercitiva no constitua trabalho forado. A OIT, de fato, tm
em geral tratado a prostituio forada e a explorao sexual sob a tica da Conveno no 29.
Utilizao de trfico de pessoas ainda que tenha consentido a vtima para fins de explorao deve
ser abordado como prostituio forada nesse entendimento, tendo como parmetro o como
argumento o engano ou a fraude para o aliciamento das pessoas.19
O Protocolo de Palermo sofre crticas em relao ao consentimento, pois acabou consagrando
de modo dbio duas posies opostas. Por um lado, aponta no sentido de descriminalizao total da
prostituio podendo, nos respectivos Pases signatrios, ocorrer o reconhecimento do trabalho
sexual. Por outro, promove a criminalizao dos clientes e dos proxenetas visando erradicar a
prostituio. Uma abordagem clara da questo da explorao , portanto, fundamental. Os
profissionais de multireas que promovem aes de enfrentamento ao trfico de pessoas para fins de
explorao sexual devem desenvolver ter habilidades fortalecidas para compreenderem a
complexidade da questo e, a partir dessa compreenso, oferecerem todos os cuidados e ateno
necessrios s vtimas. Tais profissionais devem estar aptos a diferenciarem a explorao sexual de

17 Disponvel em: <http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2011/12/06/aprovado-maior-rigor-com-o-turismo-

sexual>, acessada no dia 21 de novembro de 2014.
18 OIT. Aliana global sobre o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Genebra: Secretaria Internacional do Trabalho, 2005, p. 6
19 Ibid., p. 8.
crianas e adolescentes, transgneros, a prostituio forada e a prostituio exercida de modo
voluntrio, que no constitui crime. Ela Wieckho Volkmer de Castilho compreende que a proteo
das mulheres adultas ficou enfraquecida em razo dessa ambiguidade do Protocolo de Palermo,
quando se trata do exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual, e de modo geral
das pessoas, na explorao do seu trabalho, pois rompe com o paradigma das Convenes sobre
escravido e prticas anlogas escravido e sobre a explorao da prostituio.20
Desnecessrio afirmar que o preconceito e a discriminao em relao a prtica da
prostituio por pessoas adultas tem impedido o acesso a direitos por parte das vtimas, posto que
h uma pr-compreenso de co-culpabilidade para o estado em que tais vtimas se encontram. Este
um olhar completamente refratrio legislao nacional e internacional e viola os Direitos
Humanos, e deve ser superado no mbito de instituies que lidam com tais questes.
1.2.3 Trfico de Pessoas para fins de trabalho escravo rural

Em pleno sculo XXI as pessoas ainda so vtimas de trabalho forado e escravo, muito
embora nas democracias contemporneas tenham avanado na adoo de legislao consagradora
de Direitos Humanos e Direitos Fundamentais que refutam tais crimes. O Ministrio do Trabalho e
Emprego do Brasil evidencia a ocorrncia desse crime constatando em 143 operaes de
fiscalizao que 2628 trabalhadores, em 309 estabelecimento, foram resgatados dessa situao
desumana. Desse montante, 122 trabalhadores foram retirados dessa situao em Mato Grosso.21
A situao de trabalho escravo foi oficialmente reconhecida, no Brasil, desde 1995. Por
trabalho escravo entende-se que os trabalhadores so submetidos a condies degradantes de
trabalho e impossibilidade de deixar o emprego por fora de dbitos fraudulentos e da presena de
guardas armados. Esse realmente o principal aspecto do trabalho forado no Brasil rural, onde os
trabalhadores so imobilizados por coero fsica at a quitao desses dbitos fraudulentos.22
Cerca de 25 mil pessoas podem estar submetidas a condies de trabalho escravo, em
grande parte concentrados nos estados do Par e Mato Grosso. Na sua maior parte so homens
traficados por meio dos chamados gatos. Gatos so pessoas que recrutam trabalhadores. Estes
comumente pobres e localizados em regies subdesenvolvidas. Os gatos prometem bom
pagamento por trabalho pesado. Os trabalhadores recrutados so transportados, em geral, para
lugares distantes, a centenas de quilmetros, fazendas ou campos de extrao de madeira. Entre as

20 CASTILHO, Ela Viecko V. de. Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo. In:
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia: Ministrio da Justia, 2008, p. 11
21 Disponvel em:
<http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A308E140C013099AA320A62A2/est_resultado_quadro_trabescravo2010.
pdf>, acessada no dia 30 de dezembro de 2011.
22 OIT. Aliana global sobre o trabalho forado. Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho. Genebra: Secretaria Internacional do Trabalho, 2005, p. 45.
atividades econmicas identificadas em lugares onde se tem detectado trabalho escravo est
criao de gado (80 por cento) e a produo de gros (17 por cento).23
Ao chegar ao destino, os trabalhadores se vem apanhados em servido por dvida. Em geral,
so informados de que sero feitas dedues do salrio para cobertura dos custos de transporte,
condio sobre a qual provavelmente no lhes fora dito nada antes. Em outros casos, os
trabalhadores so primeiramente levados para pontos de concentrao, onde ficam vrios dias ou at
semanas antes de serem transferidos para o local de trabalho e onde dbitos adicionais so
acumulados para cobrir custos de alojamento, alimentao, bebida e outros itens. A servido por
dvida prospera nas regies mais remotas, onde isolamento, ameaas, violncias e, s vezes,
homicdio tornam impossvel a fuga. O isolamento significa, mais uma vez, que os trabalhadores
no tm escolha seno comprar, de seus empregados, bens essenciais, inclusive alimento, muitas
vezes por preos altamente inflacionados.24
Em 2003 o ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou o I Plano Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo, instituindo a CONATRAE Comisso Nacional de Erradicao
do Trabalho Escravo. Em 2004, formalmente, o Pas reconheceu, perante a ONU, a existncia de ao
menos 25 mil pessoas em condio anloga escravido.25
A prtica da escravido contempornea utilizada fundamentalmente para realizar
derrubadas de matas nativas para formao de pastos, produzir carvo na indstria siderrgica,
preparar o solo para plantio de sementes, entre outras atividades agropecurias26
A atualizao da lista suja incluindo o nome daqueles que realizam trabalho escravo no
Brasil, em 30 de dezembro de 2011, apresenta um crescimento dessa prtica com a entrada de 52
novos registros, totalizando um total de 294 nomes. Esse aumento considervel, mas tambm
pode indicar uma melhoria nos mecanismos de fiscalizao em locais antes de difcil acesso e
averiguao, afirmando assim o enfrentamento que o Pas se comprometeu internacional e
nacionalmente. Entre os estados com mais incluses nesta atualizao esto Par (9 novos nomes),
Mato Grosso e Minais Gerais (8 cada). A incidncia do problema no chamado Arco do
Desmatamento demonstra que a utilizao de trabalho escravo na derrubada da mata para a
expanso de empreendimentos agropecurios segue presente.27
O art. 149 do Cdigo Penal, alterado pela lei 10.803 de 11 de dezembro de 2003, trata do
crime de submeter algum a condio anloga de escravo. A legislao quanto ao impedimento
dessa prtica data h mais de 30 anos, Lei 5.889 de 08 de junho de 1973. No se trata de algo novo
ou contemporneo.

23 Ibid.
24 Ibid., p. 45-46.
25 OIT. Manual de capacitao sobre enfrentamento ao trfico de pessoas. Brasil: Escritrio da OIT, 2009.
26 Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.com.br/conteudo.php?id=4>, acessada no dia 21 de novembro de 2014.
27 Disponvel em: <http://blogdosakamoto.uol.com.br/>, acessada no dia 21 de novembro de 2014.
 H ainda acordo e convenes internacionais sobre a questo. A OIT trata do assunto nas
Convenes n. 29 (1930) e 105 (1957), ambas ratificadas pelo Brasil e incorporados do
ordenamento jurdico. A Constituio Federal de 1988 condiciona a posse da propriedade rural ao
cumprimento de sua funo social, sendo de responsabilidade de seu proprietrio tudo o que ocorrer
nos domnios da fazenda, alm de impor em seus artigos 5 e 7 restrio violao de direitos
fundamentais como a dignidade da pessoa humana e condies degradantes de trabalho.

1.2.4 Trfico de Pessoas para fins de trabalho domstico

Em 2009, havia 54,3 milhes de empregados no mercado de trabalho. Este grupo de

trabalhadores estava assim distribudo: 59,6% tinham carteira de trabalho assinada; os militares e
estatutrios representavam 12,2%; e outros empregados sem carteira de trabalho assinada, 28,2%.
Segundo a PNAD/2009 no ano de 2009 havia 7,2 milhes de trabalhadores domsticos no Pas e,
em relao a 2008, o contingente cresceu 9,0%. De 2008 para 2009, houve crescimento de 12,4%
no nmero de trabalhadores domsticos com carteira de trabalho assinada, ou seja, 221 mil
trabalhadores domsticos passaram a ter esta garantia trabalhista. De 2004 para 2009, enquanto o
contingente de trabalhadores domsticos cresceu 11,9%, o de trabalhadores domsticos com carteira
de trabalho assinada cresceu 20,0%.28
Em mdia, as mulheres trabalhadoras do Pas tinham 8,7 anos de estudo, enquanto os homens
apresentavam, aproximadamente, um ano a menos. Eram 39,5 milhes as mulheres ocupadas, das
quais 17,0% eram trabalhadoras domsticas. A pesquisa apontou ainda que, alm da jornada no
mercado de trabalho, 90,0% das mulheres ocupadas realizavam tarefas referentes aos afazeres
domsticos. Entre os homens ocupados, esta proporo era inferior, 49,7%. 29 Alm da ausncia de
pagamento, outros problemas frequentemente associados herana escravocrata so o trabalho
infantil que, muitas vezes, acobertado por situaes de apadrinhamento e apoio para superao da
situao de pobreza. Estas situaes vulnerabilizam crianas e adolescentes, expondo-as a situaes
de abuso e violncia que prejudicam seu desenvolvimento psicolgico, fsico e moral. A falta de
moradia prpria das trabalhadoras/es domsticas/es e a no regulamentao da jornada de trabalho
tambm contribuem para abusos com relao ao tempo de trabalho.30
A respeito do trabalho infantil em 2009, havia no Pas 4,3 milhes de trabalhadores de 5 a 17
28 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de
vida da populao brasileira (2009). Srie Estudos e Pesquisas. Rio de Janeiro: IBGE, 2010, p. 65-66. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2010/SIS_
2010.pdf>, acessada no dia 22 de novembro de 2014.
29 Ibid., p. 68.
30 Notcia da BBC por meio de Eric Brcher Camara enviado especial ao Rio de Janeiro intitulada 30 mil domsticas
trabalham sem salrio no Brasil. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/08/060811_domesticassemsalarioebc.shtml>, acessada no dia
22 de novembro de 2014.
anos de idade; em 2004, este contingente era 5,3 milhes. Cerca de 123 mil desta populao, em
2009, era composta por crianas de 5 a 9 anos de idade; 785 mil tinham de 10 a 13 anos de idade; e
3,3 milhes, de 14 a 17 anos de idade. O nvel da ocupao continuou a tendncia de declnio,
observada nos anos anteriores, nessas trs faixas etrias e os homens continuaram a ser a maioria
entre as pessoas ocupadas neste contingente de 5 a 17 anos de idade. O rendimento mensal
domiciliar per capita das pessoas de 5 a 17 anos de idade que estavam trabalhando foi estimado em
R$ 350,00, enquanto o daqueles que no trabalhavam foi de R$ 414,00. Em mdia, este mesmo
contingente de pessoas trabalhava, habitualmente, 26,3 horas semanais. A taxa de escolarizao
deste grupo ficou em 82,4%, Sendo que cerca de 40,0% deles no recebiam contrapartida de
remunerao. A populao ocupada de 5 a 13 anos de idade estava mais concentrada em pequenos
empreendimentos familiares, sobretudo em atividade agrcola (57,5%). Aproximadamente 70,8%
estava alocada em trabalho sem contrapartida de remunerao (no remunerados e trabalhadores
para o prprio consumo ou na construo para o prprio uso).31
A Pesquisa Mensal de Emprego PME realizada pelo IBGE 32 , 2010, aponta o perfil dos
trabalhadores domsticos desde 1980 nas regies metropolitanas de Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre e define trabalhador domstico como a pessoa
que trabalha prestando servio domstico remunerado em dinheiro ou em benefcios, em uma ou
mais unidades domiciliares.33
A PNAD, 2009, considerou como trabalhos domsticos para as pessoas de 5 anos ou mais de
idade a realizao, no domiclio de residncia, de: a) Arrumar ou limpar toda ou parte da moradia;
b) Cozinhar ou preparar alimentos, passar roupa, lavar roupa ou loua, utilizando, ou no, aparelhos
eletrodomsticos para executar estas tarefas para si ou para outro(s) morador(es); c) Orientar ou
dirigir trabalhadores domsticos na execuo das tarefas domsticas; d) Cuidar de filhos ou
menores moradores; ou e) Limpar o quintal ou terreno que circunda a residncia.34
Este rpido perfil indica a ausncia de dados que permitam a identificao de situaes de
explorao laboral e de trfico de pessoas o que revela uma lacuna em termos de pesquisa e
gerao de informao.
A bab Jorgina dos Santos, de 50 anos, conta ter comeado a trabalhar em Volta Redonda na

31 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de
vida da populao brasileira (2009). Srie Estudos e Pesquisas. Rio de Janeiro: IBGE, 2010, p. 68-69. Disponvel em: <
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2010/SIS_2
010.pdf>, acessada no dia 22 de novembro de 2014.
32 IBGE. Algumas das principais caractersticas dos Trabalhadores Domsticos vis a vis a Populao Ocupada. In:
Pesquisa Mensal de Emprego/PME. Brasil, 2010. uma pesquisa domiciliar urbana realizada por meio de uma amostra
probabilstica, planejada de forma a garantir os resultados para os nveis geogrficos em que produzida.
33 Ibid.
34 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de
vida da populao brasileira (2009). Srie Estudos e Pesquisas. Rio de Janeiro: IBGE, 2010, p. 26. Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/indicadoresminimos/sinteseindicsociais2010/SIS_
2010.pdf>, acessada no dia 22 de novembro de 2014.
adolescncia, poca em que no existiam trabalhadoras domsticas brancas. At hoje a maioria
negra. Jorgina afirma j ter ouvido de muitos empregadores que as negras tm o sangue mais forte e
que as brancas no conseguem fazer o trabalho que a gente faz. Para a professora de Economia da
Universidade Federal Fluminense (UFF), Hildete Pereira de Melo, que estuda o trabalho domstico
h mais de 20 anos, as relaes entre domsticas e patroas, em muitos casos, ainda reproduzem
aquelas entre senhores e escravos.35
A opinio compartilhada por uma das pioneiras do movimento sindicalista das domsticas
no Brasil, Anazir Maria de Oliveira, mais conhecida como Dona Zica, e que sentiu na prpria pele a
discriminao. Para ela, que comeou a trabalhar para uma famlia aos 9 anos de idade, o trabalho
das domsticas tem todo um resqucio do trabalho escravo que pode ser reconhecido,
principalmente, na histrica baixa remunerao das domsticas. Hoje, passados tantos anos da
abolio, ainda se vive essa realidade dentro da categoria, afirmou Dona Zica, destacando que, na
sua opinio, s a organizao das prprias domsticas ser capaz de mudar essa realidade. O
problema que difcil mobilizar a categoria. No podemos, por exemplo, fazer panfletagem em
milhes de domiclios. Em fbricas, por exemplo, isso mais simples, acrescentou Creuza Maria
de Oliveira, presidente da Confederao Nacional das Trabalhadoras Domsticas. 36 Esses
noticirios de reportagem especial realizada pela BBC Brasil no ano de 2006 destacam ainda outros
relatos que indicam trajetrias de pessoas para fins de trabalho domstico.
Desempregados e sem condies financeiras de criar a filha, os prprios pais levaram
Edinalva a trabalhar como trabalhadora domstica, em Belm/PA, quando ela tinha apenas 11 anos.
"Quando eu tinha 11 para 12 anos, minha me me deu para uma famlia, e eu ajudava a senhora a
fazer doces e salgados para ela vender". A experincia deixou marcas que ela considera difceis de
serem apagadas. "No aguentei ficar l, porque a mulher me maltratava muito, gritava comigo, a
filha dela me batia...", diz. Edinalva Pinto Poa tem hoje 28 anos e j no trabalha mais como
empregada domstica, mas em todo o pas ao menos 170 mil crianas e adolescentes de at 16 anos
enfrentam drama semelhante.37
J. trabalhou como bab entre os 12 e os 13 anos. Hoje, trs anos depois, ela ainda sofre as
conseqncias. "No conseguia estudar, repeti a 4a srie". J. conta que aceitou a oferta de trabalhar
para uma pessoa conhecida porque sua famlia enfrentava grandes dificuldades financeiras. "Minha

35 Notcia da BBC por meio de Eric Brcher Camara enviado especial ao Rio de Janeiro intitulada 30 mil domsticas
trabalham sem salrio no Brasil. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/08/060811_domesticassemsalarioebc.shtml>, acessada no dia
22 de novembro de 2014.
36 Notcia da BBC por meio de Eric Brcher Camara enviado especial ao Rio de Janeiro intitulada 30 mil domsticas
trabalham sem salrio no Brasil. Disponvel em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/08/060811_domesticassemsalarioebc.shtml>, acessada no dia
22 de novembro de 2014.
37 Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2006/08/060809_domesticasinfantilrw.shtml>,
acessada no dia 22 de novembro de 2014.
me no trabalhava, no tnhamos dinheiro". Ela conta que ganhava R$ 45 por semana no perodo
em que trabalhou como bab, mas que considera pouco pela carga de trabalho e pelo tratamento que
recebia. "Passava por muita humilhao. A filha da patroa falava muito para mim, me xingava. Se
eu conhecesse meus direitos naquela poca, nunca teria comeado a trabalhar to cedo." Com
jornadas de trabalho que muitas vezes ultrapassam as 40 horas semanais, muitas delas acabam
tambm privadas do direito ao estudo, perpetuando sua situao de precariedade.38
So relatos relevantes sobre a histria de vida de pessoas que revelam elementos muitas vezes
ausentes nas pesquisas quantitativas, mas muito comuns no trabalho, neste caso, domstico.

1.2.5 Trfico de pessoas e migrao

Nos Relatrios Globais da OIT - 2001 e 2005 - elaboraram-se uma distino entre formas
tradicionais de trabalho forado e novas formas. As primeiras associam-se s certas estruturas
agrrias e de produo (em geral, legados do colonialismo, como a servido por dvida no meio
rural) que incluem relaes assimtricas entre grupos sociais vulnerveis e grupos bem
posicionados socialmente. Essas formas tambm podem estar baseadas no costume e na tradio,
que orientam prticas discriminatrias com relao a determinados grupos populacionais (como o
caso de castas minoritrias na sia ou de grupos indgenas na Amrica Latina). As segundas
relacionam-se ao fenmeno da migrao e explorao de trabalhadores e trabalhadoras migrantes
fora de seus pases ou comunidades de origem, neste aspecto, tendo forte interface com a questo do
trfico interno e internacional de pessoas. Dentre as novas formas, pode ser citada a servido em
setores industriais da economia informal, incluindo a produo de confeces e calados, a
preparao de produtos alimentcios e a lapidao de pedras, entre outras. O local para a realizao
desse tipo de trabalho pode ser a prpria casa de quem trabalha ou oficinas isoladas nas periferias
das grandes cidades.39
importante compreender a migrao para trabalho, o contrabando de migrantes e o trfico
de pessoas sob o vis do funcionamento do mercado de trabalho. A primeira consiste no
deslocamento de pessoas para morar em outro local. Pode ser interna (no prprio pas) ou
internacionalmente (para outro pas). Os motivos que acarretam a mudana das pessoas so
variados, desde a busca por melhores condies de trabalho at a fuga por motivo de guerras e
perseguies tnicas. Por migrao forada entende-se a ausncia de opo das pessoas, seja por
critrios objetivos ou subjetivos, de manterem a segurana fsica e integridade a no ser a mudana

38 Ibid.
39 VASCONCELOS, Mrcia; BOLZON, Andra. Trabalho forado, trfico de pessoas e gnero: algumas reflexes.
Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332008000200004&lng=en&nrm=i&tlng=pt>, acessada no dia 22 de novembro de 2014, p. 83.
para outro local ou pas. Ocorre contrabando de migrantes quando as pessoas so tolhidas de
ingressar legalmente em um Pas e outras a auxiliam, mediante paga ou no, a passar pela fronteira.
Em muitos Pases ultrapassar a fronteira sem permisso e visto de entrada pelas autoridades
constitudas desrespeito s leis migratrias do Pas no qual entraram e, por essa razo, podem ser
deportados para os Pases de origem.40
Em Getting at the Roots: stopping exploitation of migrant workers by organized crime,
publicado em 2002, Taran e Chammartin compreendem que nesta poca de globalizao a maioria
dos pases do mundo se envolve - em diferentes nveis - em processos substanciais de reformas
econmicas que incluem a adoo de economia de mercado, liberalizao do comrcio,
privatizao, novas regras de investimentos internacionais e acordos comerciais. Como
consequncia de algumas essas reformas os meios de subsistncia foram se perdendo em
decorrncia do desaparecimento do emprego na rea pblica, o declnio das indstrias tradicionais,
a perda de competitividade agrcola e extino de postos de trabalho. Esses fatores tm contribudo
diretamente para o aumento das presses migratrias.41
Para Stalker, o processo de globalizao pelo mundo intensificou os efeitos perturbadores da
modernizao e do desenvolvimento capitalista. Embora exista diferena entre um pas e outro, o
efeito geral tem sido uma crise de segurana econmica.42
A globalizao e a liberalizao do comrcio tiveram impactos contraditrios sobre as
condies de emprego nos pases de destino. A demanda por trabalho barato e pouco qualificado
dos pases industrializados, bem como um nmero considervel de pases em desenvolvimento na
frica, sia, Amrica Latina e no Oriente Mdio continua a ser evidente na agricultura,
processamento de alimentos, construo, nos empregos semi-qualificados ou desqualificados da
indstria (txteis, etc.), baixos salrios no trabalho domstico, casa de sade e o setor de sexo.43

40 OIT. Cidadania, Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: manual para promotores legais populares. Brasil: Escritrio
da OIT, 2009, p. 13.
41 ILO; TARAN, Patrick A.; CHAMMARTIN, Gloria Moreno-Fontes. Getting at the Roots: Stopping Exploitation of
Migrant Workers by Organized Crime. Genebra: OIT, 2002, p. 7. Disponvel em:
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/pom/pom1e.pdf, acessada no dia 22 de novembro de
2014. In this age of globalization, most countries of the world are engaged, to varying degrees, in processes of
substantial economic reform. These include the adoption of market economies, trade liberalisation, privatisation, new
rules of international investment and new labour regimes, as well as new forms of international cooperation and trade
agreements. As a consequence of some of these reforms, livelihoods have been lost through the disappearance of public
sector employment, decline of traditional industries, loss of agricultural competitiveness, and elimination of jobs and
subsidies by structural adjustment. Disappearance of jobs and increasing poverty has directly led to increased migration
pressures in countries of origin. As a recent ILO study puts it: the evidence so far available on the impact of
globalization points to a likely worsening of migration pressures in many parts of the world.
42 STALKER, Peter. Workers Without Frontiers. Geneva: International Labour Organization, 2000, p. xi-x.
43 ILO; TARAN, Patrick A.; CHAMMARTIN, Gloria Moreno-Fontes. Getting at the Roots: Stopping Exploitation of
Migrant Workers by Organized Crime. Genebra: OIT, 2002, p. 8. Disponvel em:
http://www.ilo.org/public/english/protection/migrant/download/pom/pom1e.pdf, acessada no dia 22 de novembro de
2014. Globalisation and trade liberalisation have had contradictory impacts on employment conditions in countries of
destination. Demand for cheap, low-skilled labour in industrialized countries as well as a considerable number of
developing nations in Africa, Asia, Latin America and the Middle East remains evident in agriculture, food-processing,
construction, semi-skilled or unskilled manufacturing jobs (textiles, etc.), and low-wage services like domestic work,
 Para Vasconcelos, essa demanda est baseada em uma determinada estruturao do mercado
de trabalho que estabelece nichos de ocupao com baixa remunerao e com exigncia de pouca
qualificao, associados, entre outras coisas, a uma lgica de diminuio de custos de produo
no intuito de garantir a competitividade dos produtos nos mercados. Por outro lado, observa-se uma
maior oferta de mo de obra, gerada principalmente pelo desaparecimento da indstria tradicional,
pela perda da competitividade do setor agrcola e por um contexto mundial no qual a economia no
responde demanda de criao de novos empregos o que atinge mais fortemente os mercados de
trabalho de pases pobres ou as camadas mais pobres das populaes nas economias de transio.44
Desde 2002 o Brasil, no contexto latino-americano, tem promovido mudana na estrutura do
mercado de trabalho, proporcionando um reaquecimento econmico e maior dinamizao do
trabalho o que acabou contribuindo para a criao de postos de trabalho formais. 45 Porm, o
crescimento nfimo das economias dos pases da regio nos 15 anos anteriores e a exposio a
influncias econmicas externas gerou um aumento da taxa de desemprego, da informalidade e da
precarizao do trabalho de tal forma que o bom desempenho da economia no perodo 2002- 2006
ainda no foi suficiente para reverter essa situao.46
Para reverter este quadro alm do crescimento econmico favorvel necessrio o
desenvolvimento de polticas que promovam a qualidade do emprego. Na lgica da oferta-
demanda, esse contexto impulsionaria o fluxo migratrio em direo a supostas oportunidades
melhores de insero laboral.47
O documento da OIT Aliana global contra trabalho forado. Relatrio Global do
Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005,
em relao migrao de pessoas para fins de trabalhos forados ressalta-se que a pesquisa
considerou que as situaes de trabalho forado no resultam em geral de coero fsica direta,
exceto no caso de trabalhadores sexuais forados ou de membros de alguns enclaves tnicos. A
pesquisa evidenciou modos mais sutis de coero usados para rebaixar salrios e fazer as pessoas
trabalharem em condies precrias e inseguras de trabalho. A pesquisa ainda considerou til
abrigar o trabalho forado sob o guarda-chuva de leis e polticas antitrfico, mas a realidade
mais complexa, pois comum migrantes entrarem nos pases de destino por sua prpria vontade,
talvez com a ajuda de amigos ou de membros da famlia que ali j se encontram. Por essa razo
home health care and the sex sector (...).
44 VASCONCELOS, Mrcia; BOLZON, Andra. Trabalho forado, trfico de pessoas e gnero: algumas reflexes.
Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332008000200004&lng=en&nrm=i&tlng=pt>, acessada no dia 22 de novembro de 2014, p. 83.
45 OIT. Panorama laboral 2007: Amrica Latina y el Caribe. Lima, OIT/Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe, 2007. Disponvel em: <http://www.oit.org.ar/documentos/PL%202007.pdf>, acessada no dia 22 de novembro
de 2014.
46 VASCONCELOS, Mrcia; BOLZON, Andra. Trabalho forado, trfico de pessoas e gnero: algumas reflexes.
Disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332008000200004&lng=en&nrm=i&tlng=pt>, acessada no dia 22 de novembro de 2014, p. 84.
47 Ibid.
complexo e difcil distinguir, na prtica, entre trabalhadores que caram em trabalho forado como
resultado de trfico e da imigrao clandestina. Por fim, as vtimas relutam em denunciar prticas
de trabalho forado. Como os sistemas de proteo, particularmente para vtimas traficadas de
explorao de trabalho, so ainda muito fracas na maioria dos pases, as vtimas no se sentem
seguras em cooperar com rgos executores da lei. O trabalho forado tem sido tambm denunciado
na sua rea de negcio tnico, especialmente em restaurante e servios de limpeza como tambm
nas pequenas oficinas.48

2.Legislao sobre Trfico de Pessoas: documentos internacionais e leis nacionais

2.1 Convenes internacionais

A conveno de Genebra refora o Tratado de Paris, entre Inglaterra e Frana, datado de 1814,
enfrentando o trfico de negros, objeto de comrcio para o trabalho escravo. Esse esforo inicial do
sculo XIX culminou na Conveno firmada pela Sociedade das Naes em 1926 e reafirmada em
1953 pela ONU. A Conveno de 1953 dispe que se considera como trfico de escravos todo ato
de captura, aquisio ou cesso de um indivduo para vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso por
venda ou cmbio de um escravo, adquirido para vend-lo ou troc-lo e, em geral, todo ato de
comrcio ou de transporte de escravos. Escravido conceituada como o estado ou condio de
um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou de alguns
deles.49A Conveno de Genebra (1956) afirmou os conceitos acima dispostos, mas tambm os
ampliou, passando a considerar escravido as prticas anlogas escravido. Assim, nomeou
expressamente que a servido por dvidas e a servido genrica so espcies de escravido (prtica
que ainda ocorre em muitas fazendas). Tambm se considera escravido50:
a) o casamento forado de uma mulher em troca de vantagem econmica para seus pais ou
terceiros;
b) a entrega, onerosa ou no, de uma mulher casada pelo seu marido, sua famlia ou seu cl a
terceiro;
c) a entrega, onerosa ou no, de menor de 18 anos, a terceiro, para explorao.
Esta Conveno imps a obrigao aos Estados Partes de estabelecer medidas civis e
administrativas que enfrentem e modifiquem as prticas anlogas escravido de mulheres e
crianas. Fixou ainda a obrigao dos Pases signatrios de definirem como crimes, por exemplo51:

48 OIT. Aliana global contra trabalho forado Relatrio Global do Seguimento da Declarao da OIT sobre Princpios
e Direitos Fundamentais no Trabalho, 2005. Genebra: OIT, 2005, p. 51-53.
49 CASTILHO, Ela Viecko V. de. Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo. In:
BRASIL. SECRETARIA NACIONAL DE JUSTIA. Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas.
Braslia: Ministrio da Justia, 2008, p. 7.
50 Ibid.
51 Ibid., p. 8.
 a) a prtica de transportar ou tentar transportar escravos de um Pas a outro;
b) de mutilar ou aplicar castigos;
c) de escravizar algum ou de incitar algum a alienar a sua liberdade ou de quem esteja sob
sua autoridade.
Anterior a Genebra tem-se os seguintes documentos internacionais:
a) Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas (Paris, 1904).
b) Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas (Paris, 1910).
c) Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas (Genebra,
1921).
d) Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores
(Genebra,1933).
e) Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres
e Crianas (1947).
f) Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (1947).
g) Conveno e Protocolo Final para a Represso do Trfico de Pessoas e do Lenocnio
(1949) ;
Antes de 1949, no contexto da Liga das Naes, os documentos internacionais se
preocuparam em proteger as mulheres europias do leste europeu. No havia a definio dos tipos
criminais, mas o compromisso poltico e jurdico de preveni-lo e puni-lo com sanes
administrativas.52
Com a Conveno de 1910 se inicia a definio de trfico e a explorao da prostituio como
crimes punveis com a privao da liberdade e extradio. Definia o trfico e o favorecimento
prostituio como o aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com seu consentimento,
de mulher casada ou solteira menor, para a prostituio. Se casada ou solteira, mas maior, s se
puniria a conduta se a prtica ocorresse por meio de fraude ou violncias, ameaas, abuso de
autoridade ou outro meio qualquer de constrangimento. Entretanto, o documento permitia aos
Estados-Partes protegerem as mulheres casadas independentemente de fraude ou constrangimento.53
A Conveno de 1921 incluiu no art. 1o crianas de um e do outro sexo, aumentando ainda
a maioridade para 21 anos completos, antes disposta em 20 anos. Regra geral compreendia-se que o
consentimento da mulher casada ou solteira exclua a infrao.54
A inovao da Conveno de 1933 em relao proteo das mulheres expurga do texto
internacional a excluso da infrao pelo consentimento, passando a criminalizar a conduta
agressiva independentemente do consentimento feminino. Em seu art. 1o disps: Quem quer que,

52 CASTILHO, op. cit., p. 8.

53 Ibid.
54 Ibid.
para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado, ainda que com seu
consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser
punido.55
O Protocolo de Emenda e demais Convenes foram confirmadas pela ONU em 1947 e 1948,
validando-as perante a nova ordem mundial ps 2a Guerra Mundial. Resumidamente, a prostituio
neste primeiro percurso de proteo internacional era considerada como atentado moral e aos bons
costumes. A Conveno de 1949 veio a valorizar a dignidade e o valor da pessoa humana, como
bens que transgredidos e violados pela prtica do trfico de pessoas, o qual coloca em perigo o bem-
estar da pessoa, da famlia e da sociedade. Vtima, neste contexto, passa a ser toda e qualquer
pessoa, independentemente de sexo e idade.56
Quanto s pessoas que exercem a prostituio em razo do trfico de pessoas, cabe aos
Estados-Partes consider-las como Vtimas, atuando na preveno e na reeducao e readaptao
social, facilitando a repatriao em caso de trfico internacional. No cabe aos Estados signatrios
exercer qualquer regulamentao penalizando ou controlando, mantendo em vigilncia as pessoas
que exercem a prostituio.
Em 1979, foi elaborada a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, reconhecendo a ineficcia da Conveno de 1949, impe a
obrigao aos Estados Partes de tomarem medidas adequadas para a supresso de quaisquer formas
de trfico e de explorao sexual de mulheres.57
A ONU passa a exigir relatrios dos Estados-Parte a partir de 1983, e em 1992 prope o
Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia
Infantil. Com a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, realizada em 1993, refora-se o
processo de reviso dos documentos internacionais e afirma-se a importncia de erradicar quaisquer
formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres. Dessa conjugao de esforos no
perodo da conferncia mundial nasce o Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos para
a Preveno do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio em 1996.
A ONU, em 1994, define o trfico como o movimento ilcito ou clandestino de pessoas
atravs das fronteiras nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de
alguns pases com economias em transio, com o fim de forar mulheres e crianas a situaes de
opresso e explorao sexual ou econmica, em benefcio de proxenetas, traficantes e organizaes
criminosas, assim como outras atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres, por
exemplo, o trabalho domstico forado, os casamentos falsos, os empregos clandestinos e as

55 Ibid.
56 Ibid., p. 9.
57 CASTILHO, op. cit., p. 8.
adoes fraudulentas.58
A 4a Conferncia Mundial da Mulher (Beijing, 1995) admite o conceito de prostituio
forada como uma forma de violncia e agresso dignidade contra a mulher, permitindo
compreender que a prostituio livremente exercida pelas mulheres no acarreta violao aos
direitos humanos, alterando o paradigma protecionista de 1949. O Estatuto do Tribunal Penal
Internacional (1998) define como crimes contra a humanidade e de guerra a escravido sexual 59 e a
prostituio forada.
O Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado
Transnacional (Protocolo Palermo, 2000) consiste em terceiro momento da elaborao dos
documentos internacionais sobre o trfico de pessoas e consiste num instrumento que tenta abordar
todas as questes associadas ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas.
O Protocolo de Palermo conceitua trfico de pessoas como o recrutamento, o transporte, a
transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a
outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de
vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao.
O consentimento em relao a crianas e adolescentes (abaixo de 18 anos) considerado
irrelevante, configurando-se crime sempre que a explorao inclusive a explorao sexual seja
identificada. J em relao a adultos, desde que a vontade no esteja maculada por quaisquer
manifestaes de violncia, o consentimento descarateriza o crime.
A explorao inclui a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao
sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido
ou a remoo de rgos. O Protocolo busca garantir que as pessoas sofredoras de tais violaes
sua dignidade sejam tratadas como pessoas que sofreram graves abusos, cabendo aos Estados
signatrios criar servios de assistncia e mecanismos de denncia.60

2.2 Legislao brasileira quanto ao Trfico de Pessoas

No Brasil ocorreram duas importantes conquistas jurdicas de modo a tornar realidade as

consideraes do Protocolo de Palermo. Trata-se da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico
de Pessoas e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Alm desses instrumentos,
alguns dispositivos legais j estabelecidas no Brasil merecem destaque.

58 Ibid.
59 Escravido sexual consiste em tomar uma pessoa como propriedade sua, comprando-a, vendendo-a, dando-a ou
trocando-a ou impondo-a alguma privao ou reduzindo-a condio anloga de escravo.
60 CASTILHO, op. cit., p. 11.
 CRIME TIPIFICAO

Trfico internacional de pessoas art. 231, 1o e 2o do Cdigo Penal (alterado pela lei 11.106/2005)

Trfico interno de pessoas art. 231-A e art. 232 do Cdigo Penal (alterado pela lei 11.106/2005)

Trfico internacional de trabalhadores

art. 206 do Cdigo Penal (redao da lei 8683/1993)
Trfico interno de trabalhadores art. 207, 1o e 2o, do Cdigo Penal (redao da lei 9777/1998)

Reduo condio anloga de escravo art. 149, 1o e 2o do Cdigo Penal (redao da lei 10803/2003)

Venda de criana ou adolescente art. 238 do Estatuto da Criana e Adolescente

Trfico internacional de crianas art. 239 do Estatuto da Criana e Adolescente ( nico includo pela lei 10764/2003).

Explorao sexual de crianas e adolescentes

art. 240 e 241 do Estatuto da Criana e Adolescente (redao da lei 10764/2003), tambm ver art. 244-A do Estatuto da Criana e Adolescente (includo pela lei 9975/2000)
Entrega de filho menor a pessoa inidnea art. 245 do Cdigo Penal (redao da lei 7251/1984)

Trfico para adoo ilegal

art. 248, 250 e 251 do Cdigo Penal
Subtrao de incapazes
art. 249 do Cdigo Penal

Ameaa art. 147 do Cdigo Penal

Sequestro e crcere privado art. 148 do Cdigo Penal

Falsificao de documento pblico art. 297 do Cdigo Penal

art. 298 do Cdigo Penal

Falsificao de documento particular
Falsidade ideolgica art. 299 do Cdigo Penal

Mediao para servir lascvia de outrem art. 227 do Cdigo Penal

Favorecimento da prostituio art. 228 do Cdigo Penal

Casas de prostituio art. 229 do Cdigo Penal

Rufianismo art. 230 do Cdigo Penal

Comrcio de rgos art. 14, 15, 16, 17, 18 e 20 da lei 9434/1997

De modo tpico, bastante resumido, estes so os artigos disposio das autoridades e

cidados atentos a tais prticas predatrias da dignidade das pessoas.

2.3 Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

A poltica nacional de enfrentamento ao trfico de pessoas foi instituda pelo Decreto

Presidencial n. 5.948, de 26 de outubro de 2006. O trfico de pessoas comeou a ganhar maior
visibilidade e tratamento de poltica pblica pelo Estado brasileiro aps aprovao pelo Congresso
Nacional, por meio do Decreto Legislativo no 231, de 29 de maio de 2003, do Protocolo de
Palermo.
Em relao infncia e juventude a alterao do artigo 231 do Cdigo Penal, substituindo a
expresso trfico internacional de mulheres por trfico internacional de pessoas e ainda a
incluso do artigo 231-A tipificando o trfico interno de pessoas entre municpios e Estados, que em
sua grande maioria atinge crianas e adolescentes contriburam para um maior fortalecimento do
combate a essa prtica criminosa.
Muito embora tenhamos marcos regulatrios protetivos das pessoas, essas conquistas
necessitam ainda de uma maior visibilidade na sociedade como um todo, notadamente em relao
rea do atendimento, em regime de abrigo.
A Poltica Nacional constitui-se como ao coordenada pelo Ministrio da Justia e representa
o compromisso do governo federal em enfrentar o trfico de pessoas para fins de trabalho forado,
explorao sexual e remoo de rgo. A maior parte das vtimas brasileiras continuam sendo
crianas, adolescentes, homens e mulheres negros e, como 43% do total de casos de trfico no
mundo so para fins de explorao sexual, so as mulheres as que mais sofrem (98%), por isso to
importante a articulao dos diversos setores governamentais e no- governamentais para aes
eficazes de enfrentamento ao trfico e atendimento das vtimas.61
A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas promove o dilogo entre os
diversos atores sociais, possibilita um aumento do nmero de aes de polticas pblicas de
combate, preveno e atendimento.
O trfico de pessoas projeta-se no mbito jurdico conforme 1) os predicados subjetivos da
vtima; 2) os meios empregados; 3) os fins colimados pela conduta ilcita. Quanto ao primeiro o
Direito caracteriza-se em duas situaes trfico internacional do migrante por meio martimo,
fluvial ou terrestre e o trfico genrico de pessoas. Quanto aos meios empregados em relao aos
migrantes a promoo da entrada ilegal no Pas deve ocorrer mediante fraude, corrupo, coao ou
qualquer outro meio ilcito, tendo o consentimento como excludente do tipo. J quanto aos meios
empregados para o trfico de pessoas (crianas, mulheres e homens) consistem em coao, fraude,
engano, rapto, abuso de autoridade, vulnerabilidade, entrega ou aceitao de pagamentos ou
benefcio para a obteno de consentimento. O consentimento irrelevante quando presentes os
meios acima empregados. Quanto aos fins o trfico de migrantes exige a obteno direta ou indireta
de benefcio financeiro. J a criminalizao do trfico de pessoas exige a inteno do agente em
sujeitar outrem prostituio ou outras formas de explorao sexual, ou ao trabalho forado ou em
condies anlogas de escravos ou a submisso extrao de rgos.62
Esses so os contornos poltico-jurdicos indicativos do fenmeno de trfico de pessoas. O
enfrentamento deve se dar na promoo dos Direitos Humanos sob dois ngulos. Um controle
judicirio da persecuo e execuo penais em direo pessoa ou organizao ofensora e a
promoo dos direitos humanos da vtima, conjugando uma ao entre Sociedade e Estado a) na
reduo da vulnerabilidade, b) no acolhimento da vtima (empoderamento) e c) na ampliao e
recrudescimento da legislao sobre o assunto. A oferta de segurana pblica pelo Poder Executivo
e o combate criminalidade pelo Poder Judicirio por meio da represso e responsabilizao penal
deve ser uma constante, mas assentando o trfico de pessoas de forma mais ampla como crime
organizado.

2.4 Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas

61 FARIA, Thas Dumt; OLIVEIRA, Pedro Amrico Furtado de; MENDES, Renato. O enfrentamento explorao
sexual de crianas e adolescentes: desafios e caminhos. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S1413-
81232007000500005&script=sci_arttext>, acessada no dia 22 de novembro de 2014.
62 FREITAS JR., Antonio Rodrigues de. Trfico de pessoas e represso ao crime organizado. Disponvel em:
<http://www.mp.am.gov.br/images/stories/33278-42390-1-PB.pdf>, acessada no dia 22 de novembro de 2014.
 O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (PNETP) foi elaborado por
representantes de diversos rgos pblicos federais, contando com a participao do Ministrio
Pblico Federal, Ministrio Pblico do Trabalho e da sociedade civil (organizaes no-
governamentais, especialistas e organismos internacionais), denominada por delegao como Grupo
de Trabalho Interministerial (GTI) coordenado pela Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da
Justia, pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e pela Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres, ambas da Presidncia da Repblica.63
O Plano dividiu-se em trs eixos estratgicos orientados pelas diretrizes da Poltica Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, quais sejam: Eixo Estratgico 1 - Preveno ao Trfico de
Pessoas; Eixo Estratgico 2 - Ateno s Vtimas e Eixo Estratgico 3 - Represso ao Trfico de
Pessoas e Responsabilizao de seus Autores.64
O objetivo do eixo 1 diminuir a vulnerabilidade dos grupos sociais ao trfico de pessoas e
incentivar seu empoderamento, alm de gerar polticas voltadas para o combate das causas
estruturais do problema. O Eixo 2 entende como vtimas no s os(as) brasileiros(as), mas tambm
os(as) estrangeiros(as) que so traficados(as) para o Brasil e centra-se no tratamento justo, seguro e
no-discriminatrio das vtimas, alm da reinsero social, adequada assistncia consular, proteo
especial e acesso Justia. O Eixo 3 constitui-se de aes de fiscalizao, controle e investigao,
considerando os aspectos penais e trabalhistas, nacionais e internacionais desse crime.65
Para cada um desses eixos, o Plano promove um conjunto de objetivos, aes, atividades,
metas especficas, rgo responsvel, alm de parceiros e prazos de execuo, cujas atividades esto
previstas no prprio documento para implementao nos prximos dois anos, ou seja, at fins de
2011.66
No apenas momento de implementao, mas de avaliao e de prognsticos para os
prximos anos, razo pela qual se iniciou a elaborao do II Plano Nacional de Enfrentamento do
Trfico de Pessoas (II PNETP). Primeiramente foi promovida uma escuta social ampla e direta,
objetivando gerar qualidade nas propostas de diferentes setores, e resultando em mais engajamento
social com o assunto.
Essas propostas da sociedade podem se apresentadas por meio de: a) consulta virtual aberta
populao de brasileiros em geral, residentes no Brasil ou em outros pases, e/ou migrantes e
pessoas de outra nacionalidade que tenham relao com o tema ou tenham sido afetadas pelo
trfico; b) plenrias livres realizadas em qualquer parte do territrio brasileiro ou

63 BRASIL. Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Justia. Plano nacional de enfrentamento ao trfico de

pessoas. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2008.
64 Ibid.
65 BRASIL. Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de Justia. Plano nacional de enfrentamento ao trfico de
pessoas. Braslia: Secretaria Nacional de Justia, 2008.
66 Consultar o Plano para maiores detalhamentos.
internacionalmente por cidados brasileiros; c) dilogos do Grupo de Trabalho Interministerial com
especialistas convidados para aportar reflexes, anlises e experincias com o tema. Propostas que
devem ser encaminhadas Secretaria Nacional de Justia que sero compatibilizadas por uma
equipe de trabalho do Grupo de Trabalho Interministerial produzindo-se um relatrio da
participao. Esse resultado ser compartilhado com a sociedade posteriormente.67

67 Disponvel em:
<http://portal.mj.gov.br/traficodepessoas/data/Pages/MJ4A223E07ITEMID56723894A9BB4E57A53F4E2C57E319CA
PTBRIE.htm>, acessada no dia 22 de novembro de .