POLICIA NACIONAL DEL PER

DIREDUD ESUPOL
XLII CAC SECCIN D

TRABAJO DE INVESTIGACIN CIENTFICO OPERATIVO

TEMA : LA EXTENSIN DEL PLAZO

CONSTITUCIONAL EN LA DETENCIN
PREVENTIVA DE LA INVESTIGACIN
DEL DELITO DE SECUESTRO

ASESOR METODOLGICO : CMDTE. SPNP REFULIO PUCUHUAYLA

Ezequiel

ASESOR TCNICO : MAY. PNP. SANGUINETI VARGAS

PRADA Guillermo

SECCIN : D

N DE EQUIPO DE TRABAJO : EQUIPO N 07

JEFE DE EQUIPO : CAP. PNP. POMA TOVAR, Juan

INTEGRANTES : CAP. PNP. PEZO MARMOLEJO, Juber

CAP. PNP. QUINTANA MURILLO, Luis
CAP. PNP. AGUINAGA MIRES, Marco
CAP. PNP. TAPIA PEREZ, Romel

FECHA : 11JUN2007

(D)
LA EXTENSIN DEL PLAZO CONSTITUCIONAL EN LA
DETENCIN PREVENTIVA DE LA INVESTIGACIN DEL
DELITO DE SECUESTRO.

2
DEDICATORIA:

A Dios, por ofrecernos la oportunidad de

servir a la sociedad.

A nuestras familias por su incondicional

apoyo.

A los policas que creyeron y creen en los

principios y la doctrina de inteligencia.

LOS AUTORES

3
 INTRODUCCIN

Dando cumplimiento a las normas acadmicas del XLII-CAC, el Equipo N 7

cumple con presentar el Trabajo de Investigacin titulado LA EXTENSIN DEL
PLAZO CONSTITUCIONAL EN LA DETENCIN PREVENTIVA DE LA
INVESTIGACIN DEL DELITO DE SECUESTRO.

La importancia del presente Curso dictado por la ESUPOL radica justamente en

que busca que el personal de Oficiales PNP no solo est en la capacidad de
perfeccionarse y especializarse en reas que demande la funcin policial, sino
adems pueda realizar estudios de carcter cientfico, que lo ayude a cuestionar y
comprender algunos principios del conocimiento humano.

CAPITULO I, se desarrolla el Planteamiento del Problema, siendo sus partes la

Caracterizacin de la Realidad Problemtica, Seleccin y Definicin del Problema
Principal y Problema Secundario, teniendo en cuenta los Objetivos, las Hiptesis y
la respectiva Delimitacin, a bien de enmarcar nuestra investigacin en el mbito
de la operatoria policial.

CAPITULO II, se mencionan el Marco Terico, sealndose las Bases Tericas y

Legal de la Investigacin, as como un Glosario de Trminos, para un mejor
entendimiento de la presente.

CAPTULO III, se plasma las Definiciones Operativas de la Variable Independiente

y Dependiente, as como la Contrastacin de la Teora con la Realidad.
CAPTULO IV, se encuentran las Conclusiones y recomendaciones a las que ha
arribado el Grupo, en las aprecindose finalmente una modificatoria
constitucional, que de darse el caso, seria beneficiosa para nuestra sociedad.
Se da como alcance a aquellos lectores, el conocimiento obtenido de dicha
investigacin con la finalidad de dar a conocer la Realidad Observable dentro de
la labor policial.
EQUIPO 7

4
 NDICE
DEDICATORIA ................................................................................... Pag.03
INTRODUCCIN .............................................................................. Pag.04
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO ................................................. Pag. 07

CARACTERIZACIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA ............... Pag.08

DIAGNOSTICO .............................................................................. Pag.08
PRONOSTICO .................................................................................... Pag.11
FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................. . Pag.11
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS ................................................. Pag.11
SELECCIN DEL PROBLEMA ........................................................... Pag.12
DELIMITACIONES DEL PROBLEMA .................................................. Pag.13
Delimitacin Espacial............................................................................ Pag.13
Delimitacin Conceptual ..................................................................... Pag.13
ENUNCIADO DEL PROBLEMA ......................................................... Pag.13
PROBLEMA PRINCIPAL .................................................................... Pag.13
PROBLEMAS SECUNDARIOS .......................................................... Pag.13
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN ................................................. Pag.15
OBJETIVO GENERAL ....................................................................... Pag.15
OBJETIVOS ESPECFICOS ............................................................... Pag.15
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN ........... Pag.16
HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN................................................. Pag.17
HIPTESIS GENERAL ................................................................... Pag.17
HIPTESIS SECUNDARIAS ............................................................. Pag.17
VARIABLES E INDICADORES .......................................................... Pag.18.

CAPITULO II
MARCO TERICO ............................................................................ Pag.20

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ....................................... Pag.21

ANTECEDENTES DE ESTUDIOS DE INV. CIENTFICA ................... Pag.21
ANTECEDENTES HISTORICOS......................................................... Pag.27
MARCO TEORICO .............................................................................. Pag.29
BASE LEGAL ..................................................................................... Pag.91
DEFINICIN DE TRMINOS .............................................................. Pag.92

CAPITULO III
METODOLOGA ................................................................................ Pag.94

5
TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN................................................. Pag.95
MTODOS Y DISEO DE INVESTIGACIN.................................... Pag.95
POBLACIN Y MUESTRA DE ESTUDIO ........................................ Pag.95
TCNICAS E INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIN DE INFORMACIN ............................................... Pag.95
TCNICAS DE PROCESAMIENTOS DE DATOS....................... ..... Pag.95

CAPITULO IV
RESULTADOS .................................................................................. Pag.96

PRESENTACION DE RESULTADOS
ANALISIS, DISCUSIN E
INTERPRETACIN DE RESULTADOS ............................................ Pag.101

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................... Pag.107

BIBLIOGRAFA ............................................................................... Pag.110

ANEXOS ........................................................................................... Pag.111

6
 CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

7
1.1 CARACTERIZACION DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

1.1.1 DIAGNOSTICO

Uno de los problemas que mantiene a nuestra actual sociedad en

estado de zozobra y con sentimientos de inseguridad, es el Delito
Contra la Libertad Personal Violacin de la Libertad Personal
(Secuestro), cuya misin de combatirlo a Nivel Nacional, recae en
nuestra Polica Nacional del Per, especficamente en la Divisin
de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI PNP.

Las Organizaciones Criminales dedicadas al Secuestro, mutan

constantemente, con la finalidad de perfeccionar su accionar
delictivo y de dinamizar su distribucin orgnica, condicionndola
al accionar policial de la Unidad Especializada para
contrarrestarlo; cuentan con un cabecilla, un encargado de
logstica, un encargado de recursos humanos y con medios de
inteligencia; esta situacin convierte a este delito, en un delito
especial que requiere de tiempo para su investigacin.

Actualmente uno de los problemas que se afronta en la Divisin

de Investigaciones de Secuestros de la DIRINCRI, es el plazo de
Detencin Preventiva con el que se cuenta para investigar este
tipo de delitos (24 horas).

Nuestra Constitucin Poltica del Estado ha fijado un lmite estricto

con respecto a su duracin de la detencin, conforme se
desprende del Art. 2, inciso 24, literal f) de la citada norma
fundamental, que fija dos medidas segn el delito: 1. Hasta 24
horas o al trmino de la distancia, tratndose de los delitos
ordinarios; y, 2. Hasta 15 das, en los delitos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas.
La regla de la excepcionalidad de la restriccin de la libertad
personal, consagrada por el Art. 9, inciso 3 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos, y el principio de proporcionalidad

8
permiten sostener que el plazo de la detencin est circunscrito al
tiempo estrictamente necesario para realizar las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos; luego del mismo, o en
todo caso- al vencimiento del plazo determinado, el detenido
deber ser puesto en libertad o a disposicin del Juez con el
Atestado Policial respectivo y con la formulacin de la denuncia
del Fiscal Provincial Penal en su condicin de titular de la accin
penal, conforme al Art. 94, inciso 2 del Decreto Legislativo Nro 52-
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.

Si bien es cierto LEY N 27379 (Ley de Procedimiento Para

Adoptar Medidas Excepcionales de Limitacin de Derechos en
Investigaciones Preventivas) en su Art. 1, Inc. 1 y 2 otorga
facultades a los Jueces penales, para ampliar las detenciones
preventivas en los Delitos perpetrados por una pluralidad de
personas o por organizaciones criminales, esto, siempre que en
su realizacin se hayan utilizado recursos pblicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores pblicos o cualquier persona
con el consentimiento o aquiescencia de stos; asimismo entre
otros delitos se alcanza a los previstos en el Decreto Legislativo
N 813, siempre que dichos delitos se cometan por una pluralidad
de personas o que el agente integre una organizacin criminal,
hasta por un plazo de quince (15) das; sin embargo, esta norma
se aplica de acuerdo al criterio de conciencia de los magistrados,
no habiendo entre estos una unidad de criterio, negndose en
algunos casos las solicitudes de ampliacin de detencin, lo que
trae como consecuencia investigaciones deficientes y con falta de
los medios probatorios, hecho del cual saca provecho la defensa
del delincuente.

Situacin que en afn, tal vez no justificado, obliga al personal

policial, al uso de argucias como son el hallazgo coincidente de
drogas entre las pertenencias de los detenidos, accin que
permite una investigacin de quince (15) por el Delito de TID,
tiempo que es utilizado al delito de secuestro; dichas acciones

9
 ponen en riesgo la carrera de los efectivos policiales, as como, la
tranquilidad de sus familias.

Asimismo, el plazo de 24 horas, con el que se cuenta y que

tambin utiliza el Ministerio Pblico, hace imposible recabar
indicios, evidencias y pruebas; as como, la individualizacin de
autores y el grado de participacin, en el hecho investigado;
mucho menos, se podr advertir la comisin de otros delitos
(Lavado de Activos, homicidios, robos preventivas, etc), que
quedan impunes.

De otro lado, el procedimiento policial en la investigacin de

secuestros requiere del resultado de pericias, el levantamiento del
secreto de las comunicaciones, que demandan un tramite
engorroso de por s, ya que durante el transcurso de la
investigacin aparecen nuevos nmeros telefnicos, que
requieren un nuevo trmite.

Por todo lo expuesto, se hace necesario promover un proyecto de

reforma Constitucional para que entre los Delitos Especiales que
se considera en la Constitucin Poltica del Per se considere el
Delito de Secuestro y tenga una investigacin legal hasta por
quince das.

1.1.2 PRONOSTICO

De no lograrse una reforma Constitucional que integre junto con

los Delitos de Terrorismo, TID y espionaje, a los delitos Delito
Contra la Libertad Individual Secuestro, la cual extienda el plazo
de su investigacin a QUINCE (15) das, las organizacin
criminales continuaran operando, causando pnico e inseguridad

10
 social y consecuentemente, el retiro de inversiones en la
economa del Estado.

Que pese a la voluntad y esfuerzo que ponga la unidad

especializada, continuar el trmite burocrtico en la obtencin de
las medidas limitativas de derecho, primordial actualmente para la
investigacin de este tipo de ilcitos, ya que la norma legal que
otorga el plazo de (24 horas) es insuficiente.

Consecuentemente, la falta de pruebas y evidencias permite que

las autoridades judiciales pongan en libertad a los autores,
argumentndose la ineficiencia de la polica; por lo que los
delincuentes vuelven a la calle para continuar delinquiendo y la
poblacin continua desconfiando del sistema y de la PNP.

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

1.2.1 IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS

a. De que manera el plazo constitucional para la detencin

preventiva, influye en la eficiencia de la investigacin del
delito de secuestro, que realiza el personal PNP que presta
servicios en la DIVINSEC - DIRINCRI -PNP en el periodo
Enero - Diciembre 2006?

b. En qu medida la extensin de la detencin preventiva

afecta en la investigacin de los Delitos Contra la Libertad.-
Violacin de la Libertad Personal Secuestro, en la Divisin
de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI?

c. Con qu forma y qu caractersticas debe contar la

extensin de la detencin preventiva en la investigacin de
los Delitos Contra la Libertad - Violacin de la Libertad
Personal - Secuestro para mejorar la operatividad policial, en
la Divisin de Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI?

11
 d. Qu acciones se debe realizar para concretar la extensin
del plazo de detencin preventiva en los Delitos Contra la
Libertad - Violacin de la Libertad Personal Secuestro,
para la mejora de la operatividad de la DIVINSEC
DIRINCRI?

e. Qu caractersticas debe precisar la ley que extienda el

plazo de detencin preventiva en los Delitos Contra la
Libertad Violacin de la Libertad Personal Secuestro,
para mejorar la operatividad en la Divisin de Investigacin
de Secuestros de la DIRINCRI?

1.2.2 SELECCIN DEL PROBLEMA

De los problemas identificados en el acpite anterior, los

integrantes del Grupo de Estudio N 07 del Curso Avanzado de
Capitanes por unanimidad seleccionaron el signado en el literal
a:

De que manera el plazo constitucional para la detencin

preventiva, influye en la eficiencia de la investigacin del delito de
secuestro, que realiza el personal PNP que presta servicios en la
DIVINSEC - DIRINCRI -PNP en el periodo Enero - Diciembre
2006?

1.2.3 DELIMITACINES DEL PROBLEMA

El presente estudio se encuentra delimitado por los siguientes

aspectos:

a. Delimitacin Espacial
Congreso de la Repblica
Institucin Policial
- DIVINSEC DIRINCRI PNP

b. Delimitacin Conceptual

12
 La presente investigacin se encuentra delimitada por los
siguientes conceptos:
Investigacin de Secuestros
Detencin Preventiva
Procedimiento del congreso

1.2.4 ENUNCIADO DEL PROBLEMA

a. PROBLEMA PRINCIPAL
De que manera el plazo constitucional para la detencin
preventiva, influye en la eficiencia de la investigacin del
delito de secuestro, que realiza el personal PNP que presta
servicios en la DIVINSEC - DIRINCRI -PNP en el periodo
Enero - Diciembre 2006?

b. PROBLEMAS SECUNDARIOS

(1) De qu manera la detencin por flagrante

delito influye en la Cantidad de denuncias resueltas?
(2) De qu manera la detencin por flagrante delito
influye en la recepcin de resultados de dictmenes
periciales?

(3) De qu manera la detencin por flagrante delito

influye en la identificacin e individualizacin de los
autores del delito de Secuestros?

(4) De qu manera la detencin por flagrante delito

influye en la Cantidad de detenidos de la DIVINSEC
DIRINCRI?

(5) En que medida el plazo de la Detencin Preventiva

influye en la cantidad de denuncias resueltas?

13
 (6) En que medida el plazo de la Detencin Preventiva
influye en la recepcin de resultados de dictmenes
periciales?

(7) En que medida el plazo de la Detencin Preventiva

influye en la identificacin e individualizacin de los
autores del delito de secuestro?

(8) En que medida el plazo de la Detencin Preventiva

influye en la cantidad de detenidos de la DIVINSEC
DIRINCRI?

(9) En que medida el plazo de la Detencin Preliminar de

15 das, influye en la cantidad de denuncias resueltas?

(10) En que medida el plazo de la Detencin Preliminar de

15 das, influye en la recepcin de resultados de
dictmenes periciales?

(11) En que medida el plazo de la Detencin Preliminar de

15 das, influye en la identificacin e individualizacin
de los autores del delito de secuestro?

(12) En que medida el plazo de la Detencin Preliminar de

15 das, influye en la cantidad de detenidos de la
DIVINSEC DIRINCRI?

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Analizar el plazo constitucional para la detencin preventiva
mediante el empleo de la Tcnica de Anlisis documental,
Entrevista y Encuesta con el objeto de determinar como influye en
la eficiencia de la Investigacin del Delito de Secuestro, que

14
 realiza el personal PNP que presta servicios en la DIVINSEC -
DIRINCRI -PNP en el periodo Enero - Diciembre 2006

1.3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

a. Analizar si la detencin por flagrante delito influye en la cantidad

de denuncias resueltas.
b.Determinar si la detencin por flagrante delito influye en la
recepcin de resultados de dictmenes periciales.
c. Establecer si la detencin por flagrante delito influye en la
identificacin e individualizacin de los autores del delito de
Secuestros
d.Evaluar si la detencin por flagrante delito influye en la Cantidad
de detenidos de la DIVINSEC DIRINCRI.
e. Analizar si la Detencin Preventiva influye en la cantidad de
denuncias resueltas.
f. Determinar si la Detencin Preventiva influye en la recepcin de
resultados de dictmenes periciales.
g.Establecer si la Detencin Preventiva influye en la identificacin
e individualizacin de los autores del delito de secuestro.
h.Evaluar si la Detencin Preventiva influye en la cantidad de
detenidos de la DIVINSEC DIRINCRI.
i. Analizar si la Detencin Preliminar de 15 das, influye en la
cantidad de denuncias resueltas.
j. Determinar si la Detencin Preliminar de 15 das, influye en la
recepcin de resultados de dictmenes periciales.
k. Establecer si la Detencin Preliminar de 15 das, influye en la
identificacin e individualizacin de los autores del delito de
secuestro.
l. Evaluar si la Detencin Preliminar de 15 das, influye en la
cantidad de detenidos de la DIVINSEC DIRINCRI?

1.4 JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

1.4.1 JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

15
 Dada la necesidad de elaborar la propuesta de extensin del
plazo constitucional de 24 horas como detencin preventiva en el
delito de secuestro, es justificable realizar una investigacin
cientfica que nos permita determinar como influye positivamente
en la investigacin del delito de secuestro, que realiza el personal
PNP que presta servicios en la DIVINSEC - DIRINCRI -PNP

1.4.2 IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

El resultado de la presente investigacin nos va a permitir

establecer la importancia de extender la detencin preventiva en
la investigacin de los delitos de secuestro y en consecuencia el
establecimiento de un ambiente de paz y tranquilidad social,
mejorando la operatividad de la DIVINSEC DIRINCRI y
disminucin del ndice delictivo.

1.5 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

1.5.1 HIPTESIS GENERAL

Si se modifica el plazo constitucional para la detencin preventiva,

y se concreta la ley que reforma el Art. 2, inciso 24, literal f) de la
Constitucin Poltica, entonces se influye positivamente en la
eficiencia de la investigacin del delito de secuestro, que realiza el
personal PNP que presta servicios en la DIVINSEC - DIRINCRI
-PNP en el periodo Enero - Diciembre 2006

1.5.2 HIPTESIS SECUNDARIAS

a. Si se extiende el tiempo de detencin en flagrante delito

entonces se influye positivamente en la cantidad de
denuncias resueltas.

16
b. Si se extiende el tiempo de detencin en flagrante delito
entonces se influye positivamente en la recepcin de
resultados de dictmenes periciales.

c. Si se extiende el tiempo de detencin en flagrante delito

entonces se influye positivamente en la identificacin e
individualizacin de los autores del delito de Secuestros

d. Si se extiende el tiempo de detencin en flagrante delito,

entonces se influye positivamente en la Cantidad de
detenidos de la DIVINSEC DIRINCRI.

e. Si se extiende el plazo de la Detencin Preventiva entonces

se influye positivamente en la cantidad de denuncias
resueltas.

f. Si se extiende el plazo de Detencin Preventiva entonces se

influye positivamente la recepcin de resultados de
dictmenes periciales.

g. Si se extiende el plazo de la Detencin Preventiva, entonces

se influye positivamente en la identificacin e
individualizacin de los autores del delito de secuestro.

h. Si se extiende el plazo de la Detencin Preventiva, entonces

se influye positivamente en la cantidad de detenidos de la
DIVINSEC DIRINCRI.

i. Si se determina el efecto del plazo de la Detencin

Preliminar de 15 das, entonces se influye positivamente en
la cantidad de denuncias resueltas.

j. Si se determina el efecto del plazo de la Detencin

Preliminar de 15 das, entonces se influye positivamente en
la recepcin de resultados de dictmenes periciales.

17
 k. Si se determina el efecto del plazo de la Detencin
Preliminar de 15 das, entonces se influye positivamente en
la identificacin e individualizacin de los autores del delito
de secuestro.

l. Si se determina el efecto del plazo de la Detencin

Preliminar de 15 das, entonces se influye positivamente en
la cantidad de detenidos de la DIVINSEC DIRINCRI.

1.6 VARIABLES E INDICADORES

1.6.1. VARIABLES

1.6.1.1 VARIABLE INDEPENDIENTE (X): plazo constitucional

para la detencin preventiva

1.6.1.1.1 INDICADORES

X1 Detencin por flagrante delito

X2 Detencin Preventiva

X3 Detencin Preliminar de 15 das

1.6.1.2 VARIABLE DEPENDIENTE (Y): eficiencia de la

investigacin del delito de secuestro

1.6.1.2.1 INDICADORES

Y1 Cantidad de denuncias resueltas.

Y2 Recepcin de resultados de
dictmenes periciales.

Y3 Identificacin e individualizacin de los

autores del delito de Secuestros.

18
Y4 Cantidad de detenidos de la DIVINSEC
DIRINCRI.

19
 CAPITULO II

MARCO TERICO

20
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

2.1.1 ANTECEDENTES DE ESTUDIOS DE INVESTIGACIN

CIENTFICA, QUE SE LLEVARON A CABO EN RELACIN AL
TEMA.

a. EL ROL DEL NEGOCIADOR EN LA INVESTIGACIN DE

DELITOS CONTRA LA LIBERTAD _ SECUESTRO:

Problema Principal
De qu manera el empleo de las tcnicas de negociacin
incide en la eficacia de la investigacin de los Delitos de
Secuestros a cargo del personal de la DIVISE-
DIDINCRI-PNP. En el mbito jurisdiccional de Lima
Metropolitana durante el periodo 01ENE05 hasta el
30NOV2005?

Objetivo General

Evaluar el empleo las tcnicas de Negociacin mediante la

aplicacin del anlisis Documental, la Encuesta y Entrevista,
con el propsito de determinar como incide en la eficacia de
la investigacin de los Delitos de Secuestro a cargo del
personal policial de la DIVISE-DIDRINCRI-PNP, en el mbito
jurisdiccional de Lima Metropolitana, durante el periodo
2005?

Hiptesis General

Si las tcnicas de negociacin empleadas por el personal de

la DIVISE-DIRINCRI-PNP., no son aplicadas
adecuadamente; entonces resultaran medianamente
eficaces en la investigacin del Delito de Secuestro, dentro
del mbito jurisdiccional de lima Metropolitana en el periodo
2005.

CONCLUSIONES

21
 1. El personal de la Divisin de Investigacin criminal de la
DIRINCRI-PNP conoce mediante de las tcnicas de la
negociacin en la investigacin del Delito de secuestro,
lo cual incide en que no pueden ser aplicados en los
aspectos tericos, doctrinarios; imposibilitando que
sean resueltos el 40% de las denuncias presentadas
por dicha trasgresin penal, durante el periodo de
estudio en la jurisdiccin de Lima Metropolitana.

2. No resulta eficaz las investigaciones por Delito de

Secuestro a cargo de la DIVISE-DIRINCRI-PNP,
durante el periodo 01ENE05 al 30 NOV05, en la
capital Lima, por no haberse conseguido aplicar las
tcnicas de negociacin adecuadamente frente a los 32
casos denunciados; toda vez que 14 de ellos se
encuentran pendientes de resolver, es decir no ha sido
posible identificar y/o lograr la captura de las bandas de
secuestradores que perpetraron los ilcitos penales
conocidos en esa unidad policial.

3. Existe el riesgo de que se incrementen los casos de

secuestros tpicos en la localidad de Lima, poniendo en
riesgo la vida, salud, libertad locomotriz patrimonio de
las personas naturales; debido a que no son aplicadas
adecuadamente las tcnicas de negociacin dentro de
los procedimientos de investigacin del Delito de
Secuestro; por lo tanto Napo no disminuirn las
denuncias por ese hecho criminal.

Segundo Semestre DEL XXXIX-CAC 2005

CAP.PNP. DIESTRO CABANILLAS, Carlos y otros.

b. INVESTIGACIN POLICIAL EN EL DELITO CONTRA LA

LIBERTAD EN LA MODALIDAD DE SECUESTRO TIPICO
Y SU INFLUENCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA DE
LIMA METROPOLITANA.

22
Problema Principal

De que manera la Investigacin Policial de los

Delitos Contra la Libertad, en la modalidad de Secuestro
Tpico, contribuye a optimizar la seguridad Ciudadana en la
jurisdiccin de Lima Metropolitana, en el periodo de ENE03 a
DIC05?

Objetivo General

Analizar y evaluar Los adelantos tecnolgicos satelitales

mediante el empleo de la tcnica del anlisis documental y
entrevista, con el objeto de determinar su contribucin a la
optimizacin de la prevencin e investigacin de los Delitos
Contra la Libertad Personal en la modalidad de secuestro
que realiza el personal de la DIVINSEC-DIRINCRI, en el
territorio nacional, en el periodo 2001 -2006?

Hiptesis General

Si se perfecciona la investigacin Policial de los Delitos

Contra la Libertad, en la modalidad delictiva y se establece
estrategias de investigacin y de represin eficaz, entonces,
se contribuir positivamente a optimizar la seguridad
ciudadana en la jurisdiccin de Lima Metropolitana, en el
periodo ENE03 a DIC05.

Conclusiones

1. El Delito de Secuestro tpico, consisten privar de la

libertad a una persona, conducindola a un lugar, para
exigir rescate, atentando contra sus derecho humanos,
llegando a delegarlo a tal punto, que luego de ser
liberado vive un trauma psquico que de no recibir
tratamiento podra arrastra secuelas en su vida

23
 posterior ; consecuentemente este delito es el que
mayor estrago ocasionan en la seguridad ciudadana,
por que crea un clima de temor en la poblacin, no
permitiendo a las personas que desarrollen su vida en
forma normal, toda vez que el riesgo de ser
secuestrados es permanente.

2. El Delito de Secuestro se ha incrementado

significativamente durante el periodo 2001 y 2005,
siendo el periodo de mayor incidencia a partir del ao
2004 a la fecha, debido a una inadecuada
reestructuracin de la que fue objeto la Divisin de
Investigacin de Secuestros de la DIRINCRI-PNP, lo
que conllevo a que se realicen investigaciones poco
profesionales favoreciendo el accionar de las
organizaciones criminales dedicadas a la perpetracin
de estas modalidad delictiva.

3. Si bien es cierto que el personal de la DIVISEC, ha

demostrado eficacia en la investigacin del delito de
secuestro tpico, habiendo desarticulado cinco (05)
bandas de secuestradores y capturado veinte (20)
delincuentes, logrando una considerable baja en la
perpetracin de este ilcito penal, conforme lo
demuestra las estadsticas, sin embargo se siguen
dando cambios en el esquema operativo y se viene
perfeccionando la metodologa de la investigacin
policial, a efectos de poder estar acorde a la
modernidad con los ltimos adelantaos tecnolgicos,
para que este ilcito penal no se incremente mas en
Lima Metropolitana.

Segundo Semestre DEL XL-CAC -2006

CAP.PNP. MASIAS GARCIA, Fidel y otros.

24
c. APLICACIN DE LA TECNOLOGIA EN LA INVESTIGACION
DE LOS DELITOS CONTRA LA LIBERTAD PERSONAL
SECUESTRO.

Problema Principal
De que manera los adelantos tecnolgicos satelitales
contribuyen a Optimizar la prevencin e Investigacin de
Delitos Contra la Libertad Personal en la modalidad de
secuestro, que realiza el personal de la DIVINSEC-DIRINCRI-
PNP, en el mbito del Territorio Nacional, durante el periodo 2001 -
2006?

Objetivo General
Analizar y evaluar Los adelantos tecnolgicos satelitales mediante
el empleo de la tcnica del anlisis documental y entrevista, con
el objeto de determinar su contribucin a la optimizacin de la
prevencin e investigacin de los Delitos Contra la Libertad
Personal en la modalidad de secuestro que realiza el personal de
la DIVINSEC-DIRINCRI, en el territorio nacional, en el periodo
2001 -2006?

Hiptesis General

Si el Comando Institucional dispone la incorporacin de la

Tecnologa Satelital en el desarrollo de las operaciones policiales,
previo estudio y anlisis de los rganos constitutivos, entonces se
optimiza significativamente la labor de prevencin e Investigacin
de Delitos Contra la Libertad Personal en la modalidad de
Secuestro, que realiza el personal de DIVINSEC-DIRINCRI PNP,
en el Territorio Nacional, durante el periodo 2001 2006?

CONCLUSIONES
1. El Delito de Secuestro tpico, en nuestro pas durante el
presente ao a logrado una considerable disminucin gracias

25
 al esfuerzo de los miembros de la PNP y principalmente del
persona de la DIRINCRI/DIVINSEC, quienes se han puesto
en contacto con las empresas de telecomunicaciones para
estrechar los lazos de colaboracin mutua y sobre todo
gracias a su capacitacin en el manejo y anlisis de
informacin proveniente de estas empresas, acciones que
han permitido el esclarecimiento de (22) casos de secuestro,
liberando victimas en cautiverio e incluso captando a sus
autores cuando haban logrando cobrar el rescate por la
liberacin de sus victimas.

2. Sin embargo, la Divisin de Secuestros como Unidad

especializada para combatir los secuestros en el pas, viene
cumpliendo su misin con series limitaciones, como recursos
logsticos y principalmente carente de ade4lantos
tecnolgicos; sin embargo, a falta de tecnologa para hacer
frente a las organizaciones delictivas que cometen este ilcito
penal, la institucin tiene que recurrir al sector privado para
lograr el apoyo tcnico destinado a la identificacin y
ubicacin de los autores y victimas de este Delito.

3. En el Per uno de los adelantos tecnolgicos que influye

favorablemente en la prevencin e investigacin del Delito de
Secuestro tpico, es la tecnologa de telefona mediante el
sistema de celdas, que permita la obtencin de los reportes
en tiempo real de telfonos mviles o fijos incriminados de
los secuestradores que estuvieron en el lugar donde se
protagonizo el secuestro, permite conocer el desplazamiento
de tales aparatos, el trafico de llamadas entrantes y salientes
que los delincuentes se comunicaron, y su oportuna
identificacin de estos. Esta tecnologa tambin permite
presumir, mediante las celdas, el lugar aproximado de
cautiverio de la victima, de tal manera que con una eficiente
participacin del personal operativo, siguiendo tcnicas de
observacin, vigilancia y seguimiento (OVISE), logran la

26
 ubicacin de los inmuebles para la liberacin del plagio y
captura de los secuestradores.

Segundo Semestre DEL XLI-CAC -2006

CAP.PNP. QUISPE QUSPE, JORGEy otros.

2.1.2 ANTECEDENTES HISTRICOS DEL SECUESTRO

Desde hace siglos, esta forma de agresin ha sido usada para

extorsionar a la sociedad. A lo largo de la historia, encontramos un
sinnmero de ejemplos de todo tipo de secuestro:

1. La Biblia contiene ancdotas referentes al tema, el secuestro

de Jos, hijo favorito de Jacob, quien por esa razn es
secuestrado y vendido por sus propios hermanos.

2. Tambin se encuentra el xodo de los hebreos, quienes

conducidos por Moiss y guiados por Dios, escapan de la
esclavitud.

3. La Iliada de Homero, nos relata el rescate de la bella Helena,

llevado a cabo por Aquiles en contra de la ciudad de Troya.

4. Las tribus vikingas, clticas y germanas, usaban

constantemente el secuestro y rapto de mujeres o bienes
para conseguir sus propsitos.

5. El famoso Don Quijote, Miguel de Cervantes Saavedra, a su

regreso a Espaa, fue tomado prisionero por los piratas de
Algeria, Asan Pasha, le dio libertad en 1580, despus de
cinco aos de cautiverio.

6. El Sahnhaing, fue usado en China, a inicios del siglo XX, en

los cuales los hombres eran drogados en una cantina,
raptados por los crimps y forzados a trabajar y vivir
secuestrados por varios aos en barcos mercantes.

27
 7. La Alemania de Adolfo Hitler, estuvo basada en la
persecucin y secuestro de todos los judos, cerca de 6
millones fueron secuestrados en campos de concentracin.

8. En Espaa, el 18ENE1972, la organizacin ETA, secuestro

al industrial Lorenzo ZAVALA, tras el despido de 200
trabajadores y exigi su reincorporacin, tras varios das de
gestiones se admiti a los despedidos.

9. El 05SET1972, el grupo terrorista rabe, Septiembre Negro,

en las olimpiadas de Munich Alemania, toma de rehenes a
9 atletas israelitas, sus exigencias era la liberacin de 250
palestinos presos en las crceles de Israel. Todos los
secuestrados y 5 terroristas murieron en el fallido intento de
rescate, por parte de la polica alemana.

10. El 04FEB1974, en California, fue secuestrada Patty Herast,

nieta del magnate de la prensa estadounidense, por el grupo
terrorista Ejrcito Simbitico de Liberacin, sus exigencias
pagar $ 70.00 Dlares a cada pobre de dicha ciudad, que
ascenda a la suma de 133 millones de Dlares. El 03ABR, a
los 58 das del secuestro, Patricia, comunicaba que se
encontraba libre y que se haba unido a la secta terrorista
con el nombre de Tania, en homenaje a la guerrillera que
acompao al Che Guevara.

11. En Latinoamrica y especialmente en el Per, los secuestros

comienzan en los aos 70, con los grupos terroristas
existentes. Estos ltimos aos, esta modalidad ha pasado a
ser exclusividad de las organizaciones criminales con fines
de lucro.

2.2 MARCO TERICO

2.2.1. BASES TEORICAS O DOCTRINARIAS

28
2.2.1.1. SECUESTRO

A. CABANELLAS, define el secuestro como....

Detencin o retencin forzosa de una persona, para
exigir por su recate o liberacin, una cantidad de dinero
u otra cosa, sin derecho, como prenda ilegal.

Asimismo agrega, que el secuestro es un delito mixto

contra la libertad individual y la integridad de la persona
y, por lo comn, contra la propiedad; y su objeto
primordial consiste en obtener una suma de dinero a
costa del rescate de una persona muy apreciada por
aquel de quien se exige el bien; cuya negativa
conduce, de acuerdo con las amenazas, a la tortura,
ultraje, muerte u otro dems del que ser victima el
privado de libertad y situado en lugar secreto

ANGEL GUSTAVO CORNEJO, manifiesta que: El

secuestro comprende todo atentado pasajero o
permanente a la facultad que tiene el hombre de
moverse libremente.

Secuestro, segn la ley, es el hecho de detener a una

persona, de retenerla prisionera o privarla de cualquier
manera de su libertad, entendida como la libertad de
locomocin, de movimiento en el espacio, de una libre
eleccin del lugar de residencia, adems, el inters
individual de disponer de si mismo dentro de los lmites
fijados por el orden jurdico.

SEBASTIN SOLER, dice: La Privacin de la libertad

puede tener lugar a pesar de desplazamientos en el
espacio. Puede producirse por ejemplo en el vagn de
un tren. Pudiendo incluso consistir en conducir un
automvil, ms all de los deseos de la persona
conducida sin derecho ni consentimiento; de modo que

29
 al librarse importe cuando menos, el riesgo de lanzarse
del vehculo en movimiento. Lo mismo ocurre si se
obliga al chofer a manejar en determinada direccin.

MARTINEZ VAL, define el secuestro como un delito

que viola directamente y como mnimo, la libertad de
una persona.

2.2.1.2. TIPOS DE SECUESTRO1

a. Secuestro con ocultamiento de rehenes.

Es la privacin de la libertad fsica de una

persona, en un lugar conocido solo por los
delincuentes, llamado escondite, donde la
vctima permanece bajo la vigilancia de los
secuestradores.

Esta accin permite a los plagiarios exigir a la

familia, empresa del cual es dueo o accionistas o
al Estado, fuertes demandas que generalmente
son de tipo econmico o poltico a cambio de la
liberacin del rehn.

b. Secuestro con aprehensin abierta de

rehenes.

Es la privacin de la libertad de una persona en

un lugar pblico o privado, desde donde los
delincuentes exigen en forma directa y ostensible,
bajo amenazas con armas de fuego; demandas
de diversa ndoles (secuestro con toma de local).

2.2.1.3. MODALIDADES DE SECUESTRO2

1
MAPRO DIVINSEC 2007
2
MAPRO DIVINSEC 2007

30
De manera general, en base a la experiencia adquirida
a travs de la profesin policial y la variedad de
modalidades de secuestros que se presentan en el
accionar delictivo que viola en sus diferentes formas la
libertad personal, se ha ensayado una clasificacin a fin
de encuadrar el delito dentro de las normas legales,
cuya sancin a juicio, diferenciando las modalidades, el
juzgador podra aplicar y que a la vez , sirva como
medio de informacin al estudioso del Derecho y a los
policas tanto en proceso de formacin como los que
cumplen funciones de orden pblico, con el fin de
elevar su nivel de conocimientos para realizar con
criterio el desempeo de su labor, en este campo.

Entonces se ha podido clasifica en:

a. Secuestro con fines de lucro

Es el que atenta contra la integridad fsica de la

persona, y por lo comn se prolonga hacia su bien
patrimonial, ya que el objetivo principal de los
criminales es obtener fuertes sumas de dinero a
cambio del rescate. Este delito es cometido
generalmente por delincuentes comunes, tengan
o no antecedentes; stos estn organizados en
bandas y pueden ser integrados por miembros
militares o policiales.

El propsito que persiguen los delincuentes

secuestradores es lucrarse con el dinero,
producto del rescate que obtienen de la vctima., a
travs de un representante. Este accionar
delictivo se proyecta siempre hacia la familia,
mediante las amenazas o coaccin que el
delincuente ejerce a travs de llamadas
telefnicas, cartas annimas, fotografas,

31
 artefactos explosivos, con el propsito de
conseguir la exigencia econmica.

La negativa podra conducir, de acuerdo con las

amenazas; a la tortura o ultraje; llegando incluso
hasta causar la muerte del rehn. Casi siempre el
delincuente prev que la vctima sea solvente
econmicamente o algn ascendiente o
descendiente que tenga capacidad econmica.

b. Secuestro con fines polticos

Se configura por la accin delictiva de grupos

subversivos. Estos no peticionan dinero, ms
bien solicitan concesin poltica; canje de
rehenes, libertad de prisioneros y/o tienen
intenciones de desestabilizar un gobierno
legalmente constituido.

Sus objetivos son idealistas, lo que se traduce en

agudizar al mximo las contradicciones existentes
entre las clases sociales; pues pretenden imponer
ideas y acciones contrarias a la democracia; en
este caso la vctima puede ser un alto funcionario
del Estado o un representante de gobiernos
extranjeros.

Tambin constituye secuestro poltico, el hecho de

privar su libertad a una o varias personas que
trabajan en algn medio de comunicacin
(peridicos, radio, TV y otros), con el propsito de
difundir ideas de carcter subversivo, mediante la
publicidad expuesta al pblico (lecturas de
proclamas, cartas, casetes, pasquines, spot,
etc.) , que tiendan a favorecer sus ideales.

32
 Sin embargo, actualmente se ha politizado esta
modalidad, conjugndose el secuestro comn con
el secuestro poltico; pues los llamados grupos
subversivos se benefician con el dinero despojado
a su vctima, o tambin existen elementos que
fingen ser miembros de alguna organizacin
sediciosa, para conseguir sus propsitos ilcitos.
En ambos casos se presentan como idealistas.

La vctima no solo sera un representante de la

esfera poltica, miembros o representantes de
gobiernos extranjeros; sino que se ha cambiado a
personas de notable poder econmico.

El cuadro trgico final se completa con la

reduccin o encierro del secuestrado, a quien se
le confina en un lugar secreto denominado crcel
del pueblo.

Finalmente, existen casos de delincuentes

comunes que estando en prisin han establecido
nexo de enseanza y compaerismo con
subversivos; entonces el fin no solo es idealista
sino lucrativo, a veces con el propsito de obtener
fondos, para financiar la llamada lucha armada;
lograr claudicaciones o conseguir la libertad de
procesados o condenados, an cuando estn
cumpliendo sentencia por casos de delitos
comunes.

c. Secuestro con toma de local

Es generalmente cometido por grupos de

trabajadores o miembros de sindicato de una
industria o empresa y, la vctima es tomada como

33
 rehn, permaneciendo dentro del local donde
desempea sus funciones.

La finalidad de los autores es la de hacer

exigencias de diversas ndoles, las cuales varan
segn las motivaciones que impulsen a los
implicados. (Aumentos salariales, reposicin de
trabajadores, destitucin de funcionarios,
despidos intempestivos, firma de documentos que
satisfaga sus intereses), son los hechos ms
frecuentes.

En este caso, los delincuentes actan sobre el

gerente de la empresa, que podra ser el
propietario, o una persona encargada, con
capacidad de resolver el problema; se aplica el
encierro en una oficina o en impedimento en
campo abierto, para poder trasladarse libremente.

Como podr apreciar en este caso, el sujeto ha

accionado sobre la vctima violando su libertad
personal; ha causado dao psicolgico, existe
coaccin, impidiendo el libre desenvolvimiento de
sus actividades, con el propsito de facilitar el
cumplimiento del requerimiento.

En consecuencia, el delincuente es merecedor de

una sentencia por el ilcito penal cometido, que se
contempla en el Art. 151 del actual Cdigo penal.

d. Secuestro para cometer u ocultar otro delito

Son los que cometen delincuentes comunes, cuyo

objetivo es posesionarse ilcitamente de un bien
que no le pertenece (dinero, joyas, etc.), stos
actan sobre la vctima para facilitar el robo. Es

34
 el caso en que los sujetos secuestran al
administrador o cajero de un banco, lo llevan bajo
amenazas hasta las oficinas, para que le
entreguen el dinero all depositado.

Tambin es el caso del delincuente que es

sorprendido en domicilio ajeno, entonces procede
al secuestro del dueo o algn familiar,
mantenindola como rehn, para facilitar su
escape. En esta figura tambin se atenta contra
la libertad personal, no importa que la retencin
arbitraria haya sido por un perodo muy corto, lo
cierto es que el delincuente ha vulnerado la
libertad de accin. En este caso es aplicable
sancin penal por secuestro.

e. Secuestro para cometer violacin sexual

Es aquel que se comete, en la mayora de las

veces contra una mujer, por grupos de sujetos
denominados buitres del amor, que empleando
la violencia la imposibilitan de ejercer defensa y
llevndola a un sitio despoblado u oculto,
practican en ella el acto sexual.

Por ejemplo: en horas de la noche, tres sujetos

utilizando armas cortantes, bajo amenaza y por la
fuerza introducen a una mujer en el interior de un
automvil para violarla luego en un lugar
apartado.

Este tipo de secuestro se da an cuando no se

haya consumado el acto sexual. Aparentemente
se contrapone al delito de violacin, pero el
secuestro prevalece, por cuanto la sancin acusa

35
 mayor severidad y la privacin de la libertad se ha
dado.

f. Secuestro por venganza

Este hecho delictivo reviste un carcter personal,

de sentimiento, que se comete contra una tercera
persona, familiar de quien el sujeto quiere ejercer
la venganza. Los celos, la clera, la envidia,
seran los elementos principales para la comisin
del acto ilcito, cuya motivacin redunda en causar
dao psicolgico, tensin, desesperacin,
inquietud, etc.

En el delito acotado, as como los precedentes,

basta que exista privacin de la libertad personal;
no importa la forma, circunstancias ni el tiempo
que se haya mantenido como rehn a la vctima,
para que se configure el hecho aplicable a la
sancin penal.

Citaremos como ejemplo: Secuestrar al hijo de

una mujer para que acepte sus requerimientos
amorosos.

Secuestrar a la hija del gerente que caus el

despido del trabajo.

Secuestrar al hijo de aqul a quien le hizo un

trabajo de artesana y se niega a pagar.

g. Secuestro por competencia empresarial

La accin consiste en privar de su libertad a una

persona decisiva en el manejo empresarial, con el
propsito de retirarla de la competencia; se

36
 ejecuta por mandato y no requiere exigencia
pecuniaria por parte del sujeto activo.

Es el caso del que secuestra al gerente de una

empresa para ganar una licitacin, o privarlo de
asistir a una reunin importante a fin de evitar
exposiciones que le afecten.

h. Secuestro de aviones con toma de rehenes

Se produce cuando los delincuentes piratas del

aire, distribuidos estratgicamente en el interior,
se apoderan de un avin.

El hecho ilcito constituye una nueva forma de

delito; secuestro de aviones con toma de rehenes,
a quienes se les priva de su libertad personal,
bajo amenaza con armas de fuego, granadas de
guerra, y otros artefactos; comunican sus
exigencias a la Torre de Control, de donde se
imparten las instrucciones y recomendaciones a
fin de evitar daos mayores.

El nmero de rehenes en estos hechos se elevan

en forma alarmante, con el consiguiente peligro
de muerte en que se hallan. El riesgo de
secuestro de aviones, existe en todos los pases
donde opera la aviacin civil. En estos casos los
delincuentes actan organizados, su fin es,
conseguir una o varias liberaciones o escapar a
territorio extranjero para solicitar asilo poltico.

En forma espordica es cometido por menos de

tres integrantes y sucede con mayor frecuencia
en los pases europeos y los Estados Unidos de
Norteamrica. Y se produce por:

37
 (1) Carecer de controles de seguridad para la
revisin de pasajeros, en el momento de
abordar un avin.

(2) Emplear mtodos obsoletos, sometiendo a

los pasajeros a un registro manual.

(3) Falta de control de seguridad en el rea de

despegue de los aviones de pasajeros.

(4) (4) Falta de rigurosidad en los

controles de seguridad externa.

(5) (5) Existencia de complicidad de los

secuestradores con miembros de control de
seguridad para pasajeros.

i. Secuestro cometido por reclusos

Este secuestro se perfeccion en su momento

(dcada del 80), en razn de la excesiva
confianza o negligencia punible, creada por
aquellos que se encargan del orden; los
asistentes sociales, personal administrativo de los
establecimientos penales; personal que trabaja en
el sistema de readaptacin social y, los mismos
jueces, fiscales y abogados; que por algn motivo
concurren a esos centros penitenciarios, quienes
no toman las precauciones de seguridad personal;
as como la aparente sumisin y arrepentimiento
que muestran los sentenciados o procesados, a
travs de los das que vienen cumpliendo
condena.

38
 Estos delincuentes sean comunes o terrorista, al
tomar esta decisin, actan en concierto, para
apoderarse de aquellas personas y tomndolas
como rehenes, exigen demandas conducentes a
facilitar la huda masiva de otros, a cambio de su
liberacin

Este tipo de secuestro al suscitarse en el interior

de un centro penal, pone en inminente peligro la
seguridad del local y la estabilidad del personal
que labora en ella y, podra concitar alcances
sospechables; talvez la fuga de todos los reclusos
de un penal.

En la dcada del 80, la Polica ha tenido que

afrontar hechos reales de toma de rehenes,
donde los delincuentes exigieron vehculos, armas
y otras facilidades para fugar del penal; llmese el
motn ocurrido en Diciembre de 1983, en el Penal
Castro Castro o el que sucedi el 27 de Marzo de
1984, en el Penal El Sexto.

Tambin se han presentado hechos de la misma

naturaleza en el Centro Penitenciario El Frontn
principalmente liderados por internos por
terrorismo, situacin que oblig a acciones
drsticas de develamiento por fuerzas del orden.

j. Secuestro cometido por perturbados mentales

A este tipo de secuestro quizs no se le quiera

otorgar mayor importancia, por la inimputabilidad
del autor, y como su nombre lo indica, es
cometido por perturbados, que actuaran en forma
circunstancial.

39
 Estos hechos no conllevan fines de extorsin
econmica, pero s representa gravedad, porque
ponen en peligro la seguridad de los individuos
que actan como vctima.

k. Secuestro de cadveres o variedad pstuma

Aunque no est tipificado en el Cdigo Penal

Peruano, estas acciones que determinan tales
atentados y alcanzan el mximo de su refinada
degeneracin, se presenta cuando el
apoderamiento se comete contra aquellos que ya
han dejado de existir, lo que no sera privacin de
la libertad personal; pero s emiten una especie de
coaccin hacia los sentimientos ms delicados de
la familia. Tambin se propende ocasionar una
gran repercusin nacional, por la calidad del
fallecido y, afectar a personajes de notoriedad;
sean sus memorias positivas o negativas, en la
proyeccin histrica.

No se trata de una simple violacin de la sepultura

para robar prendas o alhajas; no existe arrebato o
traslado de los restos, sino, el apoderamiento de
cadveres en su fretro, con el propsito de
propaganda favorable o de humillacin para
alguna causa

Citaramos el secuestro del cadveres de

Mussolini, ocurrido en Miln, Italia, en 1946; de
los restos del general argentino Aramburu, en
1974; dentro de la misma jerarqua histrica,
caus sensacin tambin la desaparicin de las
cenizas en su fretro de la artista clebre Mara
Callas, sucedido en 1977, y del famoso actor
Charles Chaplin, a comienzos de 1978.

40
 La polica logr recuperar los cadveres, pero los
recates de carcter econmico no se produjeron,
en razn de la imposibilidad de accin sobre el
secuestrado pstumo. Los delincuentes
experimentaron sendas resistencias frente a sus
pretensiones.

l. Auto secuestro

Es el que realiza la misma persona interesada en

cobrar rescate, para el cual se esconde en un
lugar no visible (cuarto de hotel, casa, etc.), con la
finalidad de exigir en algunos casos a sus
ascendientes (padre, madre, abuelos), una cierta
cantidad de dinero por su pseudo liberacin. Las
negociaciones se realizan en la misma forma que
en el secuestro por lucro; hay intervencin de otra
persona. Tambin se auto secuestra aquel que
maneja dinero de otras personas, con el fin de
quedarse con el y sorprender a su jefe o patrn,
exponiendo hechos ficticios referente a su
liberacin, como haberse escapado por ejemplo;
una minuciosa investigacin permitir descubrir
estas artimaas.

2.2.1.4. PROCEDIMIENTOS DELICTIVOS DEL SECUESTRO3

El secuestro de personas, aun cuando en la prctica
operacional delictiva, se presente en forma continuada
en su proceso, se entiende que los delincuentes han
seguido ciertas secuencias para concretar la
aprehensin de la vctima, la conduccin, el
confinamiento en lugar oculto para conseguir las
exigencias solicitadas. Por estos motivos se considera

3
MAPRO DIVINSEC 2007

41
el accionar delincuencial en 07 etapas, conforme se
indica a continuacin:

a. Seleccin de la
vctima

En esta etapa del

secuestro, el o los
delincuentes con
anticipacin
seleccionan a su vctima en virtud de su solvencia
econmica, estimando la facilidad de que sus
familiares o la empresa afrontaran el pago de
cualquier suma de dinero, ejercido bajo coaccin
o amenaza.

Los delincuentes antes de cometer el secuestro,

estudian a la futura vctima, efectuando
averiguaciones sobre su vida personal, sus
costumbres y movimientos rutinarios y otros que
puedan coadyuvar a brindarles facilidad para
cometes el delito.

El poder econmico radica en la riqueza y la

cantidad de dinero que puedan pagar por el
rescate. El delincuente estudia a la posible
vctima, obtenindose informacin externa o
interna sobre sus signos exteriores de riqueza
(Casas, vehculos, ostentacin, reuniones,
costumbres, etc.).

Para obtener informacin externa es presumible

que si el delincuente este en contacto con
elementos proclives al delito, que laboran en
entidades pblicas o privadas, que proporcionan
informacin sobre las cuentas corrientes y

42
 operaciones bancarias de determinadas personas
convirtindolas en potenciales vctimas de
secuestro.

La informacin interna proviene de los familiares o

amigos de la vctima, conocidos, o miembros de
la servidumbre, pero tambin en algunos casos
por desconocimiento y sin intencin, proporcionan
informacin como respuesta a una llamada
telefnica falsa realizada por los delincuentes.

b. Investigacin - Reglaje

En esta etapa
los
delincuentes,
establecern
lugar y hora
para la fecha
de la comisin del secuestro; las variaciones que
puedan realizar la vctima de su rutina, dificultara
las acciones de los plagiarios y har que estos
constantemente retrasen la fecha del secuestro,
determinando a la posibilidad que la vctima
pueda notar la presencia de personas o vehculos
extraos, obligando a los secuestradores a
adoptar otras medidas de vigilancia y
seguimiento, o extender estos hacia las
actividades menos frecuentes de la vctima como
son las salidas de fin de semana, etc.

c. El Secuestro propiamente dicho

El secuestro requiere de
todo un planeamiento de
parte de los plagiarios, se

43
distribuye actividades que deber ser realizadas
cronomtricamente, de tal manera que la
aprehensin de la vctima la realicen en el menor
tiempo posible, para evitar ser identificados por
posibles testigos de lugar; este momento se
segmentara en las siguientes actividades.

(1) Los actos preparatorios

Determina la etapa que se caracteriza por
que los delincuentes, luego de seleccionar a
la vctima potencial del secuestro, hecho el
reconocimiento de sus movimientos,
planifica la forma y circunstancia, establecer,
como cuando y donde se realiza el
secuestro.
El Jefe o cabecilla de banda determinara sus
letras y responsabilidades como:

- Obtencin de los vehculos que

participaran en el secuestro.
- Elegir al que llevara a cabo las
negociaciones con los familiares de la
vctima.
- El alquiler del lugar donde
permanecer la vctima durante el
tiempo de su cautiverio.
- Determinara la persona que se
encargara del cuidado de la vctima
durante su tiempo de cautiverio, as
como de proporcionarle alimentos,
conseguirle atencin medica en caso
de lesin o enfermedad que sufra el
agraviado.
- Seleccionaran a los que conducirn los
vehculos durante el acto ilcito.

44
 - Conseguirn y seleccionaran el tipo de
armamento que utilizaran durante la
comisin del delito.
- Determinaran quienes realizaran la
labor de contencin y quienes se
encargaran de levantar a la vctima,
obligndola a abordar el vehculo en el
cual ser trasladado.

La organizacin delictiva, conformada por

Bandas realizan inversiones econmicas en la
etapa de planificacin, para comprar o alquilar
casas, obtener muebles, cocinas, artefactos,
maquinas fotogrficas y otras que requieran para
llevar a cabo el secuestro.

d. Lugar de Cautiverio

Mientras dura el
periodo de
cautiverio, la
vctima debe tener
cierto trato que
salvaguarde su
integridad fsica y sicolgica, sin contratiempos.
Es en esta fase en la cual el plagiario adopta el
siguiente comportamiento:

(1) Trata en forma humanitaria a la vctima,

pretendiendo influirle confianza con la
finalidad de que no cause ningn trastorno
durante el cautiverio.
(2) Procura mantenerlo con buena salud para
evitar entorpecer las negociaciones.

45
 (3) Le proporciona alimentos y bebida, de tal
manera que no enferme no sufra ningn
dao en su salud.

e. Las Negociaciones

La parte ms
importante durante
el secuestro, es la
negociacin de
liberacin de la
vctima y de los
requerimientos de
los delincuentes. Es en ese momento cuando se
debe mantener calmado a los familiares y no dar
motivos a los delincuentes para que atenten
contra la integridad fsica del agraviado.

La negociacin persiste y debe lograr satisfacer

en alguna medida el inters real de ambas partes,
en mrito a las propuestas y contrapropuestas,
cuyo efecto se lograr por la persuasin que
acta como un arma que tiende a manifestar ante
los secuestradores, una imagen de control
creciente de la situacin que hace entrever la
insostenible posicin delincuencial y al necesidad
de terminar el hecho.

(1) El Negociador
Necesariamente en el secuestro, deben
existir dos negociadores, uno que
representar a la familia de la vctima y otro
que actuar por parte de los delincuentes.
Los autores del secuestro, buscarn hacer la
transaccin de manera personal, sin
intermediarios; sin embargo, uno de los

46
 familiares debe ser el elegido para llevar el
dinero y uno de los secuestradores el
encargado de recogerlo.

El negociador de parte de la familia debe ser

una persona de carcter fuerte, que no se
deje atemorizar ni influenciar fcilmente,
debe estar consciente que los
secuestradores en algn momento le
tratarn de confirmar la integridad fsica de la
vctima, con el propsito de poder obtener el
dinero. Generalmente ambos negociadores
se mostrarn desconfiados, pero llegar un
momento en que uno de ellos ceder un
poco para infundir confianza en el otro.

Por su parte el negociador de los

secuestradores, ser el ms caracterizado
de los delincuentes, el cual ya tendr
programado las acciones a realizar, lo que
debe decir al momento de retirarse y por
dnde; luego de haber culminado la
transaccin, es muy probable que ambos
negociadores simulen presentarse solos,
cuando no es as. En estos casos se
actuar de manera cauta, con el tratamiento
que se debe seguir por los trastornos
sicolgicos que presentan y de personalidad
inadecuada, principalmente por falta de
confianza en si mismo.

(2) Factores
(a) Las Demandas
Son exigencias de distinta naturaleza,
relacionadas con la motivacin de los
plagiarios, frecuentemente las sumas

47
 de dinero que se exigen son
desmesuradas y van llegando con el
transcurso de los das y las
negociaciones a una cantidad ms real,
las demandas iniciales no son las que
finalmente se cumplen; en este aspecto
tiene primordial importancia el
encargado de llevar a cabo esta
operacin.

(b) Los Riesgos

La negociacin involucra por un lado, la
salud y hasta la vida de los rehenes y
por otro, el inters de los delincuentes
de no fracasar, an con riesgo de morir
y debe terminar superando los factores
de riesgo, es decir, cuando la polica ha
liberado a la (s) vctima(s) y capturado
a los criminales.

(c) El Tiempo
En el proceso de las negociaciones, el
factor tiempo es muy importante para
los delincuentes, cuando ste seala
plazos para las demandas exigidas.
Vencido el plazo, se tornan agresivos,
se crea desconcierto entre ellos; es
aqu donde el negociador de la familia
puede aprovechar para obtener la
liberacin del rehn sin costo
econmico ni humano.

f. Objetivos Policiales

Deben estar orientados a los siguientes factores:

48
(1) Proteccin de la vctima
La negociacin es una de las fases ms
importantes del secuestro; se deber
conducir con criterio, responsabilidad y sin
precipitacin, tratando de preservar la vida
de la vctima para rescatarla sana y salva, y
diluir manifestaciones de conmocin en la
opinin pblica que desprestigiara la labor
policial.

(2) Minimizar costos de vida

Las negociaciones implican concesin de las
partes, pero las ofertas del negociador de la
familia no debern afectar el logro de sus
objetivos. Una excelente negociacin
excluye terminantemente el intercambio de
rehenes, entrega de armas, facilitar dinero,
vehculos u otras exigencias que hagan los
delincuentes.

(3) Capturar a los delincuentes

Consiste en detectar el escondite, efectuar
seguimiento de llamadas telefnicas,
vigilancia y la propia negociacin. Esto
permitir, identificar y capturar a los
secuestradores, procurando la liberacin de
la vctima, sin poner en riesgo su vida.

(4) Proyectar la eficacia de la negociacin

Es oportuno sealar que en las
negociaciones realizadas, tanto por los
policas as como por los secuestradores,
debe emplearse el tiempo que sea necesario
para salvaguardar la vida e integridad fsica
de los rehenes, pero en caso de muerte de
uno de ellos o utilizacin de explosivos para

49
 amedrentar a la Polica, y ante la
intransigencia que hacen infructuosas las
negociaciones, la alternativa final ser el
empleo de la fuerza.

g. Pago del Rescate

Es la antepenltima etapa del delito de secuestro,

que consiste en el acto de cobrar la suma de
dinero pactada como rescate.

h.

Liberacin o Rescate

Consiste en poner
en libertad a la
vctima por los
delincuentes
secuestradores,
despus de haber
cobrado el "rescate";
a cuya vctima
previamente le hacen una serie de amenazas
contra su vida y la integridad fsica de sus
familiares, que los limita a denunciar los hechos
y/o presentarse a reconocer a los autores
intervenidos.

2.2.1.5. PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES QUE

EMPLEA LA DIVINSEC, EN LA INVESTIGACIN DE
SECUESTROS4

4
MAPRO DIVINSEC2007

50
La Divisin de Investigacin de Secuestros, tiene como
misin, investigar, denunciar y combatir la comisin de
los delitos Contra la Libertad Personal (Aprehensin
ilegal de personas, con fines diversos), mediante
procedimientos de identificacin, ubicacin y captura de
los autores intelectuales y materiales, y el acopio de
indicios, evidencias y pruebas, que permitan a las
autoridades judiciales, establecer e individualizar las
responsabilidades penales correspondientes. Presenta
las siguientes Fases:

2.2.1.5.1 Fase Preliminar

a. Conocimiento del hecho a travs de

una denuncia en todas sus formas o
bien derivado en una investigacin
previa o por sorprender en flagrante
delito a los autores.

b. Verificacin in situ en el lugar de los

hechos, y diligencias preliminares de
obtencin de informacin a travs de
entrevistas e interrogatorios a los
denunciantes, testigos, etc.

c. Anlisis de la documentacin y otros

indicios dejados por los delincuentes
para lograr amedrentar a la vctima.

d. Estableces el modus operandi de los

delincuentes y su perfil psicolgico,
determinando la habitualidad de sus
acciones u acciones ocasionales.

51
 e. Comunicar por escrito, al Fiscal
Provincial en lo Penal de Turno, sobre
la denuncia recibida en la DIVINSEC y
el inicio de la investigacin policial.

f. Establecer vigilancia en el lugar donde

la vctima recibe mensajes
intimidatorios o llamadas telefnicas,
las que sern grabadas para su anlisis
y comparacin con casos pendientes
de solucin.

g. Realizar la trascripcin escrita de las

grabaciones o reproducciones
obtenidas, plasmndolas en el acta
respectiva.

h. Mantener permanente contacto con los

familiares o allegados de la vctima,
para orientar el proceso de
Investigacin y negociacin segn sea
el caso.
i. Investigar a toda persona vinculada con
el coaccionado, y que de alguna forma
haya podido proporcionar informacin
de la vctima, sea de ndole familiar,
econmica u otros.

j. Realizar un perfil de la vctima de

coaccin sobre aspectos de su
personalidad, actividades y rutina que
realiza, a fin de establecer medidas de
autoproteccin y de seguridad durante
el desarrollo de la investigacin policial.

2.2.1.5.2 Fase de Planeamiento

52
 a. Determinar el tipo de secuestro y los
mviles.

b. Formular la hiptesis con relacin a la

vctima, los autores y las circunstancias
en que produjo el secuestro

c. Designar al equipo policial que tenga

experiencia y capacidad para la
investigacin del hecho.

d. Formulacin del plan de trabajo, que

oriente el esfuerzo de bsqueda de
informacin.

e. Procurarse de los medios logsticos y

tecnologa necesaria y disponible, para
la ejecucin de tareas a desarrollar.

2.2.1.5.3 Fase Ejecutiva

a. Asegurar la colaboracin de la familia

del secuestrado, garantizndole la vida
e integridad del secuestrado.

b. mantener permanente contacto con la

familia para obtener informacin
referente a la demanda o exigencia.

c. Orientar a la familia para solicitar la

intervencin de sus telfonos para el
rastreo correspondiente.

53
d. Registrar, grabar y transcribir las
llamadas telefnicas, en orden
cronolgico para su anlisis.

e. Registrar y analizar las pruebas de

vida.

f. Orientar el esfuerzo de bsqueda de

informacin a travs de informantes y
confidentes.

g. OVISE a personas sospechosas, que

de alguna manera hayan o tengan
relacin con la vctima.

h. Establecer vigilancia discreta al

domicilio de la vctima; para detectar la
presencia de extraos dando seguridad
a los familiares.

i. Orientar a la familia, para que designe

un representante que se encargue de
las negociaciones, debiendo poseer
capacidad y cualidades propias, para
afrontar las pretensiones econmicas
de los secuestradores.

j. Asesorar al negociador antes, durante

y despus de cada llamada telefnica,
planteando las estrategias a seguir,
segn sea el caso.

k. Solicitar a la familia, informacin sobre

actividades, costumbres, ritmo de vida,
situacin econmica y otras, de utilidad

54
 para la Investigacin y las
negociaciones.

l. En caso que de que la familia no

requiera del asesoramiento policial
para la negociacin, se harn las
coordinaciones para que proporcionen
informacin permanente sobre el
desarrollo de las negociaciones.

m. Si se produce el pago de rescate,

segn el monto a entregar, se empleara
el mismo procedimiento que en los
delitos de coaccin.

n. Orientar al negociador para que el pago

del rescate sea entregado por una
persona que no sea miembro de la
familia.

o. De producirse detenciones en el
momento de la entrega del dinero del
pago del rescate, se proceder al
interrogatorio de inmediato, para la
ubicacin del lugar donde se encuentra
el secuestrado, en cuyo caso, se
pondr en ejecucin el plan de rescate,
en el que debe priorizarse la integridad
del plagiado.

p. Incursionar en el lugar de cautiverio,

interviniendo a los autores, brindndole
proteccin a la vctima, hasta su
traslado a un nosocomio, domicilio o a
la DIVINSEC, de quien se obtendr

55
 informacin necesaria que coadyuve a
las investigaciones.

q. Efectuar los registros respectivos a los

detenidos y en el lugar de cautiverio
formular las actas correspondientes.

r. Realizar registros domiciliarios de los

detenidos.
s. Recibir las manifestaciones de los
detenidos y de ser posible de la vctima
en presencia del Representante del
Ministerio Pblico.

t. Notificar a los detenidos el motivo de su

detencin, y solicitar sus antecedentes
policiales y requisitorias; as como
confeccionar la hoja de datos de
identificacin.

u. Practicar la ITP e ITC en el lugar de

cautiverio, perennizando la escena
mediante filmaciones, y fotografas.

v. Incautar las especies sustradas a la

vctima, y los bienes adquiridos con el
dinero del pago del rescate.

w. De ser posible efectuar el

reconocimiento fsico de la vctima a los
secuestradores en presencia del
Representante del Ministerio Pblico.

x. Con la correspondiente constancia

devolver el dinero al agraviado previa

56
 coordinacin con el Representante del
Ministerio Pblico.

y. Con la correspondiente constancia

devolver el dinero al agraviado previa
coordinacin con el Representante del
Ministerio Pblico.

z. En caso de no lograrse la captura de

los secuestradores, entrevistar a la
vctima para que proporcione
informacin sobre forma y
circunstancias de los hechos,
caractersticas fsicas de los autores,
armas, vehculos empleados, asimismo
formular el IDENTIFAC.

2.2.1.5.4 Fase Final

a. Formulacin del Atestado Policial con el

resultado del proceso investigatorio,
adjuntndose todos los elementos
probatorios que obtuvieron.

b. Remisin del Atestado al Ministerio

Pblico, poniendo a disposicin a los
presuntos autores del secuestro.

c. Formular la Nota Informativa y Nota de

Prensa para elevar a la Superioridad.

2.2.1 DETENCIN PREVENTIVA5

5
La detencin judicial
por Bach. Jorge Edwin Carcausto Marce
(amauta21[arroba]hotmail.com)

57
La libertad personal es, sin lugar a dudas, uno de los derechos
ms importantes que tiene el ciudadano, constituyndose en un
valor supremo del Estado moderno. Por ello, no solamente es
objeto de proteccin por parte de la Constitucin Poltica del Per,
sino tambin por diversas leyes e instrumentos internacionales.
Al respecto, el Art. 9 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, promulgada por la III Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948,
seala taxativamente lo siguiente: Nadie podr ser
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Con relacin a la detencin, nuestra Carta Magna de 1993
establece en su artculo 2, inciso 24, literal f) lo siguiente: Nadie
puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del
Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del Juzgado
correspondiente dentro de las 24 horas o en el trmino de la
distancia.
Estos plazos no se aplican en casos de terrorismo, espionaje y
trfico ilcito de drogas. En tales casos las autoridades policiales
pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de 15 das naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede
asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
De lo sealado podemos concluir que nuestra Constitucin
establece en forma clara que la detencin procede solo en tres
casos:
1. Detencin extrajudicial.- La realizada por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito.

2. Detencin preventiva policial.- En los casos de delitos de

terrorismo, trfico ilcito de drogas y espionaje la Polica
Nacional puede efectuar la detencin preventiva del
presunto implicado hasta por un total de 15 das, debiendo
dar cuenta de dicha medida al Ministerio Pblico y al Juez
competente.

58
 3. Detencin por orden judicial.- Es la que se produce por
mandamiento escrito y motivado del Juez competente.

2.2.2 LA DETENCIN PRELIMINAR POLICIAL6

Podemos definirla como la privacin de la libertad de una persona

por parte de la Polica durante un lapso de tiempo determinado
por la ley (24 horas o al trmino de la distancia para delitos
comunes y hasta 15 das para los delitos exceptuados).
Gimeno Sendra manifiesta: Es una medida cautelar ejecutada en
funcin de la incoacin de un proceso penal, cuya finalidad es la
de garantizar la futura aplicacin del jus puniendi y, de modo
inmediato, la de proporcionar al Juez el primer sustrato fctico
para el inicio de la instruccin formal y la adopcin, en su caso, de
las medidas preventivas que correspondan. La detencin
preliminar policial es, en consecuencia, instrumental respecto a la
detencin policial.
Ortells Ramos, siguiendo a De Luca y Foschini, acota al respecto
que: ... precisamente, por tener esa caracterstica de
instrumentalidad en segundo grado, est considerada como una
medida precautelar.

2.2.1 Presupuestos para la detencin preliminar.

Los presupuestos para la detencin preliminar, como
en toda medida cautelar, son: a) La imputacin fomus
bonis iuris, vale decir, apariencia del derecho. No se
requiere un estudio exhaustivo y profundo de la materia
controvertida sino un conocimiento superficial, pues la
certeza aparecer ulteriormente en el juicio y posterior
sentencia; y, b) El peligro de fuga periculum in mora, o
sea, de que el imputado trate de eludir la accin de la
justicia o de perturbar la actividad probatoria.

6
NORUEGA RAMOS, Ivn. DETENCIONES Y LIBERTADES EN EL PROCESO PENAL
PERUANO. Ediciones Forenses.Segunda Edicin: Septiembre 1997.

59
 a) La imputacin.
La procedencia de la detencin queda legalmente
condicionada a que el imputado se encuentre en
flagrancia delictiva. Es su presupuesto material
previo, el cual exige un ttulo de imputacin contra
una persona determinada.
Sin flagrancia delictiva no hay detencin legal (Art.
2, inciso 24, literal f) de la Constitucin Poltica del
Per de 1993 y Art. 106., inciso 8 del Cdigo
Procesal Penal de 1991).
Su infraccin constituye Delito contra la Libertad
Personal, previsto y sancionado en el Art. 152.,
inciso 3 del Cdigo Penal.
Al respecto, el Tribunal de Garantas
Constitucionales ha establecido jurisprudencia al
precisar que la Constitucin Poltica del Estado
solamente prev la detencin policial de oficio
si media flagrante delito -previsin que se
extiende incluso a los delitos exceptuados-, por lo
que si esta no se produce en dicha situacin
deviene arbitraria, ms all de las previsiones de
la legislacin especial, que no enerva ni justifica el
incumplimiento del Art. 2., inciso 24, literal f) de
nuestra Carta Magna.

c) Peligro de fuga.
De conformidad con toda medida cautelar se debe
tener presente que la Polica, debido a las
circunstancias del hecho o a la personalidad del
presunto delincuente, puede presumir que el imputado
se sustraiga de la accin de la justicia.

d) Flagrancia delictiva.- El Cdigo de Procedimientos

Penales de 1940 no define la flagrancia tal como s lo
hace el Art. 106., inciso 8, segunda parte del nuevo
Cdigo Procesal Penal.

60
La norma adjetiva penal aludida establece que: Hay
flagrancia cuando la comisin del delito es actual y en
esa circunstancia su autor es descubierto. Asimismo,
si el agente es perseguido y detenido inmediatamente
despus de haber cometido el delito, o es sorprendido
con objetos o huellas que revelan que viene de
ejecutarlo.
La actualidad de la comisin delictiva est
representada por lo que se ha denominado inmediatez
temporal. El otro requisito, la inmediatez personal,
est representado por la presencia del imputado en el
lugar de los hechos. La evidencia se presenta cuando
la autoridad policial presencia la ejecucin del delito,
total o parcialmente, o advierte -en atencin a la
temporalidad y aun cuando no ha presenciado el propio
hecho delictivo- que el delincuente viene de ejecutarlo
en esos momentos.
Por lo general, en atencin a las necesidades de la
actividad policial, la flagrancia en sentido estricto no
solo abarca el momento mismo de la comisin del
delito sino tambin la cuasi flagrancia, es decir, el
instante posterior a la ejecucin del mismo (cuando ha
transcurrido un escaso lapso de tiempo entre su
realizacin y el inicio de la persecucin policial, o
cuando el imputado es sorprendido con los efectos o
instrumentos del delito).
La flagrancia delictiva es la condicin previa que
legitima la detencin preliminar policial. Basta leer el
texto constitucional para colegir que la Polica no tiene
otra opcin para detener sin orden judicial previa que la
flagrancia delictiva, sea cual fuere el delito objeto de
investigacin. As, existe jurisprudencia en el sentido de
que la Polica no tiene facultades para detener a las
personas sino media flagrancia delictiva en la comisin
del delito.

61
2.2.2 El plazo de la detencin preliminar policial.
La detencin policial es una medida cautelar de
carcter transitorio que tiene por finalidad fundamental
la presentacin del imputado para que sea interrogado
acerca del hecho punible por el cual se le persigue.
Por esa razn, la Constitucin Poltica del Estado ha
fijado un lmite estricto con respecto a su duracin,
conforme se desprende del Art. 2, inciso 24, literal f) de
la citada norma fundamental, que fija dos medidas
segn el delito: 1. Hasta 24 horas o al trmino de la
distancia, tratndose de los delitos ordinarios; y, 2.
Hasta 15 das, en los delitos de terrorismo, espionaje y
trfico ilcito de drogas.
La regla de la excepcionalidad de la restriccin de la
libertad personal, consagrada por el Art. 9, inciso 3 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el
principio de proporcionalidad permiten sostener que el
plazo de la detencin est circunscrito al tiempo
estrictamente necesario para realizar las
averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos; luego del mismo, o en todo caso al
vencimiento del plazo determinado, el detenido deber
ser puesto en libertad o a disposicin del Juez con el
Atestado Policial respectivo y con la formulacin de la
denuncia del Fiscal Provincial Penal en su condicin de
titular de la accin penal, conforme al Art. 94, inciso 2
del Decreto Legislativo Nro 52-Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
Estos plazos no se aplican en casos de terrorismo,
espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin
preventiva de los presuntos implicados por un trmino
no mayor de 15 das naturales.
Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien
puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.

62
2.2.3 PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS (TIPOS,
INSTRUMENTOS Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

2.2.3.1 INSTRUMENTOS PARA EL PROCEDIMIENTO

PARLAMENTARIO

No sera posible procesar decisiones polticas en el

Parlamento si no se contara con los medios adecuados
para dicho fin. Por eso es necesario recurrir a
instrumentos destinados a posibilitar la realizacin de
los procedimientos parlamentarios. En esencia, la casi
totalidad de los instrumentos para el procedimiento
parlamentario vienen a ser los diversos documentos
formales (escritos) elaborados en las instancias de
decisin del Parlamento; tambin, lo hecho por los
propios representantes y otros organismos que se
encuentran facultados para actuar en el procedimiento
parlamentario.

Hay que resaltar en este tema que el nico medio real y

formal de vinculacin funcional del Parlamento con las
otras instancias de gobierno e instituciones pblicas,
son los instrumentos parlamentarios, pues en ellos se
plasman las decisiones internas del Parlamento para
posteriormente seguir el curso establecido en las leyes.
Del mismo modo ingresan al Parlamento las decisiones
tomadas en otras instancias del Estado que luego sern
procesadas al interior del Parlamento en los rganos
destinados para dicho fin.
Este sistema de ingresos y salidas de informacin
poltica plasmada en documentos formales tangibles,
nos revela categricamente que el Congreso de la
Repblica es una institucin abierta en su
funcionamiento.

63
 Al analizar los instrumentos procesales parlamentarios
contenidos en el Reglamento del Congreso, nos
damos cuenta que no hay una definicin sobre dichos
instrumentos pero s se menciona cules son los
instrumentos procesales parlamentarios. En ese sentido
el artculo 65.- seala:

"Son instrumentos procesales parlamentarios las

proposiciones parlamentari7as y los dictmenes e
informes de las Comisiones"

Tenemos, entonces, tres grandes grupos de

instrumentos procesales parlamentarios. El primero lo
conforman cuatro clases de documentos: las
proposiciones de ley, de resolucin legislativa, las
mociones y los pedidos. Describimos a continuacin
este primer grupo. Textualmente el Reglamento del
Congreso seala:

"Proposiciones parlamentarias. Artculo. 66.- Las

propuestas parlamentarias son instrumentos
destinados a promover el desarrollo de los
procedimientos parlamentarios. Pueden ser:
a) Proposiciones de Ley;
b) Proposiciones de resolucin legislativa;
c) Mociones de orden del da; y,
d) Pedidos de informacin.

Proposiciones de ley o de resolucin

legislativa. Art. 67.- Las propuestas o
proyectos de ley o de resolucin legislativa son
instrumentos mediante los cuales se ejerce el
derecho de iniciativa legislativa y se promueve el
procedimiento legislativo, con la finalidad de

7
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial 2001, pg. 74.

64
alcanzar la aprobacin de una ley o resolucin
legislativa por el Congreso.

Mociones de orden del da. Art. 68.- Las

mociones de orden del da son propuestas
mediante las cuales los Congresistas ejercen su
derecho de pedir al Congreso que adopte
acuerdos sobre asuntos importantes para los
intereses del pas y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Oficiala Mayor
del Congreso y proceden en los siguientes
casos:
a) Solicitud de conformacin de Comisiones de
Investigacin.
b) Pedidos de interpelacin y de invitacin al
Consejo de Ministros o a los ministros en
forma individual para informar.
c) Pedidos de censura o negacin de confianza
al Consejo de Ministros en su conjunto o a
los ministros en forma individual.
d) Pedidos de censura o proposicin de
confianza a los miembros de la Mesa
Directiva del Congreso.
e) Pedidos para que el Pleno se pronuncie
sobre cualquier asunto de importancia
nacional.
Las mociones de orden del da pueden ser
fundamentadas por su autor por un tiempo no
mayor de cinco minutos, y los grupos opositores
tienen un minuto cada uno con un mximo de
cinco minutos entre todos. Sin embargo, en
funcin de la cantidad de asuntos pendientes en
la agenda, el Presidente puede sealar un
tiempo menor. Su admisin a debate requiere el
voto favorable de la mayora de Congresistas

65
 hbiles; salvo disposicin constitucional
diferente.
Las mociones de saludo de menor importancia
se tramitan directamente ante el Consejo
Directivo, salvo casos excepcionales, a criterio
del Presidente.

Pedidos de informacin.
Art. 69.- Los pedidos son proposiciones mediante las
cuales los Congresistas ejercen su derecho de pedir la
informacin que consideren necesaria a los Ministros y
otras autoridades y rganos de la administracin, a
efecto de lograr el esclarecimiento de hechos o tener
elementos de juicio para tomar decisiones adecuadas
en el ejercicio de sus funciones.
Asimismo, los pedidos escritos se pueden efectuar para
hacer sugerencias sobre la atencin de los servicios
pblicos"8.

En general, este primer grupo de proposiciones

parlamentarias son creadas o producidas por los
Congresistas ya sea de manera individual o grupal.
A continuacin se cita el segundo grupo de
documentos: los Dictmenes, son instrumentos casi
exclusivos del procedimiento legislativo. El Reglamento
del Congreso los trata de la siguiente manera:

"Dictmenes. Art. 70.- Los dictmenes son los

documentos que contienen una exposicin
documentada, precisa y clara de los estudios que
realizan las Comisiones sobre las proposiciones de ley
y resolucin legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclusiones y
recomendaciones derivadas de dicho estudio. Deben
incluir una sumilla de las opiniones que sobre el

8
Op. cit pgs. 74-75-76.

66
proyecto de ley hubiesen hecho llegar las
organizaciones ciudadanas. Los autores de los
proyectos son invitados a las sesiones cuando se traten
sus proyectos.
Los dictmenes pueden ser en mayora, en minora y
por unanimidad. Los dictmenes en mayora y minora
deben estar rubricados por el Secretario de la
Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos. Los
dictmenes por unanimidad deben estar firmados por
todos los miembros hbiles de la Comisin.
Los dictmenes en mayora requieren estar firmados al
menos por la mayora de los Congresistas presentes en
el momento de la aprobacin en que se debati el
asunto, luego de verificado el qurum, y por los
miembros que decidan suscribirlos posteriormente y
hasta antes de ser considerados por el Consejo
Directivo. Los dictmenes en minora pueden estar
firmados por cualquier nmero de Congresistas
miembros de la Comisin; de igualar o superar el
nmero de firmas de los de mayora por las adhesiones
posteriores, ambos dictmenes volvern a ser
considerados por la Comisin hasta lograr una
diferencia final que permita determinar con claridad las
posiciones de mayora y minora. No se aceptar
dictmenes presentados el mismo da en que deba
debatirse el asunto, con excepcin de los dictmenes
en minora, cuando el dictamen en mayora se
encuentre en la Orden del Da.
Los dictmenes pueden concluir:
a) En la recomendacin de aprobacin de la
proposicin en sus trminos;
b) En la recomendacin de aprobacin de la
proposicin con modificaciones. Para este efecto se
acompaa el respectivo proyecto sustitutorio.

67
 El Presidente de la Comisin dictaminadora remite
al Pleno la documentacin completa de la
aprobacin del dictamen.
c) En la recomendacin de no aprobacin de la
proposicin y su envo al archivo. Las proposiciones
rechazadas de plano no requieren dictamen y slo
se archivan mediante decreto. Si el Congresista o el
vocero del Grupo Parlamentario solicitara
explicaciones sobre las razones que determinaron
la decisin de la Comisin, el Secretario de la
misma le entrega una copia del acuerdo extrado
del Acta respectiva.
d) En la recomendacin de conformacin de una
Comisin Especial de estudio del asunto materia de
dictamen, a efecto de que se realice un estudio
tcnico ms profundo y proponga una frmula
normativa adecuada.
e) Solicitando un plazo adicional para expedir
dictamen" 9

En realidad, los dictmenes son documentos

fundamentados sobre las proposiciones legislativas o
de resolucin legislativa, pero con el agregado de que
han pasado por un proceso de anlisis y de decisin al
interior de una Comisin. Son de tres clases en relacin
a los resultados: en mayora, en minora y por
unanimidad.
Finalmente tenemos los informes que son documentos
generalmente ms extensos que los otros instrumentos
del procedimiento parlamentario. Sus caractersticas
son las siguientes:

"Informes. Art. 71.- Los informes son los instrumentos

que contienen la exposicin detallada del estudio
realizado, de lo actuado y las conclusiones y

9
dem, pgs. 77-78-79.

68
 recomendaciones de las Comisiones de Investigacin,
de trabajo coordinado con el Gobierno y de aquellas
que se conformen con una finalidad especfica y deban
presentar informe dentro de un plazo prefijado. Las
Comisiones Ordinarias tambin presentan informes
para absolver consultas especializadas.
Los informes de las Comisiones Ordinarias emitiendo
opinin sobre cualquier asunto que se les consulte,
sern bien fundamentados, precisos y breves.
Para la presentacin de los informes en mayora y
minora se aplican las mismas reglas que para los
dictmenes"10

2.2.3.2 TIPOS DE PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS

La clasificacin de los procedimientos parlamentarios,

segn algunos tratadistas, generalmente es obviada o
se da por establecida cuando se trata del desarrollo de
las funciones y competencias del Parlamento.
En el estudio de los procedimientos parlamentarios del
Congreso de la Repblica del Per nos daremos cuenta
de que su Reglamento presenta una clara clasificacin
de los procedimientos parlamentarios. Tenemos as que
en el artculo 64, incisos a, b, y c, se describen tres
tipos de procedimientos parlamentarios: procedimiento
legislativo de control poltico y especiales.

El procedimiento legislativo trata sobre una de las

funciones bsicas del Parlamento que, incluso, es una
de sus funciones originarias. Tuvo especial importancia
en el siglo de oro de los parlamentos (S. XIX) por estar
referida a la creacin del derecho.
El procedimiento legislativo es, a su vez, parte del
proceso legislativo. Por lo tanto, se debe entender

10
dem, pg. 79.

69
 como un conjunto de acciones dinmicas que
comprende una serie de etapas o fases con sus propios
instrumentos.

El Reglamento del Congreso nos indica el contenido del

Procedimiento Legislativo: "...comprende el debate
y aprobacin de leyes ordinarias, leyes orgnicas, leyes
autoritativas para ejercer la legislacin delegada, leyes
presupustales y financieras, leyes de demarcacin
territorial, leyes de reforma de la Constitucin
Poltica, del Reglamento del Congreso y de
resoluciones legislativas" 11

Hay que comprender que todos estos componentes

(clases de normas) son el resultado o producto de una
serie de procedimientos que conllevan al
cumplimiento de la funcin legislativa.
El conjunto de normas que tratan los procedimientos
parlamentarios se desarrollan especficamente con el
nombre de Variantes del procedimiento legislativo, en el
Reglamento del Congreso (seccin primera). El Art. 72
desarrolla las mismas en los siguientes trminos:

"Mediante el procedimiento legislativo se persigue

aprobar leyes de carcter general y resoluciones
legislativas, las mismas que pueden ser:
a) leyes ordinaria
b) Leyes de reforma de la Constitucin;
c) leyes orgnicas;
d) Leyes presupustales y financieras, incluyendo las
de tratamiento tributario especial a que se refiere el
ltimo prrafo del Artculo 79 de la Constitucin
Poltica;
e) Leyes autoritativas de legislacin delegada;
f) Leyes de amnista;

11
dem, Artculo 64 inciso a), Pg. 73.

70
 g) Leyes demarcatorias;
h) Resoluciones legislativas; y,
i) Resoluciones legislativas de aprobacin de las
12
normas reglamentarias internas del Congreso"

Etapas del procedimiento legislativo

Las etapas del procedimiento legislativo son los pasos

que se siguen en los rganos competentes del servicio
parlamentario y la organizacin parlamentaria, desde la
presentacin hasta la aprobacin de una propuesta
legislativa en el Congreso de la Repblica.
No hay consenso para establecer el nmero de etapas
o fases del procedimiento legislativo, Pedro Planas
establece tres etapas principales:

"Las fases del procedimiento legislativo suelen

reducirse a sus etapas ms notorias: los debates y
votaciones en el pleno y el debate y votacin en las
comisiones. Sin embargo, con la tecnificacin de las
materias de ley, el procedimiento legislativo ha debido
13
reconocer una etapa previa: impulso legislativo"

Por otro lado, en el documento que public el

grupo Apoyo, se hace referencia a siete etapas del
procedimiento legislativo, e incluso se considera como
una de ellas la eventual observacin que puede
formular el Presidente de la Repblica.

"En el Congreso unicameral las etapas principales son:

1) la admisin, el estudio y dictamen en comisiones; 2)
pase del dictamen al orden del da; 3) acuerdo del
Consejo Directivo para debatir el proyecto en sesin del
Pleno; 4) debate y votacin en el Pleno; 5) firma de la
autgrafa; 6) eventual observacin de la ley por el
12
dem, Pgs. 79-80.
13
Planas, Pedro. Op. cit, pg. 315.

71
 Presidente de la Repblica; y 7) insistencia o
modificacin" 14

Debemos precisar que no siempre una propuesta

legislativa tiene que pasar por todas estas etapas,
como se ver mas adelante. En el caso especfico del
Congreso de la Repblica, el Reglamento nos indica
que existen cuatro etapas principales en el
procedimiento legislativo:

"Artculo 73.- El procedimiento legislativo se

desarrolla por lo menos en las siguientes etapas: a)
iniciativa legislativa; b) estudio en comisiones; c)
publicacin de los dictmenes en el Portal del
Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario
Oficial el Peruano. d) debate en el Pleno; e)
aprobacin; y f) promulgacin" 15. Antes de iniciar la
explicacin de las etapas del procedimiento legislativo
debemos identificar a los agentes que tienen derecho a
presentar una iniciativa legislativa en el Parlamento
para que pueda ser procesada de acuerdo a las etapas
descritas. Al Respecto la Constitucin Poltica del Per
en su Artculo 107 dice:

"El Presidente de la Repblica y los congresistas

tienen derecho de iniciativa en la formacin de las
leyes. Tambin tienen el mismo derecho en las
materias que le son propias los otros poderes
del Estado, las instituciones pblicas
autnomas, los municipios y los colegios
profesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos
que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley"
16

14
Delgado, Csar y Aljovn, Cayetana. Congreso Procedimientos Internos, Apoyo, Lima 1995, pg. 67.
15
Reglamento del Congreso de la Repblica, Edicin oficial, 2001, pgs. 80-81.
16
Constitucin Poltica del Per de 1993. Edicin oficial, pgs. 57 y58.

72
 De manera semejante el Artculo 74 del Reglamento
del Congreso recoge lo contemplado en la Constitucin
Poltica al expresar:

"Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos

y las instituciones sealadas por la Constitucin Poltica
tienen capacidad para presentar proposiciones de ley
17
ante el Congreso"

Sin embargo, el Reglamento del Congreso es ms

especfico en identificar, describir y enunciar los casos
en que los ciudadanos e instituciones estn facultados
para presentar proposiciones de ley ante el Congreso.
Esto se nota cuando trata sobre la primera etapa y sus
requisitos para la presentacin de proposiciones.

a) Iniciativa Legislativa: requisitos y presentacin

de iniciativas
La presentacin de las proposiciones tiene una serie
de requisitos generales y especiales segn sea el
caso. En cuanto a los requisitos generales, el
Artculo 75 del Reglamento del Congreso dispone:

"Las proposiciones de ley deben contener una

exposicin de motivos donde se expresen sus
fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma
que se propone sobre la legislacin nacional, el
anlisis costo-beneficio de la futura norma legal
incluido, cuando corresponda, un comentario sobre
su incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula
legal respectiva que estar dividida en ttulos,
captulos, secciones y artculos. Estos requisitos
slo pueden ser dispensados por motivos
excepcionales.

17
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial, pg. 81.

73
 Las proposiciones de resolucin legislativa se
sujetarn a los mismos requisitos que los de ley, en
lo que fuera aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa
se presentarn ante la Oficiala Mayor del Congreso
en da hbil y de horario de oficina, para su registro;
sin embargo, el Consejo Directivo puede disponer
que funcione una oficina especial de la Oficiala
Mayor que reciba las proposiciones en da y horario
distinto, cuando las circunstancias as lo requieran,
18
dando cuenta a los Congresistas"

Conviene resaltar que, dentro de los requisitos

generales, el texto de la propuesta legislativa requiere
una fundamentacin, un anlisis del costo-beneficio,
una frmula legal y ser presentada a la Oficiala
Mayor.
Los requisitos especiales de la primera etapa del
procedimiento legislativo se encuentran
desarrollados en el artculo 76 del Reglamento del
Congreso en los siguientes trminos:

"La presentacin de las proposiciones de ley y de

resolucin legislativa est sujeta, adems de lo
sealado en el artculo precedente, a los siguientes
requisitos especiales:
1. Las proposiciones presentadas por el
Presidente de la Repblica deben estar
refrendadas por el Presidente del Consejo de
Ministros y, en forma opcional, por el Ministro o
los ministros cuyas carteras se relacionen en
forma directa con la materia cuya regulacin
se propone. pueden versar sobre cualquier
asunto y de manera exclusiva le corresponde
la iniciativa en materia presupuestal y

18
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial. 2001, pg. 82.

74
financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria territorial, tratados
internacionales, consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras sin afectar la
soberana nacional, prrroga del estado de
sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y
autorizacin para ausentarse del pas.
Adems:
a) Las proposiciones de ley presentadas en
uso de la facultad que le concede el
artculo 105 in fine de la Constitucin
Poltica, deben ir acompaadas con la
solicitud de trmite urgente.
b) Las proposiciones de ley que contienen los
proyectos de Ley de Presupuesto, Ley de
Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, deben ser presentadas a ms
tardar el 30 de agosto, en aplicacin de lo
que establece el artculo 78 de la
Constitucin Poltica. Las de tratamiento
tributario especial a que se refiere el ltimo
prrafo del artculo 79 de la Constitucin
Poltica, deben contener un estudio sobre
el impacto de la futura ley en el desarrollo y
bienestar del pas.
c) La proposicin de ley que contiene la
Cuenta General de la Repblica, debe ser
presentada a ms tardar el quince de
noviembre del ao siguiente al de
ejecucin del Presupuesto, acompaada
del informe de auditoria de la Contralora
General.
d) Las proposiciones de ley autoritativa de
legislacin delegada deben precisar la
materia especfica de la delegacin y el
plazo de la autorizacin. No puede

75
 proponerse ley autoritativa de legislacin
delegada en materias relativas a reforma
de la Constitucin, aprobacin de
tratados internacionales y leyes orgnicas,
ni la Ley de Presupuesto ni de la Cuenta
General de la Repblica.
e) Las proposiciones de leyes demarcatorias
territoriales deben acompaarse de los
informes y antecedentes tcnicos que
sealen las normas que regulan la materia.
f) Las proposiciones de resolucin legislativa
para la aprobacin de tratados
internacionales deben ir acompaadas por
el texto ntegro del tratado y sus
antecedentes.
g) Las proposiciones de resolucin legislativa
concediendo la prrroga del estado de sitio
deben contener el listado de los derechos
fundamentales cuyo ejercicio no se
restringe o suspende.
h) Las proposiciones de resolucin legislativa
autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la Repblica, sin
afectar la soberana nacional, deben
especificar los motivos, la relacin de
tropas y equipos transentes y el tiempo
que permanecern en territorio peruano.
i) Las proposiciones de resolucin legislativa
para declarar la guerra y firmar la paz
deben contener una exposicin suficiente
de las causas y de las condiciones, segn
el caso.
j) Las proposiciones de resolucin legislativa
de autorizacin de viaje al exterior deben
indicar el lugar, los motivos y las fechas del
viaje.

76
2. Las proposiciones de ley o de resolucin
legislativa que presentan los Congresistas
deben estar firmadas al menos por uno de
ellos o por el vocero autorizado del Grupo
Parlamentario. En el primer caso, cuando son
varios los autores, se puede diferenciar entre
autor y autores principales y solidarios; en el
ltimo caso se entiende presentada por el
Grupo en su conjunto. Adems, las
proposiciones de ley o resolucin legislativa
que presentan los Congresistas:
a) No pueden contener propuestas de
creacin ni aumento de gasto pblico.
Esta regla no afecta el derecho de los
Congresistas de hacer proposiciones en
ese sentido durante el debate del
Presupuesto.
b) No pueden versar sobre viajes al exterior
del Presidente de la Repblica ni
prrroga del estado de sitio ni aprobacin
de tratados internacionales ni
autorizacin del ingreso de tropas
extranjeras ni declaracin de guerra y
firma de la paz.
c) Deben contener la lista de los
beneficiados o las caractersticas del
rgimen penitenciario de la generalidad
de personas que beneficiar.
3. Las proposiciones de ley que presentan los
ciudadanos deben ir acompaadas por las
firmas de por lo menos 0.3% de la poblacin
electoral y una resolucin expedida por la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, que
declare expedito el procedimiento al haberse
realizado la comprobacin de firmas, de
acuerdo con la ley que regula la materia (ley

77
 N 26300). El oficio de remisin al Congreso
debe estar firmado por uno o por los diez
primeros ciudadanos que suscriben la
iniciativa, indicando, adems del nmero de
libreta electoral, la direccin donde deba
notificrsele en caso necesario.
Las proposiciones ciudadanas no pueden
versar sobre los asuntos sealados en el
numeral uno precedente.
4. Las proposiciones de ley que presenten el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Defensor del Pueblo, el Jurado Nacional de
Elecciones, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Tribunal Constitucional, la
Contralora General, el Banco Central de
Reserva, la Superintendencia de Banca y
Seguros, las Regiones, las Municipalidades y
los Colegios Profesionales slo podrn versar
sobre asuntos de su exclusiva competencia,
debiendo precisarse la concordancia de
competencia en el documento de remisin.
No pueden versar sobre los asuntos sealados
en el numeral uno precedente"19

Como se ha podido apreciar hay requisitos

especiales que principalmente facultan o no a la
presentacin de propuestas legislativas a los
agentes participantes en el proceso legislativo.
Para facilitar la comprensin se ha elaborado el
siguiente cuadro:

Cuadro N 01

19
Op. cit, pgs. 82-83-84-85-86-87.

78
 PROPONENTES DE INICIATIVA LEGISLATIVA*
Tiempo Requisitos
de
Actores pre Fundam Efecto Costo Formula
Otros
sen entos s Beneficio legal
t.
Ilimitad
Congresistas Firmado
o
Presidente de la

Repblica
Presidente del Consejo de Limitad

Ministros o
Ilimitad
Ministros
o
0.3%
firmas
Ciudadanos Poblaci
n
Electoral
Poder Judicial Firmado
Ministerio Pblico
Defensor del Pueblo
Jurado Nacional de

Elecciones
El Consejo Nacional de la

Magistratura
Tribunal Constitucional
Contralora General de la

Repblica
Banco Central de Reserva
Superintendencia de

Banca y Seguros
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Colegios Profesionales

b) Estudio en Comisiones
La segunda etapa del procedimiento legislativo tiene
el propsito de estudiar la propuesta, articularla con
propuestas similares, someterla a consultas y
aportes de otras instituciones y del pblico en
general por las diversas vas de comunicacin y
participacin que tiene el Parlamento.
Las 28 Comisiones ordinarias y las comisiones
especiales que se forman reciben las propuestas
para su estudio en tiempo establecido y siguiendo

*
De acuerdo al Reglamento del Congreso de la Repblica. (Art. 75), son requisitos generales, en su mayora.

79
un orden determinado. El Artculo 77 del
Reglamento del Congreso detalla el procedimiento
en esta fase:

"Recibida y registrada la proposicin de ley o

resolucin legislativa, el Oficial Mayor la enva a una
Comisin para su estudio y dictamen, previa
consulta con un miembro de la Mesa Directiva.
Cualquier otra Comisin podr solicitar estudiar el
tema, requirindose ser autorizada tal remisin por
el Consejo Directivo. En la remisin de las
proposiciones a Comisiones se aplica el criterio de
especializacin. Al mismo tiempo que dispone la
remisin de las proposiciones a Comisiones, el
Oficial Mayor dispondr la publicacin en el Portal
del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el
Diario Oficial El Peruano de la parte resolutiva de
las mismas, que hayan sido presentadas durante la
semana.
En el decreto de envo se cuidar de insertar la
fecha, el nmero de la proposicin, el rgano
consultado y el nombre de la Comisin o las
Comisiones a quienes se enva. En el caso de envo
a ms de una Comisin, el orden en que aparezcan
en el decreto determina la importancia asignada a la
Comisin en el conocimiento del asunto materia de
la proposicin de ley.
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das
tiles para expedir el dictamen respectivo. En
primer trmino verificar que se cumpla con los
requisitos sealados en el prrafo precedente y
luego calificaran el fondo de la proposicin, estando
facultadas para rechazarla de plano y archivarlas.
Si son varias las Comisiones, pueden presentar
dictamen conjunto.

80
 Cuando se trate de un dictamen de reenvo o
reconsideracin, el Pleno acordar el plazo a
propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no
podr exceder de treinta das tiles.
El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda
de los dictmenes, a propuesta del Presidente,
debiendo ser distribuidos con anticipacin de 24
horas antes que se considere el proyecto, en las
oficinas de trabajo de los Congresistas. Slo en
caso de suma urgencia, a criterio del Presidente se
20
dispone la entrega domiciliaria"

En esta fase lo significativo del proceso es el

estudio de la proposicin y su dictamen
correspondiente, que no debe exceder de treinta
das tiles; as mismo, el envo al Consejo Directivo
para que este rgano del Congreso la incluya en la
agenda.

c) Debate y aprobacin en el Pleno

Es el momento cumbre del proceso de toma de
decisiones en lo que se refiere al procedimiento
legislativo en el Congreso de la Repblica. Luego de
un debate se pasa a la sancin (votacin) de la
iniciativa legislativa que, en el caso de ser aprobada
adquiere un formato: autgrafa, debido a que en
ella se estamparn las firmas del Presidente y de
uno de los vicepresidentes.
El Artculo 78 del Reglamento describe esta fase:

"No se puede debatir ningn proyecto de ley que no

tenga dictamen, ni ningn dictamen que no haya
sido publicado en el Portal del Congreso, o en la
Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El
Peruano, por lo menos una semana antes de su

20
Op. cit. pg. 87-88

81
debate en el Pleno del Congreso, salvo dispensa
de uno de estos requisitos o de ambos, aprobada
en la Junta de Portavoces, con el voto que
represente no menos de tres quintos de los
miembros del Congreso.
Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es
rechazada, el Presidente ordenar su archivo. No
podr presentarse la misma proposicin u otra que
verse sobre idntica materia hasta el siguiente
perodo anual de sesiones, salvo que lo acuerde la
mitad ms uno del nmero legal de congresistas.
Cuando el Pleno lo estime necesario, podr
acordar, a pedido de un Congresista o un Grupo
Parlamentario y por mayora simple de los
presentes, la conformacin de una Comisin de
Redaccin, conformada por tres Congresistas
propuestos por el Presidente, a efecto que revisen
la redaccin de las proposiciones aprobadas.
Si se plantea y aprueba una cuestin previa de
vuelta a Comisiones, el Presidente ordenar el
reenvo y consultar el plazo.
De aprobarse la proposicin de ley o resolucin
legislativa, la oficina especializada de la Oficiala
Mayor redactar la autgrafa, la misma que ser
firmada de inmediato por el Presidente y uno de los
Vicepresidentes. No se podr debatir ninguna
proposicin que no tenga dictamen de Comisin,
salvo excepcin sealada en el presente
Reglamento".
En el caso de los proyectos de ley que versen sobre
las materias especificadas en el tercer prrafo del
artculo 73, para su aprobacin formal por el
Congreso, habr una doble votacin. La segunda
votacin deber efectuarse transcurridos seis (6)
das como mnimo. Esta segunda votacin ser a
totalidad y con slo un debate de carcter general,

82
 salvo que, a peticin del cuarenta por ciento (40%)
de los miembros del Congreso, se exija efectuar un
debate especfico.
Sin el requisito de la doble votacin, la Mesa
Directiva no puede proseguir el trmite de la ley, ni
enviarla al Presidente de la Repblica para su
promulgacin.

En esta etapa, la iniciativa legislativa culmin su

elaboracin y ya est lista para su envo al Poder
Ejecutivo, en virtud de la relacin interrganos que
existe entre estos dos poderes del Estado.

d) Envo al Presidente de la Repblica,

promulgacin, publicacin y vigencia
Esta ltima etapa se inicia con el envo de la
autgrafa al Poder Ejecutivo para que el Presidente
de la Repblica sanciones la ley, es decir, la
promulgue, publique y en consecuencia entre en
vigencia. La Constitucin Poltica garantiza este
procedimiento en el Artculo 108

"La ley aprobada segn lo previsto por la

Constitucin, se enva al Presidente de la Repblica
para su promulgacin dentro de un plazo de quince
das. En caso de no promulgacin por el Presidente
de la Repblica, la promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisin Permanente, segn
corresponda.
Si el Presidente de la Repblica tiene
observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a
ste en el mencionado trmino de quince das.
Reconsiderada la ley por el Congreso, su
presidente la promulga, con el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso"

83
 El Reglamento del Congreso de acuerdo con lo
establecido por la Constitucin, en el artculo 108,
desarrolla esta ltima etapa complementaria al
procedimiento legislativo en los siguientes artculos:

Artculo 79.- "La autgrafa de la proposicin de

ley aprobada ser enviada al Presidente de la
Repblica para su promulgacin dentro del plazo de
quince das tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene
observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la proposicin aprobada, las presenta al
Congreso en el mencionado trmino de quince das
tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier
proposicin, pero corrern en el expediente que dio
origen a la ley observada y su reconsideracin por
el Congreso requiere del voto favorable de ms de
la mitad del nmero legal de miembros del
Congreso.
Artculo 80.- Si no tiene observaciones, el
Presidente de la Repblica promulga la ley,
ordenando su publicacin.
Si vencido el trmino de quince das, el Presidente
de la Repblica no promulga la proposicin de ley
enviada, la promulga el Presidente del Congreso.
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su
publicacin en el diario oficial, salvo disposicin
distinta de la misma ley que establezca un mayor
perodo de "vacatio legis" en todo o en parte.
Las resoluciones legislativas segn correspondan
son promulgadas por el Presidente del Congreso y
un Vicepresidente" 21

21

84
Dentro del procedimiento legislativo hay ciertas reglas
especiales para la aprobacin de proposiciones de ley
que se refieren especficamente a las leyes de reforma
de la Constitucin, la ley de Presupuesto, etc. Se
precisan en el artculo 81 del Reglamento de la
siguiente manera:

"Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que

no se refieran a materia comn, se observarn las
siguientes reglas.
a) Leyes de reforma de la Constitucin; se
aprobarn con el voto favorable de por lo menos
la mitad ms uno del nmero legal de
Congresistas, para luego ser sometida a
referndum o, en su defecto, ser aprobada en
dos perodos anuales de sesiones sucesivos con
el voto aprobatorio de un nmero superior a los
dos tercios del nmero legal de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas
sealadas no puede ser observada por el Presidente
de la Repblica.
b) Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el
voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del
nmero legal de Congresistas.
c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de
presentados al Congreso los proyectos de ley de
Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, el Presidente del Congreso convoca a
una sesin extraordinaria destinada a la sustentacin
de las referidas iniciativas por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas. .....

d) Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y

transferencias de partidas, deben tramitarse como la
Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario

85
 las aprueba la Comisin Permanente, con el voto
favorable de por lo menos los tres quintos del nmero
legal de sus miembros.
e) Ley de la Cuenta General de la Repblica; debe ser
revisada y dictaminada dentro de los noventa das
tiles siguientes a su presentacin. Una vez revisada
y dictaminada por la Comisin respectiva, el Pleno se
pronunciar dentro de los siguientes treinta das
tiles, de lo contrario, se enva el dictamen de la
Comisin Revisora al Presidente de la Repblica para
que la promulgue mediante decreto legislativo.
f) Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden
ser aprobadas para autorizar el ejercicio de la funcin
legislativa al Gobierno mediante decretos legislativos
o a la Comisin Permanente mediante la aprobacin
de proposiciones de ley, con las limitaciones
establecidas en el segundo prrafo del inciso 4) del
artculo 101 y en el segundo prrafo del artculo 104
de la Constitucin Poltica. Deben indicarse la
materia especfica de la delegacin y el plazo de la
misma"22.

2.3. MARCO LEGAL

2.3.1. Normas Internacionales

- Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 3

- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Art. 9,1;

12,1.

- Convencin Americana sobre Derechos Humanos / Pacto de

San Jos de Costa Rica (1969), Art. 7,1; 22,1.

2.3.2. Normas Internas

22
Op. Cit. Pgs.91-92-93-94-95

86
Investigar la comisin de delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y leyes
especiales ()

2.4. BASE LEGAL

2.4.1 Constitucin Poltica del Per

a. Capitulo I.- "De los Derechos Fundamentales de la

Persona", Art.2 Inc.2 24.b. "Toda persona tiene derecho a la
libertad y la seguridad personal, en consecuencia no se
permite forma alguna de restriccin de la Libertad Personal
salvo en los casos sealados en la ley".

b. Capitulo XII. "De la Seguridad y Defensa Nacional". Art.166

" La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental,
garantizar mantener y establecer el orden interno, Presta
Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado, Investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

2.4.2 Cdigo Penal Peruano

El Delito Contra la Libertad Personal - Secuestro se encuentra
comprendido en el Art. 152.

2.4.3 Ley N27238 Ley de la Polica Nacional del Per

Art. 7.- Funciones de la Polica Nacional del Per.

2.4.4 LEY N 27934.-

Ley que regula la Intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico
en la Investigacin Preliminar del Delito

2.4.5 LEY N 27379.-

87
 Ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de
limitacin de derechos en investigaciones preliminares.

2.3 DEFINICION DE TERMINOS

2.4.1. DELITO DE SECUESTRO

Del latn SEQUESTRUM que significa Accin y efecto de

secuestrar. El vocablo secuestrar tambin tiene origen latino
SEQUESTRARE, que significa aprehender indebidamente a una
persona para plantear exigencias por su liberacin.

Sin embargo el delito de secuestro se puede conceptuar como la

modalidad delictiva que consiste en la aprehensin fsica e ilegal de
una persona, con la finalidad de exigir demandas de tipo econmico,
poltico o de otra ndole.

2.4.2. SEGURIDAD CIUDADANA

Es una garanta que se ofrece a una comunidad en general y a sus

integrantes de forma tal que se encuentren protegidos y asegurados
ante cualquier arbitrariedad o ilegalidad que pueda ejercerse en su
contra. Se refiere al sistema de garantas y proteccin frente a las
amenazas o acciones adversas a las personas. Se dice que la
seguridad bsica de las personas y de grupos humanos es un
derecho inalienable del hombre y las naciones.

2.4.3. INVESTIGACIN POLICIAL

Es el trabajo Tcnico Cientfico que realiza la Polica para cumplir

su misin, procurando el esclarecimiento de los Delitos e
infracciones penales, la identificacin y captura del autor o autores,
cmplices y/o encubridores y la determinacin de los mviles y las
circunstancias de su perpetracin, para ponerlos con los actuados y
elementos de prueba a disposicin de la autoridad competente.

88
89
CAPITULO III

METODOLOGA

90
3.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN

Segn su funcin se determina como una Investigacin de tipo Descriptiva

Explicativa; Modelo Encuesta.

3.2 METODOS Y DISEO DE INVESTIGACIN

El mtodo de investigacin a utilizarse corresponde al mtodo descriptivo,

el anlisis y la sntesis, as como la deduccin o induccin, dando precisin
a la naturaleza del problema en el espacio y tiempo. Es decir permitir
determinar como los factores de la realidad intervienen en su propia
naturaleza y esencia.

3.3 POBLACION Y MUESTRA DE ESTUDIO

De 120 efectivos con los que cuenta la DIVINSEC DIRINCIR se toma una
muestra de 82 efectos, que laboran en el campo netamente operativo.

3.4 TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE INFORMACIN

- Encuesta.
- Cuestionario.
- Entrevista.
- Observacin.
- Cuadros Estadsticos.
- Anlisis documental

3.5 TECNICAS DE PROCESAMIENTOS DE DATOS

Los Datos se procesaron mediante:

a. Fichaje
b. Tablas de Frecuencia
c. Cuadros

91
 CAPITULO IV

RESULTADOS

4.1 PRESENTACIN DE RESULTADOS

Evaluacin de Conocimientos Bsicos y Criterio Respecto a Incrementar Plazo
de Detencin

100 78 82 82 80 RESPUESTAS
80 SI

60 RESPUESTAS
NO
40
20 4 2
0 Conoce el Conoce el Conoce el plazo Debera
significado de significado de de Deten con el incrementarse el
Deten. P reventiva Deten P reliminar que se cuenta P lazo en la invs..
Sec

Conoce el significado de Deten. Preventiva Conoce el plazo de Deten con el que se cuenta

5% 0%
RESPUESTAS RESPUESTAS
SI SI

RESPUESTAS RESPUESTAS
NO NO
95% 100%

Conoce el significado de Deten Preliminar Debera incrementarse el Plazo en la invs. Sec

0% 2%
RESPUESTAS RESPUESTAS
SI SI
RESPUESTAS RESPUESTAS
NO NO
100% 98%

Opinin del personal DIVINSEC respecto al tiempo que

requiere para investigar el delito de Secuestros
Complejidad del Delito y tramites
Motivos proporcionados por personal legales por efectuar
DIVINSEC que justifica extender la Detencin Se trata de Organizaciones
5% 2% 2% Criminales
Falta de Tiempo P ara Investigar
48 Horas
17% 15%
Optimizar
72 Horasla investigacin
3% 13%
5%
15 Das de pericias y evidencias
Obtencin

Otros (entre
Obtener mayor7informacin
y 10 das)del
5% detenido
92
91% Lograr la Liberacin del
15% 27% secuestrado
No sabe, no opina
 DIVINSEC cuenta con medios legales para reprimir
el secuestro

17% 7%
Suficiente
Insuficiente
Carece
76%

Los jueces conceden tiempo de detencin preliminar

para la Inv. del secuestro
Tramitar una Detencin Preliminar para ampliar plazo
invest
5% 15%
24% Suficiente 10%
Innecesario
Insuficiente
Necesario
Carece Imprescindible
80%
66%

El tiempo con el que se cuenta para investigar el

Colocar droga al intervenido para ampliar el plazo
delito de secuestro
Invest.
5%
0% Innecesario
Suficiente 49% Necesario
Imprescindible
46% Insuficiente
Carece
100%
11 Motivos proporcionados por personal
DIVINSEC, que justifican ampliar el tiempo de Detencin

Evaluacin de necesidad de medios a los que el personal se obligara a

recurrir para ampliar la detencin policial
Delito o Investigacin compleja

Son organizaciones criminales que hay que identificar

60 54
y capturar

Necesidad de Verificar Informacin en tiempo real y

oportuno
50
40 38 5%
3% 5% 7% No existe un comit de crisis integrado (Jueces,
Fiscales, PNP) Innecesario
40
5%
25% Necesario
8% Empresas de Telecomunicaciones no proporcionan
informacin oportunamente, Imprescindible
amparados en medios
30 legales
La diligencias policiales y el no poder recopilar
20
pruebas, evidencias, resultado de pericias
20 20%

10%
8%
4%

No poder sustentar un buen atestado

8
10 4 Delincuente aprovecha el tiempo escaso para dilatar
su proceso investigatorio

0 Colocar droga al intervenido para ampliar el plazo

El tiempo de detencin preventiva es compartido con el
Tramitar una Detencin P reliminar para ampliar
Invest. plazo invest MP 93
El juez no concede o amplia la detencin preliminar
 12 Motivos proporcionados por personal
DIVINSEC, respecto a la negacin de ampliacin
de detencin por parte del Poder Judicial

Los Fiscales no fundamenta el pedido

correctamente
Falta de Criterio y Sentido comn No dan
credibilidad a la PNP)
4%
Falta de medios probatorios debido al corto tiempo
11%
1 5% con que se cuenta
7%
Animadversin a la autoridad policial

Desconocimiento de sus funciones y de la

1 4%
aplicacin de la Ley
Evitar cargas procsales

Temor a ser denunciados

1 8%

2%
Falta de inters y conciencia de apoyo las
2%
investigaciones
1 3%
4% Falta de Instrumentos legales
2% 8%

Temor a las represalias de la organizacin

Mucha corrupcin

Desconocen sobre la problemtica de invs.. Policial

Efecto Social y Operatividad Policial

42 42
45 36 38 38 36 Muy Alto
40
35 Alto
30
25
Medio
20 Bajo
15 6 4
10
2 2 Muy bajo
5
0
I ncr ementar el pl azo de i nvs . del del Del i to de I ncr ementar el pl azo de i nvdel del Del i to de Secuestr o I ncr ementar el pl azo de i nvdel del Del i to de Secues tr o
Secues tr o mej or ar a y opti mi zar a l a s egur i dad pr opor ci onar i a mej or as en l a r ecopi l aci n de mej or ar i a l a pr oducti vi dad de l a DI V I NSE C DI R I NC R I
ci udadana, paz y tr anq. evi denci as y pr uebas

94
 Incrementar el plazo de invs. del del Delito de Secuestro mejorara y
optimizara la seguridad ciudadana, paz y tranq.
7% 0%2%
Muy Alto

44%
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
47%

Incrementar el plazo de invdel del Delito de Secuestro

proporcionaria mejoras en la recopilacin de evidencias y
pruebas
2% 0%

Muy Alto
Alto
Medio
46% 52% Bajo
Muy bajo

Incrementar el plazo de invdel del Delito de Secuestro mejoraria la

productividad de la DIVINSEC DIRINCRI
5% 0%

Muy Alto
4 4%

Alto
Medio
Bajo
51 %

Muy bajo

4.2 ANLISIS, DISCUSIN E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

A. Como se puede apreciar la detencin flagrante que se realiza

especficamente cuando el infractor penal se encuentra ejecutando el
hecho delictivo, grave peligro de perpetracin o este se encuentra
huyendo tras su comisin, accin que faculta a la PNP para detener a
esta persona por un espacio de detencin preventiva de 24 horas, por
lo que la investigacin se tiene que efectuar luchando contra el tiempo,
por lo que las denuncias muchas veces no son resultas, el personal
policial pone a disposicin del Ministerio pblico al detenido con el solo
hecho de haberlo encontrado en flagrancia, sin mayores medios
probatorios como lo son las pericias y recopilacin de testimonios de
testigos.

95
B. Considerando el punto que antecede, se aprecia que la detencin
flagrante ocasiona que el personal policial no incluya en su atestado
policial el resultado de las pericias practicadas en el intervenido y el
lugar de los hechos, lo que motiva que el atestado policial no tenga el
valor respectivo que permita al juez penal evaluar los hechos
claramente.

C. Asimismo, el tiempo que proporciona el hecho de detener a una

persona bajo flagrancia, no permite realizar las diligencias de
reconocimiento fotogrfico y fsico, cruciales para la identificacin e
individualizacin plena de los autores del hecho delictivo, dado que los
agraviados necesitan de tiempo para reflexionar, calmar sus temores y
decidir respecto a si identificar o no al autor de los hechos o partcipes
de los mismos, dado que psicolgicamente el agraviado y testigos
atraviesan por un periodo de incertidumbres y dudas que requieren de
tiempo, con lo que no se cuenta en este tipo de delitos .

D. En lo que respecta a la cantidad de detenidos de la DIVINSEC por

flagrancia se aprecia, que el personal DIVINSEC se limita a detener a
los sujetos encontrados en el lugar de cautiverio, recurriendo a la
intervencin por flagrancia de posesin de sustancias psicotrpicas o
alucingenas (TID), en los sujetos que son intervenidos con un celular
implicado en las investigaciones.

E. Respecto a la detencin preventiva encontramos dos tipos en la

DIVINSEC DIRINCRI, las de intervenciones por flagrancia (24h) que
son las investigaciones por Secuestros netamente y las intervenciones
por TID (15d), que son las que deberan hacerse orientadas a
determinar la procedencia de la sustancia ilegal, sin embargo dicho
tiempo es utilizado para investigar el secuestro, situacin que muchas
veces es permitida por el Ministerio Pblico y la autoridad Judicial, que
permite, entre comillas que entre uno de los tenores del atestado se
introduzca posesin ilegal de PBC, Clorhidrato de Cocana o
Marihuana.

96
F. Asimismo en lo que respecta a la recepcin de resultados de
dictmenes periciales, la Detencin Preventiva dado el caso (24h) que
son las investigaciones por Secuestros netamente y las
intervenciones por TID (15d), influye negativamente en la primera y
positivamente en la segunda.

G. En lo que respecta a la identificacin e individualizacin de los autores

del delito de secuestro se aprecia que la Detencin Preventiva dado el
caso (24h) que son las investigaciones por Secuestros netamente
y las intervenciones por TID (15d), influye negativamente en la
primera y positivamente en la segunda.

H. En lo que concierne al hecho de la medida, en que el plazo de la

Detencin Preventiva influye en la cantidad de detenidos de la
DIVINSEC DIRINCRI, se desprende que dado el caso (24h) que son
las investigaciones por Secuestros netamente y las intervenciones
por TID (15d), influye negativamente en la primera y positivamente en
la segunda.

I.Respecto a la Detencin Preliminar, queremos dejar en claro que esta

depende del criterio judicial es autorizada desde las 24h hasta los 15d,
sin embargo basados en el hecho de que esta fuera autorizada por
15d, queda claro que, influye muy positivamente en la cantidad de
denuncias resueltas

J. Asimismo, se aprecia que la detencin preliminar autorizada por el

lapso de 15d es positiva en la recepcin de resultados de los
dictmenes periciales.

K. Por otro lado, visto esta que la detencin preliminar autorizada por 15d
influye positivamente en la operatividad DIVINSEC, tiempo suficiente
para desarticular organizaciones delictivas

L. Se aprecia que nuestra Constitucin Poltica enmarca los Delitos de

terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, como nicos delitos que
a la sola flagrancia cuentan con un plazo de detencin de 15 das por

97
 lo que se ha realizado un cuadro comparativo de estos delitos con el de
secuestro, a efectos de determinar similitudes, que permitan establecer
que el secuestro no vara de los delitos con los que se compara:

Terrorismo y trfico ilcito de

drogas
Son cometidos por organizaciones
criminales
Causan pnico e inseguridad
social
Cuentan con aparatos
estructurales: Jefatura, rganos de
apoyo, logstica, asesora jurdica,
recursos humanos, etc
Emplean el lavado de activos.
Emplean armas y explosivos
Involucra el homicidio
Sus acciones son planificadas
De su resolucin depende la
captura de sus integrantes.
Secuestro
Son cometidos por organizaciones
criminales
Causan pnico e inseguridad
social
Cuentan con aparatos
estructurales: Jefatura, rganos de
apoyo, logstica, asesora jurdica,
recursos humanos, etc
Emplean el lavado de activos.
Emplean armas y explosivos
Involucra el homicidio
Sus acciones son planificadas
De su resolucin depende la vida o
libertad de una persona.

M. De la entrevista realizada al Sr. Coronel PNP Jorge MEJA ASANZA se

puede determinar lo siguiente:

1. La DIVINSEC DIRINCRI asume la investigacin a nivel nacional

de los delitos Secuestros y Contra la Libertad Sexual y Trata de
Personas, siendo su principal preocupacin la solucin inmediata
del delito Contra la Libertad Violacin de la Libertad Personal
(Secuestro).

2. Actualmente el personal Operativo de la DIVINSEC DIRINCRI

afronta problemas de solucin legal, como lo es el corto tiempo
con el que se cuenta para este tipo de investigaciones, en las que
98
 se lucha por liberar a una persona mantenida en cautiverio
corrindose el riesgo de perder la vida del agraviado.

3. La autoridad judicial, muchas veces niega la expedicin de

detencin preliminar, o en todo caso proporciona un tiempo
irrisorio e insuficiente para las investigaciones policiales.

4. Que la obtencin de la medida limitativa de derecho (detencin

Preliminar) requiere de la presentacin de un informe sustentado
por la PNP, el que requiere de identificacin plena

N. De las encuestas realizadas se obtuvo los siguientes resultados

1. De los conocimientos bsicos del personal policial operativo de la

DIVINSEC DIRINCRI, se aprecia que el 95 % tiene conocimiento
del significado de la detencin preventiva, el 100% tiene
conocimiento del significado de la detencin preliminar; hecho que
pone de manifiesto la preparacin del personal respecto a sus
conocimientos bsicos en el tema.

2. El 98% del personal policial operativo de la DIVINSEC DIRINCRI,

manifiesta la necesidad de extensin de la detencin preventiva
para la investigacin en los Delitos de secuestros.

3. El 91% del personal policial de la DIVINSEC DIRINCRI determina

que la detencin en la Investigacin de secuestros debe ser de 15
das, el resto oscila entre las 48 horas y los diez das.

4. Se ha determinado, causales proporcionadas por el personal

policial de la DIVINSEC DIRINCRI, que ponen de manifiesto la
necesidad imperiosa de que se extienda o ample el plazo
constitucional de la detencin en el delito de Secuestros son los
siguientes:

a. Complejidad del Delito; as como, los tramites legales por

efectuarse.
b. El Secuestro es perpetrado por Organizaciones Criminales,
que cuentan con todo un organigrama bien distribuido.

99
c. La necesidad de Verificar Informacin en tiempo real y
oportuno
d. La no-existencia de un comit de crisis integrado (Jueces,
Fiscales, PNP)
e. Las empresas de Telecomunicaciones no proporcionan
informacin oportunamente, amparados en medios legales.
f. El resultado de las pericias, as como la obtencin de las
pruebas y evidencias, requieren ms de 24 horas.
g. El no poder sustentarse un buen Atestado con todas las
pruebas y evidencias incriminatorias que impida que el
delincuente secuestrador sea puesto en libertad.
h. El delincuente aprovecha el tiempo escaso con el que cuenta
la DIVINSEC para dilatar su proceso investigatorio
i. El escaso tiempo con el que se cuenta.
j. La necesidad de optimizar la investigacin policial.
k. El tiempo de detencin preventiva (24 horas) es compartido
con el M.P. por lo que se cuenta con menos de 24 horas.
l. La dificultad de obtener informacin del detenido, que
conlleva a capturar el resto de la organizacin.
m. Lograr la Liberacin del secuestrado.

100
 CAPITULO V

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

101
5.1 CONCLUSIONES

A. Se ha establecido que la detencin preventiva es aquella concedida

constitucionalmente, para que una persona detenida por un hecho
delictivo, en caso de flagrante delito sea puesta a disposicin de la
autoridad judicial en un plazo no mayor de 24 horas o en el trmino de
la distancia, exceptuando los casos de terrorismo, espionaje y trfico
ilcito de drogas, en que las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales.

B. La detencin Preliminar, es aquella concedida por la autoridad judicial

(por mandato escrito y motivado) para detener a una persona durante
un plazo no mayor de 24 horas, salvo los delitos considerados
especiales por ley, de los cuales el juez podr previo informe tramitado
por el Ministerio Pblico, extender el plazo de detencin a 15 das.

C. El plazo constitucional para la detencin preventiva, influye

negativamente en la eficiencia de la investigacin del delito de
secuestro, que realiza el personal PNP que presta servicios en la
DIVINSEC - DIRINCRI -PNP en el periodo Enero - Diciembre 2006.

D. El hecho de que el personal Policial de la DIVINSEC DIRINCRI

encuentre en flagrancia a un detenido por secuestros, influye
negativamente en el resultado de las investigaciones.

E. El hecho casual de que el personal DIVINSEC encuentre droga durante

su intervencin policial favorece positivamente en el resultado de las
investigaciones policiales, proporcionando pruebas y evidencias que
permiten al Ministerio Pblico formalizar denuncia.

F. La detencin preliminar de 15d, actualmente es un instrumento legal

importante, utilizado en la DIVINSEC DIRINCRI, que permite realizar
las investigaciones sin apremio alguno; sin embargo su concesin esta
supeditada al buen humor del juez penal de turno, o en todo caso de su

102
 criterio; ya que la autoridad judicial se basa en el documento policial
que solicita la medida limitativa de derecho, sin embargo, se cuenta con
muy escaso tiempo que permita recopilar pruebas y evidencias que
permitan al juez conceder la detencin preliminar.

G. La obtencin de la Detencin Preliminar es apreciada por el personal

policial, como un trmite burocrtico, engorroso e innecesario, que
depende de la sustentacin de un informe policial que debe recopilar
las evidencias y pruebas que hacen conocer al Fiscal Penal, la
necesidad de que este, de tramite de dicho informe al Poder Judicial,
para que este lo evale y expida una detencin, que depende del
criterio, buen humor, conocimientos del Juez Penal de Turno.

5.2 RECOMENDACIONES

A. Es imperativo, que nuestro comando institucional efecte los tramites y

acciones legales que permitan al legislativo y al ejecutivo la
modificacin del Art. 2, inciso 24, literal f) de nuestra Constitucin
Poltica excluyendo el delito de secuestros de los delitos considerados
ordinarios, e incluyndolo dentro de los delitos considerados especiales
junto con los delitos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas.

B. Que la presente investigacin sea elevada a los escalones

correspondientes a efectos de que se evale la propuesta que modifica
la constitucin poltica del Per.

103
 BIBLIOGRAFIA

Cesar LEVANO NAPA (1999). SECUESTRO: Seguridad y Autoproteccin.

Talleres Grficos CAMESA S.A. Lima.

ROJAS SORIANO. El Proceso de Investigacin Cientfica

ZAVALA (2,003) Metodologa de la Investigacin Cientfica. Editorial

San Marcos Lima Jess Mara.

Samuel YECUTIELI y otros (2001). El secuestro y la Toma de Rehenes:

Una Nueva Realidad?. Editorial CEVI Caracas - Venezuela .

Gabriel GARCIA MARQUEZ (1996). Noticia de un Secuestro. Editorial

Diana Mxico.

Dr. Luis Alberto BRAMON y otro (1997). Manual de Derecho Penal Parte
Especial 3ra. Edicin. Editorial San Marcos. Lima Per.

Dr. Felipe VILLAVICENCIO (2001). Cdigo Penal comentado 3ra. Edicin.

Editorial GRIJLEY. Lima Per.

NORUEGA RAMOS, Ivn. DETENCIONES Y LIBERTADES EN EL

PROCESO PENAL PERUANO.Ediciones Forenses.Segunda Edicin:
Septiembre 1997.

www.google.com.pe Metodologa de Investigacin Cientfica

www.terra.com.pe Proyecto de Investigacin

www.yahoo.com.pe Mtodo, Investigacin y Ciencia

MAPRO DIVINSEC

104
ANEXOS

105