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CRITERIOS DE VALIDEZ Y LEGITIMIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD

ELECTORAL FRENTE A CARGOS DE ELECCIN POPULAR.

PRESENTADO POR:
LUIS ALEJANDRO TORRES ROCHA
CDIGO 3500729

PRESENTADO A:
DIEGO ESCOBAR PERDIGN
TUTOR METODOLGICO
DR. JAIRO SANDOVAL
TUTOR TEMTICO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA


FACULTAD DE POSTGRADOS DE DERECHO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA
BOGOT, D.C.
2014
CRITERIOS DE VALIDEZ Y LEGITIMIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD
ELECTORAL FRENTE A CARGOS DE ELECCIN POPULAR.

ARTCULO DE REFLEXIN CON FINES DE CUMPLIMIENTO DE REQUISITO


DE GRADO

PRESENTADO POR:
LUIS ALEJANDRO TORRES ROCHA
CDIGO 3500729

PRESENTADO A:
DIEGO ESCOBAR PERDIGN
TUTOR METODOLGICO
DR. JAIRO SANDOVAL
TUTOR TEMTICO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA


FACULTAD DE POSTGRADOS DE DERECHO
ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CIENTFICA
BOGOT, D.C.
2014
RESUMEN Palabras clave: aplicabilidad; criterio;
eleccin; nulidad electoral; validez.
El artculo que se desarrollar a
continuacin abordar los criterios de ABSTRACT
validez de la accin de nulidad
electoral en Colombia, a partir de The article below develop the criteria
estos analizar si cumplen o no con about the validity of the action of
nullity electoral in Colombia, from
la finalidad que el legislador le
these analyze whether or not they
imparti al contemplarla en el
ordenamiento jurdico nacional. meet the purpose imparted by
legislator in the national legal system.
No obstante, el centro de estudio es
However, the study center is whether,
establecer si son realmente eficaces
are they really effective the validity
los criterios de validez utilizados para
instaurar la accin de nulidad criteria used to establish the nullity
electoral en Colombia? action electoral in Colombia?

The overall objective is to present a


El objetivo general es presentar un
anlisis jurdico de la accin de legal analysis of the action of nullity
nulidad electoral contemplada en la electoral referred in the law 1437 from
Ley 1437 de 2011 y su aplicacin 2011 and its application versus acts
of appointment in elective office.
frente a los actos de nombramiento
en cargos de eleccin popular. To these effects a comparison is
Para estos efectos se hace una made between Decree 01 of 1984
comparacin jurdica entre el Decreto and Law 1437 of 2011, Also
jurisprudential position of the high
01 de 1984 y la Ley 1437 de 2011,
courts in Colombia and presents a
As mismo se presenta la posicin
qualitative comparison with legislation
jurisprudencial de las altas cortes en
in Mexico Argentina and Honduras.
Colombia y una comparacin
cualitativa con legislacin con Mxico Key words: applicability; criterion;
Argentina y Honduras. choice; election annulment; validity.
INTRODUCCIN estados buscando similitudes y
diferencias.
En el sistema jurdico se han
establecido diferentes acciones para La jurisdiccin contencioso
proceder a regular el rgimen poltico, administrativa cumple un papel
responsabilidad socio jurdica que relevante en el ejercicio del control
recae directamente en la jurisdiccin jurdico y social de los cargos a
contencioso administrativa; en el eleccin popular.
trasegar del estudio del derecho y de
La accin de nulidad electoral es un
la aplicabilidad del mismo se han ido
medio eficaz que tienen los
generando procedimientos espec -
ciudadanos de realizar un control
ficos para tener un control sobre los
poltico a los funcionarios elegidos a
diferentes cargos de la administracin
travs del voto popular.
pblica; cabe resaltar que en
Colombia, la normatividad ha Como caracterstica del Estado social
regulado la materia. de derecho, la accin de nulidad
electoral cumple con los criterios de
As las cosas, el objetivo general del
validez y legitimidad impartidos por el
presente artculo es verificar si es
legislador.
este medio de accin legtimo para
dar una respuesta a las situaciones Para desarrollar este artculo de
de elegibilidad de los servidores reflexin se utilizara la metodologa
pblicos a cargos de eleccin popular de investigacin descriptiva
cuando los mismos no cumplan con comparativa, debido a que se
los requisitos exigidos por la Ley. analizar la legislacin y se realizar
una comparacin entre la norma
Los objetivos especficos son
anterior y la norma vigente y se
determinar la aplicabilidad de la
acudir al mtodo de anlisis
accin de nulidad electoral en
deductivo, como quiera que se parte
Colombia, presentar un recuento
de lo general hasta llegar a lo
histrico normativo de la accin de
particular, tomando como base de
nulidad electoral, comparar la
estudio la normatividad constitucional
normatividad colombiana con otros

1
y legal que regula el medio de accin, cualquier cuestionamiento moral o
como fundamento filosfico se tico. En el transcurso del tiempo y la
presentarn los postulados de la evolucin del derecho, los conceptos
escuela positivista, que consiste en de los diferentes tratadistas han ido
confrontar y comparar jurdicamente cambiando. El profesor Hans Kelsen
el Decreto 01 de 1984 y la Ley 1437 plante en su Teora Pura del
de 2011, observando cules fueron Derecho, lo siguiente:
los cambios ms representativos e
Una norma es el sentido que se da a
influyentes en el tema de la accin de uno o muchos actos que los hombres
nulidad electoral, as como la postura han realizado en el espacio y el
del Consejo de Estado que en tiempo y a los que se denomina
costumbre, Ley, fallo judicial o acto
diferentes sentencias ha definido el
administrativo. Una norma es creada
tema y se comparar lo normado en
por un acto cuando este acto tiene un
Colombia con otros pases, en este sentido normativa. Y tal norma
caso Mxico, Argentina y Honduras positiva se distingue de las normas
mostrando las diferencias y las que no han sido creadas de esta
manera, que no han sido puestas,
semejanzas.
sino solo supuestas por una
1
1. Planteamiento filosfico y operacin puramente intelectual.

terico del artculo de


De conformidad con lo anterior, se
reflexin.
entender que la norma es el

Para poder proceder a realizar el resultado de un anlisis de los

presente artculo se debe indicar que estudiosos del Derecho, que en sus

se abordar el tema desde la elucubraciones propenden generar un

perspectiva de la escuela positivista, concepto de los actos del hombre en

analizando las posiciones jurdicas de el espacio y el tiempo.

los tericos Hans Kelsen, Norberto


Es tanto as, que la escuela
Bobbio. Para comenzar se debe
positivista en sus postulados plante
indicar que la Escuela Positivista del
que la norma es un producto nico
Derecho contempla la norma
1
fundamental como una norma libre de Dujovne Leon -La Filosofa del Derecho de Hegel a
Kelsen, Editores libreros, Buenos Aires, Argentina 1963,
pginas 370 a la 391.

2
del legislador y es el resultado lgico expedir normas jurdicas, es decir,
normas vinculantes en ese
de colocarse en el supuesto jurdico.
determinado ordenamiento jurdico ( )
Al respecto se debe tener en cuenta
2. Comprobar sino ha sido derogada,
lo sealado por Kelsen, en cuanto a comoquiera que una norma puede
la validez de un orden normativo y la haber sido valida, en el sentido de
norma fundante bsica, as: haber sido promulgada por un poder
autorizado para hacerlo, pero esto no
El fundamento de validez de una quiere decir que lo sea todava, lo
norma solo puede encontrarse en la que sucede cuando una norma
validez de otra norma. La norma que posterior en el tiempo la ha derogado
representa el fundamento de validez expresamente o ha regulado la
de otra es caracterizada, misma materia.
metafricamente, como una norma
superior en relacin con una 3. Comprobar que no sea

inferior.
2 incompatible con otras normas del
sistema( )3
Desde este perspectiva, se puede
Lo anterior son las bases para
dilucidar que el legislador al redactar
concluir si la norma de estudio
la norma que contempla la accin de
cumple con los criterios de validez y
nulidad electoral le reviste de un valor
legitimidad necesarios para estar
superior, indicndole a la comunidad
vigente en el ordenamiento jurdico
en general que la norma ya de por s
nacional.
al ser de emitida por el Congreso de
la Repblica debe ser respetada y Esto se genera en principio porque la
acatada. eleccin popular esta constitucio-
nalizada, racionalizando su ejercicio
El profesor Norberto Bobbio indica
como consecuencia la accin que
que para decidir si una norma es
busque la nulidad de la eleccin
vlida es necesario realizar tres
conlleva una validez especial en su
operaciones:
ejercicio.
1.Determinar si la autoridad que la
promulg tena el poder legtimo para
3
Bobbio Norberto Teora General del Derecho-
2
Kelsen Hans - Teora pura del derecho, Editorial capitulo II Justicia validez y eficacia Editorial Temis-
Porrua S.A .Argentina 1995 2007.

3
Como se ha mencionado, la idea En el mismo artculo ya referenciado
central del presente artculo, no es el el profesor Vargas agrega lo
estudio de los partidos y movimientos siguiente:
polticos en Colombia, pero s es
Rgimen Poltico y sistema Poltico
relevante mencionar lo que el van a ser conceptos que responden a
profesor Alejo Vargas Velsquez perspectivas tericas distintas,
expuso en su artculo El Estado y las aunque se pueden utilizar, con las
aclaraciones del caso en una
Polticas Pblicas, como se cita a
aproximacin conceptual.
continuacin:
De conformidad con la cita
Los elementos de mayor relevancia,
cercana o no entre rgimen poltico y
mencionada, se puede decir que sin
sistema poltico, en esa medida perder de vista que estos dos
hacer una contribucin al respecto, la conceptos remiten a dos tradiciones
obra pretende sealar que si bien el
tericas distintas y de acuerdo con
concepto central es el rgimen
estos conceptos, se observa que
poltico, su cercana con el sistema
poltico permite utilizar algunos rgimen y sistema poltico son
elementos metodolgicos que de acepciones parecidas; se puede en
este se derivan buscando la principio entender que los miembros
aproximacin al fenmeno estatal.
de estos movimientos al ser elegidos
La discusin sobre rgimen poltico a cargos de eleccin popular,
remite a un concepto cercano, el del representan a su colectividad, los
sistema poltico, pero que tienen sus
principios que las mismas promulgan.
particularidades aunque se tiendan
utilizar ms o menos con la misma Pero esa representacin se realiza,
referencia.
teniendo como base una norma
El sistema poltico se puede entender constitucional que lo permite, que lo
como un sistema de interaccin que regula y que lo orienta, y en este
cumple con las funciones de
punto se observa la ms pura
4
integracin y adaptacin.
aplicacin de los postulados de la
escuela positivista.

4
Vargas Velsquez Alejo, El Estado y las Polticas
Pblicas, Editorial Almudena, Santa Fe de Bogot,
Colombia, 1999.pginas 115 a la 157.

4
Es por esto que se debe ahondar en desarrollo aislado y apoltico de
los conceptos positivistas de la norma normas positivas, sino de
y en especial su criterio de validez, concepciones polticas, ideolgicas y
para deducir este mismo criterio en administrativas en las que se
aplicacin de la accin de nulidad buscaba plasmar una cierta idea del
electoral en Colombia. papel que la administracin pblica
deba cumplir en el desarrollo del
Siguiendo con el tema de anlisis, se
pas, para este fin realiza una
cita un aporte del profesor Diego
delimitacin temporo espacial,
Lpez Medina quien en su obra El
situando el anlisis en Amrica
Sueo Weberiano: Claves para una
Latina, y en especial en Colombia,
Comprensin Constitucional de la
entre los aos de 1990 a 2007,
Estructura administrativa del Estado
aunque hace precisiones importantes
Colombiano, as:
de cambios jurdicos en 1968 y en
Presenta los mtodos que se 1998.
pueden utilizar para la interpretacin
jurdica y social que han sido El profesor Lpez Medina, presenta
tradicionalmente desdeados por las en un anlisis de la estructura del
administrativistas, el artculo acusa a
Estado entre administrativistas y
la doctrina tradicional del derecho
constitucionalistas, luego exhibe un
administrativo (tanto en Colombia
como en Amrica Latina) por tratar planteamiento general de cmo pasar
este tema mediante interpretaciones de la guerra civil a la administracin
acontextuales de las normas legales, moderna, seguido a este tema habla
privando con ello a los abogados de
de la administracin nacional de la
conocimientos fundamentales para
post guerra y como ncleo
entender las bases del
5 fundamental de conclusin analiza el
constitucionalismo estructural .
sector descentralizado en la
Desde el plano sustantivo, pretende Constitucin de 1991, entre las
sostener que la estructura del Estado preocupaciones fiscales y el
colombiano ha dependido, no del inalcanzable sueo weberiano.
5
Lpez Medina Diego El sueo Weberiano: Claves para
una Comprensin Constitucional de la Estructura
administrativa del Estado Colombiano. Pginas 160 a la
195.

5
As, por ejemplo, es necesario responsabilidad de esta forma de
constatar que los conceptos investigacin al derecho pblico,
fundamentales de administracin quiz como gesto de reconciliacin
pblica no fueron creados de manera parcial entre el derecho
endgena ni autnoma por el Estado constitucional y el derecho
o por el derecho colombiano es administrativo, cuyos conflictos e
posible sostener que el Estado ajust incomprensiones no pueden ser, al
sus estructuras a las presiones que el da de hoy, ms profundos.
derecho reciba de otros sub-
En general, la mayor parte de los
sistemas sociales.
intereses privados ms poderosos
Y como las tecnologas polticas y fueron capaces de escapar al intento
administrativas de organizacin del estatal por incorporar a las
Estado se difundieron a travs de entidades semi-pblicas dentro del
mecanismos de trasplante jurdico y organigrama del Estado. El Estado
de cooperacin internacional. intent esta incorporacin en los aos
sesentas, aunque fue en general
Sugerencia importante es que se
rechazado por los jueces
debe hacer estudios macro del
administrativos que usualmente se
sistema administrativo, de sus reglas
contentaron por proteger la
y de las consecuencias que se
naturaleza privada de los ambiguos
derivan de ellas.
entes semi-pblicos.
As como estudios micro de la
Colombia ha sufrido interminables
potencialidad de estas reglas en la
luchas por el poder que han
defensa y proteccin de intereses
desencadenado desde las ms
individuales frente al accionar del
violentas guerras internas
Estado.
bipartidistas hasta un conflicto
Mientras se alcanza algn balance armado interno, muchos de los
entre estos dos tipos de estudio por motivos por los cuales dichos
ahora casi monopolizados por los enfrentamientos han sido la
estudios micro, se asignara la bsqueda constante del poder.

6
Desde el inicio del deseo de libertad expedido en la ciudad de Angostura,
se han tenido estos inconvenientes el 30 de octubre de 1817.
en cuanto al tema electoral.
2. Recuento histrico de la
As tambin el Libertador Simn accin de nulidad electoral
Bolvar se enfrent a la Corona en Colombia.
espaola para conseguir el sueo
En el trasegar de la historia se han
libertador, una vez alcanzado su
ido presentando distintas maneras de
primer objetivo el mximo dirigente de
confluir y regular las normas. En
la campaa libertadora en Amrica
estos ltimos tiempos la norma que
del Sur, inici una unin de Estados
regul la accin de nulidad electoral
que gener en la Gran Colombia,
fue el Decreto 01 de 1984, en los
pero es sabido por todos los
artculos 223 y 224 en donde se
colombianos uno de los fervientes
estableci la forma como se
deseos del libertador era convertir a
impetraba la accin y las causales de
la gran Colombia en una monarqua
nulidad de la accin, como se puede
nacional, y en contrapeso a sus
observar a continuacin, as:
intenciones monrquicas dictatoriales
se erigi como el abanderado de la Causales de nulidad
democracia el General Francisco de ARTCULO 223. Modificado por el
art. 65, Ley 96 de 1985, Modificado
Paula Santander, quien fuera aliado
por el art. 17, Ley 62 de 1988 Las
indiscutible del Libertador y quien al
actas de escrutinio de los jurados de
observar la nueva situacin que se votacin y de toda corporacin
presentaba decidi enfrentarle. electoral son nulas en los siguientes
casos:
Fue as como el ejecutivo en cabeza
del Libertador Simn Bolvar decidi 1. Cuando se haya ejercido violencia

dar vida jurdica al Consejo de contra los escrutadores o destruido o


mezclado con otras las papeletas de
Estado, como un ente consultor y
votacin, o stas se hayan destruido
consejero de la Presidencia de la por causa de violencia.
Repblica, a travs de un decreto
2. Cuando aparezca que el registro
es falso o apcrifo, o falsos o

7
apcrifos los elementos que hayan generadas al decretarse la nulidad
servido para su formacin.
electoral.

3. Cuando aparezca que las actas


En el presente recuento, se tiene que
han sufrido alteraciones sustanciales
en lo escrito, despus de firmadas citar el artculo 65 de la Ley 96 de
por los miembros de la corporacin 1985 y mediante el cual se modific
que las expiden. el artculo 223 del Cdigo
Contencioso Administrativo, as:
4. Cuando los votos emitidos en la
respectiva eleccin se computen con
"Artculo 223. CAUSALES DE
violacin del sistema del cociente
NULIDAD. Las actas de escrutinios
electoral adoptado en la Constitucin
de los jurados de votacin y de toda
Poltica y Leyes de la Repblica.
corporacin electoral son nulas en
los siguientes casos7:
5. Cuando se computen votos a favor
de candidatos que no renen las
1. Cuando se haya ejercido violencia
calidades constitucionales o legales
contra los escrutadores o destruido o
para ser electos.
mezclado con otras las papeletas de
votacin, o stas se hayan destruido
6. Cuando los jurados de votacin o
por causa de violencia."
los miembros de las comisiones
escrutadoras sean cnyuges o
Nuevamente el legislador observ la
parientes de los candidatos de
eleccin popular en el segundo grado necesidad de modificar el Decreto 01
de consanguinidad o afinidad o en el de 1984 y expidi la Ley 62 de 1988,
primero civil. En este evento no se mediante la cual se modificaban las
anular el acta de escrutinio sino los
causales de nulidad electoral y en el
votos del candidato o los candidatos
artculo 17 de la precitada Ley
en cuya eleccin o escrutinio se haya
violado esta disposicin.
6 modific la redaccin del artculo
incluyendo algunas causales no
El procedimiento aplicable a la norma previstas en la normatividad anterior.
anterior en los artculos 226 al 229,
se fijaron las consecuencias Las modificaciones jurdicas en
cuanto al control de los ciudadanos a

6
Decreto 01 de 1984, Cdigo Contencioso
7
Administrativo Colombiano., Art. 223. Ley 96 de 1985, articulo 65.

8
los cargos de eleccin popular, se elecciones, en el artculo 192 del
han generado como resultado de la mismo, teniendo en cuenta la
necesidad de la sociedad de un relevancia que conllevaba presentar
ejercicio poltico responsable y los parmetros definidos de las
coherente en una sociedad causales de reclamacin.
democrtica, tal como lo menciona el
Ahora bien, los servidores pblicos
doctor Mauricio Garca Villegas en su
elegidos a travs de eleccin popular
artculo Democracia y estado social
representan a su colectividad, sea
de derecho aspiraciones y derechos
sta movimiento poltico o partido
en el constitucionalismo latino-
poltico, y en vista de esta situacin el
americano., el cual defini la relacin
legislador a travs de la Ley 130 de
entre constitucin y poltica de la
1994 precis la forma como designan
siguiente manera:
y postulan a los candidatos de cada
En la prctica, todas las colectividad.9
constituciones se mueven en esta
frontera difusa entre el derecho y la Dentro de esta misma norma, en el
poltica. Existe todo un espectro de artculo 41 se estableci la creacin
casos entre aquellas con una
de un Consejo de Control tico, los
estructura discursiva ms cercana al
partidos ejerceran sobre sus
mundo de lo poltico y aquellas con
una estructura discursiva ms a fin a miembros, la responsabilidad de los
lo jurdico.8 movimientos y partidos polticos y las
sanciones que los mismos podran
Posteriormente, el legislador se
imponerle a aquellos que infrinjan la
ocup de regular el tema de eleccin
ley nacional y el Cdigo de tica.
popular y es as como expidi el
Decreto 2241 de 1986, por el cual se Hasta el momento, el rgimen legal
adoptaba el Cdigo Electoral, y colombiano establece criterios para
dentro de esta norma se definieron ocupar cargos pblicos en Colombia,
las causales de reclamacin ante las y el desconocimiento de dichos
8
Garca Villegas Mauricio - Democracia y estado
social de derecho aspiraciones y derechos en el
9
constitucionalismo latino-americano.- ponencia Friedrich Ley 130 de 1994, Estatuto Bsico sobre partidos y
Ebert Stitun en Colombia 2004. movimientos polticos en Colombia, articulo 9.

9
requisitos son causal inmediata y
perentoria para apartarse del cargo. Sobre este punto el profesor Augusto
Hernndez Becerra en su artculo
Respecto de la accin de nulidad Accin Electoral y requisito de
electoral el legislador expidi el acto procedibilidad en el acto legislativo 1
legislativo nmero 01 de 2009 el cual de 2009. Indico lo siguiente:
en el artculo 8 adicion un nuevo
numeral al artculo 237 de la Una lectura inicial del texto permite
Constitucin Poltica de Colombia en extraer los siguientes elementos
bsicos:
los siguientes trminos:
Para demandar ante los jueces el
acto declaratorio de una eleccin de
Artculo 237: Son atribuciones del
carcter popular es indispensable
Consejo de Estado:
que se haya cumplido con un
(),
requisito de procedibilidad, cuando
7. Adicionado. A.L. 01 de 2009, art.
la eventual demanda se fundamente
8. Conocer de la accin de nulidad
en las causales de nulidad por
electoral con sujecin a las reglas de
irregularidades en el proceso de
competencia establecidas en la ley.
votacin y en el escrutinio.
Pargrafo. Para ejercer el
Dicho requisito de procedibilidad
Contencioso Electoral ante la
consiste en que la autoridad
Jurisdiccin Administrativa contra el
administrativa correspondiente que
acto de eleccin de carcter popular
encabeza el Consejo Nacional
cuando la demanda se fundamente
Electoral, realice un examen de las
en causales de nulidad por
irregularidades en el proceso de
irregularidades en el proceso de
votacin y en el escrutinio que, bajo
votacin y en el escrutinio, es
la forma de causales de nulidad se
requisito de procedibilidad
piense someter ms adelante a la
someterlas, antes de la declaratoria
consideracin de la jurisdiccin de lo
de eleccin, a examen de la
contencioso administrativo.11
autoridad administrativa
correspondiente, que encabeza el
Consejo Nacional Electoral.10
11
Hernandez Becerra Augusto, Accin Electoral y
requisito de procedibilidad en el acto legislativo 1
10
Congreso de la Repblica. Acto Legislativo No. 1 de 2009- Revista Centro de Estudios Polticos-
de 2009 modificatorio de la Constitucin Poltica Ministerio del Interior y de Justicia-Repblica de
de Colombia. Colombia.

10
El punto citado anteriormente - Destruccin de tarjetones
- Registros electorales falsos
demuestra la importancia en nuestro
- Actas alteradas luego de firmadas
ordenamiento jurdico, el criterio de
-Cmputo a favor de candidatos
validez para utilizar la accin de inhabilitados
nulidad electoral, sin menoscabar los - Cuando jurados o miembros de la
derechos de los sufragantes y de los comisin escrutadora sean parientes
12
de los candidatos.
servidores elegidos popularmente.

Como se observa, antes de iniciar la


As mismo, la Misin de Observacin
accin ante la jurisdiccin
Electoral en el documento titulado
contencioso administrativa, es
Proceso de Escrutinios Electorales
menester realizar la reclamacin con
Elecciones Locales, realiz un
fundamento en las causales antes
estudio de la implicacin de la
descritas, las cuales se deben
aprobacin del acto legislativo 01 de
presentar a las comisiones
2009, en los requisitos de
escrutadoras o ante el Consejo
procedibilidad para impetrar la accin
Nacional Electoral.
de nulidad electoral, de la siguiente
manera:
Despus de 17 aos de la vigencia
Con ocasin de la aprobacin del del Cdigo Contencioso
Acto Legislativo 01 de 2009 se Administrativo, el legislador present
estableci como requisito de
un proyecto que dio como resultado
procedibilidad para iniciar una accin
la expedicin de la Ley 1437 de 2011.
de nulidad electoral la reclamacin
administrativa ante las comisiones En esta nueva legislacin se continu
escrutadoras o el mismo CNE. Esto con la regulacin de la accin de
conllev a que las causales de nulidad electoral, slo que en esta
nulidad de los actos administrativos
oportunidad su regulacin se
electorales previstos en el artculo
encuentra dispersa, en el texto de la
223 del Cdigo Contencioso
Administrativo se consideren como anotada norma.
causales de reclamacin. Estas son
las principales:
12
- Violencia contra escrutadores Misin de Observacin Electoral - Proceso de
Escrutinios Electorales Elecciones Locales. 2011.

11
Dentro del estudio del proyecto de los actos que las definan sean
incluidos en la demanda.
ley, cuya idea naci en el ao 2007
como resultado de la necesidad de
Las decisiones de contenido electoral
adecuar la jurisdiccin contenciosa slo podrn ser controvertidas a
administrativa a los cambios polticos, travs del medio de control de
econmicos y sociales, siguiendo los nulidad electoral excluyendo de
manera expresa el ejercicio de los
lineamientos de la Constitucin
mecanismos para proteger los
Poltica de Colombia que define el
derechos e intereses colectivos
estado, como un estado social de regulados en la ley 472 de 1998.13
derecho.
Lo anterior demuestra la importancia
Para este caso en particular la que gener para los miembros
magistrada de la seccin tercera del redactores del nuevo cdigo definir la
Consejo de Estado, Olga Melida Valle accin de nulidad electoral, para
de De la hoz, en su libro regular las situaciones en las cuales
Instituciones del Derecho se puede interponer este medio de
Administrativo en el nuevo cdigo, control.
una mirada a la luz de la ley 1437 de
2011, presenta su posicin, anlisis La Ley 1437 de 2011, define la accin
jurdico y acadmico en cuanto a la de nulidad electoral, en el artculo 139
accin de nulidad electoral, de la siguiente manera:
contemplada en la Ley 1437 de 2011,
de la siguiente manera: Artculo 139. Nulidad
electoral. Cualquier persona podr
pedir la nulidad de los actos de
Cuando este medio de control sea
eleccin por voto popular o por
ejercido con base en causales de
cuerpos electorales, as como de los
nulidad por anomalas en el proceso
actos de nombramiento que expidan
de votacin y en el escrutinio, es
las entidades y autoridades pblicas
requisito de procedibilidad que tales
irregularidades hayan sido sometidas
13
al examen de la autoridad Valle de De la hoz Olga Melida - Instituciones
del Derecho Administrativo en el nuevo cdigo,
administrativa correspondiente
una mirada a la luz de la ley 1437 de 2011
(Consejo Nacional Electoral) y que Diciembre de 2012.

12
de todo orden. Igualmente podr pedir El sujeto activo es cualquier persona y
la nulidad de los actos de llamamiento como se ha criticado que tratndose
para proveer vacantes en las del derecho fundamental y poltico de
corporaciones pblicas. elegir y ser elegido se debera
En elecciones por voto popular, las entender que slo podra formularlo
decisiones adoptadas por las quien es titular de derechos polticos y
autoridades electorales que resuelvan tenga ciudadana, lo cual no se predica
sobre reclamaciones o irregularidades de personas jurdicas, menores de
respecto de la votacin o de los edad y extranjeros residentes. En
escrutinios, debern demandarse junto principio pareciera vlida la objecin
con el acto que declara la eleccin. El por el hecho de que se legitima a
demandante deber precisar en qu cualquier persona; de manera que el
etapas o registros electorales se sujeto activo puede ser una persona
presentan las irregularidades o vicios natural o persona jurdica, es ms
que inciden en el acto de eleccin. puede ser un nacional o un extranjero,
un mayor o un menor de edad que por
En todo caso, las decisiones de carecer de la ciudadana no puede
naturaleza electoral no sern ejercer derechos polticos. Pero existe
susceptibles de ser controvertidas suficiente fundamento, as: en cuanto a
mediante la utilizacin de los menores de edad, existen los
mecanismos para proteger los Consejos de Juventudes que eligen
derechos e intereses colectivos sus representantes a nivel municipal
regulados en la Ley 472 de 1998. para coadyuvar funciones pblicas de
educacin, cultura, recreacin y
deporte y en su composicin suelen
A partir de esta normatividad es claro
ser en su mayora menores de edad.
que cualquier persona se encuentra 14
.
legitimada para iniciar este medio de
control. Al respecto cabe sealar la En cuanto al objetivo de la accin de
crtica que se dio con ocasin al nulidad electoral, sta se encuentra
Seminario Internacional de establecida para atacar actos de
Presentacin del Nuevo Cdigo de eleccin popular de miembros de
Procedimiento Administrativo, corporaciones pblicas.
respecto al sujeto activo de la accin
14
de nulidad electoral: Consejo de Estado. Seminario Internacional de
presentacin del nuevo cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo ley
1437 de 2011. Bogot: imprenta nacional de Colombia.
2012. p

13
Otro objetivo de la accin de nulidad Ahora bien es importante indicar que
electoral, se encuentra en estas causales de nulidad no son las
proporcionar a los ciudadanos un mismas establecidas como
control judicial de los actos circunstancias de reclamacin
administrativos anta la declaracin de consignadas en el captulo VII del
una eleccin, como mecanismo de Cdigo Electoral, Decreto 2141 de
acceso a la justicia, tal y como lo 1986, las cuales sern resueltas por
define la Doctora Susana Buitrago medio de resolucin debidamente
Valencia en su artculo Proceso motivada. Sobre el particular, el
Electoral, as: Consejo de Estado ha dicho:

Representa una manera de tomar En el proceso electoral propiamente


parte en las decisiones sobre la dicho y en el poselectoral o de
gobernabilidad del pas y representa escrutinio de votos, suelen presentarse
una de las modalidades de la irregularidades de dos clases, a saber:
garanta ciudadana de carcter unas que configuran causales de
fundamental a elegir (artculo 21 reclamacin y otras que tipifican
Declaracin Universal de los causales especiales de nulidad del
Derechos del Hombre y del acto de eleccin.16
Ciudadano y artculo 40 de la
Constitucin Poltica). Ejercer el
Por otro lado, sobre el trmite de la
derecho de intervenir en el control de demanda, es de destacar que para
esta manifestacin de la democracia iniciar esta clase de proceso no es
(acto que declara una eleccin) requisito el agotamiento recursos
implica un requisito para la
previos, ni de la conciliacin.
preservacin de la institucionalidad
en el estado social de derecho, en Sobre este nuevo requisito de
tanto mediante el examen de
procedibilidad el Consejo de Estado
constitucionalidad y de legalidad del
acto que da acceso a la funcin
indic que:
pblica, propende por la legitimidad
http://consejodeestado.gov.co/publicaciones/Libro%20In
15
de la eleccin o el nombramiento. stitucionesDerAdm/21PROCESO.pdf
16 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo. Seccin Quinta. Sentencia de 1de
noviembre de 2012. radicacin nmero: 11001-03-28-
15
Buitrago Valencia Susana Proceso Electoral 000-2010-00086-00
Consejera de Estado Seccion Quinta -Diciembre de 2012

14
artculo Teoras de las acciones
De esta manera, el Constituyente constitucionales como se cita a
derivado busc no solo una
continuacin:
participacin mayor de las autoridades
electorales para que de forma pronta y La alta consideracin que tiene la
oportuna, en aplicacin de los eficacia de la proteccin de esos
principios que rigen la funcin derechos, ha llevado precisamente a
administrativa, pudieran resolver lo que podramos llamar
cuestiones que de otra manera los constitucionalizacin de los
ciudadanos decidan llevar distintos medios de garanta, algunos
directamente al conocimiento de la de los cuales tienen antecedentes en
jurisdiccin sin que aquellas hubiesen su previsin en el nivel legislativo,
tenido la oportunidad de verificar y con la consecuencia jurdica de
resolver, evitando en muchas buscar que se configure un bloque de
ocasiones no solo la intervencin constitucionalidad para la aplicacin
judicial sino la certeza en los e interpretacin de la totalidad del
17
resultados de la contienda electoral . ordenamiento respectivo.18

La normatividad anotada es la que se Se entiende como legalidad, el


encuentra vigente para la accin de principio fundamental mediante el
nulidad electoral en Colombia, pero cual todo ejercicio del poder pblico
como se puede observar en el debe estar sometido a la voluntad de
recuento jurdico histrico de las la ley de su jurisdiccin y no a la
normas que han regulado la materia, voluntad de la sociedad, es as como
ha sido una constante evolucin de todas las actuaciones de los
leyes y decretos que se han expedido empleados pblicos, deben
con el fin de controlar la recta encaminarse a cumplir este principio,
administracin de la funcin pblica. comprendiendo el empleo pblico
como la generalidad y servidores
As como lo manifiesta el profesor
pblicos como la especie.
Augusto Trejos Jaramillo en su

En caso del incumplimiento de


17
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Seccin Quinta. Sentencia de 12 de julio principio fundamental, por parte de
de 2012. Radicacin nmero: 25000-23-31-000-2012-
00076-01 18
Trejos Jaramillo Augusto Teoras de las
acciones constitucionales -Editorial Porra, S.A.
Mxico. 1995.

15
los empleados del Estado, elegidos a Para que prospere la accin de
anulacin, debe aparecer debidamente
cargos pblicos a travs del voto o
invocado, sustentado y probado que el
sufragio, la accin a impetrar es la
hecho alegado configura una de las
nulidad electoral, que es el causales de nulidad del acto acusado
mecanismo mediante el cual se establecidas por la Ley.
solicita a la jurisdiccin contenciosa
El ejercicio de la accin electoral no
administrativa, declarar la nulidad de supone agotamiento de la va
la eleccin de los antes mencionados, gubernativa ni una separacin de las
siempre y cuando se cumplan los acciones en forma tal que deba incoarse
una para establecer la legalidad o no de
requisitos contemplados en la ley.
la actuacin de escrutadores o de
3. Posicin jurisprudencial de delegados del Consejo Nacional
Electoral, como presupuesto para
la accin de nulidad
instaurar y obtener la anulacin del acto
electoral en Colombia.
declaratorio de una eleccin.. 19

Jurisprudencialmente el Consejo
As mismo, las causales a invocar al
de Estado (mxima instancia en
momento de demandar mediante la
la jurisdiccin contencioso
accin en comento y en qu eventos
administrativa), se ha referido a la
deben demandarse decisiones
accin de nulidad electoral. Dada
distintas al acto electoral:
la relevancia de sus
pronunciamientos en este artculo La accin de nulidad electoral es una
accin de carcter pblico.
se incluirn apartes de algunas de
Tiene por objeto asegurar el respeto al
sus decisiones ms recientes en
principio de legalidad en el ejercicio de
esta materia, para dar claridad las funciones electorales y de la
sobre el tema. facultad nominadora.
Procede contra actos mediante los
En cuanto a las caractersticas de la cuales se hace una designacin por
accin de nulidad, se dice que: eleccin (popular o no) o por
nombramiento.
La accin de nulidad de carcter
19
electoral est establecida para efectos de Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta. Sentencia 1 de
examinar si el acto declaratorio de noviembre de 2012.Radicacin nmero: 11001-03-28-
000-2010-00086-00
eleccin est viciado de nulidad.

16
Cuando se ejerce contra actos que, en general, son causas de nulidad
electorales producto de la voluntad de los actos de eleccin y de
popular puede formularse no slo por nombramiento, como lo son de la
las causales genricas de nulidad generalidad de los actos
establecidas en el artculo 84 del administrativos, las establecidas en el
Cdigo Contencioso Administrativo, artculo 84 del Cdigo Contencioso
sino por las especiales a las que se Administrativo, bien que hay causas de
refieren los artculos 223, 227 y 228 nulidad especiales, referidas a la
ibdem. materia electoral.
20
Tal como lo tiene dicho la Sala :
Para el ejercicio de la accin electoral,
En ejercicio de la accin electoral por cualquiera de las causales
puede controvertirse la validez de establecidas en la Ley, la demanda, en
actos por los cuales se declara una principio, debe dirigirse contra el acto
eleccin o se hace un nombramiento, de eleccin o nombramiento, tal como
segn lo establecido, principalmente, lo dispone el artculo 229 del Cdigo
en los artculos 128, numeral 4, 131, Contencioso Administrativo, en los
numeral 3, y 132, numeral 4, del siguientes trminos:
Cdigo Contencioso Administrativo y,
Empero, cuando resulta imperativo
despus de la reforma introducida
impugnar actos distintos al de eleccin,
mediante los artculos 36, 40, 42 y 44
respecto de stos debe formularse una
de la Ley 446 de 1.998, en los artculos
acusacin formal, precisando qu
128, numeral 3, 132, numeral 8, 134A,
normas violaron y expresando el
numeral 9, y 136, numeral 12, del
sentido de la violacin, como lo impone
mismo Cdigo, y tambin en los
el artculo 137 [4] ibdem.21
artculos 223, 227, 228, 229, 230 y
231, que no fueron reformados.
Igualmente, es pertinente aclarar el
Y la accin electoral es modalidad de
alcance de la accin electoral, ya que
la accin de nulidad, solo que en su
siendo un medio de control autnomo
ejercicio se controvierte nicamente la
validez de actos por los cuales se
en ocasiones puede ser como el
declara una eleccin o se hace un escenario para alcanzar una ventaja
nombramiento, ya se dijo, de manera adicional.
20
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Seccin Quinta, sentencia de 5 de agosto
de 1999, expediente 2160, demandante: Javier Garca
21
Londoo, demandado: Mara Margarita Escobar Rueda. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Asesor Grado 24, Cdigo 1AS de Procuradura General Administrativo, Seccin Quinta, sentencia de 1 de
de la Nacin. Consejero Ponente doctor Mario Alario noviembre de 2012, Radicacin nmero: 11001-03-28-
Mndez. 000-2010-00086-00

17
En sntesis, el contencioso de establecido en el artculo 35 de la
carcter electoral es el medio idneo constitucin poltica, el cual reza:
para controlar los actos electorales, Artculo 35. Son derechos del
acudiendo a la jurisdiccin para que ciudadano: I. Votar en las elecciones
se evale la legalidad de estos actos populares (), seguidamente el
y establecer si se encuentran artculo 36 de la misma normatividad
conformes a derecho, buscando dispone que Artculo 36. Son
salvaguardar la voluntad popular, del obligaciones del ciudadano de la
derecho a elegir del cual son titulares Repblica: () III. Votar en las
los ciudadanos. elecciones y en las consultas
populares, en los trminos que seale
4. La nulidad electoral en el
la Ley; ()
derecho comparado.

MXICO. En cuanto a la accin de La citada disposicin constitucional


nulidad electoral en los Estados es salvaguardada por medio de la
Unidos Mexicanos, en primer lugar Ley General del Sistema de Medios
hay que destacar que en este caso se de Impugnacin en Materia Electoral,
est ante un rgimen democrtico, tal en donde se fijan una serie de
como lo dispone la constitucin mecanismos de contradiccin
poltica: destinados a garantizar que todos los
actos de las autoridades electorales
Artculo 40. Es voluntad del pueblo se sujeten a los principios de
mexicano constituirse en una
constitucionales,
Repblica representativa, democrtica,
laica, federal, compuesta de Estados
Artculo 3
libres y soberanos en todo lo
()
concerniente a su rgimen interior;
2. El sistema de medios de
pero unidos en una federacin
impugnacin se integra por:
establecida segn los principios de
a) El recurso de revisin, para
esta Ley fundamental.
garantizar la legalidad de actos y
resoluciones de la autoridad electoral
As, dentro de la legislacin, est
federal;
contemplado el derecho al sufragio

18
b) El recurso de apelacin, el juicio de anterior, debindose aplicar, en lo
inconformidad y el recurso de conducente, las reglas sealadas en el
reconsideracin, para garantizar la presente ordenamiento y en la Ley
constitucionalidad y legalidad de actos Orgnica del Poder Judicial de la
y resoluciones de la autoridad electoral Federacin.
federal;
() Una vez realizadas estas
aclaraciones en cuanto a los medios
As mismo, se contemplan que
de impugnacin que constituyen el
medios de impugnacin son
escenario a travs del cual se puede
procedentes, es decir cuales pueden
lograr la nulidad de los actos
adelantarse ya sea si est en el
controvertidos, se ocupara de las
trmite del proceso electoral o en un
causales de nulidad la cuales estn
tiempo posterior a este:
establecidas en el ttulo sexto la Ley
General del Sistema de Medios de
Artculo 34
Impugnacin en Materia Electoral:
1. Durante el tiempo que transcurra
entre dos procesos electorales
federales, para garantizar la TITULO SEXTO De las nulidades

constitucionalidad y legalidad de los CAPITULO I De las reglas generales

actos y resoluciones electorales, en los Artculo 71

trminos sealados en este Libro, 1. Las nulidades establecidas en este

podrn interponerse los medios de Ttulo podrn afectar la votacin

impugnacin siguientes: emitida en una o varias casillas y, en

a) El recurso de revisin; y consecuencia, los resultados del

b) El recurso de apelacin. cmputo de la eleccin impugnada; o

2. Durante el proceso electoral, para la eleccin en un distrito electoral

garantizar la constitucionalidad y uninominal para la frmula de

legalidad de los actos, resoluciones y diputados de mayora relativa; o la

resultados electorales, adems de los eleccin en una entidad federativa

medios de impugnacin sealados en para la frmula de senadores por el

el prrafo anterior, podrn interponerse principio de mayora relativa o la

3. Durante los procesos electorales asignacin de primera minora; o la

federales extraordinarios, sern eleccin para Presidente de los

procedentes los medios de Estados Unidos Mexicanos.

impugnacin a que se refiere el prrafo

19
2. Los efectos de las nulidades o haberlos expulsado, sin causa
decretadas por el Tribunal Electoral justificada;
respecto de la votacin emitida en una i) Ejercer violencia fsica o presin
o varias casillas o de una eleccin en sobre los miembros de la mesa
un distrito electoral uninominal o en directiva de casilla o sobre los
una entidad federativa, o bien, en la electores y siempre que esos hechos
eleccin de Presidente de los Estados sean determinantes para el resultado
Unidos Mexicanos, se contraen de la votacin;
exclusivamente a la votacin o j) Impedir, sin causa justificada, el
eleccin para la que expresamente se ejercicio del derecho de voto a los
haya hecho valer el juicio de ciudadanos y esto sea determinante
inconformidad, tomando en cuenta lo para el resultado de la votacin; y
dispuesto en la parte final del prrafo k) Existir irregularidades graves,
anterior. plenamente acreditadas y no
reparables durante la jornada electoral
CAPITULO II De la nulidad de la o en las actas de escrutinio y cmputo
votacin recibida en casilla Artculo que, en forma evidente, pongan en
75. 1. La votacin recibida en una duda la certeza de la votacin y sean
casilla ser nula cuando se acredite determinantes para el resultado de la
cualesquiera de las siguientes misma.
causales: CAPTULO III De la nulidad de las
a) Instalar la casilla, sin causa elecciones federales. Denominacin
justificada, en lugar distinto al sealado del Captulo reformada DOF 01-07-
por el Consejo Distrital 2008:
correspondiente; Artculo 76. 1. Son causales de
b) Entregar, sin causa justificada, el nulidad de una eleccin de diputado de
paquete que contenga los expedientes mayora relativa en un distrito electoral
electorales al Consejo Distrital, fuera uninominal, cualesquiera de las
de los plazos que el Cdigo Federal de siguientes:
Instituciones y Procedimientos a) Cuando alguna o algunas de las
Electorales seale; causales sealadas en el artculo
c) Realizar, sin causa justificada, el anterior se acrediten en por lo menos
escrutinio y cmputo en local diferente el veinte por ciento de las casillas en el
al determinado por el Consejo distrito de que se trate y, en su caso,
respectivo; no se hayan corregido durante el
recuento de votos; o Inciso reformado
h) Haber impedido el acceso de los DOF 01-07-2008
representantes de los partidos polticos

20
b) Cuando no se instale el veinte por los Estados Unidos Mexicanos
ciento o ms de las casillas en el cualquiera de las siguientes:
distrito de que se trate y a) Cuando alguna o algunas de las
consecuentemente la votacin no causales de nulidad previstas en el
hubiere sido recibida; o Inciso prrafo 1 del artculo 75 de esta Ley,
reformado DOF 01-07-2008 se acrediten en por lo menos el
c) Cuando los dos integrantes de la veinticinco por ciento de las casillas
frmula de candidatos que hubieren instaladas en el territorio nacional y, en
obtenido constancia de mayora sean su caso, no se hayan corregido
inelegibles. durante el recuento de votos, o
Artculo 77. 1. Son causales de b) Cuando en el territorio nacional no
nulidad de una eleccin de senadores se instale el veinticinco por ciento o
en una entidad federativa, cualquiera ms de las casillas y
de las siguientes: consecuentemente la votacin no
a) Cuando alguna o algunas de las hubiere sido recibida, o
causales de nulidad previstas en el c) Cuando el candidato ganador de la
prrafo 1 del artculo 75 de esta Ley, eleccin resulte inelegible.
se acrediten en por lo menos el veinte
por ciento de las casillas en la entidad Estos artculos 75, 76 y 77 de la
de que se trate y, en su caso, no se
citada ley, traen una serie de
hayan corregido durante el recuento de
causales de nulidad, las que a su vez
votos, o Inciso reformado DOF 01-07-
2008 son divididas en la nulidad de la
b) Cuando no se instale el veinte por votacin recibida en casilla, nulidad
ciento o ms de las casillas en la de las elecciones federales y finaliza
entidad de que se trate y
exponiendo las causales de nulidad
consecuentemente la votacin no
de la eleccin de Presidente de los
hubiere sido recibida, o Inciso
reformado DOF 01-07-2008 Estados Unidos Mexicanos.
c) Cuando los dos integrantes de la Al respecto cabe sealar que la
frmula de candidatos que hubieren competencia para conocer de estas
obtenido constancia de mayora fueren
causales de nulidad corresponde al
inelegibles. En este caso, la nulidad
Tribunal Electoral del Poder Judicial
afectar a la eleccin nicamente por
lo que hace a la frmula o frmulas de de la Federacin a travs de sus
candidatos que resultaren inelegibles. salas regionales, tratndose de las
Artculo 77 Bis. 1. Son causales de elecciones de diputados y senadores
nulidad de la eleccin de Presidente de

21
en cuanto a la eleccin de presidente tribunales contenciosos
conforme a la Ley General del administrativos.
Sistema de Medios de Impugnacin
en Materia Electoral, slo puede Frente a las causales de nulidad, en
decretarse por parte de la Sala Colombia y Mxico, se encuentran
Superior del Tribunal Electoral, similitudes. Sin embargo, en el caso
un rgano especializado del Poder Judicial colombiano estas estn
de la Federacin, encargado de resolver
contempladas en algunas ocasiones
controversias en materia electoral y proteger
como causales de reclamacin
los derechos poltico-electorales de los
ciudadanos,() resuelve las impugnaciones establecidas en el decreto 2241 de
a las elecciones de: Presidente de la 1986, y otras como causales de
Repblica, gobernadores, jefe de Gobierno nulidad en la Ley 1437 de 2011.
del Distrito Federal, diputados federales y
senadores electos por el principio de mayora
ARGENTINA. En la Repblica de
relativa y representacin proporcional.22
Argentina, el conocimiento de los

Por lo tanto, en este aspecto, se asuntos electorales ha sido asumido

encuentra una diferencia importante por el poder judicial. As, en el ao

frente a la organizacin establecida 1962, se estableci el fuero electoral

en Colombia, en tanto Tribunal como rama independiente dentro de

Electoral del Poder Judicial de la la funcin judicial, por lo que ya en

Federacin posee funciones 1971 mediante la Ley 19.277 se cre

judiciales; mientras en Colombia el la Cmara Nacional Electoral como

Consejo Nacional Electoral es un un nico tribunal de apelaciones, el

rgano puramente administrativo y su cual tiene jurisdiccin en la totalidad

competencia solo establece conocer de la Republica y constituye la

de las de reclamaciones y resolverlas mxima autoridad en la materia, su

por medio de resoluciones motivadas, jurisprudencia tiene fuerza de fallo y

la declaratoria de nulidad est en es obligatoria para todos los jueces

cabeza exclusivamente de los de primera instancia y para la juntas


electorales nacionales.
22
http://www.trife.gob.mx/acercate/quienes-somos-y-que-
hacemos

22
La justicia electoral tiene funciones Artculo 114. - Declaracin de
nulidad. Cundo procede. La Junta
jurisdiccionales, de control, de
declarar nula la eleccin realizada en
administracin y registral. En cuanto
una mesa, aunque no medie peticin
a las funciones jurisdiccionales se de partido, cuando:
encuentran la aplicacin de la Ley 1. No hubiere acta de eleccin de la
orgnica de los partidos polticos, de mesa o certificado de escrutinio
firmado por las autoridades del comicio
financiamiento de los partidos
y dos fiscales, por lo menos.
polticos, de elecciones primarias,
2. Hubiera sido maliciosamente
abiertas, simultneas y obligatorias, alterada el acta o, a falta de ella, el
el Cdigo Electoral Nacional, y certificado de escrutinio no contare con
normas complementarias. Como todo los recaudos mnimos preestablecidos.
3. El nmero de sufragantes
rgano jurisdiccional, en virtud de lo
consignados en el acta o, en su
dispuesto por el artculo 116 de la
defecto, en el certificado de escrutinio,
Constitucin Nacional, la justicia difiriera en cinco sobres o ms del
nacional electoral interviene slo ante nmero de sobres utilizados y
la existencia de un caso, causa o remitidos por el presidente de mesa.

controversia, es decir, en aquellos


De tal manera que en Argentina, la
planteos en los que se persigue en
jurisdiccin de electoral es autnoma
concreto la determinacin del
y especializada; se encarga de
derecho debatido entre partes
tramitar las impugnaciones que se
adversas23
den con ocasin a los procesos
electorales. Al respecto cabe sealar
En cuanto a la nulidad de carcter
que las causales para declarar la
electoral se encuentra contemplada
nulidad en esta legislacin son
en el Cdigo Electoral Nacional Ley
bastante limitadas, sin embargo al
N 19.945 modificada por la Ley N
darle una lectura detalla al Cdigo
22.864, especficamente el artculo
Nacional Electoral, se observa que
114, y siguientes:
las infracciones a la Ley electoral
estn detalladas ampliamente en el
aparte relacionado con los delitos
23
http://www.electoral.gob.ar/jne_competencia.php electorales de los cuales conocen los
23
jueces electorales de conformidad el sistema electoral est contemplada
con el artculo 146 del mencionado en la Ley electoral y de las
cdigo. organizaciones polticas Decreto No.
As slo encuentran similitudes en 44 de 2004 a partir del captulo VII
cuanto al efecto de la anulacin, que artculo 199 establece la Nulidad de
segn el artculo 117 de Cdigo las elecciones y sus efectos.
Electoral argentino se dice:
Especficamente en el artculo 200
Artculo 117. - Efectos de la
del decreto en mencin se establecen
anulacin de mesas. Se considerar
los efectos de la nulidad de la
que no existi eleccin en un distrito
cuando la mitad del total de sus mesas eleccin, as:
fueran anuladas por la Junta. Esta
declaracin se comunicar al Poder ARTCULO 200.- EFECTOS DE LA
NULIDAD. La nulidad decretada por
Ejecutivo que corresponda y a las
el Tribunal Supremo Electoral,
Cmaras Legislativas de la Nacin.24 afectar la votacin o eleccin para
la cual especficamente se haya
hecho valer la accin de nulidad.25
Lo cual es similar a lo establecido en
Colombia, en tanto una vez medie Respecto a la accin de nulidad
decisin en firme que declare la electoral, Honduras establece en el
nulidad de la eleccin lo cual es articulo 204 como trmino para
causa para que se origine falta interponer la accin 10 das hbiles
absoluta de conformidad con el siguientes a la prctica de las mismas
artculo 98, de la Ley 136 de 1994, lo y contra la declaratoria de las
cual trae como consecuencia la elecciones cinco (5) das hbiles
necesidad de convocar a elecciones siguientes a la publicacin de en el
atpicas, la cuales estn dispuesta diario oficial la gaceta.
para la eleccin de alcaldes y
gobernadores. La repblica de Honduras, define la
en el artculo 203 la accin de
HONDURAS. En el estado de nulidad, de la siguiente manera:
Honduras, la normatividad que regula
25
Decreto 44 de 2004 - Ley electoral y de las
24
Codigo Electoral Argentino Articulo 117. organizaciones polticas Honduras.

24
concluir como se observa en el
ARTCULO 203.- ACCION DE recuento jurdico histrico de las
NULIDAD. Contra la votacin y la
declaratoria de elecciones, slo normas que han regulado la materia,
proceder la accin de nulidad, sin
perjuicio de las sanciones que el control poltico ha sido una
establecidas en la Ley.
constante evolucin de leyes y
decretos que se han expedido con el
Por lo anterior, se puede observar
fin de controlar la recta administracin
que la jurisdiccin electoral es en
de la funcin pblica.
Honduras, autnoma independiente y
Ahora bien, la Ley 1437 de 2011
solida, tanto as que posee una
Cdigo de Procedimiento
legislacin que contempla las
Administrativo y de lo Contencioso
circunstancias para impetrar dicha
Administrativo retom lo mencionado
accin, en ese sentido al comparar la
por la anterior legislacin (Decreto 01
normatividad hondurea con la ley
de 1984 Cdigo Contencioso
colombiana, se pueden encontrar
Administrativo) y la adecu a las
semejanzas en cuanto a la funcin y
situaciones y circunstancias actuales
aplicacin legal.
en la realidad colombiana, retomando
los criterios de validez contemplados
Sin embargo se encuentran
en el anterior cdigo contencioso
diferencias, respecto a los delitos y
administrativo, los cuales son la
faltas electorales, como quiera que
legalidad de la norma, la legitimidad
Honduras, contempla las conductas
de la accin, la eficacia de la misma,
delictivas referentes a la accin de
los cuales al final reafirman la validez
nulidad en la misma norma, caso
exigida para el cumplimiento de la
contrario al colombiano que las regula
accin de nulidad electoral.
en la ley penal.
Como resultado de esa adecuacin
de la normatividad colombiana a las
CONCLUSIONES necesidades sociales, econmicas,
polticas se observa una
Una vez efectuada la verificacin y
constitucionalizacin del derecho
anlisis de la accin de nulidad
administrativo colombiano, como
electoral en primer lugar podemos

25
quiera que el mismo propende el del poder pblico a la voluntad de la
cumplimiento cabal de los fines ley y la jurisdiccin, as como todas
esenciales del estado contemplados las actuaciones de los empleados
en el artculo segundo (2), pblicos deben encaminarse a
especialmente en cuanto a la cumplir este principio, comprendiendo
participacin en las decisiones el empleo pblico como la
polticas y que es desarrollado generalidad y los servidores pblicos
propiamente para nuestro tema de como la especie.
estudio en el artculo 237 de la En caso del incumplimiento de este
Constitucin al otorgarle al Consejo principio fundamental, por los
de Estado la atribucin de conocer empleados del Estado, elegidos a
las acciones de nulidad electoral. cargos pblicos a travs del voto o
Como resultado de la anterior sufragio, la accin a impetrar es la
reflexin se entiende que est nulidad electoral, el mecanismo
legitimado para impetrar este medio mediante el cual se solicita a la
de accin, cualquier ciudadano, jurisdiccin contenciosa
mayor de edad sin discriminacin de administrativa, declarar la nulidad de
raza, sexo ideologa poltica ni estrato la eleccin, siempre que se cumplan
social, lo que nuevamente nos los requisitos contemplados en la ley.
permite dilucidar que Colombia es La accin de nulidad electoral no es
realmente un Estado Social de un mecanismo comn, es un medio
Derecho que protege y garantiza los legal especial del cual solo son
derechos fundamentales de sus sujetos los servidores pblicos que se
asociados, entre ellos acceder a la encuentren enmarcados en las
administracin de justicia con el fin de causales del citado cdigo.
ejercer un control poltico y social de Otra conclusin que resulta del
los funcionarios del estado elegidos a anlisis cuidadoso de la normatividad,
travs del sufragio pblico. es que la legitimidad se entiende
efectiva cuando una norma jurdica es
Se entiende como principio de obedecida por el conglomerado
legalidad el sometimiento del ejercicio general de una sociedad sin que

26
medie para dicha obediencia la salas regionales, tratndose de las
fuerza. elecciones de diputados y senadores
El contencioso de carcter electoral en cuanto a la eleccin de presidente
es el medio idneo para controlar los conforme a la Ley General del
actos electorales, acudiendo a la Sistema de Medios de Impugnacin
jurisdiccin para que se evale la en Materia Electoral, slo puede
legalidad de estos actos y establecer decretarse por parte de la Sala
si se encuentran conformes a Superior del Tribunal Electoral.
derecho buscando salvaguardar la
voluntad popular, del derecho a elegir En cuanto a la comparacin
del cual como dijimos anteriormente normativa efectuada con la
son titulares todos los ciudadanos. legislacin argentina se encuentran
similitudes en cuanto al efecto de la
Ahora bien como resultado de la anulacin, de acuerdo al artculo 117
comparacin realizada, los artculos de Cdigo Electoral argentino cuya
que regulan la accin de estudio en similitud se encuentra en tanto una
Mxico son el 75, 76 y 77 de la citada vez medie decisin en firme que
Ley, los cuales traen una serie de declare la nulidad de la eleccin lo
causales de nulidad, que a su vez cual es causa para que se origine
son divididas en la nulidad de la falta absoluta y como consecuencia
votacin recibida en casilla, nulidad obre la necesidad de convocar a
de las elecciones federales y finaliza elecciones atpicas, las cuales estn
exponiendo las causales de nulidad dispuestas para la eleccin de
de la eleccin de Presidente de los alcaldes y gobernadores.
Estados Unidos Mexicanos.
Por lo tanto en este aspecto se
Al respecto cabe sealar que la encuentra una diferencia importante
competencia para conocer de estas frente a la organizacin establecida
causales de nulidad corresponde al en Colombia, en tanto Tribunal
Tribunal Electoral del Poder Judicial Electoral del Poder Judicial de la
de la Federacin a travs de sus Federacin posee funciones

27
judiciales, mientras en Colombia el aplicacin legal, debido a que en
Consejo Nacional Electoral es un nuestro pas tambin existe una
rgano puramente administrativo y su legislacin propia que regula esta
competencia solo establece conocer materia y la jurisdiccin electoral,
de las de reclamaciones y resolverlas tiene instituciones propias e
por medio de resoluciones motivadas. independientes como lo son el
Consejo Nacional Electoral y la
Frente a las causales de nulidad, en Registradura Nacional del Estado
Colombia y Mxico se encuentran Civil, sin embargo dentro del anlisis
similitudes, sin embargo en el caso efectuado se encuentran diferencias,
colombiano estas estn respecto a los delitos y faltas
contempladas en algunas ocasiones electorales, como quiera que
como causales de reclamacin Honduras contempla las conductas
establecidas en el decreto 2241 de delictivas referentes a la accin de
1986 y otras como causales de nulidad en la misma norma, y en
nulidad en la Ley 1437 de 2011. Colombia por el contrario

Respecto a la comparacin efectuada Ahora bien para que la normatividad


entre la normatividad hondurea y la electoral cumpla efectivamente sus
colombiana en cuanto al campo fines y garantice los derechos
electoral, podemos concluir como polticos y electorales de la sociedad,
semejanzas que la jurisdiccin es necesario que los postulados
electoral en Honduras, posee como normativos puedan ser realmente
caractersticas que es independiente aplicados, es decir, an cuando no se
y autnoma, tanto as que posee una cumplan voluntariamente sus
legislacin que contempla las mandatos, si sean exigidos por los
circunstancias para impetrar dicha aparatos especiales con que cuenta
accin, en ese sentido al comparar la el Estado, que en nuestro caso
normatividad hondurea con la ley particular son el Consejo Nacional
colombiana, se pueden encontrar Electoral y la Registradura Nacional
semejanzas en cuanto a la funcin y del Estado Civil mximas autoridades

28
administrativas las cuales sancionan CMARA NACIONAL ELECTORAL.
http://www.electoral.gob.ar/jne_comp
los incumplimientos de las
etencia.php.
prohibiciones, u ofrecen las garantas
CDIGO ELECTORAL ARGENTINO
para la realizacin de las
Articulo 117.
prescripciones y de los derechos
CONGRESO DE LA REPBLICA.
reconocidos, en sntesis que sean
ACTO LEGISLATIVO NO. 1 DE 2009
eficaces. modificatorio de la Constitucin
Poltica de Colombia.

De acuerdo a lo anterior podemos CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo


Contencioso Administrativo, Seccin
concluir que los criterios de validez de
Quinta. Sentencia 1 de noviembre de
la accin de nulidad electoral en 2012.Radicacin nmero: 11001-03-
28-000-2010-00086-00
Colombia, cumplen el objetivo
propuesto por el legislador al expedir CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin
la norma, tanto as que en nuestro
Quinta, sentencia de 5 de agosto de
pas es uno de los medios ms 1999, expediente 2160, demandante:
Javier Garca Londoo, demandado:
respetados en cuanto a su ejercicio y
Mara Margarita Escobar Rueda.
cumplimiento, tanto por los Asesor Grado 24, Cdigo 1AS de
Procuradura General de la Nacin.
ciudadanos como por las autoridades
Consejero Ponente doctor Mario
judiciales y administrativas. Alario Mndez.

CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo


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Quinta, sentencia de 1 de noviembre
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de 2012, Radicacin nmero: 11001-
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