Historia de La Ley 19.542 PDF

Historia de la Ley
N 19.542
Moderniza el sector Portuario Estatal
19 de diciembre, 1997
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

1.1. Mensaje Presidencial 4
1.2. Informe Comisin de Obras Pblicas 39
1.3. Informe Comisin de Hacienda 244
1.4. Discusin en Sala 262
1.7. Segundo Informe Comisin de Obras Pblicas 342
1.8. Segundo Informe Comisin de Hacienda 372
1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 413
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 438

2.1. Primer Informe Comisin de Transportes 438
2.2. Primer Informe Comisin de Hacienda 607
2.5. Segundo Informe Comisin de Intereses Martimos 790
2.6. Segundo Informe Comisin de Transportes 834
2.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda 1012
2.8. Informe Complementario Comisin de Transportes 1149
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen 1332
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1363

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados 1407

4.1. Informe Comisin Mixta 1407
5. Trmite Tribunal Constitucional 1438

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 1418
5.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal Constitucional 1451
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 1485
6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 1487

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 1487
7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 1520

7.1. Ley N 19.542 1520
Historia de la Ley N 19.542 Pgina 4 de 1552
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de junio de 1995.
Cuenta en Sesin 34, Legislatura 331
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA EL SECTOR PORTUARIO ESTATAL.
BOLETN N 1.688-09.
MENSAJE N 376-331
Honorable Cmara de Diputados:
Los cambios experimentados en el mundo en los ltimos aos,

especialmente en las relaciones polticas, econmicas y comerciales, depara
importantes desafos para los puertos chilenos. El mundo se ha convertido en
un gran mercado, en el cual el Ocano Pacfico ha venido alcanzando cada vez
una mayor relevancia, como consecuencia del crecimiento explosivo que han
experimentado las economas de pases ribereos, como Malasia, Indonesia,
Tailandia, China, adems de otros ya desarrollados, que se ubican en el sector,
tales como Japn, Taiwn y Estados Unidos.
Resulta difcil predecir cmo evolucionar la demanda dentro de

algn tiempo. No obstante, Chile, por contar con puertos a lo largo de su
extensa costa frente al Pacfico y con un sistema portuario eficiente con una
tradicin que lo destaca y por tener una sana economa abierta al mundo, tiene
la posibilidad, hoy ms que nunca, de adquirir un papel importante como
Puerta del Cono Sur.
Sin embargo, esta inmensa potencialidad-pas, requiere de la

implementacin de una poltica nacional portuaria ms activa que la actual, de
tal forma que las capacidades sealadas se transformen en un aumento de
nuestra presencia internacional, dentro de un ambiente de cooperacin y
trabajo conjunto con los pases de la regin.
Para enfrentar esta tarea se debe tener presente que la apertura

de la economa chilena al comercio exterior ha significado ya un importante
aumento de la actividad portuaria. En efecto, en los ltimos quince aos, la
carga total movilizada en los puertos de uso pblico prcticamente se triplic,
mientras que durante los quince aos previos se mantuvo casi constante.
Este crecimiento de la demanda ha sido absorbido, hasta ahora,

gracias a la introduccin de competencia al interior de los puertos estatales,
segn un sistema denominado multioperador que slo opera obligatoriamente
en estos puertos, en el cual nicamente empresas privadas realizan las
operaciones de transferencia y porteo de la carga, y tienen libertad de acceso a
los frentes de atraque para prestar sus servicios.
Tambin ha influido notoriamente en el desarrollo del sector, la

existencia de 22 puertos privados. En el ao 1994, stos movilizaron ms del
60% del total de carga transferida por todos los puertos del pas y
concentraron alrededor del 80% del total de carga a granel. Por los puertos
estatales, por su parte, se moviliz el 40% restante, correspondiendo
principalmente a carga general, con una participacin cercana al 80% del total.
Esto ltimo constituye una caracterstica muy particular de nuestro sistema
portuario.
Proyecciones indican que la demanda continuar evolucionando

positivamente, superando con creces las 50 millones de toneladas, de aqu al
ao 2000.
La continuidad de este proceso de crecimiento plantea el desafo

de seguir aumentando la capacidad fsica y operativa de los puertos
nacionales. Pero no slo se incrementa la demanda por transferencia de
carga, tambin lo hacen otras actividades que se alojan en los puertos. Su
expansin precisa de espacios que son escasos, que tienen usos alternativos y
que acentan la presin sobre las redes de acceso. Adems, los recursos
costeros tambin constituyen un elemento escaso, los puertos son pequeos y
sus posibilidades de ampliacin son limitadas.
En efecto, todos nuestros principales puertos estn enclavados en

reas urbanas y una creciente actividad portuaria supone recargar las redes de
acceso, las que a su vez estn tensionadas por la propia dinmica de la ciudad
y el aumento de la tasa de motorizacin. Al mismo tiempo, los puertos
prcticamente ya no tienen terrenos para expandirse: la zona aledaa a su
recinto tiene otros usos ya consolidados. Esto plantea dificultades severas a
futuras ampliaciones ambiciosas. Siempre es posible crear explanadas
mediante rellenos pero su costo es alto, especialmente en costas de perfil
abrupto como la nuestra. En consecuencia, los problemas de nuestros puertos
no slo se circunscriben al interior del recinto portuario, sino que comprometen
las reas urbanas.
Junto con lo anterior, se debern asumir otros desafos que

surgirn debido a la fuerte competencia a que estar sometido nuestro
comercio exterior por reducir costos y en aumentar su calidad, as como
aquellos cambios que surgirn como producto de la evolucin tecnolgica del
transporte martimo de carga, a travs del aumento de la capacidad de las
naves, a la disminucin de sus tiempos de viaje y de estada en los puertos, a

la evidente expansin del uso del contenedor y, en general, a la modernizacin
de las cadenas logsticas en el mundo.
As las cosas, se hace necesario iniciar una etapa destinada no slo a

atraer inversiones en aumento de infraestructura, sino que tambin en
tecnologa y gestin, de tal manera que podamos explotar nuestros puertos de
la forma ms eficiente, sobre la base de una adecuada asignacin de los
recursos. Para avanzar en esta direccin se deben establecer condiciones
apropiadas para que el sector privado asuma un papel activo en dichas
inversiones.
En este contexto, el marco existente presenta graves vacos y rigideces,

por lo que se hace necesario poner en marcha un nuevo esquema que
contemple tanto la accin del Estado como la de los privados, con la
perspectiva comn de impulsar un desarrollo competitivo y sustentable en el
largo plazo del sector portuario nacional, que aproveche al mximo los
elementos positivos ya existentes, como es la incorporacin de competencia al
interior de los puertos estatales administrados por la Empresa Portuaria de
Chile.
Por lo anterior, el Gobierno ha diseado una Poltica de Desarrollo

Portuario basado en los siguientes objetivos bsicos:
1. Velar por el buen uso de recursos fsicos costeros;
2. promover la competencia entre puertos, y reforzar la

competencia al interior de los puertos estatales;
3. promover la inversin privada y hacer ms dinmico el

proceso de inversin en puertos;
4. preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad en las

operaciones portuarias, y
5. procurar un desarrollo armnico de los puertos en relacin

con el medio ambiente, las reas urbanas adyacentes y las vas de acceso a
ellos.
Para poner en marcha su poltica, el Supremo Gobierno ha

decidido partir por la modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile, debido a
que el pas requiere con urgencia promover la inversin privada en ellos y
elevar sus actuales niveles de competencia a travs de un proceso gradual y
flexible. Para esto es indispensable adecuar su actual organizacin a los
objetivos sealados, superando su estructura centralizada, con funciones

limitadas y demasiado rgidas.
Posteriormente, se continuar con el envo de un proyecto de Ley

General de Puertos, la que estar destinada a precisar normas para el
funcionamiento del sector, considerando aspectos como la planificacin
estratgica; la coordinacin de actividades entre los entes pblicos y privados;
la relacin entre el puerto y la ciudad; la institucionalidad del sector y el marco
regulatorio. As tambin se desarrollarn actividades complementarias con el
sector privado destinadas a fortalecer la presencia internacional de nuestro
sistema portuario, de tal manera que alcance un desarrollo sustentable en el
largo plazo.
Ambas tareas estn contempladas en el programa de Gobierno y

constituyen un compromiso ineludible con el futuro del pas.
El origen de los principales problemas que tienen los puertos

estatales, a pesar de los esfuerzos que ha realizado su actual Administracin,
radica principalmente en la dificultad que ha tenido la empresa para atraer
recursos que incidan en aumentos sostenidos de sus ndices de eficiencia. El
contrato de operacin, instrumento que se ha utilizado para obtener
financiamiento privado, constituye un mecanismo que tiene la seria limitacin
de no posibilitar directamente la gestin del inversionista en la explotacin de
la infraestructura. Para superar esta restriccin, resulta imprescindible crear
condiciones que permitan aumentar los niveles de competencia al interior de
los puertos, as como la propia competencia entre ellos, estableciendo una
poltica destinada a promover una mayor participacin del sector privado en los
puertos y una poltica tarifaria transparente, evitando subsidios cruzados, de
modo que nuestro sistema portuario pueda alcanzar un desarrollo sustentable
en el largo plazo.
Lo anterior implica la necesidad de modernizar la actual

administracin de los puertos estatales, pasando a un esquema de empresas
portuarias estatales descentralizadas y autnomas, regidas por las normas de
las sociedades annimas abiertas.
Su objeto principal ser la administracin, explotacin, desarrollo

y conservacin de sus puertos y terminales, as como de los bienes que posea
a cualquier ttulo, incluyendo todas las actividades conexas necesarias para el
debido cumplimiento de esta finalidad. En el objeto de explotacin no se
incluye la entrega de servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga
desde el puerto a la nave y viceversa ni el porteo en los recintos portuarios.
Para cumplir con su objeto social, las empresas privilegiarn la

participacin del sector privado, para lo cual podrn delegar su realizacin a
terceros, a travs de diversos instrumentos como el otorgamiento de
concesiones portuarias, arrendamientos, o mediante la constitucin con

personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, de sociedades
annimas. Estas sociedades no podrn tener por objeto la administracin y
explotacin de frentes de atraque, y, para los efectos legales posteriores a su
constitucin, se regirn por las normas aplicables a las sociedades annimas
abiertas. El hecho de establecer primero su objeto social y despus la facultad
de delegar su realizacin a travs de terceros, obedece a un criterio de
carcter estrictamente prctico, de manera que el proceso de modernizacin
portuaria se pueda llevar a cabo con la necesaria gradualidad, reconociendo las
realidades propias de cada puerto.
De esta forma, las nuevas empresas portuarias tendrn a su

alcance una serie de mecanismos que podrn utilizar de acuerdo a sus propias
realidades y planes de desarrollo. Para facilitar su aplicacin, el Estado no
har inversiones en nuevos puertos y cuando stas sean necesarias en los
puertos estatales, las empresas autnomas las podrn desarrollar
principalmente a travs del sector privado, utilizando prioritariamente las
concesiones portuarias, en el caso de inversiones en frentes de atraque, y la
constitucin de sociedades annimas con terceros, en el caso de inversiones
destinadas a generar nuevas actividades que tengan relacin con el
crecimiento del puerto.
Para asegurar un ambiente de competencia, transparencia y

equidad, en el proyecto de ley se consideran una serie de disposiciones
orientadas a incentivar la participacin del mximo de oferentes, como por
ejemplo, el proceso de seleccin del concesionario se deber realizar por medio
de licitacin pblica; los concesionarios de frentes de atraque no podrn estar
relacionados entre s, salvo informe favorable de las comisiones establecidas
en el decreto ley 211, de 1973; los concesionarios debern constituirse como
sociedades annimas de giro exclusivo, y para concesionar debern existir a lo
menos dos frentes de atraque equivalentes por puerto y cuando no se cumpla
esta condicin se deber consultar previamente a la Comisin Preventiva
Central, establecida en el citado decreto ley.
El proceso de concesiones que realice una empresa deber estar

en concordancia con lo establecido en su Plan Maestro, en su respectivo
Calendario Referencial de Inversiones y en su Plan Anual de Gestin. Estos
instrumentos, de carcter pblico, se orientan a dar transparencia a su
gestin, de manera de mantener informados a los inversionistas.
El Plan Maestro es un instrumento de planificacin estratgica

donde se indicarn las reas de desarrollo del puerto y sus usos, que permitir
conocer las potencialidades futuras de expansin de su respectiva
infraestructura. De esta manera, los posibles concesionarios podrn evaluar
los niveles de competencia interna que se podran alcanzar con el tiempo.
A travs del Calendario de Inversiones, los interesados en las

concesiones podrn conocer el programa de inversiones prevista por la
empresa por un plazo de cinco aos y, a travs del Plan Anual de Gestin,
cuales son las metas operacionales expresadas en niveles de ingreso,
volmenes de carga, niveles mnimos de rendimiento, de productividad,
etctera esperados para el perodo.
Otro aspecto importante para el desarrollo de este proceso, se

refiere a la generacin de condiciones necesarias para que las concesiones de
frentes de atraque existentes no desalienten la participacin en la concesin de
frentes de atraque nuevos, o viceversa. Para ello, las empresas debern,
antes de dar inicio al proceso de concesin, valorizar sus activos y fijar sus
polticas generales sobre esta materia, de tal forma que las inversiones en
frentes nuevos o en los ya existentes, no sean incentivadas por decisiones
arbitrarias por parte de la empresa, sino ms bien sea el resultado de la
evaluacin econmica que haga el propio inversionista. Para este efecto, se
har una valorizacin de los bienes que componen el activo inmovilizado de
cada empresa autnoma, por firmas externas seleccionadas por medio de
licitacin pblica.
Por su parte, el concesionario podr optar por el sistema de

operacin portuaria, segn el marco general que se establezca en las bases de
licitacin, podr gravar el derecho de la concesin, las acciones de la sociedad
concesionaria, as como los equipos y bienes que aporte a la concesin, segn
se establezca en el respectivo contrato.
La determinacin de las tarifas por los servicios que preste el

concesionario sern establecidas tambin en el respectivo contrato, en
concordancia con la propuesta que ste haya realizado. Mientras dure el
proceso intermedio, donde coexistirn frentes de atraque concesionados y no
concesionados, la empresa estatal deber fijar sus tarifas de acuerdo a un
procedimiento que permita a los concesionarios predecirla, como una forma de
evitar posibles situaciones discriminatorias.
La descentralizacin de EMPORCHI, constituye un elemento muy

importante para crear condiciones que faciliten la competencia entre puertos,
esencial para el desarrollo global del sistema. Sin embargo, sta tiene ciertas
limitaciones debido a condiciones muy propias de nuestra realidad portuaria,
como son por ejemplo, las grandes distancias existentes entre los puertos, la
escasez de bahas abrigadas y los diferentes niveles de especializacin
existentes entre los puertos privados y estatales. Adems,
independientemente si se trata de puertos estatales o privados, la competencia
entre ellos depende de la oferta que sean capaces de generar conjuntamente
la ciudad y el puerto.
Este proceso de descentralizacin, sin embargo, no puede ser

concebido de una manera maximalista, sin correr el riesgo de pasar desde una
administracin centralizada y concentrada a una atomizada, lo que redundara
en innecesarios aumentos en los costos de gestin al desaprovecharse
soluciones que podran ser implementadas coordinadamente a un grupo de
puertos con problemas semejantes, dificultades de operar con autonoma por
el pequeo tamao relativo de alguna de las empresas resultantes, etctera.
Lo importante a tener en cuenta, en todo caso, es que la implementacin del
modelo de descentralizacin no debera afectar a las adecuadas condiciones de
competencia entre los puertos y a la competencia al interior de ellos, objetivos
centrales de la poltica portuaria.
Despus de analizar diversas alternativas, el Supremo Gobierno

ha estimado conveniente proponer la constitucin de cinco nuevas empresas
portuarias: la Empresa Portuaria Norte, con domicilio en Antofagasta, que
comprende los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta y Coquimbo; la Empresa
Portuaria Valparaso con domicilio en Valparaso; la Empresa Portuaria San
Antonio, con domicilio en San Antonio; la Empresa Portuaria San Vicente-
Talcahuano, con domicilio en Talcahuano, y la Empresa Portuaria Sur, con
domicilio en Puerto Montt, que comprende los puertos de Puerto Montt,
Chacabuco y Punta Arenas, as como los terminales de Puerto Montt, Puerto
Chacabuco y Puerto Natales.
Para definir este diseo, se ha tenido en cuenta que en slo tres

puertos se concentra sobre el 65% de la carga que transfiere EMPORCHI, los
que estn ubicados en la Zona Centro y Centro Sur del pas. Estos son los
puertos de Valparaso, San Antonio y San Vicente-Talcahuano, los que
alcanzan a su vez, como promedio anual, altas tasas de ocupacin que fluctan
entre el 55% y 80 %. A su vez, concentran 24 sitios, cerca del 50% de los que
opera la Empresa Portuaria de Chile y cuentan con la mayor posibilidad de
crecimiento fsico de todos los puertos estatales.
Por su parte, los puertos ubicados en la Zona Norte concentran

cerca del 25% de la carga que moviliza EMPORCHI. Sus niveles promedios
anuales de ocupacin son relativamente bajos. En los puertos de Arica,
Antofagasta y Coquimbo, se sitan entre el 30% y el 40%, mientras que en
Iquique est por sobre el 45%. Los cuatro puertos renen 21 sitios, lo que
representa cerca del 40% del total disponible. Estos puertos, por sus
condiciones geogrficas, tienen un gran potencial de desarrollo regional, al ser
alternativas de comunicacin de nuestros pases vecinos y de la Regin hacia
el Pacfico.
Los puertos ubicados en la Zona Sur --Puerto Montt, Puerto

Chacabuco y Punta Arenas-- cuentan con un total de 6 sitios, cuyas tasas de
ocupacin van desde el 45% al 88%. Sus posibilidades de crecimiento son
reducidas, pudindose llegar a unos ocho sitios. Estos puertos cumplen una
importantsima funcin integradora de nuestro territorio, al facilitar la conexin

de la zona austral y antrtica con el resto del pas.
Si bien es cierto que nuestros puertos tienen algunos problemas

que son comunes, es posible distinguir la existencia de otros que son
especficamente ms importantes en uno u otro caso y que permiten
comprender que la descentralizacin de EMPORCHI, segn la forma propuesta,
resulta ser la ms adecuada.
Los tres principales puertos estatales requieren de mejoras

importantes en sus accesos, en la apertura de espacios para facilitar las
operaciones portuarias, mejoramiento en sus instalaciones y tecnologas para
aumentar las velocidades y capacidades de transferencia y, eventualmente, el
aumento de la infraestructura existente. Sin embargo, sus zonas de influencia
y el nivel de competencia que existe con respecto a otros puertos privados,
hacen recomendable su separacin en empresas independientes entre s.
En el caso de los puertos ubicados en la Zona Norte, se requiere

de una activa poltica destinada a situarlos como alternativas reales de
comunicacin hacia el Pacfico, de proyeccin de nuestra industria portuaria
hacia la competencia internacional. Para enfrentar este desafo es
indispensable que el pas cuente con una empresa estructuralmente fuerte, con
bajos costos y con la posibilidades de ofrecer distintas alternativas a los pases
de la regin, de tal forma que pueda competir exitosamente con otras
alternativas portuarias.
Los puertos de la Zona Sur del pas debern enfrentar el creciente

aumento de la actividad exportadora, a travs de diversos proyectos de
inversin en el rea forestal, pesquera y minera, as como las posibilidades que
podran surgir a travs de la integracin econmica con la regin sur de
Argentina. Adems de continuar cumpliendo el insustituible rol de elemento
integrador de nuestro territorio, debern proyectarse como la puerta de
entrada al Continente Antrtico. Para cumplir con esta misin, resulta
necesario que acten bajo una sola empresa, a objeto de minimizar sus costos
operacionales.
Para el Gobierno resulta comprensible el inters de algunas

regiones por contar con empresas radicadas en sus propias ciudades. No
obstante, es necesario prevenir los posibles problemas que podran surgir en el
funcionamiento del sistema portuario nacional e incluso en las propias
empresas, si fueran fundadas con un criterio mucho ms desagregado que el
propuesto. Se debe tener en cuenta que, en cualquier caso, el funcionamiento
de cada uno de los puertos y su relacin con la ciudad, estn o no agrupados,
ser el mismo. En la prctica, esto significa que en aquellos casos donde las
empresas tengan tuicin sobre ms de un puerto, debern llevar balances por
separado para evitar subsidios cruzados y debern aplicar los mismos

instrumentos de planificacin, gestin e inversin en cada uno de ellos.
Por lo tanto, no existirn diferencias en los objetivos y en el

funcionamiento de las cinco empresas sealadas, las que contarn con las
atribuciones necesarias para resolver oportunamente los problemas que
aquejen a sus puertos, segn sea su situacin especfica. Para ello podrn
recurrir al aumento de su capacidad portuaria atrayendo inversiones para la
construccin de nuevos frentes de atraque o para mejorar las instalaciones y
expandir la capacidad de los frentes de atraque existentes, al mejoramiento de
sus conexiones con los centros productivos y distribuidores as como de sus
sistemas de gestin operacional, a la promocin de sus potencialidades
comerciales de manera de aumentar la carga transferida y al mejoramiento de
la oferta de servicios relacionados con su giro.
La autonoma de las empresas portuarias estatales, por su parte,

garantiza la competencia al interior de los puertos, toda vez que si stos se
privatizaran y fueran administrados por un solo privado, se generara un
evidente impedimento para la participacin del mximo posible de operadores
portuarios interesados en ofrecer sus servicios, mecanismo esencial para lograr
aumentos de eficiencia en los puertos estatales. A su vez resulta indispensable
que las empresas, en el desarrollo de sus actividades, se concentren en la
promocin de la competencia al interior de los puertos; en procurar un trato no
discriminatorio a los usuarios; en velar porque no se limiten las posibilidades
de desarrollo y expansin de los puertos, y en la preservacin y fortalecimiento
de los niveles de productividad, eficiencia y competitividad en la operacin
portuaria.
Por las razones sealadas anteriormente, la propiedad de los

terrenos correspondientes a los recintos portuarios estatales, a los frentes de
atraque y, en general, de toda la infraestructura estatal de uso estrictamente
portuario, no ser privatizada, mantenindose su carcter de uso pblico y
permaneciendo como patrimonio de las empresas portuarias estatales, cuyo rol
estratgico consistir en atraer inversin privada y en crear condiciones
favorables para el desarrollo de mayores niveles de competencia en su interior.
La referida autonoma de las nuevas empresas portuarias

estatales incidir positivamente para que las decisiones que tomen sus
directivos respondan directamente a los problemas e intereses propios de cada
una de ellas, las que adems se caracterizarn por tener que regirse por las
mismas normas que afectan a las sociedades annimas. De esta manera se
logra que funcionen dentro de un marco muy semejante al de las empresas
privadas, sin que pierdan su carcter pblico y sin que dependan de instancias
intermedias del aparato del Estado que pudieran afectar su funcionamiento.
Los directorios de estas empresas estarn conformados por

personas designadas por el Presidente de la Repblica, las que debern
garantizar idoneidad profesional, independencia frente a intereses corporativos
que impidan el grado de autonoma que debe tener el Directorio para
comprometerse efectivamente con el cumplimiento de sus metas, las que
sern conocidas pblicamente, a travs del Plan de Gestin Anual. Por esta
razn es que se establece una serie de restricciones que debern cumplir sus
miembros, como por ejemplo, no estar vinculadas con empresas relacionadas
con el negocio martimo o portuario, no ocupar cargos de responsabilidad
pblica ni ser miembros de directivas gremiales o de partidos polticos o
gremiales.
Otro elemento esencial de la modernizacin y autonoma de las

nuevas empresas portuarias lo constituye el cambio del rgimen laboral, el que
se seguir por lo establecido en el Cdigo del Trabajo. Este cambio es clave
para el logro de los objetivos que se han fijado para los puertos estatales,
especialmente por la necesaria flexibilidad que debern alcanzar las empresas
para responder de sus resultados ante todos los ciudadanos, los que las
evaluarn teniendo en cuenta no slo sus propios logros, sino que tambin
stos en relacin con otros sectores econmicos del pas y, principalmente, con
los resultados de otros puertos. Esta herramienta es an ms necesaria
cuando la misin de estas empresas tiene un carcter eminentemente
econmico, lo que se traduce en la necesidad de generar condiciones para que
su productividad influya positivamente en nuestra competitividad como pas.
En todo caso, el Supremo Gobierno estima necesario e

indispensable no slo considerar los derechos de los trabajadores de la
Empresa Portuaria de Chile, como un elemental principio de justicia y de
reconocimiento a sus intereses, sino que tambin hacerlos partcipes de este
proceso, a travs de la designacin de un representante, con derecho a voz, en
el Directorio de cada empresa.
Esta doble condicin, descentralizacin y autonoma, debe

compatibilizarse con el principio de igualdad financiera, tributaria, laboral, de
auditora y control frente a los puertos privados. De esta manera su
administracin ser transparente, lo que permitir prevenir competencias
desleales tanto con respecto al sector privado, como entre los propios puertos
estatales.
Estos principios tambin se deben tener en cuenta para resolver

adecuadamente la relacin ciudad puerto. La experiencia seala que cada vez
resulta ms importante que sta sea muy estrecha, pero resguardando las
atribuciones y obligaciones de cada uno. As se podr evitar que la
administracin pueda diluir sus responsabilidades respecto al logro de sus
metas aduciendo falta de independencia en sus decisiones, cuestin muy
relevante tratndose de una empresa de carcter pblico que estar sometida,
como ya se ha sealado, a reglas de funcionamiento semejantes a las del

sector privado o que sus decisiones, especialmente cuando se trate de asuntos
relacionados con tarifas, cnones de arrendamiento, de concesin etctera, se
vean influidas por factores ajenos a la actividad portuaria propiamente tal.
De igual manera, la competencia entre puertos requiere que las

autoridades, especialmente regionales, mantengan una visin global e
imparcial del desarrollo portuario de su ciudad o regin. Sus decisiones deben
estar orientadas a fomentar las actividades relacionadas como un conjunto
armnico, sin tener intereses directamente vinculados con la explotacin del
puerto, sino que ms bien beneficindose por los aportes que ste haga a la
regin.
Por esta razn es que la participacin de los municipios o de otras

instancias regionales en la propiedad o gestin de las empresas portuarias
podra constituirse en una traba al rol que deben cumplir las instancias de
gobierno regional para resolver los conflictos que se presentan habitualmente
entre la comunidad y el puerto.
Lo anterior no obsta para que se generen las condiciones

necesarias destinadas a crear un ambiente propicio para que la relacin ciudad
puerto se fortalezca y para que las regiones involucradas se vean directamente
beneficiadas por el desarrollo de esta actividad. En la futura ley General de
Puertos se propondrn mecanismos para que tal relacin sea fluida y
provechosa para los intereses de ambas partes, trtase de puertos privados o
estatales.
La necesaria gradualidad del proceso, para no provocar trastornos

que afecten al funcionamiento del sector, requiere de normas reglamentarias
con un mayor grado de detalle que permitan desarrollar un proceso que
garantice el cumplimiento de los objetivos establecidos en la ley en todos los
puertos estatales y que, a su vez, permitan corregir de manera oportuna,
posibles situaciones menores que se produzcan por especificidades propias de
cada puerto. Por esta razn, es que el Supremo Gobierno, ha considerado
necesario que algunos aspectos de esta naturaleza sean normados a travs de
Decretos Supremos, como son la coordinacin de los diversos entes pblicos
que tienen incumbencia en el funcionamiento del puerto, las normas y
procedimientos para la realizacin de las licitaciones destinadas a otorgar
concesiones, la elaboracin del Plan de Gestin Anual y del Calendario
Referencial de Inversiones, as como los procedimientos para la asignacin de
sitios.
Las futuras empresas debern tener una actitud muy rigurosa al

establecer condiciones destinadas a crear un escenario que garantice un
proceso equitativo y transparente de aplicacin de las normas que se
establecern de acuerdo al texto final de este proyecto de ley. Especialmente
importante ser que stas establezcan criterios objetivos y predecibles para la

fijacin de sus tarifas, as como tambin garanticen condiciones estables y
conocidas respecto al programa de concesiones y a las condiciones de
operacin del puerto, mientras dure su implementacin.
Para poner en marcha este proceso, se establece la formacin de

un directorio para la Empresa Portuaria de Chile, el que deber iniciar el
proceso de descentralizacin, preparando los instrumentos jurdicos y
administrativos indispensables para la formacin de las nuevas empresas
autnomas. Este directorio concluir sus funciones una vez que haya puesto
en marcha la ltima empresa portuaria que inicie sus actividades.
Con este proyecto de ley, el Gobierno inicia el proceso de

modernizacin del sistema portuario estatal de extraordinaria importancia para
el pas, adecuando el funcionamiento de los puertos estatales a las nuevas
exigencias de nuestro comercio exterior, as como a las nuevas condiciones
que se estn produciendo en la regin. De esta manera, no slo se estar
dando solucin a los problemas que los puertos estatales debern enfrentar en
un futuro prximo, sino que tambin se estara abriendo un proceso que nos
permitir ser una alternativa eficiente y segura hacia el Ocano Pacfico,
fortaleciendo nuestra presencia internacional.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra

consideracin para ser tratado en la actual legislatura de sesiones del H.
Congreso Nacional, con urgencia, en todos sus trmites constitucionales -
incluidos los que correspondiere cumplir en el H. Senado- la que, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 26 y siguientes de la ley N
18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, califico de simple, el
siguiente
PROYECTO DE LEY:
"TITULO I.
DE LAS EMPRESAS PORTUARIAS AUTONOMAS.
Prrafo 1.
De la creacin de las empresas.
Artculo 1.- Cranse las cinco empresas del Estado, que se

indican a continuacin, en adelante las empresas autnomas, las que sern las
continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile en todas sus
atribuciones, derechos, obligaciones y bienes, sin perjuicio de las disposiciones
que establece esta ley.
1. Empresa Portuaria Norte, que operar en los puertos de Arica, Iquique,

Antofagasta y Coquimbo. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en
la ciudad de Antofagasta.
2. Empresa Portuaria Valparaso, que operar en el puerto de Valparaso.
Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Valparaso.
3. Empresa Portuaria San Antonio, que operar en el puerto de San
Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
San Antonio.
4. Empresa Portuaria San Vicente, que operar en los puertos de San
Vicente y Talcahuano. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Talcahuano.
5. Empresa Portuaria Sur, que operar en los puertos de Puerto Montt,
Puerto Chacabuco y Punta Arenas, y en los terminales de transbordadores de
Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Puerto Natales. Para todos los efectos
legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Montt.
Prrafo 2.
De la naturaleza.
Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se refiere el artculo

1 ser una empresa del Estado, autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, de duracin indefinida y se relacionar con el Gobierno por
intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Articulo 3.- Para todos los efectos legales, las empresas

autnomas, as como los puertos y terminales de su competencia, atendern
las necesidades pblicas en forma continua y permanente.
Los puertos y terminales que administren las empresas autnomas sern

de uso pblico.
Prrafo 3.
Del objeto, patrimonio, atribuciones y obligaciones.
Articulo 4.- Las empresas autnomas tendrn como objeto la

administracin, explotacin, desarrollo y conservacin del o de los puertos y de
los terminales de su competencia, as como de los bienes que posean a
cualquier ttulo, incluyendo todas las actividades conexas necesarias para el
debido cumplimiento de esta finalidad. Podrn prestar servicios a terceros
relacionados con su objeto. De igual manera, podrn prestar la funcin de
porteador y almacenista de trfico internacional, siempre que le sean

requeridos estos servicios, en cuyo caso ejercern, adems, el cargo de Agente
Especial de Aduana.
En especial, las empresas autnomas podrn efectuar todo tipo de

estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin, ampliacin,
mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en los puertos y terminales
de su competencia.
Articulo 5.- El objeto de explotacin no comprender la

prestacin de los servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga desde
el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, los que
sern prestados por particulares.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, las empresas autnomas

estarn facultadas para prestar, en subsidio de los particulares, los servicios de
transferencia y porteo.
Articulo 6.- Las empresas autnomas ejercern sus funciones en

los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e instalaciones que administren.
Lo anterior es sin perjuicio de las facultades y atribuciones que le otorga

la ley al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaria de Marina, a la Direccin
General del Territorio Martimo y de Marina Mercante y a los dems servicios
pblicos.
Articulo 7.- Las empresas autnomas podrn cumplir su objeto

directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo harn por medio
del otorgamiento de concesiones portuarias, de la celebracin de contratos de
arrendamiento o mediante la constitucin, con personas naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras, de sociedades annimas. Estas sociedades no podrn
tener por objeto la administracin y explotacin de frentes de atraque, y, para
todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se regirn por las
normas aplicables a las sociedades annimas abiertas.
Las empresas autnomas no podrn realizar a travs de terceros las

funciones que a continuacin se indican:
1. La elaboracin y supervisin de la aplicacin del reglamento de

asignacin de sitios, la determinacin de los rendimientos mnimos en la
transferencia y porteo y de los lugares de almacenamiento de mercancas
cuando corresponda;
2. El resguardo de los criterios tcnicos de prioridad, rendimientos, y

seguridad en la atencin de naves y almacenamiento de mercancas;
3. La administracin y explotacin de los bienes comunes, as como la
reglamentacin de su uso;
4. La fijacin de tarifas por los servicios que preste y por el uso de los
bienes que explote directamente;
5. La coordinacin de los agentes y servicios pblicos que operen al interior
de los recintos portuarios, y
6. En general, la elaboracin y supervisin de la reglamentacin necesaria
para el funcionamiento de sus puertos y terminales.
Articulo 8.- La participacin de terceros en las sociedades que

formen las empresas autnomas, la celebracin de contratos de
arrendamiento, y el otorgamiento de concesiones portuarias, debern
realizarse mediante licitacin pblica, en cuyas bases se establecern clara y
precisamente los elementos de la esencia del pacto social, del contrato o de la
respectiva concesin portuaria, de conformidad al artculo 45.
Para el establecimiento del monto mnimo de la renta o canon del

respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de referencia el valor
econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior.
Articulo 9.- Los actos y contratos que celebren las empresas

autnomas en el desarrollo de su objeto se regirn exclusivamente por las
normas del derecho privado, en todo aquello que no sea contrario a las
disposiciones de la presente ley.
Articulo 10.- El patrimonio de cada una de las empresas

autnomas estar formado por:
1. El total de los activos y pasivos de la Empresa Portuaria de Chile

asociados a los puertos y terminales de competencia de las empresas
autnomas, conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 transitorios de
esta ley;
2. Las concesiones y privilegios, por todo el tiempo de su otorgamiento;
3. Las obras ejecutadas por las empresas autnomas o encomendadas por
stas a terceros y las que permanezcan en las concesiones portuarias que
otorguen;
4. Las sumas que anualmente consulte la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes y decretos, y
5. En general, todos los bienes muebles e inmuebles y los derechos que
adquiera a cualquier ttulo.
Los bienes inmuebles ubicados al interior de los recintos portuarios de

las empresas autnomas sern inembargables, en los trminos sealados en el
artculo 445 N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Articulo 11.- No se podrn enajenar ni gravar en forma alguna los

bienes inmuebles de las empresas autnomas. Sin embargo, los bienes races
de stas que estn ubicados fuera de sus recintos portuarios podrn
enajenarse y gravarse, con autorizacin del Directorio de la empresa
autnoma, con el voto favorable de a lo menos cuatro de sus miembros en
ejercicio.
Articulo 12.- La enajenacin de toda clase de bienes muebles se

har en subasta u oferta pblica. La adquisicin de toda clase de bienes
muebles y la contratacin de servicios se harn en propuesta pblica.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el Directorio podr

aprobar, con el voto favorable de a lo menos cuatro de sus miembros en
ejercicio, la omisin de las solemnidades sealadas y las normas y
procedimientos para su aplicacin.
Prrafo 4.
De las inversiones.
Articulo 13.- Las empresas autnomas debern contar con un Plan

Maestro actualizado para cada uno de los puertos y terminales de su
competencia, el que ser pblico. Todo proyecto que se ejecute en sus
puertos y terminales deber estar en concordancia con este Plan.
Articulo 14.- Cada empresa autnoma deber contar con un

Calendario Referencial de Inversiones, el que ser pblico, para cada uno de
los puertos y terminales de su competencia. Estas slo podrn invertir en
proyectos contemplados en l. Sin embargo, los particulares podrn proponer
el desarrollo de nuevos frentes, as como la extensin o mejoramiento de los
existentes, sin necesidad de que estn incluidos en el citado calendario. Todo
ello de conformidad al artculo 45.
Articulo 15.- Las empresas autnomas podrn dar en

arrendamiento u otorgar concesiones portuarias de sus bienes, hasta por
treinta aos. Cuando la finalidad del arriendo o de la concesin sea ajena a la
actividad portuaria, su duracin no podr exceder de quince aos.
Tratndose de frentes de atraque, la participacin de terceros slo ser

a travs de concesiones portuarias. Para ello, en el respectivo puerto o
terminal debern existir a lo menos dos frentes de atraque equivalentes. Los
concesionarios debern constituirse como sociedades annimas de giro
exclusivo, sometidas a las normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo
objeto sea el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque
respectivo. Estas sociedades debern aplicar un sistema tarifario igualitario y
no discriminatorio y slo podrn ejercer sus funciones en el frente de atraque
de que sean concesionarios. Asimismo, no podrn estar relacionados en los
trminos que seala la ley N 18.045 sobre Mercado de Valores con otros
concesionarios que desarrollen, mantengan o exploten frentes de atraque
dentro del mismo puerto o terminal, salvo informe favorable de las comisiones
establecidas en el decreto ley 211, de 1973, segn corresponda, debiendo
siempre cumplir con las otras condiciones requeridas en el presente artculo.
No obstante lo sealado en el artculo 21 de esta ley, siempre que ello

involucre una mejora los niveles de rendimiento, el Directorio de la empresa
autnoma podr dar en concesin portuaria los bienes a que se refiere el inciso
anterior bajo un esquema monooperador. Para ello deber existir en el
respectivo puerto o terminal a lo menos un frente de atraque equivalente que
opere bajo un esquema multioperador.
Cuando no se cumpla alguna de las condiciones establecidas en los

incisos precedentes, las empresas autnomas podrn, previo informe favorable
de la Comisin Preventiva Central establecida en el decreto ley 211, de 1973,
realizar tales actos en los trminos que establezca el respectivo informe.
Articulo 16.- Tratndose de concesiones portuarias, el

concesionario estar facultado, segn se establezca en el respectivo contrato,
para gravar el derecho de la concesin que para l emane, las acciones de la
sociedad concesionaria, los ingresos de la sociedad, o los equipos y bienes
muebles utilizados en la explotacin de la concesin.
Segn se establezca en el respectivo contrato, al trmino de la

concesin su titular podr retirar total o parcialmente las instalaciones o
mejoras. Tratndose de las obras que permanezcan o las concesiones
martimas y de fondo de mar necesarias para explotar tales obras, se
transferirn de pleno derecho a la respectiva empresa autnoma. En tal caso,
no ser necesaria la inscripcin previa a nombre del Fisco.
La concesin portuaria podr cederse. La cesin voluntaria o forzosa

deber ser total, comprendiendo todos los derechos y obligaciones de dicho
contrato, y slo podr hacerse a una persona que cumpla con los requisitos
para ser concesionario y no est afecto a las incompatibilidades sealadas en

el artculo 15.
Articulo 17.- Para la construccin y desarrollo de nuevos frentes de

atraque, las empresas autnomas utilizarn la modalidad de inversin
mediante concesin portuaria. En caso de no haber interesados o las ofertas
no se adecen a las bases, las empresas autnomas podrn emprender tales
inversiones por medio de otra modalidad de inversin.
Articulo 18.- Las empresas autnomas no podrn otorgar subsidios

o subvenciones de ninguna naturaleza a las inversiones de terceros en los
puertos y terminales de su competencia.
Prrafo 5.
De los servicios.
Articulo 19.- Todos los servicios que presten las empresas

autnomas, an cuando sean a favor del Fisco, de las Municipalidades, o de
otros organismos de la Administracin del Estado, debern ser remunerados
segn tarifas vigentes para el pblico.
Todo convenio, contrato o acuerdo que importe la prestacin de servicios

de las empresas autnomas que deban ser pagados parcial o totalmente por el
Fisco, deber contar con autorizacin previa del Ministerio de Hacienda.
Articulo 20.- Cada una de las empresas autnomas deber contar

con un reglamento pblico de asignacin de sitios, propuesto por ellas al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su aprobacin mediante
resolucin.
Este reglamento ser aplicable a los frentes de atraque explotados por la

empresa autnoma y por particulares, y no podr establecer excepciones o
privilegios.
Dicho reglamento deber contemplar criterios de asignacin objetivos,

imparciales y no discriminatorios, orientados a procurar un uso eficiente de la
infraestructura portuaria y un desarrollo armnico de la actividad.
Articulo 21.- Las labores de movilizacin de carga en los frentes de

atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, en sus extensiones o
mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que sean
desarrollados por las empresas autnomas directamente, estarn sujetas a un

esquema multioperador.
Prrafo 6.
De la administracin y organizacin.
Articulo 22.- La administracin de cada una de las empresas

autnomas la ejercer un Directorio compuesto de cinco miembros, nombrados
por el Presidente de la Repblica, quien, adems, designar de entre ellos a su
presidente, por uno o ms decretos supremos expedidos a travs del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones.
El Directorio, adems, estar integrado por un representante de los

trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz, y ser responsable con los
miembros de ste de todos los acuerdos perjudiciales para la empresa
autnoma, a menos que deje expresa constancia en acta de su opinin
contraria. Durar tres aos en sus funciones, ser elegido en votacin secreta
y directa por los trabajadores de las empresas autnomas y podr ser
reelegido por una sola vez. La eleccin se convocar por el Gerente General
para da, hora y lugares determinados. La convocatoria a eleccin deber ser
publicitada para conocimiento de los trabajadores, con no menos de ocho das
de anticipacin a aquel fijado para su realizacin. En todo caso, la eleccin
deber realizarse con no menos de quince das de anticipacin a la fecha en
que expire el perodo del representante de los trabajadores en ejercicio. La
circunstancia de integrar el directorio de algn sindicato en algunas de las
empresas autnomas, no ser obstculo para poder ser elegido Director en
representacin de los trabajadores.
Corresponder al Directorio la administracin y representacin de la

empresa autnoma con las ms amplias y absolutas facultades.
Los Directores de las empresas autnomas asumirn sus funciones una

vez tramitado el Decreto Supremo que lo designa.
En el cumplimiento de sus funciones el Directorio deber:
1. Promover la competencia al interior de los puertos;

2. Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de los puertos y
terminales;
3. Velar porque no se limiten las posibilidades de desarrollo y expansin de
los puertos, y
4. Preservar y fortalecer los niveles de productividad, eficiencia y
competitividad alcanzados en la operacin portuaria.
Articulo 23.- Los Directores a que se refiere el inciso primero del

artculo 22, debern cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser chileno, y
2. Estar en posesin de un ttulo profesional universitario o haber
desempeado, por un perodo no inferior a tres aos, continuos o no, un cargo
ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.
Articulo 24.- Los directores a que se refiere el inciso primero del

artculo 22 durarn cinco aos en sus cargos, y se renovarn por parcialidades,
pudiendo ser nuevamente designados.
Articulo 25.- No podrn ser directores:
1. Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores, Diputados,

Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales, Alcaldes,
Concejales, los miembros de los Consejos Regionales de Desarrollo y de los
Consejos de Desarrollo Comunal;
2. Las personas que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente,
Secretario General o Tesorero en las directivas centrales, regionales,
provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos, y de las
organizaciones gremiales y sindicales, y
3. Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ambos incluidas, o por
personas que estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o a travs de
personas jurdicas en que tengan control de su administracin, o en las que
posean o adquieran a cualquier ttulo intereses superiores al 10% del capital
en empresas navieras o portuarias, agencias de naves, y, en general, en
empresas relacionadas con la actividad martima o portuaria.
Articulo 26.- La responsabilidad, derechos, obligaciones y

prohibiciones de los Directores se regirn por los artculos 39, 40, 43, 44, 45,
46, 47 y 48 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con las
excepciones que se indican en esta ley.
A los Directores les sern aplicables la inhabilidades establecidas en el

artculo 35 de dicha ley, con excepcin del N 4.
Articulo 27.- Los Directores debern emplear en el ejercicio de sus

funciones el cuidado y diligencia que los hombres emplean ordinariamente en
sus propios negocios y respondern solidariamente de los perjuicios causados

a la empresa autnoma por sus actuaciones dolosas o culpables.
Articulo 28.- A los Directores de las empresas autnomas le ser

aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046 sobre Sociedades Annimas.
Sin perjuicio de lo anterior, les estar prohibido:
1. Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad cumplir el

objeto de la empresa autnoma en la forma establecida en esta ley o persigan
beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas;
2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o a los intereses de la
empresa autnoma, o usar su cargo para obtener beneficios y prebendas
indebidas para s o para terceros;
3. Constituir a la empresa autnoma en aval, fiadora o codeudora solidaria
de terceras personas, naturales o jurdicas;
4. Contraer obligaciones cuyo monto supere el 50% del capital de la
empresa autnoma, sin autorizacin del Presidente de la Repblica;
5. Efectuar o celebrar actos a ttulo gratuito en favor de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir reclamaciones y litigios, en asuntos
en que la cantidad involucrada sea superior a mil Unidades Tributarias
Mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, y
7. Obligarse a pagar y pagar sin la autorizacin previa del Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, indemnizaciones extrajudiciales por un
monto superior a mil Unidades Tributarias Mensuales, an cuando est
plenamente comprobada la responsabilidad de la empresa autnoma.
Articulo 29.- Los Directores percibirn una dieta en pesos

equivalente a seis Unidades Tributarias Mensuales por cada sesin a que
asistan, con un mximo de doce Unidades Tributarias Mensuales por mes
calendario. El Presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta,
aumentada en un 100%.
Sin perjuicio de lo anterior, los directores podrn, adems, percibir

ingresos asociados al cumplimiento de las metas establecidas en el Plan de
Gestin Anual, los que en ningn caso podrn exceder del 100% de su dieta.
Articulo 30.- Son causales de cesacin en el cargo de Director, las

siguientes:
1. Renuncia voluntaria aceptada por el Presidente de la Repblica, o

solicitada por este ltimo;
2. Remocin, por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones, por cualquiera de las causales siguientes:
inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o a seis sesiones del
Directorio, ordinarias o extraordinarias, durante un semestre calendario; no
guardar la debida reserva que establece el artculo 43 de la ley N 18.046
sobre la informacin relativa a la empresa autnoma, o ejecutar los actos
prohibidos por el artculo 28 de la presente ley;
3. Incapacidad squica o fsica que le impida desempear el cargo, y
4. Sobreviniencia de alguna causal de inhabilidad.
El reemplazo de los Directores que cesen en sus funciones se har en la

forma dispuesta en el artculo 22.
En caso de inhabilidad, el Director afectado cesar inmediatamente en el

cargo.
Articulo 31.- El Directorio sesionar con la mayora de sus

miembros en ejercicio y adoptar sus acuerdos por mayora de votos de sus
miembros presentes, salvo en aquellos casos en que esta ley establezca un
qurum especial. En caso de empate, lo resolver el voto del Presidente del
Directorio.
El Directorio sesionar en forma ordinaria o extraordinaria. Son

sesiones ordinarias aquellas que determine el propio Directorio para das y
horas determinadas, en las cuales se tratarn todas las materias que el
Presidente incluya en la tabla respectiva, la que deber ser comunicada a los
Directores con no menos de veinticuatro horas de anticipacin a la fecha de la
sesin. El Directorio no podr establecer ms de dos sesiones ordinarias por
mes.
Son sesiones extraordinarias aqullas en que el Directorio es convocado

para conocer exclusivamente de aquellas materias sealadas en la
convocatoria. Estas podrn ser convocadas a iniciativa del Presidente o a
peticin escrita de dos o ms Directores. La citacin a sesin extraordinaria
deber hacerse con la misma anticipacin sealada en el inciso anterior.
De toda deliberacin y acuerdo del Directorio se deber dejar constancia

en un libro de actas, el que deber cumplir con las normas contenidas en el
artculo 48 de la ley N 18.046.
Prrafo 7
Del Gerente General
Articulo 32.- En cada empresa autnoma habr un Gerente

General de la exclusiva confianza del respectivo Directorio. El Gerente General
ser designado y removido por el Directorio, en sesin especialmente
convocada al efecto.
La remuneracin y las dems condiciones del contrato de trabajo del

Gerente General sern determinadas por el Directorio con el voto favorable de
la mayora absoluta de los Directores en ejercicio, al momento de su
designacin.
Articulo 33.- Corresponder al Gerente General la ejecucin de los

acuerdos del Directorio y la supervisin permanente de la administracin y
funcionamiento de la empresa autnoma.
El Gerente General gozar de todas las facultades de administracin

necesarias para el cumplimiento y desarrollo del giro ordinario de la empresa
autnoma, adems de las facultades que el Directorio le delegue
expresamente.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el Gerente requerir previo

acuerdo del Directorio para:
1. Adquirir bienes races o derechos constituidos sobre ellos;

2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races o derechos
constituidos sobre ellos, de conformidad a los artculos 11 y 12 de la presente
ley, y
3. Contratar crditos a plazos superiores a un ao plazo.
Articulo 34.- El cargo de Gerente General es incompatible con el

de Director de alguna empresa relacionada con la actividad martima o
portuaria.
El Gerente General tendr las mismas inhabilidades, responsabilidades,

obligaciones y prohibiciones que la presente ley contempla para los Directores.
Articulo 35.- El Gerente General asistir a las sesiones de

Directorio con derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste de
todos los acuerdos perjudiciales para la empresa autnoma, a menos que deje
expresa constancia en acta de su opinin contraria.
Prrafo 8.
De la administracin financiera, de la contabilidad y del personal.
Articulo 36.- Las empresas autnomas estarn sujetas a las

mismas normas financieras, contables y tributarias que rigen para las
sociedades annimas abiertas y sus balances y estados de situacin debern
ser sometidos a auditoras por firmas auditoras externas.
Articulo 37.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, a

las empresas autnomas les sern aplicables las normas que establecen el
artculo 11 de la ley N 18.196; los artculos 29 y 44 del decreto ley N 1.263,
de 1975, y el artculo 2 del decreto ley N 2.398, de 1978.
Articulo 38.- Las empresas autnomas debern confeccionar

anualmente su balance consolidado, y por puerto y terminal, al 31 de
diciembre de cada ao.
Articulo 39.- Las empresas autnomas quedarn sujetas a la

fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Articulo 40.- Las empresas autnomas estarn sujetas al control

de la Contralora General de la Repblica slo respecto de los aportes y
subvenciones que reciban del Fisco.
Articulo 41.- Los trabajadores de las empresas autnomas se

regirn exclusiva-mente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus
normas complementarias, y por las de esta ley.
TITULO II.
OTRAS DISPOSICIONES.
Articulo 42.- Las disposiciones de esta ley, los reglamentos y las

normas que en relacin con ella se dicten, sern aplicables a todos los recintos
portuarios de competencia de las empresas autnomas y respecto de los
bienes ubicados fuera de los recintos portuarios que stas posean a cualquier
ttulo.
Se exceptan de lo dispuesto en el inciso precedente los puertos de

carcter exclusivamente militar y las secciones de puerto que tengan esa
misma calidad.
Articulo 43.- Las empresas autnomas se regirn por las normas

de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las normas del derecho
privado, en particular aquellas que rigen a las sociedades annimas abiertas.
En consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley, no le sern
aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a las empresas del
Estado.
Articulo 44.- Mediante decretos supremos del Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones, firmados, adems, por el o los Ministros
que segn el caso corresponda, se establecern las normas que regirn la
coordinacin de los diversos organismos pblicos que tengan relacin con
actividades que se desarrollen dentro de los recintos portuarios.
Articulo 45.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

dictar el reglamento que establecer las normas y los procedimientos que
regulen las licitaciones a que se refiere el artculo 8 de esta ley y la
presentacin por parte de los particulares de los proyectos de construccin y
habilitacin de obras portuarias. De igual forma, establecer las normas y
procedimientos que regulan la elaboracin, modificacin, presentacin y
aprobacin del Calendario Referencial de Inversiones y del Plan de Gestin
Anual. Este ltimo se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de Hacienda.
Articulo 46.- Cada ao se fijarn, mediante decreto supremo

expedido a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el que
deber llevar adems la firma del Ministro de Hacienda, los montos de los
ingresos adicionales que podrn percibir los directores de cada empresa
autnoma conforme a lo dispuesto en el artculo 29 y las condiciones que
deben cumplirse para su pago, as como las metas establecidas.
El cumplimiento de las metas deber ser certificado por empresas

auditoras externas.
TITULO III.
DE LAS DEFINICIONES BASICAS.
Articulo 47.- Para los efectos de esta ley se entender por:
reas de entrada y salida de naves: el espacio martimo, natural o

artificial, que constituye la va de trnsito que permite a las naves acceder o
retirarse de las instalaciones portuarias.
rea de atraque y permanencia de naves: la franja martima de

quinientos metros que circunda una instalacin portuaria a mar abierto o de
penetracin o la drsena.
Bienes comunes: obras de infraestructura que se ubican al interior de

los puertos, que sirven indistintamente a todos los que operan en los recintos
portuarios, destinadas a proporcionar reas de aguas abrigadas y a otorgar
servicios comunes, tales como vas de circulacin, caminos de acceso, puertas
de entrada, etctera.
Calendario Referencial de Inversiones: programa de las inversiones

en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que pueden ser
ejecutadas por particulares o la empresa autnoma, y que considerar un
perodo mnimo de cinco aos.
Concesin portuaria: contrato solemne otorgado por escritura pblica,

a travs del cual una empresa autnoma concede con exclusividad a una
persona natural o jurdica, por un perodo determinado, un rea de un bien
inmueble para que sta desarrolle o mantenga una obra, entregndosele como
contraprestacin la explotacin de la misma.
Esquema monooperador: sistema de operacin portuaria en que la

movilizacin de carga en el frente de atraque es realizada por una nica
empresa de muellaje.
Esquema multioperador: sistema de operacin portuaria donde las

distintas empresas de muellaje pueden prestar sus servicios en un mismo
frente de atraque.
Frente de atraque: infraestructura de un puerto que corresponde a un

mdulo operacionalmente independiente, con uno o varios sitios y sus
correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de buques,
esencialmente para operaciones de transferencia de carga o descarga de
mercaderas u otras actividades de naturaleza portuaria.
Frentes de atraque equivalentes: mdulos operacionales que estn

diseados y construidos para atender las mismas naves de diseo y tipos de
carga.
Plan de Gestin Anual: instrumento en que se establecen los

compromisos de gestin que el Directorio de cada empresa autnoma contrae
para un perodo de doce meses, tales como niveles de ingresos y egresos,
cantidad de naves, volmenes y tipo de carga a movilizar, as como sus
indicadores operacionales.
Plan Maestro: instrumento de planificacin territorial en que se

delimitan las reas martimas y terrestres comprometidas para el desarrollo
previsto de un puerto o terminal, y sus usos, para un perodo mnimo de veinte
aos.
Puerto, Terminal o Recinto Portuario: conjunto de espacios

terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas de entrada,
salida, atraque y permanencia de naves que, por su ubicacin geogrfica, por
sus condiciones fsicas naturales o artificiales y de organizacin, estn
destinados a la realizacin de operaciones de trfico portuario, movilizacin y
almacenamiento de carga.
Sitio: aquella porcin del frente de atraque destinada a la atencin de

una nave.
TITULO FINAL.
Articulo 48.- Introdcense las siguientes modificaciones en el

decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto
supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
1. Modifcase el artculo 4 en los siguientes trminos:
a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra "Director" por

"Directorio", y
b) Interclase, como inciso segundo, nuevo, el siguiente:
"Asimismo, ser objeto principal de la Empresa desarrollar todos los

actos jurdicos y operacionales conducentes a poner en funcionamiento las
empresas autnomas continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.";
2. Sustityese el artculo 9 por el siguiente:

"Artculo 9.- La Empresa Portuaria de Chile ser administrada por un

Directorio, integrado por cinco miembros. Estos sern designados por el
Presidente de la Repblica, quin adems designar un Presidente de entre
ellos, mediante uno o ms decretos supremos, y asumirn sus funciones una
vez totalmente tramitado el decreto supremo respectivo, y permanecern en
sus cargos hasta que cumplan el cometido asignado por el artculo 4 de esta
ley, y mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica.
El Directorio, en su sesin constitutiva, deber aprobar, por la simple

mayora de sus miembros, un reglamento interno de funcionamiento, el que
deber referirse, a lo menos, a los siguientes aspectos:
a) La subrogancia del Presidente del Directorio;
b) La periodicidad de las sesiones del Directorio;
c) El qurum necesario para funcionar y adoptar acuerdos, el que no podr
ser inferior a cuatro Directores, y
d) Las materias propias de sesin ordinaria o extraordinaria.";
3. Sustityese el artculo 10.- por el siguiente:
"Artculo 10.- Los Directores debern ser chilenos y tener un ttulo

profesional universitario o haber desempeado, por un perodo no inferior a
tres aos, continuos o no, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o
privadas.
A los Directores les sern aplicables las inhabilidades establecidas en el

artculo 35 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con excepcin del
N 4.
No podrn ser directores:

a) Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores, Diputados,
Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales, Alcaldes,
concejales, as como los miembros de los Consejos Regionales de Desarrollo y
de los Consejos de Desarrollo Comunal.
b) Las personas que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente,
provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos, de organizaciones
gremiales o sindicales.
c) Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por personas que estn
ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de personas naturales o
jurdicas en que tengan control de su administracin, o que posean o
adquieran, a cualquier ttulo, intereses superiores al 10% del capital en
empresas navieras o portuarias, agencias de naves y, en general, empresas
relacionadas con la actividad martima o portuaria.
Los Directores percibirn una dieta en pesos equivalente a ocho

Unidades Tributarias Mensuales por cada sesin a que asistan, con un mximo
de diecisis Unidades Tributarias Mensuales por mes calendario. El Presidente,
o quien lo subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el 100%.
"Artculo 11.- La responsabilidad, derechos, obligaciones y

prohibiciones de los Directores se regir por los artculos 39, 40, 43, 44, 45,
46, 47 y 48 de la ley N 18.046, sobre sociedades annimas, con las
excepciones que establece la presente ley.
Los Directores debern emplear en el ejercicio de sus funciones el

cuidado y la diligencia que los hombres emplean ordinariamente en sus propios
negocios y respondern solidariamente de los perjuicios causados a la Empresa
por sus actuaciones dolosas o culpables.
Ser aplicable a los Directores lo dispuesto en el artculo 42 de la ley N

18.046 sobre sociedades annimas.
Sin perjuicio de lo anterior, stos no podrn:

a) Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad cumplir el
objeto de la Empresa en la forma establecida en esta ley o que persigan
beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas.
b) Realizar o incurrir en actos contrarios a las normas de esta ley o a los
intereses de la Empresa, o usar de su cargo para obtener beneficios o
prebendas indebidas para s o para terceros.";
"Artculo 12.- Corresponder al Directorio la administracin y la

representacin de la empresa con las ms amplias y absolutas facultades, las
que podr delegar en el Gerente General o en ejecutivos superiores de la
Empresa, y sin otras limitaciones que aquellas que expresamente establece la
ley.";
6. Sustityese, en el inciso primero del artculo 13, la frase "En el ejercicio

de sus atribuciones, corresponde al Director:" por "En el ejercicio de sus
atribuciones, corresponde adems al Directorio:";
7. Agrgase al artculo 13 el siguiente nmero, nuevo:

"21. Ejecutar todos los actos jurdicos y operacionales necesarios para la

constitucin y el inicio del funcionamiento de las empresas autnomas
continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.
En particular, deber proponer al Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, el valor libro de los bienes que compondrn el activo
inmovilizado de cada una de las empresas autnomas continuadoras y el
respectivo balance consolidado de sus puertos o terminales y hacer entrega
material de todos los bienes de la Empresa a las empresas autnomas
continuadoras, segn corresponda.
Estar igualmente facultado para realizar, a nombre de la Empresa,
aquellos pagos a los trabajadores que se originen como consecuencia de la
transformacin de la Empresa, tales como indemnizaciones o bonos de
transformacin.";
8. Sustityese, en el inciso primero del artculo 14, la palabra "Director"

por "Directorio";
"Artculo 15.- En la Empresa existir un Gerente General, de la

exclusiva confianza del Directorio, y que ser designado y removido por ste,
en sesin especialmente convocada al efecto. Asimismo, en los puertos y
terminales que determine el Directorio, habr un administrador local nombrado
por ste, cuyas funciones y atribuciones sern las que el Directorio seale.
Corresponder al Gerente General la ejecucin de los acuerdos del

Directorio, y la supervisin permanente de la administracin y del
funcionamiento de la Empresa.
El Gerente General, sin necesidad de mencin expresa, gozar de todas

las facultades de administracin necesarias para el cumplimiento y desarrollo
del giro ordinario de la Empresa, adems de las facultades que el Directorio le
delegue expresamente. En particular, podr delegar parcialmente sus
facultades en los administradores locales, ejecutivos o funcionarios de la
Empresa.
No obstante lo anterior, se requerir acuerdo previo del Directorio para:

a) Adquirir y gravar bienes races o derechos constituidos sobre ellos;
b) Vender, ceder, transferir o arrendar, de conformidad con el artculo 8, y
c) Contratar crditos a plazos superiores a un ao plazo.
El cargo de Gerente General es incompatible con el de Director de

alguna empresa relacionada con la actividad martima o portuaria. El Gerente
General tendr las mismas inhabilidades, responsabilidades, obligaciones y

prohibiciones que se contemplan para los Directores.
El Gerente General asistir a las sesiones de Directorio con derecho a

voz y ser responsable, con los miembros de ste, de todos los acuerdos
perjudiciales para la Empresa, a menos que deje expresa constancia en acta de
su opinin contraria.";
10. Sustityese, en el artculo 18, la palabra "Director" por "Directorio";
"Artculo 32.- La adquisicin de toda clase de bienes muebles y la

contratacin de servicios cuyos valores excedan de quinientas Unidades
Tributarias Mensuales se harn en propuesta pblica. No obstante, el
Directorio podr disponer, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en
ejercicio, adquisiciones por propuestas privadas, siempre que los valores de
adquisicin de contratacin no excedan de mil quinientas Unidades Tributarias
Mensuales.";
12. Sustityese, en el artculo 33, letra d), y en el artculo 34, la palabra

"Director" por "Directorio".
"Artculo 35.- La enajenacin de toda clase de bienes muebles cuyos

valores excedan de quinientas Unidades Tributarias Mensuales se har en
subasta u oferta pblica, segn lo determine el Directorio.
Si no hubieren interesados o se rechazaren todas las ofertas, y

tratndose de bienes que por su naturaleza y ubicacin no haga conveniente
proceder nuevamente en la forma sealada, el Directorio podr aprobar, con el
voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la omisin de los
trmites sealados, siempre que el valor de enajenacin de dichos bienes
muebles no exceda de mil quinientas Unidades Tributarias Mensuales.".
Articulo 49.- El decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, cuyo

texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo
N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se
entender derogado noventa das despus de la fecha de publicacin del
decreto supremo que designe totalmente el primer Directorio de la ltima

empresa autnoma que inicie sus actividades.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
Articulo 1 transitorio.- La designacin del primer Directorio de

la Empresa Portuaria de Chile se har dentro de los diez das siguientes a la
fecha de publicacin de esta ley.
Articulo 2 transitorio.- Para los efectos del artculo 24, la

duracin de las funciones del primer directorio de las empresas autnomas
ser: dos directores que se desempearn cinco aos en su cargos; dos,
cuatro aos, y uno, tres aos, salvo que sobrevenga alguna de las causales
contempladas en el artculo 30 de esta ley.
Articulo 3 transitorio.- Las empresas autnomas a que se

refiere el artculo 1 de esta ley, darn inicio a sus actividades a partir de la
fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que complete la
designacin del primer Directorio, momento a partir del cual la Empresa
Portuaria de Chile quedar inhibida de ejercer sus atribuciones respecto de los
puertos y terminales que pasen a operar las respectivas empresas autnomas.
Facltase al Presidente de la Repblica para que, en un plazo de seis

meses contados desde la publicacin de esta ley, mediante la dictacin de uno
o ms decretos con fuerza de ley, derogue o adecue todas las disposiciones
legales aplicables a las empresas autnomas que no sean compatibles con las
disposiciones de esta ley.
Articulo 4 transitorio.- Los cargos de planta de los trabajadores

titulares de la Empresa Portuaria de Chile, que cuenten a la fecha de
publicacin de esta ley con, a lo menos, veinte aos de servicios efectivos
prestados a la referida empresa, y tengan a igual fecha veinte o ms aos de
imposiciones o servicios computables en los regmenes previsionales que
administra el Instituto de Normalizacin Previsional, se entendern suprimidos
para efecto de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979.
Los cargos de la planta de la empresa que quedaren vacantes por

aplicacin de lo dispuesto en el inciso precedente, se entendern suprimidos
por el solo ministerio de la ley a contar de la fecha en que cesen en servicio los
funcionarios que los sirven.
Articulo 5.- Facltase a la Empresa Portuaria de Chile para

otorgar una indemnizacin a los trabajadores que, a la fecha de publicacin de
esta ley, se encuentren prestando servicios en ella, y cesen en servicio
conforme al artculo anterior.
Esta indemnizacin se determinar considerando la remuneracin sobre

la que se hayan efectuado cotizaciones en el rgimen de pensiones en el mes
anterior al de la supresin del cargo, descontando el incremento a que se
refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.501, y ser equivalente a un mes de
dicha remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses de servicios
prestados en la citada empresa.
Las pensiones que perciban los trabajadores de la Empresa Portuaria de

Chile por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 4 transitorio de esta ley,
sern incompatibles con cualquier ingreso proveniente de contrato de trabajo o
de prestacin de servicios que el beneficiario celebre con dicha empresa o con
las empresas autnomas a que se refiere esta ley o con aquellas sociedades en
que tengan participacin o con el Estado o con sociedades en que ste
participe.
El personal de la Empresa Portuaria de Chile que pase a desempearse

en las empresas autnomas, lo har sin solucin de continuidad. El personal
que actualmente se encuentra afiliado al Instituto de Normalizacin Previsional,
sujeto a los regmenes de la ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y
Periodistas o al ex Servicio de Seguro Social, podr seguir cotizando en stos,
sin perjuicio de su derecho a optar por el rgimen establecido en el decreto ley
N 3.500, de 1980.
Aquellos trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile que se

incorporen a las nuevas empresas autnomas podrn percibir su desahucio a
partir de la fecha en que se produzca el respectivo traspaso.
El total de haberes fijos mensuales y dems beneficios sociales que se

consignen en el contrato de trabajo con la empresa autnoma, no sern en
ningn caso inferiores en su monto final mensual a aquellos que est
percibiendo el trabajador a la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral.
Los contratos de trabajo a que se refiere el inciso anterior y que

corresponda celebrar entre las empresas autnomas y los trabajadores
provenientes de la Empresa Portuaria de Chile, debern constar por escrito
dentro de los noventa das siguientes a la fecha de su incorporacin a la
empresa autnoma.
Dentro del mismo plazo, las empresas autnomas debern dictar sus
reglamentos internos conforme a las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
Los aos de servicios prestados a la Empresa Portuaria de Chile slo

podrn ser computados para el clculo de las indemnizaciones por aos de
servicios que pudieren corresponder a los trabajadores que pasen a
desempearse en las empresas autnomas, cuando la causal de trmino del
respectivo contrato de trabajo sea la establecida en el inciso primero del
artculo 161 del referido Cdigo.
Articulo 6 transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles que

integren el patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en virtud del decreto
con fuerza de ley N 290, de 1960, o que dicha empresa actualmente usa o
explota, no obstante pertenecer al dominio del fisco o de otro servicio pblico
integrante de la Administracin del Estado, se traspasarn en dominio, por el
slo ministerio de la ley, a la respectiva empresa autnoma sucesora legal de
la Empresa Portuaria de Chile, a partir de la fecha de constitucin de cada
empresa autnoma.
Articulo 7 transitorio.- La determinacin y el valor libro de los

bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa autnoma, sus
activos y pasivos, se har dentro del primer mes de iniciadas sus actividades,
mediante uno o ms decretos supremos expedidos por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, los que debern llevar, adems, la firma
del Ministro de Hacienda.
Las empresas autnomas se constituirn, por el slo ministerio de la ley,

en deudoras del fisco hasta por 2.670.742 unidades de fomento, como suma
total al conjunto de las empresas autnomas que se crean por esta ley. Para
tales efectos, se determinar para cada empresa autnoma, mediante los
decretos supremos sealados en el inciso anterior, los montos y condiciones
financieras que les corresponda.
Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile deber confeccionar un

inventario de los bienes que comprenden dicho patrimonio y sealar el valor
actual de mercado de aquellos que constituyen el activo inmovilizado de cada
empresa autnoma. Esta valorizacin ser realizada mediante el concurso de
firmas externas idneas. Los valores as determinados pasarn a constituir el
nuevo valor libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un balance
consolidado de los puertos y terminales de competencia de cada empresa
autnoma.
La entrega material de los bienes se har a partir de la publicacin de

los decretos supremos a que se refiere el inciso primero, dejndose constancia
de ello en una acta extendida ante notario.
Las inscripciones, anotaciones y registros existentes a nombre de la

Empresa Portuaria de Chile de los bienes que conforman el patrimonio inicial
de cada una de las empresas autnomas se entendern practicadas y vigentes
en favor de stas en los Registros Pblicos del lugar donde dichos bienes
estuviesen ubicados, de lo que deber dejarse constancia al margen de las
inscripciones, anotaciones y registros.
Los decretos supremos sealados, sern suficiente ttulo para practicar

cada transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en los Registros
respectivos. Los funcionarios encargados de practicar las transferencias,
inscripciones, anotaciones o reavalos, procedern a efectuarlas al slo
requerimiento de la respectiva empresa autnoma y sin costo para ella.
Articulo 8 transitorio.- Las empresas autnomas debern contar con

el primer Plan Maestro y Calendario Referencial de Inversiones para cada uno
de los puertos y terminales de su competencia, dentro del plazo de un ao
contado desde el inicio de sus actividades.".
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE

Presidente de la Repblica
NARCISO IRURETA ABURTO

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
EDUARDO ANINAT URETA

Ministro de Hacienda
INFORME COMISION OBRAS PBLICAS
1.2. Informe Comisin de Obras Pblicas

Cmara de Diputados. Fecha 08 de abril de 1996. Cuenta en Sesin 20,
Legislatura 333
INFORME DE LA COMISIN DE OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA
EL SECTOR PORTUARIO ESTATAL.
BOLETN N 1688-09.
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas,

Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros sobre el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional y primero reglamentario, iniciado en un
mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, que moderniza el sector
portuario estatal.
Durante el estudio de este proyecto, la

Comisin cont con la asistencia y la colaboracin del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Narciso Irureta Aburto; del Subsecretario de
Transportes, seor Claudio Hohmann Barrientos; del Director de la Empresa
Portuaria de Chile, seor Gabriel Aldoney Vargas; del Jefe de Gabinete del
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Andrs Rengifo Briceo, y
de los asesores del Ministerio seora Paulina Soriano Fuenzalida y seores
Ricardo Subiabre Muoz y Carlos Grate.
Adems, la Comisin recibi en audiencia pblica a las

siguientes personas:
- Por la Asociacin Nacional de Agentes de Naves de Chile A.G.
Al Vicepresidente Ejecutivo, seor Carlos Manterola Carlson.

A los directores seores Lionel Urrutia Castillo y Ramn Lasa Vera.
- Por la Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G.
Al Presidente, seor Vctor Pino Torche.

Al Vicepresidente, seor Javier Hurtado Cicarelli.

Al Vicepresidente Ejecutivo, seor Rodolfo Garca Snchez.
- Por la Asociacin Nacional de Armadores A.G.
Al Presidente, seor Francisco Sahli Cruz.

Al Gerente General, seor Arturo Sierra Merino.
Al director seor Wolf von Apen.
- Por la Asociacin de Industriales Pesqueros de la V y VI Regiones.
A la Gerente Tcnica, seora Gloria Hutt Hesse.
- Por la Cmara Aduanera de Chile A.G.
Al Presidente, seor Juan Len Valenzuela,

Al Secretario General, seor Germn Lhrs Antoncich.
- Por la Sociedad de Fomento Fabril.
Al Presidente del rea de Operaciones, seor Manuel Jos Vial Vial.

Al Gerente de Operaciones y Desarrollo, seor Rodolfo Amenbar.
Al asesor seor Juan Videla Cumming.
- Por el Instituto Libertad y Desarrollo.
A la economista seorita Mara de la Luz Domper Rodrguez.

Al abogado seor Germn Concha Zavala.
- Por la Corporacin Nacional de Exportadores.
Al Presidente, seor Cristbal Valds Senz.

Al Secretario Ejecutivo, seor Luis Palma Gonzlez.
Al director seor Roberto Izquierdo Menndez.
Al asesor seor Ricardo Spuhr Worlitzky.
- Por la Confederacin de Gente de Mar, Portuarios y Pesqueras de Chile (

CONGEMAR).
Al Presidente, seor Walter Astorga Lobos

Al Secretario General, seor Juan Guzmn Carrasco.
- Por la Federacin de Empleados de Baha de Chile (FEBACH).
Al Presidente, seor Abelardo Cubillos Cofr.
- Por la Confederacin Martima de Chile (COMACH).
Al Presidente, seor Roberto Rojas Montoya.
- Por el Sindicato Nacional de Oficiales de Marina Mercante (SIPROMAN).
Al Presidente, seor Rubn Duarte Hernndez.
- Por la Federacin Martima de Estibadores de Chile (FEMACH).
Al Presidente, seor Luis Caamao Palacios.
- Por el Consejo Nacional de Confederaciones, Federaciones y Sindicatos

Unidos de Portuarios, Gente de Mar y Martimos de Chile.
Al Presidente, seor Guillermo Risco Uribe.

Al Secretario General, seor Osvaldo Campaa Cuello.
- Por la Direccin General de Territorio Martimo y Marina Mercante.
Al Director General subrogante, Contraalmirante seor Hernn Couyoumdjian

Bergamali.
Al Subdirector subrogante, Capitn de Navo seor Donald Greig Parga.
Al Director de Seguridad y Operaciones Martimas subrogante, Capitn de
Navo seor Csar Moreno Poblete.
Al Jefe de Planes y Control de la Direccin de Seguridad y Operacin, Capitn
de Fragata seor Juan Castro Mardones.
Al Auditor subrogante de la Direccin, Teniente Primero seor Rodrigo Ramrez
Daneri.
Al asesor jurdico de la Direccin de Intereses Martimos y Medio Ambiente
Acutico, abogado seor Rodrigo Jeria Delgadillo.
- Por la I. Municipalidad de Valparaso.

Al Alcalde y Presidente de la Asociacin de Ciudades-Puerto de Chile, seor

Hernn Pinto Miranda.
Al Director de Asuntos Martimos y Portuarios de la I. Municipalidad y
Secretario Ejecutivo de la Asociacin de Ciudades-Puerto de Chile, seor Arturo
Morand Larran.
Al concejal de la I. Municipalidad seor Alejandro Navarrete.
- Por la Federacin de Trabajadores Portuarios de Chile.
Al Presidente, seor Manuel Astuya.

Al Vicepresidente, seor Jos Gamboa
Al Secretario General, seor Luis Rivera.
Al Tesorero, seor Mario Ramrez
Al Protesorero, seor Miguel Zrate
A los asesores seores Igor Yez y Carlos Vsquez.
- Por la Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile.
Al Presidente, seor Carlos Garrido Estrada.

Al Primer Vicepresidente, seor Hernn Bravo Aravena.
Al Secretario General, seor Manuel Guerrero Lpez.
Al asesor jurdico seor Jorge Pea Garay.
Visita realizada por la Comisin a determinados puertos del pas.
Durante el estudio del proyecto de ley, la Comisin acord

conocer in situ el funcionamiento portuario, para lo cual se traslad a los
puertos de Arica, Iquique, Antofagasta, Valparaso y San Antonio.
En esas oportunidades, celebr sesiones de trabajo, con

participacin de las respectivas autoridades portuarias y regionales
Esta iniciativa de la Comisin fue bastante acertada,

puesto que, como consecuencia de ella, se pudo verificar que la creacin de
cinco empresas, como lo estableca el mensaje, no era el sistema ms
adecuado para los objetivos propuestos. En efecto, se pudo concluir que era
ms conveniente la constitucin de nueve empresas portuarias. Esta idea fue
comunicada al Ejecutivo, el cual la hizo suya y la materializ mediante una
indicacin sustitutiva. As es como el texto aprobado en definitiva por la
Comisin dispone la creacin de las siguientes empresas portuarias:
a) Empresa Portuaria Arica, que operar en el puerto de

Arica.
b) Empresa Portuaria Iquique, que operar en el puerto de
Iquique.
c) Empresa Portuaria Antofagasta, que operar en el
puerto de Antofagasta.
d) Empresa Portuaria Coquimbo, que operar en el puerto
de Coquimbo.
e) Empresa Portuaria Valparaso, que operar en
Valparaso.
f) Empresa Portuaria San Antonio, que operar en el
puerto de San Antonio.
g) Empresa Portuaria San Vicente, que operar en los

puertos de Talcahuano y San Vicente.
h) Empresa Portuaria del Sur, que operar en los puertos

de Puerto Montt y Puerto Chacabuco, e
i) Empresa Portuaria Austral, que operar en el puerto de
Punta Arenas y en el terminal de transbordadores de Puerto Natales.
I. ANTECEDENTES GENERALES.
1. ANTECEDENTES GENERALES DE LA EVOLUCIN INSTITUCIONAL

PORTUARIA DE CHILE.
La institucionalidad portuaria en Chile ha estado

determinada por la forma en que se relacionan entre s los distintos
organismos que componen el quehacer martimo portuario. Estos entes son:
los dueos de la infraestructura portuaria; la autoridad que regula las
operaciones que se realizan en el puerto; la autoridad encargada del ingreso y
salida de mercancas del pas; la autoridad martima, que ejerce la autoridad
del Estado en aguas jurisdiccionales y vela por la seguridad y el cuidado del
medio ambiente marino; los trabajadores martimos y portuarios; los
armadores y sus agentes; los dueos de la carga; y empresas que fsicamente
operan con la carga.
Desde los inicios de nuestra Repblica hasta la fecha, la

institucionalidad del sistema portuario ha evolucionado. Se inici en 1811 con
la dictacin de la primera Ordenanza General de Aduanas, donde se otorgaban
al Servicio de Aduanas la tuicin y la supervigilancia de los puertos.
En el ao 1910, se cre la Comisin Nacional de Puertos,

la cual se dividi en dos reparticiones: una, encargada de las obras martimas
(Depto. Obras Martimas - Ministerio de Obras Pblicas), y otra, encargada de
la explotacin de puertos (dependiente del Ministerio de Hacienda).
Junto a esta evolucin, la Direccin General del Territorio

Martimo y Marina Mercante, nombre actual de la Autoridad Martima en Chile,
desde el ao 1848, cuando se dict la ley que fij el territorio martimo en
Chile, estableciendo un departamento con once gobernaciones martimas, ha
sufrido su propia evolucin, acorde al desarrollo que los otros actores del
sistema han experimentado.
La tecnologa tambin ha repercutido en el modelo

institucional del sector martimo portuario. Pasada la mediana del siglo
anterior, el transporte en el mundo era bastante incierto, dada la tecnologa
existente para la construccin de naves. Con el correr del tiempo, con todos
los avances aparecidos gracias a la revolucin industrial (entre ellos, la
aparicin del acero y las mquinas de vapor), se logr crear medios de
transporte ms confiables. Si se suma a esto el crecimiento industrial
progresivo, el crecimiento demogrfico y de las economas en el nivel mundial,
se hizo necesario buscar sistemas de operacin y de administracin que
permitieran hacer un uso ordenado y eficiente de las instalaciones portuarias,
es decir, crear institucionalidades portuarias formales, las que en el tiempo han
ido sufriendo procesos de transformaciones, conforme a las exigencias
tecnolgicas mencionadas.
En el ao 1960, se cre la Empresa Portuaria de Chile

(EMPORCHI), a la cual se facult para administrar, operar y mantener los
puertos chilenos. Actualmente, opera diez de los principales puertos del pas y
tres terminales de transbordadores. En el ao 1981, al modificarse su Ley
Orgnica, conjuntamente con otras disposiciones de carcter operativo y legal,
se establecieron las bases del actual modelo portuario.
2. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA PORTUARIO ANTES DE 1981.
A. Manejo compartido de la carga.
Hasta 1981, exista un manejo compartido de la carga.

Por un lado, estaban los trabajadores martimos, que realizaban las
operaciones de desembarque y embarque desde la bodega de la nave hasta el
gancho de la gra, o viceversa. Las labores realizadas desde el gancho de la
nave hasta el almacn y su despacho eran operaciones que realizaba la
Empresa Portuaria de Chile con sus equipos y trabajadores.
B. Trabajadores martimos y trabajadores portuarios.
Trabajadores martimos: Slo podan desempearse en

los puertos quienes estuvieran en posesin de una matrcula, la cual se
otorgaba en nmero limitado y converta a sus poseedores en dueos del
trabajo. Se agrupaban por especialidad (embaladores, estibadores,
cuidadores, etc.) y se estableca un sistema de redondillas para acceder al
trabajo diario. Tenan un rgimen laboral especial, distinto al del comn de los
trabajadores particulares.
Trabajadores portuarios: Eran de la dotacin de la

Empresa Portuaria de Chile. En las relaciones laborales, su marco estaba dado
por el Estatuto Administrativo, disposicin legal comn para los empleados
fiscales. No negociaban colectivamente y tenan un rgimen de incentivos
bastante deficiente.
C. Sistema de tarificacin.
El sistema de tarificacin imperante era muy rgido, con

factores de cobro muy estticos, los que lgicamente no promovan la
eficiencia en el uso de los recursos, no promovan mejoras en el rendimiento
de cargue y descargue, en la rotacin de las cargas almacenadas en reas que
tenan incidencia directa con la velocidad de los cargues y descargues de
mercancas y, adems, las tarifas aplicadas a las cargas de importacin
subsidiaban directamente a las cargas de cabotaje y de exportacin.
D. Horarios de trabajo.
Los horarios de trabajo que realizaban los trabajadores

portuarios, martimos y aduaneros eran distintos, lo cual lgicamente atentaba
contra la continuidad de las faenas. No se trabajaba ms all de las 24 horas.
E. Servicio de Aduanas.
El servicio de Aduanas tena horarios distintos al del resto

de los actores del sistema portuario, con complejos sistemas de tramitacin
para el despacho de mercancas (trmite que duraba quince das en promedio).
No posea normas para pago diferido o crditos a los importadores, adems, el
Banco Central les exiga la mantencin de un depsito por noventa das que
garantizara los pagos de los derechos aduaneros, lo cual repercuta en tiempos
de estada de la carga bastante largos. No existan normas para el despacho

directo de la mercanca, situacin que tambin repercuta en una presin sobre
las reas operacionales del puerto.
F. Sector privado y EMPORCHI.
El sector privado no tena ninguna participacin en los

recintos portuarios, que administraba enteramente EMPORCHI, ni en la
organizacin de las faenas o de las diversas operaciones que se realizaban en
estos recintos. En el incremento de infra o superestructura, slo la EMPORCHI
era la responsable de generarla, no teniendo el sector privado posibilidades de
participacin.
G. En conclusin:
Las inflexibilidades del sistema, la descoordinacin de los

actores del sistema, la desconexin de la realidad regional que tena cada
puerto, ya que era administrado por una empresa estatal con manejo
altamente centralizado, llevaron a un uso irracional de los recursos, lo que
provoc que nuestros puertos fueran muy caros y con servicios de calidad
bastante baja. Esto provocaba que los operadores portuarios no pudieran
pactar tarifas preestablecidas con el armador u consignatario o embarcador
para el embarque o descarga de mercancas. El nico sistema viable era el
cobro total resultante, ms un porcentaje por acordar.
3. EL MOMENTO DE LOS CAMBIOS.
El contexto del nuevo modelo econmico aplicado en Chile

en 1975, en el que se deba efectuar un gran esfuerzo exportador que
permitiera generar gran cantidad de divisas que sostuvieran el crecimiento
econmico, produjo como consecuencia efectuar trascendentales
modificaciones institucionales en el mbito martimo-portuario que permitieran
dar a los puertos un papel ms activo en las polticas orientadas al crecimiento
de las exportaciones. Al hecho anterior se sum que el trfico martimo
chileno experimentaba cambios tecnolgicos en la composicin y
caractersticas de las naves, cargas y modalidades operativas.
A. Concepcin del cambio.

El cambio tena por objeto usar en forma eficiente y

racionalmente los recursos del sector martimo-portuario, con el fin de lograr
aumentos en la productividad sin necesidad de aumentar en el corto plazo la
infraestructura, permitiendo la participacin y la competencia privada en
inversiones y operaciones, todo con el fin de desarrollar el comercio exterior
chileno.
Lo anterior deba generar el marco que fuera capaz de

frenar el incremento en los costos portuarios, impulsando la bsqueda de
productividad en las operaciones portuarias. Se determin, adems, que se
poda generar una competencia entre los puertos, como tambin en el interior
de los puertos, en las diferentes operaciones que involucraban el proceso del
manejo de carga en los puertos. Definido lo anterior, se impulsaron los
diferentes mecanismos que pudieran lograr el objetivo anteriormente sealado.
B. Estructuracin de los cambios.
Para efectos de un mejor anlisis, se sealan los

mecanismos que generaron los cambios legales y operacionales.
De tipo legal:
a) Ley 18.042. Puso trmino a la exclusividad de

EMPORCHI para realizar labores de movilizacin de carga entre el gancho de la
gra y el almacn o viceversa, autorizando al sector privado para realizarlas.
El sector privado se organiza y crea un sinnmero de
empresas de estiba y desestiba y contrata una dotacin mnima en carcter
permanente, sujetando las relaciones laborales al Cdigo del Trabajo al cual
estn sujetos todos los trabajadores particulares en Chile. Asimismo, poda
contratar personal con carcter eventual cuando el peak de trabajo lo
aconsejara.
Adems, EMPORCHI se transformaba en un holding

dueo de 10 sociedades annimas (una por cada puerto).
EMPORCHI qued con la responsabilidad de la explotacin,

administracin, conservacin y desarrollo de los puertos, efectuando la
regulacin de la operacin de particulares dentro de los recintos portuarios.
b) Ley 18.032. Aboli matrculas y dotaciones y autoriz

a cualquier chileno a desempearse en los puertos; los trabajadores pudieron
organizarse en sindicatos o agrupacin de profesionales, pero slo podan
negociar colectivamente los sindicatos exclusivos de cada empresa de estiba y
desestiba. Asimismo, el Estado indemniz en ms de 50 millones de dlares a
los aproximadamente 3.000 trabajadores que posean matrculas. Dictadas

ambas leyes (18.032 y 18.042), el sector privado tom en sus manos
integralmente las faenas portuarias a travs de las empresas de estiba y
desestiba.
c) A los trabajadores de la EMPORCHI se les aplicaron las

disposiciones legales vigentes para este tipo de trabajadores. Pudieron jubilar
anticipadamente aquellos trabajadores que tuvieran como mnimo 20 aos de
servicio, a los cuales la EMPORCHI les hubiera suprimido los cargos (D.L.
2.448, de 1979). A aquellos trabajadores con calidad jurdica distinta de los de
planta, comnmente llamados a contrata, se les despidi con una
indemnizacin equivalente a seis meses de sueldo, pagada mes a mes.
d) Se reform la ley de Fomento a la Marina Mercante y

se abri a la competencia de naves y empresas de bandera extranjera el
transporte de carga tanto de cabotaje como internacional, eliminndose las
reservas de carga.
e) Se introdujo un conjunto de cambios en la legislacin y

en las normas aduaneras, orientados a agilizar la revisin de la carga y a
simplificar los procedimientos administrativos de pago de derechos y de retiro
de mercancas.
Cabe destacar que aquella parte de la ley 18.042 que

creaba el holding y las 10 sociedades annimas portuarias nunca se aplic.
La razn de su no aplicacin fue el hecho de que los organismos que se
oponan a este cambio argumentaban que tal disposicin creara un monopolio
en manos de las empresas armadoras, que al final repercutira en las empresas
exportadoras, que eran el motor del crecimiento econmico del pas. Esto se
deba fundamentalmente a que, por razones geogrficas, cada puerto tena
una zona de atraccin bastante exclusiva, sin que hubiera posibilidades de
motivar competencia entre puertos, que era el efecto buscado, razn por la
cual, al menos en el corto plazo, no se poda crear el marco econmico
deseado. Lo anterior, independientemente de la autonoma que tuvieran los
puertos.
De ndole operativa:
a) Los puertos empiezan a trabajar los tres turnos,

mejorando ostensiblemente el uso de la infraestructura.
b) Unificacin de los horarios de trabajo para los

trabajadores de las empresas estibadoras y los de EMPORCHI, teniendo estos
ltimos labores de supervisin y coordinacin de las actividades que se
realizaban en los recintos portuarios.
c) Estructuracin de un nuevo sistema tarifario para

EMPORCHI, simplificando la estructura de cobro de servicios, reajustando los
precios de servicios por uso de infraestructura y reas portuarias, incentivando
eficiencia en el uso de estos bienes.
4. EL RESULTADO DE LOS CAMBIOS.
En todo proceso de cambios, existen errores y aciertos.

En el caso chileno, fueron mucho mayores los logros que los errores.
Logros:
a) Cada empleador pudo seleccionar libremente a su

personal, contratando a cualquier persona que l considerara apta, y pudo
tambin organizar libremente la faena, pactando las remuneraciones con los
trabajadores seleccionados, de acuerdo con las aptitudes de cada uno, con las
condiciones de mercado y con la realidad de su empresa.
b) Se empez a trabajar en tres turnos, con mejor

aprovechamiento de la infraestructura.
c) Las empresas privadas realizaron inversiones en

adquisicin de maquinarias y equipos.
d) Se estableci una competencia enorme por la carga,

con la consiguiente rebaja de costos. Hoy, los principales consignatarios y
embarcadores licitan sus cargas peridicamente. Ninguna empresa puede
darse el lujo, como antes, de trabajar al costo resultante ms un porcentaje de
utilidad.
e) Gradualmente, EMPORCHI fue reduciendo su campo de

accin y hoy se limita a administrar el sistema portuario y otorgar los servicios
de estada, atraque, almacenaje y entrega de mercaderas en los almacenes,
sin perjuicio de su obligacin de mantener toda la infraestructura.
Los resultados obtenidos se resumen en el siguiente

cuadro:
RENDIMIENTO DIARIO COSTO UNITARIO

UNA NAVE TON US$
PRODUCTO 1980 1986 1980 1986 UNIDAD

____________________________________________________________
Cobre ctodos 2.280 4.500 9.00 5.50 Ton

H. pescado 1.000 1.900 16.00 9.20 Ton
Manzanas 46.000 140.000 0.62 0.23 Cajas
Celulosa 1.900 5.600 8.00 2.50 Ton
Troncos pino 2.800 6.000 6.00 2.98 M3
Madera aserrada 2.500 5.500 6.20 3.00 M3
Pueden hacerse muchas estimaciones con los datos

anteriores. Slo a modo de ejemplo, se pueden sealar dos:
a) Con motivo de los mayores rendimientos, un buque

frutero ha acortado su estada en los puertos chilenos, de tres o ms das, a
prcticamente un da.
b) Con motivo de los menores gastos de nave por estada

en puerto y los ahorros por menores gastos de carga, en el caso de la madera,
se puede sealar que el pas se ha acercado 4.300 millas a los mercados
compradores.
Errores del sistema.
a) Indemnizacin para los trabajadores. sta no

consider la edad del trabajador. Un trabajador cercano a la jubilacin, con
pocas perspectivas de desempearse en otro sector, recibi la misma
indemnizacin de un trabajador que llevaba unos dos aos trabajando en el
sistema.
b) Ley 18.042, poco flexible. Dicha ley result
extremadamente inflexible, razn por la cual nunca se aplic en lo relacionado
con la creacin del holding y las 10 sociedades annimas.
c) Empresas de trabajadores. El modelo consideraba que

los trabajadores se transformaran en sus propios empleadores, creando
empresas de estiba. Lamentablemente, por malas asesoras y por la ninguna
cooperacin de las compaas navieras, las empresas que crearon los
trabajadores fracasaron.
d) Estructura de relaciones industriales de las empresas.

Salvo contadas excepciones, las empresas no renovaron sus mandos
encargados del personal portuario.
La libertad de contratacin motiv ms de una situacin

conflictiva. Hoy, el problema se ha minimizado, pero contina vigente.
e) Falta de fiscalizacin. La total apertura del sistema

portuario atrajo a la actividad no slo a una gran cantidad de trabajadores
impulsados por falsas expectativas de obtener en l altas rentas, sino tambin
a un apreciable nmero de nuevos empresarios. Los sistemas de fiscalizacin
no estaban preparados para esta situacin. Ello permiti que se produjeran
ciertos problemas y una competencia desleal de empresas, las que no
cumplan con normas de seguridad, previsionales, tributarias, etc.
f) Estabilidad en las relaciones laborales. Quizs el

problema ms serio del modelo vigente sea la ausencia de un mecanismo
compatible con la economa de mercado que tienda a equilibrar la oferta y
demanda de trabajo y dar estabilidad en el tiempo a las relaciones entre
empresarios y trabajadores, asegurndoles a stos una renta mensual acorde
con las labores que desempean.
A finales de la dcada del 80, cuando se otorgaban

permisos de trabajador portuario por medio de la gobernacin martima, se
llegaron a cursar alrededor de 11.500 autorizaciones, cuando los
requerimientos reales nacionales de este tipo de trabajadores no superaban los
3.500.
Esta situacin ha ocasionado que la oferta de mano de

obra se haya dividido en tres grupos:
-Preferenciales: Son trabajadores portuarios contratados

por las agencias. Tienen asegurado un ingreso fijo, ms un ingreso variable
por cada turno trabajado.
-Eventuales: Son trabajadores portuarios no contratados

por las agencias (constituyen una especie de lista de espera), que slo laboran
ocasional o temporalmente, cuando se excede la capacidad del los
preferenciales.
-Generales: Son trabajadores portuarios no contratados

por las agencias, que laboran muy ocasionalmente, cuando la capacidad de los
dos grupos anteriores se copa.
En estas condiciones, los dos ltimos grupos, que

constituyen la gran mayora de los trabajadores portuarios, no cuentan con un
contrato permanente, y sus ingresos son absolutamente bajos e impredecibles,
lo que constituye un factor fundamental de inestabilidad laboral.
g) Prcticas comerciales con visin de corto plazo: Como

se seal anteriormente, los exportadores y los consignatarios licitan
peridicamente sus cargas. Lamentablemente, en muchos casos estas
licitaciones se hacen embarque por embarque. En estas condiciones, se
provoca una presin permanente a la baja de salarios de los trabajadores
portuarios y, adems, se dificulta que la empresa de estiba tenga trabajadores
permanentes.
SITUACIN ACTUAL Y FUTURA.
Chile basa su crecimiento econmico en una estrategia de

desarrollo exportador y de insercin internacional, en los mbitos comercial,
productivo y financiero, razn por la cual es vital el impulso que se da y se
dar al libre intercambio de bienes, servicios, inversiones y flujo financiero.
Por lo tanto, de la capacidad que tenga Chile de seguir expandiendo las
exportaciones depender su crecimiento futuro. Por lo anterior, es preciso que
el sistema portuario responda con esfuerzo, innovacin y flexibilidad a estos
nuevos requerimientos que demandar nuestro comercio exterior. El pas
tiene volmenes de comercio exterior sobre los 10 mil millones de dlares y se
espera alcanzar cifras del orden de los 30 mil millones de dlares para inicios
del prximo siglo. Son cifras bastante importantes. Dentro del contexto del
sistema de transporte y comercio internacional, el volumen de carga podra
aumentar a niveles ms interesantes, con estrategias de internacionalizacin
de los servicios de algunos puertos que se encuentran en lugares geogrficos
de cierto privilegio, logrndose de este modo mayores economas de escala en
los costos de estos servicios y el correspondiente flete martimo. A lo anterior
hay que sumar el desarrollo del cabotaje, dadas las ventajas que tiene para el
pas impulsar una iniciativa de tal naturaleza.
En el contexto antes mencionado, se hace un anlisis del

modelo portuario chileno en el presente y en el futuro.
1. LAS POLTICAS GUBERNAMENTALES.
La poltica gubernamental respecto al tema portuario se

podra resumir en los siguientes puntos:
A. Generar condiciones de competencia entre puertos,

evitando subsidios cruzados.
B. Establecer una poltica tarifaria y de inversiones de

puertos conocida y transparente.
C. Los puertos estatales actuales no sern privatizados,

pero se facilitar la inversin del sector privado en la ampliacin y habilitacin
de los mismos.
D. El Estado no har inversiones en nuevos puertos y

establecer los mecanismos de coordinacin con el sector privado que faciliten
un desarrollo equilibrado y racional del sector.
2. LA PARTICIPACIN PRIVADA EN PUERTOS ESTATALES.
Para analizar el tema de la inversin privada, es necesario

sealar lo siguiente, desde el punto de vista de las operaciones y, luego, desde
el punto de vista de las inversiones.
A. Desde el punto de vista de las operaciones, las faenas

de movilizacin de carga en los recintos portuarios y a bordo de la nave se
encuentran en manos de las diferentes empresas estibadoras que son
contratadas para el efecto por los operadores, embarcadores, consignatarios o
armadores. En lo referente al almacenamiento, disposiciones legales vigentes
del Servicio de Aduanas obligan a que el nico almacenista en recintos
portuarios sea EMPORCHI. Otros servicios martimos, como remolcaje y
lanchaje, se encuentran encomendados al sector privado, quedando slo los
servicios de pilotaje y de practicaje dependientes de la Direccin General del
Territorio Martimo y Marina Mercante (organismo de la Armada).
B. Desde el punto de vista de las inversiones, en la

actualidad, la participacin en inversiones del sector privado puede realizarse a
travs de los denominados contratos de operacin. Sobre este tipo de
contrato, se hace un anlisis ms detallado ms adelante, debido a que es el
mecanismo usado en la actualidad en nuestros puertos para el incremento de
obras tanto de infraestructura como de superestructura. El rgimen de
concesiones para sitios de atraque no es viable con la legislacin existente, que
entiende la concesin como la explotacin completa del sitio de atraque por
parte de un concesionario a cambio de una renta por un perodo determinado.
La Empresa Portuaria incentiva la inversin privada a travs del otorgamiento
de un premio a la presentacin de proyectos portuarios que incrementen la
capacidad de atraque. El particular presenta el proyecto, EMPORCHI llama a
licitacin para la construccin del sitio de atraque y obras complementarias y la
explotacin se da en las condiciones previamente estipuladas en los trminos
de referencia (monooperador o multioperador). El premio para aquella
persona que present el proyecto es el 10% del puntaje final de la evaluacin
de la propuesta que materializa el proyecto presentado. Por otra parte,
EMPORCHI mantiene en todos sus puertos un plan maestro referencial y un
plan de desarrollo con definiciones claras respecto a qu es lo que har el
sector privado y qu es lo que har el Estado.
Dentro del tema de las inversiones, juega un papel

esencial un sistema tarifario para puertos estatales que permita resguardar un
esquema de competencia leal entre frentes de atraque estatales y privados.
Al respecto, es preciso sealar que existe un estudio

tarifario terminado, el cual debera cumplir los siguientes requisitos:
a) Dar seales al sector privado para incentivar la

inversin en infraestructura portuaria mediante la proposicin de reglas claras
y estables para su aplicacin.
b) Establecer metas de rentabilidad mnima sobre los

activos involucrados.
c) Dar seales que introduzcan a una utilizacin eficiente

de los frentes de atraque.
Para cumplir estos objetivos, se tarific a costo. Se dise

una empresa modelo y se logr un conjunto de conceptos tarifarios y sus
respectivos precios, que apuntan al conjunto de los objetivos planteados.
En conclusin, existe un grado de participacin privada en

inversin de infraestructura y de superestructura en los puertos del Estado. En
cambio, en las operaciones hay un altsimo grado de participacin del sector
privado. Se esperan aumentos en los grados de participacin del sector tanto
en los servicios como en las inversiones. Respecto a la construccin de
puertos en lugares que no correspondan a los puertos estatales, cualquier
persona puede construir un puerto si solicita previamente la respectiva
concesin martima y se le aprueba el proyecto especfico en la Direccin de
Obras Portuarias, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas.
3. LA EMPRESA PORTUARIA DE CHILE.
La EMPORCHI actualmente administra 10 de los principales

puertos de transferencia de carga general y de contenedores. Tiene una casa
matriz (denominada Direccin) y cada puerto constituye una administracin de
puerto con un administrador (Gerente General) y sus correspondientes
gerentes por reas funcionales. Actualmente, esta empresa est viviendo un
proceso de cambios tendente a adecuar su funcionamiento al desafo y

demandas que plantea el entorno, que es cambiante, competitivo y
comercialmente agresivo, con objeto de contribuir al logro del crecimiento
nacional y cumplir las metas que el pas se ha impuesto. Las herramientas
usadas para esto son:
a) La descentralizacin. Este proceso permitir, con la

legislacin actual, potenciar los puertos, otorgando los medios, las facultades y
los recursos para radicar en ellos la responsabilidad por la gestin. Esto
implica que todas las decisiones tcticas y operativas deben ser tomadas en los
puertos, dejando aquellas de nivel estratgico radicadas en la Direccin. Este
proceso est en marcha desde hace un par de aos a la fecha y se han
obtenido notables resultados.
b) La planificacin estratgica. La Empresa se encuentra

abocada a este proceso desde hace cuatro aos. A la fecha, tiene definido el
plan estratgico corporativo. Consecuentemente con el proceso de
descentralizacin y de acuerdo con el marco general que da el plan
corporativo, algunos puertos se encuentran elaborando su plan y otros lo han
terminado. Esto permite afianzar ms aun el camino hacia la plena
descentralizacin o autonoma de los puertos.
Los objetivos corporativos son:
-Institucionalidad: Adecuar la institucionalidad para

transformar a la Empresa en un ente moderno y dinmico.
-Recurso humano: Es el desarrollo de las capacidades del

recurso humano para conseguir mayor grado de compromiso para con la
misin de la empresa.
-Servicio-cliente-mercado: Es el mejoramiento de los

servicios prestados por la Empresa a travs de una estrategia comercial
orientada al cliente.
-Organizacin: Es la herramienta para hacer de

EMPORCHI una Empresa con un estilo participativo de gestin dinmica y
eficiente, con una estructura organizacional adecuada.
-Poltica de inversiones: Es la poltica que se establece

para disponer de una infraestructura, superestructura y equipamiento
adecuados y oportunos para satisfacer la demanda por servicios portuarios y
en concordancia con las necesidades tecnolgicas del comercio exterior.
-Integracin de la Empresa a la comunidad: Es la que

tiene por finalidad conciliar los intereses de la Empresa con la comunidad en la
que est inserta el puerto.
c) Una nueva institucionalidad para EMPORCHI: El actual

estatuto orgnico de la EMPORCHI data de 1960. Por lo tanto, la realidad que
se tuvo en cuenta cuando se dise dista mucho de ser la que hoy estamos
viviendo, por muy futuristas que puedan haber sido aqullos que la crearon.
En resumen, el estatuto orgnico tiene un sinnmero de trabas que impiden
administrar en forma dinmica, tanto en temas financieros, de personal, de
inversiones, etc. Por lo sealado anteriormente, se hace necesario cambiar
dicho estatuto orgnico. Existe un alto grado de consenso en los objetivos que
se deben alcanzar con el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo, a saber:
- Descentralizar la gestin de la Empresa, como una

manera de agilizar sus decisiones, de vincularlas ms a la regin donde est
ubicada, de tal forma que sus posibles ventajas comparativas, debido a su
ubicacin geogrfica, sean explotadas.
- Mantener y desarrollar su actividad portuaria con niveles

ascendentes de eficiencia, productividad y calidad, de tal forma que sus
servicios constituyan un decisivo apoyo para nuestro comercio exterior.
- Generar mecanismos para que estas empresas puedan
captar recursos del sector privado para financiar inversiones que permitan
mejorar oportunamente niveles de eficiencia, para enfrentar aumentos en la
oferta y para incentivar escenarios ms competitivos del sector.
- Crear condiciones para que los puertos compitan entre s

dentro de un marco transparente y equitativo. Asimismo, es necesario crear
las condiciones para que esta competencia no slo se d entre puertos
nacionales, sino que surjan potencialidades que permitan mejorar los niveles
de competitividad respecto a otros puertos.
- Generar nuevas condiciones para que los niveles de

competencia en el interior de los puertos aumenten.
- Establecer mecanismos de informacin y de control que

permitan una evaluacin objetiva del mal funcionamiento de los puertos, tanto
desde el punto de vista operacional como de gestin financiera.
- Trasladar a los trabajadores al Cdigo del Trabajo

(actualmente, estn en el Estatuto Administrativo, que se aplica a los
trabajadores del sector pblico). Asimismo, establecer mecanismos de
jubilacin anticipada, que permita a las empresas del Estado darse una nueva
configuracin en sus estructuras de costos.
3. TRABAJADORES.
El problema laboral siempre ha sido muy complejo y es

uno de los aspectos de las reformas de modernizacin portuaria que es de
difcil solucin. Tal como se sealara anteriormente, antes de 1981, poca de
las reformas portuarias en Chile, los trabajadores se clasificaban en dos clases:
el portuario y el martimo. Despus de las reformas, los trabajadores de la
Empresa Portuaria de Chile disminuyeron, no continuaron participando en la
movilizacin de la carga, y los trabajadores martimos pasaron a ser
trabajadores portuarios en la calidad de trabajador portuario permanente, es
decir, contratado por una empresa estibadora o eventual, adscrito o no
adscrito a un sindicato interempresa. En el nivel nacional, existen
aproximadamente 2.800 trabajadores permanentes y 7.000 eventuales. Desde
el perodo de las reformas hasta la fecha, las relaciones laborales han sufrido
modificaciones, como producto de cambios que pretendan conciliar intereses
para dar una solucin al problema. Se han creado bolsas de trabajo entre
empresas y grupos de trabajadores, sistema que slo ha servido a aquellas
empresas que concentraban el mayor movimiento de cargas. No tuvo, en
definitiva, el resultado esperado. Posteriormente, ante el fracaso de dicho
sistema, estas empresas de mayor movimiento de carga constituyeron sus
propias empresas proveedoras de mano de obra, es decir, empresas que
contrataron personal para prestar servicios, las cuales pagaban un sueldo fijo
ms un porcentaje por turno trabajado. Este sistema tambin fracas, como
consecuencia de que las empresas chicas y medianas, al contratar slo
trabajadores eventuales, disminuan sus costos y empezaron a ganar las
propuestas que los dueos de carga otorgaban al mejor postor. En el ao
1990, los trabajadores comenzaron a solicitar del Gobierno el cambio de la
legislacin laboral portuaria. Como conclusin sali la creacin de un sistema
denominado contrato de provisin de puestos de trabajo (CPPT), opcin que
fue rechazada posteriormente por los trabajadores, por considerarla lesiva a
sus intereses. El sistema contemplaba el establecimiento de un costo para el
CPPT, el cual es un convenio que celebran entre uno o ms empleadores con
uno o varios sindicatos o grupos de trabajadores, por el cual se fijan las
condiciones de trabajo que regirn los contratos que puedan convenir las
partes. O sea, el CPPT fija las condiciones que debern cumplir los contratos,
pero no contiene la obligacin de celebrarlos y exonera al empleador de
celebrar los contratos de trabajo con la anticipacin que fija la ley. Al tener los
CPPT un costo, accederan a l los empleadores que a travs de estos
convenios han proporcionado trabajo efectivamente. De acuerdo con esto, se
exigira a cada empleador celebrar un convenio, que garantizara a los
trabajadores que son parte de l una remuneracin equivalente a un sueldo

mnimo por un perodo de tiempo. Este sistema fue consagrado legalmente el
ao 1993, mediante, la ley 19.250.
Actualmente, una gran mayora de los trabajadores

eventuales trabajan bajo esta modalidad de puestos de trabajo, principalmente
contratados por las empresas ms grandes de este mercado. Las empresas
medianas y pequeas continan con el sistema tradicional de contratar
trabajadores eventuales por turno. En el puerto de Valparaso, se ha iniciado
un proceso experimental, consistente en la creacin de empresas de
trabajadores, especficamente sociedades annimas. Cada trabajador tiene
una accin. Los trabajadores ofrecen sus servicios sujetos a la libre
competencia y a un contrato comercial de prestacin de servicios.
En la actualidad, se da que aquellas empresas mayores

han empezado a despedir trabajadores que tienen la calidad de contratado y
han empezado a contratar mano de obra en el mercado a menor precio, bajo
los sistemas vigentes mencionados anteriormente.
CONTRATOS DE OPERACIN.
1. Definicin general.
Son acuerdos contractuales suscritos entre EMPORCHI y

un tercero (generalmente privado), mediante el cual este ltimo queda
facultado para otorgar un determinado servicio portuario en forma pblica, o a
recibir un servicio portuario bajo condiciones pactadas, a cambio de
inversiones en infraestructura o superestructura portuaria.
2. Clasificacin general de los contratos de operacin.
La clasificacin depende del monto y naturaleza de la

inversin, del tipo de servicio portuario que se otorgue con ella y de las
condiciones de mercado en que se opere. Los contratos de operacin pueden
agruparse en la clasificacin que se detalla, dados el tipo y los procedimientos
que implican su aplicacin.
A. Relacionados con inversiones en muelles o

equivalentes, destinados a facilitar el otorgamiento de los servicios de atraque
de las naves, transferencia y porteo de carga. Las principales caractersticas
de estos contratos de operacin son las siguientes:
a) El contratante privado efecta inversiones para crear o

adecuar infraestructura portuaria de o en propiedad de EMPORCHI, a fin de
efectuar operaciones de atraque de naves y/o transferencia y porteo de carga,

indistintamente.
b) En el caso de convenir operaciones de atencin de
nave y transferencia de carga, el sitio comprometido propiamente tal no se da
en concesin, sino slo las reas ocupadas por los equipos del contratante.
c) Normalmente, al contratante se le otorga el beneficio

de ser el operador con equipos fijos exclusivos del sitio, sin perjuicio de que
otros operadores puedan acceder a operar en el sitio usando equipos mviles.
d) El contratante tiene derecho de explotar

comercialmente la instalacin, con carcter de uso pblico, cobrando por ello
directamente al cliente tarifas fijadas por l, las que deben ser pblicas y
conocidas con anticipacin.
e) La EMPORCHI ejerce las funciones de autoridad

portuaria en las reas de su competencia, incluidas las sujetas a contrato de
operacin. En consecuencia, el contratante debe ajustarse a las normativas y
regulaciones operacionales generales de la administracin del puerto y,
especficamente, debe atender a toda nave que se le asigne.
f) El plazo del contrato depende fundamentalmente del

monto de la inversin comprometida. Conforme a la legislacin vigente
respecto a las concesiones portuarias, el plazo mximo es de treinta aos.
Dicho plazo se ha hecho extensivo a los contratos de operacin, ya que
normalmente este tipo de contratos incluye otorgamiento de concesiones. Al
trmino del contrato, las obras de las inversiones pactadas pasan a ser
propiedad de EMPORCHI.
g) La forma de asignacin de estos contratos puede

consistir en un llamado a licitacin pblica o en negociacin directa. El primer
caso presenta mejores condiciones de transparencia de la negociacin en lo
que respecta a la igualdad de oportunidades de los interesados y aporta mayor
conocimiento del nmero y calidad de los interesados. Por tanto, facilita la
seleccin de la alternativa ms conveniente para la Empresa. Este
procedimiento es especialmente necesario cuando:
- se trata de instalaciones que otorgarn servicios

pblicos en forma monoplica;
- se tiene conocimiento de que existe ms de un

interesado en el proyecto, y
- se desconoce el potencial de interesados y se desea

optimizar la seleccin del operador, etc.
La negociacin directa es til cuando:
- se trata de un servicio que se otorgar a un cliente

nico, quien, a su vez, es el interesado en efectuar el proyecto;
- se conoce con certeza que no existen ms interesados

en el proyecto, y
- se trata de un proyecto en que se otorgar un servicio
no exclusivo, el cual tiene otras opciones de prestacin pblica.
Esta alternativa de contratacin tiene la ventaja de tener

mayor velocidad de concretizacin y presenta mayor flexibilidad para negociar
sus trminos.
h) No puede existir dualidad de cobros al cliente. La

EMPORCHI cobra total o parcialmente (conforme a los trminos que se
convengan) las tarifas de uso de muelle (con cargo a la nave y a la carga) y el
contratante cobra al cliente los servicios que efectivamente le preste y que
sean distintos de los sealados (Ej. estiba/desestiba, porteo, arriendo de
equipos, carguo de camiones, etc.).
B. Relacionados con inversiones para habilitar reas

destinadas al depsito de cargas. Como en el caso anterior, corresponde al
inters de los clientes por contar con reas apropiadas a sus necesidades,
generalmente para apoyar las operaciones de exportacin de determinados
productos. Presenta gran similitud con los contratos sealados en el punto
anterior; pero, dada la magnitud de las inversiones (bastante inferior al caso
anterior) y la relevancia del proyecto en el funcionamiento del sistema
portuario, la gestacin del contrato, sus formas de resolucin, su ejecucin
fsica, su duracin, etc., son ms flexibles y giles.
Entre las caractersticas generales, se pueden sealar las

siguientes:
a) Formas de asignacin del contrato. Son por licitacin o
por negociacin directa. La licitacin es recomendable en el caso de existencia
de reas con caractersticas especiales dentro del puerto, que lo hace
interesante para ms de un cliente, o cuando existe ms de un interesado para
una misma rea.
b) El beneficio que gana el cliente por hacer la inversin

es la preferencia para el depsito de sus cargas.
c) El cliente financia completamente las obras de

habilitacin del rea. En el contrato de operacin se individualizan los
trabajos y obras, con los respectivos montos que se requieren para habilitar y
recuperar el rea para los fines que se deseen.
d) Los trabajos y las obras son ejecutados en el plazo y

trminos que establece la Empresa. Las obras son incorporadas al patrimonio
de la Empresa una vez terminadas.
e) Para los contratos asociados a servicio de acopio, el

rea es habilitada a travs del contrato de operacin. La tarifa
correspondiente que se fija responde a un equilibrio entre lo que la
administracin del puerto y sus clientes podran haber convenido antes de la
habilitacin y la inversin que fue necesaria para dicho fin, adems del retorno
exigido por la administracin del puerto para dicho segmento de negocio.
f) El contrato de operacin incorpora diversos artculos,
los que tienen como finalidad salvaguardar la eficiencia y la eficacia en el uso
de las explanadas de depsito, en el ejercicio de las facultades de autoridad
portuaria.
C. Relacionados con otro tipo de inversiones.
Existe la posibilidad de otros tipos de inversiones que

pueden resultar atractivas a los intereses del sector privado, como por
ejemplo: ejecucin de dragados para obtener mayores profundidades,
instalacin de equipamiento fijo especializado (gras para transferencia de
contenedores), incluso ampliaciones de frentes de atraque. Todas estas
posibilidades, conforme a sus caractersticas especficas, pueden ubicarse entre
las dos alternativas antes indicadas en lo que respecta a la forma de
generacin del contrato, su ejecucin y sus condiciones generales.
CARACTERSTICAS DE LOS DIFERENTES PUERTOS DE EMPORCHI.
a) Puerto de Arica.
El puerto de Arica fue puesto en servicio en el ao 1966,

con una capacidad nominal de un milln de toneladas.
Considerando el avance tecnolgico, los mejores

rendimientos de transferencia obtenidos y la reubicacin de algunas de sus
dependencias, el puerto posee una capacidad actual de dos millones de
toneladas de transferencia.
El puerto de Arica se compone de dos zonas de atraque de

naves, con tres sitios en cada zona. El sitio N 1 cuenta con una longitud de
114 m. y una profundidad mxima de agua de 4 m. El sitio N 2 tiene una
longitud de 200 m., con una profundidad mxima de 5 m., y est destinado al
atraque de buques de 145 m. de eslora. El sitio N 3 cuenta con 200 m. de
longitud, con una profundidad de agua de 8,20 m., est autorizado para el
atraque de buques de hasta 175 m. de eslora. Los sitios 4, 5 y 6 tienen una

longitud de 170 m. cada uno, estn autorizados para el atraque de 3 naves de
160 m. de eslora 2 buques de 200 m. de eslora. La profundidad de agua
alcanza los 9,75 m. para los sitios 4 y 6 y 8,60 m. para el sitio 5.
En el ao 1994, el puerto transfiri 1.024 millones de

toneladas, marcando un rcord desde su puesta en servicio. El movimiento de
las mercancas en trnsito internacional desde y hacia Bolivia es su principal
fuente, con un 57,38% del tonelaje movilizado; las exportaciones alcanzan el
20,99% (harina de pescado) y las importaciones, el 9,33%.
En todo tiempo, el puerto de Arica, con su actividad, se ha

constituido en palanca fundamental para el desarrollo de la actividad de la
ciudad. Es el puerto de salida natural para el comercio exterior de Bolivia.
Adems, su posicin geopoltica gravitante como puerto ribereo de la cuenca
del Pacfico le otorga una slida fundamentacin para sustentar un previsible
desarrollo econmico basado en la integracin comercial, con un grande y
emergente mercado conformado por Per, el Mato Grosso, suroeste de Brasil,
Paraguay y noroeste de Argentina, ya sea a travs del intercambio de
productos, exportaciones, o prestacin de servicios portuarios para conectar el
comercio y transporte de esta subregin con los importantes mercados
mundiales del Asia-Pacfico y la costa occidental de los Estados Unidos de
Amrica por medio del transporte martimo.
Varios son los aspectos que pusieron al puerto de Arica en

la firme posicin de llegar a ser un moderno terminal que sirva de nexo
biocenico de la ruta Asia-Pacfico:
1. Es un puerto que est localizado en el Pacfico central

de Amrica del Sur, al extremo norte de Chile, y es fronterizo con Per y
Bolivia.
2. Es un puerto ribereo de la cuenca del Pacfico,
integrado comercialmente con un grande y emergente mercado conformado
por pases como Bolivia, Per, suroeste de Brasil, Paraguay y noroeste de
Argentina.
3. Su utilizacin permite un ahorro del tiempo de
navegacin entre el Atlntico-Asia y Arica de siete das aproximadamente.
4. Una vez terminada la construccin de la va

pavimentada entre Arica y La Paz el tiempo de transporte de ida y vuelta se
reducir de diez das a dos das aproximadamente, lo que incidir
notablemente en el costo del transporte de las cargas que actualmente salen
por este terminal y abrir las puertas a nuevas cargas que hoy salen por el
Atlntico.
5. El Ferrocarril de Arica a La Paz, construido en trocha

angosta, perteneciente a los Estados de Chile y Bolivia en sus respectivos
tramos, cobrar gran importancia en el movimiento de cargas nuevas
provenientes del Suroeste de Brasil y de cargas bolivianas que hoy salen por el
Atlntico mediante la hidrova o puertos brasileos.
b) Puerto de Iquique.
El puerto de Iquique se encuentra ubicado en la costa

norte de Chile, en la I Regin de Tarapac, a 307 kms. al sur de la ciudad de
Arica y a 493 kms. al norte de la ciudad de Antofagasta. Data del ao 1932,
poca en que se termin la construccin de sus obras fundamentales, de modo
que su infraestructura no es moderna. Desde esa fecha, no se realizan
inversiones mayores. Sin embargo ha sido capaz de soportar niveles de
demandas importantes, gracias a la eficiencia del sistema martimo portuario y
a las contnuas transformaciones del Layout. Se han desarrollado inversiones
marginales destinadas a crear algunas facilidades operativas y se han
eliminando algunas construcciones que ya no prestaban utilidad.
Entre los aos 1991 y 1992, se produce un marcado

cambio en las caractersticas y en la direccin de las cargas del puerto, que lo
convierte en un puerto importador de carga general, con fuerte crecimiento del
nmero de contenedores y automotores transferidos.
Se sealan los siguientes porcentajes de participacin por

tipo de operacin, tomando como base el ao 1994:
-Importacin = 55,55%
-Exportacin = 33,17%
-Cabotaje = 1,72%
-Trnsito = 3,69%
-Transbordo = 2,41%
-Falso embarque/desembarque = 3,46%
Durante el ao 1994, se registraron alrededor de 75.000

TEUS y 85.000 vehculos.
En relacin con el total de carga movilizada por el puerto

de Iquique, la transferencia de carga en contenedores representa
aproximadamente el 50,37%, la harina y aceite de pescado el 26,18% y el
cobre el 4,25%.
Dichos cambios han generado un fuerte y sostenido

crecimiento de la cantidad de trabajo que se realiza en el puerto, asociado al
tipo de mayor rotacin de las cargas. Para satisfacer dichas demandas ha sido
necesario requerir ms personas y ms equipos.
El nmero de naves atendidas se duplic entre 1990 y

1993, pasando de 265 a 553. En 1994, se atendieron 613 naves
convencionales, sin que se hayan generado perodos de espera a la gira, dado
que se lograron mejores rendimientos de transferencia, reducindose la
estada promedio de cada una de ellas de 5,2 a 2,6 turnos.
El puerto de Iquique forma parte de un conjunto de

puertos prximos entre s, como ser Ilo, en el sur del Per, Arica en el extremo
norte de Chile y, hacia el sur, los terminales de Patillos, Tocopilla, Mejillones y
Antofagasta.
La zona de influencia del sistema portuario en el nivel

comunal radica principalmente en la actividad que generan ZOFRI S.A., el
sector minero y el sector pesquero. En el contexto internacional, existen
interesantes expectativas de comenzar fuertemente el proceso de integracin
econmica con los pases del cono central de Sudamrica, a travs de los
corredores biocenicos vial y ferroviario.
El puerto de Iquique ha dejado de ser un gran exportador

granelero, para convertirse en un importador de carga general. Sin embargo,
hoy se perfila como un importante terminal portuario multipropsito, para la
atencin de todo tipo de naves (portacontenedores, graneleras, etc.).
Las proyecciones de cargas previstas para el puerto se han

situado en dos escenarios, denominados sin integracin y con integracin,
entendindose que el primero slo considera el movimiento de las cargas
nacionales y el segundo contempla adems, las probables cargas provenientes
de los pases del cono central de Sudamrica y de aqullas con destino a los
mismos.
Este terminal portuario est compuesto por tres frentes de

atraque, los que, en sus inicios, dieron origen a siete sitios de atraque, para
atender naves de dimensiones medianas. Con las actuales dimensiones de
stas, hoy slo se pueden atender tres naves.
Las profundidades de agua de los frentes de atraque,

fluctan entre los 9,2 y 9,3 metros. Los dragados slo estn orientados a
mantener dichas profundidades, por cuanto aumentarlas no es posible, por
limitaciones de diseo de los muelles.
El puerto no posee gras de muelle ni otros equipos de

tierra para la transferencia de cargas, la cual es realizada mediante maniobras
de la nave.
Las actuales reas de respaldo o soporte fsico son

escasas, encontrndose algunas sin pavimentar. De todas formas, cuenta con
casi 100.000 m2 de superficie para acopio de cargas, vas de trnsito, etc.
Los accesos viales a la ciudad y al recinto portuario

presentan una configuracin estrecha. Por su parte, las vas frreas requieren
una mantencin profunda para dejarlas operativas.
Por otra parte, existen superficies que tienen emplazadas

instalaciones de tipo productivo, que no guardan relacin directa con el servicio
principal del puerto, que es la atencin de naves. Estas instalaciones
corresponden principalmente a industrias pesqueras y a un astillero. Tambin
es importante sealar que los terrenos que son de crecimiento y expansin
natural del puerto estn siendo ocupados por el destacamento de infantera de
Marina N 1, Lynch.
Las facilidades de almacenamiento cubierto se limitan a la

existencia de dos bodegas ex graneleras, en las cuales actualmente se
deposita mayoritariamente carga general (cobre metlico, mercadera surtida,
etc.).
Otro aspecto importante que se ha considerado en el

anlisis del plan estratgico dice relacin a las caractersticas operativas que
presenta el puerto de Iquique.
Hasta el ao 1990, el puerto fue eminentemente

exportador granelero. Los principales componentes eran harina y aceite de
pescado. El orden de magnitud de los volmenes exportados promediaba el
60% de la carga movilizada por el puerto a mediados de los 80.
Los movimientos de importacin consideraban tambin

algunos graneles como el azufre y un nmero significativo y siempre creciente
de contenedores.
El tonelaje transferido por el puerto se ha mantenido en

cifras constantes, del orden de las setecientas a ochocientas mil toneladas
anuales. Sin embargo, en el ao 1994, hubo un incremento de casi el 32%,
respecto al ao 1993, con un movimiento de 1.035.820 toneladas, lo que
representa el logro de un rcord histrico.
Se espera que, en ambos escenarios, las cargas

evolucionen favorablemente, conforme a las excelentes expectativas
econmicas que presentan las reas de influencia comercial de la regin.
c) Puerto de Antofagasta.
Los primeros antecedentes portuarios de Antofagasta

datan del siglo pasado, cuando comenz la explotacin del salitre. En esa
poca, existi un complejo portuario ubicado en Mejillones, Antofagasta y
Coloso. Todas estas facilidades portuarias contaban con sus respectivas vas
frreas, que abastecan de carga desde los cantones salitreros. La operacin
de carguo se haca en lanchones hacia las naves.
El puerto de Antofagasta surge como una necesidad para

enfrentar el enorme auge del salitre, que se produjo a comienzos de siglo,
debido a que la escasa y deteriorada infraestructura portuaria de la poca se
haca insuficiente para atender a las naves de gran tamao que empezaron a
arribar a Antofagasta y por las condiciones martimas adversas. En el ao
1918, se contratan las obras para la construccin del puerto, orientadas a
crear una zona de aguas abrigadas, las que fueron finalizadas en su primera
etapa en el ao 1925. Posteriormente, se continuaron las obras, las que
quedaron concluidas en 1943.
El puerto de Antofagasta se ubica en una zona que

presenta un elevado nivel de desarrollo econmico, uno de los ms altos del
pas, especialmente en el rea minera. Genera el 32% del P.G.B. minero
nacional. De acuerdo a lo informado por la SOFOFA en el ao 1992, la II
Regin del pas. En el ao 1995, la inversin extranjera alcanz una cifra
rcord de unos US$ 4.500 millones, orientada especficamente a la minera del
cobre.
La ciudad de Antofagasta se encuentra en una ubicacin

privilegiada en la cuenca del Pacfico. Es la salida natural del sur de Bolivia,
del noroeste de Argentina, de Paraguay y del sur de Brasil, lo que representa
un mercado consumidor de unos 240 millones de habitantes.
El puerto de Antofagasta, en el mediano plazo, cuenta con

capacidad disponible para atender los volmenes de cargas proyectados para
el ao 2015, en los tres escenarios analizados. No obstante lo anterior, se
proponen alternativas de desarrollo que aumentan la capacidad y la eficiencia
operacional.
Las proyecciones de demanda establecidas para el puerto

alcanzan el nivel de 4,7 millones de toneladas en un escenario optimista,
donde destaca en forma significativa el cobre metlico, que alcanzara un nivel
de alrededor de 2 millones de toneladas anuales.
Se privilegiar el manejo del cobre en el interior del

puerto. Dentro de los proyectos de corto plazo, se contempla la habilitacin
del patio del cobre para Codelco en una superficie de 14.000 m2. Tambin se
encuentra en estudio la habilitacin de un segundo patio del cobre para la
produccin de otras empresas, que demandar unos 11.000 m2.
Se han definido dos alternativas de crecimiento fsico:

puerto de desarrollo y puerto ptimo. Esta ltima considera dos opciones para
el frente de atraque N 3: puerto general (ALFA) y puerto granel (OMEGA).
Las ampliaciones de muelles de atraque se han priorizado

hacia ambos extremos del sitio 7. Una expansin mayor en infraestructura
portuaria se realizara en el sector norte, a continuacin del sitio 1, pues en
ese lugar existen profundidades adecuadas para la construccin de nuevos
sitios de atraque.
Se ha diseado una alternativa de desarrollo de largo

plazo, denominada alternativa siglo 21, que contempla una expansin de
terreno hacia la ciudad en el sector habitacional antiguo de departamentos,
ubicado entre las calles San Martn y Uribe. Tambin existe un rea de apoyo
a la actividad portuaria en el sector de la empresa de ferrocarril (F.C.A.B.).
La demanda del mercado internacional deber analizarse

con mayor profundidad, especialmente las reales posibilidades de transferencia
de carga procedente de la regin que sirve de corredor biocenico, teniendo
siempre presente que ello depende del desarrollo de la infraestructura de
integracin.
La Empresa Portuaria de Chile, a partir del ao 1991, ha

emprendido el proceso de planificacin estratgica. En esta senda, el puerto
de Antofagasta ha trabajado diagnosticando y formulando estrategias,
objetivos, metas y planes de accin que le permitan desarrollarse
comercialmente en un entorno cada vez ms competitivo.
En el hinterland del puerto, se desarrolla una intensa

actividad minera, donde la participacin de este terminal es fundamental, tanto
en el desembarque de los insumos y maquinarias necesarias para esta
explotacin como para el embarque de los productos mineros de exportacin.
Antofagasta, por su ubicacin geogrfica, es la salida

natural del sur de Bolivia y del noroeste de Argentina, de Paraguay y Brasil.
Este mercado internacional presenta importantes oportunidades.
Las principales actividades econmicas que se desarrollan

en la Regin son: la minera, que genera el 32% del P.G.B. minero nacional, y
la pesca. Tambin en la Regin se generan todas las funciones de apoyo a la
minera, tales como los servicios financieros, transporte y comercio.
La II Regin presenta un alto grado de desarrollo. De

acuerdo con la informacin proporcionada a comienzos del ao 1994 por la
SOFOFA, en la zona se concentra el 15,7% del total de la inversin nacional Es
la Regin que ostenta el monto ms alto del pas.
La actividad minera ms importante la constituye el

yacimiento cuprfero de Chuquicamata, cuya produccin de exportacin es
embarcada en su totalidad por el puerto de Antofagasta. Otros yacimientos de
importancia son Mantos Blancos, Carolina de Michilla y La Escondida. Este
ltimo posee su propio muelle de embarque de concentrados de cobre.
Tambin en la Regin se desarrolla la minera no metlica,

que se localiza en los poblados de Mara Elena y Pedro de Valdivia, donde se
explota el salitre, que es embarcado en su totalidad por el muelle de
SOQUIMICH ubicado en Tocopilla.
La actividad pesquera de la Regin se localiza en las

ciudades de Tocopilla y Mejillones. Su produccin se embarca por esos
puertos.
En una perspectiva futura ms amplia, se puede visualizar

un cambio en el puerto de Antofagasta.
Se puede proyectar un puerto multipropsito,

especializado en carga general, enfrentado a un mercado internacional con una
creciente globalizacin de la economa, al servicio de una macrorregin andina
integrada fsicamente y unida a travs de rutas comerciales biocenicas, a
travs de modernos sistemas de transporte y de una creciente transicin
electrnica de datos, con alto nivel de autonoma de gestin, con amplia
participacin de sector privado en infra y superestructura portuaria.
La II Regin posee una superficie de 125.306 km2, que

equivale al 16,5% del territorio continental chileno. La principal actividad es la
minera. Como ya se ha dicho, la Regin produce el 32% del P.G.B. minero
nacional.
El puerto satisface las exportaciones de cobre de la gran

minera y del comercio internacional que se desarrolla por la va martima.
Dentro del mercado nacional, se identifican cargas de

importacin, exportacin y cabotaje. Tambin existe un movimiento de cargas
de transbordo hacia los puertos de Arica, Iquique y Valparaso, entre otros.
El comercio exterior de Bolivia se caracteriza por ser

exportador de materias primas. En l destaca la exportacin de minerales y
de productos agrcolas.
El Tratado de Paz y Amistad del ao 1904, reconoce a

favor de Bolivia el libre derecho de trnsito comercial por el territorio y puertos
del Pacfico. En tal razn, se opera bajo las normas del sistema integrado de
trnsito, que permite un tratamiento especial a las importaciones bolivianas a
travs de los puertos de Arica y Antofagasta.
El rea de influencia del puerto de Antofagasta en el

mercado argentino alcanza a las provincias de Salta, Jujuy y Tucumn.
Tambin existe inters de otras provincias, como las de Santiago del Estero,
Catamarca, El Chaco y Misiones. Sin embargo, el embarque que puedan
realizar dichas provincias se estima que sern pequeos volmenes de carga
con mayor valor agregado y que tengan por destino final pases ubicados en la
cuenca del Pacfico.
Las autoridades argentinas estn muy interesadas en la

salida de su produccin por el Ocano Pacfico, especialmente por el potencial
comercial que ofrece el mercado asitico.
d) Puerto de Coquimbo.
El puerto de Coquimbo dispone de 378 m. de muelle para

el atraque de naves comerciales, conformando dos sitios con calado autorizado
de 9,27 metros en todo lo largo til del frente de atraque.
Por la tranquilidad de sus aguas y por la proteccin natural

de la baha, el puerto rene caractersticas incomparables para laborar los 365
das del ao.
El puerto cuenta con una superficie total de terrenos de

114.584 m2, de los cuales 45.440 m2 constituyen el recinto portuario de
potestad aduanera y 21.365 m2 corresponden a concesiones.
Dos almacenes cubiertos, de 2.500 m2 cada uno, se

ubican en forma paralela a los sitios de naves y estn destinados a carga
general.
El equipamiento propio est constituido principalmente por

cinco gras elctricas de muelle, con capacidad de levante para 5,0 ton., y una
gra mvil de patio para 40 ton. de levante. El resto del equipamiento lo
conforman tres elevadores de horquillas, un tractor industrial, cuatro
vagonetas y tres palas graneleras.
Adems, el puerto cuenta con un frigorfico con capacidad

para 7.500 m3 de almacenamiento; ocho silos para graneles con capacidad
total para 9.600 toneladas; una romana para pesaje de camiones con
capacidad de 60 toneladas; una cinta transportadora de dos cuerpos mviles
con altura regulable, con capacidad para 160 toneladas-hora. Entre otros
equipos, se destaca una barredora automtica, con capacidad de barrido de
11.000 m2 por hora.
En el puerto existen amplias zonas de respaldo para

depsitos de carga a granel, en su mayor parte de tierra, mediante las cuales
se brinda una adecuada alternativa para variados usos, principalmente debido
a la cercana con los frentes de atraque de naves. Dicha zona dispone de
portones independientes para comunicar las vas de trnsito con el exterior del
puerto, pudindose habilitar garitas de control aduanero y portuario para el
acceso y salida de vehculos del recinto.
La actividad del puerto se caracteriza fundamentalmente

por una labor exportadora cercana al 80% del total movilizado, con marcada
tendencia estacionaria, por ocurrencia de la temporada hortofrutcola durante
3,5 meses continuos del ao en el cual se transfieren en promedio 120.000
ton. en 88 naves. Esto significa que en ese corto perodo se llega a movilizar
el 45% del total anual, lo que demuestra que el puerto rene condiciones para
atender en forma permanente una demanda mayor que la actual.
La transferencia histrica de carga se ilustra mediante el

siguiente cuadro, el cual, adems, muestra la variacin de carga por rubro en
los ltimos tres aos:
TIPO DE CARGA TON. ANUALES
1992 1993 1994

----------------------------------------------------------------------------------------
--
Trigo 14.357 11.860
16.926
Maz 5.683 5.950
6.620
Fruta 132.750 116.795 122.076
H.pescado 7.284 5.460
5.172
Conc. de cobre 74.158 58.672
58.151
Conserva 6.166 3.662
5.685
Trixido As. 7.443 5.871
4.173
Manganeso 19.064 26.753
16.890
Carboncillo 11.597 6.434
Coquecillo 5.331 5.959
6.330
SUBTOTAL 283.833 247.416 242.023
Otros 15.880 16.918
22.543
TOTAL 299.713 264.334
264.566
Por otra parte, el sector minero representa el principal

aporte al Producto Interno Bruto (PIB) regional. Su nivel se desarrolla en dos
escalas: mediana y pequea minera.
Cabe sealar que la III Regin presenta un importante

desarrollo de la actividad minera, tanto en la gran minera como en la mediana
minera, y de la agrcola. En este ltimo rubro se obtiene una gran produccin
de uva, todo lo cual es indispensable incorporar dentro de la labor que ejecuta
el puerto de Coquimbo.
Es preciso sealar que, a partir de 1987, el puerto de

Coquimbo ha tenido importantes embarques de exportacin de uva de mesa de
la III Regin. Sus principales expectativas son transferir insumos para la
minera, graneles, materias primas y productos agrcolas.
Las proyecciones de las cargas llamadas cautivas, es

decir, de aquellas que se producen en la zona y que, por sus caractersticas,
difcilmente manejarn otra alternativa de uso de puerto, se aprecia que se
mantendrn en forma estable, al menos dentro de los prximos aos. Dichas
cargas, en lo que corresponde a exportaciones, pertenecen a concentrados de

cobre, trixido de arsnico; frutas, lideradas por uva de mesa, parte de la
produccin de productos del mar como las conservas y la harina de pescado.
En cabotaje, existe el manganeso con destino a la fundicin de Huachipato,
carboncillo y otras, como el maz y el trigo.
El siguiente cuadro ilustra los volmenes de carga

proyectados hasta el ao 1999:
RUBRO 1995 1997 1999

-------------------------------------------------------------------------------------
Concentrados de cobre 59.314 61.710 64.203
Trixido de arsnico 4.442 4.622 4.808
Fruta 128.190 133.368 138.757
Conservas 5.063 11.283 11.738
Harina de pescado 5.683 5.913 6.152
Manganeso 17.228 17.924 18.643
Trigo 17.265 17.962 18.688
Maz 6.752 7.025 7.309
e) Puerto de Valparaso.
El primer explorador del interior del pas fue Diego de

Almagro, quien parti del Cuzco (Per) en 1535 y atraves los Andes por el
paso de San Francisco en 1536. Ese mismo ao, la caleta de pescadores
changos Quintil reciba por primera vez la visita de europeos. Fueron el
capitn Juan de Saavedra y sus hombres, integrantes de la expedicin de
Diego de Almagro, quien denomin Valparaso a la baha a la, que en 1544 el
Gobernador de Chile, Pedro de Valdivia, declar oficialmente puerto de
Santiago.
Valparaso marca su primer hito cuando es descubierto el

Cabo de Hornos en 1616, quedando as el Ocano Pacfico al servicio de todos.
Desde 1818 hasta 1822, se despacharon por la Aduana ms de trescientos
buques, la mayor parte de los cuales llegaban con mercaderas extranjeras y
regresaban con frutos del pas.
El otro suceso significativo para el destino de Valparaso

fue la construccin del Canal de Panam en 1914, con lo que se evit la vuelta
por el Cabo de Hornos, dejando de ser Valparaso el centro comercial del
Pacfico. No obstante este hecho, desde sus inicios el puerto de Valparaso ha
cumplido un papel fundamental para la economa nacional, especialmente por
su contribucin al comercio internacional chileno, el cual se transporta casi en
su totalidad por la va martima.
El puerto de Valparaso cuenta con una zona de aguas

abrigadas de 50 hectreas aproximadamente, que sirven a sus 2.000 metros
longitudinales de frentes de atraque, divididos en 10 sitios de atraque, que le
permiten al puerto atender distintas especialidades requeridas en el manejo de
carga, as como diferentes tipos de naves, de acuerdo con la demanda del
trfico de carga tanto de importaciones, exportaciones y trnsito internacional
como de cabotaje.
La mayor profundidad de agua alcanza a 9,60 metros, lo

que posibilita la operacin y estada de naves mayores de 200 metros,
especializadas en el transporte masivo de contenedores (naves celulares).
Esto ha permitido que el puerto haya atendido, durante el ao 1994, la
cantidad de 1.316 naves comerciales. Es importante destacar que el sistema
tarifario aplicado a este servicio incentiva la eficiencia, por cuanto se considera
la longitud de la nave en funcin del tiempo de permanencia en sitio (metro
eslora por hora).
En la actualidad, el principal servicio otorgado por el

puerto, como es el muellaje o estada, se efecta con altos rendimientos y en
el ms breve plazo, por cuanto las velocidades de transferencia de carga
(embarque/desembarque) crecen de manera importante, gracias a una
adecuada coordinacin entre la propia autoridad portuaria, a cargo de la
administracin y gestin del puerto, y el sector privado, que ejecuta las
operaciones.
Para el otorgamiento del servicio de almacenamiento, el

puerto cuenta actualmente con 40.000 metros cuadrados de reas de depsito
cubierto, de los cuales el principal segmento corresponde a la nueva estacin
de desconsolidacin, remodelada y puesta en funcionamiento en el ao
anterior.
Asimismo, el terminal de contenedores actual consta de

3,2 hectreas de superficie para atender el almacenamiento prolongado de
este tipo de carga.
A la vez, hay una superficie de 32.000 metros cuadrados

de explanadas descubiertas para atender los requerimientos de permanencia
de carga en la preestiba, es decir, en el apilamiento previo al arribo de la nave,
con objeto de facilitar la rapidez en el embarque.
El crecimiento histrico del puerto de Valparaso muestra

que el tonelaje que se transfera en 1963, de 1.366.030 toneladas al ao, lleg
a 4.490.285 toneladas al ao en 1994.
Una de las grandes ventajas competitivas con que cuenta

en la actualidad el puerto de Valparaso es el avanzado y experimentado
sistema con que coordina, regula y controla la planificacin de las operaciones
portuarias.
En efecto, el hecho de darle a dicha planificacin un

enfoque sistmico de las operaciones, integrando a todos los clientes directos
(agencias navieras, agencias aduaneras, empresas de estiba, transportistas,
etc.), ha permitido optimizar el uso de un recurso escaso, como el espacio
portuario y sus instalaciones.
En el momento actual, la administracin del puerto

gestiona el sistema portuario efectuando diariamente reuniones de
planificacin naviera, de programacin de las faenas y de coordinacin de las
flujos de vehculos en el interior de los recintos.
De hecho, durante la temporada de alta demanda,

producida principalmente por las exportaciones hortofrutcolas, ingresan al
puerto alrededor de 1.500 camiones en un da punta.
Las aproximadamente 4,5 millones de toneladas

movilizadas en 1994 por este terminal portuario necesitaron cerca de 150.000
camiones para transportar la carga hacia o desde las naves, por sus diferentes
modalidades de ruta (directa, indirecta).
Otra importante condicin ventajosa con que cuenta el

puerto de Valparaso es el valor intrnseco de las mercancas a las que presta
servicios, es decir, transferencia de carga ms valiosa que en otros puertos, los
cuales manejan un importante tonelaje de graneles.
En efecto, los profundos cambios en la composicin y

presentacin de los modos y medios de transporte han obligado a una
reclasificacin de la importancia de los puertos en relacin con la carga que
mueven. En las nuevas economas de los pases, las empresas buscan mejores
factores de produccin de bienes elaborados y semielaborados. En este
aspecto, el contenedor juega un papel preponderante.
Cada ao, crece con mayor fuerza el uso de la

contenedorizacin, llegando a tener un ndice del 54% en el ltimo perodo
anual.
Durante el ao 1994, se registr un movimiento de

240.456 TEU (unidades de 20 pies).
Las mayores transferencias de toneladas se hicieron a

travs de los sitios especializados en la movilizacin de carga
contenedorizada, dado que en dichos sitios se encuentran las gras
particulares especializadas con que cuenta el puerto de Valparaso.
Otra carga importante y de alto valor intrnseco, como

mercanca de exportacin, es la fruta.
La carga hortofrutcola se ha convertido en una

componente importante de la carga general que mueve el puerto. Durante el
ao 1994, el puerto de Valparaso transfiri ms de 80 millones de cajas de
fruta. La intensidad con que se opera la carga hortofrutcola, debido a que las
actividades de exportacin se llevan a cabo en un perodo muy determinado,
ha obligado a los embarcadores y a las agencias de estiba a obtener un alto
grado de especializacin del personal portuario que opera en Valparaso, factor
que constituye una importante fortaleza que se logra tras un largo proceso de
varias temporadas.
La carga automotriz se ha constituido tambin en una de

las cargas incidentales dentro del rubro de carga general, para cuya
manipulacin tambin ha debido llegarse a niveles altos de especializacin.
Las importaciones de automotores muestran un

comportamiento estable a travs del ao 1994, a diferencia de aos
anteriores, en que el grueso del movimiento se concentraba en los ltimos
meses del ao. El movimiento registrado durante el ao anterior correspondi
a 51.759 unidades.
f) Puerto de San Antonio.
El puerto de San Antonio posee 492 kms. cuadrados de

superficie. Es un puerto natural, con zonas de aguas abrigadas, que por su
privilegiada situacin geogrfica ocupa una posicin estratgica en el Ocano
Pacfico, que le permite conectarse directamente con los puertos americanos
del Pacfico y los terminales de Oriente, Asia y Europa; es la salida natural de
los productos de la zona centrooccidental de la Repblica Argentina y del cono
sur de Amrica.
La estratgica ubicacin del puerto de San Antonio permite
que confluyan a l la produccin agrcola, minera e industrial de la V Regin,
de la Regin Metropolitana, y de la VI y VII Regiones, a travs de una
excelente autopista que lo une con Santiago, del que dista slo 100 kms.
Adems, existe la carretera de la fruta, que permite el acceso fluido y rpido
de los camiones provenientes de las zonas productoras. Vas modernas,
especialmente construidas, lo unen a la red vial de Amrica. Posee una red
ferroviaria propia, exclusivamente para el transporte de carga, unida a los

principales puntos del pas. Este abanico de posibilidades satisface
ampliamente sus actuales exigencias para apoyar con xito las necesidades de
las importaciones y exportaciones de productos, cualquiera que sea el tipo,
tamao o caractersticas de la carga. Brinda un servicio rpido y eficiente, con
una avanzada tecnologa y personal altamente calificado, siempre dispuesto a
prestar el mejor servicio que un puerto multipropsito pueda garantizar a sus
clientes.
Sus instalaciones de primera categora permiten un

trabajo de gran calidad e ininterrumpido los 365 das del ao y las 24 horas del
da. Cuenta con grandes bodegas techadas y extensos patios y explanadas
para almacenar la carga, lo que asegura la mejor operacin y la ptima
preservacin de los productos. Sus instalaciones, como tambin el material
rodante, siempre en buenas condiciones, garantizan a los clientes el
embarque, desembarque, traslado seguro y mayor rapidez en la atencin de
las naves, con la consiguiente disminucin en el costo de operacin. Un
completo servicio de seguridad controla las mercancas durante su estada,
ingreso y egreso del terminal. Cuenta adems, con servicio de Aduanas y con
instalaciones apropiadas para el control fitosanitario.
La infraestructura del puerto est constituida por tres

sectores: molo sur, espign y sector norte.
Sector molo sur:

Cuenta con tres sitios de atraque: sitio N 1, N 2 y N 3.
El sitio N 1 es un terminal especializado para el embarque

de graneles minerales, con una profundidad de agua de 12 metros.
Los sitios N 2 y N 3 tienen una longitud total de 565
metros, con una profundidad de agua de 12 metros. Estn diseados para la
atencin de naves portacontenedores. En este frente de atraque se instalarn
a corto plazo dos gras prticos, con lo que se mejorar el rendimiento en la
transferencia de contenedores.
Sector espign:
Posee dos frentes de atraque, uno correspondiente a los

sitios N 4 y N 5, y el otro, a los sitios N 6 y N 7, todos ellos
multipropsitos.
Los sitios N 4 y N 5 tienen una longitud de 341 metros,

con una profundidad de diseo de 10 metros.
Los sitios N 6 y N 7 tienen una longitud de 321 metros,

las profundidades de agua son de 8 y 7 metros, respectivamente; cuentan con
cuatro gras de cinco toneladas de capacidad.
Sector norte:
Comprende dos muelles, ubicados al norte de la Poza

Chica; el terminal norte (sitio N 8) y el muelle Policarpo Toro (sitio N 9).
El sitio N 8, especializado para el desembarque de

graneles lquidos y slidos, con un calado autorizado de 34 pies, est
capacitado para la atencin de naves de hasta 200 metros de eslora.
El muelle Policarpo Toro es una plataforma de 70 metros

de largo por 7 metros de ancho. Est autorizado para la atencin de naves de
hasta 190 metros de eslora, con un calado mximo de 10 metros.
De acuerdo al Layout determinado para el puerto de San

Antonio, la capacidad instantnea para almacenaje descubierto es de 1.312
TEUS. Resulta una capacidad dinmica de 478.880 TEUS anuales. En el caso
de acopio (stacking, prestacking y corta permanencia), la capacidad
dinmica es de 746.790 TEUS al ao. Ello significa que las necesidades de
almacenamiento de carga se encuentran cubiertas con las disponibilidades del
puerto.
En la actualidad, se encuentran habilitados cuatro

almacenes para la recepcin de carga general, con una capacidad instantnea
de 6.600 toneladas.
Cuenta con tres almacenes para acopio de carga a granel,

con un rea total disponible de 4.442 metros cuadrados. Adicionalmente en la
concesin minera Disputada de Las Condes, sitio N 1, se dispone de un
almacn con capacidad de acopio de 35 mil toneladas de graneles minerales.
El puerto de San Antonio ha alcanzado gran eficiencia,

gracias a la calidad y excelencia en los servicios que presta, con instalaciones
modernas y funcionales.
g) Puertos de Talcahuano y de San Vicente.

Los puertos de Talcahuano y de San Vicente forman parte

de los terminales portuarios de servicio pblico que, por cuenta del Estado,
administra, conserva, explota y desarrolla la Empresa Portuaria de Chile.
Son manejados por una administracin local nica, dirigida

por un administrador que depende del Director de la Empresa Portuaria de
Chile.
El puerto de San Vicente se encuentra ubicado en el

extremo noroccidental de la baha de San Vicente y consta de un frente de
atraque de 600 metros lineales. El frente est conformado por tres sitios. Los
sitios Ns 1 y 2 tienen una profundidad de 11,28 metros y el sitio N 3 tiene
una profundidad de 11,89 metros. El lugar de ubicacin fsica del puerto es el
ms protegido de la baha, ya que, adems de la proteccin natural del cerro
perimetral, cuenta con un rompeolas artificial que consigue una adecuada
proteccin contra oleajes excesivos.
Este terminal cuenta con 32.172 metros cuadrados de

almacenes, 92.500 metros cuadrados de reas descubiertas pavimentadas y
16.800 metros de reas descubiertas sin pavimento, para el depsito de
cargas.
El puerto de Talcahuano est ubicado en el extremo

suroccidental de la baha de Concepcin. Cuenta con un sitio de atraque de
155 metros de largo y tiene un calado operacional de 8,84 metros, apto para el
atraque de naves de hasta 180 metros de eslora. Adems, dispone de 5.267
metros cuadrados de reas cubiertas, 29.373 metros de reas pavimentadas
descubiertas y 4.088 metros cuadrados de reas sin pavimento, todas ellas
adecuadas para el depsito de cargas. Por su ubicacin en la baha, este
terminal se constituye en uno de los puertos de servicio pblico con las aguas
ms tranquilas del pas, lo que lo hace particularmente adecuado para
determinados tipos de buques especializados, como lo son los
portacontenedores.
Los puertos de Talcahuano y de San Vicente, por sus

caractersticas fsicas, al contar con sitios de atraque de tipo malecn en San
Vicente o de espign en Talcahuano, permiten una operacin de transferencia
expedita, con un bajo nivel de riesgo, corta distancia entre el buque y los
lugares de depsito de cargas, con un adecuado flujo de carga al no producirse
interferencias entre las diferentes bodegas en las que el buque se encuentre
trabajando. Lo indicado constituye una fuerte ventaja comparativa en relacin
con un puerto cuyos sitios de atraque se encuentren en muelles de
penetracin.
Los puertos de Talcahuano y de San Vicente son

administrados por la Empresa Portuaria de Chile, pero son operados por
empresas privadas, que actan en competencia; es decir, son operados en la

modalidad conocida como multioperador. La asignacin de buques a los sitios
de atraque se realiza diariamente en una mesa de planificacin y programacin
naviera presidida por la Empresa Portuaria e integrada por todas las agencias
navieras que operan en la zona.
La Empresa Portuaria slo realiza el almacenamiento y

despacho de cargas no nacionalizadas. Para el resto de cargas, se estipulan
contratos por uso de reas (contratos de acopio), para que los operadores y/o
dueos de las cargas las utilicen directamente.
El equipamiento necesario para la manipulacin de las

cargas es provedo directamente por las empresas que operan en los puertos,
con la excepcin de las gras de muelle, que son propiedad de la Empresa
Portuaria, la cual las arrienda por tiempo para quien las requiera, el que
deber considerar al o los operadores del equipo por su propia cuenta.
Los puertos de Talcahuano y de San Vicente, a diferencia

de los dems puertos de EMPORCHI, deben enfrentar la presencia activa de los
puertos privados de servicio pblico, como son los puertos de Lirqun, Penco,
Jureles y Puchoco.
No obstante la competencia de los puertos privados, los

puertos de Talcahuano y de San Vicente concentran la mayor transferencia de
carga regional. Lo anterior se debe a las siguientes razones.
La operacin del puerto realizada por empresas privadas

en competencia le garantiza al dueo de la carga un servicio eficiente y de
calidad, atributos que slo es posible conseguir en un marco de plena y real
competencia.
La asignacin de sitios de atraque en forma abierta y

participativa, con un marco reglamentario transparente, le garantiza al
armador y/o charteador de los buques plena transparencia en el proceso de
asignacin.
El puerto de San Vicente se ubica en una baha que se

caracteriza por estar rodeada de actividades productivas y de servicios, por lo
que su relacin con la ciudad misma es menos traumtica que en el caso de
otros terminales portuarios, lo que se minimizar en la medida en que se vaya
concretando la materializacin de diversos proyectos de mejoramiento de
accesos y de gestin de los mismos.
El puerto de Talcahuano, por su ubicacin fsica, se

encuentra ms vinculado con el centro cvico de la ciudad, lo que hace que
exista especial inters en suavizar cualquier efecto negativo a travs de una
adecuada gestin de trnsito y de efectos contaminantes de cualquier ndole

(especialmente visual), no obstante que stos no han tenido gran relevancia,
siendo incluso grato visualmente observar buques en la baha.
Como complemento a los puertos de Talcahuano y de San

Vicente, en la comuna, y a relativamente corta distancia, se ubican
importantes almacenes y patios de depsito de cargas cuyo destino son los
puertos; estas instalaciones son de propiedad de empresas exportadoras o de
operadores portuarios.
Las cargas que principalmente utilizan los puertos de

Talcahuano y de San Vicente son forestales. En el ao 1994, el sector forestal
predomin ampliamente en la demanda por servicios portuarios, con el 72,4%.
El rea de influencia de los puertos de la VIII Regin se
extiende desde la VII a la IX Regiones, por ser en dichas Regiones donde
radica el mayor volumen de plantaciones de pino radiata y de eucaliptos del
pas y un importante volumen de bosque nativo con posibilidad de explotacin
comercial.
Las otras cargas estn constituidas principalmente por

fertilizantes, cuyo destino es el uso en el sector agrcola de las Regiones VII a
IX. Otro producto relevante es la harina de pescado, cuyo procesamiento se
realiza en la zona aledaa a los puertos y cuyo destino principal es el mercado
externo. El tercer producto relevante es la cosecha de remolacha, que
proviene de las plantas azucareras de Curic y de la VII Regin (Cocharcas y
Los ngeles), cuyo destino tambin es el mercado externo.
Como se puede apreciar, el rea de influencia de los

puertos se identifica fcilmente a partir de las cargas que demandan servicios
portuarios.
La conexin terrestre de los puertos y su rea de

influencia se considera que se encuentra en plena etapa de mejoramiento, a
travs de los diversos proyectos que se encuentran en ejecucin, como son la
ruta de la madera y acceso norte a Concepcin, adems de las rutas
existentes que unen a Concepcin con la Panamericana (ruta Cabrero) y la ruta
que une a Concepcin con la provincia de Arauco. De igual manera, el acceso
ferroviario al puerto de San Vicente es expedito. El puerto cuenta con una
amplia parrilla de vas interiores, en que ferrocarriles posee un adecuado patio
de vas en el terminal ferroviario de El Arenal, a aproximadamente dos
kilmetros del recinto portuario.
h) Puerto de Puerto Montt.
El puerto de Puerto Montt, en su ubicacin actual, data

desde 1920, ao en que se inici su construccin en el canal Tenglo, frente a la
isla del mismo nombre. A causa del terremoto de 1960, el puerto result
destruido. Se lo reconstruy en el ao 1962, siendo financiadas las obras con
un crdito otorgado por el Gobierno alemn.
En el ao 1985, fue puesto en servicio el terminal de

transbordadores, el que tiene su origen en la poltica de gobierno de mantener
una va de conexin vital entre la X Regin y las dos Regiones ms australes
del pas (XI y XII Regiones).
Tradicionalmente, el puerto de Puerto Montt sirvi en

forma fundamental a carga de cabotaje en cantidades que no alcanzaban a
200.000 toneladas anuales. Consecuentemente, tanto sus sitios de atraque
como sus instalaciones de tierra eran aptos para prestar los servicios que dicho
trfico requera. Sin embargo, el gran desarrollo que ha tenido la exportacin
de recursos naturales durante los ltimos aos, particularmente del rubro
forestal, sugiri la necesidad de contar con instalaciones portuarias aptas para
permitir la exportacin de esta nueva produccin regional.
Dicha circunstancia ha hecho necesaria la modernizacin

de este terminal, para adaptarlo a las exigencias de mayor profundidad de
agua que las naves graneleras imponen y de explanadas para el acopio de
productos forestales. Por esto, EMPORCHI emprendi, desde 1988, un vasto
plan de modernizacin del puerto, que ha sido llevado a cabo con el concurso
del sector privado mediante el mecanismo de contratos de operacin. De
esta forma, actualmente el canal de acceso al muelle cuenta con una
profundidad de 8,5 mts. y el sitio 1, apto para la atencin de grandes naves,
fue dragado a 9,3 mts. en una extensin de 240 mts. Estas caractersticas
permiten que en el puerto, utilizando las diferencias de mareas, que alcanzan a
7,3 mts., puedan operar naves de gran calado. En cuanto a reas de apoyo y
explanadas, las obras han incluido la habilitacin de reas aptas para el
depsito de carga forestal en una extensin de 4 hectreas, la instalacin de
un moderno sistema de iluminacin y de dos modernas bsculas para el pesaje
computacional de camiones de vagones de ferrocarril.
La habilitacin del puerto ha hecho posible la atencin de

importantes volmenes de carga forestal de exportacin, especialmente de
chips de madera, cuyos embarques superaron las 560.000 toneladas en el ao
1992, constituyndose en la actualidad en el principal rubro de carga atendido
por el puerto de Puerto Montt, ya que representa el 74% del total de
mercancas embarcadas o desembarcadas.
El resto de la carga lo constituyen la exportacin de pesca

congelada, 34.000 toneladas anuales; madera dimensionada, 15.000 toneladas
anuales; desembarques de trigo y sal. Se agrega a esto la operacin del
terminal de transbordadores, a travs del que se movilizan alrededor de
250.000 toneladas anuales.
A pesar del fuerte incremento de la actividad impuesta por

la exportacin de chips, los sitios de atraque an se encuentran con capacidad
ociosa, por cuanto su utilizacin anual promedio apenas alcanza al orden del
30%, siendo el mximo econmicamente posible 65%. La capacidad de
transferencia de chips se calcula en 810.000 toneladas anuales, cuya operacin
se realiza mediante dos o tres juegos de cintas transportadoras porttiles
hasta las que se lleva el chips en camiones tolva desde las reas de acopio.
El sistema tarifario de EMPORCHI data desde 1981,

cuando se incorpor a la operacin portuaria al sector privado, el que
actualmente es el encargado de todas las operaciones con la carga,
exceptuando el almacenaje, que an le corresponde a EMPORCHI. En dicha
oportunidad, el Gobierno fij para la administracin del puerto de Puerto Montt
tarifas muy reducidas en relacin con el resto de los puertos, en atencin al
escaso movimiento que presentaba. Hoy en da, a pesar de que el nivel de
stas fue incrementando en el 100% en el ao 1991, la gestin de EMPORCHI
es de difcil financiamiento, razn por la cual el tonelaje que se moviliza es de
gran importancia para los resultados financieros. Atenta, adems, contra esta
perspectiva el hecho de que los ingresos de EMPORCHI-Puerto Montt dependan
prcticamente de un solo producto y cliente.
i) Puerto Chacabuco.
El puerto Chacabuco es el nico puerto comercial y de

servicio pblico de la XI Regin de Aisn del General Carlos Ibez del Campo.
Se ubica al norte de la patagonia chilena, en el extremo sur de Chile. En dicho
sector, existe un clima hmedo y lluvioso.
El puerto ocupa una baha cerrada, a la que se accede a

travs de canales de aguas abrigadas y sin embancamientos. Est rodeado de
cerros, cuyos faldeos a nivel del mar cuentan con excelentes profundidades de
aguas altamente favorables para el emplazamiento de infraestructura
portuaria.
El puerto se encuentra dividido en dos zonas

operacionales. La primera zona, que est destinada como puerto comercial
para la atencin de naves mercantes, cuenta con cuatro sitios. El sitio N 1

tiene una longitud de 71,50 metros, cuenta con una profundidad de 10 metros
y con un calado de 9,75 metros; el sitio N 2 tiene una longitud de 37 metros,
cuenta con una profundidad de 10 metros y con un calado de 9,75 metros; el
sitio N 3 tiene una longitud de 52 metros, cuenta con una profundidad de 10
metros y con un calado de 9,75 metros, y el sitio N 4, que tiene una longitud
de 42 metros, cuenta con una profundidad de 10 metros y con un calado de
7,62 metros.
La segunda zona, que es el sitio N 5, est destinada a

terminal de transbordadores y cuenta con cinco rampas de penetracin de
distintos niveles, por diferencia de mareas.
El puerto Chacabuco es multipropsito y de servicio

pblico. Atiende a empresas e instituciones que desarrollan el comercio de
exportacin internacional y de cabotaje en distintos rubros, como son la
minera, la pesca, el turismo y carga general.
En el rubro de exportacin, se embarca mineral

concentrado de zinc. En el presente ao, est proyectado el embarque de
concentrados de oro, una vez que funcione la mina ubicada en Fachinal; pesca
fresca y congelada, adems de madera elaborada. En cuanto al cabotaje, es el
servicio que genera el mayor movimiento portuario, principalmente de
contenedores en el muelle comercial y de vehculos en el terminal de
transbordadores.
El movimiento de internacin es bajo y corresponde
primordialmente al desembarque de insumos para la pesca.
j) Puerto de Punta Arenas.
El puerto de Punta Arenas se encuentra ubicado

estratgicamente en el corredor biocenico natural del Estrecho de Magallanes,
en el extremo austral de Sudamrica. Sirve actualmente a las naves
mercantes que realizan trfico de cabotaje con el centro del pas, naves de
lneas que transportan mercaderas de importacin y exportacin, naves
cientficas, naves de turismo y fundamentalmente naves de las flotas
pesqueras de diversas naciones que operan en su zona de influencia, Ocano
Atlntico y Pacfico Sur.
Su actual infraestructura, inserta en el centro mismo de la

ciudad, est constituida bsicamente por un muelle de penetracin
transparente de 373 mts de longitud y 18 mts. de ancho, el que permite el
atraque de naves de hasta 8 mts de calado en su cabezo, disminuyendo esta
capacidad hacia su arranque en tierra. Los sitios operacionales son cuatro, con
longitud de 542 mts. lineales, distribuidos en ambas bandas del muelle.
La superestructura terrestre del puerto consta de una

explanada pavimentada de 29.284 m2, de la cual 10.121 m2 estn destinados
al depsito de contenedores llenos; 3 galpones para almacenamiento de
mercancas, que cubren una superficie de 4.569 m2 y un rea no pavimentada
en el sector sur para el acopio de contenedores vacos. Cuenta, adems, con
redes de agua potable y electricidad, que permiten el suministro a las naves, la
conexin de contenedores reefer y su lavado y, por supuesto, el
abastecimiento a sus propias instalaciones.
Las limitantes actuales del puerto son: embancamiento

permanente, diseo del muelle de atraque y tamao del puerto.
En la actualidad, el puerto puede ser definido como de

carga general y pesquero, es decir, como puerto multipropsito, ms aun si se
aaden otras realidades de trfico ms o menos permanentes y que no se
presentan en otros terminales portuarios del pas. (cientfico y turismo)
El comportamiento de las naves mercantes se asocia

directamente al desarrollo regional y al crecimiento de la poblacin.
En el caso de las naves de la Armada, ellas han optimizado

su permanencia en el puerto, debido a una racionalizacin de los gastos.
Situacin distinta presentan las naves cientficas, las de

turismo y las naves vinculadas al sector pesca. (pesqueros y reefer.)
Las naves cientficas han incrementado su presencia,

debido a la importancia que ha tomado el continente antrtico en la comunidad
cientfica internacional, en especial en las naciones signatarias del Tratado
Antrtico.
Respecto de las naves de turismo, su aumento se sustenta
en el afn de incorporar por parte de los armadores nuevos destinos, en
especial lugares no tradicionales, remotos y no comercializados ampliamente.
Por ltimo, las naves pesqueras y reefer, continuarn

conformando un segundo segmento atractivo, ya sea por la permanencia de
las naves como su transferencia, convirtiendo a este sector en un importante
generador de ingresos, tanto para la administracin del puerto como para la
XII Regin.
Tambin es importante sealar que los restantes servicios

de importancia ofrecidos por EMPORCHI son el uso del muelle para la carga y
al almacenamiento, que no sobrepasaron, en el ao 1994, cada uno, los US$

400.000 por concepto de ingresos.
Hoy en da se construye en el sector de Baha Catalina, 5

kms. al norte de la actual instalacin, un nuevo terminal que permitir
aumentar y mejorar la oferta de infraestructura. Este nuevo terminal est
inserto en un rea de desarrollo industrial y portuario.
La obra martima principal en ejecucin consiste en un

muelle transparente de 153 mts. lineales y 20 mts. de ancho, paralelo a la
costa, conectado a tierra mediante un puente de acceso de 128 mts. Este
muelle permitir el atraque a todo tipo de naves hasta 50.000 DWT y 220 mts
de eslora.
El rea terrestre total cubre una superficie de
aproximadamente 224.000 m2. Las obras que en tal rea contempla el
proyecto en ejecucin incluyen, entre otras, explanada pavimentada de 10.000
m2, como respaldo operativo al muelle y zona de depsito temporal de carga,
vas de acceso y redes de agua potable y electricidad para el suministro de las
naves e instalaciones proyectadas.
La Empresa Portuaria de Chile administradora de las

actuales instalaciones y prximamente de la Baha Catalina, provee el servicio
de uso de muelle a la nave, que es su servicio principal, financieramente
hablando, el almacenamiento de la carga y otros servicios secundarios, como
el suministro de agua y electricidad.
Los servicios operativos a la nave y a la carga, como

apoyo al atraque y desatraque (practicaje, remolcadores, lanchas),
suministro de combustible, mantencin/reparacin de naves, provisin de
vveres, transferencia de carga, estiba/desestiba, porteo,
consolidacin/desconsolidacin de contenedores y otros servicios anexos, son
proporcionados por un nmero apreciable de empresas privadas y, en menor
cantidad, por organismos estatales.
En general, la calidad de los servicios prestados por
EMPORCHI y las empresas privadas es bueno. Ello, como consecuencia del
know-how, desarrollado en el transcurso del tiempo por cada empresa.
II. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DEL PROYECTO.
De acuerdo con lo expuesto en el mensaje, el proyecto

busca modernizar la Empresa Portuaria de Chile, en razn de que el pas
requiere con urgencia promover la inversin privada en los puertos estatales y
elevar sus actuales niveles de competencia a travs de un proceso gradual y
flexible. Para ello es indispensable adecuar su actual organizacin a los
objetivos sealados, superando su estructura centralizada, con funciones

limitadas y demasiado rgidas.
Se plantea que el origen de los principales problemas de

los puertos estatales, a pesar de los esfuerzos que ha realizado su actual
administracin, radica principalmente en la dificultad que ha tenido la empresa
para atraer recursos que incidan en aumentos sostenidos de sus ndices de
eficiencia. El contrato de operacin, instrumento que se ha utilizado para
obtener financiamiento privado, constituye un mecanismo que tiene la seria
limitacin de no posibilitar directamente la gestin del inversionista en la
explotacin de la infraestructura. Para superar esta restriccin, resulta
imprescindible crear condiciones que permitan aumentar los niveles de
competencia en el interior de los puertos, as como la propia competencia
entre ellos, estableciendo una poltica destinada a promover una mayor
participacin del sector privado en los puertos y una poltica tarifaria
transparente, evitando subsidios cruzados, de modo que nuestro sistema
portuario pueda alcanzar un desarrollo sustentable en el largo plazo.
Lo anterior implica la necesidad de modernizar la actual

administracin de los puertos estatales, pasando a un esquema de empresas
portuarias estatales descentralizadas y autnomas, regidas por las normas de
las sociedades annimas abiertas.
Se indica que su objeto principal ser la administracin,

explotacin, desarrollo y conservacin de sus puertos y terminales, as como
de los bienes que posea, a cualquier ttulo, incluidas todas las actividades
conexas necesarias para el debido cumplimiento de esta finalidad. En el objeto
de explotacin no se incluye la prestacin de servicios de estiba, desestiba,
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, ni el porteo en
los recintos portuarios.
Para cumplir con su objeto social, las empresas

privilegiarn la participacin del sector privado, para lo cual podrn delegar su
realizacin a terceros, a travs de diversos instrumentos, como el
otorgamiento de concesiones portuarias, arrendamientos o mediante la
constitucin con personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, de
sociedades annimas. Estas sociedades no podrn tener por objeto la
administracin y explotacin de frentes de atraque, y para los efectos legales
posteriores a su constitucin se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas abiertas. El hecho de establecer primero su objeto social
y despus la facultad de delegar su realizacin a travs de terceros obedece a
un criterio estrictamente prctico, de manera que el proceso de modernizacin
portuaria se pueda llevar a cabo con la necesaria gradualidad, reconociendo las
realidades propias de cada puerto.
De esta forma, las nuevas empresas portuarias tendrn a

su alcance una serie de mecanismos que podrn utilizar de acuerdo a sus
propias realidades y planes de desarrollo. Para facilitar su aplicacin, el Estado
no har inversiones en nuevos puertos. Cuando stas sean necesarias en los
puertos estatales, las empresas autnomas las podrn desarrollar
Para asegurar un ambiente de competencia, transparencia

y equidad, en el proyecto de ley se consideran una serie de disposiciones
orientadas a incentivar la participacin del mximo de oferentes. Por ejemplo,
el proceso de seleccin del concesionario se deber realizar por medio de
licitacin pblica; los concesionarios de frentes de atraque no podrn estar
relacionados entre s, salvo informe favorable de las comisiones establecidas
en el decreto ley 211, de 1973; los concesionarios debern constituirse como
sociedades annimas de giro exclusivo. Para concesionar debern existir a lo
menos dos frentes de atraque equivalentes por puerto y, cuando no se cumpla
esta condicin, se deber consultar previamente a la Comisin Preventiva
Central, establecida en el citado decreto ley.
El proceso de concesiones que realice una empresa deber

estar en concordancia con lo establecido en su plan maestro, en su
respectivo calendario referencial de inversiones y en su plan anual de
gestin. Estos instrumentos, de carcter pblico, se orientan a dar
transparencia a la gestin, de manera de mantener informados a los
inversionistas.
Se seala que el plan maestro es un instrumento de

planificacin estratgica donde se indicarn las reas de desarrollo del puerto y
sus usos, que permitir conocer las potencialidades futuras de expansin de su
respectiva infraestructura. De esta manera, los posibles concesionarios podrn
evaluar los niveles de competencia interna que se podran alcanzar con el
tiempo.
A travs del calendario de inversiones, los interesados en

las concesiones podrn conocer el programa de inversiones previsto por la
empresa por un plazo de cinco aos y, a travs del plan anual de gestin,
cules son las metas operacionales expresadas en niveles de ingreso,
volmenes de carga, niveles mnimos de rendimiento, de productividad,
etctera, esperados para el perodo.
Otro aspecto importante para el desarrollo de este proceso

se refiere a la generacin de condiciones necesarias para que las concesiones
de frentes de atraque existentes no desalienten la participacin en la concesin

de frentes de atraque nuevos, o viceversa. Para ello, las empresas, antes de
dar inicio al proceso de concesin, debern valorizar sus activos y fijar sus
polticas generales sobre esta materia, de tal forma que las inversiones en
frentes nuevos o en los ya existentes no sean incentivadas por decisiones
arbitrarias por parte de la empresa, sino ms bien sean el resultado de la
evaluacin econmica que haga el propio inversionista. Para este efecto, se
har una valorizacin de los bienes que componen el activo inmovilizado de
cada empresa autnoma por firmas externas seleccionadas por medio de
licitacin pblica.
Por su parte, el concesionario podr optar por el sistema

de operacin portuaria, segn el marco general que se establezca en las bases
de licitacin, podr gravar el derecho de la concesin, las acciones de la
sociedad concesionaria, as como los equipos y bienes que aporte a la
concesin, segn se establezca en el respectivo contrato.
La determinacin de las tarifas por los servicios que preste

el concesionario sern establecidas tambin en el respectivo contrato, en
concordancia con la propuesta que ste haya realizado. Mientras dure el
proceso intermedio, donde coexistirn frentes de atraque concesionados y
no concesionados, la empresa estatal deber fijar sus tarifas de acuerdo a un
procedimiento que permita a los concesionarios predecirla, como una forma de
evitar posibles situaciones discriminatorias.
Se plantea que la descentralizacin de EMPORCHI

constituye un elemento muy importante para crear condiciones que faciliten la
competencia entre puertos, esencial para el desarrollo global del sistema. Sin
embargo, sta tiene ciertas limitaciones, debido a condiciones muy propias de
nuestra realidad portuaria, como son, por ejemplo, las grandes distancias
existentes entre los puertos, la escasez de bahas abrigadas y los diferentes
niveles de especializacin existentes entre los puertos privados y estatales.
Adems, independientemente de si se trata de puertos estatales o privados, la
competencia entre ellos depende de la oferta que sean capaces de generar
conjuntamente la ciudad y el puerto.
Este proceso de descentralizacin, sin embargo, no puede

ser concebido de manera maximalista, sin correr el riesgo de pasar desde una
administracin centralizada y concentrada a una atomizada, lo que redundara
en innecesarios aumentos en los costos de gestin al desaprovecharse
soluciones que podran ser aplicadas coordinadamente a un grupo de puertos
con problemas semejantes, dificultades de operar con autonoma por el
pequeo tamao relativo de alguna de las empresas resultantes, etctera. Lo
importante es tener en cuenta, en todo caso, que la aplicacin del modelo de
descentralizacin no debera afectar a las adecuadas condiciones de
competencia entre los puertos y a la competencia en el interior de ellos,

objetivos centrales de la poltica portuaria.
Se seala que, despus de analizar diversas alternativas,

el Supremo Gobierno ha estimado conveniente proponer la constitucin de
cinco empresas portuarias: la Empresa Portuaria Norte, con domicilio en
Antofagasta, que comprende los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta y
Coquimbo; la Empresa Portuaria Valparaso, con domicilio en Valparaso; la
Empresa Portuaria San Antonio, con domicilio en San Antonio; la Empresa
Portuaria San Vicente-Talcahuano, con domicilio en Talcahuano, y la Empresa
Portuaria Sur, con domicilio en Puerto Montt y que comprende los puertos de
Puerto Montt, Chacabuco y Punta Arenas, as como los terminales de Puerto
Montt, Puerto Chacabuco y Puerto Natales.
Para definir este diseo se ha tenido en cuenta que en slo

tres puertos se concentra ms del 65% de la carga que transfiere EMPORCHI,
los que estn ubicados en la zona central y centrosur del pas. Estos son los
puertos de Valparaso, San Antonio y San Vicente-Talcahuano, los que
alcanzan, a su vez, como promedio anual, altas tasas de ocupacin, que
fluctan entre el 55% y el 80%. A su vez, concentran 24 sitios, cerca del 50%
de los que opera la Empresa Portuaria de Chile, y cuentan con la mayor
posibilidad de crecimiento fsico de todos los puertos estatales.
Por su parte, los puertos ubicados en la zona norte

concentran cerca del 25% de la carga que moviliza EMPORCHI. Sus niveles
promedios anuales de ocupacin son relativamente bajos. En los puertos de
Arica, Antofagasta y Coquimbo se sitan entre el 30% y el 40%, mientras que
en Iquique estn por sobre el 45%. Los cuatro puertos renen 21 sitios, lo
que representa cerca del 40% del total disponible. Estos puertos, por sus
condiciones geogrficas, tienen gran potencial de desarrollo regional, al ser
alternativas de comunicacin de nuestros pases vecinos y de la regin hacia el
Pacfico.
Los puertos ubicados en la zona sur, Puerto Montt, Puerto

Chacabuco y Punta Arenas, cuentan con un total de 6 sitios, cuyas tasas de
ocupacin van desde el 45% al 88%. Sus posibilidades de crecimiento son
reducidas, pudindose llegar a unos ocho sitios. Estos puertos cumplen una
importantsima funcin integradora de nuestro territorio, al facilitar la conexin
de las zonas austral y antrtica con el resto del pas.
Si bien es cierto que nuestros puertos tienen algunos

problemas comunes, es posible distinguir la existencia de otros que son
especficamente ms importantes en uno u otro caso y que permiten
comprender que la descentralizacin de EMPORCHI, segn la forma propuesta,
resulta ser la ms adecuada.
Los tres principales puertos estatales requieren de mejoras

importantes en sus accesos, en la apertura de espacios para facilitar las
operaciones portuarias, mejoramiento en sus instalaciones y tecnologas para
aumentar las velocidades y capacidades de transferencia y, eventualmente, el
aumento de la infraestructura existente. Sin embargo, sus zonas de influencia
y el nivel de competencia que existe con respecto a otros puertos privados
hacen recomendable su separacin en empresas independientes entre s.
Se seala que, en el caso de los puertos ubicados en la

zona norte, se requiere de una activa poltica destinada a situarlos como
alternativas reales de comunicacin hacia el Pacfico, de proyeccin de nuestra
industria portuaria hacia la competencia internacional. Para enfrentar este
desafo, es indispensable que el pas cuente con una empresa estructuralmente
fuerte, con bajos costos y con la posibilidad de ofrecer distintas alternativas a
los pases de la regin, de tal forma que pueda competir exitosamente con
otras alternativas portuarias.
Los puertos de la zona sur del pas debern enfrentar el

creciente aumento de la actividad exportadora, a travs de diversos proyectos
de inversin en el rea forestal, pesquera y minera, as como las posibilidades
que podran surgir a travs de la integracin econmica con la regin sur de
Argentina. Adems de continuar cumpliendo el insustituible papel de elemento
integrador de nuestro territorio, debern proyectarse como la puerta de
entrada al continente antrtico. Para cumplir con esta misin, resulta
necesario que acten bajo una sola empresa, al objeto de minimizar sus costos
operacionales.
Para el Gobierno, resulta comprensible el inters de

algunas regiones por contar con empresas radicadas en sus propias ciudades.
No obstante, es necesario prevenir los posibles problemas que podran surgir
en el funcionamiento del sistema portuario nacional e incluso en las propias
empresas, si fueran fundadas con un criterio mucho ms desagregado que el
propuesto. Se debe tener en cuenta que en cualquier caso, el funcionamiento
de cada uno de los puertos y su relacin con la ciudad, estn o no estn
agrupados, ser el mismo. Esto significa, en la prctica, que en aquellos casos
donde las empresas tengan tuicin sobre ms de un puerto, debern llevar
balances por separado para evitar subsidios cruzados y debern aplicar los
mismos instrumentos de planificacin, gestin e inversin en cada uno de
ellos.
Por lo tanto, no existirn diferencias en los objetivos y en

el funcionamiento de las cinco empresas sealadas, las que contarn con las
atribuciones necesarias para resolver oportunamente los problemas que
aquejen a sus puertos, segn sea su situacin especfica. Para ello, podrn
recurrir al aumento de su capacidad portuaria, atrayendo inversiones para la
construccin de nuevos frentes de atraque o para mejorar las instalaciones y
expandir la capacidad de los frentes de atraque existentes, al mejoramiento de

sus conexiones con los centros productivos y distribuidores as como de sus
sistemas de gestin operacional, a la promocin de sus potencialidades
comerciales de manera de aumentar la carga transferida y al mejoramiento de
la oferta de servicios relacionados con su giro.
La autonoma de las empresas portuarias estatales, por su

parte, garantiza la competencia en el interior de los puertos, toda vez que si
stos se privatizaran y fueran administrados por un solo privado, se generara
un evidente impedimento para la participacin del mximo posible de
operadores portuarios interesados en ofrecer sus servicios, mecanismo
esencial para lograr aumentos de eficiencia en los puertos estatales. A su vez,
resulta indispensable que las empresas, en el desarrollo de sus actividades, se
concentren en la promocin de la competencia en el interior de los puertos; en
procurar un trato no discriminatorio a los usuarios; en velar por que no se
limiten las posibilidades de desarrollo y expansin de los puertos, y en la
preservacin y fortalecimiento de los niveles de productividad, eficiencia y
competitividad en la operacin portuaria.
Por las razones sealadas anteriormente, la propiedad de

los terrenos correspondientes a los recintos portuarios estatales, a los frentes
de atraque y, en general, de toda la infraestructura estatal de uso
estrictamente portuario, no ser privatizada, mantenindose su carcter de
uso pblico y permaneciendo como patrimonio de las empresas portuarias
estatales, cuyo papel estratgico consistir en atraer inversin privada y en
crear condiciones favorables para el desarrollo de mayores niveles de
competencia en su interior.
La referida autonoma de la nuevas empresas portuarias

estatales incidir positivamente para que las decisiones que tomen sus
directivos respondan directamente a los problemas e intereses propios de cada
una de ellas, las que, adems, se caracterizarn por tener que regirse por las
mismas normas que afectan a las sociedades annimas. De esta manera se
logra que funcionen dentro de un marco muy semejante al de las empresas
privadas, sin que pierdan su carcter pblico y sin que dependan de instancias
intermedias del aparato del Estado que pudieran afectar su funcionamiento.
Los directorios de estas empresas estarn conformados

por personas designadas por el Presidente de la Repblica, las que debern
garantizar idoneidad profesional, independencia frente a intereses corporativos
que impidan el grado de autonoma que debe tener el directorio para
comprometerse efectivamente con el cumplimiento de sus metas, las que
sern conocidas pblicamente, a travs del plan de gestin anual. Por esta
razn, se establece una serie de restricciones que debern cumplir sus
miembros, como, por ejemplo, no estar vinculados con empresas relacionadas
con el negocio martimo o portuario, no ocupar cargos de responsabilidad

pblica ni ser miembros de directivas gremiales o de partidos polticos.
Se indica que otro elemento esencial de la modernizacin

y autonoma de las nuevas empresas portuarias lo constituye el cambio de
rgimen laboral, el que se ceir a lo establecido en el Cdigo del Trabajo.
Este cambio es clave para el logro de los objetivos que se han fijado para los
puertos estatales, especialmente por la necesaria flexibilidad que debern
alcanzar las empresas para responder de sus resultados ante todos los
ciudadanos, los que las evaluarn teniendo en cuenta no slo sus propios
logros, sino que tambin stos en relacin con otros sectores econmicos del
pas y, principalmente, con los resultados de otros puertos. Esta herramienta
es aun ms necesaria cuando la misin de estas empresas tiene un carcter
eminentemente econmico, lo que se traduce en la necesidad de generar
condiciones para que su productividad influya positivamente en nuestra
competitividad como pas.
En todo caso, el Supremo Gobierno estima necesario e

indispensable no slo considerar los derechos de los trabajadores de la
Empresa Portuaria de Chile, como un elemental principio de justicia y de
reconocimiento a sus intereses, sino que tambin hacerlos partcipes de este
proceso, a travs de la designacin de un representante, con derecho a voz, en
el directorio de cada empresa.
Esta doble condicin, descentralizacin y autonoma, debe

compatibilizarse con el principio de igualdad financiera, tributaria, laboral, de
auditora y control frente a los puertos privados. De esta manera, su
administracin ser transparente, lo que permitir prevenir competencias
desleales, tanto con respecto al sector privado como entre los propios puertos
estatales.
Estos principios tambin se deben tener en cuenta para

resolver adecuadamente la relacin ciudad-puerto. La experiencia seala que
cada vez resulta ms importante que sta sea muy estrecha, pero
resguardando las atribuciones y obligaciones de cada uno. As se podr evitar
que la administracin pueda diluir sus responsabilidades respecto al logro de
sus metas aduciendo falta de independencia en sus decisiones, cuestin muy
relevante tratndose de una empresa de carcter pblico que estar sometida,
como ya se ha sealado, a reglas de funcionamiento semejantes a las del
sector privado o que sus decisiones, especialmente cuando se trate de asuntos
relacionados con tarifas, cnones de arrendamiento, de concesin, etctera, se
vean influidas por factores ajenos a la actividad portuaria propiamente tal.
De igual manera, la competencia entre puertos requiere

que las autoridades, especialmente regionales, mantengan una visin global e
imparcial del desarrollo portuario de su ciudad o regin. Sus decisiones deben
estar orientadas a fomentar las actividades relacionadas como un conjunto

armnico, sin tener intereses directamente vinculados con la explotacin del
puerto, sino que ms bien beneficindose por los aportes que ste haga a la
regin.
Por esta razn, la participacin de los municipios o de

otras instancias regionales en la propiedad o gestin de las empresas
portuarias podra constituirse en una traba al papel que deben cumplir las
instancias de gobierno regional para resolver los conflictos que se presentan
habitualmente entre la comunidad y el puerto.
Lo anterior no obsta para que se generen las condiciones

necesarias destinadas a crear un ambiente propicio para que la relacin
ciudad-puerto se fortalezca y para que las regiones involucradas se vean
directamente beneficiadas por el desarrollo de esta actividad. En la futura ley
General de Puertos se propondrn mecanismos para que tal relacin sea fluida
y provechosa para los intereses de ambas partes, trtese de puertos privados
o estatales.
La necesaria gradualidad del proceso, para no provocar

trastornos que afecten al funcionamiento del sector, requiere de normas
reglamentarias con mayor grado de detalle que permitan desarrollar un
proceso que garantice el cumplimiento de los objetivos establecidos en la ley
en todos los puertos estatales y que, a su vez, permitan corregir, de manera
oportuna, posibles situaciones menores que se produzcan por especificidades
propias de cada puerto. Por esta razn, el Supremo Gobierno ha considerado
necesario que algunos aspectos de esta naturaleza sean normados a travs de
decretos supremos, como son la coordinacin de los diversos entes pblicos
que tienen incumbencia en el funcionamiento del puerto, las normas y
concesiones, la elaboracin del plan de gestin anual y del calendario
referencial de inversiones, as como los procedimientos para la asignacin de
sitios.
Las futuras empresas debern tener una actitud muy

rigurosa al establecer condiciones destinadas a crear un escenario que
garantice un proceso equitativo y transparente de aplicacin de las normas que
se establecern de acuerdo con el texto final de este proyecto de ley.
Especialmente importante ser que stas establezcan criterios objetivos y
predecibles para la fijacin de sus tarifas, as como tambin garanticen
condiciones estables y conocidas respecto al programa de concesiones y a las
condiciones de operacin del puerto, mientras dure su aplicacin.
Para poner en marcha este proceso, se establece la

formacin de un directorio para la Empresa Portuaria de Chile, el que deber
iniciar el proceso de descentralizacin, preparando los instrumentos jurdicos y
administrativos indispensables para la formacin de las nuevas empresas

autnomas. Este directorio concluir sus funciones una vez que haya puesto
en marcha la ltima empresa portuaria que inicie sus actividades.
Finalmente, se indica que, con este proyecto de ley, el

Gobierno inicia el proceso de modernizacin del sistema portuario estatal de
extraordinaria importancia para el pas, adecuando el funcionamiento de los
puertos estatales a las nuevas exigencias de nuestro comercio exterior, as
como a las nuevas condiciones que se estn produciendo en la regin. De esta
manera, no slo se estar dando solucin a los problemas que los puertos
estatales debern enfrentar en un futuro prximo, sino que tambin se estar
abriendo un proceso que nos permitir ser una alternativa eficiente y segura
hacia el Ocano Pacfico, fortaleciendo nuestra presencia internacional.
III. PERSONAS ESCUCHADAS POR LA COMISIN.
1. Exposicin del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Narciso

Irureta Aburto.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones seal

que, en los ltimos quince aos, el movimiento portuario se ha multiplicado
con creces, mientras que, en los quince aos anteriores, se mantuvo estable.
Eso da una idea de la importancia que el tema ha adquirido.
Indic que en Chile existen diez puertos estatales y

veintids privados. El 95% de la carga que se moviliza desde Chile al exterior
pasa por nuestros puertos. De ese porcentaje, el 60% de la carga es
movilizada por puertos privados y el 40% restante, por los estatales,
agrupados en la Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI).
Se ha odo decir a los privados que, siendo efectivo que

sus puertos movilizan el 60% de la carga, cualitativamente la carga que
movilizan los puertos estatales es ms importante. De los 38 millones de
toneladas que se embarcan actualmente, 14 millones pasan por los puertos
estatales. Se espera que, para el ao 2000, se llegue a 50 millones de
toneladas, sin pensar en las esperanzas de que Chile se convierta en un pas
puerto, para todos los pases limtrofes que quieran comercializar con los
dems pases del rea del Pacfico.
Expres que, cuando el Presidente Frei asumi su cargo,

defini algunas normas en cuanto a poltica portuaria. Una de ellas es la de
que el Estado no invertir ms en nuevos puertos. Quien quiera construir un
nuevo puerto puede hacerlo, pero no habr recursos estatales para ello. En
estos aos, se ha construido el puerto de Corral, que este ao, su segundo de
funcionamiento, llegar a cerca del milln de toneladas. Se est comenzando
la construccin del puerto de Coronel, en una zona muy densa y

congestionada. Adems, algunos entes privados se encuentran analizando la
posibilidad de construir un nuevo puerto en Puerto Montt. Los puertos
privados, como los de Ventanas o Lirqun, han adquirido ms importancia en
el servicio de carga.
Dentro de este marco, la Empresa Portuaria de Chile tiene

diez puertos, y todos requieren de inversin, que se espera que la proporcione
el sector privado. La Empresa Portuaria de Chile ha progresado en eficiencia,
lo que le ha significado disminuir sus utilidades, puesto que, mientras menos
tiempo pasa un barco en el puerto, menos ingresos recibe la Empresa.
Adems, indic que, durante los ltimos aos, algunos de

los puertos de la Empresa Portuaria de Chile han sufrido siniestros graves. El
principal de ellos fue el de San Antonio, que en 1985 fue prcticamente
destruido y cuya reparacin est prcticamente terminada. Despus del
terremoto de ese ao, la Empresa Portuaria de Chile contrat seguros para
todos sus puertos. As, no ha debido destinar recursos a la reparacin del
puerto de Antofagasta, el que result daado por un terremoto hace pocos
meses.
Plante que el proyecto no mira a coyunturas, sino a una

poltica de largo plazo. En el mensaje del Gobierno, se hace constar cules son
los objetivos bsicos de la poltica de desarrollo portuario. Estos son los
siguientes:
1. Velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros.

A pesar de su longitud, Chile es un pas de escasos recursos fsicos costeros y
con pocos espacios.
2. Promover la competencia entre los puertos y reforzarla
en el interior de los puertos estatales.
3. Promover la inversin privada y hacer ms dinmico el

proceso de inversin en los puertos.
4. Preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad

de las operaciones portuarias.
5. Procurar el desarrollo armnico de los puertos, en

relacin con el medio ambiente, con las reas urbanas adyacentes y con las
vas de acceso a ellos. En los ltimos dos aos, se han conocido problemas de
las ciudades-puerto, especialmente en cuanto al modo en que la ciudad se
estrangula, sobre todo en las zonas de acceso a los puertos.
Seal que, dentro de la poltica portuaria del Gobierno, se

encuentra el envo de un proyecto de ley General de Puertos, el que estar
destinado a precisar normas para el funcionamiento de todo el sector, y no

slo de los puertos de la Empresa Portuaria de Chile.
Desde 1981, las inversiones que la Empresa ha debido

realizar en determinadas obras se han captado del sector privado, mediante los
contratos de operacin. Hoy en da, el sector privado opera en casi todas las
actividades en los puertos de la Empresa Portuaria de Chile, exceptuando el
almacenaje, que por ley est reservado en forma exclusiva a la Empresa.
Plante que el proyecto tiene como principal objetivo

despejar un punto que es motivo de muchas crticas de parte de los
operadores del sector privado. Esto tiene relacin con la falta de competencia
entre los puertos de la Empresa Portuaria de Chile y, como consecuencia de
ello, la existencia de subsidios cruzados entre los diversos puertos de la
Empresa. Para enfrentar esa realidad, en el proyecto se ha establecido la
autonomizacin de los puertos de la EMPORCHI. As, mediante el proyecto, se
crean cinco empresas portuarias diferentes: la Empresa Portuaria Norte, con
domicilio en Antofagasta y que comprende los puertos de Arica, Iquique,
Antofagasta y Coquimbo; la Empresa Portuaria de Valparaso, con domicilio en
Valparaso; la Empresa Portuaria de San Antonio, con domicilio en San
Antonio; la Empresa Portuaria San Vicente-Talcahuano, con domicilio en
Talcahuano, y la Empresa Portuaria Sur, con domicilio en Puerto Montt y que
comprende los puertos de Puerto Montt, Chacabuco y Punta Arenas, as como
los terminales de transbordadores de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Puerto
Natales.
Estas cinco empresas sern enteramente autnomas,
aunque estatales. Sin perjuicio de esto, se regirn por las normas de las
sociedades annimas, lo que permitir la competencia de los puertos del
Estado y los del sector privado. Adems, sern dirigidas por un directorio y
estarn sujetas al control de la Superintendencia de Valores y Seguros. En lo
referente a aportes fiscales, sern fiscalizadas por la Contralora General de la
Repblica. Este punto es de mucha importancia, ya que hay puertos que no
sern de inters para las inversiones privadas, como, por ejemplo, el puerto de
Chacabuco, que el ao pasado requera una inversin de 320 millones de pesos
para obras menores y, no obstante, no se present ningn interesado a la
propuesta a que se llam. En casos como ste, ser necesaria la participacin
del Estado, as como la Contralora General de la Repblica deber controlar las
inversiones.
Expres que el proyecto tambin establece mecanismos de

inversin, que son la clave del proyecto, ya que persiguen dar participacin a
los inversionistas privados. El sistema considerado por el proyecto se parece
al sistema de concesiones. En efecto, se crean mecanismos de concesin
hasta por treinta aos.
Manifest que otro gran punto del proyecto es el que tiene

que ver con el rgimen laboral de los trabajadores de la Empresa Portuaria de
Chile. Actualmente, los trabajadores son 1.500, ms 200 vigilantes. Hasta
ahora, los trabajadores de la Empresa han tenido el status de empleados
pblicos y se han regido por el Estatuto Administrativo. El proyecto les hace
aplicable la legislacin laboral comn, lo que requiere de algunas precisiones.
El proyecto sigue muy de cerca el sistema adoptado con ocasin de la ley de
ferrocarriles. En primer lugar, reconoce los derechos de los trabajadores. En
segundo lugar, se ha llegado a un acuerdo con los trabajadores para el pago
de las indemnizaciones que compensen la prdida de inamovilidad que el
proyecto les significar. Por ltimo, el proyecto hace posible que cerca de 450
trabajadores, que estaran sobrando en relacin con las actividades de la
Empresa, jubilen con todos sus derechos. En el futuro, la Empresa quedara
con 1.050 trabajadores. Indic que se ha firmado un acuerdo con los
trabajadores y est en formacin una comisin que har un seguimiento de su
cumplimiento. Toda la parte laboral se encuentra en los artculos transitorios
del proyecto.
Indic que, frente a un proyecto como ste, hay posiciones

muy distantes unas de otras y no es fcil encontrar un punto de acercamiento.
Hay sectores que opinan que la mejor poltica portuaria sera la privatizacin
de los puertos del Estado, tal como se hizo con el sector elctrico. Otros
sectores, principalmente el de los trabajadores, creen que, siendo EMPORCHI
una empresa eficiente, que ha dejado grandes utilidades, no se requiere
privatizarla ni tampoco crear los mecanismos de concesin de los frentes de
atraque, sino que el Estado debe invertir en la ampliacin y en la
modernizacin de los puertos e invitar, del modo limitado en que es posible de
acuerdo a los actuales contratos de operacin vigentes desde 1981, a los
privados que quieran hacerlo en esos trminos. El Gobierno tiene el
convencimiento de que el problema es de mayor envergadura y que requiere
de inversiones mayores. Es por esto por lo que crea mecanismos que hagan
posible las grandes inversiones.
Seal que el estudio de este proyecto de ley ha tomado

cerca de un ao y medio. El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
ha llegado a un acuerdo muy amplio con el sector privado, en el cual se
encuentran la Cmara Martima y Portuaria de Chile y la Asociacin Nacional de
Armadores. Para ellas, lo ideal habra sido la privatizacin, pero reconocen que
este proyecto de ley les permite invertir y cumplir con sus finalidades.
Finalmente, expres que los trabajadores de la Empresa

han hecho presente que, por razones de principios, abogarn por que los
puertos estatales sigan siendo del Estado y por que las inversiones del sector
privado se limiten a los trminos de los actuales contratos de operacin.
Por lo tanto, entre estas dos posiciones, es preciso buscar

puntos de solucin, adecuados para todos los sectores involucrados.
2. Exposicin del Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Agentes

de Naves de Chile A.G., ASONAVE, seor Carlos Manterola Carlson.
El Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin Nacional de

Agentes de Naves de Chile, seor Carlos Manterola, seal que ASONAVE es
una institucin privada, sin fines de lucro, creada por escritura pblica el 24 de
junio de 1992 y suscrita ante el notario pblico de Valparaso seor Ricardo
Maure Gallardo.
Indic que ASONAVE, en su calidad de representante de la

mediana y de la pequea empresas del sector martimo-portuario, ha estimado
conveniente hacer presente la posicin de sus asociados frente al proyecto de
ley.
Expres que, en estas materias, se ha considerado

necesario retirar los planteamientos que ha venido sosteniendo desde su
creacin y que son de orden conceptual. Se piensa que ellos pueden ser
aplicados por medio de este proyecto de ley, para as poder llevar adelante una
segunda etapa de reestructuracin del sistema portuario nacional, en los
puertos comerciales de uso pblico que administra el Estado.
Aclar que ASONAVE no se opone a esta modernizacin,

sino que estima que ella debera considerar los principios bsicos que permitan
obtener un modelo abierto, bajo los siguientes conceptos.
1.Condiciones generales.
Seal que la Asociacin comparte el criterio de que los

actuales puertos que administra la Empresa Portuaria de Chile constituyen un
recurso escaso. Por esta razn, se debe otorgar igualdad de posibilidades a
todos los operadores portuarios. Por ello, es de la mxima importancia
mantener las condiciones de libre acceso al uso de la infraestructura portuaria,
ya sea para la realizacin de las operaciones de movilizacin de la carga que el
sector privado est realizando en los servicios de estiba, desestiba,
transferencia y porteo, como asimismo para el uso de los frentes de atraque,
ya que ambos conceptos son la clave para el mantenimiento de una
competencia eficaz.
Explic que ASONAVE estima que la actual infraestructura

de los puertos nacionales de uso pblico que administra la Empresa Portuaria
de Chile no puede ser entregada a concesionarios exclusivos, ni menos a

monooperadores, porque ella, como recurso escaso, debe quedar abierta a
todos los agentes econmicos que desarrollan actividades en el sector,
evitndose cualquier forma de monopolios privados, los que, por muchas
restricciones que se establezcan en la normativa, son difciles de controlar en
la prctica.
Es claro que la Asociacin no se opone a la participacin

del sector privado en nuevas inversiones portuarias. Ello se puede lograr
mediante la construccin de nuevos puertos privados, de bajo costo y riesgo
para el sector privado, como ha sucedido en los ltimos aos, o mediante la
participacin de inversionistas privados en la construccin y administracin de
nuevos proyectos especficos, pero cuya infraestructura debera continuar
siempre abierta a la libre operacin de los agentes econmicos del sector y no
limitada slo a quienes hagan la inversin.
Aadi que este esquema es entendido con el mismo

criterio que actualmente se utiliza para las licitaciones y construcciones de
otras obras pblicas, como caminos, tneles, puentes, etctera, cuya
administracin no se confiere a la empresa de transporte terrestre, sino a
inversionistas que deben dejarlas abiertas al uso de cualquier interesado,
obteniendo rentabilidad por medio del cobre de los peajes.
En estas materias, el concepto de frentes de atraque o de

sitios equivalentes, no es posible determinarlo tcnicamente, ya que podrn
tener condiciones fsicas similares, pero, en la prctica, la ubicacin dentro del
puerto, sus accesos independientes y sus espacios de operacin harn
restrictivas las normas para unos y otorgarn privilegios para otros,
rompindose as la equivalencia que se pretende establecer.
2. Posicin respecto de inversiones privadas en los puertos.
Indic que si bien ASONAVE se opone a que se liciten, se

den en concesin o se privaticen los sitios de atraque, no se opone a que el
sector privado invierta en nuevas obras portuarias, puesto que no slo hay que
modernizar el sector portuario, sino que todo el sector martimo del pas.
Aadi que la forma de incorporacin del sector privado a

nuevas inversiones en infraestructura portuaria de uso pblico est basada en
el concepto land lord, constituido bsicamente por el otorgamiento de un
derecho no operacional, ya que obedece al principio de evitar que el
concesionario, al administrar la infraestructura y, al mismo tiempo, otorgar los
servicios de movilizacin de la carga, produzca una condicin de monopolio
que restrinja la oferta de los servicios y perjudique el comercio exterior del

pas.
Seal que ASONAVE plantea como idea central definir un

plan maestro para cada puerto, el cual deber estar establecido en el plan
nacional de desarrollo de la infraestructura de la red de transporte del pas,
donde el Supremo Gobierno determine las necesidades y los proyectos que
podrn analizarse para el adecuado desarrollo nacional.
Manifest que los proyectos as definidos podrn ser

licitados para que el sector privado los construya y los administre bajo la forma
de costo-tarifa similar a la del peaje.
Este concepto, aplicado a los sectores de carreteras y de

tneles, es tambin aplicable al portuario, donde el empresario que gane la
licitacin construya las nuevas obras de esta infraestructura y tenga derecho al
cobro de una tarifa por su utilizacin.
Agreg que este cobro se transformar en una tarifa para

la nave (por hora/metro eslora) y en una tarifa por el uso de la superficie
portuaria (por tonelada mtrica o por contenedor, en su caso), con lo cual el
concesionario debera recuperar su inversin.
Este sistema no contempla que el concesionario de dichas

obras utilice los servicios de movilizacin o de manipulacin de las cargas, las
que deben quedar abiertas para ser prestadas por cualquier agencia estibadora
debidamente registrada en el rgimen de la libre competencia, como ocurre
hoy en da.
Expres que, en este esquema, la asignacin de sitios de

atraque y la coordinacin general de las operaciones del puerto pueden ser
encomendadas a concesionarios, con un reglamento muy claro sobre el
sistema por aplicarse, o, lo que es ms razonable, ellas pueden ser ejercidas
por una autoridad portuaria estatal, que sera el rbitro y el ente superior
contralor de la actividad, pero que tampoco podra ejercer actividades
operacionales dentro de los puertos.
Esta alternativa es mejor que la propuesta en el proyecto

de ley y permite interesar al sector privado para que realice nuevas inversiones
en el sector de los puertos pblicos que hoy administra la Empresa Portuaria
de Chile, sin que ello involucre conceder un monopolio que rompa la actual
estructura de libre competencia con la cual se ofrecen los servicios portuarios,
que ha probado ser un modelo eficiente y ajustado a las normas del mercado.
En este sentido, es conveniente aclarar que la actual

infraestructura portuaria debera permanecer en las condiciones de apertura
que tiene a la fecha, de modo que slo los nuevos sitios u obras portuarias
puedan estar sujetos a los nuevos cambios que se proponen.
Por otra parte, seal, a ttulo de ejemplo, que, si

mediante el procedimiento de la analoga, se aplica la normativa del proyecto
de ley al aeropuerto internacional de Santiago, resulta que all se deberan
licitar las pistas de aterrizaje para el uso de las compaas areas que ganen la
licitacin. Ello no sera lgico, ya que las pistas de aterrizaje, igual que los
sitios de atraque, constituyen un recurso escaso, que debe estar disponible
para el uso de cualquier agente econmico que cumpla con la legislacin
especial que rige la materia. Aplicando el mismo esquema a las carreteras, el
proyecto de ley permitira que ellas fueran utilizadas por los transportistas
terrestres que ganaren la licitacin respectiva y no quedaren abiertas al uso
pblico, como debe ocurrir dentro del principio de igualdad de posibilidades
que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza a todas las personas.
Explic que la ley N 18.042 estableca complicados

mecanismos para evitar la posicin dominante y monoplica de los
concesionarios de sitios de atraque. Las mismas personas que hoy insisten en
el tema fueron quienes sealaron la imposibilidad de realizar un control
expedito y razonable de ellos, lo que motiv la derogacin de dicha norma
legal.
3. La estructura de la Empresa Portuaria de Chile.
Indic que, en el modelo propuesto en el proyecto,

desaparece la Empresa Portuaria de Chile como un ente centralizado. Ms
conveniente que la constitucin de empresas autnomas sera el
establecimiento de un ente administrador de la infraestructura y coordinador
del sistema. Para ello, propone que la Empresa Portuaria de Chile se
transforme en una autoridad portuaria nacional, la cual, con representacin en
distintos puertos, ejerza las funciones de coordinacin antes indicadas y sea la
encargada de llamar a las licitaciones y controlar el cumplimiento de las
obligaciones de los adjudicatarios.
El esquema no impide que se divida dicha Empresa en

entidades regionales, constituyendo una autoridad por uno o varios de los diez
puertos que administra.
Por otra parte, agreg que el proyecto crea directorios

rentados para cada una de las cinco empresas, en los cuales participan
personas designadas exclusivamente por el Presidente de la Repblica. Se
propende a asemejarlas a una sociedad annima, pero sin llegar a serlo, ya
que estas empresas permanecern sujetas a las restricciones que regulan a las
empresas del Estado. Sera ms conveniente crear cargos de consejeros sin
retribucin econmica, en los cuales podran tener participacin las fuerzas
vivas de cada comunidad portuaria en el carcter de un consejo de la autoridad

portuaria local, pero en el entendimiento de que las funciones centrales
debern ser ejecutadas siempre por profesional tcnico, para evitar que se
politicen sus decisiones o que se aparten del profesionalismo que se requiere
en estas materias.
Estim que era conveniente hacer presente a la Comisin

estas ideas generales, ya que el proyecto de ley requiere de una discusin ms
tcnica que poltica, nico camino por el cual se podra elaborar una frmula
que, sin producir grandes trastornos, permitiere mejorar el actual modelo
portuario, que si bien ha funcionado eficientemente conducido por la Empresa
Portuaria de Chile, carece de una alternativa para cumplir con la poltica
portuaria fijada por el Gobierno, donde el sector privado efecte las
inversiones en infraestructura de tal modo que mejore la oferta y la
disponibilidad de sitios de atraque para hacer frente al futuro del comercio
exterior.
Seal que, sin embargo, es preciso reiterar la necesidad

de evitar a toda costa que esto se transforme en un monopolio privado de unas
pocas empresas navieras y que, con ello, se reduzca la oferta en los servicios
martimos abiertos y se tengan que lamentar sus nefastos resultados en el
transporte martimo internacional.
Indic que es preciso sealar que ASONAVE es partidaria

de la regionalizacin portuaria. Este sistema es entendido como una
descentralizacin y una regionalizacin del rea, siempre que se otorguen por
ley a los administradores portuarios ciertas facultades que hoy tienen por
delegacin del Director de la Empresa Portuaria de Chile.
Destac que tiene antecedentes respecto de la existencia

de un anteproyecto de ley, que se refiere a la ley General de Puertos, lo que a
su juicio es una materia muy ligada a este proyecto, razn por la cual es
preciso analizar ambas materias a fin de dar una opinin con argumentos
fundados. Aadi que, conociendo el tema en cuestin, es difcil que los
empresarios hagan inversiones, mientras las reglas del juego no estn
claramente establecidas.
Expres inquietud por la acelerada modernizacin que se

est experimentando en Per, Panam y Ecuador, lo que podra afectar al
sistema portuario chileno si ste no tiene la habilidad de mirar a su entorno y
buscar los cambios ms adecuados que rompan el actual estancamiento o si el
modelo se substituye por otro que no logre los objetivos de ser flexible,
econmico, rpido y seguro.
Finalmente, manifest que le preocupan algunos puntos.

Primero, de aprobarse el proyecto, el problema que se producir con los
trabajadores martimos, a quienes, entiende, no se les consult su opinin.

Segundo, los fundamentos del proyecto sealan que habr competencia entre
puertos, afirmacin que no resiste el menor anlisis, ya que, por ejemplo,
jams podr competir Arica con Punta Arenas. Ni siquiera puede competir
Valparaso con San Antonio, porque, no obstante ser San Antonio ms caro que
Valparaso en dos dlares por tonelada, los armadores de grandes empresas
navieras prefieren el primero, porque tiene menos congestin.
3. Exposicin del Presidente de la Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G.,

seor Vctor Pino Torche.
El Presidente de la Cmara Martima y Portuaria de Chile

A.G., seor Vctor Pino T., seal que, como primer punto, es preciso destacar
que cerca del 95% del movimiento portuario se hace mediante la intervencin
de miembros de la Cmara Martima y Portuaria de Chile, que en la actualidad
agrupa a cuarenta y dos empresas.
Indic que la Cmara Martima y Portuaria de Chile

coincide plenamente con lo planteado por el Gobierno sobre cmo debe
desarrollarse econmicamente el pas. Para ello, hay que preparar la
infraestructura, a fin de que las importaciones y las exportaciones se efecten
fluidamente. Habida consideracin de la ubicacin geogrfica de Chile y de los
grandes grupos portuarios en formacin en el mundo, es necesario tener una
forma gil, fluida y econmica para que los productos chilenos lleguen a los
distintos mercados del mundo.
Durante muchos aos, el sector privado ha insistido en la

necesidad de mejorar la actividad portuaria. En la dcada del ochenta, se hizo
un cambio en el sistema del sector portuario, que signific que, con la misma
infraestructura y sin inversin adicional, se quintuplic el movimiento de carga
en los puertos.
Hoy en da, los puertos estn saturados. Hay casos

dramticos como el del puerto de San Vicente, en el cual los barcos deben
estar muchos das a la gira, lo que significa prdidas para el pas, porque cada
da/barco cuesta entre US$ 15.000 y US$ 30.000, segn el tamao de la nave.
Expres que, en la actualidad, el comercio internacional

tiende a la mxima eficiencia. Los productos chilenos se desprestigian, porque
no llegan a su destino en el momento en que deben hacerlo o porque los
barcos deben estar esperando a la gira. Los mercados chilenos estn lejos del
resto del mundo. Por eso, es necesario lograr que los productos chilenos
lleguen en el menor tiempo posible y con regularidad. De ah deriva la
importancia de que los puertos chilenos estn exentos de congestiones y
trabajen en forma eficiente, con objeto de que los barcos estn el menor
tiempo posible en el puerto, abaratndose as el sistema de transporte

portuario. Agreg que en este diagnstico coinciden el sector privado y el
Gobierno.
Tambin manifest que la Cmara Martima y Portuaria de

Chile considera que el proyecto de ley no refleja esas inquietudes, puesto que
se mantiene en la lnea de que sea el Estado el que opere los puertos. Sin
embargo, el Estado no es buen operador de empresas comerciales. Esto
podra solucionarse mediante la concesin de todos los sitios de atraque, en los
cuales el Estado participe lo menos posible y donde los distintos entes privados
puedan participar. Dichas concesiones deberan hacerse en forma simultnea
en todos los puertos. De esta manera, el Estado resultara beneficiado. El
proceso sera muy sencillo: si el Estado invita a distintos actores a participar en
una licitacin de las concesiones, cada concesionario ofrecera determinada
suma de dinero. El que ofrece ms, tendr derecho a administrar el frente de
atraque durante ciertos aos, durante los cuales pagara al Estado una
cantidad de dinero. Los concesionarios de los distintos frentes tendran que
hacer las inversiones adecuadas y trabajar de la manera ms eficiente y
econmica posible, para que lo que le pagaren al Estado le significare un
negocio provechoso. Este sistema promovera la competencia entre los
distintos sitios entre s. La regulacin debera ser mnima, porque, mientras
ms controles haya, ms difcil ser invertir. El Estado slo debera velar por
que no se produzcan monopolios de trabajadores, de empresarios ni del propio
Estado.
Indic que da lo mismo que la Empresa Portuaria de Chile

se divida en cinco o diez empresas. Lo importante es que el comercio chileno
necesita con urgencia que los puertos se pongan al da, con la tecnologa
necesaria para ser eficientes. Aadi que la Cmara Martima y Portuaria de
Chile no sugiere que los puertos se privaticen.
Indic que, en relacin con el tema de los servicios de
estiba, desestiba, porteo y acopio de la carga hoy en da, existen ms de
doscientas empresas privadas que prestan esos servicios, pero los privados no
han recibido ninguna concesin para realizar dicha actividad, sino que trafican
encima de los sitios y hacen la estiba y la desestiba con las propias mquinas.
Adems, es bueno sealar que es la Empresa Portuaria de Chile la que
administra el puerto y vela por su estado.
Por otra parte, se dice que es necesario invertir en los

puertos chilenos. Esa afirmacin requiere de una precisin. Es necesario
invertir en infraestructura portuaria en lo que se refiere a las estructuras
ubicadas sobre el puerto. Si sobre los puertos en buen estado se ponen los
equipos adecuados, la infraestructura sera suficiente hasta diez aos ms.
Expres que es bueno sealar que en todo Chile hay una

sola gra portacontenedores, que hace slo quince movimientos por hora. En
los puertos ms avanzados del mundo, en cada frente de atraque hay grandes
rieles de ferrocarril, con treinta metros de ancho, sobre los que corren las
gras portacontenedores, llamadas ganchos. Cada una de ellas mueve de
treinta a cuarenta contenedores. Si las pozas de los sitios son de aguas
tranquilas, se pueden colocar hasta tres de estas gras, con lo cual se pueden
mover hasta noventa contenedores. Si los frentes o sitios se licitan, los
concesionarios podran instalar estas gras (cada una de las cuales cuesta
doce millones de dlares), con lo cual se gana en tiempo y eficiencia, adems
de utilizarse en mejor forma los terrenos en los cuales los contenedores se
dejan. No es conveniente invertir en nueva infraestructura portuaria si no se
aprovecha eficientemente la que hoy existe.
Indic que, en otro orden de cosas, es bueno explicar que

se hizo una mala inversin en su poca en los puertos de Arica, Iquique y
Antofagasta. Plante que hace dcadas se construyeron esos puertos y an
les sobra capacidad, es decir, se destin dinero de ms. Explic que esta
situacin es la que es preciso evitar con ocasin de este proyecto de ley.
Agreg que no cabe duda de que las empresas navieras, las administradoras
de fondos de pensiones o el sector privado, en general, invertirn en
infraestructura nueva en aquellos lugares donde se requiera. Indic que, a
manera de ejemplo, no sera bueno invertir en los mencionados puertos de
Arica o de Antofagasta, por cuanto les sobra infraestructura, como tambin
sera malo invertir en obras portuarias en Valparaso o San Antonio. Agreg
que en lo que se necesita invertir es en equipos.
Seal que da lo mismo que sea el Estado o el sector

privado quienes inviertan mal. Ambas situaciones son negativas para el pas.
Cuando Valparaso y San Antonio comiencen a estar copados una vez que se
haga la inversin en equipos, slo en esa ocasin se deber aumentar la
infraestructura. Por ejemplo, hoy se requiere inversin en el puerto de San
Vicente, debido a la congestin. De hecho, hay privados que han ofrecido al
Gobierno reconstruir todo el puerto de Talcahuano.
Finalmente, expres que el proyecto de ley establece todo

lo relativo a la existencia de las nuevas empresas portuarias, pero es poco
agresivo en cuanto a lo que indica sobre el otorgamiento de las concesiones,
las que, a su juicio, estarn muy reglamentadas. A dicha situacin, se suma la
situacin de que la modificacin que se propone para la Empresa Portuaria de
Chile demorar mucho tiempo, puesto que primero es necesario que se dicte la
ley, hecho lo cual hay que estructurar las nuevas empresas y definir un plan
maestro para cada puerto, luego de lo cual se llamara licitacin. Aqu se
presenta otro problema: segn el proyecto, uno de los requisitos para que
haya licitacin es que existan frentes de atraque equivalentes por puerto. Sin
embargo, nunca existirn frentes equivalentes, ya que siempre tendrn
diferencias en cuanto a su orientacin, su calado, la direccin del viento,
etctera. Otro requisito consiste en exigir que las concesiones operen con el
sistema multioperador. Eso significa que, hecha la infraestructura por un

privado, luego cualquiera puede operarla, y, adems, el Estado le indica en
qu orden tiene que hacer la recepcin de los barcos y qu tarifas debe cobrar.
Toda esta reglamentacin es engorrosa e innecesaria.
4. Exposicin del Presidente de la Asociacin Nacional de Armadores A.G.,

seor Francisco Sahli Cruz.
El Presidente de la Asociacin Nacional de Armadores A.G.,

seor Francisco Sahli C., seal que la Asociacin agrupa a casi todas las
empresas navieras del pas, las que, en conjunto, superan el 90% del tonelaje.
Agreg que los servicios de la Asociacin participan con buques propios y
administrados por ellos en el 40% del transporte martimo del comercio
exterior chileno y en el 100% del transporte de cabotaje y de pasajeros.
Indic que, en el ao 1994, el comercio exterior realizado

por va martima alcanz los 40 millones de toneladas y ha mostrado
incrementos sostenidos durante los ltimos aos, con porcentajes cercanos al
15%. Para el ao 1995, se proyect un crecimiento similar en volumen de
cargas de comercio exterior. El cabotaje nacional se ha mantenido sin grandes
variaciones en los ltimos aos, con cifras cercanas a los 8 millones de
toneladas, de las cuales el 90% corresponde a graneles lquidos y slidos.
Manifest que los cambios introducidos en 1981 en los

puertos chilenos, en donde se termin con las restricciones laborales, tuvieron
un impacto significativo en la productividad, lo que produjo ahorro directo y
disminucin en el valor de los fletes. Se duplic la capacidad y no fue
necesario efectuar nuevas inversiones en los puertos de carga general.
Indic que han transcurrido catorce aos y el aumento

sostenido de la demanda ha significado que varios puertos mantengan ndices
de ocupacin elevados y congestin, los que, de no ser corregidos, tendrn un
impacto en el costo de los fletes, encareciendo el transporte y haciendo ms
difcil la participacin de nuestros productos en los mercados internacionales.
La situacin geogrfica de nuestro pas, alejado de los centros de consumo,
indica que este factor es de extrema importancia.
Desde el punto de vista de los navieros, la productividad

de los puertos est dada por:
1. La disponibilidad inmediata de sitios de atraque. Los

buques no deben esperar para poder atracar.
2. La rapidez de las operaciones de embarque y

desembarque (se relaciona con los equipos portuarios, las explanadas para
operaciones y almacenamiento, la tranquilidad de la poza de abrigo, la

influencia de los vientos, etctera).
3. Las conexiones terrestres, ferroviarias y fluviales. Las

vas de acceso y las reas de almacenamiento son importantes para lograr una
alta productividad.
4. La cantidad y la calidad de los servicios auxiliares y

complementarios. Por ejemplo, el Servicio Agrcola y Ganadero, el Servicio
Nacional de Aduanas, los Servicios de Salud, la autoridad martima, la polica
internacional, etctera, son factores que aceleran o demoran el despacho de
los buques.
5. La seguridad de las operaciones y de la carga.
Seal que es importante considerar que la tecnologa de

las naves, para efectos de puerto y movimiento de carga, debe adaptarse a las
tendencias vigentes en el comercio mundial. Hay que tener en cuenta que esa
tecnologa condiciona los puertos en cuanto al tamao, a profundidad de agua
y a forma de operacin.
La tendencia actual es la especializacin de las naves y de

los frentes de atraque, en los cuales el modelo multioperador no es aplicable.
Por ejemplo, en Estados Unidos, los muelles tienen enormes instalaciones para
hacer ms expedito el movimiento de la carga.
La funcin primordial de los armadores es el transporte de

las cargas en forma segura y eficiente. Los buques modernos son de elevado
costo y las estadas prolongadas en puerto o las esperas por congestin inciden
negativamente en los rendimientos y en el transporte efectivo que pueden
realizar. Desde este punto de vista, la eficiencia portuaria es fundamental.
La carga general que se moviliza masivamente por los

puertos estatales muestra niveles de transferencia que no alcanzan al 50% de
los que ofrecen los puertos de otros pases, particularmente en el movimiento
de carga o contenedores.
Indic que el costo del promedio diario en puerto de un

buque de carga general de tamao medio en Chile se aproxima a los 15.000
dlares, incluidos los gastos de la estada.
De los 1.200 buques que recalaron en Valparaso en 1994,
aproximadamente la mitad efectu faenas de carga consolidada en
contenedores. Estos buques permanecen como promedio 32 horas en puerto.
Si la permanencia en puerto se reduce a la mitad, al aumentar el ritmo de
transferencia de la carga al doble, se obtendra una economa de 10.000
dlares por buque, con un ahorro anual de 6 millones de dlares slo en el

puerto de Valparaso.
La competencia entre terminales de un mismo puerto y

entre puertos permitir que cada concesionario privado compita con el otro y
se esfuerce por dotar de superestructura al rea bajo su gestin. Para lograr
lo anterior, se debe garantizar a los inversionistas que podrn gestionar y
administrar su inversin. Los sistemas de telecomunicaciones y otros
recientemente aplicados en el pas son un ejemplo del logro de esta eficiencia
y del beneficio que han obtenido los usuarios.
Manifest que, si bien el proyecto significa un progreso en

relacin con la situacin actual, contiene disposiciones que, a su juicio, le
restarn eficacia, dificultando y retrasando el progreso e impulso que se
pretende dar al sector portuario estatal.
Seal, finalmente, que, en este contexto, es conveniente

destacar los objetivos bsicos de la poltica de desarrollo portuario diseada
por el Gobierno, la que indica lo siguiente:
1. Velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros.
2. Promover la competencia entre puertos y reforzar la

competencia en el interior de los puertos estatales.

proceso de inversin en los puertos.

en las operaciones portuarias, y
5. Procurar un desarrollo armnico de los puertos en

relacin con el medio ambiente, las reas urbanas adyacentes y las vas de
acceso a ellos.
5. Exposicin de la Gerente Tcnica de la Asociacin de Industriales Pesqueros

de la V y de la VI Regin A.G., seora Gloria Hutt Hesse.
La Gerente Tcnica de la Asociacin de Industriales

Pesqueros de la V y de la VI Regiones A.G., seora Gloria Hutt H., inici su
exposicin sealando que el sector pesquero no es uno de los principales
usuarios de los puertos. Sin embargo, la Asociacin que representa desea que
el sector pesquero est considerado dentro de los servicios que los puertos
deben dar. El servicio portuario est muy orientado a la transferencia de
carga. No obstante ser Chile uno de los pases pesqueros ms importantes, no
existen instalaciones portuarias adecuadas para la industria pesquera. La

Asociacin se encuentra desarrollando un proyecto de puertos industriales
pesqueros en San Antonio, que se construirn con capitales privados, para
solucionar este punto. Sin embargo, el tema continuar pendiente.
Seal que, en el estudio del proyecto de ley, la

Asociacin detect tres puntos claves que hay que tener en cuenta. Uno de
ellos se refiere a las condiciones reales para estimular la inversin privada.
Otro se refiere a tomar en cuenta la participacin local o regional de alguna
manera. El tercero dice relacin a revisar el tema de los actuales trabajadores
de la Empresa Portuaria de Chile y su transferencia a las empresas autnomas.
Aadi que el anlisis del proyecto de ley debe hacerse

desde el punto de vista del negocio global. El proyecto tiende a mejorar la
competitividad de los puertos. Esa competitividad significa que se darn
mejores servicios y que la carga se transferir en forma ms gil y segura.
Quienes harn todo eso sern inversionistas privados. Lo que hay que hacer
es garantizar que esos inversionistas privados puedan prestar sus servicios en
la mejor forma posible. El proyecto de ley no contempla algunos puntos
relevantes que tienen que ver con esos servicios. Por ejemplo, supone que las
inversiones en infraestructura portuaria y en equipamiento provendrn de las
compaas navieras o de grandes compaas de transporte. El negocio global
es la transferencia internacional de la carga. Sus condiciones de
competitividad o sus objetivos estratgicos consisten en transferir la carga con
los menores costos posibles y en el menor tiempo posible, controlando los
servicios tanto como sea posible.
Indic que, en el punto especfico referente a la asignacin

de sitios dentro de un puerto, se afecta gravemente la posibilidad de controlar
el servicio. La idea es que uno sepa cundo llega su barco, cunto se demora
en descargar y cundo saldr del puerto. Es inconcebible que tenga que estar
en la rada del puerto esperando que una autoridad le diga dnde instalarse,
ms aun si hay relacin con una concesin de un frente de atraque, el que
debera estar disponible y manejado por una coordinacin de la cadena que
interviene en la transferencia de la carga. Todo lo que afecte a esa situacin
debe revisarse.
Agreg que, en cuanto a la transferencia de carga

internacional, hay que estimular las ventajas competitivas. Existe la tentacin
de pensar que, porque Chile est en lnea recta con los mercados de Asia y, en
consecuencia, a menor distancia que otros puertos de Amrica,
necesariamente toda la carga fluir por los puertos chilenos. Sin embargo, ello
no es as, puesto que depende de los costos especficos de las cargas, ya que
hay algunas que es ms barato moverlas por tierra, mientras que otras es ms
barato traerlas por el Atlntico. En este caso, se genera competencia con los
puertos de ese ocano, aunque la carga se destine a puertos del Pacfico. Por
lo tanto, hay que garantizar las condiciones de competitividad. Para ello, hay
que disminuir los costos y asegurar un buen servicio, para que las diferencias
de costos no se compensen con las distancias.
Manifest que existen cuatro requerimientos claves para

estimular la participacin del sector privado.
Seal que el primero se refiere a la transparencia del

negocio. En este sentido, la composicin del directorio de las empresas
privadas puede hacer que ellas no compitan en las mismas condiciones que las
empresas pblicas, cuyo directorio es nombrado por el Presidente de la
Repblica y estn sometidas a la fiscalizacin del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. La competencia y la tansparencia se distorsionan, en el
sentido de que las empresas autnomas del Estado contarn con las
atribuciones para definir las normas y muchos reglamentos de operacin
dentro de los puertos. Adems de definir esas normas, operarn en ese
mercado, con lo que podrn competir con sus clientes.
Otro requerimiento es la libre competencia. El papel

estratgico definido en el proyecto de ley no separa a las futuras empresas
autnomas sucesoras de la Empresa Portuaria de Chile de la operacin de
carga. El papel estratgico de estas nuevas empresas debera consistir en la
generacin de negocios que aumenten el volumen de carga por transferir a
travs de los puertos chilenos. Deberan ser algo as como compaas de
inversiones, es decir, que administraren un patrimonio a travs de concesiones
y se preocuparen de estimular la demanda por servicios portuarios, salindose
del negocio directo de la transferencia de la carga, en el cual existe inters
privado que es rentable.
Agreg que, dentro de la competencia, hay que revisar el

tema de los actuales trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile. Hoy en
da, existe un acuerdo que define algunas condiciones para un perodo de
transicin. Ese perodo de transicin puede originar una carga financiera
importante para las empresas autnomas, las cuales tendrn que cargar con
una planta de funcionarios que no ser necesariamente ptima. Ese costo
extraordinario puede significar que las tarifas de las concesiones aumenten, lo
cual disminuye la competitividad con otros puertos que no funcionan con ese
esquema. Lo ideal es que, si se va a hacer una transferencia a empresas
autnomas, que se haga en forma limpia. Y si, respecto de los trabajadores,
es necesario tomar una decisin que puede ser costosa en este momento,
habr que adoptarla ahora, en vez de dejar pendiente una situacin por
algunos aos, puesto que esa situacin ser renegociada en lo futuro.
La competencia se garantiza eliminando todas las

exenciones y todos los cargos especiales. El sistema debe ser igual para
todos. En este sentido, convertir a las empresas autnomas en sociedades

annimas es una buena opcin.
Indic que tambin afecta a la competencia el hecho de

que las empresas autnomas del Estado tienen implcito el respaldo de ste.
En este sentido, si postulan a un crdito internacional, tendrn ms
posibilidades que las empresas privadas para obtener el aval del Estado.
El tercer requerimiento necesario para estimular la

participacin del sector privado se refiere a la atractividad del mercado. El
mercado debe ser atractivo en s mismo, pero tambin debe serlo en relacin
con su regulacin. El crecimiento del mercado portuario no es garanta de que
los privados querrn invertir en l.
El cuarto punto dice relacin a la estabilidad de las

condiciones. La propiedad fiscal, con el directorio nombrado por el Presidente
de la Repblica, tiene riesgo asociado, en orden a que los cambios de gobierno
pueden afectar la autonoma de las empresas en sus planes estratgicos. Si el
directorio tuviere una composicin un poco ms diversificada, con
representacin, por ejemplo, de los usuarios, el riesgo sera menor. Hay
puertos que tienen sistemas bastante novedosos, como el de Vigo, en Espaa,
que asigna cargos de directores a los usuarios, segn los metros lineales de
muelle que posean. Eso hace que la gestin del directorio est ms orientada
hacia los intereses de los usuarios. Adems, el directorio debera dar garantas
de gestin profesional, la que no est garantizada en el proyecto. ste exige
que los directores hayan tenido cargos ejecutivos en empresas pblicas y que
sean profesionales, pero no se especifican las reas en que deban haber
participado. Debera haber una exigencia referida a las finanzas
internacionales, a la planificacin estratgica, a la transferencia internacional
de carga, etctera. Coincide con la Asociacin Nacional de Armadores en que
la forma en que se plantea el acceso a los cargos de gerente o de director es
muy restrictiva. Por ejemplo, se impide que sea director alguien que forme
parte del Consejo Regional de Desarrollo. Puede ocurrir que alguien que sepa
mucho del tema portuario haya llegado a ocupar ese cargo debido a su
capacidad de gestin.
Dentro de la estabilidad de las condiciones, es necesario

estudiar lo referente a la incertidumbre en la duracin del proceso de
transferencia. El hecho de que este proceso est condicionado al inicio de las
operaciones de la ltima de las empresas sucesoras de la Empresa Portuaria de
Chile hace que ese proceso sea indefinido en el tiempo, ms aun cuando
algunas empresas difcilmente sern dadas en concesin, porque no son
rentables.
Seal que existen varios temas no contemplados en el

proyecto de ley. Uno de ellos es la participacin municipal. El concepto de
servicio portuario va ms all de las simples instalaciones portuarias. No se

trata de mover carga entre un terminal portuario y otro, sino entre un origen y
un destino. Eso significa que hay que garantizar que, adems del puerto y de
las instalaciones eficientes y de una administracin muy profesional, habr vas
de acceso y de salida de la carga de buena calidad, que no se afectar la
calidad de vida de la gente que vive cerca del puerto, que habr una trama de
servicios pblicos bien organizados, etctera. Todo ello se logra mediante la
incorporacin directa de la gestin municipal. No necesariamente debe
participar el alcalde en el directorio, pero, por ejemplo, la municipalidad puede
tener parte de la propiedad del puerto por medio de acciones. Adems, podra
crearse algn tipo de fondo pblico concursable a partir de las utilidades de los
puertos, con objeto de que las municipalidades que tienen puertos puedan
satisfacer los requerimientos en infraestructura.
Finalmente, reiter que el tema de los trabajadores es

importante, ya que hay mucha sensibilidad al respecto. El traspaso debe
hacerse en la forma ms clara posible, evitando las extensiones de tiempo, que
distorsionan la intencin original de cambiar el actual esquema de operacin.
6. Exposicin del Presidente de la Cmara Aduanera de Chile A.G., seor Juan

Len Valenzuela.
El Presidente de la Cmara Aduanera de Chile, seor Juan

Len V., inform que la institucin que representa es la asociacin gremial
nacional, que agrupa al 80% de los agentes de aduana del pas.
Seal que har comentarios muy puntuales respecto del

proyecto de ley en estudio.
La primera observacin se refiere al artculo 4, segn el
cual las empresas autnomas podrn ejercer el cargo de agentes especiales de
aduana cuando acten como almacenistas de trfico internacional.
Aadi que el Servicio Nacional de Aduanas tiene por

principal objeto el de vigilar y fiscalizar el ingreso y la salida de mercancas por
las costas, fronteras y aeropuertos de la Repblica, y los agentes de aduana
son auxiliares de la funcin pblica aduanera, segn los define la ley. La
norma que se contempla en la parte final del inciso primero del artculo 4 del
proyecto es absolutamente incoherente con toda la normativa en la que se
sustenta el sistema aduanero vigente.
Indic que el artculo 4 seala la finalidad de las

empresas portuarias autnomas que se crean en virtud de la ley. En la parte
final del inciso primero del mencionado artculo, se dispone que De igual
manera, podrn prestar la funcin de porteador y almacenista de trfico
internacional, siempre que les sean requeridos estos servicios, caso en el cual
ejercern, adems, el cargo de agente especial de aduana.
Lo primero que debe decirse al respecto es que se

entiende que los trminos trfico internacional estn referidos al trnsito de
mercancas, destinacin aduanera consistente en el paso de mercancas
extranjeras a travs del pas cuando ste forma parte de un trayecto total
comenzado en el extranjero y que debe ser terminado fuera de sus fronteras,
segn lo define el Reglamento de Trnsito, Transbordo y Redestinacin,
aprobado por decreto supremo N 26, de 11 de enero de 1984, del Ministerio
de Hacienda, publicado en el Diario Oficial de 22 de febrero de 1984.
Lo anterior se concluye al comparar la norma con el actual

artculo 5 de la ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto
refundido fue fijado por el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones. Dicho texto fue fijado por el artculo 1 de
la ley N 18.966.
Expres que en el artculo 5 de la ley Orgnica de la

Empresa Portuaria de Chile se dispone que no se comprende en el objeto de
explotacin de la Empresa la prestacin de servicios de estiba, desestiba,
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, ni el porteo de
los recintos portuarios, sealndose que la Empresa slo podr realizar
funciones de almacenista agregndose que de igual manera, prestar la
funcin de almacenista y porteador de trfico internacional.
Esto es, despus de disponerse claramente que la

Empresa no puede realizar los servicios de transferencia y porteo, se agrega
que prestar la funcin de porteador de trfico internacional, lo que
claramente se refiere a la obligacin de la Empresa Portuaria de Chile de
prestar el servicio de porteo para las mercancas de trnsito.
Debe sealarse que la expresin trfico internacional que
se utiliza en el proyecto, repitiendo lo que dispone el artculo 5 que se ha
comentado, es inadecuada, toda vez que existe una destinacin aduanera
especfica, definida por la reglamentacin existente para la operacin de que se
trata. Esa destinacin aduanera se denomina trnsito.
De suerte, entonces, que se sugiere que, en el artculo 4,

en el lugar de consignarse que las empresas portuarias podrn prestar la
funcin de porteador y almacenista de trfico internacional, se disponga que
podrn prestar la funcin de porteador y almacenista de mercancas en
trnsito, para que as esta norma guarde correspondencia y armona con las
dems disposiciones vigentes sobre la materia.
A continuacin, la parte final del inciso primero del artculo

4 del proyecto dispone que, en los casos en que la empresa autnoma preste
la funcin de porteador y almacenista, esto es, en los casos en que exista
trfico internacional de mercancas o, lo que es lo mismo, mercancas en
trnsito, las empresas autnomas ejercern, adems, el cargo de agente

especial de aduana.
Sobre el particular, debe indicarse lo siguiente:
a) El cargo de agente especial de aduana es una

institucin inexistente en el derecho chileno. En las normas de la Ordenanza
de Aduanas anteriores a la modificacin que de las mismas se efectu por el
decreto ley N 743, de 1974, estaban contemplados los agentes especiales de
aduana, que eran las personas que actuaban ante la Aduana por los
consignantes o consignatarios con licencia para despachar. Los agentes
generales de aduana podan intervenir por cuenta ajena en toda clase de
despachos.
Seal que, con la modificacin efectuada en 1974, las

personas que pasaron a actuar por los consignantes o consignatarios con
licencia para despachar se denominaron apoderados especiales, y los agentes
generales de aduana quedaron con la denominacin de agentes de aduana.
b) Debe sealarse que tanto el agente de aduana como el

apoderado especial actan ante el Servicio Nacional de Aduanas y en las
operaciones de comercio exterior, en representacin de consignantes y de
consignatarios, esto es, dicho en trminos generales, de personas que envan
mercancas hacia el exterior y de personas a quienes las mercancas son
remitidas.
Agreg que es el exportador o quien remite la mercanca y

el importador o consignatario el que conoce directamente la operacin de
comercio exterior de que se trata y est en condiciones de declarar, a travs
de sus representantes, el contenido de los bultos que son transportados,
asumiendo, por lo mismo, las responsabilidades que son del caso. Por eso,
tanto los agentes de aduana como los apoderados especiales asumen, ante el
Servicio de Aduanas, la representacin y las responsabilidades respectivas.
c) No es congruente con el sistema aduanero vigente el

hecho de que una empresa que acta como almacenista y que, por definicin,
ignora el contenido de los bultos que recibe en depsito, en trminos de la
clase de mercancas que stos contienen y de su cantidad, ejerza la funcin de
despachar la mercanca para que sta sea transportada por el territorio
nacional, hasta llegar a la aduana de destino de la operacin de trnsito de que
se trata. Tal actividad vendra a trastrocar enteramente el sistema aduanero.
Indic que debe tenerse presente que los procedimientos

aduaneros sobre trnsito de mercancas estn regulados detalladamente en
reglamentos y resoluciones del Servicio Nacional de Aduanas, en particular en
el Compendio de Normas Aduaneras, y que la disposicin que se comenta
viene a constituir una figura que, al tenor de todo el sistema, resulta

totalmente incompresible.
d) La materia puede llegar a tener importantes

connotaciones en lo que se refiere al trnsito de mercancas, desde el
momento en que, segn el artculo 7 del proyecto, las empresas autnomas
podrn cumplir su objeto directamente o a travs de terceros. En la prctica,
muy probablemente sern los concesionarios del servicio de porteo y de
almacenamiento de mercancas en trnsito los que ejercern el denominado
cargo de agente especial de aduana, extendiendo as una funcin de
caracterstica netamente portuaria y vinculada en forma directa con la
recepcin, manipulacin y depsito de bultos, como ser la que se les asignar
mediante la concesin, a una actividad substancialmente distinta, como es la
vinculada con la fiscalizacin del ingreso de los bultos en el pas y su trnsito
por el territorio nacional.
En cuanto a los puertos que operarn las empresas

portuarias, slo cabe sealar que la asignacin de puertos a las distintas
empresas, si bien puede tener un fundamento en cuanto a la administracin
global de las mismas, aparece disfuncional en relacin con otras
consideraciones.
En efecto, el puerto de Coquimbo, que tiene claramente un

papel propio como tal, queda asignado a la Empresa Portuaria Norte,
conjuntamente con otros puertos muy distante y que, por su situacin
geogrfica, estn llamados a cumplir una funcin totalmente distinta. El
puerto de Coquimbo puede considerarse que est en el centro del pas.
Adems, no imagina cmo la Empresa Portuaria Sur, con sede en Puerto
Montt, resolver los problemas que se presenten en el puerto de Chacabuco.
Habr que hacer un estudio sobre la factibilidad de cada puerto para que
puedan considerarse ms locales.
Indic que lo ms beneficioso sera que cada puerto se

autoadministrare. Agreg que una administracin centralista provinciana es
mucho ms negativa que una administracin centralista metropolitana. En
este orden de cosas, piensa que ser un problema administrar el puerto de
Coquimbo desde Antofagasta.
Por otra parte, el concepto de competencia entre puertos,

que es uno de los objetivos bsicos de la poltica de desarrollo portuario, segn
se consigna en el proyecto, no aparece reflejado en el mismo en cuanto a la
distribucin de los puertos y su asignacin a las distintas empresas.
Un anlisis de dicha distribucin lleva a la conclusin de

que la nica competencia entre empresas portuarias es la que existir entre la
Empresa Portuaria Valparaso y la Empresa Portuaria San Antonio, con un muy
probable desmedro de la primera. Puede advertirse que las otras empresas

portuarias abarcan zonas completas o porciones muy extensas del territorio
nacional.
Seal que es imprescindible la necesidad de contar con
un esquema multioperador.
De acuerdo con el artculo 21 del proyecto, las labores de

movilizacin de carga en los frentes de atraque actualmente existentes, en sus
extensiones o mejoramientos y en los nuevos frentes de atraque que sean
desarrollados, estarn sujetas a un esquema multioperador. Ello implica que
el sistema de operacin portuaria en cada frente de atraque puede ser
realizado por distintas empresas de muellaje.
Con todo, en el inciso tercero del artculo 5 se dispone

que el directorio de la empresa autnoma podr dar en concesin portuaria los
bienes correspondientes bajo un esquema monooperador, esto es, podr
permitir que en un frente de atraque trabaje una nica empresa de muellaje.
Debe tenerse presente que el frente de atraque no es

solamente el sitio de atraque de un buque, sino que puede comprender varios
sitios de atraque y est definido como la infraestructura del puerto que
corresponde a un mdulo con uno o varios sitios de atraque y sus
correspondientes reas de respaldo. En el frente de atraque, pues, pueden
realizarse todas las operaciones vinculadas con la atencin de la carga, incluido
el almacenamiento o depsito de mercancas.
Entregar un frente de atraque en forma exclusiva a una

sola empresa de muellaje implica un verdadero retroceso en las polticas
portuarias que se han venido aplicando en los ltimos aos, segn las cuales,
al haber dejado la Empresa Portuaria de Chile de asumir las faenas de
transferencia y de porteo, se ha permitido la operacin, bajo el sistema de libre
competencia, de distintas empresas de muellaje en los puertos operados por
esa empresa autnoma del Estado.
Se considera que no es suficiente garanta para la libre

competencia en los puertos el hecho de que, para otorgar la concesin de un
frente de atraque bajo condiciones de monooperacin, deba haber a lo menos
otro frente de atraque en el mismo puerto con condicin de multioperador.
Indic que el otorgamiento de concesiones en los puertos

chilenos, procedimiento que prev la ley, no puede implicar, bajo ningn
respecto, que en los escasos puertos de que se dispone, cada uno tambin con
limitados frentes de atraque, se concentre toda la actividad portuaria en unas
pocas empresas, en circunstancias que en la actualidad son muchas las que
prestan los servicios que se desarrollan en los puertos.
Concluy sealando que el sistema portuario debe

proteger tanto al usuario martimo como al usuario terrestre. Es bueno que
intervenga el sector privado en los puertos y que exista competencia, pero con
proteccin de los intereses de las compaas navieras y de los verdaderos
operadores del comercio exterior chileno, que son los importadores y los
exportadores.
7. Exposicin del Presidente del rea de Operaciones de la Sociedad de

Fomento Fabril, seor Manuel Jos Vial Vial.
El Presidente del rea de Operaciones de la Sociedad de

Fomento Fabril, seor Manuel Jos Vial V., seal que el inters que tiene la
Sociedad de Fomento Fabril en el tema de los puertos radica en que los
industriales son los clientes de los puertos, los que deben ser beneficiados
desde el punto de vista del servicio y del costo. Los industriales no slo
compiten con sus semejantes del pas, sino con los del resto del mundo. En la
medida en que los puertos sean eficientes y tengan tarifas bajas, la
competitividad de los industriales chilenos ser mayor, especialmente frente a
los de los pases limtrofes.
Indic que en Argentina, por ejemplo, que era conocida

por la ineficiencia de sus puertos y por el alto costo portuario, desde hace un
ao esta actividad se ha modernizado. Hoy en da, si el costo de carga de una
tonelada en Chile es de 300 dlares, en Argentina es de 100. El sistema
portuario argentino ha tendido hacia la privatizacin. Eso ha hecho que sus
productos gocen de ventajas competitivas frente a los chilenos.
Aadi que, en este sentido, al sector industrial le gustara

contar con un sistema portuario privado, configurado sobre la base de distintas
empresas competidoras, con lo que se lograra mayor modernizacin e
inversin, adems de menor costo en la medida en que la competencia sea
muy buena.
No obstante que el proyecto de ley plantea algo distinto de

ello, concuerda plenamente con sus considerandos, ya que tiende a la mayor
eficiencia del sistema portuario y a la disminucin de los costos. Sin embargo,
al llevar esos considerandos al articulado, comienzan los desacuerdos.
Primeramente, se habla de que habr cinco empresas

administradoras de los puertos, con directorios de cinco personas cada una y
con cerca de mil trabajadores en conjunto.
Indic que si el proyecto de ley apunta en la direccin de

que los puertos se den en concesin o de que los distintos servicios del puerto
se den en concesin a distintos entes privados y que entre ellos haya
competencia dentro del puerto y tambin frente a los otros puertos cercanos,
no concuerda en que se creen cinco empresas con una infraestructura cara, en

circunstancias que esas empresas slo deberan ser recaudadoras de las
concesiones. Para esto no es necesaria una infraestructura como la que se
propone, lo que constituye una mala seal, sobre todo si a lo anterior se une el
hecho de que, al sealar el proyecto de ley que los puertos y los distintos
servicios, principalmente los frentes de atraque, pueden darse en concesin,
no expresa ni el plazo ni la forma en que debe darse tal concesin. Es
partidario del establecimiento de un plazo y de una forma dentro de los cuales
todos los servicios portuarios sean dados en concesin. Adems, sera muy
conveniente que se estableciera que todos los servicios de un puerto se darn
en concesin en la misma oportunidad. Eso sera muy favorable a la
competencia entre los entes privados que participaran en los puertos, va por
la que se lograra, adems, mayor eficiencia.
Agreg que, al no establecerse el plazo dentro del cual

debera hacerse la concesin, teme que las empresas autnomas slo den en
concesin algunos servicios y se queden con otros. Esto no beneficiara a la
competencia.
Es cierto que hoy en da ms de la mitad de los puertos

son privados y que ms de la mitad de la carga que se transporta sale por
ellos. Sin embargo, hay que tener en consideracin que, por regla general, los
puertos privados son puertos cautivos. Por ejemplo, los puertos de la
Escondida, de Ventanas o de Lirqun slo reciben cargas destinadas a las
empresas dueas de ellos, y reciben cargas de terceros slo en la medida en
que les quede espacio para recibirla. En segundo lugar, esos puertos son a
granel. Lo que al industrial le interesa es la carga general, o sea, los
contenedores. Generalmente, el industrial no exporta productos a granel. En
los puertos de carga general, alrededor del 80% de la capacidad de carga est
en manos de los puertos que hoy se encuentran en posesin de la Empresa
Portuaria de Chile.
Por lo tanto, el argumento de que existe mayor capacidad

portuaria en manos privadas, para los industriales no es efectivo. Ellos
exportan sus productos a travs de los puertos de la Empresa Portuaria de
Chile. Por ello, les interesa que todos los servicios de estos puertos, incluso el
almacenamiento, sean dados en concesin. Los privados concesionarios
deberan autorregularse entre ellos, con objeto de ser lo ms eficientes y
baratos posibles. Si no lo son, otro frente de atraque cercano u otro puerto
cercano lo sern. As, habr costos bajos, eficiencia y competitividad.
Adems, debera aplicarse un criterio objetivo en la concesin, es decir,
otorgrsela a quien ofrezca ms dinero.
Aadi que otro punto importante es que se obligue a dar

en concesin el almacenamiento en los puertos, lo que no est considerado.
Una norma del proyecto de ley expresa que se dar en

concesin un frente de atraque en la medida en que exista un frente
equivalente en el mismo puerto. ste es un concepto sumamente amplio.
Hasta donde tiene entendido, es muy improbable que, en el mismo puerto, dos
frentes sean equivalentes. Las condiciones de marea, de profundidad, de
estructura, etctera, hacen que todos los frentes sean distintos, con lo que
podra quedar sin aplicacin la norma respectiva. Habra que definir lo que se
entender por frentes equivalentes, para que no haya posibilidad de tomar
decisiones arbitrarias.
Finalmente, seal que deben darse en concesin todos

los servicios en igualdad de condiciones y debe adjudicrselos quien pague
ms. Las empresas estatales, que sern reguladas por la ley de sociedades
annimas y por la Superintendencia de Valores y Seguros, han de dedicarse a
recibir el producto de las concesiones ms que a administrar los puertos.
8. Exposicin de la economista del Instituto Libertad y Desarrollo, seorita

Mara de la Luz Domper Rodrguez.
La economista del Instituto Libertad y Desarrollo seorita

Mara de la Luz Domper R., inici su exposicin expresando que, si se
considera la relevancia que ha adquirido el sistema portuario nacional, la cual
es notable y lo ser ms aun, dadas las perspectivas de desarrollo que tiene
nuestro pas y los desafos futuros que deber afrontar como consecuencia de
su importancia geopoltica y del creciente comercio exterior, es necesario estar
preparado para enfrentar y responder lo ms eficientemente posible a estos
desafos. En este contexto, es positivo que se presente un proyecto de ley
cuyo objetivo sea modernizar la Empresa Portuaria de Chile.
Seal que una breve descripcin de los puertos chilenos

lleva a destacar los siguientes elementos.
Se estima que el valor de las mercaderas del comercio

exterior transferidas por puertos chilenos alcanza a ms de 20.000 millones de
dlares.
En los ltimos siete aos, el comercio exterior de nuestro

pas por va martima viene creciendo a tasas cercanas al 12% anual.
A pesar de que los puertos chilenos son eficientes en

comparacin con el resto de los puertos de Latinoamrica, es preciso mejorar
la tecnologa y aumentar los niveles de eficiencia para acercarlos a los niveles

propios de los pases ms desarrollados.
Indic que, si se comparan los puertos chilenos con los de

pases ms desarrollados, se advierten algunos signos que revelan cierto grado
de ineficiencia, como, por ejemplo:
- En materia de contenedores, en Chile se trabaja a un

ritmo de entre 10-14 contenedores por hora, y en otros pases el ritmo
asciende a 30-40 contenedores por hora.
- Los principales puertos chilenos presentan altos niveles

de congestin (superan el lmite de ocupacin sin congestin de 60%). Durante
1992 y 1993, los principales puertos presentaron los siguientes niveles de
ocupacin: Valparaso, 61% y 56%; San Antonio, 65% y 69%; Talcahuano,
79% y 62%, y San Vicente, 88% y 79%.
- No existe el compromiso de la Empresa Portuaria de

Chile de mantener la infraestructura portuaria en buen estado. As es como en
Valparaso, en el muelle Barn, han existido problemas para instalar una gra
para contenedores, ya que el piso no posee la resistencia necesaria para
sostenerla.
Manifest que, en trminos generales, la idea de este

proyecto es positiva, ya que permite la incorporacin del sector privado, el cual
posee los recursos necesarios para realizar las inversiones requeridas. Sin
embargo, presenta una serie de deficiencias que es preciso enmendar en la
discusin parlamentaria, para hacer ms eficiente el sistema portuario.
Al analizar el proyecto de ley, la primera pregunta que

surge es por qu no se privatiza el sector portuario. Es sabido que, cuando la
propiedad es de todos, es sinnimo de propiedad de nadie o de falta de dueo,
ya que, al no existir un dueo concreto y permanente, que est preocupado del
funcionamiento de la empresa y que se vea afectado por la gestin y los
resultados de ella, no se crean los incentivos necesarios para el desarrollo de
una gestin eficiente. Esta preocupacin propia de quien es dueo de un
negocio no se reemplaza por una determinada administracin ni por una
descentralizacin.
En segundo lugar, no se justifica que las cinco empresas

estatales autnomas que derivan de la divisin de la Empresa Portuaria de
Chile no sean sociedades annimas abiertas, si se pretende que ellas estn
sujetas a las mismas normas financieras, contables y tributarias que rigen para
las sociedades annimas abiertas y que, adicionalmente, sean fiscalizadas por
la Superintendencia de Valores y Seguros. Las ventajas que da el ser
sociedades annimas son facilidad y rapidez de informacin, lo cual proviene
de que sus acciones se transan en la bolsa. En efecto, mediante la fluctuacin

de las acciones, el mercado puede reflejar en forma instantnea las buenas y
malas gestiones. Por lo tanto, el ser sociedad annima es una ventaja, ya que
permite la existencia de transparencia en la gestin de los recursos.
Un tercer aspecto cuestionable es la decisin de dividir a la

Empresa Portuaria de Chile en cinco empresas autnomas, uniendo en una
misma empresa puertos que presentan caractersticas tan diversas como los de
Arica, Iquique, Antofagasta y Coquimbo en la Empresa Portuaria del Norte; los
puertos de San Vicente y Talcahuano en la Empresa Portuaria San Vicente-
Talcahuano y los puertos de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas,
junto con sus respectivos terminales de transbordadores, en la Empresa
Portuaria del Sur. Por qu no se cre una empresa portuaria independiente
para cada puerto? La unin de diversos puertos en una misma empresa
dificultar la administracin de los respectivos puertos e incentivar la
existencia de subsidios cruzados entre ellos.
En cuarto lugar, cabe preguntarse por el objeto de estas

empresas autnomas. Si, efectivamente, lo que se pretende con el proyecto
de ley es que el Estado sea un agente inmobiliario que recaude rentas
provenientes de contratos de arrendamiento o de la concesin de sus frentes
de atraque o de otros servicios, entonces debiera dedicarse efectivamente a
eso y no intervenir en las labores que los particulares pueden realizar.
Indic que ste es el principal problema que ha tenido el

puerto de New York-New Jersey, el cual es de propiedad estatal, pero su
operacin es privada. El Estado slo acta como rentista. Sin embargo,
surgen problemas, ya que el Estado no debiera intervenir en la operacin e
inversin portuarias. stas son de responsabilidad del concesionario o grupo
de concesionarios de cada frente de atraque.
Seal que, en este sentido, el principal problema que se

ha presentado en los puertos de la costa este de Estados Unidos es que cada
Estado se ha involucrado en la operacin portuaria y los ha subsidiado,
mediante el pago de obras de pavimentacin, etctera. El resultado de ello es
que la autoridad portuaria de New York y New Jersey gasta ms recursos en
estas obras que lo que le ingresa como presupuesto y, en consecuencia, tiene
dficit.
Respecto a las atribuciones que el proyecto de ley les

confiere a las empresas autnomas, no queda claro que se est transfiriendo al
sector privado la administracin del almacenaje. Si consideramos el escaso
sitio existente en los principales puertos del pas, especialmente en Valparaso,
debiera drsele al sector privado la posibilidad de construir y operar almacenes
en sitios extraportuarios, para hacer ms expedito el traslado y la transferencia
de la carga y, de esta manera, aumentar la eficiencia de los puertos.
Indic que otro aspecto discutible es que el proyecto

establece que slo podr darse en concesin un sitio de atraque cuando exista
otro equivalente en el mismo puerto o terminal. Respecto a esto, no se define
qu se entiende por sitio de atraque equivalente. Si se refiere a dos sitios con
caractersticas similares, esto es muy restrictivo e incluso podra constituir una
barrera a la entrada del sector privado, ya que los frentes de atraque se
diferencian unos de otros por muchas caractersticas: su calado, tamao y
orientacin del frente, condiciones del mar, etctera, y puede que no existan
dos con similares condiciones en el puerto. Asimismo, la realidad de los
puertos muestra que ellos diferencian sus frentes de atraque, para as tener
una gestin ms eficiente.
Otra situacin importante que se omite en el proyecto es

la formulacin de plazos. No se seala en qu plazo se van a constituir las
empresas portuarias autnomas ni en qu plazo se van a licitar los frentes de
atraque y otorgar las concesiones. Es preciso definir claramente estos plazos
en la ley, para que no ocurra que se creen ms empresas pblicas que las
actualmente existentes.
Por ltimo, del anlisis del proyecto de ley se concluye que

ste se complementar con otras disposiciones. Aadi que es preocupante
que algunas regulaciones bsicas, respecto al sistema tarifario, al sistema de
concesiones y al sistema de asignacin de sitios, queden encomendadas al
reglamento. Esta situacin es perjudicial, ya que genera incertidumbre y
aumenta los riesgos de intervencin en la actividad portuaria. Adems, su
diseo es importante si se quiere contar con un sector eficiente y competitivo y
asegurar que no se origine una competencia desleal respecto de los puertos
privados que ya existen o que pudieren establecerse.
9. Exposicin del Presidente de la Corporacin Nacional de Exportadores,

seor Cristbal Valds Senz.
El Presidente de la Corporacin Nacional de Exportadores,

seor Cristbal Valds S., seal que la organizacin que preside es una
expresin del esfuerzo exportador de Chile. Sus principales integrantes son la
Corporacin Nacional de la Madera, la Sociedad Nacional de Pesca, la
Asociacin de Productores y Exportadores de Frutas de Chile, la Federacin de
Procesadores de Alimentos y Agroindustrias de Chile, la Asociacin de
Exportadores de Manufacturas, la Asociacin de Productores de Salmones, la
Asociacin de Exportadores y Productores de Servicios, varias empresas
individuales, como la Compaa de Acero del Pacfico, la Sociedad Qumica y
Minera de Chile, la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, la

Asociacin Nacional de Armadores y la Cmara Martima de Chile. Aadi que
todas estas instituciones agrupan entre el 90% y el 95% de los exportadores
privados nacionales. Adems, han tenido un contacto muy estrecho con los
transportistas areos del pas.
Sostuvo que el proyecto de ley contiene las bases para

permitir el funcionamiento de los puertos en los trminos que interesan al
sector privado.
Estim que existe una diferencia entre el mensaje y el

articulado del proyecto, consistente en que el primero se caracteriza por ser
muy moderno y privatista, de lo que se entiende que permite una serie de
figuras cuyo resultado final sera un funcionamiento muy eficiente de los
puertos y con una participacin muy transparente del sector privado, y en que
el articulado desdibuja estas caractersticas.
Seal que la estrategia de desarrollo econmico de Chile

se basa en la expansin y diversificacin del comercio exterior del pas, en el
contexto de una economa abierta a la competencia global.
Esto significa que, para desarrollarse, Chile debe ser capaz

de generar un flujo creciente de intercambio de bienes y servicios con el
exterior. Dado que el comercio exterior chileno se mueve principalmente a
travs de los puertos martimos, el desarrollo portuario resulta ser condicin
necesaria para el desarrollo de Chile.
Los objetivos de la poltica portuaria martima deberan

estar determinados por los requerimientos del comercio exterior, de cuyo xito
depende el desarrollo nacional.
Observ que, para el desarrollo del comercio exterior

chileno, los puertos martimos deben posicionarse como coadyuvantes
esenciales de la competitividad exportadora, con organizacin, tecnologa y
medios modernos de mxima eficiencia, conforme las crecientes necesidades
de servicios que cada uno de ellos habr de enfrentar y que deber ser capaz
de proveer.
La magnitud de los desafos de eficiencia que se anticipan

es tal, que se requerir de mejores infraestructuras, tecnologas y equipos, que
estn completamente fuera del alcance del sistema vigente en la actualidad.
Esto ser particularmente as respecto de los aumentos previsibles de cantidad
y diversidad de cargas generales que provocar el crecimiento de nuestras
exportaciones, en especial en cuanto a las necesidades de equipos de alta
especializacin y tecnologas de punta indispensables para encarar la

competencia global.
Aadi que, en igual direccin apuntarn los crecientes

requerimientos que plantear la integracin progresiva de la economa chilena
con las de naciones vecinas, al introducir el trnsito de productos desde ellas
hacia el exterior y viceversa, creando necesidades adicionales respecto de los
puertos.
Para que la poltica portuaria martima chilena pueda

coadyuvar eficazmente a la competitividad del pas, es indispensable que ella
provea estabilidad en las reglas del juego bajo las cuales se desarrolle el
sector. Los proyectos de desarrollo portuario martimo suelen incorporar
inversiones de mayor envergadura, que no se efectan sino con largos
horizontes de tiempo. Asimismo, los riesgos involucrados en estos proyectos
pueden ser considerables. En ambos sentidos, la estabilidad en las reglas del
juego resulta, entonces, una condicin imprescindible.
A su vez, la poltica portuaria martima debe armonizar

entre s los diversos usos alternativos que puedan tener los lugares de orilla de
mar con aguas profundas abrigadas y los puertos, as como sus actividades y
el crecimiento de los mismos respecto de su entorno.
Por otra parte expres que la poltica portuaria martima

debe procurar un desarrollo sustentable desde el punto de vista del medio
ambiente.
Seal que la economa social de mercado se ha erguido,

de entre los diversos sistemas de organizacin social econmica que el hombre
ha concebido hasta hoy, como aqul capaz de satisfacer esos requerimientos
largamente en mejor forma.
En una economa abierta, el mercado es el encargado de

determinar los precios de los bienes y servicios, establecindose de este modo
la asignacin de los recursos y las cantidades de bienes y servicios que se han
de producir con ellos. As, son los precios determinados por los mercados los
que, reflejando la escasez relativa de los distintos bienes, servicios y recursos,
responden a las interrogantes fundamentales del sistema econmico de qu,
cmo y cunto producir.
Agreg que, para que los mercados puedan cumplir

eficientemente su cometido, es imprescindible que sean libres y competitivos.
Bajo esta forma de organizacin social econmica, le corresponde al sector
privado actuar como protagonista de la actividad en los diversos mercados de
bienes, servicios y recursos productivos.
De ah la gran preocupacin de esta Corporacin por la

eficiencia portuaria, ya que los usuarios de los puertos son los propietarios de
la carga, que pagan por los servicios de transporte martimo y agenciamiento
de los servicios
Indic que, por su parte, al Estado le compete desarrollar

un papel subsidiario de aqul del sector privado.
Le concierne al Estado, por sobre todo otro papel, el de

promotor y guardin de la competitividad y de la transparencia de los
mercados y, slo en ltimo trmino, aqul de ser parte en las actividades de
los mismos.
Manifest que, a la luz de lo anterior, en una economa

social de mercado, le compete al sector privado proveer todos los servicios
portuarios martimos que la economa pueda requerir. Igualmente, son de
incumbencia privada las inversiones que se requieran con ese propsito.
Consecuentemente, los riesgos asociados a la actividad son asumidos por el
sector privado.
Estim que le corresponde tambin al Estado velar por la

estabilidad de las reglas del juego bajo las que deban desarrollarse los
mercados. Esto es particularmente efectivo en el mbito del desarrollo
portuario martimo, toda vez que los proyectos de desarrollo del sector suelen
incorporar inversiones de mayor envergadura, que no se efectan sino con
largos horizontes de tiempo. Asimismo, los riesgos involucrados en estos
proyectos pueden ser considerables. En ambos sentidos, la estabilidad en las
reglas del juego resulta entonces una condicin imprescindible.
Si el pas requiere ms y mejores facilidades portuarias, lo

ms eficiente es, por consiguiente, invertir primero donde resulte ms rentable
y as sucesivamente. Desde esta perspectiva, lo normal ser que resulte ms
rentable invertir primero donde las condiciones geogrficas sean ms
favorables, esto es, all donde, habida consideracin de los costos de
transporte interno, las mismas necesidades puedan ser satisfechas con
menores inversiones en obras. Las mejores bahas y las mejor ubicadas
respecto de los centros de produccin y de consumo son las de EMPORCHI y,
por lo tanto, es ah donde la inversin es ms eficiente. Pero el Estado no tiene
los recursos para hacerlo, ni permite que el sector privado lo haga. El sector
privado tiene los medios, la necesidad y la capacidad empresarial para hacerlo.
Seal que en el mensaje del Ejecutivo se mencionan,
esencialmente, los elementos de una poltica martima portuaria como la
descrita anteriormente y orienta sus proyecciones en la direccin adecuada a
los requerimientos actuales en materia de infraestructura portuaria. Sin
embargo, no se deja ver el mismo espritu en su articulado, ya que concibe a
EMPORCHI como empresa autnoma operadora, capaz de realizar el
almacenaje y la correspondiente entrega fsica de las mercaderas. Esto no es

conveniente, ya que ser fuente de intereses contrapuestos entre las empresas
y los operadores y dificultar la venta y la promocin del puerto como un
conjunto.
Por otra parte, se establece que la Empresa puede actuar

en subsidio del sector privado, sin sealar que debiera hacerlo licitando la
actividad correspondiente entre los particulares.
Se indica que las empresas pueden realizar su objeto

directamente o a travs de terceros, pero, junto con ello, se establece un
sinnmero de funciones que deben realizar directamente. Entre ellas, las ms
importantes son las que dicen relacin a la asignacin de sitios.
Expres que, como exportadores usuarios de los puertos,

su principal preocupacin es que en ellos se generen las condiciones necesarias
para que el movimiento de la carga sea eficiente y cuente con la tecnologa y
equipos que hoy imperan en los principales puertos del mundo. Para que ello
ocurra, es imprescindible otorgarle mayor participacin al sector privado en la
gestin y en la operacin de los puertos y en la provisin de la infraestructura
necesaria.
La solucin adecuada y consistente con los objetivos de la

poltica martima portuaria descrita anteriormente debe ser la privatizacin de
los puertos estatales hoy en poder de EMPORCHI. En el proyecto no se aprecia
eso, pero del anlisis del mismo se desprende que, introduciendo algunas
modificaciones, se podra llegar a una solucin intermedia, que satisficiera los
requerimientos mnimos enunciados sin llegar a la privatizacin. Esta solucin
debe nacer de la profundizacin del tratamiento de las concesiones martimas
que se establece en el proyecto.
Estim que las empresas autnomas que menciona el
proyecto en igual o mayor nmero, preferiblemente lo ltimo (artculos 1 y
4), debern tener como objeto la explotacin del puerto y de los terminales
de su competencia slo mediante las concesiones a particulares de frentes de
atraque o unidades de negocio, entendindose por unidad de negocio al frente
de atraque y sus correspondientes reas de respaldo que permiten las
operaciones portuarias, como acopio, almacenamiento, carga y descarga y
otras operaciones portuarias, cuyo objetivo es minimizar las reas comunes en
el interior de los puertos.
Dichas empresas autnomas podrn, en caso necesario,

subsidiar la concesin de unidades de negocios si no hay inters privado en
tomarlos en concesin. Los estudios e inversiones que se requieran para el
desarrollo del puerto debern efectuarlos los concesionarios o la agrupacin de
stos, como obras de construccin para la ampliacin, pavimentos, lneas
ferroviarias, mejoramiento, dragados, conservacin y reparacin de puertos.
Los concesionarios debern constituir una junta en cada puerto, dirigida por un
presidente nombrado de comn acuerdo por ellos. La finalidad de esta junta es
la administracin de los espacios comunes.
Enfatiz que, en todo caso, ni esta autoridad ni ninguna

otra deber tener participacin en la asignacin de sitios.
Las empresas autnomas debern cumplir su objeto

exclusivamente a travs de terceros (artculos 7 y 43), mediante el
otorgamiento de concesiones portuarias y estar sujetas a la Superintendencia
de Sociedades Annimas.
El criterio por utilizar para la asignacin de la concesin

portuaria (artculo 8) ser la licitacin pblica, eligindose a los interesados
que ofrezcan pagar ms por la concesin de cada unidad de negocio.
Indic que el plazo de la concesin (artculo 15) es

fundamental para captar el inters de los privados. ste deber ser por un
perodo de treinta a cincuenta aos, como se hace en los puertos europeos no
privados. El procedimiento, debern realizarlo las empresas autnomas
mediante licitaciones. stas debern efectuarse en forma simultnea, en un
solo acto, en los puertos pertenecientes a una misma zona de influencia. La
zona de influencia de un puerto se define como su influencia sobre los dems
puertos estatales o privados ubicados en la misma regin. Un mismo
concesionario no podr tener ms de una rea de negocios dentro de una
misma zona de influencia.
Aparte de los sitios de atraque, con sus respectivas reas

de respaldo, denominadas reas de negocio, debern licitarse sectores para
servicios especiales, como diques, varaderos, reas para operaciones
pesqueras, industrias, turismo, etc.
Para la construccin y desarrollo de nuevas unidades de

negocios, las empresas autnomas slo utilizarn la modalidad de inversin
mediante concesin portuaria (artculo 17).
Al darse en concesin todos los sitios (artculo 21), se

dejar al concesionario la opcin de multioperador o monooperador. El
multioperador obligatorio slo debiera aplicarse cuando hay un solo frente de
atraque.
Por ltimo, plante que las tarifas debern ser libres

cuando exista competencia y reguladas, cuando no la haya.
10. Exposicin del Presidente del Consejo Nacional de Confederaciones,

Federaciones y Sindicatos nicos de Portuarios, Gente de Mar y Martimos de
Chile, seor Guillermo Risco Uribe.
El Presidente del Consejo Nacional de Confederaciones,

Federaciones y Sindicatos nicos de Portuarios, Gente de Mar y Martimos de
Chile, seor Guillermo Risco Uribe, seal que el movimiento sindical que
representa a los trabajadores del mar y puertos de Chile observa con
preocupacin que el xito econmico que exhibe el comercio exterior del pas
no llega ni con una sobra de equidad a los trabajadores de las empresas del
sector.
Expres que este Consejo Nacional es la mxima

expresin orgnica de los trabajadores, que dar paso a la creacin de la
Confederacin Nacional de este amplio sector. Hoy resulta necesario levantar
la voz ante el peligro inminente de la enajenacin de los puertos estatales
administradas por EMPORCHI. Esta privatizacin solapada se contradice con el
mensaje que S.E. el Presidente de la Repblica formulara el 21 de mayo, en el
inicio de la legislatura ordinaria del Congreso Nacional de 1995. Dijo :
"Modernizar el Estado no es privatizar todas sus empresas o reducir el tamao
de la administracin pblica... modernizar el Estado significa prestar ms y
mejores servicios a todos los chilenos asegurando la igualdad de
oportunidades". Ms adelante, seal: " Es necesario definir con claridad una
poltica de desarrollo portuario, lo que implica modificar la actual ley de
EMPORCHI. Con este fin, el Gobierno est elaborando el proyecto de una nueva
legislacin, que cubrir dos aspectos centrales: abrir espacios de concesiones a
los privados y descentralizar la gestin de los puertos estatales. Junto con
definir este cuerpo legal, propondremos al pas una ley General de Puertos, un
marco regulador para planificar y desarrollar adecuadamente nuestro sector
portuario.
En opinin de su gremio, las palabras sealadas no

corresponden a las acciones realizadas por el Gobierno ni a los hechos
acontecidos en el pas y que han afectado directamente a los trabajadores.
Todos los chilenos han sido testigos de una escalada

desaforada de privatizaciones de empresas del Estado, como la sucedida con
Empremar en el rea martima, en el rea de los servicios sanitarios y otras.
E1 impacto ha significado la prdida de trabajo a cientos de trabajadores, lo
que se contrapone con el principio sealado de la superacin de la pobreza que
afecta a ms de cuatro millones de chilenos.
Indic que, en Chile, todos los puertos son propiedad del

pas. La existencia de puertos donde la administracin y la gestin portuaria
corresponden a privados no significa propiedad, sino slo un uso precario, que

no constituye dominio.
Seal que es cierto que se ha propiciado un sistema

mixto portuario, el cual se profundiz a favor del sector privado a partir de
1981, donde EMPORCHI abandon importante parte de sus funciones en
beneficio de empresas privadas. Lo anterior se pudo realizar gracias a la propia
institucionalidad que rige a la EMPORCHI, como, de igual, manera, a la
posibilidad de dar en concesin sectores de puertos estatales. Aadi que, en
el mensaje del proyecto de ley que moderniza el sector portuario estatal, se
repiten ampulosos conceptos subjetivos, tales como: "desafos para los puertos
chilenos", "poltica nacional portuaria ms activa que la actual", "la
competencia exitosa actual en los puertos estatales y la libertad de acceso a
sus frentes de atraque", "el notorio desarrollo de los puertos privados", "la
necesidad de incorporar nuevas tecnologas y el tema de las ciudades-
puertos".
Expres que dichos conceptos, que rescatan y con los

cuales concuerdan, quedan desvirtuados ante el texto del proyecto en
comento.
Manifest que el pas se encuentra en presencia de una

virtual desnacionalizacin de los puertos estatales, los que, para Chile, como
pas martimo, son imprescindibles. El transporte martimo y la industria
portuaria, son factores claves para el desarrollo real de la economa nacional.
Indic que, a juicio de la organizacin que representa, es

necesario que el Gobierno proponga primero la ley de Puertos y Transporte
Martimo y despus se discuta la modernizacin de los puertos estatales.
Seal que ste es el momento propicio para una

discusin pblica sobre el tema de los puertos y del transporte martimo,
teniendo como fondo evitar los monopolios privados y estatales, nica manera
de lograr equilibrios de competencia sana. Ah EMPORCHI cumple un papel
fundamental, con la libertad de acceso a los diferentes frentes de atraque de
los puertos estatales, y cumple con el papel tutelar y protector del Estado en la
economa abierta y competitiva real y eficaz, haciendo respetar los derechos de
los distintos usuarios de los puertos. Faltan la equidad, el respeto y las
relaciones laborales armoniosas y dignas de los distintos trabajadores
portuarios, que todava esperan la tan ansiada justicia social.
Plante que la inversin privada debe reflejarse en la

creacin de nuevos puertos eficientes. Pero, privatizando los frentes de
atraque estatales, se crear el monopolio privado sin contrapeso, donde
desaparecern la pequea y la mediana empresas privadas de servicios
portuarios.
Indic que, con este proyecto, se elimina el concepto de

tarifas y costos razonables, que pueden aplicar los puertos estatales, con tal de
mantener las condiciones necesarias para atender al sector productor de
bienes con eficiencia y mrgenes econmicos de equidad, contribuyendo
efectivamente al desarrollo econmico y social del pas, protegiendo una real
competencia entre todas las empresas privadas de estiba y servicios
portuarios.
La desaparicin de las empresas de estiba y servicios

representar que cientos de trabajadores pasarn a engrosar las filas de
desempleados del pas, situacin que no ha sido considerada para nada por las
autoridades de gobierno, responsables del bien comn.
Agreg que, en un pas como Chile, cuyo intercambio

comercial debe necesariamente hacerse mediante el transporte martimo, a
travs de sus puertos, el Ministerio de Transportes carece de facultades para
propiciar polticas y aplicar planes y programas en el sistema de puertos y de
transporte martimo, con niveles de productividad . Por lo tanto, es necesario
primero discutir una ley de Puertos y Transporte Martimo.
Lamentablemente, al parecer, el Estado no se muestra

interesado respecto del futuro del pas, desconociendo el significado del
transporte integrado, en niveles de mxima eficiencia y de costos que permitan
asegurar un desarrollo comercial y econmico, con garantas de una
competencia eficiente, donde el Estado cumpla con el papel garante y
protector, evitando cualquier intento de monopolio. Obligadamente, tienen que
convivir la industria portuaria privada y la estatal, por la connotacin
estratgica de los puertos en el crecimiento econmico del pas.
Seal que, en relacin con los puertos del pas, existen

las siguientes interrogantes. Qu pasa con la administracin pblica del
transporte martimo y de los puertos? Esta delicada funcin est en manos de
la Armada de Chile, a travs de Directemar, que tiene poderes absolutos sobre
todo el transporte martimo, la calificacin de personal, la navegacin y la
seguridad en naves y puertos, incluso con poderes de juez pasa sancionar a los
civiles, por el concepto de seguridad nacional que tienen sus hombres, debido
a su formacin castrense. Por esto, nuestro gremio cree que ste es el
momento propicio para discutir, a travs de la ley de Puertos y Transporte
Martimo, la gran posibilidad de democratizar las polticas martimas. De esta
manera, nos estaremos poniendo a la altura de las exigencias de los
estndares globales que est viviendo el planeta.
E1 crecimiento y el desarrollo de los puertos debe ser

efectivo, con una real poltica de las ciudades-puertos, donde el crecimiento
armnico tenga relacin con los usuarios de los puertos y donde la justicia
social para sus trabajadores se refleje en leyes laborales justas, viviendas

dignas, capacitacin, salud, educacin y esparcimiento, cuestiones que en
muchos casos pasan a ser utpicas, por las profundas desigualdades sociales
en los puertos, que se acrecentarn ms con el supuesto proyecto de
"modernizacin de los puertos estatales".
Indic que la EMPORCHI no es una empresa que domine o

posea un monopolio sobre el sector martimo portuario chileno.
En los puertos y terminales bajo la administracin de

EMPORCHI, la ley N 18.966 impide a EMPORCHI efectuar servicios de
transferencia, porteo, estiba y desestiba de las cargas; EMPORCHI slo realiza,
en el interior de los recintos portuarios que administra, labores y servicios en
funcin de las actividades y negocios que desarrolla el sector privado.
La mantencin de la administracin de los puertos en

EMPORCHI permitir igualdad de oportunidades en los frentes de atraque y
una seria competencia entre las empresas que hacen uso de ellos,
independientemente de su podero econmico, financiero o martimo.
Adems, EMPORCHI tributa el 55%. Esto permite al Estado

destinar importantes sumas de dinero a los programas sociales en beneficio de
los ms pobres.
Expres que la EMPORCHI tiene un marco regulador que

permite una efectiva modernizacin. Permanentemente, ha estado
modernizando, repasando o construyendo nueva infraestructura portuaria, con
cargos directos o indirectos a sus haberes, en beneficio del sector privado que
utiliza los puertos estatales.
Por lo anterior, el gremio ha llegado a la conclusin de que

el concepto de modernizacin que se define para el sistema portuario no es
ms que un disfraz que utilizan tanto el Gobierno como el sector del gran
empresariado martimo para forzar la entrega de los puertos a las
transnacionales martimas, tanto en la gestin como en la administracin.
La modernizacin as entendida contiene una herramienta

til para cumplir dos objetivos:
1. Descalifica a los detractores de estas polticas

pseudomodernistas, y
2. Oculta el contenido real que ello conlleva , el cual es la

entrega incondicional de los activos de todos los chilenos a pequeos grupos
empresariales.
Seal que se ve una clara intencin, al colocarse este

concepto como condicin de desarrollo y progreso del pas. Se pretende acallar
a personas u organizaciones que defienden los intereses del pas, bajo el cargo
de considerarlos conservadores o socializantes.
En opinin del gremio, el proyecto de modernizacin de

EMPORCHI y de los puertos en general slo apunta a un aspecto economicista
que no resuelve el problema, sino que, al contrario, lo agrava, ya que slo se
trata de traspasar los frentes de atraque ms rentables del pas a empresas
transnacionales.
Esta medida es slo de carcter economicista, pues

nicamente toma en consideracin los elementos antes sealados, desechando
los aspectos sociales, laborales y estratgicos; minimizando la defensa del
patrimonio nacional y la soberana econmica del pas.
Manifest que este proyecto nos retrotrae a 1981, a la ley

N 18.032, cuando se indemniz a miles de trabajadores martimos para
permitir el acceso del sector privado a desarrollar las actividades que ejecutaba
EMPORCHI. Hoy se indemniza a cientos de trabajadores para permitir un nuevo
acceso privado a desarrollar todas las funciones y usufructuar de la propiedad
estatal de los sitios de atraque.
Con la ley antes mencionada, los empresarios dijeron que

ella permitira un trabajo disciplinado, eficiente, sin vicios; por consiguiente,
con reduccin de costos operacionales y trabajadores capacitados bajo un
contrato permanente.
Indic que hoy, a casi quince aos de la aplicacin de este

sistema, se constata que existen ms de seis clases de trabajadores portuarios
para desarrollar una misma funcin.
Cada da existen menos trabajadores con contrato

permanente y ms eventuales, eso s que con los mismos salarios de cinco
aos atrs.
Las grandes empresas aspiraban a contratar la totalidad

de la carga. No lo han conseguido. Pero, con este proyecto de "modernizacin",
lo podrn hacer. Este proyecto vulnera el tan defendido libre mercado, en
contra de la pequea y de la mediana empresas, que quedarn indefensas ante
los grandes monopolios transnacionales martimos.
Observ que esta situacin provoca un agudizamiento de

la crisis laboral en el sector. Se transforma en una bomba de tiempo, por la
inestabilidad que genera y la proyeccin de serios conflictos, en que miles de
trabajadores vern peligrar su fuente de trabajo.
E1 Estado debe cumplir el papel de control y resguardo del

patrimonio de todos los chilenos. E1 actual marco regulador de EMPORCHI,
DFL N 290, permite que el Estado pueda modernizar el sistema portuario
estatal.
Seal que modernizar la EMPORCHI implica tambin

modernizar todo lo concerniente a las vas de acceso terrestres, como
carreteras, ferrocarriles, puertos, etc.; significa modernizar el abastecimiento y
los servicios, mejorar la infraestructura y la tecnologa.
Finalmente, indic que los trabajadores jams han estado

en contra de los cambios tecnolgicos ni del desarrollo productivo sustentable.
Pero entienden la modernizacin como un cambio positivo, en el cual tambin
sern beneficiados, tanto en el mejoramiento de las condiciones laborales
como en el mejoramiento de las remuneraciones. Pero tambin exigen que la
modernizacin vaya en bien del pas, inserta en un plan nacional armnico de
desarrollo, el cual no existe, pues slo se ve una estrategia de crecimiento
econmico dirigido a enriquecer ms a los dueos del capital.
11. Exposicin del Director General del Territorio Martimo y Marina Mercante
Nacional subrogante, Contraalmirante seor Hernn Couyoumdjian Bergamali.
El Director General del Territorio Martimo y Marina

Mercante Nacional subrogante, Contaalmirante seor Hernn Couyoumdjian B.,
seal que, al examinar el proyecto de ley a la luz de las potestades legales y
reglamentarias que el ordenamiento jurdico vigente otorga a la Direccin
General de Territorio Martimo y Marina Mercante y a sus organismos
dependientes, es dable afirmar que ste afecta el mbito de competencia de la
Autoridad Martima en los puntos que a continuacin se desarrollarn.
Indic que el artculo 4, que define el objeto de las

empresas portuarias autnomas, incluye dentro de ste a "todas las
actividades conexas necesarias para el debido cumplimiento de esta finalidad".
Esta expresin, en demasa genrica e indeterminada, no delimita el verdadero
objeto de dichas empresas.
As, por ejemplo, existen actividades tales como la

proteccin del medio ambiente marino, el mantenimiento del orden y la
disciplina en el interior de los puertos, el control del ingreso en los recintos
portuarios o el despacho de naves, que el ordenamiento jurdico vigente asigna
en forma exclusiva a la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina
Mercante y que, al tenor del artculo 4 propuesto, podran entenderse
consideradas dentro del objeto de las empresas portuarias autnomas.
De esta forma y atendida su actual redaccin, el artculo

en anlisis podra constituirse en una fuente de eventuales conflictos de
competencia, por lo que se sugiere:
a) Suprimir la expresin "todas las actividades conexas

necesarias para el debido cumplimiento de esta finalidad";
b) Circunscribirlo a aquellas actividades conexas

inherentes al mbito portuario; o bien,
c) Determinar, en el mismo texto legal, lo que debe

entenderse por "actividades conexas", por medio de una definicin.
Seal que el artculo 6, inciso segundo, que establece la

regla de especialidad indicada en el nmero dos de las consideraciones
generales, se debe entender referido tambin a los reglamentos que
complementan las disposiciones legales a que alude dicho artculo, por lo que
debera disponerse expresamente en la norma sealada, intercalando, entre
las palabras "ley" y "al", la expresin "y los reglamentos", o bien reemplazando
la palabra "ley" por la expresin "ordenamiento jurdico vigente" .
Expres que el artculo 7, inciso segundo, dispone que las

empresas autnomas que crea esta ley no podrn delegar las funciones que l
indica, lo cual da a entender que dichas empresas deben ejercer las mismas
sin el concurso de otras personas o autoridades.
A1 respecto, le llama la atencin el nmero dos de la

norma en comento, en virtud de la cual corresponde a las empresas portuarias
el resguardo de los criterios tcnicos de seguridad en la atencin de naves.
La facultad as concedida a las empresas portuarias se

contrapone con lo dispuesto en los artculos 91 a 94 del decreto ley N 2.222,
de 1978 (ley de Navegacin), que, en sntesis, confieren, en forma exclusiva, a
la Autoridad Martima la facultad de determinar las medidas que convenga
adoptar en relacin con la seguridad en la atencin de las naves durante su
estada en puerto.
En razn de lo expuesto, se sugiere suprimir en el artculo

7, inciso segundo, nmero dos del proyecto, la alusin a los criterios tcnicos
de seguridad en la atencin de naves, por competer esta funcin a la Autoridad
Martima.
Asimismo, es del caso observar que el nmero cinco de la

disposicin en anlisis encomienda a las empresas portuarias "la coordinacin
de los agentes y servicios pblicos que operen en el interior de los recintos
portuarios, lo cual est reiterado en el artculo 44 del proyecto, referente al

acto administrativo mediante el cual se establecern las normas que regirn
dicha coordinacin.
A este respecto, es importante tener presente que,

conforme lo previene el artculo 91 de la ley de Navegacin, la Autoridad
Martima es el rgano superior en las faenas que se realicen en los puertos
martimos, fluviales y lacustres y coordina, con las dems autoridades, su
eficiente ejecucin.
Por su parte, el decreto supremo (M) N 374, de 1983,

(modificado por el decreto supremo (M) N 848, de 1988), que aprueba el
Reglamento de Agentes de Naves, encomienda a la Autoridad Martima la
supervigilancia de las actividades que desempean tales agentes.
Igual encargo hace el decreto supremo N 48, de 1986,

del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, con respecto a los agentes de
estiba y desestiba.
Tambin es preciso sealar el decreto ley N 3.607, de

1981, modificado por las leyes 19.303 y 19.329, ambas de 1994, establece
normas sobre vigilantes privados y dispone que, tratndose de entidades
ubicadas en recintos portuarios, la fiscalizacin de sus vigilantes privados
corresponde a la Autoridad Martima.
En otro orden de cosas, el Cdigo del Trabajo, en su

artculo 133, inciso cuarto, dispone que el ingreso y la permanencia en los
recintos portuarios ser controlado por la Autoridad Martima, la cual, por
razones fundadas de orden y de seguridad, podr impedir el acceso a cualquier
persona.
Seal que de la lectura de los cuerpos legales y
reglamentarios indicados se concluye que la coordinacin de los agentes y de
los servicios pblicos que operan en el interior de los recintos portuarios
corresponde a la Autoridad Martima.
Es por lo anterior por lo que se considera que el nmero

cinco del inciso segundo del artculo 7, as como el artculo 44, debieran
suprimirse del proyecto.
En su opinin, el artculo 8 de este proyecto, al regular el

otorgamiento de concesiones portuarias, debera considerar el establecimiento
de un mecanismo excepcional, tendiente al otorgamiento de concesiones de
carcter gratuito a favor de los servicios pblicos que deban cumplir las
funciones que el ordenamiento jurdico les ha encomendado dentro de los
recintos portuarios.
Aadi que, en la actualidad, el Fisco/Armada de Chile

goza de concesiones portuarias gratuitas en los puertos de Arica, Iquique,
Antofagasta, Caldera, Coquimbo, San Antonio, Talcahuano y Punta Arenas. En
la redaccin de las norma referida, no se aprecia con claridad si stas
continuarn vigentes en las mismas condiciones.
Seal que, de no ser as, la Autoridad Martima y las

dems entidades pblicas que, en conformidad al ordenamiento jurdico
vigente, deben ejercer funciones dentro de los recintos portuarios se veran
obligados a concurrir a licitaciones pblicas con particulares cada vez que
requieran de una concesin portuaria para cumplir con dicho mandato legal,
con el consiguiente costo que ello implicara. Lo anterior se constituira en un
grave obstculo para que tales entidades pudieren cumplir a cabalidad con la
misin de servicio pblico que la ley les ha encomendado e incluso podra
llegar a configurarse una situacin en que el valor comercial de 1a concesiones
portuarias fuere tan elevado, que las autoridades o las entidades pblicas se
vean impedidas de ejercer funciones en los recintos portuarios.
Es del caso tener presente que la ley N 18.482, en su

artculo 4, obliga a la Empresa Portuaria de Chile (antecesora legal de las
empresas autnomas creadas por la ley en estudio) a otorgar el uso gratuito
de los bienes inmuebles de su patrimonio a aquellos organismos pblicos que
han de cumplir funciones dentro de los recintos portuarios.
En consecuencia, se sugiere:
a) Agregar al artculo 8 un nuevo inciso final del siguiente

tenor: "Sin perjuicio de lo anterior, las concesiones portuarias solicitadas por
los servicios pblicos que deban desempear sus funciones dentro de los
recintos portuarios sern otorgadas en forma gratuita y sin necesidad de
licitacin pblica."; o bien,
b) Indicar que lo dispuesto en l es sin perjuicio de lo

ordenado por el articulo 4 de la ley 18.482.
A1 margen de lo anterior, a su juicio, es conveniente a los

intereses generales de la nacin que esta ley regule claramente la intervencin
de ciudadanos de pases limtrofes en el proceso de licitacin pblica para
obtener concesiones portuarias en los puertos estimados estratgicos y,
adems, integre al Ministerio de Defensa Nacional en el proceso de
reglamentacin de tales licitaciones.
Manifest que los artculos 13 y 14 disponen que las

empresas portuarias autnomas deben contar con un "plan maestro"
actualizado y un calendario referencial de inversiones" para cada uno de los
puertos y terminales de su competencia. Asimismo, el segundo de los artculos
citados permite a los particulares proponer el desarrollo de nuevos frentes, as

como la extensin o el mejoramiento de los existentes.
Al respecto, estima que el citado plan maestro debiera

ser expuesto, para su aprobacin, a un comit interministerial en el que
participaren el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el Ministerio de
Defensa Nacional, a travs de la Direccin General del Territorio Martimo y de
Marina Mercante, y el Ministerio de Obras Pblicas, a travs de la Direccin de
Obras Portuarias, con la concurrencia, adems, de la Cmara Martima de
Chile, la Asociacin de Municipalidades de Ciudades-Puertos y la Asociacin de
Puertos Privados y de Servicio Pblico.
Del mismo modo, se cree que el desarrollo de los nuevos

frentes que propongan los particulares debiera ser aprobado por el mencionado
ente coordinador.
Indic que lo anteriormente expuesto obedece a la

posicin del Comandante en Jefe de la Armada Nacional, contenida en las
Bases para la formulacin de una poltica ocenica nacional, que fuera
entregada a Su Excelencia el Presidente de la Repblica en el ao 1994. Este
documento, en su poltica N 3, "Del uso del mar como va de comunicacin,
consagra la idea de que corresponda al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones estructurar y convocar a este mecanismo asesor de
coordinacin de las iniciativas de desarrollo de nuevos puertos. Ello, con el
propsito de posibilitar un desarrollo armnico a lo largo de todo el pas,
resguardando los intereses portuarios y los intereses nacionales.
Observ que el inciso segundo del artculo 16 del proyecto

establece una transferencia de pleno derecho, a favor de las empresas
autnomas, de las concesiones martimas y de fondo de mar necesarias para
explotar las instalaciones o mejoras de una concesin portuaria, cuando su
titular no pueda retirar tales obras al trmino de esta concesin. Dicha figura
se contrapone con lo dispuesto en el articulo 6, inciso segundo del decreto
con fuerza de ley N 340, de 1960, sobre concesiones martimas, y en el
articulo 38 de su reglamento complementario, aprobado por decreto supremo
(M) N 660, de 1988, en virtud de los cuales no tiene valor alguno la
transferencia de concesiones martimas que no haya sido previamente
autorizada por decreto supremo del Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretara de Marina.
En mrito de lo sealado precedentemente, se sugiere

sustituir en la norma comentada, la expresin "de pleno derecho" por la de
"previa autorizacin del Ministerio de Defensa Nacional".
Seal que el artculo 19 del proyecto, que establece el

carcter remunerado de los servicios que prestan las empresas portuarias
autnomas, debera contener un rgimen de excepcin en lo relativo al servicio

de muellaje prestado a las naves de la Armada de Chile, rebajando las tarifas
preestablecidas o bien, asignando a esta institucin, por la va del reglamento,
sitios por un determinado tiempo de atraque, exentos de pago.
A1 respecto, ha de recordarse que las obras portuarias,
previamente a su destinacin a la actual Empresa Portuaria de Chile, fueron
construidas con una doble finalidad: comercial y militar.
Expres que el artculo 20 del proyecto dispone que las

empresas portuarias debern contar con un reglamento pblico de asignacin
de sitios, propuesto por ellas al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
para su aprobacin mediante resolucin.
Dicho reglamento, agrega la norma, deber contemplar

criterios de asignacin objetivos, imparciales y no discriminatorios.
A su juicio, el mencionado reglamento debe considerar a

los buques de guerra y, adems, ser concordante con lo ordenado en el
artculo 21 del decreto supremo (M1) 364, de 1980, que aprueba el
Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves. Esta norma establece el orden
de prioridad para la recepcin de las naves que arriben a un puerto a una
misma hora, disponiendo que se recepcionan primero las naves de pasajeros y
en seguida las de carga; y, en igualdad de clase, tendr prioridad la nave
chilena sobre la extranjera, y, consecutivamente, la tendrn aquellas a las que
se les haya asignado sitio de atraque o de fondeo con mayor anticipacin.
Seal que, en el artculo 28, inciso segundo, nmero 5,

que prohbe a los directores de las empresas portuarias autnomas la
ejecucin o la celebracin de actos a ttulo gratuito a favor de terceros, resulta
necesario hacer una salvedad relativa a aquellos casos en que esta ley o sus
reglamentos complementarios expresamente faculten a la respectiva empresa
o a sus directores para ejecutar o celebrar actos de esta naturaleza, como los
propuestos en los nmeros 4 y 7 precedentes.
Indic que, en el concepto de "puerto, terminal o recinto

portuario", contenido en el artculo 47, deben excluirse, como elementos
integrantes de ste, a las "reas de entrada, salida, atraque y permanencia de
naves".
Consecuentemente, deben suprimirse los conceptos de

estas reas de la misma norma en sus dos primeros prrafos.
Lo anterior, por cuanto tales definiciones comprenden
espacios martimos que, en conformidad a los artculos 1 y 2 del D.F.L. N
340, de 1960, sobre Concesiones Martimas, estn encomendados al control,
fiscalizacin y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, no siendo
jurdicamente viable su administracin por parte de las empresas portuarias

autnomas, en conformidad al artculo 4 del proyecto.
Asimismo, en la definicin de "concesin portuaria",

resulta aconsejable precisar que los bienes inmuebles cuyas reas son
susceptibles de darse en concesin son aquellos que las empresas portuarias
tienen en propiedad y no as los que, perteneciendo al fisco, sean usados o
explotados por dichas empresas.
Finalmente, seal que especial observacin merece el

articulo 6 transitorio, el que, al disponer el traspaso, por el solo ministerio de
la ley a favor de las nuevas empresas autnomas, de los bienes que la
Empresa Portuaria actualmente usa o explota - no obstante pertenecer al
dominio del fisco o de otro servicio pblico integrante de la Administracin del
Estado - contraviene principios bsicos del derecho, al otorgar en dominio a
tales empresas bienes que su antecesor slo posea a ttulo de mera tenencia.
De esta forma, se estaran sustrayendo bienes del patrimonio fiscal, en
beneficio de personas jurdicas diversas. sin que medie una contraprestacin
por ello.
En suma, las modificaciones propuestas tienen por objeto

esencial armonizar las disposiciones de este proyecto de ley con aquellas que
rigen la actividad de la Autoridad Martima, a fin de evitar eventuales
contiendas de competencia entre sta y las empresas portuarias autnomas
que se crean en virtud de esta iniciativa legislativa.
12. Exposicin del Presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios de

Chile, seor Manuel Astuya Rojas.
El Presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios

de Chile, seor Manuel Astuya R., seal que la Federacin de Trabajadores
Portuarios de Chile, en respuesta a la propuesta formulada por los
representantes de Gobierno, ha efectuado un anlisis de los antecedentes
contenidos en dicha propuesta y ha visualizado la necesidad del pas de
proyectarse con xito en el comercio internacional. En el entendimiento de
que se debe contar con terminales portuarios eficientes en lo productivo, en su
capacidad y sus costos, con objeto de que nuestros exportadores,
principalmente, puedan llegar a los mercados internacionales con reales
ventajas comparativas, competitivas y de oportunidad, ha concluido que, para
satisfacer estas necesidades, es imprescindible generar, en el ms corto plazo,
una ley de modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile, en su condicin de
empresa estatal administradora de los puertos fiscales.
Indic que, a juicio de la Federacin, lo ideal habra sido

iniciar tanto los procesos tanto de modernizacin como los de la ley General de
Puertos, teniendo una poltica portuaria absolutamente definida como marco de
referencia.
Expres que, en funcin de lo anterior, la Federacin

presenta la siguiente contraproposicin.
Se estima de la mayor conveniencia crear ocho empresas

portuarias regionales, autnomas y competitivas, de acuerdo con la divisin
administrativa del pas: a) Empresa Portuaria I Regin, Arica-Iquique; b)
Empresa Portuaria II Regin, Antofagasta; c) Empresa Portuaria IV Regin,
Coquimbo; d) Empresa Portuaria V Regin, Valparaso-San Antonio; e)
Empresa Portuaria VIII Regin, Talcahuano-San Vicente; f) Empresa Portuaria
X Regin, PuertoMontt-terminales de transbordadores; g) Empresa Portuaria
XI Regin, Chacabuco-terminales de transbordadores; h) Empresa Portuaria
XII Regin, Punta Arenas-Catalina-terminales de transbordadores.
En cada empresa debe existir un directorio designado por

el Gobierno y en l debe considerarse a un representante de los trabajadores.
Adems, se estima conveniente dejar establecido que,

para la formacin de una empresa, podr considerarse la unin de dos
regiones como mximo, cuando una de las empresas no pueda desarrollarse
comercialmente. En todo caso, al fortalecerse su "hinterland" o cuando la
regin lo estime conveniente, podr actuar en forma independiente.
Por lo tanto, la creacin de ocho empresas regionales, con

la posibilidad de agrupar hasta dos regiones, se estima como una alternativa
tcnica y de mayor competitividad que la propuesta por el Gobierno, adems
de constituir mayor proteccin para los terminales portuarios que tienen su
"hinterland" poco desarrollado.
Plante que el objeto social de la empresa portuaria

estatal ser explotar, administrar, desarrollar, reparar y conservar los
terminales portuarios de su dependencia y, en general, diversificar su objetivo
y constituir sociedades mixtas para la inversin en nuevos negocios.
Seal que, adems, deber desarrollar las siguientes

actividades:
A) De explotacin:
Asignacin de sitios o frentes de atraque, con objeto de

explotarlos en forma racional, en conformidad a una reglamentacin previa.
Programacin de faenas diarias, a fin de asignar los

recursos propios o de terceros para obtener los rendimientos exigidos.
Supervisin de faenas y exigencia de rendimientos.

Almacenamiento de la mercanca, determinacin de
lugares y asignacin de reas de acopio.
Regulacin de los flujos vehiculares internos y externos,

participacin en la administracin y explotacin del antepuerto y otros.
B) De administracin:
Representar al Estado en la propiedad de las empresas.
Planificar y desarrollar polticas de administracin.

Fijacin de normas generales para constituir sociedades de
inversiones con privados o para realizar inversiones directas, tales como la
construccin del antepuerto, etctera.
Determinacin de agruparse con otra regin o de

independizar la empresa.
Coordinacin con clientes, usuarios y autoridades

relacionadas con la actividad.
Disponer que el 30% o ms de los excedentes sea

reinvertido en la empresa y destinado a mantencin y reparacin.
Fijacin de tarifas por los servicios que preste y su

reglamentacin.
C) Desarrollo e inversin:
La incorporacin de la inversin privada debiera constituir

un factor de dinamizacin; en ningn caso, de absorcin.
Agreg que, con esta premisa, el privado ha manifestado

su inters en invertir en proyectos relacionados con la ampliacin de la
capacidad portuaria, exigiendo para ello reglas claras y suficientes para
emprender dichos proyectos.
En mrito de lo anterior, se estima que los actuales frentes

de atraque deben continuar administrados por las empresas portuarias
estatales en un esquema de multioperador, efectuando, adems, la reparacin

y la mantencin de su infraestructura, como asimismo las inversiones en
ampliacin o construccin de nuevos sitios, cuyo costo puede ser solventado
por la empresa.
Expres que los nuevos frentes de atraque construidos

bajo la modalidad de concesin tendrn libertad para establecer el esquema de
operacin y sistema tarifario, salvo casos especiales que hagan necesaria su
regularizacin por el perodo 1995-2000.
En lo que respecta a la posibilidad de efectuar

reparaciones mayores con la modalidad de concesin en algunos sitios
existentes, se estima que slo podr realizarse si se renen las siguientes
condiciones reguladoras y para los puertos que se indican:
a) Cuando el monto de la inversin sea similar al costo de

la construccin de un nuevo frente.
b) Cuando no se comprometa ms del 20% de la actual

infraestructura en sitios de atraque.
c) Cuando la inversin privada en los frentes de atraque

existentes sea posterior a la construccin de nuevos frentes, que aumenten la
capacidad de los puertos y la disponibilidad de sitios.
Para las empresas y puertos que se indican: Empresa II

Regin, Antofagasta; Empresa V Regin, Valparaso y San Antonio, y Empresa
VIII Regin, Talcahuano.
Indic que las planificaciones en inversiones para despus

del ao 2000 se estima que deben reprogramarse, en atencin a que existirn
nuevas realidades socioeconmicas, polticas, tecnolgicas y a que, adems, se
conocer con mayor exactitud la real participacin del sector privado. Lo
anterior es sin considerar los hechos ssmicos que, segn se prev,
necesariamente ocurrirn en un tiempo no muy lejano.
En el resto de las empresas, las inversiones por

reparacin, mantencin, ampliacin, deben hacerse con recursos propios, por
estimarse que el costo de las mismas no representa un valor que las empresas
no puedan solventar con sus excedentes o contratando los crditos
correspondientes.
Por otra parte, la modernizacin o cambio institucional de

la Empresa Portuaria de Chile significar necesariamente el ordenamiento y la
readecuacin de las funciones que se ejecuten, lo que permitir contar con las
dotaciones ideales para el funcionamiento normal de cada una de las

empresas.
Aadi que esta medida considera, adems, el cambio de

la calidad jurdica del personal, desde el Estatuto Administrativo al Cdigo del
Trabajo.
Por efecto de esto, los trabajadores sufren importantes

prdidas en sus derechos y beneficios, y muy especialmente respecto a su
estabilidad laboral, razn por la que aspiran a mantener la seguridad y la
proteccin del actual rgimen estatutario, o bien una justa compensacin por
las prdidas antes comentadas, con objeto de amortiguar el costo social que
estas medidas originen.
Indic que la Federacin estima de justicia asegurar el

futuro de los trabajadores, garantizando la conservacin de algunos derechos y
beneficios de que gozan en la actualidad y otorgando, previamente a
materializarse el traspaso, un bono compensatorio para todo el personal, bono
que habr de poseer las siguientes caractersticas:
a) Para el personal que sea contratado en las nuevas

empresas:
"Un sueldo bruto por cada ao de servicio en la Empresa

Portuaria de Chile, aumentado en el coeficiente de 1,65."
b) Para el personal que se acoge a jubilacin o que

renuncia voluntariamente:
"Un sueldo bruto por cada ao de servicio en la Empresa

Portuaria de Chile, aumentado en el coeficiente de 3,65".
La diferencia de los coeficientes entre el personal que se

mantiene en las nuevas empresas y el personal que jubila o se retira
voluntariamente se debe entender en la proporcin de las prdidas que
provoca cada situacin.
Seal que, por otra parte, en materias de personal, se

debe garantizar en el texto de la ley lo siguiente:
Que el personal con veinte o ms aos de servicios o

imposiciones en los regmenes previsionales que administra el I.N.P. pueda
acogerse a jubilacin, de acuerdo con las disposiciones establecidas en el
artculo 12 del D.L. 2.448/78.
Que todo el personal que tenga vigente el derecho pueda

percibir el desahucio de conformidad a lo dispuesto en los artculos 14 y 15
transitorios de la ley N 18.834, Estatuto Administrativo.
Que, en materia previsional, los trabajadores en actual

servicio que sean contratados en las nuevas empresas mantengan el rgimen
al cual se encuentran afiliados.
Que el personal afiliado al nuevo sistema previsional y que

fue imponente del antiguo sistema en Canaempu pueda optar por volver al
rgimen previsional anterior, con objeto de impetrar el beneficio de la
jubilacin.
Lo anterior se respalda, adems, por cuanto estos
trabajadores fueron afectados econmicamente en el momento del traspaso,
ya que su bono de reconocimiento fue calculado con rentas imponibles de la
poca, que en la Empresa se encontraban reguladas y disminuidas respecto al
resto del universo laboral.
Que al personal contratado por las nuevas empresas se le

garantice, por el lapso de cinco aos, su estabilidad laboral, al no aplicarse las
disposiciones del Cdigo del Trabajo relativas a despidos por necesidades de
funcionamiento de las empresas o por otras causas no imputables al
trabajador.
Que el personal en actual servicio que sea contratado en

las nuevas empresas y que se mantenga en el rgimen previsional del I.N.P.
pueda conservar, por el lapso de tres aos, la aplicacin de las disposiciones
del decreto ley 2.448/78 y que, una vez cumplido el requisito, pueda acceder a
jubilacin.
Indic que, en asuntos de personal, deben negociarse y

establecerse, en un estatuto de garantas, las siguientes materias:
a) Feriado: mantener las condiciones actuales de

reconocimiento del derecho a feriado, conforme a lo establecido en el artculo
68 del Cdigo del Trabajo, conservando los excesos de das sobre quince o ms
aos de servicio.
Ejemplo: con 1 ao 15 das de feriado

con 15 aos 20 das de feriado
con 20 aos o ms 25 das de feriado
b) Permisos con goce de remuneraciones: mantener el

beneficio de los permisos fraccionados o continuos, cuando circunstancias
especiales lo justifiquen, hasta por seis (6) das hbiles en cada ao
calendario, con goce de remuneraciones.
c) Jornada de trabajo: mantener la jornada de trabajo de

44 horas semanales, de lunes a viernes, para el personal administrativo y las
jornadas de 7,5 horas para el personal a turnos, pagando el exceso como
horas extraordinarias.
d) Asignacin de cambio de residencia: mantener el

beneficio de la asignacin por cambio de residencia, consistente en un mes de
sueldo correspondiente al lugar a que se destina, adems del derecho a
solicitar un anticipo equivalente al mismo monto, el que deber ser descontado
en doce cuotas iguales.
e) Beneficios de bienestar, plan habitacional y clnica

dental: se solicita mantener estas organizaciones de beneficios para los
trabajadores, debidamente reglamentadas, en las cuales deber incluirse al
personal que se deba acoger a retiro.
Seal, finalmente, que la Federacin de Trabajadores

Portuarios de Chile desea dejar en claro que la opinin dada en esta
oportunidad obedece a los principios establecidos al inicio, en el sentido de que
es de absoluta conveniencia para el pas llevar adelante un proyecto de
modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile, al objeto de prepararla e
insertarla en el desarrollo de la economa y en el auge que se visualiza para el
sector exportador.
Agreg que el anhelo de los trabajadores era haber

mantenido a la empresa, en el mbito nacional, con el tratamiento
administrativo de "holding" para los diez puertos. Sin embargo, no han estado
cerrados a la posibilidad de dividirla en empresas portuarias estatales
regionales, dndole con ello mayor respaldo a la divisin administrativa del
pas y, por su intermedio, a la integracin ciudad-puerto. Ello implica un
esfuerzo extraordinario y la renuncia a un postulado muy legtimo, el cual, sin
lugar a dudas, generar un costo social de volumen incalculable y que el
Estado debe afrontar responsablemente, otorgando a los trabajadores las
justas compensaciones.
13. Exposicin del Presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores

Portuarios de Chile, seor Carlos Garrido Estrada.
El Presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores

Portuarios de Chile, seor Carlos Garrido E., expres su satisfaccin por la
invitacin que le hiciera la Comisin para que planteara la posicin de los
trabajadores respecto del proyecto de ley que moderniza el sector portuario
estatal, materia que les afecta directamente.
Seal que los trabajadores estn de acuerdo con la

modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile. Agreg que no se oponen al
cambio ni a la modernizacin, por cuanto los trabajadores no son grupos
estticos que pretendan obstruir la dictacin de la ley.
Asimismo, manifest que estn de acuerdo en que haya

inversin privada en infraestructura portuaria. Por esta razn, no se puede
sealar que se trate de una organizacin socializada, que, a travs de
argumentos utilizados en el pasado, pretenda obstaculizar esta iniciativa.
Expres que, a juicio del gremio que representa, el

proyecto de ley es nefasto para los intereses del pas. Agreg que la
Federacin Nacional fue la impulsora del acuerdo suscrito con el Gobierno, al
objeto de separar del proceso de la formacin de la ley materias que pudieran
juzgar a la organizacin de los trabajadores de tener un papel corporativo.
Esto, con el propsito de que, durante la tramitacin del proyecto, se pudieran
plantear las opiniones necesarias, que digan relacin a la perspectiva de los
intereses nacionales, los que la Federacin Nacional piensa que se encuentran
vulnerados por el mensaje del Ejecutivo.
Indic que, dentro de lo que es la concepcin del proyecto

de ley, estiman que existe un error bsico, que a su juicio lo invalida. No es
posible que, en torno a un proyecto que est destinado a modernizar el sector
portuario estatal, no se discutan algunas cuestiones previas, a fin de que
pueda alcanzar su objetivo. Agreg que, al legislar sobre el tema en cuestin
sin pronunciarse sobre temas esenciales, se deja al sistema portuario en una
situacin muy compleja. Si el sector portuario estatal, se encuentra bajo la
competencia de siete ministerios y diez servicios pblicos, difcil resulta
modernizarlo regulando slo a la Empresa Portuaria de Chile, que es uno de
estos ltimos. No se lograr un sistema eficiente sin definir, a priori, las
funciones de la autoridad martima y su jurisdiccin, las facultades de la
actividad portuaria y su jurisdiccin, las funciones del Servicio Agrcola y
Ganadero, la coordinacin con el Servicio de Aduanas, las facultades de la
polica internacional, la coordinacin con los servicios de salud. En sntesis, se
debe discutir sobre la coordinacin inteligente de las competencias cruzadas de
los ministerios y servicios pblicos que participan en la actividad portuaria.
Afirm que el proyecto tampoco es claro en el tema de las

concesiones. Aadi que es necesario establecer mayor rigor en las normas
que regulan el tema relativo a la aplicacin de las concesiones, el mecanismo
para solicitar las concesiones martimas, el mecanismo para solicitar las
habilitaciones aduaneras, los plazos de las concesiones y la reversin al fisco
una vez cumplido el objeto de la concesin, que es lo relativo a la realizacin
de la obra. Asimismo, el rgimen tarifario tampoco est definido. Por otra
parte, se ha omitido un pronunciamiento sobre la proteccin del medio
ambiente y sobre las normas generales de operaciones portuarias en otras

reas.
En segundo lugar, estim importante destacar que el

sistema portuario nacional est constituido tambin por puertos privados.
Corresponden a esta categora los puertos de Patillo, Tocopilla, Coloso, Michilla,
Mejillones, Caldera, Chaaral, Huasco, Huayacn, Ventanas, Quintero, San
Vicente, Lirqun, Penco, Puchoco, Purn, Corral, San Jos de Calbuco y Castro.
Existe un nmero importante de puertos privados que no son considerados por
el proyecto de ley y que quedan fuera de toda normativa especial, lo cual
provoca la impresin de que no forman parte del sistema portuario. Cree que
esta situacin es inconveniente para el objetivo de potenciar a Chile como un
sector pivote en el mbito sudamericano para el traslado de materias primas y
recursos desde el Asia-Pacfico hacia nuestro continente y viceversa. Todo
esto significa que no se cumple con la tarea bsica de optimizar el sistema
portuario nacional.
Especific que las objeciones al proyecto se pueden

agrupar en cuatro materias.
La primera de ellas dice relacin a la definicin del objeto

social. Cree que se deja a la nueva figura que se crea sin ningn propsito.
Se sabe que el negocio portuario se constituye por cuatro o cinco negocios que
consisten en la estiba y desestiba de la carga, el porteo de la carga, la
transferencia de la carga, los servicios a la nave, el almacenaje de la carga y el
muellaje. La Empresa Portuaria de Chile tiene prohibicin legal de participar en
las dos primeras actividades; respecto de la transferencia de la carga, no tiene
infraestructura, y el almacenaje y el muellaje se darn en concesin.
Entonces, cabe preguntarse: Qu va a hacer la Empresa Portuaria de Chile?
Cul va a ser el propsito de mantener a la Empresa Portuaria de Chile? Es
un proyecto que expresa una voluntad de privatizar sin atreverse a hacerlo.
Se deja a la Empresa Portuaria de Chile sin ninguna capacidad operativa.
La segunda objecin se refiere a la estructura y a los

directorios que se dan a las nuevas empresas. Estima que la empresa que
agrupa a los puertos comprendidos entre Arica y Coquimbo es absurda, debido
a la distancia existente entre cada puerto. Lo mismo opina acerca de la
Empresa del Sur. Desconoce los criterios que determinaron la estructuracin
contenida en el proyecto; pero, a su juicio, sta no responde a principios de
regionalizacin sanos.
Observ que quienes compiten con los puertos peruanos

de El Callao e Ilo son los puertos chilenos en su conjunto y no los puertos de
Arica o Iquique considerados individualmente. La posibilidad que tienen los
puertos chilenos de competir internacionalmente depende de la existencia de
una empresa nacional poderosa o de un fuerte incentivo por parte del
ministerio del ramo hacia esa finalidad. Ambas condiciones no existen en el

proyecto de ley.
Sobre los directorios de las empresas, opin que se
integran por personas con una dieta de muy bajo monto. Tal situacin
significar un desincentivo para los profesionales del mejor nivel que existen
en nuestro pas, los que se abstendrn de participar en la gestin de estas
instancias. Adems, se hace incompatible la dieta de director con las
pensiones de los trabajadores de las empresas, lo que elimina a personas con
experiencia en el trabajo portuario. De esta forma, no sern directores ni los
ms competentes ni los que tienen mayor experiencia.
La tercera objecin se relaciona con la materia donde

tienen mayores discrepancias con el Gobierno. Es la que dice relacin a la
naturaleza y al objetivo de las concesiones. A su juicio, las concesiones sirven
al pas si ayudan a construir nueva infraestructura portuaria. Dice que en Chile
falta infraestructura portuaria y que es necesario construir puertos de nueva
generacin, no obstante que tambin se puede mejorar la gestin de los
existentes. Esto se relaciona con que Chile debe manejar los corredores
biocenicos. Afirma que, como integrantes de organizaciones sudamericanas
de trabajadores portuarios, saben que son muchos los pases que compiten por
participar en los corredores. Para ganar, se requiere de infraestructura que
sea proporcional al desafo. Por esto, adems de optimizar lo que ya existe, se
estima adecuada la inversin privada para la construccin de sitios en el
interior de la Empresa Portuaria de Chile.
La cuarta objecin tiene que ver con la competencia de la

Empresa Portuaria de Chile con las empresas privadas que operaran en el
sector portuario. La Empresa Portuaria de Chile, atendidas las normas legales
vigentes, tendra que competir con desventaja, por los tributos que la afectan
y que ascienden al 55%, en circunstancias que las otras empresas slo
tributaran lo que la ley de la renta impone al comn de las empresas que
tributan en primera categora.
Indic, adems, que si se instala el sistema de

monooperador, que dispone el proyecto, es muy probable que se consoliden
situaciones monoplicas, ya que la cadena del transporte nacional slo tiene un
eslabn estatal, que est constituido por los diez puertos estatales. Todas las
dems etapas se encuentran en manos privadas. Tal situacin es de suma
gravedad, por lo que se traducir no slo en el rechazo de grupos de
trabajadores que sern afectados por el nuevo sistema, sino tambin por
grupos de pequeos y medianos empresarios que no tendrn posibilidad de
participar dentro del nuevo modelo.
Por otra parte, destac la importancia de este proyecto de

ley. Indic el carcter martimo y exportador de Chile. Abog por que no se
legisle con ligereza y se remedie la irresponsabilidad cometida por el Gobierno
al enviar una iniciativa legislativa que no se pronunci sobre materias

esenciales. Indic que, a su juicio, este proyecto se debe tratar
conjuntamente con el de la ley General de Puertos.
Reiter que la posicin de los trabajadores no es

obstruccionista. Indic, por otra parte, que el gremio acept la modificacin
del rgimen jurdico que rige a los trabajadores de la Empresa Portuaria de
Chile, esto es, su traslado del Estatuto Administrativo a la legislacin general
del trabajo, la cual est contenida en el Cdigo del Trabajo. Seal estar
consciente de que se racionalizar la dotacin del personal. Estos hechos
manifiesta la vocacin modernizadora de los trabajadores de EMPORCHI.
Finalmente, expres que su organizacin sostuvo

conversaciones durante dos meses con el Ejecutivo, a fin de llegar a un
acuerdo global respecto del proyecto en comento, pero dicho acuerdo no se
logr. Agreg que slo se firm un acuerdo sobre materias econmicas y
sociales. Indic que de este hecho se da cuenta en el texto del acuerdo
suscrito, el cual seala que las partes quedaban en libertad para insistir en sus
planteamientos. Reiter que no existe concordancia en los temas suscritos con
el Gobierno. Aadi que las materias econmico-sociales acordadas deberan
estar incorporadas en el texto del proyecto; pero, desgraciadamente, el
Gobierno no las consider en el mensaje. Seal que la impresin que tienen
los trabajadores es que no se han agregado los acuerdos suscritos con el
Gobierno, en razn de que el Ministerio de Hacienda no los acept. Reiter,
por ltimo, que los trabajadores no comparten la concepcin global del
proyecto, por lo que veran con sumo agrado que esta iniciativa quedara
pendiente en tanto no se legisle previamente sobre una normativa general que
regule el sistema portuario nacional.
IV. MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL

PROYECTO.
Para los efectos previstos en los artculos 66 y 70 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, y en los incisos primeros de los artculos
24 y 32 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
corresponde consignar, como lo exige el artculo 287 del Reglamento de la
Corporacin, una minuta de las ideas matrices o fundamentales del proyecto,
entendindose por tales las contenidas en el mensaje.
De acuerdo con esto ltimo, la idea matriz o fundamental

del proyecto es modernizar la estructura organizacional de la Empresa
Portuaria de Chile, mediante su transformacin en cinco empresas portuarias
estatales, funcionalmente descentralizadas y autnomas, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, que se regirn por las normas de las sociedades
annimas y que se relacionarn con el Gobierno a travs del Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones.
Cada empresa ser administrada por un directorio,

compuesto por cinco miembros con derecho a voz y a voto, elegidos por el
Presidente de la Repblica, y por un representante de los trabajadores, quien
slo tendr derecho a voz.
El objeto principal de cada una de las empresas portuarias

que se crean ser la administracin, la explotacin, el desarrollo y la
conservacin de sus puertos y terminales, as como de los bienes que posea a
cualquier ttulo, incluidas todas las actividades conexas necesarias para el
debido cumplimiento de esta finalidad. En el objeto de explotacin, no se
incluye el otorgamiento de los servicios de estiba, de desestiba, de
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, ni de porteo en
Para cumplir con su objeto social, las empresas

privilegiarn la participacin del sector privado, para lo cual podrn delegar su
realizacin en terceros, a travs de diversos instrumentos, como el
otorgamiento de concesiones portuarias, arrendamientos o mediante la
constitucin de sociedades annimas. Estas sociedades no podrn tener por
objeto la administracin y explotacin de frentes de atraque y, para los efectos
legales posteriores a su constitucin, se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas abiertas.
El proceso de concesiones que realice una empresa deber

estar en concordancia con lo establecido en su plan maestro, en su
respectivo calendario referencial de inversiones y en su plan anual de
gestin. Estos instrumentos, de carcter pblico, se orientan a dar
transparencia a su gestin, de manera de mantener informados a los
inversionistas.
Para poner en marcha en forma gradual este proceso de
transformacin del sector portuario estatal, se establece la formacin de un
directorio para la Empresa Portuaria de Chile, el que deber iniciar el proceso
de descentralizacin, preparando los instrumentos jurdicos y administrativos
indispensables para la formacin de las nuevas empresas autnomas. Este
directorio concluir sus funciones una vez que haya puesto en marcha la ltima
empresa portuaria que inicie sus actividades.
Mediante esta iniciativa, el Gobierno persigue:
a) Iniciar el proceso de modernizacin del sistema

portuario estatal, adecuando el funcionamiento de los puertos estatales a las
nuevas exigencias del comercio exterior chileno, as como a las nuevas
condiciones que se estn produciendo en la regin.
b) Cumplir los objetivos bsicos de la poltica de

desarrollo portuario, a saber:
1. Velar por el buen uso de recursos fsicos costeros.
2. Promover la competencia entre puertos y reforzar la

competencia en el interior de los puertos estatales.

proceso de inversin en puertos.

en las operaciones portuarias.
5. Procurar un desarrollo armnico de los puertos en

relacin con el medio ambiente, las reas urbanas y las vas de acceso a ellos.
c) Elaborar una poltica nacional portuaria ms activa que

la actual.
d) Seguir aumentando la capacidad fsica y operativa de

los puertos nacionales.
e) Crear las condiciones apropiadas para que el sector

privado asuma un papel activo no slo en las inversiones en infraestructura,
sino tambin en tecnologa y en gestin, con objeto de explotar los puertos en
forma eficiente.
f) Desarrollar las inversiones en los puertos estatales,

g) Incentivar la participacin del mximo de oferentes en

las concesiones portuarias, para asegurar un ambiente de competencia,
transparencia y equidad. Ello se lograr mediante las siguientes medidas:
1. El proceso de seleccin del concesionario se deber

realizar por medio de licitacin pblica.
2. Los concesionarios de frentes de atraque no podrn

estar relacionados entre s, salvo informe favorable de las comisiones
antimonoplicas.
3. Los concesionarios debern constituirse como

sociedades annimas de giro exclusivo.
4. Para otorgar concesiones, debern existir a lo menos

dos frentes de atraque equivalentes por puerto y, cuando no se cumpla esta
condicin, se deber consultar previamente a la Comisin Preventiva Central.
h) Generar las condiciones necesarias para que las

concesiones de frentes de atraque existentes no desalienten la participacin en
la concesin de frentes de atraque nuevos, o viceversa.
i) Crear condiciones que faciliten la competencia entre

puertos y en el interior de cada uno de ellos. Para lograr este ltimo objetivo,
no se privatizar la propiedad de los terrenos correspondientes a los recintos
portuarios estatales, a los frentes de atraque y, en general, a toda la
infraestructura estatal de uso estrictamente portuario.
j) En aquellos casos donde las empresas tengan tuicin

sobre ms de un puerto, debern llevar balances por separado para evitar
subsidios cruzados y debern aplicar los mismos instrumentos de planificacin,
de gestin y de inversin en cada uno de ellos.
k) Modificar el rgimen laboral de los trabajadores de

EMPORCHI, el que se regir por el Cdigo del Trabajo.
El proyecto de ley se funda en las consideraciones

siguientes:
a) La dificultad que ha tenido EMPORCHI para atraer

recursos que incidan en aumentos sostenidos de sus ndices de eficiencia.
b) Las condiciones generales propias de la realidad

portuaria nacional, como las grandes distancias entre los puertos, la escasez
de bahas abrigadas y los diferentes niveles de especializacin existentes entre
los puertos privados y los estatales.
c) Los problemas especficos de cada puerto.
d) La bsqueda de una solucin adecuada a los problemas

que ocasiona la relacin puerto-ciudad.
V. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER

ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
La Comisin estim que el artculo 40 es norma orgnica

constitucional y que los artculos 1 y 2 permanentes y el artculo 4
transitorio son normas de qurum calificado.
VI. ARTCULOS DEL PROYECTO QUE, EN CONFORMIDAD CON EL

ARTCULO N 220 DEL REGLAMENTO, DEBAN SER CONOCIDOS POR LA
COMISIN DE HACIENDA.
La Comisin estim que los artculos 1, 2, 7, 10, 13,

14, 15, 19, 29, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 46; 48, nmeros 7, 9, 11 y 13, y
los artculos 5 y 7 transitorios deben ser conocidos por la Comisin de
Hacienda.
VII. ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIN.
1. Los Diputados seores Longueira, don Pablo; Bartolucci,

don Francisco; Garca, don Ren; Taladriz, don Juan Enrique; Masferrer, don
Juan y Hurtado, don Jos Mara, formularon una indicacin para sustituir el
artculo 2 por el siguiente:
"Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se

refiere el artculo 1 ser una empresa regional, autnoma, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, de duracin indefinida y se relacionar con el
gobierno central por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, con el gobierno regional a travs de los consejos
regionales y con las comunas a travs de los concejos comunales."
- El Presidente de la Comisin, en uso de sus

atribuciones reglamentarias, declar inadmisible la indicacin.

don Francisco; Taladriz, don Juan Enrique; Masferrer, don Juan, y Hurtado, don
Jos Mara, formularon una indicacin para reemplazar, en el artculo 2, la
expresin "empresa del Estado" por "sociedad annima".


don Francisco; Taladriz, don Juan Enrique; Masferrer, don Juan; Hurtado, don
Jos Mara, y Letelier, don Felipe, formularon una indicacin para sustituir, en
el inciso primero del artculo 3, la palabra "pblicas" por "portuarias"".
- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por

mayora de votos.
4. Los Diputados seores Taladriz, Hurtado, Longueira,

Bartolucci y Masferrer formularon una indicacin para eliminar, en el inciso
segundo del artculo 4, la palabra ejecucin".

mayora de votos.
5. Los Diputados seores Sabag, Salas, Rocha y Letelier,

don Felipe, formularon una indicacin para sustituir el artculo 5 por el
siguiente:
"Artculo 5.- La prestacin de los servicios de estiba,

desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, y el
porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto de las
empresas autnomas, podrn ser realizados por stas slo por intermedio de
particulares, debidamente habilitados para dicho efecto.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, las empresas

autnomas podrn prestar, en subsidio de los particulares y slo cuando stos
no estn realizando tales funciones, los servicios de transferencia y porteo."

mayora de votos.
6. Los Diputados seores Jara, Muoz y Encina,

formularon una indicacin para sustituir el artculo 5 por el siguiente:
"Artculo 5.- El objeto de la explotacin comprender la

prestacin de los servicios de estiba y desestiba, transferencia de la carga
desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, los
que podrn ser prestados por particulares."

mayora de votos.
7.- El Diputado seor Venegas formul una indicacin para

intercalar, en el artculo 22, el siguiente inciso segundo, nuevo:
"Otro miembro del directorio ser nombrado por el

Presidente de la Repblica sobre la base de una terna propuesta por el concejo
municipal de la comuna en donde se encuentre situado el puerto que
administre la empresa autnoma. Esta terna deber ser aprobada por los dos
tercios de dicho concejo municipal. El miembro del directorio restante ser
nombrado por el Presidente de la Repblica sobre la base de una terna
propuesta por los concejales de la provincia en donde la empresa autnoma
tenga su domicilio legal. Esta terna deber ser aprobada por simple mayora
de estos concejales, reunidos en asamblea para este efecto."

8. La Diputada seora Matthei y los Diputados seores

Venegas, De la Maza, Cornejo; Aylwin, don Andrs; Pizarro, Taladriz, Hurtado;
Garca, don Ren, y Masferrer, formularon una indicacin del siguiente tenor:
1. Para intercalar, en el artculo 22, el siguiente inciso

segundo, nuevo:
"Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto

de cinco miembros ser conformado de la siguiente manera: cuatro de ellos
sern nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems, designar
de entre ellos a su presidente, por uno o ms decretos supremos expedidos a
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. El restante ser
propuesta por el concejo municipal de la comuna en donde se encuentre
situado el puerto que administre la empresa autnoma. Esta terna deber ser
aprobada por los dos tercios de dicho concejo municipal."
2. Para intercalar, en el mismo artculo 22, el siguiente

inciso tercero, nuevo:
"Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto

de tres miembros ser conformado por dos miembros nombrados por el
Presidente de la Repblica de la misma manera establecida en el inciso

anterior. El restante ser nombrado por el Presidente de la Repblica sobre la
base de la terna a que se refiere el inciso anterior."

9. Los Diputados seores Hurtado; Garca, don Ren;

Masferrer y Taladriz formularon una indicacin para incorporar, en el artculo
43, el siguiente inciso segundo, nuevo:
"De igual modo, las empresas autnomas no sucedern,

en modo alguno, a la Empresa Portuaria de Chile en las exenciones o
beneficios especiales que a sta se le hubieren concedido en virtud de alguna
disposicin legal, especialmente el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960,
del Ministerio de Transportes."

VIII. DISCUSIN Y VOTACIN EN GENERAL DEL PROYECTO.
A la discusin en general del proyecto habida en el seno

de vuestra Comisin, concurri el Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Narciso Irureta, quien expuso el parecer del
Ejecutivo sobre este particular.
Seal que el proyecto comprende tres materias que son

importantes. La primera es la descentralizacin de la Empresa Portuaria de
Chile, establecindose cinco empresas con una estructura jurdica de empresa
estatal. La segunda materia es la que crea los mecanismos necesarios para
permitir las inversiones de los sectores privados en las empresas que se crean,
a travs de las concesiones. El tercer tema est relacionado con el rgimen
laboral de los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile.
Indic que, en relacin con el tema de los trabajadores, se

lleg a un acuerdo con las organizaciones de los trabajadores, cuyo texto se
encuentra en poder de la Comisin. Agreg que la materializacin del acuerdo
requiere de la presentacin de indicaciones por parte del Gobierno. Dichas
indicaciones debern modificar los artculos 4 y 5 transitorios del proyecto de
ley. Agreg que las indicaciones se encuentran redactadas y han sido puestas
en conocimiento de los dirigentes de los trabajadores. Seal que algunas de
las observaciones que los trabajadores formularon respecto del texto de las
indicaciones fueron aceptadas por el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones y otras fueron remitidas al Ministerio de Hacienda. Aadi
que, en todo caso, el Ejecutivo cuenta con un plazo cmodo para presentar las
indicaciones, en razn de que an resta la discusin en general y en particular
del proyecto y de que, al final del articulado, dentro de las disposiciones
transitorias, se encuentran las materias objeto de acuerdo con los
trabajadores.
Finaliz sealando que el Ejecutivo tiene gran premura en

el despacho de esta iniciativa, debido a que existen varias empresas que
esperan la dictacin de la ley para participar en los respectivos procesos de
licitacin.
El Director de la Empresa Portuaria de Chile, seor Gabriel

Aldoney, seal que el proyecto de ley persigue crear las condiciones para que
la competencia entre los puertos sea ms efectiva. Actualmente, por sus
caractersticas institucionales, la EMPORCHI es una empresa dirigida
centralizadamente, con lo que los intereses puntuales de cada puerto se ven
limitados. En este sentido, el proyecto plantea dos conceptos bsicos: la
descentralizacin y la autonoma de las empresas portuarias, para que sus
polticas respondan a los intereses locales y regionales.
El segundo tema importante consiste en ampliar la

competencia en el interior de los puertos. Hizo notar que, actualmente, el
sector privado tiene una importante participacin en el interior de los puertos,
a travs del sistema multioperador, propio de los puertos estatales. Ese
sistema consiste en que la operacin de los servicios, es decir, la estiba, la
desestiba, la transferencia y el porteo, es realizada por los privados. Esto ha
permitido mejorar la eficiencia de los puertos. En el proyecto, se trata de
mejorar ese mecanismo, en el sentido de permitir que el sector privado,
mediante la concesin de los frentes de atraque, pueda pasar de la explotacin
de las operaciones a la de la infraestructura propiamente tal, es decir, que
pueda captar clientes y hacer inversiones en tecnologa para mejorar los
rendimientos de transferencia. En difinitiva, el objetivo es transformar el
frente de atraque en una unidad comercial propia de la explotacin del
concesionario.
Indic que el proyecto de ley establece un procedimiento

de modificacin gradual del sistema portuario estatal. Es errneo pensar que
se lo modernizar de un da para otro. A los sectores exportadores y de
comercio exterior hay que garantizarles que los puertos experimentarn los
cambios necesarios dentro de un clima de tranquilidad, de modo que no se
vern afectadas las operaciones durante el perodo de transicin. O sea, la
modernizacin se har con celeridad, pero con precaucin.
Expres que la poltica de privatizacin de los puertos es

antagnica al principio de lograr competencia en el interior de los puertos. Es
evidente que, si existe un solo dueo de un puerto, la autoridad slo podr
propender a que exista competencia entre los puertos, pero no en el interior de
cada uno de ellos, que es uno de los objetivos esenciales del proyecto. Es
decir, el proyecto significar que, en el largo plazo, en un puerto existirn
tantos agentes privados (concesionarios) como frentes de atraque. Este tipo
de competencia no existir si se privatiza cada puerto. Adems, al analizar la
situacin portuaria de Chile, es evidente que la competencia entre los puertos
es extremadamente reducida. No existe ningn caso en el mundo en el que el
sistema portuario est globalmente privatizado.
Finalmente, seal que no slo hay que preocuparse de

los puertos en su poca alta. El negocio portuario es estacional. Por lo tanto,
es importante que el pas utilice eficientemente la capacidad portuaria, tanto
pblica como privada, todos los das del ao. Existe un gran desafo para el
pas, en el cual el sector pblico y el privado deben buscar frmulas para
promover los sistemas portuarios chilenos. Es un trabajo que hay que efectuar
fuera del pas. Por ejemplo, hace poco, el alcalde de Amsterdam estuvo en
Chile para vender los servicios que ofrece el puerto de esa ciudad, en el cual
participan tambin agentes privados.
- Puesto en votacin en general el proyecto de ley,

fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
DISCUSIN Y VOTACIN EN PARTICULAR DEL PROYECTO.
Ttulo I.
De las empresas portuarias autnomas.
Prrafo 1.
ARTCULO 1.
Por este artculo se crean cinco empresas del Estado, en

adelante las empresas autnomas, que sern las continuadoras legales de la
Empresa Portuaria de Chile, en cuanto a sus atribuciones, derechos,

obligaciones y bienes, sin perjuicio de las disposiciones que establece esta ley.
Las empresas que se crean son las siguientes:
1. Empresa Portuaria Norte, que operar en los puertos

de Arica, Iquique, Antofagasta y Coquimbo. Para todos los efectos legales,
tendr su domicilio en la ciudad de Antofagasta.
2. Empresa Portuaria Valparaso, que operar en el puerto

de Valparaso. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de Valparaso.
3. Empresa Portuaria San Antonio, que operar en el

puerto de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en
la ciudad de San Antonio.
4. Empresa Portuaria San Vicente, que operar en los

puertos de San Vicente y de Talcahuano. Para todos los efectos legales,
tendr su domicilio en la ciudad de Talcahuano.
5. Empresa Portuaria del Sur, que operar en los puertos

de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas, y en los terminales de
transbordadores de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Puerto Natales. Para
todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Montt.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor

Narciso Irureta, inform que la divisin que establece este artculo corresponde
a un ordenamiento geogrfico. Indic que, en un comienzo, se pens en crear
nueve empresas, esto es, una por cada puerto, con la excepcin de los puertos
de San Vicente y de Talcahuano, los que se agruparan en una sola empresa.
Pero, en la determinacin final, el Presidente de la Repblica determin que el
nmero de empresas debera ser el menor posible.
Agreg que, sin perjuicio de lo sealado anteriormente, se

sabe que existen opiniones diferentes respecto de esta norma.
El Subsecretario de Transportes, seor Claudio Hohmann,

seal que los criterios que se han tenido a la vista para la redaccin de este
artculo han sido establecer un equilibrio entre la descentralizacin total del
sistema y una atomizacin. Aadi que el problema fundamental es que
existen puertos pequeos y que no revestira ninguna ventaja sustantiva
constituirlos en empresas. En una red portuaria, hay puertos que por s
mismos se sustentarn y otros que no lo pueden hacer. Es indispensable
lograr un equilibrio entre los mritos de la descentralizacin y la competencia
que pueda existir entre los puertos, por un lado, y la extrema atomizacin, por
el otro. Agreg que el puerto de Chacabuco es un claro ejemplo de puerto

pequeo que no puede convertirse en empresa autnoma. Otro caso es el
puerto de Coquimbo, el cual es bastante deficitario.

Aldoney, expuso que el criterio que se tuvo en cuenta para determinar la
estructura de las empresas portuarias autnomas fue de carcter nacional.
Por otra parte, est la necesidad de crear mecanismos no slo para que exista
una competencia interna, sino que tambin se debe tener presente que los
puertos chilenos deben competir con otros puertos de la zona, bsicamente
con los puertos de Per y de Ecuador, los que intentan ser polos de atraccin
de carga martima. Agreg que no tiene dudas de que, en el caso de los
puertos del norte, es muy importante la forma como se defina la estructura
empresarial de los puertos estatales para determinar como enfrentar Chile la
competencia con los puertos de otros pases. Adems, es preciso considerar la
funcin geopoltica de estos puertos. Indic que, en el sur, los puertos
tambin pueden constituir un conglomerado portuario que les permita ofrecer
servicios portuarios de vinculacin entre el Ocano Pacfico y el Ocano
Atlntico.
Varios seores Diputados sealaron que, a raz de la visita

efectuada por la Comisin a diferentes puertos, se plante reiteradamente,
como ocurri en el caso de los puertos del norte del pas, que, con motivo de lo
establecido en este artculo, se pudiera presentar una relacin poco fluida
entre el puerto de la ciudad en la que se domiciliara la empresa y los otros
puertos que conformaren el conglomerado de dicha empresa, esto es,
Antofagasta con Arica, Iquique con Coquimbo o, simplemente, Iquique con
Arica, lo cual podra significar la creacin de un sistema poco efectivo.
Finalmente, indicaron que lo mejor sera establecer una

competitividad entre las empresas, las cuales debieran estar separadas y ser
autnomas.
* El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el
Artculo 1.- Cranse las nueve empresas del Estado que

se indican a continuacin, en adelante las empresas autnomas, las que
sern las continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile en todas sus
1. Empresa Portuaria Arica, que operar en el puerto de

Arica. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Arica.
2. Empresa Portuaria Iquique, que operar en el puerto

de Iquique. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Iquique.
3. Empresa Portuaria Antofagasta, que operar en el

puerto de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en
4. Empresa Portuaria Coquimbo, que operar en el puerto

de Coquimbo. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de Coquimbo.

de Valparaso.


puertos de Talcahuano y de San Vicente. Para todos los efectos legales,

de Puerto Montt y Puerto Chacabuco y en los terminales de transbordadores de
Puerto Montt y Puerto Chacabuco. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Puerto Montt.
9. Empresa Portuaria Austral, que operar en el puerto de

Punta Arenas y en el terminal de transbordadores de Puerto Natales. Para
todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Punta Arenas.
- Puesta en votacin la indicacin substitutiva del

artculo 1, fue aprobada por mayora de votos.
Prrafo 2.
De la naturaleza.
Artculo 2.
Esta norma determina que cada una de las empresas a

que se refiere el artculo 1 ser una empresa del Estado autnoma y tendr
personalidad jurdica y patrimonio propios, de duracin indefinida y se
relacionar con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
* Los Diputados seores Longueira, Bartolucci, Garca, don

Ren; Taladriz, Masferrer y Hurtado, formularon una indicacin para sustituir el
Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se refiere

el artculo 1 ser una empresa regional, autnoma, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, de duracin indefinida y se relacionar con el gobierno
central por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con
el gobierno regional a travs de los consejos regionales y con las comunas a
travs de los concejos comunales.
- Puesta en votacin la indicacin, fue declarada

inadmisible por el Presidente de la Comisin.
* Los Diputados seores Longueira, Bartolucci, Taladriz,

Masferrer y Hurtado formularon una indicacin para reemplazar, en el artculo
2, la frase empresa del Estado por sociedad annima.
- Puesta en votacin la indicacin, fue declarada

inadmisible por el Presidente de la Comisin.
- Puesto en votacin el artculo 2 del proyecto, fue

aprobado por mayora de votos.
Artculo 3.
Este artculo dispone que, para todos los efectos legales,

las empresas autnomas, as como los puertos y terminales de su
competencia, atendern las necesidades pblicas en forma continua y
permanente.
Su inciso segundo establece que los puertos y terminales

que administren las empresas autnomas sern de uso pblico.

Narciso Irureta, seal que esta disposicin tiene su origen en el artculo 3 de
la ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, que es del tenor siguiente: La Administracin del Estado estar al
servicio de la comunidad atendiendo las necesidades pblicas en forma
contnua y permanente. Por lo tanto, es importante la concordancia que debe
existir entre el mencionado artculo 3 de la ley Orgnica Constitucional de
Bases de la Administracin del Estado y esta norma del proyecto.
Agreg que, al hablarse de empresas estatales, se

establece su deber de satisfacer las necesidades pblicas en forma contnua y
permanente, en razn de que no pueden inhibirse de ejercer sus funciones.
Indic que, en el inciso segundo, se dispone que los

puertos y terminales son de uso pblico. Por lo tanto, es preciso garantizar el
libre acceso a quien lo solicite.
* Los Diputados seores Rocha, Encina; Garca, don Ren;

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Salas, Munizaga y Venegas
Artculo 3.- Para todos los efectos legales, las empresas

autnomas, as como los puertos y terminales de su competencia, prestarn
servicios en forma continua y permanente.
Los puertos y terminales que administren las empresas

autnomas sern de uso pblico.

artculo 3, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados
presentes.
Prrafo 3.
Del objeto, del patrimonio, atribuciones y obligaciones.
Artculo 4.
Esta norma seala que las empresas autnomas tendrn

como objeto la administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de el o
los puertos y de los terminales de su competencia, as como de los bienes que
posean a cualquier ttulo, incluidas todas la actividades conexas necesarias
para el debido cumplimiento de esta finalidad. Podrn prestar servicios a
terceros relacionados con su objeto. De igual manera, podrn prestar la
funcin de porteador y almacenista de trfico internacional, siempre que les

sean requeridos estos servicios, caso en el cual ejercern, adems, el cargo de
agente especial de aduana.
El inciso segundo dispone que, en especial, las empresas

autnomas podrn efectuar todo tipo de estudios, proyectos y ejecucin de
obras de construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y
dragado en los puertos y terminales de su competencia.

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Salas, Munizaga y Venegas
Artculo 4.- Las empresas autnomas tendrn como

objeto la administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los puertos
y terminales de su competencia, as como de los bienes que posean a cualquier
ttulo, incluidas todas las actividades conexas inherentes al mbito portuario
necesarias para el debido cumplimiento de ste. Podrn efectuar todo tipo de
de su competencia. Podrn prestar servicios a terceros relacionados con su
objeto.
-. Puesta en votacin la indicacin sustitutiva del

presentes.
Artculo 5.
Este artculo dispone que el objeto de explotacin no

comprender la prestacin de servicios de estiba, desestiba, transferencia de la
carga desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos
portuarios, los que sern prestados por particulares.
El inciso segundo indica que, no obstante lo sealado en el

inciso anterior, las empresas autnomas estarn facultadas para prestar, en
subsidio de los particulares, los servicios de transferencia y porteo.
* Los Diputados seores Sabag, Salas, Rocha y Letelier,

don Felipe, formularon una indicacin para sustituir el artculo 5 por el
siguiente:
Artculo 5.- La prestacin de los servicios de estiba,


autnomas podrn prestar, en subsidio de los particulares y slo cuando stos
no estn realizando tales funciones, los servicios de transferencia y porteo.
- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada

por mayora de votos.
* Los Diputados seores Jara, Muoz y Encina, formularon

una indicacin para sustituir el artculo 5 por el siguiente:
Artculo 5.- El objeto de la explotacin comprender la

prestacin de los servicios de estiba y desestiba, transferencia de la carga
desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, los
que podrn ser prestados por particulares.

mayora de votos.
* Los Diputados seores Rocha; Garca, don Ren;

Hurtado; Letelier, don Felipe, Longueira, Masferrer, Salas, Munizaga y Venegas

particulares debidamente habilitados para dicho efecto.

autnomas estarn facultadas para prestar, en subsidio de los particulares y
slo cuando stos no estn realizando tales funciones, los servicios de
Adicionalmente, estarn facultadas para realizar la funcin

de porteador de trfico internacional cuando les sea requerida por el Estado en
virtud de convenios o tratados internacionales, caso en el cual podrn ejercer,
adems, el cargo de agente de aduana.
- Puesta en votacin la indicacin sustitutiva del

Artculo 6.
Este artculo dispone que las empresas autnomas

ejercern sus funciones en los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e
instalaciones que administren.
El inciso segundo indica que lo anterior es, sin perjuicio de

las facultades y atribuciones que la ley otorga al Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, a la Direccin General del Territorio
Martimo y de Marina Mercante y a los dems servicios pblicos.

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Salas y Venegas
Artculo 6.- Las empresas autnomas ejercern sus

funciones en los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e instalaciones que
administren, sin perjuicio de las facultades y atribuciones que otorga el
ordenamiento jurdico vigente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara
de Marina, a la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante
y a los dems servicios pblicos.
Los patrocinantes de la indicacin sealaron que ella fue

elaborada de acuerdo con una observacin planteada por la Armada de Chile.

Narciso Irureta, estim que el texto de la indicacin sustitutiva del artculo 6
satisface lo planteado por la Armada de Chile.

Artculo 7.
Este artculo indica que las empresas autnomas podrn

cumplir su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo
harn por medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de
contratos o arrendamiento o mediante la constitucin con personas naturales o
jurdicas, chilenas o extranjeras, de sociedades annimas. Estas sociedades no
podrn tener por objeto la administracin y explotacin de frentes de atraque,
y, para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se regirn por
las normas aplicables a las sociedades annimas abiertas.
El inciso segundo dispone que las empresas autnomas no

podrn realizar a travs de terceros las funciones que se indican a
continuacin:
1. La elaboracin y supervisin de la aplicacin del

reglamento de asignacin de sitios, la determinacin de los rendimientos
mnimos en la transferencia y porteo y de los lugares de almacenamiento de
mercancas cuando corresponda;
2. El resguardo de los criterios tcnicos de prioridad,

rendimientos, seguridad en la atencin de naves y almacenamiento de
mercancas;
3. La administracin y explotacin de los bienes comunes,

as como la reglamentacin de su uso;
4. La fijacin de tarifas por los servicios que preste y por

el uso de los bienes que explote directamente;
5. La coordinacin de los agentes y servicios pblicos que

operen en el interior de los recintos portuarios, y
6. En general, la elaboracin y la supervisin de la

reglamentacin necesaria para el funcionamiento de sus puertos y terminales.

Artculo 7.- Las empresas autnomas podrn realizar su

objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo harn por
medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de contratos
de arrendamiento o mediante la constitucin con personas naturales o

Las empresas autnomas no podrn realizar a travs de

terceros las funciones que a continuacin se indican:

reglamento de uso de frentes de atraque, la determinacin de los rendimientos

rendimientos y operativos, en la atencin de las naves, las mercancas y los
pasajeros;
3. La administracin y explotacin de los bienes

comunes, as como la reglamentacin de su uso;
4. La fijacin de tarifas por los servicios que presten y

por el uso de los bienes que exploten directamente;
5. La coordinacin de los agentes y servicios pblicos

que operen en el interior de los recintos portuarios, en conformidad al artculo
44, y


explic que el texto sustitutivo incorpor la expresin uso de frentes de
atraque en reemplazo de reglamento de asignacin de sitios. Adems, en el
nmero dos, sustituy la palabra seguridad por el vocablo operativos,
satisfaciendo as una sugerencia hecha por la Armada de Chile. Por ltimo, se
cambi, en la primera frase del artculo, la palabra cumplir por realizar, que
se entiende que es amplia.

Artculo 8.
Esta norma establece que la participacin de terceros en

las sociedades que formen las empresas autnomas, la celebracin de
contratos de arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias

debern realizarse mediante licitacin pblica, en cuyas bases se establecern
clara y precisamente los elementos de la esencia del pacto social, del contrato
o de la respectiva concesin portuaria, en conformidad al artculo 45.
El inciso segundo seala que, para el establecimiento del

monto mnimo de la renta o canon del respectivo arriendo o concesin
portuaria, servir de referencia el valor econmico del activo objeto de los
actos sealados en el inciso anterior.

"Artculo 8.- La participacin de terceros en las

sociedades que formen las empresas autnomas, la celebracin de contratos
de arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias debern
respectiva concesin portuaria, en conformidad al artculo 45.
Para el establecimiento del monto mnimo de la renta o

canon del respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de referencia el
valor econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior."

indic que el texto de la indicacin es idntico al que contiene el mensaje.

presentes.
Artculo 9.
Este artculo dispone que las actas y contratos que

celebren las empresas autnomas en el desarrollo de su objeto se regirn
exclusivamente por las normas del derecho privado, en todo aquello que no
sea contrario a las disposiciones de la ley.

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Salas, Muoz y Venegas
Artculo 9.- Los actos y contratos que celebren las

empresas autnomas en el desarrollo de su objeto se regirn exclusivamente
por las normas de derecho privado, en todo aquello que no sea contrario a las

presentes.
Artculo 10.
Este artculo establece que el patrimonio de cada una de

las empresas autnomas estar formado por:
1. El total de los activos y pasivos de la Empresa

Portuaria de Chile asociados a los puertos y terminales de competencia de las
empresas autnomas, conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7
transitorios de esta ley;
2. Las concesiones y privilegios, por todo el tiempo de su

otorgamiento;
3. Las obras ejecutadas por las empresas autnomas o

encomendadas por stas a terceros y las que permanezcan en las concesiones
portuarias que otorguen;
4. Las sumas que anualmente consigne la ley de

Presupuestos del Sector Pblico y las cantidades que se le asignen por otras
leyes y decretos, y
5. En general, todos los bienes muebles e inmuebles y los

derechos que adquiera a cualquier ttulo.
Los bienes inmuebles ubicados en el interior de los

recintos portuarios de las empresas autnomas sern inembargables, en los
trminos sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo de Procedimiento
Civil.
"Artculo 10.- El patrimonio de cada una de las empresas


Portuaria de Chile, incluidas las concesiones martimas y de fondo de mar,
asociados a los puertos y terminales de competencia de las respectivas

3. Las sumas que consigne la ley de Presupuestos del

Sector Pblico y las cantidades que se le asignen por otras leyes y decretos, y
4. En general, todos los bienes muebles e inmuebles y

los derechos que adquiera a cualquier ttulo."

presentes.
Artculo 11.
Esta norma seala que no se podrn enajenar ni gravar en

forma alguna los bienes inmuebles de las empresas autnomas. Sin embargo,
los bienes races de stas que estn ubicados fuera de sus recintos portuarios
podrn enajenarse y gravarse, con autorizacin del directorio de la empresa
autnoma, con el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus miembros en
ejercicio.
Artculo 11.- Los bienes inmuebles de propiedad de las

empresas autnomas situados en el interior de sus recintos portuarios no se
podrn enajenar ni gravar en forma alguna y sern inembargables en los
Civil.
Los bienes inmuebles de propiedad de las empresas

autnomas situados fuera de los recintos portuarios podrn enajenarse y
gravarse, con autorizacin del directorio de la empresa autnoma, con el voto
favorable de, a lo menos, cuatro de sus miembros, en los directorios de cinco

miembros, y de dos, en los directorios de tres miembros.

presentes.
Artculo 12.
Esta norma dispone que la enajenacin de toda clase de

bienes muebles se har en subasta u oferta pblica. La adquisicin de toda
clase de bienes muebles y la contratacin de servicios se harn en propuesta
pblica.
El inciso segundo seala que, no obstante lo sealado en

el inciso anterior, el directorio podr aprobar, con el voto favorable de a lo
menos cuatro de sus miembros en ejercicio, la omisin de las solemnidades
sealadas y las normas y procedimientos para su aplicacin.

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Salas, Muoz y Venegas,
Artculo 12.- La enajenacin de bienes de propiedad de
las empresas autnomas se har en subasta u oferta pblica. La adquisicin
de bienes y la contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el

directorio podr aprobar, con el voto favorable de a lo menos cuatro de sus
miembros, en los directorios de cinco miembros, y de dos, en los directorios de
tres miembros, la omisin de los procedimientos sealados, slo tratndose de
bienes o servicios cuyo monto sea inferior a las mil unidades tributarias
mensuales.

presentes.
Prrafo 4.
De las inversiones.
Artculo 13.
Esta disposicin seala que las empresas autnomas

debern contar con un plan maestro actualizado para cada uno de los
puertos y terminales de su competencia, el que ser pblico. Todo proyecto
que se ejecute en sus puertos y terminales deber estar en concordancia con
este plan.

Artculo 13.- Cada una de las empresas autnomas

deber contar con un plan maestro y un calendario referencial de
inversiones actualizados para cada uno de los puertos y terminales de su
competencia, los que sern pblicos y enmarcarn las acciones de la
respectiva empresa. Todo proyecto que se ejecute en sus puertos y terminales
deber estar en concordancia con el referido plan maestro. Del mismo
modo, las empresas autnomas slo podrn invertir en proyectos considerados
en el respectivo calendario referencial de inversiones.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso precedente, los

particulares podrn proponer a la empresa autnoma la modificacin del plan
maestro, as como la incorporacin de proyectos en el calendario referencial
de inversiones. En ambos casos, el directorio de la respectiva empresa
autnoma deber resolver, en el plazo mximo de noventa das desde su
presentacin, la proposicin, con el voto de a lo menos cuatro de sus
tres miembros. Todo ello, en conformidad a lo dispuesto en el reglamento
sealado en el artculo 45.
Las inversiones aprobadas en virtud del inciso anterior

debern ser realizadas directamente por particulares en conformidad a lo
dispuesto en esta ley.
En todo caso, lo dispuesto en este artculo no afecta el

derecho del concesionario a realizar nuevas inversiones en su concesin."

seal que esta indicacin responde al acuerdo de refundir los artculos 13 y
14 del mensaje. Aadi que se trata de acelerar la mecnica del plan
maestro y del calendario referencial de inversiones y de las modificaciones
de ste.
- Puesta en votacin la indicacin que modifica y

refunde los artculos 13 y 14 del mensaje, fue aprobada por la
unanimidad de los Diputados presentes.
Artculo 14 (del Ejecutivo).
Como se sealara anteriormente, el texto del artculo 14

contenido en el mensaje se incorpor en el nuevo texto del artculo 13 del
proyecto.
El texto original del Ejecutivo sealaba que cada empresa

autnoma deber contar con un calendario referencial de inversiones, el que
ser pblico, para cada uno de los puertos y terminales de su competencia.
Aqulla slo podr invertir en proyectos considerados en l. Sin embargo, los
particulares podrn proponer el desarrollo de nuevos frentes, as como la
extensin o el mejoramiento de los existentes, sin necesidad de que estn
incluidos en el citado calendario. Todo ello, en conformidad al artculo 45.
Esta disposicin pas a ser artculo 14 del proyecto.
El texto del artculo 15 del Ejecutivo seala que las

empresas autnomas podrn dar en arrendamiento u otorgar concesiones
portuarias de sus bienes, hasta por treinta aos. Cuando la finalidad del
arriendo o de la concesin sea ajena a la actividad portuaria, su duracin no
podr exceder de quince aos.
El inciso segundo establece que, tratndose de frentes de

atraque, la participacin de terceros slo podr efectuarse a travs de
concesiones portuarias. Para ello. en el respectivo puerto o terminal debern
existir, a lo menos, dos frentes de atraque equivalentes. Los concesionarios
debern constituirse como sociedades annimas de giro exclusivo, sometidas a
las normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea el desarrollo,
mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo. Estas sociedades
debern aplicar un sistema tarifario igualitario y no discriminatorio y slo
podrn ejercer sus funciones en el frente de atraque de que sean
concesionarias. Asimismo, no podrn estar relacionadas en los trminos que
seala la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios
que desarrollen, mantengan o exploten frentes de atraque dentro del mismo
puerto o terminal, salvo informe favorable de las comisiones establecidas en el
D.L .N 211, de 1973, segn corresponda, debiendo siempre cumplir con las
otras condiciones requeridas en este artculo.
El inciso tercero dispone que, no obstante lo sealado en

el artculo 21 de esta ley, siempre que ello involucre una mejora de los niveles
de rendimiento, el directorio de la empresa autnoma podr dar en concesin
portuaria los bienes a que se refiere el inciso anterior bajo un esquema
monooperador. Para ello, deber existir en el respectivo puerto o terminal, a
lo menos, un frente de atraque equivalente que opere bajo un esquema
multioperador.
El inciso cuarto plantea que, cuando no se cumpla alguna

de las condiciones establecidas en los incisos precedentes, las empresas
autnomas podrn, previo informe favorable de la Comisin Preventiva Central
establecida en el D.L. N 211, de 1973, realizar tales actos en los trminos que
establezca el respectivo informe.

formularon una indicacin para sustituir el artculo 14 del Ejecutivo por el
siguiente:
"Artculo 14.- Las empresas autnomas podrn dar en

arrendamiento u otorgar concesiones portuarias de sus bienes hasta por
treinta aos. Sin embargo, cuando la finalidad del arrendamiento o de la
concesin sea ajena a la actividad portuaria, su duracin no podr exceder de
diez aos.
Tratndose de frentes de atraque, la participacin de

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para ello, en el
respectivo puerto o terminal, debern existir a lo menos dos frentes de atraque
equivalentes o el directorio deber contar con un informe previo de la Comisin
Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable a
dichas concesiones, las que debern realizarse en los trminos que establezca
el citado informe.
Para efectos de lo sealado en el inciso anterior, los

concesionarios:
1. Debern constituirse como sociedades annimas de

giro exclusivo, sometidas a las normas de las sociedades annimas abiertas,
cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque
respectivo;
2. No podrn estar relacionados en los trminos que

que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque dentro del mismo
puerto o terminal, salvo que se autorice lo contrario mediante un informe de la
Comisin establecida en el decreto ley N 211, de 1973, que corresponda, y
3. Debern aplicar un sistema tarifario no

discriminatorio y slo podrn ejercer sus funciones en el frente de atraque del
que sean concesionarios."

seal que la indicacin establece dos condiciones alternativas para que un
frente de atraque se otorgue en concesin. Una es que existan dos frentes
equivalentes o que el directorio cuente con un informe previo de la Comisin
Preventiva Central, que es el organismo que determina sobre las situaciones
monoplicas. Adems, se elimina la palabra igualitario.

Aldoney, indic que este artculo slo establece un procedimiento y en ningn
caso una limitacin, por cuanto seala las condiciones mnimas que el
directorio tiene que cumplir para el efecto de participar en un proceso de
concesin, bajo un rgimen de competencia. Ahora, si esto no ocurre, se
puede recurrir a la Comisin Preventiva Central. Aadi que si el privado no
quiere recurrir a la Comisin Preventiva, puede, a travs de la modificacin del
calendario referencial o del plan maestro, permitir la inversin.
- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por

mayora de votos.
El artculo 16 del texto original del Ejecutivo sealaba que,

tratndose de concesiones portuarias, el concesionario estar facultado, segn
se establezca en el respectivo contrato, para gravar el derecho de la concesin
que para l emane, las acciones de la sociedad concesionaria, los ingresos de
la sociedad, o los equipos y bienes muebles utilizados en la explotacin de la
concesin.
El inciso segundo indica que, segn se establezca en el

respectivo contrato, al trmino de la concesin su titular podr retirar total o
parcialmente las instalaciones o mejoras. Tratndose de las obras que
permanezcan o de las concesiones martimas y de fondo de mar necesarias
para explotar tales obras, se transferirn de pleno derecho a la respectiva
empresa autnoma. En tal caso, no ser necesaria la inscripcin previa a

nombre del fisco.
El inciso tercero seala que la concesin portuaria podr

cederse. La cesin voluntaria o forzosa deber ser total, comprendiendo todos
los derechos y obligaciones de dicho contrato, y slo podr hacerse a una
persona que cumpla con los requisitos para ser concesionario y no est afecto
a las incompatibilidades sealadas en el artculo 15.

"Artculo 15.- Tratndose de concesiones portuarias, el

concesionario estar facultado para constituir prenda especial de concesin
portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes y derechos prendados.
Ella podr ser pactada por el concesionario con los financistas de la concesin
portuaria o de su operacin, o en la emisin de ttulos de deuda de la sociedad
concesionaria. Podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria que para
l emane del contrato o sobre los ingresos de la sociedad concesionaria.
Esta prenda deber constituirse por escritura pblica o

privada protocolizada ante notario, e inscribirse en el Registro de Prenda
Industrial del Conservador de Bienes Races del domicilio de la empresa
autnoma y en el de la sociedad concesionaria, si fuere distinto. Adems,
deber anotarse al margen de la inscripcin de dicha sociedad en el respectivo
Registro de Comercio.
A esta prenda se aplicar lo dispuesto en el inciso primero

del artculo 25 y en los artculos 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46,
48, 49 y 50 de la ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.
Los crditos garantizados con esta prenda preferirn a

cualquier otro que contrajere la sociedad concesionaria."

presentes.
* Los Diputados seores Rocha, Hurtado; Letelier, don

Felipe; Longueira, Masferrer, Salas y Venegas formularon una indicacin para
sustituir el artculo 16 por el siguiente:
Artculo 16.- La concesin portuaria podr cederse. La

cesin voluntaria o forzosa, incluida aquella que se haga en virtud de la
ejecucin de la prenda considerada en el artculo anterior, deber ser total,
comprendiendo todos los derechos y obligaciones de dicho contrato y slo
podr hacerse a una persona que cumpla con los requisitos para ser
concesionaria y no est sujeta a las incompatibilidades sealadas en el artculo
15.
Al trmino de la concesin, quien haya sido su titular

podr retirar total o parcialmente aquellas instalaciones o mejoras que puedan
separarse sin detrimento de la cosa dada en concesin, a menos que la
empresa autnoma ofrezca con, a lo menos treinta das de anticipacin al
referido trmino, adquirirlas a su justo precio avaluado por peritos. Las
mejoras o instalaciones que no puedan separarse sin detrimento de la cosa
dada en concesin sern, al trmino de la concesin, de propiedad de la
empresa autnoma, pudiendo establecerse en el contrato de concesin una
indemnizacin por ellas a favor del concesionario. Las obras que permanezcan
y las concesiones martimas y de fondo de mar necesarias para explotar tales
obras se transferirn, igualmente, de pleno derecho a la respectiva empresa
autnoma. En tal caso, no ser necesaria la inscripcin previa a nombre del
fisco.
Concluida la vigencia de una concesin portuaria, la

empresa autnoma deber proceder a licitar una nueva, pudiendo mantener,
dividir o aumentar los bienes y derechos que incluya. La correspondiente
licitacin deber efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista
solucin de continuidad entre ambas concesiones.
El asesor del Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones seor Carlos Grate seal que la materia que contiene la
indicacin fue ampliamente discutida. Por lo tanto, se concluy que no parece
adecuado tratar de aplicar las normas que se aplican normalmente a los
contratos de arrendamiento. Aadi que se opt por remitirse a lo que
establece el respectivo contrato. En el contrato de concesin se establece la
forma como se efectuar el retiro de instalaciones o mejoras. Indic, por
ltimo, que, atendida la particularidad de los puertos, cada contrato de
concesin puede establecer un rgimen distinto. Lo que no puede ocurrir es
que el concesionario retire algo que no est autorizado por el contrato.

presentes.
Artculo 17.
Esta disposicin establece que, para la construccin y

desarrollo de nuevos frentes de atraque, las empresas autnomas utilizarn la
modalidad de inversin mediante concesin portuaria. En caso de no haber
interesados o de que las ofertas no se adecuen a las bases, las empresas
autnomas podrn emprender tales inversiones por medio de otra modalidad
de inversin.
* Los Diputados seores Rocha; Garca, don Ren,

formularon una indicacin para sustituir el artculo 17 por el siguiente
"Artculo 17.- Para la construccin y desarrollo de nuevos

frente de atraque, las empresas autnomas utilizarn la modalidad de
inversin mediante concesin portuaria. En caso de no haber interesados o de
que las ofertas no se adecuen a las bases, las empresas autnomas podrn
emprender tales inversiones con recursos propios.
Si un particular solicitare anticipar la ejecucin de un

proyecto considerado en el calendario referencial de inversiones, la empresa
autnoma deber llevar a cabo el respectivo proceso de licitacin pblica en el
plazo de ciento ochenta das contados desde la solicitud, a menos que el
directorio la rechace fundadamente y con el voto de a lo menos cuatro de sus
miembros, en los directorios de cinco miembros, y de a lo menos dos, en los
directorios de tres miembros, en los treinta das siguientes a la fecha de su
presentacin."

presentes.
Artculo 18.
Este artculo determina que las empresas autnomas no

podrn otorgar subsidios o subvenciones de ninguna naturaleza a las
inversiones de terceros en los puertos y terminales de su competencia.

"Artculo 18.- Las empresas autnomas, en caso alguno,

podrn obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o de
cualquiera de sus organismos, entidades o empresas, sino en los casos en que
ello fuere posible para el sector privado y en iguales condiciones. Asimismo,
las empresas autnomas no podrn otorgar directamente subsidios o
subvenciones de ninguna naturaleza a las inversiones de terceros en los
puertos y terminales de su competencia."

presentes.
Prrafo 5.
De los servicios.
Artculo 19.
Esta norma dispone que todos los servicios que presten las
empresas autnomas, aun cuando sean a favor del fisco, municipalidades, u
otros organismos de la administracin del Estado, debern ser remunerados
El inciso segundo seala que todo convenio, contrato o

acuerdo que importe la prestacin de servicios de las empresas autnomas que
deban ser pagados parcial o totalmente por el fisco deber contar con
autorizacin previa del Ministerio de Hacienda.

"Artculo 19.- Todos los servicios que presten las

empresas autnomas, aun cuando sean a favor del fisco, municipalidades u
otros organismos de la Administracin del Estado, debern ser remunerados,
Todo convenio, contrato o acuerdo que importe la

prestacin de servicios de las empresas autnomas que deban ser pagados
parcial o totalmente por el fisco, deber contar con autorizacin previa del
Ministerio de Hacienda."

presentes.
Artculo 20.
Esta disposicin indica que cada una de las empresas

autnomas deber contar con un reglamento pblico de asignacin de sitios,
propuesto por ellas al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su
aprobacin mediante resolucin.
El inciso segundo seala que este reglamento ser

aplicable a los frentes de atraque explotados por la empresa autnoma y por
particulares, y no podr establecer exepciones o privilegios.
El inciso tercero dispone que dicho reglamento deber

considerar criterios de asignacin objetivos, imparciales y no discriminatorios,
orientados a procurar un uso eficiente de la infraestructura portuaria y un
desarrollo armnico de la actividad.

Hurtado; Letelier, don Felipe; Longueira, Masferrer, Muoz, Salas y Venegas
"Artculo 20.- Cada una de las empresas autnomas

deber contar con un reglamento pblico de uso de frentes de atraque,
propuesto por ella al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su
Este reglamento ser aplicable a los frentes de atraque

explotados por la empresa autnoma y por particulares, no podr establecer
excepciones o privilegios y formar parte integrante de las bases de toda
licitacin.
Dicho reglamento deber considerar criterios tcnicos

objetivos, imparciales y no discriminatorios, orientados a procurar un uso
eficiente de la infraestructura portuaria, un desarrollo armnico de la actividad
y garantizar el derecho de libre eleccin a los usuarios de los frentes de
atraque."

presentes.
Artculo 21.
Esta disposicin establece que las labores de movilizacin

de carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta
ley, en sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de
atraque que sean desarrollados por las empresas autnomas directamente,
estarn sujetas a un esquema multioperador.

Artculo 21.- Las labores de movilizacin de carga en los

frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, en sus
extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que
sean desarrollados por las empresas autnomas directamente, estarn sujetas
a un esquema multioperador.
No obstante lo sealado en el inciso anterior y siempre

que ello involucre una mejora en los niveles de rendimiento, el directorio de la
empresa autnoma podr, mediante licitacin pblica, implementar un
esquema monooperador en dichos frentes de atraque. Para ello, en el
respectivo puerto o terminal deber existir, a lo menos, otro frente de atraque
equivalente operando bajo un esquema multioperador o el directorio deber
contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central establecida en
el decreto ley N 211, de 1973, en el que se autorice la implementacin del
esquema monooperador en el respectivo frente de atraque, caso en el cual la
licitacin deber realizarse conforme a los trminos establecidos en el
respectivo informe.

Narciso Irureta, indic que las resoluciones que debe emitir la Comisin
Preventiva Central sobre asuntos sometidos a su conocimiento demoran menos
de treinta das . Funciona como tribunal y sus miembros pueden ser
recusados.

presentes.
Prrafo 6.
Artculo 22.
Este artculo dispone que la administracin de cada una de

las empresas autnomas la ejercer un directorio compuesto de cinco
miembros, nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems,
designar de entre ellos a su presidente, por uno o ms decretos supremos
expedidos a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Por otra parte, establece que el directorio, adems, estar

integrado por un representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho
a voz, y ser responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos
perjudiciales para la empresa autnoma, a menos que deje expresa constancia
en acta de su opinin contraria. Durar tres aos en sus funciones, ser
elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de las empresas
autnomas y podr ser reelegido por una sola vez. La eleccin se convocar
por el gerente general para da, hora y lugares determinados. La convocatoria
a eleccin deber ser publicitada para conocimiento de los trabajadores, con no
menos de ocho das de anticipacin a aqul fijado para su realizacin. En todo
caso, la eleccin deber realizarse con no menos de quince das de anticipacin
a la fecha en que expire el perodo del representante de los trabajadores en
ejercicio. La circunstancia de integrar el directorio de algn sindicato en
alguna de las empresas autnomas no ser obstculo para ser elegido director
en representacin de los trabajadores.
Adems, plantea que le corresponder al directorio la

administracin y la representacin de la empresa autnoma con las ms
amplias y absolutas facultades.
Los directores de las empresas autnomas asumirn sus

funciones una vez tramitado el decreto supremo que los designe.
Se seala que, en el cumplimiento de sus funciones, el

directorio deber:
Promover la competencia en el interior de los puertos;
Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de los

puertos y terminales;
Velar por que no se limiten las posibilidades de desarrollo

y expansin de los puertos, y
Preservar y fortalecer los niveles de productividad,

eficiencia y competitividad alcanzados en la operacin portuaria.
El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el

inciso primero por el siguiente:
"Artculo 22.- La administracin de cada una de las

empresas autnomas la ejercer un directorio. Tratndose de las empresas
portuarias de Valparaso, San Antonio y San Vicente, se compondr de cinco
miembros; en las restantes, estar compuesto de tres. Los directores sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems, designar de
entre ellos a su presidente por uno o ms decretos supremos expedidos a
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones."
* La Diputada seora Matthei y los Diputados seores

Encina y Salas formularon una indicacin para sustituir la primera parte de la
indicacin presentada por el Ejecutivo, por otra que es del siguiente tenor:
Artculo 22.- La administracin de cada una de las

empresas autnomas la ejercer un directorio compuesto de tres miembros.
Tratndose de las empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y San
Vicente, el directorio se compondr de cinco miembros....

Narciso Irureta, plante que la redaccin propuesta por la Diputada seora
Matthei y los Diputados seores Encina y Salas, para la primera parte del
inciso primero, le pareca muy adecuada.
- Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo,

modificada en la forma planteada por los Diputados sealados, fue
aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.
* La Diputada seora Matthei y los Diputados seores

Venegas, De la Maza, Cornejo; Aylwin, don Andrs; Pizarro, Taladriz, Hurtado;
Garca, don Ren y Masferrer formularon una indicacin que es del siguiente
tenor:
1. Para intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo, en el

artculo 22:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto

de cinco miembros ser conformado de la siguiente manera: cuatro de ellos
sern nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems designar

de entre ellos a su presidente, por uno o ms decretos supremos expedidos a
situado el puerto que administre la empresa autnoma. Esta terna deber ser
aprobada por los dos tercios de dicho concejo municipal.
2. Para intercalar el siguiente inciso tercero en el artculo

22:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto

de tres miembros ser conformado por dos miembros nombrados por el
Presidente de la Repblica de la misma manera establecida en el inciso
anterior. El restante ser nombrado por el Presidente de la Repblica sobre la
base de la terna a que se refiere el inciso anterior.
-La indicacin fue declarada inadmisible por el

Presidente de la Comisin.
* El Diputado seor Venegas formul una indicacin para

intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo, en el artculo 22:
Otro miembro del directorio ser nombrado por el

Presidente de la Repblica sobre la base de una terna propuesta por el concejo
municipal de la comuna en donde se encuentre situado el puerto que
administre la empresa autnoma. Esta terna deber ser aprobada por los dos
tercios de dicho concejo municipal. El miembro del directorio restante ser
propuesta por los concejales de la provincia en donde la empresa autnoma
tenga su domicilio legal. Esta terna deber ser aprobada por simple mayora
de estos concejales reunidos en asamblea para este efecto.
-El Presidente de la Comisin declar inadmisible la

indicacin.
- Puesto en votacin el artculo 22, incluida la

indicacin aceptada, fue aprobado por mayora de votos.
Artculo 23.
Esta disposicin establece que los directores a que se

refiere el inciso primero del artculo 22 debern cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Ser chileno, y
2. Estar en posesin de un ttulo profesional universitario o

haber desempeado, por un perodo no inferior a tres aos, continuos o
discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.

Telecomunicaciones seor Carlos Grate explic, en relacin con esta norma,
que los directores son nombrados por decreto e interviene la Contralora
General de la Repblica, la que debe velar por el cumplimiento de la norma.
- Puesto en votacin el artculo 23, fue aprobado por

la unanimidad de los Diputados presentes.
Artculo 24.
Este artculo dispone que los directores a que se refiere el

inciso primero del artculo 22 durarn cinco aos en sus cargos y se renovarn
por parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados.

Artculo 25.
Esta disposicin establece que no podrn ser directores:
1. Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores,

Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales,
Alcaldes, Concejales, los miembros de los Consejos Regionales de Desarrollo y
de los Consejos de Desarrollo Comunal.
2. Las personas que desempeen los cargos de

Presidente, Vicepresidente, Secretario General o Tesorero en las directivas
centrales, regionales, provinciales, distritales o comunales de los partidos
polticos, y de las organizaciones gremiales y sindicales, y
3. Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes

hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ambos
incluidos, o por personas que estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o
a travs de personas jurdicas en que tengan control de su administracin, o
en las que posean o adquieran a cualquier ttulo intereses superiores al 10%
del capital en empresas navieras o portuarias, agencias de naves, y, en
general, en empresas relacionadas con la actividad martima o portuaria.
La Comisin acord facultar a la Mesa para incorporar las

siguientes modificaciones:
a) En el nmero 1, modificar la expresin Consejos

Regionales de Desarrollo por Consejos Regionales.
b) Intercalar, al final del nmero 1, entre la palabra

comunal y el punto y coma (;) que la sigue, la frase y los Jefes de Servicios
Pblicos.
c) Reemplazar, en el nmero 3, la palabra incluidas por

inclusive.
- La Comisin acord votar los nmeros en forma

separada.
- Los nmeros 1 y 3 fueron aprobados por la

unanimidad de los Diputados presentes.
- El nmero 2 fue aprobado por mayora de votos.
Artculo 26.
Esta norma dispone que la responsabilidad, derechos,

obligaciones y prohibiciones de los directores se regirn por los artculos 39,
40, 43, 44, 45, 46, 47 y 48 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas,
con las excepciones que se indican en esta ley.
El inciso segundo seala que a los directores les sern

aplicables las inhabilidades establecidas en el artculo 35 de dicha ley, con
excepcin del N 4.

Artculo 27.
Esta disposicin indica que los directores debern emplear,

en el ejercicio de sus funciones, el cuidado y diligencia que los hombres
emplean ordinariamente en sus propios negocios y respondern solidariamente
de los perjuicios causados a la empresa autnoma por sus actuaciones dolosas
o culpables.

Artculo 28.
Este artculo seala que a los directores de las empresas

autnomas les ser aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas.
1. Adoptar polticas o decisiones que no tengan por

finalidad cumplir el objeto de la empresa autnoma en la forma establecida en
esta ley o persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas;
2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o a los

intereses de la empresa autnoma, o usar su cargo para obtener beneficios y
prebendas indebidas para s o para terceros;
3. Constituir a la empresa autnoma en aval, fiadora o

codeudora solidaria de terceras personas, naturales o jurdicas;
4. Contraer obligaciones cuyo monto supere el 50% del

capital de la empresa autnoma, sin autorizacin del Presidente de la
Repblica;
5. Efectuar o celebrar actos a ttulo gratuito a favor de

terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir reclamaciones y

litigios, en asuntos en que la cantidad involucrada sea superior a mil unidades
tributarias mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de Transportes y
7. Obligarse a pagar y pagar, sin la autorizacin previa

del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, indemnizaciones
extrajudiciales por un monto superior a mil unidades tributarias mensuales,
aun cuando est plenamente comprobada la responsabilidad de la empresa

autnoma.

Artculo 29.
Esta disposicin establece que los directores percibirn

una dieta en pesos equivalente a seis unidades tributarias mensuales por cada
sesin a que asistan, con un mximo de doce unidades tributarias mensuales
por mes calendario. El Presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta,
aumentada en el 100%.
El inciso segundo dispone que, sin perjuicio de lo anterior,

los directores podrn, adems, percibir ingresos asociados al cumplimiento de
las metas establecidas en el plan de gestin anual, los que en ningn caso
podrn exceder del 100% de su dieta.

Telecomunicaciones seor Carlos Grate seal que el concepto de plan de
gestin anual se encuentra definido en otras disposiciones del proyecto.
Agreg que el plan de gestin anual es un plan pblico que la empresa hace
para establecer sus objetivos de desarrollo durante un ao. Indic que es la
forma de que los directores establezcan compromisos pblicos, como, por
ejemplo, el anuncio de que ofrecern en concesin un determinado frente de
atraque o que dotarn de equipos nuevos a otro frente, etctera. Toda esta
situacin ser evaluada.
Por otra parte, indic que la dieta establecida en esta

norma, ascendente a seis unidades tributarias mensuales, es un monto inferior
a lo que se paga normalmente en las empresas Corfo y en otras empresas
estatales, en las que se paga una dieta de ocho unidades tributarias mensuales
por cada sesin a que se asista, con un mximo de diecisis unidades
tributarias mensuales por mes calendario. En este caso se establecen seis
unidades tributarias mensuales por cada sesin a que se asista, con un
mximo de doce unidades tributarias mensuales por mes calendario. Pero se
permite duplicar el valor, pudiendo ganar hasta veinticuatro unidades
tributarias mensuales, lo cual depende de la gestin. Se trata de establecer un
mecanismo que se enmarque dentro de lo que se hace en las empresas
pblicas.
Finalmente, indic que en este caso normalmente los

directores tienen que asistir a dos o tres sesiones mensuales. Son trabajos
parciales y no son de tiempo completo.

mayora de votos.
Artculo 30.
Este artculo dispone que son causales de cesacin en el

cargo de director las siguientes:
1. Renuncia voluntaria aceptada por el Presidente de la

Repblica, o solicitada por este ltimo;
2. Remocin, por decreto supremo expedido a travs del

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por cualquiera de las causales
siguientes: inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o a seis
sesiones del directorio, ordinarias o extraordinarias, durante un semestre
calendario; no guardar la debida reserva que establece el artculo 43 de la ley
N 18.046 sobre la informacin relativa a la empresa autnoma, o ejecutar los
actos prohibidos por el artculo 28 de esta ley;
3. Incapacidad psquica o fsica que le impida desempear

el cargo, y
El reemplazo de los directores que cesen en sus funciones

se har en la forma dispuesta en el artculo 22.
En caso de inhabilidad, el director afectado cesar

inmediatamente en el cargo.

Narciso Irureta, propuso, como nueva redaccin para el nmero 1, la
siguiente:
1. Renuncia aceptada o solicitada por el Presidente de la

Repblica;
La Comisin acord facultar a la Mesa para hacer la

modificacin propuesta por el Ministro Irureta.

modificacin planteada, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes.
Artculo 31.
Esta disposicin determina que el directorio sesionar con la mayora de

sus miembros en ejercicio y adoptar sus acuerdos por mayora de votos de
sus miembros presentes, salvo en aquellos casos en que esta ley establezca un
qurum especial. En caso de empate, lo resolver el voto del presidente del
directorio.
El inciso segundo seala que el directorio sesionar en

forma ordinaria o extraordinaria. Son sesiones ordinarias aquellas que
determine el propio directorio para das y horas determinadas, en las cuales se
tratarn todas las materias que el presidente incluya en la tabla respectiva, la
que deber ser comunicada a los directores con no menos de veinticuatro
horas de anticipacin a la fecha de la sesin. El directorio no podr establecer
ms de dos sesiones ordinarias por mes.
El inciso tercero establece que son sesiones

extraordinarias aqullas en que el directorio es convocado para conocer
exclusivamente de aquellas materias sealadas en la convocatoria. Estas
podrn ser convocadas a iniciativa del presidente o a peticin escrita de dos o
ms directores. La citacin a sesin extraordinaria deber hacerse con la
misma anticipacin sealada en el inciso anterior.
Finalmente, el inciso cuarto dispone que de toda

deliberacin y acuerdo del directorio se deber dejar constancia en un libro de
actas, el que deber cumplir con las normas contenidas en el artculo 48 de la
ley N 18.046.
La Comisin acord facultar a la Mesa para reemplazar la

palabra determine por la palabra fije, en el inciso segundo.

modificacin sealada, fue aprobado por la unanimidad de los
Prrafo 7.
Del gerente general.
Artculo 32.
Esta norma dispone que en cada empresa autnoma habr

un gerente general de la exclusiva confianza del respectivo directorio. El
gerente general ser designado y removido por el directorio, en sesin
especialmente convocada al efecto.
El inciso segundo seala que la remuneracin y dems

condiciones del contrato de trabajo del gerente general sern determinadas
por el directorio con el voto favorable de la mayora absoluta de los directores
en ejercicio, al momento de su designacin.

Artculo 33.
Este artculo dispone que le corresponder al gerente

general la ejecucin de los acuerdos del directorio y la supervisin permanente
de la administracin y funcionamiento de la empresa autnoma.
El gerente general gozar de todas las facultades de

administracin necesarias para el cumplimiento y desarrollo del giro ordinario
de la empresa autnoma, adems de las facultades que el directorio le delegue
expresamente.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el gerente

requerir previo acuerdo del directorio para:
1. Adquirir bienes races o derechos constituidos sobre

ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races

o derechos constituidos sobre ellos, en conformidad a los artculos 11 y 12 de
esta ley, y
3. Contratar crditos a plazos superiores a un ao.

Narciso Irureta, sugiri modificar, en el inciso tercero, el orden de las palabras
previo acuerdo por acuerdo previo.
La Comisin acord facultar a la Mesa para efectuar el

cambio propuesto por el Ministro Irureta.

modificacin dispuesta, fue aprobado por la unanimidad de los
Artculo 34.
Esta norma dispone que el cargo de gerente general es

incompatible con el de director de alguna empresa relacionada con la actividad
martima o portuaria.
El gerente general tendr las mismas inhabilidades,

responsabilidades, obligaciones y prohibiciones que esta ley establece para los
directores.

Artculo 35.
Este artculo seala que el gerente general asistir a las

sesiones de directorio con derecho a voz y ser responsable con los miembros
de ste de todos los acuerdos perjudiciales para la empresa autnoma, a
menos que deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.

Prrafo 8.
Artculo 36.
Esta disposicin determina que las empresas autnomas

estarn sujetas a las mismas normas financieras, contables y tributarias que
rigen para las sociedades annimas abiertas. Sus balances y estados de
situacin debern ser sometidos a auditoras de firmas auditoras externas.

Narciso Irureta, seal que el Ministerio puede perfectamente encargar
auditoras. Aadi que esta disposicin se incluye normalmente, ya que todas
las sociedades annimas contratan habitualmente a empresas auditoras
externas reconocidas en el mercado para que realicen las auditoras que
correspondan.

Artculo 37.
Esta norma dispone que, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo anterior, a las empresas autnomas les sern aplicables las normas
que establecen los artculos N 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del D.L. N
1.263, de 1975, y 2 del D.L. N 2.398, de 1978.

Narciso Irureta, seal que esta disposicin afecta a todas las empresas del
Estado. Por lo tanto, resulta difcil establecer una excepcin en este caso.

mayora de votos.
Artculo 38.
Esta norma dispone que las empresas autnomas debern

confeccionar anualmente su balance consolidado y por puerto y terminal al 31
de diciembre de cada ao.

explic que, en razn de que estas empresas no son sociedades annimas, se
les impone la obligacin de confeccionar sus balances al 31 de diciembre de
cada ao.

Artculo 39.
Este artculo seala que las empresas autnomas

quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y
Seguros.

Artculo 40.

estarn sujetas al control de la Contralora General de la Repblica slo
respecto de los aportes y subvenciones que reciban del fisco.

Artculo 41.
Esta norma dispone que los trabajadores de las empresas

autnomas se regirn exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del
Trabajo y sus normas complementarias, y por las de esta ley.

Ttulo II.
Otras disposiciones
Artculo 42.
Este precepto establece que las disposiciones de esta ley,

los reglamentos y normas que en relacin con l se dicten, sern aplicables a
todos los recintos portuarios de competencia de las empresas autnomas y
respecto de los bienes ubicados fuera de los recintos portuarios que stas
posean a cualquier ttulo.
El inciso segundo seala que se excepta de lo dispuesto

en el inciso precedente a los puertos de carcter exclusivamente militar y a las
secciones de puerto que tengan esa misma calidad.
Puesto en votacin el artculo 42, fue aprobado por

Artculo 43.

se regirn por las normas de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las
normas del derecho privado, en particular por aquellas que rigen a las
sociedades annimas abiertas. En consecuencia, salvo las excepciones que

contempla esta ley, no les sern aplicables las disposiciones generales o
especiales que rigen a las empresas del Estado.
* Los Diputados seores Hurtado; Garca, don Ren;

Masferrer y Taladriz formularon una indicacin para incorporar el siguiente
inciso segundo, nuevo, en el artculo 43:
De igual modo, las empresas autnomas no sucedern,

en modo alguno, a la Empresa Portuaria de Chile, en las exenciones o
beneficios especiales que a sta se le hubieren concedido en virtud de alguna
disposicin legal, especialmente el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960,
del Ministerio de Transportes.
Los Diputados patrocinantes explicaron que la indicacin

se fundamenta en la necesidad de que exista igualdad de condiciones entre los
puertos privados y los puertos de las empresas autnomas. En suma, se trata
de evitar una discriminacin en situaciones secundarias, que se pueden
presentar.

facultades reglamentarias, declar inadmisible a la indicacin.

mayora de votos.
Artculo 44.
Esta norma dispone que, mediante decretos supremos del

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, firmados, adems, por el o los
Ministros que segn el caso corresponda, se establecern las normas que
regirn la coordinacin de los diversos organismos pblicos que tengan
relacin con actividades que se desarrollen dentro de los recintos portuarios.

Artculo 45.
Esta disposicin determina que el Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones dictar el reglamento que establecer las
normas y los procedimientos que regulen las licitaciones a que se refiere el
artculo 8 de esta ley y la presentacin por parte de los particulares de los
proyectos de construccin y habilitacin de obras portuarias. De igual forma,
establecer las normas y procedimientos que regulen la elaboracin,
modificacin, presentacin y aprobacin del calendario referencial de
inversiones y del plan de gestin anual. Este ltimo se aprobar por decreto
conjunto del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de
Hacienda.

Artculo 46.
Esta norma establece que cada ao se fijarn, mediante

decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, el que deber llevar adems la firma del Ministro de
Hacienda, los montos de los ingresos adicionales que podrn percibir los
directores de cada empresa autnoma conforme a lo dispuesto en el artculo
29 y las condiciones que deben cumplirse para su pago, as como las metas
establecidas.
El inciso segundo seala que el cumplimiento de las metas deber ser

certificado por empresas auditoras externas.

Ttulo III.
De las definiciones bsicas.

Artculo 47.
Esta disposicin establece lo que se debe entender por

definicin bsica, a saber:
reas de entrada y salida de naves: son las que

comprenden el espacio martimo natural o artificial, que constituye la va de
trnsito que permite a las naves acceder a las instalaciones portuarias o
retirarse de ellas.
rea de atraque y permanencia de naves: es la franja

martima de quinientos metros que circunda una instalacin portuaria a mar
abierto o de penetracin o la drsena.
Bienes comunes: son las obras de infraestructura que se

ubican en el interior de los puertos, que sirven indistintamente a todos los que
operan en los recintos portuarios, destinadas a proporcionar reas de aguas
abrigadas y a otorgar servicios comunes, tales como vas de circulacin,
caminos de acceso, puertas de entrada, etc.
Calendario referencial de inversiones: es el programa

de las inversiones en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que
pueden ser ejecutadas por particulares o la empresa autnoma, y que
considerar un perodo mnimo de cinco aos.
Concesin portuaria: es el contrato solemne, otorgado

por escritura pblica, a travs del cual una empresa autnoma concede con
exclusividad a una persona natural o jurdica, por un perodo determinado, un
rea de un bien inmueble para que sta desarrolle o mantenga una obra,
otorgndosele como contraprestacin la explotacin de la misma.
Esquema monooperador: es el sistema de operacin

portuaria en que la movilizacin de carga en el frente de atraque es realizada
por una nica empresa de muellaje.
Esquema multioperador: es el sistema de operacin

portuaria donde distintas empresas de muellaje pueden prestar sus servicios
en un mismo frente de atraque.
Frente de atraque: es la infraestructura de un puerto

que corresponde a un mdulo operacionalmente independiente, con uno o
varios sitios y sus correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el
atraque de buques, esencialmente para operaciones de transferencia de carga
o descarga de mercaderas u otras actividades de naturaleza portuaria.
Frentes de atraque equivalentes: son los mdulos

operacionales diseados y construidos para atender las mismas naves de
diseo y tipos de carga.
Plan de gestin anual: es el instrumento en que se

establecen los compromisos de gestin que el directorio de cada empresa
autnoma contrae para un perodo de doce meses, tales como niveles de
ingresos y egresos, cantidad de naves, volmenes y tipo de carga por
movilizar, as como sus indicadores operacionales.
Plan maestro: es el instrumento de planificacin

territorial en que se delimitan las reas martimas y terrestres comprometidas
para el desarrollo previsto de un puerto o terminal, y sus usos, para un perodo
mnimo de veinte aos.
Puerto, terminal o recinto portuario: es el conjunto de

espacios terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas de
entrada, salida, atraque y permanencia de naves que, por su ubicacin
geogrfica, por sus condiciones fsicas naturales o artificiales y de
organizacin, estn destinados a la realizacin de operaciones de trfico
portuario, movilizacin y almacenamiento de carga.
Sitio: es aquella porcin del frente de atraque destinada a

la atencin de una nave.

Ttulo final.
Artculo 48.
Este artculo introduce varias modificaciones en el decreto

con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo N
91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Las modificaciones son las siguientes:
1. Se modifica el artculo 4, referente a que el objeto

principal de la empresa ser la explotacin, administracin y conservacin de
los puertos de la Repblica, en los siguientes trminos:
a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra "director"

por "directorio", y
"Asimismo, ser objeto principal de la Empresa desarrollar

todos los actos jurdicos y operacionales conducentes a poner en
funcionamiento las empresas autnomas continuadoras de la Empresa
Portuaria de Chile.";
2. Se sustituye el artculo 9, referido a la organizacin y

administracin de la Empresa.
"Artculo 9.- La Empresa Portuaria de Chile ser

administrada por un directorio, integrado por cinco miembros. Estos sern
designados por el Presidente de la Repblica, quien adems designar un
presidente de entre ellos, mediante uno o ms decretos supremos, asumirn
sus funciones una vez totalmente tramitado el decreto supremo respectivo y
permanecern en sus cargos hasta que cumplan el cometido asignado por el
artculo 4 de esta ley y mientras cuenten con la confianza del Presidente de la
Repblica.
El directorio, en su sesin constitutiva, deber aprobar,

por la simple mayora de sus miembros, un reglamento interno de
funcionamiento, el que deber referirse, a lo menos, a los siguientes aspectos:
a) La subrogancia del presidente del directorio;
b) La periodicidad de las sesiones del directorio;
c) El qurum necesario para sesionar y adoptar acuerdos,

el que no podr ser inferior a cuatro directores, y
d) Las materias propias de sesin ordinaria o

extraordinaria.";
3. Se sustituye el artculo 10, referido a los directores de

la Empresa.
"Artculo 10.- Los directores debern ser chilenos y tener

un ttulo profesional universitario o haber desempeado, por un perodo no
inferior a tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en
empresas pblicas o privadas.
A los directores les sern aplicables las inhabilidades

establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas,
con excepcin del N 4.
a) Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores,

Alcaldes, Concejales, as como los miembros de los Consejos Regionales y de
los Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de los Servicios Pblicos.
b) Las personas que desempeen los cargos de

polticos, de organizaciones gremiales o sindicales.
c) Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes

hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por personas
que estn ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de personas
naturales o jurdicas en que tengan control de su administracin, o que posean
o adquieran, a cualquier ttulo, intereses superiores al 10% del capital en
empresas navieras o portuarias, agencias de naves y en general empresas
Los directores percibirn una dieta en pesos equivalente a

ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que asistan, con un
mximo de diecisis unidades tributarias mensuales por mes calendario. El
presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el 100%.
4. Se sustituye el artculo 11, que seala que el director

ser jefe superior de la empresa.
"Artculo 11.- La responsabilidad, derechos, obligaciones

y prohibiciones de los directores se regir por los artculos 39, 40, 43, 44, 45,
excepciones que establece esta ley.
Los directores debern emplear, en el ejercicio de sus

funciones, el cuidado y diligencia que los hombres emplean ordinariamente en
a la empresa por sus actuaciones dolosas o culpables.
Ser aplicable a los directores lo dispuesto en el artculo

42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
a) Adoptar polticas o decisiones que no tengan por

finalidad cumplir el objeto de la empresa en la forma establecida en esta ley o
persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas.
b) Realizar o incurrir en actos contrarios a las normas de

esta ley o a los intereses de la empresa, o usar de su cargo para obtener
beneficios o prebendas indebidas para s o para terceros.";
5. Se sustituye el artculo 12, que determina que el

director, como representante legal de la empresa, tiene una serie de
atribuciones.
"Artculo 12.- Corresponder al directorio la

administracin y representacin de la empresa con las ms amplias y absolutas
facultades, las que podr delegar en el gerente general o en ejecutivos
superiores de la empresa, y sin otras limitaciones que aquellas que
expresamente establece la ley.";
6. Se sustituye, en el inciso primero del artculo 13, la

frase En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al director: por En el
ejercicio de sus atribuciones, corresponde, adems, al directorio:;
7. Se agrega al artculo 13, referido a las atribuciones del

director, el siguiente nmero, nuevo:
"21. Ejecutar todos los actos jurdicos y operacionales

necesarios para la constitucin y el inicio del funcionamiento de las empresas
autnomas continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.

Telecomunicaciones el valor libro de los bienes que compondrn el activo
material de todos los bienes de la empresa a las empresas autnomas
Estar igualmente facultado para realizar, a nombre de la

empresa, aquellos pagos a los trabajadores que se originen como consecuencia
de la transformacin de la empresa, tales como indemnizaciones o bonos de
transformacin.";
8. Se sustituye, en el inciso primero del artculo 14,

referido a las facultades del director, la palabra director por directorio.
9. Se sustituye el artculo 15, que dispone que en los

puertos que determine el director habr un administrador.
"Artculo 15.- En la empresa existir un gerente general,

de la exclusiva confianza del directorio, que ser designado y removido por
ste, en sesin especialmente convocada al efecto. Asimismo, en los puertos y
terminales que determine el directorio habr un administrador local nombrado
por ste, cuyas funciones y atribuciones sern las que el directorio seale.
Corresponder al gerente general la ejecucin de los

acuerdos del directorio, la supervisin permanente de la administracin y
funcionamiento de la empresa.
El gerente general, sin necesidad de mencin expresa,

gozar de todas las facultades de administracin necesarias para el
cumplimiento y desarrollo del giro ordinario de la empresa, adems de las
facultades que el directorio le delegue expresamente. En particular, podr
delegar parcialmente sus facultades en los administradores locales, ejecutivos
o funcionarios de la empresa.
No obstante lo anterior, se requerir acuerdo previo del

directorio para:
a) Adquirir y gravar bienes races o derechos constituidos

sobre ellos;
b) Vender, ceder, transferir o arrendar, en conformidad al

artculo 8, y
c) Contratar crditos a plazos superiores a un ao.
El cargo de gerente general es incompatible con el de

director de alguna empresa relacionada con la actividad martima o portuaria.
El gerente general tendr las mismas inhabilidades, responsabilidades,

obligaciones y prohibiciones que se establecen para los directores.
El gerente general asistir a las sesiones de directorio

con derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste de todos los
acuerdos perjudiciales para la empresa, a menos que deje expresa constancia
en acta de su opinin contraria.";
10. Se sustituye, en el artculo 18, referido a la confeccin

de los presupuestos de la empresa por parte del director, la palabra director
por directorio.
11.- Se sustituye el artculo 32, que dispone que las

adquisiciones de los bienes muebles se harn mediante propuesta pblica.
"Artculo 32.- La adquisicin de toda clase de bienes

muebles y la contratacin de servicios cuyos valores excedan de quinientas
unidades tributarias mensuales se harn en propuesta pblica. No obstante, el
directorio podr disponer, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en
ejercicio, adquisiciones por propuestas privadas, siempre que los valores, de
adquisicin de contratacin no excedan de mil quinientas unidades tributarias
mensuales.";
12. Se sustituye, en el artculo 33, referido a la omisin

del trmite de la propuesta en los casos que se indican, la palabra director
por directorio.
13. Se sustituye el artculo 35, que se refiere a la

enajenacin de los bienes muebles,
"Artculo 35.- La enajenacin de toda clase de bienes

muebles cuyos valores excedan de quinientas unidades tributarias mensuales
se har en subasta u oferta pblica, segn lo determine el directorio.
Si no hubiere interesados o se rechazaren todas las

ofertas, y tratndose de bienes que por su naturaleza y ubicacin no haga
conveniente proceder nuevamente en la forma sealada, el directorio podr
aprobar, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la
omisin de los trmites sealados, siempre que el valor de enajenacin de
dichos bienes muebles no exceda de mil quinientas unidades tributarias
mensuales.".

Aldoney, explic que se producir un perodo de transicin en el cual la
Empresa se transformar en una empresa con un directorio y un gerente

general. Aadi que la empresa debe preparar la concesin de su nueva
etapa, la que se encuentra en este proyecto, por lo que se hace necesario
modificar el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, para compatibilizar
diversas situaciones.
Por otra parte, seal que las normas que se establecen

para el directorio son idnticas a las que existen para los directorios
permanentes, esto es, nombrados por el Presidente de la Repblica.
* El Ejecutivo formul una indicacin para agregar, en el

inciso tercero del nmero 7 del artculo 48, a continuacin de la expresin
tales como indemnizaciones o bonos de transformacin., la siguiente oracin:
, los cuales no sern imponibles ni se considerarn para el clculo de
indemnizaciones.
- Puesto en votacin el artculo 48 con la indicacin

incluida, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes.
Artculo 49.
Esta norma dispone que el decreto con fuerza de ley N

290, de 1960, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por
el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, se entender derogado noventa das despus de la fecha
de publicacin del decreto supremo que designe totalmente el primer directorio
de la ltima empresa autnoma que inicie sus actividades.

Artculos transitorios.
Artculo 1 transitorio.
Esta disposicin establece que la designacin del primer

directorio de la Empresa Portuaria de Chile se har dentro de los diez das
siguientes a la fecha de publicacin de esta ley.
* Los Diputados seores Masferrer; Garca, don Ren;

Taladriz y Hurtado formularon una indicacin para agregar el siguiente inciso
segundo, nuevo:
La designacin de los primeros directorios de las

empresas autnomas deber hacerse dentro del ao siguiente a la publicacin
de esta ley..
- Puesto en votacin el artculo 1 transitorio, con la

indicacin incorporada, fue aprobado por la unanimidad de los
Este artculo seala que, para los efectos del artculo 24, la
ser: dos directores se desempearn cinco aos en su cargo; dos, cuatro, y
uno, tres aos, salvo que sobrevenga alguna de las causales consideradas en
el artculo 30.

artculo 2 transitorio por el siguiente:
Artculo 2 transitorio.- Para efectos de lo dispuesto en el

artculo 24, la duracin de las funciones del primer directorio de las empresas
autnomas ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros, dos directores se

desempearn cinco aos en sus cargos; dos, cuatro, y uno, tres aos.
b) Si el directorio es de tres miembros, un director se

desempear cinco aos en su cargo; uno, cuatro, y uno, tres aos.
Lo anterior es sin perjuicio de que sobrevenga alguna de

las causales consideradas en el artculo 30 de esta ley.

Narciso Irureta, explic que el Presidente de la Repblica, mediante el decreto
de nombramiento respectivo, determinar cunto durar en su cargo cada
director.

artculo 2 transitorio, fue aprobada por la unanimidad de los
Esta disposicin establece que las empresas autnomas a

que se refiere el artculo 1 darn inicio a sus actividades a partir de la fecha
de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que complete la
designacin del primer directorio, momento a partir del cual la Empresa
El inciso segundo faculta al Presidente de la

Repblica para que, en el plazo de seis meses contados desde la publicacin de
esta ley, mediante la dictacin de uno o ms decretos con fuerza de ley,
derogue o adecue todas disposiciones legales aplicables a las empresas
autnomas que no sean compatibles con las disposiciones de esta ley.
- Puesto en votacin el artculo 3 transitorio, fue

aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Esta disposicin seala que los cargos de planta de los

trabajadores titulares de la Empresa Portuaria de Chile, que cuenten a la fecha
de publicacin de esta ley con a lo menos veinte aos de servicios efectivos
prestados a la referida Empresa, y tengan a igual fecha veinte o ms aos de
imposiciones o servicios computables en los regmenes previsionales que
administra el Instituto de Normalizacin Previsional, se entendern suprimidos
para efectos de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de
1979.
El inciso segundo dispone que los cargos de la planta de la
Empresa que quedaren vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso
precedente se entendern suprimidos por el solo ministerio de la ley a contar
de la fecha en que cesen en sus cargos los funcionarios que los sirven.

"Artculo 4 transitorio.- A los trabajadores de la Empresa

Portuaria de Chile, que sean titulares de cargos de planta a la fecha de
publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que complete la
designacin del primer directorio de cada empresa autnoma, que se
encuentren destinados a los respectivos puertos o terminales de la empresa
autnoma que inicie sus actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo
menos quince aos de servicios efectivos prestados en la referida Empresa, y
tengan veinte o ms aos de imposiciones o servicios computables en los
regmenes previsionales que administra el Instituto de Normalizacin
Previsional, les sern suprimidos sus cargos para efectos de lo dispuesto en el
artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979.
Los cargos de la planta de la Empresa que quedaren

vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior se entendern
suprimidos por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha en que cesen
en sus cargos los funcionarios que los sirven.
Facltase a la Empresa Portuaria de Chile para otorgar una

indemnizacin a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del
inciso primero. Esta indemnizacin se determinar considerando la
remuneracin correspondiente al mes inmediatamente anterior al de la
supresin del cargo, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2
del decreto ley N 3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha
remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses de servicios
prestados continuamente en cualquier calidad o cargo en la citada Empresa.
Los trabajadores mencionados en el inciso anterior que

celebren contratos de trabajo con las empresas autnomas a que se refiere
esta ley o con aquellas sociedades en que stas tengan participacin o con
organismos de la Administracin del Estado o con sociedades en que ste
participe, debern reintegrar al fisco, previamente a la celebracin del contrato
respectivo, la indemnizacin percibida, expresada en unidades de fomento."

Narciso Irureta, seal, respecto de la indicacin, que se podra entender que
estara en contradiccin con el tenor del acuerdo firmado entre el Ministerio
Secretario General de la Presidencia y los trabajadores de la Empresa Portuaria
de Chile. Agreg que se han realizado conversaciones destinadas a encontrar
una solucin al problema suscitado, porque, efectivamente, la indicacin no
comprende entre los beneficiados a diecisis trabajadores. Indic que la
voluntad del Gobierno es pagar ntegramente los beneficios establecidos en el
proyecto.
Explic que la exigencia de quince aos de servicios en

EMPORCHI dej fuera a diecisis trabajadores que no cumplen con el requisito
establecido en el proyecto, por haber sido exonerados de la empresa o
simplemente porque ingresaron hace menos de quince aos. Enfatiz que el
propsito que tiene el Gobierno es cumplir con el acuerdo firmado e incluso con
los diecisis trabajadores, a los cuales se les otorgar el beneficio por va
administrativa. La EMPORCHI se har cargo de pagar los beneficios a que
tengan derecho dichos trabajadores.

artculo 4 transitorio, fue aprobada por mayora de votos.
Este artculo faculta a la Empresa Portuaria de Chile para

otorgar una indemnizacin a los trabajadores que, a la fecha de publicacin de
esta ley, se encuentren prestando servicios en ella y cesen en servicio
conforme al artculo anterior.
El inciso segundo dispone que la indemnizacin se

determinar considerando la remuneracin sobre la que se hayan efectuado
cotizaciones al rgimen de pensiones en el mes anterior al de la supresin del
cargo, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley
N 3.501, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por cada ao o
fraccin superior a seis meses de servicios prestados en la citada Empresa.
El inciso tercero seala que las pensiones que perciban los

trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile por aplicacin de lo dispuesto en
el artculo 4 transitorio, sern incompatibles con cualquier ingreso proveniente
de contrato de trabajo o de prestacin de servicios que el beneficiario celebre
con dicha Empresa o con las empresas autnomas a que se refiere esta ley o
con aquellas sociedades en que tengan participacin o con el Estado o con
sociedades en que ste participe.
El inciso cuarto establece que el personal de la Empresa

Portuaria de Chile que pase a desempearse en las empresas autnomas lo
har sin solucin de continuidad. El personal que actualmente se encuentre
afiliado al Instituto de Normalizacin Previsional, sujeto a los regmenes de la
ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas o al ex Servicio de
Seguro Social, podr seguir cotizando en stos, sin perjuicio de su derecho a
optar por el rgimen establecido en el decreto ley N 3.500, de 1980.
El inciso quinto plantea que aquellos trabajadores de la

Empresa Portuaria de Chile que se incorporen a las nuevas empresas
autnomas podrn percibir su desahucio a partir de la fecha en que se
produzca el respectivo traspaso.
El inciso sexto dispone que el total de haberes fijos

mensuales y dems beneficios sociales que se consignen en el contrato de
trabajo con la empresa autnoma no sern en ningn caso inferiores, en su
monto final mensual, a aquellos que est percibiendo el trabajador a la fecha
en que opere el cambio de rgimen laboral.
El inciso sptimo seala que los contratos de trabajo a que

se refiere el inciso anterior y que corresponda celebrar entre las empresas
autnomas y los trabajadores provenientes de la Empresa Portuaria de Chile
debern constar por escrito dentro de los noventa das siguientes a la fecha de
su incorporacin a la empresa autnoma.
El inciso octavo establece que, dentro del mismo plazo, las

empresas autnomas debern dictar sus reglamentos internos conforme a las
disposiciones del Cdigo del Trabajo.
Finalmente, el inciso noveno dispone que los aos de

servicios prestados a la Empresa Portuaria de Chile slo podrn ser
computados para el clculo de las indemnizaciones por aos de servicios que
pudieren corresponder a los trabajadores que pasen a desempearse en las
empresas autnomas, cuando la causal de trmino del respectivo contrato de
trabajo sea la establecida en el inciso primero del artculo 161 del referido
Cdigo.

"Artculo 5 transitorio.- Los trabajadores de la Empresa

Portuaria de Chile que sean titulares de cargos de planta a la fecha de
desempeen en sus respectivos puertos o terminales, que no cumplan con los
requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior, y que
pasen a desempearse en la respectiva empresa autnoma, lo harn sin
solucin de continuidad, pudiendo percibir el desahucio a que tuvieren derecho
a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral.
Los contratos de trabajo que corresponda celebrar entre

las empresas autnomas y los trabajadores a que se refiere el inciso anterior
incorporacin a la respectiva empresa autnoma. Dentro del mismo plazo,
cada empresa autnoma deber dictar sus reglamentos internos conforme a
las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
El total de haberes mensuales y dems beneficios sociales

que se consignen en los contratos de trabajo a que se refiere el inciso anterior
no ser en ningn caso inferior, en su monto final mensual, a aqul que est
percibiendo el trabajador en la Empresa Portuaria de Chile, a la fecha en que
opere el cambio de rgimen laboral, excluidos de dicho monto la asignacin de
sobretiempo y de recargo por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que
las reemplacen."

Narciso Irureta, explic que el artculo comprende dos situaciones. Una est
relacionada con los haberes variables y la otra, con la asignacin de
sobretiempo y las horas extraordinarias. Agreg que el acuerdo celebrado
entre el Gobierno y los trabajadores, respecto de las horas extraordinarias,
establece que ser materia de negociacin colectiva. Indic que, respecto de

las dems asignaciones, la Empresa Portuaria de Chile est en condiciones de
solucionar la suma mediante el otorgamiento de un bono compensatorio que el
Gobierno autoriz pagar.
-Puesta en votacin la indicacin sustitutiva del

artculo 5 transitorio, fue aprobada por mayora de votos.
Esta disposicin determina que los bienes muebles e

inmuebles que integren el patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en
virtud del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, o que dicha Empresa
actualmente use o explote, no obstante pertenecer al dominio del fisco o de
otro servicio pblico integrante de la Administracin del Estado, se traspasarn
en dominio, por el solo ministerio de la ley, a la respectiva empresa autnoma
sucesora legal de la Empresa Portuaria de Chile, a partir de la fecha de
constitucin de cada empresa autnoma.

Este artculo dispone que la determinacin y el valor libro

de los bienes que conformen el patrimonio inicial de cada empresa autnoma,
sus activos y pasivos, se har dentro del primer mes de iniciadas sus
actividades, mediante uno o ms decretos supremos expedidos por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, los que debern llevar,
adems, la firma del Ministro de Hacienda.
El inciso segundo seala que las empresas autnomas se

constituirn, por el solo ministerio de la ley, en deudoras del fisco hasta por
2.670.742 unidades de fomento, como suma total del conjunto de las
empresas autnomas que se crean por esta ley. Para tales efectos, se
determinarn para cada empresa autnoma, mediante los decretos supremos
sealados en el inciso anterior, los montos y condiciones financieras que les
correspondan.
El inciso tercero establece que, para estos efectos, la

Empresa Portuaria de Chile deber confeccionar un inventario de los bienes
que comprendan dicho patrimonio y sealar el valor actual de mercado de
aquellos que constituyan el activo inmovilizado de cada empresa autnoma.
Esta valorizacin ser realizada mediante el concurso de firmas externas

idneas. Los valores as determinados pasarn a constituir el nuevo valor
libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un balance consolidado de los
puertos y terminales de competencia de cada empresa autnoma.
El inciso cuarto indica que la entrega material de los

bienes se har a partir de la publicacin de los decretos supremos a que se
refiere el inciso primero, dejndose constancia de ello en una acta extendida
ante notario.
El inciso quinto dispone que las inscripciones, anotaciones

y registros existentes a nombre de la Empresa Portuaria de Chile de los bienes
que conformen el patrimonio inicial de cada una de las empresas autnomas se
entendern practicadas y vigentes a favor de stas en los Registros pblicos
del lugar donde dichos bienes estn ubicados, de lo que deber dejarse
constancia al margen de las inscripciones, anotaciones y registros.
Por ltimo, el inciso sexto seala que los decretos

supremos sealados sern suficiente ttulo para practicar cada transferencia,
inscripcin y anotacin que proceda en los Registros respectivos. Los
funcionarios encargados de practicar las transferencias, inscripciones,
anotaciones o reavalos procedern a efectuarlas al solo requerimiento de la
respectiva empresa autnoma y sin costo para ella.

manifest que este artculo fue preparado en conjunto por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones y el Ministerio de Hacienda. Aadi que,
cuando se compromete un pasivo, a travs de un decreto, el que debe aportar
la informacin debe ser el Ministerio de Hacienda.
Indic que es preciso tener confianza en que el Gobierno

tiene sumo inters en que exista un modelo portuario que funcione y no
recargar a las empresas con obligaciones que no les corresponden y que no las
hagan viables. La disposicin permite al Ministerio de Hacienda administrar la
situacin, de manera adecuada y conveniente. Agreg que lo que se persigue
es tener una forma para reflejar las actuales deudas del sistema portuario
nacional, de una empresa unitaria, en varias empresas, y de que stas sean
viables en el largo plazo.

Aldoney, seal que la Empresa realiza actualmente un balance por cada
puerto y que, adems, efecta un balance consolidado, por lo que el tema, a
su juicio, no es complejo.

Esta disposicin establece que las empresas autnomas

debern contar con el primer plan maestro y el calendario referencial de
inversiones para cada uno de los puertos y terminales de su competencia
dentro del plazo de un ao, contado desde el inicio de sus actividades.

IX. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
El mrito de las consideraciones anteriores y de las que,

en su oportunidad, os podr aadir el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda
la aprobacin del siguiente
PROYECTO DE L E Y.
Ttulo I.
Prrafo 1.
Artculo 1.- Cranse las nueve empresas del Estado que

se indican a continuacin, en adelante las "empresas autnomas", las que
sern las continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile en todas sus


Iquique.


de Coquimbo.

de Valparaso.


puertos de Talcahuano y San Vicente. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Talcahuano.


Prrafo 2.
De la naturaleza.
Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se refiere el

artculo 1 ser una empresa del Estado, autnoma, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, de duracin indefinida y que se relacionar con el
Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.


Prrafo 3.

objeto.






Las empresas autnomas no podrn realizar a travs de

terceros las funciones que a continuacin se indican:


pasajeros;



44, y

Artculo 8.- La participacin de terceros en las


valor econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior.

Artculo 10.- El patrimonio de cada una de las empresas



3. Las sumas que consigne la ley de Presupuestos del

Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes y decretos, y

los derechos que adquieran a cualquier ttulo.

Civil.



mensuales.
Prrafo 4.
De las inversiones.

deber contar con un plan maestro y un calendario referencial de
inversiones actualizados para cada uno de los puertos y terminales de su
competencia, los que sern pblicos y enmarcarn las acciones de la
respectiva empresa. Todo proyecto que se ejecute en sus puertos y terminales
deber estar en concordancia con el referido plan maestro. Del mismo
modo, las empresas autnomas slo podrn invertir en proyectos considerados
en el respectivo calendario referencial de inversiones.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso precedente, los

particulares podrn proponer a la empresa autnoma la modificacin del plan
maestro, as como la incorporacin de proyectos en el calendario referencial
de inversiones. En ambos casos, el directorio de la respectiva empresa
autnoma deber resolver, en el plazo mximo de noventa das desde su
presentacin, la proposicin, con el voto de a lo menos cuatro de sus
tres miembros. Todo ello, en conformidad a lo dispuesto en el reglamento
sealado en el artculo 45.
Las inversiones aprobadas en virtud del inciso anterior

debern ser realizadas directamente por particulares en conformidad a lo
dispuesto en esta ley.
En todo caso, lo dispuesto en este artculo no afecta el

derecho del concesionario a realizar nuevas inversiones en su concesin.
Artculo 14.- Las empresas autnomas podrn dar en

diez aos.

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para ello, en el
respectivo puerto o terminal, debern existir a lo menos dos frentes de atraque
equivalentes o el directorio deber contar con un informe previo de la Comisin
Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable a
el citado informe.

concesionarios:

respectivo;
que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque dentro del mismo
puerto o terminal, salvo que se autorice lo contrario mediante un informe de la
Comisin establecida en el decreto ley N 211, de 1973, que corresponda, y

que sean concesionarios.
Artculo 15.- Tratndose de concesiones portuarias, el


autnoma y en el de la sociedad concesionaria, si fuere distinto. Adems,


cualquier otro que contrajere la sociedad concesionaria.

15.

fisco.

Artculo 17.- Para la construccin y desarrollo de nuevos

frentes de atraque, las empresas autnomas utilizarn la modalidad de

proyecto considerado en el calendario referencial de inversiones, la empresa

presentacin.
Artculo 18.- Las empresas autnomas, en caso alguno,

Prrafo 5.
De los servicios.
Artculo 19.- Todos los servicios que presten las empresas

autnomas, aun cuando sean a favor del fisco, municipalidades u otros
organismos de la Administracin del Estado, debern ser remunerados, segn
tarifas vigentes para el pblico.

Ministerio de Hacienda.


licitacin.

atraque.


No obstante lo sealado en el inciso anterior y siempre

que ello involucre una mejora en los niveles de rendimiento, el directorio de la
esquema monooperador en dichos frentes de atraque. Para ello, en el
contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central establecida en
el decreto ley N 211, de 1973, en el que se autorice la implementacin del
esquema monooperador en el respectivo frente de atraque, caso en el cual la
licitacin deber realizarse conforme a los trminos establecidos en el
respectivo informe.
Prrafo 6.

Tratndose de las empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y San
Vicente, el directorio se compondr de cinco miembros. Los directores sern
entre ellos a su presidente por uno o ms decretos supremos expedidos a
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
El directorio, adems, estar integrado por un

representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz, y ser
responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos que redunden en
perjuicio para la empresa autnoma, a menos que deje expresa constancia en
acta de su opinin contraria. Durar tres aos en sus funciones, ser elegido
en votacin secreta y directa por los trabajadores de las empresas autnomas
y podr ser reelegido por una sola vez. La eleccin se convocar por el
gerente general para da, hora y lugares determinados. La convocatoria a
eleccin deber ser publicitada para conocimiento de los trabajadores, con no
algunas de las empresas autnomas no ser obstculo para ser elegido
director en representacin de los trabajadores.
Corresponder al directorio la administracin y

representacin de la empresa autnoma con las ms amplias y absolutas
facultades.

En el cumplimiento de sus funciones el directorio deber:
1. Promover la competencia en el interior de los

puertos;
2. Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de
los puertos y terminales;
3. Velar por que no se limiten las posibilidades de

desarrollo y expansin de los puertos, y
4. Preservar y fortalecer los niveles de productividad,

Artculo 23.- Los directores a que se refiere el inciso

primero del artculo 22 debern cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser chileno, y
2. Estar en posesin de un ttulo profesional

universitario o haber desempeado, por un perodo no inferior a tres aos,
continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o
privadas.

primero del artculo 22 durarn cinco aos en sus cargos y se renovarn por
parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados.
Artculo 25.- No podrn ser directores:

Alcaldes, Concejales, los miembros de los Consejos Regionales y de los
Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de Servicios Pblicos;



inclusive, o por personas que estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o
Artculo 26.- La responsabilidad, derechos, obligaciones y

prohibiciones de los directores se regirn por los artculos 39, 40, 43, 44, 45,
A los directores les sern aplicables la inhabilidades

establecidas en el artculo 35 de dicha ley, con excepcin del N 4.
Artculo 27.- Los directores debern emplear en el

ejercicio de sus funciones, el cuidado y diligencia que los hombres emplean
ordinariamente en sus propios negocios y respondern solidariamente de los
perjuicios causados a la empresa autnoma por sus actuaciones dolosas o
culpables.
Artculo 28.- A los directores de las empresas autnomas

les ser aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades
Annimas.

2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o a

los intereses de la empresa autnoma, o usar su cargo para obtener beneficios
y prebendas indebidas para s o para terceros;


Repblica;

terceros;

7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la autorizacin previa

autnoma.
Artculo 29.- Los directores percibirn una dieta en pesos

equivalente a seis unidades tributarias mensuales por cada sesin a que
asistan, con un mximo de doce unidades tributarias mensuales por mes
calendario. El presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta,
Sin perjuicio de lo anterior, los directores podrn, adems,

percibir ingresos asociados al cumplimiento de las metas establecidas en el
plan de gestin anual, los que en ningn caso podrn exceder del 100% de
su dieta.
Artculo 30.- Son causales de cesacin en el cargo de

director las siguientes:

Repblica;

3. Incapacidad psquica o fsica que le impida

desempear el cargo, y


Artculo 31.- El directorio sesionar con la mayora de sus

directorio.
El directorio sesionar en forma ordinaria o extraordinaria.

Son sesiones ordinarias aquellas que fije el propio directorio para das y horas
determinadas, en las cuales se tratarn todas las materias que el presidente
incluya en la tabla respectiva, la que deber ser comunicada a los directores
con no menos de veinticuatro horas de anticipacin a la fecha de la sesin. El
directorio no podr establecer ms de dos sesiones ordinarias por mes.
Son sesiones extraordinarias aqullas en que el directorio

es convocado para conocer exclusivamente de aquellas materias sealadas en
la convocatoria. stas podrn ser convocadas a iniciativa del presidente o a
peticin escrita de dos o ms directores. La citacin a sesin extraordinaria
De toda deliberacin y acuerdo del directorio se deber

dejar constancia en un libro de actas, el que deber cumplir con las normas
contenidas en el artculo 48 de la ley N 18.046.
Prrafo 7
Artculo 32.- En cada empresa autnoma habr un

gerente general, de la exclusiva confianza del respectivo directorio. El gerente
general ser designado y removido por el directorio, en sesin especialmente
La remuneracin y dems condiciones del contrato de

trabajo del gerente general sern determinadas por el directorio con el voto
favorable de la mayora absoluta de los directores en ejercicio, en el momento
de su designacin.
Artculo 33.- Corresponder al gerente general la

ejecucin de los acuerdos del directorio y la supervisin permanente de la
administracin y funcionamiento de la empresa autnoma.

expresamente.

general requerir acuerdo previo del directorio para:

ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes

races o derechos constituidos sobre ellos, en conformidad a los artculos 11 y
12 de esta ley, y
Artculo 34.- El cargo de gerente general es incompatible

con el de director de alguna empresa relacionada con la actividad martima o
portuaria.

directores.
Artculo 35.- El gerente general asistir a las sesiones de

directorio con derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste de
todos los acuerdos que redunden en perjuicios para la empresa autnoma, a
Prrafo 8
Artculo 36.- Las empresas autnomas estarn sujetas a

las mismas normas financieras, contables y tributarias que rigen para las
sociedades annimas abiertas. Sus balances y estados de situacin debern
ser sometidos a auditoras de firmas auditoras externas.
Artculo 37.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo

anterior, a las empresas autnomas les sern aplicables las normas que
establecen los artculos N 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del decreto ley N
1.263, de 1975 y el 2 del decreto ley N 2.398, de 1978.
Artculo 38.- Las empresas autnomas debern

confeccionar anualmente su balance consolidado, y por puerto y terminal, al 31
Artculo 39.- Las empresas autnomas quedarn sujetas

a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Artculo 40.- Las empresas autnomas estarn sujetas al

control de la Contralora General de la Repblica slo respecto de los aportes y
subvenciones que reciban del fisco.
Artculo 41.- Los trabajadores de las empresas autnomas

se regirn exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus
Ttulo II.
Otras disposiciones.
Artculo 42.- Las disposiciones de esta ley, los

reglamentos y normas que en relacin con ella se dicten, sern aplicables a

Se excepta de lo dispuesto en el inciso precedente a los

puertos de carcter exclusivamente militar y a las secciones de puerto que
tengan esa misma calidad.
Artculo 43.- Las empresas autnomas se regirn por las

normas de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las normas del
derecho privado, en particular aquellas que rigen a las sociedades annimas
abiertas. En consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley, no le
sern aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a las
empresas del Estado.
Artculo 44.- Mediante decretos supremos del Ministerio

de Transportes y Telecomunicaciones, firmados, adems, por el o los Ministros
Artculo 45.- El Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones dictar el reglamento que establecer las normas y los
procedimientos que regulen las licitaciones a que se refiere el artculo 8 de
esta ley y la presentacin por parte de los particulares de los proyectos de
construccin y habilitacin de obras portuarias. De igual forma, establecer las
normas y procedimientos que regulan la elaboracin, modificacin,
presentacin y aprobacin del calendario referencial de inversiones y del
plan de gestin anual. Este ltimo se aprobar por decreto conjunto del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de Hacienda.
Artculo 46.- Cada ao se fijarn, mediante decreto

supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y
establecidas.
El cumplimiento de las metas deber ser certificado por

empresas auditoras externas.
Ttulo III.
Artculo 47.- Para los efectos de esta ley, se entender

por:

retirarse de ellas.


Calendario referencial de inversiones: es el programa de

las inversiones en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que
Concesin portuaria: es el contrato solemne otorgado por

escritura pblica a travs del cual una empresa autnoma concede con


portuaria donde las distintas empresas de muellaje pueden prestar sus
servicios en un mismo frente de atraque.
Frente de atraque: es la infraestructura de un puerto que

corresponde a un mdulo operacionalmente independiente con uno o varios
sitios y sus correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de
buques, esencialmente para operaciones de transferencia de carga o descarga
de mercaderas u otras actividades de naturaleza portuaria.

operacionales que estn diseados y construidos para atender las mismas
naves de diseo y tipos de carga.

Plan maestro: es el instrumento de planificacin territorial

en que se delimitan las reas martimas y terrestres comprometidas para el
desarrollo previsto de un puerto o terminal, y sus usos, para un perodo


Ttulo final.
Artculo 48.- Introdcense las siguientes modificaciones

en el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de
Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto
a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra

"Director" por "directorio", y
b) Interclase, como inciso segundo, nuevo, el

siguiente:

Portuaria de Chile.";


administrada por un directorio, integrado por cinco miembros. stos sern
designados por el Presidente de la Repblica, quien, adems, designar un
presidente de entre ellos, mediante uno o ms decretos supremos, asumirn
sus funciones una vez totalmente tramitado el decreto supremo respectivo y
permanecern en sus cargos hasta que cumplan el cometido asignado por el
artculo 4 de esta ley y mientras cuenten con la confianza del Presidente de la
Repblica.

c) El qurum necesario para sesionar y adoptar

acuerdos, el que no podr ser inferior a cuatro directores, y
d) Las materias propias de sesin ordinaria o extraor-

dinaria.";



Alcaldes, Concejales, as como los miembros de los Consejos Regionales y de
los Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de los Servicios Pblicos.
b) Las personas que desempeen los cargos de

polticos, de organizaciones gremiales o sindicales.
c) Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes

empresas navieras o portuarias, agencias de naves y en general empresas


prohibiciones de los directores se regir por los artculos 39, 40, 43, 44, 45,

a la Empresa por sus actuaciones dolosas o culpables.


finalidad cumplir el objeto de la Empresa en la forma establecida en esta ley o
b) Realizar o incurrir en actos contrarios a las normas

de esta ley o a los intereses de la Empresa, o usar de su cargo para obtener
beneficios o prebendas indebidas para s o para terceros.";

administracin y representacin de la Empresa con las ms amplias y
absolutas facultades, las que podr delegar en el gerente general o en
ejecutivos superiores de la Empresa, y sin otras limitaciones que aquellas que
expresamente establece la ley.";
6. Sustityese, en el inciso primero del artculo 13, la

frase "En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al Director:" por "En el
ejercicio de sus atribuciones, corresponde adems al directorio:";



Empresa, aquellos pagos a los trabajadores que se originen como consecuencia
de la transformacin de la Empresa, tales como indemnizaciones o bonos de
transformacin, los cuales no sern imponibles ni se considerarn para el
clculo de indemnizaciones.";
8. Sustityese, en el inciso primero del artculo 14, la

palabra "Director" por "directorio";
"Artculo 15.- En la Empresa existir un gerente general,

de la exclusiva confianza del directorio, y que ser designado y removido por
terminales que determine el directorio habr un administrador local nombrado
Corresponder al Gerente General la ejecucin de los


cumplimiento y desarrollo del giro ordinario de la Empresa, adems de las
o funcionarios de la Empresa.

directorio para:
a) Adquirir y gravar bienes races o derechos

constituidos sobre ellos;
b) Vender, ceder, transferir o arrendar, en conformidad

al artculo 8, y

El gerente general asistir a las sesiones de directorio con

derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste de todos los
acuerdos perjudiciales para la Empresa, a menos que deje expresa constancia
en acta de su opinin contraria.";
10. Sustityese, en el artculo 18, la palabra "Director" por

"directorio";

ejercicio, adquisiciones por propuestas privadas, siempre que los valores, de
adquisicin de contratacin no excedan de mil quinientas unidades tributarias
mensuales.";
12. Sustityese, en el artculo 33, letra d, y en el artculo

34, la palabra "Director" por "directorio".


ofertas, y tratndose de bienes que por su naturaleza y ubicacin no haga
aprobar, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la

omisin de los trmites sealados, siempre que el valor de enajenacin de
dichos bienes muebles no exceda de mil quinientas unidades tributarias
mensuales."
Artculo 49.- El decreto con fuerza de ley N 290, de

1960, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Artculo 1 transitorio.- La designacin del primer

La designacin de los primeros directorios de las empresas

autnomas deber hacerse dentro del ao siguiente a la publicacin de esta
ley.
Artculo 2 transitorio.- Para efectos de lo dispuesto en el

autnomas ser:



Artculo 3 transitorio.- Las empresas autnomas a que se

refiere el artculo 1 de esta ley, darn inicio a sus actividades a partir de la
Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el

plazo de seis meses contados desde la publicacin de esta ley, mediante la
dictacin de uno o ms decretos con fuerza de ley, derogue o adecue todas las
disposiciones legales aplicables a las empresas autnomas que no sean
compatibles con las disposiciones de esta ley.
Artculo 4 transitorio.- A los trabajadores de la Empresa

autnoma que inicia sus actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo
menos quince aos de servicios efectivos prestados en la referida Empresa, y

vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior se entendern
en sus cargos los funcionarios que los sirven.

inciso primero. Esta indemnizacin se determinar considerando la
remuneracin correspondiente al mes inmediatamente anterior al de la
supresin del cargo, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2
del decreto ley N 3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha
remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses de servicios
prestados continuamente en cualquier calidad o cargo en la citada Empresa.

organismos de la Administracin del Estado o con sociedades en que ste
participe, debern reintegrar al fisco, previamente a la celebracin del contrato
respectivo, la indemnizacin percibida, expresada en unidades de fomento.
Artculo 5 transitorio.- Los trabajadores de la Empresa

desempeen en sus respectivos puertos o terminales, que no cumplan con los
requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior, y que

a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral.


no ser en ningn caso inferior, en su monto final mensual, a aqul que est
opere el cambio de rgimen laboral, excluidos de dicho monto la asignacin de
sobretiempo y de recargo por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que
las reemplacen.
Artculo 6 transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles

que integren el patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en virtud del
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, o que dicha Empresa actualmente
use o explote, no obstante pertenecer al dominio del fisco o de otro servicio
pblico integrante de la Administracin del Estado, se traspasarn en dominio,
por el solo ministerio de la ley, a la respectiva empresa autnoma sucesora
legal de la Empresa Portuaria de Chile, a partir de la fecha de constitucin de
cada empresa autnoma.
Artculo 7 transitorio.- La determinacin y el valor libro
de los bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa autnoma,
sus activos y pasivos, se har dentro del primer mes de iniciadas sus
actividades, mediante uno o ms decretos supremos expedidos por el
Las empresas autnomas se constituirn, por el solo

ministerio de la ley, en deudoras del fisco hasta por 2.670.742 unidades de
fomento, como suma total del conjunto de las empresas autnomas que se
crean por esta ley. Para tales efectos, se determinarn para cada empresa
autnoma, mediante los decretos supremos sealados en el inciso anterior, los
montos y condiciones financieras que les correspondan.
Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile deber

confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho patrimonio y
sealar el valor actual de mercado de aquellos que constituyen el activo
inmovilizado de cada empresa autnoma. Esta valorizacin ser realizada
mediante el concurso de firmas externas idneas. Los valores as
determinados pasarn a constituir el nuevo valor libro de tales bienes.
Asimismo, deber realizar un balance consolidado de los puertos y terminales
de competencia de cada empresa autnoma.
La entrega material de los bienes se har a partir de la

publicacin de los decretos supremos a que se refiere el inciso primero,
dejndose constancia de ello en una acta extendida ante notario.
Las inscripciones, anotaciones y registros existentes a

nombre de la Empresa Portuaria de Chile de los bienes que conforman el
patrimonio inicial de cada una de las empresas autnomas, se entendern
practicadas y vigentes a favor de stas en los Registros pblicos del lugar
donde dichos bienes estuviesen ubicados, de lo que deber dejarse constancia
al margen de las inscripciones, anotaciones y registros.
Los decretos supremos sealados sern suficiente ttulo

para practicar cada transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en los
Registros respectivos. Los funcionarios encargados de practicar las
transferencias, inscripciones, anotaciones o reavalos procedern a efectuarlas
al solo requerimiento de la respectiva empresa autnoma y sin costo para
ella.
Artculo 8 transitorio.- Las empresas autnomas debern

contar con el primer plan maestro y calendario referencial de inversiones
para cada uno de los puertos y terminales de su competencia, dentro del plazo
de un ao contado desde el inicio de sus actividades.
Por acuerdo unnime de la Comisin, se design Diputado

Informante al seor ROCHA MANRIQUE, don Jaime.
Sala de la Comisin, a 8 de abril de 1996.
********
Acordado en sesiones de fechas 13 de septiembre; 4, 11,

18 y 25 de octubre; 15 y 22 de noviembre, y 6 de diciembre de 1995; 3, 10,
17 y 24 de enero, y 20 de marzo de 1996, con la asistencia de los Honorables
Diputados seores Rocha, don Jaime (Presidente); Encina, don Francisco;
Garca, don Ren; Hurtado, don Jos Mara; Jara, don Octavio; Letelier, don
Felipe; Longueira, don Pablo; Masferrer, don Juan; Munizaga, don Eugenio;
Muoz, don Pedro; Ortz, don Jos Miguel; Sabag, don Hosain; Salas, don
Edmundo; Taladriz, don Juan Enrique, y Venegas, don Samuel.
Adems, participaron en el estudio de este proyecto de ley

la Diputada seora Matthei, doa Evelyn, y los Diputados seores Bartolucci,
don Francisco; De la Maza, don Ivn; Elizalde, don Ramn; Urrutia, don
Salvador, y Valenzuela, don Felipe.
PATRICIO LVAREZ VALENZUELA,

Secretario de la Comisin.
INDICE.
Materia. Pgina.
I. Antecedentes Generales. 7
II. Fundamentos y objetivos del proyecto. 58
III. Personas escuchadas por la Comisin. 68
1. Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,

seor Narciso Irureta Aburto. 68
2. Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin
Nacional de Agentes de Naves de Chile A.G.,
seor Carlos Manterola Carlson. 73
3. Presidente de la Cmara Martima y Portuaria de
Chile A.G., seor Vctor Pino Torche. 79
4. Presidente de la Asociacin Nacional de Armadores
A.G., seor Francisco Sahli Cruz. 82
5. Gerente Tcnica de la Asociacin de Industriales
Pesqueros de la V y de la VI Regin A.G., seora
Gloria Hutt Hesse. 86
6. Presidente de la Cmara Aduanera de Chile A.G.,
seor Juan Len Valenzuela. 90
7. Presidente del rea de Operaciones de la Sociedad
de Fomento Fabril, seor Manuel Jos Vial Vial. 96
8. Economista del Instituto Libertad y Desarrollo,
seorita Mara de la Luz Domper Rodrguez. 99
9. Presidente de la Corporacin Nacional de
Exportadores, seor Cristbal Valds Senz. 103
10. Presidente del Consejo Nacional de Confederaciones,
Federaciones y Sindicatos nicos de Portuarios, Gente
de Mar y Martimos de Chile, seor Guillermo Risco
Uribe. 109
11. Director General del Territorio Martimo y Marina

Mercante Nacional subrogante, Contraalmirante seor
Hernn Couyoumdjian Bergamali. 116

12. Presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios
de Chile, seor Manuel Astuya Rojas. 123
13. Presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores
Portuarios de Chile, seor Carlos Garrido Estrada. 131
IV. Minuta de las Ideas Fundamentales o Matrices

del Proyecto 136
V. Artculos calificados como normas de carcter

orgnico-constitucional o de qurum calificado. 140
VI. Artculos del proyecto que en conformidad con

el artculo 220 del Reglamento, deban ser conocidos
por la Comisin de Hacienda. 140
VII. Artculos e indicaciones rechazadas por la Comisin. 140
VIII. Discusin y votacin en general del proyecto. 144
Discusin y votacin en particular del proyecto 147
Artculo 1 147
Artculo 2 151
Artculo 3 152
Artculo 4 153
Artculo 5 154
Artculo 6 156
Artculo 7 157
Artculo 8 159
Artculo 9 160
Artculo 10 161
Artculo 11 162
Artculo 12 163
Artculo 13 164
Artculo 14 166
Artculo 15 166
Artculo 16 169
Artculo 17 171
Artculo 18 172
Artculo 19 173
Artculo 20 174
Artculo 21 175
Artculo 22 176
Artculo 23 180
Artculo 24 180
Artculo 25 180
Artculo 26 182
Artculo 27 182
Artculo 28 182
Artculo 29 183
Artculo 30 185
Artculo 31 186
Artculo 32 187
Artculo 33 187
Artculo 34 188
Artculo 35 189
Artculo 36 189
Artculo 37 190
Artculo 38 190
Artculo 39 190
Artculo 40 191
Artculo 41 191
Artculo 42 191
Artculo 43 192
Artculo 44 193
Artculo 45 193
Artculo 46 193
Artculo 47 194
Artculo 48 196
Artculo 49 203
Artculo 1 transitorio 203

IX. Texto del proyecto aprobado por la Comisin 213
Diputado Informante 245

INFORME COMISIN HACIENDA
1.3. Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 30 de julio de 1996. Cuenta en Sesin 20,
Legislatura 333
Informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de ley que

moderniza el sector portuario estatal. (boletn N 1688-09)
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a informaros el proyecto de ley

mencionado en el epgrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artculo 17
de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y conforme
a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del Reglamento de la
Corporacin.
La iniciativa tiene su origen en un Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, calificada de simple y suma urgencia para su tramitacin
legislativa, segn el caso.
Asistieron a la Comisin durante el estudio del proyecto los seores
Genaro Arriagada, Ministro Secretario General de la Presidencia; Narciso
Irureta, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; Claudio Hohmann,
Subsecretario de Transportes; Jorge Rosenblut, Subsecretario General de la
Presidencia; Mario Marcel, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica;
Gabriel Aldoney, Director de EMPORCHI; Ricardo Subiabre y Andrs Wallis,
Asesores del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones; Cesar Ladrn de
Guevara, Asesor del Ministerio Secretara General de la Presidencia, y Susana
Gonzlez, Asesora de la Direccin de Racionalizacin y Funcin Pblica. En
calidad Asesor del Instituto Libertad y Desarrollo particip el seor Germn
Concha.
Concurrieron especialmente invitados los seores Carlos Garrido,
Presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile;
Manuel Astuyas, Presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios de
Chile, y los seores Manuel Jos Vial y Rodolfo Amenbar, Presidente y
Secretario de la Sociedad de Fomento Fabril.
El propsito de la iniciativa consiste en modernizar la estructura
organizacional de la Empresa Portuaria de Chile, mediante su transformacin
en nueve empresas portuarias estatales, funcionalmente descentralizadas y
autnomas, con personalidad jurdica y patrimonio propios, las cuales se
regirn por las normas aplicables a las sociedades annimas y se relacionarn
con el Gobierno a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Cada una de las empresas portuarias que se crea tendr a su cargo la
administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de sus puertos y
terminales, as como de los bienes que posean a cualquier ttulo. Dentro del
objeto de su explotacin no se incluyen los servicios de estiba, de desestiba,
de transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, ni de porteo

en los recintos portuarios.
participacin del sector privado, para lo cual podrn delegar su realizacin en
terceros, a travs de diversos instrumentos, como el otorgamiento de
concesiones portuarias, arrendamientos o mediante la constitucin de
sociedades annimas.
El seor Narciso Irureta, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,
expres en la Comisin, entre otras consideraciones, que el proyecto en
informe se inserta en la poltica de desarrollo portuario que ha delineado el
Ejecutivo, cuyos objetivos bsicos son:
1) Velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros.
2) Promover la competencia entre los puertos y reforzarla en el interior de los
puertos estatales.
3) Promover la inversin privada y hacer ms dinmico el proceso de inversin
en los puertos.
4) Preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad de las operaciones
portuarias.
5) Procurar el desarrollo armnico de los puertos, en relacin con el medio
ambiente.
Los representantes de las Federaciones de Trabajadores Portuarios
manifestaron estar de acuerdo con la modernizacin de la Empresa Portuaria
de Chile y con la inversin privada en infraestructura portuaria, en la medida
que implique habilitar nuevos frentes de atraque.
Hicieron presente que el proyecto de ley, sin embargo, adolece de una
serie de vacos, ya que no contempla un marco regulador de la actividad ni
define las funciones de las autoridades martimas y de otras que intervienen en
el rea.
Sostuvieron que no se estara optimizando el sistema portuario nacional
al no incluir en el proyecto a los puertos privados.
Plantearon observaciones a la estructura y directorios que se dan las
nuevas empresas, ya que, segn su parecer, no responden a principios sanos
de regionalizacin.
Discreparon de la naturaleza y objetivos de las concesiones, puesto que
en Chile sera necesario construir puertos de nueva generacin; sin perjuicio,
que se pueda mejorar la gestin de los puertos existentes.
Los representantes de la Sociedad de Fomento Fabril plantearon su
inters en el tema portuario en la calidad de usuarios de los puertos que tienen
los industriales, velando por que el servicio sea eficiente y las tarifas sean
bajas, lo cual permitira que los industriales chilenos sean ms competitivos.
En esa perspectiva sostuvieron que el sector que representan preferira
contar con un sistema portuario privado, configurado sobre la base de distintas
empresas que compitan entre s.
En relacin con el sistema propuesto en el proyecto, los representantes
de los industriales sugirieron establecer un plazo y mecanismos conforme a los
cuales todos los servicios portuarios sean dados en concesin y, adems, en la
misma oportunidad, tratndose de un puerto determinado. Agregaron que las

licitaciones deberan hacerse en conjunto, es decir, simultneamente, y en
forma total dentro de una misma rea de influencia, de manera de evitar que
se produzcan monopolios por integracin vertical de empresas.
Respecto al papel de las empresas autnomas que se crean en el
proyecto, postularon que deban tener por objeto recibir el producto de las
concesiones ms que administrar los puertos.
Declararon su oposicin al otorgamiento de subsidios, ya que mediante
stos se crean condiciones de desequilibrio que impiden una sana
competencia.
El informe financiero de la Direccin de Presupuestos, actualizado a julio
de 1996, estim los siguientes costos involucrados en el proyecto:
1. JUBILACIN ANTICIPADA (Artculo 4 transitorio, inciso primero)

El valor presente del costo total sealado a continuacin se refiere al
anticipo de pensiones, es decir, corresponde al pago de pensiones entre la
fecha actual y la fecha en que jubilara el trabajador.
___________________________________________________________
N Jubilacin Costo total Valor presente
Trabajadores Promedio 1er Ao Del costo total
que Jubilan Mensual 1er Ao (i=6,5%)
(M$) (M$) (M$)
___________________________________________________________
551 371,6 2.457.310 19.393.437
___________________________________________________________
Nota: Base de clculo remuneraciones: ABRIL 1996.
2 INDEMNIZACIN (Artculo 4 transitorio, inciso tercero)
___________________________________________________________
N de Indemnizacin Costo Indemnizacin
Trabajadores Promedio Total
que jubilan (M$) (M$)
___________________________________________________________
551 14.981,0 8.254.514
___________________________________________________________
Nota: Base de clculo Remuneraciones: ABRIL 1996.
La Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones

dispuso en su informe que esta Comisin tomara conocimiento de los artculos
1, 2, 7, 10, 13, 14, 15, 19, 29, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 46; 48, nmeros
7, 9, 11 y 13, y de los artculos 5 y 7 transitorios. La Comisin de Hacienda
acord, adems, incorporar a su estudio los artculos 4, 5, 8, 11, 12, 17,

21, 22, 32, 48 nmeros 1, 2, 3, 49; 3, 4, 6, y 8 transitorios, en
conformidad con lo dispuesto en el prrafo segundo del N 2 del artculo 220
del Reglamento de la Corporacin.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
siguiente:
Por el artculo 1 del proyecto, se crean nueve empresas del Estado, con
el carcter de empresas autnomas, que sern las continuadoras legales de
la Empresa Portuaria de Chile, en cuanto a sus atribuciones, derechos,
obligaciones y bienes, sin perjuicio de las disposiciones que se establecen.
Se enumeran tales empresas, que son: 1. Empresa Portuaria Arica, 2.
Empresa Portuaria Iquique, 3. Empresa Portuaria Antofagasta, 4. Empresa
Portuaria Coquimbo, 5. Empresa Portuaria Valparaso, 6. Empresa Portuaria
San Antonio, 7. Empresa Portuaria San Vicente, 8. Empresa Portuaria del Sur y
9. Empresa Portuaria Austral.
Los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz, formularon una
indicacin para agregar el siguiente inciso final:
Crase una instancia superior tcnica dependiente del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, la que tendr por objeto supervigilar el
desarrollo armnico de los puertos y terminales fiscales, adems de ejercer
todas las atribuciones administrativas de competencia de la actual Direccin de
EMPORCHI..
Se debati en la Comisin la conveniencia de crear una instancia de
coordinacin como la referida anteriormente.
El Presidente de la Comisin declar inadmisible la indicacin
parlamentaria, por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica.
Puesto en votacin el artculo 1 fue aprobado por unanimidad.
Por el artculo 2, se dispone que cada una de las empresas estatales a
que se refiere el artculo 1 sern autnomas y tendrn personalidad jurdica y
patrimonio propios, y sern de duracin indefinida. Adems, se precepta que
stas se relacionarn con el Gobierno por intermedio del Ministerio de
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 4, se sealan los objetivos de las empresas autnomas
que se crean por el proyecto.
Por el artculo 5, se establece que las prestaciones de los servicios de
estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y
viceversa, y el porteo que seala, podrn ser realizados por las empresas
autnomas slo por intermedio de particulares, debidamente habilitados.
En su inciso segundo, se permite a las empresas autnomas para que en
subsidio de los particulares efecten los servicios de transferencia y porteo.
En su inciso tercero, se faculta a dichas empresas para realizar la
funcin de porteador de trfico internacional cuando ello les sea requerido por
el Estado en las condiciones que seala, pudiendo ejercer, adems, el cargo de

agente de aduana.
El Diputado seor Jrgensen y la Diputada seora Matthei, formularon la
siguiente indicacin:
a) Para suprimir, en el inciso primero, la letra y que sigue a la expresin
viceversa,,
b) Para agregar, en el inciso primero, despus de la expresin recintos
portuarios, la expresin y el almacenaje, y
c) Para agregar, en el inciso segundo, a continuacin de la expresin servicios
de, la expresin almacenaje y.
Los representantes del Ejecutivo hicieron presente su objecin a
incorporar el almacenaje entre las actividades que podrn desarrollar los
privados, puesto que se considera un servicio comn para todos los
operadores.
Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 3 votos a
favor y 5 votos en contra.
El Diputado Makluf, don Jos, formul una indicacin para reemplazar
las expresiones podrn ser por sern y eliminar las expresiones por estas
slo.
Segn los personeros del Ejecutivo, la indicacin anterior estara
restringiendo el actuar de las empresas portuarias, lo cual sera contradictorio
con el espritu de la legislacin propuesta.
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada en forma
unnime.
Sometido a votacin el artculo 5 fue aprobado por unanimidad.
Por el artculo 7, se seala que las empresas autnomas, para cumplir
con su objeto, podrn hacerlo directamente o a travs de terceros. En esta
ltima circunstancia, lo harn por medio del otorgamiento de concesiones
portuarias, la celebracin de contratos de arrendamiento o mediante la
constitucin de sociedades annimas con personas naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras. Dichas sociedades no podrn tener por objeto la
administracin y explotacin de frentes de atraque, y se regirn por las
En el inciso segundo, se enumeran las funciones que las empresas
autnomas no podrn realizar a travs de terceros.
El Diputados seor Jrgensen formul una indicacin para sustituir en el
inciso primero la expresin y a continuacin de la palabra administracin
por la expresin o.
Sometidos a votacin en forma separada los dos incisos del artculo 7,
el inciso primero, con la indicacin precedente, fue aprobado por unanimidad.
Los Diputados seores Jrgensen y Makluf, presentaron una indicacin
para sustituir en el inciso segundo las palabras no podrn realizar a travs de
terceros por debern realizar directamente.
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por 3 votos a
Sometido a votacin el inciso segundo fue aprobado por unanimidad.
Por el artculo 8, se precisa que la participacin de terceros en las

sociedades que se formen, los contratos de arrendamiento y el otorgamiento
de concesiones portuarias debern realizarse mediante licitacin pblica.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado en forma unnime.
Por el artculo 10, se establece cul es la conformacin del patrimonio de
cada una de las empresas autnomas que se crean.
A este respecto, el seor Director de EMPORCHI precis que el pasivo de
la empresa lo constituye un prstamo del Banco Mundial para la reconstruccin
de los puertos que fueron afectados por el terremoto de 1985 y que la
modificacin del rgimen laboral de los trabajadores y las adecuaciones de la
planta funcionaria demandar unos 30 millones de dlares.
En los artculos 11 y 12, se establece el rgimen aplicable a los bienes
inmuebles y muebles de propiedad de las empresas autnomas para efectos de
su adquisicin, enajenacin y limitaciones al dominio, ya sea que se
encuentren ubicados en el interior o exterior de los recintos portuarios.
Puestos en votacin ambos artculos fueron aprobados por unanimidad.
Por el artculo 13, se precepta que las empresas autnomas debern
contar con un plan maestro y un calendario referencial de inversiones
actualizado para cada uno de los puertos y terminales de su competencia, los
que sern pblicos.
En el inciso segundo, se dispone que, sin perjuicio de lo sealado en el
inciso primero, los particulares podrn proponer a la empresa autnoma la
modificacin del plan maestro, as como la incorporacin de proyectos en el
calendario referencial de inversiones.
En el inciso tercero, se establece que las inversiones aprobadas por la
empresa autnoma debern ser realizadas directamente por particulares en
conformidad a lo dispuesto en el proyecto de ley.
Por ltimo, en el inciso final, se dispone que, en todo caso, lo dispuesto
en este artculo no afectar el derecho del concesionario a realizar nuevas
inversiones en su concesin.
La norma antes referida fue objeto de varias observaciones en la
Comisin tendientes a perfeccionar su redaccin y aclarar su alcance.
Los Diputados seores Garca, don Jos, Longueira, Montes, Ortiz y
Rebolledo, seora Romy, formularon una indicacin para sustituir el artculo
13, por el siguiente:
Artculo 13.- En cada una de las empresas autnomas existir un plan
maestro y un calendario referencial de inversiones para cada uno de los
puertos y terminales de su competencia. Ellos debern ser aprobados y
mantenerse actualizados por los respectivos directorios, sern pblicos y
enmarcarn las acciones de la respectiva empresa. Los proyectos que se
ejecuten en los puertos y terminales de competencia de las empresas
autnomas debern estar en conformidad con el respectivo plan maestro, y
ellas slo podrn invertir en proyectos contemplados en el respectivo
Los particulares podrn solicitar a la respectiva empresa autnoma la

modificacin de un plan maestro o la incorporacin de proyectos a un
calendario referencial de inversiones. En dichos casos, el directorio deber
acoger o rechazar la solicitud, en el plazo mximo de 90 das contados desde
su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus miembros, en los
directorios de cinco miembros, y de dos, en los directorios de tres miembros.
Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este inciso,
debern ser realizadas directamente por particulares conforme a los
mecanismos contemplados en esta ley.
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho del concesionario a
realizar inversiones en su concesin y a explotarla en conformidad a los
trminos de su otorgamiento..
Puesta en votacin la indicacin precedente fue aprobada por
unanimidad.
Por el artculo 14, se establece que las empresas autnomas podrn dar
en arrendamiento u otorgar concesiones portuarias de sus bienes hasta por
treinta aos; no obstante, si la finalidad del arrendamiento o de la concesin
es ajena a la actividad portuaria, su duracin no podr exceder de diez aos.
En el inciso segundo, se dispone que, tratndose de frentes de atraque,
la participacin de terceros slo se efectuar a travs de concesiones
portuarias, en las condiciones que seala.
En el inciso tercero, se enumeran los requisitos que debern cumplir los
concesionarios para postular a las concesiones mencionadas en el inciso
precedente.
Sometidos a votacin en forma separada los tres incisos del artculo 14,
el inciso primero fue aprobado por unanimidad.
Los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz, presentaron
una indicacin para agregar en el inciso segundo, entre las palabras de y
frentes, la palabra nuevos, la cual fue rechazada por unanimidad.
Los Diputados seores Arancibia, Garca, don Jos; Jrgensen, Makluf,
Matthei, seora Evelyn, y Ortiz, presentaron una indicacin para reemplazar en
el inciso segundo del artculo 14, la expresin ello por otorgarlas y agregar,
a continuacin de las palabras equivalentes o las expresiones de lo
contrario entre comas (,).
Sometido a votacin el inciso segundo, con la indicacin precedente, fue
aprobado por unanimidad.
Los Diputados seores Garca, don Jos; Longueira, Montes, Ortiz y
Rebolledo, seora Romy, presentaron una indicacin para reemplazar el
numeral 2 del inciso tercero, por el siguiente:
2.- No podrn estar relacionados en los trminos que seala la ley N
18.045, sobre mercado de valores, con otros concesionarios que desarrollen,
conserven o exploten frentes de atraque en los puertos o terminales de
propiedad de una misma empresa autnoma, a menos que se autorice
mediante un informe de la comisin que corresponda conforme a lo establecido
en el decreto ley N 211, de 1973, y.
Sometido a votacin el inciso tercero, con la indicacin precedente, fue

Por el artculo 15, se establece que el concesionario de una concesin
portuaria estar facultado para constituir prenda especial de concesin
portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes y derechos
prendados. Ella podr ser pactada por el concesionario con los financistas de la
concesin portuaria o de su operacin, o en la emisin de ttulos de deuda de
la sociedad concesionaria. Podr recaer sobre el derecho de concesin
portuaria que para l emane del contrato o sobre los ingresos de la sociedad
concesionaria.
En el inciso segundo, se seala la forma en que deber constituirse la
prenda mencionada en el inciso precedente.
En el inciso tercero, se hace aplicable a esta prenda lo dispuesto en las
disposiciones que se indican de la Ley sobre Prenda Industrial.
En el inciso final, se precepta que los crditos garantizados con esta
prenda preferirn a cualquier otro que contrajese la sociedad concesionaria.
Puesto en votacin este artculo fue aprobado por unanimidad, con la
modificacin formal de reemplazar en su inciso segundo las palabras fuere
distinto por fueren distintos.
En el artculo 17, se establece un mecanismo para la construccin y
desarrollo de nuevos frentes de atraque, en el cual las empresas autnomas
utilizarn la modalidad de inversin mediante concesin portuaria o
emprendern tales inversiones con recursos propios, segn el caso.
Los Diputados seores Galilea, Jrgensen, Longueira y Matthei, seora
Evelyn, formularon una indicacin para reemplazar en el inciso primero la frase
En caso de no haber interesados o de que las ofertas no se adecuen a las
bases por En caso que en dos llamados a licitacin, no hubieren interesados,
o las ofertas no se adecuen a las bases.
Sometida a votacin la indicacin precedente fue aprobada por 5 votos a
Puesto en votacin el resto del inciso primero y el inciso segundo, fueron
aprobados por unanimidad.
Por el artculo 19, se dispone que los servicios que presten las empresas
autnomas debern ser remunerados, segn tarifas vigentes para el pblico.
En el inciso segundo, se establece que los servicios que presten las
empresas autnomas que deban ser pagados parcial o totalmente por el Fisco,
debern contar con autorizacin previa del Ministerio de Hacienda.
Los Diputados seores Garca, don Jos; Jrgensen y Longueira,
presentaron una indicacin para agregar un inciso segundo nuevo, cuyo texto
es el siguiente:
Las frmulas para determinar las tarifas que cobren las empresas
autnomas en los frentes de atraque que exploten directamente, debern ser
fijadas por ley..
Sometida a votacin la indicacin precedente fue rechazada por 4 votos
a favor y 5 votos en contra.
En el artculo 21, se establece que las labores de movilizacin de carga

en los frentes de atraque que seala, estarn sujetos a un esquema
multioperador.
En su inciso segundo, se permite implementar un esquema
monooperador en dichos frentes de atraque por acuerdo del directorio de la
empresa autnoma, mediante licitacin pblica.
Los Diputados seores Makluf, Ortiz y Palma, don Andrs, presentaron
una indicacin para reemplazar el inciso segundo, por el siguiente:
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el directorio de la
esquema monooperador en dichos frentes de atraque que sean concesionados
de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en el respectivo puerto o
terminal deber existir, a lo menos, otro frente de atraque equivalente
operando bajo un esquema multioperador o el directorio deber contar con un
informe previo de la Comisin Preventiva Central establecida en el decreto ley
N 211, de 1973, favorable a la implementacin del esquema monooperador
en el respectivo frente de atraque. En este ltimo caso, la licitacin deber
realizarse conforme a los trminos establecidos en el respectivo informe..
Puesto en votacin el artculo 21, con la indicacin precedente, fue
En el artculo 22, se regula la administracin de las empresas
autnomas, la que estar a cargo de un directorio de tres miembros.
indicacin al inciso segundo para agregar a continuacin de la palabra voz las
expresiones y voto, la que fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisin.
Por el artculo 29, se precepta que los directores percibirn una dieta
en pesos equivalente a seis unidades tributarias mensuales por cada sesin a
que asistan, con un mximo de doce unidades tributarias mensuales por mes
calendario. El presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta, aumentada
en el 100%.
En el inciso segundo, se dispone que los directores podrn, adems,
plan de gestin anual, los que, en ningn caso, podrn exceder del 100% de
su dieta.
El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el inciso primero,
por el siguiente:
Artculo 29.- Los directores percibirn una dieta en pesos equivalente a
presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta aumentada en el 100%..
Puesto en votacin este artculo, con la indicacin anterior, fue aprobado
por unanimidad.
En el artculo 32, se seala que en cada empresa autnoma habr un
gerente general de la exclusiva confianza del directorio respectivo.
En su inciso segundo, se regula la determinacin de sus remuneraciones

y dems condiciones del contrato.
Por el artculo 36, se dispone que las empresas autnomas estarn
las sociedades annimas abiertas. Sus balances y estados de situacin debern
Por el artculo 37, se seala que, sin perjuicio de lo dispuesto en el
que establecen los artculos N 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del D.L. N
1.263, de 1975, y 2 del D.L. N 2.398, de 1978.
indicacin para eliminar la siguiente frase: y el artculo 2 del decreto ley N
2.398, de 1978, la cual fue declarada inadmisible por el Presidente de la
Comisin.
Por el artculo 38, se establece la obligacin de las empresas autnomas
de confeccionar anualmente sus balances consolidados, por puerto y terminal,
al 31 de diciembre de cada ao.
Por el artculo 39, se establece que las empresas autnomas quedarn
sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Por el artculo 40, se dispone que las empresas autnomas estarn
sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica slo respecto
de los aportes y subvenciones que reciban del Fisco.
Por el artculo 41, se precepta que los trabajadores de las empresas
Trabajo, sus normas complementarias, y por las del proyecto ley en informe.
Puestos en votacin los artculos 38 al 41, fueron aprobados en forma
unnime.
Por el artculo 45, se dispone que el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones dictar el reglamento relativo a los procedimientos que
regulen las licitaciones a que se refiere el artculo 8 del proyecto y a la
habilitacin de obras portuarias. Del mismo modo, se establecern las normas
y procedimientos sobre el calendario referencial de inversiones y del plan de
gestin anual. Este ltimo, se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de
Los Diputados seores Jrgensen, Longueira, Makluf, Matthei, seora
Evelyn, y Ortiz, formularon una indicacin para agregar a continuacin de la
palabra aprobacin las expresiones del plan maestro,.
Puesto en votacin el artculo 45, con la indicacin precedente, se
aprob por unanimidad.
Por el artculo 46, se establece que los montos de los ingresos
adicionales que podrn percibir los directores de cada empresa autnoma,
conforme a lo dispuesto en el artculo 29 y las condiciones que deben
cumplirse para su pago, as como las metas establecidas cada ao, se fijarn
mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y
Hacienda.
En el inciso segundo, se seala que el cumplimiento de las metas deber
ser certificado por empresas auditoras externas.
Los Diputados seores Jrgensen, Longueira y Matthei, seora Evelyn,
formularon una indicacin para incorporar el siguiente artculo 46 bis:
Artculo 46 bis.- Las empresas autnomas debern alcanzar una
rentabilidad anual sobre patrimonio, promedio por perodos de tres aos,
equivalente a la que se considere para la evaluacin social de los proyectos de
inversin el Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
Slo en el caso de la empresa autnoma del Sur se tomar en
consideracin, para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, la rentabilidad
social producida por su actividad, conforme al mecanismo que se determine
por decreto del Ministerio de Hacienda.
El no cumplimiento de la meta indicada en este artculo deber ser
informado por la empresa autnoma a la Comisin Preventiva contemplada en
el decreto ley N 211, y supondr la cesacin en sus cargos de los respectivos
directores, sin perjuicio de que puedan ser confirmados en ellos por el
Presidente de la Repblica..
El Presidente de la Comisin declar inadmisible la indicacin precedente
por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
Por el artculo 48, se introducen diversas modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile.
En el numeral 1, se modifica el artculo 4, el cual fue aprobado por
unanimidad.
En el numeral 2, se sustituye el artculo 9 relativo a la administracin
de la Empresa Portuaria de Chile.
Los Diputados seores Galilea, Longueira y Matthei, seora Evelyn,
presentaron una indicacin para reemplazar la segunda oracin del artculo 9,
propuesta en este numeral, que comienza con la palabra Estos hasta la
expresin asumirn, por El Presidente de la Repblica, mediante decreto
supremo, designar el directorio y su presidente, quienes asumirn.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar, a continuacin del
inciso primero, pasando el punto final (.) a ser punto seguido (.), un prrafo
nuevo, cuyo texto es el siguiente:
El directorio, adems, estar integrado por un representante de los
miembros de ste de todos los acuerdos que redunden en perjuicio para la
empresa, a menos que deje expresa constancia en acta de su opinin
contraria. Ser elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de la
Empresa. La eleccin se convocar por el gerente general para da, hora y
lugares determinados. La convocatoria a eleccin deber ser publicitada para
conocimiento de los trabajadores, con no menos de ocho das de anticipacin a

aqul fijado para su realizacin. La circunstancia de integrar el directorio de
algn sindicato no ser obstculo para ser elegido director en representacin
de los trabajadores..
Se seal por los representantes del Ejecutivo que la indicacin
precedente tiene por objeto dar mayor participacin a los trabajadores durante
la transicin que afectar a EMPORCHI, como una forma de facilitar que se
interioricen de los procesos que se lleven a cabo.
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo fue aprobada por 8 votos a
Los Diputados Longueira, Makluf, Palma, don Andrs, Ortiz y Rebolledo,
seora Romy, presentaron una indicacin para suprimir en la letra c) del
artculo 9, propuesto en el numeral 2 del artculo 48, las expresiones y
adoptar acuerdos, el que.
Sometido a votacin el numeral 2, con las indicaciones parlamentarias
precedentes, se aprob por unanimidad, con la modificacin formal de agregar
entre las palabras el y artculo las expresiones inciso segundo del.
En el numeral 3, se sustituye el artculo 10 relativo a los requisitos e
inhabilidades de los directores.
El Diputado seor Jrgensen present una indicacin a la letra a) del
artculo 10, propuesto en este numeral, para suprimir las expresiones y de los
Concejos de Desarrollo Comunal.
Sometida a votacin la indicacin precedente, se aprob por
unanimidad.
Los Diputados seores Montes, Ortiz y Palma, don Andrs, presentaron
una indicacin para suprimir la letra b) del artculo 10, propuesto en este
numeral.
Sometida a votacin la indicacin precedente, fue aprobada por 6 votos
a favor y 3 votos en contra.
Sometido a votacin el resto del numeral 3, se aprob por unanimidad.
Por el numeral 7, se agrega en el artculo 13, referido a las atribuciones
del director, nuevas facultades, las que dicen relacin con la ejecucin de los
actos jurdicos y operacionales necesarios para la constitucin y el inicio del
funcionamiento de las empresas autnomas continuadoras de la Empresa
Portuaria de Chile.
Los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz, presentaron
una indicacin para agregar en el inciso final del nmero 21 del artculo 13,
entre las palabras imponible, y ni, las palabras ni tributables, la cual fue
declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin.
Sometido a votacin el numeral 7, fue aprobado por unanimidad.
En el numeral 9, se sustituye el artculo 15, que dispone que en los
puertos que determine el director habr un administrador, estableciendo que
en la empresa existir un gerente general, de la exclusiva confianza del
directorio, que ser designado y removido por ste, en sesin especialmente
convocada al efecto. Asimismo, en los puertos y terminales que determine
aqul habr un administrador local nombrado por ste, cuyas funciones y

atribuciones sern las que el directorio seale.
En los incisos segundo a sexto se contemplan las facultades y deberes
del gerente general.
En el numeral 11, se sustituye el artculo 32, que dispone que las
adquisiciones de los bienes muebles y la contratacin de servicios, cuyos
valores excedan de 500 UTM, se harn en propuesta pblica. No obstante, el
directorio podr disponer adquisiciones por propuestas privadas, siempre que
los valores de adquisicin de contratacin no excedan de 1.500 UTM.
Por el numeral 13, se sustituye el artculo 35, que se refiere a la
enajenacin de los bienes muebles, disponindose que la enajenacin de toda
clase de bienes muebles cuyos valores excedan de 500 UTM se har en
subasta u oferta pblica, segn lo determine el directorio.
En el inciso segundo, se contemplan las normas aplicables para el caso
en que no haya interesados o se rechazaren las ofertas.
Los numerales 9, 11 y 13 con una indicacin del Diputado Makluf, por la
que se reemplazan en el inciso segundo del artculo 35 las expresiones
omisin de los trmites sealados por las palabras venta en propuesta
pblica, son aprobados por unanimidad.
Por el artculo 49, se establece la derogacin del decreto con fuerza de
ley N 290, de 1960, noventa das despus de publicado el decreto supremo
que designe el primer directorio de la ltima empresa autnoma que inicie sus
actividades.
Por el artculo 3 transitorio, se seala que las empresas autnomas
darn inicio a sus actividades en la ocasin que indica, momento desde el cual
la EMPORCHI quedar inhibida de ejercer sus atribuciones.
En su inciso segundo, se faculta al Presidente de la Repblica para que
en el plazo que seala derogue o adecue las disposiciones legales aplicables a
las empresas autnomas.
Por el artculo 4 transitorio, se suprimen los cargos de los trabajadores
de EMPORCHI que cumplan los requisitos que seala, para efectos del artculo
12 del decreto ley N 2.448, de 1979.
En el inciso segundo, se procede a declarar vacantes los cargos de la
planta, por aplicacin del inciso anterior, siendo suprimidos por el solo
ministerio de la ley a contar de la fecha que indica.
En el inciso tercero, se faculta a la empresa para otorgar una
indemnizacin a los trabajadores que se acojan a jubilacin, equivalente a un
mes de remuneraciones por cada ao o fraccin superior a seis meses de
servicios prestados continuamente en la citada empresa.
En el inciso cuarto, se establece que los trabajadores antes mencionados
que celebren contratos de trabajo con las empresas autnomas u otras que
seala, debern reintegrar al Fisco la indemnizacin percibida, en los trminos
que indica.
El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el inciso tercero, por el

siguiente:
inciso primero. Esta indemnizacin se determinar considerando el total de
haberes mensuales de la ltima remuneracin percibida en la citada Empresa,
descontando el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N
3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por cada
ao o fraccin superior a seis meses trabajados en cualquier calidad o cargo en
la citada Empresa..
La Comisin debati ampliamente las razones que justificaran un
tratamiento diferenciado para los trabajadores afiliados al INP y los que se
rigen por el sistema de AFP, en relacin con el beneficio de la jubilacin y el
otorgamiento de la indemnizacin antes transcrita.
Se hizo presente que el artculo en discusin fue fruto de un acuerdo
alcanzado entre los trabajadores y EMPORCHI.
Se explic que la aplicacin de un tratamiento diferenciado, segn sea el
rgimen previsional de los trabajadores, tendra su fundamento en que a
aquellos afiliados al INP se les aplicara lo dispuesto en el artculo 12 del
decreto ley N 2.448, de 1979, que, por efecto de la supresin del cargo de
planta de que son titulares y cumpliendo con los dems requisitos legales,
tendran derecho a pensin, a diferencia de los afiliados a una AFP, quienes se
rigen por el decreto ley N 3.500, de 1980.
No obstante lo anterior, se argument que, en todo caso, en la situacin
prevista en el proyecto es el Fisco quien asume el pago anticipado de la
jubilacin del trabajador de que se trata, por lo que, sera de justicia que
tambin lo hiciera respecto de quienes estn afiliados a una AFP, otorgndoles
un bono de reconocimiento. Segn antecedentes proporcionados a la Comisin
los afiliados a una AFP que dejaran de pertenecer a la empresa no sobrepasan
los 90 trabajadores.
En relacin con los costos de la iniciativa, el seor Marcel reiter las
cifras del informe financiero, destacando que el valor presente correspondiente
al costo de empalme ascendera a 19.393 millones de pesos, utilizando una
tasa de 6,5% para determinar dicho valor.
El seor Aldoney precis que las mayores reducciones de personal se
llevarn a cabo en las reas tcnica y operativa de EMPORCHI, que en gran
parte estn integradas por trabajadores afiliados al INP. En cambio, afirm, un
alto porcentaje de los trabajadores afiliados al sistema de AFP son
profesionales que continuarn en las empresas autnomas.
Puesta en votacin la indicacin precedente del Ejecutivo fue aprobada
por 10 votos a favor, 1 voto en contra y 2 abstenciones.
Sometidos a votacin los incisos primero, segundo y cuarto del artculo
4 transitorio, fueron aprobados por 8 votos a favor, 3 votos en contra y 2
abstenciones.
Por el artculo 5 transitorio, se establece que los trabajadores de la
EMPORCHI que sean titulares de cargos de planta a la fecha de publicacin en
el Diario Oficial del decreto supremo que complete la designacin del primer
directorio de cada empresa autnoma, que se desempeen en sus respectivos
puertos o terminales, que no cumplan con los requisitos para acogerse a la
jubilacin que establece el artculo anterior, y que pasen a desempearse en la
respectiva empresa autnoma, lo harn sin solucin de continuidad, pudiendo
percibir el desahucio a que tuvieren derecho a partir de la fecha en que opere
el cambio de rgimen laboral.
En el inciso segundo, se establecen las normas relativas a la
escrituracin de los contratos de trabajo que corresponda celebrar entre las
empresas autnomas y los trabajadores referidos. Tambin, se dispone la
obligatoriedad de dichas empresas para dictar sus reglamentos internos
conforme a las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
En el inciso final, se precepta que el total de haberes mensuales y
dems beneficios sociales que se consignen en los contratos de trabajo a que
se refiere el inciso anterior, no ser en ningn caso inferior, en su monto final
mensual, a aqul que est percibiendo el trabajador en la Empresa Portuaria
de Chile, a la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral, excluidos de
dicho monto la asignacin de sobretiempo y de recargo por turno, y de
feriados, o aquellos beneficios que las reemplacen.
El Ejecutivo formul una indicacin para agregar en el inciso primero, a
continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin: Los cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren
vacantes por aplicacin de lo antes dispuesto, no podrn ser provistos bajo
ninguna forma..
Puesto en votacin el inciso primero, con la indicacin precedente, fue
Sometido a votacin el inciso segundo fue aprobado en forma unnime.
El Ejecutivo formul una indicacin para agregar en el inciso tercero, a
continuacin del punto final (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente
oracin: Durante el perodo que medie entre el cambio de rgimen laboral y la
primera negociacin colectiva, la asignacin de recargo por turno se pagar en
un monto no inferior al que perciban al momento del citado cambio, slo
respecto de los trabajadores que efectivamente los realicen..
Puesto en votacin el inciso tercero, con la indicacin precedente, fue
aprobado en forma unnime.
En el artculo 6 transitorio, se establece que los bienes que seala se
traspasarn en dominio, por el solo ministerio de la ley, a la respectiva
empresa autnoma sucesora legal de EMPORCHI, a partir de la fecha de
constitucin de ellas.
Los Diputados seores Galilea, Longueira y Matthei, seora Evelyn,
formularon una indicacin para incorporar el siguiente inciso:
Sin perjuicio de lo anterior, no pasarn a formar parte del patrimonio
de las empresas autnomas, ni las beneficiarn en modo alguno, los privilegios
o exenciones de los que disfruta la Empresa Portuaria de Chile, especialmente
los conferidos en virtud del artculo 25 del decreto con fuerza de ley N 290, de
1960, ley orgnica de la Empresa Portuaria de Chile, los que se extinguirn

conjuntamente con ella..
Puesta en votacin la indicacin anterior fue rechazada por 4 votos a
Sometido a votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 7 transitorio, se dispone que la determinacin y el valor
libro de los bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa
autnoma, sus activos y pasivos, se har dentro del primer mes de iniciadas
sus actividades, mediante uno o ms decretos supremos expedidos por el
En el inciso segundo, se seala que las empresas autnomas se
constituirn, por el solo ministerio de la ley, en deudoras del Fisco hasta por
empresas autnomas que se crean por esta ley. Para tales efectos, se
determinarn, para cada empresa autnoma, mediante los decretos supremos
correspondan.
En el inciso tercero, se establece que, en cumplimiento de lo dispuesto
en el inciso anterior, EMPORCHI deber confeccionar un inventario, el que
cumplir los requisitos que all se indican. Adems, se dispone la manera de
valorizar los bienes que se incluyan en el citado documento.
En el inciso cuarto, se dispone la forma de proceder a la entrega
material de los bienes que corresponda.
En el inciso quinto, se consignan las normas relativas al rgimen de las
inscripciones, anotaciones y registros de los bienes citados.
Por ltimo, en el inciso sexto, se seala que los decretos supremos
referidos sern suficiente ttulo para practicar cada transferencia, inscripcin y
anotacin que proceda en los Registros respectivos.
Los Diputados seores Garca, don Jos, y Jrgensen, presentaron una
indicacin para agregar en el inciso segundo, despus de la palabra
correspondan y antes del punto aparte (.) que la sigue, la frase , las que, en
todo caso, no podrn ser inferiores a las que contengan los crditos obtenidos
por el Fisco que dieron origen a la suma antes indicada.
Los Diputados seores Jrgensen, Longueira y Matthei, seora Evelyn,
presentaron una indicacin para sustituir el inciso tercero, por el siguiente:
Para efectos de lo dispuesto en los incisos precedentes, la Empresa
Portuaria de Chile deber confeccionar un inventario de los bienes que
comprende el patrimonio inicial de cada empresa autnoma y sealar el valor
una de ellas. Esta valorizacin, se realizar mediante firmas externas idneas.
Los resultados de la misma debern ser publicados por la Empresa Portuaria de
Chile en un diario de circulacin nacional. En los 30 das contados desde dicha
publicacin, cualquier interesado podr hacer llegar al Ministerio de Hacienda
sus observaciones fundadas a dicha valorizacin, las que debern ser

contestadas fundadamente por el Ministerio en el plazo de 30 das. Si el
Ministerio de Hacienda lo estimare pertinente podr solicitar una nueva
valorizacin a otra firma externa idnea. Si no se formulan observaciones se
tendrn como valores definitivos los resultantes de la valoracin publicada. Si
hay observaciones, dichos valores debern determinarse fundadamente y a
partir de los antecedentes de las valorizaciones realizadas por las firmas
externas, por el Ministerio de Hacienda. Los valores definitivos pasarn a
constituir el nuevo valor libro de los respectivos bienes. La Empresa Portuaria
de Chile deber, adems, realizar un balance consolidado de los puertos y
terminales de competencia de cada empresa autnoma..
Sometido a votacin este artculo fue aprobado por unanimidad.
En el artculo 8 transitorio, se contempla que las empresas autnomas
debern contar dentro del plazo de un ao desde el inicio de sus actividades
con el primer plan maestro y calendario referencial de inversiones.
Los Diputados seores Arancibia, Jrgensen, Longueira, Matthei, seora
Evelyn, Montes, Ortiz y Palma, don Andrs, formularon una indicacin para
incorporar el siguiente inciso segundo:
Los respectivos calendarios referenciales de inversiones debern
contemplar el llamado a licitacin para concesionar frentes de atraque dentro
de un plazo no mayor a 2 aos desde su entrada en vigencia. En todo caso,
dichas licitaciones se harn de modo simultneo para los distintos frentes de
una misma Regin..
Sometido a votacin este artculo, con la indicacin precedente, fue
CONSTANCIAS
1. Disposiciones rechazadas
No hay.
2. Indicaciones rechazadas
-Del Diputado seor Jrgensen y Diputada seora Matthei, para
modificar el artculo 5.
-De los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz, para
modificar el inciso segundo del artculo 14.
-De los Diputados seores Garca, Jrgensen y Longueira, para agregar
un inciso segundo en el artculo 19.
-De los Diputados seores Galilea, Longueira y Matthei, para agregar un
inciso al artculo 6 transitorio.
-De los Diputados seores Garca y Jrgensen, para modificar el inciso
segundo del artculo 7 transitorio.
-De los Diputados seores Jrgensen, Longueira y Matthei, seora
Evelyn, para sustituir el inciso tercero del artculo 7 transitorio.
3. Normas de qurum especial
-De carcter orgnico-constitucional el artculo 40.

-De qurum calificado los artculos 1 y 2, y el artculo 4 transitorio.
SALA DE LA COMISIN, a 25 de julio de 1996.
Acordado en sesiones de fechas 18 de junio, 2, 3, 9 y 16 de julio, de

1996, con la asistencia de los Diputados seores Longueira, don Pablo
(Presidente); Arancibia, don Armando; Galilea, don Jos Antonio; Garca, don
Jos; Jocelyn-Holt, don Toms (Villouta, don Edmundo); Jrgensen, don Harry;
Makluf, don Jos; Matthei, seora Evelyn; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don
Andrs; Rebolledo, seora Romy, y Schaulsohn, don Jorge.
Se design Diputado Informante al seor MAKLUF, don JOS.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisin.

DISCUSIN SALA
1.4. Discusin en Sala

Cmara de Diputados. Legislatura 333. Sesin 21. Fecha 31 de julio de 1996.
Discusin general. Queda pendiente.
MODERNIZACIN DEL SECTOR PORTUARIO ESTATAL. Primer trmite

constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, corresponde tratar el

proyecto de ley, en primer trmite constitucional, que moderniza el sector
portuario estatal.
Diputados informantes de las Comisiones de Obras Pblicas, y de
Hacienda, son los seores Rocha y Makluf, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletn N 1688-09, sesin 34, en 6 de
septiembre de 1995. Documentos de la Cuenta N 2.
-Informes de las Comisiones de Obras Pblicas, y de Hacienda, sesin
20, en 30 de julio de 1996. Documentos de la Cuenta Ns. 11 y 12,
respectivamente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el seor Diputado

informante de la Comisin de Obras Pblicas.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, al rendir el informe, tengo la

conviccin de que el proyecto constituye uno de los pilares fundamentales que
permitir promover, con la rapidez que se requiere, la inversin privada en los
puertos estatales, lo que aumentar sus niveles de competencia a travs de un
proceso gradual y flexible.
Es urgente modernizar la actual estructura de Emporchi. Para ello, se ha
ideado un esquema de empresas portuarias estatales descentralizadas y
autnomas, regidas por las normas de las sociedades annimas abiertas, las
que, para cumplir con su objeto social, que oportunamente sealar, podrn
delegar su realizacin a travs de terceros, de concesiones portuarias,
arrendamientos o sociedades.
De esta manera, el Estado no har inversiones en nuevos puertos, y
cuando sea preciso realizarlas, se harn a travs del sector privado, mediante
sistemas debidamente informados y transparentes.
En la actualidad, en Chile hay 10 puertos estatales y 23 privados, en los
que se moviliza el 95 por ciento de la carga del pas al exterior. De los puertos
estatales, todos requieren grandes inversiones. No hay que olvidar los
siniestros sufridos por algunos de ellos, como el de San Antonio, prcticamente
destruido por el terremoto de marzo de 1985.
En este marco, y en una poltica de largo plazo, el Gobierno ha abierto
las posibilidades de inversin al sector privado, teniendo presente, como lo
DISCUSIN SALA
seala el mensaje, que dentro de los objetivos bsicos del desarrollo portuario
se encuentran los siguientes:
1. Velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros ya que Chile, no
obstante su longitud, tiene escasos recursos fsicos costeros y con pocos
espacios.
2. Promover la competencia entre los puertos y reforzarla al interior de los
puertos estatales.
3. Promover la inversin privada y hacer ms dinmico el proceso de inversin
en los puertos.
4. Preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad de las operaciones
portuarias.
5. Procurar el desarrollo armnico de los puertos para evitar los problemas que
se han producido en las ciudades puertos.
Uno de los puntos ms relevantes que se discutieron fue el relativo a los
1.300 trabajadores de Emporchi, los que hasta ahora han sido considerados
como empleados pblicos, regidos por el Estatuto Administrativo.
En esta materia, el proyecto reconoce los derechos de los trabajadores,
compensa, mediante indemnizaciones, las prdidas de su inamovilidad y hace
posible que 450 de ellos puedan jubilar con todos sus derechos, quedando la
empresa con poco menos de mil.
La Comisin recibi en audiencia pblica, para escuchar sus
planteamientos, a todas las directivas de las federaciones y confederaciones de
trabajadores, sindicatos y consejo nacional de confederaciones, federaciones y
sindicatos unidos de portuarios; a la Armada de Chile, a la municipalidad de
Valparaso, al Instituto Libertad y Desarrollo, a Asonave, a la Cmara Martima
y Portuaria de Chile, a la Asociacin Nacional de Armadores, a la Asociacin de
Industriales Pesqueros, a la Cmara Aduanera de Chile, a la Sociedad de
Fomento Fabril y a la Corporacin Nacional de Exportadores.
Deseo destacar el alto nivel de armona y concordancia que imper en
los importantes debates que hubo en la Comisin, lo que permiti, con el
respaldo del Ejecutivo, en especial del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, introducir modificaciones al proyecto en importantes
materias, que redundaron en un claro mejoramiento de las normas contenidas
en l.
Tambin cabe hacer presente que la Comisin realiz visitas,
especialmente para conversar con los trabajadores, a Arica, Iquique,
Antofagasta, Valparaso y San Antonio.
El proyecto crea nueve empresas del Estado, autnomas, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, de duracin indefinida,
continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile, con todas sus
atribuciones, derechos, obligaciones y bienes.
Estas empresas operarn en Arica, Iquique, Antofagasta, Coquimbo,
Valparaso, San Antonio, San Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto
Chacabuco, Punta Arenas y terminal de transbordadores de Puerto Natales. Se
relacionarn con el Gobierno a travs del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
DISCUSIN SALA
Para todos los efectos legales, estas empresas y los puertos y terminales
prestarn servicios en forma continua y permanente. Se establece que sern
de uso pblico los puertos y terminales que administren las empresas
autnomas.
El objeto de las empresas es la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los puertos y terminales de su competencia y de los bienes
que posean a cualquier ttulo, incluidas las actividades conexas inherentes al
mbito portuario.
Los servicios que presten de estibas, desestibas, transferencia de la
carga del puerto a la nave y viceversa y el porteo en los recintos portuarios,
slo podrn efectuarse por particulares, a menos que stos no estn realizando
tales funciones, en cuyo caso los servicios de transferencia y porteo podrn
ejecutarlos las empresas autnomas.
De la misma manera, se establece que las empresas autnomas podrn
efectuar funciones de porteador de trfico internacional, cuando en virtud de
tratados internacionales les sea requerida esta funcin, pudiendo en tal evento
ejercer, adems, el cargo de agente de aduanas.
El territorio en que pueden ejercer estas funciones las empresas
autnomas estar constituido por las instalaciones y obras fsicas que stas
administren.
Las empresas autnomas podrn realizar su objeto directamente o a
travs de terceros, en este ltimo caso podrn hacerlo mediante el
otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de contrato de
arrendamiento o mediante la constitucin de sociedades annimas con
personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, las que no podrn tener
por objeto la administracin y explotacin de frentes de atraque y se regirn
por las normas aplicables a las sociedades annimas abiertas.
Sin embargo, hay determinadas funciones que las empresas autnomas
no pueden realizar a travs de terceros, y stas son:
a) La elaboracin y supervisin de la aplicacin del reglamento de uso de
frentes de atraque, la determinacin de los rendimientos mnimos en la
transferencia y porteo y de los lugares de almacenamiento de mercancas.
b) El resguardo de los criterios tcnicos de prioridad, rendimientos y operativos
en la atencin de las naves, mercancas y pasajeros.
c) La administracin y explotacin de los bienes comunes y la reglamentacin
de su uso.
d) La fijacin de tarifas por los servicios que presten y por el uso de bienes que
exploten directamente.
e) La coordinacin de los agentes y servicios pblicos que operen en el interior
de los recintos portuarios, y
f) En general, la elaboracin y supervisin de la reglamentacin necesaria para
el funcionamiento de sus puertos y terminales.
Para cada uno de los casos en que participen terceros, ya sea para
celebrar contratos en sociedades de arrendamiento u otorgamiento de
concesiones portuarias, el artculo 8 dispone licitacin pblica.
DISCUSIN SALA
Tales arrendamientos o concesiones podrn otorgarse hasta por treinta

aos, a menos que la finalidad del arrendamiento o de la concesin sea ajena a
la actividad portuaria, en cuyo caso la duracin mxima ser de diez aos.
No obstante lo anterior, cuando se trate de frentes de atraque, los
terceros slo podrn participar a travs de concesiones portuarias. Se
excluirn, por tanto, los arrendamientos y se exigir que en el respectivo
puerto o terminal existan, a lo menos, dos frentes de atraque equivalentes,
que son los mdulos operacionales, diseados y construidos para atender las
mismas naves de diseo y tipo de carga. De no haberlos, deber contarse con
un informe previo de la Comisin Preventiva Central, debiendo en tal caso las
empresas autnomas sujetarse a su contenido.
El proyecto establece severas exigencias a los concesionarios, a saber:
1. Constituirse como sociedades annimas de giro exclusivo, sometidas a las
normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea el desarrollo,
mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo.
2. Prohibicin de estar relacionadas en los trminos que seala la ley N
conserven o exploten frentes de atraque dentro del mismo puerto o
terminal, salvo autorizacin de la Comisin Preventiva Central.
3. Debern aplicar un sistema tarifario no discriminatorio y slo podrn ejercer
sus funciones en el frente de atraque del que sean concesionarios.
La concesin portuaria podr cederse en forma voluntaria o forzada,
incluida la ejecucin de la prenda especial de concesin portuaria. En cualquier
caso, la cesin debe ser total y comprender todo derecho y obligaciones
contenidos en el contrato de concesin, que se est cediendo, y slo podr
hacerse a una persona que cumpla con los requisitos para ser concesionaria.
El titular de la concesin, al trmino de sta, podr retirar, total o
parcialmente, las instalaciones o mejoras que puedan ser separadas sin
detrimento de la cosa dada en concesin, a menos que la empresa autnoma
ofrezca, 30 das antes del trmino de la concesin, adquirirlas al justo precio
que avalen peritos.
Las inversiones para la construccin y desarrollo de nuevos frentes de
atraque podrn hacerse mediante concesin portuaria, y slo en caso de no
haber interesados o que las ofertas no estn adecuadas con las bases, las
empresas autnomas podrn emprender esas inversiones con recursos
propios.
En el propsito de desechar privilegios o preferencias para las empresas
autnomas que puedan significar una falta de estmulo para la actividad
privada, el proyecto establece que las empresas autnomas, en caso alguno,
podrn obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado, de
ello fuere posible para el sector privado y en iguales condiciones.
Se prohbe, asimismo, a las empresas autnomas otorgar directamente
subsidios o subvenciones de cualquier naturaleza a las inversiones de terceros
en los puertos y terminales de su competencia.
DISCUSIN SALA
Ahora bien, los actos y contratos que celebren las empresas autnomas
en el desarrollo de su objeto, se regirn exclusivamente por las normas del
derecho privado, en todo lo que no sea contrario a la presente ley, como
seala el artculo 9.
El patrimonio de cada una de las empresas autnomas estar formado
por el total de los activos y pasivos de Emporchi, por las concesiones
martimas y de fondo de mar, asociados a los puertos y terminales de
competencia de las respectivas empresas autnomas.
Sern tambin patrimonio de las empresas autnomas las obras que
stas ejecuten o que encomienden a terceros y las que permanezcan en las
concesiones portuarias que otorguen; las sumas que consigne la ley de
Presupuestos y otras y, en general, los bienes muebles e inmuebles que
adquieran.
Se establece la inembargabilidad de los bienes inmuebles situados al
interior de los recintos portuarios. En cuanto a los situados fuera de ellos,
sern susceptibles de enajenacin y gravamen, con autorizacin del directorio
de la empresa autnoma, con el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus
tres miembros.
En cuanto a las inversiones, se exige a las empresas autnomas dos
instrumentos indispensables para cumplir sus objetivos:
1. El plan maestro, definido como el instrumento de planificacin territorial en
que se delimitan las reas martimas y terrestres comprometidas para el
desarrollo previsto de un puerto terminal y sus usos para un perodo mnimo
de 20 aos, y
2. Un calendario referencial de inversiones, que es el programa de las
inversiones en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que
considerar un perodo mnimo de cinco aos, el que deber ser actualizado
para cada uno de los puertos y terminales de su competencia.
Ambos instrumentos sern pblicos y servirn de marco de accin para
la respectiva empresa autnoma. Su importancia es tal que todo proyecto que
se ejecute en los puertos terminales deber estar de acuerdo con su respectivo
plan maestro, y las empresas autnomas slo podrn invertir en proyectos
debidamente considerados en el respectivo calendario referencial de
inversiones.
Asimismo, se considera la posibilidad de modificar esos instrumentos y,
en ambos casos, los respectivos directorios debern resolver en el plazo
mximo de noventa das desde su presentacin, con los qurum sealados en
el artculo 13.
Lo anterior no afecta el derecho de los concesionarios a realizar nuevas
inversiones dentro del territorio de su concesin.
En cuanto a los servicios que presten las empresas autnomas, aun
cuando sean a favor del Fisco, de municipalidades o de otros organismos del
Estado, debern ser remunerados, segn las tarifas vigentes para el pblico.
Adems, se exige autorizacin del Ministerio de Hacienda cuando los
DISCUSIN SALA
convenios, contratos o servicios que presten dichas empresas autnomas

deban ser pagados por el Fisco.
Para el uso de frentes de atraque, cada empresa autnoma deber
contar con un reglamento pblico propuesto por ella al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, para su aprobacin mediante resolucin. El
reglamento ser aplicable en los frentes de atraque explotados por la empresa
autnoma y por particulares; no podr establecer excepciones o privilegios y
formar parte integrante de las bases de toda licitacin.
Todas las labores de movilizacin de carga en los frentes de atraque
existentes a la fecha de publicacin de la ley, en sus extensiones o
mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque desarrollados por
las empresas autnomas directamente, estarn sujetas a un esquema
multioperador. Sin embargo, y siempre que ello involucre una mejora en los
niveles de rendimiento, el directorio de la empresa autnoma podr, mediante
licitacin pblica, implementar un esquema monooperador. En tal caso, deber
existir, en el respectivo frente o terminal, a lo menos, otro frente de atraque
contar con un informe previo de la Comisin Preventina Central que autorice la
implementacin del esquema monooperador en el respectivo frente de
atraque, caso en el cual la licitacin deber realizarse de acuerdo con el
informe.
En cuanto a la administracin de cada una de las empresas autnomas,
se establece que la ejercer un directorio compuesto de tres miembros, con
excepcin de las empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y San
Vicente, cuyos directorios se compondrn de cinco miembros. Los directores
sern designados por el Presidente de la Repblica, quien, adems, nombrar
de entre ellos a su presidente, mediante decretos supremos.
Los trabajadores tambin tendrn un representante en el directorio, pero
slo con derecho a voz; durar tres aos en sus funciones y podr ser reelegido
por una sola vez.
Las facultades del directorio estn contenidas en el artculo 21.
Los directores debern ser chilenos y estar en posesin de un ttulo
tres aos, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.
Durarn cinco aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades, pudiendo
ser nuevamente designados.
El artculo 25 establece las inhabilidades para ser directores.
El artculo 26 dispone que la responsabilidad, derechos, obligaciones y
prohibiciones de los directores se regirn por la ley sobre sociedades
annimas.
El artculo 27 seala que los directores debern emplear en el ejercicio
de sus funciones, el cuidado y diligencia que los hombres emplean
culpables.
DISCUSIN SALA
El artculo 28 hace aplicable a los directores el artculo 42 de la ley sobre

sociedades annimas y las dems prohibiciones establecidas en la misma
disposicin.
Para la ejecucin de los acuerdos del directorio y la supervisin
permanente de la administracin y funcionamiento de la empresa autnoma,
habr un gerente general de la exclusiva confianza del respectivo directorio, el
que podr designarlo y removerlo, y establecer su remuneracin y dems
condiciones de trabajo.
El gerente general gozar de todas las facultades de administracin
autnoma, adems de las facultades que pueda delegarle el directorio. Sin
embargo, requerir acuerdo previo del directorio para adquirir bienes races o
derechos constituidos sobre ellos, enajenar, gravar o dar en arrendamiento
bienes races o derechos constituidos sobre ellos y contratar crditos a plazos
superiores a un ao.
En cuanto a la administracin financiera, la contabilidad y el personal,
las empresas autnomas estarn sujetas a las normas que rigen las sociedades
annimas abiertas, a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y
Seguros y al control de la Contralora General de la Repblica slo respecto de
los aportes y subvenciones que reciban del Fisco.
Los trabajadores de las empresas autnomas se regirn exclusivamente
por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias, y
por las de esta ley.
Finalmente, el proyecto considera diversos artculos transitorios que
procurar resumir.
El artculo 1 transitorio establece que la designacin del primer
siguientes a la fecha de publicacin de la ley, y que la designacin de los
primeros directorios de las empresas autnomas deber hacerse dentro del
ao siguiente a dicha publicacin.
El artculo 2 transitorio seala la duracin de las funciones del primer
directorio, y el artculo 3 transitorio, que las empresas autnomas darn inicio
a sus actividades a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin del primer directorio, momento
a partir del cual la Emporchi quedar inhibida de ejercer sus atribuciones
respecto de los puertos y terminales que pasen a operar las respectivas
empresas autnomas.
El artculo 4 transitorio precepta que a los trabajadores de la
Emporchi, que sean titulares de cargos de planta, a la fecha de publicacin en
el Diario Oficial del primer directorio de cada empresa autnoma, que se
menos quince aos de servicios efectivos prestados a la referida empresa, y
que tengan veinte o ms aos de imposiciones o servicios computables en los
DISCUSIN SALA

Se faculta a la Emporchi para otorgar una indemnizacin a aquellos
trabajadores que se acojan a jubilacin, de acuerdo con el inciso primero del
artculo 4 transitorio, la cual se determinar considerando la remuneracin
correspondiente al mes inmediatamente anterior al de la supresin del cargo,
sin incremento, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por cada
ao o fraccin superior a seis meses de servicios prestados continuamente en
cualquier calidad o cargo en la citada empresa.
Si alguno de los trabajadores celebra un contrato de trabajo con alguna
de las empresas autnomas a que se refiere la ley o con sociedades en que
stas tengan participacin o con organismos de la Administracin del Estado o
con sociedades en que ste participe, deber reintegrar al fisco la
indemnizacin percibida.
El artculo 5 transitorio seala que los trabajadores de la Emporchi que
no cumplan con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el
artculo anterior, y que pasen a desempearse en la respectiva empresa
autnoma, lo harn sin solucin de continuidad, pudiendo percibir el desahucio
a que tuvieren derecho a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen
laboral.
El total de haberes mensuales y dems beneficios sociales que se
consignen en su contrato de trabajo, en ningn caso ser inferior, en su monto
final mensual, a aquel que est percibiendo en la Emporchi, a la fecha en que
opere el cambio laboral.
Termino pidiendo la aprobacin del proyecto de ley, en la certeza de que
creamos un instrumento jurdico que ser indispensable para sostener el futuro
desarrollo econmico del pas.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresiden-te).- Seores Diputados,

corresponde, a continuacin, que el Diputado seor Makluf rinda el informe de
la Comisin de Hacienda. l me ha sealado que no le tomar ms de quince
minutos, pero ese tiempo sobrepasar el trmino del Orden del Da, a las
13.30 horas. Si hay acuerdo de la Sala, podramos culminar el Orden del Da
con el informe del Diputado seor Makluf, y, como existe acuerdo de Comits,
dejar para el prximo martes el debate y votacin del proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero saber cundo se

pueden presentar indicaciones al proyecto para que puedan ser incorporadas
en el debate del prximo martes. Si ello no fuera posible, pido que Su Seora
recabe la unanimidad de la Sala para que podamos presentarlas.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Seor Diputado,

reglamentariamente, slo se pueden renovar las indicaciones rechazadas en la
DISCUSIN SALA
Comisin, salvo que -como lo seala- hubiese acuerdo unnime de la Sala a fin
de dar la posibilidad de presentar nuevas indicaciones.
Tiene la palabra el Diputado seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en el espritu de otorgar la

unanimidad, tenemos que tratar indicacin por indicacin. No podemos dar la
aprobacin genrica para que se presenten todas las indicaciones. El Ejecutivo
ha calificado de suma la urgencia del proyecto, lo cual impide que los
parlamentarios podamos presentar indicaciones. Por lo tanto, no tenemos
ningn inconveniente en que se nos hagan llegar las indicaciones que se
deseen presentar y las aprobaremos si es que damos la unanimidad; pero -
repito- no las aprobaremos en forma genrica.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado

seor Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, el proyecto es de enorme

trascendencia para el pas y es la primera discusin de la Sala sobre la materia.
Es verdad que ha pasado por Comisiones y que se ha llegado a un buen resultado
con los ministros respectivos, pero es completamente fuera de lugar que no haya
un debate parlamentario serio. Por ejemplo, tengo varias indicaciones y me
parece lgico debatirlas en la Comisin respectiva y en la Sala. Es anmalo un
debate de esta naturaleza para un proyecto tan importante.
He dicho.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor
Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, es muy simple. Ante la inquietud del

Diputado Viera-Gallo, el seor Ministro, presente en la Sala, puede obtener del
Presidente de la Repblica que retire la urgencia del proyecto.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor

Ministro.
El seor IRURETA (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).-

Seor Presidente, como el Diputado Viera-Gallo acaba de decir, el proyecto
est radicado, desde hace varios meses, en la Comisin de Obras Pblicas,
Transportes y Telecomunicaciones de la Cmara, como tambin lo estuvo
algunos ms en la Comisin de Hacienda. En consecuencia, hay dos aspectos
distintos que considerar: uno, es el debate que, segn se ha dicho, tendr
lugar en la sesin del martes prximo; y otro, es la presentacin de
indicaciones formuladas despus de los informes de las Comisiones, lo cual nos
permite lamentar que no se hayan presentado oportunamente para que fueran
estudiadas y debatidas mientras el proyecto estaba en Comisiones.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Seor Diputado, el planteamiento

del seor Ministro es claro en cuanto a que no se va a retirar la calificacin de
suma urgencia. Reglamentariamente, slo pueden tratarse las indicaciones
rechazadas por la Comisin, salvo que hubiese acuerdo unnime.
Tiene la palabra la Diputada seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, como dice el seor Ministro, no

se presentaron las indicaciones en forma oportuna, en parte, porque nadie
saba cul iba a ser la oportunidad. El Ejecutivo calific el proyecto de suma
urgencia cuando estbamos terminando el primer trmite, y nadie saba que
terminaba el plazo.
Por mi parte, estoy de acuerdo en dar la unanimidad, pero creo que
deberamos discutir -a lo mejor, hoy en la tarde- una por una las indicaciones,
porque creo que al proyecto le faltan. De hecho, nosotros tambin hemos pedido
al Gobierno una serie de indicaciones, sobre todo respecto de los trabajadores de
las AFP. Por ello, sugiero que ojal demos la unanimidad en la prxima sesin,
pero revisando previamente cada indicacin.
He dicho.

seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, el Reglamento seala qu

indicaciones pueden tratarse en este trmite, salvo que hubiera unanimidad
para actuar de otra manera. Sin embargo, es importante sealar que existen
varias inquietudes que deberan discutirse, y en ese sentido estoy
absolutamente dispuesto a que, por lo menos, examinada o leda cada una de
las indicaciones, se consulte si corresponde o no su discusin. Por lo menos,
sepamos de qu se tratan, antes de dar la posibilidad de que se discutan.
He dicho.

seor Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, el proyecto no es simple, y

los Diputados que no pertenecemos a las Comisiones que lo han analizado,
hemos esperado la ocasin para formularle algunas indicaciones. De no
permitrsenos, algunos votaremos en contra.
He dicho.
seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, quiero recordar a la Sala que el

proyecto ha permanecido en la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones desde el 13 de septiembre de 1995. El problema que
plantea nuestro Reglamento es que slo permite que sean pblicas las
DISCUSIN SALA
sesiones de Sala y no las de Comisiones, donde realmente se realiza el estudio

intensivo de los proyectos. Por ello, de repente nos encontramos con los
discursos dobles o diferentes tanto en las Comisiones como en la Sala. Y por
qu expreso esto? Porque creo que todos los parlamentarios que plantean su
inquietud respecto de indicaciones, tuvieron oportunidad de asistir a las
Comisiones de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones y,
posteriormente, de Hacienda de la Corporacin, para hacerlas presente con el
fin de mejorar el proyecto.
Por eso, sugiero a la Mesa que el prximo martes proponga a los
Comits que el tiempo destinado para el tratamiento de este proyecto -por
tener calificacin de suma urgencia deber tratarse en general y en
particular- se prorrogue hasta su total despacho. Es decir, podramos tratarlo
en la maana y, si es necesario, tambin en la tarde, para solucionar esta
situacin y ver las indicaciones que son viables y que mejoran este proyecto
que a todos nos preocupa.
He dicho.

seor Juan Pablo Letelier.
El seor LETELIER (don Juan Pablo).- Seor Presidente, por su

intermedio, quiero clarificarle al colega Ortiz que este proyecto tiene
importancia estratgica para el pas, y como es tan importante no puede
tratarse a tranco forzado. Es malo para al pas que un proyecto de esta
naturaleza sea calificado de suma urgencia -recin fue fijada la semana
pasada-, porque ello nos priva de la posibilidad de realizar un debate profundo
y serio. Todos queremos modernizar Emporchi y la poltica de puertos, pero un
proyecto de esta importancia -reitero- no puede discutirse a tranco forzado,
porque le hace mal al Congreso Nacional.
Por lo tanto, creo que lo que corresponde es que la Mesa le pida
formalmente al Ejecutivo que retire la suma urgencia, dado que tenemos el
compromiso de despacharlo la prxima semana en primer trmite
constitucional. De lo contrario, no se podr avanzar en la modernizacin de
esta empresa del Estado.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Seor Diputado, ya solicitamos

la opinin del Ministro al respecto, y l fue muy claro en sealar que no se
retirar la calificacin de suma urgencia para este proyecto.
Para no extender ms la sesin, les pido a los seores Diputados
concordar en lo siguiente: permitir que al inicio de la sesin del prximo
martes la Mesa recabe el acuerdo unnime de la Sala para los efectos de
discutir las nuevas indicaciones formuladas.
Si no existe acuerdo, no se tratarn las indicaciones y se aplicar el
Reglamento.
Tiene la palabra el Diputado seor Len.
DISCUSIN SALA
El seor LEN.- Seor Presidente, despus de conversar con el Ministro,

quiero proponer, si es posible, que los Comits, en conjunto con el Gobierno,
busquemos una frmula de acuerdo que permita, tal vez, retirar o cambiar la
urgencia, de modo que podamos analizar con mayor tranquilidad este
proyecto. Creo que los colegas que quieren formular indicaciones tienen razn.
Evidentemente, el tema de la urgencia no depende exclusivamente del Ministro
seor Irureta, sino de la Secretara General de la Presidencia.
Por eso, propongo que la Mesa junto con los Comits tengamos una
reunin con el Gobierno para buscar una frmula de solucin de esta impasse.

seor Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, junto con acoger la sugerencia

del Diputado seor Len, quiero sealar que, en mi opinin, resulta absurdo
que la posibilidad de tratar las indicaciones quede sujeta a la unanimidad de la
Sala, porque no podrn ser discutidas en la medida en que un parlamentario se
oponga a ello.
En consecuencia, si el espritu de todos es establecer un mecanismo que
permita discutir las indicaciones, no debe colocarse como condicin el acuerdo
unnime de la Sala, porque con ese criterio cualquiera puede oponerse a que
se traten las distintas indicaciones.
Un seor DIPUTADO.- Siempre se ha hecho as.
El seor LATORRE.- Por eso se pide que se haga una excepcin. No

entiendo a los seores Diputados que se oponen a eso. Tal vez, quieren tener
la posibilidad de decir cul se discute y cul no, lo que me parece absurdo.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Diputada

seora Matthei.
La Diputada seora MATTHEI.- Seor Presidente, si al Diputado seor

Latorre no le parece adecuado este mecanismo, debera proponer una
modificacin al Reglamento. El procedimiento de requerir la unanimidad de la
Sala para las indicaciones no lo estamos imponiendo ahora: es una norma
reglamentaria aplicada durante los ltimos seis aos. De manera que no veo
cmo podramos saltarnos el Reglamento.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- La Mesa ha decidido seguir con

el estudio del proyecto de la forma como lo dispone el Reglamento y escuchar
el informe del Diputado seor Makluf. Las indicaciones que se presenten se
tratarn el prximo martes, para lo cual se recabar el acuerdo de la Sala, sin
perjuicio de acoger lo propuesto por el Diputado seor Len, en cuanto a que
la Mesa cite oportunamente a los Comits para estudiar la posibilidad de llegar
a un acuerdo.
DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el Diputado seor Makluf.
El seor MAKLUF.- Seor Presidente, deseo consultar si existe la

posibilidad de que rinda mi informe el prximo martes, a fin de generar un
debate que tambin permita analizar adecuadamente las indicaciones de la
Comisin de Hacienda, y tratarlas en la forma que proponga la Mesa, ello en
consideracin a que ha transcurrido un largo tiempo desde que rindi su
informe el Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas y
Transportes.
Por lo tanto, solicito que en el primer lugar del Orden del Da del
prximo martes, o en el que corresponda, se me permita rendir el informe de
la Comisin de Hacienda.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Diputado seor

Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, tambin quiero plantear una

cuestin de orden.
Dada la trascendencia de la iniciativa expresada en forma muy
enftica por todos los parlamentarios-, y entendiendo que la facultad del
Ejecutivo de fijar las urgencias es con el nico propsito de agilizar el trmite
legislativo y de cautelar el adecuado despacho de un proyecto, en este caso no
veo la intencin de entrabar las facultades legislativas del rgano colegislador
que es la Cmara de Diputados. Tengo la certeza de que el Ejecutivo ha
utilizado el mecanismo de retirar la urgencia, para los efectos de que el
proyecto vuelva a segundo trmite reglamentario -es lo normal- y de permitir
que se formulen indicaciones, y de inmediato la ha repuesto con el propsito
de agilizar su despacho. De hecho, hace pocas semanas, con ocasin del
tratamiento de la ley municipal, el Ejecutivo utiliz esta herramienta, en mi
opinin, con mucho xito.
Por esa razn, reitero mi solicitud a la Mesa de que consulte al Ministro
sobre la posibilidad de retirar la urgencia. El planteamiento del Diputado seor
Ortiz es francamente preocupante. Segn su argumentacin, lo que habra que
hacer sera suspender el trmite de Sala y usar el procedimiento que plante,
que me parece absurdo. Hay que compatibilizar dos valores: la agilidad en el
despacho de las materias y el adecuado tratamiento legislativo. Aqu se est
cautelando el superior valor de la agilidad, pero se est castigando el que a m
me parece ms trascendente: la calidad del trmite legislativo.
El seor CHADWICK (Vicepresidente).- Por haber terminado el Orden

del Da, queda pendiente la discusin del proyecto. Su debate continuar en la
sesin del prximo martes y se iniciar con el informe de la Comisin de
Hacienda que rendir el Diputado seor Makluf.
-Queda pendiente la discusin.

DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados. Legislatura 333. Sesin 23. Fecha 06 de agosto de
1996. Discusin general. Queda pendiente.

constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En el Orden del Da, corresponde

ocuparse, en primer trmite constitucional, del proyecto que moderniza el
sector portuario.
Diputado informante de la Comisin de Hacienda es el seor Jos
Makluf.
Antecedentes:
-Mensaje del Ejecutivo, boletn N 1688-09, sesin 34, en 6 de
septiembre de 1995. Documentos de la Cuenta N 2.
-Informes de las Comisiones de Obras Pblicas, y de Hacienda, sesin
20, en 30 de julio de 1996. Documentos de la Cuenta Ns. 11 y 12,
respectivamente.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear

un punto de Reglamento.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, slo para saber si el Ejecutivo

modific la urgencia del proyecto.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Hasta el momento, no hemos recibido

el retiro de la urgencia. Como se encuentra presente el seor Ministro,
seguramente esa materia ser resuelta ms adelante.
El seor LONGUEIRA.- En el transcurso de la sesin?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Todava no tenemos conocimiento de

ello, pero despus de que informe el Diputado seor Makluf veremos el punto.
Tiene la palabra el Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, estaba pendiente la forma en que

se tratarn las indicaciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Primero vamos a escuchar al Diputado

DISCUSIN SALA
informante y, posteriormente, informaremos sobre ambas materias.

Tiene la palabra el Diputado informante.
El seor MAKLUF.- Seor Presidente, en cumplimiento de lo

preceptuado en el inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, orgnica
constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en los artculos
220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin, paso a informar el
proyecto que moderniza el sector portuario.
La iniciativa tiene su origen en un mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, calificada de simple y de suma urgencia para su
tramitacin legislativa, segn el caso.
Su objetivo es modernizar la estructura organizacional de la Empresa
Portuaria de Chile, mediante su transformacin en nueve empresas estatales
autnomas, funcionalmente descentralizadas, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, las cuales se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas y se relacionarn con el gobierno a travs del Ministerio
participacin del sector privado, para lo cual podrn delegar su realizacin en
terceros, a travs de diversos instrumentos, como el otorgamiento de concesiones
portuarias, arrendamiento o mediante la constitucin de sociedades annimas.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisin los seores
Genaro Arriagada, Ministro Secretario General de la Presidencia; Narciso
Irureta, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; Claudio Hohmann,
Subsecretario de Transportes, y Jorge Rosenblut, Subsecretario General de la
Presidencia.
Concurrieron especialmente invitados los seores Carlos Garrido,
presidente de la Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile;
Manuel Astuyas, presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios de
Chile, y Manuel Jos Vial y Rodolfo Amenbar, presidente y secretario,
respectivamente, de la Sociedad de Fomento Fabril.
El Ministro seorNarciso Irureta expres que el proyecto se inserta en la
poltica de desarrollo portuario delineada por el Ejecutivo, cuyos objetivos
bsicos son, entre otros:
l. Velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros:
2. Promover la competencia entre los puertos y reforzarla en el interior de los
puertos estatales, y
3. Promover la inversin privada y hacer ms dinmico el proceso de inversin
en los puertos.
Por su parte, los representantes de las federaciones de trabajadores
portuarios y de la Sociedad de Fomento Fabril plantearon su inters en el
proyecto y expresaron las reservas y alcances que se consignan en las pginas
4, 5 y 6 del informe de la Comisin.
El informe financiero de la Direccin de Presupuestos, actualizado a julio
de 1996, estim los siguientes costos involucrados en el proyecto:
En el caso de jubilacin anticipada establecida en el inciso primero del
DISCUSIN SALA
artculo 4 transitorio el valor presente del costo total se refiere al anticipo de

pensiones, es decir, corresponde al pago de pensiones entre la fecha de
aplicacin de la ley y la de jubilacin. Se aplicar a 551 trabajadores, con un
promedio mensual, el primer ao, de 371.600 pesos, un costo total de
2.457.310.000 pesos y un valor presente de 19.393.437.000 pesos.
Para el mismo nmero de trabajadores, el inciso tercero del mismo
artculo establece una indemnizacin promedio de 14.981.000 de pesos, con
un costo total de 8.254.514.000 pesos.
dispuso, en su informe, que la Comisin de Hacienda tomara conocimiento de
los artculos 1, 2, 7, 10, 13, 14, 15, 19, 29, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 45, 46,
48; numerales 7, 9, ll y 13, y de los artculos 5 y 7 transitorios.
A su vez, la Comisin de Hacienda acord incorporar a su estudio los
artculos 4, 5, 8, 11, 12, 17, 21, 22, 32, 48, numerales 1, 2, 3; 49, y los
artculos transitorios 3, 4, 6 y 8, en conformidad con lo dispuesto en el
prrafo segundo del N 2 del artculo 220 del Reglamento de la Corporacin.
En relacin con la discusin particular del articulado, me referir a los
aspectos ms relevantes.
Los artculos conocidos por la Comisin fueron aprobados en general por
la unanimidad de sus integrantes, con excepcin de los artculos 17, 48, en sus
numerales 2 y 3, y del artculo 4 transitorio, que fueron aprobados por
mayora de votos.
Los artculos 7, 13, 14, 15, 17, 21, 29, 45; 48, en sus numerales 2, 3, 9,
11 y 13, y los artculos 4, 5 y 8 transitorios, fueron aprobados con
indicaciones.
Respecto del artculo 1, en la Comisin se debati la conveniencia de
crear una instancia de coordinacin entre las nuevas empresas portuarias
estatales. Los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz formularon
indicacin para agregar el siguiente inciso final:
Crase una instancia superior tcnica dependiente del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, la que tendr por objeto supervigilar el
desarrollo armnico de los puertos y terminales fiscales, adems de ejercer
todas las atribuciones administrativas de competencia de la actual Direccin de
Emporchi.
El Presidente de la Comisin la declar inadmisible por tratarse de una
materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
El artculo 13, que se refiere a la existencia de un plan maestro y de
un calendario referencial de inversiones, fue objeto de varias observaciones
en la Comisin, tendientes a perfeccionar su redaccin y a aclarar su alcance.
Los Diputados seores Garca, don Jos; Longueira, Montes, Ortiz y
Rebolledo, doa Romy, formularon indicacin, que se aprob, para sustituir el
artculo 13 por otro que en sus partes principales dispone:
En cada una de las empresas autnomas existir un plan maestro y
un calendario referencial de inversiones para cada uno de los puertos y
terminales de su competencia. Ellos debern ser aprobados y mantenerse
actualizados por los respectivos directorios, sern pblicos y enmarcarn las
DISCUSIN SALA
acciones de la respectiva empresa.

su presentacin. Adems, rebaja el qurum de cuatro a tres los miembros del
directorio en aquellas empresas autnomas que disponen de directorios de
cinco miembros.
Finalmente, establece: Lo dispuesto en este artculo no afectar el
derecho del concesionario a realizar inversiones en su concesin y a explotarla
en conformidad a los trminos de su otorgamiento.
En el artculo 14, los Diputados seores Garca, don Jos; Longueira,
Montes, Ortiz y Rebolledo, doa Romy, presentaron una indicacin, que se
aprob, para reemplazar el numeral 2 del inciso tercero por el que establece:
2.- No podrn estar relacionados en los trminos que seala la ley N
en el decreto ley N 211, de 1973, y. sa es la comisin preventiva central
que resuelve las situaciones de monopolios.
En el artculo 17, se crea un mecanismo para la construccin y desarrollo
de nuevos frentes de atraque, en el cual las empresas autnomas utilizarn la
modalidad de inversin mediante concesin portuaria o emprendern tales
inversiones con recursos propios, segn el caso.
Los Diputados seores Galilea, Jrgensen, Longueira y Matthei, doa
Evelyn, formularon una indicacin, aprobada por la Comisin, para reemplazar
en el inciso primero la frase: En caso de no haber interesados o de que las
ofertas no se adecuen a las bases, por la siguiente: En caso que en dos
llamados a licitacin, no hubieren interesados, o las ofertas no se adecuen a
las bases.
Si fuera aprobada por la Sala, deber cumplirse con estos dos llamados
a licitacin antes de que las empresas autnomas puedan emprender
inversiones con fondos propios.
En el artculo 21, se establece que las labores de movilizacin de carga
en los frentes de atraque que seala, estarn sujetos a un esquema
multioperador.
En su inciso segundo se permite implementar un esquema
empresa autnoma, mediante licitacin pblica.
Los Diputados seores Makluf, Ortiz y Palma, don Andrs, presentaron
una indicacin, que fue aprobada, para reemplazar el inciso segundo, con el
objeto de facultar al directorio de la empresa autnoma para que, mediante
licitacin pblica, pueda implementar un esquema monooperador en dichos
frentes de atraque que sean concesionados de conformidad a lo dispuesto en
esta ley. En este caso, la Comisin de Hacienda elimin la obligacin que
DISCUSIN SALA
exista en el artculo 21, en el sentido de que la modificacin de esquema

multioperador a monooperador se hiciera siempre y cuando ello involucrara
una mejora en los niveles de rendimiento, porque estim que esta situacin se
dara siempre en esa circunstancia y que no era menester sealarlo de esa
manera, pero s era necesario establecer que este sistema monooperador dice
relacin con aquellos frentes de atraque que se han concesionado de
conformidad a lo dispuesto por esta ley y con las mismas formalidades y
requisitos que la disposicin consagra.
Por el artculo 48 se introducen diversas modificaciones al decreto con
fuerza de ley N 290, de 1960, ley orgnica de la Empresa Portuaria de Chile,
con el objeto de regular el proceso de transicin institucional antes de la
constitucin de las empresas portuarias autnomas.
Por el artculo 49 se deroga el citado cuerpo legal, noventa das despus
de la designacin del primer directorio de la ltima empresa autnoma que
inicie sus actividades, con lo que se pondr trmino a dicho proceso de
transicin.
El Ejecutivo present una indicacin para agregar, a continuacin del
inciso primero del artculo 48, un prrafo nuevo con el propsito de incorporar
a un representante de los trabajadores al directorio de la Empresa Portuaria de
Chile, el cual ser elegido por el procedimiento establecido en el artculo 22 y
ejercer su cargo, con derecho a voz, en los mismos trminos que esta
disposicin seala.
A juicio del Ejecutivo, esta indicacin tiene por objeto que los
trabajadores se interioricen de los procesos que se lleven a cabo en el perodo
de constitucin de las empresas portuarias autnomas que se propone crear
por este proyecto de ley.
Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo, fue aprobada por 8 votos
a favor y 3 en contra.
El Ejecutivo formul una indicacin sustitutiva del inciso tercero del
artculo 4 transitorio que fue aprobada, con el objeto de determinar la base de
clculo de la indemnizacin que se deber pagar a aquellos trabajadores que
se acojan a jubilacin en virtud del citado artculo. Esta indemnizacin se fijar
considerando el total de haberes mensuales de la ltima remuneracin
percibida en la citada empresa. Con esto se dio cumplimiento a un acuerdo
entre las federaciones de trabajadores y el Gobierno, en cuanto a considerar
esta base de clculos en la indemnizacin que se percibir y no las ltimas
remuneraciones percibidas en la citada empresa. De estos haberes de
descontar el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley 3.501,
de 1980, equivalente a un mes de dicha remuneracin por cada ao o fraccin
superior a seis meses trabajados en cualquier calidad o cargo en la citada
empresa.
En el artculo 5 transitorio, el Ejecutivo tambin formul una indicacin,
que fue aprobada, para agregar en su inciso primero, a continuacin del punto
final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Los cargos de planta
de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por aplicacin de lo
antes dispuesto -es decir, por el proceso de jubilacin anticipada-, no podrn
DISCUSIN SALA
ser provistos bajo ninguna forma.

Asimismo, el Ejecutivo present otra indicacin, que la Comisin aprob,
para agregar en el inciso tercero del mismo artculo, a continuacin del punto
final, que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: Durante el perodo
que medie entre el cambio de rgimen laboral -que se producir en el traspaso
de los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile a las nuevas empresas
portuarias autnomas- y la primera negociacin colectiva, la asignacin de
recargo por turno se pagar en un monto no inferior al que perciban al
momento del citado cambio, slo respecto de los trabajadores que
efectivamente lo realicen. Tiene por objeto asegurar el clculo de la
asignacin en este perodo de transicin.
En el artculo 8 transitorio, los Diputados seores Arancibia, Jrgensen,
Longueira, seora Matthei, seores Montes, Ortiz y Palma, don Andrs,
formularon indicacin a fin de establecer un plazo para los llamados a licitacin
para concesionar los frentes de atraque, el que no ser mayor a dos aos
desde la entrada en vigencia de los respectivos calendarios referenciales de
inversiones. Agrega: En todo caso, dichas licitaciones se harn de modo
simultneo para los distintos frentes de una misma Regin. Esta frase final
tiene por objeto asegurar el principio de la competitividad dentro de los
distintos frentes de atraque que se establezcan en las regiones.
Sometido a votacin el artculo con la indicacin fue aprobado por
unanimidad.
Para los efectos reglamentarios, se deja constancia de que no hay
disposiciones rechazadas.
Indicaciones rechazadas:
De los Diputados seor Jrgensen y seora Matthei para modificar el
artculo 5; de los Diputados seores Arancibia, Makluf, Montes y Ortiz para
modificar el inciso segundo del artculo 14; de los Diputados seores Garca,
don Jos, Jrgensen y Longueira para agregar un inciso segundo al artculo 19;
de los Diputados seores Galilea, Longueira y seora Matthei para agregar un
inciso al artculo 6 transitorio; de los Diputados seores Jos Garca y
Jrgensen para modificar el inciso segundo del artculo 7 transitorio, y de los
Diputados seores Jrgensen, Longueira y seora Matthei para sustituir el
inciso tercero del artculo 7 transitorio.
Normas de qurum especial:
El artculo 40 es de carcter orgnico constitucional y los artculos 1, 2
permanentes y el 4 transitorio son de qurum calificado.
Por lo anterior, solicito a la Sala aprobar las indicaciones propuestas, que
modifican el texto propuesto por la Comisin tcnica de Obras Pblicas y
Transportes.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- En discusin el proyecto.

Tiene la palabra el Diputado seor Munizaga.
El seor MUNIZAGA.- Seor Presidente, los cambios experimentados en

DISCUSIN SALA
el mundo y en Amrica Latina en los ltimos aos, especialmente en las

relaciones polticas, econmicas y comerciales, deparan importantes desafos
para nuestro pas y, en forma especial, para los puertos chilenos, los que
podran convertirse en la puerta del Cono Sur de Amrica para al ocano
Pacfico.
Las consecuencias de esta posible transformacin de Chile en pas
puerto seran altamente beneficiosas para nuestros conciudadanos, por la
mayor cantidad de empleos, tanto en los puertos como tras de ellos; el
mejoramiento de los servicios, la inversin en infraestructura y, en general,
todo el desarrollo a nivel nacional que podra generarse.
Sin embargo, para convertirnos en puerta del Cono Sur y no en tapn
del Pacfico, como hemos sido llamados recientemente en algunas
publicaciones internacionales, requerimos de sistemas portuarios giles y
expeditos, que dejen atrs una serie de deficiencias que afectan a los puertos
chilenos, como vas de acceso estrechas, insuficiencia de instalaciones por falta
de reglas claras, carencia de infraestructura adecuada en los puertos estatales,
dificultades para la creacin de puertos privados, etctera.
Las deficiencias sealadas, junto con las innumerables que afectan a la
Emporchi como empresa encargada de administrar todo el sistema portuario
estatal, hacen que los puertos chilenos presenten altos niveles de congestin -
es el caso de Valparaso, San Antonio, Talcahuano y San Vicente- y de
ineficiencias, lo que es fcil advertir al analizar uno de los parmetros: el
rendimiento en el manejo de los contenedores. En Chile se trabaja a un ritmo
de 10 a 14 contenedores por hora mano de obra, mientras que en otros pases
esa cantidad asciende a 30 40. Esto se debe exclusivamente a la falta de
eficiencia en los sistemas que se emplean en nuestro pas.
Por lo anterior, estimo que la poltica portuaria martima de Chile debe
considerar las exigencias que se requieren para el desarrollo del comercio
exterior, en que los puertos deben convertirse en coadyuvantes esenciales de
la competitividad exportadora, con organizacin, tecnologa y medios
modernos de mxima eficiencia. En este sentido, cabe tener presente la
experiencia argentina, donde el Estado se comprometi con el sector privado y
se consigui, en dos aos, la modernizacin del puerto de Buenos Aires en
trminos tales que pas de ser un tpico embarcadero de un pas
tercermundista a un puerto con la ms avanzada tecnologa, lo que se tradujo
en un aumento de la productividad de dicho puerto de un 275 por ciento,
desde 1993 a 1995. Sin embargo, lo anterior supone un compromiso con el
sector privado, que es el encargado de asumir el rol modernizador, lo cual,
desgraciadamente, no ocurre con el proyecto en estudio, pues en su artculo 2
insiste en la naturaleza estatal de las empresas que crea como continuadoras
de la Emporchi, de propiedad del Estado.
En este marco jurdico, reiteramos la necesidad de introducir criterios
modernizadores en la creacin de estas empresas portuarias estatales, cuya
administracin se atenga a los ms avanzados criterios de eficiencia que rigen
a las empresas lderes de hoy.
Por otra parte, me parece que la indicacin formulada al artculo 1,
DISCUSIN SALA
para aumentar a nueve las cinco empresas portuarias estatales que se crean,
es mucho ms aconsejable que la propuesta original, por las distintas
realidades a que se ven enfrentados los puertos del pas. En efecto, dicha
iniciativa consideraba la creacin de cinco empresas e inclua en una realidades
portuarias absolutamente diferentes como son las de Arica, Iquique,
Antofagata y Coquimbo, que integraban la Empresa Portuaria del Norte, o las
de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas, integrantes de la Empresa
Portuaria del Sur, lo que, adems, restaba el empuje regional que,
posiblemente, tendr cada una de ellas.
La formacin de nueve empresas, que atienden a las diferencias
indicadas, nos parece un perfeccionamiento importante de la iniciativa que, sin
duda, acarrear consecuencias positivas para cada una de las regiones donde
funcionarn.
Esta concepcin involucra a las ciudades asociadas a cada puerto, en la
explotacin de sus propias ventajas geogrficas comparativas y competitivas,
las que se constituirn as en un polo de desarrollo en sus regiones.
Creo conveniente sealar que el proyecto constituye un paso importante
destinado a modernizar y perfeccionar el sector portuario estatal, con el objeto
de otorgar al sector privado amplias facilidades para realizar una eficiente
gestin administrativa y seguridad en las enormes inversiones que la
modernizacin del sector requiere.
Por otra parte, el Gobierno ha asumido un enorme desafo al asociarse
con el Mercosur. Sin embargo, esta asociacin y la apertura de los corredores
biocenicos obliga a nuestro pas a incrementar la eficiencia de nuestros
puertos. De no ser as, Chile, en lugar de transformarse en pas puerto, se
consolidar verdaderamente como tapn del Pacfico.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el

Diputado seor Samuel Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, quiero destacar la importancia

de la determinacin del Ejecutivo de enviar un proyecto con el objeto de
superar una situacin que, dentro del esquema econmico que vive el pas,
estaba produciendo algn grado de confusin y de falta de competitividad
frente a otros pases que han dado pasos importantsimos en la modernizacin
de los puertos.
En primer lugar, deseo hacer un reconocimiento a la eficiencia
tradicional de nuestros puertos, a su calidad, entrega y rendimientos dentro de
los esquemas tradicionales, y a aquellos esforzados hombres que, a pesar de la
rudeza de su quehacer, fueron perfeccionndose y convirtindose en personas
que dieron a conocer al pas visiones respecto de lo que significa esta
actividad.
En los ltimos aos fue muy notorio el aumento del rendimiento de cada
uno de los puertos. La Empresa Portuaria de Chile fue una de las que obtuvo
mejores resultados econmicos, con rendimientos extraordinariamente buenos,
DISCUSIN SALA
y la gestin del puerto de San Antonio fue excelente.

A quienes integramos la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y
Telecomunicaciones, esto nos llev a tener una consideracin muy especial por
las inquietudes que nos presentaron los trabajadores de los puertos estatales.
Alternamos con todas las organizaciones gremiales del sector y visitamos
varios de los ms importantes puertos de nuestro pas, a fin de conocer en
terreno su pensamiento sobre la materia. Todos respondieron con un alto
grado de patriotismo y consideraron que era necesario incorporar los puertos
en la tarea de globalizacin general de la economa que nuestro pas ha
seguido, la que, a pesar de que muchos no compartimos plenamente, debemos
asumir, pues los intereses generales de la patria estn por sobre los
particulares.
Esa misma visin tuvieron los trabajadores. A pesar de la nostalgia que
les producira alejarse de sus quehaceres, esperaban superarla con la
obtencin de algunas consideraciones especiales que se traduciran en grandes
visiones de futuro para los puertos, ms que en solicitudes de orden personal.
Estas ltimas tambin estuvieron presentes, sobre todo en los trabajadores
que todava estn educando a sus hijos, porque sus remuneraciones sufrirn
algn grado de estancamiento. Una vez conversadas en profundidad y
cubiertas las mayores necesidades que se les podran presentar en el corto
plazo, se logr obtener un acuerdo importantsimo entre las organizaciones
que representan a todos los trabajadores y el Ejecutivo, que deba dar
respuesta a estas demandas.
Estimo altamente positiva la forma en que se ha llevado adelante este
proceso, pues ha permitido demostrar que el pas tiene gran capacidad de
desarrollo en todos sus puertos, los que, tal vez, se constituirn en los ejes
que permitan que el intercambio comercial que Chile ha logrado con otros
pases en el ltimo tiempo, tenga la agilidad y los rendimientos que otras
naciones ya han logrado. Por ejemplo, en el puerto de San Antonio, es posible
que dentro de los prximos diez das comiencen a funcionar dos gras de
prtico, las que darn una agilidad enorme al sistema de transferencia en el
puerto. Lo mismo ocurrir pronto en Valparaso y en otros puertos.
La Comisin solicit la concurrencia de todos los actores de este proceso
-armadores, trabajadores eventuales y organizados; la Cmara Martima, la
Cmara Aduanera y muchos otros-, para que nos dieran a conocer sus puntos
de vista. A mi juicio, ha sido muy profundo el trabajo de todos los miembros
de la Comisin de Obras Pblicas y Transportes en el anlisis exhaustivo de los
requerimientos que era necesario incorporar al articulado del proyecto.
Asimismo, en nombre de mi Comisin, quiero agradecer la voluntad de
aquellos que, en un momento dado, no se sentan tan comprometidos con este
importante paso que da Chile en esta materia. Tambin agradezco esta gran
decisin de colaborar para lograr la agilidad necesaria para que, cuando se
produzca la mayor demanda portuaria -como ya se ha ido notando en los
ltimos aos, lo que aumentar cuando nuestro pas se integre al Mercosur- no
existan cosas pendientes.
Finalmente, agradezco la gran voluntad de todos los trabajadores
DISCUSIN SALA
portuarios de entregar sus conocimientos y puntos de vista respecto de este

tema.
Hay algunas cosas que nos preocupan. Deberemos estudiar cmo dar
una salida a aquellas personas que, teniendo mucho ms tiempo de
imposiciones en el Instituto de Normalizacin Previsional, debido a que
cotizaron en cajas de previsin, pero que, por haberse pasado a las AFP, no
pueden acogerse a una pensin, como podrn hacerlo otras que slo tienen
veinte aos como imponentes de esas cajas de previsin.
A mi modo de ver, esa es una situacin muy injusta. Hay personas de 60
63 aos de edad con 32, 33 35 aos de antigedad laboral que no podrn
acogerse a esta pensin, en circunstancias de que trabajaron en momentos en
que el quehacer portuario era ms rudo, por lo que su deterioro fsico es
mayor; en cambio podrn hacerlo quienes tienen 20 aos de actividad y slo
41 42 aos de edad, pero que se mantuvieron en el antiguo sistema de
pensin.
Tendremos que buscar la manera de normalizar esa situacin y
satisfacer las justas aspiraciones de estos trabajadores portuarios, que son
quienes tienen ms experiencia y ms le han entregado al pas a travs del
tiempo, como tambin a quienes les faltan cuatro o cinco meses para enterar
los veinte aos, porque se producir una diferencia muy marcada. Unos
tendrn derecho a pensionarse y otros no.
Repito, deberemos estudiar una manera de resolver este asunto,
porque, adems, esos trabajadores no son tantos, ya que slo alcanzan a
alrededor de 120 150.
Nuestra bancada apoyar entusiastamente este proyecto, por estimar
que es conveniente para el pas y que no lesiona a los trabajadores portuarios,
que han entregado gran parte de su vida til a esta actividad.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Hay alrededor de diez

seores Diputados inscritos para hacer uso de la palabra y otros que la estn
pidiendo. Hemos conversado con los Comits y con el Ministro, presente en la
Sala, para tratar de votar en general el proyecto al trmino del Orden del Da,
a menos que haya muchos Diputados inscritos, en cuyo caso la discusin
continuara maana y se votara en general al trmino del Orden del Da de esa
sesin, para lo cual el Gobierno retirara la urgencia, calificada de suma.
Tiene la palabra el Diputado seor Longueira para plantear un asunto
reglamentario.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, propongo extender el Orden

del Da para realizar toda la discusin general y votar el proyecto. Me parece
innecesario postergar su discusin para maana. Creo que el espritu de todos
es tramitar lo ms rpidamente la iniciativa. Si se va a retirar la urgencia para
que vaya nuevamente a Comisin para su discusin particular, deberamos
cumplir hoy el trmite y votarlo en general.
En consecuencia, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que
DISCUSIN SALA
se vote hoy, al trmino de las exposiciones de todos los parlamentarios que

quieran hacer uso de la palabra.

Diputado seor Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, por su intermedio consulto

al seor Ministro si el Ejecutivo tiene planeado formular indicaciones, porque si
la respuesta es negativa, no veo a qu va a volver a la Comisin, ya que todas
las indicaciones que podran ser de algn inters, corresponden a materias de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo porque, o requieren mayores recursos del
Estado o implican normas relativas a la administracin pblica.
Por eso, quiero saber cul es el objetivo o justificacin de enviar el
proyecto a la Comisin, a lo que me opongo. Si el Ejecutivo
va a formular indicaciones, me parece ptimo; si no lo va a hacer, no veo qu
van a discutir de nuevo en la Comisin, ya que los parlamentarios no tienen
ninguna atribucin para presentar indicaciones en puntos sustanciales,
pertinentes y controvertidos del proyecto.
Por eso, pienso que el seor Ministro podra clarificar esta inquietud.
Gracias, seor Presidente.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor

Ministro.

Seor Presidente, la argumentacin del Diputado seor Schaulsohn es muy
lgica, y la comparto. El Ejecutivo, hasta el momento, no ha pensado
presentar indicacin. Sin embargo, tambin es un hecho que en la sesin
anterior hubo reclamos de algunos jefes de bancadas por la rigidez que daba a
la discusin del proyecto la calificacin de suma urgencia.
En estas circunstancias, el Ejecutivo est dispuesto a retirar la urgencia
para que se presenten las indicaciones, que habr que estudiar y ponderar. De
modo que si existe acuerdo para que, tal como lo ha propuesto el Diputado
seor Longueira, en esta sesin termine el debate y se apruebe la idea de
legislar, no habra ningn inconveniente para retirar la suma urgencia, a fin
de que el proyecto vuelva a Comisin.

Diputado seor Octavio Jara.
El seor JARA.- Seor Presidente, creo que hoy deberamos esforzarnos

para aprobar en general el proyecto. se es ms o menos el acuerdo que ya
existe en todos los Comits y en la mayora de los parlamentarios.
La justificacin para que el proyecto vuelva a la Comisin tcnica se
debe a que existe un conjunto de indicaciones, entre otras, presentadas por el
Ejecutivo y por algunos seores parlamentarios, que se incorporaron en la
DISCUSIN SALA
Comisin de Hacienda, que es necesario que la Comisin tcnica vea con la

acuciosidad y el detenimiento que corresponde, de modo de discutirlo en
particular durante la prxima semana.
Desde el punto de vista del debate parlamentario, no es adecuado
aprobar un proyecto tan complejo, en general y en particular en una sola
sesin.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Seores Diputados, ya he

sealado que hay alrededor de doce inscritos para hablar, por lo que, si
discutimos el proyecto en general, de acuerdo con el Reglamento, cada uno
dispondra de 20 minutos entre su primer y segundo discurso para usar de la
palabra, lo que torna difcil que puedan hablar los seores Diputados antes del
trmino del Orden del Da.
Por lo dems, un seor Diputado ha sealado que no dar la unanimidad
para votarlo hoy.
De tal manera que la Mesa propone continuar maana la discusin
general y que, al trmino del Orden del Da, se vote en general el proyecto.
En consecuencia, el Ejecutivo retirara la suma urgencia para que la
discusin de hoy sea slo en general.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, si ahora no existe la

unanimidad, de todos modos sera bueno el acuerdo de la Sala, siempre que el
Ejecutivo retire la suma urgencia, para tratar el proyecto en particular en el
primer lugar de la tabla de la sesin del prximo martes. Existe un compromiso
de la Comisin tcnica para sesionar el prximo mircoles en la tarde, el
jueves o cuando lo estime conveniente, para que el martes prximo lo
despachemos.

Diputado seor Schaulsohn.
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, naturalmente concurro a la

unanimidad, pero en honor a la verdad y a la transparencia, slo quiero decir
que enviar el proyecto a Comisin no va a surtir absolutamente ningn efecto,
porque el Ejecutivo no va a presentar indicaciones. Por lo tanto, los
parlamentarios no tienen facultades para modificar las cosas que deseen
cambiar. Lo nico que se va a lograr con esto es votar, en vez de maana o
pasado maana, la prxima semana el mismo proyecto que hoy se ha
sometido a nuestra consideracin.
Eso hay que decirlo, porque es la verdad.
He dicho.

Diputado seor Toh para referirse a una cuestin de procedimiento.
DISCUSIN SALA
El seor TOH.- Seor Presidente, aun cuando estamos por votar

favorablemente la idea de legislar, consideramos que no se puede limitar el
tiempo para que los Diputados puedan expresar su opinin respecto de
proyectos de esta complejidad, importancia y magnitud, lo que ha quedado
demostrado por la larga tramitacin y la gran discusin a que ha dado lugar
esta iniciativa.
Por lo tanto, estamos de acuerdo con lo que la Mesa ha propuesto, de
continuar la discusin en general del proyecto y votar maana, as como
tambin que el prximo martes lo tratemos en particular. As se dar
oportunidad para que las indicaciones que se presenten puedan ser tratadas en
la Comisin.
He dicho.

Diputado seor Silva.
El seor SILVA.- Seor Presidente, como aparentemente existe nimo

para aprobar este proyecto en general, propongo alargar el Orden del Da y
acortar los discursos de veinte a diez minutos, con el fin de despacharlo en
general, de modo que en Comisin se estudien las indicaciones que podran
presentarse, puesto que difcilmente el Ejecutivo podr patrocinar indicaciones
que desconoce, ya que no estn presentadas, y slo se van a conocer en el
segundo trmite reglamentario de la Comisin.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).-Seor Diputado, su

proposicin significa que doce Diputados podrn hablar por diez minutos cada
uno, es decir, 120 minutos o dos horas en total, en circunstancias de que no
hay acuerdo para alargar el Orden del Da. Vale decir, se estara haciendo lo
mismo, pero por otra va.
Respecto de discutir el proyecto en particular el prximo martes, eso
depender de si la Comisin tiene preparado el informe correspondiente.
Por lo tanto, insisto en la proposicin de la Mesa: continuar con la
discusin en general del proyecto y votarlo maana, al trmino del Orden del
Da.
Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, aunque la semana pasada expres

que el proyecto deba votarse hoy en general y en particular, ahora he visto
que todos tenemos mucho inters en que el debate sea lo ms amplio posible.
Por lo tanto, considero que la proposicin de la Mesa es la ms lgica, porque
los Diputados, especialmente los que participamos en la Comisin, podremos
plantear pblicamente, hoy y maana, lo que pensamos sobre el tema.
Reitero, como Diputado democratacristiano -que ha participado en las
dos Comisiones que han tratado este proyecto-, concuerdo con la proposicin
de la Mesa.
DISCUSIN SALA
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Seores Diputados,

mientras ms alarguemos el debate sobre procedimiento, menos tiempo
vamos a tener para discutir el proyecto.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz y luego tomaremos una
resolucin.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, coincido plenamente con el
Diputado seor Schaulsohn. No s qu vamos a aportar en la discusin. O sea,
si los problemas son de trabajadores, de aefeps, de vincular a los puertos
con las regiones y las comunas, no podremos intervenir.
Por lo tanto, votaremos el proyecto en general al trmino del Orden del
Da, ya que todos estamos por aprobarlo.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Seor Diputado, no nos

adelantemos a la discusin en particular, porque en ese trmite se producen
conversaciones y negociaciones, se presentan indicaciones, etctera. Solicito
que soslayemos ese tema en este momento.
Propongo a la Sala continuar ahora la discusin en general y votar
maana, al trmino del Orden del Da.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Jrgensen.
El seor JRGENSEN.- Seor Presidente, los cambios experimentados

en Chile, especialmente en las relaciones econmicas y comerciales, deparan
nuevos desafos, en los cuales, por supuesto, es importante la infraestructura
de los puertos, sobre todo para la integracin al Mercosur.
El proyecto en anlisis tiende a modernizar la administracin de los
puertos a travs de un esquema con nueve empresas portuarias estatales
descentralizadas y autnomas, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Su objetivo principal es la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de sus puertos y terminales, pero privilegiando siempre su
explotacin, bajo cualquier circunstancia, mediante el sistema de concesiones
al sector privado.
Las empresas autnomas, entonces, otorgarn concesiones portuarias
de sus bienes, y los concesionarios debern ser empresas constituidas en
sociedades annimas de giro exclusivo, sometidas a todas las normas de las
Las empresas autnomas tambin quedarn sujetas a las normas
financieras, contables y tributarias que rigen a las sociedades annimas
abiertas, y sus balances y estados de situacin debern ser sometidos a
auditoras por firmas auditoras externas.
El proyecto que hoy nos preocupa tambin modifica el decreto con
fuerza de ley N 290, de 1960, que cre la Emporchi. Este texto legal se
entender derogado noventa das despus de la fecha de publicacin del
DISCUSIN SALA
decreto supremo que designe el primer directorio de la ltima empresa

autnoma que inicie sus actividades.
La poltica portuaria martima de Chile debe considerar las exigencias
que se necesitan para el desarrollo de nuestro comercio exterior, en la que los
puertos deben convertirse en factores esenciales de la competitividad
exportadora, con organizacin, tecnologa y medios modernos de mxima
eficiencia.
En mi opinin, el proyecto apunta en la direccin correcta, porque
permite la participacin del sector privado en la explotacin de los puertos. En
una economa social de mercado, son precisamente los mercados los
encargados de determinar los precios de los bienes y servicios, para lo cual
necesitan ser libres y competitivos. En este contexto, el sector privado es el
protagonista de la actividad, y al Estado le compete desempear un rol
subsidiario, entendiendo principalmente el de velar por que los distintos
mercados se desarrollen en condiciones de libre, sana y abierta competencia.
El proyecto apunta en esa direccin y, por lo mismo, anuncio que votar
a favor de la idea de legislar. Sin embargo, por la va de la indicacin, el
Ejecutivo introdujo en la Comisin de Hacienda un sistema de jubilacin e
indemnizacin por aos de servicio a los trabajadores con ms de 20 aos de
imposiciones y con 15 aos no continuos de trabajo en la Emporchi.
Se establece que los trabajadores pasarn a regirse por el Cdigo del
Trabajo, y el personal que se encuentre adscrito al rgimen antiguo del INP,
con 20 o ms aos de imposiciones y 15 aos de servicio en la empresa, podr
acogerse a jubilacin prematura, con una indemnizacin igual a un mes de sus
haberes mensuales por aos servidos en la Emporchi.
Sin embargo, las personas que estuvieron en el INP hasta 1981, 1982, y
que luego se traspasaron a una AFP, no podrn acogerse a estos beneficios.
Esta exclusin, en mi opinin, aparte de constituir una injusticia,
aparentemente podra ser inconstitucional, porque dice relacin con la igualdad
de los derechos y oportunidades para todos los chilenos, y no puede ser que se
discrimine en esta forma.
Es cierto que el proyecto incorpora el acuerdo que el Gobierno celebr
con los trabajadores el 30 de agosto de 1995, en el que figura un bono de 2
millones de pesos para aquellos que de la Emporchi se traspasen a las nuevas
empresas, y establece un mes por ao de servicio, con el total de los haberes
de la ltima remuneracin, y que los trabajadores de la Emporchi que jubilen o
se traspasen a las nuevas empresas, incluidos los vigilantes, percibirn, por
una vez, un bono de 500 mil pesos, pagaderos al momento de promulgarse la
ley que sancione la disolucin de la Emporchi.
Sin embargo, he querido hacer uso de la palabra en esta oportunidad
para solicitar al Ejecutivo que reconsidere la posicin que ha tomado de
perjudicar a las personas que se han traspasado al sistema de AFP. El costo de
este beneficio es del orden de 28 mil millones de pesos; se es el ms
importante que tiene el proyecto en relacin con los trabajadores. Si el Estado
ha decidido indemnizar y jubilar anticipadamente a un sector importante de los
trabajadores de la Emporchi, es justo y conveniente que no deje de lado a
DISCUSIN SALA
quienes se traspasaron al nuevo sistema de pensiones.

Por eso, desde esta tribuna, solicito al Ejecutivo que reconsidere la
situacin y enve una indicacin para resolver este problema.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.

Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, a pesar de que la seora Evelyn

Matthei y el seor Longueira van a referirse in extenso al proyecto por parte de
nuestra bancada, no puedo dejar de intervenir dado que afecta de modo
directo al distrito que orgullosamente represento, que es Talcahuano.
Sin duda, el proyecto apunta en la direccin correcta. Sin embargo, en la
prctica, ser insuficiente y significar un verdadero castigo o sancin para los
trabajadores que quedaran fuera del beneficio establecido en los artculos
transitorios 4, 5, y siguientes.
Es importante sealar al Gobierno, en la persona del Ministro de
Transportes, que parte del costo del proyecto no puede ser asumido
exclusivamente por los trabajadores que van a quedar sin la opcin, por el solo
hecho de pertenecer a una AFP, de contar con una jubilacin. Estimamos que
es un castigo injusto para ellos. De alguna manera, se cometer una
arbitrariedad.
Si bien reconocemos que en la materia no nos cabe iniciativa de ley,
queremos pedir al Presidente de la Repblica, a travs del seor Ministro, que
se considere la posibilidad de que esa parte del costo del proyecto sea asumida
por el Estado, por todo el pas, y no por los trabajadores. La consideracin de
los 28 mil millones de pesos que significara la extensin a aquellos afiliados a
una AFP de los beneficios, sin duda, contara con los votos de la UDI.
Un segundo orden de materias dice relacin con el artculo 1, respecto
del cual formulamos indicacin para modificar su nmero 7.
Si los nombres de las empresas corresponden a las ciudades donde se
encuentran ubicadas, a nuestro juicio, el de Empresa Portuaria San Vicente es
confuso y equvoco.
Pedimos la unanimidad de la Sala para tratar la indicacin presentada
por varios seores Diputados de la Regin, de distintos partidos polticos, en el
sentido de que el nombre sea exactamente el de la ciudad donde se
encuentran ubicados los dos puertos. San Vicente y Talcahuano son de la
comuna de Talcahuano; en consecuencia, corresponde que el nombre de dicha
empresa portuaria sea Talcahuano.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Advierto a los asistentes a

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tribunas que no est permitido hacer manifestaciones.

Debo sealar tambin al seor Ulloa que no es necesaria la unanimidad
de la Sala, porque estamos en la discusin general del proyecto. Por lo tanto,
las indicaciones pasarn a la Comisin respectiva.
Tiene la palabra el Diputado seor Octavio Jara.
El seor JARA.- Seor Presidente, la apertura de la economa chilena al

comercio exterior constituye un elemento fundamental de la estrategia de
desarrollo del pas, y ello impone la necesidad imperiosa de modernizar la
actividad portuaria.
De hecho, el 95 por ciento de nuestro comercio exterior, que va en
expansin, se moviliza a travs de nuestros puertos. Adems, la incorporacin
al Mercosur, al Apec y al Tratado de Libre Comercio incrementarn esta
actividad, pues transformarn a Chile, como se ha dicho, en el puente de
conexin entre el Pacfico y el interior de Amrica Latina.
Ello implica que nuestro sistema portuario enfrentar un doble desafo
durante los prximos aos. Primero, asumir el comercio internacional de
nuestra economa, en especial el incremento proyectado de las exportaciones
nacionales, de 14 mil millones de dlares a casi 20 mil millones en el ao
2000; y segundo, abordar la demanda de transferencia portuaria de los pases
vecinos: Argentina, Brasil, Bolivia, Paraguay, hacia la cuenca del Pacfico.
Lo anterior hace imprescindible y urgente aumentar la actual capacidad
de transferencia en los puertos de la Emporchi y en los privados, como
asimismo la creacin de nuevos puertos.
De no expandir nuestra infraestructura portuaria, el comercio exterior
del pas puede verse seriamente afectado por demoras y mayores costos,
perjudicando la competitividad de nuestros productos.
En los ltimos siete aos, el comercio exterior del pas por va martima
viene creciendo en tasas cercanas al 12 por ciento anual. Para ello se necesita
de inversin en infraestructura, tecnologa y equipamiento portuario y,
adems, en instalaciones extraportuarias. Se estima que en los prximos aos
se requerirn aproximadamente otros 800 millones de dlares por estos
conceptos.
El sistema portuario nacional es de tipo mixto. En el pas existen 32
puertos, 22 de los cuales son privados y 10 estatales.
En materia de desarrollo portuario, el Gobierno ha tomado dos
decisiones bsicas. Por una parte, mantener o conservar la infraestructura
portuaria estatal y, por otra, no invertir recursos pblicos en esta rea.
Los puertos estatales no se privatizarn, porque, a travs de su
propiedad, el Estado cumple adecuadamente su rol de garante de los derechos
fundamentales de libre acceso, igualdad de oportunidades y no discriminacin
arbitraria.
En efecto, los puertos estatales constituyen un bien nacional de uso
pblico, un recurso escaso y, por tanto, deben quedar abiertos a todos los
agentes econmicos que desarrollan sus actividades en el sector,
especialmente a los exportadores e importadores que, en definitiva, son los
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usuarios de los puertos.

La entera propiedad privada de los puertos -que no existe en ninguna
parte del mundo- no garantiza el libre e igualitario acceso a ellos.
Por otro lado, es fundamental mantener las empresas portuarias
estatales imparciales respecto de los operadores, porque ello resulta bsico
para la preservacin y fortalecimiento de la competencia al interior de los
puertos. Por eso, la actual infraestructura portuaria estatal no se privatizar.
Sin embargo, el Estado no invertir en nuevos puertos estatales, porque
se estima que estas inversiones debe hacerlas prioritariamente el sector
privado. Slo habr inversin estatal en caso de que los privados no se
interesen y de que sta represente una alta rentabilidad social que la
justifique. El fundamento de esta definicin radica en el hecho de que estas
actividades pueden ser realizadas por los privados con tanta o mayor eficiencia
que el Estado, y que la prioridad de la inversin pblica debe ser la educacin,
la salud y los programas contra la pobreza.
Estos dos principios o definiciones bsicas: conservar la propiedad de los
puertos estatales de la Emporchi y no hacer prioritariamente inversin pblica
en ellos, son consistentes y consecuentes con las ideas que inspiran la
modernizacin de la infraestructura pblica nacional en materia vial,
aeroportuaria, en ferrocarriles, etctera, impulsada por los gobiernos de la
Concertacin. Respaldamos y apoyamos estos principios.
En consecuencia, para expandir la infraestructura portuaria nacional, se
hace necesario promover y facilitar la inversin privada, tanto en los puertos
estatales existentes como en los privados, y la construccin de nuevos puertos.
Por ello, se requiere de una ley general de puertos, que hoy el pas no tiene;
un marco que regule el desarrollo y la operacin de todos los puertos, tanto
estatales como privados, y promover la competencia y eficiencia del sector.
El Gobierno ha estimado ms urgente comenzar por la modernizacin de
la Emporchi, en atencin a que una ley de puertos, por la complejidad de las
materias que debe regular, sera objeto de una tramitacin ms extensa y, en
consecuencia, retrasara el proceso modernizador que se impulsa, el cual es
urgente. Pero, adems, debido al rol fundamental que cumplen los puertos
estatales, que presentan ventajas en cuanto a su localizacin y redes de
acceso, transferencia de carga de mayor valor y potencial de desarrollo
inmediato de sus infraestructuras.
Suscribimos ese criterio, en el entendido de que el Gobierno ha
comprometido el envo de un proyecto de ley al respecto en el curso de los
prximos meses, en tanto ste nos parece imprescindible.
La Emporchi es una empresa eficiente. Su nivel de eficiencia es uno de
los ms elevados de Latinoamrica. Por ejemplo, en carga de frutas, de cobre
y de productos forestales, los rendimientos de los puertos chilenos son
mayores que los estndares internacionales. Sin embargo, an se estima que
en los prximos dos aos se producirn falencias del orden del 20 por ciento
en los principales puertos estatales: Valparaso, San Antonio y San Vicente, de
Talcahuano. Luego, es imprescindible generar condiciones para aumentar la
productividad y eficiencia de la Emporchi. Ello es perfectamente posible si
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consideramos, entre otras cosas, que en los puertos estatales podemos

aumentar los frentes de atraque de 19 a 26, y los sitios, de 51 a 71. Para
hacer factible ese potencial desarrollo de dichos puertos, se debe reforzar el
carcter empresarial de la Emporchi, en el entendido de que su actividad se
desarrollar en un contexto cada vez ms abierto y competitivo.
En este sentido, la modernizacin de la Emporchi debe enfrentarse,
primero, desde la perspectiva de su descentralizacin; segundo, de la creacin
de un sistema de concesiones para facilitar las inversiones del sector privado y,
tercero, del cambio de rgimen laboral de sus trabajadores, pasando del
Estatuto Administrativo al Cdigo del Trabajo. En esta perspectiva,
compartimos plenamente las ideas matrices del proyecto del Ejecutivo.
En cuanto a la descentralizacin y autonoma, la creacin de nuevas
empresas portuarias, con una administracin descentralizada y autnoma, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, permitir responder mejor a las
realidades especficas e intereses particulares de cada puerto.
El objeto de estas empresas ser administrar, explotar, desarrollar y
conservar los puertos y terminales estatales, lo cual podr realizarse
directamente o a travs de terceros, privilegiando en su cometido, en todo
caso, la participacin del sector privado.
En general, comparto el nmero, la naturaleza jurdica, el objetivo
social, la administracin y dems normas que en el proyecto se proponen para
regular estas empresas.
Respecto de la participacin del sector privado en los puertos estatales,
es til precisar que en el rea de las operaciones casi todo lo realiza dicho
sector, salvo el almacenaje que est a cargo de la Emporchi, y los servicios de
pilotaje y practicaje que realiza la Direccin General del Territorio Martimo.
En cuanto a participacin del sector privado en inversiones, en la
actualidad pueden realizarse a travs de los denominados contratos de
operacin. En verdad, stos no facilitan la inversin privada en puertos de la
Emporchi, porque el inversionista recupera los costos sobre la base de recibir
un porcentaje de la tarifa que cobra la empresa por muelles o equipamientos,
sin que los pueda explotar o administrar directamente. Entonces, los contratos
de operacin son una especie de crdito que obtiene la empresa de un privado
para expandir la infraestructura y equipamiento, pero a tasas de inters
incluso superiores a las del mercado. Por lo tanto, son ineficientes, desde el
punto de vista del privado, e inconvenientes tambin para la Emporchi. Ello
requiere incorporar y perfeccionar los mecanismos de la concesin.
Para cumplir cabalmente con el propsito de la iniciativa, pensamos que
la posibilidad de concesionar los frentes de atraque -como establece el
proyecto- debe orientarse hacia la construccin de nuevos frentes y
condicionarse, en el caso de los actualmente existentes, a aqullos en que se
requiera realizar inversiones para mejorar su funcionamiento. Es decir,
estimamos que la inversin privada debe ser utilizada para ampliar la
capacidad de transferencia de los puertos y no slo para explotar sus actuales
infraestructuras.
Por otra parte, estimamos indispensable definir con mayor precisin un
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marco de regulacin tarifaria para los puertos estatales que permita el

desarrollo de proyectos portuarios privados sin incertidumbre en cuanto a
tarifas cobradas por los puertos pblicos.
Respecto del cambio del rgimen laboral de los trabajadores de la
Emporchi, compartimos la necesidad de adecuarlo a las nuevas condiciones
que se generan en el proyecto y valoramos altamente el acuerdo alcanzado
entre el Gobierno y los trabajadores en ese sentido, pues permite -digmoslo
con franqueza- realizar esta transformacin cautelando los derechos adquiridos
de los trabajadores, sin perjuicio de que estemos abiertos a analizar algunos
de sus planteamientos en la discusin particular. Por ello, no compartimos los
criterios que aqu se han dado, en trminos de que esto ha sido un castigo
para los trabajadores. Por el contrario, este proceso se ha hecho con la mayor
consideracin y respeto, cautelando efectivamente los derechos adquiridos de
los trabajadores y, en ese sentido, debe servir de ejemplo para otras
situaciones similares. Reitero que estamos abiertos a debatir, en la discusin
particular, algunos planteamientos que aqu se han formulado.
En suma, creo que, en general, el proyecto es bueno y apunta en
sentido correcto. Por ello, los Diputados del Partido por la Democracia
votaremos favorablemente la idea de legislar y participaremos en la discusin
en particular que deber hacerse en la Comisin tcnica.
He dicho.

Diputado seor Pedro Muoz.
El seor MUOZ.- Seor Presidente, todos los caminos de Chile

terminan en el mar. Por ello, el proyecto de modernizacin del sector portuario
estatal debe ser analizado en profundidad y con real conocimiento, no slo de
sus artculos, sino -lo ms importante- de los efectos y consecuencias que
puede generar para nuestro futuro comercial y de desarrollo econmico.
Considero que, antes de iniciar la discusin sobre el informe de las
Comisiones que debatieron el tema, es de absoluta necesidad exponer en
comn algunas cuestiones que orienten de mejor manera el anlisis del cambio
institucional de la Empresa Portuaria de Chile.
Esa empresa, desde su creacin en la dcada de los sesenta, fue dotada
de un propsito u objeto social, de funciones y atribuciones, de una estructura
institucional y de una normativa laboral acorde y funcional a la concepcin
tcnico-ideolgica de empresa pblica en la que fue concebida: edificar una
empresa que llegara a constituirse en una importante herramienta para el
desarrollo nacional.
Fiel a esas ideas, las caractersticas originales de la Empresa Portuaria
de Chile, en cuanto a su objeto, estructura, atribucin y relaciones laborales,
contenidas en el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, reflejaron la
concepcin desarrollista de empresa pblica vigente en la Amrica Latina de
ese momento histrico. Pero, a la vez, y con una visin de futuro destacable
para su tiempo, el legislador de la misma norma orgnica ampli
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decididamente las potencialidades de gestin de la empresa a un vasto listado

de herramientas e instrumentos jurdicos financieros que, objetivamente, le
permitiran un eventual desempeo futuro altamente flexible, en condiciones
diferentes a las de su creacin. Los principales instrumentos los encontramos
en el carcter autnomo de la Empresa Portuaria de Chile, en las mltiples
herramientas para la participacin de los agentes econmicos privados; en la
actividad portuaria pblica, como los contratos de concesin y de
arrendamiento de bienes portuarios, los contratos de ejecucin de obras y de
arrendamiento de servicios, la emisin de bonos y joint ventures en el mercado
de capitales nacionales, la posibilidad de constituir sociedades y aportar
servicios o bienes de capitales en sociedades constituidas por terceros que
tengan relacin directa con la explotacin y conservacin de los puertos, la
contratacin de emprstitos en el exterior, etctera.
En este marco conceptual, la Empresa Portuaria de Chile realiz su labor
de operador garante del desarrollo de la actividad portuaria nacional durante
ms de 20 aos, hasta que en la dcada pasada se produjo el radical cambio
en el paradigma poltico, social y econmico que ordenaba nuestra sociedad,
que en la especie se concentr en la concepcin misma de la empresa pblica,
limitando fuertemente, a partir de esa fecha, el objeto social de la empresa
portuaria, su autonoma presupuestaria y de gestin, postergando por muchos
aos hasta las ms indispensables inversiones portuarias pblicas.
As, la ley N 18.966, del 10 de marzo de 1990, excluye del objeto de la
Empresa Portuaria de Chile los servicios de porteo, transferencia, estiba y
desestiba. En este nuevo escenario, el uso o no uso de las importantes
herramientas con las cuales la Empresa Portuaria de Chile contaba y cuenta en
la actualidad, se radic en el plano de la decisin poltica antes que en el de la
administracin de la empresa.
Es importante resaltar que este nuevo cuadro en la actividad portuaria
se organiz bajo axiomas, supuestas realidades complejas, tales como el
autoasumido rol castrado del Estado en actividad, la carencia de una poltica
portuaria nacional capaz de enfrentar eficientemente los desafos del
crecimiento del comercio exterior, los problemas institucionales del sector, el
ideologismo neoliberal de quienes procuran resolver los problemas del pas,
privatizando y/o jibarizando los principios de las empresas estatales.
Por ello, desde este reducido diagnstico histrico de la realidad
portuaria nacional, no puedo menos que concordar con la iniciativa tendiente a
modernizar su actividad, en general, y optimizar el funcionamiento de la
Empresa Portuaria de Chile, en particular.
Sin embargo, las diferencias, complejidades y -por qu no decirlo- las
angustiantes incertidumbres comienzan cuando, contra toda lgica, se
pretende pensar en el recorrido de lo particular a lo general. Es decir,
promocionando el cambio institucional o, derechamente, la desaparicin de la
Empresa Portuaria de Chile, antes de legislar un marco regulatorio comn para
nuestro sistema mixto de puertos o ley general de puertos.
Lo anterior se aclara en el contexto de la propuesta que, en su anlisis
en particular, ponen en discusin las Comisiones que analizaron la iniciativa del
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Ejecutivo. Junto con compartir con mis honorables colegas mi visin sobre el
cambio institucional en Emporchi, el objetivo de esta intervencin es
argumentar acerca de esta ltima afirmacin.
Para este propsito es necesario seguir un orden lgico. Lo primero es
establecer el objetivo social de la nueva figura empresarial que se pretende
concebir, y luego, definir la estructura institucional; funciones, atribuciones y
administracin jurdica y financiera de la misma.
Sin perjuicio de lo anterior, me parece pertinente analizar los principales
elementos que componen el escenario de esta discusin, imposible no tener a
la vista al momento de hacer las consideraciones de fondo sobre la propuesta
de nueva institucionalidad de la Empresa Portuaria de Chile.
En primer lugar, hablamos de una empresa altamente rentable, eficiente
y productiva, tal como se desprende de sus estados de resultados y balances
de los ltimos aos. La Empresa Portuaria de Chile, lejos de constituir una
carga para el Estado, contribuye de manera nada despreciable al
financiamiento de la carga fiscal, principalmente a travs del retiro programado
de utilidades por cuenta del Estado, independientemente de los resultados
obtenidos y de los altsimos impuestos especiales establecidos en el artculo 4
de la ley N 18.489, de 1985, que en total grava el 55 por ciento de sus
utilidades.
En segundo lugar, el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, permite
alcanzar prcticamente todos los objetivos de modernizacin que se propone
nuestro Gobierno. Es as como para descentralizar funcionalmente a fondo la
gestin de la empresa, pudo utilizarse la amplsima facultad del director de
establecer su administracin y organizacin, con la dictacin de los
reglamentos necesarios y, en general, con la adopcin de todas las medidas
que estimare convenientes para la organizacin y funcionamiento de los
puertos y para resolver todo aquello relacionado con su administracin, en
virtud del nmero 20 del artculo 13.
Del mismo modo, para reducir los costos fijos, en especial en lo relativo
a dotacin, bastaba con aplicar la supresin de cargos respecto de los
trabajadores con ms de 20 aos de servicios, sujetos al rgimen previsional
antiguo. Ms de 500 personas estn regidas por el decreto ley N 2.448.
Respecto de los incentivos a la inversin privada, ya me he referido a las
mltiples herramientas que para este fin ofrece hoy el actual ordenamiento
jurdico. Slo resta puntualizar que hoy el sector privado opera en varios
puertos de administracin fiscal a travs de los mecanismos enunciados, y que
los que ahora reclama un sector de los mismos actores es la entrega total de la
gestin en los ms de 30 puertos fiscales y privados de nuestra repblica, a
travs del mecanismo de contrato de concesin de los actuales frentes de
atraque ya construidos por la Empresa Portuaria de Chile con el esfuerzo de
todos los chilenos.
En tercer lugar, nos enfrentamos a verdaderos axiomas de la visin
neoliberal que, en tanto tales, no admiten confrontaciones serias con los
hechos, sino que, en definitiva, se validan a s mismos. As, por ejemplo, se
afirma que la gestin eficiente es patrimonio casi exclusivo de la empresa
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privada; por lo tanto, debe entregarse a ella la gestin de las principales tareas
del desarrollo productivo, concentrando el quehacer del Estado en aquellos
espacios que, por su naturaleza poltica, seguridad nacional, representacin
internacional, regulacin normativa general y asistencialidad, parecen
insustituibles.
Tambin se dice que las empresas pblicas cargan, como distintivo, con
el pesado lastre de aparatos de gestin poco calificados y burocrticos, adems
de estamentos laborales rigidizados, todo lo cual les restara competitividad en
el mercado.
Finalmente, se seala que el estatuto administrativo contiene un
ordenamiento jurdico anacrnico, lento y pesado, que obstaculiza el gil
desempeo de la empresa o servicio en que rige.
A mi juicio, todas estas verdades son parciales y, por tanto, no pueden
ser consideradas hechos de la causa, sino por el contrario, analizadas
framente a la luz de los hechos.
En esta oportunidad no puedo dejar de valorar el esfuerzo realizado por
los dirigentes de los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile, quienes en
un trabajo que merece todo nuestro reconocimiento y respeto, buscaron el
dilogo y la confrontacin de sus ideas y propuestas, con el objeto de
perfeccionar una iniciativa que tiene enorme significacin para nuestro pas y
su futuro martimo portuario.
Con todo, quiero dejar constancia de que, a pesar de concurrir con mi
voto favorable a la aprobacin en general del proyecto en cuestin, en lo
particular existe una serie de artculos que, atendidos el espritu y la
orientacin que se da a las futuras empresas portuarias autnomas del Estado,
son incoherentes y limitantes para una real modernizacin y, lo que es ms
grave, atentatorios para el desarrollo de stas en el tiempo.
Esta afirmacin se fundamenta en que en algunos de sus artculos se
restringe la posibilidad de que las empresas portuarias autnomas compitan en
igualdad de condiciones con el sector privado al interior de los puertos, idea
fuerza que est inserta en la filosofa de este proyecto.
As es que:
1. Las empresas portuarias autnomas vern limitada su capacidad de
endeudamiento, segn lo expresa taxativamente el artculo 18 del proyecto
informado.
2. De acuerdo con el artculo 37, dichas empresas sern gravadas en el 55
por ciento de sus utilidades. Obviamente, esto las coloca en una posicin
desventajosa respecto del sector privado, que es gravado slo en el 15 por
ciento. Por lo tanto, si colocamos a este sector al interior de los puertos
estatales bajo el esquema de concesiones de los actuales frentes de atraque,
queda con inmejorables ventajas comparativas y competitivas frente al sector
pblico.
3. Por el solo ministerio de la ley, las empresas autnomas se constituirn
en deudoras del Fisco hasta por 2.670.742 unidades de fomento, monto que
da cuenta del costo del proceso de transformacin de la empresa, de la
jubilacin de trabajadores y de los bonos que se pagarn a stos, ms las
DISCUSIN SALA
deudas por concepto de las reparaciones efectuadas a los puertos de San

Antonio y Valparaso.
Lo anterior se consigna en el inciso segundo del artculo 7 transitorio.
Lo expresado, sumado a las restricciones en sus objetivos y atribuciones
que el proyecto les seala a las futuras empresas portuarias, me hace
manifestar con profunda preocupacin mis dudas en cuanto a si estas
empresas podrn mantenerse en el tiempo operando en el negocio portuario.
Entonces, cabe preguntarse: Es ste un proyecto de modernizacin de
la actividad portuaria estatal? Es ste un proyecto que busca la
complementariedad de los esfuerzos pblicos y privados para mejorar y
ampliar la infraestructura portuaria en nuestro pas de cara a los desafos que
nos impone el desarrollo del comercio internacional? O, definitivamente, es un
proyecto que, en el mediano plazo, posibilitar el retiro definitivo del sector
pblico del negocio portuario?
Concluyo sealando que para que Chile sea efectivamente el pas puerto
del cono sur de Amrica, debemos lograr que se complementan los esfuerzos
de los sectores pblico y privado, y no permitir la suplantacin de uno por el
otro, as como tampoco creer que ese desafo necesariamente conlleva la
desaparicin del Estado en una actividad altamente rentable y, por ende,
incidente en el mejoramiento y mayor equidad de la distribucin del ingreso
nacional.
Espero que en el trabajo que se desarrollar en la Comisin de Obras
Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones -si se aceptan las indicaciones que
se presentarn- se analicen las materias que he sealado y se busquen los
mecanismos que posibiliten hacer de este proyecto una real iniciativa de
modernizacin y potenciamiento del negocio portuario.
He dicho.

Diputado seor Hosain Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, el desarrollo portuario es una

actividad de vital importancia para el pas por su incidencia en la economa
nacional y su influencia en la actividad exportadora. Tiene tambin un gran
potencial en el rea de prestacin de servicios a otros pases de la regin para
sus exportaciones hacia la cuenca del Pacfico, situacin que nos obliga a
plantearnos con apertura y perspectiva innovadora y moderna respecto del
futuro de los puertos chilenos.
Los cambios experimentados en los ltimos veinte aos en el mundo,
especialmente en las relaciones internacionales, econmicas y comerciales,
han abierto un importante desafo para nuestros puertos. El mundo se ha
convertido en un gran mercado, que tiene su principal foco de desarrollo en el
rea Pacfico, como consecuencia del crecimiento explosivo que han
experimentado las economas de pases como Corea, Malasia, Indonesia,
Tailandia y China, adems de la slida posicin de otros ya desarrollados como
Japn, Taiwn y Estados Unidos.
DISCUSIN SALA
Chile ha venido creciendo en los ltimos aos en forma rpida y

sostenida, en contraste con las insuficiencias y vulnerabilidad de nuestra
infraestructura portuaria. Debemos actualizarnos de manera eficiente y eficaz
para responder a las exigencias que plantea el mayor nivel de produccin de
nuestra economa y el sostenido aumento de nuestro comercio exterior.
De hecho, en los ltimos quince aos la carga total movilizada en los
puertos de uso pblico prcticamente se triplic, mientras que durante los
quince aos previos se mantuvo casi constante.
Las proyecciones para fines de siglo indican que esta tendencia de
crecimiento continuar, estimndose que de los 38 millones de toneladas de
carga que se transferirn durante los prximos aos, en el ao 2000 se llegar
a una cifra que superar los 55 millones de toneladas.
Es una realidad evidente la forma en que la actividad portuaria se ha
dinamizado y se ha vuelto cada da ms competitiva en los ltimos aos.
Prueba de ello es que durante los primeros aos de esta dcada se han
realizado numerosas inversiones portuarias, con importante presencia de
proyectos de uso pblico gestados por el sector privado. Cabe recordar que,
hasta hace poco tiempo, el nico puerto privado de uso pblico era Lirqun;
hoy se suman Ventanas, Corral, Puchoco y, prximamente, Coronel.
Sin embargo, sabemos que las mejores oportunidades futuras de
inversin estn en la ampliacin de algunos puertos estatales, las que no se
han podido materializar, por un lado, debido a la carencia de un marco legal
adecuado para que tales inversiones sean asumidas por el sector privado, y
por otro, debido a las restricciones presupuestarias del Estado, cuya
preocupacin principal en materia de asignacin de recursos est en atender a
los sectores sociales ms desposedos.
Hoy, nuestro comercio exterior exige a los puertos reducir costos y
aumentar su calidad, as como introducir cambios tecnolgicos en el transporte
martimo de carga destinado a alcanzar mayores niveles de eficiencia.
En la actualidad, slo tres de nuestros puertos -Valparaso, San Antonio
y San Vicente de Talcahuano-, concentran casi el 80 por ciento de la carga que
transfiere Emporchi y alcanzan altas tasas de ocupacin durante los perodos
de punta: cerca del 90 por ciento.
Por otra parte, los tres puertos de la zona norte tienen como principal
actividad atender carga en trnsito hacia Bolivia, para la zona franca, y
minerales, como carga de exportacin.
Los puertos de Arica, Iquique y Antofagasta tienen un potencial de
desarrollo muy importante, especialmente como alternativa de conexin de
Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay hacia el Pacfico. El puerto de Coquimbo,
uno de los pocos que muestra dficit operacional, cuenta con una ubicacin y
capacidad que son subutilizadas, pero puede constituirse en una buena
alternativa de salida de productos nacionales y argentinos.
De igual manera, los puertos ubicados en la zona sur -Puerto Montt,
Puerto Chacabuco y Punta Arenas-, adems de prestar un enorme servicio de
conexin de esta zona con el resto del pas, cuentan con las condiciones
potenciales necesarias para absorber mayores cargas provenientes tanto del
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mercado nacional o cargas en trnsito.

Frente a la actual realidad portuaria del pas, el Gobierno se ha
propuesto formular un nuevo marco que asegure un desarrollo competitivo y
sustentable del sector portuario nacional.
Tal como se ha sealado reiteradamente en esta Sala, las directrices
para la creacin de dicho marco son las siguientes: desarrollar en forma
armnica los puertos con el medio ambiente, las reas urbanas adyacentes y
sus accesos; velar por el buen uso de los recursos fsicos costeros; preservar y
fortalecer la eficiencia y la competitividad en las operaciones portuarias; hacer
ms competitivo el proceso de inversin en puertos; proveer una estructura
eficaz para la accin del Estado, y modernizar el sistema portuario estatal.
Sobre la base de tales directrices, el actual Gobierno ha definido con
precisin los seis pilares de la poltica de desarrollo portuario:
1. La infraestructura portuaria estatal no se privatizar;
2. El Estado no invertir en nuevos puertos, tarea en la que se espera que sea
el sector privado el que cumpla un rol preponderante;
3. Las operaciones de movilizacin de carga continuarn siendo realizadas slo
por empresas privadas especializadas, responsables tambin de las
inversiones en equipamiento para la transferencia y porteo de la carga;
4. Se desarrollarn mecanismos para incentivar la participacin del sector
privado en la provisin, financiamiento y explotacin de infraestructura
portuaria en general;
5. La accin del Estado, en materia de planificacin y aprobacin de proyectos,
se concentrar en una adecuada asignacin del uso de recursos naturales
escasos y el control de externalidades, y
6. El Estado se preocupar de prevenir y corregir las distorsiones que puedan
surgir de poderes monoplicos y de garantizar condiciones para la libre
competencia.
Por cierto, para llevar a cabo la poltica anteriormente sealada, se
requerir una ley de puertos. En este sentido, el Gobierno aborda los
siguientes dos temas estratgicos para los puertos estatales a travs del
presente proyecto: la modernizacin institucional de la Empresa Portuaria de
Chile y la autonoma de los puertos estatales, hacindolos ms abiertos,
competitivos y desarrollndolos comercialmente como centros de actividades y
eslabn en la cadena de transporte, con el fin de atraer a los inversionistas
privados. En consecuencia, se propone la constitucin de nueve empresas
portuarias.
En cuanto al rgimen laboral de los trabajadores de Emporchi, el
proyecto les hace aplicables la legislacin laboral comn y les reconoce sus
derechos. El articulado transitorio establece el detalle de este tema.
Quiero hacer presente que a este respecto los Diputados no disponemos
de facultades, pues se trata de materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
Estamos llanos a respaldarlo en la bsqueda de soluciones que no produzcan
iniquidades. Por ejemplo, la de aquellos funcionarios que, con ms de treinta o
treinta y cinco aos de servicios se afiliaron a las aefeps, no pueden acogerse
a una jubilacin, a la que s tienen derecho otros con slo veinte aos de
DISCUSIN SALA
servicios, pero que permanecieron en el INP. Estamos dispuestos a respaldar la

iniciativa que el Ejecutivo nos proponga para salvar adecuadamente esta
situacin.
Hoy Chile aparece como el nico pas de Latinoamrica que posee
desde hace tiempo un sistema portuario mixto: puertos estatales
administrados por Emporchi y numerosos puertos privados. Por otra parte,
la inversin privada en los puertos estatales, aunque de manera imperfecta,
se verifica en nuestro pas a travs de contratos de operacin.
Una Empresa como Emporchi, aun siendo pblica, es frecuentemente
considerada como un referente de notable eficiencia que muchos anhelaran
para sus propios pases. El solo hecho de que, en lugar de prdidas, produzca
ganancias al Estado, es algo no frecuente en la regin, con lo que se ha
ganado justificada fama en el exterior. No pocos pases se encuentran recin
en la fase de descentralizacin de los puertos del nivel central.
En todo caso, la modalidad en que el Estado mantiene la propiedad del
puerto y concesiona su explotacin a privados, es mayoritaria en el mundo. Es
la que opera en Estados Unidos y Europa, y es tambin la modalidad adoptada
por la mayora de los pases Latinoamericanos, que han iniciado en los ltimos
aos profundas reformas en relacin con sus sistemas portuarios. Es sin duda
una de las frmulas ms recurridas a nivel internacional para incorporar a
privados en el sector portuario.
Aqu no debemos confundirnos. El dilema de nuestro sistema
portuario no es vender o no los puertos estatales, como tampoco lo es a
nivel internacional. Se requiere con urgencia incrementar la capacidad
portuaria; que la gestin sea todava ms eficiente, para lo cual los puertos
deben competir entre s; que se incorporen nuevas tecnologas para
incrementar la transferencia de carga general y contenedores, y que se
construyan nuevos frentes de atraque. Todo ello demanda cuantiosas
inversiones que pueden ser realizadas por el sector privado, para lo cual es
necesario crear las condiciones que atraigan recursos a los proyectos
portuarios.
Si tenemos claro lo que requiere el sistema portuario para hacer frente
al desafo que le plantea nuestro comercio exterior, conociendo sus actuales
fortalezas y debilidades, podremos avanzar sin mayor demora en dar vida a
una de las reformas ms importantes que requiere emprender nuestro pas en
el sector de transportes.
Las tareas que demanda el desarrollo portuario nacional son extensas y
laboriosas y su realizacin requiere del esfuerzo mancomunado de los
trabajadores, empresarios y del Estado. Estamos convencidos de que el marco
descrito permitir avanzar en forma efectiva en el propsito de desarrollo que
a todos nos compromete.
Por esta razn, dar mi voto favorable al proyecto en discusin, que
permitir consolidar un nuevo marco y, con ello, el liderazgo de nuestro pas
en el mbito portuario internacional.
He dicho.
DISCUSIN SALA
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la

Diputada seora Evelyn Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, no me referir a la estructura

de las nuevas empresas ni a la forma en que operarn; lo har el Diputado
seor Longueira. En cambio, quiero plantear un tema que me preocupa
profundamente: el trato discriminatorio que reciben, en general, los
trabajadores y jubilados del nuevo sistema previsional, y la inmensa injusticia
con que estn siendo tratados los trabajadores de la Emporchi afiliados a
alguna AFP.
Durante los ltimos aos, en diversas ocasiones hemos aprobado
aguinaldos para pensionados, los cuales se entregan slo a personas jubiladas
por el INP; jams a las pensionadas por una AFP.
El bono de invierno que aprobamos este ao, tambin se les otorg slo
a los pensionados del INP; no se contempl a los del nuevo sistema como
posibles beneficiarios.
El dinero que se ha gastado en aguinaldos y en el bono de invierno es
fiscal. Es decir, proviene del pago de impuestos que todos realizamos. No es
producto de las cotizaciones, sino que son fondos generales de la nacin.
Siendo as, el nico criterio que debera guiar su distribucin es que se
destinara a los ms necesitados, a los ms pobres. Sin embargo, el Gobierno,
una y otra vez, ha estado dispuesto a dar dinero fiscal a las personas afiliadas
al antiguo sistema previsional, aunque tengan pensiones mayores, y no a los
del nuevo sistema, aunque en algunos casos tengan pensiones menores. Es
decir, el reparto se ha hecho con criterios absolutamente injustos y
equivocados.
En el caso del presente proyecto de ley, la discriminacin es horrorosa.
Mediante el artculo 4 transitorio, el Gobierno otorga dos grandes beneficios a
los trabajadores que cumplen con el requisito de tener 20 o ms aos de
imposiciones y 15 aos de servicios en la Emporchi: la jubilacin anticipada,
va supresin de sus cargos, y la indemnizacin de un mes de remuneracin
por cada ao de servicio, sin tope.
En la discusin en Comisiones, el Ejecutivo sostuvo que la aplicacin de
un tratamiento diferenciado, segn el rgimen previsional de los trabajadores,
tendra su fundamento en que a aquellos afiliados al INP se les aplicara lo
dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2448, que otorga derecho a
pensin por efecto de la supresin del cargo.
A mi juicio, sta no es una respuesta satisfactoria, puesto que el hecho
de suprimir los cargos es ya una concesin dada por el Gobierno. Ello, porque
pudo haber adoptado el criterio de traspasar a las nuevas empresas a todos los
trabajadores que cumplan estos requisitos y despus haber suprimido los
cargos, con lo que hubiesen tenido derecho a la indemnizacin de un mes por
ao de servicio, al igual que el resto de los chilenos que pierden su trabajo.
Incluso, en este caso, hubiesen sido ms favorecidos, porque se trata de un
mes por ao, sin tope alguno.
La otra posibilidad del Gobierno consista en suprimir los cargos antes
DISCUSIN SALA
del traspaso y dar a los trabajadores la jubilacin anticipada por supresin de

cargo, de acuerdo con el decreto ley N 2448, caso en el cual no tendran
derecho a la indemnizacin del mes por ao de servicio. Es decir, o suprima
los cargos antes de traspasar, lo que implicaba pensin anticipada, o los
suprima despus, en cuyo caso tendran derecho a un mes por ao de
servicio.
Sin embargo, el Gobierno opt por el mejor de los mundos para los
trabajadores que estn en el INP: les suprimi los cargos, dndoles la
jubilacin anticipada, pero, adems, les dio la indemnizacin por ao de
servicio, sin ningn tope.
Pero, lo grave del asunto es que estos beneficios se les entrega slo a
los trabajadores que estn en el INP, porque a los que estn en las AFP no se
les da ni jubilacin anticipada ni indemnizacin por aos de servicios, en
circunstancias de que tienen la misma cantidad de aos de servicio en
Emporchi y el mismo nmero de aos de imposiciones totales.
Adems, el dinero que se le est entregando a la gente que est en el
INP proviene de fondos generales de la Nacin; no se trata de recursos
obtenidos por una mayor cotizacin efectuada por trabajadores del antiguo
sistema previsional.
Perjudicar a los trabajadores y pensionados de las AFP se ha convertido,
desgraciadamente, en una conducta habitual de la Concertacin. Existen las
herramientas para dar una jubilacin anticipada a los trabajadores que
cumplen con los requisitos de veinte aos de imposiciones y quince aos en
Emporchi. Bastara para ello con un complemento del bono de reconocimiento,
que es bastante fcil de calcular.
Quiero pedir formalmente al Gobierno que se d a los trabajadores que
cumplan con los requisitos de veinte aos de imposiciones y quince aos en
Emporchi un tratamiento absolutamente equitativo, haciendo abstraccin del
rgimen previsional del que provengan.
-Aplausos.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Reitero a los asistentes a

tribunas que est absolutamente prohibido hacer manifestaciones.
Puede continuar, seora Diputada.
La seora MATTHEI.- Si el Gobierno quiere dar a estos trabajadores

jubilacin e indemnizacin, puede hacerlo, pero a todos. Eso es lo justo.
Si ello no es as, quiero pedir que se les d algo. Si no se les quiere
otorgar pensin anticipada, al menos podra concedrsele la indemnizacin por
aos de servicio, sin tope, a aquellos trabajadores que tienen veinte aos de
cotizaciones, quince en Emporchi y deseen retirarse.
En esta materia, he hablado en nombre de los Diputados seores
Longueira, Ulloa y Bartolucci, con quienes hemos estado preocupados de este
tema desde un principio, en concordancia con los trabajadores que se han
acercado en numerosas oportunidades, y que estn sentidos y dolidos por la
DISCUSIN SALA
forma discriminatoria con que han sido tratados.

Anuncio que la bancada de la UDI luchar de ahora en adelante para que
se ponga fin a toda discriminacin en contra de los trabajadores y pensionados
de AFP, en este proyecto y en cualquier otro que tramitemos en el futuro.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresidente).- Ha terminado el Orden del

Da.
El debate del proyecto continuar en la sesin de maana y, tal como lo
acord la Sala, se votar al termino del Orden del Da. Posteriormente, pasar
a la Comisin respectiva para su estudio en particular.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Se suspendi la sesin.
DISCUSIN SALA

1996. Discusin general. Se aprueba

constitucional. (Continuacin).
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde continuar ocupndose del

proyecto, en primer trmite constitucional, que moderniza el sector portuario
estatal.
Tiene la palabra el Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, la Comisin de Obras Pblicas,

despus de un trabajo bastante exhaustivo, aprob por consenso la mayora de
los artculos.
Lamentablemente, no se pudo profundizar en la materia que aborda este
proyecto, por cuanto la modernizacin pudo ser ms intensa. En todo caso,
hay que recordar que la iniciativa naci ante la imposibilidad del Estado de
invertir en el sector portuario, y est inserta en el programa de mejora de la
infraestructura vial, de aeropuertos, ferroviaria y de puertos, que se est
entregando al sector privado.
Por otro lado, nos parece bien la creacin de nueve empresas, como
tambin los sectores involucrados en esta actividad, entre ellos los
representantes de los trabajadores; pero creemos que se debera haber
considerado la participacin en ellas de los gobiernos comunales, provinciales o
regionales. Adems, al representante de los trabajadores debi habrsele
otorgado no slo el derecho a voz, sino tambin el derecho a voto, porque se
le asignan determinadas responsabilidades en las decisiones de los directorios.
Como se dijo ayer por quienes hicieron uso de la palabra, hay
discriminacin en contra de los trabajadores afiliados a las afep, en cuanto a
las indemnizaciones y jubilaciones que recibirn los que tienen 20 aos de
imposiciones y 15 de trabajo en la Emporchi. En igualdad de condiciones de
trabajo y de antigedad, deben existir los mismos beneficios cuando se pierde
el trabajo por el traspaso a las empresas autnomas.
Al igual que los dems partidos polticos, Renovacin Nacional apoya el
proyecto y con gusto concurrir con su voto favorable a la aprobacin de una
indicacin del Ejecutivo que tienda a solucionar el error cometido en contra de
los trabajadores afiliados a las aefep que estn en condiciones de retirarse de
la empresa, pues cuando se habla de equidad con tanta soltura, hay que
aplicarla al momento de legislar.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Tiene la palabra el

Diputado seor Aldo Cornejo.
DISCUSIN SALA
El seor CORNEJO.- Seor Presidente, este proyecto tiene importancia

fundamental, por dos razones: En primer lugar, implica asumir uno de los
desafos ms importantes del pas desde el punto de vista de su poltica
exportadora, cual es fortalecer la infraestructura del pas, en particular la
portuaria.
A travs de la prensa hemos conocido la decisin del Gobierno de
propender a sacar las industrias de la Regin Metropolitana e instalarlas en
regiones cercanas a Santiago. El sector empresarial ha sealado estar
dispuesto a colaborar siempre y cuando cuente con una infraestructura
adecuada, en especial portuaria, para las empresas exportadoras.
En segundo lugar, por el contexto internacional en el cual se encuentra
inserto nuestro pas. Basta sealar el desafo que significa el Mercosur u otros
tratados para inducirnos a mejorar nuestra infraestructura portuaria, de modo
que no slo permita la eficaz salida de nuestras exportaciones, sino tambin la
de otros pases que puedan utilizar nuestras instalaciones.
Creemos que el proyecto avanza en la direccin correcta, pues mejorar
y har mucho ms eficientes los puertos, como parte de esta cadena de
nuestro comercio exterior.
Desde esa perspectiva, en trminos generales, hay tres aspectos que
destacar de la iniciativa, sin referirnos todava a situaciones particulares.
Primero, su espritu, con el cual concordamos, de propender a la
descentralizacin de una empresa de fuerte estructura nacional, como la
Empresa Portuaria de Chile, a una organizacin con mayor autonoma, ms
presencia regional y mayor flexibilidad en sus relaciones laborales con los
trabajadores. Pensamos que se trata de una estructura adecuada, que le
permitir un mejor funcionamiento.
Segundo, establece normas ms claras, que posibilitan la participacin
del sector privado en la infraestructura portuaria, porque hasta el momento las
figuras jurdicas por las cuales intervena eran bastante complejas, discutibles
y poco transparentes. Creemos que el mecanismo de las concesiones es un
buen instrumento para que el sector privado invierta en infraestructura
portuaria.
Tercero, en sus formularios y anlisis previo se cont, en el transcurso
de la discusin del proyecto, en gran medida, con la participacin de los
dirigentes sindicales y trabajadores en general. Es probable que esto sea una
demostracin de que un proceso de modernizacin y de ingreso de capital
privado a cualquiera empresa estatal es perfectamente posible con la voluntad
y participacin de los trabajadores.
No obstante estos tres aspectos, que me parecen centrales, tengo
algunas observaciones. Muchas de ellas, lamentablemente, no son de iniciativa
parlamentaria, sino del Ejecutivo.
En primer lugar, independiente de lo que pueda establecer con
posterioridad la ley general de puertos como marco general regulatorio, habra
sido interesante que este proyecto, que moderniza la Empresa Portuaria de
Chile, hubiera recogido el concepto de ciudad puerto, expresado a travs del
DISCUSIN SALA
Ministerio de Vivienda cuando hace algn tiempo se cre la Comisin Nacional

de Ciudades Puertos, que concluy su informe en 1994. Parte importante de
las empresas estarn radicadas en una o ms ciudades donde existe un puerto
y para nadie es un misterio que, con el transcurso del tiempo, el concepto de
ciudad puerto o la armona que debe existir entre el funcionamiento del puerto
y la ciudad se ha hecho cada vez ms importante.
Nadie podra negar, objetivamente, que los puertos tienen una mayor
interaccin con las ciudades y van generando una serie de necesidades, tales
como acceso de los vehculos, evacuacin de los mismos, parqueadero de
camiones, programas de descontaminacin, mejoramientos urbanos cercanos a
las instalaciones portuarias, mejoramiento de la gestin de trnsito en las
ciudades puerto, centros de transportes, etctera. Es decir, hay un conjunto de
situaciones, que hemos denominado externalidades, que producen efectos en
las ciudades donde existe un puerto.
Nos parece que habra sido oportuno recoger el concepto de ciudad
puerto en el artculo 13, cuando habla de plan maestro o calendario
referencial de inversiones. El inciso segundo dice que los particulares podrn
proponer a las empresas la modificacin del plan maestro, as como la
incorporacin de proyectos en el calendario referencial de inversiones.
Creo que este artculo 13 -hemos presentado una indicacin en tal
sentido- tambin debiera incluir la posibilidad de que el municipio de cada
ciudad puerto pudiera hacer observaciones a planes maestros o a calendarios
referenciales de inversiones, con el objeto de mantener una armona entre el
puerto y el desarrollo urbano de la ciudad donde ste se encuentra ubicado.
Del mismo modo, nos parece conveniente que en el directorio de estas
empresas tambin haya un representante del municipio, no necesariamente el
alcalde o un concejal, sino nominado por el Presidente de la Repblica de una
terna que le proponga el municipio, quien deber cumplir todos los requisitos
que seala la ley. Ello, insisto, para mantener el desarrollo armnico de
crecimiento, tanto del puerto como de la ciudad.
En lo que se refiere al representante de los trabajadores en el directorio
de la empresa, soy partidario de que tenga derecho a voz y voto. En el inciso
segundo del artculo 22 se seala: El directorio, adems, estar integrado por
un representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz, y ser
acta de su opinin contraria. Me parece casi una obviedad. Si estamos
sujetando a estas empresas a las disposiciones de la ley sobre sociedades
annimas, todos los directores sern responsables. Dejar al representante de
los trabajadores con derecho a voz y hacerlo responsable slo de aquellas
decisiones contrarias a las empresas, a menos que deje expresa constancia de
su opinin contraria, no tiene sentido alguno. Ms bien, lo lgico sera
incorporarlo con derecho a voz y voto y que todos, sin excepcin de ninguna
naturaleza, queden sujetos a las disposiciones de la ley de sociedades
annimas, en cuanto a las responsabilidades civiles por las decisiones que
pudieran adoptar. Me parece poco clara la forma como est redactada la
DISCUSIN SALA
norma y una discriminacin sin sentido.

Por ltimo, quiero sealar dos aprensiones:
Nos preocupa, y en algn momento deber discutirse -quizs no es ste
el momento ms oportuno-, la tributacin de las empresas pblicas, las que
siguen afectas a la tasa adicional del 40 por ciento. Es decir, la disponibilidad
que a futuro pueda tener una empresa de esta naturaleza para realizar
inversiones que no tengan el carcter de privadas, sino ms bien de pblicas.
La experiencia demuestra que las inversiones pblicas de las empresas
estatales siempre quedan sujetas, ms que a su propia decisin o definicin, a
la determinacin del Ministerio de Hacienda, que se sujeta, muchas veces, a
criterios absolutamente distintos de las necesidades de las empresas. Si bien el
tema no quedar resuelto en este proyecto, el Gobierno debera reflexionar al
respecto, para aplicar una poltica definitiva e igualitaria para las empresas del
Estado sobre la tributacin de la tasa adicional del 40 por ciento.
Por ltimo, considero de justicia que el Ministerio de Hacienda analice la
situacin de aquellas personas que, por encontrarse afiliadas a las
administradoras de fondos de pensiones por tiempos muy reducidos, se vern
impedidas de acceder al beneficio de la jubilacin. Creo que dicho Ministerio,
en un proyecto que se ha tramitado con bastante celeridad y grados de
acuerdo entre el Gobierno y los trabajadores, podra hacer un esfuerzo para
evitar la discriminacin que impedir que un conjunto importante de
trabajadores pueda acceder a la jubilacin por una situacin que, al momento
de cambiarse de sistema previsional, no tenan presente, como es la
transformacin de la empresa en la cual durante aos han prestado servicios.
En trminos generales, estimamos que el proyecto avanza en la
direccin correcta. Respecto de las observaciones formuladas, hemos
presentado indicaciones para discutirlas en el momento pertinente.
He dicho.

Diputado seor Masferrer.
El seor MASFERRER.- Seor Presidente, el sistema de infraestructura

portuaria actual es imposible de sostener -creo que as tambin lo ha
entendido el Gobierno-, ms an si Chile pretende armonizar su avance
econmico con las futuras proyecciones que nos pueden entregar las
asociaciones comerciales como Mercosur, Nafta, Apec, etctera.
Si partimos de esta premisa elemental, creemos que, en general, la
orientacin del proyecto es correcta, sin perjuicio de lo cual muchas de sus
disposiciones son claramente perfectibles. Por ello, la bancada de la UDI votar
favorablemente la idea de legislar.
Sin embargo, no puedo dejar pasar la oportunidad de precisar ciertos
aspectos fundamentales que, a nuestro juicio, son relevantes para la
modernizacin portuaria. En efecto, los desafos para las prximas dcadas en
materia de infraestructura consisten en desarrollar la capacidad de movilizar
un volumen creciente de carga tanto desde nuestro pas hacia el exterior como
DISCUSIN SALA
entre nuestros puertos; del mismo modo deberemos responder frente al

aumento de la cantidad de mercancas en trnsito, todo lo cual tendremos que
conseguirlo mediante un nivel de costos competitivos y cumpliendo las
normativas ambientales y ecolgicas, que sern cada vez ms exigentes.
La ley debe definir con prioridad, en trminos claros, precisos y directos,
el mbito de la inversin privada y la forma en que ella se materializar,
puesto que para que la actividad portuaria sea atractiva para los particulares
es indispensable la existencia de un marco legislativo, reglamentario e
institucional; es decir, que la cancha cuente con un rayado apropiado y estable
en el largo plazo.
En este contexto, el sistema actualmente vigente est obsoleto, por lo
que no cabe duda de que la tarea fundamental que nos compete como
legisladores es modernizarlo, flexibilizarlo y descentralizarlo para hacerlo
competitivo y eficiente.
Si se llega a la conviccin de que es necesario establecer un sistema de
competencia entre puertos e incluso entre los distintos sitios de una misma
zona portuaria, debe consagrarse claramente que el Estado jugar un rol de
moderador y en ningn evento podr competir acogido a privilegios especiales
con aquellos puertos que sean entregados a los privados.
A partir de esta idea, no tengo duda de que el objetivo principal de la
iniciativa legal es estructurar un sistema de administracin portuaria que sea lo
ms rentable posible para el pas. Por ello, creemos que el Gobierno ha
desaprovechado una oportunidad histrica y nica para haber dado vida a un
proyecto de ley que, de una vez, enfrentara la apertura al sector privado y
descentralizara efectivamente la participacin del Estado.
En los trminos en que el Ejecutivo ha redactado el proyecto, es el
Estado el que operar los puertos a travs de personas de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica; pero ello se contrapone con los
principios de descentralizacin y regionalizacin que tanto dice apoyar. A nadie
le puede caber duda de que un sistema de este tipo dar lugar a que los
cargos se asignen polticamente y no tcnicamente, como debera ser.
Es necesario dar oportunidad a las regiones para que aprovechen sus
propios recursos y sean ellas las que administren los puertos a travs de sus
municipios, los trabajadores portuarios y los consejos de desarrollo regional,
mediante la creacin de un rgano regional, tcnico -no poltico- y profesional,
destinado a tal efecto. Este criterio de regionalizacin permitira llevar a cabo
una real modernizacin del sector portuario.
Por las razones expuestas, reafirmamos la posicin tradicional de
nuestro partido de que, por regla general, al Estado no le compete participar
activamente en la produccin de bienes o en la prestacin de servicios que
pueden realizar los particulares. En caso de que sea necesario que lo haga,
debe darse en un marco de descentralizacin y con preeminencia de criterios
tcnicos. De esta manera asumir su rol fundamental, que es dictar un
adecuado marco regulatorio y fiscalizador y no intervencionista, que aleje al
pas de prcticas estatistas, obsoletas en el mundo contemporneo.
Finalmente, quiero sealar que del anlisis del contenido de este
DISCUSIN SALA
proyecto, una vez ms quedan en evidencia las graves contradicciones del

Gobierno respecto del rol que debe cumplir el sector privado y la funcin del
Estado, lo que se observa en el entrabamiento y las limitaciones impuestas a
los particulares en reas que perfectamente pueden asumir en forma eficiente
y rentable, generando as una sana competencia, que concluira en un
beneficio indudable para todos los agentes interesados: los trabajadores, las
comunas portuarias, las regiones y, en definitiva, el pas en su conjunto.
He dicho.

Diputado seor Francisco Encina.
El seor ENCINA.- Seor Presidente, existe consenso en el pas

respecto de la necesidad de modernizar el sistema portuario nacional, a fin de
sincronizarlo con la nueva etapa de desarrollo del pas, que requiere ampliar y
consolidar el proceso de internacionalizacin de nuestra economa. Quiero
sealar tan slo como ejemplo que el 95 por ciento de las exportaciones se
realiza a travs de los puertos, y que se espera aumentar los montos
involucrados de 14 mil millones de dlares, en 1995, a alrededor de 28 mil
millones en el ao 2000; las toneladas movilizadas por los puertos chilenos en
1989 alcanzaron a 13.600.000, mientras que en 1995 se elevaron a
19.500.000, lo que significa un aumento de 43 por ciento en seis aos. Es
decir, estamos frente a un fenmeno que indica la necesidad imperiosa de
modernizar nuestros puertos.
Por otra parte, estn los desafos de los tratados internacionales -el
Mercosur y otros- que Chile ha asumido en el ltimo tiempo y el hecho real de
que nuestro pas se convierta en una puerta de entrada y salida al Pacfico
para los pases limtrofes y para aquellos que integran el Mercosur. En este
aspecto, es importante recordar que pronto se pondrn en funcionamiento los
corredores biocenicos, lo que reafirmar la proyeccin de Chile al Pacfico y la
importancia de convertirse en una puerta de salida y de entrada de los pases
del rea.
Por lo tanto, todos coincidimos en la necesidad de modernizar el sistema
portuario chileno, lo cual hace necesario tomar en consideracin algunas
polticas que el pas ha estado estudiando en el ltimo tiempo.
En primer lugar, la necesidad de expandir la infraestructura portuaria;
en segundo lugar, como el Estado ha resuelto no invertir en nuevos puertos, se
hace necesario captar recursos privados para ese efecto; en tercer lugar,
descentralizar la gestin de la Empresa Portuaria de Chile; por ltimo, generar
una mayor competitividad entre los puertos y al interior de los mismos.
En este escenario, entendemos que la modernizacin de la Empresa
Portuaria de Chile es slo una de las dimensiones de la poltica portuaria del
pas. Antes de comenzar con su modernizacin, lo natural habra sido contar
previamente con una ley general de puertos, lo cual constituye una necesidad
de todo pas moderno. As lo indica el desarrollo portuario de ciertos pases.
Por ejemplo, Argentina y algunas naciones europeas han partido primero con
DISCUSIN SALA
la dictacin de una ley general de puertos. En efecto, los puertos deben contar
con reglas y normas generales que los regulen, como ocurre con otras reas de
servicios, como las empresas sanitarias, las telefnicas, las elctricas, etctera.
Los aspectos importantes que debe considerar una ley general de
puertos son los siguientes:
-Los procesos y mecanismos de solicitud y asignacin de concesiones
martimas para el uso portuario.
No debemos olvidar que Chile tiene una costa que no presenta bahas
abrigadas, lo cual indica que es un bien escaso. En consecuencia, es necesario
definir los mecanismos y procesos de solicitud y asignacin de estas
concesiones martimas.
-Los derechos y obligaciones del concesionario y del Estado, el pago de
patentes, las condiciones de caducidad de las concesiones, las regulaciones de
integracin vertical y horizontal y las obligaciones en materia de operaciones
portuarias, en puertos de uso pblico.
-Las instancias de resolucin de los conflictos que surjan entre privados
y estas empresas autnomas.
-Los instrumentos de planificacin estratgica. Quiero sealar un
ejemplo de lo que significa el concepto de ciudad-puerto. Estamos ante un
tema que tiene que ver con planes reguladores, con la relacin entre el puerto
y sus habitantes y una serie de consideraciones que han dado nacimiento a
una temtica, que son las ciudades-puerto y su desarrollo.
-Las reas costeras reservadas y los planes maestros de desarrollo
portuario.
-Por ltimo, generar una institucionalidad en relacin con las funciones
normativas, fiscalizadoras y reguladoras del sector.
Estamos convencidos de que lo mejor para el pas habra sido partir por
una ley general de puertos y un sistema tarifario, para, posteriormente,
modernizar la Empresa Portuaria de Chile. Esperamos que el Gobierno enve
pronto un proyecto sobre esta materia. Pensamos que este es un paso ms
para el pas y que es posible que no vivamos en el aspecto portuario
situaciones que hemos visto en otros campos de la esfera econmica o de
servicios cuando existen sistemas reguladores deficientes, como el caso
especfico de las empresas elctricas, en que se ha dejado a los usuarios
absolutamente desprotegidos.
Sin embargo, la bancada del Partido Socialista quiere dar la mayor
importancia al trmite de esta iniciativa y, sobre todo, posibilitar la
modernizacin de este sector, que requiere la pronta inyeccin de recursos
para desarrollar e implementar una infraestructura mayor que la actual.
Adems, queremos dar la mayor importancia a este proyecto que se relaciona
con una empresa que cuenta con un patrimonio construido durante dcadas,
que alcanza muchos millones de dlares y, sobre todo, que es de todos los
chilenos.
Deseo avanzar una opinin sobre algunos artculos especficos de la
iniciativa.
Coincidimos plenamente -sta fue una discusin profunda en la Comisin
DISCUSIN SALA
de Obras Pblicas, de la cual formo parte- en la necesidad de generar nueve

empresas autnomas, en lugar de las cinco propuestas originalmente. Sin
embargo, nos parece de importancia primordial que en el artculo 1 se
agregue una instancia que coordine al sector portuario estatal, como en otros
pases, en los que, incluso, tienen una superintendencia de puertos.
Esperamos contar con una institucin de esa naturaleza u otra instancia
para un mejor funcionamiento de los puertos. Entendemos que es una materia
de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, y si ste no formula una indicacin al
respecto, no es posible que nosotros lo hagamos en la Comisin ni en la Sala.
Adems, nos parece importantsimo, para que exista real competitividad
entre puertos privados, concesionados y estatales, proponer una indicacin que
formularon los Diputados seores Jara, Muoz y Encina al artculo 5, que
seala el objeto de explotacin de los puertos estatales, la estiba, desestiba,
transferencia de la carga y el porteo, podrn ser efectuados por particulares.
Presentamos una indicacin en este sentido; esperamos que la analicen las
Comisiones de Obras Pblicas y de Hacienda.
Otro aspecto que no nos queda claro es la razn de concesionar hasta
por treinta aos. Por lo menos, en nuestra Comisin nunca qued clara la
razn de estos plazos. Se seal que hay ejemplos en el extranjero, pero no la
razn por la cual se piensa que es posible concesionar los frentes de atraque
hasta por treinta aos. Nos parece un plazo demasiado extenso; habra sido
ms lgico hacerlo por veinte aos, como en las concesiones de infraestructura
vial, lo que permitira reguardar mejor los intereses de estas empresas
autnomas.
Queremos confiar en la objetividad de la Comisin Preventiva Central, en
lo que se refiere al inciso cuarto del artculo 14, sobre la posibilidad de
concesionar frentes de atraque cuando existan dos equivalentes en un puerto.
Ejemplos de las empresas de transporte areo son bastante ilustrativos de la
falta de competitividad en mercados con tendencia a control monoplico.
Esperamos que esta situacin sea resguardada en forma rigurosa por la
Comisin Preventiva, para evitar tendencias monoplicas en los puertos.
El artculo 18 nos parece atentatorio contra el desarrollo de las futuras
empresas autnomas por la intencionalidad manifiesta de impedir su
funcionamiento. Por lo tanto, pedimos que se vuelva al texto original del
Ejecutivo, que seala que las empresas autnomas no podrn otorgar
subsidios o subvenciones de ninguna naturaleza a las inversiones de terceros
en los puertos o terminales de su competencia.
En este sentido, hemos presentado una indicacin y esperamos verla en
las Comisiones de Obras Pblicas y de Hacienda.
En el artculo 22 no encontramos ninguna razn para que el
representante de los trabajadores carezca de derecho a voz y voto en los
directorios de las empresas. En muchos pases tienen representantes en los
directorios de las empresas autnomas, con derecho a voto. Se les hace una
serie de exigencias desde el punto de vista de su responsabilidad
administrativa y, sin embargo, no tienen derecho a voto.
De la misma forma, nos parece restrictiva la norma del artculo 25, que
DISCUSIN SALA
impide que personas del mundo poltico y gremial sean directores de las
empresas autnomas. No entendemos el motivo de esta restriccin, porque
muchos de quienes militan o desempean un cargo poltico o gremial tienen
condiciones suficientes para ejercer como directores.
Por ltimo, reconozco la disposicin del Gobierno y de los trabajadores
de llegar a un acuerdo, a pesar de que an existen algunas diferencias, que
permite solucionar el problema de la sobredotacin de la Empresa Portuaria de
Chile. Entiendo que se lleg a un acuerdo social que va a ser respetado por
ambas partes.
Hay muchas materias que vamos a tratar en las respectivas Comisiones;
pero, quiero terminar diciendo que la bancada socialista concurrir con su voto
favorable a la idea de legislar, en el entendido de que en el resto de este
trmite legislativo puede mejorarse sustancialmente el proyecto y obtenerse
una normativa trascendental para la modernizacin del sistema portuario.
He dicho.

Diputado seor Makluf.
El seor MAKLUF.- Seor Presidente, el proyecto obedece a la

necesidad de tener capacidad portuaria suficiente para recibir el aumento de
carga de los prximos aos, derivado de la integracin del pas al comercio
mundial.
A pesar de los avances registrados, el sistema portuario nacional
presenta serias deficiencias en el marco regulatorio, que dificulta el desarrollo
competitivo y eficiente. Nuestros puertos son de tamao reducido y estn
localizados en reas urbanas que dificultan su expansin.
En los ltimos quince aos, la carga transportada en los puertos de uso
pblico se triplic, sobrepasando su capacidad instalada y colapsando sus vas
de acceso porque, de los 38 millones de toneladas que se embarcan
actualmente, catorce millones pasan por los puertos estatales, y las
expectativas para el ao 2000 se empinan sobre los 50 millones de toneladas,
cifra reveladora de la magnitud del desafo que enfrenta el sistema portuario
en general.
El actual Gobierno defini normas claras respecto de la poltica portuaria
chilena para los prximos aos. Una de ellas es que el Estado no invertir ms
en nuevos puertos y que los diez de propiedad de la Emporchi requieren de
inversiones provenientes, fundamentalmente, del sector privado, del mismo
modo que se busca promover la competencia entre estos puertos y reforzarla
al interior de cada uno de los estatales; preservar y fortalecer la eficiencia y la
competitividad de las operaciones portuarias, y procurar un desarrollo
armnico de todos los puertos en relacin con el medio ambiente, con las
reas urbanas adyacentes y con sus vas de acceso.
El proyecto aborda, a nuestro juicio, cuatro temas fundamentales: la
creacin de las nuevas empresas estatales portuarias autnomas; el rol de los
inversionistas privados y la regulacin del sector portuario; la direccin y
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organizacin de las nuevas empresas estatales, y la transformacin de las

relaciones laborales.
Me referir fundamentalmente slo a dos de esos aspectos: al rol de los
inversionistas privados y la regulacin del sector portuario, al papel que
representa la transformacin laboral en su interior.
El objeto de explotacin de las empresas estatales no comprende la
el puerto a la nave y viceversa ni el porteo, todo lo cual ser desempeado por
los privados. La empresa autnoma slo podr realizar estas tareas en subsidio
de los privados.
La posibilidad de colaboracin con los inversionistas privados se extiende
an ms, ya que se faculta a las empresas a cumplir su objeto directamente o
a travs de terceros. Esta ltima posibilidad se podr dar mediante el
otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de contratos de
arrendamientos o la constitucin de sociedades annimas con personas
naturales o jurdicas chilenas o extranjeras. Tanto la constitucin de estas
sociedades como la celebracin de contratos de arrendamiento o la entrega de
concesiones portuarias, deber hacerse por licitacin pblica.
En relacin con las inversiones, el proyecto obliga a las empresas a
contar con un plan maestro, que es un instrumento de planificacin territorial
desarrollo previsto de un puerto o terminal de cada una de las empresas
autnomas.
Las empresas debern tener un calendario referencial de inversiones por
un perodo de cinco aos y podrn invertir slo en los proyectos contemplados
en los dos documentos citados: en el plan maestro y en el calendario
referencial. Sin embargo, el sector privado podr proponerles el desarrollo de
nuevos frentes o el mejoramiento de los existentes, aun cuando no estn
contemplados en el referido calendario referencial ni en el plan maestro.
El proyecto de ley presta especial atencin a los frentes de atraque y
precisa que la participacin de los particulares podr realizarse slo a travs de
concesiones. Las empresas concesionarias debern constituirse de acuerdo con
determinados requisitos en sociedades annimas abiertas, de giro exclusivo, y
aplicar un sistema tarifario igualitario y no discriminatorio, y slo podrn
ejercer sus funciones en el frente de atraque del que sean concesionarios. Este
concesionario podr gravar el derecho de concesin, las acciones de la
sociedad concesionaria, los ingresos de ella o los equipos y bienes inmuebles
utilizados en la explotacin de stos.
Los frentes de atraque estarn sujetos al esquema de multioperador, y
slo si se considera que se podra mejorar el rendimiento, la empresa podr
entregar la concesin bajo el esquema de mono-operador en determinadas
circunstancias y bajo el cumplimiento de determinados requisitos.
El proyecto, en suma, en relacin con el papel de los inversionistas
privados, tiene como objetivo atraer la inversin privada, de manera de hacer
frente a las grandes inversiones requeridas para que el sistema portuario
realice su contribucin al desarrollo exportador y a la posibilidad de
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transformarse en el puente entre Amrica Latina y la cuenca del Pacfico.

Por lo mismo, se busca generar mecanismos transparentes que otorguen
confianza a todos los posibles operadores, y particular atencin se ha puesto
en limitar la posibilidad de que la accin de la empresa estatal pueda favorecer
a algunos agentes en detrimento de otros. En tal sentido, resulta muy
adecuada la obligacin de utilizar el sistema de licitaciones pblicas para el
otorgamiento de las concesiones de otros contratos.
En el campo de la transformacin de las relaciones laborales, hay que
hacer notar que el proyecto de ley fue trabajado conjuntamente por
representantes de las dos federaciones de trabajadores portuarios y del
Gobierno. Asimismo, las disposiciones relativas a los actuales trabajadores de
la Emporchi que van a ser traspasados a las nuevas empresas autnomas,
tambin fueron trabajadas en consenso con los representantes de los
trabajadores portuarios y de sus federaciones nacionales.
El artculo 41 dispone: Los trabajadores de las empresas autnomas se
regirn exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus
normas complementarias, y por las de esta ley. Ello es necesario, pues el
logro de los objetivos que se han fijado para los puertos estatales requiere de
una amplia flexibilidad laboral.
Por el acuerdo suscrito el 30 de agosto de 1995 entre la Secretara
General de la Presidencia y la Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios
de Chile, se concord realizar una serie de indicaciones al proyecto original
para no perjudicar a los trabajadores de la Emporchi que pasen a
desempearse en las nuevas empresas o a quienes deban acogerse a
jubilacin.
En cuanto al derecho a jubilar de los trabajadores que a la fecha de
cambio del rgimen laboral tengan ms de veinte aos de imposiciones en el
rgimen previsional que administra el Instituto de Normalizacin Previsional, el
Ejecutivo present indicacin para incorporar a aquellos que cuenten, a lo
menos, con quince aos de servicio efectivos prestados en la Emporchi y no
veinte, como era el caso del proyecto original. A los 16 trabajadores que
quedan fuera, segn lo expresado por el seor Ministro, igualmente se les
otorgar el beneficio por la va administrativa.
Adems, para los efectos de la jubilacin, se sustituye la frase fecha de
promulgacin de la ley por la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto
supremo que complete la designacin del primer directorio de cada empresa..
Por lo tanto, los trabajadores que se encuentren destinados a los respectivos
puertos o terminales jubilarn cuando inicie sus actividades cada una de las
empresas autnomas a las que queden adheridos.
En cuanto al acuerdo respecto de que el total de haberes que
corresponda a cada trabajador en las nuevas empresas no podr ser inferior a
lo que est percibiendo a la fecha del traspaso, el Ejecutivo envi indicacin al
mismo artculo 5 transitorio para eliminar la expresin haberes fijos, que se
contemplaba en el proyecto original y que perjudicaba abiertamente a los
trabajadores portuarios sujetos fundamentalmente a haberes variables. De
esta manera, se respet el acuerdo suscrito con ellos.
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El acuerdo Gobierno-trabajadores dispone el pago de un bono por

transformacin de la Emporchi de 2 millones de pesos a quienes pasen a
desempearse en las nuevas empresas, adems del pago de un bono de 500
mil pesos, al momento de la promulgacin de la ley, a todos los trabajadores
de la Emporchi, incluido los vigilantes.
El Ejecutivo envi indicacin para que estos bonos no sean imponibles ni
considerados para el clculo de las indemnizaciones.
Un aspecto del acuerdo que no qued incorporado por la va de la
indicacin, fue la garanta de estabilidad por dos aos en las empresas
autnomas para aquellos trabajadores de la Emporchi que pasen a
desempearse en ellas. Ello se debe a que este punto es incompatible con las
normas del Cdigo del Trabajo, por lo que confiamos en que ser abordado por
otras frmulas que proponga el Gobierno.
El costo del proyecto es de 28 mil millones de pesos. Beneficiar,
fundamentalmente, a 551 trabajadores que podrn acogerse a jubilacin y al
conjunto de trabajadores que pasarn a desempearse en las empresas
autnomas.
El artculo 5 transitorio mantiene el derecho de desahucio a los
trabajadores que no se acojan al sistema de la jubilacin anticipada. Es
evidente que es una garanta para todos los trabajadores, cualquiera que sea
el rgimen previsional al cual estn afectos para mantener su derecho por los
aos trabajados en la Empresa Portuaria de Chile.
Consideramos que el proyecto aporta importantes elementos para el
proceso de modernizacin del sector portuario chileno; que es imprescindible
impulsarlo y aprobarlo como una manera efectiva de apoyar la integracin
econmica que Chile est desarrollando con nuestros vecinos y con el resto del
mundo.
Por esas razones, la bancada democratacristiana concurrir a la
aprobacin de la idea de legislar. Estamos ciertos de que tambin ser el
criterio de los dems seores Diputados, porque as lo han manifestado
durante la discusin del proyecto.
He dicho.
Diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, no es

casualidad que el proyecto persiga modernizar el sector portuario estatal. Este
paso importante complementa la concesin de caminos, la habilitacin de
pasos cordilleranos, la creacin de corredores biocenicos, etctera.
Por primera vez se privilegia la regionalizacin. Las gerencias y
domicilios de las nueve empresas portuarias autnomas que se crean estarn
en las ciudades de origen de los puertos. Eso nos parece muy bien. Es
importante que se d autonoma a las regiones para que decidan el futuro de
sus puertos.
Sin embargo, es necesario analizar la infraestructura caminera. En la
Comisin escuchamos a representantes de la Emporchi de San Antonio.
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Contaban los problemas que tenan en esa ciudad: las vas quedaron chicas, se
producen atochamientos, etctera. O sea, se ech a perder la calidad de vida
de sus habitantes. Por ello, tambin deberan considerarse los accesos
expeditos a los puertos, para que no se entorpezca la vida de las personas.
La Comisin de Obras Pblicas realiz varias sesiones y escuch a los
trabajadores portuarios y a personas involucradas en forma directa con la
materia, para ver cmo generar un proyecto que favoreciera al sector y su
desempeo futuro a los trabajadores, y a la empresa portuaria y lo que vena
hacia adelante.
En relacin con el proyecto, en muchas oportunidades Su Excelencia el
Presidente de la Repblica pidi ayuda a los parlamentarios y les dijo que lo
apoyaran y aprobaran, porque tena empantanada la modernizacin del sector
portuario. Pero lo que nunca se dijo fue que el proyecto se retras ms de la
cuenta porque en varias oportunidades no se cumpli un compromiso firmado
con los trabajadores.
Entonces, quiero preguntar a la Sala si fueron los parlamentarios
quienes no legislaron o el Gobierno el que no cumpli su compromiso. Esa
parte nunca qued clara y todava se ve que la jubilacin y las condiciones en
que van a quedar los trabajadores no son las correctas. Entonces, es bueno
aclarar estas cosas, pues hemos trabajado durante mucho tiempo en este
proyecto y no hemos llegado a un feliz trmino en este aspecto. El objeto de
que la iniciativa vuelva a Comisin es para subsanar ese problema. Creemos
que habr voluntad del supremo Gobierno para que se solucione en definitiva,
lo cual es importante cuando se habla de equidad.
Aqu se ha dicho que se defender a los trabajadores en todo sentido.
sas son palabras de buena crianza, porque los parlamentarios no tenemos
facultad para modificar la iniciativa y dar los beneficios que quisiramos.
Entonces, aqu cada uno tiene que asumir su responsabilidad. Si nos envan un
proyecto mediante el cual se les da plata a los trabajadores y una
indemnizacin justa, no les quepa duda de que lo aprobaremos; pero no
sacamos nada con decir miles y miles de veces que este proyecto es injusto en
ese aspecto. Podemos acalorarnos, hacer discursos y hablar toda una maana
al respecto, pero no tenemos iniciativa en ese sentido. Por lo tanto, el nico
mrito que puede tener que el proyecto vuelva a Comisin es que se tome
conciencia de lo que han pedido los grupos parlamentarios y todos los partidos
polticos. Hay unanimidad para ello.
No podemos hacer una modernizacin a costa de los trabajadores,
porque, si analizamos la Empresa Portuaria de Chile, comprobaremos que ellos
han sido quienes, mediante su esfuerzo, la han levantado. Por eso, hoy los
puertos son un orgullo para la nacin. Entonces, no se venga a decir que
despus de que la empresa pas al sector privado las cosas anduvieron mejor
o peor. Queremos lo mejor para el pas, pero l, en su conjunto, se sustenta
en quienes han hecho el sacrificio de levantar la empresa estatal hasta donde
hoy realmente est.
Entonces, es fundamental que el proyecto vuelva a Comisin para
solucionar el problema de una vez por todas. La dificultad no son las aefep,
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sino el hecho de que el Gobierno destine los fondos necesarios. se es un

punto.
Lo dems, como hemos dicho, se engrana perfectamente en la
modernizacin coordinada del pas. No podemos modernizar a pichingadas los
caminos; hay que hacer un ordenamiento para que todo esto vaya
realizndose, a fin de que el pas sea realmente la puerta hacia el Pacfico.
Tambin podemos decir que hoy, gracias a los puertos chilenos, los
productos de otros pases llegarn antes. El gran inters de los portuarios y del
sector privado en participar es que el 75 por ciento del comercio mundial est
en el Asia Pacfico. Es decir, hoy los puertos tienen su trabajo asegurado, toda
su infraestructura ocupada y la seguirn teniendo. Pero, para que funcione,
debemos darle tranquilidad a la gente que tambin ha hecho grande a la
empresa.
Por estas razones, por todo lo que hemos expuesto, espero que el
proyecto vuelva a Comisin para analizar ese punto en particular y los
aspectos en que no tenemos facultad. S que se ha hecho un esfuerzo grande,
pero aqu es bueno aclarar que la tramitacin de la iniciativa no se ha atrasado
por culpa de la Comisin de Hacienda ni de la Comisin de Obras Pblicas,
donde hemos trabajado concienzudamente con los trabajadores, los
empresarios y los ministros.
Tenemos la esperanza de que este tema lo debatiremos nuevamente con
el seor Ministro en la Comisin y de que obtendremos lo mejor posible para
los trabajadores. En cuanto a la Empresa Portuaria, creo que funcionar bien y
ser una de las empresas lder en transportes y servicio en Amrica.
Cuando fuimos a visitar puertos en Argentina, apreciamos una cosa
curiosa: hoy sale ms barato que los productos chilenos se embarquen en
Argentina que en Chile. Eso es una realidad.
En Valparaso contamos con 12 10 hectreas. En Argentina, para
ampliar el puerto, se destinaron 90 hectreas. O sea, las comisiones de
puertos argentinas tienen un gran impulso.
Chile tiene que competir, pero a costa de todos los chilenos, a favor de
todo el pas y no en desmedro de los trabajadores.
Por eso -sin ninguna mala intencin-, creemos que este problema
debemos solucionarlo en Comisin y esa misma voluntad expresada en la Sala,
que han manifestado todos los partidos polticos, queremos verla reflejada en
el Gobierno. No quepa ninguna duda, seor Ministro, de que si se manda una
indicacin para mejorar a los trabajadores, ser aprobada, sin discusin, por la
unanimidad de la Sala, porque todos hemos apuntado en esa direccin. Por las
razones expuestas, pido que el proyecto pase a Comisin.
No me voy a referir a las otras materias, porque ya lo han hecho muy
bien los colegas.
En suma, ste es un buen proyecto que plantea una modernizacin
efectiva y eficaz que coordinar toda la infraestructura caminera, portuaria y
los corredores biocenicos para dar grandeza a nuestros puertos.
He dicho.
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-Aplausos.

Diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, como se ha dicho

varias veces en la Sala, el proyecto en discusin constituye el primer paso para
dotar al conjunto de los puertos de Chile del dinamismo y de la eficiencia que
requiere el contexto en el cual hoy Chile se inserta.
Es posible que la prxima semana esta Cmara apruebe el acuerdo con
el Mercosur. Esto refleja la importancia que Chile le asigna a la integracin de
los pases al comercio e, indirectamente, muestra la importancia que
adquirirn nuestros puertos.
El proyecto -como expuso el seor Narciso Irureta, Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, en la Comisin de Hacienda-, busca,
esencialmente, mejorar la eficiencia de nuestros puertos, velar por el buen uso
de los recursos fsicos costeros, promover la competencia, reforzarla en el
interior de los puertos estatales y hacer ms dinmico el proceso de inversin -
aun en los puertos estatales- mediante la participacin del sector privado por
la va de concesiones.
Esto es posible hoy, porque tenemos puertos que ya son eficientes.
Ellos, con defectos y un centralismo muy grande en su gestin, han sido
capaces de posibilitar, con bastante eficacia, la salida de productos chilenos al
exterior y la llegada de importaciones; pero tenemos que hacerlos ms
eficientes an y para ello se requiere su modernizacin.
En la lnea de la modernizacin, quiero destacar dos aspectos del
proyecto: uno que apoyo con creces, y otro que invito a discutir.
Es indudable que la creacin de diferentes empresas para la
administracin de los puertos es un avance que generar mejores mecanismos
de control. No estarn dirigidas, en conjunto, como un servicio y slo por un
director, sino que cada una de las empresas ser administrada por un
directorio que pluralmente velar por la buena aplicacin de la estrategia de
desarrollo, de los planes de inversin y de los programas de manejo de los
puertos. En esencia, el hecho de que cada puerto -con excepcin de dos que se
administrarn conjuntamente- pase a ser una empresa autnoma, capaz de
competir con los otros puertos privados o pblicos de la regin, y que adems
estn bajo un control plural y no dirigidas por una sola persona, es un avance
notable en la lnea de una gestin eficiente de nuestros puertos, lo que
permitir un desarrollo muy grande en este sentido.
Al mismo tiempo, se propone un programa de reasignacin de personal
en los puertos que significar la salida de 551 personas. Si bien generar
dotaciones ms adecuadas para cada uno de los puertos que se transformarn
en empresas autnomas, es algo que debemos analizar con mayor detencin.
El programa propuesto en el proyecto es contradictorio, no slo por lo
que dijo ayer la Diputada Matthei -en lo que varios estamos de acuerdo- en el
sentido de que puede contener elementos de inconstitucionalidad por
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discriminar entre trabajadores en funcin de su rgimen previsional, sino

porque es muy grande la cantidad que se pagar a quienes se retiren de la
empresa, 50 millones de pesos, en promedio, a cada trabajador; 15 millones
de pesos por indemnizacin de salida y 35 millones de pesos como valor
presente del conjunto de pagos que se harn por el puente de jubilacin hasta
que cumplan 65 aos de edad.
Qu significa esto? Que se irn los ms ineficientes o aquellos que han
sido capaces de levantar la empresa con su trabajo hasta el nivel de eficiencia
que tiene hoy?
Obviamente, si al terminar mis estudios universitarios hubiera entrado a
trabajar en la Empresa Portuaria de Chile, con esta ley podra jubilar. Tengo 41
aos de edad, 22 de imposiciones y ms de 15 aos de trabajo en total. Es
decir, con esta ley podrn jubilar personas con 41 aos de edad y alta
productividad. Quines se irn? Si a m me ofrecen 50 millones de pesos para
que me retire, aunque sea muy productivo, y s que por mi eficiencia,
capacidad y la formacin que adquir en ella encontrar trabajo en alguna de
las empresas portuarias privadas o en otra muy productiva, jubilar y aceptar
los 15 millones de pesos de indemnizacin.
Entonces, quines se quedarn? Los que poseen menos experiencia y
capacitacin; obviamente, aqullos a quienes la ley impide obtener este
premio. Es decir, estaremos haciendo un dao a la Empresa Portuaria de Chile.
Yo quisiera que se reflexionara sobre esto en serio, sin alardes
demaggicos, porque podemos estar estableciendo un incentivo equivocado.
Estoy seguro de que el conjunto de trabajadores y de dirigentes sindicales de
la Emporchi, que han negociado estas condiciones muy ventajosas, estarn
dispuestos a revisarlas para que las empresas autnomas conserven el
personal de mejor calidad. Cules son las 551 personas que deben salir de la
empresa? Aquellas que tienen oportunidades de reconversin ms alta o de
iniciar otras actividades y que por su edad y su capacitacin puedan adecuarse
a un nuevo mercado o, simplemente, las que no merecen este premio por
cuanto son los ms ineficientes? Si pensamos como pas, sin duda, debemos
reflexionar al respecto.
Ayer, tras meses de larga polmica, el Banco Central inform al Senado
-su presidente tuvo a bien enviarnos a los parlamentarios que hemos tenido
algo que ver con ese proceso una nota explicativa muy importante- sobre sus
acuerdos relativos a los nuevos contratos de la deuda subordinada. Como
queda pendiente la situacin de un banco, cuya renegociacin an no se cierra,
porque la ley le dio un plazo superior, estos contratos han significado para el
Banco Central 223 millones de dlares de ganancias, ms propiamente, de
mayor recuperacin que la establecida en los contratos anteriores.
Pues bien, este proyecto de reconversin de la Empresa Portuaria de
Chile entrega un incentivo -invito a reflexionar si es adecuado o no- que cuesta
65 millones de dlares en valores actuales. se es el costo efectivo del
incentivo. Creo que es un motivo para reflexionar.
Si adems se resolviera el tema de la discriminacin -que seal ayer la
Diputada seora Matthei y al cual tambin se ha referido hoy de manera muy
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enftica el Diputado seor Cornejo-, el costo de la indemnizacin subira a 78

millones de dlares. Es decir, no estamos hablando de pocos recursos. Si
valoramos el aporte que cada una de estas personas puede hacer a la
Emporchi, no estamos hablando de aportes menores; si estamos dispuestos a
entregar estos recursos a 551 660 personas para que dejen la empresa,
quiere decir que su trabajo vale muchsimo.
Por lo tanto, creo necesario revisar el artculo 4 transitorio, con el
objeto de que en la Emporchi queden los mejores, los que pueden seguir
mejorando la eficiencia, los ms capacitados, y de que los 551 que salgan sean
los que efectivamente menos aportan a la empresa y no los mejores, que
pueden hacerlo al recibir un estmulo econmico muy alto.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Hago presente a las

personas que se encuentran en las tribunas que est prohibido hacer
manifestaciones.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en primer lugar, har una

exposicin general sobre el cambio a que apunta este proyecto, y
posteriormente comentar las expresiones del Diputado seor Andrs Palma
que, por cierto, considero muy serias e importantes en la discusin de una
iniciativa de esta naturaleza.
Varios seores parlamentarios han sealado que aqu se moderniza o
que se perfecciona el funcionamiento de Emporchi. Sin embargo, es muy
importante tener presente que este proyecto termina con la empresa, para lo
cual dispone su disolucin.
Sin duda, ah radica la transformacin ms grande que nos propone el
proyecto, porque termina con un concepto de empresa estatal que ha
perdurado durante varias dcadas, segn el cual todos los puertos chilenos
eran, de alguna forma, estatales en una etapa de nuestra historia;
posteriormente, con el transcurrir de los aos, se permiti la participacin del
sector privado, y hoy da coexiste en nuestro sistema portuario una empresa
estatal: la Emporchi, que administra y explota los puertos estatales, no
obstante que tambin, con el transcurso del tiempo, ha permitido una mayor
participacin de los privados en los servicios que prestan dichos puertos. Pero
la realidad es que este proyecto termina con una etapa y con un concepto: la
explotacin y administracin de los puertos por parte de la Emporchi.
Hago esta aclaracin porque el trmino de la Emporchi permitir que
nazcan nueve empresas portuarias autnomas a lo largo de todo el pas,
terminando con una suerte de gigantismo que exista a travs de la Empresa
Portuaria de Chile o -si queremos llamarlo de otra forma- con una
administracin centralizada de los puertos estatales.
Estas nueve empresas autnomas apuntan bsicamente a permitir cierto
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grado de competencia entre los puertos estatales. Como el proyecto del

Ejecutivo propona slo cuatro, en la Comisin de Obras Pblicas se introdujo
una modificacin para crear nueve empresas, con el objeto de darles
autonoma y una gestin mucho ms descentralizada y competitiva entre ellas.
Este cambio sustancial y relevante, conceptualmente tambin conlleva
una propuesta de solucin a los trabajadores que histricamente han
participado en la empresa. Dados el nuevo concepto y los nuevos objetivos de
las empresas autnomas, muchos de ellos nada tienen que hacer en estas
nuevas empresas, porque ellas tienen un carcter radicalmente distinto. A
partir de ah nacen fundamentalmente todos los artculos transitorios en los
cuales se propone un conjunto de medidas como jubilacin anticipada e
indemnizaciones para los trabajadores que han trabajado en la Emporchi.
Hago esta diferencia, porque considero muy importante tener claro que
la Emporchi desaparece; queda establecido cundo debe desaparecer y esta
iniciativa gatilla los mecanismos para su liquidacin. Tanto es as que todo su
patrimonio y su pasivo sern redistribuidos, como lo establece el proyecto,
entre cada una de las nueve empresas autnomas que se crean.
Ahora, cul es el objetivo bsico de estas nueve empresas autnomas?
Aunque el artculo 4 seala que es la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los puertos, en el fondo dicho objetivo no es otro que
incorporar a su gestin y explotacin al sector privado. Tanto es as que me
atrevera a decir que el cambio ms relevante que introduce el proyecto es que
por primera vez los frentes de atraque de los puertos estatales slo podrn ser
otorgados a los particulares, para su explotacin y administracin, a travs de
concesiones. En subsidio, cuando no haya particulares interesados en las
licitaciones en primer y segundo llamado, el Estado podr explotar y
administrar un frente de atraque; el resto de los servicios portuarios: estiba,
desestiba, transferencia de carga del puerto a la nave, o viceversa, porteo en
los recintos portuarios, etctera, slo se podr hacer -seala el proyecto- a
travs de particulares. Sin embargo, la verdad es que ello ocurre
prcticamente en todos los puertos estatales del pas.
Debido a que hay un cambio radical en el concepto de empresa
portuaria, segn el cual se constituyen nueve empresas autnomas
prcticamente en todas las regiones del pas, es evidente que existe un sector
de trabajadores que no tienen ocupacin o destino en tales empresas.
Uno de los objetivos del proyecto es que el Estado asuma un rol
subsidiario. Es evidente que no existe ninguna razn para que el Estado
chileno invierta millones de dlares en los puertos, cuando es preferible -y
todos somos partidarios de ello- que esos recursos se focalicen hacia los
sectores ms necesitados del pas. Como existe inters particular por invertir y
destinar cuantiosos recursos a la modernizacin de los puertos estatales, es
muy importante dar la oportunidad para que los particulares inviertan.
Precisamente por eso se establece que las concesiones de los frentes de
atraque podrn ser hasta por 30 aos, y cada empresa autnoma determinar
en sus licitaciones si es por 15, 20 30 aos, de acuerdo con las inversiones
realizadas por los particulares que participen en esa licitacin, de manera que
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alcancen a recuperarlas. Por ello, se propone esta solucin para los

trabajadores.
Comparto lo dicho por el Diputado seor Andrs Palma de que al aprobar
este proyecto estamos permitiendo que algunos trabajadores que han laborado
por 20 aos en la Empresa Portuaria de Chile, o que han impuesto en el INP
por igual perodo, llevan al menos 15 aos en la empresa y estn en una edad
laboral de 45 50 aos, jubilen anticipadamente, no obstante ser personas
que tienen experiencia y capacidad y pueden seguir trabajando.
Debemos preguntarnos, entonces, qu impacto tendr solucionar este
problema, mirado desde el punto de vista de muchos otros trabajadores del
pas como los profesores u otros, que nos piden a los parlamentarios que les
permitamos jubilar en forma anticipada, que les reduzcamos el nmero de
aos necesarios para jubilar. Por cierto, esto genera cierta odiosidad en
muchos trabajadores que legtimamente desean tener la posibilidad de jubilar
anticipadamente.
Personalmente, creo que se es el costo que debe pagar el pas por un
cambio sustancial en la modernizacin de los puertos estatales. Si queremos
que ella se haga en armona y con el mayor consenso posible de trabajadores,
empresarios interesados en participar y partidos polticos, es muy importante
elaborar una ley que imprima a los puertos estatales una modernizacin
efectiva y permita atraer a ellos los recursos y las inversiones privadas
necesarios, puesto que sabemos que el Estado no es capaz de realizarlas. En
todo caso, si tuviera tales recursos, todos quisiramos que los focalizara hacia
los sectores ms pobres del pas.
Es evidente que si se analizan los artculos transitorios que se refieren a
la situacin de los trabajadores podemos comprobar que aquellos que tengan
que irse porque se suprimirn sus cargos, lo harn en una situacin envidiable
para muchos otros trabajadores.
Por lo tanto, apoyaremos el proyecto y tambin las normas transitorias,
porque entendemos que aqu termina un concepto de empresa portuaria
estatal chilena que ha coexistido con el sector privado por muchas dcadas.
Sin embargo, queremos hacer este cambio con el menor costo social posible,
teniendo claro que tanto las jubilaciones como las indemnizaciones que se
otorguen a los trabajadores que no sean encasillados o que no pasen a las
empresas autnomas significarn al Estado, tal como lo sealaba el Diputado
seor Andrs Palma, alrededor de 65 millones de dlares.
En trminos generales, dado que no tenemos mucho tiempo para exponer,
quiero sealar un punto fundamental para el inicio de las nueve empresas
autnomas. Considero vital que se permita efectivamente la participacin de los
privados, sobre todo si estamos por hacer un cambio relevante, con un costo muy
alto para el pas, como es indemnizar a los trabajadores y otorgar jubilacin
anticipada.
Es importante tener claro que termina un concepto de empresa estatal
que administraba y gestionaba los puertos fiscales. Las nuevas empresas
tienen un objetivo radicalmente distinto, ya que si bien es cierto que pueden
asumir determinadas situaciones, aqu la prioridad, el nfasis, de conformidad
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con el espritu del proyecto de ley, es que ellas liciten y regulen el

funcionamiento de los puertos para hacerlos eficientes a travs del plan
maestro, mencionado por algunos seores Diputados, y tambin por medio
del calendario referencial de inversiones. Pero que sean los particulares, si se
requiere, quienes inviertan en los nuevos frentes de atraque o en nueva
infraestructura para mejorar la capacidad de los puertos.
Diversos estudios reflejan que con los frentes de atraque actuales
podramos duplicar o triplicar la capacidad de los puertos si slo se invirtiera en
la tecnologa necesaria para agilizar todos los servicios que prestan. No hay
problemas por falta de frentes de atraque para naves; lo que se requiere son
cuantiosas inversiones, que es lo que pretende la iniciativa con la incorporacin
de los particulares.
Dado que el concepto de empresa autnoma no tiene nada que ver con
Emporchi, es evidente que muchos de los trabajadores con experiencia y
capacidad para seguir en su vida laboral, no tienen nada que hacer, de acuerdo
al nuevo objeto, en una empresa como las nueve que se pretende crear a lo
largo del pas.
Quiero sealar, para concluir, un punto muy importante. Se trata de la
indicacin aprobada por la Comisin de Hacienda que agrega un nuevo artculo
8 transitorio, el cual establece claramente que la primera licitacin que
efecten estas empresas de los frentes de atraque, que sern entregados en
concesin, tal como se ha dicho, hasta por un plazo de treinta aos -en
algunos casos de acuerdo con las bases de la licitacin y con las realidades o
requisitos de inversin que se soliciten-, debe hacerse en forma simultnea. De
lo contrario, si se hace por regin, pueden consolidarse monopolios a travs de
particulares que adquirirn frentes de atraque para controlar, mediante
licitaciones no simultneas, distintos puertos con capacidad de competir entre
s.
Esperamos que la indicacin sea rati-ficada por la Comisin de Obras
Pblicas, pero -repito- es muy importante que la primera licitacin de puertos
que pertenecen -hago la diferencia- no slo a una misma empresa autnoma,
sino a una misma regin, sea simultnea. Ello permitir que exista una mayor
participacin en el proceso de postulacin a las licitaciones; desde el punto de
vista del resguardo fiscal, significar obtener mayores ingresos por la
concesin y, finalmente, garantizar que muchas empresas o particulares
constituyan sociedades annimas de giro exclusivo dedicadas a la explotacin
de los frentes de atraque de los puertos estatales.
La indicacin perfecciona sustancialmente esta materia, evita la
conformacin de monopolios en los puertos estatales y contribuye al logro de
un objetivo esencial que el pas requiere y al que debe apuntar el proyecto:
puertos eficientes, baratos y tecnolgicamente modernos, para que nuestro
comercio exterior sea lo ms competitivo y expedito posible. As nos
beneficiaremos tanto de nuestras exportaciones como de las importaciones.
En ese sentido, como legisladores nos interesa contribuir a esta iniciativa
que, en definitiva, favorecer a todo el pas, y no slo a las ciudades-puerto.
Comparto lo sealado por algunos Diputados, en cuanto a que se ha
DISCUSIN SALA
discriminado a aquellos trabajadores afiliados a una aefep. Al respecto, nos

reservamos el derecho de recurrir al Tribunal Constitucional, pues, a nuestro
juicio, es una injusticia que irrita con razn a un sector de trabajadores,
porque por el solo hecho de haber tomado la decisin de incorporarse a una
aefep -cumplen con la exigencia de aos de trabajo en la empresa y son tanto
o ms cumplidores que aquellos que permanecieron en el INP-, no podrn
tener los beneficios de quienes no lo hicieron. Eso es inconstitucional y
constituye un atentado contra la igualdad ante la ley, por lo que -insisto- nos
reservamos el derecho de presentar un reclamo ante el Tribunal Constitucional
por la discriminacin sealada por el artculo 4 transitorio del proyecto.
Por lo expuesto, los Diputados de la UDI votaremos favorablemente la
idea de legislar.
Seor Presidente, el Diputado seor Taladriz me solicita una
interrupcin.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Seor Diputado,

lamentablemente, termin su tiempo.
Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, esta cmara es poltica -se es el

objetivo esencial al que deben apuntar quienes fuimos elegidos a travs del
voto popular- y es bueno permanecer consciente de ello para no transformarla
en un rgano populista al incentivar algunas situaciones que no estn de
acuerdo con la realidad que vivimos, fruto de la Constitucin de 1980, con la
que muchos de los aqu presentes estuvimos en desacuerdo.
Por qu comienzo expresando esto?
El 5 de septiembre de 1995, ingres un mensaje que propona un
proyecto para modernizar el sector portuario estatal. En l se expresaba que
existe una realidad en nuestro pas que indica que en los ltimos 15 aos,
prcticamente se ha triplicado la carga de exportaciones. Los chilenos sabemos
que las exportaciones han significado ingresos muy grandes para el pas.
A los penquistas, hombres de la Octava Regin, nos llena de orgullo que,
por ejemplo, este ao, a travs de sus puertos se vayan a exportar ms de
2.500 millones de dlares; pero tambin nos preocupa -en los momentos
pertinentes lo hemos dado a conocer- que, en muchos casos, eso no se refleja
en las remuneraciones de los trabajadores que han hecho posible el desarrollo
de esa riqueza.
La finalidad de esta iniciativa no consiste en hacer desaparecer a la
Empresa Portuaria de Chile, como lo expres hace un momento el Diputado
seor Longueira, sino en modernizar la estructura organizacional de Emporchi
mediante su transformacin en nueve empresas portuarias estatales,
funcionalmente descentralizadas y autnomas, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, las cuales se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas y se relacionarn con el Gobierno a travs del Ministerio
Cada una de estas empresas portuarias que se crean tendr a su cargo
DISCUSIN SALA
la administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los puertos y

terminales de su competencia, as como de los bienes que posean a cualquier
ttulo. Dentro del objeto de su explotacin no se incluyen los servicios de
estiba, de desestiba, de transferencia de la carga desde el puerto a la nave y
viceversa, y el porteo en los recintos portuarios.
Sin embargo, aqu he escuchado muchas cosas. En determinado
instante, a uno le llegan a la memoria algunas situaciones que le toc vivir.
En el tratamiento de este proyecto en la Comisin de Hacienda,
escuchamos tres legtimas versiones.
En primer lugar, la posicin oficial del Gobierno, expresada por el
Ministro de Transportes, don Narciso Irureta: Este proyecto significa velar por
el buen uso de los recursos fsicos y costeros; promover la competencia entre
los puertos y reforzarla en el interior de los puertos estatales; promover la
inversin privada y hacer ms dinmico el proceso de inversin en los puertos;
preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad de las operaciones
portuarias, y, adems, procurar el desarrollo armnico de los puertos en
relacin con el medio ambiente.
Escuchamos tambin, como corresponde a un gobierno democrtico -y
est inserto dentro de la reglamentacin interna del tratamiento de proyectos-,
a los genuinos representantes de las federaciones de trabajadores portuarios.
Ellos manifestaron estar de acuerdo con la modernizacin de la Empresa
Portuaria de Chile y con la inversin privada en infraestructura portuaria, en la
medida en que implique habilitar nuevos frentes de atraque. Sin embargo,
expresaron que no se estara optimizando el sistema portuario nacional al no
incluir en el proyecto a los puertos privados, y tambin plantearon
observaciones a la estructura y directorios de las nuevas empresas, ya que,
segn su parecer, no responden a principios sanos de regionalizacin.
Por otro lado, escuchamos a los representantes de la Sociedad de
Fomento Fabril. Ellos son terminantes: prefieren contar exclusivamente con un
sistema portuario privado.
En consecuencia, hay tres posiciones absolutamente diferentes.
Qu importante sera que, por un ao y dos meses, funcionara una
comisin de dirigentes sindicales con el Gobierno para llegar a un acuerdo!
Acuerdo, segn el Gobierno; piso, segn las federaciones de trabajadores de
las empresas portuarias.
Soy partidario de la jubilacin para estos 551 trabajadores. Lo expres
en la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones y lo
reiter en la de Hacienda, cuando algunos colegas parlamentarios empezaron a
hacer una semblanza entre este beneficio y el posible puente de jubilacin para
los trabajadores de Enacar.
Las situaciones son diferentes. La Empresa Portuaria de Chile es
altamente rentable, a pesar de la rigidez y de lo negativa que pudo haber sido
la ley N 18.042.
Soy partidario, porque esos trabajadores tambin merecen una ley como
la que elaboramos para Ferrocarriles del Estado. En esa oportunidad, se nos
tiraron monedas desde las tribunas, porque los trabajadores ferroviarios
DISCUSIN SALA
consideraban que se les iba a llevar al hambre. El tiempo ha demostrado que

quienes tiraban monedas fueron los primeros en acogerse a sus beneficios y se
olvidaron de la situacin poco seria, de demagogia y populismo que plantearon
en ese momento.
Soy partidario de hacer esta inversin en los trabajadores de la Empresa
Portuaria. En mi mano tengo el detalle del costo total: 551 trabajadores, con
una jubilacin promedio mensual, en el primer ao, de 371.600 pesos, con un
costo tambin durante el primer ao de 2.457.310.000 pesos y un valor
presente del costo total de 19.393.437.000 pesos.
Tambin soy partidario de que a estos 551 trabajadores se les pague la
indemnizacin que establece el inciso tercero del artculo 4 transitorio, cuyo
valor promedio es de 14.981.000 pesos y su costo total asciende a
8.254.514.000 pesos.
Quiero recordar que durante el tratamiento del proyecto en la Comisin
de Hacienda, le consult al Director Nacional de Emporchi el nmero de
trabajadores que conformaban la planta de hace aos. En respuesta oficial, me
indica: al 11 de septiembre de 1973, el total de la dotacin del personal de la
Empresa Portuaria de Chile era de 5.257 funcionarios; que entre 1973 y 1981,
fueron exonerados 700, adems de otros 74 casos y, que por la ley N 18.042,
entre 1981 y 1989, se suprimieron 1.542 cargos.
Las autoridades de la Empresa de la poca seleccionaron a esos
trabajadores sin ningn criterio objetivo y basadas en listas preparadas para el
efecto. Los afectados por la supresin de cargo pudieron jubilar, pero no
recibieron ninguna otra compensacin, y, 120 de ellos, recibieron slo seis
meses de sueldo, sin indemnizacin ni derecho a jubilar por no cumplir con el
requisito de contar con 20 aos en el INP.
Hay una situacin ms trgica todava: el caso de los trabajadores
martimos: en 1981 eran 10 mil y, de un da para otro, 5 mil quedaron fuera
de su actividad.
Por qu planteo esto? Porque es totalmente diferente a la de aos
atrs, la forma como trata un Gobierno democrtico dirigido por la
Concertacin situaciones como sta: como corresponde, con el respeto debido
a los trabajadores!
En 1990, cuando asumi el Gobierno del Presidente Patricio Aylwin, la
dotacin era de 1.466 funcionarios, ms los casi 200 vigilantes, que era una
situacin especial y que hace algunos aos tratamos en el Congreso.
Digo esto, porque es bueno que, para la historia fidedigna de la ley, se
hable con la verdad, como corresponde, y con el respeto esencial que nos
debemos los seres humanos.
Estoy absoluta y totalmente de acuerdo en tratar el tema de las aefeps;
pero no con la demagogia que se ha planteado. No es cosa de tirar situaciones,
en circunstancias de que se sabe que eso corresponde a materia de iniciativa
exclusiva del Ejecutivo.
El Diputado seor Longueira recordaba el tema de los profesores -del
cual me siento parte, por ser maestro-; sin embargo, no hemos sido capaces,
a pesar de que lo hemos reiterado en esta Sala, de aprobar una iniciativa para
DISCUSIN SALA
disminuir, por lo menos, en cinco aos, por una sola vez y acotado en el
tiempo, la edad para que los profesores puedan jubilar, como un justo
reconocimiento a los aos que han entregado a la enseanza.
Por eso, estos temas deben tratarse con la suficiente seriedad y
entender que hay situaciones que dependen de las circunstancias, de los
momentos polticos, y que son dignas de una segunda discusin.
Junto con los Diputados seores Arancibia, Makluf y Montes
presentamos en la Comisin de Hacienda las indicaciones que nos hicieron
llegar los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile, que son las mismas
que se han reiterado en la Mesa. De sas, cuatro fueron declaradas
inadmisibles por el presidente de la Comisin, porque necesitaban patrocinio
del Ejecutivo. Pero, para ser justos, hay que sealar que las autoridades de
Gobierno expresaron que, no menos de tres de ellas, ponen prcticamente
trmino al acuerdo firmado entre el Gobierno y los trabajadores. Pero algunas
fueron aprobadas.
Una de las indicaciones declarada inadmisible fue la que propona crear
una instancia superior tcnica dependiente del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, la que tendr por objeto supervigilar el desarrollo
armnico de los puertos y terminales fiscales, adems de ejercer todas las
atribuciones administrativas de competencia de la actual direccin de
Emporchi.
Se nos aprob una indicacin que permite que un representante de los
trabajadores integre el directorio con derecho a voz durante la marcha blanca
del proceso de transformacin del sector portuario, netamente estatal, lo que
significa que los trabajadores se regirn por el Cdigo del Trabajo y no por el
Estatuto Administrativo.
Hemos avanzado y pienso que es un excelente proyecto de ley. Estoy de
acuerdo en que el Estado invierta en estos trabajadores, pero tambin
debemos tener la altura de miras para tratar este tema y legislar en la mejor
forma, teniendo esencialmente presente los derechos de los trabajadores, a fin
de dictar una ley que efectivamente modernice el sistema portuario en Chile,
que genere mayores ingresos para el pas, ms empleo, desarrollo,
modernidad y eficiencia.
Seor Presidente, con su venia, en el tiempo que me resta, en primer
lugar, concedo una interrupcin de dos minutos al Diputado seor Taladriz, y
otra al Diputado seor Gajardo, por igual tiempo.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Por la va de la

interrupcin, tiene la palabra por dos minutos el Diputado seor Taladriz.
El seor TALADRIZ.- Seor Presidente, cuando se utilizan cifras se

puede hablar con mucha fuerza. Se dice que la indemnizacin para los
trabajadores afiliados al INP cuesta 65 millones de dlares. Tambin se ha
dicho que sube a 78 millones de dlares si se incorpora a los cotizantes de las
aefeps. Sin embargo, el inciso segundo del artculo 7 transitorio seala que
las empresas autnomas se constituirn, por el solo ministerio de la ley, en
DISCUSIN SALA
deudoras del Fisco hasta por 2.670.742 unidades de fomento -una unidad de
fomento equivale a 32,5 dlares-, las que pueden aumentar a 3.030.742, lo
que significa que cada empresa deudora incrementa su deuda en 1,7 por
ciento. Creo que ese porcentaje de deuda -1,7 por ciento- no es nada.
Gracias.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Por la va de la

interrupcin, tiene la palabra el Diputado seor Gajardo hasta por dos minutos.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, se ha hecho cuestin, incluso de

constitucionalidad, en relacin con el diferente trato que el proyecto da a los
trabajadores que se retiran de la empresa segn al rgimen previsional al cual
estn adheridos.
Al respecto, hay un dato que no se ha mencionado: que la situacin de
los trabajadores del antiguo sistema previsional y la de los del nuevo sistema
es distinta, porque no son iguales los porcentajes de contribucin que deben
hacer para seguridad social.
En consecuencia, partimos de una situacin desigual y, tal vez, podra
objetarse de constitucionalidad al nuevo sistema previsional, en el sentido de
que estableci una cotizacin distinta, discriminatoria, para los trabajadores
del antiguo sistema.
Tengo en mi mano la cotizacin previsional de los trabajadores de la
antigua y de la nueva previsin. Segn datos de abril de 1996, un afiliado a
una aefep, hace una cotizacin total de 21,4 por ciento, en circunstancias de
que los trabajadores del antiguo sistema, los del Servicio de Seguro Social,
imponen un 26,7 por ciento; los empleados particulares, un 29,7 por ciento, y
los de la Caja de Empleados Pblicos, un 30,9 por ciento.
Por lo tanto, cuando el legislador da a estos trabajadores un tratamiento
distinto, ms favorable, lo que est haciendo es reparar una situacin de
injusticia, que durante muchos aos los ha gravado con un impuesto
previsional ms alto que el de los trabajadores de la nueva previsin.
Muchas gracias.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Puede continuar,

Diputado seor Ortiz. Le restan 30 segundos.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, slo quiero expresar que votaremos

favorablemente la idea de legislar y apoyaremos las indicaciones que
consideremos convenientes.
He dicho.

Diputado seor Felipe Letelier.
El seor LETELIER (don Felipe).- Seor Presidente, el crecimiento del

pas, los esfuerzos de integracin econmica y nuestra insercin internacional
DISCUSIN SALA
no se concretarn adecuadamente sin la modernizacin de los puertos.

Si Chile mira hacia el Pacfico Sur, si pretende ser un corredor de los
pases vecinos, si aspira a transformarse en una economa desarrollada, debe
disponer de la infraestructura necesaria para el intercambio comercial, en el
cual los puertos juegan un rol importante.
Huelga fundamentar que instituciones como la Emporchi, Ferrocarriles y
otras, en el pasado quedaron prcticamente abandonadas, sin ninguna
inversin ni esfuerzo para su modernizacin. Hoy es el momento de hacer una
combinacin de modernizacin y eficiencia, y de compartir con otros sectores
de la economa del pas.
Es cierto que durante aos los puertos chilenos han cumplido con
eficiencia un papel fundamental en la economa y en la integracin del
territorio, pero tambin lo es que dicha tarea no guarda relacin con las
exigencias y desafos de nuestra actual economa.
Estamos convencidos de que debemos dar un paso decisivo hacia la
modernizacin. Pero en los distintos debates sobre la materia ha quedado de
manifiesto que el Estado no est en condiciones de asumir el costo de este
proceso, pues debe concentrar su esfuerzo en la agenda social que el pas con
tanta urgencia espera.
En el proyecto se concilia la necesidad de incorporar nuevos capitales y
la de resguardar en la administracin de los puertos el rol social y estratgico
que stos deben cumplir.
La incorporacin del sector privado permitir cumplir con los desafos de
modernizacin. El carcter descentralizado y autnomo de los actuales puertos
permitir mejorar su gestin y crear condiciones que faciliten la competencia
entre s. En todo caso, debemos prever que esta transformacin de la
estructura portuaria centralizada a una descentralizada no signifique la
atomizacin de los puertos estatales. En este sentido, cobrar importancia el
programa de mejoramiento de las instalaciones y las tecnologas de los
principales puertos del pas.
El esfuerzo por la profesionalizacin, idoneidad e independencia de los
directorios de las nuevas empresas, sean estatales o mixtas, debe significar
una seal del Gobierno y del Parlamento hacia la gestin de las entidades y
empresas autnomas del Estado. sta es una materia que, obviamente, a
todos nos preocupa. Queremos que este proceso sea lo ms transparente
posible y que ejerzan esta funcin los mejores.
Valoro la responsabilidad con que el Gobierno ha asumido este proceso.
No estamos frente a privatizaciones realizadas a espaldas de la gente y sin
transparencia, como en algn momento conoci el pas. Por el contrario,
enfrentamos gradualmente esta profunda transformacin de los puertos para
resguardar los principios de transparencia y equidad.
Los concesionarios se adjudicarn las administraciones a travs de
licitaciones pblicas, y no podrn estar relacionados, impidiendo as la
concentracin de capitales.
La incorporacin de los instrumentos de planificacin, como el plan
maestro y el calendario de inversiones, permitir generar una poltica portuaria
DISCUSIN SALA
de largo plazo y medir la eficiencia de estas gestiones. Del mismo modo, se

dispone un sistema de tarifas transparentes, que se fijar en los respectivos
contratos.
Estamos conscientes de la implicancia que este proceso de
modernizacin tiene para los trabajadores. El cambio de rgimen laboral no
puede significar, ni es el espritu de la iniciativa, la desproteccin de quienes
han aportado lo mejor de s en los puertos de Chile.
En este sentido, es un principio de elemental justicia reconocer sus
derechos e incorporarlos, como queda establecido en la iniciativa, a este proceso
a travs de su participacin en el directorio de las futuras empresas.
Los procesos modernizadores efectuados en democracia no implican
ausencia de conflictos, sino la conciliacin de los intereses de la sociedad y los
derechos de quienes son afectados por estas grandes transformaciones.
He dicho.

Ministro de Transportes.

Seor Presidente, pensaba intervenir en esta ocasin, pero el debate est
bastante agotado a travs de las intervenciones de los diversos seores
Diputados que han usado la palabra.
Pienso que sera ms conveniente hacerlo durante la discusin en
particular del proyecto.
Muchas gracias.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Restan seis minutos para

el trmino del Orden del Da.
Tiene la palabra el Diputado seor Carlos Valcarce.
El seor VALCARCE.- Seor Presidente, la creacin de diferentes

empresas portuarias en Chile de alguna manera viene a satisfacer una
aspiracin que tenamos en Arica, pues no podamos participar en una gran
empresa del norte, sino que debamos enfrentar a los puertos de Ilo y Matarani
de una forma gil y eficiente. En este punto, los parlamentarios que visitaron y
se reunieron con los trabajadores del norte han interpretado fielmente lo que
esperaba la gente de la zona.
El puerto de Arica deber enfrentar un gran desafo en los prximos
aos. Sabemos que con o sin el Mercosur, Brasil har uso de nuestros puertos
para sacar sus productos por el norte de Chile. Por eso, debemos prepararnos
para ese desafo y dictar una ley no en forma apurada, sino con el consenso y
las opiniones de todos los que actan o interactan en el uso de cada uno de
los puertos.
Quiero sealar algunas cosas bastante concretas para dejarlas
establecidas en la historia de la ley.
En primer lugar, esperamos que los directorios de estas empresas
DISCUSIN SALA
autnomas sean integrados por gente de la zona y no como ocurre hoy en la

Zona Franca de Iquique o en Essat, donde la mayora de los directores
provienen de Santiago y todos los meses deben viajar hasta Arica e Iquique
para asistir a las reuniones, con los gastos correspondientes.
En segundo lugar, no puede ser que el director que represente a los
trabajadores asuma esa responsabilidad sin derecho a voto. Debe tener
derecho a voto y no simplemente dar la apariencia de un director que
representa a los trabajadores. En eso hay que ser claros y precisos.
Por otro lado, como lo han dicho mis colegas parlamentarios, de una vez
por todas debemos asumir que no puede haber chilenos de primera y de
segunda categora: algunos que pertenecen a las cajas de previsin
tradicionales y otros a las aefep. Cuando se interviene una empresa del
Estado con una modificacin tan importante en su organizacin, como en este
caso, que hace que los trabajadores emigren de ella, no es posible que algunos
salgan favorecidos y otros queden sin el legtimo derecho de acceder tambin a
esos beneficios. Por lo tanto, los trabajadores afiliados de las aefep deben ser
considerados en el estudio del proyecto en la Comisin de Hacienda, para
buscarles una solucin concreta y no dejarlos exentos de los beneficios que
obtendr un grupo de ellos.
Tambin quiero dejar establecido en la historia de la ley que, cuando se
forme la empresa autnoma de Arica, el molo sur del muelle que se construy
por el Tratado de 1884, ratificado en 1929, sea utilizado como uno de los
primeros, a fin de demostrar que es chileno y debe estar al servicio del pas, y
el muelle norte al servicio de Per, como lo establece dicho tratado. Adems,
todas aquellas garantas que el Tratado de 1904 ofrece a Bolivia deben
considerarse en los presupuestos correspondientes, porque nuestra empresa
de Arica no asumir los costos que corresponden al Estado chileno, que
significan una subvencin a la carga boliviana, que espera meses en bodega
con precios diferentes a los que se cobran a otros clientes.
Si no se utilizan estos conceptos, estamos llevando a la empresa a un
despeadero, pues nunca podr competir de igual a igual. Creo en la empresa
de Arica y en su eficiencia para enfrentar a las peruanos en la competencia
para sacar las mercaderas de Amrica Latina hacia el Asia Pacfico.
Estoy convencido de que los trabajadores sern un aporte al directorio,
el que debe actuar con agilidad para hacer frente a la competencia; pero, al
mismo tiempo, creo que la justicia es para todos o, simplemente, no hay
justicia.
Por lo tanto, en lo que respecta a los tratados, pido que esta parte de mi
intervencin quede en la historia de la ley y que la Comisin de Hacienda
estudie la situacin de los trabajadores afiliados a las aefep.
He dicho.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Como ha llegado el

trmino del Orden del Da y slo falta que intervenga el Partido Radical, en
virtud del artculo 132 del Reglamento tiene la palabra el Diputado seor
Jaime Rocha hasta por diez minutos.
DISCUSIN SALA
El seor ROCHA.- Seor Presidente, llegamos al trmino de un debate

realmente enriquecedor sobre un proyecto que, como seal al informarlo, es
uno de los ms importantes, ya que permitir consolidar, en el futuro, nuestra
economa nacional.
Estoy satisfecho de que la discusin se haya llevado con la altura de
miras y la tranquilidad necesarias para mejorarlo, como corresponde, a travs
de las nuevas indicaciones que se presenten en la Comisin de Obras Pblicas
esta tarde.
Considero importante aprobar la indicacin de Hacienda en cuanto a que
la licitacin se haga en forma simultnea. Por la complejidad y relevancia del
acto, la transparencia que surge de la simultaneidad es absolutamente
insoslayable.
Respecto del tema de las aefep en relacin con el Instituto de
Normalizacin Previsional, quiero decir, para que no queden dudas ni la
sensacin de que hubo una accin malvola, que este problema fue
largamente debatido entre el Gobierno y los trabajadores.
En los acuerdos celebrados el 30 y 31 de agosto de 1995, suscritos por
don Carlos Garrido Estrada, presidente de la Federacin Nacional de
Trabajadores Portuarios de Chile, y por don Manuel Astuyas Rojas, presidente
de la Federacin de Trabajadores Portuarios de Chile, y por don Genaro
Arriagada, en representacin del Gobierno, se estableci expresamente que
slo se considerarn los trabajadores afiliados al Instituto de Normalizacin
Previsional. En consecuencia, esto es el resultado de un acuerdo celebrado con
el Gobierno.
Dice el punto 13: Los trabajadores que a la fecha del cambio del
rgimen laboral tengan 20 o ms aos de imposiciones en los regmenes
previsionales que administra el Instituto de Normalizacin Previsional, podrn
acogerse a jubilacin..., etctera. Esto fue expresamente aceptado por los
trabajadores y no es una imposicin del Gobierno. Tengo a la vista dichos
acuerdos y es bueno que lo recordemos, porque fueron oportunamente
discutidos en la Comisin de Obras Pblicas.
-Manifestaciones en tribunas.
El seor HUENCHUMILLA (Vicepresi-dente).- Me permite, seor

Diputado?
Por ltima vez, advierto a los asistentes en tribunas que est prohibido
hacer manifestaciones en contra o a favor de los Diputados que estn haciendo
uso de la palabra.
Puede continuar Su Seora.
El seor ROCHA.- Tambin deseo sealar que cuando los trabajadores

fueron recibidos en la Comisin de Obras Pblicas -aqu tengo la intervencin-,
el presidente de la Federacin de Trabajadores Portuarios de Chile, don Manuel
Astuyas Rojas, seal que su federacin ha efectuado un anlisis de los
antecedentes contenidos en dicha propuesta y ha visualizado la necesidad del
DISCUSIN SALA
pas de proyectarse con xito en el comercio internacional. En el entendimiento

de que se debe contar con terminales portuarios eficientes en lo productivo, en
su capacidad y en sus costos, con el objeto de que nuestros exportadores,
principalmente, puedan llegar a los mercados internacionales con reales
ventajas comparativas, competitivas y de oportunidad, ha concluido que, para
satisfacer estas necesidades, es imprescindible generar, en el ms corto plazo,
una ley de modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile.
Ms adelante, sostiene la conveniencia de crear ocho empresas
portuarias estatales; pero como los seores parlamentarios saben, las
empresas portuarias creadas por iniciativa del Ejecutivo son nueve, lo cual
satisface sobradamente las aspiraciones de la federacin representada por el
seor Astuya.
Por su parte, el seor Carlos Garrido seal expresamente: los
trabajadores estn de acuerdo con la modernizacin de la Empresa Portuaria
de Chile. Agreg que no se oponen al cambio ni a la modernizacin, por
cuanto los trabajadores no son grupos estticos que pretendan obstruir la
dictacin de la ley.
Asimismo, manifest que estn de acuerdo en que haya inversin
privada en infraestructura portuaria., etctera.
Esto revela el absoluto consenso que hubo entre todos los actores en la
discusin de este proyecto tan trascendental en la historia econmica de este
pas.
Respecto de las aefeps y del INP, quiero hacer, una vez ms, un
llamado al Gobierno para que acoja la peticin formulada, a pesar del acuerdo
suscrito por los trabajadores -como lo he sealado-, en el sentido de que
tambin puedan acogerse a estos beneficios los trabajadores de las aefep.
Quiero sealar las razones de esta decisin.
No hay que olvidar la presin que todos los trabajadores sufrieron, en un
momento histrico muy difcil de este pas, en plena dictadura militar, para
incorporarse al nuevo sistema. No debemos olvidar la invasin de promotores
y promotoras que llegaban a las empresas para conseguir que los trabajadores
se cambiaran de sistema, porque, segn decan, era mejor que el anterior. Y
no debemos olvidar cmo el INP mantuvo silencio frente a las expectativas
creadas a los trabajadores, y no fue capaz, en su oportunidad, de defender su
sistema que, en definitiva, ha resultado ser mucho ms adecuado para los
trabajadores. En consecuencia, en esta materia, es bueno que haya un
reconocimiento del Gobierno de que, mantener esta posicin constituye un
acto de injusticia que, creo, debe ser reparado de alguna manera.
Esperamos que en la reunin que se celebrar en la tarde entre la
Comisin de Obras Pblicas y el Ejecutivo, se pueda revertir esta situacin
para incorporar tambin a esos trabajadores.
Seor Presidente, me siento satisfecho y agradecido de mis colegas de la
Comisin de Obras Pblicas por haberme designado informante de este
proyecto tan trascendente. Creo que constituye, como lo he dicho tantas
veces, un pilar fundamental para el progreso econmico del pas.
Finalmente, quiero expresar mis agradecimientos, como presidente de la
DISCUSIN SALA
Comisin durante el tiempo en que este proyecto fue tramitado, y luego, como
Diputado informante, por la actitud patritica y elevada de todos los
parlamentarios, lo que permiti presentar este instrumento jurdico de tanta
trascendencia. Adems, deseo extender estos agradecimientos al personal de
Secretara de la Comisin de Obras Pblicas por el esfuerzo realizado.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Los seores Diputados que no

alcanzaron a hacer uso de la palabra, pueden insertar sus intervenciones en el
boletn oficial.
Cerrado el debate.
En votacin en general el proyecto.
En primer lugar votaremos las normas que requieren qurum simple.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores Diputados:

Aguil, Alvarado, lvarez-Salamanca, Allende (doa Isabel), Arancibia,
Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Ceroni, Cornejo,
Correa, Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Errzuriz,
Estvez, Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Gonzlez,
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Jocelyn-Holt, Kuschel,
Latorre, Leay, Letelier (don Felipe), Longueira, Makluf, Martnez (don Rosauro),
Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Matthei (doa Evelyn), Melero, Montes,
Morales, Muoz, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Paya, Prez (don
Anbal), Prez (don Vctor), Pizarro, Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa
Marina), Prokuria, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Salas, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Sota, Taladriz,
Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Vargas,
Venegas, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn

con la misma votacin las normas que requieren qurum de ley orgnica
constitucional.
El seor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
El seor LONGUEIRA.- Nos podra precisar los artculos que requieren

qurum especial?
DISCUSIN SALA
El seor ESTVEZ (Presidente).- La Comisin estim que el artculo 40

requiere qurum de ley orgnica constitucional y que los artculos 1 y 2
permanentes y 4 transitorio son de qurum calificado.
Por tanto, si le parece a la Sala, se aprobarn con la misma votacin
anterior.
Aprobadas.
Despachado en general el proyecto, el cual deber volver a la

Comisin tcnica para su debate en particular.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artculo 1
1. De los seores Ulloa, Ortiz y Barrueto para sustituir en el nmero 7, la
denominacin Empresa Portuaria San Vicente por Empresa Portuaria
Talcahuano.
2. Del seor Barrueto para consultar el siguiente inciso final:
Para establecer un mejor desarrollo de las polticas portuarias
nacionales, crase la Corporacin Nacional Portuaria, dependiente del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones..
Al artculo 5
3. De los seores Encina, Barrueto, Montes, Muoz, Jara y Escalona para
reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 5.- El objeto de la explotacin comprender la prestacin de
los servicios de estiba y desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a
la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, los que podrn ser
prestados por particulares..
Inciso primero
4. De la Comisin de Hacienda para reemplazar la forma verbal podrn
ser por sern.
5. Del seor Viera-Gallo para suprimir el vocablo slo.
Inciso segundo
6. Del seor Viera-Gallo para rechazarlo.
Al artculo 7
Inciso primero
7. De la Comisin de Hacienda para sustituir la conjuncin copulativa y a
continuacin de la palabra administracin por la conjuncin disyuntiva o.
Inciso segundo
8. De la Comisin de Hacienda para sustituir las palabras no podrn
realizar a travs de terceros por debern realizar directamente.
DISCUSIN SALA
Al artculo 13
9. De la Comisin de Hacienda para reemplazarlo por el siguiente:
su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus miembros, en los
directorios de cinco miembros, y de dos, en los directorios de tres miembros.
Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este inciso,
debern ser realizadas directamente por particulares conforme a los
trminos de su otorgamiento..
Inciso segundo
10. De los seores Cornejo, Fuentealba, Pizarro y Venegas para agregar a
continuacin de la voz particulares, la expresin y las municipalidades
respectivas.
11. Del seor Viera-Gallo para agregar como frase final de este inciso segundo,
lo siguiente: Tal modificacin podr hacerse tambin de oficio..
Inciso tercero
Al artculo 14
Inciso segundo
13. De la Comisin de Hacienda para reemplazar el pronombre ello por la
forma verbal otorgarlas y para agregar, a continuacin de las palabras
equivalentes o la expresin de lo contrario entre comas (,).
Inciso tercero
14. De la Comisin de Hacienda para reemplazar el numeral 2, por el
siguiente:
2. No podrn estar relacionados en los trminos que seala la ley N
DISCUSIN SALA

en el decreto ley N 211, de 1973, y.
15. Del seor Barrueto para incorporar el siguiente inciso final:
Los valores de las concesiones no podrn ser inferiores a los ingresos
que hoy obtiene Emporchi por la explotacin de los respectivos frentes de
atraque..
Al artculo 15
Inciso segundo
16. De la Comisin de Hacienda para sustituir la expresin fuere distinto por
fue-ren distintos.
Al artculo 17
Inciso primero
17. Del seor Viera-Gallo para sustituirlo por el siguiente:
Las empresas autnomas podrn construir o desarrollar nuevos frentes
de atraque o utilizar la modalidad de inversin mediante concesin portuaria..
18. De la Comisin de Hacienda para reemplazar la frase En caso de no haber
interesados o de que las ofertas no se adecuen a las bases por En caso que
en dos llamados a licitacin, no hubieren interesados, o las ofertas no se
adecuen a las bases.
Inciso segundo
19. Del seor Viera-Gallo para suprimirlo.
Al artculo 18
20. De los seores Encina, Barrueto, Montes, Escalona y Jara, para sustituirlo
por el siguiente:
Artculo 18.- Las empresas autnomas no podrn otorgar subsidios o
puertos y terminales de su competencia..
Al artculo 21
Inciso segundo
22. De la Comisin de Hacienda para reemplazarlo por el siguiente:
DISCUSIN SALA

realizarse conforme a los trminos establecidos en el respectivo informe..
Al artculo 22
Inciso primero
23. De los seores Cornejo, Venegas y Villegas para eliminar el ltimo prrafo
de este inciso.
Inciso segundo
24. De los seores Cornejo, De la Maza, Reyes y Venegas para sustituirlo por
el siguiente:
El directorio, adems estar integrado por un representante de los
trabajadores el cual tendr derecho a voz y voto. Durar tres aos en sus
funciones, ser elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de
las empresas autnomas y podr ser reelegido por una sola vez. La eleccin se
convocar por el gerente general para da, hora y lugares determinados. La
convocatoria a eleccin deber ser publicitada para conocimiento de los
trabajadores, con no menos de ocho das de anticipacin a aqul fijado para su
realizacin. En todo caso, la eleccin deber realizarse con no menos de quince
das de anticipacin a la fecha en que expire el perodo del representante de
los trabajadores en ejercicio. La circunstancia de integrar el directorio de algn
sindicato en algunas de las empresas autnomas no ser obstculo para ser
elegido director en representacin de los trabajadores.
-o-
Incisos nuevos
25. De los seores Cornejo, Venegas y Villegas para intercalar el siguiente
inciso segundo, nuevo:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto de cinco
miembros ser conformado de la siguiente manera: cuatro de ellos sern
nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems designar de
entre ellos a su presidente, por uno o ms decretos supremos expedidos a
propuesta por el Consejo Municipal de la comuna en donde se encuentre
situado el puerto que administre la empresa autnoma. Esta terna ser
aprobada por los dos tercios de dicho Concejo Municipal..
inciso tercero, nuevo:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto de tres
miembros ser conformado por dos miembros nombrados por el Presidente de
la Repblica de la misma manera establecida en el inciso anterior. El restante
ser nombrado por el Presidente de la Repblica sobre la base de la terna a
que se refiere el inciso anterior..
DISCUSIN SALA

inciso cuarto, nuevo:
A los directores propuestos por el Concejo Municipal a que se refieren
los incisos segundo y tercero de este artculo les sern aplicables las
prohibiciones, responsabilidades, derechos y obligaciones establecidos en los
artculos 25 y 26 de esta ley..
Al artculo 29
28. De la Comisin de Hacienda para reemplazar el inciso primero, por el
siguiente.
presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta aumentada en el 100%..
Al artculo 45
29. De la Comisin de Hacienda para agregar a continuacin de la palabra
apro-bacin la expresin del plan maestro,.
Al artculo 48
Nmero 2
30. De la Comisin de Hacienda para reemplazar la segunda oracin del
artculo 9, propuesta en este numeral, que comienza con la palabra Estos
hasta la expresin asumirn, por El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo, designar el directorio y su presidente, quienes asumirn.
31. De la Comisin de Hacienda para agregar, al final del inciso primero
propuesto, pasando el punto final (.) a ser punto seguido (.), el siguiente
prrafo nuevo:
de los trabajadores..
32. De la Comisin de Hacienda para suprimir en la letra c) del inciso segundo
del artculo 9, las expresiones y adoptar acuerdos, el que.
Nmero 3
33. De la Comisin de Hacienda para suprimir en la letra a) del inciso tercero
del artculo 10 propuesto en este numeral, las expresiones y de los Concejos
de Desarrollo Comunal.
DISCUSIN SALA
34. De la Comisin de Hacienda para suprimir la letra b) del inciso tercero del
artculo 10 propuesto.
Nmero 13
35. De la Comisin de Hacienda para reemplazar en el inciso segundo
propuesto para el artculo 35, la expresin omisin de los trmites sealados
por venta en propuesta pblica.
Artculos transitorios
Al artculo 4
Inciso tercero
36. De la Comisin de Hacienda para sustituirlo, por el siguiente:
la citada Empresa..
Al artculo 5
Inciso primero
37. De la Comisin de Hacienda para agregar, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Los cargos de
planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por aplicacin
de lo antes dispuesto, no podrn ser provistos bajo ninguna forma..
Inciso tercero
38. De la Comisin de Hacienda para agregar, a continuacin del punto final
(.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Durante el perodo
que medie entre el cambio de rgimen laboral y la primera negociacin
colectiva, la asignacin de recargo por turno se pagar en un monto no inferior
al que perciban al momento del citado cambio, slo respecto de los
trabajadores que efectivamente los realicen..
Al artculo 8
39. De la Comisin de Hacienda para consultar el siguiente inciso segundo,
nuevo:
de un plazo no mayor a 2 aos desde su entrada en vigencia. En todo caso,
una misma Regin..
SEGUNDO INFORME COMISIN OBRAS PBLICAS
1.7. Segundo Informe Comisin Obras Pblicas

Cmara de Diputados. Fecha 09 de agosto de 1996. Cuenta en Sesin 26,
Legislatura 333
Segundo Informe de la Comisin de Obras Pblicas, Transportes y

Telecomunicaciones acerca del proyecto de ley que moderniza el
sector portuario estatal. (boletn N 1688-09)
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones

pasa a informaros sobre el proyecto de ley, en primer trmite constitucional y
segundo reglamentario, iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, que moderniza el sector portuario estatal.
Durante el estudio de este segundo trmite reglamentario, la Comisin
cont con la asistencia y la colaboracin del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Narciso Irureta Aburto; del Subsecretario de
Transportes, seor Claudio Hohmann Barrientos, y del asesor del Ministerio
seor Carlos Grate.
I. ARTCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI

MODIFICACIONES.
En esta situacin se encuentran los artculos 2 (LQC), 3, 4, 6, 8,

9, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40 (LOC), 41, 42, 43, 44, 46, 47; 48, Ns 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
y 12; y 49 permanentes y los artculos 1, 2, 3, 6 y 7 transitorios.
II. ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARCTER

ORGNICO-CONSTITUCIONAL O DE QURUM CALIFICADO.
La Comisin estim que el artculo 40 es una norma orgnica

constitucional y que los artculos 1 y 2 permanentes y el artculo 4
transitorio son normas de qurum calificado.
III. ARTCULOS SUPRIMIDOS.
No hay artculos que se encuentren en esta situacin.
IV. ARTCULOS MODIFICADOS.
La Comisin acord modificar las siguientes disposiciones:

Artculo 1
Artculo 7
Artculo 13
Artculo 14
Artculo 15
Artculo 21
Artculo 29
Artculo 45
Artculo 48, Ns 2, 3 y 13
Artculo 4 transitorio, y
1. Los Diputados seores Sabag; Garca, don Ren; Rocha, Masferrer, Hurtado,
Jara; Letelier, don Felipe; Moreira y Ulloa formularon una indicacin para
sustituir, en el N 7 del artculo 1, la denominacin Empresa Portuaria San
Vicente por Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente.
-Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad de los
2. La Comisin de Hacienda formul una indicacin al artculo 7, que es
del siguiente tenor:
a) Para sustituir, en el inciso primero, a continuacin de la palabra
administracin, la conjuncin copulativa y por la conjuncin disyuntiva
o.
b) Para sustituir, en el inciso segundo, la frase no podrn realizar a travs
de terceros por debern realizar directamente.
El asesor del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones seor
Carlos Grate expres que la indicacin signada con la letra a) es atinente, por
cuanto la conjuncin disyuntiva o produce el efecto requerido.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Narciso Irureta,
seal que el significado de las dos frases mencionadas en la indicacin con la
letra b) es el mismo. Sin embargo, algunos Diputados integrantes de la
Comisin de Hacienda pensaron que la norma sera ms enftica si se
redactara en forma positiva.
3. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para reemplazar el artculo
13 por el siguiente:
Los particulares podrn solicitar de la respectiva empresa autnoma la
acoger o rechazar la solicitud, en el plazo mximo de noventa das contados

desde su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus miembros, en
los directorios de cinco miembros, y de dos, en los directorios de tres
miembros. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este
inciso debern ser realizadas directamente por particulares, conforme a los
trminos de su otorgamiento.
Carlos Grate expres que la indicacin no modifica ninguno de los aspectos
contenidos en la norma primitiva, sino que perfecciona la interpretacin que se
pueda dar al artculo, especialmente en lo que se refiere al mecanismo para la
aprobacin de las inversiones del sector privado. Aadi que en el ltimo inciso
se agrega algo importante, no incluido en el texto del artculo original:
explotarla en conformidad a los trminos de su otorgamiento.
4. La Comisin de Hacienda formul la siguiente indicacin al artculo 14:
a) Para reemplazar, en el inciso segundo, el pronombre ello por la forma
verbal otorgarlas y para agregar, a continuacin de la frase
equivalentes o, la expresin de lo contrario, entre comas (,).
b) Para reemplazar, en el inciso tercero, el nmero 2 por el siguiente:
2. No podrn estar relacionados en los trminos que seala la ley N
18.045, sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios que desarrollen,
mediante un informe de la comisin que corresponda, conforme a lo
establecido en el decreto ley N 211, de 1973, y.
manifest que la indicacin tiene por objeto mejorar la redaccin de la
disposicin.
5. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para sustituir, en el inciso
segundo del artculo 15, la expresin fuere distinto por fueren distintos.
6. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para reemplazar el inciso
segundo del artculo 21 por el siguiente:

realizarse conforme a los trminos establecidos en el respectivo informe.
seal compartir plenamente la indicacin y destac que con ella se elimina del
inciso segundo primitivo la frase y siempre que ello involucre una mejora en
los niveles de rendimiento.
7. El Ejecutivo formul una indicacin para reemplazar el inciso primero del
8. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para agregar, en el artculo
45, a continuacin de la palabra aprobacin, la expresin del plan
maestro,.
9. La Comisin de Hacienda formul una indicacin al artculo 48, N 2, del
proyecto de ley, mediante el cual se sustituye el artculo 9 del DFL N 290,
de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, para reemplazar, en su inciso
primero, la frase Estos sern designados por el Presidente de la Repblica,
quien, adems, designar un presidente de entre ellos, mediante uno o ms
decretos supremos, asumirn por El Presidente de la Repblica, mediante
decreto supremo, designar el directorio y su presidente, quienes
asumirn.
10. El Ejecutivo formul una indicacin al artculo 48, N 2, del proyecto de
ley, mediante el cual se sustituye el artculo 9 del DFL N 290, de 1960, de
la Empresa Portuaria de Chile, para agregar, al final del inciso primero,
pasando el punto final (.) a ser punto seguido (.), el siguiente prrafo
nuevo:

de los trabajadores.
El Subsecretario de Transportes, seor Claudio Hohmann, explic que la
indicacin tiene por objeto llenar solamente una omisin que exista en el texto
primitivo.
de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, para suprimir, en la letra c) del
inciso segundo, la expresin y adoptar acuerdos, el que.
proyecto de ley, mediante el cual sustituye el artculo 10 del DFL N 290, de
1960, de la Empresa Portuaria de Chile, para suprimir, en la letra a) del
inciso tercero, la expresin y de los consejos de desarrollo comunal.
El Subsecretario de Transportes, seor Claudio Hohmann, seal que la
indicacin es obvia, ya que en la actualidad no existen los consejos de
desarrollo comunal.
de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, para reemplazar, en el inciso
segundo, la expresin omisin de los trmites sealados por venta en
propuesta pblica.
plante que la norma propuesta en el N 13 del artculo 48 seala que, con el
voto favorable de cuatro directores, se puede omitir la licitacin, siempre que
el valor de la enajenacin de los bienes muebles no exceda de mil quinientas
unidades tributarias mensuales. La indicacin propone que, en todo caso, la
venta se haga mediante propuesta pblica, siempre que haya fracasado la
primera licitacin.
14. El Ejecutivo formul una indicacin para sustituir el inciso tercero del
artculo 4 transitorio del proyecto por el siguiente:
descontando el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley
N 3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por
cada ao o fraccin superior a seis meses trabajados en cualquier calidad o

cargo en la citada Empresa.
inform que la indicacin corresponde al anexo de los acuerdos suscritos entre
el Gobierno y los trabajadores.
15. El Ejecutivo formul una indicacin para modificar el artculo 5 transitorio
del proyecto en la siguiente forma:
a) Para agregar, en el inciso primero, a continuacin del punto final (.), que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Los cargos de planta
de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por aplicacin de
lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.
b) Para agregar, en el inciso tercero, a continuacin del punto final (.), que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
Durante el perodo que medie entre el cambio de rgimen laboral y la
primera negociacin colectiva, la asignacin de recargo por turno se pagar en
un monto no inferior al que perciban al momento del citado cambio, slo
respecto de los trabajadores que efectivamente los realicen.
V. ARTCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No los hay.
VI. ARTCULOS DEL PROYECTO QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA

COMISIN DE HACIENDA.
No hay artculos en este segundo informe que se encuentren en esta

situacin.
VII. INDICACIONES RECHAZADAS.
1. Los Diputados seores Ulloa, Ortiz y Barrueto formularon una indicacin

para sustituir, en el nmero 7 del artculo 1, la denominacin Empresa
Portuaria San Vicente por Empresa Portuaria Talcahuano.
-Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la unanimidad de
los Diputados presentes.
2. El Diputado seor Barrueto formul una indicacin para incorporar el
siguiente inciso final en el artculo 1 del proyecto:
Para establecer un mejor desarrollo de las polticas portuarias
nacionales, crase la Corporacin Nacional Portuaria, dependiente del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
-El Presidente de la Comisin, en uso de sus atribuciones
reglamentarias, declar inadmisible la indicacin, en virtud de lo dispuesto en
el artculo 62, inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la

Repblica.
3. Los Diputados seores Encina, Barrueto, Montes, Muoz, Jara y Escalona
formularon una indicacin para reemplazar el inciso primero del artculo 5
por el siguiente:
Artculo 5.- El objeto de la explotacin comprender la presentacin de
los servicios de estiba y desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a
la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, los que podrn ser
prestados por particulares..
Repblica.
4. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para reemplazar, en el
inciso primero del artculo 5, la forma verbal podrn ser por sern.
seal que, a su juicio, los tres incisos del artculo 5 son coherentes entre s.
Aadi que con la indicacin se cambia el sentido de la disposicin.
5. El Diputado seor Viera-Gallo formul una indicacin para suprimir en el
inciso primero del artculo 5, el vocablo slo.
6. El Diputado seor Viera-Gallo formul una indicacin para suprimir el inciso
segundo del artculo 5.
7. Los Diputados seores Cornejo, Fuentealba, Pizarro y Venegas formularon
una indicacin para agregar, en el inciso segundo del artculo 13, a
continuacin de la voz particulares, la expresin y las municipalidades
respectivas.
Repblica.
8. El Diputado seor Viera-Gallo formul una indicacin para agregar, en el
inciso segundo del artculo 13, como oracin final, la siguiente: Tal
modificacin podr hacerse tambin de oficio.
Carlos Grate explic que con la indicacin se posibilitara que las
modificaciones del plan maestro se pudieran hacer de oficio. Tal situacin
significa que la propia empresa podra incorporar modificaciones en los planes
cuando se le ocurriere. Aadi que ya en el primer inciso del artculo 13 se
exige a la empresa autnoma mantener planes maestros actualizados, lo que
significa que es obvio que las modificaciones deban ser incorporadas cuando
sean requeridas.
expres que, a modo de ejemplo, en el proceso de concesin de los puertos de
Buenos Aires, se llam a licitacin para cuatro terminales. Una vez adjudicados
los puertos, se cambi el marco inicial y aparecieron en definitiva seis
terminales, situacin que ha generado muchas disputas y reclamaciones de los
primitivos licitantes. Enfatiz que esta situacin afecta a las reglas
preestablecidas.
tercero del artculo 13 del proyecto.
10. El Diputado seor Barrueto formul una indicacin para incorporar el
siguiente inciso final en el artculo 14:
Los valores de las concesiones no podrn ser inferiores a los ingresos
que hoy obtiene la Empresa Portuaria de Chile por la explotacin de los
respectivos frentes de atraque.
Carlos Grate seal que la indicacin se basa en el supuesto de que la
Empresa Portuaria de Chile tendr los mismos costos en los que incurra
cuando explotaba los frentes de atraque. Aadi que la indicacin no presume
que, mediante el traspaso de las concesiones, disminuirn sus costos de
explotacin. Es evidente que toda concesin involucra disminucin de costos
en la explotacin del servicio, con lo que no puede exigirse el mismo nivel de
ingreso, ya que eso significara imponer un nivel de eficiencia extremadamente
alto al concesionario. Por ltimo expres que la indicacin involucrara una
restriccin que imposibilitara la realizacin de muchas concesiones.
11. El Diputado seor Viera-Gallo formul una indicacin para sustituir el inciso
primero del artculo 17 por el siguiente:
Las empresas autnomas podrn construir o desarrollar nuevos frentes
de atraque o utilizar la modalidad de inversin mediante concesin portuaria.
Repblica.
12. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para reemplazar, en el
inciso primero del artculo 17, la frase En caso de que en dos llamados a
licitacin no hubiere interesados, o las ofertas no se adecuen a las bases.
explic que es necesario considerar que con un llamado a licitacin debiera
bastar para dar por carente de interesados el proceso de licitacin. Varios
Diputados de la Comisin de Hacienda consideraron necesario reiterar el

llamado. Plante que llamar dos veces a licitacin es algo que parece excesivo.
La indicacin origina dos dificultades: una, de costo, y otra, de tiempo.
-Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por mayora de votos.
14. Los Diputados seores Encina, Barrueto, Montes, Escalona y Jara
-Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por mayora de votos.
15. El Diputado seor Viera-Gallo formul una indicacin para rechazar el
artculo 18.
16. Los Diputados seores Cornejo, Venegas y Villegas formularon una
indicacin para eliminar el ltimo prrafo del inciso primero del artculo 22.
Repblica.
17. Los Diputados seores Cornejo, De la Maza, Reyes y Venegas formularon
una indicacin para sustituir el inciso segundo del artculo 22 por el
siguiente:
trabajadores, el cual tendr derecho a voz y voto. Durar tres aos en sus
funciones, ser elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de
las empresas autnomas y podr ser reelegido por una sola vez. La eleccin se
convocar por el gerente general para da, hora y lugares determinados. La
convocatoria a eleccin deber ser publicitada para conocimiento de los
trabajadores, con no menos de ocho das de anticipacin a aqul fijado para su
realizacin. En todo caso, la eleccin deber realizarse con no menos de quince
das de anticipacin a la fecha en que expire el perodo del representante de
los trabajadores en ejercicio. La circunstancia de integrar el directorio de algn
sindicato en alguna de las empresas autnomas no ser obstculo para ser
elegido director en representacin de los trabajadores.
El Presidente de la Comisin, en uso de sus atribuciones reglamentarias,
declar inadmisible la indicacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 62,
inciso cuarto, nmero 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.
indicacin para intercalar el siguiente inciso segundo, nuevo, en el artculo
22:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto de cinco

miembros ser conformado de la siguiente manera: cuatro de ellos sern
entre ellos a su presidente, por uno o ms decretos supremos expedidos a
situado el puerto que administre la empresa autnoma. Esta terna ser
aprobada por los dos tercios de dicho concejo municipal..
indicacin para intercalar el siguiente inciso tercero, nuevo, en el artculo
22:
Las empresas autnomas cuyo directorio est compuesto de tres
miembros ser conformado por dos miembros nombrados por el Presidente de
la Repblica de la misma manera establecida en el inciso anterior. El restante
ser nombrado por el Presidente de la Repblica sobre la base de la terna a
que se refiere el inciso anterior.
indicacin para intercalar el siguiente inciso cuarto, nuevo, en el artculo 22.
A los directores propuestos por el concejo municipal a que se refieren
los incisos segundo y tercero de este artculo les sern aplicables las
prohibiciones, responsabilidades, derechos y obligaciones establecidos en los
artculos 25 y 26 de esta ley.
21. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para suprimir la letra b)
del inciso tercero del artculo 10 propuesto en el nmero 3 del artculo 48
del proyecto.
22. La Comisin de Hacienda formul una indicacin para agregar el siguiente
inciso segundo, nuevo, al artculo 8 transitorio:
de un plazo no mayor a dos aos desde su entrada en vigencia. En todo caso,
una misma regin.

VIII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
En mrito de las consideraciones anteriores y de las que, en su

oportunidad, os podr aadir el seor Diputado Informante, vuestra Comisin
de Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda aprobar el
siguiente
PROYECTO DE LEY.
Ttulo I.
Prrafo 1.
Artculo 1.- Cranse las nueve empresas del Estado que se indican a
continuacin, en adelante las empresas autnomas, las que sern las
1. Empresa Portuaria Arica, que operar en el puerto de Arica. Para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Arica.
2. Empresa Portuaria Iquique, que operar en el puerto de Iquique. Para todos
los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Iquique.
3. Empresa Portuaria Antofagasta, que operar en el puerto de Antofagasta.
Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Antofagasta.
4. Empresa Portuaria Coquimbo, que operar en el puerto de Coquimbo. Para
todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Coquimbo.
5. Empresa Portuaria Valparaso, que operar en el puerto de Valparaso. Para
todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Valparaso.
6. Empresa Portuaria San Antonio, que operar en el puerto de San Antonio.
Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de San
Antonio.
7. Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, que operar en los puertos de
Talcahuano y San Vicente. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio
en la ciudad de Talcahuano.
8. Empresa Portuaria del Sur, que operar en los puertos de Puerto Montt y
Puerto Chacabuco y en los terminales de transbordadores de Puerto Montt y
Puerto Chacabuco. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Puerto Montt.
9. Empresa Portuaria Austral, que operar en el puerto de Punta Arenas y en el
terminal de transbordadores de Puerto Natales. Para todos los efectos
legales, tendr su domicilio en la ciudad de Punta Arenas.
Prrafo 2.
De la naturaleza.
Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se refiere el artculo 1

ser una empresa del Estado, autnoma, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, de duracin indefinida y que se relacionar con el Gobierno
por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Artculo 3.- Para todos los efectos legales, las empresas autnomas, as
como los puertos y terminales de su competencia, prestarn servicios en forma
continua y permanente.
Los puertos y terminales que administren las empresas autnomas sern
de uso pblico.
Prrafo 3.
Artculo 4.- Las empresas autnomas tendrn como objeto la

administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los puertos y
objeto.
Artculo 5.- La prestacin de los servicios de estiba, desestiba,
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en
los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto de las empresas
autnomas, podrn ser realizados por stas slo por intermedio de
estarn facultadas para prestar, en subsidio de los particulares y slo cuando
stos no estn realizando tales funciones, los servicios de transferencia y
porteo.
Adicionalmente, estarn facultadas para realizar la funcin de porteador
de trfico internacional cuando les sea requerida por el Estado en virtud de
convenios o tratados internacionales, caso en el cual podrn ejercer, adems,
el cargo de agente de aduana.
Artculo 6.- Las empresas autnomas ejercern sus funciones en los
recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e instalaciones que administren, sin
perjuicio de las facultades y atribuciones que otorga el ordenamiento jurdico
vigente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, a la
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante y a los dems
servicios pblicos.
Artculo 7.- Las empresas autnomas podrn realizar su objeto

del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de contratos de
arrendamiento o mediante la constitucin con personas naturales o jurdicas,
tener por objeto la administracin o explotacin de frentes de atraque, y, para
Las empresas autnomas debern realizar directamente las funciones
que a continuacin se indican:
1. La elaboracin y supervisin de la aplicacin del reglamento de uso de
frentes de atraque, la determinacin de los rendimientos mnimos en la
transferencia y porteo y de los lugares de almacenamiento de mercancas
cuando corresponda;
2. El resguardo de los criterios tcnicos de prioridad, rendimientos y
operativos, en la atencin de las naves, las mercancas y los pasajeros;
3. La administracin y explotacin de los bienes comunes, as como la
reglamentacin de su uso;
4. La fijacin de tarifas por los servicios que presten y por el uso de los bienes
que exploten directamente;
5. La coordinacin de los agentes y servicios pblicos que operen en el interior
de los recintos portuarios, en conformidad al artculo 44, y
6. En general, la elaboracin y la supervisin de la reglamentacin necesaria
para el funcionamiento de sus puertos y terminales.
Artculo 8.- La participacin de terceros en las sociedades que formen
las empresas autnomas, la celebracin de contratos de arrendamiento y el
otorgamiento de concesiones portuarias debern realizarse mediante licitacin
pblica, en cuyas bases se establecern clara y precisamente los elementos de
la esencia del pacto social, del contrato o de la respectiva concesin portuaria,
en conformidad al artculo 45.
Para el establecimiento del monto mnimo de la renta o canon del
respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de referencia el valor
econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior.
Artculo 9.- Los actos y contratos que celebren las empresas autnomas
en el desarrollo de su objeto se regirn exclusivamente por las normas de
derecho privado, en todo aquello que no sea contrario a las disposiciones de
esta ley.
Artculo 10.- El patrimonio de cada una de las empresas autnomas
estar formado por:
1. El total de los activos y pasivos de la Empresa Portuaria de Chile, incluidas
las concesiones martimas y de fondo de mar, asociados a los puertos y
terminales de competencia de las respectivas empresas autnomas,
conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7 transitorios de esta ley;
2. Las obras ejecutadas por las empresas autnomas o encomendadas por
stas a terceros y las que permanezcan en las concesiones portuarias que
otorguen;
3. Las sumas que consigne la ley de Presupuestos del Sector Pblico y las
cantidades que se les asignen por otras leyes y decretos, y
4. En general, todos los bienes muebles e inmuebles y los derechos que
adquieran a cualquier ttulo.
Artculo 11.- Los bienes inmuebles de propiedad de las empresas
autnomas situados en el interior de sus recintos portuarios no se podrn
enajenar ni gravar en forma alguna y sern inembargables en los trminos
sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Los bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas situados
fuera de los recintos portuarios podrn enajenarse y gravarse, con autorizacin
del directorio de la empresa autnoma, con el voto favorable de, a lo menos,
cuatro de sus miembros, en los directorios de cinco miembros, y de dos, en los
directorios de tres miembros.
Artculo 12.- La enajenacin de bienes de propiedad de las empresas
autnomas se har en subasta u oferta pblica. La adquisicin de bienes y la
contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el directorio podr
aprobar, con el voto favorable de a lo menos cuatro de sus miembros, en los
directorios de cinco miembros, y de dos, en los directorios de tres miembros,
la omisin de los procedimientos sealados, slo tratndose de bienes o
servicios cuyo monto sea inferior a las mil unidades tributarias mensuales.
Prrafo 4.
De las inversiones.

Los particulares podrn solicitar de la respectiva empresa autnoma la
acoger o rechazar la solicitud, en el plazo mximo de noventa das contados
desde su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus miembros, en
miembros. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este
inciso debern ser realizadas directamente por particulares, conforme a los
trminos de su otorgamiento.
Artculo 14.- Las empresas autnomas podrn dar en arrendamiento u

otorgar concesiones portuarias de sus bienes hasta por treinta aos. Sin
embargo, cuando la finalidad del arrendamiento o de la concesin sea ajena a
la actividad portuaria, su duracin no podr exceder de diez aos.
Tratndose de frentes de atraque, la participacin de terceros slo se
efectuar a travs de concesiones portuarias. Para otorgarlas, en el respectivo
puerto o terminal debern existir a lo menos dos frentes de atraque
equivalentes o, de lo contrario, el directorio deber contar con un informe
previo de la Comisin Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211,
de 1973, favorable a dichas concesiones, las que debern realizarse en los
trminos que establezca el citado informe.
Para efectos de lo sealado en el inciso anterior, los concesionarios:
1. Debern constituirse como sociedades annimas de giro exclusivo,
sometidas a las normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto
sea el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo;
2. No podrn estar relacionados en los trminos que seala la ley N 18.045,
sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios que desarrollen,
mediante un informe de la Comisin que corresponda, conforme a lo
establecido en el decreto ley N 211, de 1973, y
3. Debern aplicar un sistema tarifario no discriminatorio y slo podrn ejercer
sus funciones en el frente de atraque del que sean concesionarios.
Artculo 15.- Tratndose de concesiones portuarias, el concesionario
estar facultado para constituir prenda especial de concesin portuaria, la cual
ser sin desplazamiento de los bienes y derechos prendados. Ella podr ser
pactada por el concesionario con los financistas de la concesin portuaria o de
su operacin, o en la emisin de ttulos de deuda de la sociedad concesionaria.
Podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria que para l emane del
contrato o sobre los ingresos de la sociedad concesionaria.
Esta prenda deber constituirse por escritura pblica o privada
protocolizada ante notario, e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del
Conservador de Bienes Races del domicilio de la empresa autnoma y en el de
la sociedad concesionaria, si fueren distintos. Adems, deber anotarse al
margen de la inscripcin de dicha sociedad en el respectivo Registro de
Comercio.
A esta prenda se aplicar lo dispuesto en el inciso primero del artculo 25
y en los artculos 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de
la ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.
Los crditos garantizados con esta prenda preferirn a cualquier otro
que contrajere la sociedad concesionaria.
Artculo 16.- La concesin portuaria podr cederse. La cesin voluntaria
o forzosa, incluida aquella que se haga en virtud de la ejecucin de la prenda
considerada en el artculo anterior, deber ser total, comprendiendo todos los
derechos y obligaciones de dicho contrato y slo podr hacerse a una persona
que cumpla con los requisitos para ser concesionaria y no est sujeta a las
incompatibilidades sealadas en el artculo 15.
Al trmino de la concesin, quien haya sido su titular podr retirar total
o parcialmente aquellas instalaciones o mejoras que puedan separarse sin
detrimento de la cosa dada en concesin, a menos que la empresa autnoma
ofrezca con, a lo menos treinta das de anticipacin al referido trmino,
adquirirlas a su justo precio avaluado por peritos. Las mejoras o instalaciones
que no puedan separarse sin detrimento de la cosa dada en concesin sern, al
trmino de la concesin, de propiedad de la empresa autnoma, pudiendo
establecerse en el contrato de concesin una indemnizacin por ellas a favor
del concesionario. Las obras que permanezcan y las concesiones martimas y
de fondo de mar necesarias para explotar tales obras se transferirn,
igualmente, de pleno derecho a la respectiva empresa autnoma. En tal caso,
no ser necesaria la inscripcin previa a nombre del fisco.
Concluida la vigencia de una concesin portuaria, la empresa autnoma
deber proceder a licitar una nueva, pudiendo mantener, dividir o aumentar los
bienes y derechos que incluya. La correspondiente licitacin deber efectuarse
con la anticipacin necesaria para que no exista solucin de continuidad entre
ambas concesiones.
Artculo 17.- Para la construccin y desarrollo de nuevos frentes de
atraque, las empresas autnomas utilizarn la modalidad de inversin
mediante concesin portuaria. En caso de no haber interesados o de que las
ofertas no se adecuen a las bases, las empresas autnomas podrn emprender
tales inversiones con recursos propios.
Si un particular solicitare anticipar la ejecucin de un proyecto
considerado en el calendario referencial de inversiones, la empresa autnoma
deber llevar a cabo el respectivo proceso de licitacin pblica en el plazo de
ciento ochenta das contados desde la solicitud, a menos que el directorio la
rechace fundadamente y con el voto de a lo menos cuatro de sus miembros,
en los directorios de cinco miembros, y de a lo menos dos, en los directorios de
tres miembros, en los treinta das siguientes a la fecha de su presentacin.
Artculo 18.- Las empresas autnomas, en caso alguno, podrn obtener
crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o de cualquiera de sus
organismos, entidades o empresas, sino en los casos en que ello fuere posible
para el sector privado y en iguales condiciones. Asimismo, las empresas
autnomas no podrn otorgar directamente subsidios o subvenciones de
ninguna naturaleza a las inversiones de terceros en los puertos y terminales de
su competencia.
Prrafo 5.
De los servicios.
Artculo 19.- Todos los servicios que presten las empresas autnomas,
aun cuando sean a favor del fisco, municipalidades u otros organismos de la
Administracin del Estado, debern ser remunerados, segn tarifas vigentes
para el pblico.
Todo convenio, contrato o acuerdo que importe la prestacin de servicios

de las empresas autnomas que deban ser pagados parcial o totalmente por el
fisco, deber contar con autorizacin previa del Ministerio de Hacienda.
Artculo 20.- Cada una de las empresas autnomas deber contar con un
reglamento pblico de uso de frentes de atraque, propuesto por ella al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su aprobacin mediante
resolucin.
Este reglamento ser aplicable a los frentes de atraque explotados por la
empresa autnoma y por particulares, no podr establecer excepciones o
privilegios y formar parte integrante de las bases de toda licitacin.
Dicho reglamento deber considerar criterios tcnicos objetivos,
imparciales y no discriminatorios, orientados a procurar un uso eficiente de la
infraestructura portuaria, un desarrollo armnico de la actividad y garantizar el
derecho de libre eleccin a los usuarios de los frentes de atraque.
Artculo 21.- Las labores de movilizacin de carga en los frentes de
atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, en sus extensiones o
mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que sean
desarrollados por las empresas autnomas directamente, estarn sujetas a un
esquema multioperador.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el directorio de la empresa
autnoma podr, mediante licitacin pblica, implementar un esquema
monooperador en dichos frentes de atraque que sean concesionados de
conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en el respectivo puerto o
Prrafo 6.
Artculo 22.- La administracin de cada una de las empresas autnomas

la ejercer un directorio compuesto de tres miembros. Tratndose de las
empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y San Vicente, el directorio se
compondr de cinco miembros. Los directores sern nombrados por el
Presidente de la Repblica, quien, adems, designar de entre ellos a su
presidente por uno o ms decretos supremos expedidos a travs del Ministerio
empresa autnoma, a menos que deje expresa constancia en acta de su
opinin contraria. Durar tres aos en sus funciones, ser elegido en votacin
secreta y directa por los trabajadores de las empresas autnomas y podr ser
reelegido por una sola vez. La eleccin se convocar por el gerente general
de anticipacin a aqul fijado para su realizacin. En todo caso, la eleccin
deber realizarse con no menos de quince das de anticipacin a la fecha en
que expire el perodo del representante de los trabajadores en ejercicio. La
circunstancia de integrar el directorio de algn sindicato en algunas de las
empresas autnomas no ser obstculo para ser elegido director en
Corresponder al directorio la administracin y representacin de la
empresa autnoma con las ms amplias y absolutas facultades.
Los directores de las empresas autnomas asumirn sus funciones una
vez tramitado el decreto supremo que los designe.
En el cumplimiento de sus funciones, el directorio deber:
1. Promover la competencia en el interior de los puertos;
2. Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de los puertos y
terminales;
3. Velar por que no se limiten las posibilidades de desarrollo y expansin
de los puertos, y
4. Preservar y fortalecer los niveles de productividad, eficiencia y
Artculo 23.- Los directores a que se refiere el inciso primero del artculo
22 debern cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser chileno, y
2. Estar en posesin de un ttulo profesional universitario o haber
desempeado, por un perodo no inferior a tres aos, continuos o
Artculo 24.- Los directores a que se refiere el inciso primero del artculo
22 durarn cinco aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades,
pudiendo ser nuevamente designados.
1. Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores, Diputados, Intendentes,
Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales, Alcaldes, Concejales, los
miembros de los Consejos Regionales y de los Consejos de Desarrollo
Comunal y los Jefes de Servicios Pblicos;
2. Las personas que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente,
provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos, y de las
organizaciones gremiales y sindicales, y
3. Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el tercer grado
de consanguinidad y segundo de afinidad, ambos inclusive, o por personas
que estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o a travs de personas
jurdicas en que tengan control de su administracin, o en las que posean o
adquieran a cualquier ttulo intereses superiores al 10% del capital en
empresas navieras o portuarias, agencias de naves, y, en general, en
Artculo 26.- La responsabilidad, derechos, obligaciones y prohibiciones

de los directores se regirn por los artculos 39, 40, 43, 44, 45, 46, 47 y 48 de
la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con las excepciones que se
indican en esta ley.
A los directores les sern aplicables la inhabilidades establecidas en el
artculo 35 de dicha ley, con excepcin del N 4.
Artculo 27.- Los directores debern emplear en el ejercicio de sus
Artculo 28.- A los directores de las empresas autnomas les ser
aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
1. Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad cumplir el objeto
de la empresa autnoma en la forma establecida en esta ley o persigan
beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas;
2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o a los intereses de la
indebidas para s o para terceros;
3. Constituir a la empresa autnoma en aval, fiadora o codeudora solidaria de
terceras personas, naturales o jurdicas;
4. Contraer obligaciones cuyo monto supere el 50% del capital de la empresa
autnoma, sin autorizacin del Presidente de la Repblica;
5. Efectuar o celebrar actos a ttulo gratuito a favor de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir reclamaciones y litigios, en asuntos en
que la cantidad involucrada sea superior a mil unidades tributarias
mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de Transportes y
7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la autorizacin previa del Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, indemnizaciones extrajudiciales por un
monto superior a mil unidades tributarias mensuales, aun cuando est
Sin perjuicio de lo anterior, los directores podrn, adems, percibir
ingresos asociados al cumplimiento de las metas establecidas en el plan de
gestin anual, los que en ningn caso podrn exceder del 100% de su dieta.
Artculo 30.- Son causales de cesacin en el cargo de director las
siguientes:
1. Renuncia aceptada o solicitada por el Presidente de la Repblica;
2. Remocin, por decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, por cualquiera de las causales
calendario; no guardar la debida reserva que establece el artculo 43 de la

ley
N 18.046 sobre la informacin relativa a la empresa autnoma, o ejecutar
los actos prohibidos por el artculo 28 de esta ley;
3. Incapacidad psquica o fsica que le impida desempear el cargo, y
El reemplazo de los directores que cesen en sus funciones se har en la
forma dispuesta en el artculo 22.
En caso de inhabilidad, el director afectado cesar inmediatamente en el
cargo.
Artculo 31.- El directorio sesionar con la mayora de sus miembros en
ejercicio y adoptar sus acuerdos por mayora de votos de sus miembros
presentes, salvo en aquellos casos en que esta ley establezca un qurum
especial. En caso de empate, lo resolver el voto del presidente del directorio.
El directorio sesionar en forma ordinaria o extraordinaria. Son sesiones
ordinarias aquellas que fije el propio directorio para das y horas determinadas,
en las cuales se tratarn todas las materias que el presidente incluya en la
tabla respectiva, la que deber ser comunicada a los directores con no menos
de veinticuatro horas de anticipacin a la fecha de la sesin. El directorio no
podr establecer ms de dos sesiones ordinarias por mes.
Son sesiones extraordinarias aqullas en que el directorio es convocado
para conocer exclusivamente de aquellas materias sealadas en la
convocatoria. stas podrn ser convocadas a iniciativa del presidente o a
De toda deliberacin y acuerdo del directorio se deber dejar constancia
en un libro de actas, el que deber cumplir con las normas contenidas en el
artculo 48 de la ley N 18.046.
Prrafo 7.
Artculo 32.- En cada empresa autnoma habr un gerente general, de

la exclusiva confianza del respectivo directorio. El gerente general ser
designado y removido por el directorio, en sesin especialmente convocada al
efecto.
La remuneracin y dems condiciones del contrato de trabajo del
gerente general sern determinadas por el directorio con el voto favorable de
la mayora absoluta de los directores en ejercicio, en el momento de su
designacin.
Artculo 33.- Corresponder al gerente general la ejecucin de los
acuerdos del directorio y la supervisin permanente de la administracin y
funcionamiento de la empresa autnoma.
El gerente general gozar de todas las facultades de administracin
autnoma, adems de las facultades que el directorio le delegue

expresamente.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el gerente general
requerir acuerdo previo del directorio para:
1. Adquirir bienes races o derechos constituidos sobre ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races o derechos
constituidos sobre ellos, en conformidad a los artculos 11 y 12 de esta ley,
y
Artculo 34.- El cargo de gerente general es incompatible con el de
obligaciones y prohibiciones que esta ley establece para los directores.
Artculo 35.- El gerente general asistir a las sesiones de directorio con
acuerdos que redunden en perjuicios para la empresa autnoma, a menos que
deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.
Prrafo 8.
Artculo 36.- Las empresas autnomas estarn sujetas a las mismas

normas financieras, contables y tributarias que rigen para las sociedades
annimas abiertas. Sus balances y estados de situacin debern ser sometidos
a auditoras de firmas auditoras externas.
Artculo 37.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, a las
empresas autnomas les sern aplicables las normas que establecen los
artculos 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del decreto ley N 1.263, de 1975, y
Artculo 38.- Las empresas autnomas debern confeccionar anualmente
su balance consolidado, y por puerto y terminal, al 31 de diciembre de cada
ao.
Artculo 39.- Las empresas autnomas quedarn sujetas a la
Artculo 40.- Las empresas autnomas estarn sujetas al control de la
Contralora General de la Repblica slo respecto de los aportes y
Artculo 41.- Los trabajadores de las empresas autnomas se regirn
exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas
complementarias, y por las de esta ley.
Ttulo II.
Otras disposiciones.
Artculo 42.- Las disposiciones de esta ley, los reglamentos y normas

que en relacin con ella se dicten, sern aplicables a todos los recintos

ttulo.
Se excepta de lo dispuesto en el inciso precedente a los puertos de
carcter exclusivamente militar y a las secciones de puerto que tengan esa
misma calidad.
Artculo 43.- Las empresas autnomas se regirn por las normas de esta
ley y, en lo no contemplado por ella, por las normas del derecho privado, en
particular aquellas que rigen a las sociedades annimas abiertas. En
consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley, no les sern
aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a las empresas del
Estado.
Artculo 44.- Mediante decretos supremos del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, firmados, adems, por el o los Ministros que segn el
caso corresponda, se establecern las normas que regirn la coordinacin de
los diversos organismos pblicos que tengan relacin con actividades que se
desarrollen dentro de los recintos portuarios.
Artculo 45.- El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dictar el
reglamento que establecer las normas y los procedimientos que regulen las
licitaciones a que se refiere el artculo 8 de esta ley y la presentacin por
parte de los particulares de los proyectos de construccin y habilitacin de
obras portuarias. De igual forma, establecer las normas y procedimientos que
regulen la elaboracin, modificacin, presentacin y aprobacin del plan
maestro, del calendario referencial de inversiones y del plan de gestin
anual. Este ltimo se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de
Artculo 46.- Cada ao se fijarn, mediante decreto supremo expedido a
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el que deber llevar
adems la firma del Ministro de Hacienda, los montos de los ingresos
adicionales que podrn percibir los directores de cada empresa autnoma
conforme a lo dispuesto en el artculo 29 y las condiciones que deben
cumplirse para su pago, as como las metas establecidas.
El cumplimiento de las metas deber ser certificado por empresas
auditoras externas.
Ttulo III.
Artculo 47.- Para los efectos de esta ley, se entender por:

reas de entrada y salida de naves: son las que comprenden el espacio
martimo natural o artificial, que constituye la va de trnsito que permite a las
naves acceder a las instalaciones portuarias o retirarse de ellas.
rea de atraque y permanencia de naves: es la franja martima de
quinientos metros que circunda una instalacin portuaria a mar abierto o de
penetracin o la drsena.
Bienes comunes: son las obras de infraestructura que se ubican en el

interior de los puertos, que sirven indistintamente a todos los que operan en
los recintos portuarios, destinadas a proporcionar reas de aguas abrigadas y a
otorgar servicios comunes, tales como vas de circulacin, caminos de acceso,
puertas de entrada, etc.
Calendario referencial de inversiones: es el programa de las inversiones
en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que pueden ser
ejecutadas por particulares o la empresa autnoma, y que considerar un
perodo mnimo de cinco aos.
Concesin portuaria: es el contrato solemne otorgado por escritura
pblica a travs del cual una empresa autnoma concede con exclusividad a
una persona natural o jurdica, por un perodo determinado, un rea de un bien
inmueble para que sta desarrolle o mantenga una obra, otorgndosele como
Esquema monooperador: es el sistema de operacin portuaria en que la
movilizacin de carga en el frente de atraque es realizada por una nica
empresa de muellaje.
Esquema multioperador: es el sistema de operacin portuaria donde las
distintas empresas de muellaje pueden prestar sus servicios en un mismo
frente de atraque.
Frente de atraque: es la infraestructura de un puerto que corresponde a
un mdulo operacionalmente independiente con uno o varios sitios y sus
esencialmente para operaciones de transferencia de carga o descarga de
Frentes de atraque equivalentes: son los mdulos operacionales que
estn diseados y construidos para atender las mismas naves de diseo y tipos
de carga.
Plan de gestin anual: es el instrumento en que se establecen los
compromisos de gestin que el directorio de cada empresa autnoma contrae
para un perodo de doce meses, tales como niveles de ingresos y egresos,
cantidad de naves, volmenes y tipo de carga por movilizar, as como sus
Plan maestro: es el instrumento de planificacin territorial en que se
delimitan las reas martimas y terrestres comprometidas para el desarrollo
previsto de un puerto o terminal, y sus usos, para un perodo mnimo de veinte
aos.
Puerto, terminal o recinto portuario: es el conjunto de espacios
terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas de entrada,
salida, atraque y permanencia de naves que, por su ubicacin geogrfica, por
sus condiciones fsicas naturales o artificiales y de organizacin, estn
destinados a la realizacin de operaciones de trfico portuario, movilizacin y
almacenamiento de carga.
Sitio: es aquella porcin del frente de atraque destinada a la atencin de
una nave.
Ttulo final.
Artculo 48.- Introdcense las siguientes modificaciones en el decreto
con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo N
91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra Director por
directorio, y
Asimismo, ser objeto principal de la Empresa desarrollar todos los
actos jurdicos y operacionales conducentes a poner en funcionamiento las
empresas autnomas continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.;
Artculo 9.- La Empresa Portuaria de Chile ser administrada por un
directorio, integrado por cinco miembros. El Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo, designar el directorio y su presidente, quienes
asumirn sus funciones una vez totalmente tramitado el decreto supremo
respectivo y permanecern en sus cargos hasta que cumplan el cometido
asignado por el artculo 4 de esta ley y mientras cuenten con la confianza del
El directorio, en su sesin constitutiva, deber aprobar, por la simple
mayora de sus miembros, un reglamento interno de funcionamiento, el que
deber referirse, a lo menos, a los siguientes aspectos:
c) El qurum necesario para sesionar no podr ser inferior a cuatro
directores, y
d) Las materias propias de sesin ordinaria o extraordinaria.;
Artculo 10.- Los directores debern ser chilenos y tener un ttulo
tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas
pblicas o privadas.
A los directores les sern aplicables las inhabilidades establecidas en el

artculo 35 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con excepcin del
N 4.
a) Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores, Diputados,
Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales,
Alcaldes, Concejales, as como los miembros de los Consejos Regionales y
los Jefes de los Servicios Pblicos.
b) Las personas que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente,
provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos, de
organizaciones gremiales o sindicales.
c) Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el tercer
grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por personas que estn
ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de personas naturales
o jurdicas en que tengan control de su administracin, o que posean o
adquieran, a cualquier ttulo, intereses superiores al 10% del capital en
empresas navieras o portuarias, agencias de naves y, en general,
Los directores percibirn una dieta en pesos equivalente a ocho unidades
tributarias mensuales por cada sesin a que asistan, con un mximo de
diecisis unidades tributarias mensuales por mes calendario. El presidente, o
quien lo subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el 100%.
Artculo 11.- La responsabilidad, derechos, obligaciones y prohibiciones
de los directores se regir por los artculos 39, 40, 43, 44, 45, 46, 47 y 48 de
la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con las excepciones que
establece esta ley.
Los directores debern emplear, en el ejercicio de sus funciones, el
cuidado y diligencia que los hombres emplean ordinariamente en sus propios
negocios y respondern solidariamente de los perjuicios causados a la Empresa
por sus actuaciones dolosas o culpables.
Ser aplicable a los directores lo dispuesto en el artculo 42 de la ley N
18.046, sobre Sociedades Annimas.
a) Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad cumplir el
objeto de la Empresa en la forma establecida en esta ley o persigan
b) Realizar o incurrir en actos contrarios a las normas de esta ley o a los
intereses de la Empresa, o usar de su cargo para obtener beneficios o
prebendas indebidas para s o para terceros.;
Artculo 12.- Corresponder al directorio la administracin y
representacin de la Empresa con las ms amplias y absolutas facultades, las
que podr delegar en el gerente general o en ejecutivos superiores de la

ley.;
6. Sustityese, en el inciso primero del artculo 13, la frase En el ejercicio de
sus atribuciones, corresponde al Director: por En el ejercicio de sus
atribuciones, corresponde, adems, al directorio:;
21. Ejecutar todos los actos jurdicos y operacionales necesarios para la
Estar igualmente facultado para realizar, a nombre de la Empresa,
aquellos pagos a los trabajadores que se originen como consecuencia de la
transformacin de la Empresa, tales como indemnizaciones o bonos de
clculo de indemnizaciones.;
8. Sustityese, en el inciso primero del artculo 14, la palabra Director
por directorio;
Artculo 15.- En la Empresa existir un gerente general, de la exclusiva
confianza del directorio, que ser designado y removido por ste, en sesin
especialmente convocada al efecto. Asimismo, en los puertos y terminales que
determine el directorio, habr un administrador local nombrado por ste, cuyas
funciones y atribuciones sern las que el directorio seale.
Corresponder al gerente general la ejecucin de los acuerdos del
directorio, la supervisin permanente de la administracin y funcionamiento de
la Empresa.
El gerente general, sin necesidad de mencin expresa, gozar de todas
las facultades de administracin necesarias para el cumplimiento y desarrollo
del giro ordinario de la Empresa, adems de las facultades que el directorio le
delegue expresamente. En particular, podr delegar parcialmente sus
facultades en los administradores locales, ejecutivos o funcionarios de la
Empresa.
No obstante lo anterior, se requerir acuerdo previo del directorio para:
a) Adquirir y gravar bienes races o derechos constituidos sobre
ellos;
b) Vender, ceder, transferir o arrendar, en conformidad al artculo
8, y
El cargo de gerente general es incompatible con el de director de alguna
empresa relacionada con la actividad martima o portuaria. El gerente general
tendr las mismas inhabilidades, responsabilidades, obligaciones y

prohibiciones que se establecen para los directores.
El gerente general asistir a las sesiones de directorio con derecho a voz
y ser responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos
perjudiciales para la Empresa, a menos que deje expresa constancia en acta de
su opinin contraria.;
10. Sustityese, en el artculo 18, la palabra Director por directorio;
Artculo 32.- La adquisicin de toda clase de bienes muebles y la
contratacin de servicios cuyos valores excedan de quinientas unidades
tributarias mensuales se harn en propuesta pblica. No obstante, el directorio
podr disponer, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio,
adquisiciones por propuestas privadas, siempre que los valores de adquisicin
o de contratacin no excedan de mil quinientas unidades tributarias
mensuales.;
12. Sustityese, en el artculo 33, letra d, y en el artculo 34, la palabra
Director por directorio.
Artculo 35.- La enajenacin de toda clase de bienes muebles cuyos
valores excedan de quinientas unidades tributarias mensuales se har en
subasta u oferta pblica, segn lo determine el directorio.
Si no hubiere interesados o se rechazaren todas las ofertas, y tratndose
de bienes cuya naturaleza y ubicacin no haga conveniente proceder
nuevamente en la forma sealada, el directorio podr aprobar, con el voto
favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la venta en propuesta
pblica, siempre que el valor de enajenacin de dichos bienes muebles no
exceda de mil quinientas unidades tributarias mensuales.
Artculo 49.- El decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 91,
de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, se entender
derogado noventa das despus de la fecha de publicacin del decreto supremo
que designe totalmente el primer directorio de la ltima empresa autnoma
que inicie sus actividades.
Artculo 1 transitorio.- La designacin del primer directorio de la
Empresa Portuaria de Chile se har dentro de los diez das siguientes a la fecha
de publicacin de esta ley.
La designacin de los primeros directorios de las empresas autnomas
deber hacerse dentro del ao siguiente a la publicacin de esta ley.
Artculo 2 transitorio.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 24, la
ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros, dos directores se desempearn
cinco aos en sus cargos; dos, cuatro, y uno, tres aos.
b) Si el directorio es de tres miembros, un director se desempear cinco
aos en su cargo; uno, cuatro, y uno, tres aos.

Lo anterior es sin perjuicio de que sobrevenga alguna de las causales
consideradas en el artculo 30 de esta ley.
Artculo 3 transitorio.- Las empresas autnomas a que se refiere el
artculo 1 de esta ley, darn inicio a sus actividades a partir de la fecha de
Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo de seis
meses contados desde la publicacin de esta ley, mediante la dictacin de uno
o ms decretos con fuerza de ley, derogue o adecue todas las disposiciones
legales aplicables a las empresas autnomas que no sean compatibles con las
Artculo 4 transitorio.- A los trabajadores de la Empresa Portuaria de
Chile, que sean titulares de cargos de planta a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial del decreto supremo que complete la designacin del primer
directorio de cada empresa autnoma, que se encuentren destinados a los
respectivos puertos o terminales de la empresa autnoma que inicia sus
actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo menos quince aos de
servicios efectivos prestados en la referida Empresa, y tengan veinte o ms
aos de imposiciones o servicios computables en los regmenes previsionales
que administra el Instituto de Normalizacin Previsional, les sern suprimidos
sus cargos para efectos de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N
2.448, de 1979.
Los cargos de la planta de la Empresa que quedaren vacantes por
aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior se entendern suprimidos por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha en que cesen en sus cargos los
N 3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por
Los trabajadores mencionados en el inciso anterior que celebren
contratos de trabajo con las empresas autnomas a que se refiere esta ley o
con aquellas sociedades en que stas tengan participacin o con organismos de
la Administracin del Estado o con sociedades en que ste participe, debern
reintegrar al fisco, previamente a la celebracin del contrato respectivo, la
indemnizacin percibida, expresada en unidades de fomento.
Artculo 5 transitorio.- Los trabajadores de la Empresa Portuaria de
Chile que sean titulares de cargos de planta a la fecha de publicacin en el

puertos o terminales, que no cumplan con los requisitos para acogerse a la
jubilacin que establece el artculo anterior, y que pasen a desempearse en la
el cambio de rgimen laboral. Los cargos de planta de la Empresa Portuaria de
Chile que quedaren vacantes por aplicacin de lo antes dispuesto no podrn
Los contratos de trabajo que corresponda celebrar entre las empresas
autnomas y los trabajadores a que se refiere el inciso anterior debern
constar por escrito dentro de los noventa das siguientes a la fecha de
El total de haberes mensuales y dems beneficios sociales que se
consignen en los contratos de trabajo a que se refiere el inciso anterior no ser en
ningn caso inferior, en su monto final mensual, a aqul que est percibiendo el
trabajador en la Empresa Portuaria de Chile, a la fecha en que opere el cambio de
rgimen laboral, excluidas de dicho monto las asignaciones de sobretiempo y de
recargo por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que las reemplacen.
Durante el perodo que medie entre el cambio de rgimen laboral y la primera
negociacin colectiva, la asignacin de recargo por turno se pagar en un monto
no inferior al que perciban al momento del citado cambio, slo respecto de los
trabajadores que efectivamente los realicen.
Artculo 6 transitorio.- Los bienes muebles e inmuebles que integren el
patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en virtud del decreto con fuerza
de ley N 290, de 1960, o que dicha Empresa actualmente use o explote, no
obstante pertenecer al dominio del fisco o de otro servicio pblico integrante
de la Administracin del Estado, se traspasarn en dominio, por el solo
ministerio de la ley, a la respectiva empresa autnoma sucesora legal de la
Empresa Portuaria de Chile, a partir de la fecha de constitucin de cada
empresa autnoma.
Artculo 7 transitorio.- La determinacin y el valor libro de los bienes
que conforman el patrimonio inicial de cada empresa autnoma, sus activos y
pasivos, se har dentro del primer mes de iniciadas sus actividades, mediante
uno o ms decretos supremos expedidos por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, los que debern llevar, adems, la firma del Ministro de
Hacienda.
Las empresas autnomas se constituirn, por el solo ministerio de la ley,
en deudoras del fisco hasta por 2.670.742 unidades de fomento, como suma
total del conjunto de las empresas autnomas que se crean por esta ley. Para
tales efectos, se determinarn para cada empresa autnoma, mediante los
decretos supremos sealados en el inciso anterior, los montos y condiciones
financieras que les correspondan.
Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile deber confeccionar un
inventario de los bienes que comprenden dicho patrimonio y sealar el valor

empresa autnoma. Esta valorizacin ser realizada mediante el concurso de
firmas externas idneas. Los valores as determinados pasarn a constituir el
nuevo valor libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un balance
consolidado de los puertos y terminales de competencia de cada empresa
autnoma.
La entrega material de los bienes se har a partir de la publicacin de
los decretos supremos a que se refiere el inciso primero, dejndose constancia
de ello en una acta extendida ante notario.
Las inscripciones, anotaciones y registros existentes a nombre de la
Empresa Portuaria de Chile de los bienes que conforman el patrimonio inicial
de cada una de las empresas autnomas, se entendern practicadas y vigentes
a favor de stas en los Registros pblicos del lugar donde dichos bienes
estuviesen ubicados, de lo que deber dejarse constancia al margen de las
inscripciones, anotaciones y registros.
Los decretos supremos sealados sern suficiente ttulo para practicar
cada transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en los Registros
respectivos. Los funcionarios encargados de practicar las transferencias,
inscripciones, anotaciones o reavalos procedern a efectuarlas al solo
requerimiento de la respectiva empresa autnoma y sin costo para ella.
Artculo 8 transitorio.- Las empresas autnomas debern contar con el
primer plan maestro y calendario referencial de inversiones para cada uno
contado desde el inicio de sus actividades.
Por acuerdo unnime de la Comisin, se design Diputado Informante al
seor ROCHA, don Jaime.
SALA DE LA COMISIN, a 9 de agosto de 1996.

Acordado en sesin de fecha 7 de agosto de 1996, con la asistencia de
los honorables Diputados seores Sabag, don Hosain (Presidente); Garca, don
Ren Manuel; Hurtado, don Jos Mara; Jara, don Octavio; Letelier, don Felipe;
Masferrer, don Juan; Moreira, don Ivn; Rocha, don Jaime; Taladriz, don Juan
Enrique; Toh, don Isidoro, y Venegas, don Samuel.
(Fdo.): PATRICIO LVAREZ VALENZUELA, Secretario de la Comisin.

SEGUNDO INFORME COMISIN HACIENDA
1.8. Segundo Informe Comisin de Hacienda

Cmara de Diputados. Fecha 27 de agosto de 1996. Cuenta en Sesin 30,
Legislatura 333
Segundo informe de la Comisin de Hacienda recado en el proyecto de

ley que moderniza el sector portuario estatal. (boletn N 1688-09)
Honorable Cmara:
Vuestra Comisin de Hacienda pasa a emitir el segundo informe relativo

al proyecto de ley mencionado en el epgrafe, calificado de suma urgencia en
este trmite reglamentario, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional y conforme a lo dispuesto en los artculos 220 y siguientes del
Reglamento de la Corporacin.
Asistieron a la Comisin durante el estudio de este segundo informe los
seores Narciso Irureta, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Gabriel
Aldoney, Director de EMPORCHI, y sus respectivos asesores.
dispuso en su segundo informe que no haban artculos en este trmite de
competencia de esta Comisin. No obstante lo anterior, la Sala de la
Corporacin dispuso por oficio N 1.226, de 14 de agosto recin pasado, que
se emitiera un informe por la Comisin de Hacienda respecto de las materias
de su competencia.
En relacin con la discusin particular del articulado, cabe sealar lo
siguiente:
En el artculo 5, la Comisin Tcnica no acogi la proposicin de esta
Comisin para reemplazar las expresiones podrn ser por sern, materia en
que hubo acuerdo en no insistir.
En el artculo 17, la Comisin Tcnica rechaz la indicacin
parlamentaria propuesta por la Comisin de Hacienda en su primer informe.
Revisada la proposicin conforme a los antecedentes proporcionados por el
seor Ministro Irureta en el sentido que implicara un mayor costo y ms
tiempo el mecanismo propuesto, se reitera en iguales trminos al primer
informe, por 6 votos a favor y 1 voto en contra.
A propsito del artculo 18, el Diputado Arancibia, don Armando, formul
una indicacin para sustituirlo, por el siguiente:
puertos y terminales de su competencia..
Puesta en votacin la indicacin precedente fue rechazada por 1 voto a
favor, 6 votos en contra y una abstencin.
En relacin con el nmero 3 del artculo 48, en el primer informe, la
Comisin de Hacienda formul una indicacin para suprimir la letra b) del
inciso tercero del artculo 10 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de
la Empresa Portuaria de Chile. La Comisin Tcnica rechaz la referida
indicacin. Revisada la proposicin no se consideraron nuevos antecedentes,
razn por la que esta Comisin acord insistir en su supresin, por
unanimidad.
Respecto del artculo 4 transitorio, el Diputado Palma, don Andrs,
formul una indicacin para suprimirlo.
Puesta en votacin la indicacin antes referida fue rechazada por 1 voto
a favor, 2 votos en contra y 3 abstenciones.
SALA DE LA COMISIN, a 27 de agosto de 1996.
Acordado en sesin de igual fecha, con la asistencia de los Diputados

seores Longueira, don Pablo (Presidente); Arancibia, don Armando; Galilea,
don Jos Antonio; Garca, don Jos; Jrgensen, don Harry; Makluf, don Jos;
Matthei, seora Evelyn; Ortiz, don Jos Miguel; Palma, don Andrs; Rebolledo,
seora Romy, y Schaulsohn, don Jorge.
Se design Diputado Informante al seor MAKLUF, don JOS.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO, Secretario de la Comisin.

DISCUSIN SALA

1996. Discusin particular. Se aprueba

constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde tratar, en primer trmite

constitucional y segundo informe, el proyecto de ley que moderniza el sector
portuario estatal.
Diputado informante de la Comisin de Obras Pblicas es el seor
Rocha, y de la de Hacienda, el seor Makluf.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisin de Obras Pblicas, boletn N 1688-09,
sesin 26, en 13 de agosto de 1996. Documentos de la Cuenta N 3.
-Segundo informe de la Comisin de Hacienda. Documentos de la
Cuenta N 4, de esta sesin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- El seor Ministro de Transportes

solicita autorizacin para que ingrese a la Sala el Subsecretario, seor Claudio
Hohmann.
Habra acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Rocha.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, la Comisin de Obras Pblicas,

Transportes y Telecomunicaciones me ha encomendado rendir el segundo
informe del proyecto de ley que moderniza el sector portuario estatal.
La Comisin slo acord modificar los siguientes artculos: 1, 7, 13,
14, 15, 21, 29, 45 y 48, Ns 2, 3 y 13, y 4 y 5 transitorios. Se trata de
modificaciones menores que, en su gran mayora, corresponden a aspectos de
redaccin y no inciden en el fondo del proyecto.
Sin embargo, debo destacar que la nueva redaccin del artculo 13 no
modifica substancialmente el contenido de la norma primitiva, sino que
perfecciona su aplicacin, en especial en lo que se refiere al mecanismo para la
aprobacin de las inversiones en el sector privado. Su texto agrega el derecho
del concesionario a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en
conformidad a los trminos de su otorgamiento, lo que no sealaba el texto
original.
Tambin es importante destacar la modificacin al nmero 2 del artculo
14, que seala la prohibicin para los concesionarios de estar relacionados en
los trminos que seala la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
DISCUSIN SALA
concesionarios que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque en los

puertos o terminales de propiedad de una misma empresa autnoma, a menos
que se autorice mediante un informe favorable de la comisin que
corresponda, conforme a lo establecido en el decreto ley N 211, de 1973.
El artculo 21 autoriza al directorio de la empresa autnoma para
implementar un esquema monooperador en los frentes de atraque cuando se
den las circunstancias que seala. Lo importante de esta modificacin es la
eliminacin del requisito consagrado en el texto del primer informe, esto es,
que para autorizar el sistema monooperador era necesario una mejora en los
niveles de rendimiento.
Con la modificacin del artculo 29 se aumenta de seis a ocho unidades
tributarias mensuales la dieta de los directores de las empresas autnomas, y
se establece un mximo de 16 UTM, a diferencia de las 12 sealadas
originalmente.
En el texto primitivo se advirti una omisin en las facultades del
representante de los trabajadores en la constitucin del directorio de la
Emporchi, por cuanto slo se le conceda derecho a voz en circunstancias que
se le haca responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos que
redunden en perjuicio de la empresa, a menos que dejen expresa constancia
en acta de su opinin contraria. De esta manera, se modific el artculo 9 del
Telecomunicaciones, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile.
En cumplimiento de los acuerdos celebrados entre los Ministros de
Transportes, don Narciso Irureta, de Hacienda, don Eduardo Aninat, y
Secretario General de la Presidencia, don Genaro Arriagada, con los
presidentes de las federaciones portuarias, seores Carlos Garrido y Manuel
Astuyas, se aclar el artculo 4 transitorio. As, se faculta a la Emporchi para
otorgar una indemnizacin a los trabajadores que se acojan a jubilacin con 15
aos de servicios efectivos prestados a la empresa y 20 o ms aos de
imposiciones en el Instituto de Normalizacin Previsional. Para su
determinacin, se considerar el total de haberes mensuales de la ltima
remuneracin percibida en la Emporchi, en lugar de la remuneracin
correspondiente al mes inmediatamente anterior a la supresin del cargo,
como deca el texto primitivo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde escuchar el informe de la

Comisin de Hacienda.
Tiene la palabra el Diputado seor Makluf.
El seor MAKLUF.- Seor Presidente, el proyecto de ley de

modernizacin del sector portuario estatal fue calificado de suma urgencia en
este trmite reglamentario, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo
del artculo 17 de la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional y en los
artculos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporacin.
DISCUSIN SALA
Durante su estudio en el segundo informe, asistieron a la Comisin el

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, seor Narciso Irureta, y el
director de la Emporchi, seor Gabriel Aldoney, acompaados de sus asesores.
La Comisin de Obras Pblicas resolvi que en este trmite no haba
artculos de competencia de la Comisin de Hacienda, pero la Sala dispuso, por
oficio N 1.226, del 14 de agosto, que emitiera informe respecto de las
materias de su mbito.
En el artculo 5, la Comisin tcnica no acogi la proposicin de la
Comisin de Hacienda para reemplazar las expresiones podrn ser por
sern, materia en que no hubo acuerdo para insistir.
En el artculo 17, que se refiere al mecanismo para la construccin y
desarrollo de los nuevos frentes de atraque, la Comisin tcnica rechaz la
indicacin propuesta por la Comisin de Hacienda en su primer informe.
Revisada la proposicin conforme a los antecedentes proporcionados por
el Ministro de Transportes, en el sentido de que el mecanismo propuesto
implicara un mayor costo y ms tiempo, se reiter en iguales trminos al
primer informe, por 6 votos a favor y 1 en contra.
La indicacin aprobada por la Comisin de Hacienda en el primer informe
reemplazaba, en el inciso primero, la frase en caso de no haber interesados o
de que las ofertas no se adecuen a las bases por en caso de no haber, en dos
llamados a licitacin, interesados o las ofertas no se adecuaran a las bases, se
proceder a autorizar a la empresa autnoma para efectuar tales inversiones.
En el artculo 18, el Diputado seor Arancibia formul indicacin para
sustituirlo por el siguiente: Las empresas autnomas no podrn otorgar
subsidios o subvenciones de ninguna naturaleza a las inversiones de terceros
en los puertos y terminales de su competencia.
Puesta en votacin, fue rechazada por 1 voto a favor, 6 en contra y 1
abstencin.
En relacin con el nmero 3 del artculo 48 del primer informe, la
Comisin de Hacienda formul indicacin para suprimir la letra b) del inciso
tercero del artculo 10 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la
Empresa Portuaria de Chile. La Comisin tcnica la rechaz.
No se aportaron nuevos antecedentes, razn por la cual la Comisin de
Hacienda acord insistir, por unanimidad, en su supresin.
La letra b) del artculo 10 en comento se refiere a la inhabilidad para
desempear el cargo de director en la Empresa Portuaria de Chile de
determinados representantes de partidos polticos y de organizaciones sociales.
La Comisin de Hacienda estim que no era procedente inhabilitarlos
para tal desempeo, que adems es de carcter transitorio.
En el artculo 4 transitorio, el Diputado seor Andrs Palma formul
indicacin para suprimirlo. Puesta en votacin, fue rechazada por 1 voto a
favor, 2 en contra y 3 abstenciones.
Dejo constancia de que respecto del artculo 8 transitorio, la Comisin
de Hacienda entiende que deber considerarse en la discusin particular la
indicacin que inclua un inciso segundo nuevo en el texto del primer informe,
declarada inadmisible por el Presidente de la Comisin tcnica.
DISCUSIN SALA
Dicha indicacin seala que los respectivos calendarios referenciales de

inversiones debern contemplar el llamado a licitacin para concesionar frentes
de atraque, dentro de un plazo no mayor a dos aos desde su entrada en
vigencia. En todo caso, dichas licitaciones se harn de modo simultneo para
los distintos frentes de una misma regin.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se declaran aprobados, por no haber

sido objeto de indicaciones ni modificaciones, los artculos 3, 4, 6, 8, 9,
10, 11, 12, 16, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 41, 42, 43, 44, 46, 47; 48, nmeros 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12, y 49
permanentes, y 1, 2, 3, 6 y 7 transitorios.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, podra ser ms fcil a la

inversa. Sugiero que demos por aprobados todos los artculos, con excepcin
del 17, con indicacin de Hacienda que habra que votar, y el 48,
especficamente su letra b), permanentes, y del 4 y 8 transitorios. Por lo
menos, ste es el criterio de los integrantes de las Comisiones de Hacienda y
de Obras Pblicas, que no impide que otro parlamentario pueda insistir en
alguna indicacin que haya sido rechazada.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor

Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, estamos totalmente de acuerdo con

el procedimiento que propone el Diputado Longueira, pues lo habamos
conversado; slo tenemos controversia en ciertos artculos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Distintos seores parlamentarios han

manifestado a la Mesa los puntos polmicos sobre los cuales desean intervenir.
En el artculo 1, el seor Ulloa desea referirse a su nmero 7; en el 5 quiere
intervenir el seor Viera-Gallo, aunque la Sala tendra que autorizarlo, porque
slo correspondera votar; en el artculo 13, tambin pidi intervenir el seor
Viera-Gallo; en el 17, que debe votarse, podra haber acuerdo para una
discusin en los trminos sealados.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, el artculo 17 tiene indicacin

de Hacienda.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Lo vamos a revisar, seor Diputado. En

todo caso, est claro que dicho artculo estara sujeto a la decisin de la Sala.
En el artculo 18 tambin desea intervenir el seor Viera-Gallo.
Luego estn los artculos 4 y 8 transitorios, como se ha dicho.
Tiene la palabra el Diputado seor Bartolucci.
DISCUSIN SALA
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, sin perjuicio de los acuerdos

tendientes a agilizar el trmite, es posible intervenir sobre el artculo 1?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Es posible, seor Diputado.
El seor BARTOLUCCI.- Gracias. Entonces me inscribe, seor

Presidente.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Vamos a aclarar la situacin.

Reglamentariamente, los artculos que deben ser objeto de
pronunciamiento son: el 1, en el cual hay peticin para intervenir; el 5; el
7, que slo se votara; el 13, que se debatira; el 14, en el acuerdo global; el
15, que se votara igual que el 14; el 17, que se debatira; el 18, que requerira
pronunciamiento de la Sala.
Los artculos 21, 22, 29 y 45 no han sido cuestionados. Por tanto, slo
falta votarlos.
En el artculo 48, se discutirn y votarn sus numerales 2 y 3, letra b), y
se votar el numeral 13.
Los artculos 4 y 8 transitorios, tambin seran objeto de debate.
El artculo 5, transitorio, deber votarse.
En todos los dems artculos, habra acuerdo.
En primer lugar, se votarn los artculos que no requieren qurum
especial.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, un problema reglamentario.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, habr alguna posibilidad

de intervenir en el artculo 5? O lo va a incluir en esta votacin?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Lo vamos a resolver a continuacin.

Queda pendiente el artculo 5.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, propongo que excluya de esa
votacin los artculos 17 y 48, permanentes, y 4 y 8, transitorios. El resto
puede debatirse o someterse a votacin, ya que tampoco tienen indicaciones.
Por lo tanto, tcnicamente lo nico que deberamos votar, porque les formul
indicaciones la Comisin de Hacienda, son los artculos que he mencionado.
La Mesa debera ofrecer la palabra a los parlamentarios que quieren
argumentar sobre un artculo especfico. Por ejemplo, Su Seora no va a
incluir en esta votacin al artculo 1, bsicamente por el numeral 7, en
circunstancias de que hay acuerdo para votar favorablemente la indicacin de
Obras Pblicas.
Los artculos 1, 5, 13, 18, que ha mencionado, tambin van a ser
votados a favor, pero algn seor Diputado puede no estar de acuerdo y votar
DISCUSIN SALA
en contra del artculo; tengo la impresin de que esa puede ser la posicin del
Diputado seor Viera-Gallo. En definitiva, sera bueno que se indicaran los
artculos que sugiere no sean votados en bloque.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, pero como la materia

es compleja, sera conveniente analizar cada uno de los artculos que han sido
objeto de planteamientos, porque no puedo prejuzgar lo que van a decir los
seores Diputados.
Habra acuerdo de la Sala para aprobar los artculos 2, 3, 4, 6, 8,
9, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36,
37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47; 48 en sus nmeros 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 11 y 12; 49 permanente, y los artculos 1, 2, 3, 6 y 7 transitorios, por
no haber sido objeto de indicaciones ni modificaciones, dejando constancia de
que se reuni el qurum calificado y el de ley orgnica constitucional
requeridos para la aprobacin de los artculos 2 y 40, respectivamente?
Acordado.
Habra acuerdo para aprobar el artculo 13?
El seor CORNEJO.- No.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No hay acuerdo.

Aprobado.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- No.

Aprobado.
El seor CORNEJO.- No.

Aprobado.

El seor GARCA (don Ren Manuel).- No.
DISCUSIN SALA
Un seor DIPUTADO.- Qu ocurre con el artculo 27?

El seor ESTVEZ (Presidente).- Est aprobado.
Los nmeros 2 y 13 del artculo 48, y el artculo 5, transitorio, se
encuentran aprobados. Queda pendiente el nmero 3 del artculo 48.
En discusin el artculo 1.
Tiene la palabra el Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, en la discusin general del proyecto,

manifest mi inquietud respecto del nmero 7 del artculo 1. Como es lgico, las
empresas que se crean van recibiendo el nombre de la ciudad en la cual se
ubican. En consecuencia, no resultaba lgico y, por el contrario, representaba una
situacin anmala respecto de lo general, poner el nombre de un barrio de la
ciudad de Talcahuano a la empresa que se emplazar en dicho puerto. Varios
parlamentarios conversamos la situacin con el Ministro, quien encontr atendible
el planteamiento.
En consecuencia, deseo manifestar mi completa satisfaccin por el hecho
de que la empresa de mi regin llevar el nombre de Talcahuano-San Vicente,
dado que estos dos puertos tan importantes para el pas se encuentran ubicados
precisamente en Talcahuano.
Por esa razn quiero reiterar mi completa satisfaccin por la comprensin
que demostraron la Cmara y el seor Ministro, puesto que si no se resolva este
problema, de alguna manera se desacreditaba a la ciudad que orgullosamente
represento.
He dicho.

Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, anuncio que me abstendr en

el artculo 1, para dejar constancia de mi posicin en cuanto a un aspecto
general del proyecto que me parece importante. En todo caso, no me extender
demasiado, por cuanto entiendo que la iniciativa se encuentra en su discusin
particular. Aunque la disposicin que discutimos es el artculo clave del proyecto,
reitero que me abstendr en este artculo para dejar constancia de mi criterio,
aun cuando vot a favor de los artculos que acabamos de aprobar y har lo
mismo con muchsimos otros.
En el proyecto en discusin no se ha tomado en consideracin el inters
regional. sta era una excelente oportunidad para avanzar en la regionalizacin,
con la creacin de empresas regionales y no estatales, lo que habra permitido
que las ciudades-puerto se vincularan y coordinaran con sus respectivos puertos.
La autonoma sealada por este artculo es, por lo dems, bastante
relativa. Los cinco directores y el presidente del directorio son nombrados por el
Presidente de la Repblica, de modo que, en definitiva, estas empresas van a ser
DISCUSIN SALA
manejadas desde Santiago por el Ministerio de Transportes y por el Presidente de

la Repblica, quien, a su arbitrio, podr nominar y remover a esos directores.
En realidad, no hay empresas autnomas, como se seala en el artculo 1
y en el resto del proyecto. En cambio, soy partidario de directorios autnomos,
efectivamente regionales y representativos de las regiones y ciudades, y de haber
devuelto el puerto a las ciudades respectivas. Muchas de las ciudades nombradas
en el proyecto nacieron y se desarrollaron como puertos. Sin embargo, en algn
momento, el puerto se independiz de la ciudad, se form un organismo estatal y
dej de tener una vinculacin real con la ciudad. Se ha dicho que esta situacin se
corregir en el proyecto relativo a los puertos, en circunstancias de que era
perfectamente posible haberlo hecho mediante esta iniciativa -que moderniza la
empresa portuaria y los principales puertos del pas-, y as resolver la vinculacin
entre el puerto y la ciudad a la que ste pertenece.
Las empresas son estatales, no regionales; los directorios son de Santiago
y no pertenecen a las regiones; no se hace ninguna vinculacin entre la ciudad y
el puerto y las utilidades de los puertos siguen perteneciendo al erario.
Hablamos tanto de dar pasos efectivos para que la regionalizacin en Chile
sea una realidad. Tal como lo manifest en la Comisin de Obras Pblicas, en la
que particip activamente, sta era la gran oportunidad de haber avanzado
verdaderamente en la regionalizacin, de haber construido puertos regionales, de
devolverle los puertos a las ciudades, de haber establecido directorios regionales,
de haber confiado en la capacidad y en la mentalidad de los hombres y las
mujeres de las regiones.
Pero no se hizo. Una vez ms se prefiri el centralismo, una vez ms se
privilegi el manejo desde la capital, desde la Presidencia de la Repblica y desde
el ministerio respectivo. Hemos perdido, sin duda, una posibilidad de avanzar en
la regionalizacin.
Acaso desde las regiones no podramos haber hecho lo mismo que harn
las empresas -licitar, concesionar los frentes de atraque, canalizar la inversin
privada-, de acuerdo con lo que se establece en el resto del articulado? Las
autoridades de cada regin podran haberse hecho cargo de sus puertos, haber
tenido un directorio regional y haberlos administrado.
El Presidente de la Repblica ha dicho que quiere terminar su mandato
transfiriendo recursos del nivel central a las regiones. Si no me equivoco, las
cifras que dio son de aproximadamente un 40 por ciento del presupuesto. Un
loable propsito de Su Excelencia. Sin embargo, en este proyecto, en el que
tenamos la posibilidad de dar un paso en favor de la regionalizacin, lo hemos
dado en favor de la centralizacin.
Es cierto que la iniciativa tiene otros aspectos muy positivos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Diputado seor Bartolucci, ha terminado
su tiempo. Le pido que redondee la idea.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, por las consideraciones

expuestas, en el artculo 1 voy a abstenerme. Votar a favor el resto del
proyecto, porque evidentemente es favorable y obviamente constituye un paso en
la direccin correcta. Ya lo hemos debatido y me parece muy bien que el sector
DISCUSIN SALA
privado se incorpore, que se entreguen recursos, etctera; pero al no existir un

criterio de regionalizacin, quienes somos regionalistas debemos dejar estampada
nuestra protesta y dar un seal al respecto.
Por ello, me abstendr en el artculo 1.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, a diferencia del Diputado seor

Bartolucci, voy a votar a favor del artculo 1 del proyecto.
En relacin con la intervencin del Diputado seor Ulloa, quiero dejar en
claro que el nmero 7 hace justicia a Talcahuano, primer puerto militar, industrial
y pesquero del pas. La indicacin la redactamos y firmamos el Diputado seor
Jorge Ulloa y quien les habla, pero la idea fue de mi camarada por muchos aos y
servidor pblico, actual alcalde de Talcahuano, don Leocn Portus Govinden. Creo
mi obligacin dejar consignado, para la historia fidedigna del establecimiento de la
ley, el porqu algunos servidores pblicos, por muchos aos, obtienen el respaldo
mayoritario de sus conciudadanos, porque estn efectivamente preocupados de
su comuna, de sus actividades y, en especial, de su puerto.
He dicho.

Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, tambin votar favorablemente el
artculo 1.
Antes de dar una breve respuesta al Diputado seor Bartolucci, quiero
sealar una cuestin formal. Creo que es absolutamente innecesario mantener el
vocablo las, en el artculo 1, que simplemente debera decir: Cranse nueve
empresas del Estado, etctera. Esa parte tendra que corregirse, porque en los
futuros trmites ser modificado de todas maneras.
El Diputado seor Bartolucci nos ha hablado de regionalizacin. Entonces,
cabe preguntarse: Quin se har cargo de una empresa portuaria en la regin?
Ser la municipalidad? Acaso sta no es otro rgano del Estado? Se har cargo
de la empresa una corporacin privada o una sociedad annima formada por
industriales de Valparaso, en circunstancias de que hace mucho tiempo todos
ellos se trasladaron a Santiago?
En la actualidad, el 80 por ciento de la inversin es privada y slo el 20 por
ciento, pblica. En consecuencia, de acuerdo con lo sostenido siempre por los
Diputados de la UDI, ese 80 por ciento de inversin privada debera destinarse a
la regionalizacin, a constituir empresas en las regiones, y no el 20 por ciento de
la inversin que hace el Estado, que es pequea y que ya realiz su esfuerzo en
tal sentido, porque la nica regionalizacin llevada a cabo en el pas fue la
efectuada por el ex Presidente Aylwin, cuando se dict la ley respectiva que
verdaderamente regionaliz el pas.
Por lo tanto, corresponde al sector privado, con el 80 por ciento de
inversin que realiza ese sector econmico, impulsar las empresas, las obras y lo
DISCUSIN SALA
que sea necesario para regionalizarse, puesto que no lo ha hecho an. A eso
debera invitar el Diputado seor Bartolucci.
En cuanto a la autonoma, creo que el colega tiene un concepto
equivocado. En Chile no hay islas o entelequias abstractas independientes de
todos los poderes; aqu rige, de partida, el principio de la legalidad: todos estn
sometidos a un estatuto jurdico. Desde ese punto de vista, se habla de empresas
autnomas en su funcionamiento, en su manera de operar. Eso es autonoma;
nadie est libre; todos estn sujetos al estado de derecho, al principio de la
legalidad.
Por lo tanto, cuando l habla de autonoma, tal vez est pensando en el
fenmeno del Robinson Crusoe solitario de la novela, que no depende de nadie.
Sin embargo, la sociedad siempre depende de alguien, y nosotros, en un
concepto verdadero de Estado, estamos sometidos al principio de la legalidad.
He dicho.
-En conformidad con el artculo 85 del Reglamento, se inserta la siguiente

intervencin no pronunciada en la Sala.
El seor SORIA.- Seor Presidente, este proyecto es fundamental para el

futuro de nuestra proyeccin econmica al Ocano Pacfico. Sin embargo, creo
que la solucin a esta necesidad imperiosa no se ha enfocado de la manera
correcta pues han primado criterios de corte privatizador sin ninguna justificacin
tcnica, descartndose procesos mucho ms interesantes para el pas como es el
de la administracin municipal de los puertos chilenos, la respuesta audaz y
eficiente que necesitamos para enfrentar el desafo de nuestra salida al mundo del
siglo XXI.
La insercin econmica internacional de Chile puede ser diseada a partir
del poder local, tal como lo han demostrado los ms importantes puertos del
mundo. Hamburgo, Amsterdam y Rotterdam, en Europa; Miami y Filadelfia, en los
Estados Unidos, son los ejemplos ms espectaculares y prcticos ya que sus
polticas portuarias -sin excluir a los privados- respetan un principio bsico de
coordinacin entre las actividades econmicas de embarque, acopio y
desembarque de productos con las propias de una urbe que recibe todo el
impacto de esa actividad. En cambio, esta realidad es pattica en nuestro pas, tal
como lo demuestran las conclusiones definitivas del seminario sobre ciudades-
puerto realizado recientemente: La actividad portuaria compromete todo su
entorno. En este sentido el entorno es funcional al puerto y viceversa.
Si bien es cierto el proyecto que conocimos enfrenta estos desafos, lo hace
con un criterio tmido y engorroso, donde los gobiernos locales tienen poco o nada
que decir y menos decidir sobre ciertas materias que afectan la calidad de vida de
toda la ciudad que se ve impactada por la actividad portuaria. En este sentido, los
inversionistas necesitan contar con polticas claras de ordenamiento territorial que
les permitan tomar decisiones econmicas certeras, y esto se logra con la
participacin ms comprometida de los propios gobiernos locales. Es evidente,
entonces, que una poltica portuaria que establezca con claridad la propiedad de
los puertos ligada a una decisiva participacin comunal va a permitir mejores
DISCUSIN SALA
decisiones de ordenamiento territorial que otorgarn a los empresarios que van a

usar los puertos una mayor cuota de certeza a la hora de invertir en las
actividades anexas a las faenas de carga, almacenamiento y descarga.
Por otra parte, me parece sumamente errado pretender modernizar al
sector portuario estatal sin antes dictar una ley general de puertos que unifique
una serie de criterios tcnicos que podran servir de base para una modernizacin
ms equilibrada de nuestros puertos.
Para finalizar este punto quiero expresar que, a mi juicio, en sta y otras
materias, el proyecto que discutimos hace algunos das no contempla una visin
global de desarrollo portuario, lo que va a generar una suerte de competencia
entre puertos al interior del pas y no de todos los puertos chilenos en conjunto
con sus similares del cono sur. Esta situacin junto a la hbrida naturaleza del
objeto social de las nuevas empresas, que limitar sus funciones en evidente
contradiccin con una gestin moderna, eficiente y gil, restar una
competitividad que debiera ser nuestro principal objetivo estratgico. Por otra
parte, creo que el proyecto debiera ser ms claro en lo que respecta a las
inversiones del sector privado, en el sentido de posibilitarles invertir en
infraestructura para que la ampliacin del sistema sea un esfuerzo en el que el
capital privado participe con el mismo riesgo que las empresas autnomas que se
crearn. Valgan estas como crticas al proyecto, que, a mi juicio, ha sido mal
enfocado en sus fundamentos, mxime cuando Emporchi constituye una empresa
rentable y con un buen nivel de administracin econmica que no genera prdidas
al Estado y, es ms, contribuye con un excelente nivel de utilidades e impuestos.
Otro punto de vital importancia lo constituye la demanda de los
trabajadores de Emporchi en el sentido de que el Estado realice un esfuerzo para
permitir que los trabajadores que se encuentran en el actual sistema de
pensiones (AFP) puedan acogerse a jubilacin con veinte o ms aos de
imposiciones, ya que es un contrasentido que trabajadores en igualdad de
condiciones, pero partcipes del sistema INP, puedan hacerlo y los primeros no.
Tanto los trabajadores de uno y otro sistema sufrirn las consecuencias del
proceso y no existen razones justas para distinguir a unos de otros por el solo
hecho de encontrarse en sistemas previsionales diferentes, cuando el costo que
sufrirn en su calidad de funcionarios es el mismo.
Por ltimo, seor Presidente, deseo hacer presente al Ministro de
Transportes la inquietud de los trabajadores eventuales del puerto de Iquique,
cuyo total asciende a alrededor de 300, respecto del futuro de su actividad en las
nuevas condiciones que regirn el sistema portuario estatal, y demandan un
pronunciamiento de parte del Ejecutivo en el sentido de si las proyecciones de su
actividad fueron contempladas y analizadas al momento de disear el actual
proyecto que discutimos.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde votar el artculo 1, que

requiere de 61 votos para ser aprobado.
DISCUSIN SALA
Se suspende la sesin por dos minutos para que los Diputados que estn
en Comisiones vengan a votar, porque en este momento no existe el qurum
requerido.
-Transcurrido el tiempo de suspensin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Se reanuda la sesin.

En votacin el artculo 1.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio

el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa 0 voto. Hubo 1
abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado.

Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Cantero,
Cardemil, Ceroni, Cornejo, Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde,
Encina, Errzuriz, Escalona, Espina, Estvez, Fantuzzi, Ferrada, Gajardo, Garca
(don Ren Manuel), Garca (don Jos), Gonzlez, Gutirrez, Hamuy, Hernndez,
Huenchumilla, Jrgensen, Kuschel, Latorre, Len, Letelier (don Felipe), Longueira,
Makluf, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Morales,
Muoz, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa
Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Reyes, Ribera, Rocha, Saa (doa
Mara Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sols, Taladriz, Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia
(don Ral), Valcarce, Valenzuela, Vargas, Venegas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta,
Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
-Se abstuvo el Diputado seor Bartolucci.
El seor ROCHA.- Pido la palabra.
El seor ROCHA.- Seor Presidente, es slo para recordar la observacin

del Diputado seor Elgueta. Creo que por razones de redaccin sera conveniente
eliminar el artculo las porque est demasiado repetido.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, eso lo ver la Secretara

que est facultada para tal efecto.
A continuacin, corresponde votar el artculo 5.
El Diputado seor Viera-Gallo ha solicitado hacer uso de la palabra. Habra
acuerdo de la Sala para concedrsela?
Acordado.
DISCUSIN SALA
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, a propsito del artculo 5,

quiero referirme a la matriz filosfica que informa este proyecto.
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor VIERA-GALLO.- Aunque los seores parlamentarios reaccionen,

siento el deber de expresar lo que, a mi juicio, es un concepto equivocado que, en
parte, atraviesa este proyecto.
No se trata de negar la participacin del sector privado en las empresas
pblicas, especialmente en una infraestructura tan importante como el sector
portuario, porque me parece que ello es un signo de modernidad y demuestra
hacia dnde avanza el desarrollo de nuestra economa.
Sin embargo, hay varias disposiciones del proyecto, comenzando por el
artculo 5, en que el Estado queda en una situacin de subordinacin respecto
del sector privado. O sea, no se trata de permitir que participe en el rubro
portuario, sino que pueda actuar slo cuando los particulares no tengan un
desempeo satisfactorio.
El seor ULLOA.- Precisamente, sa es la definicin de Estado subsidiario.
El seor VIERA-GALLO.- Exactamente, eso es lo que piensa la UDI, pero

no lo que pienso yo. Por eso, tengo la obligacin de plantear mi punto de vista.
Es importante que colaboren los sectores privado y pblico; pero, no
entiendo que, debido a la redaccin de algunas disposiciones, se inhiba a las
empresas autnomas que se crean para que cumplan las funciones que la ley les
seala.
Por ejemplo, el mismo artculo 5 indica que la estiba, desestiba,
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, podrn ser
realizadas por la empresa slo por intermedio de particulares. Y el inciso segundo
dice: No obstante lo sealado en el inciso anterior, las empresas autnomas
estarn facultadas para prestar, en subsidio de los particulares y slo cuando
stos no estn realizando tales funciones, los servicios de transferencia y porteo.
En primer lugar, creo que el verbo transferir no es lo mismo que estibar y
desestibar. Si el sector privado no efecta la estiba y la desestiba, y el Estado
tampoco puede hacerlo, quin lo har, entonces?
En segundo lugar, quin sealar que los privados no estn realizando la
transferencia? Sera mucho ms lgico redactar este artculo de modo que
disponga que las labores de estiba, desestiba, etctera, podrn ser realizadas por
las empresas autnomas y tambin por los particulares, dejando abierta la
posibilidad de que lo hagan unos u otros, sin inhibir al Estado estableciendo que
slo podr hacerlo cuando los particulares no lo lleven a cabo.
Esto es an ms grave en el caso del artculo 17, que se refiere a la
construccin de nuevos frentes de atraque: el Estado podr construirlos slo
cuando los particulares no estn interesados en hacerlo. Si hay un terremoto y se
paraliza el puerto de Valparaso no va ir el Diputado seor Bartolucci al Ministerio
DISCUSIN SALA
de Transportes a rogar por inversiones para que la empresa estatal pueda

subsistir, o llamar a concesiones a los privados para que se reconstruya el
puerto?
-Hablan varios seores Diputados a la vez.
El seor VIERA-GALLO.- Creo que esta filosofa es equivocada. Quiero

sealar
-para que quede claro- que no me niego a que los privados inviertan, pero no se
puede subordinar el Estado a los privados, porque eso significa trastocar su
funcin en cuanto garante del bien comn.
Quiero recordar las palabras del Presidente Aylwin, pronunciadas en dos
ocasiones, llamando a reivindicar la funcin del Estado como garante y regulador
del bien comn.
Por ltimo, el artculo 18 seala que estas empresas slo se pueden
endeudar, obtener crditos, fianzas o garantas del Estado, en iguales condiciones
que las privadas.
Entonces, qu interpretacin puede tener este artculo? Es lo mismo que si
maana dijramos que slo los privados podrn construir aeropuertos o ampliar
la cancha de Mataveri en la Isla de Pascua, y que si ellos no lo hacen, lo har el
Estado.
Es sa la filosofa que queremos?
Por lo tanto, anuncio que votar en contra estos artculos, y espero que el
Senado los modifique -como lo ha hecho otras veces- porque tambin existe en la
Derecha un sentido de Estado que se manifiesta con fuerza, ya que todava no ha
sucumbido totalmente a la ideologa neoliberal.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- De acuerdo con lo establecido, podrn

hablar dos seores Diputados a favor del artculo 5 y dos para impugnarlo.
Tiene la palabra el Diputado seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, el artculo 5 es medular, porque

otorga un rol ms protagnico al sector privado. Aqu hay una decisin poltica:
que ojal sean los privados quienes administren los puertos y que cuando no
puedan, lo haga el Estado, como es lgico.
En ese sentido, me habra gustado ir ms lejos en la privatizacin de los
puertos, para no mantener la situacin intermedia o hbrida que tienen en la
actualidad. Este tema no es menor.
Hace dos semanas, aprobamos el acuerdo con el Mercosur, que permitir
abrirnos a una competencia tremendamente alta, materia en la cual quiero
establecer una diferencia en base a antecedentes que se entregaron en la
Comisin.
En la actualidad, para exportar, los costos portuarios no son irrelevantes, y
en el mundo entero est archidemostrado que es ms caro cuando los puertos
son administrados por el Estado o empresas estatales. Tenemos el ejemplo muy
DISCUSIN SALA
cercano del puerto de Buenos Aires, que cuando fue estatal era tremendamente
caro, situacin que le permiti a Valparaso tener ventajas comparativas respecto
de l. Sin embargo, dicho puerto se privatiz y ahora es mucho ms barato hacer
el trasbordo portuario y lo relativo a la administracin del puerto a travs de
Buenos Aires y no de Valparaso. se no es un aspecto irrelevante para la
estrategia de desarrollo que estamos emprendiendo como pas.
Por lo tanto, existe la decisin poltica, que comparto, pero no en plenitud,
porque me habra gustado ir ms lejos, en cuanto a que los privados
administraran los puertos.
El bien comn no est al margen del tema, porque, como lo seala el
artculo 5, es en subsidio; es decir, el Estado vela por el bien comn cuando los
particulares no pueden hacerlo. En esa situacin, le corresponde intervenir, pero
los privados han demostrado ser ms eficientes y tener costos ms bajos, lo que
no es indiferente para la estrategia de desarrollo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Ral

Urrutia.
El seor URRUTIA (don Ral)- Seor Presidente, despus de escuchar al

Diputado seor Viera-Gallo, queda absolutamente clara cul es su posicin sobre
estas materias, respecto de las cuales hemos tratado de advertir al pas en los
ltimos das.
l seal una situacin que se modific en 1982, lo que permiti hacer los
puertos mucho ms competitivos y que Chile se insertara en el mercado
internacional, adems de realizar el comercio internacional en mejores
condiciones que hasta ese momento.
Indudablemente, este artculo -acojo lo sealado por el Diputado seor
Orpis- refleja lo que hoy necesita el pas para lograr su desarrollo comercial
internacional y competir con los puertos de los pases vecinos, porque si
mantenemos una posicin estatista, como la mencionada por el Diputado seor
Viera-Gallo, indudablemente Chile no podr seguir avanzando en este sentido.
Habramos visto con muy buenos ojos que esto se estudiara de modo que,
en definitiva, permitiera privatizar todo el sector portuario nacional.
Lamentablemente, no ocurri as, pero el proyecto, aunque no satisface nuestras
intenciones y lo que pretendemos para Chile, sin duda permitir avanzar. Por eso,
es obvio que debemos dejar que los particulares continen realizando lo que ya
estn haciendo. Me parece absurda la posicin del Diputado seor Viera-Gallo,
porque ella implicara volver a lo que ocurri en Chile en 1982, situacin que
caus tanto dao a nuestro comercio internacional.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Han pedido la palabra alrededor de siete

seores Diputados.
DISCUSIN SALA
Han hablado en contra del artculo el Diputado seor Viera-Gallo, y a favor,

los Diputados seores Orpis y Ral Urrutia. Corresponde que haga uso de la
palabra otro seor Diputado que lo impugne.
Estn inscritos los Diputados seores Andrs Palma y Escalona.
El seor GARCA (don Ren)- Seor Presidente, punto de Reglamento.
El seor GARCA (don Ren)- Seor Presidente, esto lo ha puesto en

discusin exclusivamente el Diputado seor Viera-Gallo, pero no debiera ser
discutido porque el artculo est aprobado. Por lo tanto, ruego seguir con la
votacin, tal como lo aprob la Cmara al inicio de esta sesin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, este artculo no est

aprobado y se votar ahora. No corresponda discutirlo, pero como se solicit
debate, se adopt el procedimiento normal: dos seores Diputados para
argumentar a favor del artculo, y dos, en contra.
El seor LONGUEIRA.- Punto de Reglamento.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, pido precisar los artculos que no

han sido votados, porque ste ya se vot. Usted seal claramente que quedaron
pendientes los artculos 13, 17, 18, 22, 48, y 4 y 8 transitorios. Por lo tanto, el
Diputado seor Viera-Gallo solicit hablar sobre los artculos 13, 18 y 22. El 5,
segn lo que usted anunci, ya est votado.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Longueira, usted intervino para

proponer lo que acaba de decir, pero le manifest que no poda presumir lo que
los seores Diputados iban a expresar respecto de cada artculo.
Cuando iba a ser aprobado el artculo 22, el Diputado seor Cornejo me
indic que no estaba de acuerdo y, por eso, qued excluido. Cada seor Diputado
tiene ese derecho.
Ahora corresponde votar los artculos 1, 5, 7, 13, 14, 17, 18, 22; 48,
numeral 3, y el 4 y 8 transitorios.
Tiene la palabra el Diputado seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, tengo inters en subrayar que

nuestra intencin no es slo facilitar la aprobacin de este proyecto, sino,
adems, concurrir a que sta sea rpida. Eso no impide que emitamos nuestro
juicio respecto de las materias que contiene, y el intento totalitario del Diputado
seor Ral Urrutia de asfixiar el ejercicio de nuestra libre expresin, no nos
impedir hacerlo.
DISCUSIN SALA
En segundo lugar, nuestro propsito no es evitar la modernizacin de los

puertos, sino, por el contrario, que ella se materialice. No es nuestro objetivo
poltico el perseguido en estos ltimos das, en orden de reanimar la campaa del
terror de los aos 60, sino la modernizacin de nuestra infraestructura portuaria.
En tal sentido, la intervencin del Diputado seor Viera-Gallo, que llama la
atencin respecto de su indicacin en el artculo 5, sin duda, va en esa direccin,
porque solicita que se excluya la expresin slo por intermedio de particulares,
lo cual est denotando lo que se piensa en muchos pases que, en nuestro caso,
son tomados como modelo de desarrollo. En ellos se considera que la
participacin del Estado junto con el sector privado en el esfuerzo de
modernizacin de las naciones no es excluyente. Por cierto, esa redaccin no es la
expresin de un prejuicio ms que de un juicio, que tiene un origen ideolgico
respecto del rol del Estado. En consecuencia, estimamos que la forma ms
coherente y consistente de concurrir al propsito del proyecto es aunar los
esfuerzos de los sectores pblico y privado y no incurrir en una redaccin que sea
excluyente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Como la indicacin no ha sido renovada,

corresponde votar slo el artculo.

el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 15 votos.
Hubo 1 abstencin.

Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Bartolucci, Cantero, Ceroni,
Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde,
Errzuriz, Espina, Estvez, Fantuzzi, Garca (don Ren Manuel), Garca (don
Jos), Garca-Huidobro, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jrgensen,
Kuschel, Longton, Longueira, Makluf, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Morales,
Moreira, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez
(don Ramn), Prez (don Vctor), Prokuria, Reyes, Rocha, Sabag, Seguel, Silva,
Sols, Taladriz, Urrutia (don Ral), Valcarce, Venegas, Vilches, Villegas, Villouta,
Walker y Zambrano.
-Votaron por la negativa los siguientes seores Diputados:

Arancibia, Cornejo, Encina, Escalona, Gonzlez, Latorre, Len, Martnez
(don Gutenberg), Muoz, Naranjo, Pollarolo (doa Fanny), Toh, Tuma,
Valenzuela y Viera-Gallo.
-Se abstuvo el Diputado seor vila.

DISCUSIN SALA

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, sugiero despachar con la misma

votacin los artculos 13, 14, 18, ...
Varios seores DIPUTADOS.- No.

Tiene la palabra el Diputado seor Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, el artculo 7 es

complementario del 5 y no se refiere tanto a la filosofa del proyecto, que es
modernizar los puertos, como bien lo dijo el Diputado seor Escalona hace un
momento.
A propsito de este artculo y de la discusin que acabamos de tener,
quiero destacar que es el Gobierno de la Concertacin el que est proponiendo
modernizar e incorporar a los privados a los puertos estatales.
Quienes gobernaron el pas sin contrapeso ni oposicin durante casi 17
aos -algunos de los cuales estn sentados en la Sala-, no tomaron iniciativas en
esta lnea: no propusieron una ley que modernizara los puertos, no invirtieron en
los puertos destruidos por el terremoto de 1985, no incorporaron a los privados
en su desarrollo, como lo est haciendo la Concertacin.
Quiero que ellos no se vistan con ropaje ajeno, que sean honestos y
reconozcan que se quedaron atrs, que no son capaces de hacer avanzar el pas
como lo logramos nosotros. Y no es que les faltara tiempo. Tal vez, en ese caso,
hubieran destruido los puertos, habran terminado cerrndolos o se los habran
llevado para la casa, como alguien dice aqu.
En el fondo, quienes estamos de acuerdo con la modernizacin de los
puertos y reconocemos la necesidad de que los privados participen en ellos, a fin
de darles ms eficiencia y competencia, que haya inversin privada en los mismos
y, en definitiva, que el pas se siga desarrollando, somos los que propusimos este
proyecto de ley y lo continuaremos votando a favor. Y para que todo esto sea
posible, el artculo 7 es fundamental. Por eso lo estoy defendiendo.
He dicho.

Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, no s si hay amnesia en la

memoria de algunos, en especial en la gente de la Democracia Cristiana, porque
la de Izquierda, por ltimo, mantiene consecuencia: sostienen su discurso con
altura. Pero que un Diputado de la Democracia Cristiana diga que ellos son los
protagonistas de la regionalizacin, es francamente un chiste.
DISCUSIN SALA
Sealar lo dicho por el parlamentario que me precedi en el uso de la

palabra, en el sentido de que no se ha modernizado el sector portuario, es un
absurdo. Es evidente que en 1981 y 1982 hubo avances importantes en esta
materia, y manifestar que los avances del pas en materia econmica son fruto de
la obra de la Concertacin, es una cosa que atenta contra el buen juicio. Es
reconocido en todo el mundo que el modelo econmico fue establecido durante el
gobierno de las Fuerzas Armadas, y guste a quien guste y disguste a quien
disguste ste es un hecho de la causa, una cuestin real.
De manera que sostener que se est hablando con la verdad es
francamente una actitud insultante. En verdad, el modelo fue establecido durante
el gobierno militar, y la Concertacin hoy pasea a su Presidente y a sus ministros
por el mundo gozando y solazndose de los xitos derivados del modelo que se
estableci para provocar este desarrollo en Chile. Aunque les moleste, sa es la
verdad.
Por lo dems, es necesario sealar que lo que est haciendo hoy la
Concertacin no es otra cosa que seguir la senda fijada por el gobierno de las
Fuerzas Armadas mala-mente, en todo caso-, sin provocar ningn cambio de
envergadura, sin ninguna cuestin que, desde el punto de vista doctrinario del
modelo, sea significativa. Lo estn haciendo a un ritmo menor, porque podramos
haber avanzado muchsimo ms.
El Diputado seor Valenzuela me est pidiendo una interrupcin con
entusiasmo y energa, y con mucho gusto se la concedo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la

palabra el Diputado seor Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Gracias, Diputado seor Cantero.
Seor Presidente, quiero recordar que la modernizacin, entendida como lo
ha sealado el Diputado seor Cantero y realizada a contar de 1981 en los
puertos, en nada nos satisface. Por eso estamos en contra de ella.
No podemos estar de acuerdo con que los contratos de trabajo de la gente
portuaria se modificaran en la forma, crendose los contratos eventuales y
entregando la fuerza laboral a empresas de desestiba, que fueron muy
competitivas, pero a costa de los trabajadores. Si solicitamos que el Estado
participe en competencia con stas es para regular el correcto trato a los
trabajadores.
He dicho.

Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, quiero concluir sealando que es

muy importante incrementar la competitividad, la eficiencia, la eficacia en la
accin de las tareas de la actividad portuaria, porque, sin duda, ms all de
cualquier otra instancia, Chile tiene la ventaja en esta materia por su posicin
estratgica en el Ocano Pacfico. Somos la puerta y el corredor de transporte
para todo el centro-oeste sudamericano, para grandes centros o reas
DISCUSIN SALA
productivas que buscan salir a los mercados por la va ms econmica, que

desean desplazarse al sudeste asitico, a los grandes mercados, a lo que ha
venido en llamarse el pivote geogrfico del nuevo milenio, que es el Ocano
Pacfico. De manera que resulta muy importante buscar mecanismos que nos
permitan hacer eficientes nuestras actividades portuarias y, sin duda, el concurso
de los privados contribuir enormemente en ese sentido.
Recojo lo expresado por el Diputado seor Valenzuela: hubo modernizacin
en 1981 y 1982 y tambin excesos en la competencia, que provocaron algunos
atropellos a los trabajadores. Pero sa es la labor del Parlamento: perfeccionar la
legislacin y dar solucin a esos problemas por la va del buen juicio y no de la
mentira y de faltar a la verdad, como lo ha venido haciendo durante esta sesin la
Democracia Cristiana.
He dicho.

Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, la respuesta al debate que

estamos sosteniendo la podemos encontrar en las propias palabras de Su
Excelencia el Presidente de la Repblica y, en definitiva, del gobierno que l
encabeza. l nos ha dicho que su principal objetivo es doble: por una parte,
desarrollar el pas y, por la otra, derrotar la pobreza. Y el Presidente y su
Gobierno, son claros en sealar: No habr inversin estatal en puertos, en
aeropuertos y en caminos. Qu buscan el Presidente, su Ministro de Hacienda y
el Gobierno?: Obtener recursos para derrotar la pobreza y dejar que los privados
hagan las inversiones en las materias en las cuales pueden participar.
Su Excelencia ha destinado 5 mil millones para obras de adelanto en los
cerros y en las poblaciones ms pobres de Valparaso -el lunes pasado ya estuvo
en Rocuant inaugurando algunas de ellas-, iniciativa que los porteos
agradecemos. Por qu el Presidente puede destinar esta suma para Valparaso y
miles de millones de pesos para otras poblaciones pobres de Chile? Precisamente,
porque est dejando que las dems inversiones las haga el sector privado.
se es el espritu y la filosofa que contienen los artculos 5 y 7 que
discutamos hace un momento. Creo que es muy importante que los
parlamentarios de la Concertacin sean fieles con el objetivo que anima al
Presidente: derrotar la pobreza y dejar que los privados hagan las inversiones en
este tipo de obras.
El Ministro Lagos, del Partido Socialista, est entregando en concesin
todas las carreteras del pas. El Presidente de la Repblica destina los dineros del
Estado a la realizacin de obras en las poblaciones, permitiendo con ello el uso de
esos recursos en la superacin de la pobreza y no en este tipo de inversiones. sa
es la filosofa de estos proyectos. Creo que debemos ser fieles con las palabras del
Gobierno porque es un propsito loable y compartido por todos. Ah debemos
encontrar la respuesta del debate.
He dicho.
DISCUSIN SALA

Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, slo har dos o tres aclaraciones.

Primero, si el Diputado que me antecedi en la palabra tiene esa opinin
del Presidente, debi habrselo explicado ayer a los Senadores de su partido para
que lo hubiesen respaldado en la primera propuesta que el Ejecutivo formul al
Senado.
Segundo, creo que el Diputado seor Cantero tiene razn respecto de los
cambios que se produjeron en las empresas portuarias. Hay muchos trabajadores
de puerto que permanentemente han estado en esta discusin y miles de ellos
fueron exonerados durante el rgimen militar. sa es una verdad que no puede
negarse. Entonces, ah hay un cambio importante que los Gobiernos de los
Presidentes Aylwin y Frei han tratado de solucionar permanentemente.
Por otro lado, como muy bien deca el Diputado seor Andrs Palma,
muchos de los que opinan de ese modo se visten con ropa ajena.
El quiebre de los puertos tambin comenz en el rgimen militar. Entonces,
quiero reafirmar las palabras del seor Diputado y pedir que respalden el proyecto
del Gobierno, porque con l se solucionarn los problemas de la mala
transformacin que Sus Seoras han planteado.
He dicho.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, me permite hacer una

consulta reglamentaria?
El seor ESTVEZ (Presidente).- Slo reglamentaria, seor Diputado.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, quiero saber si este artculo

permite que se formen sociedades mixtas para explotar los frentes de atraque.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, su pregunta no es

reglamentaria.
En votacin.

el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo
3 abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el artculo.

Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Bartolucci, Cantero, Ceroni, Cornejo,
Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr, Elgueta, Encina, Errzuriz,
Estvez, Fantuzzi, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Gutirrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jrgensen, Kuschel, Len, Longton,
Longueira, Makluf, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Melero, Morales, Moreira,
DISCUSIN SALA
Muoz, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Prez (don Anbal), Prez (don Vctor), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Reyes,
Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Silva, Sols, Taladriz, Toh, Ulloa,
Urrutia (don Ral), Valcarce, Venegas, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.

Gonzlez y Tuma.
-Se abstuvieron los Diputados seores:

Soria, Valenzuela y Viera-Gallo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En discusin el artculo 13.

El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, solicito que el seor Ministro o

el Diputado informante explique por qu en el artculo l3 se establece que las
empresas pueden modificar los planes maestros o lo que el proyecto llama
calendario referencial de inversiones slo a solicitud de los particulares, a pesar
de la explicacin dada por el asesor del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones seor Carlos Grate, que aparece en la pgina 13 del
informe. Ella no me parece totalmente clara. O sea, por qu no se pone que
tambin puede la empresa, de oficio, motu proprio, modificar estos planes cuando
lo estime conveniente, como lo puede hacer cualquier empresa? No entiendo por
qu siempre debe ser a solicitud de particulares.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor IRURETA (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Seor

Presidente, el artculo es suficientemente claro. El inciso segundo establece la
facultad que tienen los particulares de solicitar de la respectiva empresa
autnoma la modificacin de un plan maestro, con la incorporacin de proyectos a
un calendario referencial de inversiones.
Dentro de las facultades que una empresa autnoma puede desarrollar
est el poder modificar el plan maestro y el calendario referencial de
inversiones.
De modo que el inciso segundo del artculo entrega, adems, una facultad
a los particulares para pedir modificaciones y nada ms.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el

artculo.
Aprobado.
Tiene la palabra el Diputado seor Pedro Muoz.

DISCUSIN SALA
El seor MUOZ.- Seor Presidente, en nuestro pas, nadie est en

desacuerdo en que se requiere ampliar la infraestructura portuaria. Es un desafo
coherente con el desarrollo y expansin de nuestro comercio exterior, que deber
enfrentarse con la participacin del sector privado en la construccin de nuevos
frentes de atraque y no, como lo seala el proyecto en la actualidad, entregando
los actuales al sector privado.
Esta situacin, a mi juicio, evidencia una encubierta privatizacin de la
actual infraestructura portuaria, ya que su concesin significa, concretamente,
entregar patrimonio del Estado para su explotacin y rentabilidad al sector
privado, corrindose, adems, el real riesgo de estimular la conformacin de
monopolios en la gran cadena del transporte martimo.
Por eso, anuncio mi voto negativo en este artculo.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado Longueira.

El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, slo para precisar que el artculo
14 establece bsicamente, como concepto, que los frentes de atraque slo se
pueden entregar a travs de concesiones, no por arrendamientos ni por ninguna
otra figura, e indica los requisitos.
No entiendo la intervencin anterior, en el sentido de que es un artculo
que slo define la forma de entrega de los frentes de atraque. Dispone
claramente que la nica forma es hacerlo por la va de la concesin. No es de la
esencia del proyecto. No es grave el asunto. Al revs, precisamente da estabilidad
a la inversin privada en los frentes de atraque que se otorguen a travs de las
licitaciones.
He dicho.

Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, no era miembro de la

Comisin, pero particip en algunas de sus sesiones y vi, con gran perplejidad,
cuando los representantes de los armadores chilenos manifestaron que ellos
estaban muy entusiasmados con el proyecto, porque les permitira operar en la
actividad privada, pero utilizando los mismos lugares de atraque existentes.
Destacaron que no era necesario invertir en nuevos puertos, porque tenan
capacidad ociosa. Incluso, nombraron los del norte.
Por ese pensamiento que o, votar en contra, porque no he escuchado a
nadie de aquellos que estn apoyando estos artculos, sealar, por ejemplo, que
una empresa determinada va a levantar nuevos puertos.
No nos oponemos a la participacin del sector privado en la actividad
portuaria; por el contrario, queremos que construya los puertos del futuro. All
estn los campos para la inversin privada, pero no podemos permitir a travs de
concesiones a largo plazo casi exclusivas o de arrendamientos de 100 aos o ms
-como se hizo con la actividad territorial de los indgenas-, una privatizacin
encubierta de los puertos.
DISCUSIN SALA
Por estas razones, votar en contra del artculo.

He dicho.

Urrutia.
El seor URRUTIA (don Ral).- Seor Presidente, slo para sealar que el
Diputado seor Valenzuela tambin est equivocado en la materia. Cuando dice
que existe capacidad ociosa en los actuales frentes de atraque,
fundamentalmente se refiere a aquellos sitios que hoy son administrados por la
Empresa Portuaria de Chile.
El sector privado ha hecho importantsimas inversiones, fundamentalmente
en puertos graneleros y madereros, tanto en Quintero como en otras ciudades
costeras.
Tal vez, lo que el Diputado seor Valenzuela quiso decir es que el sector
privado no quiere invertir en infraestructura en los actuales puertos.
Efectivamente, no va a poder hacerlo, porque el proyecto le entrega a estas
empresas autnomas la propiedad exclusiva de los puertos, los que podrn
otorgar concesiones.
Por lo tanto, el sector privado podr construir nuevos puertos slo en
aquellos lugares en donde hoy no est presente la Empresa Portuaria de Chile.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 14.

el siguiente resultado. Por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 7 votos. Hubo
2 abstenciones.

Alvarado, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Bartolucci,
Cantero, Ceroni, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr,
Elgueta, Errzuriz, Estvez, Fantuzzi, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca
(don Jos), Garca-Huidobro, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla,
Hurtado, Latorre, Len, Makluf, Martnez (don Rosauro), Martnez (don
Gutenberg), Masferrer, Melero, Morales, Moreira, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prochelle
(doa Marina), Prokuria, Reyes, Rocha, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag,
Seguel, Silva, Sols, Taladriz, Toh, Ulloa, Urrutia (don Ral), Valcarce, Vargas,
Vega, Venegas, Villegas, Walker y Zambrano.

Encina, Gonzlez, Muoz, Naranjo, Pollarolo (doa Fanny), Soria y
Valenzuela.
DISCUSIN SALA
Prez (don Anbal) y Viera-Gallo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde tratar el artculo 17.

El seor Secretario dar lectura a la indicacin del primer informe de la
Comisin de Hacienda, que fue rechazada por la Comisin tcnica, y que,
entiendo, se ha insistido en ella.
El seor LOYOLA (Secretario).- La indicacin tiene por finalidad

reemplazar, en el inciso primero del artculo 17, la frase: En caso de no haber
interesados o de que las ofertas no se adecuen a las bases por En caso de que
en dos llamados a licitacin no hubiere interesados, o las ofertas no se adecuen a
las bases.

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, esta indicacin -que fue
aprobada en la Comisin de Hacienda-, perfecciona el texto, al establecer que en
caso de no existir interesados o las ofertas no se adecuen a las bases, habr un
segundo llamado a licitacin, antes de que la empresa autnoma emprenda las
inversiones con recursos propios, como seala el artculo en debate.
En el fondo, se pretende evitar el uso del subterfugio -para rechazar todas
las ofertas- de la letra chica o porque las ofertas no se adecuaron integralmente a
las bases. El inciso primero del artculo 17 seala que para la construccin y
desarrollo de nuevos frentes de atraque, las empresas autnomas utilizarn la
modalidad de inversin mediante concesin portuaria y, para ello, de acuerdo con
la lgica del proyecto, se deber llamar a licitacin. La indicacin de Hacienda
propone un segundo llamado, de modo que si en ambas instancias no hay
interesados o los que se presenten no se adecuan a las bases, las empresas
autnomas podrn emprender las inversiones con recursos propios.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Viera-

Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, en primer lugar, recomiendo al

Diputado seor Bartolucci que no se haga intrprete del pensamiento del
Presidente Frei. Bastara con que interpretara a los dirigentes de la Derecha.
En relacin con este precepto, no se trata de que los privados no puedan
construir nuevos frentes de atraque. Creo que en eso hay unanimidad en la Sala;
es el paso de la modernizacin. Lo que no me parece adecuado es que se autorice
construirlos al Estado slo cuando los privados no lo hagan, para lo cual hay una
serie de modalidades distintas.
La ley no puede ponerse en todos los casos que ocurran en el futuro. Qu
problema habra en dejar abierta la posibilidad de que lo hagan los privados o el
Estado? No veo por qu se le impide al Estado construir nuevos frentes de
DISCUSIN SALA
atraque, sobre todo, cuando pueden ocurrir situaciones de emergencia o que una
zona del pas amerite que el puerto sea estatal.
Por qu no tener una posicin ms flexible y menos dogmtica al
respecto? En ese sentido, present una indicacin del siguiente tenor: Las
empresas autnomas podrn construir o desarrollar nuevos frentes de atraque o
utilizar la modalidad de inversin mediante concesin portuaria. De aprobarse el
precepto tal como est propuesto, no podrn constituirse empresas mixtas con
capitales privado y estatal, para construir nuevos frentes de atraque. El Estado
slo podra hacerlo una vez que se llame a licitacin, pero ante una emergencia
quedara inhibido.
Por ltimo, sera bueno que el Diputado seor Bartolucci se informara bien
si la ley del Ministerio de Defensa faculta al Gobierno para construir puertos
militares; de lo contrario, habr que esperar a que los privados se interesen y se
llame a licitacin para construir puertos de la Armada. Si no hay mucho inters en
construir puertos militares, tendra que hacerlos el Estado.
He dicho.

Presidente, en relacin con este artculo, debe tenerse presente que las empresas
no estn inhabilitadas para realizar determinadas obras. Precisamente, establece
que en caso de no haber interesados, la empresa podr emprender tales
inversiones con recursos propios.
Hay que tener presente que el mecanismo de accin de las empresas es,
de preferencia, el de concesiones. Esto no es nuevo. El Ministerio de Obras
Pblicas no ejecuta obras, las encarga a contratistas va contratos de obras
pblicas.
Mediante este sistema se encomienda a los privados la realizacin de las
obras que decida la empresa autnoma del Estado, de modo que su facultad de
intervenir, ms all de su prerrogativa especfica de regulacin o de garante, es
muy clara.
Esta indicacin, que obligara a las empresas autnomas a llamar a
propuesta por segunda vez en caso de no haber interesados en el primer llamado,
es perjudicial, por el tiempo que demora, por los gastos que irroga y por los
diversos trmites de una propuesta. Adems, nos olvidamos de que hay garantas
y controles administrativos suficientes para que nadie tenga temor de que estas
concesiones se definan en el primer llamado.
Por lo tanto, el Gobierno piensa que esta indicacin, que obliga a un
segundo llamado, no slo es innecesaria sino perjudicial.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Ignacio

Walker.
DISCUSIN SALA
El seor WALKER.- Seor Presidente, suelo estar muy de acuerdo con mi

amigo y colega Diputado seor Jos Antonio Viera-Gallo. Pero, en este caso, no
entiendo sus aprensiones respecto de la norma que discutimos, porque el punto,
a mi juicio, no es qu les interesa a los sectores privado o pblico, sino qu le
interesa al pas.
Al pas le interesa que haya inversiones en puertos, y esta norma establece
un cierto orden de precedencia lgico. Es decir, si el particular cuenta con los
recursos, con la capacidad, con el inters para invertir en puertos, se preferir al
sector privado. Si no puede o no est en condiciones de hacerlo, el Estado
asumir su propia responsabilidad.
Si estamos frente a una emergencia, por qu el sector privado no puede
acometer las inversiones? De no poder hacerlo, entonces intervendr el Estado.
Por lo tanto, ms all de la aplicacin de un principio filosfico, bsico y
fundamental, como es el de subsidiariedad, aqu hay tambin una cuestin de
poltica.
El Estado chileno, especficamente los dos gobiernos de la Concertacin,
incluso -dira- ms all de ellos, haba una opcin de poltica, de concentrar
mayoritariamente las inversiones pblicas en la poltica social del gobierno y
reservar, en la misma medida, las inversiones en infraestructura al sector
privado.
Al pas le interesa que haya progreso en poltica social, tarea inevitable del
Gobierno en virtud del principio de solidaridad, y que haya inversiones en
infraestructura, como puertos y empresas sanitarias, tarea fundamental del sector
privado en virtud del principio de subsidiariedad. Es decir, es una poltica nacional,
de Estado, que va ms all de la Concertacin, que produce un buen equilibrio
entre el principio de solidaridad que anima al Gobierno y al Estado en materia de
poltica social y el principio de subsidiariedad en materia de infraestructura.
Este proyecto est bien encaminado en cuanto a que al pas le interesa que
se invierta en infraestructura. De lo contrario, se va a producir, y se est
produciendo, un verdadero cuello de botella, especialmente en materia portuaria
y sanitaria.
Comparto el llamado un tanto dramtico del Presidente de la Repblica,
pero entendible en este sentido, a hacer un esfuerzo para despachar ambos
proyectos en las lneas fundamentales, de puertos y de sanitarias, tal cual estn
concebidos.
He dicho.

Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, deseo decirle a mi estimado
colega seor Jos Antonio Viera-Gallo que todas las materias de defensa nacional
son de Estado, de manera que no cabe duda de que todos los puertos militares
tendrn que estar en sus manos, porque la defensa de un pas es irrenunciable.
En segundo lugar, me he visto en la obligacin de actuar como exgeta del
Presidente de la Repblica, porque veo que en el sector socialista no hay una
comprensin cabal de sus polticas y deseos.
DISCUSIN SALA
Y en tercer lugar, quiero decirle que no se sorprenda, porque cada vez que
Su Excelencia quiera modernizar el Estado vamos a estar con l; cada vez que
quiera derrotar la pobreza lo vamos a apoyar, y cada vez que quiera lograr el
desarrollo de Chile, va a encontrar nuestro apoyo. sa es la poltica de la Unin
Demcrata Independiente.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin

de Hacienda al artculo 17.

el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 43 votos. No
hubo abstenciones.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Rechazada la indicacin.

Alvarado, Bartolucci, Cantero, Correa, Cristi (doa Mara Anglica),
Chadwick, Fantuzzi, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Hurtado,
Jrgensen, Longton, Longueira, Martnez (don Rosauro), Masferrer, Melero,
Moreira, Munizaga, Orpis, Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Prochelle (doa
Marina), Prokuria, Schaulsohn, Sols, Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Ral),
Valcarce, Vargas y Vega.

Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Ceroni,
Cornejo, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez, Gajardo, Gonzlez, Gutirrez,
Hamuy, Huenchumilla, Latorre, Len, Makluf, Martnez (don Gutenberg), Morales,
Muoz, Naranjo, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez
(don Anbal), Pollarolo (doa Fanny), Reyes, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag,
Seguel, Silva, Soria, Toh, Valenzuela, Venegas, Viera-Gallo, Villegas, Villouta,
Walker y Zambrano.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio

el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 2 votos. No
hubo abstenciones.

Alvarado, Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana),
Cantero, Cornejo, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr, Elgueta,
Encina, Estvez, Fantuzzi, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro,
Gonzlez, Gutirrez, Hamuy, Huenchumilla, Jrgensen, Latorre, Len, Longueira,
DISCUSIN SALA
Makluf, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero,

Morales, Moreira, Munizaga, Muoz, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don
Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Reyes, Rocha,
Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Taladriz, Toh, Ulloa, Urrutia (don Ral),
Valcarce, Vargas, Vega, Venegas, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.
-Se abstuvieron los Diputados seores Soria y Viera-Gallo.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde votar el artculo 18.
Ha pedido hacer uso de la palabra el Diputado seor Encina.

Habra acuerdo?
Un seor DIPUTADO.- No, seor Presidente.
En votacin.

1 abstencin.

Alvarado, Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana),
Cantero, Ceroni, Correa, Cristi (doa Mara Anglica), Chadwick, Dupr, Estvez,
Fantuzzi, Gajardo, Garca (don Ren Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez,
Gutirrez, Hamuy, Huenchumilla, Hurtado, Jrgensen, Kuschel, Latorre, Len,
Makluf, Martnez (don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero,
Morales, Moreira, Munizaga, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Prez (don
Ramn), Prez (don Vctor), Prochelle (doa Marina), Prokuria, Reyes, Rocha,
Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Ral),
Valcarce, Vargas, Vega, Villegas, Villouta, Walker y Zambrano.

Encina, Muoz, Pollarolo (doa Fanny), Saa (doa Mara Antonieta), Soria,
Toh y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado seor Viera-Gallo.

DISCUSIN SALA

el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3
abstenciones.

Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Cantero,
Ceroni, Correa, Chadwick, Dupr, Estvez, Fantuzzi, Gajardo, Garca (don Ren
Manuel), Garca-Huidobro, Gonzlez, Gutirrez, Huenchumilla, Hurtado,
Jrgensen, Kuschel, Latorre, Len, Longueira, Makluf, Martnez (don Rosauro),
Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Morales, Munizaga, Ojeda, Orpis, Ortiz,
Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Anbal), Prez (don
Ramn), Prez (don Vctor), Pollarolo (doa Fanny), Prochelle (doa Marina),
Prokuria, Reyes, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva,
Sols, Taladriz, Toh, Ulloa, Vargas. Vega, Venegas, Villegas, Villouta, Walker y
Zambrano.
-Vot por la negativa el Diputado seor: Soria.

Encina, Muoz y Valenzuela.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, corresponde discutir y

votar el N 3 del artculo 48.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, en el N 3 del artculo

48, que sustituye el artculo 10 de la actual ley de Emporchi, hay un aspecto que
a los integrantes de la Comisin de Hacienda nos ha parecido inslito. Su letra b)
seala que no podrn ser directores de esa empresa, las personas que
desempeen los cargos de presidente, vicepresidente, secretario general o
tesorero en las directivas centrales, regionales, provinciales, distritales o
comunales de los partidos polticos, de organizaciones gremiales o sindicales.
En verdad, esta disposicin nos ha sorprendido. No tenemos bien claro su
origen, pero establecer inhabilidad para quienes se comprometen con el servicio
pblico, ya sea a travs de partidos polticos, organizaciones gremiales o
sindicales, nos parece propio de regmenes no democrticos, una reminiscencia
de algn modelo cultural arcaico. En esta perspectiva, la Comisin de Hacienda ha
insistido en eliminar la letra b) del artculo 10, propuesto en el N 3 del artculo 48
del proyecto.
Si uno examina quines ocupan los cargos que aqu se han sealado,
muchos de ellos estn perfectamente capacitados y habilitados para desempear
la funcin de director en empresas pblicas o privadas. De hecho, la mayora se
desempea en empresas privadas y tambin pblicas, y la simultaneidad de
ocupar cargos en asociaciones gremiales o sindicales -sindicatos, federaciones o
confederaciones- o en directivas de partidos polticos no les impone una carga
DISCUSIN SALA
adicional ni implica una inhabilidad. Tal vez, si hubiera algn conflicto de

intereses, las personas podran sealarlo dentro de la organizacin, de la sociedad
annima o del directorio de la empresa pblica, inhabilitndose para esa decisin
en particular. Ello ocurre con frecuencia. El proyecto establece los mecanismos
para evitar los conflictos de intereses. Pero consagrar una inhabilidad permanente
y perpetua para quienes desempean los cargos mencionados, nos parece no slo
una injusticia, sino un grave precedente.
Por ello, la Comisin de Hacienda, por unanimidad, propone eliminar la
letra b).
He dicho.

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, el artculo 48, que est dentro

del ttulo final, en el sentido conceptual, no estrictamente del proyecto, est
relacionado con el artculo 25, ya aprobado. En ambos se consagran las
inhabilidades de los directores tanto de las nuevas empresas autnomas como de
la Emporchi.
En el numeral 2 del artculo 25 se establecen las mismas inhabilidades que
pretendemos suprimir en el artculo 48, relativas a los directores de la Emporchi.
Pero los parlamentarios que han seguido el trmite del proyecto tienen
absolutamente claro que la Emporchi desaparece y las nuevas empresas pasan a
ser sus herederas. Por lo tanto, las inhabilidades que tratamos de eliminar en la
letra b) del numeral 3 del artculo 48, son las de los directores que permanecern
un tiempo breve en la Emporchi, la que, una vez constituidas las empresas
autnomas, desaparecer.
En la Comisin de Hacienda decidimos insistir en eliminar la letra b), dado
que la Comisin de Obras Pblicas rechaz la indicacin formulada en el primer
trmite. Reitero que las inhabilidades quedan vigentes en el artculo 25 para las
nueve empresas autnomas que se crean, y que en el artculo que discutimos se
hace referencia solamente a la Empresa Portuaria de Chile que, como he
sealado, legalmente desaparece en un tiempo ms.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Andrs

Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, en primer lugar

debemos votar la indicacin de la Comisin de Hacienda para suprimir la letra b).
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin la indicacin de la Comisin

de Hacienda.
DISCUSIN SALA

Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobada.

Arancibia, Aylwin (don Andrs), Bartolucci, Ceroni, Correa, Cristi (doa
Mara Anglica), Chadwick, De la Maza, Dupr, Elgueta, Encina, Estvez,
Gonzlez, Hamuy, Huenchumilla, Kuschel, Latorre, Len, Longueira, Makluf,
Masferrer, Muoz, Naranjo, Ojeda, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don
Joaqun), Prez (don Anbal), Reyes, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Silva,
Toh, Ulloa, Valenzuela, Venegas, Villegas, Villouta, Wrner (doa Martita) y
Zambrano.
Alvarado, vila, Cantero, Fantuzzi, Garca (don Ren Manuel), Garca-
Huidobro, Gutirrez, Hurtado, Jara, Martnez (don Rosauro); Melero, Morales,
Moreira, Munizaga, Orpis, Prez (don Ramn), Prokuria, Rocha, Sols, Taladriz,
Valcarce, Vilches y Walker.
-Se abstuvo el Diputado seor Schaulsohn.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el resto del artculo, sin la

letra b).
Si le parece a la Sala, se aprobar.
Aprobado.
El seor ESTVEZ (Presidente).- A continuacin, corresponde tratar el

artculo 4 transitorio.
Tiene la palabra el Diputado seor Ren Manuel Garca.
El seor GARCA (don Ren Manuel).- Seor Presidente, votaremos en

contra del artculo, porque se produce una gran discriminacin entre los
trabajadores. Cuando llega el momento de demostrar que se est con ellos, hay
que hacerlo con hechos y no con discursos ni palabras huecas. sta es la
oportunidad de equiparar al INP con las AFP.
Los grandes perjudicados sern los que han trabajado durante toda su vida
en la empresa. Por lo tanto, el Estado, como lo ha hecho en otras oportunidades,
por ejemplo, en Ferrocarriles, debera otorgarles el derecho a una jubilacin.
Hemos visto que cada vez que los trabajadores del carbn tienen
problemas, se busca una solucin, incluso, con leyes especiales -hoy se anuncia
otra- para entregarles ms fondos. Claramente se trata de problemas sociales.
Aqu vamos a crear otro, porque no hemos resuelto este aspecto, a pesar de
haber conversado con los trabajadores afectados.
Por esa razn, votaremos en contra del artculo 4 transitorio.
He dicho.
DISCUSIN SALA

Presidente, respeto las opiniones expresadas en uno y otro sentido en torno de
este artculo. Sin embargo, hago presente que su rechazo significa dejar sin
validez el acuerdo suscrito entre el Gobierno y los trabajadores de Emporchi. De
modo que si se cree que al votarlo en contra se beneficia a los trabajadores, no es
as. Por el contrario, se les causara un gravsimo perjuicio.
Ms all de las opiniones sobre la materia, lo concreto es que hubo un
acuerdo que el Gobierno va a respetar. Es efectivo que se ha objetado el hecho de
que los trabajadores de la empresa afiliados a las administradoras de fondos de
pensiones no participarn de los acuerdos adoptados, pero tambin es cierto que
ellos tienen una situacin especial y distinta. Mientras los afiliados al Instituto de
Normalizacin Previsional han estado imponiendo el 30 por ciento sobre sus
remuneraciones y el Estado ha recibido puntualmente esos montos, los afiliados a
las administradoras de fondos de pensiones imponen slo el 19 por ciento sobre
sus remuneraciones y recibieron lo que tenan aportado al INP con los
correspondientes reajustes en el bono de reconocimiento. De manera que se trata
de situaciones distintas, tal cual lo explic el Diputado Rubn Gajardo en una
sesin anterior.
Hago presente que el rechazo del artculo 4 producir la invalidez e
inoperancia del acuerdo suscrito entre el Gobierno y los trabajadores, y privara
no slo a 141, sino a la totalidad de los trabajadores de los beneficios establecidos
en el acuerdo.
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, es importante no dramatizar

sobre el tema del artculo en debate. Se ha planteado en reiteradas ocasiones y
por varios parlamentarios -as ocurri en la discusin en general-, que este
artculo establece indemnizaciones y jubilaciones para quienes dejan de trabajar
en la Empresa Portuaria de Chile, cuyos cargos se suprimen, pero la verdad es
que recibirn una muy buena indemnizacin y jubilacin. Lo que han reclamado
varios seores parlamentarios, principalmente los que representan distritos donde
existen puertos, es la discriminacin entre trabajadores afiliados al INP y a las
AFP.
Este punto es muy importante, pues en el caso de dos trabajadores que
renen los mismos requisitos, es decir, haber permanecido en la empresa el
tiempo que establece el artculo y haber cotizado en el INP; uno tiene derecho a
la indemnizacin y a la jubilacin, y el otro, que por decisin personal hace
algunos aos opt por incorporarse a una AFP resulta que, incluso, con ms aos
de permanencia en la empresa y tal vez con ms cotizaciones que otros
trabajadores, por el solo hecho de pertenecer a una AFP est excluido de los
beneficios establecidos en el artculo 4 transitorio. Por tal razn, esto se
DISCUSIN SALA
convierte en una sancin para el trabajador que en un momento de su vida

laboral decidi acogerse a un sistema previsional distinto.
-Aplausos.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No se pueden hacer manifestaciones en

las tribunas.
El seor LONGUEIRA.- En consecuencia, aqu el punto radica en que si el

Gobierno y todos estamos dispuestos a aprobar un artculo 4 transitorio en el
que debemos reconocer que los trabajadores de Emporchi recibirn una
indemnizacin y una jubilacin muy importante, lo que representa cuantiosos
recursos para el Estado, la verdad es que esta discriminacin -que contempla slo
un sistema previsional-, se convierte en una odiosidad que no tiene base en la
eficiencia laboral, en la permanencia en la empresa o en un criterio de justicia,
sino slo en la decisin que se tom respecto de un sistema previsional.
Por lo tanto, la UDI rechazar este artculo, al igual como lo ha anunciado
Renovacin Nacional, con el propsito de que en el Senado se busque un texto
que incorpore a estos beneficios a los trabajadores de Emporchi afiliados a una
AFP, con lo que se reparar esta discriminacin, que ha sido planteada en todas
las instancias de la tramitacin, teniendo claro que la norma establece
jubilaciones e indemnizaciones realmente importantes.
Seor Presidente, por su intermedio, le concedo una interrupcin al
Diputado seor Ral Urrutia.

Urrutia.
El seor URRUTIA (don Ral).- Seor Presidente, me parece que el

artculo 4 transitorio podra adolecer del vicio de inconstitucionalidad, porque
sera discriminatorio y atentara contra el artculo 19, nmero 2, de la
Constitucin Poltica, que habla de la igualdad ante la ley.
-Aplausos.
El seor URRUTIA (don Ral).- Efectivamente, aqu se podra producir una

falta de igualdad ante la ley, porque, habiendo una misma razn, la ley no puede
discriminar entre trabajadores que estn en sistemas previsionales distintos.
Por lo tanto, lo dejo anunciado para una eventual accin futura ante el
Tribunal Constitucional.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Tiene la palabra el Diputado seor Felipe

Valenzuela.
DISCUSIN SALA
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, no me causan tanta extraeza

los aplausos de los trabajadores para la Derecha como la opinin de los abogados
de esa tendencia, quienes estn diciendo cosas realmente equivocadas.
Al respecto, debo recordar que fue la Derecha la que cambi el sistema
previsional solidario, en que el Estado aportaba los fondos a la previsin por el
sistema individual de las aefeps.
Por otra parte, no es procedente un requerimiento al Tribunal
Constitucional, porque no se rompe la igualdad ante la ley, ya que se trata de dos
situaciones absolutamente distintas.
Esto ya ocurri en el caso de los profesores, a quienes se les permiti
acogerse a jubilacin si tenan los aos exigidos y estaban afiliados al sistema de
previsin de los empleados pblicos, pero no se benefici a quienes haban optado
por el sistema de las aefeps. En ese caso, nadie aleg la inconstitucionalidad,
porque son dos situaciones absolutamente distintas. Son tan distintas que incluso
podra no existir el primer inciso de este artculo transitorio, pero sera
absolutamente procedente este pago, porque el artculo 12 del decreto ley N
2.448 concede la jubilacin por supresin del cargo a todos los funcionarios de las
empresas pblicas que estn en esa condicin. Pero, cuando un trabajador opt
por el sistema de las aefeps y se sali del sistema antiguo, no opera la
disposicin establecida. Por esta razn, es absolutamente legal y justo, ya que
todos los trabajadores de Chile tienen el mismo derecho, a que se le pague a
quien corresponde lo que es procedente. Lo contrario es aceptar la demagogia y
recibir aplausos por ella.
Seor Presidente, por su intermedio le concedo una interrupcin al
Diputado seor Rubn Gajardo, quien es especialista en esta materia.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Por la va de la interrupcin, tiene la

palabra el Diputado seor Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, me parece sorprendente la tesis

jurdica del Diputado seor Ral Urrutia, quien es abogado. La igualdad ante la ley
se da en situaciones en que existe discriminacin arbitraria, lo que la Constitucin
trata de evitar. Aqu sucede lo siguiente: los trabajadores afiliados al INP
cotizaron durante todo este tiempo diez puntos porcentuales ms que quienes lo
hicieron en las aefeps. Si comparamos el caso de dos trabajadores, uno de los
cuales se cambi a una AFP y el otro permaneci en el INP, sobre la base de una
renta imponible de 300 mil pesos y un lapso de 15 aos, veremos que el
trabajador que permaneci en INP cotiz 9.200.000 pesos ms que el que se
traslad a la AFP. Esta es la situacin que se reconoce al establecer un
tratamiento distinto, con lo que no se discrimina, pues se resuelve una situacin
en la que quienes compiten lo hacen en condicin desigual.
He dicho

Schaulsohn.
DISCUSIN SALA
El seor SCHAULSOHN.- Seor Presidente, por su intermedio, deseo

efectuar una consulta al seor Ministro, a raz de lo sealado por el Diputado
seor Longueira,.
Su Seora expres que esta situacin se solucionar en el Senado, pero
para que ello suceda tendra que mediar una indicacin del Ejecutivo, puesto que
los Senadores no tienen facultades para presentarla. Si el Ejecutivo va a
solucionar el problema en el Senado, mi opinin es que resulta mejor que lo
resuelva en la Cmara, y si no lo va a arreglar en ninguna de las dos instancias,
es preferible que lo diga. De ese modo, estaremos tranquilos de que votaremos el
proyecto que corresponde y de que posteriormente no habr sorpresas para la
Cmara de Diputados.
He dicho.

Presidente, en primer lugar, deseo responder la consulta del Diputado seor
Schaulsohn.
El Gobierno no tiene previsto presentar indicacin sobre el punto que
consulta y se atendr estrictamente al tenor del acuerdo firmado sobre la materia
con los dirigentes de la Empresa Portuaria de Chile.
En segundo lugar, el Gobierno hace suyas las fundamentaciones vertidas
por los Diputados Felipe Valenzuela y Rubn Gajardo.
Por ltimo, deseo insistir en que el rechazo de este artculo deja a todos los
trabajadores de Emporchi al margen de la posibilidad de acceder a la jubilacin y
a las indemnizaciones sealadas en el acuerdo suscrito.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- En votacin el artculo 4 transitorio, que

requiere 61 votos para ser aprobado.

Hubo 1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Rechazado.

Acua, Arancibia, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana),
Ceroni, Cornejo, De la Maza, Dupr, Elgueta, Encina, Estvez, Gajardo, Gonzlez,
Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla, Jara, Latorre, Len, Makluf,
Martnez (don Gutenberg), Morales, Muoz, Naranjo, Ojeda, Ortiz, Palma (don
Joaqun), Prez (don Anbal), Pollarolo (doa Fanny), Reyes, Rocha, Saa (doa
Mara Antonieta), Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva, Toh, Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Viera-Gallo, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.

DISCUSIN SALA
Alvarado, Bartolucci, Bombal, Cantero, Correa, Chadwick, Fantuzzi, Garca

(don Ren Manuel), Hurtado, Jrgensen, Kuschel, Longton, Martnez (don
Rosauro), Masferrer, Melero, Munizaga, Orpis, Palma (don Andrs), Prez (don
Ramn), Prez (don Vctor), Rodrguez, Sols, Taladriz, Ulloa, Urrutia (don Ral),
Valcarce, Vargas, Vilches y Villegas.
-Se abstuvo el Diputado seor Soria.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Corresponde votar el artculo 8

transitorio.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, respecto de esta disposicin,

existe una indicacin de la Comisin de Hacienda.
El seor ESTVEZ (Presidente).- No est sealado en el informe, pero,

para evitar problemas, ofrezco la palabra el Diputado seor Longueira para
fundamentar su propuesta.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente en el informe no aparece la

indicacin por un error de Secretara, pero el Diputado informante de la Comisin
de Hacienda expres que sta decidi insistir, dado que haba sido aprobada en el
primer trmite reglamentario en ella. En el segundo, fue declarada inadmisible
por la Comisin de Obras Pblicas. Sin embargo, la de Hacienda estim
improcedente que una comisin estableciera la inadmisibilidad de la indicacin.
Por eso, quiero sealar que el objeto de la indicacin es bastante importante para
el inicio de las empresas autnomas que se crean por el proyecto.
De la lectura de la indicacin se desprende claramente que su propsito es
que la primera licitacin que debern hacer las empresas autnomas para
concesionar los frentes de atraque, tendr que realizarse simultneamente para
los distintos frentes de una misma regin. Por eso es un artculo transitorio, ya
que es evidente que lo permanente ser que las empresas autnomas podrn
licitar concesiones o arrendar posteriormente los distintos frentes de atraque o
bienes de otras empresas autnomas.
La finalidad de la indicacin es evitar que se establezcan monopolios en la
primera licitacin, es decir, que una sola empresa se adjudique las licitaciones.
Para crear un sistema portuario competitivo, es fundamental que los
distintos frentes de atraque compitan entre ellos.
Si nos interesa velar por el bien comn, es necesario contar con puertos
giles, competitivos, con la inversin y tecnologa necesarias y, por cierto, que el
costo de operacin sea el ms bajo posible, porque ello nos beneficiar en
nuestras exportaciones e importaciones.
Es esencial establecer en la iniciativa que las primeras licitaciones que
otorguen las concesiones de los frentes de atraque se hagan en forma simultnea
y que compitan en ellas todas las empresas interesadas, con el objeto de que una
sola empresa no se adjudique estas concesiones a travs del tiempo, lo que nos
podra llevar a configurar una estructura monoplica en el futuro. Adems, es
DISCUSIN SALA
evidente que el sistema propuesto otorgar mayores ingresos que si se licita a

travs del tiempo.
se es el propsito de incorporar un segundo inciso en el artculo 8
transitorio del proyecto. Por eso, la Comisin decidi que esto se discutiera en la
Sala.
He dicho.
El seor ESTVEZ (Presidente).- La indicacin a que se refiere el Diputado

seor Longueira es de carcter parlamentario y es inadmisible, por cuanto es muy
directa la disposicin constitucional que establece que las materias del nmero 10
del artculo 60 son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica; es decir,
aquellas que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las
municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin.
Por tanto, la indicacin se declara inadmisible y slo corresponde votar el
artculo 8.
En votacin.
-Durante la votacin.
El seor URRUTIA (don Ral).- Pido la palabra.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, desea cuestionar la

decisin?
El seor URRUTIA (don Ral).- S, seor Presidente. Tengo una

interpretacin distinta de la suya.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Seor Diputado, la disposicin de la

Constitucin es tan literal y expresa que es difcil discrepar de ella.

1 abstencin.
El seor ESTVEZ (Presidente).- Aprobado el artculo 8.

Queda despachado el proyecto.

Acua, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Bartolucci, Cantero,
Ceroni, Cornejo, Correa, Chadwick, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina, Estvez,
Fantuzzi, Gajardo, Garca-Huidobro, Girardi, Gutirrez, Hamuy, Hernndez,
Huenchumilla, Hurtado, Jrgensen, Kuschel, Len, Longueira, Luksic, Makluf,
Masferrer, Melero, Morales, Muoz, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don
Andrs), Palma (don Joaqun), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Reyes,
Rocha, Rodrguez, Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Taladriz, Toh, Ulloa,
DISCUSIN SALA
Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador), Valcarce, Vargas, Venegas, Villouta,
Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.

Gonzlez, Jara, Pollarolo (doa Fanny) y Valenzuela.
-Se abstuvo el Diputado seor Longton.

OFICIO LEY
1.10. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 28 de
agosto, 1996. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 333. Senado.
Oficio N 1233
VALPARAISO, 28 de agosto de 1996.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informes y dems antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
De las empresas portuarias autnomas
Prrafo 1
De la creacin de las empresas
Artculo 1.- Cranse nueve empresas del Estado que se

indican a continuacin, en adelante "empresas autnomas", las que sern


Iquique.

OFICIO LEY

de Coquimbo.

de Valparaso.

7. Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, que

operar en los puertos de Talcahuano y San Vicente. Para todos los efectos
legales, tendr su domicilio en la ciudad de Talcahuano.


Prrafo 2
De la naturaleza
Artculo 2.- Cada una de las empresas a que se refiere el

artculo 1 ser una empresa del Estado, autnoma, con personalidad jurdica
y patrimonio propios, de duracin indefinida y que se relacionar con el


Prrafo 3
Del objeto, del patrimonio, atribuciones y obligaciones
OFICIO LEY

objeto.





podrn tener por objeto la administracin o explotacin de frentes de atraque,
Las empresas autnomas debern realizar directamente

las funciones que a continuacin se indican:
OFICIO LEY


pasajeros;



44, y

Artculo 8.- La participacin de terceros en las





OFICIO LEY

3. Las sumas que consigne la Ley de Presupuestos del



Civil.



mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones
Artculo 13.- En cada una de las empresas autnomas existir

un "plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones" para cada uno
de los puertos y terminales de su competencia. Ellos debern ser aprobados y
autnomas debern estar en conformidad con el respectivo "plan maestro", y
"calendario referencial de inversiones".
OFICIO LEY
Los particulares podrn solicitar de la respectiva empresa

autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la incorporacin de proyectos
a un "calendario referencial de inversiones". En dichos casos, el directorio
deber acoger o rechazar la solicitud, en el plazo mximo de noventa das
contados desde su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus
tres miembros. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en
este inciso debern ser realizadas directamente por particulares, conforme a
los mecanismos contemplados en esta ley.
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho del

concesionario a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en
conformidad a los trminos de su otorgamiento.

diez aos.

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para otorgarlas,
en el respectivo puerto o terminal debern existir a lo menos dos frentes de
atraque equivalentes o, de lo contrario, el directorio deber contar con un
informe previo de la Comisin Preventiva Central, establecida en el decreto ley
N 211, de 1973, favorable a dichas concesiones, las que debern realizarse en
los trminos que establezca el citado informe.

concesionarios:

respectivo;

que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque en los puertos o
terminales de propiedad de una misma empresa autnoma, a menos que se
autorice mediante un informe de la Comisin que corresponda, conforme a lo
establecido en el decreto ley N 211, de 1973, y
OFICIO LEY

que sean concesionarios.
Artculo 15.- Tratndose de concesiones portuarias, el


autnoma y en el de la sociedad concesionaria, si fueren distintos. Adems,


cualquier otro que contrajere la sociedad concesionaria.

15.

OFICIO LEY

fisco.

Artculo 17.- Para la construccin y desarrollo de nuevos


proyecto considerado en el "calendario referencial de inversiones", la empresa
presentacin.

Prrafo 5
De los servicios


OFICIO LEY


licitacin.

atraque.

No obstante lo sealado en el inciso anterior, el directorio

de la empresa autnoma podr, mediante licitacin pblica, implementar un
Prrafo 6
De la administracin y organizacin

Tratndose de las empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y
Talcahuano-San Vicente, el directorio se compondr de cinco miembros. Los directores
sern nombrados por el Presidente de la Repblica, quien, adems, designar
de entre ellos a su presidente por uno o ms decretos supremos expedidos a
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

OFICIO LEY
acta de su opinin contraria. Durar tres aos en sus funciones, ser elegido
en votacin secreta y directa por los trabajadores de las empresas autnomas
y podr ser reelegido por una sola vez. La eleccin se convocar por el
gerente general para da, hora y lugares determinados. La convocatoria a
eleccin deber ser publicitada para conocimiento de los trabajadores, con no
menos de ocho das de anticipacin a aquel fijado para su realizacin. En todo
Corresponder al directorio la administracin y

representacin de la empresa autnoma con las ms amplias y absolutas
facultades.

En el cumplimiento de sus funciones, el directorio deber:

puertos;
2. Procurar un trato no dis-criminatorio a los usuarios

de los puertos y terminales;

desarrollo y expansin de los puertos, y


1. Ser chileno, y

privadas.
OFICIO LEY

parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados.




A los directores les sern aplicables la inhabilidades


ejercicio de sus funciones el cuidado y diligencia que los hombres emplean
culpables.
Artculo 28.- A los directores de las empresas autnomas

les ser aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades
Annimas.

OFICIO LEY

2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o a

los intereses de la empresa autnoma, o usar su cargo para obtener beneficios
y prebendas indebidas para s o para terceros;


Repblica;

terceros;

7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la autorizacin previa
autnoma.

equivalente a ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que
asistan, con un mximo de diecisis unidades tributarias mensuales por mes

"plan de gestin anual", los que en ningn caso podrn exceder del 100% de
su dieta.


Repblica;
OFICIO LEY
2. Remocin, por decreto supremo expedido a travs

del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por cualquiera de las
causales siguientes: inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o a
seis sesiones del directorio, ordinarias o extraordinarias, durante un semestre



directorio.

Son sesiones extraordinarias aquellas en que el directorio

es convocado para conocer exclusivamente de las materias sealadas en la
convocatoria. Estas podrn ser convocadas a iniciativa del presidente o a

Prrafo 7
Del gerente general

OFICIO LEY


de su designacin.


expresamente.


ellos;

12 de esta ley, y

portuaria.

directores.

Prrafo 8
De la administracin financiera, de la contabilidad y del personal
OFICIO LEY


establecen los artculos 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del decreto ley N
1.263, de 1975, y 2 del decreto ley N 2.398, de 1978.

confeccionar anualmente su balance consolidado, y por puerto y terminal, al 31



Ttulo II
Otras disposiciones



abiertas. En consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley, no
les sern aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a las
OFICIO LEY


normas y procedimientos que regulen la elaboracin, modificacin,
presentacin y aprobacin del "plan maestro", del "calendario referencial de
inversiones" y del "plan de gestin anual". Este ltimo se aprobar por decreto
Hacienda.

establecidas.

Ttulo III
De las definiciones bsicas

por:
Areas de entrada y salida de naves: son las que

retirarse de ellas.
Area de atraque y permanencia de naves: es la franja


OFICIO LEY


las inversiones en frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes que
Concesin portuaria: es el contrato solemne otorgado por

escritura pblica a travs del cual una empresa autnoma concede con



operacionales que estn diseados y construidos para atender las mismas
naves de diseo y tipos de carga.



OFICIO LEY


Ttulo final

1. En el artculo 4:

"Director" por "directorio", y

siguiente:

Portuaria de Chile.".

administrada por un directorio, integrado por cinco miembros. El Presidente
de la Repblica, mediante decreto supremo, designar el directorio y su
presidente, quienes asumirn sus funciones una vez totalmente tramitado el
decreto supremo respectivo y permanecern en sus cargos hasta que cumplan
el cometido asignado por el artculo 4 de esta ley y mientras cuenten con la
confianza del Presidente de la Repblica.

perjuicio para la empresa, a menos que deje expresa constancia en acta de su
opinin contraria. Ser elegido en votacin secreta y directa por los
trabajadores de la Empresa. La eleccin se convocar por el gerente general
OFICIO LEY
de anticipacin a aquel fijado para su realizacin. La circunstancia de integrar

el directorio de algn sindicato no ser obstculo para ser elegido director en

c) El qurum necesario para sesionar no podr ser

inferior a cuatro directores, y

dinaria.".



Alcaldes, Concejales, as como los miembros de los Consejos Regionales y los
Jefes de los Servicios Pblicos.
b) Las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes


OFICIO LEY

presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el
100%.".





beneficios o prebendas indebidas para s o para terceros.".

expresamente establece la ley.".
6. Sustityese en el inciso primero del artculo 13, la

ejercicio de sus atribuciones, corresponde, adems, al directorio:".

OFICIO LEY

clculo de indemnizaciones.".

palabra "Director" por "directorio".

terminales que determine el directorio, habr un administrador local nombrado



directorio para:


al artculo 8, y

OFICIO LEY


en acta de su opinin contraria.".
10. Sustityese en el artculo 18, la palabra "Director" por

"directorio".

adquisicin o de contratacin no excedan de mil quinientas unidades tributarias
mensuales.".
12. Sustityese en el artculo 33, letra d, y en el artculo



ofertas, y tratndose de bienes cuya naturaleza y ubicacin no haga
aprobar, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la venta
en propuesta pblica, siempre que el valor de enajenacin de dichos bienes
muebles no exceda de mil quinientas unidades tributarias mensuales.".

OFICIO LEY
Artculo 1.- La designacin del primer directorio de la


ley.
Artculo 2.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo 24,

la duracin de las funciones del primer directorio de las empresas autnomas
ser:



Artculo 3.- Las empresas autnomas a que se refiere el

Artculo 4.- Los trabajadores de la Empresa Portuaria de

puertos o terminales y que pasen a desempearse en la respectiva empresa
autnoma, lo harn sin solucin de continuidad, pudiendo percibir el desahucio
a que tuvieren derecho a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen
laboral. Los cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren
vacantes por aplicacin de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo
ninguna forma.
OFICIO LEY


no ser en ningn caso inferior, en su monto final mensual, a aquel que est
opere el cambio de rgimen laboral, excluidas de dicho monto las asignaciones
de sobretiempo y de recargo por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que
las reemplacen. Durante el perodo que medie entre el cambio de rgimen
laboral y la primera negociacin colectiva, la asignacin de recargo por turno
se pagar en un monto no inferior al que perciban al momento del citado
cambio, slo respecto de los trabajadores que efectivamente los realicen.
Artculo 5.- Los bienes muebles e inmuebles que integren

el patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en virtud del decreto con fuerza
empresa autnoma.
Artculo 6.- La determinacin y el valor libro de los



OFICIO LEY




al solo requerimiento de la respectiva empresa autnoma y sin costo para ella.
Artculo 7.- Las empresas autnomas debern contar con

el primer "plan maestro" y "calendario referencial de inversiones" para cada
uno de los puertos y terminales de su competencia, dentro del plazo de un ao
Hago presente a V.E. que el artculo 40 fue aprobado en

general por la unanimidad de 79 seores Diputados, de 120 en ejercicio; en
tanto que en particular por los ms de 70 seores Diputados presentes, de 120
en ejercicio, de acuerdo con lo prescrito en el inciso segundo del artculo 63 de
la Carta Fundamental.
Del mismo modo, que los artculos 1 y 2 permanentes,

fueron aprobados en general por la unanimidad de 79 seores Diputados, de
120 en ejercicio; en tanto que en particular, el artculo 1 con el voto conforme
de 75 seores Diputados, y el artculo 2 por los ms de 70 seores Diputados
presentes, de 120 en ejercicio, en todos los casos de acuerdo con lo sealado
en el inciso tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.
Dios guarde a V.E.
JAIME ESTEVEZ VALENCIA

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario de la Cmara de Diputados
INFORME COMISIN TRANSPORTES
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe Comisin de Transportes
Senado. Fecha 14 de enero de 1997. Cuenta en Sesin 49, Legislatura 334
BOLETN N 1688-09a.
INFORME DE LA COMISIN DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que moderniza el sector portuario estatal.
___________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones

tiene el honor de informaros el proyecto de ley de la Honorable Cmara de
Diputados, enunciado en el rubro, originado en un Mensaje de S.E. el
Cabe hacer presente que este proyecto se encuentra con

urgencia calificada de simple el da 7 de Enero de 1997.
-----
Asimismo, hacemos presente que en cumplimiento del

inciso segundo del artculo 17 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, y conforme a lo dispuesto en el inciso tercero de los
artculos 27 y 36 del Reglamento del Senado, este proyecto debe ser conocido
por la Comisin de Hacienda.
-----
Se deja constancia que deben ser aprobados con el qurum

exigido por el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, en el
carcter de norma orgnica constitucional, el artculo 40 de la iniciativa legal
en informe, por afectar la ley N 10.336, de la Contralora General de la
Repblica.
Dejamos constancia, asimismo, que deben ser aprobados

con el qurum exigido por el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin
Poltica del Estado, en el carcter de normas de qurum calificado, los artculos
1 y 2 permanentes y 4 transitorio del proyecto de ley en estudio, de
acuerdo a lo dispuesto en los Ns. 21 y 18 del artculo 19 de la Constitucin

Poltica del Estado.
------
Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisin

cont con la colaboracin y participacin del seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann; del Subsecretario de Transportes,
don Andrs Wallis; del Jefe de Gabinete del seor de Ministro, don Eduardo
Abedrapo; de la asesora legal de dicho Ministerio, doa Paulina Soriano y del
Director de la Empresa Portuaria de Chile, don Gabriel Aldoney.
La Comisin acord invitar al seor Vicealmirante Director

General Territorio Martimo y Marina Mercante; al seor Alcalde y Presidente de
la Asociacin de Ciudades Puertos de Chile; al seor Presidente de la
Federacin de Trabajadores Portuarios de Chile; al seor Vicepresidente
Ejecutivo de la Asociacin Nacional de Agentes de Naves de Chile A.G.; al
seor Presidente de la Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G.; al seor
Presidente de la Asociacin Nacional de Armadores de Chile A.G.; al seor
Presidente de la Asociacin de Industriales Pesqueros de la V y VI Regiones; al
seor Presidente de la Cmara Aduanera de Chile A.G.; al seor Gerente
General de la Sociedad de Fomento Fabril; al seor Presidente de la
Corporacin Nacional de Exportadores; al seor Presidente de la Federacin de
Empleados de Baha de Chile (Febach); al seor Presidente de la Confederacin
Martima de Chile (Comach); al seor Presidente de la Federacin Nacional de
Trabajadores Portuarios de Chile; al seor Presidente de la Federacin
Martima de Estibadores de Chile; al seor Presidente de la Cmara Martima
Local de Coquimbo y, al seor Presidente de la Cmara Chilena de la
Construccin; al seor Presidente del Instituto Libertad y Desarrollo; al seor
Presidente de la Confederacin de Gente de Mar, Portuarios y Pesqueras de
Chile (Congemar); al seor Presidente del Sindicato Nacional de Oficiales de
Marina Mercante (Siproman), y al seor Presidente del Consejo Nacional de
Confederaciones, Federaciones y Sindicatos Unidos de Portuarios, Gente de
Mar y Martimos de Chile.
De los invitados, concurrieron, con el objeto de conocer su

opinin, acompaando algunos de ellos, sus observaciones por escrito, las
siguientes personas:
1.- El seor Presidente de la Cmara Martima y Portuaria

de Chile A.G., don Vctor Pino Torche, acompaado de los seores
Vicepresidente Ejecutivo, don Rodolfo Garca Snchez y el Director, don
Eduardo Hartwig Iturriaga.
2.- El seor Vicealmirante Director General Territorio

Martimo y Marina Mercante, don Ariel Rosas Mascar, acompaado de los
seores Director de Intereses Martimos, Cn. Lt. don Carlos Bastas Alvarado y
el Jefe de Departamento Jurdico, Cc. Jt. don Maximiliano Genskowsky Mogga.
3.- El seor Presidente de la Federacin Nacional de

Trabajadores Portuarios de Chile, don Carlos Garrido Estrada, acompaado de
los seores Tesorero, don Ral Fredes Vega y el Asesor Jurdico, don Jorge
Pea Garay.
4.- El seor Director de Asuntos Martimos y Portuarios de

la Asociacin de Ciudades Puertos de Chile, don Arturo Morand Larran.
5.- El seor Vicepresidente Ejecutivo de la Asociacin

Nacional de Agentes de Naves de Chile A.G., don Carlos Manterola Carlson,
acompaado de los seores Directores, don Jorge Torres y don Jorge Carle.
6.- El seor Presidente de la Asociacin de Industriales

Pesqueros de la V y VI Regiones, don Erick Peters, acompaado de el seor
Vicepresidente, don Claudio Salazar y la seora Gerente Tcnico, doa Carmen
Godoy.
7.- El seor Presidente del Consejo rea Operaciones de la

Sociedad de Fomento Fabril, don Manuel Jos Vial Vial, el Secretario General,
don Andrs Concha Rodrguez y el Gerente del rea de Operaciones y
Desarrollo, don Rodolfo Amenbar Tirado.
8.- El seor Presidente, de la Confederacin de Gente de

Mar, Portuarios y Pesqueras de Chile (Congemar), don Walter Astorga Lobos,
acompaado de los seores Secretario General, don Juan Guzmn y Secretario
de Organizacin, don Juan Muoz.
9.- El seor Presidente de la Cmara Aduanera de Chile

A.G., don Juan Len Valenzuela, acompaado del seor Germn Luhrs
Antoncich.
10.- La seora Ingeniero Comercial, doa Mara de la Luz

Domper y el seor Abogado, don Germn Concha, del Instituto Libertad y
Desarrollo.
11.- El seor Presidente de la Confederacin Martima de

Chile (Comach), don Miguel Oses Lorca, acompaado de los seores Tesorero,
don Mario Mateluna Vergara y Secretario, don Juan Galleguillos Zuleta.
12.- El seor Primer Vicepresidente de la Cmara Chilena de

la Construccin, don Barham Madain, acompaado de un miembro de la
Comisin Infraestructura, don Javier Hurtado y Secretaria de la Comisin
Infraestructura, doa Loreto Silva.
13.- El seor Presidente de la Corporacin Nacional de

Exportadores, don Cristbal Valds Saenz, acompaado de los seores Roberto
Izquierdo Menndez y Luis Palma Gonzlez.
14.- El seor Primer Vicepresidente de la Federacin de

Trabajadores Portuarios de Chile, don Luis Lagos Astorga, acompaado de los
seores, Presidente, don Juan Allegro Hernndez y Secretario General, don
Juan Guzmn Palma.
15.- El seor Gerente General de la Asociacin Nacional de

Armadores de Chile A.G., don Arturo Sierra, acompaado de los seores
Directores, don Wolf Von Appen y don Francisco Silva.
16.- El seor representante de la Cmara Martima Local de

Coquimbo y de los usuarios del Puerto de Coquimbo, don Rodrigo Caldern
Armstrong y el seor Gerente de Operaciones Ventas de la Compaa Minera El
Indio, don Jorge Balanda Andina.
Excus su inasistencia y envi sus observaciones por escrito

el seor Presidente de la Federacin de Empleados de Baha de Chile (Febach),
don Abelardo Cubillos Cofre.
Las opiniones emitidas por las personas sealadas

anteriormente, que fueron acompaadas por escrito, se encuentran en la
Secretara de la Comisin a disposicin de los seores Senadores.
La Comisin acord trasladarse al Puerto de Valparaso, a

fin de conocer su operacin e instalaciones, reunindose en las oficinas de su
Administracin. En la reunin participaron adems de los miembros de la
Comisin, el seor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones; el seor
Subsecretario de dicho Ministerio; el Director de la Empresa Portuaria; el
Administrador del Puerto de Valparaso y los seores Dirigentes en
representacin de los Sindicatos N 1 y N2 de la Administracin del Puerto.
Asimismo, vuestra Comisin se traslad al Puerto de

Buenos Aires los das 14 y15 de Noviembre de 1996, con la finalidad de
conocer directamente el funcionamiento de un puerto en el que opera el sector
pblico y el sector privado en competencia, viaje acerca del cual la Comisin
emiti un informe que se encuentra en la Secretara de la Comisin a
disposicin de los seores Senadores.
------
ANTECEDENTES LEGALES
Durante el estudio de la iniciativa legal en informe, vuestra

Comisin tuvo a la vista, entre otros, los siguientes antecedentes:
1.- Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile,

supremo N 91, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de fecha
12 de julio de 1978.
Este cuerpo legal consta de cinco Ttulos, que se resean a

continuacin.
El Ttulo I consta de cuatro artculos, que crean una persona

jurdica denominada Empresa Portuaria de Chile, como una empresa del Estado
y autnoma, con domicilio en la ciudad de Valparaso, y que se relacionar con
el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
que tendr por objeto principal la explotacin, administracin y conservacin
de los puertos de la Repblica, constituyendo la autoridad portuaria, operando
en los puertos que seala y en los que determine el Presidente de la Repblica
a propuesta de su Director.
Adems se le faculta para realizar todo tipo de estudios,

proyectos, y ejecutar obras de construccin, reparacin o dragado de los
puertos que opere o administre, exceptuando de la ley a los puertos de
carcter exclusivamente militar y las secciones de puertos con tal calidad, as
como a las instalaciones particulares explotadas por sus empresas propietarias
o concesionarias.
Su Ttulo II, denominado atribuciones, incluye los artculos

5 a 8.
Estas normas establecen que el objeto de la Empresa

denominado explotacin no comprende los servicios de estiba, desestiba,
transferencia desde el puerto a la nave y viceversa ni el porteo en los recintos
portuarios, a menos que mediante resolucin fundada, dictada con los
requisitos que expresa, se determine que alguno de los servicios de
transferencia o porteo de mercaderas es insuficiente o no competitivo, caso en
el cual se licitar pblicamente un subsidio entre particulares para prestar
dichos servicios, debiendo operarlos, en el tiempo que medie entre la
resolucin que faculta llamar a licitacin y su adjudicacin, la Empresa
Portuaria de Chile hasta que la actividad sea asumida por particulares.
Adems, ante el caso que no concurra el sector privado a la mencionada
licitacin se autorizar a Emporchi a prestarlos subsidiariamente, mediante
decreto supremo, dictado con los requisitos que indica.
Adems, delega en un reglamento coordinador de las

funciones de Aduanas y de la Empresa el determinar los procedimientos de
vigilancia, inspeccin y control de ellas, para asegurar la aplicacin de las

normas legales, as como el procedimiento para el reconocimiento y aforo de
mercaderas en custodia de la Empresa por parte de Aduana.
Finalmente prohibe enajenar y gravar los bienes inmuebles

de la Empresa, excepto los ubicados fuera de los recintos portuarios, y autoriza
a arrendar o concesionar el uso de los bienes portuarios hasta por treinta aos,
o hasta por diez aos cuando la actividad arrendada o concesionada sea ajena
a la finalidad portuaria.
El Ttulo III, denominado Organizacin y Administracin de

la Empresa, comprende los artculos 9 a 15.
Estas normas sealan que la Empresa ser administrada

por un Director, de confianza del Presidente de la Repblica, quien lo nombrar
y remover, que deber ser chileno y estar en posesin de un ttulo profesional
universitario o contar con idoneidad comprobada para el cargo, Director que
ser el Jefe Superior de la Empresa, su representante legal, y quien tendr la
representacin judicial y extrajudicial de la misma, sealndose, en dos
artculos, las atribuciones propias del ejercicio del cargo de Director, y las
facultades cuyo ejercicio requieren previa aprobacin del Presidente de la
Repblica.
Finalmente, determina que el Director podr nombrar un

Administrador Local en los puertos que decida, que tendr las funciones y
atribuciones que el Director indique.
El Ttulo IV, denominado Del Patrimonio, de la

Administracin Financiera y de la Contabilidad, comprende los artculos 16 a
25.
Estas normas indican los bienes que formarn parte del

patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile, seala las normas que se le
aplicarn de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Estado, somete
su contabilidad a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, y
establece las excepciones que indica en materia de impuestos, gravmenes,
contribuciones, servicios, comisiones o derechos fiscales, en favor de la
Empresa.
El Ttulo V se refiere a Disposiciones Generales.
Entre sus normas destacan las que establece el carcter de

empresa de utilidad pblica a la empresa y todos los servicios portuarios, las
que indican el rgimen jurdico aplicable a los empleados y a los obreros de la
Empresa, la que prohibe su sindicalizacin y huelga, u otro acto que perturbe
el normal funcionamiento del Servicio, la que impide a la Empresa eximir total
o parcialmente del pago de sus servicios a cualquier entidad o persona, las

normas sobre adquisicin y enajenacin de bienes muebles, etc.
2.- Decreto ley N 211, que fij normas para la

defensa de la libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 511, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin, de fecha 27 de Octubre de 1980.
Este cuerpo legal prohibe ejecutar o celebrar, individual o

colectivamente, cualquier hecho acto o convencin que tienda a impedir la libre
competencia en el pas en las actividades econmicas, tanto de carcter
interno como respecto al comercio internacional, sancionando tales conductas
como delito.
Determina que para la prevencin, investigacin, correccin

y represin de los atentados a la libre competencia, o a los abusos de quien
ocupe una posicin monoplica, existirn las Comisiones Preventivas
Regionales, la Comisin Preventiva Central, la Comisin Resolutiva, y la Fiscala
Nacional Econmica.
Entre las funciones de las Comisiones Preventivas

Regionales estn, entre otras, las de absolver consultas respecto de los actos o
contratos existentes que puedan infringir las normas de esta ley, y la de
pronunciarse respecto de las consultas formuladas sobre actos o contratos que
se proponga ejecutar o celebrar, en cuanto alteren la libre competencia. Cabe
hacer presente que a la Comisin Preventiva Central le corresponde actuar
como Comisin Preventiva Regional para la Regin Metropolitana y,
especialmente, conocer de aquellos actos o situaciones de que conozcan las
segundas, cuando tengan carcter nacional o se refieran a ms de una regin.
Adems, esta ley impide otorgar a particulares la concesin

de monopolios para el ejercicio de actividades econmicas, tales como
extractivas, industriales, comerciales o de servicios, estableciendo que slo por
ley podr reservarse a instituciones fiscales, semifiscales, pblicas, de
administracin autnoma o municipales el monopolio de actividades como las
sealadas.
Sin embargo, agrega, y si el inters nacional as lo exige,

podr autorizarse, por decreto supremo fundado y previo informe favorable de
la Comisin Resolutiva, la celebracin o mantenimiento de los actos o
contratos antes sealados, que sean necesarios para la estabilidad o el
desarrollo de las inversiones nacionales, o de actos o contratos en que sea
parte alguna de las instituciones sealadas en los incisos 1 y 2 del artculo
16 de la ley N 10.336.
3.- Decreto ley N 3.607, que derog decreto ley N 194,

de 1973, y establece nuevas normas sobre funcionamiento de vigilantes
privados.
Este cuerpo legal autoriza el funcionamiento de vigilantes

privados que tendrn como nico y exclusivo objeto la proteccin y seguridad
interior de edificios, oficinas, conjuntos habitacionales, recintos, locales,
plantas u otros establecimientos de empresas, de cualquier naturaleza y, en
general, la proteccin y seguridad de los bienes y personas que halla en dichos
lugares, constituyendo para esa sola finalidad oficinas de seguridad, y seala
que las atribuciones que otorga a Carabineros de Chile sern ejercidas por la
autoridad institucional que corresponda, en el caso de entidades ubicadas en
recintos portuarios, aeropuertos u otros espacios sometidos al control de la
autoridad militar, martima o aeronutica.
Establece los requisitos del decreto que autorice el servicio

de vigilantes privados, el que ser obligatorio respecto al nmero de vigilantes
como al de los requisitos y modalidades del funcionamiento de dicho servicio,
estableciendo la obligatoriedad de contar con su propio servicio de vigilantes
privados, y mantener un organismo de seguridad interno, para instituciones
que seala, entre las que se encuentran las empresas estratgicas, que son las
individualizadas como tales por decreto supremo de carcter secreto, y
establece el procedimiento a seguir con tal propsito, que se inicia con la
notificacin a la entidad de encontrarse en tal situacin, para que en sesenta
das presente un estudio de seguridad con las proposiciones acerca de la
estructura y funcionamiento de su organismo y oficina de seguridad, elaborado
por el interesado o asesorado por empresas de seguridad autorizadas, del cual
la autoridad podr solicitar correcciones, para lo cual el afectado tendr 30 das
desde la notificacin respectiva.
Adems, establece el carcter de secreto de tal estudio, la

forma de su aprobacin, y establece los recursos contra las resoluciones que
origine este procedimiento.
Finalmente, entre las materias de inters para este

proyecto, determina que los vigilantes privados son trabajadores dependientes
de la entidad en que presten servicios, regidos por el Cdigo del Trabajo,
cualquiera sea la naturaleza jurdica del organismo que los contrate, y prohibe
a toda persona natural o jurdica, por exigirlo el inters nacional, el
proporcionar u ofrecer, bajo cualquier forma o denominacin, vigilantes
privados.
4.- Ley N 18.045, Ley de Mercado de Valores.

De este cuerpo legal se tuvo particularmente presente su

artculo 100, que establece quines son las personas relacionadas con una
sociedad, en atencin a que el artculo 14 del proyecto prohibe que los
concesionarios que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque en
puertos de una misma empresa autnoma se encuentren relacionados en los
trminos establecidos en la Ley de Mercado de Valores, a menos que sean
autorizados por la comisin que corresponda, de acuerdo al decreto ley N
211, de 1973.
La norma citada establece que son relacionadas con una

sociedad las entidades del grupo empresarial al que pertenece la sociedad; las
personas jurdicas que sea matriz, coligante, filial o coligada de la sociedad, de
acuerdo a las definiciones de esta ley; los directores, gerentes,
administradores o liquidadores de la sociedad, as como sus cnyuges y
parientes hasta el segundo grado, y toda persona que directamente o con
quienes tenga acuerdo de actuacin conjunta pueda designar un miembro de la
administracin de la sociedad, o controlar al menos un 10% del capital, o del
capital del derecho a voto en las sociedades por acciones.
Adems, la norma autoriza a que la Superintendencia dicte

normas generales que establezcan el carcter de persona relacionada a las que
por sus relaciones patrimoniales, de administracin, de parentesco, de
responsabilidad o de subordinacin, sea de presumir que tiene poder de voto
suficiente para influir en su gestin, por s o con quienes tenga acuerdo de
actuacin conjunta; tenga conflicto de intereses entre sus negocios y los de la
sociedad; sea su gestin influenciada por la sociedad, si es persona jurdica, o
que por su cargo o posicin disponga de informacin no pblica que pueda
influir en la cotizacin de los valores de la sociedad.
5.- Ley N 18.046, Ley sobre Sociedades Annimas.
Este cuerpo legal se tuvo presente en atencin a que el

proyecto considera sus normas en diversas disposiciones como, por ejemplo, al
establecer que las empresas autnomas se regirn por las normas aplicables a
las sociedades annimas abiertas, al igual que la responsabilidad, derechos,
obligaciones y prohibiciones de los directores, con las excepciones que se
indican en esta ley.
Respecto a la responsabilidad, derechos, obligaciones, y

prohibiciones se tuvieron especialmente presentes las contenidas en los
artculos 39, 40, y 43 a 48, aplicables a los Directores de las empresas
autnomas, con las excepciones que seala la ley en informe.
Su artculo 39 se refiere a la forma, al ejercicio de las

funciones por parte de los directores, sealando que se realizan en forma
personal, y que se ejercen colectivamente en sala legalmente constituida.

Adems, establece el derecho de todo director de ser informado plena y
documentadamente sobre la marcha de la empresa.
El artculo 40 establece que el directorio representa judicial

y extrajudicialmente a la sociedad annima, y que est investido de las
facultades de administracin y disposicin con las facultades que la ley o el
estatuto no establezca como privativas de la junta de accionistas,
estableciendo los parmetros dentro de los cuales puede delegar el ejercicio de
sus atribuciones.
El artculo 43 establece el deber de reserva respecto de los

negocios de la sociedad por parte de los directores, cuya infraccin el proyecto
de la H. Cmara de Diputados contempla como causal de cesacin en el cargo,
entre otras, en su artculo 30.
Su artculo 44 regula la celebracin de actos o contratos por

parte de una sociedad annima en caso de existir inters en ello, en el grado
que seala, por parte de uno o ms de sus directores, estableciendo el efecto
de la infraccin a sus normas. Adems, establece una presuncin de derecho,
en el sentido que existe inters de un director en toda negociacin, acto,
contrato u operacin en la que deba intervenir el mismo, su cnyuge o sus
parientes hasta el segundo de consanguinidad o afinidad, o la sociedad o
empresas en las cuales sea director o dueo directo o a travs de otras
personas naturales o jurdicas de un 10% o ms de su capital..
El artculo 45 establece los casos en que se presume la

culpabilidad de los directores por los perjuicios causados a la sociedad,
accionistas o terceros, de los cuales responden solidariamente.
El artculo 46 establece el deber del directorio de

proporcionar la informacin suficiente, fidedigna y oportuna, que la ley, o en su
caso la Superintendencia seale, a sus accionistas y al pblico, determinando
su responsabilidad solidaria por los perjuicios que causen en caso de
incumplimiento.
Finalmente, sus artculos 47 y 48 se refieren a los qurum

para sesionar, adoptar acuerdos, y dicta normas sobre el libro de actas en que
se deja constancia de las deliberaciones y acuerdos, as como respecto a su
aprobacin.
6.- -Ley N 18.196, sobre Normas Complementarias

de Administracin Financiera, Personal y de Incidencia Presupuestaria.
De este cuerpo legal se tuvo presente su artculo 11,

aplicable a las empresas autnomas en virtud del artculo 37 del proyecto en
estudio.
El citado artculo 11 establece la obligacin, de las

empresas del Estado y de aquellas en que l, sus instituciones o empresas
tengan aporte de capital igual o superior al 50%, de publicar sus balances
generales y dems estados financieros anuales debidamente auditados, cuya
forma, contenido y oportunidad sern idnticas a los que se exijan a las
Sociedades Annimas Abiertas. Adems, este precepto dicta normas sobre su
sistema presupuestario.
7.- Decreto Ley N 1.263, de 1975, Orgnico de

Administracin Financiera del Estado.
De este cuerpo legal se tuvieron presente sus artculos 29 y

44, aplicables a las empresas autnomas en virtud del artculo 37 del proyecto
en estudio.
Su artculo 29 permite al Ministro de Hacienda ordenar el

traspaso a rentas generales de la Nacin o a otras instituciones o empresas del
sector pblico, por decreto supremo, de las utilidades netas que arrojen los
balances patrimoniales anuales de las instituciones o empresas del Estado, asi
como ordenar el traspaso de anticipos de dichas utilidades a rentas generales
de la Nacin.
El artculo 44 determina que slo pueden iniciarse previa

autorizacin del Ministerio de Hacienda los actos administrativos de los
servicios pblicos, de las empresas del Estado, de las empresas, sociedades o
instituciones en las que el sector pblico o sus empresas tengan un aporte de
capital igual o superior al 50%, cuando de cualquier modo puedan
comprometer el crdito pblico.
Sus siguientes incisos sealan que dicha autorizacin no

constituye garanta del Estado a los compromisos que contraigan ni les exime
del cumplimiento de las obligaciones que indica, y terminan exceptuando de la
aplicacin de estas normas al Banco Central, Banco del Estado y a los Bancos
Comerciales.
8.- Decreto Ley N 2.398, de 1978, Normas

Complementarias de Administracin Financiera y de Incidencia
Presupuestaria
De este cuerpo legal se tuvo presente su artculo 2,

aplicable a las empresas autnomas en virtud del artculo 37 del proyecto en
estudio.
Dicho artculo 2 establece que las empresas del Estado o

aquellas Empresas en que tengan participacin las instituciones a que se
refiere el N 1 del artculo 40 de la Ley de Impuesto a la Renta, que no estn
constituidas como sociedades annimas o en comandita por acciones,
quedarn afectas a un impuesto del 40%, que para todos los efectos legales se
considerar de la Ley sobre Impuesto a la Renta y que se aplicar sobre la
participacin en las utilidades que le corresponda al Estado y a las citadas
instituciones, en la renta lquida imponible de primera categora de la aludida
ley, ms la participacin y otros ingresos que obtengan las referidas empresas,
y que el monto del tributo se descontar por la empresa de la participacin
sobre la cual se aplique.
Su inciso segundo establece que tributarn en la Ley sobre

Impuesto a la Renta con igual tratamiento que el de las sociedades annimas
las Empresas Fbricas y Maestranzas del Ejrcito, Astilleros y Maestranzas de
la Armada y Empresa Nacional de Aeronutica de Chile.
Por su parte, el inciso tercero deroga las disposiciones

legales que eximan del impuesto de Primera Categora de la Ley de la Renta al
Banco Central de Chile y las empresas del Estado a que se refiere el inciso
primero.
Finalmente, su inciso cuarto determina que las normas de

este artculo se aplican aunque disposiciones legales, reglamentarias o
estatutarias por las que se rigen las empresas a que se refiere el artculo
establezcan exenciones de toda clase de impuestos o contribuciones, presentes
o futuros, cualquiera sea la exigencia que la norma legal, reglamentaria o
estatutaria haya establecido para su derogacin.
9.- Ley N 5.687, de 1935, aprueba el Estatuto

Orgnico del Instituto de Crdito Industrial; y deroga las leyes 4.312,
de 24 de Febrero de 1928, que lo estableci, y 4.560, de 30 de Enero
de 1929, que la modific, y el decreto 3.217, de 30 de Julio de 1929, de
Hacienda, que fij texto definitivo a las leyes citadas, y toda otra
disposicin que le sea contraria.
El artculo 15 del proyecto constituye una prenda especial

de concesin portuaria. A esta prenda se aplicar lo dispuesto en el inciso
primero del artculo 25 y en los artculos 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42,
43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.
El inciso primero del artculo 25 seal que el contrato de

prenda industrial garantiza el derecho del acreedor para pagarse, con
preferencia a cualquier otra obligacin, del monto del prstamo, sus intereses,
gastos y costas, si las hubiere.
Su inciso segundo indica que la prenda establecida sobre la

materia prima, quedar ipso jure constituda sobre el producto elaborado, tan
pronto aqulla fuere elaborada o manufacturada.
Los artculos sealados anteriormente se refieren a la

inscripcin, privilegio acreedor prendario, conservacin y tenencia de la cosa,
gastos de custodia y conservacin de la prenda, derechos acreedor prendario,
bienes dados en prenda, cobros judiciales, enajenacin o subasta de la prenda,
publicacin del remate, de los dems acreedores prendarios, de los
procedimientos a que den lugar, terceras, juicio ejecutivo, fuero personal de
los litigantes, reclamacin, derechos acreedor prendario y sanciones,
respectivamente.
10.- Decreto Ley N 2.222, de 31 de Mayo de 1978,

que sustituye la Ley de Navegacin.
Su artculo 91 establece que la Autoridad Martima ser la

autoridad superior en las faenas que se realicen en los puertos martimos,
fluviales y lacustres, y coordinar con las dems autoridades su eficiente
ejecucin; pero, en materias de seguridad, le corresponder exclusivamente
determinar las medidas que convenga adoptar.
Su inciso segundo seala que el reglamento indicar la

forma y condiciones que deber hacerse el transporte de mercaderas
peligrosos y su manipulacin en la carga, estiba y descarga a bordo y en tierra,
y las medidas de seguridad que debern aplicarse, segn sea la naturaleza de
la carga movilizada y transportada.
Su inciso final establece que las naves destinadas al

transporte de combustibles y explosivos no podrn llevar pasajero en caso
alguno.
11.- Decreto con Fuerza de Ley N 340 de 6 de Abril

de 1960, sobre Concesiones Martimas.
Su artculo 1 seala que al Ministerio de Defensa Nacional,

Subsecretara de Marina, corresponde el control, fiscalizacin y supervigilancia
de toda la costa y mar territorial de la Repblica y de los ros y lagos que son
navegables por buques de ms de 100 toneladas.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
Segn seala el Mensaje, los cambios experimentados en

las relaciones internacionales durante los ltimos aos, en las relaciones
polticas, econmicas y comerciales, crearn desafos para los puertos chilenos,
ya que han generado un mercado global en el que la zona del Ocano Pacfico
cobra paulatinamente mayor relevancia por el crecimiento explosivo
experimentado por la economa de pases ribereos, como Malasia, Indonesia,
Tailandia y China, que se suma a la de otros ya desarrollados como Japn,
Taiwn y Estados Unidos, existiendo la posibilidad para el pas de adquirir un
importante papel como puerta de acceso al cono sur de Amrica, ya que
cuenta con puertos en su extensa costa al Pacfico, con un sistema portuario
eficiente y con una tradicin que lo destaca, y por tener una sana economa
abierta al mundo. Sin embargo, agrega, para ello se requiere una poltica
nacional portuaria ms activa, para que tales potencialidades acrecienten
nuestra presencia internacional en un ambiente de cooperacin y trabajo
conjunto con los pases de la regin.
Para ello, contina el Mensaje, es necesario tener presente

que la apertura econmica chilena al comercio exterior ha significado, en los
ltimos quince aos, que la carga total movilizada en los puertos de uso
pblico prcticamente se triplic, crecimiento de la demanda absorbido gracias
a la competencia introducida al interior de los puertos estatales, mediante el
sistema denominado multioperador, que slo opera obligatoriamente en estos
puertos, que significa que slo empresas privadas realizan las operaciones de
transferencia y porteo de la carga contando, para prestar sus servicios, con
libertad de acceso a los frentes de atraque.
Destaca que la existencia de 22 puertos privados ha influido

en el desarrollo del sector movilizando, el ao 1994, ms del 60% del total de
carga transferida por el conjunto de los puertos del pas, con el 80% del total
de carga a granel, movilizndose el 40% restante por los puertos estatales,
concentrando el 80% de la carga general, lo que constituye una muy particular
caracterstica de nuestro sistema portuario.
La continuidad del proceso de crecimiento, expresa el

Mensaje, crea el desafo de aumentar no slo la capacidad fsica y operativa de
los puertos, ya que tambin se incrementa la demanda de otras actividades
que se alojan en los puertos nacionales. Los ms importantes, se encuentran
dentro de reas urbanas que recargan sus redes de acceso por la creciente
actividad portuaria, la que se suma a la dinmica propia de la ciudad y al
aumento de la tasa de motorizacin, planteando severas dificultades a futuras
ampliaciones de los puertos que carecen de terrenos para expandirse, ya que
sus zonas adyacentes tienen otros usos consolidados, todo lo cual indica que
los problemas de los puertos no se circunscriben al interior del recinto

portuario, sino que comprometen las reas urbanas.
Al mismo tiempo, debern enfrentar los desafos que

generar la fuerte competencia para nuestro comercio que requerir reducir
costos, as como aquellos cambios propios de la evolucin tecnolgica del
transporte martimo de carga, con el aumento de la capacidad de las naves, la
disminucin de sus tiempos de viaje y estada en los puertos, la expansin del
uso del contenedor y, en general, la modernizacin de las cadenas logsticas en
el mundo, lo que hace necesario atraer inversiones para aumentar la
infraestructura, la tecnologa y optimizar gestin, y explotar los puertos con
mayor eficiencia, lo que requiere establecer condiciones apropiadas para que el
sector privado asuma un papel activo en dichas inversiones.
En este contexto, agrega el Mensaje, el marco existente

presenta graves vacos y rigideces, siendo necesario poner un nuevo esquema
que contemple tanto la accin del Estado como la de los privados, con el fin de
impulsar un desarrollo del sector portuario competitivo y sustentable en el
largo plazo, que potencie los elementos positivos ya existentes, como es la
incorporacin de competencia al interior de los puertos estatales administrados
por la Empresa Portuaria de Chile, para lo cual el Gobierno ha diseado una
Poltica de Desarrollo Portuario basado en los siguientes objetivos bsicos:
velar por el buen uso de recursos fsicos costeros; promover la competencia
entre puertos, y reforzar la competencia al interior de los puertos estatales;
promover la inversin privada y hacer ms dinmico el proceso de inversin en
puertos; preservar y fortalecer la eficiencia y la competividad en las
operaciones portuarias, y procurar un desarrollo armnico de los puertos en
relacin con el medio ambiente, las reas urbanas adyacentes y las vas de
acceso a ellos.
Seala el Mensaje que el Supremo Gobierno decidi partir

por la modernizacin de la Empresa Portuaria de Chile, ya que el pas requiere
con urgencia promover la inversin privada en sus puertos y elevar sus niveles
de competencia a travs de un proceso gradual y flexible, adecuando su
organizacin, superando su estructura centralizada y funciones limitadas y
demasiado rgidas para, posteriormente, enviar un proyecto de Ley General de
Puertos, que precise las normas de funcionamiento del sector, considerando
aspectos como planificacin estratgica; coordinacin de actividades entre los
entes pblicos y privados; relacin entre el puerto y la ciudad; la
institucionalidad del sector y el marco regulatorio.
De acuerdo al mensaje, la gnesis de los problemas de los

puertos estatales radica en la dificultad de la empresa para atraer recursos que
incidan en aumentos sostenidos de su eficiencia, expresando que el contrato
de operacin, utilizado para obtener financiamiento privado, tiene la limitacin
de no permitir la gestin del inversionista en la explotacin de la
infraestructura, restriccin que debe superarse creando condiciones que

permitan aumentar la competencia al interior de los puertos y entre ellos, con
una poltica que promueva la participacin privada en los puertos y tarifas
transparentes que eviten subsidios cruzados, para que el sistema portuario
alcance un desarrollo sustentable, modernizando la administracin de los
puertos estatales, en un esquema de empresas portuarias estatales
descentralizadas y autnomas, regidas por las normas de las sociedades
annimas abiertas, cuyo objeto principal sea la administracin, explotacin,
desarrollo y conservacin de sus puertos y terminales, y de los bienes que
posea a cualquier ttulo, incluyendo todas las actividades conexas necesarias
para el debido cumplimiento de esta finalidad, excluyendo la prestacin de
servicios de estiba, desestiba, transferencia de carga desde el puerto a la
nave, y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios.
Para cumplir con su objeto social, contina sealando el

Mensaje, las empresas privilegiarn la participacin del sector privado,
pudiendo delegar su realizacin a terceros mediante diversos instrumentos,
como el otorgamiento de concesiones portuarias, arrendamientos, o
constitucin de sociedades annimas con personas naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras, que no podrn tener por objeto la administracin y
explotacin de frentes de atraque y que, para los efectos legales posteriores a
su constitucin, se regirn por las normas aplicables a las sociedades annimas
abiertas.
Indica que el establecer primero su objeto social y despus

la facultad de delegar su realizacin a travs de terceros, obedece a un criterio
de carcter estrictamente prctico, que permita que el proceso de
modernizacin portuaria se lleve a cabo con gradualidad, reconociendo las
realidades propias de cada puerto, permitiendo que las nuevas empresas
portuarias cuenten con una serie de mecanismos a utilizar, de acuerdo a sus
realidades y planes de desarrollo.
Expresa que, para facilitar su operacin, el Estado no

invertir en nuevos puertos y que, cuando sea necesario hacerlo en los puertos
estatales, las empresas autnomas lo harn a travs del sector privado
utilizando las concesiones portuarias, en el caso de inversiones en frentes de
atraque, y constituyendo sociedades annimas con terceros, en el caso de
inversiones destinadas a generar nuevas actividades que tengan relacin con el
Manifiesta que para asegurar un ambiente de competencia,

transparencia y equidad, el proyecto considera una serie de disposiciones
orientadas a incentivar la participacin del mximo de oferentes como, por
ejemplo, que el proceso de seleccin del concesionario se realizar por
licitacin pblica; que los concesionarios de frentes de atraque no podrn estar
relacionados entre s, salvo informe favorable de las Comisiones establecidas
en el decreto ley 211, de 1973; que los concesionarios debern constituirse

como sociedades annimas de giro exclusivo y que, para concesionar debern
existir a lo menos dos frentes de atraque equivalentes por puerto, debiendo
consultarse previamente a la Comisin Preventiva Central cuando no se cumpla
esta condicin.
Indica que el proceso de concesiones de una empresa

deber concordar con su Plan Maestro, su Calendario Referencial de
Inversiones y su Plan Anual de Gestin, instrumentos de carcter pblico, que
se orientan a dar transparencia a su gestin, e informar a los inversionistas.
Seala que el Plan Maestro es un instrumento de

planificacin estratgica donde se indicarn las reas de desarrollo del puerto y
sus usos, que permitir conocer las potencialidades futuras de expansin de su
respectiva infraestructura, que permitir a los posibles concesionarios evaluar
los niveles de competencia interna que se podran alcanzar, agregando que el
Calendario de Inversiones contendr las inversiones previstas para el
quinquenio, y que el Plan Anual de Gestin contendr las metas operacionales,
expresadas en niveles de ingreso, volmenes de carga, niveles mnimos de
rendimiento, de productividad, etc. esperados para el perodo.
Seala que otro aspecto importante se refiere a generar las

condiciones necesarias para que las concesiones de frentes de atraque
existentes no desalienten la participacin en la concesin de frentes de atraque
nuevos, o viceversa, para lo cual se establece que las empresas, antes de dar
inicio al proceso de concesin, debern valorizar sus activos y fijar sus polticas
generales sobre esta materia, para que las inversiones en frentes nuevos o en
los ya existentes, no sean incentivadas por decisiones arbitrarias de la
empresa, sino que sean el resultado de la evaluacin econmica que haga el
propio inversionista y que, por otra parte, el concesionario optar por el
sistema de operacin portuaria segn el marco general que se establezca en
las bases de licitacin, pudiendo gravar el derecho de la concesin, las
acciones de la sociedad concesionaria, y los equipos y bienes que aporte a la
concesin, segn se establezca en el respectivo contrato.
Indica que la determinacin de las tarifas por los servicios

que preste el concesionario se establecern en el respectivo contrato, en
concordancia con la propuesta que ste haya realizado y que, mientras
coexistan frentes de atraque concesionados y no concesionados, la empresa
estatal fijar sus tarifas de acuerdo a un procedimiento que permita a los
concesionarios predecirla, como una forma de evitar posibles situaciones
discriminatorias.
Respecto a la descentralizacin de EMPORCHI, el Mensaje

expresa que constituye un elemento importante para crear condiciones que
faciliten la competencia entre puertos, lo que resulta esencial para el desarrollo
global del sistema. Sin embargo, agrega, sta tiene limitaciones debido a las
condiciones de nuestra realidad portuaria como, por ejemplo, las grandes
distancias existentes entre los puertos, la escasez de bahas abrigadas y los
diferentes niveles de especializacin existentes entre los puertos privados y
estatales, estimando que, independientemente de si son puertos estatales o
privados, la competencia entre ellos depende de la oferta que genere
conjuntamente la ciudad y el puerto.
Expresa que la descentralizacin no puede ser concebida de

una manera maximalista, sin correr el riesgo de pasar desde una
administracin centralizada y concentrada a una atomizada, con innecesarios
aumentos en los costos de gestin al desaprovechar soluciones posibles para
puertos con problemas semejantes, etc., siendo lo esencial que la
descentralizacin no afecte las condiciones de competencia entre los puertos y
la competencia al interior de ellos, que es el objetivo central de la poltica
portuaria.
Agrega que, analizadas las distintas alternativas, el

Ejecutivo ha propuesto la constitucin de cinco nuevas empresas portuarias: la
Empresa Portuaria Norte, con domicilio en Antofagasta, que comprende los
puertos de Arica, Iquique, Antofagasta y Coquimbo; la Empresa Portuaria
Valparaso con domicilio en Valparaso; la Empresa Portuaria San Antonio, con
domicilio en San Antonio; la Empresa Portuaria San Vicente-Talcahuano, con
domicilio en Talcahuano, y la Empresa Portuaria Sur, con domicilio en Puerto
Montt, que comprende los puertos de Puerto Montt, Chacabuco y Punta
Arenas, as como los terminales de Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Puerto
Natales.
Para definir este diseo, se ha tenido presente que en tres

puertos de la Zona Centro y Centro Sur del pas, Valparaso, San Antonio y San
Vicente-Talcahuano, se concentra sobre el 65% de la carga que transfiere
EMPORCHI, los que como promedio anual alcanzan tasas de ocupacin que
fluctan entre el 55% y 80 %, y renen 24 sitios, que representan cerca del
50% de los que opera la Empresa, los que adems cuentan con las mayores
posibilidades de crecimiento fsico de todos los puertos estatales.
Los puertos ubicados en la Zona Norte, Arica, Antofagasta,

Coquimbo e Iquique, concentran cerca del 25% de la carga que moviliza
EMPORCHI, con bajos promedios anuales de ocupacin, que para los tres
primeros vara entre el 30% y el 40%, encontrndose Iquique por sobre el
45%. Estos puertos renen 21 sitios, que es cerca del 40% del total disponible,
y tienen gran potencial de desarrollo regional, como alternativas de
comunicacin de pases vecinos y de la Regin hacia el Pacfico.
Respecto a los puertos ubicados en la Zona Sur, Puerto

Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas, el Mensaje expresa que cuentan con
un total de 6 sitios, cuyas tasas de ocupacin van desde el 45% al 88%, con
limitadas posibilidades de crecimiento, hasta ocho sitios, y que cumplen una
funcin integradora de nuestro territorio, facilitando la conexin de la zona
austral y antrtica con el resto del pas.
Indica que los tres principales puertos estatales requieren

de mejoras importantes en sus accesos, en la apertura de espacios para
facilitar las operaciones portuarias, en sus instalaciones y tecnologas y,
eventualmente, el aumento de la infraestructura existente pero que, sus zonas
de influencia y el nivel de competencia que existe con respecto a otros puertos
privados, hacen recomendable su separacin en empresas independientes
entre s.
Agrega que, en el caso de los puertos de la Zona Norte, se

requiere de una poltica destinada a situarlos como alternativas reales de
comunicacin hacia el Pacfico, de proyeccin de nuestra industria portuaria
hacia la competencia internacional, para lo cual es indispensable que el pas
cuente con una empresa estructuralmente fuerte, con bajos costos y con
posibilidades de ofrecer alternativas a los pases de la regin, para poder
competir con otras alternativas portuarias.
Expresa que los puertos de la Zona Sur debern enfrentar

el creciente aumento de la actividad exportadora, por las inversiones en reas
forestal, pesquera y minera, as como las posibilidades de integracin
econmica con la regin sur de Argentina, adems de cumplir el insustituible
rol de elemento integrador de nuestro territorio, proyectndose como la puerta
de entrada al Continente Antrtico, para lo cual requieren actuar como una
sola empresa, minimizando sus costos operacionales.
Indica que el Gobierno comprende el inters de algunas

regiones por contar con empresas radicadas en sus propias ciudades, pero que
es necesario prevenir problemas que podran surgir en el sistema portuario
nacional e incluso en las propias empresas, si fueran fundadas con un criterio
mucho ms desagregado que el propuesto y que, en la prctica, en aquellos
casos donde las empresas tengan tuicin sobre ms de un puerto debern
llevar balances separados para evitar subsidios cruzados y aplicar los mismos
instrumentos de planificacin, gestin e inversin en todos ellos, por lo que no
existirn diferencias en los objetivos y en el funcionamiento de las cinco
empresas sealadas, que contarn con las atribuciones necesarias para
resolver oportunamente los problemas de sus puertos, segn sea su situacin,
recurriendo al aumento de su capacidad portuaria atrayendo inversiones para
la construccin de nuevos frentes de atraque, o mejorar las instalaciones,
mejorando sus conexiones con los centros productivos y distribuidores as
como de sus sistemas de gestin operacional, promocionando sus
potencialidades comerciales para aumentar la carga transferida y la oferta de
servicios relacionados con su giro.
Agrega que la autonoma de las empresas portuarias

estatales garantiza la competencia al interior de los puertos, toda vez que si
stos se privatizaran y fueran administrados por un solo privado se generara
un impedimento para la participacin del mximo posible de operadores
portuarios interesados en ofrecer sus servicios, mecanismo esencial para lograr
aumentos de eficiencia en los puertos estatales, y que resulta indispensable
que las empresas se concentren en promover la competencia al interior de los
puertos; procurando un trato no discriminatorio a los usuarios, velando porque
no se limiten las posibilidades de desarrollo y expansin de los puertos, y en la
preservacin y fortalecimiento de los niveles de productividad, eficiencia y
competividad en la operacin portuaria.
Para ello la propiedad de los terrenos de los recintos

portuarios estatales, los frentes de atraque y, en general, la infraestructura
estatal de uso estrictamente portuario no ser privatizada, mantenindose su
carcter de uso pblico y permaneciendo como patrimonio de las empresas
portuarias estatales, cuyo rol estratgico consistir en atraer inversin privada
y crear condiciones favorables para el desarrollo de mayores niveles de
competencia en su interior.
La autonoma de las nuevas empresas portuarias estatales

incidir positivamente para que las decisiones de sus directivos respondan a
los problemas e intereses de cada una de ellas, las que adems se
caracterizarn por regirse por las normas de las sociedades annimas,
funcionando en un marco muy semejante al de las empresas privadas, sin que
pierdan su carcter pblico y sin que dependan de instancias intermedias del
aparato del Estado que pudieran afectar su funcionamiento.
Agrega que los directorios de estas empresas estarn

integrados por personas designadas por el Presidente de la Repblica, que
debern garantizar idoneidad profesional, independencia frente a intereses
corporativos que impidan el grado de autonoma que debe tener el Directorio
para el cumplimiento de sus metas, conocidas pblicamente a travs del Plan
de Gestin Anual, por lo que se establecen restricciones para sus miembros
como, por ejemplo, no estar vinculadas con empresas del negocio martimo o
portuario, no ocupar cargos de responsabilidad pblica, ni ser miembros de
directivas gremiales o de partidos polticos.
Seala el Mensaje que otro elemento esencial de la

modernizacin lo constituye el cambio del rgimen laboral, que pasa a regirse
por el Cdigo del Trabajo, el que califica como clave para el logro de los
objetivos fijados para los puertos estatales, cuya misin tiene un carcter
eminentemente econmico, como es el generar condiciones para que su
productividad influya positivamente en nuestra competividad como pas, sin
perjuicio de lo cual el Supremo Gobierno estima necesario e indispensable
considerar los derechos de los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile,

por un principio de justicia y reconocimiento a sus intereses, y tambin
hacerlos partcipes del proceso, mediante la designacin de un representante
con derecho a voz, en el Directorio de cada empresa.
Respecto a la relacin ciudad puerto, expresa que la

experiencia indica que cada vez es ms importante que ella sea muy estrecha,
pero resguardando las atribuciones y obligaciones de cada uno, para evitar que
la administracin diluya sus responsabilidades respecto al logro de sus metas
aduciendo falta de independencia en sus decisiones, y para que sus decisiones,
especialmente de asuntos relacionados con tarifas, cnones de arrendamiento,
de concesin etctera, se vean influidas por factores ajenos a la actividad
portuaria propiamente tal.
Agrega que resulta necesario evitar la participacin de los

municipios u otras instancias regionales en la propiedad o gestin de las
empresas portuarias, que constituira una traba al rol que deben cumplir las
instancias de gobierno regional para resolver los conflictos que se presentan
habitualmente entre la comunidad y el puerto, en que deben mantener una
visin global e imparcial del desarrollo portuario de su ciudad o regin, sin
tener intereses directamente vinculados con la explotacin del puerto, sino que
ms bien beneficindose por los aportes que ste haga a la regin, sealando
que en la futura ley General de Puertos se propondrn mecanismos para que
tal relacin sea fluida y provechosa para los intereses de ambas partes, trtese
de puertos privados o estatales.
Seala que a fin de hacer posible la gradualidad del

proceso, se requerir de normas reglamentarias con un mayor grado de detalle
que permitan corregir oportunamente los problemas propios de las
especificidades de cada puerto, por lo que se ha estimado necesario que
algunos aspectos, como la coordinacin de los diversos entes pblicos que
tienen incumbencia en el funcionamiento del puerto, las normas y
concesiones, la elaboracin del Plan de Gestin Anual y del Calendario
Referencial de Inversiones, as como los procedimientos para la asignacin de
sitios, se establezcan por Decretos Supremos.
Para iniciar el proceso se establece la formacin de un

directorio para la Empresa Portuaria de Chile, que iniciar el proceso de
descentralizacin, preparando los instrumentos jurdicos y administrativos
indispensables para la formacin de las nuevas empresas autnomas, que
concluir sus funciones una vez puesta en marcha la ltima empresa portuaria.
Finaliza el Mensaje expresando que, con este proyecto, el

Gobierno inicia el proceso de modernizacin del sistema portuario estatal,
adecuando su funcionamiento a las exigencias del comercio exterior, y a las
condiciones que se estn produciendo en la regin, abriendo un proceso que

nos permitir ser una alternativa eficiente y segura hacia el Ocano Pacfico,
fortaleciendo nuestra presencia internacional.
DISCUSIN GENERAL
Durante la discusin general del proyecto de ley en estudio,

la Comisin escuch los planteamientos del seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann quien, adems de reiterar las ideas
e informacin contenida en el Mensaje, manifest que Chile tiene un sistema
portuario mixto, lo que es una singularidad en Latinoamrica y, en general, en
el mundo; que se caracteriza por la existencia de puertos estatales
administrados por una sola empresa, en este caso Emporchi, y puertos
totalmente privados, que para operar slo requieren de una concesin
martima, y que lo hacen con capitales privados y a su propio riesgo,
sealando que en algunas cargas, las cargas de granel slida y de lquido, la
mayor parte de las transferencias en Chile se hacen por sistemas enteramente
privados.
Agreg que la oferta de carga general ha crecido, lo que ha

motivado que el nivel de competencia entre puertos en Chile tambin
aumente, producindose por primera vez en la historia reciente que en una
regin, la VIII, la oferta privada portuaria sea superior a la oferta estatal del
puerto de San Vicente y Talcahuano, zona donde compiten varios puertos,
entre ellos los de Coronel y Lirqun, que son puertos pblicos que compiten
por atraer demandas que antes tena el puerto de San Vicente.
Expres que este es un escenario nuevo que sorprende en

otros pases, porque se tiende a creer que Chile es uno de los pases en que
solamente hay puertos estatales, a pesar de que el sistema es reconocido
como un sistema notablemente privado porque la transferencia dentro del
puerto, desde el buque a las explanadas o a los almacenes, se hace en un
sistema competitivo de empresas privadas, y desde el exterior se le considera
como un sistema estatal que ha alcanzado una notable participacin privada, e
incluso muchos en el extranjero hablan de la privatizacin del sistema
portuario estatal chileno.
Continu su exposicin sealando que, pese a lo anterior, la

oferta es atomizada porque Chile no es un pas con grandes puertos, los
existentes son pequeos puertos separados por distancias algunas veces
considerables, y casi todos tienen alta ocupacin, particularmente en el caso
de los puertos administrados por Emporchi.
Indic que la falta de grandes puertos se debe a

condiciones geogrficas del pas, donde no hay grandes deltas como el Ro de
la Plata, ni existe una ventajosa costa con la capacidad de instalar grandes y

complejos sistemas portuarios como, por ejemplo, Rotterdam y otros puertos
europeos o de Estados Unidos de Norteamrica, agregando que casi ningn
puerto chileno calificara como un gran puerto a nivel mundial, siendo slo
conocidos por sus indicadores de eficiencia que son bastante notables.
Enfatiz el hecho que la mayor parte de las actividades

dentro de los puertos estatales, como la estiba y desestiba, desde hace mucho
tiempo, desde el ao 1981, son realizadas por el sector privado, lo que
diferencia el sistema portuario chileno del de otros pases de Amrica del Sur,
como Argentina, Colombia y Per, que han experimentado recientes reformas
precisamente porque toda esa actividad se concentraba en el Estado.
Seal que actualmente Emporchi realiza tareas de

mantenimiento, asignacin de sitios a los buques, almacenamiento,
administracin de los bienes comunes y de vigilancia,
Refirindose a los puertos pblicos seal que presentan

ventajas de proteccin, dado que se encuentran en bahas naturales que
fueron protegidas de las inclemencias climticas con molos de abrigo, e incluso
tienen ventajas de localizacin en relacin a la red de accesos por estar
enclavados en ciudades, que se han originado a su alrededor, sealando que
dichas ventajas de localizacin y de acceso es un capital que el pas quiere
explotar de mejor manera. Indic que los puertos privados no siempre tienen
estas ventajas, y que han surgido como explotaciones de localizaciones que en
el pasado algunas empresas hicieron, siendo el puerto de Lirqun un ejemplo
clsico que ahora vuelve a renovar la explotacin portuaria.
Indic que para enfrentar un futuro de crecimiento de

transferencias de exportaciones el sector estatal tiene una gran importancia
estratgica, porque las exportaciones e importaciones en gran parte se
transfieren a travs de puertos.
Manifest que existen puertos del Estado, particularmente

los localizados en el norte del pas, donde hay poca o nula oferta privada para
la carga de transferencia general, siendo puertos que deben recibir atencin en
relacin con su desarrollo futuro, en especial respecto a su desarrollo de
capacidad y de modernizacin tecnolgica.
Inform que la inversin privada en el sistema estatal es

actualmente posible mediante contratos de operacin, que son muy poco
atractivos para el sector privado debido a que otorgan escasa posibilidad de
gestin, y tampoco son atractivos para Emporchi porque le resultan onerosos.
Ello, agreg, se produce porque el sector privado invierte y recupera parte de
su inversin, o su totalidad, a travs de compartir la tarifa que Emporchi cobra,
y cobra un porcentaje bastante elevado aunque no tiene una participacin en
su gestin, indicando que tal sistema sirvi para desarrollos de infraestructura,

como la instalacin de gras, es decir, para modernizacin tecnolgica, aunque
existe acuerdo en que tal modalidad tiene escasa posibilidad de xito para
lograr la expansin y modernizacin de los puertos del Estado.
Expres que es un hecho conocido el que los puertos

actualmente operan con una elevada tasa de utilizacin en perodos de mayor
movimiento, con situacin de congestin en algunos puertos y demoras que
ocasionan problemas no menores para nuestro comercio exterior, los que se
aminoran con niveles de eficiencia que son muy satisfactorios y reconocidos a
nivel mundial, lo que se refleja en los niveles tarifarios. Ello demuestra que no
estamos frente a un sistema colapsado, un sistema con los problemas que
tena hasta hace poco el puerto de Buenos Aires, o los puertos de Per y de
Colombia, que son los casos ms conocidos en Latinoamrica, que ni siquiera
estamos realmente ante problemas actuales demasiado graves aunque, por
ejemplo, las bajas tasas de transferencias en el caso de los contenedores en
comparacin a los niveles mundiales pone una nota de alerta, aunque existan
todava niveles razonables de transferencias.
Continu manifestando que el ejemplo de Buenos Aires hay

que tomarlo con cautela cuando se utiliza para sealar que nuestros puertos
estn quedando atrs, ya que tal puerto tiene problemas no menores, que
podran compararse con la situacin existente en Chile respecto al mercado de
las comunicaciones telefnicas de larga distancia al iniciarse el sistema
multicarrier, hecho que provoc tarifas artificialmente bajas producto de una
dursima competencia. Agreg que en dicho puerto se licitaron concesiones
separadas para un negocio que no alcanza para todos, lo que ha provocado
que una concesin quebrara, y otra se encuentra tcnicamente quebrada,
indicando que la existencia de tarifas extremadamente bajas que no sostienen
el negocio no es lo que se busca en Chile, sino que se ha preferido buscar que
las concesiones sean estables.
Indic que es previsible que las tarifas de Buenos Aires el

prximo ao superen a las chilenas, pese a que Buenos Aires se ha beneficiado
por una tremenda eficiencia tecnolgica, debido a las inversiones que han
permitido instalar las mejores gras a nivel mundial y alcanzar tasas de
transferencias superiores a 30 contenedores hora, que son superiores a las de
los puertos chilenos.
Manifest que el ejemplo de Buenos Aires debe servir para

destacar la necesidad de acelerar reformas como las que plantea el Ejecutivo,
pero que no hay que deducir de ello que estemos ante una situacin de crisis,
como la que exista en Ferrocarriles del Estado cuando el Parlamento modific
su rgimen jurdico, ya que la Empresa Portuaria de Chile es una empresa sana
financieramente, que genera utilidades, y que hoy es necesario buscar la
formas de expandir y desarrollar la capacidad de los puertos estatales y
modernizarlos tecnolgicamente, proceso muy oneroso que consiste no slo en

dotarlos de gras, sino que tambin adaptar el sistema portuario a la
capacidad que debe tener un puerto moderno, que permita la rpida
transferencia de contenedores.
Expres que el programa de Gobierno ha dicho que su

poltica bsica es que los puertos no se privatizarn, que el desarrollo de los
puertos se realizar basado en la inversin privada, y que los puertos
competirn entre ellos, para lograr los ms bajos costos en beneficio de
nuestro comercio exterior.
Seal que a nivel mundial predomina un esquema en que

el dueo de una instalacin, de un terreno, concesiona la explotacin de ese
terreno a privados bajo un sistema regulatorio que permita la competencia,
sistema que opera en la generalidad de los puertos Europeos y de Estados
Unidos de Norteamrica, como por ejemplo en Hamburgo, que tiene decenas
de terminales completamente privados, donde el sector privado opera bajo un
sistema de concesin bastante menos riguroso que el nuestro, siendo el dueo
del puerto el Estado o el municipio, y que se propone que en nuestro caso siga
siendo dueo el Estado de Chile.
Continu expresando que este es el modelo que plantea el

proyecto, adaptado a la realidad poltica administrativa de nuestro pas y que
el Gobierno, respetando su programa, no privatizar los puertos en el sentido
ms acentuado de la palabra, es decir, no vender la unidad completa, y que
propone este proyecto y propondr una ley general de puertos para contar con
un marco de actuacin general donde la ley de puertos sea el instrumento que
gobierna la operacin de cualquier puerto, ya se trate de un puerto privado, de
uno estatal administrado por una empresa autnoma o por Emporchi, o de un
puerto concesionado a travs de la Ley de Concesiones de Obras Pblicas, que
son los tres posibles modelos portuarios que tendramos en Chile.
Seal que la verdadera urgencia es atraer inversin

privada para modernizar y aumentar la capacidad de los puertos administrados
por Emporchi, lo que ha determinado que este proyecto se estudie con
preferencia a una Ley General de Puertos.
Indic que hay que superar y modernizar el esquema de

trabajo de Emporchi que hoy tiene puertos desde Arica hasta Punta Arenas, ya
que es notorio que una gestin centralizada en Valparaso no puede considerar
con fineza las realidades tan distintas que existen entre lo que sucede en Arica,
Iquique, Antofagasta o Coquimbo, y lo que sucede en Puerto Montt, Chacabuco
y Punta Arenas, siendo la idea contenida en el proyecto que cada puerto se
transforme en una unidad autnoma que segn su propia realidad desarrolle
sus potencialidades, desapareciendo la gran empresa nacional portuaria, y
abriendo estos puertos a la competencia por atraer inversin privada y

negocios, especialmente con pases vecinos.
Expres que las exportaciones del pas debieran crecer

desde 13.500 millones de dlares correspondientes al ao 1995 a un nivel de
20.000 millones de dlares el ao 2000, lo que traducido a carga transportada
significara pasar de 38 millones de toneladas del ao 1994 a 55 millones de
toneladas el ao 2000, lo que significa un 50% de incremento de la carga
transferida en un plazo de entre cinco y siete aos, situacin que constituye un
notable desafo para cualquier planificador portuario.
Indic que cualquier proyecto portuario no demorar menos

en ejecutarse, y quizs el proyecto ms rpido que se pudiera pensar no
demorar menos de 2 o 3 aos, de manera que se enfrenta una realidad
extremadamente compleja, ya que no se podr seguir trabajando slo con los
altos niveles de eficiencia con que el sistema portuario chileno lo hace hasta
ahora, y ser necesario expandir la capacidad de los puertos y modernizarlos
tecnolgicamente.
Reiter que los puertos se hicieron ms eficientes desde el ao

1981, por la alta competividad de las empresas de transferencias de porteo de
estiba y desestiba, lo que logr sostener sin mayores expansiones de
capacidad los altos niveles de transferencias que se han estado dando en el
pas, pese a lo cual ha llegado el momento en que la modernizacin
tecnolgica y la expansin de capacidad fsica ser necesaria para enfrentar los
altos niveles de crecimiento de la transferencias.
Seal que tambin ha crecido la oferta del sistema

portuario privado con la incorporacin del puerto Coronel, en la VIII regin, la
ampliacin del puerto Lirqun y otros, con inversiones de varias decenas de
millones de dlares, lo que indica que parte de este aumento de transferencia
de cargas las asumir la expansin del sistema portuario privado, aunque es
indudable que gran parte de esta elevada transferencia la asimilar el sistema
portuario estatal con los puertos como Valparaso, San Antonio, Iquique,
Antofagasta, Arica, porque en algunos casos no existen alternativas, o porque
para determinadas cargas el pas puede ganar ms utilizando esa
infraestructura portuarias que creando nuevas.
Continu indicando que si toda este incremento de

transferencia la asumieran los puertos privados, porque no se incrementa la
capacidad de los puertos estatales, se desaprovechara una capacidad
portuaria y una red de accesos ya instalada, que es posible explotar en su
mximo potencial si se atraen a los puertos del Estado los recursos privados
necesarios para las ampliaciones y modernizaciones tecnolgicas que requieren
urgentemente.
Continu expresando que a diferencia de otras empresas

del Estado, como el Metro o Ferrocarriles, Emporchi tiene una planta de
funcionarios, con inamovilidad, y sometidos al estatuto administrativo, lo que
no permite realizar reducciones de personal, a diferencia de las empresas
sealadas que son sociedades annimas que funcionan con dotaciones libres.
Adems, indic que en el caso de Ferrocarriles el

Parlamento dict una ley para permitir la salida de personal sin ocasionar
costos sociales extremos, y que uno de los puntos centrales del proyecto es la
transferencia de los trabajadores del sistema del estatuto administrativo al
rgimen laboral comn, para lo cual un captulo de la ley regula la materia,
estableciendo cmo se cautelan los derechos de los trabajadores, qu
compensacin recibirn, etc., lo que consider un aspecto central del proyecto,
debido a que el sistema portuario estatal no puede sobrevivir con una mayor
carga como consecuencia de sobredotaciones, que la de los puertos privados,
cuyas plantas dotacionales estn bien ajustadas.
Refirindose a la frmula empleada en el proyecto para

permitir concesionar ya sea un sitio o un frente de atraque, indic que la
denominacin y la caracterizacin de frente de atraque dice relacin con la
distribucin fsica del Puerto, ya que el sitio es la unidad mnima para atender
al menos un barco, y que un frente de atraque puede estar compuesto uno,
dos o ms sitios dependiendo del puerto, expresando que, por su parte, un
terminal portuario puede tener muchos sitios y constituir varios frentes de
atraque, y eso tiene que ver con la distribucin fsica del puerto, y que cada
puerto tendr su propio plan maestro, en el que estarn claramente
determinada la forma de concesionar de acuerdo sus necesidades y
potencialidades.
Manifest que el proyecto define frente de atraque como la

infraestructura de un puerto que corresponde a un modulo operacionalmente
independiente, a esto me he estado refiriendo, con uno o varios sitios y sus
correspondientes reas de respaldos cuya finalidad es el atraque de buques
esencialmente para operaciones de transferencias de cargas o descargas de
Seal que nuestros puertos se parecen y son pequeos.

La entrada de los barcos es nica para todos, razn por la que el proyecto
contempla reglamentos comunes para la operacin de las naves, a fin de evitar
que producto de la discrecionalidad en el manejo de la circulacin se favorezca
la explotacin del frente de atraque de un determinado concesionario.
Finalmente, y desde otro punto de vista, expres que era

necesario diferenciar el problema de los puertos estatales administrados por
Emporchi, de los problemas relacionados con el uso del borde costero.
En tal sentido, indic que el primer problema se origina en

que los puertos estatales estn empezando a congestionarse, y debern
enfrentar crecimientos de transferencias de cargas sin posibilidad que la
Empresa invierta en ellos, porque el programa de Gobierno no considera
destinar ms recursos del Estado en su desarrollo, y sin que exista un
mecanismo de concesin que permita atraer inversin privada.
Concluy sealando que el segundo de los problemas,

relativo al uso del borde costero, es un problema ms complejo e
interdisciplinario que deber abordar la Ley General de Puertos. Por ejemplo,
seal, para toda baha existen distintos usos posibles, como una destinacin
portuaria, un puerto pesquero, su uso para el turismo, y otros usos urbanos,
agregando que el Ejecutivo se encuentra elaborando un anteproyecto de Ley
General de Puertos, en el que se debe considerar no slo al Ministerio de
Transportes, sino que al de Obras Pblicas o al de Defensa, a travs de la
Subsecretara de Marina, lo que puede significar que el proyecto sea ley en dos
o tres aos, plazo muy largo de esperar para solucionar los problemas que
deben afrontar los puertos que administra Emporchi, por lo que ha resultado
necesario tratar este proyecto en forma aislada.
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La Comisin, luego de escuchar la exposicin del seor

Ministro, las intervenciones de las personas sealadas al inicio de este informe
y teniendo presente los antecedentes verbales, legales y tcnicos entregados a
la Comisin, procedi a votar la idea de legislar, la que se aprob por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
El H. Senador seor Mc Intyre seal que votara

favorablemente la idea de legislar, teniendo presente que podra ser necesario
agregar normas no consideradas que, aunque pudieran incluirse en la futura
Ley de Puertos, resulte conveniente incorporar en esta ley.
Agreg que, en todo caso, es necesario tener presente que

una ley no puede garantizar el desarrollo de los puertos, pues el mismo
depende de factores y situaciones ajenos a la actividad portuaria, e incluso
ajenos al mbito y competencia de una ley.
Seal que cada puerto tiene sus particulares

circunstancias, sus ventajas y desventajas, que no las establece ni modifica
una ley, y que las mismas pueden variar de acuerdo a nuevos hechos que el
proyecto no puede prever, sin perjuicio de lo cual concuerda en la creacin de
las empresas autnomas para una mejor administracin de los puertos
estatales, que permita desarrollar sus actuales potencialidades.
Refirindose a la misma materia, el H. Senador seor Otero

seal que concurrira a la aprobacin de la idea de legislar, haciendo presente
que su decisin definitiva sobre la materia podra variar segn las
modificaciones que sea posible introducir al proyecto, por estimar que su
actual texto no solucionar integralmente los problemas tenidos en vista,
aadiendo que para lograr tal propsito debieran agregarse nuevas
disposiciones.
Expres que consideraba ilusorio pretender que el proyecto

solucione la situacin de los puertos, si al mismo tiempo no se coordinan las
actividades de otros sectores y se consideran materias tales como sus vas de
acceso, o el que los planos reguladores de las ciudades puertos contemple
terrenos donde realizar las actividades de servicio con l relacionadas.
Agreg que la solucin planteada supone la existencia de

empresas que contarn con las condiciones indispensables para generar
competencia y actuar con eficiencia, para lo cual no basta con licitar frentes de
atraque o mejorar las instalaciones portuarias si el problema se traslada, por
ejemplo, a sus vas de acceso, razn por la cual esperaba que el seor Ministro
de Transportes y Telecomunicaciones coordine con los dems Ministerios
relacionados con la materia, de acuerdo a la discusin de la iniciativa, para que
mediante el ejercicio de la exclusiva iniciativa presidencial se incorporen
disposiciones que constituyan esta ley en el marco que permita el adecuado
funcionamiento de los puertos en forma separada,
Indic que si los puertos son ineficientes esto afecta de

distinta forma a las importaciones y a las exportaciones. En el primer caso,
agreg, los consumidores de los productos importados son afectados al pagar
ms caro por dichos productos y, en el segundo, nuestros productos de
exportacin se encarecen y pierden competividad en el mercado internacional,
lo que es particularmente grave si se considera que nuestro desarrollo
econmico actual se encuentra ntimamente ligado al xito de nuestro
comercio internacional, y que de dicha actividad depende una parte creciente
de nuestra poblacin.
Seal que el sector privado invertir en una actividad

econmica productiva porque le es rentable, sea porque la actividad en s es
productiva o porque ella permite una mayor rentabilidad en otra actividad,
como en la actividad exportadora, estimando que ello ser posible si existen
reglas similares en los distintos puertos que permitan competencia, y en la
medida que el Estado no compita con los particulares y se limite a regular y
controlar, sin realizar o prestar servicios cuando es posible hacerlo por parte
del sector privado.
Al fundar su voto el H. Senador seor Hormazbal

manifest que aprobara la idea de legislar, aunque haca presente sus
reservas respecto a la propuesta contenida en el proyecto.
Indic que se propone crear nueve empresas autnomas del

Estado que con su actividad podran convertirse en empresas eficientes pero
que, de acuerdo a los documentos que ha analizado, la posibilidad de
competencia entre los puertos es una materia de gran complejidad.
Seal que, por ejemplo, le sorprendi que se estimar que

los cuatrocientos kilmetros, que separan a los puertos de Coquimbo y
Valparaso, resultaran insignificantes para quien enva mercadera a nuestro
pas desde el Oriente del ocano Pacfico en atencin a la inmensidad de las
distancias, ya que otro anlisis indicara que el remitente de la mercadera
preferira desembarcar sus mercaderas en los puertos de Valparaso o de San
Antonio, en atencin a que se encuentran a 117 kilmetros de cinco de los
catorce millones de habitantes y potenciales consumidores del pas, agregando
que en tal caso aunque Coquimbo fuere la empresa autnoma ms eficiente no
le ser posible cambiar esa realidad.
Manifest que si se menciona el efecto que sobre el puerto

de Coquimbo podra tener la habilitacin del paso de Aguas Negras, que
depende de si el Ministerio de Obras Pblicas est en condiciones de invertir
ms para mejorar esa va que el Gobierno considera como uno de los 12 pasos
prioritarios, o si se habla de la aspiracin de los agricultores de la zona por una
adecuada regulacin en materia fitosanitaria entre el Servicio Agrcola y
Ganadero y su par argentino, o si se analizan los efectos en la actividad de los
propios chilenos derivados de una eventual salida de los productos de San Juan
o Crdova por el puerto de Coquimbo, debe concluirse que son todas materias
que no ser posible resolver ni al mejor Gerente General ni a la empresa ms
eficiente en forma autnoma.
Agreg que existen diversas materias que debern

analizarse detenidamente como, por ejemplo, que las empresas autnomas
tendran que ofrecer sus productos y venderlos para lo cual deberan crear
departamentos de comercializacin y de marketing, pudiendo tales funciones
radicarse en un ente central, as como se mantuvieron centralizados algunos
elementos claves en Codelco, pues as como hay razones fundadas para darles
el carcter de empresas autnomas y dinamizar su tarea, tambin hay motivos
para estimar ms adecuado que un representante comn ofrezca el servicio de
los distintos puertos del pas.
Por su parte, el H. Senador seor Hamilton seal que

aprobaba la idea de legislar sobre la materia, haciendo presente que estimaba
que la idea matriz del proyecto es modificar la ley Emporchi y regular el
manejo de los puertos del Estado, lo que no excluye la posibilidad de
incorporar otras materias mediante la iniciativa del Ejecutivo, ya que todo lo

que dice relacin con la creacin de instituciones pblicas, comprometer el
erario nacional o modificar las atribuciones de Empresas del Estado, entre
otras, es materia de exclusiva iniciativa del Presidente de la Repblica.
Agreg que el proyecto transforma los distintos puertos del

Estado en Empresas Autnomas del Estado, desapareciendo la actual
Emporchi, sin que por el momento exista una autoridad clara que determine
una poltica portuaria, la fiscalice, o supervigile la actividad de estas empresas
en sus puertos, lo que encierra el peligro de que un puerto destinado a granel
compita en carga de contenedores, o viceversa, y se desaprovechen las
inversiones realizadas por el Estado.
Seal que era partidario de la existencia de puertos

autnomos, que compitan y que no hayan subsidios cruzados entre ellos, pero
que le preocupa que el Estado entregue en concesin los puertos y pierda el
control de los mismos, ya que es posible que algunos problemas no puedan
resolverse slo por las leyes econmicas del mercado.
Manifest que, haciendo un smil, si un particular es dueo

de una serie de puertos y decide hacerlos competir, no por ello renunciar a
controlar lo que ocurre con los mismos ni a resolver las fallas que detecte en
sus operaciones, o a ofertar sus servicios, agregando que si lo que busca el
proyecto es que los puertos estatales sean tan competitivos como los privados
debiera drseles un tratamiento similar, determinando algunas reglas
uniformes para todos ellos y estableciendo una autoridad portuaria que tenga
la vigilancia superior, que fije la poltica general que cada empresa autnoma
aplicar libremente, y que juzgue el funcionamiento de los respectivos
directorios, sin que ello implique la creacin de una gran burocracia.
Expres que si estas empresas autnomas fueran de una

empresa privada, cuya eficiencia y productividad se busca atraer, las mismas
se manejaran independientemente pero, en definitiva, sus dueos decidiran
las polticas a seguir, por lo cual estima necesario que el dueo, en este caso el
Estado, tenga alguna expresin no para quitarles autonoma sino para conocer
que est pasando en cada puerto, si es correcto su funcionamiento o si el
mismo es errneo, ya que si el Directorio es nombrado por el Presidente de la
Repblica no le parece conveniente que slo ante un escndalo o un fracaso el
Ejecutivo sepa lo que est ocurriendo y pueda adoptar las medidas del caso.
En consecuencia, el H. Senador seor Hamilton expres su

voluntad de apoyar el proyecto y solicit al seor Ministro que el Gobierno
incluyera en l, tres indicaciones: a) Una, relativa a qu autoridad del Estado
ser la encargada de velar por el buen funcionamiento de las empresas
autnomas; b) La posibilidad de que dichas empresas puedan, para fines
inmobiliarios u otros, enajenar inmuebles dentro del rea portuaria que no
estn destinados necesariamente a dicha actividad, y c) Que se reponga el

artculo 4 transitorio del proyecto considerado por la H. Cmara de Diputados,
relativo a la previsin de los trabajadores portuarios que quedan excluidos, y
que no fue aprobado por dicha Corporacin por falta de qurum.
Finalmente, el H. Senador seor Cooper manifest su

opinin en el sentido que la idea matriz del proyecto es la existencia de la
urgente necesidad de modernizar el sector portuario, materia que preocupa al
pas porque puede afectar su desarrollo econmico futuro, razn que lo lleva a
aprobar la idea de legislar como una contribucin a la bsqueda de una
solucin al problema, sin que ello importe acuerdo con la forma o el fondo de
la solucin planteada por la iniciativa, debido a que comparte la inquietud
antes expresada en el seno de la Comisin, en el sentido que podra resultar
necesario incorporar nuevas materias, pues la realidad considerada al
presentarse el proyecto podra no corresponder exactamente a la realidad
actual.
Agreg que le causa preocupacin lo que podra ocurrir

durante la transicin que se producir entre el actual sistema y el que
contempla el proyecto, debido a que algunos puertos, como por ejemplo el
Puerto de Coquimbo, partirn con la desventaja de no contar con un
equipamiento moderno, debido a que no reciben aportes desde hace mucho
tiempo, precisamente porque su escasa utilizacin desincentiva la inversin
que podra generar mayor actividad, seal que las actuales tarifas de algunos
puertos reflejan subsidios, por lo que estima posible que algunos puertos
requieran de una especial ayuda en su etapa inicial, materia que no se
encuentra expresamente regulada en el actual proyecto.
Como se seal anteriormente sometida a votacin la idea

de legislar, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
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DISCUSIN PARTICULAR
El proyecto de ley aprobado por la H. Cmara de Diputados

que moderniza el sector portuario estatal se desarrolla en 49 artculos
permanentes y 7 transitorios, encontrndose las disposiciones permanentes
distribuidas en tres Ttulos y un Ttulo final.
Las disposiciones anteriores se pasan a analizar a

continuacin, en forma detallada, siguiendo el mismo orden en que aparecen
en el proyecto de la H. Cmara de Diputados, efectuado para ello una breve
descripcin del contenido de cada una de ellas, de las principales
observaciones formuladas por los miembros de la Comisin sobre el particular,
y de los acuerdos adoptados a su respecto.
ARTICULO 1
Se refiere a la creacin de nueve empresas autnomas del Estado,

las que sern continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile en todas
sus atribuciones, derechos, obligaciones y bienes, sin perjuicio de las
disposiciones que establece esta ley. Este artculo, a travs de los siguientes 9
numerales, indica el nombre de las empresas portuarias, el puerto donde
operarn y seala su domicilio legal: 1) Empresa Portuaria Arica, 2) Empresa
Portuaria Iquique, 3) Empresa Portuaria Antofagasta, 4) Empresa Portuaria
Coquimbo, 5) Empresa Portuaria Valparaso, 6) Empresa Portuaria San
Antonio, 7) Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente (tendr domicilio en
Talcahuano), 8) Empresa Portuaria del Sur (operar en Puerto Montt y Puerto
Chacabuco y tendr domicilio en Puerto Montt), y 9) Empresa Portuaria Austral
(operar en Punta Arenas en el terminal de transbordadores de Puerto Natales
y tendr domicilio en Punta Arenas).
Sometida a debate esta norma se discuti si deberan

crearse nueve o diez empresas o menos y, adems, se seal que existira un
problema de redaccin, en el sentido que debera cambiarse el que las
empresas son continuadoras legales de Emporchi en todas sus atribuciones,
derechos, obligaciones y bienes por el que son sucesoras en las atribuciones,
derechos, obligaciones y bienes, que se determinan en el artculo 6
transitorio, porque no son en conjunto las sucesoras sino que son
separadamente, de acuerdo a la asignacin que se les hace en dicho artculo
transitorio.
El H. Senador seor Mc Intyre seal ser partidario de crear

la empresa Chacabuco en forma independiente porque considera que merece
autonoma, que sta es la oportunidad para drsela, que tiene mrito
suficiente para ser independiente y que dada las grandes distancias entre
Puerto Montt y Chacabuco y la necesidad de una comunicacin rpida, todo
aconseja su creacin.
Los HH. Senadores seores Hamilton y Cooper, se

manifestaron partidarios de la creacin de la empresa Portuaria Chacabuco.
El H. Senador seor Otero manifest que l no se inclina

por crear un gran nmero de empresas portuarias sino que es partidario de la
idea primitiva del Gobierno de que deberan crearse empresas portuarias
regionales, porque se crean en la regin los concejos regionales, los fondos son
regionales, es la regin la que debe actuar como un solo todo, y el inters de
la regin est por sobre el inters particular de un sector determinado. Cree
que esto est relacionado fundamentalmente con el objeto que va a tener la
empresa. Si la posicin es que las empresas van a poder explotar en los
puertos y van a poder hacer lo que hace Emporchi hoy da es mejor una
empresa por puerto. Si la idea es que el trabajo en los puertos lo hagan los
particulares y se concesionen los puertos, la empresa debera ser regional
porque est fiscalizando, controlando y tiene el mismo criterio para medir lo
que est ocurriendo en los puertos de su regin.
En este sentido, formul indicacin para volver al concepto

del Ejecutivo de que existan empresas de acuerdo a la regin sobre la base de
su planteamiento, es decir, que las empresas son meramente fiscalizadoras,
reguladoras y administradoras de los espacios comunes pero no son empresas
destinadas a operar comercialmente los puertos, an cuando lo puedan hacer
transitoriamente mientras se realiza el proceso.
En votacin la indicacin del H. Senador seor Otero, fue

rechazada por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los
HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre y por su aprobacin el H.
Senador seor Otero.
El Ejecutivo, acogiendo la opinin de la Comisin envi una

indicacin que crea la Empresa Portuaria Puerto Chacabuco, indicacin
sustitutiva del artculo 1 que fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Mc
Intyre.
ARTICULO 2
Seala que cada una de las empresas que se crean ser

una empresa del Estado, autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, de duracin indefinida, y se relacionarn con el Gobierno por
intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Durante la discusin de este artculo el H. Senador seor

Otero propuso sustituirlo por otro que seala que las empresas a que se refiere
el artculo 1 son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una
empresa autnoma del Estado con patrimonio propio, de duracin indefinida y
se relacionarn con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Fundament su indicacin sealando que la nueva redaccin

clarifica que estas empresas son y no sern porque se estn constituyendo
por ley y no se van a constituir a futuro y son personas jurdicas de derecho
pblico. Aadi que el hecho de ser una empresa del Estado no significa que
sea persona jurdica de derecho pblico, ya que pueden haber empresas del
Estado que estn constituidas como sociedades annimas y son empresas del
Estado si el Estado tiene un 51% del capital.
En votacin la sustitucin de este artculo, en la forma

anteriormente sealada, vuestra Comisin, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero, acord su aprobacin.
Finalmente, el H. Senador seor Hamilton destac la

conveniencia de que exista una autoridad superior que est sobre estas
empresas y que fiscalice su buen funcionamiento.
ARTICULO 3
Indica que para todos los efectos legales, estas empresas,

as como los puertos y terminales que administren de su competencia ,
prestarn servicios en forma continua y permanente y sern de uso pblico.
Durante la discusin de esta norma surgieron dudas acerca

del alcance de este precepto, sealndose que esta disposicin confunde dos
cosas que son distintas. Una, es el funcionamiento de la empresa que no se
necesita decir que es permanente porque desde el momento que es indefinida
cumple su propsito y lo otro es que hay que establecer aqu que los puertos
y terminales prestarn servicio en forma permanente, que estarn abiertos a
todos.
En mrito a lo anteriormente expuesto vuestra Comisin,

con el objeto de precisar el alcance de este artculo, le introdujo enmiendas
formales y acord sustituirlo por otro que seala que los puertos y terminales
que administren las empresas autnomas sern de uso pblico, de
conformidad a las normas de esta ley, y prestarn servicios en forma continua
y permanente.
Vuestra Comisin acord, por la unanimidad de sus

Otero, sustituir este precepto en la forma anteriormente sealada.
ARTICULOS 4 y 5
El artculo 4 establece que las empresas autnomas

tendrn por objeto: la administracin, explotacin, desarrollo y conservacin
de los puertos y terminales de su competencia, de los bienes que posean,
incluidas todas las actividades conexas inherentes al mbito portuario
necesarias para el debido cumplimiento de ste y podrn efectuar todo tipo de
objeto.
A su vez, el artculo 5, dispone, en su inciso primero, que

las prestaciones de los servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga
desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo que seala, podrn ser
realizados por las empresas autnomas slo por intermedio de particulares,
debidamente habilitados. En su inciso segundo, se permite a las empresas
autnomas para que en subsidio de los particulares efecten los servicios de
transferencia y porteo, y en su inciso tercero, se faculta a dichas empresas
para realizar la funcin de porteador de trfico internacional cuando ello les
sea requerido por el Estado en las condiciones que seala, pudiendo ejercer,
Vuestra Comisin acord debatir estos artculos en forma

conjunta por estar ntimamente relacionados. Estas normas fueron objeto de
un amplio debate en el seno de la Comisin.
Se destac la importancia de estos artculos y se plante

que el objeto de las empresas debe ser lo suficientemente amplio como para
permitirles operar un puerto, con el nimo, a su vez, que se pueda
concesionar. Se record que este proyecto de ley seala a la empresa
autnoma que no puede hacer ciertas cosas sino a travs de terceros y, en
particular, no puede invertir sino a travs de terceros en lo que es
infraestructura y modernizacin. Se enfatiz que de no tener las empresas un
objeto amplio, podran verse limitadas las concesiones.
Se agreg que estos artculos abordan una materia que dice

relacin con la orientacin que se le quiere dar al proyecto de ley y que
depende de dicha orientacin el que estos artculos pudieran tener una forma u
otra. Si la intencin es transformar a estas empresas en administradoras de
concesiones o si el objetivo es facultar a las empresas para realizar
concesiones de manera amplia y cuando la iniciativa del sector privado lo
demande. Se indic que de restringirse el objeto se estara limitando la
posibilidad de realizar inversiones slo por la va de concesiones. Se agreg
que estas empresas debern ser capaces de cumplir las funciones que les
permitan explotar un puerto en forma completa, haciendo estudios,
eventualmente realizando obras, porque es posible que en algunos casos los
procesos de concesionamiento no sean factibles. Asimismo se indic que lo
ms importante no sera discutir la definicin sino que las limitaciones u
obligaciones que se le imponen a las empresas.
Por otra parte se seal que la idea que tiene esta ley es
posibilitar la inversin de capitales privados, traspasar al sector privado todo lo
que signifique los servicios que deben prestar los puertos. Por lo tanto, cuando
se seala el objeto de estas empresas, el objeto de ellas de acuerdo a ese
concepto es que van a efectuar todo tipo de estudios, proyectos y ejecucin de
dragado de los puertos y terminales de su competencia. Se puede licitar con la

obligacin del concesionario de hacer ciertas obras o con la obligacin de
mantenerlas. La empresa tiene como funcin licitar y controlar las licitaciones y
administrar los espacios comunes en forma absolutamente objetiva, no
discriminatoria, entre las distintas concesionarias o usuarios del puerto. No es
funcin primordial de la empresa explotar estos servicios. El que licita el puerto
es el que administra todo lo que va a hacer. Excepcionalmente la empresa si
no hay interesados o no se puede licitar o caduca una concesin podr explotar
un recinto portuario nicamente mientras se procede a la nueva licitacin.
Adems, las empresas autnomas podrn invertir con recursos propios en la
construccin y desarrollo de nuevos frentes de atraque en caso de no haber
interesados o cuando las ofertas no se adecuen a las bases. Finalmente, las
empresas slo podrn obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del
Estado o de cualquiera de sus organismos, entidades o empresas, sino en los
casos en que ello fuere posible para el sector privado y en iguales condiciones.
Respecto del artculo 5 se critic la redaccin de esta

disposicin que hace una enumeracin: estiba, desestiba, transferencia de la
carga, porteo, etc. y despus dice que son el objeto de las empresas
autnomas, en circunstancias que no lo son. Los puede hacer en razn de que
no ha podido licitar o de que no hay inters del sector privado pero no es el
objeto de la empresa. Tambin se cuestion el que diga podrn ser realizadas
por stas slo, lo que constituye un error semntico porque el podrn es
facultativo y no imperativo y como estas empresas tienen que dar servicio
permanente tendra que decir debern por intermedio de particulares
debidamente habilitados para dicho efecto.
Se enfatiz que esta es una ley homognea que trata de la

misma manera a todos los puertos de Emporchi, que nunca se pens en crear
empresas autnomas concesionadoras sino que de objeto amplio, que
posiblemente dos o tres de estas empresas autnomas definidas en el artculo
1 van a seguir siendo administradoras, explotadoras y desarrolladoras del
puerto y no van a poder reemplazar esa funcin o delegarla, de manera que es
necesario definirles un objeto amplio para concesionar aquello que es
necesario concesionar o puede ser concesionado en muchos puertos.
Se record que de toda la documentacin recibida por la

Comisin una de las dudas precisamente es el fantasma de que en cualquier
momento Emporchi empiece a operar los puertos y haga una competencia
desleal.
Estas fueron, en sntesis, las principales observaciones que

se hicieron durante la discusin de los artculo 4 y 5.
En seguida, vuestra Comisin someti a votacin las

siguientes indicaciones:
- Del H. Senador seor Hormazbal para eliminar la

expresin "Frente de atraque" donde corresponda y reemplazarlo por "sitio" o
"sitios".
Se explic que se define sitio como aquella porcin del

frente de atraque destinada a la atencin de una nave. Mientras que frente de
atraque es la infraestructura de un puerto y corresponde a un mdulo
operacionalmente independiente con uno o varios sitios. Hay una diferencia
entre un conjunto de sitios que constituyen un frente y un sitio que es ms
pequeo y puede atender una sola nave.
Sometida a votacin esta indicacin fue rechazada por 2

votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los HH. Senadores
seores Cooper y Otero y por su aprobacin el H. Senador seor Hormazbal.
- Del H. Senador seor Otero para sustituir el artculo 4

por el siguiente:
Artculo 4.- El objeto de las empresas autnomas ser la

realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin,
ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en los puertos
y terminales de su competencia, la licitacin de frentes de atraque y servicios
portuarios en los mismos, la administracin de los espacios y servicios
comunes y la fiscalizacin y control de las concesiones que se otorguen.
Adems, administrarn y explotarn los recintos portuarios

y terminales de su competencia en las condiciones establecidas en los artculos
5, 17 inciso 1, y 18.
Respecto de las indicaciones presentadas por el H. Senador

seor Otero a los artculo 4 y 5 del proyecto, el H. Senador seor
Hormazbal dej constancia de su opinin en el sentido que las mismas son
inconstitucionales.
Seal que as las estima de acuerdo a lo dispuesto por el

inciso tercero del artculo 62 en relacin al N 10 del artculo 60, y por el N 2
del artculo 62.
La primera de estas normas, agreg, entrega a la iniciativa

exclusiva del Presidente de la Repblica las leyes que fijen las normas sobre
enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su
arrendamiento o concesin, y la segunda, reserva a la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica las normas legales que dicen relacin con la
creacin de nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales o
semifiscales, autnomos de las empresas del Estado o municipales,

suprimirlos, y determinar sus funciones y atribuciones.
Por su parte, el H. Senador seor Otero manifest que en

su opinin las indicaciones no vulneran los preceptos constitucionales citados
ya que se enmarcan dentro de la proposicin del Ejecutivo, y las facultades de
los parlamentarios de modificar los proyectos de ley durante su trmite.
Agreg que, adems, las normas propuestas no crean

nuevas empresas ni amplan sus funciones, sino que por el contrario, las
limitan, lo que constituye una modificacin propia del trmite de la ley, proceso
que no se circunscribe slo a la aprobacin o rechazo global de las iniciativas
del Ejecutivo.
Por su parte, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones manifest su opinin contraria a la eliminacin de la
funcin que como explotacin se propone en el proyecto del Ejecutivo y de la
H. Cmara de Diputados, sealando que limita severamente la administracin
de un puerto ya que, aunque sean concesionados todos los frentes de atraque
de una empresa autnoma para su administracin por el sector privado,
siempre ser necesario para ellas el preocuparse de otras actividades, como el
uso o explotacin de los bienes, obras o espacios comunes para los
concesionarios.
Agreg que a fin de limitar las labores que pueden realizar

las empresas autnomas el proyecto considera que la explotacin no
comprender los servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga a la
nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, lo que sumado a otras
limitaciones como las que establecen que el desarrollo de infraestructura
portuaria se realizar por concesiones hace innecesario mayores restricciones.
Es por ello, termin sealando, que el proyecto contempla

para las empresas autnomas un objeto ms amplio que lo propuesto en la
indicacin, pero restringido a lo necesario para hacer posible el funcionamiento
adecuado de los puertos, que podra verse afectado por las modificaciones
planteadas en las indicaciones en estudio.
Vuestra Comisin, por 3 votos a favor y 1 en contra, aprob

esta indicacin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper,
Mc Intyre y Otero y por su rechazo el H. Senador seor Hormazbal.
- Del H. Senador seor Hormazbal para reemplazar en el

inciso primero, del artculo 5, la palabra "slo" por "o".
Esta indicacin fue rechazada por tres votos en contra y uno

a favor. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y
Otero y por su aprobacin el H. Senador seor Hormazbal.
- Del H. Senador seor Hormazbal para eliminar el inciso

segundo, del artculo 5.
Esta indicacin fue rechazada por la misma votacin anterior.
- Del H. Senador seor Otero para sustituir el artculo 5

por el siguiente:
Artculo 5.- La prestacin de servicios de estada, atraque,

viceversa, porteo y almacenaje en los recintos portuarios, debern ser
realizados exclusivamente por particulares, en virtud de concesiones licitadas
pblicamente. La Empresa no podr, por motivo alguno, convertirse en
competidora de los servicios y frentes de atraque licitados a particulares, en
los puertos y terminales de su competencia.
Ello no obstante, la Empresa podr prestar directamente

estos servicios intertanto no se efecten las licitaciones respectivas, conforme
a los calendarios, establecidos en esta ley. Asimismo, en el evento que
efectuada la licitacin no se adjudiquen todos los frentes de atraque o servicios
licitados o que una concesin caduque por cualquier causa, podr hacerlo
nicamente mientras se procede a la nueva licitacin. En todo caso, el tarifado
que cobre por estos servicios no podr ser inferior al que la Empresa estaba
cobrando al momento de la licitacin inicial..
Esta indicacin fue votada por inciso.
En discusin el inciso primero, se reemplaz la frase en

virtud de concesiones licitadas pblicamente por debidamente habilitados.
En votacin este inciso con la enmienda sealada, vuestra

Comisin lo aprob por 3 votos a favor y uno en contra. Votaron por su
aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su
rechazo el H. Senador seor Hormazbal.
En discusin el inciso segundo, se sustituy su oracin final

En todo caso, el tarifado que cobre por estos servicios no podr ser inferior al
que la Empresa estaba cobrando al momento de la licitacin inicial. Por la
siguiente: La correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin
necesaria para que no exista solucin de continuidad entre ambas
concesiones..
En votacin este inciso con la enmienda sealada, fue

aprobado por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por su aprobacin los
HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y en contra los HH.
Senadores seores Hamilton y Hormazbal.
ARTICULO 6
Seala el lugar donde las empresas ejercern sus

funciones: en los recintos portuarios, terrenos, obras fiscales e instalaciones
que administren, sin perjuicio de las facultades y atribuciones que otorga el
ordenamiento jurdico vigente a las entidades que indica: Ministerio de Defensa
Nacional, Subsecretara de Marina, Direccin General del Territorio Martimo y
de Marina Mercante y a los dems servicios pblicos.
Durante la discusin de este artculo vuestra Comisin tuvo

a la vista los planteamientos de la Direccin General del Territorio Martimo y
Marina Mercante quien expres que esta disposicin en cuanto dispone que las
empresas autnomas ejercern sus funciones en los recintos portuarios, sin
perjuicio de las facultades y atribuciones que otorga el ordenamiento jurdico
vigente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, a la
Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante, y a los dems
servicios pblicos no altera la coordinacin que por expreso mandato del
artculo 91 de la Ley de Navegacin, se entrega en los puertos martimos,
fluviales y lacustres, a la Autoridad Martima. .
Vuestra Comisin, por la unanimidad de sus miembros

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Hormazbal y Otero,
aprobaron este artculo en los mismos trminos que viene formulado.
ARTCULO 7
Este artculo consta de dos incisos.
Su inciso primero permite que las empresas autnomas

realicen su objeto directamente o a travs de terceros, en este ltimo caso
mediante el otorgamiento de concesiones portuarias, contratos de arriendo, o
constituyendo sociedades annimas con personas naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras, sociedades que no podrn tener por objeto la
administracin o explotacin de frentes de atraque, sujetndose para todos los
efectos legales posteriores a su constitucin por las normas aplicables a las
Su inciso segundo determina las funciones que las

empresas autnomas debern realizar directamente, las que seala en seis
numerales.
El nmero 1 se refiere a la elaboracin y supervisin de la

aplicacin del reglamento de uso de frentes de atraque, determinacin de
rendimientos mnimos en la transferencia y porteo, y de los lugares de
almacenamiento de mercaderas, cuando corresponda.
Su nmero 2 seala que le corresponde el resguardo de los

criterios tcnicos de prioridad, rendimientos y operativos en la atencin de
naves, mercancas y pasajeros.
El nmero 3 se refiere a la funcin de administracin y

explotacin de los bienes comunes y reglamentacin de su uso.
El nmero 4 a la fijacin de tarifas por los servicios que

preste, y por el uso de los bienes que explote directamente.
Su nmero 5, a la funcin de coordinacin de agentes y

servicios pblicos que operen al interior del recinto portuario, de acuerdo al
artculo 44. Dicho artculo determina que por decreto supremo del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, y el o los Ministros que corresponda, se
establecern las normas que regirn la coordinacin entre los organismos
pblicos involucrados.
Por ltimo, su nmero 6 seala que ejercer la funcin de

elaborar y supervisar la reglamentacin necesaria para el funcionamiento de
sus puertos y terminales.
Durante el estudio de esta norma, el H. Senador seor

Hormazbal consult a los representantes del Ejecutivo la razn tenida en vista
para introducir en el proyecto el trmino frentes de atraque, haciendo
presente que algunos invitados sealaron que tal trmino no existira en la
legislacin comparada, consultando respecto del elemento distintivo que
diferencia los conceptos sitios de atraque y frentes de atraque, porque de
acuerdo a las definiciones propuestas en el artculo 47 el sitio es una porcin
de un frente necesario para la atencin de una nave, porcin que resulta ser
indeterminada, pues el espacio necesario depender del tamao de la nave de
que se trate, estimando preferible hablar de sitios, a fin de incentivar la
competencia dentro de los puertos, pues licitar por sitios hara posible una
mayor competencia que el licitar de acuerdo al concepto que representa el
frente de atraque, agregando que, en su opinin, los problemas que podra
generar la existencia de varios concesionarios de distintos sitios se pueden
resolver mediante la adecuada utilizacin de los espacios comunes, vas de
acceso, etc.,
Con tal propsito, el H. Senador seor Hormazbal formul

indicacin respecto del inciso primero del artculo 7, para reemplazar la
expresin frentes por sitios de atraque.
Por su parte, el H. Senador seor Otero formul indicacin

para sustituir el inciso primero del artculo, sealando que la misma tiene por
objeto mejorar su redaccin y corregir las remisiones de acuerdo a las normas
previamente aprobadas, siendo el inciso propuesto del siguiente tenor:
Aquellas actividades que constituyan su objeto social y que

no estn comprendidas en los artculo 5, 17 inciso primero y 18 las podrn
realizar directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, ello deber
hacerse mediante licitacin pblica materializada mediante el otorgamiento de
concesiones portuarias o contratos de prestacin de servicios, arrendamiento
de bienes o constitucin de sociedades annimas con personas naturales o
jurdicas chilenas o extranjeras. Estas sociedades se constituirn y se regirn
por las normas de las sociedades annimas abiertas, cualquiera que sea el
nmero de sus accionistas, y su objeto social no podr incluir la prestacin de
los servicios o la realizacin de las actividades sealadas en los artculos 5 y
17 inciso primero..
A fin de precisar su redaccin, se propuso anteponer la

expresin las empresas autnomas a las palabras las podrn realizar
directamente; sustituir la expresin materializada mediante por
materializada por, y eliminar la expresin abiertas que sigue a las palabras
constitucin de sociedades annimas, en atencin a que la norma ms
adelante establece que dichas sociedades se constituirn y regirn por las
normas de las sociedades annimas abiertas, cualquiera sea al nmero de sus
accionistas.
Respecto a la segunda de estas indicaciones, los

representantes del Ejecutivo sealaron su opinin en el sentido que el artculo
propuesto por el Ejecutivo y aprobado por la H. Cmara es ms claro, en
cuanto la indicacin no indica expresamente que las sociedades formadas con
particulares no podrn tener por objeto la administracin o explotacin de
frentes de atraque.
Agregaron que, pese a que la norma propuesta se basa en

el artculo contenido en el proyecto del Ejecutivo, los problemas que puede
originar se deben bsicamente a la previa modificacin del artculo 4 del
proyecto, en cuyo contenido original insistiran en los siguientes trmites de
esta iniciativa.
Respecto al elemento diferenciador entre los conceptos

frente de atraque y sitio de atraque, sealaron que el mismo est dado por
constituir el primero una unidad operacionalmente independiente, lo que se

relaciona directamente con la configuracin fsica del puerto de que se trata.
Expresaron que en casos como el del puerto de Buenos Aires existe una clara
separacin fsica entre las distintas concesiones, y que ellos no licitaron por
sitio sino que de acuerdo a su concepto de terminal, situacin que en el caso
chileno es distinta debido a la configuracin fsica de nuestros puertos, en los
cuales licitar por sitio podra incluso ser operacionalmente desventajoso, ya
que su extensin limita la posibilidad de atender naves de distintos largos,
situacin que puede superarse al concesionar un frente constituido por ms de
un sitio.
Sealaron que, adems de los problemas derivados del

tamao de los sitios resultantes de dividir un frente, ello genera problemas
operacionales que se traducen en menor eficiencia en el uso de los espacios
limitados, ya que el concesionario de un frente destinar determinadas zonas,
por ejemplo, para refrigerar carga o acopiar contenedores, siendo ineficiente la
utilizacin del espacio si mltiples concesionarios de sitios adyacentes deben
hacer lo mismo.
El H. Senador seor Hamilton dej constancia de su opinin,

en el sentido que, aunque no se opone a que se otorguen concesiones para la
explotacin de los puertos de las empresas autnomas, su opinin es contraria
a la opinin mayoritaria que se ha manifestado en la Comisin en orden a
reducir el objeto de la empresas autnomas, por estimar que las
modificaciones introducidas configurarn un tratamiento con ms protecciones
que las consideradas en general respecto del derecho de propiedad. Agreg
que no le parece adecuado el permitir que los particulares pasen a ser
prcticamente propietarios de la estructura de los puertos, construidos con el
esfuerzo de generaciones de chilenos, ya que estima que no es la nica
frmula que resultara aceptable para atraer las inversiones necesarias,
expresando que, por las razones expuestas, votara por el rechazo de la
indicacin.
Por su parte, el H. Senador seor Hormazbal expres que

la indicacin resulta coherente con las modificaciones introducidas por la
mayora de la Comisin, con las cuales el no concuerda.
Agreg que la lgica que trasuntan las modificaciones antes

aprobadas es reducir a las empresas sucesoras de Emporchi slo al mbito de
realizacin de estudios y administracin de bienes comunes, impidindoles
realizar otro tipo de actividades que pudieran ser necesarias, de acuerdo al
criterio que las empresas funcionen slo a travs de particulares, sealando
que votara por el rechazo de la indicacin as como, en general, sobre la
posibilidad de otorgar concesiones portuarias, porque ellas importan entregar

la propiedad de los puertos al sector privado.
Por su parte, el H. Senador seor Mc Intyre seal su

opinin, en el sentido que el sistema de concesiones portuarias es la
proposicin contenida en el proyecto del Ejecutivo para atraer los capitales
requeridos para la modernizacin de los puertos estatales, y que aprobara la
indicacin por estimar que resulta concordante con las normas previamente
aprobadas.
Finalmente, el H. Senador seor Cooper seal que

aprobara la indicacin, por estimar que la indicacin es coherente con la
proposicin general del proyecto, y precisa el alcance de sus normas.
Con las modificaciones sealadas anteriormente la

indicacin para sustituir el inciso primero fue sometida a votacin, siendo
aprobada por tres votos contra dos.
Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores

Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo los HH. Senadores seores
Hamilton y Hormazbal.
Sometida a votacin la indicacin del H. Senador seor

Hormazbal, fue rechazada por tres votos contra dos.
Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Cooper,

Mc Intyre y Otero, y por su aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y
Hormazbal.
Vuestra Comisin acord dividir la votacin respecto al

inciso segundo, votando separadamente su encabezado y cada uno de sus
numerales.
Sometido a votacin su encabezado, fue aprobado por tres

votos a favor y dos en contra.

Al discutir el numeral 1, los representantes del Ejecutivo

hicieron presente el alcance de la norma, indicando que se refiere a la dictacin
de un reglamento, por las empresas autnomas, que norme el uso de los
frentes de atraque, la determinacin de los rendimientos mnimos, y los

lugares de almacenamiento de mercaderas, cuando corresponda.
La primera materia a regular dice relacin con el uso de

frentes de atraque, sealando que la H. Cmara de Diputados sustituyo la
denominacin asignacin de sitios por de uso de frentes de atraque, por
estimar que cuando existan concesiones de varios sitios adyacentes no
corresponde al reglamento el establecer la forma en que se asignan los sitios
que manejarn los distintos concesionarios, situacin que se entendi superada
al referir el reglamento al uso de frentes de atraque, por estimar que se
salvaguarda la autonoma en la operacin y manejo de los sitios por parte del
concesionario dentro de su frente de atraque. Expresaron que en tal materia es
necesario dictar normas comunes para los concesionarios dentro de un puerto,
en materias tales como normas de seguridad en el movimiento de los mviles
durante el uso de los frentes.
La segunda materia a regular dice relacin con la

determinacin de rendimientos mnimos en la transferencia y porteo, y
almacenamiento de la carga, cuando corresponda, sealando que ello es
necesario para proteger a todos los usuarios de la posibilidad que el
concesionario respecto, de alguno de ellos, tenga peores rendimientos que en
relacin a otros, afectando la competencia entre tales usuarios, como ocurrira
si para una empresa transfieren 10 unidades hora y para otra 50. Expresaron
que el cumplimiento de determinados rendimientos mnimos constituye un
compromiso para el concesionario, asumido al momento de optar a la
concesin respectiva y evita prcticas desleales que afectan la libre
competencia.
Indicaron que lo que dice relacin sobre el almacenamiento

de mercancas, cuando corresponda, se incluye para salvaguardar la situacin
que se generar cuando coexistan varios concesionarios en un puerto que
deban compartir un almacn comn, operado por Emporchi o por un
concesionario, respecto al cual debe establecerse su ubicacin,
funcionamiento, etc.
Finalizaron expresando que ninguno de estos reglamentos

tiene el propsito de inhibir la actuacin de los concesionarios, sino que busca
asegurar la operacin ms eficiente de los puertos, materias que son
necesarias regular en forma previa a la licitacin de las concesiones.
Al discutirse este numeral, se plantearon dudas respecto a

los alcances de la norma propuesta, debido a que por su redaccin podra
entenderse que afecta toda la operacin comercial del concesionario,
sealndose que, por ejemplo, si se desea que el reglamento asegure la
necesaria maniobrabilidad de las naves para una adecuada utilizacin de los
sitios de atraque, debe as sealarse, al igual que si desea regular un adecuado
uso de los espacios comunes o establecer reas de entrada y salida en el

puerto.
Se indic que el reglamento no solucionar los problema

derivados de prcticas desleales que impidan la libre competencia, materia
que, adems, se encuentra regulada exhaustivamente en otro cuerpo legal.
Finalmente, se indic que si bien resulta necesaria una

norma al respecto, es posible que la ley faculte para que tales materias sean
incluidas en las respectivas bases de licitacin, solicitando la Comisin al
Ejecutivo que presentara una indicacin en tal sentido, las que se tradujeron
en sus indicaciones a los artculos 45 y 45 bis, nuevo.
Atendido el acuerdo anterior, para tratar la materia en

relacin a los artculos relativos a las bases de licitacin, y por estimar que el
numeral 6 tambin permite solucionar los eventuales problemas tenidos en
vista durante su estudio, el H. senador seor Otero present indicacin para
suprimir el numeral 1.
Sometida a votacin la indicacin para suprimir el numeral

1, fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra.

Respecto al numeral 2, los representantes del Ejecutivo

sostuvieron que resulta necesario que sean resguardados ciertos criterios
tcnicos para atender las naves, como son las normas que establecen
prioridades, rendimientos y operacin de atraque, por ejemplo, de las naves de
pasajeros sobre los buques de carga, o de los buques hospital sobre los
anteriores.
Respecto a esta norma se debati el significado de la

expresin rendimientos que ella contiene.
Sobre el particular, los representantes del Ejecutivo

sealaron que el pas no cuenta con bahas ni terrenos suficientes como para
permitir una competencia perfecta, ya que la misma resulta restringida por
nuestra realidad geogrfica, lo que podra llevar a que, pese a que los
concesionarios logren el mximo nivel de eficiencia posible, no puedan
absorber toda la demanda, generndose fenmenos de congestin por exceso
de demanda, y que aprovechando su condicin de privilegio dentro del
mercado el concesionario decida no realizar ms inversiones.
Ante tal posibilidad, agregaron, el Estado debe buscar

porque el costo social que lleva implcita tal congestin sea el menor posible,
sealndole al concesionario los niveles mximos de congestin permitidos o,
en otras palabras, los rendimiento que resultan aceptables.
Sobre el particular, el H. Senador seor Mc Intyre formul

indicacin para suprimir la expresin rendimientos de este numeral, atendido
el hecho que el proyecto tiene el propsito de generar competencia entre y
dentro de los puertos, lo que resulta una garanta suficiente para evitar que los
concesionarios no inviertan en aumentar la eficiencia de su concesin.
Por su parte, el H. Senador seor Cooper manifest que

tales rendimientos son materia propia de las bases de licitacin, lo que
permite, adems, que las condiciones sean previamente conocidas por los
inversionistas.
Sometida a votacin la indicacin del H. Senador seor Mc

Intyre, fue aprobada por tres votos a favor y dos en contra.

Eliminada la expresin rendimientos, de acuerdo a lo

antes sealado, vuestra Comisin, por unanimidad, acord incorporar este
numeral en el numeral 6, en la forma que ms adelante se indica.
En relacin al numeral 3, en vuestra Comisin se

manifest que resultaba contradictoria con lo previamente resuelto al tratar el
artculo 4 del proyecto.
Sometido a votacin este numeral, fue rechazado por tres

votos contra dos.
Votaron por su rechazo los HH. Senadores Cooper, Mc

Intyre y Otero, y por su aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y
Hormazbal.
Respecto al numeral 4, la unanimidad de los miembros de

la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre
y Otero, acord contemplarlo como numeral 1 del inciso segundo de este
artculo, sin modificaciones.
En relacin al numeral 5, vuestra Comisin acord sustituir

la expresin operen por intervengan o deban intervenir por resultar ms
adecuada, incorporndolo como numeral 2 del inciso segundo de este artculo,

acuerdos que adopt por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores
seores Cooper, Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
Finalmente, al tratar el numeral 6, y de acuerdo a lo

aprobado al tratar el numeral 2, vuestra Comisin por la unanimidad de sus
integrantes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre
y Otero, lo modific a fin de fusionarlos, incorporndolo como numeral 3 del
inciso segundo de este artculo, con la siguiente redaccin:
En general, la elaboracin y la supervisin del

cumplimiento de la reglamentacin necesaria para el funcionamiento de sus
puertos y terminales, incluyendo, entre otras cosas, los enunciados anteriores
y el resguardo de los criterios tcnicos de prioridad y operativos, en la atencin
de las naves, las mercancas y pasajeros..
Posteriormente, el H. Senador seor Mc Intyre formul

indicacin para intercalar un numeral 2, nuevo, pasando los numerales 2 y 3 a
ser 3 y 4, respectivamente, del siguiente tenor:
2. La formulacin del plan maestro del puerto o terminal

que administre. Este plan considerar, a lo menos, el o los frentes de atraque y
sitios necesarios para que se puedan realizar actividades pesqueras, de
transporte martimo, remolque, de construccin o reparacin de naves u
otras..
Su autor manifest que la indicacin se refiere a una

materia que no se encuentra regulada en el proyecto, y respecto a la cual en la
discusin general de la iniciativa se manifest que correspondera a una Ley
General de Puertos.
Agreg que, pese a lo anterior, estima que en el plan

maestro que elabora la empresa autnoma se podran contemplar soluciones a
los problemas que se pueden producir por los distintos usos que se hace de los
puertos.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores
Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
ARTCULO 8
Su inciso primero establece que la celebracin de contratos

de sociedad, de arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias a
terceros deber realizarse mediante licitacin pblica, en cuyas bases se
establecern los elementos esenciales del pacto social, del contrato, o de la

concesin portuaria respectiva, de acuerdo a lo sealado en el artculo 45, que
entrega la determinacin de los procedimientos a un reglamento que deber
dictar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Su inciso segundo seala que para determinar la renta o

canon mnima del arriendo o concesin portuaria servir de referencia el valor
econmico del activo objeto de tales actos.
Al iniciar el estudio de la norma se manifest que era

necesario perfeccionar su redaccin, en atencin a que, por ejemplo, resulta
innecesario y redundante sealar que las bases de licitacin establecern los
elementos de la esencia del pacto social, del contrato o de la respectiva
concesin portuaria, ya que los elementos de la esencia de todo contrato
nunca pueden faltar, debido a que son aquellas cosas sin las cuales un contrato
no produce efecto alguno, o degenera en otro distinto, al igual que se estim
ilgico el que en las bases se contemple la forma en que deber celebrarse el
contrato de sociedad para despus adjudicarlo mediante una licitacin, ya que
el contrato de sociedad por su naturaleza requiere de negociacin entre las
partes interesadas en celebrarlo.
Posteriormente el H. Senador seor Otero formul

indicacin, para sustituir el artculo 8, por otro del siguiente tenor:
Artculo 8.- Los frentes de atraque y los servicios a que se

refiere el artculo 4, debern licitarse como Unidades de Negocios,
entendindose por tal un terminal portuario de un tamao adecuado, segn
sea el puerto que se trate, que permita la incorporacin de las tecnologas
adecuadas a los respectivos mercados del transporte y que estar conformado
por uno o ms frentes de atraque, sus reas operativas adyacentes y las reas
de almacenamiento que pueden o no ser contiguas a stas.
Ello no obstante, cuando las condiciones del puerto no lo

permitan o ello implique otorgar un monopolio, podrn licitarse separadamente
los servicios y los frentes de atraque, en los trminos de los incisos segundo y
siguientes del artculo 14.
Las licitaciones en los puertos y terminales de su

competencia, debern efectuarse simultneamente. Sin embargo, podrn
hacerse licitaciones escalonadas tratndose de puertos distintos. En este
ltimo caso, las bases de la primera licitacin debern establecer con absoluta
precisin las fechas y condiciones en que se harn las restantes licitaciones y
las tarifas mnimas que cobrar la empresa por los servicios que contine
prestando, intertanto se realizan dichas licitaciones.
Los derechos del concesionario, por el plazo de la

concesin, slo podrn afectarse o limitarse en la forma y condiciones que se
hayan establecido en las bases respectivas y en los reglamentos vigentes a la
fecha del otorgamiento de la concesin, cuyas disposiciones se hubieren
expresamente incluido en dichas bases. Asimismo, stas debern establecer
las causales de caducidad y la forma de administracin de la concesin que
haya incurrido en alguna de ellas, mientras se declara la caducidad y se llama
a nueva licitacin. El concesionario, por el solo ministerio de la ley, queda
obligado a destinar los bienes licitados a la atencin de naves y movilizacin de
carga, dar servicio y establecer tarifas pblicas en condiciones no
discriminatorias; y mantener adecuadamente las instalaciones y recintos
concesionados..
Respecto a la indicacin el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones expres su opinin, en el sentido que la misma modifica el
proyecto del Ejecutivo y el aprobado por la H. Cmara de Diputados,
cambiando profundamente la naturaleza de la proposicin contenida en l.
Seal que la norma introduce un nuevo concepto

denominado Unidades de Negocios, cuya definicin resulta vaga, ya que por
ejemplo, seala como uno de sus elementos el que se trate de un terminal
portuario de un tamao adecuado, concepto que admite las ms diversas
interpretaciones, haciendo presente que de acuerdo a las definiciones
contenidas en el proyecto el Frente de atraque corresponde al concepto de un
mdulo operacionalmente independiente.
Agreg que cuando la indicacin se refiere a que la unidad

de negocios la puede constituir uno o ms frentes de atraque, se da la
posibilidad de que un puerto se concesione slo a un concesionario, lo que
resulta contradictorio con la poltica del Gobierno que estima necesario la
presencia del mximo de concesionarios posibles en el puerto, a fin que
compitan entre ellos.
Expres que el artculo 14 permite a las empresas

autnomas dar en arrendamiento u otorgar concesiones portuarias de sus
bienes hasta por treinta aos, y que en diversas normas se indica cundo y
cmo puede hacerlo, normas que la indicacin cambia sustancialmente al
establecer que debern licitarse los frentes de atraque y los servicios a que se
refiere, y que tales licitaciones debern ser simultneas.
Finalmente manifest que adems la indicacin se refiere a

materias no consideradas, como es el determinar que el concesionario tendr
derecho de dominio sobre los bienes licitados por el plazo de la concesin.
Respecto a la indicacin, el H. Senador seor Hamilton

manifest su opinin en el sentido que, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
62 de la Constitucin Poltica del Estado en relacin con el N 10 de su artculo
60, corresponden a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica las
normas legales relativas a la enajenacin de bienes del Estado, de las
Municipalidades, a su arrendamiento y a su concesin, sin que ellas puedan
tener su origen en la iniciativa parlamentaria sealando que,
independientemente de la conveniencia de la proposicin, la estima
inadmisible, sin perjuicio de lo cual, si el Ejecutivo comparte algunas de las
materias de que trata pueda incorporarlas a la discusin formulando la
indicacin pertinente.
Por su parte, el H. Senador seor Hormazbal manifest su

opinin en el sentido que la indicacin se refiere a materias propias de ley, por
lo que no debe entregarse la regulacin de la materia a las bases de licitacin,
agregando pese a ello, que estima que el regular las concesiones de bienes del
Estado es materia propia de la iniciativa exclusiva de S. E. el Presidente de la
Repblica, por lo que la proposicin formulada resultara inadmisible.
Por su parte, el H. Senador seor Otero manifest su

opinin en el sentido que el proyecto del Ejecutivo concede una autorizacin
para licitar bienes o servicios determinados, siendo admisible una indicacin
parlamentaria que seale la forma y las condiciones en que se realizar tal
licitacin, agregando que estima necesario regular, como lo propone la
indicacin, materias que escapan al ejercicio de la potestad reglamentaria, y
respecto de las cuales no es posible autorizar la dictacin de disposiciones con
fuerza de ley por parte del Ejecutivo, cuando se trata de garantas
constitucionales, como el derecho de propiedad o el derecho de realizar una
actividad econmica lcita.
Finalmente, el H. Senador seor Mc Intyre expres su

opinin en el sentido de estimar que la indicacin no resulta inadmisible, ya
que la misma regula materias respecto a las cuales el Ejecutivo propone
legislar mediante su proyecto, estimando que ella propone redacciones y
regulaciones distintas sobre las mismas materias a que el proyecto se refiere.
El seor Presidente de la Comisin solicit su parecer

respecto a la admisibilidad de la indicacin, para lo cual la someti a votacin.
La Comisin, por mayora de votos, estim admisible la

indicacin.
Votaron por su admisibilidad los HH. Senadores seores

Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su inadmisibilidad los HH. Senadores seores
A continuacin vuestra Comisin analiz separadamente

cada uno de los incisos de la indicacin.
En relacin al inciso primero, los representantes del

Ejecutivo estimaron inconveniente el establecer la obligacin de licitar los
frentes de atraque y los servicios como unidades de negocios, haciendo
presente tambin que tal concepto el proyecto lo considera al definir los
frentes de atraque y al permitir concesionar con un sistema monooperador,
sealando que el proyecto tambin posibilita concesionar con el esquema
multioperador, lo que podra ser necesario mientras no se alcancen las
magnitudes y los volmenes que hagan eficiente otro sistema.
Sealaron que concesionar un frente de atraque por el

sistema de multioperador permite que el concesionario ofrezca su servicio de
estiba, desestiba, transferencia, que ofrezca un servicio completo, pero al
mismo tiempo permite que la nave que atraca pueda hacer la transferencia con
otra empresa, cobrando el concesionario por la permanencia en la
infraestructura, lo que se traducir en que si el servicio es ineficiente resultar
ms cara como consecuencia de la estada de la nave, agregando que la idea
del sistema multioperador es no establecer una exclusividad en favor del
concesionario para prestar los servicios de porteo, almacenaje, etc., pues
podra suceder que el concesionario, aunque al disponer totalmente de un
frente de atraque podra bajar sus costos y hacer ms rentable el negocio,
afecte la competencia en beneficio o perjuicio de alguna empresa determinada.
Indicaron que son tan amplias las posibles soluciones y tan

diversas las realidades de los distintos puertos que cada empresa autnoma
deber resolver las nuevas situaciones caso a caso, estimando que la ley debe
ser flexible, pues al rigidizar sus normas es posible que resulte imposible
resolver problemas futuros atendida la distintas coyunturas que se debern
solucionar, lo que terminara por perjudicar al sector privado cuya inversin se
desea atraer a los puertos estatales.
Por su parte, el H. Senador seor Hormazbal sugiri

eliminar del inciso la definicin de unidades de negocios, sealando que en otra
norma se encuentran las definiciones que el proyecto contempla para los
efectos de esta ley.
Atendidas las razones expuestas, el autor de la indicacin

intercal en el inciso primero la voz preferentemente a continuacin de la
expresin debern licitarse, y agreg un punto aparte a continuacin de
Unidad de Negocios, eliminando sus frases siguientes.
En consecuencia, el inciso primero de la indicacin es del

siguiente tenor: Artculo 8.- Los frentes de atraque y los servicios a que se
refiere el artculo 4, debern licitarse preferentemente como Unidades de

Negocios..
Sometido a votacin fue aprobado por tres votos a favor y

uno en contra.

Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton.
Al debatirse el inciso segundo de la indicacin, el H.

Senador seor Hamilton manifest su opinin en el sentido que la norma
constituye una limitacin a las facultades de administracin de las empresas
autnomas, estableciendo la forma en que deben operar, y que la norma es
ajena al artculo aprobado por la H. Cmara de Diputados, haciendo presente
adems que, en todo caso, para su ms correcta redaccin era preferible
eliminar su expresin inicial Ello no obstante.
Sometido a votacin, el inciso fue aprobado por tres votos a

favor y uno en contra, con la enmienda sealada.

Al analizarse el inciso tercero de la indicacin los

representantes del Ejecutivo hicieron presente que algunas situaciones podran
hacer impracticable la norma propuesta, como ocurrira si fuere obligatorio
licitar simultneamente, por ejemplo, para realizar obras en el puerto, ya que
una licitacin simultnea para construir un terminal de contenedores en una
zona, para realizar una costanera, para mejorar las instalaciones de un espign
y para instalar gras en los distintos sitios conducira necesariamente al cierre
del puerto, lo que lleva a que en la prctica tales procesos deban realizarse
dentro de una secuencia y no en forma simultnea.
Expresaron que la simultaneidad de las licitaciones no es el

centro del problema, estimando que el propsito final es que los inversionistas
conozcan anticipadamente los proyectos que se ejecutarn en un determinado
puerto, a fin que los antecedentes evaluados al tomar la decisin de invertir no
sean alterados en trminos que no le era posible prever, lo que se encuentra
salvaguardado por el proyecto al establecer los planes maestros y los
calendarios referenciales de inversin, que el inversionista conocer antes de
tomar su decisin de invertir.
Respecto a la segunda oracin del inciso, que permite

realizar licitaciones escalonadas tratndose de puertos distintos se propuso
eliminarla, atendido el hecho que, de acuerdo a las modificaciones acordadas
por la Comisin, ninguna empresa autnoma tiene competencia sobre ms de

un puerto.
Por su parte, el autor de la indicacin seal que su

proposicin busca evitar que licitaciones posteriores modifiquen
sustancialmente la situacin tenida en vista al momento de tomar la decisin
de inversin, en forma que no es posible prever y por decisin de la empresa
autnoma, concordando en eliminar la oracin que permite realizar licitaciones
escalonadas en puertos distintos en la medida que cada empresa autnoma
tenga tuicin sobre un nico puerto.
El H. Senador seor Hamilton expres que, en su opinin, el

precepto en debate al establecer que deber concesionar todo el puerto y que
tiene que hacerlo simultneamente constituye una suerte de administracin de
las empresas autnomas del Estado, facultad que el artculo 24 de la Carta
Fundamental reserva al Presidente de la Repblica, y que es ajena a la labor
legislativa.
Continu expresando que se han introducido profundas

modificaciones al proyecto aprobado por la H. Cmara de Diputados, las que
no comparte, y que estima necesario que una autoridad superior vele porque
el proceso sea armnico y se condiga con el inters del Estado.
Por su parte, el H. Senador seor Hormazbal manifest su

opinin en el sentido que la norma no se compadece con la autonoma con que
se ha dotado a las empresas que afecta, ya que el ejercicio de tal autonoma
consiste precisamente en que su directorio establezca la fecha y condiciones en
que licitar, lo que la norma impide al establecer que debern coordinarse las
licitaciones de distintos puertos, estimando necesario corregir la norma si su
intencin es determinar que las empresas autnomas debern realizar
simultneamente las licitaciones dentro de un mismo puerto de su
competencia.
Expres que el eventual inversionista contar con toda la

informacin necesaria para tomar sus decisiones, ya que el artculo 13 del
proyecto regula la materia, llegando incluso a establecer la posibilidad que el
sector privado pueda cambiar las decisiones del directorio de la empresa,
facultad que la ley no contempla ni para los accionistas de las empresas
privadas, ya que la solicitud de modificacin del plan maestro o de incorporar
nuevos proyectos en el calendario referencial de inversiones hecha por un
particular slo puede rechazarla el directorio mediante un qurum
extraordinario.
De acuerdo a la discusin suscitada la indicacin fue

modificada, proponiendo como inciso tercero el siguiente:
Las licitaciones en un mismo puerto debern, en lo posible,

efectuarse simultneamente. En caso de licitaciones escalonadas, las bases de
la primera licitacin debern establecer con absoluta precisin la fecha y
condiciones en que se harn las restantes licitaciones..
Sometido a votacin, el inciso fue aprobado por tres votos

contra dos.

Sometido a votacin el inciso cuarto, fue aprobado por

tres votos contra dos.

Finalmente, el artculo 8 aprobado por la H. Cmara de

Diputados fue sometido a votacin, siendo rechazado por tres votos contra
dos.

Mc Intyre y Otero, y por su aprobacin los HH. Senadores seores Hamilton y
Hormazbal.
ARTICULO 9
Seala que los actos y contratos que celebren las empresas

en el desarrollo de su objeto se regirn exclusivamente por las normas de
derecho privado, en todo aquello que no sea contrario a las disposiciones de
esta ley.

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero,
aprob esta disposicin, sin mayor debate, en los mismos trminos que viene
formulada.
ARTICULO 10
Indica, en cuatro numerales, cmo estar formado el

patrimonio de cada una de las empresas autnomas que se crean, entre otros
bienes, por las concesiones martimas y de fondo de mar, asociados a los

puertos y terminales de competencia de las respectivas empresas autnomas.
Durante la discusin de este artculo, vuestra Comisin tuvo

a la vista los planteamientos de la Direccin General del Territorio Martimo
quien seal que en el proyecto se distingue entre las concesiones martimas y
las de fondo de mar y que estas ltimas no existen. Por lo tanto, se estara
dando nacimiento a un tipo de concesin inexistente.
Adems, manifest que siendo la concesin martima un

acto administrativo de la autoridad que otorga al particular slo el derecho de
uso temporal sobre un determinado bien nacional de uso pblico o fiscal, no
sera procedente, bajo ninguna circunstancia, que dicho bien nacional de uso
pblico entrara al patrimonio de la empresa autnoma, perdiendo su condicin
original.
El H. Senador seor Hormazbal formul indicacin para

sustituir la oracin incluidas las concesiones martimas y, de fondo de mar,
por incluidos los derechos emanados de las concesiones martimas,.
En votacin esta indicacin, fue aprobada por la unanimidad

de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton,
Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
Con la enmienda sealada, este artculo fue aprobado con

la misma votacin anterior.
ARTICULO 11
Establece que no se podrn enajenar ni gravar y sern

inembargables los bienes inmuebles de las empresas situados en el interior de
sus recintos portuarios y los situados fuera de sus recintos podrn enajenarse
y gravarse con el acuerdo del directorio que indica.
Durante la discusin de este artculo en el seno de vuestra

Comisin se formularon una serie de interrogantes, tales como la razn de
porqu sern inembargables los bienes de la empresa, qu se entiende por
inmueble situado en el interior de un recinto portuario, qu pasa con los bienes
inmuebles que estando dentro de los recintos portuarios, no estn destinados a
fines portuarios, etc. Adems, se seal que el lmite de un recinto portuario
tiene que estar fijado, no es cuestin que la empresa lo cambie.
El Ejecutivo, recogiendo las inquietudes de la Comisin,

formul indicacin para consultar como inciso primero, una disposicin que
establece que los recintos portuarios solo podrn ser modificados por decreto
supremo expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a

peticin de la empresa autnoma respectiva.
Adems, formul indicacin para contemplar, un inciso

cuarto, nuevo, que establece que el Directorio previa autorizacin del
Presidente de la Repblica otorgada por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr, por 1a mayora de sus
miembros, enajenar o gravar los bienes inmuebles de propiedad de las
empresas autnomas ubicados al interior de los recintos portuarios, sin
perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior. El inciso anterior permite al
Directorio enajenar los bienes inmuebles de propiedad de las empresas
autnomas situados fuera de los recintos portuarios, con autorizacin del
directorio.
La Comisin aprob este artculo y las indicaciones

sealadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Hormazbal.
ARTICULO 12
Indica que la enajenacin de bienes se har en subasta u

oferta pblica y la adquisicin en propuesta pblica, sin perjuicio del acuerdo
del directorio que indica slo tratndose de bienes o servicios cuyo monto sea
inferior a las mil unidades tributarias mensuales.
Esta disposicin fue aprobada por la unanimidad de los

miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton,
Mc Intyre y Otero, con la sola enmienda de reemplazar en el inciso primero las
palabras subasta u oferta pblica por licitacin pblica, en atencin a que
en la legislacin chilena no se usa dicho trmino.
ARTICULO 13
Precepta que en cada una de las empresas autnomas

existir un plan maestro y un calendario referencial de inversiones
actualizado para cada uno de los puertos y terminales de su competencia, los
que sern pblicos y enmarcarn las acciones de la respectiva empresa. Se
faculta a los particulares para solicitar la modificacin de un plan maestro o la
incorporacin de proyectos a un calendario referencial de inversiones y se
indica el procedimiento a seguir por el directorio para aprobar o rechazar la
solicitud y el qurum para hacerlo. Se indica que las inversiones aprobadas de
esta forma debern ser realizadas directamente por particulares de acuerdo a
esta ley. Finalmente se indica que lo dispuesto en este artculo no afectar el
derecho del concesionario a realizar inversiones en su concesin y a explotarla

en conformidad a los trminos de su otorgamiento.
Durante la discusin de esta disposicin la Comisin, con la

finalidad de adecuar este precepto al artculo 1 que aumenta la creacin de
empresas a diez, introdujo una modificacin formal a este artculo sustituyendo
en el inciso primero la expresin uno de los puertos por puerto y los
puertos por el puerto.
En votacin el inciso primero con la enmienda sealada, fue

aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.

eliminar los incisos segundo y tercero.
Durante la discusin de esta indicacin el H. Senador seor

Hamilton seal que en virtud de estas normas los particulares pueden hacer
propuestas respecto del plan maestro y el calendario referencial de
inversiones. El directorio tiene que resolver dentro de 90 das pero con qurum
calificado, y en el caso que se presente un plan y el directorio quiera
rechazarlo pero no cuenta con dicho qurum, el plan se aprueba y, al revs, si
lo acepta pero no tiene el qurum requerido, queda rechazado, lo que
considera contradictorio.
En votacin la indicacin para suprimir estos incisos fue

rechazada por 3 votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los HH.
Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su aprobacin el H.
Senador seor Hamilton.
En consecuencia, los incisos segundo y tercero, fueron

aprobados con la misma votacin anterior, en los mismos trminos que lo hizo
la H. Cmara de Diputados.
ARTICULO 14
Establece que las empresas autnomas podrn dar en

treinta aos; no obstante, si la finalidad del arrendamiento o de la concesin
es ajena a la actividad portuaria, su duracin no podr exceder de diez aos.
Se dispone que, tratndose de frentes de atraque, la participacin de terceros
slo se efectuar a travs de concesiones portuarias, cuando en el puerto o
terminal de la empresa autnoma existan a lo menos 2 frentes de atraque
equivalentes o, de lo contrario, el directorio deber contar con un informe
previo favorable de la Comisin Preventiva Central. Se enumeran los
requisitos que debern cumplir los concesionarios para postular a las

concesiones mencionadas anteriormente.
Este artculo fue objeto de varias indicaciones, consta de

tres incisos y se discuti inciso por inciso .
Inciso primero

eliminar en el inciso primero la facultad de las empresas para otorgar
concesiones portuarias.
En debate esta indicacin se seal que al eliminarse la

frase las concesiones no tendran lmite y podran otorgarse hasta por 100
aos y que el arrendamiento quedara limitado a 30 aos.
Por otra parte se indic que la finalidad perseguida es que

no se den concesiones.
En votacin la indicacin fue rechazada por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero.
En votacin el inciso, fue aprobado, sin enmiendas, con la

misma votacin anterior.
Inciso segundo
Durante la discusin de este inciso se seal que la idea

principal radica en que el frente de atraque slo pueda ser administrado por un
privado a travs de una concesin en los trminos que lo establece el proyecto.
Se agreg que en un momento determinado la empresa

pudiera no entregar un frente en concesin porque no lo incluye en el
calendario referencial de inversiones pero un privado puede pedir que se
concesione, teniendo que llamar a licitacin la empresa portuaria y si no hay
nadie interesado lo puede explotar, por excepcin.

eliminar este inciso.
En votacin esta indicacin fue rechazada por la unanimidad

El H. Senador seor Mc Intyre formul indicacin para

intercalar en este inciso, entre la palabra terminal y debern, la siguiente
frase: en la Regin donde stos se localicen. La indicacin tiene por objetivo
clarificar y precisar que el otorgamiento de la concesin portuaria en el
respectivo puerto o terminal en la Regin donde los frentes de atraque se
localicen, debern existir a lo menos dos frentes de atraque equivalentes.
La indicacin al ampliar a la Regin la existencia de los

frentes de atraque evita el acudir a la Comisin Preventiva Central.
En votacin esta indicacin fue aprobada por la unanimidad

de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y
Mc Intyre.
Con la enmienda sealada el inciso fue aprobado con la

Inciso tercero
Este inciso consta de tres numerales.
En discusin el numeral l, se acord agregar una frase que

seala que los concesionarios de frentes de atraque debern constituirse como
sociedades annimas cualquiera que sea el nmero de sus accionistas, de
giro exclusivo, y se regirn por las normas de las sociedades annimas
abiertas, cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de
atraque respectivo.
En votacin esta enmienda, la Comisin la aprob por la

Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.

eliminarlo, la que fue rechazada, en mrito a lo anteriormente acordado, por la
misma votacin.
El numeral 2 fue aprobado con la misma votacin anterior,

sin mayor debate, quedando rechazada una indicacin del H. Senador seor
Hormazbal para suprimirlo, con similar votacin.
El numeral tres fue eliminado por haberse aprobado como

inciso final del artculo 8, con la misma votacin anterior
En consecuencia, quedara aprobada la indicacin del H.

Senador seor Hormazbal, para eliminar el N 3, con la votacin ya sealada
anteriormente.
ARTICULO 15
Establece que el concesionario de una concesin portuaria

estar facultado para constituir prenda especial de concesin portuaria, la
cual ser sin desplazamiento de los bienes y derechos prendados. Ella podr
ser pactada por el concesionario con los financistas de la concesin portuaria o
de su operacin, o en la emisin de ttulos de deuda de la sociedad
l emane del contrato o sobre los ingresos de la sociedad concesionaria. Se
seala la forma en que deber constituirse la prenda mencionada, se hace
aplicable a esta prenda lo dispuesto en las disposiciones que se indican de la
Ley sobre Prenda Industrial. Se precepta que los crditos garantizados con
esta prenda preferirn a cualquier otro que contrajese la sociedad
concesionaria.
Durante la discusin de este precepto el H. Senador seor

Hormazbal formul indicacin para eliminarlo. Fundament su indicacin
sealando que al margen de su posicin contraria a la idea central, le pareca
extrao que se le permitiera al titular de una concesin portuaria poder
constituir una garanta ante el sistema financiero sobre un derecho de
concesin que tiene caractersticas tan especiales.
En votacin esta indicacin vuestra Comisin la rechaz por

tres votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los HH. Senadores
seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su aprobacin el H. Senador seor
Hormazbal.
Durante la discusin de este artculo los HH. Senadores

seores Hamilton y Otero sealaron que ste tiene varios defectos de
carcter jurdico, que no existe prenda especial de concesin portuaria en
nuestra legislacin, que habra que regularla, que lo que se quiere decir es
que tratndose de concesiones portuarias el concesionario estar facultado
para constituir prenda especial sobre ella, que este es un concepto muy
especial porque el derecho de concesin no es un derecho real y, por lo tanto,
si no es derecho real no puede darse en prenda, que son derechos reales los
que se tienen sobre una cosa sin respecto a determinada persona, los otros
son derechos personales; que no puede establecerse el derecho de prenda
sobre algo que no hay derecho real de prenda, que puede constituirse prenda
sobre la concesin, pero la concesin es un derecho personal, no es un
derecho real, que en las concesiones viales se puede constituir prenda sobre el
ingreso del dinero porque se est constituyendo una prenda a futuro,
condicionada a la existencia del bien, entrando el dinero queda prendado y que
se puede dar en prenda una suma de dinero, porque es un bien material.
Se seal que las ideas bsicas que debera contemplar

este artculo son: la creacin de una prenda especial de concesin portuaria,
sin desplazamiento, porque no es necesario entregar nada, que se puede
constituir sobre el derecho de concesin portuaria o sobre la concesin misma,
o sobre los ingresos de la sociedad concesionaria. Esta prenda se puede pactar
al momento de constituirse la concesin, con quienes estn dispuestos a dar el
dinero para ponerla en operacin, durante ella, para obtener financiamiento o,
al emitir ttulos de deuda de la sociedad concesionaria.
En mrito a lo anteriormente expuesto, el H. Senador seor

Otero formul indicacin para sustituir este artculo por otro que consta de tres
incisos que se analizan a continuacin.
El inciso primero del artculo propuesto por el H. Senador

seor Otero establece una prenda especial de concesin portuaria, la cual ser
sin desplazamiento de los bienes o derechos prendados. La prenda podr
recaer sobre el derecho de concesin portuaria, los bienes muebles de la
sociedad concesionaria y los ingresos de sta que provengan de la explotacin
de la concesin y tendr por objeto garantizar las obligaciones financieras que
la sociedad concesionaria contraiga para financiar el ejercicio, equipamiento y
explotacin de la concesin portuaria.
El inciso segundo seala que esta prenda deber

constituirse por escritura pblica e inscribirse en el Registro de Prenda
autnoma que otorg la concesin respectiva y en el de la sociedad
concesionaria, si fueren distintos. Adems, deber anotarse al margen de la
inscripcin de la sociedad concesionaria en el respectivo Registro de Comercio.
Finalmente, su inciso tercero, estipula que a esta prenda

sern aplicables en lo que no fueren incompatibles con las normas de esta ley,
las disposiciones contenidas en los artculos 25 inciso primero, 30, 31, 32, 33,
36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N 5.687 sobre Prenda
Industrial.
En votacin esta indicacin, fue aprobada por tres votos a

favor y dos en contra. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores
Cooper, Mc Intyre y Otero y por su rechazo los HH. Senadores seores
------
En seguida, vuestra Comisin contempl un artculo 15

bis, nuevo, que fue objeto de un largo debate.
En efecto, vuestra Comisin debati largamente las

consecuencias que se produciran al rematarse el derecho de concesin,
quienes podran postular a dicho remate, si podra hacerlo una persona
natural, si se le tendra que fijar un plazo posterior para que se constituya
como sociedad annima, si solamente podran postular las sociedades
annimas de objeto nico y porque no tambin las empresas relacionadas, etc.
Durante el debate se dej expresa constancia que las

empresas tienen la facultad de fiscalizar y que el sentido que se le ha dado a
esta expresin es el que puedan actuar en todas las etapas del remate, para
los efectos de velar por el cumplimiento de la ley. De manera que a travs de
la fiscalizacin se faculta a la empresa para que acte en el proceso y pueda,
previamente, requerir los antecedentes y sealarle al juez que no pueden
postular tales o cuales personas por no cumplir los requisitos.
Con la finalidad de resolver estos problemas, el H. Senador

seor Otero formul indicacin para contemplar un artculo 15 bis, que
consta de dos incisos.
Dicho artculo seala en su inciso primero que el remate

del derecho de concesin portuaria comprende todos los derechos y
obligaciones propios de la concesin y nicamente podr adjudicarse al que
reuniere las condiciones que la presente ley requiere para ser concesionario de
una concesin portuaria.
Su inciso segundo seala que la adjudicacin hecha en

contravencin a esta norma es nula de pleno derecho, nulidad que deber ser
declarada, por la va incidental, por el mismo juez que est conociendo del
juicio ejecutivo.
Cabe hacer presente que el inciso primero de este artculo

contemplaba una oracin final que estableca que en caso que el adjudicatario
fuere una persona natural o jurdica distinta de una sociedad annima, tendra
el plazo de 60 das para cumplir con el requisito del artculo 14, oracin que
fue retirada por su autor.
Se deja constancia que la Comisin estim que el inciso

segundo de este precepto no es de qurum de ley orgnica ya que no se
estaran dando nuevas atribuciones por cuanto se est pidiendo la nulidad de
un remate, norma de procedimiento, correspondindole conocer de la nulidad
al mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.
Sometida a votacin esta indicacin votaron por su

aprobacin los HH. Senadores seores Cooper y Otero y se abstuvieron los HH.
Senadores seores Hormazbal y Mc Intyre.
Repetida la votacin, de acuerdo con el Reglamento, fue

aprobada por 3 votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin los
HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y se abstuvo el H. Senador
seor Hormazbal.
ARTICULO 16
Mediante tres incisos, se refiere a la cesin de la concesin

que deber ser total; a la forma como se efectuar el retiro de las instalaciones
o mejoras, al trmino de la concesin; y a la relicitacin de la concesin
portuaria una vez concluida sta.
Vuestra Comisin debati este precepto por incisos.
Inciso primero
Establece que la concesin portuaria podr cederse, que la

15.
Durante la discusin de este inciso el H. Senador seor

Otero formul indicacin para sustituirlo por otro porque, en su opinin, el
artculo de la H. Cmara de Diputados presenta inconvenientes desde un punto
de vista jurdico, por ello, para evitar interpretaciones erradas propone cambiar
su redaccin sin que se modifique esta norma en cuanto al fondo pero s se
clarifica y precisa el espritu o intencin de este precepto.
El nuevo texto propuesto seala que el derecho de

concesin portuaria es transferible como un solo todo y nicamente al que
reuniere los requisitos que la presente ley establece para ser concesionario de
una concesin portuaria. En caso que el adjudicatario fuere una persona
natural o jurdica distinta de una sociedad annima, tendr el plazo de 60 das
para cumplir con el requisito del artculo. La concesin hecha en contravencin
a esta norma es nula de pleno derecho y ser juez competente para declarar la
nulidad el del domicilio de la empresa autnoma concesionante.
En discusin su indicacin, el H. Senador seor Otero retir

la segunda oracin que otorga un plazo al adjudicatario que fuere una persona
natural o jurdica distinta de una sociedad annima, para cumplir con el
requisito exigido. Fundament la eliminacin sealando que al constituir esto
una cesin, sta se lleva a efecto al cumplirse con los requisitos.
En votacin la indicacin, fue aprobada por la unanimidad

de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Mc
Intyre y Otero.
En seguida la Comisin se pronunci acerca de una

indicacin del H. Senador seor Hormazbal, para eliminar este inciso.
En votacin esta indicacin fue rechazada por la misma

votacin anterior.
Inciso segundo
Este inciso establece que al trmino de la concesin, quien

haya sido su titular podr retirar total o parcialmente aquellas instalaciones o
mejoras que puedan separarse sin detrimento de la cosa dada en concesin, a
menos que la empresa autnoma ofrezca con, a lo menos treinta das de
anticipacin al referido trmino, adquirirlas a su justo precio avaluado por
peritos. Las mejoras o instalaciones que no puedan separarse sin detrimento
de la cosa dada en concesin sern, al trmino de la concesin, de propiedad
de la empresa autnoma, pudiendo establecerse en el contrato de concesin
una indemnizacin por ellas a favor del concesionario. Las obras que
permanezcan y las concesiones martimas y de fondo de mar necesarias para
explotar tales obras se transferirn, igualmente, de pleno derecho a la
respectiva empresa autnoma. En tal caso, no ser necesaria la inscripcin
previa a nombre del fisco.
Durante la discusin de esta norma, el H. Senador seor

Otero propuso sustituirlo por un artculo 16 bis, con el objeto de separar la
transferencia de la situacin que se produca al trmino de la concesin
portuaria al igual que se hizo en el artculo 15, en donde se separ la prenda
de la ejecucin de sta.
Adems, estim que el precepto de la H. Cmara de

Diputados tal como est redactado creara una cantidad de problemas
jurdicos. Por ello, propone sustituirlo por otro que establece que terminada la
concesin portuaria, el concesionario tendr derecho a retirar las mejoras que
hubiese introducido en los bienes concesionados de dominio de la empresa
autnoma, siempre que puedan separarse sin detrimento de stos. Ello no
obstante, la empresa autnoma concesionante podr optar por quedarse con
dichas mejoras, pagando su justo precio. Este derecho deber ejercerse con 30
das de anticipacin a la fecha en que deban restituirse los bienes
concesionados y, de no haber acuerdo entre las partes en cuanto a su precio,
ste ser determinado por un rbitro designado por las partes o, en su defecto,
por el juez letrado en lo civil del domicilio de la empresa autnoma
concesionante.
Las mejoras introducidas a los bienes inmuebles

concesionados y que no puedan separarse sin detrimento de stos, incluidas
las concesiones martimas, pertenecern a la empresa autnoma
concesionante desde el momento mismo de su ejecucin o materializacin sin
obligacin alguna de reembolso o indemnizacin para sta o el fisco, salvo que
las bases de licitacin expresamente contemplen una situacin distinta.
En votacin esta indicacin fue aprobada por la unanimidad

Inciso tercero
Seala que concluida la vigencia de una concesin

portuaria, la empresa autnoma deber proceder a licitar una nueva, pudiendo
mantener, dividir o aumentar los bienes y derechos que incluya. La
correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin necesaria para
que no exista solucin de continuidad entre ambas concesiones.

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero
acord eliminar la primera oracin de este inciso por estimarla redundante.
Respecto de la segunda oracin, acord, con la misma votacin anterior,
trasladarla como frase final del inciso segundo del artculo 5.
------
La Comisin, contempl como artculo 16 bis, nuevo, el

inciso segundo del artculo 16, con otra redaccin. Por lo tanto nos remitimos
a lo ah expresado.
------
ARTICULO 17
Regula, en el inciso primero, la inversin de las empresas

autnomas en la construccin y desarrollo de nuevos frentes de atraque
mediante concesin portuaria previa licitacin pblica y, en caso de no haber
interesados o que las ofertas no correspondan a las bases, las empresas
podrn realizar tales inversiones con recursos propios; y en el inciso segundo,
reglamenta el caso de que se solicite la ejecucin anticipada de un proyecto
considerado en el calendario referencial de inversiones y el procedimiento a
seguir por la empresa al respecto.
Este precepto se debati inciso por inciso.
Inciso primero
Establece que para la construccin y desarrollo de nuevos

Durante la discusin de esta norma, el H. Senador seor

Otero formul indicacin para sustituir este inciso por otro que establece que la
construccin y desarrollo de nuevos frentes de atraque slo se podrn realizar
mediante concesiones portuarias, licitadas pblicamente. Slo en caso de no
haber interesados o que las ofertas no se adecuen a las bases, las Empresas
autnomas podrn emprender tales inversiones con recursos propios.
En discusin esta indicacin, el H. Senador seor Hamilton

estuvo de acuerdo con aprobarla pero suprimiendo los dos slo que aparecen
en el texto.
A su vez, el H. Senador seor Otero propuso aprobar la

indicacin reemplazando se podrn realizar por debern realizarse.
Sometida a votacin la indicacin con las enmiendas

sealadas, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
En seguida vuestra Comisin someti a votacin una

indicacin del H. Senador seor Hormazbal que propone reemplazar este
inciso por otro que seala que para la construccin y desarrollo de nuevos
frentes de atraque las empresas autnomas usarn sus propios recursos.
Esta indicacin fue rechazada por la misma votacin

anterior.
En consecuencia qued sustituido el texto de la Cmara de

Diputados y aprobado el inciso con las enmiendas sealadas.
Inciso segundo
Indica que si un particular solicitare anticipar la ejecucin

de un proyecto considerado en el "calendario referencial de inversiones", la
empresa autnoma deber llevar a cabo el respectivo proceso de licitacin
pblica en el plazo de ciento ochenta das contados desde la solicitud, a menos
que el directorio la rechace fundadamente y con el voto de a lo menos cuatro

de sus miembros, en los directorios de cinco miembros, y de a lo menos dos,
en los directorios de tres miembros, en los treinta das siguientes a la fecha de
su presentacin.
En debate esta disposicin, el H. Senador seor Hamilton

formul indicacin para eliminar este inciso. Fundament su indicacin
sealando que mediante esta norma se le estara dictando un verdadero
reglamento a la empresa de cmo proceder, el poder de decisin se estara
radicando en los particulares y no en la propietaria y, adems, podran existir
razones de conveniencia general para no licitar en un momento determinado.
El seor Ministro manifest, al respecto, que este texto no

vena en el Mensaje pero que se incorpor en atencin a que existe una norma
semejante en la ley de concesiones viales, y con la finalidad de que el
directorio respectivo pueda decidir.
En votacin la indicacin fue rechazada por tres votos en

contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores
Cooper, Mc Intyre y Otero y por su aprobacin el H. Senador seor Hamilton.
En votacin el inciso, fue aprobado con la misma votacin

anterior, sin enmiendas.
ARTICULO 18
Dispone que las empresas autnomas, en caso alguno,

En discusin este artculo, vuestra Comisin consider una

indicacin del H. Senador seor Hormazbal para sustituir este inciso por otro
que establece que las empresas autnomas podrn obtener crditos, subsidios,
fianzas o garantas del Estado o de cualquiera de sus organismos, entidades o
empresas.
En votacin esta indicacin fue rechazada por 3 votos en

Cooper, Mc Intyre y Otero y por su aprobacin el H. Senador seor Hamilton.
En votacin el artculo fue aprobado, sin enmiendas, por 3

votos a favor y uno en contra. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores
seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su rechazo el H. Senador seor
Hamilton.
ARTICULO 19
Este artculo consta de dos incisos que fueron objeto de

debate separado.
Inciso primero
Seala que todos los servicios que presten las empresas

Fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes

de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero,
en los mismos trminos que viene formulado, sin mayor debate.
Inciso segundo
Indica que todo convenio, contrato o acuerdo que importe

la prestacin de servicios de las empresas autnomas que deban ser pagados
Durante la discusin de este inciso se seal que esta

disposicin crea serios problemas ya que el principio es que todos los servicios
que prestan las empresas del Estado sean pagados. Adems se seal que
esta norma, es ajena a este proyecto de ley porque existe para todas las
empresas del Estado y que el sentido es que no se pueden endeudar sin la
autorizacin del Ministerio de Hacienda.
El seor Ministro expres que el espritu de esta disposicin

era que el Fisco le pagara a la empresa por los servicios que deben ser
prestados por sta y que requieran recursos fiscales, debiendo contar con la
La Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes,

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, acord
eliminarlo.
ARTICULO 20
Dispone, en el inciso primero, que cada una de las

empresas autnomas deber contar con un reglamento pblico de uso de
frentes de atraque, propuesto por ella al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para su aprobacin mediante resolucin. Luego, en el
inciso segundo y tercero, seala qu ser aplicable a los frentes de atraque
explotados por la empresa autnoma y por particulares, e indica entre las
caractersticas de este reglamento, el que no podr establecer excepciones o
privilegios, que formar parte integrante de las bases de toda licitacin, que
deber considerar criterios tcnicos objetivos tendientes a procurar un uso
atraque.
Este artculo se debati por incisos.
Durante el debate del inciso primero surgieron una serie de

dudas en el seno de vuestra Comisin acerca del tipo de reglamento a que
hace mencin este inciso, si lo confecciona cada empresa o el Ministerio, cul
es su objetivo o significado y qu comprende en la prctica este reglamento
pblico de uso de frentes de atraque.
Se explic que este es el reglamento de circulacin y trfico

dentro del puerto y que tiene por objetivo cautelar los intereses de todas las
empresas autnomas de manera que nadie pueda aprovechar algn tipo de
ventaja en cuanto a la circulacin de naves.
El reglamento lo propone cada empresa porque cada puerto

tiene una conformacin geogrfica distinta siendo estas caractersticas
especiales de cada puerto lo que obliga a una reglamentacin especfica. Por
ello cada reglamento es distinto y es el Ministerio de Transportes el que
actuando como autoridad superior quien lo aprueba mediante una resolucin
fijando los criterios.
Se agreg que hoy da existe en la prctica este reglamento

pblico de uso de frentes de atraque que se refiere a las condiciones que
tienen que cumplir las personas que hacen la transferencia de la carga y se
propone ahora, en este precepto, que sea el Ministerio el que le d su
aprobacin precisamente para impedir que estos reglamentos sean
restricciones que puedan surgir de las propias empresas que puedan afectar el
proceso de concesin. Este es el nico sentido que tiene que sea la autoridad
quien califique, dentro de ese marco, lo que el puerto necesita para cautelar
los intereses de todas las empresas, empleando para ello criterios homogneos
pese a la especificidad de cada puerto.
Asimismo se debati acerca de las facultades que tendra el

Ministerio para modificar estos reglamentos que seran sometidos a su
consideracin las que se estim deberan quedar establecidas en forma amplia
en la ley, de manera que no surjan problemas posteriores de interpretacin. En
tal sentido se establece que mediante resolucin podr aprobarlo, modificarlo o
rechazarlo.
En mrito a lo anteriormente expuesto vuestra Comisin,

por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Mc Intyre y Otero, acord reemplazar el inciso primero por otro que
establece que cada empresa autnoma deber establecer un reglamento
pblico de uso de frentes de atraque, el que ser propuesto por ella al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones quien, mediante resolucin,
podr aprobarlo, rechazarlo o modificarlo.
En discusin su inciso segundo que establece que este

reglamento ser aplicable a los frentes de atraque explotados por la empresa
autnoma y por particulares, y que no podr establecer excepciones o
privilegios y formar parte integrante de las bases de toda licitacin, vuestra
Comisin acord, por la misma votacin anterior, a proposicin del H. Senador
seor Otero, eliminar la oracin que seala que sean explotados por la
empresa autnoma y por particulares, por innecesaria y errnea ya que
constituye una condicin copulativa, de manera que si no intervienen los dos
no se aplica la norma.
En discusin el inciso tercero, relativo a los criterios

tcnicos que deber considerar el Ministerio de Transportes al aprobar,
modificar o rechazar el reglamento, el H. Senador seor Hamilton propuso
reemplazar en este inciso la oracin deber considerar criterios tcnicos
objetivos, imparciales y no discriminatorios, orientados a procurar por
establecer con criterios tcnicos objetivos, no discriminatorios. Fundament
su proposicin sealando que los trminos objetivos e imparciales estn
dems porque son dos calificativos muy subjetivos en circunstancias que lo
que se persigue es que no haya discriminacin.
Sometido a votacin el inciso tercero, fue aprobado con la

modificacin anteriormente sealada, por la unanimidad de los miembros de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.
En consecuencia, este artculo fue aprobado con las

enmiendas anteriormente sealadas por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
ARTICULO 21
Establece, en el inciso primero, que las labores de

movilizacin de carga en los frentes de atraque que seala -los existentes,
los nuevos, sus extensiones o mejoramientos- estarn sujetos a un esquema
multioperador. En el inciso segundo, se permite implementar un esquema
empresa autnoma, mediante licitacin pblica. Agrega que para ello, deber
existir en el respectivo puerto o terminal, a lo menos, otro frente de atraque
contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central favorable a la
implementacin del esquema monooperador en cuyo caso la licitacin deber
En discusin el inciso primero, relativo a las labores de

movilizacin de carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de
publicacin de esta ley, en sus extensiones o mejoramientos, as como en los
nuevos frentes de atraque que sean desarrollados por las empresas
autnomas, el H. Senador seor Otero propuso reemplazar la palabra
desarrollados por habilitados en razn de que los frentes de atraque no se
desarrollan sino que se habilitan.
En votacin este inciso, con la enmienda sealada, vuestra

Comisin acord aprobarlo por la unanimidad de sus miembros presentes, HH.
En discusin el inciso segundo, norma aclaratoria y

complementaria del inciso anterior, fue aprobado con la sola enmienda de
intercalar entre la palabra terminal y deber , la siguiente oracin en la
Regin donde stos se localicen. Esta frase precisa y aclara el alcance de este
precepto.
En votacin este inciso fue aprobado con la enmienda

anteriormente sealada, por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
------
Prrafo 6 (artculos 22 a 31) se refiere a la administracin

y organizacin de cada una de las empresas autnomas.
------
Se dej constancia, que vuestra Comisin acord, una vez

despachado el texto de la iniciativa de ley en estudio, introducir los epgrafes y
letras que fueran pertinente, a fin de ordenar y facilitar el estudio de este
proyecto de ley.
Bajo esa perspectiva se consultaron en el Prrafo 6 De la

administracin y organizacin, el siguiente epgrafes y letras:
Del Directorio
a) De su composicin y designacin
b) De los requisitos para ser director
c) De la duracin de los directores
d) De las inhabilidades y recusaciones de los directores
e) De la responsabilidad, atribuciones, obligaciones y prohibiciones de los
directores.
f) De la remuneracin de los directores
g) De la cesacin en el cargo de director
h) Del funcionamiento del Directorio
Asimismo, en el Prrafo 8 De la administracin financiera,
de la contabilidad y del personal, se contemplaron las siguientes letras:
a) Del rgimen econmico

b) De la fiscalizacin
c) Del personal
Vuestra Comisin, aprob estas enmiendas, por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Hormazbal y Mc Intyre.
-------
ARTICULO 22
Sometido a discusin este precepto fue analizado inciso por

inciso.
Inciso primero
Regula la administracin de las empresas autnomas, la

que estar a cargo de un directorio de tres miembros, excepto las de
Valparaso, San Antonio y Talcahuano-San Vicente, que se compondr de cinco
miembros, nombrados por el Presidente de la Repblica, el que adems
designar a su presidente, por decreto supremo expedido a travs del
Durante su discusin el H. Senador seor Hamilton consult

al seor Ministro si se ha considerado por parte del Ejecutivo la incorporacin a
este directorio del Alcalde o un miembro del Consejo de la respectiva

Municipalidad, dada la relacin existente entre los puertos y la ciudad, y
atendido el hecho de que esta materia es de iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica.
Al respecto se seal que esta idea fue analizada y

rechazada por el Ejecutivo ya que surgira un conflicto de intereses para la
persona que, por una parte representa a la Municipalidad y, por otra,
representa tambin los intereses de la empresa autnoma, los que pueden ser
contradictorios dentro del mbito municipal y mbito portuario. Agreg que los
directorios tienen que tener como miembros a personas que representen al
Presidente de la Repblica en el sentido de llevar adelante la mejor gestin de
la empresa, gestin por la cual son responsables.
A su vez, el H. Senador seor Otero sugiri simplificar la

redaccin de este inciso primero, empleando para ello la misma redaccin que
se us en la ley 19.132 y 19.170, de Televisin Nacional de Chile y de la
Empresa de Ferrocarriles del Estado, respectivamente, eliminando la frase que
seala que los designar por uno o ms decretos supremos expedidos a travs
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por innecesaria.
Por lo tanto, propuso sustituir el inciso primero por otro que

seala que la administracin de cada empresa autnoma la ejercer un
directorio compuesto de 3 5 miembros, de libre designacin del
Presidente de la Repblica quien adems designar a uno de ellos para
que se desempee en calidad de Presidente del directorio. Tratndose
de las empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y Talcahuano-
San Vicente el directorio se compondr de cinco miembros.
Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada por la

Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero y, en consecuencia, fue aprobado este
inciso primero con la enmienda sealada y la misma votacin anterior.
Inciso segundo
Indica que el Directorio adems estar integrado por un

representante de los trabajadores, con derecho a voz, la responsabilidad de l
y del Directorio -responden de todos los acuerdos que redunden en perjuicio
para la empresa-, la duracin en el cargo -tres aos-, elegido en votacin
secreta y directa, pudiendo ser reelegido por una sola vez, finalmente, seala
el procedimiento electoral.
Durante la discusin de este inciso el H. Senador seor

Otero formul indicacin para eliminar la frase que hace responsable al
representante de los trabajadores con los miembros del Directorio de todos los
acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa autnoma a menos que

deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.
La Comisin por la unanimidad de sus miembros presentes,

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero aprob esta
indicacin, toda vez que las empresas portuarias se regirn por la ley de
sociedades annimas abiertas donde est establecido expresamente que no se
puede hacer responsable a una persona por los acuerdos que no vota, a menos
que este sea el gerente que es responsable de su gestin como administrador.
Vuestra Comisin, a continuacin, someti a votacin dos

indicaciones. Una, del H. Senador seor Mc Intyre para suprimir este inciso, y
otra, del H. Senador seor Otero para eliminar la oracin final de este precepto
que seala que la circunstancia de integrar el directorio de algn sindicato en
alguna de las empresas autnomas no ser obstculo para ser elegido director
en representacin de los trabajadores.
El autor de la primera indicacin la fundament sealando

que el nmero de funcionarios existentes en la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado ameritaba un representante de stos con el objeto de que ste se
informara de lo que estaba ocurriendo en la empresa, pero que en el caso de
las empresas portuarias lo considera innecesario porque el nmero de
funcionarios que va a permanecer es menor.
En votacin la indicacin del H. Senador seor Mc Intyre fue

rechazada por tres votos en contra y uno a favor. Votaron por su rechazo los
HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero y a favor el H. Senador seor
Mc Intyre.
Respecto de la segunda indicacin su autor seal que sta

tiene por fundamento adoptar el mismo predicamento que se tuvo en la Ley de
Ferrocarriles respecto de las inhabilidades para ser director. En efecto, no
puede ser director de la empresa quien sea, a su vez, presidente,
vicepresidente, secretario general, tesorero en las directivas centrales,
regionales, provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos y de
las organizaciones gremiales y sindicales.
El H. Senador seor Hamilton manifest que no se explica la

razn para excluir al director del sindicato porque normalmente, en teora,
deberan ser directores de sindicato los mejores trabajadores, los ms
interesados, los con mayor experiencia, agreg que no le parece motivo
suficiente el que otra ley as lo seale pues la misma puede ser errnea.
Sometida a votacin la indicacin se obtuvo el siguiente

resultado. Por la afirmativa dos votos, por la negativa uno y una abstencin.
Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper y Otero, por la
negativa el H. Senador seor Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Mc

Intyre.
Repetida la votacin de acuerdo con el Reglamento por

influir la abstencin en el resultado, fue aprobada por tres votos a favor y uno
en contra. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper, Mc
Intyre y Otero y por la negativa el H. Senador seor Hamilton.
Incisos tercero, cuarto y quinto
Su inciso tercero seala entre las funciones del Directorio la

administracin y representacin de la empresa con amplias y absolutas
facultades, y su inciso cuarto, agrega que asumirn sus funciones una vez
tramitado el decreto supremo que los designe.
Finalmente, el inciso quinto, indica que en el cumplimiento

de sus funciones el directorio deber: l) promover la competencia en el interior
de los puertos; 2) procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de los
puertos y terminales; 3) velar por el desarrollo y expansin de los puertos, y
4) preservar y fortalecer los niveles de productividad, eficiencia y
Vuestra Comisin, acord trasladar estos incisos al artculo

28 y discutirlos en esa oportunidad, con la finalidad de obtener un mejor
ordenamiento del proyecto de ley ya que estas disposiciones versan sobre las
facultades del Directorio, en circunstancias que primeramente corresponde
establecer los requisitos y las inhabilidades de los mismos.
ARTICULO 23
Seala los requisitos que debern cumplir los directores:

chileno, ttulo profesional universitario y desempeo no inferior a tres aos en
un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas, continuos o
discontinuos.
Sometido a debate este precepto, el H. Senador seor

Otero formul indicacin para incorporar a estos requisitos los establecidos en
la ley 19.170, para los directores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, es
decir, tener a lo menos 21 aos de edad y no haber sido condenado por delito
que merezca pena aflictiva, como nmeros 2 y 3, respectivamente, pasando a
ser nmero 4 el actual nmero 2 del artculo en debate.
Asimismo, propuso eliminar la oracin a que se refiere el

inciso primero del artculo 22 , indicacin que fue retirada por su autor ya que
es necesario mantener dicha oracin porque el inciso segundo se refiere al
representante de los trabajadores, que tambin es director, el que no debe
cumplir el requisito de ttulo profesional que se establece en este artculo.
Vuestra Comisin aprob la indicacin primeramente

sealada y el artculo, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH.
Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero.
ARTICULO 24
Indica la duracin de los directores en sus cargos: 5 aos

pudiendo ser nuevamente designados. Se renovarn por parcialidades.
Durante la discusin de esta norma se seal que la

duracin en el cargo y la renovacin por parcialidades tiene por finalidad darle
estabilidad y continuidad a la gestin de la empresa e impedir que est
sometida a cambios bruscos.
Tambin se indic que los directores no obedecen a la idea

de estabilidad permanente sino que tienen que responder a la confianza del
dueo de la empresa, quien les puede solicitar la renuncia en cualquier
momento, incluso sin expresin de causa. Se aadi que la estabilidad de la
empresa se puede lograr mediante la presencia de los gerentes del cuerpo
administrativo no necesariamente a travs del directorio.
El H. Senador seor Otero formul indicacin para que los

directores duren 4 aos en sus cargos, que sean renovados cada dos aos por
parcialidades de 3 y 2 y de 2 y 1 directores, segn se trate de directorios de 5
3 miembros, en su caso, pudiendo ser nuevamente designados. Fundament
su indicacin sealando que debe existir, por lo menos, una relativa estabilidad
para quienes se van a desempear y van a asumir una responsabilidad de
administrar la empresa, sin perjuicio de la facultad del Presidente de la
Repblica de removerlos cuando lo estime conveniente.
A su vez, el H. Senador seor Hormazbal formul

indicacin para eliminar la frase y se renovarn por parcialidades.
Fundament su indicacin sealando que esta norma no es armnica con la del
artculo 30 que faculta al Presidente de la Repblica para pedir la renuncia al
director en cualquier momento, de manera que es partidario de que los
directores duren 5 aos en sus cargos pudiendo ser designados nuevamente.
En votacin la indicacin del H. Senador seor Otero, fue

aprobada por 3 votos a favor y uno en contra. Votaron por la afirmativa los
HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y en contra el H. Senador

seor Hormazbal.
En votacin la indicacin del H. Senador seor Hormazbal

fue rechazada por la misma votacin anterior.
En consecuencia, el artculo fue aprobado con la enmienda

sealada.
La Comisin acord adecuar el artculo 2 transitorio que

regula la renovacin del primer directorio, a esta norma, precepto que ser
debatido y votado en su oportunidad.
ARTICULO 25
Seala las inhabilidades para ser designado director,

agrupndolas en tres: l) las autoridades polticas y administrativas y de
representacin popular, entre otras; 2) las directivas de partidos polticos y de
organizaciones gremiales y sindicales, y 3) las personas unidas por vnculos de
parentesco o de adopcin, o a travs de personas jurdicas que tengan control
de su administracin, o en las que posean o adquieran intereses superiores al
10% del capital en empresas navieras o portuarias, agencias de naves y, en

Otero seal que el encabezamiento de este artculo es errneo ya que
expresa No podrn ser directores confundiendo el que no puedan ser con el
que sean inhbiles para serlo o no deban serlo. Aadi que el podrn tiene una
connotacin distinta. Por lo tanto, formul indicacin para sustituir la frase
inicial por Son inhbiles para desempear el cargo de director:.
Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada por la

Cooper, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
El H. Senador seor Hormazbal hizo presente que hay que

distinguir entre las inhabilidades y las incompatibilidades para ejercer un cargo
las que se subsanan renunciando dentro de un plazo al cargo.
Asimismo el H. Senador seor Hormazbal consult acerca

de porqu las personas que desempean cargos en directivas de partidos
polticos, de organizaciones gremiales y sindicales estaran inhabilitados para
esa funcin.
Se seal que se inhabilitan a personas que ejercen cargos

dentro de las directivas de los partidos no a los militantes de los mismos sino
que aquellos que tienen responsabilidades en el quehacer poltico y que

puedan, de alguna forma, tener un conflicto de inters con el desarrollo de la
empresa.
Vuestra Comisin, en seguida, someti a votacin el

nmero 1 de este artculo que declara entre las inhabilidades para ser
designado director, a las autoridades polticas y administrativas y de
representacin popular, entre otras.
Este numeral fue aprobado por tres votos a favor y una

abstencin. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Mc
Intyre y Otero. Se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal, dejando
constancia que lo haca por inhabilitarse a los miembros de los Consejos
Regionales y de los Consejos de Desarrollo Comunal.
En votacin el numeral 2 de este artculo, fue aprobado con

Durante la discusin del numeral 3 que inhabilita para ser

director a las personas unidas por vnculos de parentesco o de adopcin, o a
travs de personas jurdicas que tengan control de su administracin, o en las
que posean o adquieran intereses superiores al 10% del capital en empresas
navieras o portuarias, agencias de naves y, en general, en empresas
relacionadas con la actividad martima o portuaria, el H. Senador seor
Hormazbal formul indicacin para suprimir la frase superiores al 10% del
capital.
Fundament su indicacin sealando que este precepto no

tiene lgica por cuanto se acepta al que tiene un inters privado, particular y
comercial. Aadi que le parece inaceptable que en una empresa del Estado
encargada de fiscalizar y supervigilar el desempeo de empresas privadas que
van a hacerse cargo de la licitacin estn personas vinculadas de algn u otro
modo al capital de cualquiera de las empresas que van a ser fiscalizadas.
El H. Senador seor Otero seal que tanto en materia

tributaria, bancaria y otras leyes sobre capitales, se ha colocado un tope de un
10%, considerndose coligada a la persona que sobrepasa esta cifra. De ah
que se haya utilizado el mismo criterio, criterio que asimismo se ha adoptado
respecto de otras empresas del Estado.
En votacin la indicacin del H. Senador seor Hormazbal

fue rechazada por 3 votos en contra un uno a favor. Votaron por la afirmativa
los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su aprobacin el H.
Senador seor Hormazbal.
En votacin el numeral 3, fue aprobado con la misma

votacin anterior.
------
A continuacin, vuestra Comisin acord contemplar como

artculo 25 bis, nuevo, una proposicin del Ejecutivo, que establece las
causales de recusacin de los directores, norma que reproduce el artculo 5 de
la ley 19.170, y que primitivamente se haba consultado como artculo 28 bis
. Esta proposicin la hizo suya el H. Senador seor Hamilton, y fue
debatida a continuacin del artculo 28. Por lo tanto, nos remitimos a lo ah
sealado.
------
ARTICULO 26
Dispone que la responsabilidad, derechos, obligaciones y

prohibiciones de los directores se regirn por los artculos que indica de la ley
sobre sociedades annimas, con las excepciones que se sealan en esta ley y
que a los directores les sern aplicables las inhabilidades establecidas en dicha
ley con la excepcin que indica.
Sometido a debate este precepto la Comisin discuti una

indicacin del H. Senador seor Otero, que tiene por objeto hacer inaplicable la
excepcin del N 4 del artculo 35 de la ley N 18.046, sobre sociedades
annimas, a los directores.
Vuestra Comisin tuvo a la vista dicha disposicin que

seala que no podrn ser directores de una sociedad annima los menores de
edad, las personas afectadas por la revocacin a que se refiere el artculo 77
de esa ley, las personas encargadas reo o condenadas por delito que merezca
pena aflictiva o de inhabilitacin perpetua para desempear cargos u oficios
pblicos, y los fallidos o los administradores o representantes legales de
personas fallidas y los funcionarios fiscales, semifiscales, de empresas u
organismos del Estado y de empresas de administracin autnoma en las que
el Estado efecte aportes o tenga representantes en su administracin, en
relacin a las entidades sobre las cuales dichos funcionarios ejercen,
directamente y de acuerdo con la ley, funciones de fiscalizacin o control. Las
personas que adquieran la calidad de funcionarios en los organismos o
empresas pblicas indicadas, cesarn automticamente en el cargo de director
de una entidad fiscalizada o controlada.
Se explic que la propuesta del Gobierno es que

funcionarios fiscales como los sealados en la excepcin del N 4, del artculo
36 de la Ley de Sociedades Annimas puedan ser directores, en razn de que
existen numerosas personas, hoy da, en los directorios de empresas Corfo y

otras empresas, incluso aquellas que dependen del Ministerio de Transportes
como Ferrocarriles y Correos , que son directores de estas empresas, y si esta
excepcin se elimina habra una cantidad grande de personas inhabilitadas
para desempearse en dichos directorios, lo que se estima inconveniente, ya
que los mejores tcnicos de algunas empresas del Estado estaran
inhabilitados.
Se seal que la excepcin es lgica respecto de una

sociedad annima pero no de una sociedad fiscal.
En votacin esta indicacin fue rechazada por 2 votos en

Hamilton y Mc Intyre y vot a favor el H. Senador seor Cooper.
Sometido a votacin el artculo, fue aprobado en los mismos

trminos que lo hizo la H. Cmara de Diputados, por tres votos a favor y una
abstencin. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton y Mc Intyre y se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 27
Establece la responsabilidad solidaria de los directores por

los perjuicios causados a la empresa por sus actuaciones dolosas o culpables y
seala que responden de la culpa leve, es decir, debern emplear en el
ordinariamente en sus propios negocios.
Vuestra Comisin, sin mayor debate, aprob este artculo

por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Hormazbal y Mc Intyre, con la sola enmienda de contemplar como
inciso segundo de este precepto, el inciso primero del artculo 28, que seala
que a los directores de las empresas autnomas les ser aplicable el artculo
42 de la ley N 18.9046, sobre sociedades annimas , norma que establece
una serie de prohibiciones a los directores.
ARTICULO 28
Aplica a los directores las incapacidades sealadas en el

artculo 42 de la ley 18.046 sobre Sociedades Annimas. Sin perjuicio de ello,
en su inciso segundo, adems, mediante 7 numerales establece las
prohibiciones.
Vuestra Comisin estim, durante la discusin de este

precepto, que era menester efectuar una reordenacin de las materias
contenidas en l y en el artculo 22 de la iniciativa de ley en estudio.
Bajo esa perspectiva el seor Ministro de Transportes

present a la Comisin una proposicin de redaccin de este artculo, la que
hizo suya el H. Senador seor Hamilton, quien la present como indicacin, y
que como se seal anteriormente, recoge en su estructura, disposiciones
contenidas en el artculo 22, en una indicacin del H. Senador seor Otero y en
el mismo artculo 28.
En efecto, esta disposicin contiene las funciones,

obligaciones y prohibiciones de los directores. As, en sus dos primeros incisos
reproduce los incisos tercero y quinto Ns 1 a 4 del artculo 22 relativos a las
funciones del directorio, suprimiendo el inciso cuarto, por innecesario y, a
continuacin, contempla como Ns 5 a 12 otras funciones que agrega una
indicacin del H. Senador seor Otero. En seguida, establece las prohibiciones
del directorio en 7 numerales, que reproducen el inciso segundo N 1 a 7 del
artculo 28, cuyo encabezamiento pas a ser inciso tercero.
El texto del artculo 28, propuesto en la indicacin consta de

cuatro incisos.
Su primer inciso seala que corresponder al directorio la

administracin y representacin de la empresa autnoma con las ms amplias
y absolutas facultades.
Su inciso segundo seala que los directores de las empresas

autnomas asumirn sus funciones una vez tramitado el decreto supremo que
los designe.
Este inciso fue retirado por el autor de la indicacin, en

atencin a que habitualmente las personas nombradas para un cargo lo
asumen de inmediato por razones de buen servicio.
Su inciso tercero sealaba que en el cumplimiento de sus

funciones, el directorio deber:.
Vuestra Comisin acord agregarle la frase especialmente,

entre otras, con la finalidad de dar mayor amplitud a este precepto y evitar
que la omisin de alguna funcin impida al directorio el poder desarrollarla,
pudiendo verse perjudicada la empresa.
En seguida, el artculo seala, mediante doce numerales,

las funciones del directorio, que son las siguientes:
2. Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios de los

3. Velar porque no se limiten las posibilidades de desarrollo

y expansin de los puertos;

eficiencia y competitividad alcanzados en la operacin portuaria;
5. Designar, en su primera sesin y de entre sus miembros,

al director que se desempear como Vicepresidente del mismo. El
Vicepresidente reemplazar al Presidente en caso de ausencia o imposibilidad
transitoria de ste para ejercer el cargo;
6. Designar al Gerente General y al ejecutivo de la empresa

que deba reemplazarlo transitoriamente, en caso de ausencia o imposibilidad
temporal de ste para el ejercicio del cargo;
7. Dictar los reglamentos y normas que estime conveniente

para regular la organizacin interna de la empresa y su adecuado
funcionamiento;
8. Establecer las bases de toda licitacin a que deba

llamarse, en conformidad a lo dispuesto en esta ley. Asimismo, deber aprobar
expresamente el texto de los contratos de concesin y los estatutos de las
sociedades annimas que acuerde constituir;
9. Establecer y modificar las dotaciones del personal, fijar y

determinar sus remuneraciones y beneficios, y aprobar los reglamentos
internos de trabajo que someta a su decisin el Gerente General;
10. Aprobar y modificar los presupuestos anuales de

ingresos, gastos e inversiones, y establecer las normas necesarias para
controlar su cumplimiento;
11. Pronunciarse sobre los estados financieros trimestrales

y anuales que debe presentarle el Gerente General, conforme a las normas
establecidas por el directorio y a los principios y sistemas de contabilidad
aplicables a las sociedades annimas abiertas, y
12. Conferir poderes generales al Gerente General, y

especiales a otros ejecutivos o abogados de la empresa y, para casos
especficos y determinados, a terceras personas. Estos poderes los podr
revocar y limitar en cualquier momento, sin expresin de causa.
Finalmente, el inciso final establece las prohibiciones del

directorio, en los siguientes siete numerales:
1. Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad

cumplir el objeto de la empresa autnoma en la forma establecida en esta ley
o persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas;



Repblica;

terceros;

7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la autorizacin previa del

Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, indemnizaciones extrajudiciales
por un monto superior a mil unidades tributarias mensuales, an cuando est
Vuestra Comisin acord, con las enmiendas sealadas,

aprobar la indicacin del H. Senador seor Hamilton que sustituye este artculo
y rechazar la indicacin del H. Senador seor Otero, por encontrarse contenida
en el texto sustitutivo del artculo 28 aprobado por la Comisin. Este acuerdo
se adopt por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores
seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
------
En seguida, se someti a la consideracin de la Comisin,

una proposicin del Ejecutivo para consultar un artculo 28 bis, nuevo, que
establece las causales de recusacin de los directores, norma que reproduce el
artculo 5 de la ley 19.170.
Al igual que la proposicin anterior del Ejecutivo, el H.

Senador seor Hamilton la hizo suya, presentndola como indicacin a la
Comisin.
Este artculo 28 bis consta de seis incisos.
Su inciso primero establece que los directores slo podrn

ser inhabilitados para intervenir en un negocio determinado, en razn de
existir inters personal o de su cnyuge o de sus parientes consanguneos en
toda la lnea recta o hasta el cuarto grado colateral o por afinidad hasta el
segundo grado inclusive o tener vnculos de adopcin o por causa de amistad
ntima o enemistad con aqul o aqullos a quienes afecte dicha materia.
Su inciso segundo indica que la recusacin deber deducirse

ante el directorio hasta el momento mismo en que ste entre a resolver sobre
la materia respecto de la cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir
acompaada de las pruebas que justifiquen la causal invocada y, tratndose de
prueba testimonial, sta se adjuntar mediante declaraciones juradas
prestadas ante Notario Pblico.
Su inciso tercero precepta que deducida la recusacin, el

Presidente notificar de sta al director afectado, el cual deber informar por
escrito al directorio, dentro de las 48 horas siguientes. Contestada sta o
transcurrido dicho plazo, el Presidente del directorio o quien haga sus veces,
con o sin el informe del director afectado, citar de inmediato a una sesin
extraordinaria del directorio para resolver la recusacin. El fallo del directorio
no ser susceptible de recurso alguno. Mientras no se resuelva sobre la
recusacin, el directorio se abstendr de resolver sobre la materia en que sta
incide.
Su inciso cuarto indica que el director a quien afecte una

causal de recusacin, deber darla a conocer de inmediato al directorio y
abstenerse de participar en la discusin y votacin de la materia. La infraccin
a esta obligacin se considerar como falta grave.
Su inciso quinto dispone que en el evento en que la causal

de recusacin llegue a conocimiento del interesado con posterioridad a la
decisin del asunto, sta deber hacerse valer dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la fecha en que el interesado tuvo conocimiento de la decisin. El
directorio slo la admitir a tramitacin en el evento en que el voto del director
recusado haya sido determinante para lograr el qurum exigido por la ley,
segn sea la materia de que se trate. De acogerse la recusacin, el directorio,
en sesin especialmente convocada al efecto, deber pronunciarse
nuevamente sobre la materia en que incide la recusacin, quedando
suspendido el cumplimiento de la decisin anterior.
Finalmente, su inciso sexto seala que la notificacin de la

recusacin se har mediante carta entregada en el domicilio que el afectado
tenga registrado en la empresa, por el Secretario o Ministro de fe pblica.
En votacin esta indicacin, vuestra Comisin, por la

unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Hormazbal y Mc Intyre, acordaron aprobarla en los mismos
trminos que viene formulada, pero como artculo 25 bis, a continuacin del
artculo 25, que trata de las inhabilidadades de los directores.
- - - - - --
Cabe hacer presente, que el H. Senador seor Hormazbal

dej constancia de que se abstendra en la votacin de algunas de las
disposiciones del proyecto de ley en estudio, por existir un acuerdo de cortesa
entre l y el H. Senador seor Otero, mientras dura su ausencia, para no
alterar la mayora y minora existente en la Comisin, en la adopcin de
acuerdos.
-------
ARTICULO 29
Indica la dieta que percibirn los directores y que adems,

podrn percibir ingresos asociados al cumplimiento de metas establecidas en el
plan de gestin anual, los que no podrn exceder el 100% de su dieta.
La Comisin aprob este artculo en los mismos trminos

que lo hizo la H. Cmara de Diputados, por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Hormazbal.
ARTICULO 30
Establece en 4 numerales las causales de cesacin en el

cargo de director y seala cmo se har el reemplazo de los directores que
cesen en sus funciones.

que vena formulado. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores
Cooper y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 31
Indica el qurum requerido para sesionar y para adoptar

acuerdos y cmo se dirimen los empates; define las sesiones ordinarias y las
sesiones extraordinarias, y dispone que de los acuerdos del directorio se
deber dejar constancia en un libro de actas el que deber cumplir con las
normas del artculo 48 de la ley N18.046, sobre sociedades annimas.
El H. Senador seor Otero y el H. Senador seor Hamilton

formularon indicacin a este artculo para agregar al final de su inciso primero,
una frase que tiene por objeto precisar que en caso de empate, quien resuelve
es el presidente del directorio o quien haga sus veces.
Estas indicaciones fueron refundidas y aprobadas por la

Cooper, Hamilton y Hormazbal.
ARTICULO 32
Dispone que en cada empresa habr un gerente general,

designado y removido por el directorio en sesin especialmente convocada al
efecto y que su remuneracin y dems condiciones del contrato de trabajo de
ste sern determinadas por el directorio por mayora absoluta de los
directores en ejercicio en el momento de su designacin.
El inciso primero de este artculo, relativo a la forma en que

se designa y remueve al gerente general por el directorio, fue objeto de dos
indicaciones, de igual tenor, de los HH. Senadores seores Hamilton y Otero.
Dichas indicaciones establecen como qurum para adoptar dicho acuerdo,
mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.
Vuestra Comisin acord refundir estas indicaciones y

aprobarlas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Hamilton y Hormazbal.
ARTICULO 33
Seala las facultades del gerente general. Entre otras, la de

ejecutar los acuerdos del directorio y la supervisin de la administracin y
funcionamiento de la empresa. Requerir acuerdo previo del directorio para
adquirir, enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races o derechos
constituidos sobre ellos y para contratar crditos a plazos superiores a un ao.
La Comisin aprob este artculo, sin mayor debate, en los

mismos trminos que vena formulado. Votaron por su aprobacin los HH.
Senadores seores Cooper y Hamilton, se abstuvo el H. Senador seor

Hormazbal.
ARTICULO 34
Establece la incompatibilidad del cargo de gerente general

portuaria. Indica que el gerente general tendr las mismas inhabilidades,
responsabilidades, obligaciones y prohibiciones que esta ley seala para los
directores.
Este artculo fue aprobado, en los mismos trminos que lo

hizo la H. Cmara de Diputados, por dos votos a favor y una abstencin.
Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se
abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 35
Dispone que el gerente general asistir a las sesiones de

directorio con derecho a voz y que ser responsable con los miembros de ste
de todos los acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa, a menos de
que se deje expresa constancia en actas de su opinin contraria.
Vuestra Comisin, sin mayor debate, acord aprobar este

artculo sin enmiendas, en los mismos trminos que viene formulado. Votaron
por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se abstuvo
el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 36
Sujeta a las empresas autnomas a las mismas normas

financieras, contables y tributarias que rigen para las sociedades annimas
abiertas y seala que sus balances y estados de situacin debern ser
sometidos a auditoras de firmas auditoras externas.

que lo hizo la H. Cmara de Diputados. Votaron por su aprobacin los HH.
Senadores seores Cooper y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor
Hormazbal.
ARTICULO 37
Aplica a las empresas, adems de las normas sealadas en

el artculo anterior, las normas complementarias que indica de administracin
financiera del Estado, personal y de incidencia presupuestaria.
Durante la discusin de este artculo, vuestra Comisin tuvo

a la vista el artculo 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del Decreto Ley N 1.263,
de 1975 y 2 del Decreto Ley N 2.398, de 1978.
La Comisin acord, por dos votos a favor y una

abstencin, aprobar este precepto sin enmiendas. Votaron por su aprobacin
los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se abstuvo el H. Senador
seor Hormazbal.
ARTICULO 38
Obliga a las empresas a confeccionar anualmente su

balance consolidado, al 31 de diciembre de cada ao, y por puerto y terminal.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones.
La primera, del H. Senador seor Otero que modifica la

redaccin de este precepto, que fue rechazada por dos votos en contra y una
abstencin. Votaron por la negativa el H. Senador seor Cooper y Hamilton y
se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
La segunda, del H. Senador seor Hormazbal, para

suprimir la conjuncin y que antecede a la expresin por puerto, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Hamilton y Hormazbal, y tiene por finalidad
mejorar la redaccin de la norma.
Con la enmienda sealada el artculo fue aprobado por dos

votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores
seores Cooper y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 39
Establece que las empresas quedarn sujetas a la

Este artculo fue objeto de una indicacin del H. Senador

seor Otero para agregar la frase en los mismos trminos que las sociedades
annimas abiertas.
Vuestra Comisin rechaz esta indicacin, por dos votos en

contra y una abstencin, por estimarla redundante, toda vez que en el artculo
7 de la iniciativa legal en estudio, se establece que las empresas se regirn
por las normas de las sociedades annimas abiertas. Votaron por el rechazo
seor Hormazbal.
ARTICULO 40
Dispone que las empresas estarn sujetas al control de la

Durante la discusin de esta norma se seal que preceptos

similares contiene la Ley de Ferrocarriles del Estado y, adems, aunque no se
estableciera este precepto, as lo dice la Constitucin y la Ley de la Contralora
General de la Repblica.
Sometido a votacin este artculo fue aprobado por dos

votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores
ARTICULO 41
Seala que los trabajadores de las empresas se regirn

exclusivamente por las normas del Cdigo del Trabajo y sus normas
complementarias y por las de esta ley.

Hormazbal seal que se abstena por dos razones. La primera, por tener un
acuerdo de caballeros o de cortesa con el H. Senador seor Otero de
abstenerse en las votaciones en que el aludido seor Senador se encuentre
ausente y, la segunda, por no estar de acuerdo con esta disposicin.
En votacin este artculo fue aprobado por dos votos a favor

y una abstencin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper
y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 42
Precepta que sern aplicable a todos los recintos

portuarios de competencia de las empresas y respecto de los bienes ubicados
fuera de los recintos portuarios que stas posean a cualquier ttulo, las
disposiciones de esta ley, los reglamentos y normas que en relacin con ellas
se dicten. Se exceptan de esta disposicin a los puertos de carcter
exclusivamente militar y a las secciones de puerto que tengan esa misma
calidad.
La Comisin aprob este precepto en los mismos trminos

que viene formulado por la H. Cmara de Diputados, por dos votos a favor y
una abstencin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper y
Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Hormazbal.
ARTICULO 43
Seala que las empresas autnomas se regirn por las

normas de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las del derecho
privado, en particular, las que rigen a las sociedades annimas abiertas, no
sindoles aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a las
En votacin este precepto, fue aprobado, sin enmiendas,

por dos votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin los HH.
Hormazbal.
ARTICULO 44
Dispone que las normas que regirn la coordinacin de los

diversos organismos pblicos que tengan relacin con actividades que se
desarrollen dentro de los recintos portuarios se establecern mediante
decretos supremos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
firmados, adems, por el o los Ministros que corresponda.
Durante la discusin de esta norma se seal que esta

disposicin resolvera el problema planteado acerca de la coordinacin y
determinacin del sistema de seguridad en los recintos portuarios, segn si el
recinto portuario est en el mismo puerto o lejos de l, si es Carabineros o la
Armada la encargada de su vigilancia, inquietud expresada por el H. Senador
seor Mc Intyre.
Adems, esta norma es coincidente con el artculo 6

aprobado por la Comisin que establece que las empresas autnomas
ejercern sus funciones en los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e
instalaciones que administren, sin perjuicio de las facultades y atribuciones que
otorga el ordenamiento jurdico vigente al Ministerio de Defensa Nacional,
Subsecretara de Marina, a la Direccin General del Territorio Martimo y de

Marina Mercante y a los dems servicios pblicos.
En votacin este artculo, fue aprobado, sin enmiendas, por

dos votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin los HH.
Hormazbal.
ARTICULO 45
Dispone que el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones dictar el reglamento relativo a los procedimientos que
regulen las licitaciones a que se refiere el artculo 8 del proyecto y a la
habilitacin de obras portuarias. Del mismo modo, se establecern las normas
y procedimientos sobre el calendario referencial de inversiones y del plan de
gestin anual. Este ltimo, se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de
El Ejecutivo formul indicacin a este artculo, para agregar

el siguiente inciso segundo, nuevo:
Asimismo, el Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones contar con las siguientes atribuciones, las que ejercer a
travs de la Subsecretara de Transportes:
a) Proponer acciones conjuntas entre organismos pblicos y

privados destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y competividad del
sistema portuario nacional, as como su desarrollo comercial;
b) Proponer planes estratgicos del sistema portuario

estatal, velando por el mejoramiento de sus niveles de eficiencia y
competividad;
c) Incentivar, apoyar y promover la introduccin de nuevas

tecnologas en la explotacin de los servicios portuarios.
d) Procurar un desarrollo armnico de los puertos con su

entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente, y
e) Promover, desarrollar y mantener un sistema de informacin estadstica

relacionada con el sector portuario, a disposicin de los agentes pblicos y
privados..
Durante la discusin de esta indicacin el H. Senador seor

Hormazbal consult acerca de si estara comprendida dentro de estas
atribuciones que se otorgan al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
la de velar porque los puertos puedan vender sus productos fuera, es decir, la
existencia de un organismo capaz de tener una visin de pas, de vender los
servicios pas.
Se seal que en las letras a) y b) de la indicacin, estaran

contempladas estas atribuciones. La letra a) se refiere al sistema portuario
nacional y la b) al sistema estatal. Se aclar que se ubicaron en forma
separada estas letras para que no se impidiera, en algn momento, ejercer
estas atribuciones slo por el sector estatal y otras veces como pas, en que los
puertos se promuevan en conjunto.
En votacin esta indicacin, fue aprobada por dos votos a

favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores
El artculo, con la enmienda sealada, fue aprobado con la

- - - -- -
En seguida, vuestra Comisin, consider una indicacin del

Ejecutivo, para consultar, a continuacin del artculo 45, un artculo 45 bis,
nuevo, que establece los elementos que contendr el reglamento que regula el
procedimiento de licitaciones, entre otros, las normas que regulan el
procedimiento de adjudicacin; e1 plazo mximo de vigencia de los contratos;
los criterios tcnicos de asignacin de las propuestas; las obligaciones tcnicas,
operacionales y econmicas que deben incorporarse en las respectivas bases
de licitacin; el monto de las garantas que deben rendirse; e1 rgimen de
sanciones aplicables a los incumplimientos de los contratos; las causales de
extincin de dichos actos y contratos, y los contenidos mnimos de las bases de
licitacin.
En su inciso segundo seala las causales de extincin de las

concesiones portuarias: a) El vencimiento del plazo de la concesin; b) Mutuo
acuerdo de las partes; c) Incumplimiento grave de las obligaciones del
concesionario; y d) Las causales que estipulen las bases de licitacin.
Durante la discusin de esta indicacin se seal que esta

indicacin obedece a una peticin de la Comisin, la que consider que los
criterios bsicos de la licitacin deban fijarse por ley.
Se consult, respecto de las causales de extincin de la

concesin, especficamente acerca del incumplimiento grave de las
obligaciones del concesionario, dejndose constancia, para la historia de la ley,

que el Directorio puede poner fin a la concesin por esta causal, sin perjuicio
del derecho del concesionario para recurrir a los tribunales de justicia y
entablar las acciones judiciales pertinentes.
La Comisin, por dos votos a favor y un abstencin, aprob

esta indicacin del Ejecutivo. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores
------
ARTICULO 46
Establece que los montos de los ingresos adicionales que

podrn percibir los directores de cada empresa autnoma, conforme a lo
dispuesto en el artculo 29 y las condiciones que deben cumplirse para su
pago, as como las metas establecidas cada ao, se fijarn mediante decreto
Hacienda y seala, finalmente, que el cumplimiento de las metas deber ser
certificado por empresas auditoras externas.
Este artculo no fue objeto de indicaciones y vuestra

Comisin acord aprobarlo, en los mismos trminos que la H. Cmara de
Diputados, por dos votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin
seor Hormazbal, quien fundament su abstencin sealando que lo hace en
atencin a que mantiene un acuerdo de cortesa con el H. Senador seor
Otero, lo que le impide votarlas favorablemente.
ARTICULO 47
Define, para los efectos de esta ley, los siguientes trminos:

reas de entrada y salida de naves, rea de atraque y permanencia de naves,
bienes comunes, calendario referencial de inversiones, concesin portuaria,
esquema monooperador, esquema multioperador, frente de atraque, frentes
de atraque equivalentes, plan de gestin anual, plan maestro, puerto, terminal
o recinto portuario y sitio.
Este artculo fue objeto de tres indicaciones presentadas por

el H. Senador seor Hormazbal.
La primera de ellas, para reemplazar frente de atraque

por sitio; la segunda, para eliminar la frase con uno o varios sitios y y, la
tercera, para eliminar la definicin de frentes de atraque equivalentes. Estas
indicaciones fueron rechazadas por dos votos en contra y una abstencin.

Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se
La Comisin debati este artculo por definiciones.
Durante la discusin de Area de atraque y permanencia de

naves se consult acerca de la cifra de quinientos metros que se establece
como franja martima que circunda una instalacin portuaria a mar abierto o
de penetracin o la drsena.
Al respecto se seal que por razones de carcter

operacional se establecen 500 metros, estando a la gira o a la espera, las
naves que estn a mayor distancia. Se agreg que es similar a las 200 millas
marinas.
Al debatirse el Calendario referencial de inversiones , se

manifest que considera un perodo mnimo de cinco aos, por cuanto los
planes son quinquenales, que es un instrumento mediante el cual la empresa
le seala al inversionista los proyectos que se pueden desarrollar en relacin a
la demanda esperada, y que puede ser variado por el sector privado en el
sentido de que puede adelantar inversiones.
Durante el debate del concepto de Concesin portuaria se

consult si acaso, en mrito a lo ya aprobado, es posible establecer aqu que
una empresa autnoma conceda con exclusividad a una persona natural la
concesin, en circunstancias que stas se otorgan a personas jurdicas de
objeto nico.
De acuerdo al artculo 14, se aclar, se exige que debern

constituirse como sociedades annimas tratndose de frentes de atraque.
Unicamente en este tipo de concesin se exige persona jurdica, siendo la
definicin de concesin portuaria ms amplia, teniendo cabida la persona
natural. Si se da una concesin sobre otros bienes que no sean frentes de
atraque se puede otorgar a personas naturales.
Asimismo, se destac que de acuerdo con la definicin de

concesin portuaria, la concesin es para que la concesionaria desarrolle o
mantenga una obra, lo que implica una accin fsica y ocurre que la concesin
portuaria de un frente de atraque puede que no signifique la obligacin de
hacer esto, lo que constituye una limitacin, debiendo referirse tambin a la
prestacin de un servicio o ejecucin de una obra. Por lo tanto, vuestra
Comisin acord modificar esta definicin en ese sentido.
Al debatirse el concepto de Frentes de atraque

equivalentes vuestra Comisin le introdujo enmiendas meramente
gramaticales, de manera que sustituy la oracin las mismas naves de diseo

y tipos de carga por naves de similar diseo y tipo de carga.
Vuestra Comisin acord aprobar este artculo con las dos

enmiendas anteriormente sealadas, por dos votos a favor y una abstencin.
Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se
ARTICULO 48
Introduce 13 modificaciones al DFL. N 290, de 1960 de la

Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido fue fijado por Decreto
Supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Mediante 13 numerales modifica los artculos 4, 9, 10, 11, 12, 13 inciso
primero, 13 N 21, 14, 15, 18, 32, 33 y 35, del DFL. N 290.
N 1
Artculo 4
Se introducen dos modificaciones en el artculo 4. La

primera de ellas tiene por objeto sustituir la palabra Director por directorio
enmienda que dice relacin con los puertos en que operar la empresa que
sern los sealados en la ley y en los que determine el directorio. La segunda
modificacin intercala un inciso segundo nuevo que precepta como objeto
principal de la empresa, adems de la explotacin, administracin y
conservacin de puertos de la Repblica, el desarrollar todos los actos jurdicos
y operacionales conducentes a poner en funcionamiento las empresas
Durante la discusin de esta norma, la Comisin, por dos

votos a favor y una abstencin, acord reemplazar la letra a) de este numeral,
con la finalidad de adecuar este precepto a lo ya aprobado en el artculo 1 de
la iniciativa legal en estudio, que aument a diez las empresas autnomas,
incorporando el puerto de Chacabuco. Votaron por la aprobacin de esta
enmienda, los HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se abstuvo el H.
Senador seor Hormazbal.
La Comisin, asimismo, con la misma votacin anterior

aprob la sustitucin de la palabra Director por directorio y la letra b) de
este numeral.
N 2
Artculo 9
Se sustituye el artculo 9 relativo a la administracin de la

Empresa Portuaria de Chile, que es administrada por un Director y, de acuerdo
con esta ley sera administrada por un Directorio integrado por cinco
miembros. Agrega esta disposicin que el Presidente de la Repblica,
mediante decreto supremo, designar el directorio y su presidente, quienes
asumirn sus funciones una vez totalmente tramitado el decreto supremo
respectivo y permanecern en sus cargos hasta que cumplan el cometido
asignado por el artculo 4 de esta ley y mientras cuenten con la confianza del
En su inciso segundo este precepto seala que el directorio

estar integrado por un representante de los trabajadores, el cual slo tendr
derecho a voz, y ser responsable con los miembros de ste de todos los
acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa, a menos que deje
expresa constancia en acta de su opinin contraria. En seguida seala el
procedimiento que se llevar a efecto para su eleccin y que la circunstancia
de integrar el directorio de algn sindicato no ser obstculo para ser elegido
Finalmente, el inciso tercero establece que el directorio

deber aprobar en su sesin constitutiva un reglamento interno de
funcionamiento y los aspectos que deber contener.
Durante la discusin de esta norma se explic que una vez

aprobada esta ley se constituye Emporchi con un directorio, no con un director
como es ahora, y ella administra hasta 90 das despus de constituida la
ltima empresa.
Vuestra Comisin aprob el texto propuesto por la H.

Cmara de Diputados, con dos enmiendas:
La primera enmienda tiene por objeto eliminar la frase que

seala que el Presidente de la Repblica, mediante decreto supremo, designar
el directorio y su presidente, quienes asumirn sus funciones una vez
totalmente tramitado el decreto supremo respectivo, por innecesaria, ya que
las personas son nombradas por decreto en el que se seala habitualmente
que, por razones de buen servicio, asumirn sin esperar la total tramitacin
del mismo.
La segunda modificacin elimina la responsabilidad del

representante de los trabajadores, contemplada en el inciso segundo, por la
misma razn que se suprimi en el artculo 22.
Vuestra Comisin no elimin la incompatibilidad para ser

director por integrar el directorio de algn sindicato, ya que el artculo 25 N 2
del proyecto de ley en estudio, acota la inhabilidad slo a los cargos de
Presidente, Vicepresidente, Secretario General o Tesorero, no a otros cargos
sindicales.
Sometidas a votacin estas enmiendas, vuestra Comisin

las aprob por dos votos a favor y una abstencin. Votaron por la afirmativa
seor Hormazbal.
Este artculo fue aprobado con las enmiendas sealadas,

por la misma votacin anterior.
N 3
Artculo 10
Se sustituye el artculo 10 relativo a los requisitos e

inhabilidades de los directores. El artculo sustitutivo reitera las normas
contenidas en los artculos 23, 25 y 29 del proyecto de ley en informe.
Se debati acerca de la conveniencia de eliminar todas

estas disposiciones y sustituirlas por otro precepto que seale que los
requisitos, inhabilidades, recusaciones y dems normas que regulan el
directorio de las empresas autnoma se aplicarn a Emporchi. Idea que se
concretar mediante una indicacin que se presentar en el segundo informe.
Vuestra Comisin acord aprobar este numeral con la sola

enmienda de eliminar la exigencia para el representante de los trabajadores de
tener un ttulo profesional universitario o haber desempeado un cargo
ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.
En votacin este precepto, con la enmienda sealada, fue

aprobado por dos votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin
seor Hormazbal.
N 4
Artculo 11
Se sustituye el artculo 11 por otro que repite las normas

contenidas en el artculo 26 del proyecto de ley en informe que dispone que
la responsabilidad, derechos, obligaciones y prohibiciones de los directores se
regirn por los artculos que indica de la ley sobre sociedades annimas, con
las excepciones que se sealan en esta ley y que a los directores les sern
aplicables las inhabilidades establecidas en dicha ley con la excepcin que
indica. Asimismo, el artculo sustitutivo repite las normas contenidas en los
artculos 27 y 28 del proyecto de ley en informe, el primero de ellos establece
la responsabilidad solidaria de los directores por los perjuicios causados a la
empresa por sus actuaciones dolosas o culpables y seala que responden de la
culpa leve, es decir, debern emplear en el ejercicio de sus funciones el
cuidado y diligencia que los hombres emplean ordinariamente en sus propios
negocios y, el segundo de estos preceptos aplica a los directores las
incapacidades sealadas en el artculo 42 de la ley 18.046 sobre Sociedades
Annimas. Sin perjuicio de ello, adems, mediante 2 letras establece otras
prohibiciones adicionales.
Vuestra Comisin, por dos votos a favor y una abstencin,

acord aprobar este numeral, sin enmiendas. Votaron por su aprobacin los
HH. Senadores seores Cooper y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor
Hormazbal.
N 5
Artculo 12
Se sustituye el artculo 12 que reitera el inciso tercero del

artculo 22 sealando que corresponder al directorio la administracin y
representacin de la Empresa con las ms amplias y absolutas facultades, las
ley.
La Comisin aprob esta disposicin en los mismos

trminos que lo hizo la H. Cmara de Diputados, por dos votos a favor y una
abstencin. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Cooper y
N 6
Artculo 13
Se sustituye en el inciso primero del artculo 13, que se

refiere a las atribuciones que corresponden al Director la frase En el ejercicio
de sus atribuciones corresponde, adems, al directorio.
Vuestra Comisin, con la misma votacin anterior, acord

aprobar esta norma, sin mayor debate.
N 7
Artculo 13
Se agrega en el artculo 13, referido a las atribuciones del

director, nuevas facultades, las que dicen relacin con la ejecucin de los actos
jurdicos y operacionales necesarios para la constitucin y el inicio del
funcionamiento de las empresas autnomas continuadoras de la Empresa
Portuaria de Chile.
El Ejecutivo formul indicacin, para agregar un inciso

cuarto, nuevo, al nmero 21 del artculo 13, que seala que el directorio de la
Empresa Portuaria de Chile en el plazo de 60 das, propondr al Presidente de
la Repblica la delimitacin de cada uno de los recintos portuarios que
administra a fin de que sean determinados mediante decreto supremo
expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Vuestra Comisin aprob esta indicacin, por dos votos a

favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin el H. Senador seor Cooper
y Hamilton y se abstuvo el H. Senador seor Hamilton.
Con la enmienda sealada, vuestra Comisin aprob este

numeral, con la misma votacin anterior.
N 8
Artculo 14
Se sustituye en el inciso primero del artculo 14 la

palabra Director por directorio. El artculo indica las facultades del
directorio.
Vuestra Comisin, sin mayor debate, aprob, por dos votos

a favor y una abstencin esta norma. Votaron por su aprobacin los HH.
Hormazbal.
N 9
Artculo 15
Se sustituye el artculo 15, que dispone que en los puertos

que determine el director habr un administrador, estableciendo que en la
empresa existir un gerente general, de la exclusiva confianza del directorio,
que ser designado y removido por ste, en sesin especialmente convocada al
efecto. Asimismo, en los puertos y terminales que determine aqul habr un
administrador local nombrado por ste, cuyas funciones y atribuciones sern

las que el directorio seale.
En los incisos segundo a sexto se contemplan las facultades

y deberes del gerente general.
La Comisin, por dos votos a favor y una abstencin aprob

este precepto, sin enmiendas, en los mismos trminos que lo hizo la H.
Cmara de Diputados. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores
N 10
Artculo 18
Se sustituye en el artculo 18 la palabra Director por

Directorio.
Vuestra Comisin aprob esta disposicin, sin mayor

debate, en los mismos trminos que lo hizo la H. Cmara de Diputados, con la
N 11
Artculo 32
Se sustituye el artculo 32, que dispone que las

adquisiciones de los bienes muebles y la contratacin de servicios, cuyos
valores excedan de 500 UTM, se harn en propuesta pblica. No obstante, el
directorio podr disponer adquisiciones por propuestas privadas, siempre que
los valores de adquisicin de contratacin no excedan de l.500 UTM.
La Comisin aprob este precepto, por dos votos a favor y

una abstencin, sin enmiendas. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores
N 12
Artculo 33
Se reemplaza en el artculo 33 letra d), y en el artculo

34, la palabra Director por directorio.
La Comisin, sin mayor debate, aprob este precepto, con

N 13
Artculo 35
Se sustituye el artculo 35, que se refiere a la enajenacin

de los bienes muebles, disponindose que la enajenacin de toda clase de
bienes muebles cuyos valores excedan de 500 UTM se har en subasta u oferta
pblica, segn lo determine el directorio.
En el inciso segundo, se contemplan las normas aplicables

para el caso en que no haya interesados o se rechazaren las ofertas.
Vuestra Comisin aprob esta disposicin en los mismos

trminos que lo hizo la H. Cmara de Diputados, por dos votos a favor y una
abstencin. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper y
ARTICULO 49
Establece la derogacin del decreto con fuerza de ley N

290, de 1960, noventa das despus de publicado el decreto supremo que
designe el primer directorio de la ltima empresa autnoma que inicie sus
actividades.
La Comisin aprob este precepto, sin mayor debate, por

dos votos a favor y una abstencin. Votaron por su aprobacin los HH.
Hormazbal.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Artculo 1 transitorio
El artculo 1 consta de dos incisos. El primero seala que

dentro de los diez das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley se har
la designacin del primer directorio de la Empresa Portuaria de Chile y, de
acuerdo a su inciso segundo, dentro del ao siguiente a la publicacin de esta
ley debern designarse los primeros directorios de las empresas autnomas.
Durante la discusin del inciso segundo, en vuestra

Comisin se plantearon dudas respecto a si es posible cumplir el plazo que la
norma establece para designar los primeros directorios de las empresas
autnomas ya que, de acuerdo al artculo tercero transitorio, las Empresas
iniciarn sus actividades a partir de la fecha en que se publica el decreto que
designa tales directorios, sealndose que es posible que problemas

administrativos o jurdicos no lo hagan posible en todos los casos, como podra
ocurrir, por ejemplo, con la prctica de todas las inscripciones de dominio
necesarias, lo que eventualmente hara necesario la tramitacin ntegra de un
nuevo proyecto de ley con la sola finalidad de ampliar el plazo.
Se indic que durante la discusin del proyecto en la H.

Cmara de Diputados se solicit especialmente incorporar tal inciso, a fin de
asegurar que tales empresas funcionaran dentro de un plazo preestablecido, y
para que la voluntad manifestada por el Ejecutivo, de hacer funcionar a la
brevedad posible las empresas autnomas, tuviera la fuerza y obligatoriedad
de una ley.
Ante las discrepancias planteadas, vuestra Comisin acord

votar separadamente los dos incisos que contempla este artculo.
Sometido a votacin su inciso primero fue aprobado por la

unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores
Respecto al inciso segundo el H. Senador seor Hamilton,

de acuerdo a las razones antes expuestas, formul indicacin para suprimirlo,
la que fue rechazada por dos votos en contra y uno a favor. Votaron por su
rechazo los HH. Senadores seores Cooper y Mc Intyre, y por su aprobacin el
H. Senador seor Hamilton.
Finalmente se someti a votacin el inciso segundo, siendo

aprobado por dos votos a favor y uno en contra. Votaron por su aprobacin los
HH. Senadores seores Cooper y Mc Intyre, y por su rechazo el H. Senador
seor Hamilton.
El artculo 2 establece el plazo de duracin de las

funciones del primer directorio de las empresas autnomas, sin perjuicio que
sobrevenga alguna causal de cesacin en el cargo, de las contempladas en el
artculo 30 de esta ley.
Esta norma, al establecer la duracin del primer directorio

distingue si se trata de un directorio de cinco o de tres miembros, sealando
que si es de cinco dos directores desempearn el cargo cinco aos, dos cuatro
y uno tres aos, y que si se trata de un directorio de tres miembros, un
director ejercer el cargo cinco aos, uno cuatro aos, y uno tres aos.
Vuestra Comisin tuvo presente que previamente modific

el artculo 24 del proyecto, variando los plazos de ejercicio de los cargos de
director de las empresas autnomas, y la forma de renovacin de los mismos.
En efecto, en el artculo 24 se estableci que los directores

durarn cuatro aos en el ejercicio del cargo, renovndose cada dos aos por
parcialidades de tres y dos, y de dos y uno, segn se trate de directorios de
cinco o de tres miembros.
En consecuencia, para guardar concordancia entre ambas

normas, se acord modificar este artculo para hacer posible que en el futuro
tales directorios se renueven en la forma sealada en las normas permanentes
del proyecto, para lo cual se modificaron sus letras a) y b), estableciendo que
cuando se trate de directorios de cinco miembros tres directores duren cuatro
aos y dos aos, y cuando se trate de directorios de tres miembros dos
durarn cuatro aos y uno dos aos.
Sometido a votacin con la modificacin sealada, el

artculo fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
El artculo 3 seala que las empresas autnomas darn

inicio a sus actividades a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial
del decreto supremo que designe al primer directorio, momento desde el cual
EMPORCHI quedar inhibida de ejercer sus atribuciones respecto a los puertos
y terminales que operen tales empresas autnomas. Adems, su inciso
segundo, autoriza a S. E. el Presidente de la Repblica para que, en el plazo de
seis meses, dicte disposiciones con fuerza de ley que deroguen o adecuen las
normas legales aplicables a las empresas autnomas incompatibles con esta
ley.
Sometido a votacin fue aprobado por la unanimidad de los

miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton y Mc Intyre.
------
Artculo nuevo.
A continuacin, vuestra Comisin estudio una indicacin de

S.E. el Presidente de la Repblica, que tiene por objeto intercalar entre los
artculos 3 y 4 transitorios, el siguiente artculo transitorio, nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa Portuaria

de Chile, que sean titulares de cargos de planta a la fecha de publicacin en el
Diario Oficial del decreto supremo que completa la designacin del primer
actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo menos quince aos de
sus cargos para efecto de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N
2.448, de 1979.

vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior, se entendern
en servicio los funcionarios que les sirven.

la citada Empresa.

organismos de la Administracin del Estado o con sociedades en que sta
participe, debern reintegrar al Fisco, previamente a la celebracin del contrato
respectivo, la indemnizacin percibida, expresada en unidades de fomento.".
El seor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

seal que este tema fue extensamente tratado en la H. Cmara de Diputados,
agregando que es necesario tener presente que se trata de dos regmenes
previsionales totalmente independientes, que tienen distintos descuentos,
condiciones de jubilacin, edades posibles de jubilacin, etc., entre cuyas
caractersticas se encuentra el que unos pueden jubilarse y recibir
indemnizacin cuando, teniendo los aos de servicios requeridos, mediante
una modificacin legal se les suprime el cargo.
Agreg que desde el ao 1995 se convers la materia con

los trabajadores, llegando durante el ao 1996 a un acuerdo muy detallado
que nunca contempl un tratamiento especial para los que forman parte del
sector de AFP, que es minoritario y no es el problema central. Seal que los

problemas se presentan en los trabajadores que histricamente han estado en
Emporchi y que, desde el punto de vista del funcionamiento de las empresas
autnomas, interesa solucionar.
Indic que despus de tales acuerdos no quedaron

problemas pendientes, pero que durante el trmite de esta ley ha surgido esta
peticin de obtener igual trato, solucin que en el caso de Emporchi significara
una cantidad significativa de recursos, recursos que seran muy superiores en
otras reformas que en el futuro resultaren necesarias, por lo cual es necesario
tener presente las consecuencias futuras de establecerse un precedente de
este tipo.
En el seno de vuestra Comisin se expres que una norma

semejante se consider al dictar la ley N 19.170, que modific la Ley de
Administracin de los Ferrocarriles del Estado.
Se agreg que la norma se refiere a los trabajadores

portuarios partcipes del antiguo sistema previsional, y que no incluye a una
cantidad inferior de trabajadores que se encuentran adscritos al sistema de
AFP, que si se les suprime el cargo no obtienen indemnizacin alguna, quienes
han solicitado que se les proporcione un trato equivalente, materia que escapa
a la iniciativa legislativa de los parlamentarios.
Se indic que este artculo no fue aprobado en la H. Cmara

de Diputados slo por falta de qurum y que, sin perjuicio de lo manifestado
por el Ejecutivo, y an teniendo presente que se trata de regmenes
previsionales distintos, es un hecho que el gobierno auspici esta solucin, y
que existen al menos doscientos trabajadores que estn en la misma situacin
que aquellos a que la norma beneficia, sealndose que es posible establecer
algunas soluciones para los dems, que resulte equivalente y equitativa, pues
entre ellos incluso hay quienes en su momento optaron por cambiarse al
sistema de AFP, decisin por la cual ahora resultan perjudicados.
El Director de Emporchi manifest su opinin en el sentido

que los trabajadores de Emporchi han asumido el trmite de esta ley con gran
madurez y entendimiento, pese a la incertidumbre que la ley conlleva para su
situacin laboral.
Agreg que al da de hoy las personas que eventualmente

jubilaran de acuerdo al artculo propuesto son 639, lo que significara una
dotacin de 882 trabajadores, sin contar doscientos vigilantes que se
encuentran adscritos al sistema del Cdigo del Trabajo, que continuaran en las
empresas autnomas. Indic que en el caso de un concesionamiento mximo
el nico puerto que quedara en una situacin desventajosa es Valparaso, que
de una planta actual de 600 trabajadores pasa a una planta de 350, siendo su
planta ptima en el largo plazo de 150, quedando, en consecuencia,

sobredotado, lo que genera desventajas en relacin a San Antonio que es su
competidor, para lo cual se estudian nuevas actividades para ellos como, por
ejemplo, el antepuerto de Valparaso en que trabajaran 30 personas que se
tomarn de su actual dotacin.
Expres que si se aplicaran las normas de este artculo a

todos los trabajadores, sin excepcin, de acuerdo a su rgimen previsional, se
produciran tres efectos que es necesario considerar. El primero es que la
empresa se queda sin profesionales, porque se retiraran si pudieran jubilar
anticipadamente. El segundo efecto, agreg, es determinar si slo se
indemniza a todos o si tambin se les permite jubilar independientemente del
rgimen previsional, ya que en este ltimo caso el proyecto, en la prctica, no
podra financiarse, ya que a los trabajadores de AFP habra que incrementarles
sus fondos en sumas que pueden llegar a 30 millones de pesos, para que
puedan jubilar. El tercer problema, continu sealando, es que esta situacin
se produce en el momento en que se genera la empresa, y las plantas de las
empresas autnomas quedaran tan reducidas que no les sera posible
mantener sus puertos en funcionamiento.
Seal que desde el punto de vista tcnico se ha buscado

un procedimiento que no sea arbitrario, pues en el mbito portuario existen
malas experiencias sobre la materia, para lo cual se determin aplicar las
normas del Estatuto Administrativo, estudindose qu efectos producira en la
empresa tal solucin, llegndose a la conclusin que era necesario exigir 20
aos de imposiciones y 15 en la Empresa, porque era la frmula que creaba
menos problemas al funcionamiento futuro de la empresa, porque en tales
parmetros se afecta a aquellas actividades que la empresa dejar de realizar,
como los guarda almacenes, quienes trabajan en los frentes, etc., que adems
son las personas de mayor edad, que son muy pocas entre los afiliados a las
AFP.
Manifest que las normas del proyecto, aplicado el ao

1996, cuesta alrededor de 35 millones de dlares, pues existen otros
compromisos que no los seala la ley, como un bono por cambio de rgimen
laboral desde el Estatuto Administrativo al Cdigo del Trabajo, otro por el
despacho de esta ley, etc., que en conjunto suman los 35 millones de dlares
antes indicados, que la empresa podra pagar en tres aos con recursos
propios, pues el proyecto tambin significa reducciones de costos.
Durante la discusin de esta norma, la Comisin acord

dejar constancia del compromiso del Ejecutivo de remitir los antecedentes
respecto a los acuerdos contrados con los trabajadores con ocasin de este
proyecto, as como de enviar los estudios realizados sobre los efectos que
producira esta norma en Emporchi y en las empresas autnomas que le
sucedern.
El H. Senador seor Hamilton solicit dejar constancia de su

fundamento de voto, sealando que aprobaba la indicacin, sin perjuicio de lo
cual solicitaba al Ejecutivo estudiar nuevamente la condicin en que quedarn
los afiliados al sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones, para que
en el uso de sus facultades establezca un sistema equitativo en relacin a los
adscritos al Instituto de Normalizacin Previsional.
Asimismo, el H. Senador seor Mc Intyre dej constancia

que aprobaba la indicacin, sin perjuicio de lo cual solicitaba al Ejecutivo que
estudiara una solucin de equidad para los adscritos al Sistema de
Administradoras de Fondos de Pensiones que deban retirarse en el corto plazo,
en relacin al trato proporcionado a quienes se rigen por el rgimen del
Instituto de Normalizacin Previsional.
El H. Senador seor Cooper al fundar su vot seal que se

sumaba a las peticiones antes planteadas, y haca suyos tales fundamentos,
por estimar que ellos reflejan el espritu tenido en vista por la Comisin al
aprobar esta indicacin.
En consecuencia, esta indicacin fue aprobada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores
Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
------
(pasa a ser artculo 5)
El artculo 4 dispone, en su inciso primero, que los trabajadores

de la Emporchi titulares de cargos de planta al publicarse en el Diario Oficial el
decreto que complete la designacin del primer directorio de cada empresa
autnoma, que se desempeen en sus respectivos puertos o terminales y que
a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral, y seala que
los cargos de Emporchi que queden vacantes por esta causa no podrn ser
provistos.
Respecto a este inciso, S. E. el Presidente de la Repblica

formul indicacin a fin de agregar una frase, precisando que la norma se
refiere a los trabajadores que se desempean en los respectivos puertos o
terminales que no cumplan con los requisitos para acogerse a la jubilacin que
establece el artculo anterior.
Su inciso segundo establece el plazo dentro del cual

debern constar por escrito los contratos de trabajo que celebren las empresas
autnomas y los trabajadores a que se refiere el inciso anterior, en el cual
tambin cada empresa autnoma debe dictar sus reglamentos internos,
conforme al Cdigo del Trabajo.
Su inciso tercero precepta que el total de haberes

mensuales y dems beneficios sociales que se consignan en los contratos de
trabajo no podr ser inferior, en su monto final mensual, a aqul que est
percibiendo el trabajador en Emporchi a la fecha en que opere el cambio de
rgimen laboral, excluidas la asignacin de sobretiempo, de recargo por turno
y de feriados. Agrega que, por el perodo que medie entre el cambio de
rgimen laboral y la primera negociacin colectiva, la asignacin de recargo
por turno se pagar en un monto no inferior al que perciban al momento del
citado cambio, slo respecto de los trabajadores que efectivamente los
realicen.
Sometida a votacin, tanto la indicacin como el artculo

fueron aprobados por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre.
(Pasa a ser artculo 6)
El artculo 5 dispone el traspaso, en dominio, por el slo

ministerio de la ley, de los bienes muebles e inmuebles que formen el
patrimonio de Emporchi, o que la empresa use o explote aunque pertenezcan
al fisco u otro servicio pblico integrante de la Administracin del Estado, a la
respectiva empresa autnoma sucesora legal de la Empresa Portuaria de Chile,
a partir de la fecha de constitucin de cada empresa autnoma.

Hamilton y Mc Intyre, sin enmiendas.
El artculo 6 establece que por uno o ms decretos

supremos del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, firmado adems
por el Ministro de Hacienda, se determinar el valor libro de los bienes que
conforman el patrimonio inicial de cada empresa autnoma, sus activos y
pasivos, dentro del primer mes de iniciadas sus actividades.
Su inciso segundo indica que las empresas autnomas se

constituirn en deudoras del Fisco, por el solo ministerio de la ley, hasta por
empresas autnomas que se crean por esta ley, y que para tal efecto se
determinarn para cada empresa autnoma los montos y condiciones
financieras que les correspondan, mediante los decretos supremos sealados
en el inciso anterior.
Su inciso tercero establece que, en cumplimiento de lo dispuesto

en el inciso anterior, Emporchi confeccionar un inventario de los bienes que
comprender dicho patrimonio, sealando el valor actual de sus activos
inmovilizados, regulando la manera de valorizar dichos bienes.
Su inciso cuarto dispone la forma de proceder a la entrega

material de los bienes que corresponda.
En el inciso quinto se consignan las normas relativas al

rgimen de las inscripciones, anotaciones y registros de los bienes citados.
Finalmente, el inciso sexto, seala que los decretos supremos

referidos son ttulo suficiente para practicar cada transferencia, inscripcin y
anotacin que proceda en los Registros respectivos, las que se realizarn a
requerimiento de las empresas autnomas, sin costo.
Respecto al monto por el cual se constituirn en deudoras

del fisco las empresas autnomas, se indic que tal suma corresponde a los
crditos que Emporchi est sirviendo y deber servir a futuro, contratados para
reconstruir o mejorar sus instalaciones portuarias, ms los pasivos que se
generarn por los bonos e indemnizaciones laborales, repartidos en proporcin
a lo que a cada una de las empresas autnomas beneficia y corresponde
soportar.
En relacin al plazo de un mes, dentro del cual deber

determinarse el valor libro de los bienes que conformen el patrimonio inicial de
cada empresa, se indic que es posible cumplirlo, en atencin a que ya se ha
iniciado el proceso de valorizacin, al llamar a licitacin pblica para
seleccionar el consultor que colaborar en la determinacin de tales valores.
Sometido a votacin, el artculo fue aprobado por la

seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, sin enmiendas.
El artculo 7 establece que las empresas autnomas

deben contar con el primer plan maestro y calendario referencial de
inversiones, en el plazo de un ao de iniciadas sus actividades.

Hamilton y Mc Intyre, sin enmiendas.
------
Finalmente, el H. Senador seor Mc Intyre formul

indicacin para incorporar dos artculos transitorios, nuevos.
El primero de los artculos propuestos tiene por objeto

establecer que los terrenos ocupados en astilleros, varaderos, instalaciones
industriales, sitios de descarga, reas de fondeo de naves o artefactos navales
y otras facilidades dadas en cualquier carcter al sector pesquero nacional
dentro de los recintos portuarios de la Empresa Portuaria de Chile y que pasan
a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas que crea esta ley,
se mantendrn en su actual situacin y condiciones de uso, a menos que se
habiliten y se asignen otras reas apropiadas a sus fines o se construyan
puertos pesqueros fuera del mbito de los recintos portuarios comerciales de la
respectiva empresa autnoma y siempre que se permita su traslado por la
autoridad martima competente. De la misma forma se proceder cuando se
vaya a ejecutar la expansin de los recintos portuarios en cumplimiento del
plan maestro de la respectiva empresa autnoma.
El segundo artculo de esta indicacin, seala que gozarn

de los derechos que indica el artculo precedente los Clubes Nuticos y Clubes
de Yates actualmente existentes en los recintos portuarios que pertenecen a la
Los representantes del Ejecutivo sealaron que, de acuerdo

al articulado aprobado en este proyecto, al reducirse el objeto de las empresas
autnomas, no les ser posible solucionar problemas como los esbozados, que
son problemas reales, y que cuando han propuesto un objeto amplio para las
empresas autnomas, se debe a que se desea que la concesin sea un
instrumento y no su nico objeto, teniendo especialmente presente que ser
necesario conciliar mltiples intereses y resolver problemas actuando por sobre
el solo inters privado.
Indicaron que la actual ubicacin del sector pesquero se

debe a que Emporchi lo ha permitido, pero que el inters del sector pesquero
es ocupar las concesiones gratuitamente, que las concesiones tuvieren un
costo cero, agregando que las relaciones de Emporchi con el sector pesquero
son de orden contractual, contratos que no son afectados por esta ley.
En el seno de vuestra Comisin se manifest que la

indicacin se refiere a un problema que no se podra resolver con el objeto
reducido que previamente se aprob para las empresas autnomas,
compartindose la preocupacin por el problema a que ella se refiere. Sin
embargo, se estim necesario modificarla debido a que su redaccin podra
afectar contratos privados vlidamente celebrados, sealndose, adems, que
recae en materias propias de la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica, por afectar el uso de bienes de empresas del Estado.
Teniendo presente estas consideraciones el H. Senador

seor Mc Intyre retir sus indicaciones, acordando vuestra Comisin dejar
constancia que los problemas que plantea el uso de los puertos ser abordado
durante los siguientes trmites del proyecto, de acuerdo al compromiso
asumido por el Ejecutivo, en el sentido de estudiar una indicacin que resuelva
la materia.
------
En mrito de las consideraciones anteriores vuestra

Comisin de Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar el proyecto
de ley de la H. Cmara de Diputados, con las siguientes modificaciones:
ARTCULO 1
- - - Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 1.- Cranse diez empresas del Estado que se

indican a continuacin, en adelante empresas autnomas, las que sern
atribuciones, derechos, obligaciones y bienes, de conformidad a las
disposiciones que establece esta ley.


Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Antofagasta.

de Coquimbo.

de Valparaso.
6. Empresa Portuaria San Antonio, que operar en el puerto

de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de San Antonio.
7. Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, que operar

en los puertos de Talcahuano y San Vicente. Para todos los efectos legales,
8. Empresa Portuaria Puerto Montt, que operar en el

puerto y en el terminal de transbordadores de Puerto Montt. Para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Montt.
9. Empresa Portuaria Chacabuco, que operar en el puerto

y en el terminal de transbordadores de Chacabuco. Para todos los efectos
legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Aysn.

todos los efectos legales, tendr su domici1io en la ciudad de Punta Arenas.".
(Unnime 3x0)
ARTCULO 2
- - - Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 2.- Las empresas a que se refiere el artculo 1

son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una empresa autnoma
del Estado con patrimonio propio, de duracin indefinida y se relacionarn con
el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.".
(Unnime 4x0)
ARTCULO 3
"Artculo 3.- Los puertos y terminales que administren las

empresas autnomas sern de uso pblico, de conformidad a las normas de
esta ley, y prestarn servicios en forma continua y permanente.".
(Unnime 4x0)
ARTCULO 4
"Artculo 4.- El objeto de las empresas autnomas ser la


5, 17 inciso primero, y 18.".
(Simple mayora 3x2)
ARTCULO 5
"Artculo 5.- La prestacin de servicios de estada, atraque,

realizados exclusivamente por particulares, debidamente habilitados. La
empresa no podr, por motivo alguno, convertirse en competidora de los
servicios y frentes de atraque licitados a particulares, en los puertos y
terminales de su competencia.
(Simple mayora 3x1)
Ello no obstante, la empresa podr prestar directamente los

servicios que actualmente presta Emporchi mientras no se efecten las
licitaciones respectivas, conforme a los calendarios referenciales que establece
esta ley. Asimismo, en el evento que efectuada la licitacin no se adjudiquen
todos los frentes de atraque o servicios licitados o que una concesin caduque
por cualquier causa, podr hacerlo nicamente mientras se procede a la nueva
licitacin. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin
concesiones.".
(Simple mayora 3x2)
ARTCULO 7
Inciso Primero
"Artculo 7.- Aquellas actividades que constituyan su

objeto social y que no estn comprendidas en los artculos 5, 17 inciso
primero, y 18, las empresas autnomas las podrn realizar directamente o a
travs de terceros. En este ltimo caso, ello deber hacerse mediante licitacin
pblica materializada por el otorgamiento de concesiones portuarias o
contratos de prestacin de servicios, arrendamiento de bienes o constitucin
de sociedades annimas con personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras. Estas sociedades se constituirn y se regirn por las normas de
las sociedades annimas abiertas, cualquiera que sea el nmero de sus
accionistas, y su objeto social no podr incluir la prestacin de los servicios o la
realizacin de las actividades sealadas en los artculos 5 y 17 inciso
primero.".
(Simple mayora 3x2)
Inciso Segundo
- - - Eliminar el nmero 1, de este inciso.
(Simple mayora 3x2)
- - - Los nmeros 2, 3 y 6 han pasado a ser N 4, con la

redaccin que se indicar en su oportunidad.
(Unnime 5x0)
- - - Consultar como N 1, su N 4, del siguiente tenor:
1. La fijacin de tarifas por los servicios que presten y por

el uso de los bienes que exploten directamente;
(Unnime 5x0)
- - - Intercalar como N 2, el siguiente, nuevo:
"2.- La formulacin del plan maestro del puerto o terminal

sitios necesarios para que se pueda realizar actividades pesqueras, de
transporte martimo, remolque, de construccin o reparacin de naves, u
otras."
(Unnime 3x0)
- - - Su N 5, ha pasado a ser N 3, redactado como sigue:
"3. La coordinacin de la operacin de los agentes y

servicios pblicos que intervengan o deban intervenir en el interior de los
recintos portuarios, en conformidad al artculo 44, y"
(Unnime 5x0)
- - - Como N 4, se han contemplado los nmeros 2, 3 y 6,

con la siguiente redaccin:
"4. En general, la elaboracin y la supervisin del

de las naves, las mercancas y los pasajeros."
(Unnime 5x0)
ARTCULO 8
"Artculo 8.-Los frentes de atraque y los servicios a que se

Negocios.
(Simple mayora 3x1)
Cuando las condiciones del puerto no lo permitan o ello

implique otorgar un monopolio, podrn licitarse separadamente los servicios y
los frentes de atraque, en los trminos de los incisos segundo y siguientes del
artculo 14.
(Simple mayora 3x1)


condiciones en que se harn las restantes licitaciones.
(Simple mayora 3x2)

fecha de otorgamiento de la concesin, cuyas disposiciones se hubieren
discriminatorias y mantener adecuadamente las instalaciones y recintos
concesionados.".
(Simple mayora 3x2)
ARTCULO 10
- - - En el N 1, sustituir la oracin "incluidas las

concesiones martimas y, de fondo de mar," por "incluidos los derechos
emanados de las concesiones martimas,"
(Unnime 5x0)
ARTCULO 11
- - - Consulta como inciso primero, el siguiente:
"Artculo 11.- Los recintos portuarios slo podrn ser

modificados por decreto supremo expedido por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, a peticin de la empresa autnoma respectiva."
(Unnime 4x0)
- - - Sus incisos primero y segundo han pasado a ser incisos

segundo y tercero, respectivamente, sin enmiendas.
- - - Consultar, como inciso cuarto, nuevo, el siguiente


Directorio, previa autorizacin del Presidente de la Repblica otorgada por
decreto supremo expedido por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones podr, por 1a mayora de sus miembros, enajenar o
gravar los bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas
ubicados al interior de los recintos portuarios..
(Unnime 4x0)
ARTICULO 12
- - - En el inciso primero reemplazar las palabras subasta u

oferta pblica por licitacin pblica.
(Unnime 4x0)
ARTICULO 13
- - - En el inciso primero sustituir la expresin uno de los

puertos por puerto y los puertos por el puerto.
(Unnime 4x0)
ARTICULO 14
- - - En el inciso segundo, intercalar entre la palabra

terminal y debern, la siguiente frase: en la Regin donde stos se
localicen.
(Unnime 3x0)
- - - En el N 1 del inciso tercero reemplazar la frase de

giro exclusivo, sometidas a las por , cualquiera que sea el nmero de sus
accionistas, de giro exclusivo, y se regirn por las y sustituir el punto y coma
(;) por una coma (,) seguida por la conjuncin y.
(Unnime 3x0)
- - - En el N 2 del inciso tercero, reemplazar la coma (,) y

la conjuncin y por un punto (.).
(Unnime 3x0)
- - - Eliminar el N 3 del inciso tercero.

(Unnime 3x0)
ARTICULO 15
"Artculo 15.- Establcese una prenda especial de concesin

portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o derechos prendados.
La prenda podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria, los bienes
muebles de la sociedad concesionaria y los ingresos de sta que provengan de
la explotacin de la concesin y tendr por objeto garantizar las obligaciones
financieras que la sociedad concesionaria contraiga para financiar el ejercicio,
equipamiento y explotacin de la concesin portuaria
Esta prenda deber constituirse por escritura pblica e

inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes
Races del domicilio de la empresa autnoma que otorg la concesin
respectiva y en el de la sociedad concesionaria, si fueren distintos. Adems,
deber anotarse al margen de la inscripcin de la sociedad concesionaria en el
respectivo Registro de Comercio.
A esta prenda sern aplicables en lo que no fueren

incompatibles con las normas de esta ley, las disposiciones contenidas en los
artculos 25 inciso primero, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48,
49 y 50 de la ley N 5.687 sobre Prenda Industrial.".
(Simple mayora 3x2)
-----
Consultar, a continuacin del artculo 15, el siguiente

artculo 15 bis, nuevo:
"Artculo 15 bis.- El remate del derecho de concesin

portuaria comprende todos los derechos y obligaciones propios de la concesin
y nicamente podr adjudicarse al que reuniere las condiciones que la presente
ley requiere para ser concesionario de una concesin portuaria.
La adjudicacin hecha en contravencin a esta norma es

nula de pleno derecho, nulidad que deber ser declarada, por la va incidental,
por el mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.".
(3x1 Abstencin)
-----
ARTICULO 16
- - - Su inciso primero fue reemplazado por el siguiente:
Artculo 16.- El derecho de concesin portuaria es

transferible como un solo todo y nicamente al que reuniere los requisitos que
la presente ley establece para ser concesionario de una concesin portuaria. La
concesin hecha en contravencin a esta norma es nula de pleno derecho y
ser juez competente para declarar la nulidad el del domicilio de la empresa
autnoma concesionante..
(Unnime 3x0)
- - - Su inciso segundo, pas a ser Artculo 16 bis, con la

redaccin que se sealar en su oportunidad.
(Unnime 4x0)
- - - En su inciso tercero se introdujeron las siguientes

modificaciones:
a) Se elimin la primera oracin que dice Concluida la

vigencia de una concesin portuaria, la empresa autnoma deber proceder a
licitar una nueva, pudiendo mantener, dividir o aumentar los bienes y derechos
que incluya.
(Unnime 4x0)
b) La segunda oracin que dice La correspondiente licitacin deber

efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista solucin de
continuidad entre ambas concesiones., pas a ser oracin final del inciso
(Unnime 4x0)
----
Consultar como artculo 16 bis, nuevo, el inciso segundo del

artculo 16, con la siguiente redaccin:
"Artculo 16 bis.- Terminada la concesin portuaria, el

concesionario tendr derecho a retirar las mejoras que hubiese introducido en
los bienes concesionados de dominio de la empresa autnoma, siempre que

puedan separarse sin detrimento de stos. Ello no obstante, la empresa
autnoma concesionante podr optar por quedarse con dichas mejoras,
pagando su justo precio. Este derecho deber ejercerse con 30 das de
anticipacin a la fecha en que deban restituirse los bienes concesionados y, de
no haber acuerdo entre las partes en cuanto a su precio, ste ser
determinado por un rbitro designado por las partes o, en su defecto, por el
juez letrado en lo civil del domicilio de la empresa autnoma concesionante.

las bases de licitacin expresamente contemplen una situacin distinta..
(Unnime 4x0)
ARTICULO 17
- - - Su inciso primero fue sustituido por el siguiente:
Artculo 17.- La construccin y desarrollo de nuevos frentes

de atraque deber realizarse mediante concesiones portuarias, licitadas
pblicamente. En caso de no haber interesados o que las ofertas no se
adecuen a las bases, las empresas autnomas podrn emprender tales
inversiones con recursos propios..
(Unnime 4x0)
ARTICULO 19
- - - Eliminar su inciso segundo.
(Unnime 4x0)
ARTICULO 20
- - - Reemplazar su inciso primero, por el siguiente:
Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber establecer

un reglamento pblico de uso de frentes de atraque, el que ser propuesto por
ella al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones quien, mediante

resolucin, podr aprobarlo, rechazarlo o modificarlo..
(Unnime 4x0)
- - - En su inciso segundo, eliminar la oracin explotados

por la empresa autnoma y por particulares.
(Unnime 4x0)
- - - En su inciso tercero, reemplazar la oracin deber

considerar criterios tcnicos objetivos, imparciales y no discriminatorios,
orientados a procurar por la siguiente establecer con criterios tcnicos
objetivos, no discriminatorios,.
(Unnime 4x0)
ARTICULO 21
- - - En el inciso primero reemplazar la palabra

desarrollados por habilitados.
(Unnime 4x0)
- - - En el inciso segundo intercalar entre la palabra

terminal y deber, la siguiente oracin: en la Regin donde stos se
localicen,.
(Unnime 3x0)
----
- - - Intercalar, entre el Prrafo 6 De la administracin y

organizacin y el artculo 22, el siguiente epgrafe y letra: Del Directorio a)
De su composicin y designacin.
(Unnime 5x0)
----
ARTICULO 22
- - - Reemplazar su inciso primero, por el siguiente:
Artculo 22.- La administracin de la empresa autnoma la

ejercer un directorio compuesto de tres o cinco miembros de libre designacin
del Presidente de la Repblica quien adems designar a uno de ellos para que
se desempee en calidad de Presidente del directorio. Tratndose de las
empresas portuarias de Valparaso, San Antonio y Talcahuano-San Vicente el
directorio se compondr de cinco miembros..
(Unnime 4x0)
- - - En su inciso segundo, introducir las siguientes

modificaciones:
a) Suprimir la oracin y ser responsable con los miembros de ste de todos

los acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa autnoma, a menos
que deje expresa constancia en acta de su opinin contraria., suprimiendo la
coma (,) que la antecede.
(Unnime 4x0)
b) Suprimir la oracin final que dice: La circunstancia de integrar el directorio
de algn sindicato en algunas de las empresas autnomas no ser obstculo
para ser elegido director en representacin de los trabajadores..
(Simple mayora 3x1)
- - - Su inciso tercero pas a ser inciso primero del artculo

28.
- - - Su inciso cuarto fue eliminado.

(Unnime 3x0)
- - - Su inciso quinto pas a ser inciso segundo del artculo

28, con la sola enmienda de agregar a continuacin de la palabra deber, la
siguiente frase: ,especialmente, entre otras.
(Unnime 3x0)
- - - Los nmeros l, 2, 3 y 4 del inciso quinto, se

trasladaron a continuacin del que pas a ser inciso segundo del artculo 28,
sin enmiendas.
(Unnime 3x0)
-----
Intercalar, entre el artculo 22 y 23, la siguiente letra: b)

De los requisitos para ser director.
(Unnime 5x0)
-----
ARTICULO 23
- - - En el nmero 1, sustituir la coma (,) por una punto (.)

y suprimir la conjuncin y.
- - - Consultar, como nmeros 2 y 3, nuevos, los

siguientes:
2.- Tener a lo menos 21 aos de edad.
3.- No haber sido condenado por delito que merezca pena

aflictiva..
- - - El actual nmero 2 pasa ser N4 , sin enmiendas.
(Unnime 3x0)
-----
Intercalar, entre el artculo 23 y 24, la siguiente letra c),

nueva: c) De la duracin de los directores.
(Unnime 5x0)
------
ARTICULO 24

primero del artculo 22 durarn cuatro aos en sus cargos y se renovarn cada
dos aos por parcialidades de tres y dos y de dos y un directores, segn se
trate de directorios de cinco o tres miembros, en su caso, pudiendo ser
nuevamente designados..
(Simple mayora 3x1)
------
- - - Consultar, entre el artculo 24 y 25, la siguiente letra

d), nueva: d)De las inhabilidades y recusaciones de los directores.
(Unnime 5x0)
------
ARTICULO 25
- - - Reemplazar el encabezamiento de su inciso primero,

por el siguiente:
Artculo 25.- Son inhbiles para desempear el cargo de

Director:
(Unnime 4x0)
-----
Consultar, a continuacin del artculo 25, el siguiente

Artculo 25 bis.- Los directores slo podrn ser

inhabilitados para intervenir en un negocio determinado, en razn de existir
inters personal o de su cnyuge o de sus parientes consanguneos en toda la
lnea recta o hasta el cuarto grado colateral o por afinidad hasta el segundo
grado inclusive o tener vnculos de adopcin o por causa de amistad ntima o
enemistad con aqul o aqullos a quienes afecte dicha materia.
La recusacin deber deducirse ante el directorio hasta el

momento mismo en que ste entre a resolver sobre la materia respecto de la
cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir acompaada de las
pruebas que justifiquen la causal invocada y, tratndose de prueba testimonial,
sta se adjuntar mediante declaraciones juradas prestadas ante Notario
Pblico.
Deducida la recusacin, el Presidente notificar de sta al

director afectado, el cual deber informar por escrito al directorio, dentro de
las 48 horas siguientes. Contestada sta o transcurrido dicho plazo, el
Presidente del directorio o quien haga sus veces, con o sin el informe del
director afectado, citar de inmediato a una sesin extraordinaria del directorio
para resolver la recusacin. El fallo del directorio no ser susceptible de
recurso alguno. Mientras no se resuelva sobre la recusacin, el directorio se
abstendr de resolver sobre la materia en que sta incide.
El director a quien afecte una causal de recusacin, deber

darla a conocer de inmediato al directorio y abstenerse de participar en la
discusin y votacin de la materia. La infraccin a esta obligacin se
considerar como falta grave.
En el evento en que la causal de recusacin llegue a

conocimiento del interesado con posterioridad a la decisin del asunto, sta
deber hacerse valer dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha en
que el interesado tuvo conocimiento de la decisin. El directorio slo la
admitir a tramitacin en el evento en que el voto del director recusado haya
sido determinante para lograr el qurum exigido por la ley, segn sea la
materia de que se trate. De acogerse la recusacin, el directorio, en sesin
especialmente convocada al efecto, deber pronunciarse nuevamente sobre la
materia en que incide la recusacin, quedando suspendido el cumplimiento de
la decisin anterior.
La notificacin de la recusacin se har mediante carta

entregada en el domicilio que el afectado tenga registrado en la empresa, por
el Secretario o Ministro de fe pblica..
(Unnime 3x0)
------
Contemplar, entre el artculo 25 bis y el artculo 26, la

siguiente letra e), nueva: e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones,
obligaciones y prohibiciones de los directores..
(Unnime 5x0)
-------
ARTICULO 27
- - - Consultar como inciso segundo de este artculo, el

inciso primero del artculo 28.
(Unnime 4x0)
ARTICULO 28
- - - Como se seal anteriormente, el inciso tercero del

artculo 22, pas a ser inciso primero de este artculo.
(Unnime 4x0)
- - - Como inciso segundo, se consult el inciso quinto del

artculo 22, con sus cinco numerales y con las enmiendas que se sealaron al
tratar el artculo 22.
(Unnime 4x0)
- - - En seguida, se contemplaron, como nmeros 6, 7, 8,

9, 10, 11 y 12, del artculo 28, los siguientes, nuevos:
5. Designar, en su primera sesin y de entre sus

miembros, al director que se desempear como Vicepresidente del mismo. El


funcionamiento;





revocar y limitar en cualquier momento, sin expresin de causa..
(Unnime 4x0)
- - - El encabezamiento de su inciso segundo, que pas a

ser inciso tercero, fue reemplazado por el siguiente:
Al directorio le estar prohibido:.
(Unnime 4x0)
- - - Sus numerales 1, 2, 3,4, 5, 6 y 7, fueron aprobados sin

enmiendas.
(Unnime 4x0)
-----
- - - Intercalar, entre el artculo 28 y 29, la siguiente letra

f), nueva: f) De la remuneracin de los directores.
(Unnime 5x0)
-----

g), nueva: g) De la cesacin en el cargo de director.
(Unnime 5x0)
-----

h), nueva: h) Del funcionamiento del directorio.
(Unnime 5x0)
-----
ARTICULO 31
- - - Agregar, al final del inciso primero, sustituyendo el

punto (.) por una coma (,), la siguiente frase: o quien haga sus veces..
(Unnime 3x0)
ARTCULO 32
- - - Agregar, al final del inciso primero sustituyendo el

punto (.) por una coma (,), la siguiente oracin: "por la mayora absoluta de
sus miembros en ejercicio".
(Unnime 3x0)
------
- - - Consultar, entre el prrafo 8 De la administracin

financiera, de la contabilidad y del personal y el artculo 36, la siguiente letra
a), nueva: a) Del rgimen econmico.
(Unnime 5x0)
------
ARTICULO 38
- - - Suprimir la conjuncin y que antecede a la expresin

por puerto.
(Unnime 3x0)
-----

b), nueva: b) De la fiscalizacin.
(Unnime 5x0)
------

c), nueva: c) Del personal.
(Unnime 5x0)
------
ARTICULO 45
- - - Agregar, como inciso segundo, nuevo, el siguiente:



competividad;



privados..
(2x1 Abstencin)
-----
- - - Consultar, a continuacin del artculo 45, el siguiente

Artculo 45 bis.- E1 reglamento a que se refiere la primera

parte del artculo anterior, contendr, a lo menos, los siguientes elementos:
1. Las normas que regulan el procedimiento de

adjudicacin;
2. E1 plazo mximo de vigencia de los contratos;
3. Los criterios tcnicos de asignacin de las propuestas;
4 Las obligaciones tcnicas, operacionales y econmicas

que deben incorporarse en las respectivas bases de licitacin;
5. El monto de las garantas que deben rendirse;
6. E1 rgimen de sanciones aplicables a los

incumplimientos de los contratos;
7 Las causales de extincin de dichos actos y contratos, y
8 Los contenidos mnimos de las bases de licitacin.

Tratndose de concesiones portuarias stas se extinguirn

por:
a) El vencimiento del plazo de la concesin;
b) Mutuo acuerdo de las partes;
c) Incumplimiento grave de las obligaciones del

concesionario;
d) Las causales que estipulen las bases de licitacin..
(2x1 Abstencin)
------
ARTICULO 47
- - - En la definicin de Concesin portuaria intercalar

entre la palabra sta y desarrolle, la siguiente frase: ejecute una obra,
preste servicios y colocar una coma (,) despus de contrato solemne y otra
coma (,) despus de escritura pblica.
(2x1 Abstencin)
- - - En la definicin de Frentes de atraque equivalentes,

sustituir la oracin las mismas naves de diseo y tipos de carga por naves
de similar diseo y tipo de carga.
(2x1 Abstencin)
ARTICULO 48
N 1
Artculo 4
- - - Reemplazar la letra a), del N 1, por la siguiente:
a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra "Director"

por "directorio" y la frase Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas por San
Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas..
(2x1 Abstencin)
N 2
Artculo 9
- - - Eliminar, en el inciso primero del artculo 9, del N 2

la frase mediante decreto supremo y la oracin asumirn sus funciones una
vez totalmente tramitado el decreto supremo respectivo y
(2x1 Abstencin)
- - - Suprimir, en el inciso segundo del artculo 9, del N 2

la oracin y ser responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos
que redunden en perjuicio para la empresa, a menos que deje expresa
constancia en acta de su opinin contraria., sustituyendo la coma (,) que la
antecede, por un punto (.).
(2x1 Abstencin)
N 3
Artculo 10
- - - Agregar al final del inciso primero del artculo 10,

sustituyendo el punto final (.) por una coma (,), la siguiente oracin: con
excepcin del representante de los trabajadores quien slo deber ser
chileno..
(2x1 Abstencin)
N 7
Artculo 13
- - - Agregar el siguiente inciso cuarto, nuevo, al N 21 del

artculo 13:
E1 directorio de la Empresa Portuaria de Chile en el plazo

de 60 das, propondr al Presidente de la Repblica la delimitacin de cada uno
de los recintos portuarios que administra a fin de que sean determinados
mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones..
(2x1 Abstencin)
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO 2
- - - Reemplazar las letras a) y b) del inciso primero, por las

siguientes:
a) Si el directorio es de cinco miembros, tres directores se

desempearn cuatro aos en sus cargos y dos, dos aos.
b) Siel directorio es de tres miembros, dos directores se desempear cuatro

aos en su cargo y uno, dos aos..
(Unnime 3x0)
-----
- - - Contemplar, como artculo 4 transitorio, nuevo, el

siguiente:
Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa Portuaria de

respectivos puertos terminales de la empresa autnoma que inicia sus
actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo menos, quince aos de
2.448, de 1979.

en servicio los funcionarios que los sirven.

la citada Empresa.

(Unnime 3x0)
-----
ARTICULO 4
Ha pasado a ser artculo 5, con la siguiente enmienda:
- - - En su inciso primero, intercalar entre las palabras

puertos o terminales y y que pasen, la siguiente oracin: que no cumplan
con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo
anterior.
(Unnime 3x0)
ARTICULOS 5, 6 Y 7
- - - Han pasado a ser artculos 6, 7 y 8,

respectivamente, sin modificaciones.
(Unnime 3x0)
------
Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el

texto del proyecto de ley que os propone vuestra Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
Prrafo 1
Artculo 1.- Cranse diez empresas del Estado que se

indican a continuacin, en adelante empresas autnomas, las que sern



Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Antofagasta.

de Coquimbo.

de Valparaso.

de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la




todos los efectos legales, tendr su domici1io en la ciudad de Punta Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza
Artculo 2.- Las empresas a que se refiere el artculo 1


el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Artculo 3.- Los puertos y terminales que administren las

esta ley, y prestarn servicios en forma continua y permanente.
Prrafo 3


5, 17 inciso primero, y 18.
Artculo 5.- La prestacin de servicios de estada,

atraque, estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave
y viceversa, porteo y almacenaje en los recintos portuarios, debern ser

necesaria para que no exista solucin de continuidad entre ambas concesiones.

Artculo 7.- Aquellas actividades que constituyan su

realizacin de las actividades sealadas en los artculos 5 y 17 inciso primero.
Las empresas autnomas debern realizar directamente las

1. La fijacin de tarifas por los servicios que presten y por el

uso de los bienes que exploten directamente;

otras.
3. La coordinacin de la operacin de los agentes y

recintos portuarios, en conformidad al artculo 44, y
4. En general, la elaboracin y la supervisin del

de las naves, las mercancas y los pasajeros.
Artculo 8.-Los frentes de atraque y los servicios a que se

Negocios.

artculo 14.


concesionados.


1. El total de los activos y pasivos de la Empresa Portuaria

de Chile, incluidos los derechos emanados de las concesiones martimas,



derechos que adquieran a cualquier ttulo.
Artculo 11.- Los recintos portuarios slo podrn ser

Telecomunicaciones, a peticin de la empresa autnoma respectiva.



ubicados al interior de los recintos portuarios.

las empresas autnomas se har en licitacin pblica. La adquisicin de bienes
y la contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.

mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones
Artculo 13.- En cada una de las empresas autnomas

existir un "plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones" para
cada puerto y terminales de su competencia. Ellos debern ser aprobados y
ejecuten en el puerto y terminales de competencia de las empresas autnomas
debern estar en conformidad con el respectivo "plan maestro", y ellas slo
podrn invertir en proyectos contemplados en el respectivo "calendario
referencial de inversiones".

autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la incorporacin de proyectos
a un "calendario referencial de inversiones". En dichos casos, el directorio

deber acoger o rechazar la solicitud, en el plazo mximo de noventa das
contados desde su presentacin, y con el voto de a lo menos tres de sus
tres miembros. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en
los mecanismos contemplados en esta ley.
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho del

concesionario a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en

diez aos.

en el respectivo puerto o terminal en la Regin donde stos se localicen,
debern existir a lo menos dos frentes de atraque equivalentes o, de lo
contrario, el directorio deber contar con un informe previo de la Comisin
el citado informe.

concesionarios:
1. Debern constituirse como sociedades annimas,

cualquiera que sea el nmero de sus accionistas, de giro exclusivo, y se
regirn por las normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea el
desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y
2. No podrn estar relacionados en los trminos que seala

la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios que
desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque en los puertos o
establecido en el decreto ley N 211, de 1973.
Artculo 15.- Establcese una prenda especial de concesin




49 y 50 de la ley N 5.687 sobre Prenda Industrial.
Artculo 15 bis.- El remate del derecho de concesin


por el mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.

autnoma concesionante.
Artculo 16 bis.- Terminada la concesin portuaria, el


Artculo 17.- La construccin y desarrollo de nuevos

frentes de atraque deber realizarse mediante concesiones portuarias, licitadas

presentacin.

Prrafo 5
De los servicios

autnomas, an cuando sean a favor del fisco, municipalidades u otros

resolucin, podr aprobarlo, rechazarlo o modificarlo.
Este reglamento ser aplicable a los frentes de atraque, no

podr establecer excepciones o privilegios y formar parte integrante de las
bases de toda licitacin.
Dicho reglamento establecer con criterios tcnicos

objetivos, no discriminatorios, un uso eficiente de la infraestructura portuaria,
un desarrollo armnico de la actividad y garantizar el derecho de libre
eleccin a los usuarios de los frentes de atraque.

sean habilitados por las empresas autnomas directamente, estarn sujetas a
un esquema multioperador.

terminal en la Regin donde stos se localicen, deber existir, a lo menos, otro
frente de atraque equivalente operando bajo un esquema multioperador o el
directorio deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva
Central establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable a la
atraque. En este ltimo caso, la licitacin deber realizarse conforme a los
trminos establecidos en el respectivo informe.
Prrafo 6
Del Directorio
Artculo 22.- La administracin de la empresa autnoma

la ejercer un directorio compuesto de tres o cinco miembros de libre
designacin del Presidente de la Repblica quien adems designar a uno de
ellos para que se desempee en calidad de Presidente del directorio.
Talcahuano-San Vicente el directorio se compondr de cinco miembros.

representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz. Durar
tres aos en sus funciones, ser elegido en votacin secreta y directa por los
trabajadores de las empresas autnomas y podr ser reelegido por una sola
vez. La eleccin se convocar por el gerente general para da, hora y lugares
determinados. La convocatoria a eleccin deber ser publicitada para
aquel fijado para su realizacin. En todo caso, la eleccin deber realizarse

con no menos de quince das de anticipacin a la fecha en que expire el
perodo del representante de los trabajadores en ejercicio.

1. Ser chileno.

aflictiva.
4.- Estar en posesin de un ttulo profesional universitario o


nuevamente designados.

Director:

2. Las personas que desempeen los cargos de Presidente,

Vicepresidente, Secretario General o Tesorero en las directivas centrales,
regionales, provinciales, distritales o comunales de los partidos polticos, y de
las organizaciones gremiales y sindicales, y



Pblico.





el Secretario o Ministro de fe pblica.
e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones, obligaciones y

prohibiciones de los directores.


Artculo 27.- Los directores debern emplear en el ejercicio de sus

A los directores de las empresas autnomas les ser aplicable el

artculo 42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
Artculo 28.- Corresponder al directorio la administracin

y representacin de la empresa autnoma con las ms amplias y absolutas
facultades.
En el cumplimiento de sus funciones, el directorio deber,

especialmente, entre otras:







funcionamiento;





Al directorio le estar prohibido:




Repblica;

terceros;




su dieta.


Repblica;


el cargo, y


h) Del funcionamiento del directorio

directorio, o quien haga sus veces.



Prrafo 7
Del gerente general

convocada al efecto, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.

de su designacin.


expresamente.


ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races o

derechos constituidos sobre ellos, en conformidad a los artculos 11 y 12 de
esta ley, y

portuaria.

directores.

Prrafo 8



confeccionar anualmente su balance consolidado, por puerto y terminal, al 31


c) Del personal
Artculo 41.- Los trabajadores de las empresas

Ttulo II
Otras disposiciones





Hacienda.



competividad;



privados.
Artculo 45 bis.- E1 reglamento a que se refiere la primera

parte del artculo anterior, contendr, a lo menos, los siguientes elementos:

adjudicacin;
3. Los criterios tcnicos de asignacin de las propuestas;



por:

concesionario;
d) Las causales que estipulen las bases de licitacin.


establecidas.

Ttulo III

por:

retirarse de ellas.




rea de un bien inmueble para que sta ejecute una obra, preste servicios,
desarrolle o mantenga una obra, otorgndosele como contraprestacin la
explotacin de la misma.




operacionales que estn diseados y construidos para atender naves de similar
diseo y tipo de carga.




Ttulo final

1. En el artculo 4:

por "directorio" y la frase Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas por San
Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas.


de la Repblica designar el directorio y su presidente, quienes permanecern
en sus cargos hasta que cumplan el cometido asignado por el artculo 4 de
esta ley y mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica.

representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz. Ser
elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de la Empresa. La
eleccin se convocar por el gerente general para da, hora y lugares
aquel fijado para su realizacin. La circunstancia de integrar el directorio de
El directorio, en su sesin constitutiva, deber aprobar, por

la simple mayora de sus miembros, un reglamento interno de funcionamiento,
el que deber referirse, a lo menos, a los siguientes aspectos:
c) El qurum necesario para sesionar no podr ser inferior a

cuatro directores, y

dinaria.".


empresas pblicas o privadas, con excepcin del representante de los
trabajadores quien slo deber ser chileno.




100%.".


Ser aplicable a los directores lo dispuesto en el artculo 42

de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
a) Adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad

cumplir el objeto de la Empresa en la forma establecida en esta ley o persigan

esta ley o a los intereses de la Empresa, o usar de su cargo para obtener
"Artculo 12.- Corresponder al directorio la administracin

y representacin de la Empresa con las ms amplias y absolutas facultades, las
ley.".




clculo de indemnizaciones.

Telecomunicaciones.





directorio para:

sobre ellos;

artculo 8, y



"directorio".

mensuales.".
12. Sustityese en el artculo 33, letra d, y en el

artculo 34, la palabra "Director" por "directorio".

Si no hubiere interesados o se rechazaren todas las ofertas,

y tratndose de bienes cuya naturaleza y ubicacin no haga conveniente
proceder nuevamente en la forma sealada, el directorio podr aprobar, con el
voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio, la venta en propuesta
exceda de mil quinientas unidades tributarias mensuales.".



ley.
Artculo 2.- Para efectos de lo dispuesto en el artculo

24, la duracin de las funciones del primer directorio de las empresas
autnomas ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros, tres directores se

desempearn cuatro aos en sus cargos y dos, dos aos.
b) Si el directorio es de tres miembros, dos directores se

desempear cuatro aos en su cargo y uno, dos aos.
Lo anterior es sin perjuicio de que sobrevenga alguna de las

causales consideradas en el artculo 30 de esta ley.

Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el plazo

de seis meses contados desde la publicacin de esta ley, mediante la dictacin
de uno o ms decretos con fuerza de ley, derogue o adecue todas las

2.448, de 1979.


la citada Empresa.


puertos o terminales que no cumplan con los requisitos para acogerse a la
jubilacin que establece el artculo anterior y que pasen a desempearse en la
Los contratos de trabajo que corresponda celebrar entre las

empresas autnomas y los trabajadores a que se refiere el inciso anterior

Artculo 6.- Los bienes muebles e inmuebles que

con fuerza de ley N 290, de 1960, o que dicha Empresa actualmente use o
explote, no obstante pertenecer al dominio del fisco o de otro servicio pblico
solo ministerio de la ley, a la respectiva empresa autnoma sucesora legal de
empresa autnoma.








------
Acordado en sesiones celebradas los das 3, 9 y 30 de

Octubre; 6 y 19 de Noviembre; 3, 4, 10, 17 y 18 de Diciembre de 1996, y 7 y
9 de Enero de 1997, con asistencia de sus miembros, HH. Senadores seores
Cooper (Presidente), Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.
Sala de la Comisin, a 14 de Enero de 1997.
ANA MARA JARAMILLO FUENZALIDA

Abogado Secretario de la Comisin
NDICE
N pgina
INVITADOS ......................................................................... 2
ANTECEDENTES LEGALES............................................. 5
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO................................. 17
DISCUSIN GENERAL..................................................... 27
DISCUSIN PARTICULAR.............................................. 41
- Artculo 1 .......................................................................... 41
- Artculo 2 .......................................................................... 43
- Artculo 3 .......................................................................... 44
- Artculo 4 y 5 ................................................................... 45
- Artculo 6........................................................................... 52
- Artculo 7........................................................................... 52
- Artculo 8........................................................................... 62
- Artculo 9........................................................................... 71
- Artculo 10.......................................................................... 71
- Artculo 11.......................................................................... 72
- Artculo 12.......................................................................... 73
- Artculo 13.......................................................................... 74
- Artculo 14.......................................................................... 75
- Artculo 15.......................................................................... 78
- Artculo 16.......................................................................... 82
- Artculo 17.......................................................................... 85
- Artculo 18.......................................................................... 87
- Artculo 19.......................................................................... 88
- Artculo 20.......................................................................... 89
- Artculo 21.......................................................................... 92
- Artculo 22.......................................................................... 94
- Artculo 23.......................................................................... 98
- Artculo 24.......................................................................... 98
- Artculo 25......................................................................... 100
- Artculo 26......................................................................... 102
- Artculo 27......................................................................... 104
- Artculo 28......................................................................... 104
- Artculo 29......................................................................... 110
- Artculo 30......................................................................... 110
- Artculo 31......................................................................... 111
- Artculo 32......................................................................... 111
- Artculo 33......................................................................... 112
- Artculo 34......................................................................... 112
- Artculo 35......................................................................... 113
- Artculo 36......................................................................... 113
- Artculo 37......................................................................... 113
- Artculo 38......................................................................... 114
- Artculo 39......................................................................... 114
- Artculo 40......................................................................... 115

- Artculo 41......................................................................... 115
- Artculo 42......................................................................... 116
- Artculo 43......................................................................... 116
- Artculo 44......................................................................... 117
- Artculo 45......................................................................... 117
- Artculo 46......................................................................... 120
- Artculo 47......................................................................... 121
- Artculo 48......................................................................... 123
- Artculo 49......................................................................... 130
- Artculos transitorios........................................................ 131
- Artculo 1.......................................................................... 131
- Artculo 2.......................................................................... 132
- Artculo 3.......................................................................... 133
- Artculo Nuevo................................................................... 133
- Artculo 4.......................................................................... 138
- Artculo 5.......................................................................... 139
- Artculo 6.......................................................................... 140
- Artculo 7.......................................................................... 141
MODIFICACIONES.......................................................... 143
TEXTO DEL PROYECTO................................................ 171
INDICE............................................................................... . 210
RESEA............................................................................. 212
-------
RESEA
I. BOLETN N:1688-09
II. MATERIA :Proyecto de ley que moderniza el sistema portuario estatal.
III. ORIGEN :Mensaje.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite constitucional.
V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en

general por la unanimidad de 79 Diputados de 120 en ejercicio.
VI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de septiembre de 1996.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO : Primer Informe
VIII. URGENCIA: En sesin de fecha 7 de Enero de 1997 se hizo presente

urgencia para el despacho de la iniciativa, con el carcter de simple.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:
2.- Decreto ley N 211, que fij normas para la defensa
de la libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto supremo N 511, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, de fecha 27 de Octubre de 1980.
privados.
6.- -Ley N 18.196, Normas complementarias de
administracin Financiera, Personal y de Incidencia Presupuestaria.
complementarias de administracin Financiera y de Incidencia Presupuestaria.
9.- Ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO:49 artculos permanentes

y 8 artculos transitorios.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: Modernizar la actual administracin de los puertos estatales
creando, como continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile,
empresas portuarias estatales descentralizadas y autnomas, regidas por las
normas de las sociedades annimas abiertas.
XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 40 debe ser aprobado

con qurum de Ley Orgnica Constitucional, y los artculos 1 2 permanentes
y 4 transitorio deben ser aprobados con qurum calificado.
XIII. ACUERDOS: Aprobar idea de legislar. Unanimidad. HH. Senadores

seores Cooper, Hamilton, Hormazbal, Mc Intyre y Otero.

Secretario Abogado de Comisiones
PRIMER INFORME COMISIN HACIENDA
2.2. Primer Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 12 de mayo de 1997. Cuenta en Sesin 49, Legislatura 334
BOLETN N 1.688-09.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, recado en el proyecto de ley,

en segundo trmite constitucional, que moderniza el sector portuario estatal.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de

informaros el proyecto de ley de la H. Cmara de Diputados, que moderniza el
sector portuario estatal, originado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica.
Cabe hacer presente que el Ejecutivo hizo presente

urgencia constitucional a esta iniciativa legal, calificndola de "suma", el da 6
de Mayo del ao en curso.
Previamente, el proyecto de ley en informe fue

estudiado y despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
de esta Corporacin.
---
Al estudio de esta iniciativa legal asisti

especialmente invitado el seor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,
don Claudio Hohmann, acompaado por su Jefe de Gabinete, don Eduardo
Abedrapo, la seora abogado de dicha Cartera, doa Paulina Soriano, el seor
Jefe del Departamento de Normalizacin Institucional de EMPORCHI, don
Ricardo Subiabre, el seor Director de Presupuestos, don Joaqun Vial, el
asesor del Ministerio de Hacienda, don Ramn Figueroa y la seora Jefa de
Seccin, doa Susana Gonzlez.
Asimismo, concurrieron invitados a audiencia especial

otorgada por vuestra Comisin de Hacienda, en representacin de los
diferentes gremios y asociaciones involucrados e interesados en este proyecto

de ley, las siguientes personas:
1.- Por la Direccin General del Territorio Martimo y

Marina Mercante; su Director, Vicealmirante don Ariel Rosas, junto a los
seores Maximiliano Genskowsky y Manuel Cofr.
2.- Por la Empresa Portuaria de Chile, don Ricardo

Subiabre.
3.- Por la Asociacin de Ciudades Puertos de Chile;

sus representantes, seores Arturo Morand y Marcelo Orellana.
4.- Por la Sociedad Nacional de Pesca; su Gerente

General, seor Cristin Jara.
5.- Por la Cmara Martima y Portuaria de Chile A.G.;

su Presidente, don Vctor Pino, junto a los asesores seores Rodolfo Garca y
Gustavo Jeannerette.
6.- Por la Federacin Nacional de Trabajadores

Portuarios de Chile; su Presidente, seor Carlos Garrido, acompaado por don
Hernn Bravo y don Jorge Pea.
7.- Por la Confederacin de Gente de Mar, Portuarios

y Pesqueras de Chile; los seores Walter Astorga y Juan Guzmn.
8.- Por la Cmara Aduanera de Chile; su Presidente,

seor Eduardo Mewes, acompaado por don Germn Lhrs.
9.- Por la Confederacin Martima de Chile; su

Presidente, seor Miguel Oses.
10.- Por la Federacin de Trabajadores Portuarios de

Chile; su Presidente, don Juan Allegro, acompaado por el Vicepresidente de
sta, seor Luis Lagos.
11.- Por la Asociacin Nacional de Armadores de

Chile; su Gerente General, don Arturo Sierra y el Director de dicha institucin,
don Wolf Von Appen.
12.- Por la Corporacin Nacional de Exportadores; su

Presidente, seor Cristbal Valds.
13.- Por la Asociacin Nacional de Agentes de Naves

de Chile A.G.; su Vicepresidente Ejecutivo, seor Carlos Manterola.
Cabe dejar constancia que las precitadas instituciones

entregaron a la Comisin de Hacienda respectivas minutas acerca de sus
observaciones y puntos de vista sobre el proyecto de ley en estudio, todas las
cuales, obran en poder de la Secretara de vuestra Comisin, en caso de que
se presente cualquier consulta sobre ellas.
NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
Se deja constancia que deben ser aprobados con el

qurum exigido por el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental,
en el carcter de norma orgnica constitucional, el artculo 40 de la iniciativa
legal en informe, por afectar la ley N 10.336, de la Contralora General de la
Repblica.
Asimismo, deben ser aprobados con el qurum

exigido por el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica del
Estado, en el carcter de normas de qurum calificado, los artculos 1 y 2
permanentes y 4 transitorio del proyecto de ley en estudio, de acuerdo a lo
dispuesto en los Ns. 21 y 18 del artculo 19 de la Constitucin Poltica del
Estado.
---
INTERVENCION DEL SEOR MINISTRO DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES
El seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann, -al iniciar la discusin del proyecto
de ley en informe- seal que el sistema portuario chileno es de carcter
mixto, lo cual no es habitual a nivel mundial. Agreg que, por ende, el pas
posee puertos privados y puertos pblicos, estos ltimos administrados por
EMPORCHI.
Continu diciendo que en algunos tipos de carga los

puertos privados transfieren ms productos que los puertos pblicos pero,
indic, es en los puertos de EMPORCHI donde se embarcan los productos con
mayor valor agregado, situacin que explica la vital importancia del sistema
portuario estatal, que mediante este proyecto se busca modernizar.
Continu sealando que, en relacin a las demandas

estimadas, se calcula que unas 38 a 40 millones de toneladas que actualmente
son transferidas por los diez puertos de EMPORCHI, se pasar hacia a fines de
siglo, a una cantidad superior a las 55 millones de toneladas, es decir, se
podra incrementar la transferencia de carga en alrededor de un 50% el
prximo decenio.
Manifest que tal incremento en la transferencia de

carga podra estimarse que ser atendido por un sistema privado de puertos,
ya sean los actuales o los que se construyan a futuro, aunque la realidad
indica, y as es aceptado, que la citada expansin de la demanda de transporte
martimo deber ser absorbida tambin por una expansin de capacidad de
carga de los puertos estatales, en atencin a que los puertos de EMPORCHI
estn localizados en las mejores bahas de abrigo, que son escasas, cuentan
con grandes vas de acceso y, en general, estn localizados en puntos
estratgicos para nuestro comercio exterior.
Seal que habla de expansin de capacidad de los

puertos estatales (expansin del frente de atraque y/o mayor tecnologa en el
equipamiento de los puertos) debido a que la mayora de los puertos estatales
estn actualmente operando a plena capacidad, con tasas de ocupacin muy
elevadas y con gran eficiencia de acuerdo a los rendimientos internacionales,
por lo que ya no es posible pensar en una optimizacin del servicio para poder
afrontar a futuro la mayor demanda.
Recalc el seor Ministro que por el hecho de la

construccin y expansin de nuevos puertos privados que amplan
enormemente la capacidad portuaria del pas, como los de Linqun, Ventanas,
Puchoco, Corral, etc., no debe concluirse que se estn resolviendo y abordando
los problemas portuarios ms importantes de Chile. Ello, seal, porque es en
los puertos estatales donde est ocurriendo la transferencia de productos con
mayor valor agregado. Indic que en muchos puertos, por ejemplo, Iquique o
San Antonio, se pueden realizar una serie de proyectos financiados con
inversiones ya sean estas pblicas o privadas, y que no se efectan por una
serie de carencias en las estructuras de EMPORCHI, motivo por el cual el
proyecto de ley en estudio se centra en el cmo dinamizar el proceso de
inversiones dentro del sistema portuario estatal, que es el sector que, como se
ha manifestado, deber necesariamente expandir su capacidad.
Agreg que esta reforma es de las ms profundas

propuestas respecto al sector portuario en Chile, y que la ltima importante
tuvo lugar el ao 1981, relacionada con el establecimiento de la competencia
en la estiba, desestiba y las actividades que se desarrollan dentro del puerto,
las que desde entonces realizan empresas privadas en competencia, lo que
constituye una experiencia positiva reconocida internacionalmente. Es por ello,
continu expresando, que es hora de realizar un gran paso tendiente a
modernizar definitivamente dicho sector, ya que se agotaron todas las

instancias y se hizo todo lo que se poda realizar con los puertos pblicos
existentes, de pequeo tamao, y con bajas inversiones en trminos relativos,
siendo necesarias iniciativas modernas en la materia, para no quedarse atrs
con respecto a los pases limtrofes que estn adoptando innovadoras
reformas, como es el caso de Argentina.
A continuacin, hizo hincapi el seor Ministro en que

una de las principales razones para darle tramitacin prioritaria a la presente
iniciativa de ley es el hecho que, en el caso de los proyectos portuarios, pasan
ms de tres aos entre que se gestan y se materializan, especialmente cuando
se trata de frentes de atraque.
Record el seor Ministro que la Empresa Portuaria

de Chile fue creada hace ms de tres dcadas y que, a lo largo de su historia,
no ha tenido cambios sustanciales. Agreg que ella se rige por normas de
derecho pblico, con trabajadores sujetos al Estatuto Administrativo, sin
directorio, sino con un Director y, en general, con muchas normas de
funcionamiento que reflejan una empresa administrada de una manera muy
centralizada y anticuada.
Prosigui el seor Ministro resumiendo los objetivos

de la iniciativa legal en informe, los cuales son los siguientes:
a) Promover y dinamizar el proceso en

infraestructura, tecnologa, inversiones y gestin portuaria de la empresa.
b) Promover la competencia dentro y entre los

diferentes puertos, a fin de obtener mejores rendimientos y menores costos en
la cadena de transporte, elemento de gran importancia para un pas cuya
economa est orientada hacia las exportaciones.
Por ltimo, indic que los tres elementos

fundamentales para lograr los objetivos precitados, son los siguientes:
1.- Descentralizacin y modernizacin institucional de

EMPORCHI. Cada puerto operar en forma autnoma e independiente y no
queda ligado con ningn otro, como ocurre en la experiencia internacional,
crendose diez empresas autnomas regidas por las normas de las sociedades
annimas, administradas por un Directorio nombrado por el Presidente de la
Repblica, empresas que, en opinin del Ejecutivo, deben tener un objeto
social amplio, para administrar, explotar, desarrollar y conservar los puertos.
Sobre este punto, manifest el seor Ministro, es

necesario tener presente que la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
del Senado restringi el objeto social de las empresas, estimando que ello debe
ser revisado pues un objeto social restringido va en contra de la nocin de que

un puerto no es slo un lugar donde se transfiere carga, pues en el mismo hay
astilleros, pesqueras industriales y artesanales, bienes comunes que
administrar, etc., que hacen necesario que las empresas tengan un objeto
amplio.
2.- Participacin de privados en los puertos estatales,

para lo cual las empresas autnomas, que se crean por ley, podrn cumplir con
su objeto por medio de terceros, a travs de concesiones, arrendamientos o
asociacin, lo que abre caminos de participacin para que el sector privado
invierta en infraestructura, lo que no permite el actual estatuto de EMPORCHI.
Para ello, adems las empresas debern formular un plan maestro y un
calendario referencial de inversiones que les permitir licitar la concesin de
los proyectos considerados en el referido plan maestro al sector privado, que
tambin tendr la posibilidad de incorporar proyectos, o anticipar las
inversiones, contempladas en dichos instrumentos. Adems, indic, tales
concesiones podrn tener una duracin de hasta treinta aos y las mismas
podrn cederse y prendarse, de acuerdo a las normas de esta ley, para facilitar
el proceso de inversiones.
3.- La modernizacin y actualizacin de los aspectos

laborales. Para ello, los trabajadores que se traspasan a las empresas
autnomas pasan desde ese momento, a regirse por las normas del Cdigo del
Trabajo, como ocurre con otras empresas del Estado del sector transporte, por
ejemplo, el Metro o Ferrocarriles, lo que es necesario, adems, para que
puedan estas empresas autnomas competir con los puertos privados.
Se implementa un ajuste dotacional, a partir de dicho

momento, a fin de evitar que las empresas autnomas funcionen con la misma
sobredotacin que actualmente presenta EMPORCHI, ya que los estudios
indican que tal ajuste es de al menos 600 funcionarios.
Agreg que EMPORCHI tiene alrededor de 1.500

trabajadores, con la mitad cotizando en el sistema del Instituto de
Normalizacin Previsional y la otra mitad en el de Administradoras de Fondos
de Pensiones, encontrndose todos regidos por el Estatuto Administrativo,
siendo la frmula empleada para reducir la dotacin la supresin de cargos de
los trabajadores que han cotizado 20 aos en el I.N.P. y trabajado 15 aos en
EMPORCHI, estimndose que cumplen tal requisito 650 trabajadores, que
jubilarn anticipadamente de acuerdo al Decreto Ley 2.448, por haberse
suprimido sus cargos.
Adems, expres, se les conceden los siguientes

beneficios: quienes jubilen anticipadamente de acuerdo a lo antes expresado
recibirn una indemnizacin equivalente a un mes por ao de servicio en
EMPORCHI, sin tope.
En caso que los mencionados trabajadores celebren

contratos de trabajo con las empresas autnomas o con las entidades en que
estos tengan participacin o con organismos de la Administracin del Estado,
debern reintegrar al Fisco, la indemnizacin.
Los trabajadores que no cumplan con los requisitos

para acogerse a jubilacin y que pasan a desempearse en las empresas
autnomas, podrn percibir el desahucio a que tuvieren derecho a partir de la
fecha en que opere el cambio de rgimen laboral, no pudiendo llenarse los
cargos de planta que quedaren vacantes por esta circunstancia.
La remuneracin de los trabajadores que

permanezcan en las empresas autnomas no podr ser inferior a aqul que
est percibiendo el trabajador en la EMPORCHI a la fecha en que opere el
cambio de rgimen laboral.
Finaliz el seor Ministro sealando que estas dos

situaciones, el traspaso y el ajuste de dotacin, as como sus condiciones estn
plenamente acordadas con los trabajadores, acuerdo que fue firmado con las
diferentes federaciones portuarias de trabajadores y el Gobierno, y que se
materializa en los artculos 4 y 5 transitorios de esta ley
DISCUSION PARTICULAR
Artculo 1
En virtud de esta norma se crean diez empresas del

Estado, en adelante "empresas autnomas", como continuadoras legales de la
Empresa Portuaria de Chile, en todas sus atribuciones, derechos, obligaciones
y bienes, de acuerdo a las normas de esta ley.
Contina la norma enumerando las empresas,

sealando en qu puerto operarn, y cul ser su domicilio.
Estas empresas son: Empresa Portuaria Arica;

Empresa Portuaria Iquique; Empresa Portuaria Antofagasta; Empresa Portuaria
Coquimbo; Empresa Portuaria Valparaso; Empresa Portuaria San Antonio;
Empresa Portuaria Talcahuano - San Vicente; Empresa Portuaria Puerto Montt;
Empresa Portuaria Chacabuco, y Empresa Portuaria Austral.
- Sometida a votacin esta disposicin fue aprobada

sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero,

Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Artculo 2
Determina que las empresas que crea el artculo

anterior son personas jurdicas de derecho pblico, empresas autnomas del
Estado con patrimonio propio, de duracin indefinida y que se relacionarn con
Durante el anlisis de esta norma el H. Senador seor

Jorge Lavandero, consult a qu institucin le corresponder fiscalizar a las
empresas portuarias que se crean, manifestando el seor Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones que sern fiscalizadas por la
Superintendencia de Valores y Seguros, atendido el hecho de estar
constituidas como sociedades annimas.
- Sometido a votacin, el artculo fue aprobado sin

modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Artculo 4
Establece el objeto de las empresas autnomas,

sealando que el mismo ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin
de obras de construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin
y dragado en los puertos y terminales de su competencia, la licitacin de
frentes de atraque y servicios portuarios en ellos, la administracin de los
espacios y servicios comunes y la fiscalizacin y control de las concesiones que
se otorguen.
Su inciso segundo agrega que las empresas

autnomas, adems, administrarn y explotarn los recintos portuarios y
terminales de su competencia en las condiciones establecidas en los artculos
5, 17, inciso primero, y 18 de esta ley.
Durante el estudio de esta disposicin, el Ejecutivo

present indicacin para sustituir dicha norma por otro artculo, que ampla el
objeto de estas empresas, incluyendo la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los bienes que posean a cualquier ttulo, incluidas todas las
actividades conexas inherentes al mbito portuario necesarias para el debido
cumplimiento de ste, y permitindoles efectuar todo tipo de estudios, proyectos
y ejecucin de obras de construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin,

reparacin y dragado en los puertos y terminales de su competencia, as como
prestar servicios a terceros relacionados con su objeto.
El seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones fundament su indicacin sealando que los puertos son
entidades complejas donde no slo tiene lugar la transferencia de carga sino
que tambin se desarrollan otras actividades como la pesca industrial,
artesanal, astilleros, etc. existiendo adems, bienes comunes.
Por lo tanto, cree que las empresas deben tener un

objeto amplio, como es la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los puertos y no slo tener como objeto social la licitacin de
los frentes de atraque y una administracin y explotacin restringida, lo que
limitara lo que sucede con las otras actividades y bienes comunes.
- Sometida a votacin la indicacin sustitutiva fue

aprobada sin enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge
Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
---
Reabierto reglamentariamente el debate, el H.

Senador seor Sebastin Piera present una indicacin -al texto de esta
disposicin ya modificada por la indicacin del Ejecutivo- a fin de cambiar el
calificativo de las actividades conexas inherentes al mbito portuario de
"necesario" por "indispensable". Seal el mismo seor Senador que el trmino
"indispensable" es ms claro y restrictivo, lo cual redunda en una mejor
acotacin de esta norma. Adicionalmente, propuso realizar una enmienda
formal para mejorar la redaccin del artculo.
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada

unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Artculo 5
Su inciso primero determina que debern ser

realizados exclusivamente por particulares habilitados la prestacin de
servicios de estada, atraque, estiba, desestiba, transferencia de la carga desde
el puerto a la nave y viceversa, porteo y almacenaje en los recintos portuarios,
prohibiendo que la empresa pueda, por cualquier motivo, transformarse en
competidora, en puertos y terminales de su competencia, de los servicios y

frentes de atraque licitados a particulares.
Sin perjuicio de lo anterior, su inciso segundo permite

que la empresa preste directamente los servicios que actualmente presta
EMPORCHI mientras no se efecten las licitaciones respectivas, conforme a los
calendarios referenciales, al igual que podr hacerlo, nicamente mientras se
procede a la nueva licitacin, cuando efectuada la licitacin no se adjudiquen
todos los frentes de atraque o servicios licitados, o cuando una concesin
caduque por cualquier causa. Finalmente, el inciso dispone que la licitacin
correspondiente se efecte con la anticipacin necesaria para que no exista
Respecto a este artculo, S.E. el Presidente de la

Repblica present una indicacin que tiene por objeto reemplazarlo por otro,
que consta de tres incisos.
Su inciso primero seala que la prestacin de los

servicios de estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave
y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos en el objeto de
las empresas autnomas, podrn ser realizados por stas slo por intermedio de
particulares, debidamente habilitados para dicho efecto, de conformidad al
Su inciso segundo faculta a las empresas autnomas

para prestar los servicios de transferencia y porteo, en subsidio de los
particulares y slo cuando stos no estn realizando tales funciones.
Finalmente, su inciso tercero les faculta,

adicionalmente, para realizar la funcin de porteo, cuando les sea requerida por
el Estado en virtud de convenios o tratados internacionales.
Durante la discusin de este precepto el seor

Ministro explic que la Direccin de Territorio Martimo habilita a los
particulares para realizar los servicios de estiba, desestiba, etc. Manifest que
no existe mayor diferencia entre el artculo aprobado por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones y el artculo contenido en su indicacin sino
en cuanto este ltimo es ms preciso. Respecto del artculo 21 a que alude
este precepto, indic que el sistema Multioperador es aqul que permite la
competencia entre los porteadores y estibadores dentro de los puertos. Esta
situacin se recoge en la indicacin sustitutiva del artculo 21, sin perjuicio que
dentro de un puerto se puede entregar a un Monooperador un terminal que
desarrolle todas estas actividades cuando es conveniente hacerlo as
econmicamente, de acuerdo con lo establecido en dicho artculo 21.
Finalmente, el seor Ministro destac que el objetivo

central del proyecto es cautelar la libre competencia, adems de tratar de
generar inversiones privadas dentro del sistema portuario estatal.

aprobada sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge
Lavandero y Carlos Ominami.
---
Reabierto reglamentariamente el debate en esta

norma, el H. Senador seor Sebastin Piera present indicacin -al texto de
esta disposicin ya modificada por la indicacin del Ejecutivo- para incluir
dentro de la prestacin de servicios comprendidos en el objeto de las empresas
autnomas, para ser realizados por stas por intermedio de terceros, al
almacenaje. Adems, propuso cambiar el trmino verbal "podrn" por el ms
imperativo "debern". El seor Ministro -en cuanto al cambio de terminologa
verbal- se manifest de acuerdo, sin embargo, indic que agregar el
almacenaje a las prestaciones de servicios referidas, no constituira una buena
enmienda, debido a que hay muchos puertos que -por sus reducidas
dimensiones- es ms conveniente que el servicio de almacenaje se realice de
manera comn por la empresa portuaria, ya que si es operado por un
concesionario, por ejemplo, ste adquirira ventajas comparativas casi
monoplicas con respecto a los otros concesionarios. A mayor abundamiento,
indic que el resto de actividades portuarias, vale decir, estiba, desestiba y
porteo de carga, no necesitan de un gran espacio especfico dentro de los
recintos portuarios como el servicio de almacenaje.
- Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada -

unnimemente- por los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos
Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar, en lo referente a la sustitucin
verbal y, rechazada con los votos en contra de los HH. Senadores seores
Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar y el voto afirmativo del H.
Senador seor Sebastin Piera, en lo que respecta a la inclusin del
almacenaje.
Luego, -adems de ciertas enmiendas formales a la

disposicin en comento- propuso cambiar la idea de otorgar la facultad de
realizar las citadas funciones a las empresas autnomas, por s mismas, en
subsidio de los particulares, en la eventualidad que stos no estn interesados
en realizar las mencionadas funciones. Cabe observar que el actual texto
dispone que dichas funciones sern realizadas -en subsidio de los particulares-
por las empresas autnomas slo cuando los citados particulares no las estn
realizando.
Los representantes del Ejecutivo, estando de acuerdo

con esta enmienda y a fin de dejar constancia para la historia fidedigna de este
proyecto de ley, sealaron que el lapso que eventualmente se produzca entre
la existencia de inters de los particulares por realizar labores de trasferencia y
porteo de carga y la realizacin material de dichas labores -a fin de que no se
produzca paralizacin de labores en los recintos portuarios- deber ser cubierto
operacionalmente por las empresas autnomas.
- Sometida a votacin la comentada indicacin fue

aprobada -unnimemente- por los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Artculo 7
Permite, a las empresas autnomas, realizar

directamente o a travs de terceros aquellas actividades que constituyan su
objeto social y que no estn comprendidas en los artculos 5, 17, inciso
primero, y 18. En este ltimo caso, agrega, deber hacerse mediante licitacin
extranjeras, agregando que tales sociedades se constituirn y regirn por las
normas de las sociedades annimas abiertas, cualquiera que sea el nmero de
sus accionistas, y prohibiendo que en su objeto social se incluya la prestacin
de los servicios o la realizacin de las actividades sealadas en los artculos 5
y 17, inciso primero.
Finalmente, su inciso segundo seala, en cuatro

nmeros, las funciones que las empresas autnomas debern realizar
directamente, que en resumen son las siguientes:
1. Fijacin de tarifas por servicios que presten y por

2. Formulacin del plan maestro del puerto o terminal

que administre, que considere al menos el o los frentes de atraque y sitios
necesarios para realizar actividades pesqueras, de transporte martimo,
remolque, de construccin o reparacin de naves, u otras.
3. Coordinacin de la operacin de los agentes y

servicios pblicos que deban intervenir dentro de los recintos portuarios, en
conformidad al artculo 44, y

puertos y terminales, incluyendo, entre otras, los enunciados anteriores y el
resguardo de los criterios tcnicos de prioridad y operativos, en la atencin de
las naves, las mercancas y los pasajeros.
Durante la discusin de esta norma S.E. el Presidente

de la Repblica present una indicacin que tiene por objeto sustituir el artculo
en estudio, por otro, nuevo, compuesto de tres incisos, que reproducen el inciso
primero del artculo 7, y los incisos primero y segundo del artculo 8, como
incisos segundo y tercero, respectivamente, aprobados por la H. Cmara de
Diputados en primer trmite constitucional.
Por su parte, el H. Senador seor Francisco Javier

Errzuriz present una indicacin, con el propsito de intercalar un nmero 2,
nuevo, pasando sus actuales nmeros 2, 3 y 4 a ser nmeros 3, 4 y 5,
respectivamente, que establece, entre las funciones que las empresas debern
realizar directamente la "formulacin de un Plan Maestro del puerto o terminal
que administre. Este Plan deber considerar, a lo menos, los frentes de
atraque y sitios necesarios para que se puedan realizar las actividades
pesqueras, de transporte martimo, de remolque y de construccin o
reparacin de naves. Adems, determinar las condiciones y prioridad con que
se embarcarn en los puertos chilenos, los productos provenientes de terceros
pases que requieran de los servicios portuarios nacionales, todo ello conforme
a la Ley General de Puertos que oportunamente regular estas materias.".
Sobre el particular, el H. Senador seor Errzuriz

manifest que, de aprobarse la indicacin de autora del Ejecutivo que cambia
totalmente el contenido de la disposicin en anlisis, su indicacin quedara
fuera de contexto ya que la materia que sta trata est contemplada en el
artculo 7 despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
de esta Corporacin, y no as, en el nuevo artculo 7 que contiene la
indicacin sustitutiva del Ejecutivo.
Agreg que, en su opinin, el nuevo artculo

propuesto por el Ejecutivo es manifiestamente vago, ya que no contempla
mencin alguna referente a que el Plan Maestro del puerto o terminal que
administre la respectiva empresa autnoma deber considerar, al menos, el o
los frentes de atraque y sitios necesarios para que se puedan realizar
actividades pesqueras, de transporte martimo, remolque, de construccin o
reparacin de naves, u otras.
Sobre la materia, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones seal que el conjunto de indicaciones propuestas por el
Ejecutivo estructuran de una manera completamente nueva la iniciativa legal
en estudio.
Manifest que el tema pesquero, desde el punto de

vista industrial, a gran escala, existe en tres de los diez puertos que se estn
creando. Seal que los contratos vigentes de concesin dados al sector
pesquero deben respetarse y que la actividad pesquera debe ser contemplada
en los planes maestros cuando dicha actividad se realiza dentro de un puerto;
pero deber percibir los mismos costos que todas las dems actividades, por
ocupar un espacio o un lugar en el puerto. Al respecto, seal que las
actividades pagan por los costos totales que ellas significan para ser
realizadas, no existiendo en Chile un subsidio explcito o implcito de las
actividades econmicas en general, a menos que la ley lo haya dispuesto as.
En sntesis seal que, primero, se reconocen estas actividades; segundo,
todos los contratos se mantendrn y respetarn, y tercero, estas actividades
tienen que pagar los costos reales en que ellas incurren en el uso de los
recursos escasos existentes, ya sean los portuarios o los de servicio o de otra
naturaleza.
Atendidas las razones expuestas el H. Senador seor

Errzuriz retir la primera parte de su indicacin, referente a la necesidad de
que el Plan Maestro del puerto o terminal considere las actividades
relacionadas con la pesca en los distintos frentes de atraque y sitios.
Adems, los representantes del Ejecutivo se refirieron

a la segunda parte de la indicacin del H. Senador seor Errzuriz, que dice
relacin con la regulacin de las condiciones y prioridad con que se
embarcarn en los puertos chilenos los productos provenientes de terceros
pases que requieran de los servicios portuarios nacionales, manifestando que
tal situacin se salva con la norma contemplada en el artculo 20 del proyecto,
que establece que cada empresa deber contar con un reglamento publico, en
el cual, entre otros, deber impedir excepciones o privilegios en el uso de sus
frentes de atraque.
Por su parte, el H. Senador seor Carlos Ominami

manifest su opinin, en el sentido de no estimar positivo el consagrar en una
ley tratamientos discriminatorios en favor del embarque de productos chilenos,
en los puertos nacionales.
Despus de ser debatida la materia, el H. Senador

seor Errzuriz procedi a retirar su indicacin, de acuerdo al compromiso de
los representantes del Ejecutivo de superar por la va administrativa la
situacin planteada, dejando constancia de su opinin en el sentido que -desde
un punto de vista geopoltico- sera muy peligroso que en el futuro se
transfiera con preferencia la carga de los pases vecinos hacia los distintos
puertos del mundo, en perjuicio y menoscabo de la carga chilena.
Agotada la discusin sobre la materia, se someti a

votacin la indicacin sustitutiva del Ejecutivo antes reseada, siendo
aprobada, sin enmiendas, con los votos favorables de los HH. Senadores
seores Jorge Lavandero y Carlos Ominami y la abstencin del H. Senador
seor Francisco Javier Errzuriz.
---

disposicin, el H. Senador seor Sebastin Piera present indicacin con el
objeto de agregar a su inciso primero una mencin tendiente a consignar en l
que las empresas autnomas, a fin de realizar su objeto directamente o a
travs de terceros, preferirn hacerlo por medio de estos ltimos, empleando,
principalmente, el mecanismo de las concesiones portuarias y,
subsidiariamente, la celebracin de contratos de arrendamiento o la
constitucin de sociedades annimas con personas naturales o jurdicas.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada

con los votos en contra de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos
Ominami y Andrs Zaldvar. Vot por la afirmativa el H. Senador seor
Sebastin Piera.
Asimismo, a fin de consignar una garanta al

concesionario, el mismo seor Senador present indicacin al inciso segundo
de la disposicin en comento, a fin de que se agregue una mencin referente a
que durante la vigencia de la mencionada concesin los derechos de aqul slo
podrn afectarse o limitarse en la forma y condiciones que se hayan
establecido en las bases respectivas, las cuales debern consignar las causales
de caducidad de la concesin y la determinacin de la forma en que ella se
administrar en el evento que se incurra en alguna, hasta que se llame a
nueva licitacin.
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada,

unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Carlos Ominami,
Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Artculo 8
Su inciso primero determina que los frentes, de

atraque y los servicios a que se refiere el artculo 4, deben licitarse
preferentemente como "Unidades de Negocios".
Por su parte, el inciso segundo permite que se liciten

separadamente los servicios y los frentes de atraque, en los trminos de los
incisos segundo y siguientes del artculo 14, cuando las condiciones del puerto
no lo permitan, o cuando ello implique otorgar un monopolio.
De acuerdo al inciso tercero las licitaciones en un

mismo puerto debern efectuarse simultneamente, si fuere posible,
agregando que, en caso de licitaciones escalonadas, las bases de la primera
licitacin establecern con precisin la fecha y condiciones en que se harn las
restantes licitaciones.
Su inciso cuarto, por ltimo, establece que los

derechos del concesionario, por el plazo de la concesin, slo podrn afectarse
o limitarse en la forma y condiciones establecidas en las bases respectivas y en
los reglamentos vigentes a la fecha de otorgamiento de la concesin, siempre
que sus disposiciones se hubieren incluido expresamente en dichas bases,
agregando que las mismas deben establecer las causales de caducidad, y la
forma de administracin de la concesin mientras se declara la caducidad y se
llama a nueva licitacin.
Finalmente el inciso prescribe que, por el solo

ministerio de la ley, el concesionario queda obligado a destinar los bienes
licitados a la atencin de naves y movilizacin de carga, dar servicio y
establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias, adems de
mantener las instalaciones y recintos concesionados en forma adecuada.
Durante la discusin de esta disposicin el Ejecutivo

present indicacin con el objeto de sustituir el artculo 8 por otro que, en cinco
numerales, explicita las funciones que directamente tienen que realizar las
empresas autnomas que se estn creando en virtud de esta ley. Es un artculo
de ordenamiento y resulta de las decisiones que ya se han adoptado respecto de
los artculos anteriores.
Esta norma reitera el inciso segundo del artculo 7

aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, con
modificaciones.
Vuestra Comisin estim que esta disposicin es

consistente y concordante con el artculo aprobado anteriormente respecto al
objeto amplio de las empresas autnomas.
- Sometida a votacin esta indicacin sustitutiva fue

aprobada, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y
Andrs Zaldvar.
---

disposicin, el H. Senador seor Sebastin Piera present indicacin a fin de
eliminar el N 1 de este artculo, debido a que, en su opinin, las empresas
autnomas podran administrar sus bienes y explotar sus bienes comunes de
manera directa o indirecta, segn ms les convenga. Adicionalmente, agrega
esta indicacin al ltimo numeral las caractersticas de publicidad y otras que
deber contener la reglamentacin sobre funcionamiento de los puertos.

unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Carlos Ominami,
Artculo 10
Establece los diversos bienes que conformarn el

patrimonio de cada una de las empresas autnomas.
- Sometida a votacin este artculo, fue aprobada, sin

modificaciones, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin HH.
Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Artculo 11
Determina que los recintos portuarios slo podrn

modificarse, a peticin de la empresa autnoma respectiva, mediante decreto
supremo expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Prohibe enajenar y gravar, en cualquier forma, los

inmuebles de propiedad de las empresas autnomas situados en el interior de
sus recintos portuarios, otorgndoles, adems, el carcter de inembargables,
en los trminos sealados en el nmero 17 del artculo 445 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
Indica que los inmuebles de propiedad de las

empresas autnomas situados fuera de los recintos portuarios podrn
enajenarse y gravarse, por acuerdo del directorio de la empresa autnoma,
adoptado con los qurum que indica.
Finalmente establece que por acuerdo de la mayora

del Directorio la empresa podr enajenar o gravar los inmuebles de la empresa
autnoma ubicados al interior del recinto portuario, previa autorizacin del
Presidente de la Repblica otorgada mediante decreto supremo del Ministerio
Durante el estudio de esta norma S.E. el Presidente

de la Repblica present una indicacin, que tiene por objeto sustituir el artculo
11 en estudio.
El nuevo artculo propuesto consta de cuatro incisos.
El primero de ellos reproduce el inciso segundo del

artculo aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, en su
primer informe.
El inciso segundo seala que la modificacin del rea

correspondiente a los recintos portuarios slo podr hacerse mediante decreto
supremo del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a solicitud de la
empresa autnoma y previo acuerdo de su directorio, adoptado con el qurum
que indica.
Su inciso tercero establece que siempre se entendern

situados dentro del respectivo recinto portuario los inmuebles correspondientes a
obras fsicas, instalaciones de proteccin, abrigo de aguas, o que puedan ser
utilizados para el atraque o aprovisionamiento de naves, mantencin, reparacin,
limpieza, entre otras, as como para movilizar sus cargas, pasajeros, y los que
estn destinados a cumplir en el futuro algunas de las funciones sealadas en
virtud del correspondiente "plan maestro".
Finalmente, el inciso cuarto permite que el Directorio

de la empresa, por acuerdo adoptado con el qurum que indica, y previa
autorizacin del Presidente de la Repblica otorgada por decreto supremo del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, enajene o grave los bienes
inmuebles de las empresas autnomas ubicados fuera de los recintos portuarios.
Durante la discusin de esta indicacin el seor

Ministro explic que el artculo ordena y recoge observaciones acerca de la
inflexibilidad que podra haber en el uso de terrenos que vayan siendo
prescindibles respecto del uso portuario, pudiendo establecerse el uso no
portuario de ellos. Destac que el precepto refleja lo que es necesario cautelar,
los inmuebles al interior de los recintos portuarios, destinados a su uso, los que
no pueden enajenarse ni gravarse pero puede establecerse su uso no portuario
cuando son prescindibles para el uso portuario, atendida la evolucin de los
puertos.

aprobada, sin modificaciones, por la unanimidad de los miembros de vuestra
---

disposicin, el H. Senador seor Sebastin Piera present indicacin con la
finalidad de eliminar el inciso tercero de ella, debido a que, en su opinin, los
mencionados bienes no tendran porqu entenderse ubicados fictamente
dentro de los recintos portuarios.

Ominami y Andrs Zaldvar. Vot a favor el H. Senador seor Sebastin Piera.
Posteriormente, el mismo seor Senador present

indicacin para eliminar la mencin a que el decreto supremo, expedido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para enajenar o gravar los
bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas situados fuera de
los recintos portuarios, sea tambin firmado por el Presidente de la Repblica.

unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Artculo 12
Dispone que la enajenacin de bienes de propiedad

de las empresas autnomas se har en licitacin pblica y, por su parte, la
adquisicin de bienes y la contratacin de servicios se harn mediante
propuesta pblica.
Su inciso segundo determina que, sin perjuicio de lo

anterior, el directorio podr aprobar, con el qurum que indica, la omisin de
los procedimientos sealados, slo tratndose de bienes o servicios cuyo

monto sea inferior a las mil unidades tributarias mensuales.
- Sometido a votacin, el artculo fue aprobado sin

modificaciones, por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH.
Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos
Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Artculo 13
Esta disposicin precepta, en su inciso primero, que

en cada empresa autnoma existir un "plan maestro" y un "calendario
referencial de inversiones" para cada puerto y terminales de su competencia,
los que debern ser aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos
directorios, los que sern pblicos y fijarn las acciones de la respectiva
empresa, determinando que los proyectos que se ejecuten en el puerto y
terminales de competencia de las empresas autnomas, y las inversiones que
se realicen debern conformarse con el "plan maestro", y el "calendario
referencial de inversiones", respectivamente.
Su inciso segundo permite que los particulares

soliciten a la empresa autnoma que modifique su "plan maestro" o que
incorpore proyectos al "calendario referencial de inversiones", solicitud que el
directorio deber acoger o rechazar dentro de noventa das de su presentacin,
con los qurum que indica, determinando que las inversiones de esta forma
aprobadas debern realizarse directamente por particulares, conforme a los
Finalmente, el inciso tercero establece que las

normas contenidas en este artculo no afectarn el derecho del concesionario a
invertir en su concesin y a explotarla segn los trminos de su otorgamiento.
Durante el estudio de esta norma el Ejecutivo

present una indicacin, que tiene por objeto sustituir el artculo 13, por otro
nuevo.
El nuevo artculo propuesto reitera en cuatro incisos las

normas contenidas en los tres incisos antes descritos, con enmiendas de carcter
formal consistentes en trasladar algunas frases de inciso, y con una modificacin
no formal consistente en agregar una norma nueva como inciso segundo.
Esta disposicin seala que el "plan maestro", debe

considerar reas al interior de los recintos portuarios para la realizacin de
actividades pesqueras, de transporte martimo, remolque, construccin o

reparacin de naves, u otras, en el evento en que stas se desarrollen.
Durante el estudio de este artculo y la indicacin en l

recada, el H. Senador seor Jorge Lavandero manifest su opinin, en el
sentido de estimar que esta norma demuestra que en este mbito se altera el
orden lgico, por cuanto sera ms razonable primero discutir y despachar una
Ley General de Puertos, y despus abocarse al estudio de un cuerpo legal que
regule la situacin particular de EMPORCHI.
Por su parte, el H. Senador seor Francisco Javier

Errzuriz dej expresa constancia del espritu de esta disposicin para la
historia de la ley tal como lo hiciera con ocasin de la discusin del artculo 7
del proyecto en informe en cuanto a que se podran plantear tres situaciones.
Primera, si existen actividades pesqueras u otras en el puerto se mantienen.
Segunda, si no existen estas actividades en un puerto y un privado quiere
incorporarlas, el privado somete a la consideracin del Directorio la realizacin
de esa actividad y ste tiene que pronunciarse en el plazo establecido por la
ley. Tercero, si se ha otorgado una concesin y el concesionario quiere
incorporar una actividad dentro de la concesin y las bases de licitacin lo
permiten y no son taxativos podr incorporarla como inversin de acuerdo al
inciso final de este artculo.
A su vez, el seor Ministro dej constancia que los

puertos tienen como misin fundamental la transferencia de carga y que nadie
desea que el espacio de los frentes de atraque se destine a otras actividades.
Finalmente, durante el estudio de la indicacin,

vuestra Comisin estim necesario agregar un requisito a la aceptacin o
rechazo de cualquier modificacin al plan maestro por parte del directorio de
cada empresa autnoma, consistente en ambos, que la aprobacin o rechazo,
deber ser fundada.
- Sometida a votacin la indicacin del Ejecutivo,

modificada en la forma antes descrita, fue aprobada por mayora de votos.
- Votaron por su aprobacin los HH. Senadores

seores Jorge Lavandero y Carlos Ominami, abstenindose el H. Senador seor
Francisco Javier Errzuriz.
---
Reabierto el debate, vuestra Comisin de Hacienda

aprob -a iniciativa del H. Senador seor Sebastin Piera- agregar que la
votacin del directorio para acoger o rechazar la solicitud descrita, deber ser
con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.

Dicha agregacin fue aprobada con los votos de los HH. Senadores seores
Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Artculo 14
Permite que las empresas autnomas den en

arrendamiento u otorguen concesiones portuarias de sus bienes hasta por
treinta aos, excepto cuando la finalidad del arrendamiento o concesin sea
ajena a la actividad portuaria, caso en el cual su duracin no podr exceder de
diez aos.
Su inciso segundo determina que tratndose de

frentes de atraque, la participacin de terceros slo se efectuar a travs de
concesiones portuarias, agregando que para otorgar las citadas concesiones,
el citado informe.
Su inciso tercero establece, para efectos de lo

sealado en el inciso anterior, obligaciones y prohibiciones para los
concesionarios.
La obligacin es constituirse como sociedades

annimas, cualquiera que sea el nmero de sus accionistas, de giro exclusivo,
y regidas por las normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea
el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y la
prohibicin es encontrarse relacionados en los trminos que seala la ley
N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios que
establecido en el decreto ley N 211, de 1973.
Durante el estudio de esta norma S.E. el Presidente

de la Repblica present una indicacin, separada en tres letras.
Mediante la letra a) sustituye el inciso segundo, por

otro, con el propsito de modificar una oracin del artculo.
En efecto, la segunda oracin propuesta en el artculo

sustitutivo contenido en la indicacin seala: "Para que proceda otorgarlas, en el
respectivo puerto o terminal deber existir otro frente de atraque equivalente a
aquel objeto de la concesin portuaria;", lo que modifica la frase contenida en el
artculo aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones que dice:
"Para otorgarlas, en el respectivo puerto o terminal en la Regin donde stos
se localicen, debern existir a lo menos dos frentes de atraque equivalentes
o,".
La letra b) tiene por objeto intercalar en el nmero 1

ya comentado, despus de la palabra "constituirse" la expresin ", en el plazo de
noventa das desde la adjudicacin de la concesin".
El propsito de tal indicacin es fijar un plazo dentro

del cual los concesionarios deben constituirse como sociedad annima.
Finalmente, la letra c) de la indicacin en estudio tiene

por objeto agregar el siguiente inciso final a este artculo:
"El concesionario por el solo ministerio de la ley,

quedar obligado a destinar los bienes concesionados a la atencin de naves y
movilizacin de carga, mantenerlos adecuadamente, dar servicio y establecer
tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.".
En el seno de vuestra Comisin se manifest que este

inciso corresponde, con correcciones formales, a la oracin final del inciso
tercero del artculo 8 aprobado por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, oracin y artculo que se elimin al aprobarse una
indicacin sustitutiva del Ejecutivo en tal sentido.
Por otra parte, y con el objeto de precisar el alcance

de eta norma, los HH. Senadores seores Carlos Ominami y Andrs Zaldvar
presentaron indicacin para intercalar en el numeral 2 del inciso tercero de la
disposicin en informe -que no fue objeto de indicacin por parte del Ejecutivo-
una referencia al Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores,
sobre grupos empresariales, controladores y empresas relacionadas.
- Sometidas a votacin, las cuatro indicaciones

recadas en este artculo fueron aprobadas, por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Artculo 15
Establece una prenda especial de concesin

portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o derechos prendados,
que podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria, los bienes muebles
de la sociedad concesionaria y sus ingresos provenientes de la explotacin de
la concesin, agregando que ella tendr por objeto el garantizar las
obligaciones financieras que la sociedad concesionaria contraiga para financiar
el ejercicio, equipamiento y explotacin de su concesin.
Su inciso segundo seala las formalidades necesarias

para constituir dicha prenda, y las inscripciones a que da lugar, y su inciso
tercero establece las disposiciones de la ley N 5.687, sobre Prenda Industrial,
que le sern aplicables en lo que no fueren incompatibles con las normas de
esta ley.
Respecto a este artculo, el H. Senador seor

Sebastin Piera present una indicacin, que tiene por objeto sustituir el
artculo por otro, nuevo, que consta de cuatro incisos.
El artculo propuesto reitera las normas contenidas en

los incisos segundo y tercero, modificando los incisos primero y cuarto.
El inciso primero, propuesto, establece una prenda

especial de concesin portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o
derechos prendados. Agrega que ella podr recaer sobre el derecho de
concesin portuaria que para el concesionario emane del contrato de concesin
o sobre los ingresos de la sociedad concesionaria que provengan de la
explotacin de la concesin. Contina sealando que tendr por objeto
garantizar las obligaciones que la sociedad concesionaria contraiga para
financiar la concesin portuaria o su operacin, y en la emisin de ttulos de
deuda de la sociedad concesionaria, y termina estableciendo que los crditos
garantizados con esta prenda preferirn a cualquier otro que contrajese la
sociedad concesionaria.
Por su parte, el inciso cuarto propuesto en la

indicacin indica que en los remates a que diere lugar la ejecucin de esta
prenda, slo podrn presentarse como postores y adjudicarse la concesin
quienes no estuvieren sujetos a inhabilidades o incompatibilidades para
adquirir la calidad de concesionarios, agregando que el adjudicatario deber
constituirse como concesionario en un plazo mximo de 90 das y que, de no
hacerlo, el tribunal que conozca del juicio ejecutivo declarar de oficio la
caducidad de la adjudicacin y proceder a un nuevo remate.
Al fundamentar su indicacin, el H. Senador seor

Piera manifest que estima necesario establecer, con meridiana claridad, que
se trata de una prenda sobre flujos, y que debiera garantizar solamente el
derecho de concesin portuaria o los ingresos que emanen de sta, sin que ella
deba recaer sobre bienes muebles, pues ello lleva a confusin, atendido que
los bienes muebles tienen una legislacin sobre prenda vigente, ya que esta
ley crea una prenda especial, ajena a ellos.
Sobre el particular, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones expres su opinin, en el sentido que el artculo en
estudio, aprobado por la Comisin tcnica, estableci claramente que la prenda
podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria, los bienes muebles de la
sociedad concesionaria, y los ingresos de sta que provengan de la explotacin
de la concesin, agregando que los tres primeros incisos de la indicacin del H.
Senador seor Piera estn plenamente recogidos en el texto del actual
artculo 15, resaltando como novedad tan slo su ltimo inciso, que no est
incluido en la citada disposicin debido a que la materia est inserta en el
artculo 15 bis del proyecto en informe.
Por los motivos antes expuestos, vuestra Comisin

acord tratar el inciso final propuesto en la indicacin, en el momento de
discutir el artculo 15 bis que se trata a continuacin.
Sometidos a votacin los tres primeros incisos del

artculo propuesto en la indicacin del H. Senador seor Piera, fueron
rechazados por tres votos en contra y uno a favor.
Votaron por su rechazo los HH. Senadores seores

Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, y por su aprobacin el H.
Senador seor Sebastin Piera.
- Sometido a votacin el artculo, fue aprobado, sin

modificaciones, por tres votos a favor y uno en contra.

Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, y por su rechazo el H.
Artculo 15 bis
Determina que el remate del derecho de concesin

portuaria comprende todos los derechos y obligaciones propios de la concesin,
y que slo podr adjudicarse a quien rena las condiciones que la ley exige
para ser concesionario de una concesin portuaria.
Su inciso segundo declara nula de pleno derecho la

adjudicacin realizada en contravencin a esta norma, y seala que tal nulidad
ser declarada, por la va incidental, por el mismo juez que est conociendo del
juicio ejecutivo.
Durante el anlisis de este ltimo inciso, vuestra

Comisin de Hacienda, al igual que lo hiciera previamente la Comisin de
Transporte y Telecomunicaciones de esta Corporacin, dej constancia de su
opinin en el sentido de no estimar que la norma deba ser aprobada con el
qurum propio de una Ley orgnica constitucional, pues la misma no otorga
nuevas atribuciones a los Tribunales de Justicia, sino que tan slo establece la
nulidad de un remate, norma de mero procedimiento.
Adems, despus de estudiar la norma en comento,

la mayora de vuestra Comisin opt por no considerar el ltimo inciso de la
indicacin del H. Senador seor Piera referente a la materia, rechazndola, en
atencin a que su contenido est subsumido en el presente artculo y en el
artculo 14, decisin que adopt con los votos favorables de los HH. Senadores
seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, y el voto en
contra del H. Senador seor Sebastin Piera.
- Sometido a votacin el artculo fue aprobado sin

enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Artculo 16
Determina que el derecho de concesin portuaria es

transferible como un solo todo, slo a quien reuniere los requisitos que esta ley
exige para ser concesionario de una concesin portuaria, declarando nula de
pleno derecho la concesin hecha en contravencin a esta norma sealando
que ser juez competente para declarar la nulidad el del domicilio de la
empresa autnoma concesionante.
En relacin a este artculo el H. Senador seor

Sebastin Piera presento una indicacin, que tiene por objeto sustituir el
artculo, por otro, del siguiente tenor:
"Artculo 16.- La concesin portuaria podr cederse.

La cesin deber ser total, incluyendo siempre todos los derechos y
obligaciones del respectivo contrato. El cesionario no deber estar sujeto a
inhabilidades o incompatibilidades para ser concesionario, y deber constituirse
como tal en un plazo de 60 das. De no hacerlo, quedar sin efecto de pleno
derecho la cesin.
Al trmino de la concesin portuaria, quien haya sido

su titular podr retirar total o parcialmente aquellas mejoras que haya
realizado en los bienes de la empresa autnoma que hayan formado parte de
la concesin, y que puedan separarse sin detrimento de stos. Ello no
obstante, la empresa autnoma podr optar por quedarse con dichas mejoras
pagando su precio de mercado. Este derecho deber ejercerse con 30 das de
anticipacin al referido trmino y, de no haber acuerdo en el precio, ste ser
fijado por un perito, designado por las partes o por el juez letrado en lo civil
del domicilio de la respectiva empresa autnoma. Las mejoras que no puedan
separarse sin detrimento, sern, al referido trmino, de propiedad de la
empresa autnoma, pudiendo contemplar las bases una indemnizacin para el
concesionario por ellas.

empresa autnoma respectiva deber proceder a licitar una nueva, pudiendo
mantener, disminuir o aumentar los bienes y derechos que incluya. La
que no exista solucin de continuidad entre ambas concesiones.".

manifestaron su opinin en el sentido que la materia contenida en los dos
primeros incisos del artculo propuesto en la indicacin se encuentra regulada
en los artculos 16 y 16 bis de esta iniciativa legal.
Continuaron sealando, sin perjuicio de lo anterior,

estar de acuerdo en agregar al proyecto de ley en estudio el inciso final del
artculo propuesto en la referida indicacin, que establece la obligacin de
relicitar una concesin una vez que haya concluido la vigencia de sta,
agregando que una norma semejante se encuentra en la ley de concesiones de
obras pblicas.
Por las razones expuestas, vuestra Comisin acord

incorporar el inciso tercero del artculo propuesto en la indicacin, con
modificaciones formales, como inciso segundo de este artculo.
Vuestra Comisin dej constancia, al igual que en el

artculo anterior, que estima que este precepto no es de qurum de ley
orgnica constitucional ya que no se estaran dando nuevas atribuciones por
ser esta una norma de procedimiento, correspondindole declarar la nulidad al
mismo Juez que est conociendo del juicio ejecutivo.
- Sometido a votacin el artculo, modificado en la

forma antes indicada, fue aprobado por la unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
---
Reabierto el debate, el H. Senador seor Sebastin

Piera present, nuevamente, la misma indicacin acerca de la regulacin de
la cesin de las concesiones portuarias, la cual fue rechazada con los votos de
los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs
Zaldvar, y con los votos a favor de los HH. Senadores seores Francisco Javier
Errzuriz y Sebastin Piera.
Artculo 16 bis
Establece el derecho del concesionario para, una vez

terminada la concesin, retirar las mejoras que hubiese introducido en los
bienes concesionados de dominio de la empresa autnoma, siempre que
puedan separarse sin detrimento de stos, permitiendo que la empresa
autnoma opte por quedarse con tales mejoras, pagando su justo precio,
derecho que deber ejercerse con 30 das de anticipacin a la fecha en que
deban restituirse tales bienes, agregando que si no hay acuerdo en su precio
ste ser determinado por un rbitro, designado por las partes o por el juez
letrado en lo civil del domicilio de la empresa autnoma.
Agrega el inciso segundo que las mejoras

introducidas a los inmuebles concesionados que no puedan separarse sin
detrimento de stos, incluidas las concesiones martimas, pertenecern a la
empresa autnoma concesionante desde el momento mismo de su ejecucin o
materializacin, sin obligacin alguna de reembolso o indemnizacin, salvo que
Al debatirse este precepto, vuestra Comisin dej la

misma constancia que en los dos artculos anteriores, en el sentido de estimar
que esta norma no es de qurum de ley orgnica constitucional, por las
razones ya sealadas.
- Sometido a votacin, el artculo fue aprobada sin

HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y
Andrs Zaldvar.
Artculo 17
Determina que la construccin y desarrollo de nuevos

frentes de atraque debe realizarse mediante concesiones portuarias, licitadas
pblicamente, permitiendo que si no hay interesados, o si las ofertas no se
adecuan a las bases, las empresas autnomas podrn emprender tales
Su inciso segundo dispone que si un particular

solicitare anticipar la ejecucin de un proyecto considerado en el "calendario
referencial de inversiones", la empresa autnoma deber realizar el respectivo
proceso de licitacin pblica dentro de ciento ochenta das contados desde la
solicitud, a menos que el directorio la rechace fundadamente, por el qurum
que indica, y en los treinta das siguientes a la fecha de su presentacin.
- Sometido a votacin este artculo fue aprobado sin

enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y
Andrs Zaldvar.
Artculo 18
Prohibe que las empresas autnomas obtengan

crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o de cualquiera de sus
organismos, entidades o empresas, salvo en los casos en que ello fuere posible
para el sector privado y en iguales condiciones, prohibiendo, adems, que las
empresas autnomas otorguen directamente subsidios o subvenciones de
cualquier naturaleza a las inversiones de terceros en los puertos y terminales
de su competencia.
Durante la discusin de este artculo, el H. Senador

seor Piera present indicacin con el objeto de eliminar el trmino
"directamente" de su texto.
Al fundamentar su indicacin, su autor seal que

ella tiene el propsito que las empresas autnomas no puedan ni directa ni
indirectamente otorgar subsidios y subvenciones, de ninguna naturaleza, a las
inversiones de terceros en los puertos y terminales de su competencia, a fin de
respetar la filosofa y el espritu de la norma que, en su opinin, trata de evitar
el otorgamiento directo o indirecto de subsidios a terceros.
- Sometido a votacin el artculo, modificado en la

forma planteada en la indicacin, fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge
Lavandero, Carlos Ominami y Sebastin Piera.
Artculo 19
Determina que todos los servicios que presten las

empresas autnomas debern ser remunerados, segn tarifas vigentes para el
pblico, aunque sean a favor del Fisco, municipalidades u otros organismos de
la Administracin del Estado.
Este artculo fue objeto de dos indicaciones. Una de

S.E. el Presidente de la Repblica, y la otra del H. Senador seor Piera,
ambas de idntico tenor.
La finalidad de ambas indicaciones es agregar un

inciso segundo, nuevo, que seala:
"Todo convenio, contrato o acuerdo que importe la

parcial o totalmente por el Fisco, deber contar con autorizacin previa del
Ministerio de Hacienda.".
Al fundamentar su indicacin, el H. Senador seor

Piera manifest que el inciso propuesto formaba parte del articulo aprobado
por la H. Cmara de Diputados en primer trmite constitucional, y que el
mismo fue eliminado durante su trmite ante la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado.
Agreg que, en su opinin, resulta necesario

reincorporar la norma del inciso en cuestin, ya que lo que el Fisco debe pagar
debe ser determinado por quien administra las finanzas pblicas, estimando
que el que tiene a su cargo el determinar la forma de inversin o disposicin
de los recursos fiscales es el Ministerio de Hacienda. La norma tiene por objeto
que las empresas antes de comprometer recursos fiscales soliciten la
Por su parte, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones indic que en un principio no era partidario de agregar un
inciso segundo del tenor del que se propone, por estimar que el artculo era
meridianamente claro y autosuficiente, tal como fue despachado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, evitando la posibilidad que las
empresas autnomas fijen tarifas discriminatorias que se pagaran con
recursos del Fisco o de cualquier organismo del Estado.
Sin embargo, continu expresando, despus de

analizar la norma con el Director de Presupuestos concluy que el articulo
propuesto podra permitir un trato discriminatorio en los convenios, contratos o
acuerdos que importen la prestacin de servicios de parte de las empresas

autnomas que deban ser pagados por el Fisco, razn por la cual la visacin
previa del Ministerio de Hacienda sera una buena forma de evitar tal situacin,
lo que ha motivado que el Ejecutivo presente la indicacin en comento.
A mayor abundamiento, el seor Director de

Presupuestos mencion que es norma, de general aplicacin, que en todas
aquellas reas donde empresas pblicas pueden comprometer el patrimonio
fiscal se requiera la aprobacin previa del Ministerio de Hacienda, como una
salvaguarda de los fondos fiscales. A va ejemplar, agreg, el ao 1995 se
firm un convenio entre los Ministerios de Relaciones Exteriores Chileno y
Boliviano que gener tarifas de cargo fiscal por una suma ascendente a $
3.000 millones al ao, negociacin en que participo tambin EMPORCHI como
representante para todos los aspectos comerciales, debido a que en esta rea
es dicha empresa la que le factura al Fisco.
Sobre el particular el H. Senador seor Ominami

manifest su opinin en el sentido que, si bien la visacin previa del Ministerio
de Hacienda en ciertas materias es importante, en otras tan solo constituira
un trmite engorroso que entrabara el buen funcionamiento de las
instituciones involucradas.
Por su parte, el H. Senador seor Lavandero

manifest que, si bien concuerda en que en trminos generales siempre debe
existir autorizacin del Ministerio de Hacienda cuando cualquier empresa del
Estado realiza gastos con fondos fiscales, ambas indicaciones podran
rechazarse por redundantes, dejando constancia en el informe de los
argumentos precedentemente citados.
Finalmente, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones seal su opinin en el sentido que el artculo en estudio,
impide la discriminacin tarifaria en favor del Fisco, municipalidades y otros
organismos de la Administracin del Estado por los servicios que presten las
empresas autnomas, al establecer que ellos siempre debern ser
remunerados segn tarifas vigentes para el pblico, agregando que el inciso
que las indicaciones proponen podra ser contraproducente con el fin
perseguido, permitiendo que en el convenio, contrato o acuerdo
correspondiente el Fisco subsidie, o pueda llegar a acuerdos preferentes, con
los organismos del Estado.
Sometidas a votacin las indicaciones antes

sealadas, fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y
Sergio Pez.
- Sometido a votacin el artculo, modificado de

acuerdo a la indicacin antes aceptada, fue aprobado por la unanimidad de los
miembros presentes de vuestra Comisin HH. Senadores seores Jorge
Artculo 20
Regula el establecimiento de un reglamento pblico

de uso de frentes de atraque que deber tener cada empresa autnoma.
El H. Senador seor Sebastin Piera present

indicacin para sustituir esta disposicin por otra, del siguiente tenor:
"Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber

establecer un reglamento para cada puerto de su competencia, el que ser
propuesto por ella al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones quien
deber aprobarlo mediante resolucin. En l se tratarn aquellas materias
propias del funcionamiento global del respectivo puerto y que sea necesario
regular para permitir el buen funcionamiento del mismo.
Este reglamento ser pblico, deber

conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios, propender a un
uso eficiente de la infraestructura portuaria y a un desarrollo armnico de la
actividad, y garantizar el derecho a libre eleccin de los usuarios respecto de los
servicios que se presten en el respectivo puerto. Formar parte integrante de las
bases de toda licitacin.".
- Puesta en votacin la precitada indicacin

sustitutiva, fue aprobada unnimemente y con enmiendas formales, con los
votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y
Sebastin Piera.
Artculo 21
Establece que las labores de movilizacin de carga

estarn sujetas a un esquema multioperador, tanto en los frentes de atraque
actualmente existentes como en las futuras extensiones o mejoramientos que
sean habilitados por las empresas autnomas directamente.
El inciso segundo agrega que, no obstante lo

sealado en el inciso anterior, el directorio de la empresa autnoma mediante
licitacin pblica podr implementar un esquema Monooperador en dichos
frentes de atraque, que sean concesionados de conformidad a lo dispuesto en

esta iniciativa legal, para lo cual la norma exige que en el respectivo puerto o
frente de atraque equivalente operando bajo un esquema multioperador, o que
el directorio cuente con un informe previo y favorable al establecimiento del
esquema Monooperador en el respectivo frente de atraque de la Comisin
Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211, de 1973, debiendo, en
este ltimo caso, realizarse licitacin conforme a los trminos establecidos en
el respectivo informe.
En relacin a esta norma se presentaron dos

indicaciones.
La primera de ellas, de S.E. el Presidente de la

Repblica, cuyo objeto es sustituir el artculo 21 por otro, nuevo.
El nuevo artculo propuesto en la indicacin reitera en

el inciso primero el artculo aprobado por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, con la sola enmienda de agregar la siguiente frase final:
"Estos servicios debern ser prestados por empresas de muellaje habilitadas.".
Respecto al inciso segundo propuesto en la indicacin,

ste slo contempla dos modificaciones al aprobado por la Comisin de
La primera de ellas consiste en modificar la frase final

de la primera oracin, que dice: "que sean concesionados en conformidad a lo
dispuesto en esta ley" eliminando la expresin "que sean", y la segunda
modificacin, que recae en su segunda oracin que dice: "Para ello, en el
equivalente", tiene por objeto eliminar la expresin ", a lo menos,".
Por su parte, la indicacin del H. Senador seor

Piera introduce las siguientes enmiendas a esta disposicin:
a) Intercala en el inciso primero, despus de la

palabra "directamente" y antes de la coma (,) que la sigue, la expresin "en el
caso previsto en el inciso primero del artculo 17".
b) Sustituye su inciso segundo por el siguiente:
"No obstante lo dispuesto en el inciso anterior,

cuando se otorguen en concesin a particulares los referidos frentes de
atraque, ello podr hacerse en esquema Monooperador. Para hacerlo, en la
regin que corresponda al respectivo puerto o terminal deber existir, a lo
menos, otro frente de atraque equivalente operando en esquema
multioperador, o el directorio de la empresa autnoma concesionante deber

contar con un informe favorable de la Comisin Preventiva Central establecida
en el decreto ley N 211, de 1973. En este ltimo caso, la licitacin deber
hacerse de conformidad a los trminos que se establezcan en el respectivo
informe.".
El H. Senador seor Sebastin Piera fundament su

indicacin sealando que hay que definir con mayor o menor flexibilidad
cuando existe o cuando no existe competencia. Seal que su indicacin
incluye el concepto de Regin. Agreg que actualmente para poder hacer el
esquema monooperador tiene que haber otro frente de atraque equivalente en
el mismo puerto, lo que puede ser muy rgido, considerando que lo lgico sera
decir que haya otro frente de atraque equivalente en la misma Regin. Finaliz
sealando que la competencia no tiene porque estar dada en el mismo puerto,
puede estarlo en uno de al lado, cosa que no recoge este precepto.
Despus de debatirse la materia, el H. Senador seor

Piera retir su indicacin, haciendo presente que se reserva el derecho a
presentarla en la Sala luego de realizar un estudio ms acabado sobre sus
eventuales consecuencias.
- Sometida a votacin la indicacin sustitutiva del

Ejecutivo, antes reseada, fue aprobada sin enmiendas por la unanimidad de
los miembros presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
---
El H. Senador seor Sebastin Piera, en la

reapertura del debate, present indicacin a fin de que se agregue en esta
disposicin una mencin a que el directorio de la correspondiente empresa
autnoma podr, mediante licitacin pblica, implementar un esquema
monooperador en los frentes de atraque que administre, siempre y cuando en
la regin en que se encuentre el respectivo puerto o terminal haya otro frente
de atraque equivalente a aqul que se licita operado bajo un esquema
multioperador.
Luego de ciertas aclaraciones de parte de los

representantes del Ejecutivo, el mismo seor Senador retir la indicacin
aludida, pidindole al Ministro dejar constancia en este informe sobre cules
son los puertos en Chile que poseen frentes de atraque equivalentes.
Contest el seor Ministro que en el pas los puertos

de San Antonio, Valparaso y Antofagasta poseen frentes de atraque
equivalentes.
Artculo 22
Su inciso primero determina que la administracin de

la empresa autnoma la ejercer un directorio compuesto de tres o cinco
miembros de libre designacin del Presidente de la Repblica, quien designar
a uno de ellos como Presidente del directorio, agregando que en el caso de las
directorio tendr cinco miembros.
Su inciso segundo determina que el directorio,

adems, estar integrado por un representante de los trabajadores, con
derecho a voz, estableciendo normas sobre su eleccin y duracin en el cargo.
Durante el estudio de este artculo, el H. Senador

seor Piera expres su opinin en el sentido que, en la relativo a los
directores o representantes laborales, debiera adoptarse una poltica general,
para lo cual previamente debe analizarse si dicha representacin es o no
favorable para el buen funcionamiento del directorio de cada empresa, motivo
por el cual se abstendra de emitir pronunciamiento.
Sobre el particular, el seor Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones expres que existen experiencias muy positivas, en el
funcionamiento del director laboral con derecho a voz en varias empresas del
Estado como, por ejemplo, en el caso de Ferrocarriles de Chile, agregando que
en prcticamente todas las empresas estatales hay director laboral, excepto en
el caso de CODELCO.
- Sometido a votacin el artculo, fue aprobado, sin

enmiendas, por tres votos a favor y una abstencin.

Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, abstenindose el H.
---
Reabierto el debate en esta disposicin, el H. Senador

seor Sebastin Piera present indicacin con el fin de consignar en ella que
el director laboral ser responsable junto con los dems directores de las
empresas autnomas de todos los acuerdos que redunden en perjuicio de
aqullas, a menos que deje expresa constancia en actas de su opinin
contraria.
- Fue rechazada la precitada indicacin, con los votos

en contra de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Carlos Ominami y
el voto afirmativo del H. Senador seor Sebastin Piera.
Artculo 23
Enumera los requisitos que debern cumplir los

directores a que se refiere el inciso primero del artculo anterior: ser chileno,
tener a lo menos 21 aos de edad, no haber sido condenado por delito que
merezca pena aflictiva, y estar en posesin de un ttulo profesional
privadas.
- Puesta en votacin esta disposicin fue aprobada -

en forma unnime y sin enmiendas- con los votos de los HH. Senadores
seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Sergio Pez.
Artculo 24
Establece la duracin que tendrn en sus cargos los

directores de las empresas autnomas. Al respecto indica que durarn cuatro
aos en sus cargos y se renovarn cada dos aos por parcialidades de tres y
dos y de dos y un directores, segn se trate de directorios de cinco o tres
miembros, en su caso, pudiendo ser nuevamente designados.

---
Reabierto el debate, el H. Senador seor Sebastin

Piera present indicacin para ampliar el plazo de duracin de los cargos de
directores de cuatro a cinco aos, fundamentando que con ello se constituira
un sistema de renovacin de directores que no coincidira con los perodos

parlamentarios o presidenciales.
- Dicha indicacin fue rechazada con los votos en

contra de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y
Andrs Zaldvar y los votos a favor de los HH. Senadores seores Francisco
Javier Errzuriz y Sebastin Piera.
Artculo 25
Esta disposicin precepta -en tres numerales- las

inhabilidades para desempear el cargo de Director.
El primer numeral de la disposicin precepta que

sern inhbiles para desempear el cargo de Director de las empresas
autnomas que crea este proyecto de ley los Ministros de Estado,
Subsecretarios, Senadores, Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios
Regionales Ministeriales, Alcaldes, Concejales, los miembros de los Consejos
Regionales y de los Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de Servicios
Pblicos;
En seguida el segundo numeral de esta disposicin

indica que tambin sern inhbiles para ejercer el citado cargo las personas
que desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario General
o Tesorero en las directivas centrales, regionales, provinciales, distritales o
comunales de los partidos polticos, y de las organizaciones gremiales y
sindicales.
Por ltimo, el tercer numeral establece que tambin

son inhbiles las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, ambos inclusive, o por
personas que estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o a travs de
personas jurdicas en que tengan control de su administracin, o en las que
en empresas navieras o portuarias, agencias de naves, y, en general, en
El H. Senador seor Jorge Lavandero indic que la

frase final del numeral tercero de este artculo es muy genrica y vaga, lo cual
puede inhabilitar a un gran nmero de personas, en su parecer.
Frente a esta observacin los representantes del

Ejecutivo se comprometieron a acotar bien el concepto "empresas relacionadas
con la actividad martima o portuaria."

---
Luego, reabierto el debate el Ejecutivo present

indicacin para aclarar el sentido de la precitada frase, la cual fue aprobada
unnimemente por los miembros de vuestra Comisin de Hacienda.
Artculo 25 bis
Esta norma -en su inciso primero- seala la

posibilidad de inhabilitar a los directores para intervenir en un negocio
determinado, en razn de existir inters personal o de su cnyuge o de sus
parientes consanguneos en toda la lnea recta o hasta el cuarto grado
colateral o por afinidad hasta el segundo grado inclusive o tener vnculos de
adopcin o por causa de amistad ntima o enemistad con aqul o aqullos a
quienes afecte dicha materia.
A su vez, los restantes incisos de esta norma regulan

el procedimiento para recusar a un director y los antecedentes que a dicha
recusacin deben ser acompaados.
Se dispone, adems, el procedimiento a que debe

someterse el propio director a quien afecte una causal de recusacin,
regulando que, en dicho caso, deber darla a conocer de inmediato al
directorio y abstenerse de participar en la discusin y votacin de la materia.
Asimismo, se establece que el directorio slo admitir

la causal de recusacin a tramitacin en el evento en que el voto del director
recusado haya sido determinante para lograr el qurum exigido por la ley,
segn sea la materia de que se trate. Concluye este inciso sealando que de
acogerse la recusacin, el directorio, en sesin especialmente convocada al
efecto, deber pronunciarse nuevamente sobre la materia en que incide la
recusacin, quedando suspendido el cumplimiento de la decisin anterior.
- Sometida a votacin esta disposicin fue aprobada -

---
El H. Senador seor Sebastin Piera, una vez

reabierto el debate de esta norma, present indicacin para eliminarla, debido
a que, segn su opinin, son mucho ms claras las normas generales que
precepta la ley de sociedades annimas a este respecto.
El seor Ministro estim que haba que tener cuidado

debido a que, si bien estas empresas funcionan como sociedades annimas, en
la realidad no lo son, aadiendo que la normativa que precepta esta
disposicin es la misma que existe en las leyes de Televisin Nacional de Chile
y Ferrocarriles del Estado.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada

con los votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Carlos
Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar. Vot por la negativa el H.
Senador seor Jorge Lavandero, quien estim que la solucin no es eliminar
esta disposicin sino corregirla y mejorarla.
Artculo 26
Establece esta disposicin que la responsabilidad,

derechos, obligaciones y prohibiciones de los directores se regirn -salvo las
excepciones que se indican en esta iniciativa legal- por los artculos 39, 40, 43,
44, 45, 46, 47 y 48 de la ley N 18.046, que son las normas que regulan
dichas materias para todas las sociedades annimas.
A su vez, su inciso segundo seala que a los

directores les sern aplicables las inhabilidades establecidas en el artculo 35
de dicha ley, con excepcin del N 4, en las cuales se indican las personas que
no pueden ser directores de sociedades annimas.
- Este artculo fue aprobado -en forma unnime y sin

enmiendas- con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Carlos Ominami y Sergio Pez.
Artculo 27
Indica su inciso primero que los directores de las

empresas autnomas respondern de culpa leve, vale decir, debern emplear
en el ejercicio de sus funciones el cuidado y diligencia que los hombres

emplean ordinariamente en sus propios negocios. Adicionalmente, agrega este
inciso que los directores respondern solidariamente de los perjuicios causados
Por otro lado, su inciso segundo precepta que a los

directores de las empresas autnomas les ser aplicable el artculo 42 de la ley
N 18.046, sobre Sociedades Annimas, referente a todas las actuaciones que
les estn prohibidas a los directores de sociedades annimas.

seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera.
Artculo 28
Seala esta disposicin que corresponder al

directorio la administracin y representacin de la empresa autnoma con las
ms amplias y absolutas facultades.
Luego, se enumeran las diversas funciones que le

corresponder, entre otras, realizar al directorio, tales como, promover la
competencia en el interior de los puertos; procurar un trato no discriminatorio
a los usuarios de los puertos y terminales; velar porque no se limiten las
posibilidades de desarrollo y expansin de los puertos; preservar y fortalecer
los niveles de productividad, eficiencia y competitividad alcanzados en la
operacin portuaria; designar, en su primera sesin y de entre sus miembros,
al director que se desempear como Vicepresidente del mismo, etc.
A su vez, el inciso tercero enumera todas las

prohibiciones a que estar sujeto el directorio de las empresas autnomas,
tales como, adoptar polticas o decisiones que no tengan por finalidad cumplir
el objeto de la empresa autnoma en la forma establecida en esta ley o
persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas; realizar o
incurrir en actos contrarios a esta iniciativa legal o a los intereses de la
indebidas para s o para terceros; constituir a la empresa autnoma en aval,
fiadora o codeudora solidaria de terceras personas, naturales o jurdicas;
contraer obligaciones cuyo monto supere el 50% del capital de la empresa
autnoma, sin autorizacin del Presidente de la Repblica; efectuar o celebrar
actos a ttulo gratuito a favor de terceros; someter a compromiso, y transigir
reclamaciones y litigios, en asuntos en que la cantidad involucrada sea superior
a mil unidades tributarias mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, y obligarse a pagar y hacerlo, sin la
autorizacin previa del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,

indemnizaciones extrajudiciales por un monto superior a mil unidades
tributarias mensuales, an cuando est plenamente comprobada la
responsabilidad de la empresa autnoma.

seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera.
Artculo 29
Esta disposicin regula las dietas que percibirn los

directores de las empresas autnomas. En efecto se establece que stos
percibirn una dieta en pesos equivalente a ocho unidades tributarias
mensuales por cada sesin a que asistan, con un mximo de diecisis unidades
tributarias mensuales por mes calendario. A su vez, el presidente, o quien lo
subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el 100%.
El inciso segundo de esta disposicin indica que, sin

perjuicio de lo anterior, los directores podrn, adems, percibir ingresos
asociados al cumplimiento de las metas establecidas en el "plan de gestin
anual", los que en ningn caso podrn exceder del 100% de su dieta.
- Esta disposicin fue aprobada con igual votacin

que el artculo anterior.
Artculo 30
Establece las causales de cesacin el cargo de los

directores de las empresas autnomas.

indicacin con el fin de disponer en esta norma que el reemplazo de los
directores que cesen en sus funciones se har de la forma dispuesta en el
artculo 22 de esta iniciativa legal, pero el reemplazante ser designado slo
por el tiempo que le resta a quien hubiere cesado.

Ominami y Andrs Zaldvar y los votos afirmativos de los HH. Senadores
seores Francisco Javier Errzuriz y Sebastin Piera.
Artculo 32
Precepta este artculo que habr un gerente general,

de la exclusiva confianza del respectivo directorio, en cada empresa autnoma,
el cual ser designado y removido por el directorio, en sesin especialmente
convocada al efecto, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio.
Luego, su inciso segundo regula los aspectos

remuneratorios y dems condiciones del contrato de trabajo del gerente
general y los qurum con que sern determinadas.
En esta disposicin el H. Senador seor Sebastin

Piera present indicacin con el objeto de agregar al final del inciso primero,
despus de la palabra "ejercicio" la frase "con derecho a voto"; con la cual se
aclarara que el director laboral no participara en estas votaciones, ya que si
bien es miembro en ejercicio del Directorio, no tiene derecho a voto.
El seor Ministro advirti que en las otras Empresas

similares no existe esta disposicin que se pretende agregar a travs de esta
indicacin, por tanto, precis que, en principio no es contrario a la indicacin,
pero dej constancia que en virtud de ella no se pretende innovar acerca de
esta materia en las restantes Empresas del Estado.
- Puesta en votacin esta disposicin fue aprobada

con la modificacin precitada, con los votos afirmativos de los HH. Senadores
seores Francisco Javier Errzuriz, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin
Piera. Se abstuvo el H. Senador seor Jorge Lavandero, quien fundament su
abstencin sealando que el es partidario de darle derecho a voto al Director
Laboral.
Artculo 33
Precepta las funciones que deber cumplir el

Gerente General.
Adicionalmente, agrega que el citado gerente

general gozar de todas las facultades de administracin necesarias para el
cumplimiento y desarrollo del giro ordinario de la empresa autnoma, adems
de las facultades que el directorio le delegue expresamente, sin embargo,
requerir acuerdo previo del directorio para ciertas actuaciones como, adquirir
bienes races o derechos constituidos sobre ellos; enajenar, gravar o dar en
arrendamiento bienes races o derechos constituidos sobre ellos, en

conformidad a los artculos 11 y 12 de esta ley, y contratar crditos a plazos
superiores a un ao.

seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio
Pez y Sebastin Piera.
Artculo 36
La norma en estudio indica que las empresas

autnomas estarn sujetas a las mismas normas financieras, contables y
tributarias que rigen para las sociedades annimas abiertas, agregando que
sus balances y estados de situacin debern ser sometidos a auditoras de
firmas auditoras externas.

seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio
Pez y Sebastin Piera.
Artculo 37
Precepta que, sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo anterior de esta iniciativa legal, a las empresas autnomas les sern
aplicables las normas que establecen los artculos 11 de la ley N 18.196
(sobre elaboracin y publicacin del balance general, aprobacin del
presupuesto anual, y otras materias de las Empresas del Estado), 29 y 44 del
decreto ley N 1.263, de 1975 (sobre regulacin financiera y supervisin al
Ministerio de Hacienda de las empresas del Estado), y 2 del decreto ley
N 2.398, de 1978 (referente a la tributacin a que estarn afectas las
empresas relacionadas con el Fisco).
- Esta norma fue aprobada con igual votacin que la

anterior.
Artculo 38
Este artculo establece que las empresas autnomas

debern confeccionar anualmente su balance consolidado, por puerto y
terminal, al 31 de diciembre de cada ao.
Sobre esta disposicin recayeron dos indicaciones

idnticas de autora de S. E. el Presidente de la Repblica y del H. Senador seor
Sebastin Piera. Ambas indicaciones tienen por finalidad intercalar a
continuacin de la coma (,) que sigue a la palabra "consolidado", la expresin
"y". Todo ello, con el objeto de aclarar que son tres los balances a confeccionar,
primeramente el consolidado por la empresa autnoma; luego, un balance por
puerto y; finalmente, otro ms, por terminal.
Luego, se enmend formalmente el orden, a fin de

establecer la confeccin de los balances desde la unidad ms pequea hasta la
ms grande, vale decir, por terminal, por puerto y, por ltimo, el consolidado
de la empresa autnoma misma.

en forma unnime y con la enmienda sealada- con los votos de los HH.
Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera.
Artculo 39
Somete esta norma a la fiscalizacin de la

Superintendencia de Valores y Seguros a las empresas autnomas que se
crean en virtud de este proyecto de ley.
- Fue aprobada unnimemente y sin modificaciones

con la misma votacin de la disposicin anterior.
Artculo 40
Establece que las empresas autnomas estarn

sujetas al control de la Contralora General de la Repblica slo respecto de los
aportes y subvenciones que reciban del Fisco.
Ante consultas de los HH. Senadores seores

Francisco Javier Errzuriz y Sebastin Piera, el seor Ministro indic que la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica slo recaera sobre los
fondos que efectivamente reciban las empresas autnomas de parte del Fisco
directa o indirectamente. En ese sentido agreg que, si por ejemplo, se crea
un programa de crditos para ayuda financiera japonesa para cualquier

empresa autnoma y, dicho programa es avalado por el Estado, entonces el
citado programa deber ser fiscalizado por la Contralora, ya que no son fondos
generados por la propia empresa sino que son recibidos de una fuente externa,
como son las subvenciones o aportes que ha obtenido del Fisco.
Adicionalmente, cit el seor Ministro un caso

hipottico que se podra dar a futuro, a fin de ilustrar a los miembros presentes
de la Comisin. El mencionado caso, aadi el seor Ministro, podra acaecer
en la eventualidad que la empresa autnoma de Chacabuco reciba un aporte
del Fisco para construir un frente de atraque en el puerto del mismo nombre,
en el caso que a los privados no les interese o no les convenga
econmicamente la construccin de aqul. En esta situacin la Contralora
debera fiscalizar todas las negociaciones, contratos y gastos referentes al
aporte recibido. Finalmente, concluy el Ministro que estos sern casos muy
excepcionales ya que en la gran mayora de situaciones no habrn aportes del
Fisco y, por tanto, tampoco habr fiscalizacin de la Contralora. Adems,
agreg que si se suprimiera esta norma se subentendera, por definicin, que
la Contralora tendr la fiscalizacin de todos los actos de esta empresas y no
slo aquellos en los cuales estn involucrados fondos del Fisco en las empresas
autnomas.
El H. Senador seor Jorge Lavandero se manifest

contrario a que la Contralora General de la Repblica fiscalice a instituciones
de carcter privado.
Esta disposicin debe ser votada con qurum de ley

orgnica constitucional.

sin enmiendas- con los votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier
Errzuriz, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera. Vot en contra el
H. Senador Jorge Lavandero, por la razn previamente indicada.
Artculo 41
Establece que se regirn exclusivamente por las

disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias, y,
adems, por las de esta ley los trabajadores de las empresas autnomas.
- Fue aprobada esta disposicin -en forma unnime y

Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera.
Artculo 42
Seala que sern aplicables a todos los recintos

ttulo, las disposiciones de esta ley, los reglamentos y normas que en relacin
con ella se dicten con excepcin de los puertos de carcter exclusivamente
militar y a las secciones de puerto que tengan esa misma calidad.

seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami,
Artculo 45
Faculta la dictacin, por parte del Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones, de un reglamento que establecer las
normas y los procedimientos que regulen las licitaciones a que se refiere el
artculo 8 de esta iniciativa legal y la presentacin de parte de los particulares
de los proyectos de construccin y habilitacin de obras portuarias.
Asimismo, se dispone que en el citado reglamento

debern establecerse las normas y procedimientos que regulen la elaboracin,
modificacin, presentacin y aprobacin del "plan maestro", del "calendario
referencial de inversiones" y del "plan de gestin anual"; agregando que este
ltimo se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y del Ministerio de Hacienda.
Por otro lado, el inciso segundo de esta norma seala

que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones tendr ciertas
atribuciones, las que ejercer a travs de la Subsecretara de Transportes.
Estas atribuciones se agrupan en cinco literales que se pasan a exponer.
El literal a) individualiza como atribuciones del citado

Ministerio el proponer acciones conjuntas entre organismos pblicos y privados
destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y competitividad del sistema
portuario nacional, as como su desarrollo comercial.
Su letra b) le otorga a la citada Cartera la posibilidad

de proponer planes estratgicos del sistema portuario estatal, velando por el
mejoramiento de sus niveles de eficiencia y competitividad.
A su vez el literal c) de este inciso faculta al

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para incentivar, apoyar y
promover la introduccin de nuevas tecnologas en la explotacin de los
servicios portuarios.
En su letra d) faculta a la citada Cartera para

procurar un desarrollo armnico de los puertos con su entorno urbano, las vas
de acceso y el medio ambiente.
Finalmente, el literal e) de este inciso le otorga como

atribucin al citado Ministerio el promover, desarrollar y mantener un sistema
de informacin estadstica relacionada con el sector portuario, a disposicin de
los agentes pblicos y privados.

indicacin para sustituir, en el inciso primero de este artculo el nmero "8" por
"7", a fin de corregir esta referencia.
- Se aprob esta indicacin formal por la unanimidad

de los miembros de vuestra Comisin de Hacienda, HH. Senadores seores
Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera
y Andrs Zaldvar.
Luego, present el mismo seor Senador una

indicacin para eliminar el inciso segundo de esta disposicin, fundndola ,en
que con l se est creando una especie de "holding" del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones sobre las diferentes empresas autnomas,
las cuales perderan su libertad de accin.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar expres que aqu

no se crea un "holding" sino que tan slo se le est dando cierta capacidad
indicativa a la Cartera del Ramo a fin de realizar un buen desarrollo de poltica
portuaria. Recalc que aqu se propone o se incentiva una colaboracin de
programas y polticas entre sector pblico y el sector privado para lograr
ciertas metas o resultados, sin que haya intervencin alguna.
- Se rechaz la segunda indicacin del H. Senador

seor Sebastin Piera con los votos en contra de los HH. Senadores seores
Francisco Javier Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Vot por la afirmativa el H. Senador seor Sebastin Piera.
Por su parte y a fin de resolver el problema

suscitado, el H. Senador seor Francisco Javier Errzuriz propuso redactar ms
claramente el encabezado del inciso segundo de este artculo con el objeto de

evitar confusiones como las planteadas. Luego, de un prolongado debate se
opt por sustituir el encabezado del inciso segundo de esta disposicin por otro
del siguiente tenor: "Conforme a lo sealado en el inciso anterior, el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones ejercer sus atribuciones mediante
normas de carcter general, a travs de la Subsecretaria de Transportes para
los efectos de:".
- Sometida a votacin esta indicacin del H. Senador

seor Francisco Javier Errzuriz al encabezado del inciso segundo, fue
aprobada unnimemente, con los votos a favor de los HH. Senadores seores
Vot por la negativa el H. Senador seor Sebastin Piera.
El H. Senador seor Carlos Ominami present

indicacin sustitutiva a la letra d) del artculo en informe. La nueva letra d) que
propone da como atribucin al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
el proponer planes estratgicos de desarrollo portuarios considerando aspectos
relativos a la relacin armnica entre la ciudad y los puertos, en especial el
entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente.
Seal el mismo seor Senador que la citada

indicacin est ntimamente relacionada con otra que presentar al artculo 45
bis de esta iniciativa legal, con la finalidad de generar una instancia que haga
posible la participacin conjunta de todos los organismos que tengan que ver
con la administracin portuaria, ya que existe -en su opinin- una legtima
queja de las ciudades-puerto que sienten tener muchas desventajas en su
calidad de tales para un desarrollo sustentable a futuro.
El seor Ministro indic que la indicacin del H.

Senador seor Ominami al artculo 45 bis, que crea un Consejo Regional de
Desarrollo Portuario es innecesaria ya que dicha institucin se puede crear
sobre la base de lo dispuesto actualmente en las letras b) y d) de este artculo.
Luego, el H. Senador seor Carlos Ominami a fin de

facilitar la aprobacin de su indicacin, ante todos los puntos de vista
expuestos, la modific redactndola en los siguientes trminos: "d) Procurar
un desarrollo armnico entre los puertos y la ciudad, cuidando en especial el
entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente.".
El H. Senador seor Francisco Javier Errzuriz hizo

hincapi en que evitarn problemas interpretativos al optar por el trmino
procurar, el cual es menos imperativo que velar, y agreg que preferira incluir
en dicha atribucin a las municipalidades.
- Se aprob esta indicacin del H. Senador seor

Carlos Ominami con los votos afirmativos de los HH. Senadores seores
Vot en contra el H. Senador seor Sebastin Piera. Igual votacin se produjo
para la disposicin en general, con todas las enmiendas precedentemente
sealadas.
---
Reabierto el debate, el Ejecutivo present indicacin

a fin de agregar en la letra d) de esta disposicin una frase que crea un
organismo de coordinacin regional, el cual, a peticin de los HH. Senadores
seores Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, fue denominado "Consejo de
Coordinacin Ciudad-Puerto". Todo ello, con los votos de los HH. Senadores
Artculo 45 bis
Precepta su inciso primero que el reglamento a que

se refiere la disposicin previa, contendr, a lo menos, los siguientes
elementos:

adjudicacin;
3. Los criterios tcnicos de asignacin de las

propuestas;
4 Las obligaciones tcnicas, operacionales y

econmicas que deben incorporarse en las respectivas bases de licitacin;
A este numeral S.E. el Presidente de la Repblica

introdujo indicacin formal para aclarar su redaccin tendiente a eliminar la
expresin "El monto de". Dicha indicacin fue aprobada -unnimemente- con los
votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge
Lavandero, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.

7 Las causales de extincin de dichos actos y

contratos, y
Luego, su inciso segundo enumera las causales de

extincin de las concesiones portuarias, las cuales son: el vencimiento del
plazo de la concesin; el mutuo acuerdo de las partes; el incumplimiento grave
de las obligaciones del concesionario y las dems causales que estipulen las
bases de licitacin.
Adicionalmente, el H. Senador seor Carlos Ominami

present una indicacin -que ya fue anunciada en la discusin del artculo
anterior- para intercalar un inciso segundo a esta norma. Dicha indicacin
dispone que para el cumplimiento de lo establecido en la letra d) del inciso
segundo del artculo anterior, existir en cada regin un Concejo Regional de
Desarrollo Portuario. Luego, de detallan los integrantes del mencionado
Concejo, dentro de los cuales, cabe destacar, entre otros a: El Intendende
Regional, quien lo presidir; el SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones,
quien actuar como secretario; el SEREMI de Obras Pblicas; el SEREMI de
Vivienda y Urbanismo; el o los alcaldes de las cuidades-puertos; un
representante de la Armada; el Presidente del Directorio de la empresa
portuaria autnoma de la regin; un representante por cada puerto privado de
la regin; un representante de las asociaciones de empresarios martimos
portuarios y, un representante de las agrupaciones de trabajadores martimos
portuarios.
Por ltimo, dispone el inciso final de esta indicacin

que un reglamento elaborado por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones regular la forma de designacin y funcionamiento del
citado Consejo.
En atencin a la presentacin de una indicacin del

Ejecutivo sobre igual materia, en el artculo anterior, el H. Senador seor
Carlos Ominami retir la precitada indicacin.
En seguida, el H. Senador seor Francisco Javier

Errzuriz present indicacin a fin de que se considere como nmero 9 del
reglamento en cuestin, aspectos que fijen los espacios necesarios dentro de
los recintos portuarios para el desarrollo de actividades conexas como la pesca.
Dicha indicacin, debido al hecho de considerar en el reglamento una mencin
a los espacios necesarios dentro de los recintos portuarios para desenvolver
actividades conexas, fue rechazada con los votos en contra de los HH.

Andrs Zaldvar. Vot por la afirmativa el H. Senador seor Francisco Javier
Errzuriz.
Posteriormente, y luego de realizar ciertas

correcciones que eliminaron la mencin precitada, se redact como nmero 9,
el siguiente: "Aspectos relativos al uso de los servicios portuarios relacionados
con actividades conexas sealadas en el "Plan Maestro", cuando corresponda.".
- Finalmente, y con esta redaccin definitiva, fue

aprobada esta indicacin, con los votos de los HH. Senadores seores
y Andrs Zaldvar.
Artculo 46
Indica este artculo que cada ao se fijarn, mediante

decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Transportes y
29, que fija las dietas de stos, y las condiciones que deben cumplirse para su
pago, as como las metas establecidas. Por ltimo, agrega que el cumplimiento
de las metas deber ser certificado por empresas auditoras externas.
- Fue aprobada esta disposicin -de manera unnime

y con enmiendas formales tendientes a perfeccionar su redaccin- con los
votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge
Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
---
En seguida, el H. Senador seor Sebastin Piera

present indicacin con el objeto de incorporar un artculo 46 bis, nuevo. Dicha
disposicin fija a las empresas autnomas una rentabilidad anual sobre
patrimonio, promedio en un perodo de tres aos, equivalente a la considerada
en el mismo perodo, en la evaluacin social de proyectos de inversin
realizados por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin; agregando las
sanciones que se producirn en virtud del no logro de las citadas metas.
Fundament el mismo seor Senador su indicacin sealando que si el Estado
les exige a sus proyectos nuevos un retorno mnimo, con mayor razn deber
exigrselo a los proyectos existentes.
El H. Senador seor Francisco Javier Errzuriz

manifest que -en su parecer- esto es muy peligroso ya que no se puede pedir
rentabilidades mnimas, por ejemplo, a la Empresa Autnoma de Chacabuco,
que cumple un rol colonizador y geopoltico, a la vez, haciendo, por ende, una
gran labor social. Agreg que sera mejor el envo de los balances a ciertos
rganos de estas empresas fiscalizadores y la exigencia a todas ellas de las
explicaciones correspondientes por grandes prdidas o no cumplimiento de sus
metas.
-Luego de ello, el H. Senador Sebastin Piera

procedi a retirar su indicacin, comprometindose a estudiar este tema para
un segundo informe.
Artculo 48
Este artculo introduce por medio de trece numerales,

sendas enmiendas al decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la
Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones. De los citados numerales son de competencia de vuestra
Comisin de Hacienda los Ns. 2, 3, 7, 9 y 11, a saber:
N 2
Este numeral reemplaza el artculo 9, del texto legal

vigente en comento, referente a que EMPORCHI ser administrada por un
Director de confianza del Presidente de la Repblica, por otro, donde se
estatuye que EMPORCHI ser administrada por un directorio integrado por
cinco miembros, el cual tambin contar con un representante de los
trabajadores con slo derecho a voz.

indicacin para sustituir el inciso segundo de la referida norma, en el cual se
precepta que el director laboral ser responsable junto con los dems
directores de todos los acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa
autnoma, a menos que deje expresa constancia en actas de su opinin
contraria.
- Esta indicacin fue rechazada con los votos en

contra de los HH. Senadores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs
Zaldvar. Votaron por la afirmativa los HH. Senadores seores Francisco Javier
Errzuriz y Sebastin Piera.
A continuacin, el H. Senador seor Francisco Javier

Errzuriz present indicacin consistente en estipular que se deje plena
constancia de las opiniones del director laboral en el seno del directorio de la
empresa autnoma.
- Esta indicacin fue rechazada con la misma votacin

anterior.
N 3
Este numeral sustituye el artculo 10 del texto legal

en comento, referente a los requisitos que deben reunir los directores de
EMPORCHI. El nuevo artculo 10 que se propone, segn lo expresado por el
seor Ministro es una rplica de lo aprobado en el articulado permanente, y su
objetivo es hacer compatible transitoriamente la situacin de EMPORCHI hasta
la creacin de las nuevas empresas autnomas.
El citado artculo dispone en su inciso primero que los

directores debern ser chilenos y tener un ttulo profesional universitario o
discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas, con
excepcin del representante de los trabajadores quien slo deber ser chileno.
Luego, se indica que a los directores se le aplicara

las inhabilidades establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas, con excepcin del N 4 adems, les sern aplicables
prcticamente las mismas inhabilidades consignadas en el artculo 25
permanente. Finalmente este precepto fija la dieta que percibirn los
Directores de EMPORCHI hasta que ella cese en funciones.
En este numeral, al igual como sucediera en el

articulado permanente, los representantes del Ejecutivo se comprometieron a
precisar el concepto de empresas relacionadas con la actividad martima y
portuaria.
- Fue aprobado este numeral -de manera unnime-

con los votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz, Jorge
Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar, con una
enmienda formal aclaratoria del concepto precitado.
N 7
Agrega al artculo 13 del texto legal vigente, sobre las

atribuciones que le corresponde al Director en el ejercicio de sus funciones, un
nmero 21, nuevo. Dicho numeral precepta que el citado Director podr
ejecutar todos los actos jurdicos y operacionales necesarios para la
En particular, aade el presente numeral, el citado

Director deber proponer al Ministro de Transportes y Telecomunicaciones el
valor libro de los bienes que compondrn el activo inmovilizado de cada una de
las empresas autnomas continuadoras y el respectivo balance consolidado de
sus puertos o terminales y hacer entrega material de todos los bienes de la
Empresa a las empresas autnomas continuadoras, segn corresponda.
Asimismo, se indica que tambin estar facultado

para realizar, a nombre de la Empresa, aquellos pagos a los trabajadores que
se originen como consecuencia de la transformacin de la Empresa, tales como
indemnizaciones o bonos de transformacin, los cuales no sern imponibles ni
se considerarn para el clculo de indemnizaciones.
Su inciso final establece que dentro del plazo de 60

das el Directorio de EMPORCHI, propondr al Presidente de la Repblica la
delimitacin de cada uno de los recintos portuarios que administra a fin de que
sean determinados mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de
- Fue aprobado este numeral -de manera unnime y

Errzuriz, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
N 9
Sustituye el artculo 15 del decreto con fuerza de ley

N 290, de 1960, sobre la creacin y funciones del cargo de Administrador
Local, por otro que regula la creacin y atribuciones del cargo de gerente
general, con sus respectivos requisitos para ser designado y removido por el
Directorio. Este artculo adems aade que tambin en los puertos y
A continuacin, clasifica las funciones del gerente

general, como la ejecucin de los acuerdos del directorio, la supervisin
permanente de la administracin y funcionamiento de la Empresa,
distinguiendo aquellas funciones que podr realizar sin necesidad de mencin
expresa del Directorio de aquellas en que necesitar acuerdo previo de ste,
como por ejemplo, adquirir y gravar bienes races o derechos constituidos
sobre ellos; vender, ceder, transferir o arrendar, y contratar crditos a plazos
superiores a un ao.
Por ltimo, sus dos incisos finales regulan las

incompatibilidades e inhabilidades del cargo de gerente general, as como, su
asistencia a las sesiones de directorio, en las cuales tendr derecho a voz y
ser responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos perjudiciales
para la Empresa, a menos que deje expresa constancia en acta de su opinin
contraria.
- Puesto en votacin, fue aprobado este numeral -de

manera unnime y sin enmiendas- con los votos de los HH. Senadores seores
Francisco Javier Errzuriz, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs
Zaldvar.
N 11
Reemplaza el artculo 32 vigente del texto legal en

comento, sobre las adquisiciones de bienes muebles, por otro que dispone que
la adquisicin de toda clase de bienes muebles y la contratacin de servicios
cuyos valores excedan de quinientas unidades tributarias mensuales se harn
en propuesta pblica; aadiendo que, no obstante, el directorio podr
disponer, con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio,
mensuales.

N 13
Este numeral reemplaza el artculo 35 del texto legal

vigente, que regula la enajenacin de toda clase de bienes muebles, por otro,
que se aboca a la misma materia sealando que dicha enajenacin sobre los
citados bienes cuyos valores excedan de quinientas unidades tributarias

mensuales, se har en subasta u oferta pblica, segn lo determine el
directorio, agregando, a continuacin, todo el procedimiento que procede para
realizar la citada subasta u oferta pblica.

Artculo 2
Esta disposicin fija la duracin del primer

directorio de las empresas autnomas dependiendo del nmero de directores
de cada una de stas.

indicacin en esta norma a fin de cambiar el plazo de la duracin en los cargos
de los directores del primer directorio. Todo ello, debido a que el mismo seor
Senador pretende en el articulado permanente de esta iniciativa legal elevar de
cuatro a cinco aos la duracin en el cargo de los directores de las distintas
empresas autnomas.
- La precitada indicacin fue aprobada,

unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier
Errzuriz, Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs
Zaldvar.
- Luego, fue aprobado este artculo -de

manera unnimecon la enmiendas sealada- con los votos de los HH.
Artculo 3
Dispone esta disposicin que las diez empresas

autnomas que se crean en esta iniciativa legal, darn inicio a sus actividades
a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
complete la designacin del primer directorio. En ese momento la Empresa
Su inciso segundo faculta al Presidente de la

Repblica para que, en el plazo de seis meses contados desde la publicacin
como ley de esta iniciativa legal, mediante la dictacin de uno o ms decretos
con fuerza de ley, derogue o adecue todas las disposiciones legales aplicables a
las empresas autnomas que no sean compatibles con las disposiciones de
este articulado.
En esta disposicin S.E. el Presidente de la

Repblica present indicacin con el objeto de sustituir este artculo por otro que
somete a la Empresa Portuaria Valparaso a cumplir sus obligaciones pendientes
y liquidar todo derecho que se origine como consecuencia de la derogacin del
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile.
Adems, se establece que cada una de las empresas autnomas, dar inicio a
sus actividades, a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto
supremo que complete la designacin de su primer directorio. Luego, concluye
sealando que, sin perjuicio de lo anterior, la Empresa Portuaria de Chile
ejercer, en calidad de mandataria, -por un plazo que no podr exceder a
sesenta das- aquellas actividades que sta no pueda ejecutar directamente por
no contar con la documentacin tributaria necesaria para la explotacin de sus
bienes.
El H. Senador seor Sebastin Piera precis

varias correcciones de carcter formal a esta indicacin, dentro de las cuales,
destaca invertir el orden de ambos incisos, debido -en opinin del mismo seor
Senador- a que lo medular y ms novedoso en esta indicacin es lo que se
propene en el inciso segundo de ella.
Igualmente, el H. Senador seor Sebastin

Piera present indicacin a fin de reemplazar en el inciso primero de la
disposicin en informe la expresin "del primer directorio", por la frase "de sus
primeros directorios". Esta indicacin, dada la existencia de la indicacin del
Ejecutivo, fue retirada por su autor.
- Fue aprobado este artculo -de manera

unnime y con las enmiendas sealadas- con los votos de los HH. Senadores
Artculo 4
Precepta esta norma que a los trabajadores

de la Empresa Portuaria de Chile, que sean titulares de cargos de planta a la
fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que completa la
encuentren destinados a los respectivos puertos terminales de la empresa

menos, quince aos de servicios efectivos prestados en la referida Empresa, y
Previsional, les sern suprimidos sus cargos para efecto de lo dispuesto en el
artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979. Esta disposicin seala que los
Trabajadores de la Administracin del Estado, centralizada y descentralizada,
del Poder Judicial y del Congreso que deban abandonar su empleo, por trmino
del respectivo perodo legal, por la supresin del empleo dispuesta por la
autoridad competente o por renuncia no voluntaria, siempre que no sea por
calificacin insuficiente o por medida disciplinaria, slo podrn obtener
pensin, si tienen veinte aos de imposiciones o de tiempo computable.
Aade su inciso segundo que los cargos de la

planta de la Empresa que quedaren vacantes por aplicacin de lo dispuesto en
el inciso anterior, se entendern suprimidos por el solo ministerio de la ley, a
contar de la fecha en que cesen en servicio los funcionarios que los sirven.
El tercer inciso de esta disposicin faculta a

EMPORCHI para otorgar una indemnizacin a aquellos trabajadores que se
acojan a jubilacin en virtud del inciso primero ya comentado. Dicha
indemnizacin se determinar considerando el total de haberes mensuales de
la ltima remuneracin percibida en la citada Empresa, descontando el
incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980
(que incrementa las remuneraciones de los trabajadores que indica mediante
la aplicacin de diversos factores que all se individualizan), y ser equivalente
a un mes de dicha remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses
trabajados en cualquier calidad o cargo en la citada Empresa.
Por ltimo, dispone su inciso final que los

trabajadores mencionados en el inciso anterior que celebren contratos de
trabajo con las empresas autnomas a que se refiere esta iniciativa legal o con
aquellas sociedades en que stas tengan participacin o con organismos de la
Administracin del Estado o con sociedades en que sta participe, debern
reintegrar al Fisco, previamente a la celebracin del contrato respectivo, la

una indicacin que propone sustituir el inciso primero de este artculo por otro
que dispone que a los trabajadores de EMPORCHI, que sean titulares de cargos
de planta a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
completa la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma, que
se encuentre destinados a los respectivos puertos o terminales de la empresa
autnoma que inicia sus actividades, que cuenten a igual fecha con a lo menos
quince aos de servicios efectivos prestados en la referida Empresa, se
encuentren adscritos a los regmenes previsionales que administra el Instituto

de Normalizacin Previsional, y tengan en ellos veinte o ms aos de
imposiciones o de servicios computables, les sern suprimidos sus cargos para
efecto de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979.
Agreg el mismo seor Senador que la actual

redaccin del inciso primero de este artculo permite que se d el caso de uno
o varios trabajadores estando en dicha situacin, con a lo menos quince aos
de servicios en la EMPORCHI y veinte o ms aos de imposiciones en el INP,
quede marginado de la norma al no estar actualmente adscrito al INP y, por
tanto, a fin de solucionar dicho vaco es que present la ya comentada
indicacin, donde se precepta claramente el hecho que los citados
trabajadores "se encuentren adscritos a los regmenes previsionales que
administra el Instituto de Normalizacin Previsional".
Los representantes del Ejecutivo sealaron que

dicha situacin no se presenta en ningn caso en la actualidad ya que no hay
trabajador alguno que podra caer en dicha situacin. En todo caso, el seor
Ministro dej constancia, para la historia fidedigna de este proyecto de ley, que
precisamente en esta norma debe entenderse que dichos trabajadores tienen
que estar actualmente adscritos a los regmenes previsionales del INP. En
virtud de ello, el H. Senador seor Sebastin Piera retir su indicacin.
En seguida, el mismo seor Senador y el

Ejecutivo presentaron dos indicaciones de igual tenor con el objeto de
reemplazar en su inciso tercero la frase "Facltase a la Empresa Portuaria de
Chile para otorgar una indemnizacin a aquellos trabajadores que se acojan a
jubilacin en virtud del inciso primero", por otra que seala que "La Empresa
Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin a aquellos trabajadores que se
acojan a jubilacin en virtud del inciso primero". Todo ello, por cuanto -en su
opinin- la expresin "Facltase" significa que podra dar la EMPORCHI
beneficios a ciertos trabajadores y a otros no, vale decir, se da una opcin.
- Fue aprobada la indicacin del Ejecutivo -

quedando la del H. Senador Sebastin Piera subsumida en ella-
unnimemente por los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores
y Andrs Zaldvar.
- Luego, fue aprobado este artculo -de

manera unnime y con las enmiendas sealadas- con los votos de los HH.
Artculo 5
El inciso primero de este artculo indica que los

trabajadores de EMPORCHI que sean titulares de cargos de planta a la fecha de
desempeen en sus respectivos puertos o terminales que no cumplan con los
requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior y que
a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Luego, aade
que no podrn ser provistos bajo ninguna forma los cargos de planta de la
Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por aplicacin de lo antes
dispuesto.
El Ejecutivo present indicacin con la finalidad

de reemplazar el inciso primero ya transcrito, por otro de igual redaccin, salvo
una precisin formal consiste en cambiar la forma verbal "que pasen a
desempearse" por "pasarn a desempearse" en la respectiva empresa
autnoma.
- Sometida a votacin esta indicacin fue

aprobada -de manera unnime y sin enmiendas- con los votos de los HH.
A continuacin, S.E. el Presidente de la

Repblica present indicacin para intercalar un inciso segundo nuevo,
pasando los actuales incisos segundo y tercero, a ser incisos tercero y cuarto,
respectivamente. Indica el citado inciso que a los trabajadores individualizados
en el inciso primero de esta disposicin les sern computados, adems del
perodo trabajado en la nueva empresa, todos los aos trabajados en
EMPORCHI, en la eventualidad que la correspondiente empresa autnoma
ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de alguna de las causales
contempladas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, vale decir, debido a
necesidades de la empresa, tales como las derivadas de la racionalizacin o
modernizacin de ella, bajas en la productividad, cambios en las condiciones
del mercado o de la economa, etc. Agrega la indicacin que, sin perjuicio de lo
anterior, tratndose de trabajadores que hubieren ingresado a EMPORCHI con
anterioridad al 14 de agosto de 1981, no les ser aplicable el lmite mximo de
trescientos treinta das de remuneracin a que se refiere el artculo 163 del
Cdigo del Trabajo.
El seor Ministro dijo que la misma solucin

que se les da a los trabajadores adscritos al INP se les da -a travs de esta
indicacin- a los trabajadores cotizantes en AFP, que se transfieren a las
nuevas empresas autnomas sin otra alternativa, ya que estos ltimos, a

diferencia de los trabajadores adscritos al INP no pueden tener una solucin de
jubilacin anticipada.
Luego de esta explicacin, los miembros de

vuestra Comisin de Hacienda solicitaron al Ejecutivo la confeccin de una
estimacin cuantitativa sobre la incidencia que en gasto fiscal podra llegar a
tener esta indicacin.
El H. Senador seor Sebastin Piera hizo

hincapi en que, en primer lugar, el Estado le reconoce a cada trabajar su mes
por ao de servicio, en virtud del desahucio que concede el Estatuto
Administrativo y, en seguida, al cambiarse a la futura empresa autnoma que
corresponda y ser despedido por razones de buen funcionamiento de dicha
empresa se le estara pagando por segunda vez otra indemnizacin por aos
de servicio.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que

todos los trabajadores -tanto los que jubilan como los que se traspasan a las
empresas autnomas- tienen derecho al desahucio del Estatuto Administrativo,
independiente de la precitada indemnizacin especial.
- Luego de un extenso debate y despus de

proceder a reabrir la votacin en esta indicacin, sta fue aprobada con los
Andrs Zaldvar. Votaron por la negativa los HH. Senadores seores Francisco
Javier Errzuriz y Sebastin Piera.
En seguida, el inciso segundo de esta

disposicin precepta que los contratos de trabajo que corresponda celebrar
entre las empresas autnomas y los trabajadores a que se refiere el inciso
anterior debern constar por escrito dentro de los noventa das siguientes a la
fecha de incorporacin a la respectiva empresa autnoma; agregando que
dentro del mismo plazo, cada empresa autnoma deber dictar sus
reglamentos internos conforme a las disposiciones del Cdigo del Trabajo.
Finalmente, establece su inciso tercero que el

total de haberes mensuales y dems beneficios sociales que se consignen en
los contratos de trabajo a que se refiere el inciso anterior no ser en ningn
caso inferior, en su monto final mensual, a aquel que est percibiendo el
trabajador en la Empresa Portuaria de Chile, a la fecha en que opere el cambio
de rgimen laboral, excluidas de dicho monto las asignaciones de sobretiempo
y de recargo por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que las
reemplacen. Asimismo, concluye este inciso indicando que durante el perodo
que medie entre el cambio de rgimen laboral y la primera negociacin
colectiva, la asignacin de recargo por turno se pagar en un monto no inferior
al que perciban al momento del citado cambio, slo respecto de los

trabajadores que efectivamente los realicen.
Luego, el H. Senador seor Carlos Ominami

present una indicacin, la cual tambin fue suscrita por los HH. Senadores
seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar, con la finalidad de agregar un
inciso final a este artculo, en el cual se dispone que las organizaciones
sindicales constituidas por los trabajadores de EMPORCHI al amparo del Libro
III del Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y
solo debern readecuar sus estatutos, segn la denominacin de cada una de
las empresas autnomas continuadoras legales de EMPORCHI.
- Se aprob esta indicacin, unnimemente y

con enmiendas formales, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, quienes hicieron hincapi que
lla no enmienda materias previsionales.
- Finalmente, fue aprobado este artculo -de

manera unnime y con las enmiendas sealadas en virtud de la aprobacin de
las precitadas indicaciones- con los votos de los HH. Senadores seores
y Sergio Pez.
Artculo 6
Precepta que los bienes muebles e inmuebles

que integren el patrimonio de EMPORCHI en virtud del decreto con fuerza de
ley N 290, de 1960, o que dicha Empresa actualmente use o explote, no
empresa autnoma.
Sobre esta disposicin recayeron dos

indicaciones, prcticamente iguales, del Ejecutivo y del H. Senador Sebastin
Piera para agregarle un inciso segundo nuevo. La citada indicacin dispone
que, a pesar de lo sealado en el inciso anterior, no formarn parte del
patrimonio de las empresas autnomas ni las beneficiarn en modo alguno, los
privilegios o exenciones de que goza EMPORCHI, especialmente los sealados
en su ley orgnica.
- Fue aprobado este artculo -de manera

unnime y con las enmiendas sealadas en virtud de la aprobacin de la
indicacin del Ejecutivo y la del H. Senador seor Sebastin Piera subsumida

a ella- con los votos de los HH. Senadores seores Francisco Javier Errzuriz,
Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Sergio Pez.
Artculo 7
Regula este artculo la forma de proceder a la

determinacin y el valor libro de los bienes que conforman el patrimonio inicial
de cada empresa autnoma, sus activos y pasivos. Los citados procedimientos
se harn dentro del primer mes de iniciadas sus actividades de cada empresa
autnoma, mediante uno o ms decretos supremos expedidos por el Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, los que debern llevar, adems, la firma
Su inciso segundo establece que las empresas

autnomas se constituirn en deudoras del fisco, por el solo ministerio de la
ley, hasta por 2.670.742 unidades de fomento, como suma total del conjunto
de las empresas autnomas que se crean por esta iniciativa legal y, para tal
efecto, se determinarn para cada empresa autnoma, mediante los decretos
supremos sealados en el inciso anterior, los montos y condiciones financieras
que les correspondan.
El H. Senador seor Carlos Ominami indic que

es bastante inconsueto cargarle a las futuras empresas autnomas toda la
deuda acumulada por su antecesora legal.
El seor Director de Presupuestos contest al

respecto que lo que se est incluyendo en este inciso como pasivos de las
futuras empresas autnomas es una parte de los costos relacionados con el
puente de jubilacin que se otorga en esta iniciativa legal. Agreg que lo que
se esta consignando aqu es la fijacin de un lmite mximo para todas las
mencionadas empresas, a fin de que se asegure a futuro que una parte del
flujo de ellas se fije como un costo en su contabilidad como servicio de la
deuda con el Fisco. Concluy que este lmite se fij a fin de no afectar la
viabilidad financiera de estas empresas.
En seguida, manifest -en relacin con lo

sealado- que el Ejecutivo se encuentra muy preocupado sobre la viabilidad
financiera de las futuras empresas autnomas.
Debido a ello y, en virtud de una reapertura del

debate en este artculo en una sesin posterior, el Ejecutivo present una
indicacin para agregar al inciso segundo en comento una mencin referente a
que los citados pasivos no podrn comprometer la mencionada viabilidad y,
por tanto, la deuda que cada empresa autnoma asuma no podr significar
una relacin deuda a patrimonio superior a uno.
- La referida indicacin fue aprobada por la

unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores
y Andrs Zaldvar, sin enmiendas.
El inciso tercero de esta disposicin establece

que, en el cumplimiento de lo dispuesto en el inciso anterior, EMPORCHI
confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho patrimonio,
sealando el valor actual de mercado de aquellos que constituyen el activo
inmovilizado de cada empresa autnoma, a travs del concurso de firmas
externas idneas. Continua sealando que los valores as determinados
pasarn a constituir el nuevo valor libro de tales bienes y que EMPORCHI,
tambin, deber realizar un balance consolidado de los puertos y terminales de
competencia de cada empresa autnoma.
El Ejecutivo present indicacin a fin de

reemplazar ntegramente este inciso por otro del siguiente tenor:
"Para estos efectos, la Empresa Portuaria de

Chile deber confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho
patrimonio y sealar el valor actual de mercado de aquellos que constituyen el
activo fijo de cada empresa autnoma. Los activos respecto de los cuales no
hubiere precio referente de mercado sern determinados de acuerdo al menor
valor que resulte de entre el valor de reposicin del activo o el de un activo
equivalente, en trminos de sus prestaciones o capacidad funcional. Esta
evaluacin ser realizada mediante el concurso de firmas externas idneas. Los
valores as determinados pasarn a constituir el nuevo valor libro de tales bienes.
Asimismo, deber realizar un balance consolidado de los puertos y terminales de
competencia de cada empresa autnoma. La revalorizacin referida se realizar
en la Empresa Portuaria de Chile y dicho incremento de patrimonio tendr el
carcter de no constitutivo de renta para los efectos de la ley de impuesto a la
renta.".
El H. Senador seor Sebastin Piera indic

que la determinacin del valor de los bienes de EMPORCHI debe realizarse
sobre su valor econmico que podr determinarse en funcin de precios de
mercado, cuando estos existan, o en funcin de estimaciones, cuando esto
ltimo fuere imposible. Estim que ello conduce al valor verdadero de los
bienes y, por tanto, no deben utilizarse aqu frmulas de acuerdo al menor
valor entre dos estimaciones, como el valor de reposicin o el de un activo
equivalente, lo cual es distorsionador, en su opinin.
En atencin a lo sealado y, en virtud de una

reapertura del debate de este artculo en una sesin posterior, el Ejecutivo
present una indicacin -que sustituy su primitiva indicacin al inciso tercero
de este artculo- que seala la obligacin para EMPORCHI de confeccionar un
inventario de los bienes que componen su patrimonio, en el cual se fijar la
valoracin de stos sobre la base de su valor actual de mercado de aquellos
que constituyen el activo fijo de cada empresa autnoma o la apreciacin de
peritos, si es que no hay precio referente de mercado. Adicionalmente, esta
indicacin regula que los citados valores debern realizarse por una firme
externa idnea y la obligacin de realizar un balance consolidado de los
puertos y terminales de cada empresa.

aprobada por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH.
Andrs Zaldvar, con enmiendas formales.
Su inciso cuarto dispone la forma de proceder a

la entrega material de los bienes que corresponda.
Luego, el Ejecutivo hizo presente indicacin para

eliminar en el precitado inciso una referencia que dispone que de la mencionada
entrega material de bienes se deje constancia en un acta extendida ante notario.
- La referida indicacin fue aprobada por la

unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores seores
Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sergio Pez y Sebastin Piera, sin
enmiendas.
Por su parte, en su inciso quinto se consignan

las normas relativas al rgimen de las inscripciones, anotaciones y registros de
los bienes citados.
Por ltimo, su inciso final indica que los

decretos supremos referidos son suficiente ttulo para practicar cada
transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en los Registros respectivos,
las que se practicarn a requerimiento de la respectiva empresa autnoma, sin
costo para ella.
- Finalmente, fue aprobado este artculo -de

manera unnime y con las enmiendas sealadas en virtud de la aprobacin de
las precitadas indicaciones- con los votos de los HH. Senadores seores
y Sergio Pez.
Artculo 8
Establece el plazo que tendrn las empresas

autnomas para elaborar el primer "plan maestro" y "calendario referencial de
inversiones" para cada uno de los puertos y terminales de su competencia.
Dicho plazo ser de un ao contado desde el inicio de las actividades de las
citadas empresas.
En esta disposicin S.E. el Presidente de la

Repblica present indicacin con el objeto de agregar un inciso segundo nuevo
"En la formulacin del primer "plan maestro", se

deber contemplar reas destinadas a la realizacin de aquellas actividades
conexas al mbito portuario, relacionadas con el sector pesquero, industrial o
recreacional, que se estn desarrollando en el respectivo puerto o terminal, a la
fecha de publicacin de esta ley.".
Manifest el H. Senador seor Sebastin Piera

que esta indicacin es innecesaria ya que un inciso con el mismo contenido
existe en el artculo 13 de la iniciativa legal en informe. A mayor
abundamiento, seal que incluso podra ocasionar esta situacin problemas
interpretativos a futuro ya que en un artculo permanente se hace referencia a
la formulacin de todos los futuros planes maestros, norma que ya contiene,
por ende, la formulacin del primer plan maestro que se contiene en esta
indicacin.
- En atencin a lo preceptuado el Ejecutivo

retiro la indicacin en comento.
A su vez, el H. Senador seor Sebastin Piera

present indicacin para agregar un inciso nuevo a este artculo que dispone
agregar en los respectivos calendarios referenciales la fijacin de un plazo de
dos aos contado desde su vigencia para proceder al llamado a licitacin para
concesionar los frentes de atraque. Por otro lado, agrega la citada indicacin
que las mencionadas licitaciones se debern hacer de modo simultneo para
los distintos frentes de una misma regin, debiendo coordinarse al efecto las
respectivas empresas autnomas cuando ello fuere necesario.
Indicaron los HH. Senadores seores Carlos

Ominami y Andrs Zaldvar su total desacuerdo a esta indicacin aduciendo
que obligar a las empresas autnomas a licitar las respectivas concesiones
dentro de un plazo de dos aos y de manera simultnea producira un gran
perjuicio econmica a stas y daara claramente su estrategia comercial.
Luego, el H. Senador seor Sebastin Piera

replic que ms importante que la simultaneidad de la licitacin, es incorporar
al proyecto de ley un plazo determinado para agilizar la normativa de ste, el
cual puede ser perfectamente superior o inferior a dos aos.

rechazada con el voto de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos
Ominami y Andrs Zaldvar. Vot por la afirmativa su autor, H. Senador seor
Sebastin Piera.
- Despus del debate producido y, a

consecuencia del rechazo y retiro de las indicaciones recadas en este artculo,
fue aprobado ste, sin enmiendas, de forma unnime con los votos de los HH.
Andrs Zaldvar.
---
En seguida, el H. Senador seor Francisco

Javier Errzuriz present una indicacin a fin de intercalar dos artculos 7 y
8, nuevos.
El nuevo artculo 7 propuesto precepta que

se mantendrn en su actual situacin y condiciones de uso, los terrenos que
pasan a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas que se crean
en virtud de esta iniciativa legal, y que se encuentran ocupados en actividades
pesqueras, astilleros, varaderos, instalaciones industriales, sitios de descarga,
reas de fondeo de naves o artefactos navales y otras facilidades dadas en
cualquier carcter a terceros dentro de los recintos portuarios de EMPORCHI.
Luego, contina indicando que podr no observarse lo ya preceptuado, siempre
y cuando, se habiliten y asignen otras reas apropiadas a dichos fines, o se
construyan puertos pesqueros fuera del mbito de los recintos portuarios
comerciales de la respectiva empresa autnoma, si su traslado es permitido
por la autoridad martima competente. Finalmente, concluye esta disposicin
que de la misma forma se proceder cuando se vaya a ejecutar la expansin
de los recintos portuarios en cumplimiento al plan maestro de la respectiva
empresa autnoma.
A su vez, el nuevo artculo 8 indica que los

clubes nuticos y clubes de yates actualmente existentes en los recintos
portuarios que pertenecen a EMPORCHI gozarn de los mismos derechos que
establece el artculo ya comentado.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar dijo que,

por la informacin recibida del sector pesquero, le parece que la situacin de
las actividades conexas en los recintos portuarios no est lo suficientemente
clara an con el actual texto aprobado por la Comisin.
A su vez, el H. Senador seor Sebastin Piera

indic que las actuales concesiones a las empresas pesqueras tienen un plazo
determinado y, por tanto, esta iniciativa legal no puede conculcar derechos
adquiridos. Continu que, por ende, todas las concesiones no pueden ser
modificadas sino hasta su total extincin pero -otra cosa distinta- sera renovar
anticipadamente a travs de este proyecto de ley las citadas concesiones, lo
cual, en su opinin, tampoco es procedente, desde ningn punto de vista.
Propuso despus de un largo debate el mismo

seor Senador que -en su parecer- la mejor manera de resolver la situacin
planteada sera consagrar en el articulado permanente una mencin a que en
plan maestro se consideren reas al interior de los recintos portuarios para
las diversas actividades conexas -dentro de las cuales destaca la actividad
pesquera- en el evento que stas se desarrollen o se estn desarrollando.
En virtud de ello, se opt por incluir la citada

clarificacin en el artculo 13 de la iniciativa legal en informe y, por
consiguiente, vuestra Comisin de Hacienda fue de la idea de rechazar las dos
disposiciones que se pretenden intercalar por medio de la indicacin del H.
Senador seor Francisco Javier Errzuriz. Dicho rechazo fue unnime y cont
con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami,
Sebastin Piera y Andrs Zaldvar, fundamentndose en que con la citada
mencin haba suficiente garanta para obtener la misma finalidad que se
propona obtener por la indicacin en comento.
El H. Senador seor Andrs Zaldvar manifest

que, en todo caso, se reservaba su opinin definitiva para el segundo informe
de esta iniciativa.
---
FINANCIAMIENTO
Segn antecedentes proporcionados por la

Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, cabe consignar que la
iniciativa legal en estudio tiene los siguientes costos fiscales:
I. COSTOS DIRECTOS
1. Jubilacin anticipada: (Artculo 4

transitorio, inciso primero)
Jubilacin para el personal con 20 o ms aos

de cotizaciones en INP y 15 o ms aos de servicio en EMPORCHI. El valor
presente del costo total sealado a continuacin se refiere al anticipo de
pensiones, es decir, corresponde al pago de pensiones entre la fecha actual y
la fecha en que jubilara el trabajador, bajo las normas del rgimen general de
pensiones (65 aos de edad).
NUMERO DE JUBILACION COSTO TOTAL VALOR

TRABAJADORE PROMEDIO 1er AO PRESENTE
S MENSUAL 1er DEL COSTO
QUE JUBILAN AO (M$) TOTAL
(M$) (i=6,5%)
(M$)
735 365,4 3.223.008 27.724.239
NOTA: Nmero de trabajadores con requisito de jubilacin al 31/12/97.

Base clculo de remuneraciones a diciembre de 1996.
2. INDEMNIZACION: (Artculo 4 transitorio,

inciso tercero)
Indemnizacin equivalente a un mes de Total

Haberes por ao de servicio en EMPORCHI, para trabajadores con 20 o ms
aos de cotizaciones en INP y 15 o ms aos de servicio en EMPORCHI, que
pueden jubilar.
NUMERO DE INDEMNIZACION COSTO

TRABAJADORES PROMEDIO INDEMNIZACION
QUE JUBILAN (M$) TOTAL
(M$)
735 14.824,6 10.896.056
NOTA: Nmero de trabajadores con requisito de indemnizacin al 31/12/97.

II. COSTOS ASOCIADOS AL ACUERDO GOBIERNO-TRABAJADORES

BONOS: (Artculo 48, N 7, inciso tercero del

N 21, nuevo)
i) BONO POR TRANSFORMACIN DE LA EMPRESA:
Bono de $ 2,0 millones para todos aquellos

trabajadores que son traspasados a las nuevas empresas. El total de
trabajadores que recibe este bono es de 980 personas.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO DE

TRANSFORMACION
(M$)
980 1.960.000
ii) BONO ESPECIAL POR PROMULGACION DE LEY:
Bono entregado por el slo hecho de

promulgarse la ley, corresponde a $ 500,0 miles para los trabajadores.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO ESPECIAL POR

LEY
(M$)
1.715 857.500
iii) BONO COMPENSATORIO POR EXCLUSION D.L. 3.501 EN

INDEMNIZACION:
Debido a que el proyecto de ley excluye en el

clculo de las indemnizaciones el incremento a que se refiere el artculo 2 del
D.L. 3.501, la empresa pagar por una sola vez un Bono de $ 500,0 miles, al
momento de terminarse la relacin laboral existente con los trabajadores que
se acogen a la jubilacin anticipada.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO

COMPENSATORIO
(M$)
735 367.500
RESUMEN COSTOS PROYECTO DE LEY:
M$
1. JUBILACION ANTICIPADA 27.724.239
2. INDEMNIZACIONES 10.896.056
3. BONOS:
i) BONO TRANSFORMACION 1.960.000
ii) BONO ESPECIAL POR LEY 857.500
iii) BONO COMPENSATORIO 367.500
TOTAL 41.805.295
En consecuencia, el proyecto de ley en informe

se encuentra plenamente financiado y, por tanto, sus normas no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.
---
En mrito de las consideraciones anteriores

vuestra Comisin de Hacienda os propone aprobar el proyecto de ley
despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones de la
Corporacin, con las siguientes modificaciones:
Artculo 4
Sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- Las empresas autnomas tendrn

como objeto la administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los
puertos y terminales de su competencia, as como de los bienes que posean a
cualquier ttulo, incluidas todas las actividades conexas inherentes al mbito

portuario indispensables para el debido cumplimiento de ste. Podrn, en
consecuencia, efectuar todo tipo de estudios, proyectos y ejecucin de obras de
construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en
los puertos y terminales de su competencia. Asimismo podrn prestar servicios a
terceros relacionados con su objeto.".
Artculo 5
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 5.- La prestacin de los servicios de

estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa,
y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto de las
empresas autnomas, debern ser realizados por stas por intermedio de
No obstante lo sealado en el inciso anterior, las

empresas autnomas estarn facultadas para prestar por s mismas, en subsidio
de los particulares y slo cuando stos no estn interesados en realizar tales
funciones, los servicios de transferencia y porteo.
Adicionalmente, estarn facultadas para realizar

la funcin de porteo, cuando les sea requerida expresamente por el Estado en
virtud de obligaciones contradas por ste en convenios o tratados
internacionales.".
Artculo 7
"Artculo 7.- Las empresas autnomas podrn

realizar su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo
contratos de arrendamiento o mediante la constitucin con personas naturales o
podrn tener por objeto la administracin o explotacin de frentes de atraque, y,
para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se regirn por las
La participacin de terceros en las sociedades

que formen las empresas autnomas, la celebracin de contratos de
arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias debern realizarse

mediante licitacin pblica, en cuyas bases se establecern clara y precisamente
los elementos de la esencia del pacto social, del contrato o de la respectiva
concesin portuaria, en conformidad al artculo 45. Durante la vigencia de la
concesin, los derechos del concesionario slo podrn afectarse o limitarse en la
forma y condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas. Dichas
bases debern establecer, adems, las causales de caducidad de la concesin y
determinar la forma en que ella se administrar en el evento que se incurra en
alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin.
Para el establecimiento del monto mnimo de la

renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de referencia
el valor econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior.".
Artculo 8
"Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los

artculos anteriores, las empresas autnomas debern realizar directamente las
1. La fijacin de tarifas por los servicios que

presten y por el uso de los bienes que exploten directamente;
2. La coordinacin de la operacin de los

agentes y servicios pblicos que intervengan o deban intervenir en el interior de
los recintos portuarios, en conformidad al artculo 44;
3. La formulacin del "plan maestro" y del

"calendario referencial de inversiones" de los puertos y terminales que
administren, a que se refiere el artculo 13 de esta ley.
4. En general, la elaboracin y supervisin del

cumplimiento de la reglamentacin necesaria para el funcionamiento de los
puertos y terminales que administren. Esta reglamentacin deber ser pblica,
limitarse a lo indispensable para el referido buen funcionamiento, basarse en
criterios tcnicos y objetivos, y garantizar la autonoma de los particulares que
ejercen funciones al interior de los mismos.".
Artculo 11
"Artculo 11.- Los bienes inmuebles de las

trminos sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.
La modificacin del rea correspondiente a los

recintos portuarios, slo se podr hacer mediante decreto supremo expedido por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a solicitud de la empresa
autnoma respectiva previo acuerdo de su directorio, adoptado por el voto
favorable de, a lo menos, cuatro de sus integrantes, en los directorios de cinco, y
de dos, en los directorios de tres miembros.
En todo caso, los bienes inmuebles

correspondientes a obras fsicas, instalaciones de proteccin, abrigo de aguas, o
que puedan ser utilizados para el atraque de naves o para su aprovisionamiento,
mantencin, reparacin, limpieza, entre otras, as como para la movilizacin de
sus cargas, pasajeros, o que estn destinados a cumplir en el futuro algunas de
las funciones sealadas en virtud del correspondiente "plan maestro", se
entendern siempre situados al interior del respectivo recinto portuario.
El Directorio de la empresa autnoma podr,

previa autorizacin otorgada por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, con el voto favorable de, a lo menos, cuatro
de sus integrantes, en los directorios de cinco, y de dos, en los directorios de tres
miembros, enajenar o gravar los bienes inmuebles de propiedad de las empresas
autnomas situados fuera de los recintos portuarios.".
Artculo 13
"Artculo 13.- En cada una de las empresas

autnomas existir un "plan maestro" y un "calendario referencial de
inversiones" para cada puerto y terminales de su competencia. Debern ser
aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos directorios; sern
pblicos y enmarcarn las acciones de la respectiva empresa.
El "plan maestro", deber considerar reas al

interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades pesqueras, de
transporte martimo, remolque, construccin o reparacin de naves, u otras, en
el evento en que stas se estn desarrollando o se desarrollen.
Los proyectos y actividades que se realicen en

cada una de las reas contempladas en el "plan maestro", debern estar en
concordancia con el correspondiente uso definido en l.
Los particulares podrn solicitar de la respectiva

empresa autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la incorporacin de
proyectos al "calendario referencial de inversiones". En dichos casos, el directorio
deber acoger o rechazar, en forma fundada, la solicitud, en el plazo mximo de
noventa das contados desde su presentacin, y con el voto favorable de la
mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Las inversiones que se aprueben
en virtud de lo dispuesto en este inciso debern ser realizadas directamente por
particulares, conforme a los mecanismos contemplados en esta ley. Las
empresas slo podrn invertir en proyectos contemplados en el respectivo
Lo dispuesto en este artculo no afectar el

derecho de los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a
explotarla en conformidad a los trminos de su otorgamiento.".
Artculo 14
Introducir las siguientes modificaciones:
a) Sustituir el inciso segundo, por el

siguiente:
"Tratndose de frentes de atraque, la

participacin de terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias.
Para que proceda otorgarlas, en el respectivo puerto o terminal deber existir
otro frente de atraque equivalente a aquel objeto de la concesin portuaria; de lo
dichas concesiones. En este caso, las concesiones debern realizarse en los
trminos que establezca el citado informe.".
b) En el nmero 1, intercalar despus de la

palabra "constituirse" la oracin ", en el plazo de noventa das desde la
adjudicacin de la concesin".
c) En el nmero 2, intercalar entre las

expresiones "que seala" y "la ley", la frase "el Ttulo XV de".
d) Agregar el siguiente inciso final:

"El concesionario por el solo ministerio de la ley,

tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.".
Artculo 16
Agregar, como inciso segundo, nuevo, el

siguiente:
"Concluida la vigencia de una concesin

portuaria, la empresa autnoma respectiva deber proceder a licitar una nueva,
pudiendo mantener, disminuir o aumentar los bienes y derechos que incluya. La
que no exista interrupcin en la prestacin de servicios entre ambas
concesiones.".
Artculo 18
Suprimir la palabra "directamente" que figura

entre los vocablos "otorgar" y "subsidios".
Prrafo 5
De los servicios
Artculo 19
Agregar, como inciso segundo, nuevo, el

siguiente:
"Todo convenio, contrato o acuerdo que importe

la prestacin de servicios de las empresas autnomas que deban ser pagados
Ministerio de Hacienda.".
Artculo 20
Reemplazarlo por el que sigue:



conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios, propender a un
uso eficiente de la infraestructura portuaria y a un desarrollo armnico de la
actividad, y garantizar el derecho a libre eleccin de los usuarios respecto de los
servicios que se presten en el respectivo puerto. Formar parte integrante de las
bases de toda licitacin.".
Artculo 21
"Artculo 21.- Las labores de movilizacin de

carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley,
sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que
sean construidos por las empresas autnomas directamente, estarn sometidas a
un esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas
de muellaje habilitadas.
No obstante lo sealado en el inciso anterior, el

directorio de la empresa autnoma podr, mediante licitacin pblica,
implementar un esquema monooperador en dichos frentes de atraque,
concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en el
respectivo puerto o terminal, deber existir otro frente de atraque equivalente a
aquel que se licita, operado bajo un esquema multioperador; de lo contrario, el
directorio deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central
establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento del
esquema monooperador en el respectivo frente de atraque. En este ltimo caso,
la licitacin deber realizarse conforme a los trminos sealados en el respectivo
informe.".
Artculo 25
N 3
Reemplazar la frase final "y, en general, en

empresas relacionadas con la actividad martima o portuaria." por la siguiente:
"sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro de
los recintos portuarios.".
Artculo 25 bis
Eliminarlo.
Artculo 32
Agregar, al final del inciso primero, despus de

la palabra "ejercicio", la frase "con derecho a voto".
Artculo 38
Sustituir la frase "consolidado, por puerto y

terminal" por la oracin, "por terminal, por puerto y consolidado,".
Artculo 45
Reemplazar, en el inciso primero, la expresin

"artculo 8" por "artculo 7".
Sustituir el encabezamiento de su inciso

segundo, por el siguiente:
"Conforme a lo sealado en el inciso anterior,

el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ejercer sus atribuciones
mediante normas de carcter general, a travs de la Subsecretara de
Transportes para los efectos de:".
Reemplazar la letra d) del inciso segundo, por la

siguiente:
"d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos

y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de acceso y el
medio ambiente. Para estos efectos, se crear una instancia de coordinacin a
nivel de regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que
tendrn participacin, a lo menos, un representante del Gobierno Regional y

uno por cada municipalidad donde se encuentre el puerto.".
Artculo 45 bis
Eliminar, en el nmero 5, la frase "El monto

de", colocando el artculo "las" que le sucede, en mayscula.
Sustituir, en el nmero 7 la coma (,) final por

un punto y coma (;) y suprimir la conjuncin "y".
Agregar, en el nmero 8, una coma (,) final y

la conjuncin "y".
Consultar, como nmero 9, nuevo, el siguiente:
"9 Aspectos relativos al uso de los servicios

portuarios relacionados con actividades conexas sealadas en el "Plan
Maestro", cuando corresponda.".
Artculo 46
Cambiar en el inciso primero, el orden de sus

oraciones, quedando redactado en los siguientes trminos:
"Artculo 46.- Cada ao se fijarn los montos de los

autnoma, mediante decreto supremo expedido a travs del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, el que deber llevar adems la firma del
Ministro de Hacienda, conforme a lo dispuesto en el artculo 29 y las
condiciones que deben cumplirse para su pago, as como las metas
establecidas.".
Artculo 48
N 3, letra b)
Reemplazar la frase final "y, en general, en

"sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro de
los recintos portuarios.".
Artculos Transitorios
Artculo 2
Reemplazar las letras a) y b) de su inciso primero por
las siguientes :
"a) Si el directorio es de cinco miembros, dos
directores se desempearn cinco aos en sus cargos ; dos, cuatro, y uno, tres
aos.
desempear cinco aos en su cargo ; uno, cuatro, y uno, tres aos.".
Artculo 3
Sustituirlo por el que sigue:
"Artculo 3.- Cada una de las empresas autnomas a
que se refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la
designacin de su primer directorio. Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa
Portuaria de Chile ejercer, en calidad de mandataria, aquellas actividades que
sta no pueda ejecutar directamente por no contar con la documentacin
tributaria necesaria para la explotacin de sus bienes. Dicho mandato no podr
exceder al plazo de sesenta das.
Le corresponder a la Empresa Portuaria Valparaso

cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se origine como
consecuencia de la derogacin del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de
la Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Artculo 4
Reemplazar en su inciso tercero la frase "Facltase a la

Empresa Portuaria de Chile para otorgar una indemnizacin a aquellos
trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero.", por la que
sigue: "La Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin a aquellos
trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero.".
Artculo 5
Sustituir su inciso primero por el siguiente:
"Artculo 5.- Los trabajadores de la Empresa Portuaria

de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo
que complete la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma,
que se desempeen en sus respectivos puertos o terminales y que no cumplan
con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior,
pasarn a desempearse en la respectiva empresa autnoma, sin solucin de

continuidad. Estos trabajadores podrn percibir el desahucio a que tuvieren
derecho a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Los
cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por
aplicacin de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.".
Luego, intercalar el siguiente inciso segundo nuevo,

pasando los actuales incisos segundo y tercero, a ser incisos tercero y cuarto,
respectivamente:
"A los trabajadores a que se refiere el inciso anterior

les sern computados, adems del perodo trabajado en la nueva empresa,
todos los aos trabajados en la Empresa Portuaria de Chile, en el evento en
que la empresa autnoma ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de
alguna de las causales contempladas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo.
Sin perjuicio de lo anterior, tratndose de trabajadores que hubieren ingresado
a la Empresa Portuaria de Chile con anterioridad al 14 de agosto de 1981, no
les ser aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das de remuneracin
a que se refiere el inciso segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.".
En seguida, agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"Las organizaciones sindicales constituidas por los

trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo del Libro III del Cdigo
del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y slo debern
readecuar sus estatutos, segn la denominacin de cada una de las empresas
autnomas continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile.".
Artculo 6
Agregarle el siguiente inciso segundo nuevo:
"Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, no

pasarn a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas, ni las
beneficiarn en modo alguno, los privilegios o exenciones de los que goza la
Empresa Portuaria de Chile, especialmente los sealados en el artculo 25 del
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa Portuaria
de Chile.".
Artculo 7
Agregar en su inciso segundo, -a continuacin del

punto aparte, que pasa a ser seguido- la siguiente frase:
"En todo caso, los pasivos que se asignen a las

empresas autnomas no podrn comprometer su viabilidad financiera. Para ello,
la razn matemtica de la deuda a patrimonio de cada una de ellas, no podr
ser, bajo ningn aspecto, superior a uno.".
Luego, consultar como inciso tercero el que sigue:
"Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile

deber confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho
patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aquellos que constituyen el
activo fijo de cada empresa autnoma o la apreciacin de peritos, tratndose de
activos respecto de los cuales no hubiere precio referente de mercado. Los
sealados valores debern ser establecidos por una firma externa idnea y
pasarn a constituir el nuevo valor libro de tales bienes. Asimismo, deber
realizar un balance consolidado de los puertos y terminales de competencia de
cada empresa autnoma. La revalorizacin referida tendr el carcter de no
constitutiva de renta para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta.".
Eliminar en su inciso cuarto despus de la palabra

"primero" y la coma que la sigue (,) pasando dicha coma a ser punto aparte (.),
la expresin "dejndose constancia de ello en un acta extendida ante notario.".
---
Como consecuencia de las modificaciones anteriores,

el texto del proyecto de ley que os propone vuestra Comisin de Hacienda,
queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
Prrafo 1
Artculo 1.- Cranse diez empresas del Estado que

se indican a continuacin, en adelante "empresas autnomas, las que sern

1. Empresa Portuaria Arica, que operar en el puerto

de Arica. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Arica.
2. Empresa Portuaria Iquique, que operar en el

puerto de Iquique. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Iquique.

puerto de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Antofagasta.
4. Empresa Portuaria Coquimbo, que operar en el

puerto de Coquimbo. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Coquimbo.
5. Empresa Portuaria Valparaso, que operar en el

puerto de Valparaso. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Valparaso.

puerto de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la


9. Empresa Portuaria Chacabuco, que operar en el

puerto y en el terminal de transbordadores de Chacabuco. Para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Aysn.
10. Empresa Portuaria Austral, que operar en el

puerto de Punta Arenas y en el terminal de transbordadores de Puerto Natales.
Para todos los efectos legales, tendr su domici1io en la ciudad de Punta
Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza
Artculo 2.- Las empresas a que se refiere el artculo

1 son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una empresa
autnoma del Estado con patrimonio propio, de duracin indefinida y se
relacionarn con el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
Artculo 3.- Los puertos y terminales que

administren las empresas autnomas sern de uso pblico, de conformidad a
las normas de esta ley, y prestarn servicios en forma continua y permanente.
Prrafo 3
Artculo 4.- Las empresas autnomas

tendrn como objeto la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los puertos y terminales de su competencia, as como
de los bienes que posean a cualquier ttulo, incluidas todas las
actividades conexas inherentes al mbito portuario indispensables para
el debido cumplimiento de ste. Podrn, en consecuencia, efectuar todo
tipo de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin,
ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en los
puertos y terminales de su competencia. Asimismo podrn prestar
servicios a terceros relacionados con su objeto.
Artculo 5.- La prestacin de los servicios

de estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave
y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro
del objeto de las empresas autnomas, debern ser realizados por stas
por intermedio de particulares, debidamente habilitados para dicho
efecto, de conformidad al artculo 21 de esta ley.
No obstante lo sealado en el inciso

anterior, las empresas autnomas estarn facultadas para prestar por s
mismas, en subsidio de los particulares y slo cuando stos no estn
interesados en realizar tales funciones, los servicios de transferencia y
porteo.
Adicionalmente, estarn facultadas para

realizar la funcin de porteo, cuando les sea requerida expresamente
por el Estado en virtud de obligaciones contradas por ste en convenios

o tratados internacionales.

Artculo 7.- Las empresas autnomas

podrn realizar su objeto directamente o a travs de terceros. En este
ltimo caso, lo harn por medio del otorgamiento de concesiones
portuarias, la celebracin de contratos de arrendamiento o mediante la
constitucin con personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras,
de sociedades annimas. Estas sociedades no podrn tener por objeto la
administracin o explotacin de frentes de atraque, y, para todos los
efectos legales posteriores a su constitucin, se regirn por las normas
aplicables a las sociedades annimas abiertas.
La participacin de terceros en las

sociedades que formen las empresas autnomas, la celebracin de
contratos de arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias
debern realizarse mediante licitacin pblica, en cuyas bases se
establecern clara y precisamente los elementos de la esencia del pacto
social, del contrato o de la respectiva concesin portuaria, en
conformidad al artculo 45. Durante la vigencia de la concesin, los
derechos del concesionario slo podrn afectarse o limitarse en la forma
y condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas. Dichas
bases debern establecer, adems, las causales de caducidad de la
concesin y determinar la forma en que ella se administrar en el evento
que se incurra en alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin.
Para el establecimiento del monto mnimo

de la renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria,
servir de referencia el valor econmico del activo objeto de los actos
sealados en el inciso anterior.
Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto

en los artculos anteriores, las empresas autnomas debern realizar
directamente las funciones que a continuacin se indican:
1. La fijacin de tarifas por los servicios

que presten y por el uso de los bienes que exploten directamente;

agentes y servicios pblicos que intervengan o deban intervenir en el
interior de los recintos portuarios, en conformidad al artculo 44;

4. En general, la elaboracin y supervisin

del cumplimiento de la reglamentacin necesaria para el funcionamiento
de los puertos y terminales que administren. Esta reglamentacin
deber ser pblica, limitarse a lo indispensable para el referido buen
funcionamiento, basarse en criterios tcnicos y objetivos, y garantizar la
autonoma de los particulares que ejercen funciones al interior de los
mismos.

Artculo 10.- El patrimonio de cada una de las

empresas autnomas estar formado por:

Portuaria de Chile, incluidos los derechos emanados de las concesiones
martimas, asociados a los puertos y terminales de competencia de las
respectivas empresas autnomas, conforme a lo dispuesto en los artculos 5 y
6 transitorios de esta ley;
2. Las obras ejecutadas por las empresas autnomas

o encomendadas por stas a terceros y las que permanezcan en las
concesiones portuarias que otorguen;
3. Las sumas que consigne la Ley de Presupuestos

del Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes y
decretos, y
4. En general, todos los bienes muebles e inmuebles

y los derechos que adquieran a cualquier ttulo.
Artculo 11.- Los bienes inmuebles de las

empresas autnomas situados en el interior de sus recintos portuarios
no se podrn enajenar ni gravar en forma alguna y sern inembargables
en los trminos sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo de
La modificacin del rea correspondiente a

los recintos portuarios, slo se podr hacer mediante decreto supremo
expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a
solicitud de la empresa autnoma respectiva previo acuerdo de su
directorio, adoptado por el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus
integrantes, en los directorios de cinco, y de dos, en los directorios de
tres miembros.
En todo caso, los bienes inmuebles

correspondientes a obras fsicas, instalaciones de proteccin, abrigo de
aguas, o que puedan ser utilizados para el atraque de naves o para su
aprovisionamiento, mantencin, reparacin, limpieza, entre otras, as
como para la movilizacin de sus cargas, pasajeros, o que estn
destinados a cumplir en el futuro algunas de las funciones sealadas en
virtud del correspondiente "plan maestro", se entendern siempre
situados al interior del respectivo recinto portuario.
El Directorio de la empresa autnoma

podr, previa autorizacin otorgada por decreto supremo expedido por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el voto favorable
de, a lo menos, cuatro de sus integrantes, en los directorios de cinco, y
de dos, en los directorios de tres miembros, enajenar o gravar los bienes
inmuebles de propiedad de las empresas autnomas situados fuera de
Artculo 12.- La enajenacin de bienes de propiedad

de las empresas autnomas se har en licitacin pblica. La adquisicin de
bienes y la contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.

mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones
Artculo 13.- En cada una de las empresas

inversiones" para cada puerto y terminales de su competencia. Debern
ser aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos directorios;
sern pblicos y enmarcarn las acciones de la respectiva empresa.
El "plan maestro", deber considerar reas

al interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades
pesqueras, de transporte martimo, remolque, construccin o reparacin
de naves, u otras, en el evento en que stas se estn desarrollando o se
desarrollen.
Los proyectos y actividades que se realicen

en cada una de las reas contempladas en el "plan maestro", debern
estar en concordancia con el correspondiente uso definido en l.
Los particulares podrn solicitar de la

respectiva empresa autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la
incorporacin de proyectos al "calendario referencial de inversiones". En
dichos casos, el directorio deber acoger o rechazar, en forma fundada,
la solicitud, en el plazo mximo de noventa das contados desde su
presentacin, y con el voto favorable de la mayora absoluta de sus
miembros en ejercicio. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo
dispuesto en este inciso debern ser realizadas directamente por
empresas slo podrn invertir en proyectos contemplados en el
respectivo "calendario referencial de inversiones".


diez aos.
Tratndose de frentes de atraque, la

participacin de terceros slo se efectuar a travs de concesiones
portuarias. Para que proceda otorgarlas, en el respectivo puerto o
terminal deber existir otro frente de atraque equivalente a aquel objeto
de la concesin portuaria; de lo contrario, el directorio deber contar con
un informe previo de la Comisin Preventiva Central, establecida en el

decreto ley N 211, de 1973, favorable a dichas concesiones. En este
caso, las concesiones debern realizarse en los trminos que establezca
el citado informe.

concesionarios:
1. Debern constituirse, en el plazo de noventa

das desde la adjudicacin de la concesin como sociedades annimas,

seala el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
que se autorice mediante un informe de la Comisin que corresponda,
conforme a lo establecido en el decreto ley N 211, de 1973.
El concesionario por el solo ministerio de la ley,

quedar obligado a destinar los bienes concesionados a la atencin de
naves y movilizacin de carga, mantenerlos adecuadamente, dar servicio
y establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.
Artculo 15.- Establcese una prenda especial de

concesin portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o derechos
prendados. La prenda podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria,
los bienes muebles de la sociedad concesionaria y los ingresos de sta que
provengan de la explotacin de la concesin y tendr por objeto garantizar las
el ejercicio, equipamiento y explotacin de la concesin portuaria
Esta prenda deber constituirse por escritura pblica

e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes


La adjudicacin hecha en contravencin a esta norma

es nula de pleno derecho, nulidad que deber ser declarada, por la va
incidental, por el mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.

Concluida la vigencia de una concesin portuaria,

la empresa autnoma respectiva deber proceder a licitar una nueva,
pudiendo mantener, disminuir o aumentar los bienes y derechos que
incluya. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la
anticipacin necesaria para que no exista interrupcin en la prestacin
de servicios entre ambas concesiones.




presentacin.
Artculo 18.- Las empresas autnomas, en caso

alguno, podrn obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o de
ello fuere posible para el sector privado y en iguales condiciones. Asimismo, las
empresas autnomas no podrn otorgar subsidios o subvenciones de ninguna
naturaleza a las inversiones de terceros en los puertos y terminales de su
competencia.
Prrafo 5
De los servicios
Artculo 19.- Todos los servicios que presten las

empresas autnomas, an cuando sean a favor del fisco, municipalidades u
Todo convenio, contrato o acuerdo que importe

la prestacin de servicios de las empresas autnomas que deban ser
pagados parcial o totalmente por el Fisco, deber contar con
Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber

establecer un reglamento para cada puerto de su competencia, el que
ser propuesto por ella al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones quien deber aprobarlo mediante resolucin. En l
se tratarn aquellas materias propias del funcionamiento global del
respectivo puerto y que sea necesario regular para permitir el buen

funcionamiento del mismo.

conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios,
propender a un uso eficiente de la infraestructura portuaria y a un
desarrollo armnico de la actividad, y garantizar el derecho a libre
eleccin de los usuarios respecto de los servicios que se presten en el
respectivo puerto. Formar parte integrante de las bases de toda
licitacin.
Artculo 21.- Las labores de movilizacin de

carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de
esta ley, sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos
frentes de atraque que sean construidos por las empresas autnomas
directamente, estarn sometidas a un esquema multioperador. Estos
servicios debern ser prestados por empresas de muellaje habilitadas.

anterior, el directorio de la empresa autnoma podr, mediante
licitacin pblica, implementar un esquema monooperador en dichos
frentes de atraque, concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta
ley. Para ello, en el respectivo puerto o terminal, deber existir otro
frente de atraque equivalente a aquel que se licita, operado bajo un
esquema multioperador; de lo contrario, el directorio deber contar con
un informe previo de la Comisin Preventiva Central establecida en el
decreto ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento del esquema
monooperador en el respectivo frente de atraque. En este ltimo caso, la
licitacin deber realizarse conforme a los trminos sealados en el
respectivo informe.
Prrafo 6
Del Directorio
Artculo 22.- La administracin de la empresa

autnoma la ejercer un directorio compuesto de tres o cinco miembros de
libre designacin del Presidente de la Repblica quien adems designar a uno
de ellos para que se desempee en calidad de Presidente del directorio.

aquel fijado para su realizacin. En todo caso, la eleccin deber realizarse con
no menos de quince das de anticipacin a la fecha en que expire el perodo del
representante de los trabajadores en ejercicio.

1.- Ser chileno.
3.- No haber sido condenado por delito que merezca

pena aflictiva.
4.- Estar en posesin de un ttulo profesional

privadas.

Artculo 25.- Son inhbiles para desempear el cargo

de Director:
1. Los Ministros de Estado, Subsecretarios,

Senadores, Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales
Ministeriales, Alcaldes, Concejales, los miembros de los Consejos Regionales y
de los Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de Servicios Pblicos;

3. Las personas que por s, sus cnyuges, sus

parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
ambos inclusive, o por personas que estn ligadas a ellas por vnculos de
adopcin, o a travs de personas jurdicas en que tengan control de su
administracin, o en las que posean o adquieran a cualquier ttulo intereses
superiores al 10% del capital en empresas navieras o portuarias, agencias de
naves, sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren
ubicadas dentro de los recintos portuarios.
e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones, obligaciones y prohibiciones

de los directores.
Artculo 26.- La responsabilidad, derechos,



culpables.
A los directores de las empresas autnomas les ser

Artculo 28.- Corresponder al directorio la

En el cumplimiento de sus funciones, el directorio

deber, especialmente, entre otras:

puertos;
2. Procurar un trato no discriminatorio a los usuarios

3. Velar porque no se limiten las posibilidades de

desarrollo y expansin de los puertos;


6. Designar al Gerente General y al ejecutivo de la

empresa que deba reemplazarlo transitoriamente, en caso de ausencia o
imposibilidad temporal de ste para el ejercicio del cargo;
7. Dictar los reglamentos y normas que estime

conveniente para regular la organizacin interna de la empresa y su adecuado
funcionamiento;

9. Establecer y modificar las dotaciones del personal,

fijar y determinar sus remuneraciones y beneficios, y aprobar los reglamentos

11. Pronunciarse sobre los estados financieros

trimestrales y anuales que debe presentarle el Gerente General, conforme a las
normas establecidas por el directorio y a los principios y sistemas de
contabilidad aplicables a las sociedades annimas abiertas, y


2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley o

a los intereses de la empresa autnoma, o usar su cargo para obtener
beneficios y prebendas indebidas para s o para terceros;
3. Constituir a la empresa autnoma en aval, fiadora

o codeudora solidaria de terceras personas, naturales o jurdicas;
4. Contraer obligaciones cuyo monto supere el 50%

del capital de la empresa autnoma, sin autorizacin del Presidente de la
Repblica;
5. Efectuar o celebrar actos a ttulo gratuito a favor

de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir reclamaciones

y litigios, en asuntos en que la cantidad involucrada sea superior a mil
unidades tributarias mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, y
7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la autorizacin

previa del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, indemnizaciones
an cuando est plenamente comprobada la responsabilidad de la empresa
autnoma.
Artculo 29.- Los directores percibirn una dieta en

pesos equivalente a ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que
en el 100%.
Sin perjuicio de lo anterior, los directores podrn,

adems, percibir ingresos asociados al cumplimiento de las metas establecidas
en el "plan de gestin anual", los que en ningn caso podrn exceder del 100%
de su dieta.

1. Renuncia aceptada o solicitada por el Presidente de

la Repblica;


El reemplazo de los directores que cesen en sus

funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 22.

Artculo 31.- El directorio sesionar con la mayora de

El directorio sesionar en forma ordinaria o

extraordinaria. Son sesiones ordinarias aquellas que fije el propio directorio
para das y horas determinadas, en las cuales se tratarn todas las materias
que el presidente incluya en la tabla respectiva, la que deber ser comunicada
a los directores con no menos de veinticuatro horas de anticipacin a la fecha
de la sesin. El directorio no podr establecer ms de dos sesiones ordinarias
por mes.
Son sesiones extraordinarias aquellas en que el

directorio es convocado para conocer exclusivamente de las materias
sealadas en la convocatoria. Estas podrn ser convocadas a iniciativa del
presidente o a peticin escrita de dos o ms directores. La citacin a sesin
extraordinaria deber hacerse con la misma anticipacin sealada en el inciso
anterior.
De toda deliberacin y acuerdo del directorio se

deber dejar constancia en un libro de actas, el que deber cumplir con las
normas contenidas en el artculo 48 de la ley N 18.046.
Prrafo 7
Del gerente general

convocada al efecto, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio con
derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.

gerente general requerir acuerdo previo del directorio para:
1. Adquirir bienes races o derechos constituidos

sobre ellos;

12 de esta ley, y
Artculo 34.- El cargo de gerente general es


directores.
Artculo 35.- El gerente general asistir a las sesiones

de directorio con derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste
de todos los acuerdos que redunden en perjuicios para la empresa autnoma,
a menos que deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.
Prrafo 8
Artculo 36.- Las empresas autnomas estarn

las sociedades annimas abiertas. Sus balances y estados de situacin
debern ser sometidos a auditoras de firmas auditoras externas.
Artculo 37.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el

que establecen los artculos 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del decreto ley N

confeccionar anualmente su balance por terminal, por puerto y
consolidado, al 31 de diciembre de cada ao.
Artculo 39.- Las empresas autnomas quedarn


aportes y subvenciones que reciban del fisco.
c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones

Se excepta de lo dispuesto en el inciso precedente a

los puertos de carcter exclusivamente militar y a las secciones de puerto que
Artculo 43.- Las empresas autnomas se regirn por

las normas de esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las normas del
Artculo 44.- Mediante decretos supremos del


Hacienda.
Conforme a lo sealado en el inciso anterior, el

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ejercer sus
atribuciones mediante normas de carcter general, a travs de la
Subsecretara de Transportes para los efectos de:
a) Proponer acciones conjuntas entre organismos

pblicos y privados destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y
competitividad del sistema portuario nacional, as como su desarrollo
comercial;

competitividad;
c) Incentivar, apoyar y promover la introduccin de

nuevas tecnologas en la explotacin de los servicios portuarios.
d) Procurar un desarrollo armnico entre los

puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de
acceso y el medio ambiente. Para estos efectos, se crear una
instancia de coordinacin a nivel de regin, denominada Consejo de
Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que tendrn participacin, a lo
menos, un representante del Gobierno Regional y uno por cada
municipalidad donde se encuentre el puerto.
e) Promover, desarrollar y mantener un sistema de

informacin estadstica relacionada con el sector portuario, a disposicin de los
agentes pblicos y privados.
Artculo 45 bis.- E1 reglamento a que se refiere la

primera parte del artculo anterior, contendr, a lo menos, los siguientes
elementos:
1 Las normas que regulan el procedimiento de

adjudicacin;
2 E1 plazo mximo de vigencia de los contratos;
3 Los criterios tcnicos de asignacin de las

propuestas;

5 Las garantas que deben rendirse;
6 E1 rgimen de sanciones aplicables a los


contratos;
8 Los contenidos mnimos de las bases de licitacin,

y
9 Aspectos relativos al uso de los servicios

Maestro", cuando corresponda.
Tratndose de concesiones portuarias stas se

extinguirn por:

concesionario;

Artculo 46.- Cada ao se fijarn los montos de

los ingresos adicionales que podrn percibir los directores de cada
empresa autnoma, mediante decreto supremo expedido a travs del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el que deber llevar
adems la firma del Ministro de Hacienda, conforme a lo dispuesto en
el artculo 29 y las condiciones que deben cumplirse para su pago, as
como las metas establecidas.
El cumplimiento de las metas deber ser certificado

por empresas auditoras externas.
Ttulo III
Artculo 47.- Para los efectos de esta ley, se

entender por:

retirarse de ellas.

Bienes comunes: son las obras de infraestructura que

se ubican en el interior de los puertos, que sirven indistintamente a todos los
que operan en los recintos portuarios, destinadas a proporcionar reas de
aguas abrigadas y a otorgar servicios comunes, tales como vas de circulacin,

Concesin portuaria: es el contrato solemne,

otorgado por escritura pblica, a travs del cual una empresa autnoma
concede con exclusividad a una persona natural o jurdica, por un perodo
determinado, un rea de un bien inmueble para que sta ejecute una obra,
preste servicios, desarrolle o mantenga una obra, otorgndosele como



que corresponde a un mdulo operacionalmente independiente con uno o




Sitio: es aquella porcin del frente de atraque

destinada a la atencin de una nave.
Ttulo final
Artculo 48.- Introdcense las siguientes

modificaciones en el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa
Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado

por decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

"Director" por "directorio" y la frase "Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas"
por "San Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta
Arenas".

siguiente:
"Asimismo, ser objeto principal de la Empresa

desarrollar todos los actos jurdicos y operacionales conducentes a poner en

administrada por un directorio, integrado por cinco miembros. El Presidente de
la Repblica designar el directorio y su presidente, quienes permanecern en
ley y mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica.

El directorio, en su sesin constitutiva, deber

aprobar, por la simple mayora de sus miembros, un reglamento interno de



extraordinaria.".
"Artculo 10.- Los directores debern ser chilenos y

tener un ttulo profesional universitario o haber desempeado, por un perodo
no inferior a tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior
en empresas pblicas o privadas, con excepcin del representante de los

a) Los Ministros de Estado, Subsecretarios,

Ministeriales, Alcaldes, Concejales, as como los miembros de los Consejos
Regionales y los Jefes de los Servicios Pblicos.
b) Las personas que por s, sus cnyuges, sus

parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por
personas que estn ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de
personas naturales o jurdicas en que tengan control de su administracin, o
que posean o adquieran, a cualquier ttulo, intereses superiores al 10% del
capital en empresas navieras o portuarias, agencias de naves, sociedades
concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro de
Los directores percibirn una dieta en pesos

en el 100%.".
"Artculo 11.- La responsabilidad, derechos,

obligaciones y prohibiciones de los directores se regir por los artculos 39, 40,
43, 44, 45, 46, 47 y 48 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con
las excepciones que establece esta ley.

Ser aplicable a los directores lo dispuesto en el


b) Realizar o incurrir en actos contrarios a las

normas de esta ley o a los intereses de la Empresa, o usar de su cargo para
obtener beneficios o prebendas indebidas para s o para terceros.".


7. Agrgase al artculo 13 el siguiente nmero,

nuevo:

En particular, deber proponer al Ministro de

Transportes y Telecomunicaciones el valor libro de los bienes que compondrn
el activo inmovilizado de cada una de las empresas autnomas continuadoras y
el respectivo balance consolidado de sus puertos o terminales y hacer entrega
Estar igualmente facultado para realizar, a nombre

de la Empresa, aquellos pagos a los trabajadores que se originen como
consecuencia de la transformacin de la Empresa, tales como indemnizaciones
o bonos de transformacin, los cuales no sern imponibles ni se considerarn
para el clculo de indemnizaciones.
E1 directorio de la Empresa Portuaria de Chile en el

plazo de 60 das, propondr al Presidente de la Repblica la delimitacin de
cada uno de los recintos portuarios que administra a fin de que sean
determinados mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones.".

"Artculo 15.- En la Empresa existir un gerente

general, de la exclusiva confianza del directorio, que ser designado y
removido por ste, en sesin especialmente convocada al efecto. Asimismo, en
los puertos y terminales que determine el directorio, habr un administrador
local nombrado por ste, cuyas funciones y atribuciones sern las que el
directorio seale.

El gerente general, sin necesidad de mencin

expresa, gozar de todas las facultades de administracin necesarias para el
No obstante lo anterior, se requerir acuerdo previo

del directorio para:

b) Vender, ceder, transferir o arrendar, en




10. Sustityese en el artculo 18, la palabra "Director"

por "directorio".

mensuales.".




Artculo 1.- La designacin del primer directorio de


de esta ley.
Artculo 2.- Para efectos de lo dispuesto en el

autnomas ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros, dos

directores se desempearn cinco aos en sus cargos ; dos, cuatro, y
uno, tres aos.
b) Si el directorio es de tres miembros, un

director se desempear cinco aos en su cargo ; uno, cuatro, y uno,
tres aos.
Lo anterior es sin perjuicio de que sobrevenga alguna

de las causales consideradas en el artculo 30 de esta ley.
Artculo 3.- Cada una de las empresas

autnomas a que se refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus
actividades, a partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin de su primer directorio.
Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa Portuaria de Chile ejercer, en
calidad de mandataria, aquellas actividades que sta no pueda ejecutar
directamente por no contar con la documentacin tributaria necesaria
para la explotacin de sus bienes. Dicho mandato no podr exceder al
plazo de sesenta das.
Le corresponder a la Empresa Portuaria

Valparaso cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho
que se origine como consecuencia de la derogacin del decreto con
fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo
texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto
supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones.
Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa

publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que completa la

La Empresa Portuaria de Chile otorgar una

indemnizacin a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en
virtud del inciso primero. Esta indemnizacin se determinar considerando
el total de haberes mensuales de la ltima remuneracin percibida en la citada
Empresa, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto
ley N 3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por
Los trabajadores mencionados en el inciso anterior

que celebren contratos de trabajo con las empresas autnomas a que se
refiere esta ley o con aquellas sociedades en que stas tengan participacin o
con organismos de la Administracin del Estado o con sociedades en que sta
Artculo 5.- Los trabajadores de la Empresa

Portuaria de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin del primer directorio de
cada empresa autnoma, que se desempeen en sus respectivos puertos
o terminales y que no cumplan con los requisitos para acogerse a la
jubilacin que establece el artculo anterior, pasarn a desempearse en
la respectiva empresa autnoma, sin solucin de continuidad. Estos
trabajadores podrn percibir el desahucio a que tuvieren derecho a
partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Los cargos

de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por
aplicacin de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna
forma.
A los trabajadores a que se refiere el inciso

anterior les sern computados, adems del perodo trabajado en la
nueva empresa, todos los aos trabajados en la Empresa Portuaria de
Chile, en el evento en que la empresa autnoma ponga trmino a la
relacin laboral por aplicacin de alguna de las causales contempladas
en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior,
tratndose de trabajadores que hubieren ingresado a la Empresa
Portuaria de Chile con anterioridad al 14 de agosto de 1981, no les
ser aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das de
remuneracin a que se refiere el inciso segundo del artculo 163 del
Cdigo del Trabajo.
Los contratos de trabajo que corresponda celebrar

fecha de incorporacin a la respectiva empresa autnoma. Dentro del mismo
plazo, cada empresa autnoma deber dictar sus reglamentos internos
El total de haberes mensuales y dems beneficios

sociales que se consignen en los contratos de trabajo a que se refiere el inciso
anterior no ser en ningn caso inferior, en su monto final mensual, a aquel
que est percibiendo el trabajador en la Empresa Portuaria de Chile, a la fecha
en que opere el cambio de rgimen laboral, excluidas de dicho monto las
asignaciones de sobretiempo y de recargo por turno, y de feriados, o aquellos
beneficios que las reemplacen. Durante el perodo que medie entre el cambio
de rgimen laboral y la primera negociacin colectiva, la asignacin de recargo
realicen.
Las organizaciones sindicales constituidas por los

trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo del Libro III del
Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y
slo debern readecuar sus estatutos, segn la denominacin de cada
una de las empresas autnomas continuadoras legales de la Empresa
Portuaria de Chile.

empresa autnoma.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior,

no pasarn a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas, ni
las beneficiarn en modo alguno, los privilegios o exenciones de los que
goza la Empresa Portuaria de Chile, especialmente los sealados en el
artculo 25 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, Ley Orgnica
de la Empresa Portuaria de Chile.


montos y condiciones financieras que les correspondan. En todo caso, los
pasivos que se asignen a las empresas autnomas no podrn
comprometer su viabilidad financiera. Para ello, la razn matemtica de
la deuda a patrimonio de cada una de ellas, no podr ser, bajo ningn
aspecto, superior a uno.
Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile

patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aquellos que
constituyen el activo fijo de cada empresa autnoma o la apreciacin de
peritos, tratndose de activos respecto de los cuales no hubiere precio
referente de mercado. Los sealados valores debern ser establecidos
por una firma externa idnea y pasarn a constituir el nuevo valor libro
de tales bienes. Asimismo, deber realizar un balance consolidado de los
puertos y terminales de competencia de cada empresa autnoma. La
revalorizacin referida tendr el carcter de no constitutiva de renta
para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta.
La entrega material de los bienes se har a partir de

la publicacin de los decretos supremos a que se refiere el inciso primero.

Los decretos supremos sealados sern suficiente

ttulo para practicar cada transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en
los Registros respectivos. Los funcionarios encargados de practicar las

contar con el primer "plan maestro" y "calendario referencial de inversiones"
de un ao contado desde el inicio de sus actividades.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 22 de

enero, 2, 9, 16, 29 y 30 de abril y 6 y 7 de mayo de 1997, con asistencia de
los HH. Senadores seores Carlos Ominami (Presidente), Francisco Javier
Errzuriz, Jorge Lavandero, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar (Sergio Pez).
Sala de la Comisin, a 12 de mayo de 1997.
CESAR BERGUO BENAVENTE

Secretario de la Comisin
RESEA
I. BOLETIN N:1.688-09.
II. MATERIA: Proyecto de ley que moderniza el sistema

portuario estatal.
III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trmite.
V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS:

Aprobado en general por la unanimidad de 79 Diputados de 120 en ejercicio.
VI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de

septiembre de 1996.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Primer Informe
VIII. URGENCIA: Suma urgencia.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE

RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de
Chile, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto supremo N 91, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
de fecha 12 de julio de 1978.
3.- Decreto ley N 3.607, que derog decreto ley
N 194, de 1973, y establece nuevas normas sobre funcionamiento de
vigilantes privados.
6.- -Ley N 18.196, Normas complementarias de
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: 49

artculos permanentes y 8 artculos transitorios.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO

PROPUESTO POR LA COMISIN: Modernizar la actual administracin de los
puertos estatales creando, como continuadoras legales de la Empresa Portuaria
de Chile, 10 empresas portuarias estatales descentralizadas y autnomas,
regidas por las normas de las sociedades annimas abiertas.
XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 40

debe ser aprobado con qurum de Ley Orgnica Constitucional, y los artculos
1 y 2 permanentes y 4 transitorio deben ser aprobados con qurum
calificado.
XIII. ACUERDOS: La idea de legislar fue aprobada en la

Comisin de Transportes y Telecomunicaciones (5x0).
Valparaso, 12 de mayo de 1997.

DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 334. Sesin 53. Fecha 20 de mayo de 1997. Discusin
general. Queda Pendiente.
MODERNIZACIN DE SECTOR PORTUARIO ESTATAL
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En conformidad a lo acordado por los

Comits, corresponde ocuparse en el proyecto, en segundo trmite
constitucional, que moderniza el sector portuario estatal, originado en
mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, y que cuenta
con informes de las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y
de Hacienda.
1688-09
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 34, en 3 de septiembre de 1996.
Informes de Comisin:
Transportes, sesin 49, en 13 de mayo de 1997.
Hacienda, sesin 49, en 13 de mayo de 1997.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin de Transportes y

Telecomunicaciones hace presente en su informe que el proyecto
contiene normas de qurum especial, tanto de ley orgnica
constitucional como de qurum calificado y, tras mencionar los diversos
invitados a sus sesiones, seala que el principal propsito de la
iniciativa es modernizar la actual administracin de los puertos
estatales, creando como continuadoras legales de la Empresa Portuaria
de Chile empresas portuarias estatales, descentralizadas y autnomas,
regidas por las normas de las sociedades annimas abiertas. Agrega,
en seguida, que la idea de legislar sobre la materia fue aprobada por la
unanimidad de sus integrantes, Honorables seores Cooper
(Presidente), Hamilton, Hormazbal, Mc-Intyre y Otero. A continuacin,
hace una descripcin del articulado y deja constancia de su discusin y
de los acuerdos adoptados. Finalmente, propone aprobar el proyecto de
la Cmara de Diputados, con las modificaciones que se indican.
Por su parte, el informe de la Comisin de Hacienda
advierte tambin la existencia de normas de qurum especial y hace
una relacin de los artculos sometidos a su conocimiento, dejando
constancia del debate y los acuerdos adoptados.
En lo relativo al financiamiento, hace presente que, en
mrito de los antecedentes expuestos, el proyecto se encuentra
debidamente financiado y, por tanto, sus normas no producirn
DISCUSIN SALA
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la

economa del pas, y, en su parte resolutiva, propone proceder en la
misma forma como lo hizo la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, con las enmiendas que se indican en la parte
respectiva. La iniciativa consta de 49 artculos permanentes y 8
transitorios.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin general el proyecto.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Seor
Presidente, el proyecto de ley que hoy conoce esta Honorable Sala
reviste enorme trascendencia para el progreso de nuestro pas. Chile
no puede esperar otro ao ms sin poner en marcha un proceso de
inversiones para expandir la capacidad de sus puertos. En efecto, la
discusin de esta iniciativa tiene lugar en un momento de nuestro
desarrollo en que los requerimientos sobre el sistema portuario son los
ms intensos que ha conocido el pas, exhibiendo en estos ltimos aos
un extraordinario dinamismo. Y se da en una coyuntura en que el
desarrollo portuario adquiere nuevas dimensiones relacionadas con la
competitividad del pas y con la integracin econmica con otras
naciones, particularmente en el marco de las proyecciones del
MERCOSUR.
Como es bien sabido, la apertura de la economa chilena al
comercio exterior ha tenido como consecuencia un vigoroso aumento
de la actividad portuaria. En los ltimos quince aos, el volumen de
carga transferido en los puertos pblicos prcticamente se ha
triplicado, mientras que durante los quince aos previos se mantuvo
casi constante. Estimaciones conservadoras indican que en la prxima
dcada el sistema portuario nacional deber enfrentar un crecimiento
del orden de ciento por ciento de la carga actualmente transferida; o
sea, el doble de la demanda a la que es sometido hoy en da. Este
aumento de la demanda pudo hasta ahora ser absorbido
principalmente gracias a importantes mejoras en la eficiencia
operacional de los puertos chilenos, que han alcanzado altos niveles de
rendimiento, cuestin ampliamente reconocida y que ha permitido
postergar, ms all de lo que se crea posible, las inevitables
inversiones que requiere un sistema sometido a semejantes
requerimientos.
Cabe destacar que las mejores oportunidades futuras de
inversin estn en la ampliacin de algunos puertos estatales, las que
no se han podido materializar, por un lado, debido a la carencia de un
marco legal y normativo adecuado para que los respectivos proyectos
sean asumidos por el sector privado, y, por otro, como consecuencia de
las restricciones presupuestarias del Estado, cuya preocupacin
principal es la asignacin de recursos para atender las reas sociales.
La continuidad de un modelo de desarrollo econmico
basado en la apertura al comercio exterior, plantea el desafo de
DISCUSIN SALA
reducir costos y de seguir aumentando la capacidad de los puertos,

impulsando un proceso que necesariamente se caracterizar en lo
sucesivo por la modernizacin de la tecnologa y la ampliacin de la
infraestructura portuaria, para alcanzar mayores niveles de eficiencia a
travs de la atencin de naves de mayor envergadura y la disminucin
de la estada en los puertos. Chile debe ser capaz de aprovechar los
recursos que posee de la mejor manera posible, y, tratndose del
sector portuario, EMPORCHI cuenta con algunos de los mejores puertos
de que hoy dispone el pas.
Para acometer este crucial desafo, existe hoy un amplio
consenso en todos los sectores -lo quiero destacar- respecto de la
necesidad de efectuar una profunda reforma al sector portuario estatal,
con el fin de ponerlo a tono con las exigencias de la nueva etapa de
desarrollo que vive el pas. En la concepcin moderna de los puertos,
stos se consideran unidades de negocios como cualquiera otra, con la
particularidad de que utilizan bienes escasos -como las bahas
abrigadas- y redes de acceso, factores que, en muchos casos, reducen
o inhiben la competencia.
De todas formas, en el mundo se les exige hoy a los
puertos ser cada vez ms eficientes. Se los hace competir cuando ello
es posible. Deben atraer recursos del sector privado para expandir su
infraestructura y finalmente se desea que entreguen utilidades. Todo
esto es propio de la actividad productiva y de servicios, las que se
llevan a cabo normalmente a travs de la orgnica de una empresa.
As, la modernizacin empresarial debe tener como sentido de cambio
que las empresas portuarias se desenvuelvan dentro de un mbito
expresamente delimitado, con una orientacin eminentemente
comercial y metas y objetivos claramente definidos. La gestin de las
empresas portuarias debe realizarse bajo condiciones que no perturben
su normal desenvolvimiento, de manera semejante a cualquier otra
empresa y sin que existan elementos que afecten o distorsionen su
proceso autnomo de toma de decisiones.
Estas directrices a las que me he referido han encontrado
importantes espacios de consenso durante el trmite que ha tenido el
proyecto que hoy se somete a la consideracin del Honorable Senado.
En tal sentido, quiero resaltar el hecho de que los aspectos esenciales
de la reforma propuesta por el Gobierno han sido acogidos y votados
en la mayora de los casos por amplia mayora.
Permtanme realizar una breve sntesis acerca de cules
son estos aspectos centrales de la iniciativa legislativa que hoy nos
ocupa.
La reforma propuesta, la primera en diecisis aos en
relacin con el sistema portuario del pas, plantea dos objetivos
esenciales: primero, promover y dinamizar el proceso de inversin en
infraestructura, tecnologa y gestin portuaria; y, segundo, promover la
competencia al interior de los puertos y entre los mismos.
DISCUSIN SALA
A su vez, esta reforma se constituye sobre tres pilares

fundamentales, que guardan ntima relacin entre s, todos los cuales
resultan, por lo tanto, imprescindibles para cumplir los objetivos
antedichos: primero, la descentralizacin de EMPORCHI; segundo, la
participacin de los privados en el desarrollo de los puertos estatales,
y, tercero, la modernizacin de los aspectos laborales.
Sin nimo de entrar en detalles sobre esos aspectos
fundamentales, quiero hacer algunas referencias muy precisas y
particulares respecto de cada uno de estos elementos.
Con relacin a la descentralizacin de EMPORCHI, se
establece que cada uno de los puertos que la integran actualmente se
constituyan en empresas autnomas, administradas por directorios
independientes entre s, facilitndose de esta manera una gestin ms
expedita que les permita a la vez dar mejor cuenta de su realidad
regional. sta es, por lo dems, la manera como la mayor parte de los
puertos en el mundo operan: autnomos y recogiendo su realidad y
potencialidad regional.
Es importante destacar que se ha considerado la
participacin de los trabajadores en estos directorios a travs de un
representante elegido especialmente para el efecto.
Estas empresas autnomas, al estar regidas por las
normas establecidas para el funcionamiento de las sociedades
annimas abiertas, contarn con las atribuciones y facultades
necesarias para llevar adelante una administracin dinmica y
desenvolverse con mayor flexibilidad en su gestin comercial de lo que
hoy es posible en EMPORCHI, en condiciones de igualdad -esto es
importante de recalcar- con los puertos administrados por el sector
privado. En materia de fiscalizacin, estarn sometidas al control de la
Superintendencia de Valores y Seguros y de la Contralora General de
la Repblica, en lo que diga relacin a dineros fiscales, lo cual asegura
una adecuada supervigilancia de su gestin financiera y administrativa.
En cuanto a la participacin del sector privado en la
operacin de los puertos, que, a mi juicio, es lo central de esta
reforma, se transfiere del Estado al sector privado la responsabilidad
del desarrollo de la infraestructura y superestructura portuaria a travs
de la figura de la concesin, denominada, en este caso, concesin
portuaria. En otras palabras, los puertos van a competir por atraer
inversionistas con capacidad para expandir o modernizar su
infraestructura, lo que les permitir actuar oportunamente en el
dinmico mercado de la transferencia de carga. Si no lo hacen por s
mismos, podrn ser requeridos por el propio sector privado respecto de
los proyectos que a ste le interesen. Lo que no podrn hacer las
empresas autnomas es invertir por s mismas en tales proyectos. De
hecho, se establece que respecto de cualquier proyecto de desarrollo
portuario las empresas autnomas deben llamar a licitacin, para luego
DISCUSIN SALA
asignar la respectiva concesin, y slo podrn realizar por s mismas un

proyecto en el caso de que no hubiere inters del sector privado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Ministro, slo puedo suspender
la sesin antes de que ella haya expirado conforme estaba citada. De
tal manera que interrump su intervencin simplemente para sealar
que suspender la sesin hasta las 15:30, conforme al acuerdo
adoptado por los Comits.
Se suspende la sesin.
_______________________
-Se suspendi a las 13:59.
--Se reanud a las 15:37.
_______________________
El seor ROMERO (Presidente).- Contina la sesin.

Solicito el asentimiento de la Sala para que ingresen a ella
el Subsecretario de Transportes, seor Andrs Wallis, y el asesor
legislativo del seor Ministro del ramo, don Eduardo Abedrapo.
Acordado.
Puede seguir su intervencin el seor Ministro.
Presidente, siguiendo con mi presentacin, deseo sealar que, en
suma, las nuevas empresas slo podrn desarrollar proyectos de
inversin en sus terminales a travs de concesiones portuarias,
impidindoseles usar sus propios recursos para ello, excepto en el caso
de que no hubiere interesados en las correspondientes licitaciones. En
tal sentido, para asegurar la entrega de informacin til y oportuna a
los potenciales inversionistas y dar plena transparencia a los procesos
de licitacin y desarrollo de proyectos, se establece que cada empresa
debe contar con un Plan Maestro y un Calendario Referencial de
Inversiones, los cuales debern ser elaborados y dados a conocer
dentro del primer ao de iniciadas sus actividades.
El Plan Maestro, como lo indica su propia denominacin, es
una mirada estratgica y de largo aliento en relacin con el puerto, la
forma como deben desarrollarse sus espacios fsicos y utilizarse sus
bienes e infraestructura, teniendo en consideracin los mltiples usos
de los terminales y las distintas actividades que se albergan en el
recinto portuario, que no se restringen slo a la transferencia de carga.
Se establece, a su vez, un Calendario Referencial de Inversiones, en el
cual se contiene la secuencia o programacin de los proyectos por
ejecutar, en opinin de la directiva o del directorio de la respectiva
empresa autnoma.
En cuanto a estos valiosos instrumentos, los agentes
privados interesados podrn solicitar la incorporacin de nuevos
proyectos o anticipar la ejecucin de los ya planteados, no pudiendo los
DISCUSIN SALA
directorios de las empresas autnomas rechazar estas solicitudes sino

por motivos fundados y con un qurum especial de votacin.
Igualmente, con el propsito de facilitar el financiamiento
de las cuantiosas inversiones requeridas, se considera la creacin de
una prenda especial portuaria, destinada a garantizar los prstamos
que para los sealados efectos contraten las sociedades concesionarias.
Por otra parte, se propone un precepto orientado a
cautelar la competencia, segn el cual el concesionario deber tener
giro exclusivo y constituirse de acuerdo con las normas de las
sociedades annimas abiertas. Adems, no podr estar relacionado con
otros concesionarios, salvo expresa autorizacin de la Comisin
Preventiva Central. Esto da cumplimiento a uno de los objetivos ms
importantes del proyecto, cual es cautelar la competencia entre puertos
y dentro de los mismos.
Una de las disposiciones que mejor refleja la profundidad
de la reforma que se somete a la consideracin del Parlamento es la
referida a la posibilidad de que las empresas autnomas puedan
otorgar en concesin terminales del puerto a un solo operador, cuando
ello se revele conveniente para el desarrollo portuario. El avance de la
tecnologa, especialmente en lo que se refiere a la unitizacin de la
carga, esto es, el proceso de transferencia a travs de unidades
homogneas y de fcil manipulacin -el ejemplo ms conocido es el
container-, hace necesario considerar este esquema de operacin de
un solo operador, pues resulta ms eficiente que las tareas asociadas a
la manipulacin de estas unidades (los containers) en sus diversas
fases dentro del puerto sean realizadas por un solo operador,
desapareciendo las ventajas de hacerlo por separado y por distintos
operadores privados, como ocurre actualmente en los puertos de la
EMPORCHI. No slo es esto conveniente en ciertos casos -no en todos-,
sino tambin necesario que las empresas autnomas dispongan de esta
posibilidad de operacin de terminales, toda vez que estarn
compitiendo con puertos privados que utilizan o utilizarn dicha
modalidad para alcanzar mayores niveles de eficiencia, y
prximamente, con los de otros pases, que tambin emplearn tales
frmulas de operacin. Esta es, de hecho, la manera como actualmente
muchos puertos operan en el mbito internacional. Y los mejores que
administra la EMPORCHI debern adaptarse a dichas innovaciones, que
son el resultado del constante avance de la tecnologa martima y
portuaria.
Por supuesto, se establece como norma general el
procedimiento de consulta a la Comisin Preventiva Central para
licitaciones de frentes de atraque que operen en situaciones donde no
hay competencia. El referido organismo deber resolver las condiciones
y trminos de la concesin, a fin de impedir que se generen situaciones
que puedan constituir monopolio y para cautelar los derechos
econmicos de los usuarios.
DISCUSIN SALA
Asimismo, para garantizar un adecuado equilibrio entre el

desarrollo portuario y el entorno urbano en el que se sita determinado
puerto, se ha establecido una instancia de coordinacin entre los entes
representativos de la ciudad y de la regin respectiva con los directivos
de la correspondiente empresa autnoma. El objetivo de esta
coordinacin es armonizar debidamente los aspectos del desarrollo
portuario que pudieren afectar el entorno urbano, ocupndose
especialmente de las vas de acceso a un puerto y del cuidado del
medio ambiente. sta ha sido una preocupacin de muchos de los
municipios donde se insertan los puertos que administra EMPORCHI.
Ahora bien, el tercer elemento central del proyecto en
anlisis se refiere a los aspectos de la modernizacin laboral, sin la
cual, a nuestro juicio, sus objetivos no podran cumplirse. La Empresa
Portuaria de Chile presenta particularidades que no encontramos en
ninguna otra empresa del Estado que haya entrado recientemente en
un proceso de transformacin similar. Por una parte, sus trabajadores,
con la sola excepcin de los vigilantes, que constituyen una parte
minoritaria de su plantel, se encuentran adscritos al rgimen laboral
que consagra el Estatuto Administrativo; y por otra, poco ms de la
mitad de los funcionarios se mantiene cotizando, para los efectos de su
jubilacin, en el Instituto de Normalizacin Previsional.
Teniendo en consideracin nicamente estos dos
elementos, es decir, adscripcin al rgimen jurdico de los funcionarios
pblicos y diferencias de estatutos previsionales, se apreciar lo difcil
que ha resultado encontrar caminos de entendimiento y vas jurdicas
que, junto con reconocer las limitaciones administrativas existentes, las
diferencias legales y los altos costos laborales para las personas
afectadas por el proceso de cambio, den cuenta de los derechos e
intereses de los trabajadores dentro de las posibilidades del Estado, en
general, y de la empresa, en particular, a travs de soluciones
prudentes y equitativas. En este sentido, es importante destacar el
compromiso asumido por los propios trabajadores de EMPORCHI,
expresado a travs de sus organizaciones representativas, con el
proceso de modernizacin de la empresa, si bien se mantienen
naturales diferencias en cuestiones especficas.
Dos son las materias principales que hemos debido
abordar en conjunto con los trabajadores: primero, el necesario ajuste
de la dotacin para hacer frente a los requerimientos de las futuras
empresas autnomas, lo que implica la disminucin de prcticamente la
mitad de los 1.533 funcionarios que actualmente prestan servicio en
EMPORCHI; y segundo, el cambio de rgimen laboral para los
trabajadores portuarios que pasen a desempearse en las nuevas
empresas, quienes abandonarn la esfera jurdica del Estatuto
Administrativo para regirse por las normas del Cdigo del Trabajo.
Estas medidas, como bien entendern los Honorables
seores Senadores, resultan necesarias para alcanzar los objetivos
DISCUSIN SALA
propuestos respecto de las nuevas empresas. Desde el punto de vista

administrativo-financiero y de gestin empresarial, significarn, sin
duda, efectos no menores para los actuales trabajadores de
EMPORCHI.
Veamos lo que ocurrir si la iniciativa es aprobada: una
empresa pblica de ms de 1.500 trabajadores -adscritos al Estatuto
Administrativo- desaparecer para transformarse en diez empresas
portuarias autnomas. A fin de ajustar las dotaciones de estas nuevas
empresas, aproximadamente la mitad de los trabajadores deber dejar
sus puestos; los dems se transferirn a las nuevas empresas
portuarias, esta vez bajo las normas del Cdigo del Trabajo.
Ante esta realidad, el Gobierno ha estimado indispensable
reconocer y resguardar debidamente los derechos e intereses de los
trabajadores, como un principio elemental de justicia y valoracin de la
labor desempeada durante la existencia de la Empresa Portuaria de
Chile. Es as como los diversos aspectos laborales comprometidos
fueron largamente analizados y resueltos de manera satisfactoria en los
acuerdos suscritos entre la Federacin Nacional de Trabajadores
Portuarios y los representantes del Gobierno en agosto de 1995, poco
antes de que se enviara el Mensaje correspondiente al Parlamento. Las
soluciones planteadas en dichos acuerdos se incorporaron al proyecto
de ley sometido hoy a vuestra consideracin. Se trata de normas que,
en general, han contado con el respaldo de la mayora de los seores
Senadores integrantes de las Comisiones de Transportes y
Telecomunicaciones,y de Hacienda.
En cuanto al ajuste de dotacin, se ha establecido, en la
iniciativa legal, que a los trabajadores titulares de cargos de planta que
tengan a los menos quince aos de servicios prestados en EMPORCHI y
cumplan con los requisitos del artculo 12 del decreto ley N 2.448, de
1979, les sern suprimidos sus cargos al momento del inicio de las
actividades de las nuevas empresas autnomas y podrn acogerse a
jubilacin, segn lo dispuesto en ese mismo artculo. Esto implicar la
salida de unos 750 trabajadores -casi la mitad de los que actualmente
laboran en EMPORCHI-, quienes recibirn adems una indemnizacin
especial por los aos servidos en la Empresa Portuaria de Chile.
Respecto de los trabajadores que no se encuentran en la
situacin antes descrita, que son un poco ms de 780, pasarn a
desempearse en las nuevas empresas -bajo el estatuto laboral
comn- sin solucin de continuidad.
As, en caso de que cualquiera de estos trabajadores sea
desvinculado de una empresa autnoma en virtud de las causales
establecidas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, recibir una
indemnizacin especial en los mismos trminos contemplados para los
que jubilen de acuerdo a este proyecto de ley.
Como se puede apreciar, en la iniciativa legal se ha
buscado cautelar los intereses de todos los trabajadores que
DISCUSIN SALA
actualmente laboran en EMPORCHI, dando cuenta de sus dismiles

situaciones conforme a las posibilidades que entrega el rgimen jurdico
que los rige en sus aspectos especficos. De este modo, ningn
funcionario de la Empresa Portuaria de Chile quedar desprovisto de
una solucin justa y adecuada, ya que, o jubilarn o proseguirn
trabajando en las nuevas empresas, siendo todos acreedores a una
indemnizacin especial, cuyo monto se determinar considerando el
mismo parmetro, esto es, el relativo a los aos de servicio
efectivamente prestados en la empresa, en el momento que
corresponda segn la ley.
Antes de finalizar esta presentacin, quiero referirme a un
aspecto de esta iniciativa que slo ltimamente ha salido a colacin,
aun cuando ella se encuentra en trmite en el Parlamento desde hace
ms de un ao. Se trata del eventual impacto que segn algunos
tendra el proyecto en la actividad pesquera. En este punto deseo ser
muy enftico: la iniciativa no cambia el estado de las cosas respecto de
la situacin actual en lo concerniente a la actividad pesquera que se
desarrolla dentro de los puertos administrados por EMPORCHI. Desde
luego -y no podra ser de otra forma-, se respetarn todas las
concesiones de uso vigentes a la fecha de constitucin de las nuevas
empresas portuarias. Ello se ha establecido explcitamente en el texto
legal, aun cuando en estricto rigor no era necesario, por las
obligaciones que de hecho emanan de tales contratos y por ser las
nuevas empresas portuarias las continuadoras legales de EMPORCHI,
las cuales estarn obligadas, en todo caso, a darles cumplimiento.
Pero adems de eso, en los planes maestros -alud
anteriormente a stos- de cada uno de los puertos administrados por
las futuras empresas autnomas deber contemplarse el uso de sus
instalaciones para actividades distintas a las de transferencia de carga,
en los lugares donde stas existan. Con estas disposiciones se busca
compatibilizar la permanencia de tales actividades con la natural
evolucin que experimentan otras funciones en los puertos a lo largo
del tiempo. Debe tenerse en consideracin que, aun sin ninguna
iniciativa legal para modernizar EMPORCHI, la enorme presin que
tienen actualmente los puertos estatales lleva y llevara a evaluar su
uso respecto de las distintas actividades que dentro de ellos se llevan a
cabo. No es este proyecto de ley el que gatilla estas realidades.
Con todo, deseo descartar categricamente que la
actividad pesquera que hoy se realiza en los recintos portuarios de
EMPORCHI a travs de concesiones de uso, vaya a quedar sujeta a los
futuros concesionarios portuarios. Ello no ocurrir, sino que -como he
dicho- sern las futuras empresas autnomas las que darn
cumplimiento a los contratos vigentes, y es con sus directivos y con el
directorio respectivo con quienes seguirn relacionndose estas
actividades -como la pesca- desde el punto de vista contractual.
DISCUSIN SALA
Seor Presidente, seores Senadores, la urgencia de

aprobar la reforma al sistema portuario estatal tiene tambin otras
dimensiones. Varios pases de la Regin han experimentado
recientemente progresos significativos en el sector portuario, y en ms
de algn caso los avances han sido espectaculares si se los compara
con la situacin que tenan hasta no hace mucho. Esto no significa que
Chile se haya quedado atrs, ya que nuestro pas sigue exhibiendo
altos niveles de eficiencia en sus puertos, a la vez que ha habido
inversin privada en nuevos puertos del territorio nacional y, por lo
tanto, una incipiente competencia tambin entre los distintos puertos.
Estamos en el momento justo para dar otro salto hacia
adelante. Si demoramos la modernizacin, podramos quedarnos atrs
precisamente cuando ms se requiere de nuevas tecnologas, de ms
inversiones en capacidad y de condiciones de competencia para lograr
mayor eficiencia. Todo ello, con el objetivo de responder al desafo de
ser ms competitivos con nuestras exportaciones y de ofrecer servicios
portuarios de alta calidad a nuestros vecinos. Pero el hecho de que
actualmente se encuentren iniciativas privadas en marcha en el pas no
nos debe dejar tranquilos, ya que esto no implica que se estn
abordando los proyectos portuarios ms eficientes y productivos desde
el punto de vista del desarrollo econmico de Chile, ni tampoco los ms
atractivos desde la perspectiva empresarial y comercial. Como hemos
afirmado, muchas de las mejores oportunidades futuras de inversin en
el sector portuario estn en la ampliacin y modernizacin tecnolgica
de algunos de los puertos estatales.
Es por todo esto que, desde sus inicios, el Gobierno ha
dado a este tema la urgencia que requiere: el proyecto de ley que hoy
nos ocupa es la primera reforma que en diecisis aos se propone
respecto de la operacin del sistema portuario estatal. Su grado de
profundidad y los objetivos que persigue de autonoma y competencia
portuaria, la incorporacin del sector privado a la gestin e inversin en
los puertos administrados por EMPORCHI, la iniciativa que se concede
al sector privado en esta materia y la modernizacin de aspectos
laborales, son antecedentes suficientes como para convertirlo en un
verdadero hito del desarrollo portuario nacional.
El desarrollo portuario tiene directa vinculacin con el
econmico, y su influencia en la actividad exportadora nacional es
decisiva -as lo entendern todos-, como lo es su potencial en el rea
de prestacin de servicios a otros pases de la Regin para sus
exportaciones hacia la cuenca del Pacfico. Estos elementos nos obligan
a enfocar con gran apertura y con una perspectiva innovadora lo que
dice relacin al futuro de los puertos chilenos.
Quiero finalizar esta intervencin reiterando lo que son las
bases programticas del Gobierno en materia portuaria. Ellas
contemplan, por una parte, generar condiciones de competencia entre
puertos, evitando subsidios cruzados, y por otra, transferir al sector
DISCUSIN SALA
privado la responsabilidad de invertir en su desarrollo y modernizacin

tecnolgica, como de hecho ocurre en otros pases del mundo.
Creo que estas directrices, dentro del mbito en que se
desenvuelve el sector portuario, son plenamente compatibles con la
aspiracin de aprovechar para nuestro pas la oportunidad histrica que
tiene de alcanzar mayores niveles de desarrollo, haciendo un mejor uso
de sus principales recursos, a fin de lograr ms equidad en la
distribucin de la riqueza y propiciar una mejor calidad de vida para las
personas. La modernizacin de EMPORCHI se inscribe plenamente en el
cumplimiento de esta gran tarea.
Seor Presidente, seores Senadores, por las razones
expuestas, en cuanto a la enorme relevancia de este proyecto y al
hecho de que exista un amplio consenso en cuanto al sentido del
mismo y a la urgencia en su despacho, y teniendo en consideracin que
las imperfecciones y las puntuales diferencias que an subsistan
pueden ser resueltas en lo que resta de su trmite legislativo, solicito al
Honorable Senado la aprobacin en general del proyecto de ley que
moderniza la Empresa Portuaria de Chile.
Muchas gracias.
El seor ROMERO (Presidente).- Antes de ofrecer la palabra al Presidente de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, Honorable seor
Cooper, deseo hacer presente que en seis minutos ms se dar por
terminada la sesin especial, para seguir con el estudio del proyecto en
la sesin ordinaria que celebraremos inmediatamente despus. De
modo que interrumpir la discusin cuando llegue la hora.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor COOPER.- Seor Presidente, el proyecto enviado por el Ejecutivo y
aprobado por la Cmara de Diputados en su primer trmite, modifica la
institucionalidad de la Empresa Portuaria de Chile (EMPORCHI), sobre
la base de perseguir tres objetivos fundamentales. Primero, promover
la competencia de sus operaciones entre los puertos y en su interior,
para alcanzar mayor eficiencia y menor costo. Segundo, promover la
inversin privada en los puertos estatales por medio de concesiones y
por la va de licitaciones. Y tercero, procurar el desarrollo armnico de
los puertos con relacin al medio ambiente, las reas urbanas
adyacentes y las vas de acceso a ellas.
Para el logro de dichos objetivos, se propone crear diez
empresas portuarias estatales continuadoras legales de EMPORCHI,
descentralizadas y autnomas, y regidas por las normas de las
El proyecto inici su tramitacin en la Cmara de
Diputados y fue aprobado en general, por unanimidad (79 seores
Diputados de 120 en ejercicio). El 3 de septiembre de 1996
ingres al Senado, en segundo trmite constitucional, con urgencia
calificada de Simple.
DISCUSIN SALA
Me referir a los fundamentos de la iniciativa, aun cuando

el seor Ministro ya los expuso. Para no cambiar el orden de mi
relacin, repetir algunos conceptos y dar nfasis a otros.
Los cambios experimentados durante los ltimos aos en
las relaciones internacionales, tanto comerciales como econmicos y
polticos, han creado importantes desafos para los puertos chilenos, ya
que generaron un mercado global. En ste, la zona del Ocano Pacfico
cobra paulatinamente mayor relevancia, por el dinmico crecimiento de
las economas de pases ribereos como Malasia, Indonesia, Tailandia y
China, las que se suman a otros mercados desarrollados como los de
Japn, Taiwan, Hong Kong y Estados Unidos. Ello abre la posibilidad de
que Chile adquiera un papel preponderante como puerta de acceso al
cono sur de Amrica.
En cuanto al tonelaje movilizado debo expresar, para dar a
conocer la importancia de nuestros puertos, que en 1995 la distribucin
de las cargas generadas por el comercio exterior chileno, en los once
puertos administrados por EMPORCHI y en los de propiedad privada
(principalmente terminales especializados), alcanz a 43,7 millones de
toneladas. De stas, 44 por ciento se moviliz por los puertos de
EMPORCHI y el 56 por ciento restante, por puertos privados. Del total
anteriormente sealado, la carga general fue 15 millones de toneladas,
aproximadamente, de las cuales 76,9 por ciento se desplaz a travs
de puertos estatales. Y el cabotaje movi cerca de 16 millones de
toneladas, de las cuales el 13 por ciento us los puertos de EMPORCHI.
Destaco la existencia de 22 puertos y terminales privados.
De stos, 12 ofrecen servicios pblicos y 10 realizan servicios privados,
influyendo en importante forma en el desarrollo del sector. Dichos
puertos y terminales privados han movilizado 74,3 por ciento de los
graneles slidos (en su gran mayora minerales de exportacin) y 83,5
por ciento de los graneles lquidos, principalmente de combustibles
importados.
Los puertos ms importantes de EMPORCHI, de uso
mltiple, se ubican en reas urbanas de bahas abrigadas, con los
consiguientes problemas de acceso, necesidad de espacio para
expandirse y compromisos de funcionamiento con dichas reas.
El proceso de desarrollo interno y el crecimiento del
comercio exterior significa un desafo constante, que obliga no slo a
mejorar y aumentar la capacidad fsica y operativa de los puertos, sino
tambin a enfrentar los requerimientos de otras actividades realizadas
en los puertos, tales como pesca, industrias pesqueras, cultivos,
deportes nuticos, turismo, comercio y defensa nacional.
Al mismo tiempo, nuestros puertos debern enfrentar los
cambios propios de la evolucin tecnolgica del transporte martimo de
carga, como el aumento de capacidad de las naves, la disminucin de
sus tiempos de viaje y estada, la expansin del uso del contenedor y,
en general, la modernizacin de las cadenas logsticas en el mundo.
DISCUSIN SALA
Todo ello hace necesario atraer inversiones para

modernizar, aumentar la infraestructura y equipamiento, aplicar la
mejor tecnologa para optimizar la gestin a menor costo y explotar los
puertos con mayor eficiencia. Esto requiere establecer condiciones
apropiadas para que el sector privado asuma un papel activo en las
inversiones.
El seor ROMERO (Presidente).- Me permite que lo interrumpa, seor
Senador?
Habiendo llegado la hora fijada para su trmino, se
levanta la sesin.
--Queda pendiente la discusin general del proyecto.
--Se levant a las 16.
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 334. Sesin 54. Fecha 20 de mayo de 1997. Discusin
general. Se aprueba
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin general del

proyecto de ley de la Honorable Cmara de Diputados que moderniza el sector
portuario estatal, con informes de las Comisiones de Transportes y
Telecomunicaciones y de Hacienda.
1688-09
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 34., en 3 de septiembre de 1996.
Discusin:
Sesin 53, en 20 de mayo de 1997 (queda pendiente la
discusin).
El seor ROMERO (Presidente).- Estaba haciendo uso de la palabra el Senador

seor Cooper, quien puede proseguir su intervencin.
El seor COOPER.- Seor Presidente, refera anteriormente que, segn seala
el mensaje, en este contexto el marco regulatorio existente presenta vacos y
rigideces, lo que hace necesario conformar un nuevo esquema, que contemple
tanto la accin del Estado como la de los privados, con el fin de impulsar un
desarrollo del sector portuario competitivo y sustentable en el tiempo.
En cuanto al proyecto, el Gobierno ha decidido, como
primer paso, iniciar la modernizacin y descentralizacin de EMPORCHI
cambiando su ley orgnica, para, posteriormente, enviar un proyecto de ley
general de puertos, con el objeto de precisar las normas de funcionamiento del
sector, considerando aspectos tales como la planificacin estratgica, la
coordinacin de actividades entre los entes pblico y privado, la relacin entre
el puerto y la ciudad, la institucionalidad del sector y el marco regulatorio.
El mensaje seala que para cumplir con su objetivo
social, las nuevas empresas autnomas privilegiarn la participacin del sector
privado, pudiendo delegar su realizacin a terceros, mediante diversos
instrumentos, tales como el otorgamiento de concesiones portuarias y el
arrendamiento o constitucin de sociedades annimas con personas naturales
o jurdicas, chilenas o extranjeras, que podrn tener por objeto la
administracin y explotacin de frentes de atraque, y que, para los efectos
DISCUSIN SALA
legales posteriores a su constitucin, se regirn por las normas de las

El proceso de concesiones de cada empresa
autnoma deber concordar con su Plan Maestro, su Calendario Referencial de
Inversiones y su Plan Anual de Gestin, que son instrumentos de carcter
pblico de planificacin, los cuales deberan contribuir a dar transparencia a su
gestin, entregando elementos de juicio a los inversionistas.
Con el objeto de hacer atractivas las concesiones de
los frentes de atraque existentes o nuevos, se establece en el proyecto que las
empresas, antes de dar inicio al proceso de concesin, debern valorizar sus
activos y fijar sus polticas generales sobre esta materia, a fin de que las
inversiones no sean incentivadas por decisiones arbitrarias de la empresa, sino
que sean ms bien el resultado de la evaluacin econmica que haga el propio
inversionista. Por otra parte, la iniciativa en debate dispone que el
concesionario optar por el sistema de operacin portuaria segn el marco
general que se establezca en las bases de licitacin. El concesionario podr
gravar el derecho de la concesin, las acciones de la sociedad concesionaria y
los equipos y bienes que aporte a la concesin, segn se establezca en el
respectivo contrato.
El Ejecutivo ha declarado que la propiedad de los
terrenos de los recintos portuarios estatales, los frentes de atraque y, en
general, la infraestructura estatal de uso estrictamente portuario, no sern
privatizados, mantenindose su carcter de uso pblico y permaneciendo como
patrimonio de las empresas portuarias estatales cuyo rol estratgico consistir
en atraer inversin privada y crear condiciones favorables para el desarrollo de
mayores niveles de competencia en su interior.
Cabe sealar que la mayor parte de las actividades
dentro de los puertos de EMPORCHI, tales como transferencia, estiba,
desestiba y porteo, desde el ao 1981 son realizadas por el sector privado en
un sistema competitivo. La empresa actualmente realiza tareas de
mantenimiento, asignacin de sitios a los buques, almacenamiento,
administracin de bienes comunes y vigilancia.
La autonoma de las nuevas empresas portuarias
estatales debiera incidir positivamente para que las decisiones de sus
directivos respondan a los problemas e intereses de cada una de ellas.
La administracin y representacin de las empresas
autnomas la ejercer un Directorio, compuesto de 3 a 5 miembros de libre
designacin del Jefe del Estado, quien nominar a uno de ellos para que se
desempee como Presidente. En el caso de las empresas portuarias de
Valparaso, San Antonio, Talcahuano y San Vicente, el Directorio se compondr
de 5 miembros. Tambin se integrar un representante de los trabajadores,
slo con derecho a voz.
En cada empresa habr un Gerente General de la
exclusiva confianza del respectivo Directorio, a quien corresponder ejecutar
los acuerdos y la supervisin permanente de la administracin y
funcionamiento.
DISCUSIN SALA
Las empresas autnomas quedarn sujetas a la

fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros, y a la supervisin de
la Contralora General de la Repblica nicamente respecto de los aportes y
Podrn dar en arrendamiento u otorgar concesiones
portuarias de sus bienes hasta por 30 aos. Sin embargo, cuando la finalidad
del arriendo o concesin sea ajena a la actividad portuaria, el plazo no podr
exceder de 10 aos.
En el caso particular de los frentes de atraque -
constituidos por uno o ms sitios-, la participacin de terceros se efectuar por
medio de concesiones portuarias adjudicadas a sociedades annimas abiertas
de giro exclusivo, cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y explotacin del
frente de atraque respectivo.
La construccin y desarrollo de los nuevos frentes
deber tambin realizarse mediante concesiones. De no haber interesados en
invertir en infraestructura o no ajustarse las ofertas a las bases, las empresas
autnomas podrn emprender tales inversiones con recursos propios.
Todos los servicios que presten las empresas
autnomas portuarias, aun cuando se trate del Fisco, municipalidades u otros
organismos de administracin estatal, sern pagados, aplicndose las mismas
Cada empresa deber proponer un reglamento
pblico de uso de los frentes de atraque, el que ser aprobado, rechazado o
modificado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Esa
normativa formar parte integrante de las bases de toda licitacin.
Continuacin de EMPORCHI
El proyecto de modernizacin de EMPORCHI

contempla un proceso gradual de descentralizacin con la creacin de las
nuevas empresas e inicio de su funcionamiento. En este perodo de transicin
contar con un Directorio de 5 miembros y un Gerente, todos designados por
el Presidente de la Repblica, ms un Director representante de los
trabajadores, slo con derecho a voz.
El primer Directorio de la nueva entidad se designar
dentro de los 10 das siguientes a la publicacin de la ley modificatoria. Su
objeto principal ser desarrollar todos los actos jurdicos y operacionales
conducentes a poner en funcionamiento las empresas autnomas de la
Empresa Portuaria de Chile, cuya existencia legal terminar, por ministerio de
la ley, 90 das despus de la fecha de publicacin del decreto supremo que
designe totalmente el primer Directorio de la ltima empresa portuaria
autnoma estatal de las 10 que debern crearse.
Aspectos laborales
DISCUSIN SALA
En cuanto a los aspectos laborales, conviene tener

presentes los siguientes antecedentes informados por EMPORCHI:
-La dotacin de personal sufrir reduccin en el corto
y mediano plazo.
-La mayora de los trabajadores se rigen por las
normas del Estatuto Administrativo.
-De los trabajadores de planta, casi 800 cotizan en el
Instituto de Normalizacin Previsional (INP) y ms de 700 lo hacen en las
administradoras de fondos de pensiones (AFP).
-La remuneracin de los trabajadores se compone de
asignaciones fijas y variables. Estas ltimas son especficas del sector
portuario, tales como feriados, turnos, sobretiempo, tonelaje movilizado,
etctera, y son acordadas y luego establecidas por medio de resoluciones
triministeriales.
La creacin de las nuevas empresas autnomas
significar, en aquellos aspectos de mayor relevancia, que:
-Los trabajadores se incorporarn voluntariamente a
ellas. Se tratar de no efectuar despidos, en virtud de las condiciones
especiales que se establecen en el proyecto.
-Seiscientos 50 trabajadores, segn se estima,
titulares de cargos de planta que se encuentren destinados a una empresa
autnoma que inicia sus actividades, que cuenten con a lo menos 15 aos de
servicios efectivos prestados a EMPORCHI y 20 o ms aos como imponentes
en el Instituto de Normalizacin Previsional, se hallan en condiciones de jubilar
anticipadamente. Quienes decidan hacerlo recibiran una indemnizacin
equivalente al total de aos servidos, siempre que no celebren contrato de
trabajo con las empresas portuarias autnomas, con sociedades en que stas
tengan participacin o con sociedades en que participen organismos de la
Administracin del Estado.
-Los trabajadores que se incorporen a las nuevas
empresas autnomas mantendrn sus actuales remuneraciones y su derecho a
indemnizacin posterior, sin perder los aos de servicio en EMPORCHI. Su
traspaso ser sin solucin de continuidad, y podrn recibir, en caso de retiro
posterior, el desahucio a que tuvieren derecho a partir de la fecha en que
opere el cambio de rgimen laboral.
-El personal de esas empresas se regir
exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas
complementarias, y por las de la ley en proyecto.
Con el objeto de facilitar el proceso de modernizacin
de EMPORCHI, se suscribieron dos acuerdos laborales en agosto de 1995 y un
anexo a esos documentos en abril de 1996, con la participacin de las dos
Federaciones de Trabajadores Portuarios y de los seores Ministros de
Hacienda, Secretario General de la Presidencia y de Transportes y
Telecomunicaciones. Despus, durante el trmite del proyecto, ha surgido una
peticin para que se otorgue igual indemnizacin a aproximadamente 200
trabajadores adscritos al sistema de administradoras de fondos de pensiones,
DISCUSIN SALA
cuyos cargos sern suprimidos. Ello escapa a la iniciativa parlamentaria y se

encuentra en conocimiento del Ejecutivo.
Labor realizada por la Comisin
En la Comisin se realizaron 16 sesiones, en

conjunto, totalizndose aproximadamente 60 horas de trabajo. Adems, se
efectuaron visitas tcnicas: una de dos das al puerto de Buenos Aires, otra al
recinto portuario de Valparaso y una tercera al puerto de San Antonio. En este
ltimo se llev a cabo una reunin especial, con la participacin del sector de
pescadores artesanales e industriales, de representantes de industrias
pesqueras instaladas, de autoridades comunales, portuarias, de EMPORCHI,
etctera. Se conocieron las distintas inquietudes y un proyecto en estudio de
EMPORCHI en relacin con las futuras inversiones, ampliaciones y
emplazamiento de las distintas actividades y su impacto en el sistema
portuario, en la ciudad, los accesos y su entorno.
Fueron recibidos en audiencia especial los directivos
de EMPORCHI y los dirigentes de las Federaciones de Trabajadores Portuarios,
con el objeto de conocer a fondo los asuntos laborales comprendidos en el
cambio y descentralizacin, y las soluciones propuestas en el proyecto.
Igualmente, se nos hicieron llegar numerosas
solicitudes de audiencia, en relacin con las disposiciones de que se trata,
razn por la cual se decidi celebrar una sesin especial conjunta,
extendindose invitacin para participar a representantes de las principales
instituciones pblicas vinculadas con la materia: Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, EMPORCHI, Direccin General del Territorio Martimo y de
Marina Mercante, organizaciones gremiales de trabajadores portuarios,
Cmaras Martimas, Asociacin de Industriales Pesqueros, Cmara Chilena de
la Construccin, Cmara Aduanera, Sociedad de Fomento Fabril; el seor
Alcalde de Valparaso, quien a su vez es Presidente de la Asociacin de
Ciudades Puertos de Chile; Asociacin Nacional de Armadores de Chile;
Asociacin Nacional de Agentes de Naves de Chile, Instituto Libertad y
Desarrollo, entre otros. Asistieron 46 personas y casi todas ellas expusieron
sus puntos de vista, acompaando minutas con observaciones y sugerencias.
Adems, se recibieron y estudiaron numerosos
documentos, los que, junto con los informes de las visitas efectuadas, se
hallan a disposicin de los seores Senadores.
La Comisin estim conveniente y necesario que el
Ejecutivo d a conocer, en el ms breve plazo, una poltica portuaria nacional
que permita aprovechar la potencialidad del pas en ese mbito, y que se dicte,
asimismo, la Ley General de Puertos. Ello fue hecho presente al seor Ministro
Se puso trmino al estudio del proyecto a comienzos
de enero de 1997, despachndose a mediados de ese mes el primer informe a
la Comisin de Hacienda, con lo que se dio cumplimiento a lo acordado por la
Sala.
DISCUSIN SALA
Finalmente, debo informar al Honorable Senado que

la normativa propuesta consta de 49 artculos permanentes y 8 transitorios.
Las disposiciones de qurum especial son el artculo 40, relativo al control de la
Contralora General de la Repblica a las nuevas empresas, precepto cuya
aprobacin requiere cuatro sptimos de los Senadores en ejercicio por revestir
el carcter de orgnico constitucional, y los artculos 1 y 2 permanentes, en
cuanto a la creacin y naturaleza de las empresas autnomas, y 4 transitorio,
sobre dotacin, vacancia, indemnizacin, etctera, de los trabajadores de
EMPORCHI durante el perodo de transicin, los que deben ser aprobados con
qurum calificado.
La Comisin acogi la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros, Senadores seores Hormazbal, Hamilton, Mc-
Intyre, Otero y el que habla, y recomienda a la Sala su aprobacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Para informar respecto de lo obrado en la
Comisin de Hacienda, tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor COOPER.- Me permite, seor Presidente?
La Sala acord que la iniciativa tambin pase, en su
segundo informe, a la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura.
Me permito proponer, para facilitar la discusin, que se funcione de modo
conjunto. Sin perjuicio de que las indicaciones, segn me han sealado, son
menores, cabe recordar que adems ser necesario analizar lo planteado por la
El seor ROMERO (Presidente).- Lo tendremos presente en su oportunidad,
seor Senador.
El seor HAMILTON.- Primero se debe ver si se aprueba el primer informe.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, en mi opinin, los aspectos
fundamentales del proyecto han sido debidamente explicados tanto en la
intervencin del seor Ministro como en la presentacin del trabajo realizado
por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
De manera muy sucinta, simplemente dir que se
trata de una iniciativa de gran envergadura, que busca modernizar la Empresa
Portuaria de Chile. Si bien en el pas ya existe un sistema portuario mixto, los
puertos estatales continan jugando un papel esencial en todo el transporte
martimo. Desde este punto de vista, el texto en anlisis, a partir de lo que
todava constituye una suerte de servicio pblico, apunta a consagrar
definitivamente la transformacin de EMPORCHI en un conjunto de empresas.
Con toda seguridad, ah radica el corazn de la idea de modernizacin.
Junto a lo anterior, y como ya se ha dicho, se tiende
a establecer la competencia al interior de los puertos estatales, lo que hoy no
existe. Ese efecto se lograr a travs de la creacin de diez empresas
autnomas.
As, se abre un amplio espacio para la participacin
de inversionistas privados en los puertos chilenos. Se han dado cifras que
muestran que durante los prximos diez aos, en funcin de lo que se anticipa
que ser el movimiento de carga, se requerirn ms de 2 mil millones de
DISCUSIN SALA
dlares en nuevas inversiones. Para ello, es fundamental abrir espacios a la

participacin de los privados, ya que resulta evidente que el Estado no se
encuentra en condiciones de garantizar el financiamiento respectivo.
Por otra parte, se ha planteado el objetivo general de
modernizar el rgimen laboral al que se hallan adscritos los trabajadores
portuarios.
La Comisin de Hacienda conoci todas las
disposiciones del proyecto que afectan las finanzas y el buen funcionamiento
de la economa nacional, y, en lo esencial, la unanimidad de sus miembros
comparti los criterios y objetivos bsicos. Tratando de sintetizar los aspectos
considerados como aportes especficos de ese organismo tcnico, destacar
cinco materias principales.
La primera de ellas se relaciona con el objeto social
de la empresa. En este sentido, se restableci, por unanimidad, la definicin
inicial, tenindose presente el punto de vista planteado por el Ejecutivo, que
suscit un amplio acuerdo en la Cmara de Diputados.
De qu se trata? De algo muy simple, seor
Presidente: de entender que los puertos no constituyen simplemente lugares
donde se mueve carga de un lado a otro. Son ms que eso. Se trata de
sistemas, de instalaciones donde se desarrollan actividades como la de
astilleros, de tipo industrial, o bien, artesanal, vinculadas a la pesca. En estos
sitios tambin se administra un conjunto de bienes comunes.
sa es la razn que nos pareci pertinente, en lo
relativo al objeto social de la empresa, para volver a la definicin ms amplia
del Ejecutivo, respaldada por amplia mayora -si no me equivoco, por
unanimidad- en la Cmara de Diputados.
El segundo tema, muy vinculado al anterior, se
refiere a la preocupacin -que estimamos muy atendible- manifestada en
particular por los sectores relacionados con el desarrollo de la actividad
pesquera, en cuanto a contar con una cierta garanta para sus operaciones
posteriores. El sector pesquero tiene comprometidas inversiones muy
importantes en por lo menos tres de los diez puertos que administra
actualmente la Empresa Portuaria de Chile.
Lo que hizo la Comisin de Hacienda para resguardar
y otorgar mayor seguridad a ese rubro tan relevante fue dejar expresamente
establecido que se deben respetar los contratos vigentes entre la EMPORCHI y
las empresas pesqueras que han efectuado significativas inversiones en las
instalaciones respectivas; y, a su vez, que los planes maestros que debern
elaborar las futuras empresas autnomas necesariamente considerarn la
existencia de actividades pesqueras en desarrollo, lo que ser parte de las
definiciones esenciales que se consideren al momento de formularlos.
El tercer punto tiene que ver con la delimitacin de
los pasivos que registrarn las futuras empresas autnomas.
Me explico, seor Presidente. Lo esencial de los
gastos que irroga el proyecto por las transferencias al rgimen del Cdigo del
Trabajo, en la situacin de los trabajadores adscritos hoy a un sistema
DISCUSIN SALA
particular, y el proceso de readecuacin de dotaciones se halla ligado al hecho

de que se generarn costos previsionales importantes, que debern ser
asumidos por las empresas autnomas.
En la Comisin de Hacienda se manifest, en todo
caso, la preocupacin de que estos pasivos no importen una carga
excesivamente pesada para el desarrollo de esas entidades al punto de
inviabilizar su desarrollo posterior. Se realiz una importante discusin al
respecto y, finalmente, se lleg a un acuerdo, sancionado con la
correspondiente indicacin del Ejecutivo, en el sentido de que la transferencia
de pasivos a las futuras empresas autnomas no debe ir ms all de una
relacin deuda-capital de uno a uno, de suerte de garantizar la viabilidad
financiera posterior y no correr el riesgo de traspasar un pasivo que en el
futuro pueda amenazar la viabilidad econmica y financiera de alguna de las
diez que se crean.
Un cuarto elemento, que se hallaba contenido en el
proyecto pero que nos pareci importante explicitar ms, es el trmino de un
conjunto de franquicias de que hoy dispone la Empresa Portuaria de Chile,
referentes, fundamentalmente, a la exencin del pago de contribuciones. Esa
situacin afecta de manera muy negativa a las ciudades puertos, que asumen
todas las dificultades, las desventajas, los costos de albergar las instalaciones
portuarias, y la verdad es que perciben muy pocos de los beneficios, entre
otras cosas por existir franquicias como la que excepta a las empresas del
pago de contribuciones.
Por tal razn, se estableci de manera expresa que
las nuevas empresas autnomas no podrn resultar favorecidas con ese
sistema en el futuro. Con ello se avanza en la direccin de que las ciudades
puertos no perciban slo los costos del proyecto, sino tambin algunos de los
beneficios.
Por ltimo, en esa misma lnea, se plante la
necesidad de establecer un mecanismo de coordinacin entre las nuevas
empresas y las ciudades y las Regiones en las cuales aqullas se desarrollan.
En la actualidad, no existe sistema alguno que permita a los representantes del
gobierno regional o a los alcaldes de las ciudades concernidas manifestar sus
puntos de vista acerca de un tema que es capital: la existencia de una relacin
armnica entre los puertos y las ciudades que los albergan. Para ello, se
aprob una indicacin, propuesta por el Ejecutivo, tendiente a crear una nueva
instancia: los Consejos de Coordinacin Ciudad-Puerto, que sern los
organismos encargados de velar por que haya una relacin armnica entre las
ciudades y los puertos.
sas son, a mi juicio, las principales contribuciones
efectuadas por la Comisin de Hacienda al desarrollo del proyecto.
Termino destacando que la mayor parte de las
resoluciones adoptadas por la Comisin fueron acogidas por la unanimidad de
sus integrantes, y que su trabajo fue precedido de la participacin importante
de muchas organizaciones que manifestaron inters en el tratamiento del
DISCUSIN SALA
proyecto, las cuales fueron invitadas a dar su opinin en el seno de la Comisin

de Hacienda.
En efecto, concurrieron la Direccin General del
Territorio Martimo; la Asociacin de Ciudades Puertos de Chile; la Sociedad
Nacional de Pesca; la Cmara Martima y Portuaria de Chile; la Federacin
Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile; la Confederacin de Gente de
Mar, Portuarios y Pesqueras de Chile; la Corporacin Nacional de
Exportadores; la Federacin de Trabajadores Portuarios de Chile, y, en
general, todas las organizaciones que manifestaron inters en ser escuchadas
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en sesin de 5 de julio de 1994, me
refer en el Senado a la materia de que es objeto el proyecto que nos ocupa.
Expres entonces que el modelo econmico que el
pas viene siguiendo desde hace ya varios aos es el de una economa abierta
al exterior, la cual ha impulsado un creciente aumento y diversificacin de
nuestras exportaciones. Como los mercados estn generalmente ubicados a
considerables distancias de nuestro territorio, no es extrao que ms de 90 por
ciento de nuestro comercio exterior -al menos, en 1995- se realice por va
martima.
El sostenido crecimiento de nuestra economa, la
integracin subregional, la apertura hacia el Pacfico, el entendimiento con la
Unin Europea y, en general, nuestra insercin internacional, nos imponen el
desafo de modernizar y hacer ms eficientes nuestros puertos, especialmente
los que pertenecen al Estado.
Durante los Gobiernos de la Concertacin, el Estado
ha realizado importantes inversiones para reconstruir los puestos de San
Antonio y Valparaso -seriamente daados en el terremoto de 1985- adems
del de San Vicente y la construccin de nuevas instalaciones en Punta Arenas.
No obstante, hay que considerar que los recursos
pblicos son limitados y estn fundamentalmente destinados a satisfacer las
necesidades sociales de la poblacin y que, por esa razn, el Gobierno ha
decidido no incurrir en nuevas inversiones en los puertos pblicos y abrirlos a
la inversin del sector privado.
En la oportunidad sealada, desarrollamos y
propusimos al Ejecutivo -constitucionalmente nico con iniciativa en la
materia- cuatro ideas fundamentales, que podramos resumir en las siguientes:
transformar EMPORCHI en un holding; crear empresas independientes para
administrar cada uno de los puertos; abrir canales de participacin para la
inversin privada, y reglamentar los derechos de los trabajadores del sector.
Con mejor conocimiento de la situacin, el Gobierno
propuso una iniciativa legal que slo recoge parcialmente esas ideas, la cual
fue aprobada en general por la unanimidad de la Cmara de Diputados,
informada por las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de
DISCUSIN SALA
Hacienda de esta Corporacin y ahora pendiente de la consideracin del

Senado para su aprobacin en general.
He votado favorablemente la idea de legislar en la
materia y he respaldado la iniciativa del Ejecutivo, aunque el informe de la
mayora de la Comisin de Transportes, a mi juicio, ha desvirtuado aspectos
esenciales de la propuesta gubernamental.
Se propone la creacin de diez empresas portuarias
autnomas -una en cada uno de los puertos pblicos- dependientes
directamente del Presidente de la Repblica y administradas por un directorio
ntegramente designado por ste.
Si bien estamos de acuerdo con la creacin de esas
empresas y con su autonoma, nos parece que existe un vaco en cuanto a
quin, por cuenta del Estado, va a recoger en forma sistemtica y permanente
la informacin tcnica y operativa, ejercer el control sobre ellas y evaluar su
gestin. No parece suficiente la respuesta del Gobierno a esta inquietud, en
orden a establecer -a travs de una indicacin- que esas tareas seran
cumplidas por la Subsecretara de Transportes, sin dotarla al mismo tiempo de
los medios para hacerlo, ya que no se puede suponer que ellas vayan a ser
preocupacin constante del propio Presidente de la Repblica.
El Gobierno ha sealado la urgencia de esta iniciativa
y explicado su anticipacin a una legislacin general de puertos, levantando
tres razones fundamentales.
En primer lugar, la conveniencia de tener presente
que la poltica portuaria puede sintetizarse en los siguientes aspectos: a)
generar competencia y evitar subsidios cruzados entre los puertos pblicos; b)
establecer polticas sobre tarifas e inversiones conocidas y transparentes, y c)
que el Estado, por la razn ya dada, no har nuevas inversiones portuarias.
En segundo trmino, la proyeccin del comercio
exterior nacional -segn estimaciones oficiales- crecer en sus exportaciones
de 13 mil 500 millones de dlares en 1995 a 20 mil millones de dlares el ao
2000, lo que importa aumentar de 43 millones de toneladas en el primero de
esos aos a 60 millones en el segundo de ellos.
A lo anterior, debe agregarse la fuerte competencia a
que estar sometida esa actividad, la que deber reducir costos, asimilar los
cambios de avance tecnolgico, derivados especialmente del aumento de
capacidad de las naves, disminucin de los tiempos de estada y la expansin
del uso de contenedores; todo lo cual implicar atraer nuevas inversiones para
aumentar la infraestructura, la tecnologa y optimizar la gestin y eficiencia en
la explotacin de los puertos.
Tampoco puede dejar de mencionarse el alto grado
de atochamiento que a veces se produce en algunos de los principales puertos
pblicos y el consiguiente aumento de buques a la gira en ellos, lo cual se
transforma en un verdadero impuesto al comercio exterior del pas.
Estas simples constataciones hacen urgente e
indispensable mejorar la legislacin portuaria, constituyendo la primera
prioridad el sistema portuario estatal, fundamentalmente, para dotarlo de los
DISCUSIN SALA
mecanismos adecuados para captar inversiones que vayan afirmando el

desarrollo del sector de acuerdo con la creciente demanda que ir soportando.
Por lo anterior es que -siendo importante legislar
para todo el sector portuario, mediante una ley general de puertos que regule
las relaciones entre puertos pblicos y privados- se ha estimado prudente
iniciar dicho proceso con el presente proyecto y resolver a la brevedad posible
los "cuellos de botella" que actualmente presentan -o pueden llegar a
presentar- los puertos del Estado.
Ya seal que la mayora de la Comisin de
Transportes distorsion el proyecto gubernativo, ya aprobado por la Cmara de
Diputados, fundamentalmente, en cuanto altera y limita el objeto de las
sociedades portuarias autnomas que propone crear en cada puerto y a los
efectos de esa determinacin en otras normas del proyecto.
Para comprobar lo anterior basta comparar lo
expresado en el artculo 4 del mensaje -en lo pertinente, respaldado por la
Cmara de Diputados- con igual norma del informe de la referida Comisin. El
primero sostiene que "Las empresas autnomas tendrn como objeto la
administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de el o los
puertos y de los terminales de su competencia, as como de los bienes
que posean a cualquier ttulo, incluyendo las actividades conexas
necesarias para el debido cumplimiento de esta finalidad." En tanto, el
informe de la Comisin seala que "El objeto de las empresas autnomas
ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras de
construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y
dragado en los puertos y terminales de su competencia, la licitacin de
frentes de atraque y servicios portuarios en los mismos, la
administracin de los espacios y servicios comunes y la fiscalizacin y
control de las concesiones que se otorguen.".
Desde luego, esas modificaciones, a mi juicio,
sustanciales -al tenor de la norma contenida en el artculo 62, nmero 2, de
la Constitucin Poltica del Estado, que reserva a la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica "la creacin de nuevos servicios pblicos y la
determinacin de sus funciones o atribuciones", son absolutamente
inconstitucionales. De manera que la Comisin aludida ha violentado
claramente la citada disposicin de la Carta Fundamental, que el seor
Presidente de la Corporacin y, en su caso, la Sala debern reconocer y
declarar en su oportunidad.
En cuanto al mrito del cambio propuesto por la
Comisin, que elimina las facultades del dueo del puerto -la respectiva
empresa portuaria-, no slo limita las atribuciones del dominio o propiedad,
sino que, adems, cercena las facultades para administrar el puerto en relacin
con la explotacin de otros bienes, obras o espacios del mismo y la de
establecer concesiones o arrendamientos con fines pesqueros, tursticos,
inmobiliarios u otros que pudieran ser de su inters. Al respecto, basta
considerar que en relacin con la importancia de la actividad pesquera
DISCUSIN SALA
vinculada con los puertos -como es el caso de San Antonio-, la propuesta de la

Comisin no contiene ni siquiera una referencia.
En ese ejemplo, qu ocurrira con Puertecito, lugar
donde se ubican los pescadores artesanales desde siempre? O bien, qu
destino tendrn las numerosas empresas pesqueras industriales que se han
establecido en los ltimos tiempos en el mismo puerto? Sern erradicadas? Y
dnde?
Tambin se reconoce al titular de la concesin
portuaria, por el tiempo que dura la concesin (normalmente 30 aos),
atribuciones propias de un verdadero propietario. Es como si al dueo de un
edificio se le obligara a arrendar todos los departamentos y slo se le
reconociera la facultad de cobrar las rentas de arrendamiento. Podr decirse
que se trata de una caricatura, pero ella bien expresa la intencin de impedir a
la empresa propietaria en este caso ejercitar los derechos que emanan de su
dominio sobre el puerto en la forma que se adecue a sus intereses. En el
debate sobre el particular, en el seno de la referida Comisin, el Gobierno, a
travs del seor Ministro de Transportes, se comprometi formalmente a
corregir esta situacin y hacer valer su prerrogativa constitucional en todas las
instancias que corresponda, determinacin que, en nuestro caso, ha sido
decisiva para entregar nuestro apoyo al proyecto que discutimos.
Felizmente, el Gobierno cumpli e insisti en su
criterio ante la Comisin de Hacienda y sta le dio su aprobacin. Confo en
que sta ser tambin la posicin del Senado y que el proyecto podr seguir su
curso sin discrepancias sustanciales entre ambas ramas del Congreso Nacional
y con respecto del Ejecutivo, de manera de materializar una mejor iniciativa en
el ms breve plazo posible, tal como lo requiere el inters nacional
comprometido.
En relacin con el negocio de almacenamiento que
actualmente realiza la Empresa Portuaria de Chile y que el mensaje admite
para sus sucesoras, el informe de la Comisin de Transportes tambin lo
suprime para stas. Al respecto, es necesario recordar que sa no es una
actividad monoplica del Estado, toda vez que la legislacin aduanera vigente -
que el proyecto no altera- permite y propende al establecimiento de almacenes
particulares de depsitos fuera de los recintos portuarios.
La misma legislacin entrega tambin la facultad para
decidir sobre el almacenamiento de la carga a sus propios destinatarios.
Adems, no en todos los puertos hay espacios para que los concesionarios
puedan almacenar su productos y la tendencia moderna se encamina, como en
nuestra legislacin vigente, al establecimiento de depsitos extraportuarios.
No se divisa razn alguna -como no sea el
dogmatismo en boga- para que se sume a la reduccin de personal, que
significar el concesionamiento a particulares de frentes de atraque a travs de
todos los puertos del pas, el despido de los trabajadores que actualmente
laboran en tareas de almacenamiento en los mismos puertos.
Acertadamente, segn entiendo, la Comisin de
Hacienda ha innovado en esta materia y repuesto la situacin actualmente
DISCUSIN SALA
vigente. Confo en que ese criterio prevalecer en el Senado por las razones
expuestas y por las consideraciones de orden constitucional ya explicadas y
que reservan este tipo de materias a la iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.
Las inversiones en los puertos del Estado durante los
dos gobiernos de la Concertacin -de ms de ciento doce millones de dlares-
les han permitido colocarse a la vanguardia en su rubro dentro del
subcontinente.
No obstante, las circunstancias antes explicadas y la
decisin del Presidente Frei al asumir su cargo en orden a que el Estado no
invertir ms en puertos y -tambin textualmente- quien quiera construir
obras portuarias podr hacerlo, pero no habr recursos pblicos para ello,
determinan la ineludible necesidad de abrir los puertos pblicos a la inversin
de privados, a fin de modernizarlos, hacerlos ms competitivos y enfrentar la
creciente demanda del comercio exterior y llevarla a cabo con la mayor
prontitud que sea posible.
Para implementar esta poltica, el Gobierno ha
privilegiado y propone en este proyecto el mecanismo de concesin a
particulares idneos del uso y la explotacin de la infraestructura portuaria del
Estado de Chile, que es la forma ms frecuentemente empleada en el sistema
portuario mundial con los debidos resguardos del inters nacional
comprometido.
A fin de conseguir el objetivo planteado, no es
necesario -a mi juicio- incurrir en las exageraciones del informe de la Comisin
de Transportes que hemos impugnado, por lo que confiamos en que, en
definitiva, se impondr en lo sustancial el criterio que informa el mensaje del
Presidente de la Repblica, la posicin de la Cmara de Diputados y el criterio
de nuestra Comisin de Hacienda.
Finalmente, quisiera referirme a la situacin de los
trabajadores que por efecto de esta iniciativa se vern forzados a terminar en
sus empleos. Accediendo a una peticin nuestra, el seor Ministro repuso en el
Senado el artculo 4 transitorio del proyecto original de la Cmara de
Diputados que no haba sido aprobado en sta por falta de qurum. La
Comisin aprob la respectiva indicacin al igual que, estoy cierto, lo har el
Senado.
Con todo, han quedado pendientes dos situaciones
que es de justicia resolver. La primera, considerar al personal de la Direccin
de la empresa que se encuentre laborando en la oportunidad y cumpla los
requisitos que seala el proyecto; la segunda, hacer extensivos los beneficios
de la disposicin citada, con la modalidad que corresponda, a los trabajadores
acogidos al rgimen previsional de las AFP. Esta ltima peticin ha sido
reiteradamente solicitada al Gobierno por todos los miembros de la Comisin
de Transportes. De acuerdo con la Constitucin, el Ejecutivo tiene la palabra.
Quisiera terminar expresando que, a mi juicio, una
cosa es abrir los puertos estatales a la inversin privada, a fin de
modernizarlos y hacerlos ms eficientes y competitivos, y otra -muy diferente
DISCUSIN SALA
y no deseable-, es intentar privatizar los puertos pblicos, construidos a travs

del tiempo y con la solidaridad de muchas y sucesivas generaciones de
chilenos.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Llamo la atencin sobre lo siguiente: hay diez
seores Senadores inscritos y si cada uno de ellos usa los quince minutos que
le corresponden, se ocuparn 150 minutos, en circunstancias de que, a las
cinco de la tarde, empezaremos a votar.
En consecuencia, la Mesa propone seguir el orden
establecido, pero fundamentando el voto.
El seor MC-INTYRE.- Manteniendo los tiempos, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- No se pueden mantener los tiempos, Su
Seora, por la razn que ya di.
El seor MC-INTYRE.- Pero se comenzar a votar de inmediato.
El seor ROMERO (Presidente).- As es. En todo caso, seremos un poco ms
flexibles cuando le corresponda su turno, pues sabemos que preside la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura.
Si le parece a la Sala, se proceder de la manera
indicada.
Acordado.
El seor DAZ.- No saco nada con oponerme, pero me opongo
El seor ROMERO (Presidente).- En votacin general el proyecto.
-(Durante la votacin).
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, conforme a su proposicin, voto que s.
El seor ROMERO (Presidente).-De acuerdo con el orden de inscripcin,
primero emitir su pronunciamiento el Honorable seor Otero.
La seora FELI.- Yo tambin estaba inscrita.
El seor ROMERO (Presidente).- S, pero le corresponde intervenir despus que
el Senador seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, no tengo ningn inconveniente en que la
Senadora seora Feli hable antes que yo.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, quiero plantear algunos aspectos
relacionados con el procedimiento y qurum requeridos para aprobar la
normativa.
El informe seala, sobre la base del artculo 19,
nmero 21, de la Constitucin, atinente al rol Estado-empresario, que se
necesita qurum calificado para aprobar los artculos 1 y 2 del proyecto,
referidos a la creacin de las empresas. Pienso que no es correcto, pues, si
dentro del mbito del Estado-empresario se exige tal qurum, en este caso no
es para crear empresas, sino para crear empresas con facultades para hacer
determinadas cosas. En esa perspectiva, prcticamente todo el proyecto
debera aprobarse con qurum calificado porque se trata de empresas a las
cuales se faculta para cumplir determinadas actuaciones.
Asimismo, la aprobacin del artculo 40, que limita las
facultades de fiscalizacin de la Contralora, requiere qurum de ley orgnica
DISCUSIN SALA
constitucional, al igual que el artculo 39 que sujeta a estas empresas del

Estado a una fiscalizacin distinta de la Contralora, o sea, de la
Superintendencia de Valores y Seguros.
Adems, el artculo 45, letra d), faculta para que, por
decreto o reglamento, se establezca un rgano coordinador integrado, a lo
menos, por un representante del gobierno regional y uno por cada municipio
donde se encuentre el puerto. Uno, la materia es propia de ley, y dos, la
materia es propia de ley de qurum especial, pues as lo resolvi el Tribunal
Constitucional respecto de un rgano colegiado que se estableca en la Ley de
Pesca.
Hechas estas aclaraciones de forma, me referir al
tema de fondo.
El seor Ministro ha hecho presente que los tres
pilares fundamentales del proyecto son la descentralizacin, la participacin de
privados y la modernizacin laboral. Comparto esta apreciacin. Estimo
acertado el establecimiento de los tres pilares. La cuestin es determinar si
tales propsitos se cumplirn al aplicarse las disposiciones del proyecto.
Qu se ha propuesto con ese fin? La creacin de diez
empresas pblicas. Hoy existe una: la Empresa Portuaria de Chile. En lugar de
que la empresa est dirigida por un director, lo estar por un directorio
compuesto por varias personas. Quin nombra ese directorio? El Presidente
de la Repblica, a todos sus componentes, incluyendo al presidente de la
empresa.
Acerca de este rgimen de organizacin que, segn
se dice en el informe, se propone como sistema flexible similar al de las
sociedades, quiero recordar al Senado que es el mismo que dispone para
CODELCO el decreto ley N 1.350, con la modificacin que le introdujo la ley
N 18.958. Los seores Senadores deben tener claro recuerdo de la situacin
que se dio en CODELCO a propsito de las ventas a futuro, sobre la cual se
emitieron diversas opiniones diciendo que el rgimen de organizacin no era
suficientemente flexible. Las normas son idnticas. Por razones de tiempo,
seor Presidente, no voy a hacer la comparacin, pero es as.
El seor OMINAMI.- Me permite una breve interrupcin, seora Senadora?
La seora FELI.- Si es con cargo al tiempo de Su Seora, no tengo
inconveniente, con la venia de la Mesa.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, slo quiero aclarar a la Honorable
seora Feli que en el directorio de las nuevas empresas no se ha incorporado
a Ministros, como es el caso del Directorio de CODELCO, del que forman parte
los seores Ministros de Minera y de Hacienda.
La seora FELI.- Seor Presidente, efectivamente, es as; pero la diferencia, a
mi juicio, no es de esencia. En CODELCO, el directorio tiene una composicin
determinada que incluye a los seores Ministros. En el caso presente, eso vara
y la designacin corresponde al Presidente de la Repblica, discrecionalmente.
Pero incluso en lo referido a CODELCO el propio directorio nombra a su
presidente y a su gerente, y en el caso en comento las designaciones siguen
hacindose desde la Administracin.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Pero es el Presidente Ejecutivo el que tiene el poder, y no

el Directorio.
El seor ROMERO (Presidente).- Estamos en votacin, seor Senador. No
puede hacerse uso de interrupciones. Llamo la atencin de Su Seora sobre
eso.
La seora FELI.- Por esta razn, seor Presidente, honestamente, no me
hago ilusiones respecto de una mayor flexibilidad, porque verdaderamente se
trata de empresas del Estado.
Ahora, qu hemos visto, no slo en esa empresa,
sino en muchas de ellas? Chile tiene una larga experiencia en lo relativo a
empresas pblicas y al rgimen o situacin que se establece para ellas. Una
experiencia muy negativa es que sus remuneraciones son muy superiores a las
del mercado. Siempre se plantea que ese rubro ha de fijarse de acuerdo con lo
que sucede en el mercado. Pero lo que se observa en las empresas pblicas es
que las remuneraciones de su personal se sitan muy por sobre las del
mercado y, lo que es particularmente delicado, las indemnizaciones por aos
de servicio alcanzan montos absolutamente fuera de todo mercado. As se ha
tomado conocimiento por la opinin pblica a propsito de lo ocurrido en
CODELCO, y de algunas indemnizaciones de empresas sanitarias.
Creo que eso debe hacernos meditar, de tal manera
de establecer cortapisas o salvaguardas para que, si se acepta el sistema
propuesto, aquello no ocurra. En verdad, creo que un rgimen as es
absolutamente inconveniente, aunque sea una realidad entre nosotros.
En cuanto al objeto social, o competencia de las
empresas, por lo dicho anteriormente en cuanto a que se trata de empresas
pblicas, de rganos del Estado, de recursos pblicos, pienso que es del todo
inconveniente que esas organizaciones tengan un objeto social amplsimo,
entregado slo a la libre determinacin del directorio. Por el contrario, creo que
debe estar expresamente establecido en la ley, porque la experiencia tambin
ensea que, cuando se efectan inversiones en nuevos negocios con recursos
de todos los chilenos, como no se afrontan los riesgos, si aqullos no resultan
buenos las consecuencias las soporta toda la ciudadana, y no el patrimonio de
la persona que est tomando las decisiones.
Por tal razn, me parece conveniente que el objeto
social quede absoluta, clara, precisa y estrictamente definido.
El seor ROMERO (Presidente).- Cmo vota, Su Seora?
La seora FELI.- Seor Presidente, le pido ms tiempo, pues yo estaba
inscrita para intervenir desde esta maana.
En lo referente al establecimiento del Ministerio de
Transportes como un ente regulador de una especie de holding, creo que ello
es por completo inconveniente. Los Ministerios son los que establecen las
polticas. El de Transportes lo hace respecto de su sector. No puede ser que el
Ministerio sea el que designa al directorio, porque entonces se confundira la
poltica con la ejecucin de la misma, y no habra una evaluacin
independiente.
DISCUSIN SALA
En esa perspectiva, considero indispensable entregar

aquella funcin a un Ministerio distinto que, a lo mejor, podra ser el de
Economa.
Creo que hay un retroceso en cuanto a las facultades
que se otorgan a las empresas portuarias, porque, modificndose lo vigente,
se permiten determinadas situaciones: facultades para hacer porteo, desestiba
o estiba, lo que es altamente inconveniente.
En lo relativo a fiscalizacin, el proyecto la entrega a
la Superintendencia de Valores. Quiero recordar que sta no es un rgano de
fiscalizacin de entidades pblicas. El propio Superintendente de Valores as lo
hizo presente das atrs en una entrevista, sealando que l consideraba que
el cometido de ese rgano pblico era fiscalizar sociedades annimas abiertas.
Por lo mismo, estimo indispensable, tratndose de
una empresa, determinar qu debe fiscalizar el rgano fiscalizador. Aqu se
seala que la Contralora lo har con los aportes y subvenciones. Al respecto,
debo recordar que, hoy da, los bienes de la Empresa Portuaria de Chile son
todos pblicos; y que esos bienes provienen del Servicio de Explotacin de
Puertos, el que se suprimi con la creacin de EMPORCHI el 6 de abril de 1980,
pasando todos sus bienes a la nueva entidad. stos son pblicos; no hay
bienes privados comprometidos. Por ello, me parece que no debe quedar
limitada la competencia de la Contralora en esta materia.
Finalmente, en lo concerniente al personal, estimo
que se hace una discriminacin que viola el principio de igualdad ante la ley en
cuanto se da a los imponentes del INP beneficios de una jubilacin de por vida,
la que se transmite incluso a las respectivas viudas e hijos, en los casos en que
corresponda. Los afiliados a las AFP carecen de tal beneficio, por lo que, a mi
juicio, la disposicin pertinente violenta el mencionado principio constitucional.
Por estas consideraciones, seor Presidente, me
abstendr de aprobar el proyecto, sin perjuicio de que rechazo las normas de
los artculos 39 y 40.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, en primer lugar, debo plantear un
problema de orden reglamentario, el cual tarde o temprano va a afectar al
Senado por la forma en que est actuando la Comisin de Hacienda.
El Reglamento seala expresamente:
"La Comisin de Hacienda deber informar los
proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera
del Estado, de sus organismos o empresas.".
"Cuando un asunto sea enviado a la Comisin de
Hacienda para el solo efecto de lo previsto en el inciso cuarto, sta
circunscribir su estudio e informe solamente a aquellas disposiciones que
digan relacin con las materias a que se refiere el mencionado inciso.".
Informe. Si los seores Senadores ven los informes
de las Comisiones de Transportes y de Hacienda, comprobarn que esta ltima
cambi ntegramente el proyecto de la primera. Modific incluso el objeto de
una empresa. Y no se me puede decir que tales materias tengan algo que ver
DISCUSIN SALA
con Hacienda, sobre todo si se lee el artculo 17 de la Ley Orgnica, cuando se

refiere a los informes de la misma Comisin, sealando que debe "indicar en su
informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender
el gasto que signifique el respectivo proyecto, y la incidencia de sus normas
sobre la economa del pas.".
Nada de eso se atiende en el presente caso. Estamos
hablando de una empresa del Estado, de una persona jurdica de derecho
pblico. Y no puedo entender por qu razn se pueden cambiar artculos
completos, propios de la esencia de la Comisin tcnica, la de Transportes, so
pretexto de que la Comisin de Hacienda tiene poder para referirse a la parte
econmica. Ninguna de las disposiciones modificadas por la Comisin de
Hacienda dice relacin alguna con lo que efectivamente le corresponde ver
segn el Reglamento.
Traigo a colacin la materia, porque en este caso se
produce un efecto reglamentario bastante complejo. Tendremos que votar la
idea de legislar sobre la base del ltimo informe, que es el de Hacienda. Las
indicaciones se harn al texto de ese documento. Tales indicaciones deben ser
conocidas por la Comisin de Transportes. Significa eso que el segundo
informe de Transportes va a ir a Hacienda? Y si sta vuelve a modificar
enteramente el proyecto, cules van a ser las indicaciones aceptadas, y
cules las rechazadas?
Aqu se est planteando un problema gravsimo,
porque hay una Comisin que no se ha mantenido dentro del marco
reglamentario. Sobre el particular, pienso que la Sala debera pedir un informe
a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento acerca de los
alcances de la disposicin referida, ya que, de lo contrario, se nos colocar en
una situacin sumamente difcil. Y estoy plantendolo ahora.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, se est aludiendo a la Comisin de
Hacienda.
El seor OTERO.- Qu ocurrir cuando lleguemos a las indicaciones? Porque,
obviamente, la Comisin de Transportes puede acoger indicaciones. Y
nuevamente vamos a someter cuestiones de fondo (que a esta Comisin le
corresponden) a la Comisin de Hacienda, bajo el pretexto de que ella puede
estimar que tienen alguna significacin econmica?
El seor LAVANDERO.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor OTERO.- Estamos en votacin, Honorable colega; si no, se la dara con
mucho gusto.
El seor LAVANDERO.- Cmo puedo dejar de contestarle, si se est refiriendo
a la Comisin de Hacienda, y no al proyecto!
El seor OTERO.- No le he dado la interrupcin, seor Senador. Estoy
fundando mi voto.
El seor ROMERO (Presidente).- Estamos en votacin, Su Seora.
Puede continuar el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, lo que estoy manifestando dice relacin al
fondo del proyecto, pues se han cambiado disposiciones aprobadas por una
Comisin. Y por qu razn? Porque en la otra Comisin el Gobierno tena
DISCUSIN SALA
mayora. As, se va a sentar un trgico precedente, al cual se recurrir cada

vez que a aqul no le guste algo. Yo estuve en la Comisin de Transportes, y el
Ministro no estuvo en desacuerdo -figura en las actas y las cintas- en algunas
de las cosas que aprobamos y que despus cambi totalmente la Comisin de
Hacienda.
Quiere decir que la Comisin de Hacienda, mediante
esta autoatribucin, va a poder rever todos los proyectos que pasen por el
Senado, so pretexto de que pueden llegar a tener alguna significacin
econmica para la marcha de una empresa del Estado?
Seores Senadores, aqu estamos hablando, no de un
conflicto de competencia entre Comisiones, sino de la aplicacin estricta del
Reglamento. Y yo quisiera que la Sala dejara claramente establecido qu va a
ocurrir con el resto de la iniciativa.
Esto, en cuanto a la forma en que se ha procedido.
En segundo lugar, quiero sealar que las normas
aprobadas por la Comisin de Transportes efectivamente tienden a que el
sistema opere y a que exista en la prctica una economa de libre mercado.
Pero, fundamentalmente, nos preocupamos del problema laboral. Y coincido en
plenitud con la Honorable seora Feli en que se ha incurrido en una
discriminacin que no tiene justificacin alguna. Vot en contra en la Comisin,
har lo mismo aqu; voy a formular indicaciones para corregir el problema y
volver a votar en la Sala. No es posible que existan dos clases de
trabajadores frente al Estado: unos que resultan beneficiados, y otros que no
resultan beneficiados. Nosotros creemos que debe beneficiarse por igual a todo
el sector laboral.
Finalmente, seor Presidente -y con esto termino-,
insisto en que el Senado debe resolver, antes de que el caso se produzca, qu
ocurrir con la resolucin de las indicaciones, mxime cuando se ha pedido
Comisiones unidas. Quiere decir que ellas sern conocidas por las Comisiones
unidas y que las decisiones que adopten stas sern las definitivas? Qu
sucede si aprueban ciertas normas, y despus la Comisin de Hacienda las
cambia radicalmente? Creo, seor Presidente, que ste es un tema que la Sala
debiera consultar a la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento, no slo para este caso, sino tambin para situaciones futuras.
Voto a favor de la idea de legislar.
El seor LAVANDERO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Disclpeme, seor Senador, pero estamos en
votacin.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, la ley en proyecto introduce un primer
cambio, que estimo muy positivo, para lograr eficiencia a travs de una futura
libre competencia en el sector portuario. Pienso que ste es un importante
avance, que abre las puertas a la inversin privada.
Una indicacin sustitutiva del Ejecutivo modific
totalmente lo que la Comisin de Transportes previamente haba acordado.
sas fueron las materias que en la Comisin de Hacienda, que integro, tuvimos
que analizar y respecto de las cuales emitimos pronunciamiento. No entrar en
DISCUSIN SALA
mayores detalles, puesto que considero que el Senador seor Ominami realiz
una muy buena resea de lo que aprobamos en la Comisin de Hacienda luego
de un trabajo serio, profundo y realmente dedicado.
Slo cabe agregar, dada la brevedad del tiempo de
que disponemos, que el proyecto tendr un costo que no se hace presente en
el informe, y que l beneficia a algunos trabajadores, pero no a todos. Esto
significa que algunos de ellos podrn contar con los beneficios que derivan de
la indemnizacin por aos de servicio, y que, si permanecen en las nuevas
empresas autnomas, conservarn su antigedad para esos efectos. En
consecuencia, se trata de un costo que tales empresas debern solventar y
que no se especifica en ninguna parte del proyecto.
Por otro lado, si bien el Ejecutivo recogi la indicacin
que propuse luego de advertir que la iniciativa haba ignorado completamente
todas las actividades ligadas a los puertos (es decir, a pescadores, astilleros,
varaderos, empresas pesqueras, etctera), la solucin propuesta por aqul,
lamentablemente, no es del todo buena.
La creacin de planes maestros, que equivalen a
planes reguladores en las reas urbanas, no da garanta alguna de que las
actividades mencionadas puedan continuar y prosperar. Por ello, present una
indicacin que tiene por objeto garantizar que dichas actividades, lcitas, que
ocupan espacios y bienes de uso pblico, puedan seguir desarrollndose. Sin
embargo, ella no fue acogida en la Comisin, de modo que desde ya anuncio
mi intencin de renovarla cuando sea oportuno.
Se da la paradoja de que quienes hayan pagado una
concesin al Estado por astilleros, varaderos, empresas pesqueras u otros,
quedarn sujetos a la ms completa incertidumbre. En cambio, aquellos que
hayan ocupado los mismos espacios sin pagar nada, podrn argumentar que
nadie puede alterar sus derechos adquiridos y, adems, exigir indemnizacin
previa para cualquier modificacin.
Recuerdo, por ejemplo, el caso de CHILECTRA y su
ocupacin de espacios pblicos frente al Teatro Municipal, que ha impedido a la
Municipalidad de Santiago, segn lo expres su Alcalde, construir
estacionamientos subterrneos. Dicha empresa elctrica exige ser indemnizada
y que se le paguen los costos si es trasladada de esos espacios pblicos. Sin
embargo, las empresas mencionadas que operan en los puertos podrn ser
sacadas de all simplemente a travs de una nueva licitacin, si se hallan en
espacios concesionados.
Oportunamente denunci que el proyecto de ley del
Ejecutivo ignor la existencia de la actividad pesquera, de los astilleros, de las
empresas industriales y de otras vinculadas al sector portuario. Hice presente
que los puertos de Chile haban nacido, precisamente, para la actividad
pesquera, antes de transformarse en lugares de transferencia de carga, y que,
no obstante, la iniciativa no consideraba esa realidad histrica.
Plante estas inquietudes en la Comisin de
Hacienda, pero, como he dicho, slo han sido recogidas tmidamente en los
DISCUSIN SALA
artculos 13 y 8 transitorio del proyecto, recurrindose a la creacin de los ya

citados planes maestros.
Las indicaciones del Ejecutivo a dichas disposiciones
precisan que "el plan maestro deber considerar reas al interior de los
recintos portuarios para la realizacin de actividades pesqueras en el
evento en que stas se desarrollen".
Con la creacin de planes maestros, el Gobierno
pretende emular, como he sealado, los planes reguladores. Pero ello no
satisface, en absoluto, a quienes se encuentran dentro de los terrenos que hoy
son administrados por EMPORCHI.
Tan efectivo es lo que he sostenido, que el artculo
13, inciso cuarto, del proyecto de ley que busca modernizar EMPORCHI,
expresa en forma textual lo siguiente: "Los particulares podrn solicitar de la
respectiva empresa autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la
incorporacin de proyectos al "calendario referencial de inversiones".". Es
decir, los directorios de las respectivas empresas autnomas que se crean, no
slo podrn modificar los correspondientes planes maestros, sino que, adems,
el proyecto de ley no entrega garanta alguna a las actividades pesqueras,
dejndolas indefensas y carentes de recursos para ejercer en proteccin de sus
legtimos derechos.
La Asociacin de Industriales Pesqueros (ASIPES) ha
hecho llegar por escrito su formal protesta por esta situacin al Ministro de
Economa seor lvaro Garca, con copia a todos los Senadores.
La carta de ASIPES expresa que "el sector pesquero
industrial no ha sido escuchado en sus reiterados esfuerzos por obtener una
disposicin que salvaguarde los espacios que actualmente ocupa en recintos de
EMPORCHI". Agrega que resulta insuficiente la incorporacin "en el artculo 8
transitorio de la obligacin de que las empresas autnomas contemplen en el
"plan maestro" reas destinadas a la realizacin de actividades o comercio
vinculadas al mbito portuario", si tal disposicin "tiene un carcter general
pero no imperativo". Y enfatiza que "es perfectamente posible que las reas
que se consideren por el plan maestro puedan no ser las que el sector
pesquero actualmente ocupa o que razonablemente le pudiera interesar".
ASIPES hace hincapi en que "la configuracin de los directores no garantiza
en absoluto que las necesidades del sector pesquero sean recogidas a futuro",
y que, debido a ello, "no hay una base slida para la defensa futura de los
legtimos intereses del sector pesquero".
Finalmente, ASIPES concluye sealando, en forma
categrica, que "debe reconocerse la actividad pesquera en el proyecto que
moderniza al Sector Portuario Estatal, otorgndosele espacios similares en
extensin y calidad a los que actualmente ocupa".
Solicita, finalmente a los seores Ministros de
Economa, de Transportes, de Hacienda y al Subsecretario de Pesca acoger los
planteamientos de la asociacin gremial que menciono.
El Senador que habla estima que no es admisible que
a propsito de un proyecto de ley que busca la modernizacin de la Empresa
DISCUSIN SALA
Portuaria de Chile -que todos aplaudimos-, en forma inexplicable e inaceptable,

se hayan olvidado la pesca y otras actividades que se realizan en los puertos
nacionales.
Si bien considero que la iniciativa constituye un
importante avance para la modernizacin del sector, dado lo anterior, sealo
desde ya que me abstendr de aprobarlo, mientras no se haya acogido en
forma adecuada la indicacin que he sealado.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Mc-
Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, en relacin con lo planteado por el
Senador seor Otero con respecto del informe de la Comisin de Hacienda,
debo recordar que el proyecto en debate permaneci en la Comisin de
Transportes durante cuatro meses. Haba mucho apuro. En la Comisin de
Hacienda estuvo similar tiempo. Lo relativo al financiamiento -que figura en las
pginas 111, 112 y 113 de su propio informe- slo se menciona en dos frases.
Dice que de acuerdo con los antecedentes de la Direccin de Presupuestos, l
tiene los costos fiscales que se indican y que respecto de ellos no hay ningn
problema. se es todo el comentario de la Comisin de Hacienda sobre el
particular.
El resto de los temas fue tratado con la misma
profundidad o quizs mayor que lo hizo la Comisin de Transportes. Debo
recordar que la Comisin de Pesca -de la cual soy integrante- cuando el
proyecto se haba tramitado a la de Transportes, pidi que tambin fuese visto
por nuestro organismo tcnico, porque al respecto tenemos mucho ms que
decir que la de Hacienda; y no solamente "decir", sino adems corregir algunos
de sus puntos, como el relativo propiamente a la pesca, que coment con
bastante propiedad y en forma lata el Honorable seor Errzuriz.
Dado nuestro largo litoral, nuestros puertos son
escasos. Cuando iniciamos el estudio del proyecto, no nos preocupamos de las
caractersticas de abrigo de ellos, sino de algo considerado como una
necesidad mucho ms importante, como es la modernizacin. No hay duda de
que es uno de los objetivos del pas al cual se ha referido tantas veces el
Presidente de la Repblica. La realidad de la escasez geogrfica de nuestros
puertos nos llev a darnos cuenta que estbamos dejando al margen a
sectores como la pesca.
Dentro de los puertos, naturalmente la parte
comercial tambin es importante. No hay la menor duda; pero, dentro de los
puertos, tambin estn los pescadores, los pescadores artesanales, quienes
hacen prcticas deportivas, hay astilleros, est la Armada Nacional, hay diques
flotantes, en fin, se desarrollan diversas actividades. Y yo digo que estn
"dentro del puerto", porque operan protegidos naturalmente por l.
En este caso, ahora solamente nos hemos
preocupado de la pesca; pero realmente hay muchas otras actividades que son
importantes y que se desarrollan al interior de los puertos.
Lo relativo a la modernizacin, al desarrollo de esta
gran fuerza que tiene el pas de exportar, ha dejado la institucionalizacin un
DISCUSIN SALA
poco atrs, a tal punto que, desde hace un par de aos o ms, se est
estableciendo la poltica nacional del uso del borde costero. Ya el Presidente de
la Repblica, en 1994, si no me equivoco, firm el decreto supremo N 475, de
1994, donde se habla de estas mismas caractersticas que menciono. Es decir,
de que debe hacerse un adecuado uso del borde costero, recurso que, aunque
limitado, permite mltiples usos. En dicho cuerpo legal, se menciona ms
adelante la necesidad de hacer una ocupacin equilibrada y armnica del borde
costero, y que deben cumplirse tres funciones principales: coordinar los
procesos de trabajo interinstitucionales pblicos; establecer un sistema de
informacin y gestin conjunta, y coordinar los programas y proyectos
especficos que, a nivel nacional, regional y local sectorial, implican desarrollo.
Estos son los objetivos y obligaciones de la nueva
organizacin de la poltica nacional del uso del borde costero, sugeridos por la
Comisin Nacional del Borde Costero del Litoral, razn por la cual tambin
forman parte los Ministerios y otras reparticiones que mencionaba el Honorable
seor Errzuriz, como el Ministerio de Defensa Nacional, la Subsecretara de
Marina, la Subsecretara de Desarrollo Regional, la Subsecretara de Pesca, el
Ministerio de Planificacin, el de Obras Pblicas, el de Vivienda, el de
Transportes, el de Bienes Nacionales, la Armada de Chile, el Servicio Nacional
de Turismo y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
En tales condiciones, a mi juicio, resulta
importantsimo que la Comisin de Pesca y Acuicultura tenga una opinin
respecto del problema de la pesca, porque claramente, dentro de los puntos
que indiqu, ella tiene la obligacin de coordinar esta clase de programas y de
trabajos interinstitucionales.
Adems de la relevancia de la pesca y de otras
actividades que se realizan dentro de los puertos, como la parte comercial,
tambin me interesa mucho la modernizacin.
Respecto de la modernizacin, a mi juicio, los puertos
constituyen un solo eslabn dentro de ella, como lo hemos estado viendo en
relacin con las actividades en ellos. Falta un marco general de modernizacin.
Tambin hemos analizado la parte Aduanas, materia
sobre la cual fue largamente debatido lo relativo a los puertos secos. Si
tuvisemos claro el concepto de modernizacin, no habramos discutido en el
proyecto de Aduanas nada con respecto a los puertos secos, porque no son
necesarios.
Tambin hemos hablado hace poco de la
modernizacin de los bancos. Con respecto a ellos, en algunos texto de la
CEPAL, se dice que ellos tienen una gran participacin. El otro da tratamos el
tema muy someramente. Hicimos hincapi en que los bancos deban funcionar
las 24 horas del da. No hay la menor duda. En el mundo, los puertos
actualmente trabajan las 24 horas. No hay Pascua ni Ao Nuevo.
Por lo tanto, considerar la modernizacin de los
puertos al margen de las actividades que en l se desarrollan es una
equivocacin.
DISCUSIN SALA
Me parece importante destacar -como lo hemos

comentado con el seor Ministro de Transportes- que si bien en el proyecto de
ley en debate es relevante lo relacionado con los puertos y la licitacin de los
mismos, no hemos considerado la Ley General de Puertos, pues, en todos los
pases del mundo, tener una buena legislacin de puertos, constituye un marco
fundamental. Como no lo hicimos, ello ha generado algunas dificultades.
En consecuencia, llevamos abordados tres aspectos
importantes: primero, el problema del trabajo interno de los puertos; segundo,
un marco de modernizacin y, tercero, el que acabo de mencionar.
Respecto de la modernizacin, la Comisin de Pesca e
Intereses Martimos visit diversos puertos. La Comisin de Transportes
tambin lo ha hecho. Vimos cosas sumamente interesantes, y fue as como, a
raz de problemas de informacin, se cre un sistema de intercambio
electrnico de datos, denominado EDI. Tal informacin no solamente se refiere
a algunos pases ms adelantados. Por ejemplo, en un cuaderno de la CEPAL,
se habla de la competitividad de los puertos en el rea del Caribe y tambin en
Amrica Latina. En cuanto a la necesidad de la informtica, se dice que ella se
hace a travs de las lneas de telecomunicaciones que mantienen en contacto a
bancos, seguros, aduanas, EMPORCHI, armadores e interesados. Todos en
lnea y en un mismo sistema.
Hemos ledo y escuchado aqu que la Aduana chilena
acord instalar un sistema EDI. As lo hizo. Tambin hemos ledo en la prensa
que EMPORCHI y EDI estn estudiando asimilarse a este sistema. Hemos ledo
en la prensa que los armadores, en forma individual, se estn comunicando
directamente con los interesados en su actividad. Pero en esta modernizacin
se necesita un marco general.
Qu dice al respecto la CEPAL? Que todos los
esfuerzos pueden ser individuales, pero que en tal sentido su utilizacin es
ineficiente. Y agrega que debe tratarse que los puertos se conviertan en
centros de control del trfico mediante la adopcin del sistema EDI. De otro
modo, pueden ser absorbidos por otro sistema y perder muchas fuentes
generadoras de ingresos.
Menciono lo anterior, porque, en la prctica, en
puertos como Singapur tal sistema ha sido aplicado. Y en mi poder tengo una
informacin conforme a la cual en un pas-puerto se reciban aproximadamente
l0 mil declaraciones diarias, las cuales eran despachadas con mucha eficiencia
en dos o tres das; sin embargo, con el EDI o TradeNet -o como se llame-
dicho trmite demora l5 minutos.
Por consiguiente, insisto, en que la modernizacin de
la infraestructura portuaria es una parte, y que la modernizacin para el
desarrollo del pas y de todos los servicios, es mucho mayor.
Voto que s.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en verdad, en cuanto al proyecto que
nos ocupa, cabra una secuencia distinta desde el punto de vista legislativo: en
primer lugar, hay que legislar, coordinar y sistematizar todo lo relacionado con
el borde costero; en segundo trmino, debe realizarse lo mismo respecto de
DISCUSIN SALA
los puertos, incluyendo los pblicos y los privados, con el establecimiento de

las compatibilidades pertinentes, y, finalmente, descentralizar, modernizar y
privatizar la Empresa Portuaria de Chile. Si no existe esa secuencia -en
trminos populares- estaramos poniendo la carreta delante de los bueyes.
Con relacin a la descentralizacin -sobre la base del
proyecto que nos ocupa-, evidentemente la de los organismos pblicos y
privados siempre es bienvenida, particularmente en el Congreso Nacional,
donde todava existe -esperamos que contine as- una representacin
claramente regionalista.
Dentro del mbito privado, cabe reconocer tambin la
separacin del puerto de Chacabuco. Originalmente el mensaje lo una con el
de Puerto Montt, lo cual, evidentemente, no corresponde hacer desde el punto
de vista territorial, ni administrativo, ni menos de la regionalizacin.
Procurar que EMPORCHI sea ms tcnica y
competitiva, a fin de permitir el desarrollo de los puertos en Chile,
evidentemente, parece bien; pero, adems, pensar en una privatizacin -sta,
por razones obvias, va a preferenciar una estricta rentabilidad econmica- sin
antes haber definido un ordenamiento legal del borde costero chileno ni
dictarse una ley de puertos, sin lugar a dudas resultar negativo y contrario al
inters nacional: las importantes actividades que se desarrollan en los puertos
-como la pesca, los astilleros, la industrializacin, el turismo y la recreacin-
quedarn marginadas frente al simple movimiento de mercaderas que,
evidentemente, significan una rentabilidad superior.
Chile tiene una posicin privilegiada en todo un
cuadrante del Ocano Pacfico, considerando especialmente su condicin
tricontinental. Los puertos estatales son, en particular, un bien nacional,
escaso y de uso pblico. Por lo tanto, resulta difcil plantear un proyecto de tal
naturaleza, sin incluir un diagnstico de cada uno de los puertos, como hemos
conocido brevemente en reuniones informales de la Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura.
Nos hemos enterado de que sin que todava exista la
ley respectiva, ya se estn promocionando internacionalmente los puertos, con
un arsenal folletista, por lo dems, bastante atractivo. Evidentemente, ello
resulta paradjico.
Por otro lado, se est desarrollando en el pas una
poltica relativa al borde costero. Mediante el decreto supremo N 475, de
1994, se obliga a un plan nacional, se genera una comisin nacional sobre el
uso del borde costero y se propone una plazo de dos aos para realizar un
diagnstico, con el objeto de definir, de ah en adelante, las compatibilidades,
las incompatibilidades y el buen uso de ese escaso bien.
En consecuencia, existe la comisin nacional; y, por
un instructivo presidencial, acaban de crearse comisiones regionales
encargadas de velar por el buen uso del borde costero. Asimismo, est
funcionando una comisin interministerial, presidida por el Ministro de la
Vivienda y Urbanismo, para analizar lo relativo al ordenamiento territorial.
DISCUSIN SALA
En tal sentido, resulta ms curioso an tener que

aprobar un proyecto de ley que presenta un horizonte bastante nebuloso en
cuanto a las otras actividades que se llevan a cabo en los puertos. Cabe
mencionar brevemente algunos datos, aparte de los ya entregados. La
actividad pesquera, que representa exportaciones superiores a mil 500
millones de dlares al ao, se ver afectada por la competencia en el uso de
las reas portuarias y por la que se generar en la actividad portuaria misma.
Si queremos profundizar en esto, puedo informar que
en el puerto de San Antonio -lejos el que ms carga mueve en el pas: 5
millones l93 mil 637 toneladas mtricas en l996- solamente la pesca gener 45
por ciento del Producto y 47 por ciento de la fuerza de trabajo en el rea. Por
lo tanto, el sector pesquero quedar sujeto a una definicin del directorio, lo
que, evidentemente, con toda franqueza, no da garanta. Hablo de un
directorio nombrado por el Presidente de la Repblica, cuyos requisitos son
bastante exiguos, por decir lo menos, porque, por ejemplo, para el cargo de
director o para presidir un directorio de esta naturaleza, debe contarse con
ttulo profesional universitario, lo cual es una exigencia un poco vaga y que,
adems, no est vinculada estrictamente con la actividad.
Por otro lado, poco se seala respecto del grado de
compromiso que adquiere el pas al licitar internacionalmente el uso de los
puertos chilenos. No ocurre lo mismo en Japn, Alemania, Holanda o
Argentina, pases cuyos puertos tienen una enorme superficie y amplios frentes
de atraque. Sin embargo, en el nuestro, ellos son bastante reducidos.
Entonces, ante tal situacin, quin tendr el uso preferente? El que produzca
ms rentabilidad a la empresa, o el que genere en algn grado ms desarrollo
y perspectiva de inters nacional? Aqu no hay discriminacin.
Evidentemente, creemos que en esta instancia no
estn planteadas todas las reglas del juego como para tomar una decisin
definitiva, pese a que el Senado acord enviar el proyecto a la Comisin de
Bienes Nacionales, de Pesca y Acuicultura, para que analice en profundidad tal
materia.
Por lo tanto, mientras no conozcamos un compromiso
del Gobierno -lamentablemente, como estamos en votacin, no podemos tener
una aclaracin previa del seor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
respecto de las materias que he sealado-, me veo en la obligacin de
abstenerme.
El seor DAZ.- Seor Presidente, estamos insistiendo en una propuesta que
tiene por finalidad ampliar, expandir, modernizar y descentralizar los puertos
ya existentes. Yo pregunto, por qu no plantearlo de otro modo y, por
ejemplo, planificar la construccin de puertos en lugares en que no existen y
donde, a su vez, se justifican?
De acuerdo con lo planteado por algunos seores
Senadores, especialmente el Honorable seor Cooper, en Chile existen 11
puertos estatales y 22 puertos y muelles terminales. Sin embargo, nicamente
la Sexta Regin carece de puerto, de pasos fronterizos, de muelles y de
DISCUSIN SALA
terminales. Segn mis antecedentes, todas las dems los tienen, pero la Sexta
no, ni tampoco universidad estatal.
La regin que represento en el Senado alcanza el 6,5
por ciento de la exportacin nacional. Pronto saldrn de ella 800 mil toneladas
de cido sulfrico, con un movimiento por da superior a 107 camiones, a lo
cual deben agregarse 500 mil toneladas de cobre fino, que se trasladan
diariamente en ms de 50 camiones. Adems, ella genera la mitad de la
produccin hortofrutcola del pas, a lo que debe sumarse la produccin avcola,
porcina y otras. La explicacin que se nos da es que San Antonio es el puerto
natural de la Sexta Regin. Creo que lo era. Pero acabamos de escuchar en la
relacin del Honorable seor Horvath que ms de cinco millones de toneladas
salen por el puerto de San Antonio, y es indiscutible que ste, por ser ciudad
portuaria, no podr almacenar las tres mil toneladas diarias de cido sulfrico,
tanto por carecer de espacio, estructura y disposicin para tal efecto, como
porque tampoco la comunidad de San Antonio va a tolerar el paso de ms cien
camiones diarios que transporten un elemento tan altamente corrosivo y
peligroso como lo es el cido sulfrico. El Comit Tcnico del COREMA de la
Sexta Regin ya dio su veredicto y rechaz terminantemente su paso por
sectores poblados. Supongo que San Antonio - ya atochado y con una
poblacin muy numerosa- expondr similares argumentos para impedir el
transporte de ese elemento por sus calles. A dnde voy? A que necesitamos
un muelle, un terminal, un puerto, o como se llame, para que la produccin de
cido de sulfrico, de cobre y otras materias de la Sexta Regin pueda ser
embarcada hacia las minas del norte, que la necesitan.
Cuantos conocemos San Antonio y hemos estado all
durante la temporada verano-otoo, nos sentimos impactados por la
impresionante cantidad de camiones que espera descargar sus productos de
exportacin. As se encuentra en la actualidad: atochado, desbordado y
congestionado. En consecuencia, es imposible almacenar el material al que me
estoy refiriendo. Qu nos espera si el da de maana, como decimos aqu, y lo
escucho con mucha atencin, ya no vamos a producir esa cantidad, sino que
triplicaremos nuestras exportaciones y, por ende, tambin nuestros ingresos
en millones de dlares! Y, sin embargo, la extensa zona comprendida entre
San Antonio y Constitucin -segn algunos, no es puerto, pero, a mi juicio,
sigue sindolo-, con un litoral de ms de trescientos kilmetros, carece de
puertos. Aprovecho la presencia del seor Ministro de Transportes -ya hemos
tratado el tema con el Presidente de la Repblica, con el Ministro de Minera y
las autoridades pertinentes- para pedirle que considere seriamente la urgente
necesidad de construir un puerto donde no lo hay.
Concuerdo en que hay que expandir, potenciar y
modernizar los actuales puertos, pero es lgico tambin construir puertos,
muelles o terminales donde no existan. La excusa o razn que se adujo para
que la Sexta Regin no tuviera un puerto, es la de que careca de fosas
ocenicas adecuadas. Sin embargo, hemos visto planos oceanogrficos que
demuestran su plena factibilidad, por contarse precisamente con dichas fosas.
En los doscientos kilmetros de litoral que tiene, entre los sectores de
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Topocalma y Matanzas, que son ms o menos sesenta kilmetros, en el sector

norte, existen fosas adecuadas.
Por lo tanto, me permito formular directamente una
peticin al seor Ministro de Transportes para que, a travs de inversiones de
El Teniente, CODELCO y empresas privadas, como mediante concesiones y
participacin del Gobierno regional, o como sea, considere muy seriamente la
posibilidad de construir un puerto en la Sexta Regin. Creo que es un problema
que reviste trascendencia no slo para la Regin, sino para todo el pas. No en
vano El Teniente es la mina de cobre subterrnea ms grande del mundo, y la
produccin de 500 mil toneladas que se pronostica para fin del siglo constituye
prcticamente un tercio de la produccin del mineral que habr en Chile a fines
del siglo.
Tal es mi peticin y, por supuesto, voto
favorablemente.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, me preocupa -y quiero dejar
constancia de ello en el Senado- el hecho de que al hablarse de
modernizacin, se escriba con "p", en el sentido de proporcionar ms
actividades a los privados y de que en el proceso por lograr esa modernizacin
aparezcan generalmente algunos problemas para los trabajadores. No me
gusta escribir modernizacin en esa forma. Me agradara hacerlo desde el
punto de vista de que las actividades involucradas sean ms eficientes para el
inters del pas y de que cuantos participen en esas actividades colaboren para
que el desarrollo de Chile contine en forma ascendente. En esa lnea, el
proyecto del Gobierno me ha provocado algunas impresiones contradictorias.
En primer lugar, porque si los antecedentes de que todos disponemos indican
que el pas necesita modernizar sus puertos, no me cabe duda de que, entre
1990 y 1997, se han efectuado las mayores inversiones sobre el particular, ya
que hubo un largo perodo durante el cual no se destinaron recursos en tal
sentido.
Al analizar algunas de las ideas consagradas en el
proyecto, comprobamos que no se trata aqu de una aplicacin dogmtica,
porque el sector privado, cuando desea participar en algn lugar, lo hace; o
sea, hay incluso una mayora de puertos de carcter privado y, por lo dems,
en los puertos estatales los particulares desarrollan tambin sus actividades.
Es realmente un hecho singular. Por ello, esta situacin no podra medirse
desde el punto de vista de dar a los particulares un mayor mbito al respecto.
Ya lo tienen. Si ellos quisieran instalar un puerto en la Sexta Regin, como
reclamaba mi Honorable colega Nicols Daz, podran perfectamente hacerlo.
Ahora, por qu no lo han hecho? Es una pregunta que deber contestar el
sector privado. Por qu no lo ha hecho el sector pblico? Queda tambin
planteada la interrogante.
Estimo importante destacar que no veo cmo la
aplicacin de esta iniciativa va a contribuir a dinamizar la actividad de algunos
puertos. Sostengo que, por ejemplo, la propuesta no redunda de manera
positiva en puertos como el de Coquimbo. An ms: me parece
tremendamente preocupante que, en los trminos en que el proyecto fue
DISCUSIN SALA
aprobado en la Comisin de Transportes, de la cual soy integrante, se hayan

expresado ideas que van a terminar incluso con la posibilidad de
multioperacin y se quiera imponer el sentido de la monooperacin. Y esta
cuestin no slo afecta al pas en su conjunto, sino que a pequeos y medianos
empresarios privados que desarrollan hoy da su actividad en muchos puertos
a lo largo del territorio y, por supuesto, a los trabajadores que desempean en
ellos sus funciones. De modo que, a m por lo menos, me surgen algunas
dudas respecto de que el concepto de modernizacin aqu implcito tenga de
inmediato un efecto positivo en el desarrollo del pas. Por la experiencia que
tuvimos cuando estudiamos los antecedentes, abrigo el temor de que la visin
integral de pas se pierda. Yo era partidario, por ejemplo, de que si el puerto
de Coquimbo tena que unirse con el de Valparaso, que se uniera, siempre y
cuando eso significara buenas actividades para ambas ciudades. No creo que
por ser Senador elegido por la Regin de Coquimbo tenga que luchar contra
otros Senadores, sino que mi tarea es buscar la forma de cooperar juntos para
que el pas se desarrolle. No me interesa una empresa administradora regional
en Coquimbo que no administre nada, o que administre un puerto con
infraestructura estupenda, calado muy bueno, pero que slo ocupe el 25 por
ciento de esa infraestructura.
Por lo tanto, mi preocupacin es ver como
compatibilizo modernizacin con desarrollo. Y si eso significa utilizar
mecanismos para que aqu, en Valparaso, se d una enorme congestin,
mientras podra destinarse buena parte de esa actividad a Coquimbo o a San
Antonio, por qu no hacer esto ltimo? Es mi visin de pas.
Los expertos afirman que cuando uno est en Asia, le
da casi lo mismo la distancia de 400 kilmetros existente entre Valparaso y
Coquimbo. Entonces, debe haber un elemento integrador, una visin comn
que, con conocimiento de las potencialidades de cada uno de los puertos, trate
de destinar en forma ms equilibrada esa actividad, para que el desarrollo de
Chile sea armnico. Si seguimos haciendo que el crecimiento lo definan slo los
intereses particulares, el pas se seguir desarrollando de manera
intolerablemente injusta para la gente de las regiones.
Y, a mi juicio, este tema no queda resuelto en la
perspectiva situada por el proyecto.
La iniciativa establece un mbito de participacin del
sector privado an ms amplio. Pero si existe tanto campo donde el sector
privado puede moverse en esta misma rea, por qu este sector tendra que
utilizar hoy da toda la infraestructura generada por el Estado? Cuando -con
razn- preguntaron algunos de mis Honorables colegas de la Comisin de
Transportes, al visitar varios puertos, cules eran las millonarias inversiones
que se deban realizar aqu, por ejemplo, en maquinaria (tipo de gra, nuevos
equipos para containers, y otros elementos), la verdad es que se dieron cuenta
de que su costo (cinco, diez o quince millones de dlares) era insignificante
respecto al manejo presupuestario de recursos y en perspectivas de largo
aliento. Esto es ms que un problema de necesidad objetiva. Escuch al seor
Ministro decir en la Comisin que se est recogiendo una tendencia mundial. Y,
DISCUSIN SALA
entonces, el proyecto de modernizacin se plantea, no porque la experiencia y

la realidad chilena obliguen a ello; no porque el Estado, tan poderoso, que
tiene ya un PGB tan importante, con relevantes ndices de desarrollo en
Amrica Latina, carezca de los recursos, sino porque existe la concepcin de
que es mejor que el Estado focalice la inversin en otras reas y no lo haga en
sta. Es una posicin legtima, por supuesto. Yo no la comparto; pero la
entiendo.
Me inquieta porqu mis Honorables colegas en la
Comisin de Transportes quieren llegar incluso a colocar esto en situacin tal
que la modernizacin con EMPORCHI slo sea una cartula para una
privatizacin completa, que al mismo tiempo afectar la competencia y al
sector privado que hoy participa, e impedir de repente al pas usar sus
escasos recursos de manera ms eficiente.
Cuidado, entonces, con el dogma de la privatizacin!
Los integrantes de la Comisin de Transportes, junto
al seor Ministro, fuimos a Buenos Aires -porque aqu todos los Senadores
hicieron grandes disquisiciones respecto al xito del modelo argentino-, y
resulta que all tenan ya quebradas a dos de las empresas y, adicionalmente,
a tres que operaban bajo sus costos de produccin y que, en esta lucha,
estaban tratando de sobrevivir. Por qu? Porque algunas concesionarias se
enfrentaron con la voracidad del mercado, cuya idea es, no competir
armnicamente con otras empresas, sino destruirlas. Y eso lo escucharon
todos los miembros de la Comisin que viajaron conmigo.
Entonces, se pontific como receta lo que suceda en
esos puertos. Y despus de haber visto lo que ah ocurra, algunos Senadores
trataron de trasplantar lo argentino a Chile. A m, esa experiencia de puerto no
me gusta. Ojal pudiramos trasplantar su experiencia futbolstica, porque me
encantara que furamos campen mundial de ftbol! Pero, desde el punto de
vista de puertos, no tenemos nada que aprender.
Entonces, mi Gobierno -el que respaldo- ha sealado
que se trata de una manera interesante de insertarse en este proceso. No
comparto ese criterio. Pero vot a favor la idea de legislar, porque no pierdo
todava la esperanza de que podamos introducir algunos cambios al proyecto y
porque el seor Ministro ha mostrado la ductilidad del caso. Por ejemplo,
respecto a algunas propuestas de tipo regional, la iniciativa primitiva
contemplaba slo seis puertos;
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seis sociedades, seor Senador.
El seor HORMAZBAL.-se fue recogiendo el planteamiento formulado tanto
en la Cmara de Diputados como en el Senado, y el seor Ministro mostr su
disposicin para escuchar esas proposiciones.
El Honorable seor Adolfo Zaldvar me rectifica: son
seis sociedades.
Espero que en esta materia el seor Ministro pueda
recoger algunas otras sugerencias que permitan una actividad mucho ms
eficiente en el sector, y no se entregue un monopolio a determinadas
DISCUSIN SALA
empresas, porque eso afecta el bien comn del pas y a empresarios privados
que hoy da operan en los puertos.
Quiero hacer una reflexin final sobre el tema de los
trabajadores.
A estas alturas de la tarde estoy -dira- casi
conmovido por las expresiones que he escuchado de algunos Senadores
respecto a cmo han asumido la propuesta de los trabajadores. A m me
encanta eso, y me gustara estudiar con ellos algunas indicaciones para que
puedan solucionarse algunas carencias que a mi juicio se dan en los artculos
4 y 5 transitorios. Y, tambin, me gustara que mis Honorables colegas
trasladaran esa buena intencin cuando votemos el proyecto de ley que
modifica el Cdigo del Trabajo en materias de negociacin colectiva y otras,
que todava se encuentra pendiente en la Comisin de Trabajo del Senado; me
gustara, adems, que expresaran esa sensibilidad cuando extienden la jornada
de lunes a domingo a los trabajadores bancarios o cuando tenemos que debatir
cmo pueden permanecer los trabajadores en las empresas, y no, con los
recursos del Estado, estn dispuestos a pagar ms slo cuando a stos se los
despide. Entonces, quisiera que los votos de los seores Senadores, sealados
en discursos emocionantes, que yo les creo, se tradujeran en aportes positivos
cuando discutamos las dems iniciativas pendientes.
Con el nimo y la esperanza -sta es lo ltimo que
se pierde- de que podamos introducir las modificaciones que, en mi concepto,
son pertinentes en el mbito de la iniciativa; con la conviccin muy profunda
de que esto obedece a algo que el Presidente de la Repblica quiere, y porque,
conociendo a Su Excelencia, s que est muy bien inspirado y tambin que,
afortunadamente, l seguir gobernando el pas, prefiero, ya que en marzo no
ser Parlamentario, darle este voto de confianza aprobando el proyecto que
somete a nuestra consideracin.
Voto que s.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, creo que el proyecto aqu descrito es
altamente favorable, porque produce la descentralizacin de los puertos.
Hace algn tiempo existi la experiencia de que las
tarifas de Arica e Iquique eran ms baratas que las de Antofagasta, para
favorecer justamente a Arica, que se encontraba en una situacin deprimida.
Por lo tanto, me parece muy buena la idea de que haya entidades
independientes que hasta cierto punto puedan competir entre ellas, dentro de
un marco razonable.
Comparto la preocupacin manifestada aqu sobre la
diferencia que hay entre los trabajadores adscritos a uno o a otro sistema.
Indudablemente, hay que buscar una disposicin que los iguale, porque no
puede haber discriminacin que favorezca a unos y perjudique a otros. De
manera que ste es un punto que deber resolverse ms adelante, cuando se
presenten las indicaciones.
Tambin es factible, a mi juicio, considerar otra
forma de composicin de los directorios de las distintas empresas portuarias.
Existe -como seal el Senador seor Ominami- un sistema para ligar el
DISCUSIN SALA
puerto con la ciudad misma. A lo mejor, podran ser miembros del directorio
los alcaldes o quienes los representen, adems de personas ligadas con la
actividad portuaria dentro de cada regin, para que no haya slo directores
designados por el Presidente de la Repblica, quien, seguramente, nombrar a
personas vinculadas a la actividad. Convendra que quedara establecido en la
ley que cierta actividad o determinado grupo de personas estarn
representados en el directorio de estas empresas.
Hago fe en lo que expresa el seor Ministro cuando
dice que las actividades existentes (pesqueras y de otra ndole) no sern
tocadas. Cabe recordar que los puertos son del Estado, y ste ha dado las
concesiones y no tiene porqu quitarlas en beneficio de otros concesionarios,
que puedan pedir sitios de atraque. De manera que los temores expresados al
respecto no los veo como tan inminentes.
Por eso, pienso que, en ese sentido, casi no se
justifica que el proyecto sufra una nueva demora y, adems, sea examinado
por la Comisin de Pesca y Acuicultura. Porque me parece que ya tenemos el
problema -sealado por el Senador seor Otero- de que hay dos iniciativas
diferentes, una de la Comisin de Hacienda, y otra, de la de Transportes.
Y yo, al dar mi aprobacin al proyecto -porque voy a
votar afirmativamente-, me baso en el informe de la Comisin de Transportes,
y no en el de Hacienda. De modo que existir el problema referente a sobre
cul de los textos discutiremos ms adelante. En todo caso, pido a la
Secretara de la Corporacin que prepare un texto comparado para determinar
lo aprobado por una y otra Comisin.
En consecuencia, voto que s respecto del informe de
la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, hemos entendido
perfectamente su explicacin. Sin embargo, me veo en la obligacin de
recordarle que, reglamentariamente, el pronunciamiento de la Sala debe
recaer en el ltimo informe, cual es el de la Comisin de Hacienda, al margen
de los comentarios hechos sobre la materia.
El seor ALESSANDRI.- Entonces, me abstengo.
El seor BITAR.- Seor Presidente, evidentemente, hay una diferencia entre el
informe de la Comisin de Transportes y el de la de Hacienda. Votar a favor
del proyecto, y me inclino por los matices que le introdujo esta ltima, que es
donde se centrar el debate.
Todos queremos modernizar los puertos chilenos, que
se encuentran en situacin de subdesarrollo. Hablamos de nuestra expansin
hacia el Pacfico, de los acuerdos suscritos con la APEC, del desarrollo de la
economa, de la modernizacin, pero los puertos estn copados. Para
ampliarlos, se necesita capital privado. Es importante modernizar. Cmo
hacerlo? Ah est el punto.
Estimo que deben aplicarse frmulas flexibles. A
modo de ejemplo, si se considera, en cuanto al norte de Chile, la Regin de
Tarapac, que represento, el puerto de Arica est copado y requiere rpida
ampliacin. Otro tanto sucede con Iquique. Adems, ambos deben operar con
DISCUSIN SALA
pases vecinos -tanto con Bolivia como, si se progresa en lo de los corredores

biocenicos, con Brasil-, lo que exige ductilidad, capacidad de servicio
internacional y gran agilidad operativa.
En ese sentido, hice consultas en la Primera Regin -
quiero dejarlo consignado-, en seminarios realizados en Arica e Iquique, con
amplia participacin de trabajadores, dirigentes de EMPORCHI, sindicatos y
empresas navieras. El primer planteamiento que formularon deca relacin a
empresas separadas, para tener flexibilidad. El proyecto avanza en esa lnea.
En segundo trmino, en materia de frentes de
atraque, se plantea que se liciten cuando haya dos equivalentes, de manera
que la EMPORCHI pueda seguir manejando uno. Me inclino por esa frmula y
no por dar en concesin al sector privado todos los frentes de atraque y
privatizar todo el manejo, para mantener, con participacin de la referida
Empresa, cierto grado de competencia cuando no haya condiciones en ese
sentido entre dos sitios equivalentes.
Echamos de menos -y considero indispensable que el
Gobierno se apure al respecto- una ley general de puertos, que vaya de la
mano con la operacin de la EMPORCHI. Porque el avanzar en relacin con esta
ltima ayudar a la descentralizacin, pero la poltica portuaria debe tener
cierta coherencia, que trasciende de las decisiones aisladas de cada una de las
empresas portuarias. Debe existir un sentido estratgico de pas, de
coordinacin de puertos, para decidir cules se expandirn o en qu se
especializarn. No puede ser slo el mercado el que determine cmo se
desarrollan. Debe haber una lgica, un plan maestro, no slo de cada puerto,
sino del pas en su conjunto.
En seguida, en cuanto a almacenaje, me parece ms
adecuado el artculo 5 propuesto por la Comisin de Hacienda, al permitir que
tal funcin sea realizada no slo por el sector privado, sino tambin por la
EMPORCHI y por sus trabajadores.
He dicho lo anterior porque, en los casos que he
mencionado -ley general de puertos, frentes de atraque y el que acabo de
sealar-, la opcin que se deber discutir al entrar al detalle es si se desea una
mayor capacidad reguladora del Estado, con planes claros, con competencia y
resguardo, o se aplica la lgica de que todo ser privado, con debilitamiento de
esa capacidad. Me inclino por un avance de la inversin privada, con regulacin
del sector pblico. Por lo tanto, creo que la seal que da el informe de la
Comisin de Hacienda resulta ms acertada que la de la Comisin de
Transportes.
Respecto de las actividades pesqueras, el proyecto
contempla medidas de proteccin, que ser necesario afinar durante la
discusin particular. El plan maestro tambin considera la situacin del sector.
Los contratos, si los hay, siguen en vigencia, y la Empresa tiene amplias
atribuciones para negociar, para mantener los existentes, dar cierto resguardo
y no dejar en abandono sobre el particular.
Por ltimo, en cuanto a los trabajadores, es
importante que se haya llegado a un acuerdo para contemplar y proteger sus
DISCUSIN SALA
derechos. De los contactos que he sostenido en general y con los sindicatos de

la EMPORCHI en la Regin que represento, la nica observacin ms fuerte que
he escuchado -s que es muy complejo resolverla- es la relativa a la
diferenciacin entre los adscritos al Instituto de Normalizacin Previsional y los
afiliados a administradoras de fondos de pensiones. Y, naturalmente, obsta a la
posibilidad de determinar una indemnizacin similar el que en un caso se
puede jubilar anticipadamente, no as en el otro. Se suscita, entonces, una
cuestin prctica, de orden legal, que hace muy difcil un tratamiento parecido.
En cuanto al resto de las ventajas, creo que hemos
avanzado de manera importante. Como es lgico, preocupa a los trabajadores,
en el proceso de modernizacin, la situacin de quienes permanecern dos
aos en la Empresa, garantizados, y la incertidumbre de lo que ocurrir
despus, y si ello no es slo una especie de colchn. A mi juicio, es algo que
tambin debe ser revisado durante la discusin particular.
En la lnea gruesa, afirmo que cabe avanzar en la
modernizacin, la expansin y la incorporacin del capital privado, pero en una
forma que no deje en el aire en un tiempo ms y sin que se pierda la
capacidad de regulacin, de planificacin y de una competencia adecuada. Se
mantienen, por lo tanto, ciertas funciones, como la de almacenaje y otras, en
que tambin puede participar EMPORCHI conforme a la nueva ley.
Voto que s.
El seor COOPER.- Seor Presidente, no comparto muchas de las
modificaciones introducidas al proyecto por la Comisin de Hacienda y s
concuerdo con lo planteado en el sentido de que constituye un mal
procedimiento el que numerosas rectificaciones, cambios o indicaciones se
hagan en el organismo tcnico que no corresponde. Ello provocar problemas
y, por ltimo, significar al Ejecutivo un retardo en el despacho del texto en
anlisis.
Estimo que el pas se ve enfrentado a la necesidad de
modificar lo que hoy existe como Empresa Portuaria de Chile. Y, en ese
entendido, apoyo el proyecto, sin compartir las enmiendas incorporadas por la
Comisin mencionada. Considero que no legislar en esta materia sera muy
negativo.
Voto a favor.
El seor GAZMURI.- Seor Presidente, ser muy breve. He seguido con mucha
atencin el debate. La verdad es que recin me encuentro ante los informes de
las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda, y no pude
seguir la discusin en detalle en una ni en otra.
Votar favorablemente. Slo deseo sealar que de las
intervenciones que he escuchado me surgen algunas preocupaciones acerca
del proyecto. He entendido hasta ahora que se trata de afirmar una
modernizacin del sector portuario, donde cabe entrar en una suerte de
fortalecimiento de la tendencia actual a un sector mixto, por as llamarlo, con
una presencia importante del Estado; con una idea descentralizadora de la
empresa estatal existente -como idea, me parece que puede ser atractiva-;
con mantencin de cierta capacidad reguladora respecto de un bien muy
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escaso, como se seal, en un mbito en que el pas viene haciendo esfuerzos

pblicos de consideracin desde hace 180 aos y en que, al mismo tiempo, se
permitir la inversin privada, ante la restriccin que hoy enfrenta el desarrollo
del sistema portuario. Finalmente, es preciso agregar la necesidad de que
resulten debidamente garantizados los derechos de los trabajadores.
Del debate en general, algunos puntos me quedan
por lo menos bajo una cierta sombra de duda o inquietud. Tienen que ver,
fundamentalmente, con todo lo que significan las polticas -no se trata
puramente del problema portuario- para determinar cmo sern resueltos los
conflictos que se presenten respecto del uso del borde costero y de la
capacidad reguladora del Estado. Ello no se garantiza slo transformando la
empresa portuaria nica en varias. Creo que existen otros elementos que, por
lo menos en la primera discusin, implican signos de inquietud.
Sin perjuicio de ello, considero fundamental legislar
y, por lo tanto, en esta votacin general, apruebo el proyecto.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, intervendr en forma muy breve. La
Sala ha recibido dos informes: uno de la Comisin de Transportes y otro de la
de Hacienda. Se ha discutido la facultad de esta ltima para abocarse a todas
las materias contenidas en el texto y se pretende reducir su mbito
exclusivamente al problema de gastos que pudiera generar la iniciativa.
En tal virtud, deseo rescatar la atribucin con que ella
ha actuado, la cual emana del artculo 27, inciso cuarto, del Reglamento, que
dice, a la letra: "La Comisin de Hacienda deber informar los proyectos en lo
relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de
sus organismos o empresas.".
A su vez, lo anterior se halla en concordancia con el
artculo 17, inciso segundo, de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, que establece que "cada Cmara deber tener una
comisin de hacienda, encargada de informar los proyectos en lo relativo a su
incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus
organismos o empresas". Y termina sealando: "y la incidencia de sus normas
sobre la economa del pas.".
Por lo tanto, no cabe duda alguna de que el referido
rganismo tcnico cuenta con competencia para proceder como lo hizo en el
informe sometido a nuestra consideracin. La diferencia fundamental entre un
caso y otro radica en que la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
restringe las atribuciones de las sociedades autnomas portuarias
prcticamente a la entrega de concesiones y a que se les pague la renta
correspondiente. De su lado, el informe de la Comisin de Hacienda les ampla
dichas facultades -tal como lo hizo el Mensaje del Ejecutivo y lo aprob la
Cmara de Diputados- a la posibilidad de tratar, aparte las concesiones, todas
las dems materias, incluidas algunas tan importantes como las de tipo
pesquero a que se refiri el Senador seor Horvath hace un momento.
Por tales razones, voto favorablemente, dejando en
claro que prefiero el texto propuesto por la Comisin de Hacienda.
DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, de alguna manera el proyecto

que se nos plantea permite pensar, respecto de una infraestructura que ha ido
quedando rezagada en relacin con el proceso de desarrollo del pas, que se
puede dar un paso adelante en la direccin correcta de agilizar el
funcionamiento de los puertos y de que Chile efectivamente cuente con ese
elemento como un factor que facilite su progreso y no como un obstculo.
Probablemente, la iniciativa todava no constituye, en muchos sentidos, lo que
uno desea, pero, si es aprobada y la comparamos con la realidad, es evidente
que implica un avance.
Han surgido inquietudes en cuanto a los preceptos en
anlisis, muchas de ellas ya mencionadas en el debate, a las cuales me sumo.
No son menores las expuestas en lo relativo a las diferencias suscitadas entre
las Comisiones de Transportes y de Hacienda. Quizs ste no es el momento
para tratar el asunto, pues el sistema de debate no permite interrupciones; no
da lugar a esclarecer las preocupaciones expresadas por los Senadores. No
creo -dicho sea de paso- que se deba mantener indefinidamente ese
procedimiento, porque se limita la capacidad de la Sala para hacer algo en la
discusin de un proyecto tan importante como el que nos ocupa o cualquier
otro.
En todo caso, debo sealar que tambin tengo dudas
acerca de la amplitud de las atribuciones que la Comisin de Hacienda est
ejerciendo en este tipo de iniciativas. Y me gustara discutirlas, ciertamente, en
especial con sus integrantes, para definir exactamente cul es el mbito del
funcionamiento de ese organismo tcnico.
En cuanto a las inquietudes que depara el proyecto,
aludir al menos a dos gneros de ellas. Una se refiere a los requisitos para
concesionar, respecto de lo cual pienso que se debe avanzar un poco ms en la
eliminacin de ciertas trabas que de alguna manera se estn planteando.
Porque entre ellos se incluye el de que para concesionar un frente de atraque
es necesario que exista otro en un mismo frente o terminal.
A mi juicio, tal situacin resulta un tanto restrictiva, y
lo ms sensato y expedito es reemplazar el rea por la Regin en que se ubica
el puerto terminal, con lo que se podra encontrar un frente equivalente no slo
en el mismo puerto, sino en otros de la misma zona donde el primero
interacta, porque se es, realmente, el mbito de competencia que se podra
desarrollar. De esa manera, se ampliara efectivamente una restriccin que hoy
presenta el proyecto.
En una lnea semejante se halla la exigencia para
licitar un frente en un esquema monooperador. De acuerdo con lo que ahora se
pretende aprobar, para proceder a lo anterior debe existir un frente
equivalente en el mismo puerto, que funcione como tal. Ello tambin nos
parece un requisito excesivo. Pensamos, de nuevo, que basta con un mbito
ms amplio, esto es, que ello se circunscriba a la Regin. De esa forma, habra
suficiente resguardo para lograr el objetivo que se persigue e impedir que se
restrinja la competencia, la que, a nuestro juicio, es la que facilitar y
permitir mejorar realmente el servicio portuario.
DISCUSIN SALA
En otro mbito de inquietudes, aparte las que he

mencionado y las sealadas, fundamentalmente, en lo relativo al uso pesquero
de los puertos -a las que me sumo, esperando que sean zanjadas-, destaco lo
atinente a la situacin de los trabajadores, sobre la base de lo dispuesto en los
artculos transitorios. Entendemos que en su momento hubo una negociacin -
as se ha informado- entre el Gobierno y los representantes laborales, pero la
verdad es que el resultado obviamente suscita interrogantes. La diferencia de
rgimen, fundamentalmente, para quienes pueden jubilar o no, segn el
sistema previsional al que se encuentren afiliados, despierta dudas.
Hace algunos meses, exista mayor coherencia dentro
de los propios planteamientos del Gobierno. Sin embargo, despus de lo
ocurrido en el caso del carbn, donde no hubo trato distinto respecto de los
sistemas de jubilacin y del trmino de actividades, y de lo sucedido hace poco
con motivo de la discusin sobre el ingreso mnimo, en que finalmente se
estableci igualdad entre los pensionados de los dos sistemas -lo que no se
aceptaba hasta la dictacin de la Ley de Presupuestos vigente-, la
diferenciacin entre un sector y otro pareciera carecer de un mayor asidero
legal. A mi juicio, este aspecto provoca inquietud, con razn, entre los
trabajadores afiliados a administradoras de fondos de pensiones y genera un
cuestionamiento en lo relativo a si existe igualdad ante la ley.
Nos pronunciamos en relacin con un tema difcil,
pero que a estas alturas todava no me parece representar un obstculo
suficiente como para rechazar la idea de legislar. Estimo, s, que amerita para
que en la discusin particular se abra un espacio de debate acerca de las
inquietudes que he expuesto, aparte las otras ya manifestadas.
Por estas consideraciones, y junto con anunciar
indicaciones en relacin con los puntos aludidos, voto a favor la idea de
legislar.
El seor LARRE.- Seor Presidente, en el curso del da hemos debido tomar
decisiones importantes. Y, en atencin a la agilidad con que ha sido necesario
tratar los proyectos en tabla, hemos tenido poca oportunidad, realmente, de
escuchar el debate. Sin embargo, durante la discusin de la presente iniciativa
legal he observado serias discrepancias, entre varios seores Senadores,
acerca de la forma como se est aprobando.
Se halla presente el seor Ministro. Mi idea es apoyar
el proyecto, pero antes de pronunciarme deseo consignar que me han quedado
severas dudas en cuanto a qu ocurrir, tocante al proceso de licitacin de
puertos, con actividades tan relevantes en la economa chilena como la pesca,
las industrias derivadas de esa actividad y los astilleros. Del mismo modo,
quisiera saber qu acontecer con el resguardo de los intereses nacionales, en
caso de una eventual licitacin internacional. Se asegurarn, realmente, las
actividades del pas? No se discriminar a los chilenos?
Slo estos dos ejemplos demandan una respuesta del
seor Ministro antes de que votemos los Senadores que faltamos. De la
disposicin del Gobierno a escuchar o no las indicaciones que desean plantear
varios Honorables Senadores, depender nuestro voto.
DISCUSIN SALA
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- El hecho de estar en votacin no priva

al seor Ministro de su derecho a intervenir cuando lo solicite. Por ello, si ha
pedido usar de la palabra, puede hacerlo.
Presidente, en relacin a las observaciones de varios seores Senadores y, en
particular, a las ltimas interrogantes formuladas por el Senador seor Larre,
quisiera, en lo posible, aclararlas.
De partida, respecto de las diferencias entre los
informes de las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de
Hacienda, al Ejecutivo siempre le han parecido menos dramticas que lo
sealado en la Sala. Particularmente, debemos reconocer que en la Comisin
de Hacienda se plantearon ms fuertemente los dos ltimos puntos sealados
por el Honorable seor Larre. Slo al final del debate de la Comisin de
Transportes, el Senador seor Mc-Intyre introdujo el tema pesquero. En ese
momento, hubo un compromiso para tratarlo en la Comisin de Hacienda o en
el segundo informe, de manera que estamos a tiempo para estudiar estos
problemas.
El Gobierno propuso en la Comisin de Hacienda, en
el afn de avanzar, que en los planes maestros se reconozcan actividades
distintas de la de transferencia de carga -lo cual no est reconocido en
EMPORCHI-, que es hoy como la vocacin principal de los puertos, por la
presin que estn teniendo. Entonces, se reconoce en los planes maestros
distintos usos, especficamente los relacionados con la industria pesquera, de
astilleros y otros. Se puede avanzar ms todava en ese sentido y equilibrar
razonablemente actividades que han estado haciendo inversiones importantes,
y que adems tienen un rol significativo en la economa nacional y regional,
con la posibilidad de que en el largo plazo los puertos tambin evolucionen y
sus usos puedan ir combinndose adecuadamente. Y eso debera quedar
entregado, a mi juicio, a los directorios, donde se juegan estos intereses,
algunas veces contradictorios.
Podemos avanzar y trabajar en eso. De hecho,
entiendo que precisamente el segundo informe acoger un tema -lo dije en mi
exposicin- que brot muy recientemente durante la discusin, poco antes de
llegar el proyecto a la Sala.
El Ejecutivo est dispuesto a discutir estos aspectos.
Siempre hemos defendido, por cierto, el ordenamiento del proyecto presentado
originalmente por el Gobierno, el cual fue aprobado en general en la Cmara
de Diputados, con acuerdo de todos los sectores. No obstante, estamos
abiertos a recoger sugerencias para perfeccionarlo, de manera que manifiesto
plenamente nuestra disposicin en este sentido.
Obviamente, en el articulado pueden introducirse
normas de no discriminacin. Hemos dicho que en el reglamento del uso del
puerto -es decir, en las disposiciones que regulan este uso- debera
establecerse esta no discriminacin, particularmente, por ejemplo, en contra
de carga chilena cuando se trate de concesionarios con alguna componente
transnacional en el consorcio operador.
DISCUSIN SALA
Se trata de materias que -como bien deca el Senador

seor Larre-, por la carencia de un debate y por el procedimiento de votacin,
no han podido ser aclaradas convenientemente. De todas formas, en cuanto a
las dudas que quedaren al respecto, el Ejecutivo est dispuesto a discutirlas en
el segundo informe, a fin de dilucidar cualquier duda a los seores Senadores.
Finalmente, reitero a quienes todava no emiten su
voto, que existen elementos de consenso importantes, que seguramente se
han tenido en cuenta en los votos favorables. No fueron objetadas ni la
descentralizacin de EMPORCHI, ni la autonoma en la gestin de los puertos,
ni la figura de la concesin portuaria para impulsar la participacin de privados,
ni las garantas para el desarrollo de estas inversiones, ni la informacin
oportuna y transparente a travs de un proceso de licitacin, ni la
modernizacin de aspectos laborales.
Cules son los puntos donde hubo diferencias? El
uso distinto de la transferencia de carga; lo planteado por el Senador seor
Larran respecto de los frentes equivalentes en una Regin; el almacenaje, en
cuanto a si debe ser privado exclusivamente o -como propuso el Ejecutivo-
tambin puede realizarlo la empresa portuaria autnoma a la vez que los
privados; y, en general, si el objeto de las empresas autnomas es amplio o
restringido. Ojo: nos parece completamente sustentable solucionar el problema
de los diversos usos de un puerto con un objeto amplio y no restringido. En
esta materia hemos ido evolucionando respecto al primer informe de la
Comisin de Transportes. Se han hecho presente nuevos temas, en los que nos
comprometemos a trabajar en el segundo informe para satisfacer
equilibradamente los intereses de todos los sectores.
Por lo tanto, dada la lista de consensos versus la de
las diferencias, invito a todos los seores Senadores a votar favorablemente la
idea de legislar y dejar para las sucesivas etapas de la tramitacin de la
iniciativa -recordemos que habr Comisin Mixta- la introduccin de los
necesarios perfeccionamientos.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor LARRE.- En la confianza que me merece la buena disposicin del seor
Ministro para superar las divergencias planteadas en la Sala, votar a favor. Y
espero que se fijen plazos convenientes para presentar las indicaciones que
corresponda.
Voto que s.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, no haba querido intervenir y ex
profeso ped al Senador seor Ominami que presidiera accidentalmente la
Comisin de Hacienda durante el tratamiento del proyecto que moderniza el
sector portuario estatal, porque no estaba muy de acuerdo con algunas ideas.
Sin embargo, lo que uno quiere no es todo lo que
puede lograr y, en virtud de que todos tienen buenos propsitos, se lleg a un
consenso que estoy dispuesto a apoyar. Asimismo, quiero ratificar el excelente
informe entregado por el Presidente accidental de la Comisin de Hacienda. Es
completo, acucioso y profundo y, por ello, lo respaldo.
DISCUSIN SALA
Ahora bien, como Presidente titular de la Comisin de

Hacienda, no puedo dejar de contestar algunas observaciones vertidas por el
Honorable seor Otero y otros seores Senadores. Ellas revelan una discusin
originada en los inicios de este Senado, en 1990, la que no es simple, pero s
lgica, porque quienes integran la oposicin al Gobierno, que con la adhesin
de los Senadores designados tienen mayora, tratan de que las funciones de la
nica Comisin donde el Gobierno es mayoritario sean las menos posible y, por
supuesto, quienes respaldamos al Ejecutivo intentamos que nuestra mayora
se mantenga. En consecuencia, el debate sobre esta materia es de carcter
estrictamente poltico. Se pretende evitar que los proyectos pasen a la
Comisin de Hacienda, porque puede modificarlos y es la ltima en
informarlos.
Hay que decir las cosas con franqueza: se es el
juego poltico. Pero hay un hecho claro y categrico que no podemos soslayar
y que es el relativo a lo que disponen la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional. El artculo 17 de esta ltima dispone que
el Senado y la Cmara de Diputados debern tener obligatoriamente una
Comisin de Hacienda -no habla de otras Comisiones-, y agrega que ella
deber informar los proyectos respecto de a) su incidencia en materia
presupuestaria y financiera del Estado; b) la fuente de los recursos reales y
efectivos para atender el gasto involucrado, y c) la incidencia de las normas del
proyecto en la economa del pas.
El texto en debate se refiere a una empresa del
Estado. Nadie -nadie!- puede desconocer la importancia en la economa
chilena de una empresa estatal de la envergadura que tiene EMPORCHI. Y
tampoco nadie puede desconocer lo que he indicado en la letra c): que, dada la
incidencia de las normas del proyecto en la economa del pas, la Comisin de
Hacienda tiene la obligacin de emitir un juicio sobre ellas.
Qu dice el Reglamento del Senado luego de la
ltima modificacin introducida al artculo 27? Porque, con el objeto de
disminuir la intervencin de la Comisin de Hacienda en lo relativo a la
incidencia de determinados proyectos en la economa, se agreg a ese
precepto un inciso sexto, nuevo, que en estos casos circunscribe el informe de
dicha Comisin slo a las disposiciones digan relacin a materias
presupuestarias y financieras del Estado, lo que es contrario a lo establecido en
el artculo 17 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional y
tambin es claramente inconstitucional.
Como dije, este precepto se agreg al Reglamento
para minimizar las funciones de la Comisin de Hacienda -donde existe
mayora de Senadores de Gobierno- y reducir, as, el valor prioritario de sus
informes.
Muchos proyectos requieren informe de dos
Comisiones e, incluso, de tres. De manera que nadie puede extraarse de que
haya dos o tres informes sobre un mismo asunto. Ahora bien, si es necesario
que una iniciativa tenga informe de la Comisin de Hacienda, ste debe ser el
DISCUSIN SALA
ltimo en evacuarse y, en conformidad al Reglamento, tambin el ltimo en

votarse.
Este punto ha sido motivo de largas discusiones. No
quiero entrar al fondo del mismo, para no extender el debate. Me limitar a
leer algunos breves prrafos de las conclusiones a que lleg uno de los juristas
que han estudiado el asunto y agotado el tema. Porque no es la primera vez, e
imagino que no ser la ltima, que se plantea un problema de esta naturaleza.
Respeto tal actitud, porque se enmarca en el libre juego entre mayoras y
minoras dentro de la democracia. Los Senadores de Gobierno, pese a que
somos minora, no por voluntad del pueblo sino que por voluntad institucional,
tenemos que aceptar las reglas del juego. Y, en esas condiciones, la mayora
institucional pretende modificar algunas reglas del juego. Sin embargo, para
ello no basta introducir enmiendas al Reglamento, porque ste no puede
modificar una ley orgnica constitucional. Lo que debe hacer la mayora
institucional es reformar la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional
para corregir el espritu con que el legislador dict las normas respectivas, que
es, precisamente, lo que hemos estado sosteniendo quienes somos mayora en
A continuacin leer parte de las conclusiones de uno
de los juristas a que me he referido:
"(1) La Comisin de Hacienda es una comisin
obligatoria, de carcter permanente, no suprimible ni por la ley simple ni por
los reglamentos.
Me saltar los nmeros 2 y 3, por no tener
atingencia con el punto especfico.
"(4) Las competencias de las Comisiones de
Hacienda se encuentran dentro del Ttulo II de la LOC del Congreso Nacional:
Normas bsicas de la tramitacin interna de la ley. Aparece claro que tales
comisiones y competencias son esenciales al cumplimiento del mandato que el
Constituyente hizo al legislador en el inciso segundo del artculo 71 de la
Constitucin y el artculo 17, inciso segundo de la Ley del Congreso fue
entendido como propio de ley orgnica constitucional y declarado
constitucional por sentencia del Tribunal Constitucional de 18 de enero de
1990.".
Ahora viene el aspecto que quiero destacar:
"(5) Tal sentido y alcance del artculo 17 inciso
segundo deriva tambin de la historia del establecimiento de la LOC N
18.918, pues el inciso respectivo fue estudiado con toda minuciosidad y as
aprobado con fundadas razones, hasta el punto de haber propuesto la
Comisin que presida don Sergio Fernndez," -hoy Senador- "el que sin el
informe de la Comisin de Hacienda se paralizaba la tramitacin en la
respectiva Corporacin y ni an por acuerdo unnime de sta poda seguir
adelante (artculo 18 del proyecto respectivo).
"(6) Que fijadas las competencias de la Comisin de
Hacienda en la LOC del Congreso no le es lcito a una Corporacin limitar su
ejercicio por una disposicin del Reglamento interno y por ende el inciso final
DISCUSIN SALA
del artculo 27 del nuevo Reglamento del Senado adolece de nulidad de

derecho pblico y debe ser entendido ms bien como una recomendacin de
moderacin y prudencia, de naturaleza no jurdica.
"(7) Que, dentro de ese marco prudencial que es
propio por lo dems de todo rgano pblico, es la misma Comisin de
Hacienda al examinar las normas del respectivo proyecto la que debe ponderar
si tales normas dicen relacin a sus facultades exclusivas.".
He querido entregar estos antecedentes, que forman
parte de un largo informe, para sealar, en definitiva, algo que yo mismo
propuse el ao 90: que si se quiere alterar esta situacin, hay que modificar la
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Pero no puede modificarse
el Reglamento para soslayar lo que sta dispone.
Por las razones expuestas, no aludir en detalle a las
observaciones del Senador seor Otero, pues no son atinentes al caso.
Seor Presidente, he manifestado lo anterior, como
una manera de hacer claridad en la materia, ya que cada vez que se plantea
un problema poltico se intenta aplicar una norma distinta de la existente en la
Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
Voto positivamente el informe de la Comisin de
Hacienda.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, acepto la invitacin del seor Ministro de
Voto a favor.
El seor PRAT.- Seor Presidente, el proyecto que tenemos a la vista toca un
problema que es urgente resolver en el pas, cual es la capacidad portuaria, la
modernizacin de las instalaciones y la puesta en vigencia de la capacidad de
transferencia de carga de acuerdo con los crecientes requerimientos de nuestra
economa.
El objetivo central de la iniciativa, segn el mensaje
de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, es incorporar capitales y
gestin privada para dinamizar el sector. Y hacia all apunta,
fundamentalmente, el texto propuesto, que divide a la EMPORCHI en distintas
empresas autnomas para permitir, por esa va, una racionalizacin y mayor
eficiencia en la administracin, as como evitar los subsidios cruzados que hoy
existen en las tarifas portuarias.
A mi juicio, el informe de la Comisin de Transportes
y Telecomunicaciones recoga debidamente ese concepto central -que
comparto- de la iniciativa. Sin embargo, las modificaciones que le ha hecho la
Comisin de Hacienda, transgrediendo sus atribuciones (y en esto discrepo de
lo que acaba de expresar el titular de dicha Comisin), han alterado
sustancialmente el objeto de las empresas nuevas que establece el proyecto,
segn lo definiera la Comisin de Transportes. Y ste es un problema principal.
He odo la intervencin del Senador Bitar en que
plantea la conveniencia, o sugerencia, de que convivan en un mismo recinto
portuario actividades propias de la compaa -de la empresa que crea la ley en
DISCUSIN SALA
proyecto-, con concesionarios privados que pudieren licitar frentes de atraque,

recintos, bodegas y otros elementos propios de la operacin.
Creo que esa frmula es el camino ms corto y
directo para hacer imposible la participacin privada en este sector, puesto que
ningn particular va a estar dispuesto a invertir en una empresa donde ve que
se enfrentar a la competencia estatal, que no tiene lmite en la disponibilidad
de recursos, y que, por lo tanto, representar una competencia desleal.
Yo me pregunto: Qu habra ocurrido si la Compaa
de Telfonos, en 1988 -creo que fue en esa fecha-, en vez de privatizarse en
ciento por ciento, hubiese determinado mantener bajo vigencia estatal algunas
reas de operacin, y entregado el resto a la inversin privada para competir
con ella? Seguramente, tal inversin privada no se hubiese producido, puesto
que no habra habido incentivo suficiente para invertir sabiendo que debera
enfrentarse a una empresa estatal con la capacidad de competencia desleal
que sta tiene, tanto en materia regulatoria como ante la posibilidad de
conseguir recursos en el Congreso.
As lo pudimos observar, por ejemplo, en la larga y
triste historia de ENACAR. Cada vez que estudiamos un proyecto que
entregaba recursos a ENACAR, observamos las quejas de las empresas
privadas productoras de carbn, que vean en los recursos entregados por el
Congreso una competencia desleal hacia su actividad.
Por eso, el objeto social de las empresas autnomas
establecido por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, que es
fundamentalmente la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras
de construccin, ampliacin y mejoramiento, se aparta del que seala la
Comisin de Hacienda en su artculo 4: la administracin, explotacin,
desarrollo y conservacin de los puertos y terminales de su competencia,.
No comparto el objeto de las empresas autnomas
definido por la Comisin de Hacienda, porque -repito- hara imposible la
participacin privada, en competencia con la actividad que se reservara a
estas empresas de capital estatal. Y, a mi juicio, se aparta de un elemento
central del mensaje del Presidente de la Repblica, que seala: Para cumplir
con su objeto social, las empresas privilegiarn la participacin del sector
privado, para lo cual podrn delegar su realizacin a terceros, a travs de
diversos instrumentos, etctera.
El objetivo de privilegiar la participacin privada no se
cumple con la norma de la Comisin de Hacienda. Lo entendera si, bajo el
concepto de dar una posibilidad de atender situaciones en las cuales pudiera
no haber una participacin privada en lo inmediato, se hubiere agregado, al
objeto sealado en el informe de la Comisin de Transportes -la realizacin de
estudios, proyectos, la ejecucin de obras de construccin-, la siguiente frase:
y, en forma accidental, la administracin, explotacin, desarrollo y
conservacin de los puertos. Pero esto ltimo, de manera subsidiaria, y no
como el objeto central de las empresas autnomas que seal la Comisin de
Hacienda.
DISCUSIN SALA
A mi juicio, esta discrepancia entre los dos informes

hara que el proyecto se transformara en una ley efectiva -que se lograra con
lo propuesto por la Comisin de Transportes-, o en una ley pantalla, o
cosmtica, que supuestamente avanza en la modernizacin, pero que en la
prctica sta nunca llegue, lo cual sucedera, desgraciadamente, con la
aprobacin del informe de la Comisin de Hacienda, en votacin en este
momento.
Comprendiendo las explicaciones del seor Ministro
para otras materias y entendiendo que sta l no la ha resuelto, me abstengo.
Estoy dispuesto, llano y muy deseoso de legislar
sobre el proyecto propuesto por la Comisin de Transportes. Pero sobre el
objetivo que plantea la de Hacienda no estoy en condiciones de entregar mi
voto, puesto que sera, a mi juicio, creer que hemos avanzado en la solucin
de un problema que, por esa va, nunca se resolver.
El seor SIEBERT.- Seor Presidente, abrigo dudas en cuanto a que los
objetivos que persigue la iniciativa se puedan cumplir, por lo que recomienda
la Comisin de Transportes. No creo que esta concepcin promueva la
inversin privada en los puertos estatales -por medio de concesiones y
licitaciones, como indica el mensaje del Ejecutivo-, y, por ende, procure un
desarrollo armnico de ellos.
La creacin de estas diez empresas portuarias,
continuadoras legales de EMPORCHI, descentralizadas y autnomas, s tiende a
su desarrollo, a pesar de la gran cantidad de limitaciones estatistas. Por lo
menos, puede constituir un primer avance para un mejoramiento posterior.
Y sta es la nica posibilidad cierta que tenemos, en
este mbito, para enfrentar con xito, de acuerdo con lo dicho por el seor
Ministro de Transportes, el futuro crecimiento de los mercados emergentes del
Pacfico.
Algunos aspectos especficos de la iniciativa son
perfectibles a travs de indicaciones, y otros pueden ser la base para abordar,
en el mediano plazo, una Ley General de Puertos, como se anuncia en el
mensaje.
Tengo mis reservas concretas al proyecto, en relacin
a temas como la participacin de los pescadores, tanto industriales como
artesanales, dentro de los puertos; la presencia exclusiva de directores de
origen estatal en los directorios de las empresas; la participacin nula de las
municipalidades en el campo empresarial; normas laborales; limitaciones a la
inversin privada, y el anuncio de entregar a un reglamento aspectos
interesantes de las nuevas empresas, como el sistema tarifario, el de
concesiones y el de asignacin de sitio.
Seor Presidente, aun cuando la iniciativa no se
refiere al sector portuario manejado por particulares -los que mueven
actualmente el 56 por ciento del total de la carga-, es evidente que las regalas
a las empresas estatales, como la exencin de contribuciones y la preferencia
en el tratamiento de sus bienes, pueden perjudicar al sector privado al
constituir una competencia desleal.
DISCUSIN SALA
Considerando la recomendacin del informe la

Comisin de Transporte y Telecomunicaciones, concurro con mi voto favorable
a la idea de legislar.
El seor THAYER.- Seor Presidente, la Sala ha realizado una discusin muy
interesante sobre un tema delicado. Estamos transformando la fundamentacin
de voto en un especie de debate informativo.
Quiero manifestar al Senado, y particularmente al
seor Ministro, que me interesara mucho escuchar su opinin -tiene facultad
constitucional y legal para intervenir- sobre el argumento que voy a dar.
Anticipo mi voto afirmativo al proyecto en general.
Sin embargo, me preocupan algunas situaciones. En
primer lugar, en cuanto a lo relativo al juego entre una y otra Comisin -
cuestin suficientemente tratada con anterioridad-, a mi juicio, la razn dada
por el seor Ministro, en el sentido de que los temas que motivaron las
indicaciones del Ejecutivo se plantearon muy al final del debate en la Comisin
de Transportes, y, ms bien, surgieron en la de Hacienda, da una explicacin
del procedimiento. Pero, en mi opinin, es bien delicado el hecho de que la
Sala entre a conocer un proyecto en el que, en materias sustanciales, el
criterio de la Comisin especializada no coincide con el sustentado por la de
Hacienda. Sin perjuicio de lo anterior, como subsisten elementos de
coincidencia importantes, en mi concepto, tal asunto no obsta a la votacin
favorable del proyecto.
En segundo trmino, hay dos aspectos que tambin
me preocupan y respecto de los cuales tengo particular responsabilidad: los de
tipo laboral y de seguridad social o previsin, contenidos en el proyecto.
Existe una situacin que el Gobierno debe examinar.
A mi juicio, se est siguiendo un criterio que no es uniforme con el utilizado en
las distintas reas en que se ha legislado acerca de los beneficios laborales que
se confieren cuando una empresa cambia de naturaleza jurdica. En otros
casos, el Gobierno ha procedido entendiendo que los trabajadores que deben
soportar el cambio de la naturaleza jurdica de los servicios, pero continan
prestndolos, no perciben por ese hecho la indemnizacin por aos de servicio.
El proyecto que nos ocupa establece que s la reciben. No me opongo a esto,
pero me interesara que se me explicara por qu en este caso se paga una
indemnizacin por aos de servicio, sin tope, aun cuando el trabajador
contina laborando en la empresa. Es una situacin especial, puede existir;
pero la desconozco, y dejo formulada la pregunta.
El segundo punto, que ms bien tiene carcter de
crtica, dice relacin al artculo 4 transitorio. Esta norma me parece
absolutamente inaceptable, discriminatoria y, a mi juicio -soy muy cuidadoso
al respecto-, realmente inconstitucional, en cuanto concede determinados
beneficios de seguridad social vinculados al acceso a la jubilacin para los
trabajadores que hayan completado 20 aos de imposiciones o servicios
computables en los regmenes previsionales que administra el Instituto de
Normalizacin Previsional. Tales regmenes subsisten, pero dejaron de existir,
como procedimientos vivos, en 1980 1981. Y hoy, conforme a la actual
DISCUSIN SALA
normativa, todo trabajador que recin se inicia en el mundo laboral debe

incorporarse al nuevo sistema previsional. No veo razn alguna para que no
pueda computarse el tiempo servido, afecto al nuevo sistema, a aquellos
trabajadores afectados por la consecuencia de la transformacin jurdica que
implica la creacin de las diez empresas autnomas contempladas en la
iniciativa.
En mi concepto, es un proyecto que avanza en el
sentido correcto. Si bien podrn surgir diferencias durante su discusin en
particular, quiero sealar enfticamente que, en lo relativo a lo indicado en el
aspecto previsional, me opondr en la medida en que sea posible.
Desgraciadamente, no hay iniciativa alguna que pudiera tomar al respecto,
pero me gustara mucho que lo hiciera el Gobierno, como ya lo efectu
respecto del proyecto sobre ingreso mnimo. Aqu hace falta que la adopte,
porque no se justifica esa discriminacin que perjudica al comn del
trabajador, que cada vez ms est afecto al nuevo sistema previsional.
Voto favorablemente, y me encantara escuchar la
opinin del seor Ministro.
El seor DEZ.- Seor Presidente, nos encontramos ante un proyecto destinado
a modernizar los puertos. Si bien es cierto que l constituye un avance sobre la
situacin actual, no lo es menos que debe ser objeto de modificaciones
importantes.
No es satisfactorio el hecho de ver que se mantienen
diez empresas con igual nmero de directorios y gerentes, multiplicando su
personal, siendo todas las personas nominadas en esos cargos por el
Presidente de la Repblica, por ser de su confianza. A este respecto, coincido
con las apreciaciones sobre responsabilidad sealadas por la Senadora seora
Feli.
En mi opinin, si deseamos en serio una
modernizacin de los puertos, debemos ir mucho ms all de lo que va esta
iniciativa, la cual, evidentemente, nos deja en la misma situacin que en lo
relativo a CODELCO, que ha tenido malas experiencias para el pas.
Por esas razones, debera abstenerme de votar. No
obstante, me pronunciar favorablemente porque el proyecto significa un
progreso en relacin con la situacin actual y existe la posibilidad de
introducirle modificaciones por la va de indicaciones.
El seor PIERA.- Seor Presidente, en verdad, sta es la oportunidad que
tendremos de modernizar el sector portuario chileno. Por lo tanto, si ahora no
hacemos bien y a fondo el trabajo, simplemente, perderemos dcadas.
Hoy, el 80 por ciento del total de inversin existente
en puertos en Chile pertenece al sector pblico. En una estimacin simple, hay
4 mil millones de dlares de inversin en puertos pblicos, y no ms de 400
millones de dlares en puertos privados. Sin embargo, cuando uno ve la
actividad de los puertos pblicos y de los puertos privados en trminos de
tonelaje, de carga, de trabajo realizado, no existe una proporcin de diez a uno
-aqu se han dado las cifras-: son proporciones mucho ms cercanas.
DISCUSIN SALA
Lo anterior refleja con claridad un hecho muy simple:

el sector portuario chileno no est actuando con eficiencia, no se halla
cumpliendo en plenitud su rol.
En siete aos ms, el comercio exterior del pas
debera ser el doble de lo que es hoy da. Y todos sabemos que los puertos
chilenos no estn preparados, con su actual estructura -ni lo van a estar-, para
poder administrar un comercio exterior que se duplica, y probablemente
significar tambin una duplicacin en lo referente a comercio movilizado a
travs de los puertos chilenos.
Asimismo, todos sabemos que los requerimientos de
inversin futuros, para puertos tanto pblicos como privados, son gigantescos
para enfrentar el desarrollo del pas y del comercio exterior. Tambin estamos
enterados de que, conforme a la actual estructura, los puertos pblicos no han
podido ni podrn realizar las inversiones que se requieren.
Por esa razn, opino que el proyecto que nos ocupa
es extraordinariamente necesario y urgente, y es posible que ya estemos
tratando muy tarde esta materia. Por lo tanto, creo importante aprobar la
iniciativa, pero, tambin, aprovechar de verdad la oportunidad para corregir
todos los problemas que subsisten dentro de la administracin de los puertos
pblicos.
El seor Ministro plante que los objetivos
fundamentales del proyecto en debate son descentralizar EMPORCHI, dar
participacin a los privados y modernizar los aspectos laborales.
Cabe mencionar que en esta materia estamos
perdiendo la carrera con relacin a nuestros pases vecinos. Argentina se ha
dado cuenta de que, si sigue contando con puertos cuyo valor es tres o cuatro
veces ms caro que lo que es la realidad internacional, est colocando un gran
impuesto a sus exportaciones e importaciones. En consecuencia, el exportador
o importador argentino no se halla compitiendo en igualdad de condiciones con
sus congneres de otros pases. Por eso, es bueno tomar conciencia de que
Argentina, con el Presidente Menem -peronista y heredero de todas esas
tradiciones-, privatiz el puerto de Buenos Aires en forma total y absoluta. Y a
raz de ello, el costo de tramitacin de un contenedor en puerto argentino
conforme a informacin de ese mismo puerto-, que era de 450 dlares en
1991, ha bajado hoy en da a 120; y podramos seguir analizando por qu las
tasas portuarias se han reducido a menos de la mitad.
En mi opinin, la iniciativa, que sin duda debe
aprobarse, requiere todava de importantes y significativos perfeccionamientos.
Por ello, anticipo que, en el segundo informe, en la Comisin que corresponda,
insistiremos en algunas indicaciones que fueron rechazadas en primera
instancia.
Bsicamente, centrara nuestras preocupaciones en
tres aspectos.
En primer lugar, debe traspasarse efectivamente la
actividad portuaria que actualmente se encuentra en manos del Estado, hacia
el sector privado. se es el objetivo del proyecto. Al efecto, resulta
DISCUSIN SALA
fundamental establecer los mecanismos que garanticen tal procedimiento. A

modo de ejemplo, en el proyecto no hay ninguna garanta de que esos
traspasos y concesiones se llevarn a efecto. No existe al respecto
obligatoriedad ni un plazo fijo. Es una mera intencin y, por lo tanto, nos
parece fundamental imponer el deber de concesionar dentro de un plazo
conocido. Si el propsito de la normativa es se, entonces, por qu no
garantizar en la misma iniciativa que l se cumpla, sin que nos quedemos en
buenas intenciones que pueden olvidarse con el tiempo?
Por lo anterior, insistiremos en las indicaciones que
apuntan, en primer trmino, a definir, en la forma ms restrictiva posible, el
objeto de las diez empresas autnomas, y permitirles que hagan solamente
aquello que les sea propio e indispensable y que transfieran, preferentemente
a travs de concesiones al sector privado, todo lo dems, lo cual corresponde
simplemente a la aplicacin del principio de subsidiariedad.
Entendemos la razn de existir de las empresas
autnomas; pero definirlas con un objetivo amplio, sabiendo que todo
administrador de empresa pblica se sentir tentado de hacer todo lo que la
ley le permita, me parece un error. Hay que redefinirlas -repito- en trminos
de lo que resulte indispensable de ser realizado por ellas. Eso sera actuar con
decisin al momento de traspasar la actividad portuaria al sector privado.
Es importante traspasar la gestin de los puertos a la
actividad privada en la medida de lo posible, y no solamente permitir a sta la
entrada de los privados a ellos. En esta materia, el proyecto debe avanzar
mucho ms. Digamos las cosas claras: se trata de sacar al Estado de la
administracin de los puertos y transferirla al sector privado a travs de
licitaciones y concesiones pblicas, transparentes, sin regalar un peso a nadie
y sin dictar una legislacin que en apariencia traspasa, pero que en la prctica
no lo logra.
Respecto al segundo tema, nos parece fundamental
dar a los privados que operan los puertos pblicos la capacidad de ser los
gestores de ellos y no simples concesionarios, pues ste es un esquema que
sigue estando inundado de una filosofa y una burocracia propias del sector
pblico.
En tercer lugar, es muy importante que las empresas
estatales autnomas de EMPORCHI no slo deban concesionar, sino que
adems tienen que ser eficientes. Por lo mismo, insisto en que debiramos
establecer, de acuerdo al capital que tienen, una rentabilidad mnima. Cada
vez que MIDEPLAN evala un proyecto social, exige una rentabilidad para
realizarlo. Si no es as, no lo autoriza. Sin embargo, segn el proyecto, a las
empresas pblicas que poseen un capital segn el valor de mercado, no le
vamos a exigir una rentabilidad mnima. Por lo menos, debe comprenderse
que, si no rentan lo mismo que el Estado exige respecto de sus fondos en otras
inversiones, se est produciendo un dao al patrimonio pblico. La idea de la
rentabilidad mnima, que por lo menos demande cierta responsabilidad a los
respectivos directorios -tal vez no en un ao, pues puede haber fluctuaciones,
pero s en un perodo de tres aos- es un requisito principal.
DISCUSIN SALA
Me alegro que en la Comisin tambin se haya

adoptado el criterio de que las empresas estatales autnomas operen sin
privilegios y que, por lo tanto, tengan el mismo tratamiento de sus congneres
privadas, en trminos de contribuciones y de pago de patentes, pues
actualmente EMPORCHI existe sobre la base de una gran cantidad de
privilegios: no pago de contribuciones, exencin de patente, etctera.
Sobre el particular, me parece fundamental darnos
cuenta de que no vamos a tener otra oportunidad para avanzar en la
modernizacin portuaria.
En cuanto al aspecto laboral, sin duda que se est
dando una compensacin muy importante para los trabajadores, al permitirles
la migracin desde las normas del Estatuto Administrativo hacia las del Cdigo
del Trabajo.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Ha terminado el tiempo de Su
Seora.
El seor PIERA.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Francamente, no podemos dejar de aprovechar esta
oportunidad, a fin de aplicar el principio de subsidiariedad, y permitir al sector
privado que haga lo que le corresponde en una sociedad libre, dejando al
Estado que cumpla su rol, de acuerdo con ese principio, sin posibilitarle la
invasin de otros campos que no slo le son ajenos, sino que en ellos
normalmente no ha tenido una buena performance.
Voto a favor del proyecto.
El seor GAZMURI.- Entiendo que se producen conversaciones muy
interesantes en la Mesa; pero quiero pedir al seor Presidente la aplicacin del
Reglamento, a fin de que la fundamentacin del voto se limite a cinco minutos.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, despus de terminada
la votacin, recibiremos con particular atencin la sugerencia de Su Seora.
El seor VALDS.- Seor Presidente, en trece minutos hemos escuchado una
excelente fundamentacin de voto del Senador seor Piera, la cual comparto
plenamente; sin embargo, la Mesa me llam la atencin por haberme excedido
en seis minutos. La ley pareja no es dura!
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el proyecto no contempla los
elementos fundamentales y necesarios para discutir lo que, en el fondo, debe
ser un proceso de modernizacin no slo de EMPORCHI, sino tambin de la
actividad portuaria en general.
Una parte importante de los puertos del pas ya no es
pblica, sino privada. Actualmente no existen en Chile mecanismos que
regulen el funcionamientos de los puertos privados. La Ley Orgnica de
EMPORCHI entregaba a tal empresa diversas atribuciones, propias incluso de
una superintendencia, con un conjunto de instrumentos, a fin de que, en
representacin del Estado, pudiera administrar bienes que, en un momento,
estuvieron en manos del Fisco. Lo mismo ocurri en su oportunidad con las
empresas sanitarias y lo mismo sucede hoy con ENAP, en cuanto a que la ley
entrega a tales empresas las facultades legales para su regulacin al no existir
un organismo pblico que desempee tal funcin.
DISCUSIN SALA
Sin duda, estamos discutiendo un proyecto muy

importante para el futuro econmico del pas. Al comienzo, tuve serias dudas
en cuanto a aprobar la iniciativa, especialmente despus del trmite cumplido
por ella en la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, la
cual distorsion absolutamente el texto original. No es la primera vez que
ocurre una situacin de este tipo en la Corporacin.
Por lo tanto, no me cabe ninguna duda de que la
posibilidad real de contar con una normativa legal que responda a la intencin
del Gobierno y avanzar en un proceso de modernizacin del sector portuario
por la va de mejorar el funcionamiento de EMPORCHI, puede verse seriamente
daada por la configuracin poltica actual del Senado.
Por ello, me pareca razonable que el Gobierno
intentara introducir algunas modificaciones al proyecto en la Comisin de
Hacienda, instancia donde efectivamente poda hacerlo, y avanzar en un
proceso que recogiese el sentido y la opinin de quienes tienen iniciativa en
estas materias.
El Parlamento no tiene facultad para iniciar un
proyecto sobre el particular; el sistema propuesto por el Gobierno pudo
haberse cambiado, porque, a travs del mundo, existen muchas modalidades
para la administracin de puertos.
Se ha dicho en la Sala que existe un auge de los
puertos privados, mencionndose el caso especfico del de Buenos Aires.
Escuchamos tambin al Honorable seor Hormazbal -quien intervino
inicialmente-, sostener que la experiencia de Buenos Aires es muy dudosa, por
no decir mala. No ha dado los resultados que se esperaban. Por lo tanto,
cuando aqu se quieren mostrar modelos, debiera hacerse referencia a los que
tienen durabilidad, y preguntar, por ejemplo, qu sucede en puertos como
Rotterdam, que tienen una larga vida, no son privados y tienen estructura
estatal. En ellos se entrega participacin al sector privado en todo lo referente
al sistema de operacin, instalaciones de gras, instrumentos para movilizar
carga, etctera.
Estimo que ste no es un proyecto de Ley General de
Puertos, porque en l se advierte la ausencia de un mtodo para desarrollar el
funcionamiento de todas las actividades indudablemente relacionadas con el
puerto que tienen lugar hoy en da en el rea costera. Qu ocurre con la
urbanizacin del sector aledao? Cul es la participacin de la ciudad cuando
los puertos se ubican al interior de sta? En fin, una gran cantidad de aspectos
no se incluyen en esta normativa. A pesar de haberse dictado algunas
disposiciones para que, a travs de las comisiones de borde costero que se
establecieron a lo largo del pas, se puedan abordar estos asuntos en todas las
regiones, desgraciadamente, a mi juicio, no se dar respuesta jurdica a los
problemas, debido a que no existen los mecanismos adecuados.
Sin embargo, pienso que no podramos rechazar esta
iniciativa. La voy a votar favorablemente; pero deseo dejar constancia de que,
en mi opinin, es indispensable legislar acerca del borde costero; que se dicte
la Ley General de Puertos, haciendo presente, adems, que, una vez que
DISCUSIN SALA
desaparezca EMPORCHI, urge crear la superintendencia de puertos. Dicha

entidad debera regular no slo los puertos del Estado, sino tambin el
funcionamiento de los privados, con el fin de que estos bienes, que son
escasos y que el pas no tiene muchas posibilidades de aumentar, permitan
igualdad de condiciones.
El seor ZALDVAR (don Adolfo).- Seor Presidente, a mi juicio, el proyecto en
debate debera analizarse no slo en relacin con la actividad portuaria
propiamente tal, sino tambin -para entenderlo y justificarlo correctamente-
situarlo en el contexto de nuestro desarrollo econmico y del modelo que el
pas impulsa.
Desde esa perspectiva, por cierto, cobran plena
autoridad los objetivos sealados por el seor Ministro: en primer lugar,
impulsar y dinamizar el proceso de inversiones en infraestructura, tecnologa y
gestin portuaria; y en segundo trmino, promover la competencia al interior
de los puertos, y entre ellos.
Las condiciones necesarias para el cumplimiento de
aquellos objetivos son la descentralizacin de EMPORCHI, la participacin del
sector privado en los puertos estatales y la modernizacin de los aspectos
laborales. Vistas as las cosas, sin duda esta iniciativa se enmarca, y est para
ello plenamente coordinada, en todo el proceso que el pas est impulsando.
En la actualidad no slo se registra en Chile un
crecimiento vigoroso del Producto Geogrfico Bruto, sino que tambin se
observa que el aumento de nuestro comercio exterior debera por s hacernos
avanzar en un proceso de modernizacin de los puertos. Pero a eso debemos
sumar el hecho de que nuestro pas entra en una etapa de comercio mucho
ms amplia que la que puede referirse a nuestras fronteras. En efecto, al
utilizar nuestros puertos y caminos, el MERCOSUR y la totalidad de las
exportaciones que hacia dicho mercado vengan desde el Asia, no cabe duda de
que vamos a entrar en una economa de servicios, donde tal vez estas
actividades cobren mayor vigencia e importancia que otras tradicionales. De
todo ello resulta que avanzar en la modernizacin verdadera, contando con la
infraestructura adecuada que nos capacite para situarnos a la altura del
desafo, es de una importancia enorme.
En toda modernizacin, me parece fundamental
considerar los derechos de los trabajadores. Un proceso como ste no puede
desarrollarse si no va acompaado de una poltica de respeto hacia la fuerza
laboral y de la participacin de los trabajadores. Debe entenderse, adems,
que maana no slo contaremos con la posibilidad de alcanzar una justa
relacin con los actuales trabajadores de los puertos y la empresa, sino
igualmente con el desarrollo de una economa de servicio en la que han de
abordarse nuevas actividades, que son cada vez ms dinmicas. As se podrn
incorporar a este proceso productivo -por qu no decirlo- los sectores que
realmente nos interesan.
Por estas consideraciones, voto a favor.
El seor ERRZURIZ.- Seor Presidente, estimo extraordinariamente
clarificadora la intervencin del seor Ministro ante las consultas formuladas
DISCUSIN SALA
por un seor Senador, las cuales resultaban necesarias, por no haberse llevado
a cabo el correspondiente debate.
El seor Ministro ha sealado que el proyecto y las
indicaciones que formular el Ejecutivo durante su discusin particular y en los
pasos legislativos siguientes, otorgarn total garanta para el desarrollo de las
faenas ligadas a los puertos -astilleros, pesqueras, varaderos, etctera-, de
forma que los planes maestros entreguen igualmente absoluta seguridad a
tales empresas y a las personas que en ellos efecten sus actividades.
Ha afirmado tambin que iguales garantas habr
para que las nuevas diez empresas autnomas, o sus concesionarios futuros,
no discriminen en el uso de los puertos nacionales en perjuicio de los chilenos,
sino que, por el contrario, les aseguren un trato privilegiado.
Ante tales seguridades del seor Ministro y en la
confianza de sus aseveraciones, voto que s.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, por las razones expuestas por el
Senador seor Errzuriz; por las explicaciones del seor Ministro, y por la
seguridad que me inspiran sus palabras, cambio mi decisin de abstenerme, y
voto que s.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, es difcil pronunciarse sobre un proyecto
que puede tener tantas implicancias de fondo sin haber habido un debate
previo. En realidad, la discusin se pudo producir gracias a una peticin que se
le formul al seor Ministro iniciado ya el proceso de votacin. l seal
entonces claramente la apertura del Gobierno para incorporar en esta iniciativa
los compromisos que de alguna manera planteamos: distintas actividades;
discriminacin razonable, en igualdad de condiciones, para los chilenos;
compatibilizacin del uso del borde costero, y lo referente a la Ley General de
Puertos.
Con ese compromiso, y por las aclaraciones del seor
Ministro, cambio mi pronunciamiento anterior y voto que s.
El seor ROMERO (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (40 votos a
favor y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Alessandri,
Bitar, Caldern, Cantuarias, Carrera, Cooper, Daz, Dez, Errzuriz, Fernndez,
Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Horvath, Huerta, Larran,
Larre, Lavandero, Letelier, Martin, Matta, Mc-Intyre, Muoz Barra, Nez,
Ominami, Otero, Pez, Piera, Ros, Romero, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide,
Siebert, Sinclair, Sule, Thayer, Valds, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don
Andrs).
Se abstuvieron la seora Feli y el seor Prat.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, quiero agradecer al Senado su pronunciamiento en favor de la idea
de legislar.
ste es un proyecto muy importante, como lo han
destacado todos los seores Senadores. Por eso, expreso mis agradecimientos.
DISCUSIN SALA
Asimismo, pienso que constituye una muy buena

seal para el pas el sustantivo avance que se ha dado con la aprobacin de
esta iniciativa legal.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La Mesa acepta sugerencias respecto
del plazo para formular indicaciones al proyecto.
El seor ROMERO.- El 25 de junio.
El seor DEZ.- Seor Presidente, como se encuentran pendientes los
proyectos sobre la ley de prensa, de los bienes de los partidos y el de las
confesiones religiosas -todos importantes-, solicitamos fijar como plazo para
presentar indicaciones el 25 de junio.
El seor HAMILTON.- No sera apropiado determinar primero cmo se va a
conocer el proyecto, para saber hasta cundo se pueden presentar
indicaciones? Porque si va a ser conocido por tres Comisiones, es obvio que
hasta que lo vea la ltima Comisin habr posibilidades de presentar
indicaciones.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- No. El plazo para presentar
indicaciones es uno solo. La secuencia de las Comisiones que revisan el
proyecto se refiere a las modificaciones que sugieren y a la aprobacin de las
indicaciones que formulan, as como a las que pueda haber aprobado la
Comisin que ha resuelto previamente.
El seor HAMILTON.- Puede una segunda o tercera Comisin restituir una
indicacin reprobada en una Comisin anterior?
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Es posible, de acuerdo con el
Reglamento. Pero le corresponde pronunciarse respecto del informe de la
Comisin previa. De manera que se puede revivir una indicacin, siempre que
no se haya retirado o declarado inadmisible.
El seor HAMILTON.- Es decir, siempre que sea constitucional.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- As es.
La nica observacin que tengo con respecto al 25 de
junio es que corresponde a una semana de regiones. Sin embargo, se ha solido
adoptar ese criterio para evitar que se cumpla el plazo, porque generalmente
despus se pide extensin del plazo para presentar indicaciones.
Entonces, sugiero el 18 19 de junio.
El seor THAYER.- No, seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Podra ser la semana siguiente, o sea,
el 2 de julio.
El seor THAYER.- Muy bien.
El seor LARRAN.- Por qu no se fija el lunes 30 de junio, a las doce del da?
De ese modo se puede empezar a trabajar el martes 1 de julio en la
Comisin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se fijar como
plazo para presentar indicaciones el lunes 30 de junio, a las 12.
Acordado.
Debo sealar que el acuerdo que habamos adoptado
contemplaba que el segundo informe sera revisado por la Comisin de Pesca y
Acuicultura, la de Transportes y la de Hacienda, en el orden indicado.
DISCUSIN SALA
Despus, el Presidente de la Comisin de Transportes

sugiri que las Comisiones de Transportes y de Pesca conjuntamente, unidas,
lo analizaran, a fin de que despus lo pudiera estudiar la Comisin de
Hacienda.
Le parece a la Sala que solicitemos informe a las
Comisiones unidas de Pesca y de Transportes y encarguemos a la de Hacienda
la revisin de las indicaciones?
El seor HAMILTON.- Concuerdo con lo propuesto para simplificar la
tramitacin, pero debemos modificar una sugerencia anterior, en cuanto a que
pasara sucesivamente por las tres Comisiones que Su Seora ha sealado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Para ser franco, debo sealar que la
proposicin la formul el Presidente de la Comisin de Transportes, y no deseo
quitarle la autora.
Entiendo que ese acuerdo, que era secuencial,
quedara modificado por el que se adopta en este momento por la Sala, en
cuanto a instruir a las Comisiones de Transporte y de Pesca para trabajar
unidas, con el objeto de que despus la Comisin de Hacienda analice ese
informe.
As resuelto, entonces, recuerdo que el plazo para
presentar indicaciones es hasta el lunes 30 de junio, a las 12, y se recibir el
segundo informe de las Comisiones de Pesca y de Transportes, unidas, y el de
la de Hacienda.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en relacin con las indicaciones que
pueden formular los seores Senadores, debe tenerse presente que, de
acuerdo con el artculo 62, nmero 2, de la Carta Fundamental, es facultad
exclusiva del Presidente de la Repblica determinar las funciones y
atribuciones de las empresas del Estado. De manera que, como en esencia
esta iniciativa se refiere a la creacin de empresas autnomas portuarias, las
funciones y competencia que se les asigne son de la exclusiva responsabilidad
del Primer Mandatario. En consecuencia, despus del debate que se ha tenido,
deben considerarse las modificaciones sugeridas por el seor Ministro, para
que las respectivas indicaciones del Ejecutivo puedan hacerse llegar en forma
oportuna.
El seor DEZ.- Muchas gracias por el recuerdo.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En nombre de todos los seores
Senadores, agradezco la mencin a las facultades que tenemos para presentar
indicaciones, pero sin invadir aquellas que son de atribucin exclusiva del
El seor HAMILTON.- En el informe formal de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, de la cual soy integrante, hay disposiciones abiertamente
contrarias a la Constitucin, las que felizmente fueron modificadas por la
Comisin a iniciativa del Ejecutivo.
SEGUNDO INFORME COMISIN INTERESES MARTIMOS
2.5. Segundo Informe Comisin de Intereses Martimos

Senado. Fecha 14 de julio de 1997. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 335
(BOLETN N 1688-09)
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE INTERESES MARTIMOS,

PESCA Y ACUICULTURA recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que moderniza al sector portuario estatal.
_________________________________
Honorable Senado:
Esta Comisin de Intereses Martimos, Pesca y

Acuicultura tiene a honra emitir un segundo informe acerca del proyecto de ley
sealado en el epgrafe, con urgencia calificada de "Suma".
Cabe hacer presente que la mencionada iniciativa fue

informada durante el debate en general por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones y, en seguida, por la de Hacienda. Posteriormente, al
aprobarse la idea de legislar, la Sala dispuso que las indicaciones recadas en el
proyecto fueran consideradas primeramente por la Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura, despus por la de Transporte y
Telecomunicaciones y, finalmente, por la de Hacienda.
A las sesiones en las que esta Comisin se aboc a la

discusin de las indicaciones asistieron el H. Senador seor Piera; el
Subsecretario de Pesca, seor Juan Manuel Cruz, y la Jefa de Divisin de esa
Subsecretara, seora Edith Saa.
---
Cuestin Previa
Esta Comisin entiende que el acuerdo de la Sala de

enviar en segundo informe el presente proyecto sucesivamente a las
Comisiones de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura y a la de Transportes y
Telecomunicaciones, tuvo el propsito de reconocer competencia a la primera
de ellas en las materias de intereses martimos y pesca que aborda la
iniciativa, conforme lo autoriza la parte final del artculo 41 del Reglamento de

la Corporacin.
En consecuencia, para los efectos del artculo 124 de

dicho Reglamento, hacemos presente que esta Comisin slo se ocup de los
artculos 1, 7, 13, 21, 23, 47, 48, 49, 3 transitorio y 8 transitorio, en los
que recayeron las indicaciones 5, 6, 27, 30, 44, 45, 46, 47, 48, 52, 90, 91, 92,
103, 104, 105, 171, 172, 177, 194, 202, 214 y216.
Indicaciones aprobadas: Las de los Ns. 27, 30, 45,

46, 47, 48, 52, 90, 91, 92, 103, 105, 171, 172, 177, 194, 214, 216.
Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Las de los

Ns. 45, 46, 47, 52, 90, 91, 92, 105 y 194.
Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las de

los Ns. 27, 30, 48, 103, 171, 172, 177, 214 y 216.
Indicaciones rechazadas: Las de los Ns. 5, 6, 104 y

202.
Indicaciones declaradas inadmisibles: La del N 48,

en su primera parte.
Indicaciones retiradas: La del N 44.
---
Igualmente, esta Comisin hace presente que los

preceptos del proyecto de que se ocup, segn se ha dicho precedentemente,
ameritan ser aprobados con rango de ley comn. Sin embargo, como al final
de este informe ha incorporado la totalidad del articulado de este proyecto de
ley, previene que los artculos 1, 2 permanentes y 4 transitorio deben ser
aprobados con qurum calificado, y el artculo 40, con rango de ley orgnica
constitucional, en el evento de que no experimenten modificaciones en el
segundo informe de las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones o la
de Hacienda o que, experimentndolas, dichas modificaciones no alteren tal
carcter.
Contenido y discusin de las indicaciones
El proyecto de ley en informe se estructura en 49

artculos permanentes y 8 disposiciones transitorias mediante las cuales se
crean diez empresas del Estado continuadoras legales de la Empresa Portuaria
de Chile.
En lo que interesa a este informe, la Comisin

consider las siguiente indicaciones que recaen en los preceptos que en cada
caso se indica:
Indicaciones Ns. 5 y 6
La primera de ellas, de los HH. Senadores seores

Muoz Barra y Sule, y la segunda del H. Senador seor Ruiz De Giorgio,
reemplazan el artculo 1 del proyecto.
El referido precepto aprobado en general por la Sala

crea diez empresas estatales autnomas, continuadoras legales de la Empresa
Portuaria de Chile, cuyo objeto ser operar los puertos de Arica, la primera de
ellas; de Iquique, la segunda; de Antofagasta, la tercera; de Coquimbo, la
cuarta; de Valparaso, la quinta; de San Antonio, la sexta; de Talcahuano -San
Vicente-, la sptima; el puerto de Puerto Montt y el terminal de
trasbordadores, la octava; de Chacabuco y el terminal de trasbordadores, la
novena, y el de Punta Arenas y el terminal de trasbordadores de Puerto
Natales, la dcima.
Las indicaciones Ns. 5 y 6, de similar tenor,

reemplazan este artculo por otro que crea ocho empresas portuarias
continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile que se encargarn de
administrar, cada una de ellas, los puertos de las Regiones I, II, IV, V, VIII, X,
XI y XII.
Puestas en votacin ambas indicaciones, stas fueron

rechazadas con los votos de los HH. Senadores seores Horvath, Lagos y Mc
Intyre, y la abstencin del H. Senador Ruiz De Giorgio.
El voto de mayora estim inconveniente innovar

respecto del texto despachado en el primer informe por la Comisin de
Hacienda considerando perjudicial para los intereses de los grandes puertos
ubicados en una Regin someterlos a una nica autoridad central regional.
Tuvo adems en cuenta la Comisin la discutible de

estas indicaciones en razn de su origen
Indicacin N 27
Del H. Senador seor Horvath, recae en el artculo

7, precepto que permite a las empresas autnomas realizar su objetivo
directamente o a travs de terceros. La indicacin tiene por finalidad asegurar
que la licitacin de la administracin de los puertos por terceros deber

siempre respetar los distintos usos de las instalaciones portuarias.
Durante el debate de esta indicacin, su propio autor

propuso enmendarla en el sentido de sealar que las licitaciones debern
adecuarse a los usos de los puertos establecidos en el plan maestro.
Con los votos favorables de los HH. Senadores

seores Horvath, Lagos y Ruiz De Giorgio y la abstencin del H. Senador seor
Mc Intyre, la Comisin aprob esta indicacin y acord incorporarla como frase
final del inciso segundo del artculo 7.
Indicacin N 30
Tambin de autora del H. Senador seor Horvath,

propone agregar al referido artculo 7 un inciso final que establece que en el
caso de licitaciones internacionales se deber considerar el uso preferente de
la actividades y empresas chilenas. La participacin de extranjeros ser para
los pases que den reciprocidad equivalente en su superficie portuaria en su
pas de origen a las connacionales y la resolucin que permita dicha
participacin se someter a las autoridades competentes.
Durante el debate de esta proposicin, se declar

inadmisible la parte de ella que reconoce el derecho preferente a las
actividades y empresas chilenas en las licitaciones internacionales. Dicha
norma -se estim- vulnera la igualdad de trato en materia econmica que debe
dispensar el Estado a los particulares consignada en el N 22 del artculo 19 de
la Constitucin Poltica. La segunda parte de la indicacin fue reformulada por
su autor, quien propuso reemplazara por otra norma que establece que la
participacin de extranjeros en las licitaciones de que trata este artculo se
regular sobre la base de la reciprocidad internacional.
Por la unanimidad de sus miembros presentes, HH.

Senadores seores Horvath, Lagos, Mc Intyre, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio,
la Comisin aprob esta indicacin, intercalndola como un inciso tercero,
nuevo, del artculo 7 aprobado.
Indicaciones Ns. 44, 45, 46, 47, 48 y 52
1 Estas indicaciones recaen en el artculo 13 del

proyecto, precepto que dispone, en su inciso primero, que en las empresas
autnomas existir "un plan maestro" y "un calendario referencial de
inversiones" para cada puerto y terminal.
El inciso segundo, en lo que interesa a este informe,

seala que el plan maestro deber considerar reas al interior de los recintos
portuarios para la realizacin de actividades pesqueras, de transporte
martimo, remolque, construccin o reparacin de naves u otras, en el evento
en que stas se estn desarrollando o se desarrollen.
La indicacin N 44, del H. Senador seor Mc Intyre

sustituye este inciso por otro que dispone que el plan maestro deber
consignar reas necesarias en los recintos portuarios para la realizacin de las
actividades reseadas.
Esta indicacin fue retirada por su autor durante el

debate.
La indicacin N 45, del H. Senador seor Piera,

sugiere agregar en el inciso segundo, a continuacin de la palabra "reas", la
expresin "necesarias", con el propsito de impedir que se consignen espacios
insuficientes para los fines que persigue esta ley.
Esta indicacin cont con la aprobacin de la

Comisin la que se la prest en sus mismos trminos con los votos de los HH.
Senadores seores Horvath, Lagos y Mc Intyre, y el voto en contra del H.
Senador seor Ruiz De Giorgio.
Indicacin N 46
Del H. Senador seor Horvath, propone la

intercalacin de los trminos "industriales, tursticas, recreativas," a
continuacin de las expresiones "actividades pesqueras".
Esta indicacin fue aprobada, sin enmiendas, por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores seores
Horvath, Lagos, Mc Intyre y Ruiz De Giorgio.
Indicacin N 47
Es de autora del H. Senador seor Piera, y suprime

en este inciso la expresin "u otras". Cont con la aprobacin unnime de la
Comisin, la que se la prest con el mismo qurum que el de la indicacin
precedente.
Del modo indicado en ambas indicaciones -46 y 47-

se ampla el mbito de la actividad que puede desarrollarse en los puertos
pero, al mismo tiempo, dicho mbito queda delimitado al suprimir la expresin
"u otras" que puede dar lugar a ambigedades de interpretacin que admitan
la posibilidad de que cualquier actividad, an ajena al sector pesquero, sea
acogida para realizarse en los recintos portuarios.
Indicacin N 48
Tambin del H. Senador seor Piera, esta indicacin

sustituye en el inciso segundo la frase "se estn desarrollando o desarrollen"
por "se hubieren estado desarrollando al 30 de junio de 1997".
Esta indicacin fue declarada inadmisible, toda vez

que se estim que vulnera la igualdad en el trato econmico que debe dar el
Estado o sus organismos a los particulares, pues importa un privilegio que slo
beneficia a la actividad econmica que se haya estado desarrollando hasta la
fecha sealada, y limita la iniciativa privada.
Indicacin N 52
Esta indicacin pertenece al H. Senador seor

Horvath y recae en el inciso cuarto del artculo 7. Dicho precepto dispone que
los particulares podrn solicitar la modificacin del plan maestro o el calendario
referencial de inversiones, caso en el cual el directorio de la empresa con el
voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros deber pronunciarse
acogiendo o rechazando la solicitud.
La indicacin reemplaza el qurum sealado por el de

los dos tercios de los miembros del directorio para aprobar o denegar las
modificaciones al plan maestro o el calendario referencial.
Fue aprobada por la unanimidad de los HH.

Senadores seores Horvath, Lagos, Mc Intyre y Ruiz de Giorgio, con otras
enmiendas formales que atemperan la redaccin del precepto a esta nueva
frmula.
Indicaciones N 90, 91 y 92
Estas indicaciones, de los HH. Senadores seora Feli

y seor Ruiz De Giorgio, las dos primeras, respectivamente, y de los HH.
Senadores seores Horvath, Muoz Barra y Sule, la tercera, proponen suprimir
el inciso segundo del artculo 21, precepto que faculta al directorio de la
empresa para implementar un esquema monooperador en los frentes de
atraque de los puertos.
La Comisin, con los votos de los HH. Senadores

seores Horvath, Lagos, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio, aprob las
indicaciones propuestas por estimar que dicha disposicin podra constituir un
monopolio inconveniente para la actividad econmica portuaria. Se pronunci
en contra de ellas el H. Senador seor Mc Intyre.
Indicaciones Ns. 103, 104 y 105
Esta proposiciones, de autora del H. Senador seor

Horvath, recaen en el N 4 del artculo 23 del proyecto aprobado en general.
El referido precepto dispone que los directores de las

empresas autnomas debern cumplir con los requisitos que en seguida
seala: el N 4 les exige estar en posesin de un ttulo universitario o haber
desempeado por un perodo no inferior a tres aos, continuos o discontinuos,
un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.
La indicacin N 103 sugiere intercalar a continuacin

de la expresiones "profesional universitario" la frase "que entre sus requisitos
tenga al menos cinco aos de estudios y est vinculado a la actividad";
La indicacin N 104 sustituye la conjuncin

disyuntiva "o" que precede a la forma verbal "haber", por la copulativa "y", con
lo cual impone como requisito para acceder a estos cargos el de exhibir ttulo
profesional universitario y, adems, haberse desempeado como ejecutivo en
empresas pblicas o privadas durante determinado tiempo, y
La indicacin N 105 agrega la expresin "actividades

afines" a continuacin de las palabras "en empresas pblicas o privadas", con
lo cual reafirma la indicacin anteprecedente que exige que el candidato a
director est vinculado a actividades del sector portuario.
Las indicaciones Ns. 103 y 105 fueron aprobadas

unnimemente por la Comisin de la siguiente manera:
1.- Se incorpor a continuacin de las expresiones

"profesional universitario" la frase "vinculado a la actividad.";
2.- Se elev a 10 aos el perodo en el cual debe

desempearse el postulante en empresas pblicas o privadas para acceder al
cargo de director, y
3.- Se acogi sin enmiendas la frase contenida en la

indicacin N 105.
Por lo que hace a la indicacin N 104, habida

consideracin de las enmiendas acordadas, la Comisin opt por rechazarla,
tambin por unanimidad.
Todos los acuerdos precedentes fueron adoptados

con los votos de los HH. Senadores seores Horvath, Lagos, Mc Intyre, Muoz
Barra y Ruiz De Giorgio.
Indicaciones N 171 y 172
La primera es del H. Senador seor Mc Intyre y

propone sustituir la definicin de "puerto terminal o recinto portuario"
contenida en el artculo 47, por la siguiente:
"Puerto, terminal o recinto portuario: es una rea

litoral delimitada por condiciones fsicas o artificiales que permite la instalacin
de una infraestructura destinada a la entrada, salida, atraque y permanencia
de naves, y a la realizacin de operaciones de movilizacin y almacenamiento
de carga, actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos,
remolque y construccin o reparacin de naves.".
Esta indicacin cont con la aprobacin unnime de la

Comisin la que la enmend intercalando a continuacin de la expresin
"actividades pesqueras" la palabra "turismo".
Con la misma unanimidad, la Comisin acogi la

indicacin N 172, de S.E. el Presidente de la Repblica, que aunque estaba
referida al texto aprobado en el primer informe, resulta compatible con el
acuerdo adoptado precedentemente.
La referida indicacin propona reemplazar la frase "a

la realizacin de operaciones de trfico portuario, movilizacin y
almacenamiento de carga", por "a la prestacin de servicios a las naves,
cargas pasajeros y tripulantes".
La Comisin opt por incorporar esta ltima frase al

texto de la indicacin N 171, ya aprobada, manteniendo la frase que aqulla
sugera reemplazar. (HH. Senadores seores Horvath, Lagos, Mc Intyre y Ruiz
De Giorgio).
Indicacin N 177
Esta indicacin es de autora del H. Senador seor

Ruiz De Giorgio, y recae en el artculo 48 del texto aprobado en el primer
informe que introduce diversas modificaciones al decreto con fuerza de ley N

290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile.
4.- La letra b) del N 1 de dicho artculo 48 agrega un

nuevo inciso segundo al artculo 4 de dicho texto legal que declara que ser
objeto principal de la Empresa desarrollar todos los actos jurdicos y
operacionales conducentes a poner en funcionamiento las empresas
La indicacin N 177 sugiere reemplazar la frase

"continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile" por "y constituirse en la
autoridad portuaria nacional, hasta que se cree la Superintendencia de
Puertos".
Esta indicacin, que se estim admisible, fue

aprobada unnimemente por la Comisin (HH. Senadores seores Horvath,
Lagos, Mc Intyre, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio) con la sola enmienda de
incorporar dicha frase al final del nuevo inciso segundo del artculo 4 del DFL
N 240, pero manteniendo la oracin que la referida indicacin propona
reemplazar.
Indicacin N 194
Esta indicacin, de autora del H. Senador seor Ruiz

De Giorgio, propone suprimir el artculo 49 del texto aprobado en el primer
informe.
El referido precepto deroga el decreto con fuerza de

ley N 290, Ley Orgnica de EMPORCHI, noventa das despus de quede
designado el primer directorio de la ltima empresa autnoma que inicie
actividades.
Consecuente con la indicacin precedente, aprobada,

que reconoce a EMPORCHI como autoridad portuaria nacional, la Comisin
aprob esta indicacin dejando en consecuencia vigente el referido cuerpo
legal.

Horvath, Lagos, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio. Se abstuvo el H. Senador
seor Mc Intyre.
Indicacin N 202
De S.E. el Presidente de la Repblica, esta indicacin

recae en el artculo 3 transitorio del proyecto, que establece la fecha de inicio
de la actividades de las empresas portuarias que se crean en virtud de este
proyecto.
La indicacin agrega a este precepto un inciso tercero

que faculta al Presidente de la Repblica para que en el plazo de seis meses
contados desde la fecha de publicacin de esta ley, mediante uno o ms
decretos con fuerza de ley, derogue o adecu todas las disposiciones legales
aplicables a las empresas autnomas que no sean compatible con esta ley.
Esta indicacin fue rechazada por la Comisin. Se

estim que tal facultad podra afectar normas de qurum calificado
consignadas en la legislacin, lo cual no es alterable mediante una facultad
delegada. Adems, el voto de mayora hizo presente que derogar o adecuar
determinadas normas de nuestro sistema jurdico es una funcin que debe
cumplir preferentemente el Congreso Nacional como ente legislador.
Se pronunciaron en contra de ella, los HH. Senadores

seores Horvath, Lagos y Muoz Barra. En su favor lo hicieron los HH.
Senadores seores Mc Intyre y Ruiz De Giorgio.
Finalmente, la Comisin consider estas indicaciones

cuyos autores son, respectivamente, los HH. Senadores seores Lagos y Mc
Intyre.
La primera de ellas dispone que la puesta en marcha

del plan maestro y el calendario referencial de inversiones no podrn afectar
los derechos de los actuales o futuros titulares de concesiones o permisos para
realizar actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos,
remolque, construccin o reparacin de naves que actualmente se estn
desarrollando en los recintos portuarios.
La segunda dispone igual prohibicin hasta que no

entre en vigencia una Ley General de Puertos.
Ambas indicaciones se aprobaron subsumidas en otra

redaccin que procura cautelar los actuales derechos de los titulares de
concesiones, permisos o autorizaciones, de modo tal que el plan maestro y el
calendario referencial de inversiones respeten los trminos en que se
reconocieron o concedieron dichas concesiones, autorizaciones o permisos y las
condiciones en que actualmente sus titulares estn gozando de ellos, sin que
esta garanta signifique prorrogarlos ms all del plazo establecido en el acto

originario que los otorg.
Finalmente, a sugerencia del H. Senador seor

Horvath, la Comisin reemplaz en el texto aprobado la frase "mientras no
ente en vigencia una Ley General de Puertos" por "mientras no entren en
vigencia la Ley General de Puertos y la Ley sobre Regulacin del Borde
Costero", de modo de establecer estas dos condiciones copulativas como
circunstancias cautelantes de los actuales derechos de los titulares de
concesiones, autorizaciones y permisos en relacin con el plan maestro.
Del modo antedicho la indicacin se aprob con los

votos de los HH. Senadores seores Horvath, Lagos, Mc Intyre y Ruiz De
Giorgio.
---
En consecuencia, y a virtud de las explicaciones

precedentes, esta Comisin tiene a honra proponer a la Sala la aprobacin del
texto consignado en el primer informe de la Comisin de Hacienda, con las
siguientes enmiendas que slo dan cuenta de las indicaciones que consider en
esta etapa de segundo informe:
Artculo 7
uno) Incorporar la siguiente frase final en su inciso

segundo:
"La licitaciones debern adecuarse a los distintos

usos de los puertos establecidos en el plan maestro.".
dos) Consignar el siguiente inciso final:
La participacin de extranjeros en las licitaciones de

que trata este artculo se regular sobre la base de la reciprocidad
internacional.".
Artculo 13
uno) Sustituir su inciso segundo por el siguiente:
"El "plan maestro", deber considerar reas

necesarias al interior de los recintos portuarios para la realizacin de
actividades pesqueras, industriales, tursticas, recreativas, de transporte
martimo, remolque, construccin o reparacin de naves, en el evento en que

stas se estn desarrollando o se desarrollen.".
dos) Sustituir el inciso cuarto por el siguiente:
"Los particulares podrn solicitar de la respectiva

proyectos al "calendario referencia! de inversiones". En dichos casos, el
directorio deber acoger o rechazar, por un qurum de 2/3, en forma fundada,
presentacin. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en
los mecanismos contemplados en esta ley. Las empresas slo podrn invertir
en proyectos contemplados en el respectivo "calendario referencial de
inversiones.".
Artculo 21
Suprimir su inciso segundo.
Artculo 23
Reemplazar su N 4 por el siguiente:
"4. Estar en posesin de un ttulo profesional

universitario vinculado a la actividad o haber desempeado, por un perodo no
inferior a diez aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en
empresas pblicas o privadas en actividades afines.".
Artculo 47
Sustituir la definicin de "Puerto, terminal o recinto

portuario", por la siguiente:
"Puerto, terminal o recinto portuario: es una rea

de carga, a la prestacin de servicios a las naves, cargas, pasajeros o
tripulantes, actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos,
turismo, remolque y construccin o reparacin de naves.".
Artculo 48
N1
letra b)
Reemplazarla por la siguiente:
"b) Interclase, como inciso segundo, nuevo, el

siguiente:
"Asimismo, ser objeto principal de la empresa

funcionamiento las empresas autnomas y constituirse en la autoridad
portuaria nacional, hasta que se cree la Superintendencia de Puertos.".
Artculo 49
Suprimirlo.
Incorporar el siguiente inciso segundo:
"No obstante lo dispuesto en el inciso anterior y

mientras no entren en vigencia la Ley General de Puertos y la Ley Sobre Uso
del Borde Costero, "el plan maestro" y "el calendario referencial de
inversiones" no podrn afectar los actuales derechos de los titulares de
concesiones, permisos o autorizaciones para realizar actividades pesqueras, de
transporte martimos, deportes nuticos, remolque, construccin o reparacin
de naves u otras que se estn desarrollando en los recintos portuarios.".
---
Como consecuencia de lo anterior, el proyecto de ley

queda como sigue, destacndose en su texto las modificaciones introducidas
por esta Comisin, que recaen en los artculos 7; 13; 21; 23; 47;48; 49, y 8
transitorio.
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I De las empresas portuarias autnomas

Prrafo 1 De la creacin de las empresas

se indican a continuacin, en adelante "empresas autnomas, las que sern


Arica.

ciudad de Iquique.


ciudad de Coquimbo.






Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Punta
Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza

Telecomunicaciones.

Prrafo 3

indispensables para el debido cumplimiento de ste. Podrn, en consecuencia,
efectuar todo tipo de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin,
y terminales de su competencia. Asimismo podrn prestar servicios a terceros
relacionados con su objeto.

empresas autnomas, debern ser realizados por stas por intermedio de

empresas autnomas estarn facultadas para prestar por s mismas, en
subsidio de los particulares y slo cuando stos no estn interesados en
realizar tales funciones, los servicios de transferencia y porteo.
Adicionalmente, estarn facultadas para realizar la

funcin de porteo, cuando les sea requerida expresamente por el Estado en
internacionales.


Artculo 7.- Las empresas autnomas podrn realizar

su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo harn
por medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de
contratos de arrendamiento o mediante la constitucin con personas naturales
o jurdicas, chilenas o extranjeras, de sociedades annimas. Estas sociedades
no podrn tener por objeto la administracin o explotacin de frentes de
atraque, y, para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se
regirn por las normas aplicables a las sociedades annimas abiertas.
La participacin de terceros en las sociedades que

formen las empresas autnomas, la celebracin de contratos de arrendamiento
y el otorgamiento de concesiones portuarias debern realizarse mediante
licitacin pblica, en cuyas bases se establecern clara y precisamente los
concesin, los derechos del concesionario slo podrn afectarse o limitarse en
la forma y condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas.
Dichas bases debern establecer, adems, las causales de caducidad de la
concesin y determinar la forma en que ella se administrar en el evento que
se incurra en alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin. La
licitaciones debern adecuarse a los distintos usos de los puertos establecidos
en el plan maestro.
Para el establecimiento del monto mnimo de la renta

o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de referencia el

internacional.
Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los



recintos portuarios, en conformidad al artculo 44;
3. La formulacin del "plan maestro" y del "calendario

referencia! de inversiones" de los puertos y terminales que administren, a que
se refiere el artculo 13 de esta ley.

puertos y terminales que administren. Esta reglamentacin deber ser pblica,
limitarse a lo indispensable para el referido buen funcionamiento, basarse en
criterios tcnicos y objetivos, y garantizar la autonoma de los particulares que
ejercen funciones al interior de los mismos.





decretos, y

Artculo 11.- Los bienes inmuebles de las empresas

La modificacin del rea correspondiente a los

recintos portuarios, slo se podr hacer mediante decreto supremo expedido
por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a solicitud de la
empresa autnoma respectiva previo acuerdo de su directorio, adoptado por el
voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus integrantes, en los directorios de

cinco, y de dos, en los directorios de tres miembros.
En todo caso, los bienes inmuebles correspondientes

a obras fsicas, instalaciones de proteccin, abrigo de aguas, o que puedan ser
utilizados para el atraque de naves o para su aprovisionamiento, mantencin,
reparacin, limpieza, entre otras, as como para la movilizacin de sus cargas,
pasajeros, o que estn destinados a cumplir en el futuro algunas de las
funciones sealadas en virtud del correspondiente "plan maestro", se
entendern siempre situados al interior del respectivo recinto portuario.
El Directorio de la empresa autnoma podr, previa

autorizacin otorgada por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, con el voto favorable de, a lo menos,
cuatro de sus integrantes, en los directorios de cinco, y de dos, en los
directorios de tres miembros, enajenar o gravar los bienes inmuebles de
propiedad de las empresas autnomas situados fuera de los recintos
portuarios.


mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones

existir un "plan maestro" y un "calendario referencia! de inversiones" para
cada puerto y terminales de su competencia. Debern ser aprobados y
mantenerse actualizados por los respectivos directorios; sern pblicos y
enmarcarn las acciones de la respectiva empresa.
El "plan maestro", deber considerar reas necesarias

al interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades
pesqueras, industriales, tursticas, recreativas, de transporte martimo,
remolque, construccin o reparacin de naves, en el evento en que stas se
estn desarrollando o se desarrollen.
Los proyectos y actividades que se realicen en cada

una de las reas contempladas en el "plan maestro", debern estar en

proyectos al "calendario referencial de inversiones". En dichos casos, el
directorio deber acoger o rechazar, por un qurum de 2/3, en forma fundada,
presentacin. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo dispuesto en
inversiones".
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho

de los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en

diez aos.

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para que
proceda otorgarlas, en el respectivo puerto o terminal deber existir otro
frente de atraque equivalente a aquel objeto de la concesin portuaria; de lo
dichas concesiones. En este caso, las concesiones debern realizarse en los
trminos que establezca el citado informe.

concesionarios:
1. Debern constituirse, en el plazo de noventa das

desde la adjudicacin de la concesin como sociedades annimas, cualquiera
que sea el nmero de sus accionistas, de giro exclusivo, y se regirn por las
normas de las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea el desarrollo,
mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y



tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.

el ejercicio, equipamiento y explotacin de la concesin portuaria.

Races del domicilio de la empresa autnoma eme otorg la concesin

artculos 25 inciso primero, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43; 44, 46, 48,




concesiones.

determinado por un arbitro designado por las partes o, en su defecto, por el



presentacin.


competencia.
Prrafo 5
De los servicios


Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber

Este reglamento ser pblico, deber conformarse a

criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios, propender a un uso eficiente
de la infraestructura portuaria y a un desarrollo armnico de la actividad, y
garantizar el derecho a libre eleccin de los usuarios respecto de los servicios
que se presten en el respectivo puerto. Formar parte integrante de las bases
de toda licitacin.
Artculo 21.- Las labores de movilizacin de carga

frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, sus
sean construidos por las empresas autnomas directamente, estarn
sometidas a un esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados
por empresas de muellaje habilitadas.
Prrafo 6
De la administracin y organizacin Del Directorio




1.- Ser chileno.

pena aflictiva.

universitario vinculado a la actividad o haber desempeado, por un perodo no
inferior a diez aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en
empresas pblicas o privadas en actividades afines.

d) De las inhabilidades y recusaciones de los

directores

de Director:



naves, sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas
e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones,

obligaciones y prohibiciones de los directores.
Artculo 26.- La responsabilidad, derechos,


establecidas en el artculo 35 de dicha ley, con excepcin del N4.

culpables.
A los directores de las empresas autnomas les ser




puertos;






funcionamiento;




contabilidad aplicables a las sociedades annimas abiertas,






Repblica;

de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir aclamaciones y


autnoma.
Artculo 29.- Los directores percibirn una dieta en

pesos equivalente a ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que
en el 100%.

de su dieta.


la Repblica;



funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 22.



por mes.


presidente o a peticin escrita de dos o ms directores. La citacin sesin
anterior.

Prrafo 7
Del gerente general

derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


sobre ellos;

12 de esta ley, y



directores.

Prrafo 8


artculo anterior, a las empresas autnomas les sern aplicables las que

confeccionar anualmente su balance por terminal, por puerto y consolidado, al
31 de diciembre de cada ao.


aportes y subvenciones que reciban del fisco.
c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones



Artculo 44.- Mediante decretos supremos del


Hacienda.
Conforme a lo sealado en el inciso anterior, el

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ejercer sus atribuciones
mediante normas de carcter general, a travs de la Subsecretara de
Transportes para los efectos de:


comercial;

competitividad;

d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos

uno por cada municipalidad donde se encuentre el puerto.

Artculo 45 bis.- El reglamento a que se refiere la

primera parte del artculo anterior, contendr, a lo menos, los siguientes
elementos:

adjudicacin;
2 El plazo mximo de vigencia de los contratos;

propuestas;

6 El rgimen de sanciones aplicables a los


contratos;
8 Los contenidos mnimos de las bases de licitacin,

y
9 Aspectos relativos al uso de los servicios

Maestro", cuando corresponda.

extinguirn por:

concesionario;
Artculo 46.- Cada ao se fijarn los montos de los

establecidas.

Ttulo III

entender por:

retirarse de ellas.











Puerto, terminal o recinto portuario: es una rea


turismo, remolque y construccin o reparacin de naves.

Ttulo final

Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:
a) Sustituyese, en el inciso primero, la palabra

Arenas".

siguiente:

2. Sustituyese el artculo 9 por el siguiente:
I "Artculo 9.- La Empresa Portuaria de Chile ser


presentante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a voz. Ser




extraordinaria..

A los directores les sern aplicables las habilidades



concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro de los

en el 100%.".






6. Sustituyese en el inciso primero del artculo 13, la


nuevo:



consecuencia de la transformacin de la Empresa, tales corno indemnizaciones
El directorio de la Empresa Portuaria de Chile en el

8. Sustituyese en el inciso primero del artculo 14, la


directorio seale.
I






10. Sustituyese en el artculo 18, la palabra

"Director" por "directorio".

mensuales.".
12. Sustituyese en el artculo 33, letra d, y en el






de esta ley.

autnomas ser:

directores se desempearn cinco aos en sus cargos; dos, cuatro, y uno, tres
aos.


de las causales consideradas en el artculo 30 de esta ley.
Artculo 3.- Cada una de las empresas autnomas a

e se refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la

cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se origine
como consecuencia de la derogacin del decreto con fuerza de ley N 290, de
1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio




la citada Empresa.

Artculo 5.- Los trabajadores de la Empresa

Portuaria de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto
supremo que complete la designacin del primer directorio de cada empresa
autnoma, que se desempeen en sus respectivos puertos o terminales y que
no cumplan con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el
artculo anterior, pasarn a desempearse en la respectiva empresa autnoma,
sin solucin de continuidad. Estos trabajadores podrn percibir el desahucio a
que tuvieren derecho a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen
laboral. Los cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren
ninguna forma.
A los trabajadores a que se refiere el inciso anterior


a que se refiere el inciso segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.


realicen.

trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo del Libro III del
Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y slo
debern readecuar sus estatutos, segn la denominacin de cada una de las
empresas autnomas continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile.

empresa autnoma.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, no

decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa

Portuaria de Chile.


pasivos que se asignen a las empresas autnomas no podrn comprometer su
viabilidad financiera. Para ello, la razn matemtica de la deuda a patrimonio
de cada una de ellas, no podr ser, bajo ningn aspecto, superior a uno.

patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aquellos que constituyen
el activo fijo de cada empresa autnoma o la apreciacin de peritos, tratndose
de activos respecto de los cuales no hubiere precio referente de mercado. Los
constitutiva de renta para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta.




No obstante lo dispuesto en el inciso anterior y

mientras no entren en vigencia la Ley General de Puertos y la Ley Sobre Uso
del Borde Costero, "el plan maestro" y "el calendario referencial de
inversiones" no podrn afectar los actuales derechos de los titulares de
transporte martimos, deportes nuticos, remolque, construccin o reparacin
de naves que se estn desarrollando en los recintos portuarios.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 3 de julio

de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores Mc Intyre (Presidente),
Horvath, Lagos, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio; 8 de julio de 1997, con
asistencia de los HH. Senadores seores Mc Intyre (Presidente), Horvath y Ruiz
De Giorgio y 10 de julio de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores
Me Intyre (Presidente), Horvath, Lagos, Muoz Barra y Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisin, a 14 de julio de 1997.
MARIO TAPIA GUERRERO

Secretario
RESEA
I. BOLETN N: 1688-09
II. MATERIA: Proyecto de ley que moderniza el sistema portuario estatal.
III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo Trmite .
V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: Aprobado en general por la

unanimidad de 79 Diputados de 120 en ejercicio.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo Informe.
VIII. URGENCIA: Suma.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1. Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile (D.S. N 91, del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, de 12 de julio de 1978).
2. Decreto ley N 211, que fij normas para la defensa de la libre competencia.
3. Decreto ley N 3.607, que estableci normas sobre funcionamiento de
vigilantes privados.
4. Ley N 18.045. Ley de Mercado de Valores.
5. Ley N 18.046 Ley sobre Sociedades Annimas
6. Ley N 18.196, Normas Complementarias de Administracin Financiera
personal y de incidencia presupuestaria.
7. Decreto Ley N 1263, Orgnica de Administracin Financiera del Estado.
8. Decreto Ley N 2398, de 1978, normas complementarias de Administracin
financiera y de incidencia presupuestaria.
9. Ley N 5.687, sobre Propiedad Industrial.
Mario Tapia Guerrero

Secretario
SEGUNDO INFORME COMISIN TRANSPORTES
2.6. Segundo Informe Comisin de Transportes

Senado. Fecha 18 de julio de 1997. Cuenta en Sesin 34, Legislatura 335
BOLETN N 1688-09b.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRANSPORTES Y

TELECOMUNICACIONES, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
___________________________________
HONORABLE SENADO:

tiene el honor de informaros en el trmite de segundo informe, el proyecto de
ley de la Honorable Cmara de Diputados, enunciado en el rubro, originado en
un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
Cabe hacer presente que este proyecto se encuentra con

urgencia calificada de suma el da 15 de Julio de 1997.
-----
Asimismo, hacemos presente que por acuerdo de la Sala las

indicaciones recadas en este proyecto deben ser consideradas primeramente
por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, luego por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones y, finalmente, por la Comisin
de Hacienda.
-----
A algunas de las sesiones en que se consider este proyecto

concurri, adems de los miembros titulares de la Comisin, el H. Senador
seor Urenda.
Se deja constancia que deben ser aprobados con el qurum

exigido por el inciso segundo del artculo 63 de la Carta Fundamental, en el
carcter de norma orgnica constitucional, el artculo 40 de la iniciativa legal
en informe, por afectar la ley N 10.336, de la Contralora General de la
Repblica.
Dejamos constancia, asimismo, que deben ser aprobados

con el qurum exigido por el inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin
Poltica del Estado, en el carcter de normas de qurum calificado, los artculos
1 y 2 permanentes y 4 transitorio del proyecto de ley en estudio, de
acuerdo a lo dispuesto en los Ns. 21 y 18 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica del Estado.
------
Durante el estudio de esta iniciativa legal, vuestra Comisin

cont con la colaboracin y participacin del seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann y del seor Jefe de Gabinete del
seor Ministro de esa Cartera de Estado, don Eduardo Abedrapo.
------
Dejamos constancia para los efectos de lo dispuesto en los

artculos 63 de la Constitucin Poltica del Estado, 30 de la ley N 18.918
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, 121 y 124 del Reglamento del
Senado, de lo siguiente:
1.- Artculos del proyecto contenidos en este informe

que deben ser votados con qurum de ley orgnica constitucional:
artculo 40.
2.- Artculos del proyecto contenidos en este informe

que deben ser votados con qurum calificado: artculos 1 y 2
permanentes y 4 transitorio.
3.- Artculos del proyecto contenidos en el primer

informe que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones y
que se daran por aprobados: artculos 6, 9, 12, 17, 31, 33, 34, 35, 36,
37, 41 y 42.
4.- Artculos modificados como consecuencia de

indicaciones aprobadas: los artculos 4, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 16, 20,
21, 25, 26, 27, 30, 38, 44, 45, 45 bis, 47, 49 permanentes y 3, 4, 5 y 8
transitorios.
5.- Artculos que han sido objeto de indicaciones

rechazadas: Los artculos 1, 3, 4, 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 15 bis, 16,
20, 21, 22, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 39, 40, 43, 45, 45 bis, 47, 48 y 49
permanentes y 1, 2, 4, 5, 7 y 8 transitorios.
6.- Indicaciones aprobadas: las signadas con los Ns. 14,

22, 31, 37 bis, 38, 40, 45, 56, 66, 72, 84 bis, 86, 87, 118, 120, 122, 124, 130,
135, 136, 145, 146, 147, 149, 156, 157, 158, 166, 167, 168, 195, 196, 202,
204, 206 y 218.
7.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: las

signadas con los Ns. 10, 11, 12, 17, 18, 19, 27, 44, 46, 47, 65, 78, 82, 93,
108, 123, 138, 140, 154, 170, 171, 172, 209 y 217.
8.- Indicaciones rechazadas: las signadas con los Ns. 1,

2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15, 16, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 39, 42, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 60, 61, 62, 63, 64,
71, 73, 74, 80, 81, 83, 84, 88, 89, 90, 91, 92, 92 bis, 94, 95, 96, 100, 103,
104, 105, 106, 107, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 121, 126,
127, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 137, 141, 142, 143, 144, 148, 151, 153,
160, 162, 163, 164, 165, 169, 173, 174, 175, 176, 178, 179, 180, 181, 183,
184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 199, 200, 203, 205,
212, 213, 214, 215 y 216.
9.- Indicaciones retiradas: las signadas con los Ns. 43,

59, 67, 68, 76, 77, 79, 85, 119, 139, 150, 152, 155, 159, 182, 197, 201, 207,
210, 211 y 219.
10.- Indicaciones fusionadas: las signadas con los Ns.

38 - 40.
11.- Indicaciones declaradas inadmisibles: las signadas

con los Ns. 8, 41, 69, 70, 75, 97, 98, 99, 101, 102, 125, 161, 177, 198 y
208.
-------
En el presente informe nos referiremos solamente a los

artculos que fueron objeto de indicaciones o de modificaciones y, en la medida
de lo posible, se seguir el mismo orden que se dio en el Boletn N 1688-09
(I).
Se efecta a continuacin, una breve relacin de las 219

indicaciones presentadas al texto aprobado en general por la Corporacin,
explicando las disposiciones en que inciden, as como de los acuerdos
adoptados sobre las mismas.
TITULO I
A este Ttulo se formul una indicacin signada con el N

1, de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimir, en su
epgrafe, la palabra autnomas.
Durante el anlisis de esta indicacin se seal que con la

palabra autnomas se trata de destacar la independencia de estas empresas
estatales de la ingerencia de terceros para regir sus intereses mediante
normas de gobierno propias.
- Puesta en votacin la indicacin, fue rechazada por la

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, en mrito de lo anteriormente sealado.
En seguida, vuestra Comisin estudi la indicacin N 2,

de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimir, en todo el
articulado, las palabras autnoma y autnomas que siguen a los trminos
empresa y empresas, respectivamente.
- Sometida a votacin la indicacin, fue rechazada por la

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, por las razones ya indicadas.
Luego vuestra Comisin pas a analizar las indicaciones

Ns. 3, de los HH. Senadores seores Horvath, Muoz Barra y Sule, y 4 del H.
Senador seor Ruiz De Giorgio que tienen por objeto sustituir, en todo el
articulado, la expresin Frente de atraque por Sitio de atraque.
- Sometidas a votacin las indicaciones, fueron rechazadas

por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, atendidas las razones que ya se
sealaron durante la discusin de esta materia en el primer informe.
ARTICULO 1
En virtud de esta norma se crean diez empresas del Estado,

en adelante "empresas autnomas", como continuadoras legales de la Empresa
Portuaria de Chile, en todas sus atribuciones, derechos, obligaciones y bienes,

de acuerdo a las normas de esta ley.
Contina la norma enumerando las empresas, sealando en

qu puerto operarn, y cul ser su domicilio.
Estas empresas son: Empresa Portuaria Arica; Empresa

Portuaria Iquique; Empresa Portuaria Antofagasta; Empresa Portuaria
Coquimbo; Empresa Portuaria Valparaso; Empresa Portuaria San Antonio;
Empresa Portuaria Talcahuano - San Vicente; Empresa Portuaria Puerto Montt;
Empresa Portuaria Chacabuco, y Empresa Portuaria Austral.
A este artculo se formularon tres indicaciones signadas con

los Ns. 5, 6 y 7.
Las indicaciones Ns. 5 y 6, de los HH. Senadores

seores Muoz Barra y Sule, la primera y la segunda del H. Senador seor Ruiz
De Giorgio tienen por objeto reemplazar este precepto por otro que crea ocho
empresas del Estado que se indican a continuacin, en adelante las Empresas
Autnomas, las que sern las continuadoras legales de la Empresa Portuaria
de Chile con todas sus atribuciones, derechos, obligaciones y bienes sin
perjuicio de las disposiciones que establece esta ley.
Estas empresas se encargarn de administrar, cada una de

ellas, los puertos de las Regiones I, II, IV, V, VIII, X, XI y XII.
- Sometidas a votacin estas indicaciones, fueron

rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin,
HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, por haberse acogido el
texto de la Comisin de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones por
las razones que se sealaron en nuestro primer informe.
Estas indicaciones tambin fueron conocidas y rechazadas

por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, la que estim
inconveniente innovar respecto del texto despachado por la Comisin de
Hacienda, considerando perjudicial para los intereses de los grandes puertos
ubicados en una misma Regin someterlos a una misma autoridad central
regional.
Tuvo adems en cuenta la Comisin la discutible

constitucionalidad de estas indicaciones en razn de su origen parlamentario.
La indicacin N 7, de la H. Senadora seora Feli, tiene

por objeto suprimir, en el encabezamiento de este artculo 1, la expresin en
adelante empresas autnomas,.

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, por las razones ya sealadas al debatirse la
indicacin N 1.
ARTICULO 2
Determina que las empresas que crea el artculo anterior

son personas jurdicas de derecho pblico, empresas autnomas del Estado
con patrimonio propio, de duracin indefinida y que se relacionarn con el
A este artculo se formul una indicacin signada con el N

8.
La indicacin N 8, del H. Senador seor Ruiz De Giorgio,

tiene por objeto reemplazar la frase Gobierno por intermedio del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones por Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones por intermedio de la Empresa Portuaria de Chile, quien se
constituir en la Autoridad Portuaria Nacional, de acuerdo a lo dispuesto en el
D.F.L. N 290 de 1960..
El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Cooper

declar inadmisible esta indicacin, por incidir en materias cuya iniciativa
corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
ARTICULO 3
Establece que los puertos y terminales que administren las


9.
La indicacin N 9, del H. Senador seor Urenda, tiene

por objeto reemplazar las expresiones sern de uso y prestarn por
estarn a disposicin del y debern estar en condiciones de prestar,
respectivamente.
Durante la discusin de esta indicacin se seal que el

uso pblico es distinto a estar a disposicin del pblico y que las empresas
debern estar en condiciones de prestar servicios en forma continua y

permanente no es lo mismo que las empresas presten servicios en forma
continua y permanente.

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, por las razones anteriormente sealadas.
ARTICULO 4
Indica que las empresas autnomas tendrn como objeto la

ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en los puertos y
terminales de su competencia. Asimismo podrn prestar servicios a terceros
A este artculo se formularon cuatro indicaciones signadas

con los Ns. 10, 11, 12 y 13.
La indicacin N 10, de los HH. Senadores seores

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por finalidad sustituir este precepto por otro
que establece el objeto de las empresas autnomas, sealando que el mismo
ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin,
Su inciso segundo agrega que las empresas autnomas,

adems, administrarn y explotarn los recintos portuarios y terminales de su
competencia en las condiciones establecidas en los artculos 5, 17 inciso
primero, y 18.
- Sometida a votacin la indicacin, fue aprobada por la

seores Cooper, Mc Intyre y Otero.
Como se indicar ms adelante, posteriormente, el inciso

segundo de esta indicacin fue modificado. En consecuencia, esta indicacin
fue aprobada con modificaciones, con la votacin ya indicada.
El H. Senador seor Hamilton solicit dejar constancia de su

peticin de declarar la inadmisibilidad de esta indicacin por inconstitucional de
acuerdo con el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado por cuanto
altera sustancialmente las atribuciones de una empresa pblica, materia que
slo le compete en forma exclusiva al Presidente de la Repblica.

por objeto reemplazar, en la primera oracin, la palabra competencia por
dominio.
Como consecuencia de haberse aprobado la indicacin

anterior, vuestra Comisin acord acoger la indicacin N 11, con
modificaciones consistentes en reemplazar en el artculo sustitutivo aprobado
las dos veces que figura el trmino competencia por dominio.
- Sometida a votacin la indicacin, fue aprobada con

modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero.

por objeto sustituir, en la segunda oracin, la expresin de su competencia
por incluyendo la realizacin de inversiones en el territorio de la comuna en
que se encuentran radicadas las instalaciones portuarias, para el mejor
cumplimiento de sus funciones..
- Sometida a votacin la indicacin fue aprobada, por la

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, con modificaciones consistentes en sustituir
la palabra competencia por dominio y en rechazar el resto de la indicacin,
es decir, la sustitucin de la oracin.
En un segundo anlisis de este artculo, vuestra Comisin

acord por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores
Cooper, Mc Intyre y Otero, reemplazar el inciso segundo por otro que seala
que las empresas autnomas tendrn la plena administracin de los bienes de
que sean dueas. Ello no obstante, en lo relativo a los frentes de atraque y
servicios portuarios, slo podrn explotar los recintos portuarios de su dominio
temporalmente en la forma y condiciones establecidas en los artculos 5, 17
inciso primero y 18.
En consecuencia, la indicacin N 10 fue aprobada con la

modificacin anteriormente sealada.
Finalmente se estudi la indicacin N 13, del H. Senador

seor Urenda, que tiene por objeto suprimir la oracin final.

seores Cooper, Mc Intyre y Otero, por haberse aprobado el texto de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones con las enmiendas sealadas.
ARTICULO 5
Su inciso primero determina que la prestacin de los servicios

de estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y
viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto
de las empresas autnomas, debern ser realizados por stas por intermedio de
Su inciso segundo indica que no obstante lo sealado en el

inciso anterior, las empresas autnomas estarn facultadas para prestar por s
mismas, en subsidio de los particulares y slo cuando stos no estn interesados
en realizar tales funciones, los servicios de transferencia y porteo.
Su inciso final establece que adicionalmente, estarn

facultadas para realizar la funcin de porteo, cuando les sea requerida
expresamente por el Estado en virtud de obligaciones contradas por ste en
convenios o tratados internacionales.
A este artculo se formularon ocho indicaciones signadas

con los Ns. 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazarlo por otro, que repone
el texto aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, en su
primer informe, que seala que la prestacin de servicios de estada, atraque,
Su inciso segundo agrega que ello no obstante, la empresa

podr prestar directamente los servicios que actualmente presta Emporchi
mientras no se efecten las licitaciones respectivas, conforme a los calendarios
referenciales que establece esta ley. Asimismo, en el evento que efectuada la
licitacin no se adjudiquen todos los frentes de atraque o servicios licitados o

que una concesin caduque por cualquier causa, podr hacerlo nicamente
mientras se procede a la nueva licitacin. La correspondiente licitacin deber
efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista solucin de
continuidad entre ambas concesiones.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada, sin

enmiendas, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Cooper, Mc
Intyre y Otero, y con el voto en contra del H. Senador seor Hamilton, por las
razones ya sealadas en nuestro primer informe, a cuyo texto nos remitimos, a
fin de no caer en reiteraciones.
La indicacin N 15, del H. Senador seor Hamilton, tiene

por objeto sustituirlo por otro similar al propuesto en la indicacin anterior
pero que se diferencia fundamentalmente en cuanto al almacenaje.
El citado seor Senador dej constancia que rectifica la

indicacin en anlisis por existir un error el cual desea corregir en esta
oportunidad en el sentido de que Emporchi puede realizar el almacenaje pero
no se le da la exclusividad permitindosele desempear ese trabajo. Seal
que hoy da Emporchi tiene la facultad de almacenaje y no la tiene en
trminos de monopolio, toda vez que los particulares tambin la pueden
ejercer y lo hacen, de hecho, en los recintos extraportuarios. Destac, en
cuanto a la diferencia con la indicacin anterior, que en dicha indicacin el
almacenaje puede ser realizado exclusivamente por particulares. Seal que el
almacenaje debe ser mantenido como posibilidad para cualquier empresa,
particular o pblica.
Reiter que la idea de la indicacin es mantener lo que se

haba aprobado, excluyendo el almacenaje, porque ste no se entrega como
exclusividad a los privados sino que es una tarea compartida, que lo pueden
hacer los privados como asimismo Emporchi.
El Ministro destac que el almacenaje est dentro de la

administracin de un bien comn escaso, ya sea para privados o para la propia
empresa.
Se indic que de acuerdo a la Ley de Aduanas, en el caso

del almacenaje aduanero esta sociedad tendra que tener giro exclusivo, lo que
constituye una restriccin adicional. Por lo tanto, teniendo a la vista estos
antecedentes se ha dejado abierta la circunstancia de dejar el almacenaje,
dependiendo de la morfologa del puerto, a cualquiera de las dos posibilidades
que sea ms conveniente.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada, con

los votos en contra de los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y
el voto favorable del H. Senador seor Hamilton.
La indicacin N 16, de S.E. el Presidente de la Repblica,

tiene por objeto reemplazar el inciso primero por otro que seala que la
el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios,
comprendidos dentro del objeto de las empresas autnomas, deber ser
realizada por particulares debidamente habilitados.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada con los

votos en contra de los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y el
voto favorable del H. Senador seor Hamilton, por haberse ya aprobado como
inciso primero el texto de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
repuesto mediante la indicacin
N 14.
Las indicaciones Ns. 17, 18 y 19, de los HH. Senadores

seores Piera, seora Feli y seor Larran, respectivamente, se debatieron
simultneamente y se diferencian con la del Presidente de la Repblica
solamente en cuanto agregan dos actividades: almacenaje y acopio.
- Vuestra Comisin acord, por la unanimidad de sus

Otero, aprobar con modificaciones estas indicaciones, incorporando slo la
palabra acopio al texto del artculo 5 aprobado mediante la indicacin N
14.

por objeto sustituir, en el inciso primero, las frases y el porteo en los recintos
portuarios, comprendidos dentro del objeto de las empresas autnomas,
debern ser realizados por stas por intermedio de particulares, debidamente
habilitados para dicho efecto, de conformidad al artculo 21 de esta ley. por la
siguiente: y el porteo y almacenaje en los recintos portuarios, sern
realizados exclusivamente por particulares habilitados de conformidad a esta
ley y en ningn caso por las empresas autnomas..
- Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada por la

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, en atencin a que restringe las
actividades de porteo y almacenaje exclusivamente a los particulares
habilitados excluyendo a las empresas autnomas en circunstancias que

excepcionalmente pueden hacerlo.
La indicacin N 21, del H. Senador seor Piera, tiene

por objeto agregar, al inciso segundo, las siguientes oraciones finales: Se
entender que los particulares no estn interesados cuando se hubiere llamado
a licitacin para entregarles las respectivas actividades, sea individualmente o
como parte de una unidad mayor, en dos ocasiones y no hubieren existido
interesados. En caso que las empresas autnomas hagan uso de esta facultad
debern volver a licitar a privados la realizacin de la respectiva actividad en el
plazo de dos aos contados desde que ellas la asuman..

los votos en contra de los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero, y
con la aprobacin del H. Senador seor Mc Intyre, por no ser concordante con
el texto ya aprobado.
ARTICULO 7
Su inciso primero establece que las empresas autnomas

podrn realizar su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo
caso, lo harn por medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la
celebracin de contratos de arrendamiento o mediante la constitucin con
personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras, de sociedades annimas.
Estas sociedades no podrn tener por objeto la administracin o explotacin de
frentes de atraque, y, para todos los efectos legales posteriores a su
constitucin, se regirn por las normas aplicables a las sociedades annimas
abiertas.
Su inciso segundo determina que la participacin de terceros

en las sociedades que formen las empresas autnomas, la celebracin de
contratos de arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias debern
respectiva concesin portuaria, en conformidad al artculo 45. Durante la vigencia
de la concesin, los derechos del concesionario slo podrn afectarse o limitarse
en la forma y condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas.
concesin y determinar la forma en que ella se administrar en el evento que se
incurra en alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin.
El inciso final precepta que para el establecimiento del

monto mnimo de la renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria,
servir de referencia el valor econmico del activo objeto de los actos sealados
en el inciso anterior.
A este artculo se formularon nueve indicaciones signadas

con los Ns. 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30.

Cooper, Mc Intyre y Otero, repone el artculo aprobado en su primer informe
por vuestra Comisin. Dicho artculo permite a las empresas autnomas,
realizar directamente o a travs de terceros aquellas actividades que
constituyan su objeto social y que no estn comprendidas en los artculos 5,
17 inciso primero, y 18. En este ltimo caso, ello deber hacerse mediante
licitacin pblica materializada por el otorgamiento de concesiones portuarias o
Su inciso segundo seala, en cuatro nmeros, las funciones

que las empresas autnomas debern realizar directamente, que son las
siguientes:

uso de los bienes que exploten directamente.

otras.
3. La coordinacin de la operacin de los agentes y servicios

pblicos que intervengan o deban intervenir en el interior de los recintos
portuarios, en conformidad al artculo 44, y

- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada, sin

enmiendas, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Cooper, Mc
Intyre y Otero, y con el voto en contra del H. Senador seor Hamilton, por las
razones que se sealaron en nuestro primer informe.
No obstante lo anterior, esta proposicin fue modificada

segn se da cuenta de ello ms adelante al estudiarse la indicacin N 27.
La indicacin N 23, del H. Senador seor Larran, tiene

por objeto sustituir el inciso primero por otro que precepta que las empresas
autnomas podrn realizar su objeto directamente o a travs de terceros. De
preferencia lo harn de esta ltima forma y, para ello, emplearn
principalmente el mecanismo de las concesiones portuarias. Podrn tambin
celebrar contratos de arrendamiento con personas naturales o jurdicas,
chilenas o extranjeras. Estos contratos de arrendamiento no podrn tener por
objeto la administracin o explotacin de frentes de atraque ni las actividades
de almacenamiento o acopio.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser contradictoria con lo ya
aprobado.
La indicacin N 24, del H. Senador seor Piera, es

similar a la anterior, diferencindose solamente en la ltima oracin final que
seala que las sociedades, adems, y para todos los efectos legales posteriores
a su constitucin, se regirn por las normas aplicables a las sociedades
annimas abiertas.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser incompatible con el texto
ya aprobado.

por objeto sustituir el inciso primero por otro que establece que las empresas
autnomas podrn desarrollar su objeto directamente o a travs de terceros.
En este ltimo caso, lo harn por medio del otorgamiento de concesiones
portuarias, la celebracin de contratos de arrendamiento o la constitucin de
sociedades annimas con personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras. Estas sociedades no podrn tener por objeto aquellas actividades
que de acuerdo a esta ley slo deban ser realizadas exclusivamente por
particulares y, para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser inconciliable con lo ya
aprobado.

por objeto reemplazar el inciso segundo por otro que seala que la
participacin de terceros en las sociedades que formen las empresas
autnomas, la celebracin de contratos de arrendamiento, el otorgamiento de
concesiones portuarias, como asimismo la asignacin de los servicios que
deban ser prestados exclusivamente por particulares, debern realizarse
mediante licitacin pblica.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser contradictoria con el
texto ya aprobado.
El H. Senador seor Hamilton fund su rechazo a las

indicaciones a este artculo en que no solamente estara en contra respecto
del fondo de las mismas sino que tambin en cuanto a que seran
inconstitucionales. Dej constancia al respecto.
La indicacin N 27, del H. Senador seor Horvath, tiene

por objeto intercalar, a continuacin del inciso segundo, uno nuevo que
establece que las bases debern respetar siempre los distintos usos de los
puertos.
Esta indicacin fue considerada por la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, la que fue aprobada con
modificaciones.
En efecto, la citada Comisin aprob como oracin final del

inciso segundo del texto acordado por la Comisin de Hacienda, la siguiente:
Las licitaciones debern adecuarse a los distintos usos de los puertos
establecidos en el plan maestro..

aprob esta proposicin como inciso segundo del artculo 7 contenido en la
indicacin N 22, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH.
El H. Senador seor Hamilton pidi dejar constancia de que

est de acuerdo con la indicacin porque esto debe ser parte del objetivo de la
sociedad autnoma portuaria respectiva.
Adems, acord con la misma votacin anterior, eliminar la

segunda oracin del N 2 del inciso segundo del artculo 7 aprobado, que pas
a ser tercero, que dice: Este plan considerar, a lo menos, el o los frentes de
atraque y sitios necesarios para que se puedan realizar actividades pesqueras,
de transporte martimo, remolque, de construccin o reparacin de naves, u
otras., en atencin a que la Comisin acogi una proposicin de la Comisin
de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura que con otra redaccin la
contempl como inciso segundo del artculo 13.

por objeto intercalar, a continuacin del inciso segundo, un inciso, nuevo, que
establece que En las bases de la licitacin pblica se establecern clara y
precisamente los elementos de la esencia del pacto social, del contrato de
arrendamiento, de la concesin portuaria o de las condiciones en que debern
prestarse los servicios a que alude el inciso anterior, todo ello en conformidad
al artculo 45. Durante la vigencia de la concesin, los derechos del
concesionario slo podrn afectarse o limitarse en la forma y condiciones que
se hayan establecido en las bases respectivas, las que debern contemplar
adems, las causales de caducidad de la concesin y determinar la forma en
que ella se administrar hasta el inicio de actividades del prximo
adjudicatario, en el evento que se incurra en alguna..

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero,
acord rechazar esta indicacin, por haberse ya aprobado un texto distinto
para este artculo, siendo en consecuencia, incoherente con lo ya acordado.

por objeto sustituir el inciso final por los siguientes:

canon del respectivo arriendo o concesin portuaria en las licitaciones
indicadas en el inciso anterior, servir de referencia el valor econmico del
activo objeto de los referidos actos. Si en la licitacin no hubiere postores, o
las ofertas no se adecuaren a las bases, deber procederse a una segunda
licitacin, sin mnimo. En todo caso, todas las licitaciones se adjudicarn
siempre a quien ofrezca el mayor pago.
En caso alguno se podrn contemplar en las bases de

licitacin de las concesiones portuarias exigencias de inversin que sean
superiores a las indispensables y econmicamente justificadas conforme a la

naturaleza del proyecto..
Vuestra Comisin acord, por la unanimidad de sus

Otero, rechazar esta indicacin por ser contradictoria con lo ya aprobado.

por objeto agregar el siguiente inciso final:
En el caso de licitaciones internacionales se deber

considerar el uso preferente de las actividades y empresas chilenas. La
participacin de extranjeros ser para los pases que den reciprocidad
equivalente en superficie portuaria en su pas de origen a las connacionales y
la resolucin se someter a las autoridades competentes..
Esta indicacin fue estudiada por la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura. La primera parte de esta indicacin
fue declarada inadmisible por inconstitucional, al discriminar entre chilenos y
extranjeros, afectando la igualdad ante la ley, por esa Comisin e igual
predicamento adopt la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
Respecto de la segunda oracin la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura la aprob, acordando incorporarla como inciso nuevo, con la
siguiente redaccin:
La participacin de extranjeros en las licitaciones de que

trata este artculo se regular sobre la base de la reciprocidad internacional..
- Sometida a debate esta proposicin, vuestra Comisin

acord rechazarla por tres votos en contra y una abstencin. Votaron por su
rechazo los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero y se abstuvo el
H. Senador seor Mc Intyre.
El rechazo se fund en que las empresas tienen que

constituirse en Chile como sociedades de giro exclusivo de acuerdo a las leyes
chilenas. Por lo tanto, si la empresa se constituye en Chile es chilena,
cualquiera que sean los capitales.
ARTICULO 8
Este artculo explicita en cuatro numerales, las funciones que

directamente tienen que realizar las empresas autnomas que se estn creando
en virtud de esta ley. Dichas funciones son las siguientes:

2. La coordinacin de la operacin de los agentes y servicios

pblicos que intervengan o deban intervenir en el interior de los recintos
portuarios, en conformidad al artculo 44;

referencial de inversiones" de los puertos y terminales que administren, a que se
refiere el artculo 13 de esta ley.
4. En general, la elaboracin y supervisin del cumplimiento

de la reglamentacin necesaria para el funcionamiento de los puertos y
terminales que administren. Esta reglamentacin deber ser pblica, limitarse a
lo indispensable para el referido buen funcionamiento, basarse en criterios
tcnicos y objetivos, y garantizar la autonoma de los particulares que ejercen
funciones al interior de los mismos.
A este artculo se formularon cinco indicaciones signadas

con los Ns. 31, 32, 33, 34, 35 y 36.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazarlo por otro que seala
que los frentes de atraque y los servicios a que se refiere el artculo 4,
debern licitarse preferentemente como Unidades de Negocios.
Su inciso segundo indica que cuando las condiciones del

puerto no lo permitan o ello implique otorgar un monopolio, podrn licitarse
separadamente los servicios y los frentes de atraque, en los trminos de los
incisos segundo y siguientes del artculo 14.
Su inciso tercero establece que las licitaciones en un mismo

puerto debern, en lo posible, efectuarse simultneamente. En caso de
licitaciones escalonadas, las bases de la primera licitacin debern establecer
con absoluta precisin la fecha y condiciones en que se harn las restantes
licitaciones.
Finalmente, su inciso cuarto, precepta que los derechos

del concesionario, por el plazo de la concesin, slo podrn afectarse o
limitarse en la forma y condiciones que se hayan establecido en las bases
respectivas y en los reglamentos vigentes a la fecha de otorgamiento de la
concesin, cuyas disposiciones se hubieren expresamente incluido en dichas
bases. Asimismo, stas debern establecer las causales de caducidad y la
forma de administracin de la concesin que haya incurrido en alguna de ellas,
mientras se declara la caducidad y se llama a nueva licitacin. El
concesionario, por el solo ministerio de la ley, queda obligado a destinar los
bienes licitados a la atencin de naves y movilizacin de carga, dar servicio y

establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias y mantener
adecuadamente las instalaciones y recintos concesionados.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada en los

mismos trminos que viene formulada, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, y el rechazo del H. Senador
seor Hamilton. La indicacin repone el artculo 8 aprobado en el primer
informe por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, cuyo
fundamento se encuentra en dicho informe latamente explicado.
N 1

por objeto agregar las siguientes frases finales: en todo caso, estas tarifas
debern siempre permitir una leal competencia entre los concesionarios y la
empresa autnoma;.

texto ya aprobado.
N 4

tiene por objeto sustituirlo por el siguiente:

puertos y terminales que administren, incluido el reglamento de uso de frentes
de atraque que establece el artculo 20..

los votos en contra de los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y
con el voto favorable del H. Senador seor Hamilton, por ser inconciliable con
el texto ya aprobado como artculo 8.

por objeto intercalar, entre las expresiones para el y funcionamiento, el
trmino buen.

texto ya aprobado para este artculo.

seores Larran y Piera, tienen por objeto reemplazar la expresin tcnicos y
objetivos por tcnicos y econmicos objetivos.

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser
contradictorias con lo ya aprobado.
ARTICULO 10
Establece los diversos bienes que conformarn el

patrimonio de cada una de las empresas autnomas.
A este artculo se formularon dos indicaciones signadas con

los Ns. 37 y 37 bis.
N 3

por objeto suprimir el numeral 3 que seala que formarn el patrimonio de
cada una de las empresas las sumas que consigne la Ley de Presupuestos del
Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes y decretos.
- Puesta en votacin la indicacin fue rechazada con los

votos en contra de los HH. Senadores seores Hamilton y Otero, y con el voto
a favor del H. Senador seor Cooper, sin mayor debate.
La indicacin N 37 bis, de la H. Senadora seora Feli,

en subsidio de la anterior, tiene por objeto suprimir la expresin y decretos.
- Puesta en votacin la indicacin fue aprobada con los

votos a favor de los HH. Senadores seores Cooper y Otero, y con el voto en
contra del H. Senador seor Hamilton, en atencin a que se consider
inconveniente proporcionar fondos a las empresas por decreto.
ARTICULO 11
Su inciso primero establece que los bienes inmuebles de las

trminos sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.
Su inciso segundo propone que la modificacin del rea

correspondiente a los recintos portuarios, slo se podr hacer mediante decreto
supremo expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a
solicitud de la empresa autnoma respectiva previo acuerdo de su directorio,
adoptado por el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus integrantes, en los
directorios de cinco, y de dos, en los directorios de tres miembros.
Su inciso tercero determina que en todo caso, los bienes

inmuebles correspondientes a obras fsicas, instalaciones de proteccin, abrigo
de aguas, o que puedan ser utilizados para el atraque de naves o para su
aprovisionamiento, mantencin, reparacin, limpieza, entre otras, as como para
la movilizacin de sus cargas, pasajeros, o que estn destinados a cumplir en el
futuro algunas de las funciones sealadas en virtud del correspondiente "plan
maestro", se entendern siempre situados al interior del respectivo recinto
portuario.
Su inciso final precepta que el Directorio de la empresa

autnoma podr, previa autorizacin otorgada por decreto supremo expedido por
el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con el voto favorable de, a lo
menos, cuatro de sus integrantes, en los directorios de cinco, y de dos, en los
directorios de tres miembros, enajenar o gravar los bienes inmuebles de
propiedad de las empresas autnomas situados fuera de los recintos portuarios.

con los Ns. 38, 39, 40, 41 y 42.
La indicacin 38, de los HH. Senadores seores Cooper,

Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituirlo por otro que consta de cuatro
incisos
Su inciso primero determina que los recintos portuarios slo

podrn ser modificados por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, a peticin de la empresa autnoma
respectiva.
Su inciso segundo precepta que los bienes inmuebles de

propiedad de las empresas autnomas situados en el interior de sus recintos
portuarios no se podrn enajenar ni gravar en forma alguna y sern
inembargables en los trminos sealados en el artculo 445, N 17, del Cdigo

de Procedimiento Civil.
Su inciso tercero indica que los bienes inmuebles de

propiedad de las empresas autnomas situados fuera de los recintos portuarios
podrn enajenarse y gravarse, con autorizacin del directorio de la empresa
autnoma, con el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus miembros, en
miembros.
Finalmente, su inciso cuarto establece que sin perjuicio de

lo dispuesto en el inciso anterior, el Directorio, previa autorizacin del
Presidente de la Repblica otorgada por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr, por la mayora de sus
miembros, enajenar o gravar los bienes inmuebles de propiedad de las
empresas autnomas ubicados al interior de los recintos portuarios.
- Puesta en votacin la indicacin, sus tres primeros incisos

fueron aprobados con los votos favorables de los HH. Senadores seores
Cooper, Mc Intyre y Otero y con el voto en contra del H. Senador seor
Hamilton. En votacin el inciso cuarto fue aprobado refundido con la indicacin
N 40 por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra Comisin, HH.
La indicacin 39, del H. Senador seor Urenda, tiene por

objeto agregar, al inciso primero, la siguiente oracin final: Sin perjuicio de lo
anterior, el Directorio podr enajenar o gravar los bienes inmuebles de
propiedad de la empresa, previa autorizacin otorgada por decreto supremo
expedido por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y con el voto
favorable de, a lo menos, cuatro de sus integrantes en los directorios de cinco,
y de dos en los directorios de tres miembros..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser incompatible con el texto
aprobado.
La indicacin N 40, del H. Senador seor Hamilton, fue

aprobada refundida con la indicacin N 38, por tener el inciso propuesto la
misma redaccin que el inciso cuarto del texto ya aprobado como artculo 11,
como se seal anteriormente, por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero

por objeto intercalar, en el inciso segundo, despus de la palabra respectiva,
la frase previa aprobacin de la direccin de obras de la municipalidad de la
comuna en que se encuentren radicadas las instalaciones portuarias y,.
Esta indicacin fue declarada inadmisible por infringir el

artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado.

por objeto reemplazar el inciso tercero por otro que establece que el directorio
de la empresa autnoma podr enajenar o gravar los bienes inmuebles de
propiedad de la empresa, situados fuera de los recintos portuarios, con el voto
favorable de la mayora de sus miembros.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, en atencin a que se consider
necesario que el Directorio contara con la autorizacin previa del Presidente de
la Repblica otorgada en la forma sealada en el inciso cuarto del texto ya
aprobado, para poder enajenar o gravar los bienes inmuebles de la empresa
situados fuera de los recintos portuarios.
ARTICULO 13
Este artculo 13 aprobado por la Comisin de Hacienda

consta de cinco incisos.
Su inciso primero seala que en cada una de las empresas

inversiones" para cada puerto y terminales de su competencia. Debern ser
aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos directorios; sern
Su inciso segundo establece que el "plan maestro", deber

considerar reas al interior de los recintos portuarios para la realizacin de
actividades pesqueras, de transporte martimo, remolque, construccin o
reparacin de naves, u otras, en el evento en que stas se estn desarrollando o
se desarrollen.
Su inciso tercero indica que los proyectos y actividades que

se realicen en cada una de las reas contempladas en el "plan maestro", debern
Su inciso cuarto seala que los particulares podrn solicitar

de la respectiva empresa autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la
incorporacin de proyectos al "calendario referencial de inversiones". En dichos
casos, el directorio deber acoger o rechazar, en forma fundada, la solicitud, en
el plazo mximo de noventa das contados desde su presentacin, y con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Las inversiones
que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este inciso debern ser realizadas
directamente por particulares, conforme a los mecanismos contemplados en esta
ley. Las empresas slo podrn invertir en proyectos contemplados en el
respectivo "calendario referencial de inversiones".
Su inciso final seala que lo dispuesto en este artculo no

afectar el derecho de los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y
a explotarla en conformidad a los trminos de su otorgamiento.
Al artculo aprobado por la Comisin de Hacienda se

formularon once indicaciones signadas con los Ns. 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49,
50, 51, 52 y 53.
Las indicaciones Ns. 44, 45, 46, 47, 48 y 52 fueron

estudiadas por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar este artculo por el
texto aprobado en el primer informe por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, que difiere solamente en sus incisos segundo y cuarto.
Esta indicacin fue retirada por sus autores.
La indicacin N 44, del H. Senador seor Mc Intyre,

tiene por objeto sustituir el inciso segundo por otro que establece que el plan
maestro deber consignar reas necesarias en el interior de los recintos
portuarios para la realizacin de actividades pesqueras, de transporte
martimo, remolque, construccin o reparacin de naves, en condiciones de
que cualquiera otra actividad que se desarrolle en dichos recintos no signifique
perjuicio o menoscabo para aqullas.
Esta indicacin fue retirada por su autor en la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura y posteriormente repuesta en vuestra
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones siendo aprobada con
enmiendas, quedando redactada en los siguientes trminos:
El plan maestro, deber considerar reas necesarias al

interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades pesqueras,
industriales, tursticas, recreativas, de transporte martimo, remolque,
construccin o reparacin de naves, en el evento en que stas se estn

desarrollando o se desarrollen..

aprob, por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores
Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, el texto anteriormente transcrito, con
tres enmiendas: l) Eliminar la palabra tursticas; 2) Suprimir la expresin u
otras, y 3) Eliminar la frase final o se desarrollen. Estas enmiendas tuvieron
por finalidad precisar el alcance de esta disposicin y proteger las actividades
actualmente existentes.
Por lo tanto, la indicacin N 44 fue aprobada con la

votacin anteriormente sealada, con las modificaciones sealadas. Como
consecuencia del acuerdo anterior, vuestra Comisin, adems, acord eliminar
la segunda oracin del inciso segundo, N 2, del artculo 7 que dice: Este
plan considerar, a lo menos, el o los frentes de atraque y sitios necesarios
para que se puedan realizar actividades pesqueras, de transporte martimo,
remolque, de construccin o reparacin de naves, u otras..
Las indicaciones Ns. 45, 46 y 47, como consecuencia de

los acuerdos anteriores quedaron subsumidas en el texto acordado. En todo
caso, pasamos a continuacin a describirlas y a sealar los acuerdos
adoptados respecto de ellas.

por objeto reemplazar, en el inciso segundo, la palabra reas por la
expresin las reas necesarias.
- Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada, con los

votos a favor de los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, y con
el voto en contra del H. Senador seor Hamilton, con el propsito de impedir
que se consignen espacios insuficientes para los fines que persigue esta ley.
El H. Senador seor Hamilton dej constancia de su voto

negativo por cuanto estima que la expresin reas necesarias podra producir
un conflicto de intereses en un momento determinado entre el inters
portuario y otro.
Esta indicacin tambin fue aprobada por la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura

por objeto intercalar, en el inciso segundo, a continuacin de la expresin
pesqueras,, los trminos siguientes: industriales, tursticas, recreativas,.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada con

Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero,
consistentes en eliminar la palabra "tursticas", amplindose el mbito de la
actividad que puede desarrollarse en los puertos.


por objeto suprimir, en el inciso segundo, la expresin u otras,.
- Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada, por la

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, en atencin a que puede dar
lugar a ambigedades de interpretacin que admitan la posibilidad de que
cualquier actividad sea acogida para realizarse en los recintos portuarios.


por objeto sustituir, en el inciso segundo, la frase se estn desarrollando o
desarrollen por se hubieren estado desarrollando al 30 de junio de 1997.
Esta indicacin fue declarada inadmisible por la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, toda vez que estim que vulnera la
igualdad en el trato econmico que debe dar el Estado o sus organismos a los
particulares, pues importa un privilegio que slo beneficia a la actividad
econmica que se haya estado desarrollando hasta la fecha sealada, y limita
la iniciativa privada.
- Vuestra Comisin reconsider la declaracin de

inadmisibilidad y someti a votacin esta indicacin, que fue rechazada por la
seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
La indicacin N 49 del H. Senador seor Piera, tiene

por objeto intercalar, a continuacin del inciso tercero, un inciso nuevo que
establece que todos los proyectos que se contemplen en un calendario
referencial de inversiones y que no hayan sido propuestos por particulares,
debern estar acompaados de un estudio tcnico-econmico que justifique su
viabilidad y procedencia..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por innecesaria, ya que se
presume la seriedad de la propuesta.

por objeto intercalar, en el inciso cuarto, a continuacin de las palabras el
directorio deber, la frase , sin perjuicio de lo establecido en el inciso
segundo,.


por objeto sustituir, en el inciso cuarto, las palabras iniciales Los particulares
podrn por Cualquier persona podr.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por ser demasiado amplia.

por objeto intercalar, en el inciso cuarto, a continuacin de la expresin
acoger o rechazar,, la frase por un qurum de 2/3,.
Esta indicacin fue acogida por la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura, la que intercal dicha frase y suprimi la
oracin y con el voto favorable de la mayora absoluta de sus miembros en
ejercicio.
Vuestra Comisin rechaz la indicacin y la enmienda

propuesta por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura por tres
votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa los HH. Senadores
seores Cooper, Hamilton y Otero y por la afirmativa el H. Senador seor Mc
Intyre.

por objeto intercalar, en el inciso cuarto, a continuacin de la expresin
rechazar,, la frase en este ltimo caso.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por limitar slo al rechazo de la
solicitud el fundamentarla y no cuando dicha solicitud es acogida en cuyo caso
tambin debe ser fundada.
ARTICULO 14
Dispone que las empresas autnomas podrn dar en

diez aos.
Su inciso segundo establece que tratndose de frentes de

atraque, la participacin de terceros slo se efectuar a travs de concesiones
portuarias. Para que proceda otorgarlas, en el respectivo puerto o terminal
deber existir otro frente de atraque equivalente a aquel objeto de la concesin
portuaria; de lo contrario, el directorio deber contar con un informe previo de la
Comisin Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de 1973,
favorable a dichas concesiones. En este caso, las concesiones debern realizarse
en los trminos que establezca el citado informe.
Su inciso tercero indica que para efectos de lo sealado en

el inciso anterior, los concesionarios:
1. Debern constituirse, en el plazo de noventa das desde

la adjudicacin de la concesin como sociedades annimas, cualquiera que sea
el nmero de sus accionistas, de giro exclusivo, y se regirn por las normas de
las sociedades annimas abiertas, cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y
explotacin del frente de atraque respectivo, y

el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
Su inciso final precepta que el concesionario por el solo

ministerio de la ley, quedar obligado a destinar los bienes concesionados a la
atencin de naves y movilizacin de carga, mantenerlos adecuadamente, dar
servicio y establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.
A este artculo se formularon diecisiete indicaciones

signadas con los Ns. 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67,
68, 69 y 70.
Las indicaciones Ns. 54 de los HH. Senadores seores

Horvath, Muoz Barra y Sule, y 55. del H. Senador seor Ruiz De Giorgio,
tienen por objeto reemplazar, en el inciso primero, la segunda oracin por la
siguiente: Las concesiones slo se otorgarn en nuevos sitios de atraque o en
desarrollo de nueva infraestructura portuaria..

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por considerarse
restrictiva.

tiene por objeto sustituir el inciso segundo, por otro que establece que
tratndose de frentes de atraque, la participacin de terceros slo se efectuar
a travs de concesiones portuarias. Para que proceda otorgarlas en los puertos
o terminales estatales de la regin, deber existir otro frente de atraque capaz
de atender la nave de diseo de aquel frente objeto de la concesin portuaria;
de lo contrario, el directorio deber contar con un informe de la Comisin
Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo N 511,
de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. En este caso,
las concesiones debern realizarse en los trminos que establezca el citado
informe..
Durante la discusin de esta indicacin se seal que se

haba cambiado el concepto de frentes de atraque equivalentes por las
confusiones que generaba y que se haba procedido a definir nave de diseo,
con la finalidad de precisar los conceptos y clarificar esta materia. Se destac
que con esta indicacin para que proceda el otorgamiento de concesiones
portuarias deber existir otro frente de atraque en los puertos o terminales de
la regin, y no slo en el mismo puerto, lo que constituye una ampliacin.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada sin

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.

por objeto reemplazar el inciso segundo por otro que seala que tratndose de
concesiones portuarias. Para que proceda otorgarlas, en la regin en que se
encuentre el respectivo puerto o terminal deber existir un frente de atraque

equivalente a aquel objeto de la concesin portuaria; de lo contrario, el
directorio deber contar con un informe de la Comisin Preventiva Central,
establecida en el Decreto Ley N 211, de 1973, favorable a dichas concesiones.
En este caso, las concesiones debern realizarse en los trminos que
establezca el citado informe..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por estar subsumida en la
indicacin anterior.

por objeto sustituir el inciso segundo por otro que seala que tratndose de
concesiones portuarias. Ellas podrn otorgarse siempre, a menos que el
directorio de la respectiva empresa, con el voto de 4 de sus integrantes en los
directorios de 5 miembros y de 2 en los directorios de 3 miembros, resuelva
que no es posible concesionar un determinado frente de atraque por carecer
ste de competencia. Esta resolucin deber ser publicada por el directorio en
un diario de circulacin nacional en, a lo menos, 3 das distintos. Cualquier
interesado podr reclamar de ella, en el plazo de 30 das, ante la Comisin
Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211, de 1973, quien
resolver si es posible concesionar el respectivo frente. En su resolucin, esta
comisin podr autorizar el concesionamiento fijando las condiciones en que
sta deba realizarse..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por haberse acogido la indicacin
N 56.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar el inciso segundo por
otro que seala que tratndose de frentes de atraque, la participacin de
el citado informe.
Esta indicacin fue retirada por sus autores, por estar

subsumida en la indicacin N 56 ya aprobada.

por objeto sustituir, en el inciso segundo, las frases Para que proceda
otorgarlas, en el respectivo puerto o terminal deber existir otro frente de
atraque equivalente a aquel objeto de la concesin portuaria; de lo contrario
por la siguiente: Si en el rea de influencia del respectivo puerto o terminal,
no existe otro frente de atraque equivalente a aquel objeto de la concesin
portuaria..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, en atencin a que las
observaciones contenidas en la indicacin fueron comprendidas en las
indicaciones anteriormente aprobadas.

Horvath, Muoz Barra y Sule, tiene por objeto suprimir, en el inciso segundo,
la expresin frente de atraque equivalente.

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por haberse acogido la indicacin
N 56 donde se sustituye el concepto de frente de atraque equivalente por
nave de diseo.
N 1

por objeto reemplazarlo por el siguiente:
1. Debern constituirse, dentro de los noventa das

siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin, como sociedad annima
abierta de giro exclusivo, cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y
explotacin del frente de atraque respectivo y se regirn por las normas
aplicables a estas sociedades..

seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por haberse aprobado la
indicacin N 65.
Las indicaciones Ns. 63 de los HH. Senadores seor

Larran, y 64. seor Piera, tienen por objeto sustituirlo por el siguiente:
1. Debern constituirse, en el plazo de 90 das desde la

adjudicacin de la concesin, como sociedad annima de giro exclusivo, cuyo
objeto sea el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque
respectivo, y que se regir por las normas de las sociedades annimas
abiertas..

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, por encontrarse
subsumidas en el texto aprobado.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazarlo por el siguiente:
1. Debern constituirse como sociedades annimas,

desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y.

modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores
seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, con la siguiente redaccin:

siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin, como sociedad annima,
regirn por las normas de las sociedades annimas abiertas. Su objeto ser el
desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y.
N 2

tiene por objeto sustituirlo por el siguiente:

concesionarios que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque
dentro del mismo puerto o terminal, as como con aquellos concesionarios que
desarrollen, conserven o exploten los frentes de atraque en que puede operar
la mxima nave de diseo de cada uno de los puertos estatales de la regin, a
menos que se autorice mediante un informe de la Comisin que corresponda

establecida en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo N 511, de 1980,
del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin..


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazarlo por el siguiente:

la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros concesionarios que
establecido en el decreto ley N 211, de 1973..

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto suprimir el inciso final.

tiene por objeto consultar, como inciso final, el siguiente, nuevo:
Si la concesin contemplare los servicios de almacenaje y

acopio, se entender que los concesionarios respecto del rea o recinto
adjudicado, cumplen con todas las exigencias legales y reglamentarias que los
habilitan para prestar tales servicios, incluidas las contenidas en la Ordenanza
de Aduanas..
- Esta indicacin fue declarada inadmisible por establecer

diferencias arbitrarias al sealar que los concesionarios de las empresas
autnomas cumplen con las exigencias legales y reglamentarias de la
Ordenanza de Aduana en circunstancias que otras personas o empresas deben
acreditar cumplir con tales exigencias.
La indicacin N 70, de los HH. Senadores Horvath,

Lagos, Muoz Barra, Ruiz De Giorgio y Sule, tiene por objeto consultar el
siguiente inciso final:
Facltase a las Municipalidades de ciudades puerto para

invertir en las sociedades concesionarias a que se refiere el presente artculo
pudiendo, para estos efectos, adquirir acciones de las sociedades annimas
que se constituyan para estos fines..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por ser ajena a las

ideas matrices de este proyecto.
ARTICULOS 15, 15 bis, 16 Y 16 bis
El artculo 15 establece una prenda especial de concesin

portuaria y seala las formalidades necesarias para su constitucin, las
inscripciones a que da lugar y las disposiciones legales que le sern aplicable.
El artculo 15 bis se refiere al remate del derecho de

concesin portuaria, a quien podr adjudicarse, qu comprende la adjudicacin
y requisitos del adjudicatario.
El artculo 16 dice relacin con la transferencia del derecho

de concesin portuaria, con el trmino de vigencia de una concesin portuaria
y de la nueva licitacin a que deber llamarse, de la anticipacin con la que
deber efectuarse para que no exista interrupcin en la prestacin de servicios
entre ambas concesiones y de los bienes y derechos que incluir.
Finalmente, el artculo 16 bis seala los derechos del

concesionario una vez terminada la concesin portuaria, en relacin con las
mejoras.
A estos artculos se formul una indicacin signada con el

N 71.

por objeto sustituir estos artculos por dos artculos signados con los nmeros
15 y 16.
El artculo 15 trata de la cesin de la concesin portuaria,

cmo debe ser la cesin, requisitos del cesionario, plazo para constituirse, del
retiro de las mejoras al trmino de la concesin, de su reembolso, de su
precio, y de la nueva licitacin a que debe procederse una vez concluida la
vigencia de una concesin portuaria.
El artculo 16 establece una prenda especial de concesin

portuaria, seala sobre qu debe recaer, cul ser su objetivo y las
preferencias de que gozarn los crditos garantizados con esta prenda, cmo
debe constituirse esta prenda, su inscripcin, las normas legales que le son
aplicables, regula el remate a que diere lugar la ejecucin de esta prenda y
establece un plazo para que se constituya el adjudicatario como concesionario
y de no hacerlo se declara la caducidad de la adjudicacin y se procede a un
nuevo remate.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada, por la

seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, por encontrarse esta materia debida y
jurdicamente bien regulada.
ARTICULO 16
Establece que el derecho de concesin portuaria es

Su inciso segundo indica que concluida la vigencia de una

concesin portuaria, la empresa autnoma respectiva deber proceder a licitar
una nueva, pudiendo mantener, disminuir o aumentar los bienes y derechos que
incluya. La correspondiente licitacin deber efectuarse con la anticipacin
necesaria para que no exista interrupcin en la prestacin de servicios entre
ambas concesiones.

los Ns. 72, 73 y74.

por objeto sustituir, en la oracin final del inciso primero, la expresin La
concesin por La transferencia.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada, por la

seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, por ser ms precisa y adecuada la
expresin que se sustituye.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto suprimir el inciso segundo.

seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, porque no obstante estar tratada esta
materia en otro artculo, no contiene el concepto de renovacin de la
concesin.

por objeto reemplazar, en el inciso segundo, la frase final interrupcin en la
prestacin de servicios entre ambas concesiones por solucin de continuidad
en la prestacin de los servicios de los concesionarios.

seores Cooper, Hamilton y Mc Intyre, porque desde un punto de vista prctico
es imposible o difcil de cumplir por cuanto una concesin puede terminar en
un juicio arbitral, en medidas precautorias, etc. y la autoridad verse impedida
de hacerlo.
ARTCULO NUEVO

Horvath, Lagos, Muoz Barra, Ruiz De Giorgio y Sule, tiene por objeto
consultar, a continuacin del artculo 17, el siguiente, nuevo:
Artculo- Facltase a las Municipalidades de ciudades

puertos para invertir en las Sociedades Concesionarias que se constituyan para
la explotacin o administracin de frentes de atraque o construccin de nuevos
frentes de atraque..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por ser ajena a las

ideas matrices del proyecto y por ser de iniciativa exclusiva del Presidente de
la Repblica.
ARTICULO 18
Establece que las empresas autnomas, en caso alguno,


competencia.

76.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto intercalar, entre las palabras
otorgar y subsidios, el trmino directamente.
Esta indicacin fue retirada por sus autores por cuanto se

estimo que de intercalarse la expresin podra estimarse que indirectamente se
podran otorgar subsidios, a contrario sensu.
ARTICULO 19
Su inciso primero dispone que todos los servicios que

presten las empresas autnomas, an cuando sean a favor del fisco,
municipalidades u otros organismos de la Administracin del Estado, debern
ser remunerados, segn tarifas vigentes para el pblico.
Su inciso segundo establece que todo convenio, contrato o

acuerdo que importe la prestacin de servicios de las empresas autnomas que
deban ser pagados parcial o totalmente por el Fisco, deber contar con

77.

Durante la discusin de esta indicacin se indic que si la

empresa autnoma tiene que realizar alguna actividad por convenios
internacionales u otras causas no puede comprometer fondos del Estado sino
con la autorizacin expresa del Ministerio de Hacienda.
Se seal que es necesario mantener esta norma ya que lo

que el Fisco debe pagar debe ser determinado por quien administra las
finanzas pblicas, el que tiene a su cargo el establecer la forma de inversin o
disposicin de los recursos fiscales es el Ministerio de Hacienda. La norma tiene
por objeto que las empresas antes de comprometer recursos fiscales soliciten
la autorizacin del Ministerio de Hacienda.
Adems, se argument que el artculo propuesto podra

permitir un trato discriminatorio en los convenios, contratos o acuerdos que
importen la prestacin de servicios de parte de las empresas autnomas que
deban ser pagados por el Fisco, razn por la cual la visacin previa del
Ministerio de Hacienda sera una buena forma de evitar tal situacin.
A mayor abundamiento, se agreg que es norma de general

aplicacin, que en todas aquella reas donde empresas pblicas pueden
comprometer el patrimonio fiscal se requiera la aprobacin previa del
Ministerio de Hacienda, como una salvaguarda de los fondos fiscales. A va
ejemplar, se indic, el ao 1995 se firm un convenio entre los Ministerios de
Relaciones Exteriores Chileno y Boliviano que gener tarifas de cargo fiscal por
una suma ascendente a $ 3.000 millones al ao, negociacin en que particip
tambin Emporchi como representante para todos los aspectos comerciales,
debido a que en esta rea es dicha empresa la que le factura al Fisco.
Finalmente se seal que el artculo en estudio, impide la

discriminacin tarifaria en favor del Fisco, municipalidades y otros organismos
de la Administracin del Estado por los servicios que presten las empresas
autnomas, al establecer que ellos siempre debern ser remunerados segn
tarifas vigentes para el pblico. Se agreg que el inciso que la indicacin
propone suprimir podra ser contraproducente con el fin perseguido,
permitiendo que en el convenio, contrato o acuerdo correspondiente el Fisco
subsidie, o pueda llegar a acuerdos preferentes, con los organismos del
Estado.
Esta indicacin fue retirada por sus autores en mrito a los

argumentos dados anteriormente.
ARTICULO 20
Indica que cada empresa autnoma deber establecer un

reglamento para cada puerto de su competencia, el que ser propuesto por
ella al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones quien deber aprobarlo
mediante resolucin. En l se tratarn aquellas materias propias del
funcionamiento global del respectivo puerto y que sea necesario regular para
permitir el buen funcionamiento del mismo.
Su inciso segundo dispone que este reglamento ser

pblico, deber conformarse a criterios tcnicos objetivos y no
discriminatorios, propender a un uso eficiente de la infraestructura portuaria y
a un desarrollo armnico de la actividad, y garantizar el derecho a libre
eleccin de los usuarios respecto de los servicios que se presten en el

respectivo puerto. Formar parte integrante de las bases de toda licitacin.
A este artculo se formularon ocho indicaciones signadas

con los Ns. 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84 y 84 bis.

tiene por objeto reemplazarlo por otro que seala que cada empresa autnoma
deber establecer un reglamento de uso de frentes de atraque para cada
puerto de su competencia, el que ser propuesto por ella al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para su aprobacin.

garantizar el derecho a la libre eleccin de los usuarios respecto de los
servicios que se presten en los frentes de atraque y la autonoma de los
particulares que ejercen funciones dentro de los mismos, limitndose a lo
indispensable para su buen funcionamiento. El referido reglamento formar
parte integrante de las bases de toda licitacin de frentes de atraque.
Durante la discusin de esta indicacin vuestra Comisin

acord modificar la redaccin del inciso primero de este precepto con el objeto
de precisar su alcance.
Al respecto se destac que dicho reglamento es para

regular la operacin y circulacin dentro de cada puerto para uso de frentes
de atraque, rigiendo por igual para todos los concesionarios, garantizando la
igualdad y es ajeno a las reglas de Directemar para ingresar al puerto. Es un
reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto.
Con las modificaciones introducidas al inciso primero qued

redactado en los siguientes trminos: Cada empresa autnoma deber contar
con un reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto de
su competencia, el que ser propuesto por ella al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para su aprobacin, rechazo o modificacin..
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada con las

modificaciones sealadas, por la unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc
Intyre.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituirlo por el siguiente:

resolucin, podr aprobarlo, rechazarlo o modificarlo.
Este reglamento ser aplicable a los frentes de atraque, no

podr establecer excepciones o privilegios y formar parte integrante de las
bases de toda licitacin.
Dicho reglamento establecer con criterios tcnicos

objetivos, no discriminatorios, un uso eficiente de la infraestructura portuaria,
un desarrollo armnico de la actividad y garantizar el derecho de libre
eleccin a los usuarios de los frentes de atraque..
Esta indicacin fue retirada por sus autores, en atencin a

haberse aprobado con modificaciones el texto de la Comisin de Hacienda.
La indicacin N 80 del H. Senador seor Ruiz De Giorgio,

tiene por objeto reemplazar, en el inciso primero, la frase el que ser
deber aprobarlo mediante resolucin. por el que ser aprobado por la
Empresa Portuaria de Chile..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por ser contradictoria con lo
anteriormente aprobado.

por objeto sustituir, en el inciso primero, la frase al Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones quien deber aprobarlo mediante resolucin. por al
Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones y se aprobar por decreto supremo..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por las razones sealadas al
debatirse la indicacin N 78.

por objeto intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la palabra
aprobarlo, la expresin o rechazarlo.

Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, ya que
se encuentra recogida en el texto aprobado.

por objeto intercalar en el inciso primero, a continuacin de la primera oracin
la siguiente: En caso de rechazarlo, deber individualizar las objeciones que
formule y, subsanadas por la empresa autnoma en el plazo mximo de treinta
das, deber aprobarlo..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por estimar necesario evitar
rplicas y dplicas.

por objeto suprimir, en el inciso segundo, la expresin ser pblico,.
Durante la discusin de esta indicacin se dej constancia

que el reglamento es interno, es decir, se trata de un reglamento de operacin
interna que no se publica mediante decreto supremo, que tiene que estar a
disposicin de los usuarios y ser conocido por todos. La consulta al Ministerio
es para evitar la discrecionalidad de la empresa pero no es el propsito que el
Reglamento vaya a toma de razn de la Contralora porque podran verse
paralizadas las actividades portuarias si se dilata su tramitacin.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por las razones anteriormente
indicadas.

en subsidio de la anterior, tiene por objeto sustituir, en el inciso segundo, la
expresin ser pblico por se publicar en el Diario Oficial.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, dejndose constancia de que la
publicacin se har en el Diario Oficial dentro del contexto de que este es un
reglamento interno, que la publicacin le da publicidad y permanencia y es
una forma de consultar este reglamento y de ponerlo en conocimiento del
pblico. Se dej expresa constancia que esto no constituye el ejercicio de la

facultad reglamentaria del Presidente de la Repblica.
ARTICULO 21
Su inciso primero dispone que las labores de movilizacin de

carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley,
sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de atraque que
sean construidos por las empresas autnomas directamente, estarn sometidas a
un esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas
Su inciso segundo seala que no obstante lo sealado en el

inciso anterior, el directorio de la empresa autnoma podr, mediante licitacin
pblica, implementar un esquema monooperador en dichos frentes de atraque,
concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en el
respectivo puerto o terminal, deber existir otro frente de atraque equivalente a
aquel que se licita, operado bajo un esquema multioperador; de lo contrario, el
directorio deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central
establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento del
esquema monooperador en el respectivo frente de atraque. En este ltimo caso,
la licitacin deber realizarse conforme a los trminos sealados en el respectivo
informe.
A este artculo se formularon doce indicaciones signadas

con los Ns. 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 92 bis, 93, 94 y 95.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reponer el artculo aprobado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones en su primer informe.
Dicho artculo dispone que las labores de movilizacin de

carga en los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta
ley, en sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de
atraque que sean habilitados por las empresas autnomas directamente,
estarn sujetas a un esquema multioperador.

frente de atraque equivalente operando bajo un esquema multioperador o el
directorio deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva
Central establecida en el decreto ley N 211, de 1973, favorable a la

atraque. En este ltimo caso, la licitacin deber realizarse conforme a los
trminos establecidos en el respectivo informe.
Esta indicacin fue retirada por sus autores, mantenindose

el texto aprobado por la Comisin de Hacienda, en atencin a que se innov en
el tema de frente de atraque equivalente incorporndose una nueva definicin
cual es la de nave de diseo.
Las indicaciones Ns. 86 de los HH. Senadores seor

Larran, y 87. seor Piera, tienen por objeto intercalar, en el inciso primero, a
continuacin de la expresin directamente,, la frase en el caso de excepcin
previsto en el inciso primero del artculo 17,.
Durante la discusin de esta indicacin se seal que ella

tiene por finalidad resguardar la excepcin contemplada en el inciso primero
del artculo 17 que seala que en caso de que no hayan interesados o que las
ofertas no se adecuen a las bases, las empresas autnomas podrn emprender
inversiones en la construccin de nuevos frentes de atraque, con recursos
propios.
- Sometida a votacin estas indicaciones, fueron aprobadas,

con los votos favorables de los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc
Intyre, y con el voto en contra del H. Senador seor Hamilton.
Las indicaciones N 88 de los HH. Senadores seora

Feli, y 89. seor Piera, tienen por objeto suprimir la oracin final del inciso
primero.
En discusin estas indicaciones se seal que el artculo 5

de la iniciativa en estudio seala los diversos servicios que deben ser prestados
por las empresas autnomas por intermedio de particulares debidamente
habilitados. De manera que la oracin que se pretende suprimir es coherente
con dicho precepto.

rechazadas, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por las
razones anteriormente expuestas.
Las indicaciones Ns. 90 de los HH. Senadores seora

Feli, 91. seor Ruiz De Giorgio, y 92. seores Horvath, Muoz Barra y Sule,
tienen por objeto suprimir el inciso segundo.
Estas indicaciones fueron aprobadas por la Comisin de

Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura por estimar que esta disposicin, que
faculta al directorio de la empresa para implementar un esquema
monooperador en los frentes de atraque de los puertos, podra constituir un
monopolio inconveniente para la autoridad econmica portuaria.

rechazadas, por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, en
atencin a que el inciso segundo fue reemplazado por la indicacin N 93 del
Ejecutivo agregndose la supresin propuesta como oracin final del texto
propuesto para dicho inciso.

en subsidio de la anterior, tiene por objeto sustituir, en el inciso segundo, las
frases Para ello, en el respectivo puerto o terminal, deber existir otro frente
de atraque equivalente a aquel que se licita, operado bajo un esquema
multioperador; de lo contrario, por Si en el rea de influencia del respectivo
puerto o terminal, no existe otro frente de atraque equivalente a aquel objeto
de la concesin portuaria,.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por haberse acogido la indicacin
N 93 del Ejecutivo.
La indicacin N 93 de S.E. el Presidente de la Repblica,

tiene por objeto reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

esquema monooperador en dichos frentes de atraque, concesionados de
conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en los puertos o terminales
estatales de la regin, deber existir otro frente de atraque capaz de atender
la nave de diseo de aquel frente objeto de la licitacin, operado bajo un
esquema multioperador; de lo contrario, el directorio deber contar con un
informe de la Comisin Preventiva Central, establecida en el decreto ley N
decreto supremo N 511, de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, con la sola enmienda de

incorporar a este inciso la siguiente oracin final, contenida en el inciso
segundo del texto aprobado por la Comisin de Hacienda: En este ltimo
caso, la licitacin deber realizarse conforme a los trminos sealados en el
respectivo informe.

por objeto sustituir el inciso segundo por el siguiente:

esquema monooperador en dichos frentes de atraque cuando sean
concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en la
regin en que se encuentre el respectivo puerto o terminal, deber existir un
frente de atraque equivalente a aqul que se licita; de lo contrario, el directorio
deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central,
establecida en el Decreto Ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento
del esquema monooperador en el respectivo frente de atraque. En este ltimo
respectivo informe..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por haberse aprobado como
inciso segundo la indicacin N 93 del Ejecutivo.

por objeto reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
La restriccin sealada en el inciso anterior no regir para

los frentes que sean concesionados a particulares, a menos que el directorio de
la respectiva empresa, con el voto de 4 de sus integrantes en los directorios de
5 miembros y de 2 en los directorios de 3 miembros, resuelva que no es
posible concesionar un determinado frente de atraque en esquema
monooperador por carecer ste de competencia. Esta resolucin deber ser
publicada por el directorio en un diario de circulacin nacional en, a lo menos,
3 das distintos. Cualquier interesado podr reclamar de ella, en el plazo de 30
das, ante la Comisin Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211,
de 1973, quien resolver si es posible concesionar el respectivo frente. En su
resolucin, esta Comisin podr fijar las condiciones en que deba realizarse el
concesionamiento..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por haberse acogido la indicacin

N 93 del Presidente de la Repblica.
ARTICULO 22
Su inciso primero determina que la administracin de la

empresa autnoma la ejercer un directorio compuesto de tres o cinco
miembros de libre designacin del Presidente de la Repblica, quien designar
a uno de ellos como Presidente del directorio, agregando que en el caso de las
directorio tendr cinco miembros.
Su inciso segundo determina que el directorio, adems,

estar integrado por un representante de los trabajadores, con derecho a voz,
estableciendo normas sobre su eleccin y duracin en el cargo.
A este artculo se formularon siete indicaciones signadas

con los Ns. 96, 97, 98, 99, 100, 101 y 102.

por objeto sustituirlo por el siguiente:

ejercer un directorio de tres miembros designados por el Presidente de la
Repblica quien, adems, designar a uno de ellos como presidente del mismo.
Tratndose de las empresas autnomas de Valparaso, San Antonio y
Talcahuano-San Vicente, el directorio se compondr de cinco miembros.

representante de los trabajadores, el cual slo tendr derechos a voz, y ser
perjuicio para la respectiva empresa autnoma, a menos que deje expresa
constancia en acta de su opinin contraria. Durar tres aos en sus funciones,
ser elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de las empresas
ejercicio..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por estimarse que si el
representante de los trabajadores slo tiene derecho a voz no puede ser

responsable de los acuerdos que se adopten.
La indicacin N 97, del H. Senador seor Hamilton, tiene

por objeto intercalar, como inciso segundo, el siguiente:
Asimismo, integrar el Directorio de la respectiva empresa

autnoma el Alcalde de la Municipalidad respectiva..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por entregarle una

nueva funcin al Alcalde, cual es la de integrar el directorio de una empresa
autnoma, materia que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la
Repblica.

No obstante lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley

Orgnica Constitucional de Municipalidades, integrar tambin el directorio el o
los alcaldes de la o las comunas en que estn ubicados los puertos. Estos
directores mantendrn tal condicin mientras conserven el cargo de alcaldes y
no les ser aplicable lo dispuesto en los artculos 3, 24 y 30 de esta ley..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por la misma

razn que se tuvo para adoptar igual pronunciamiento respecto de la indicacin
anterior.
La indicacin N 99, del H. Senador seor Lagos, tiene

No obstante lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley

Orgnica Constitucional de Municipalidades, integrar tambin el directorio,
con derecho a voz y voto, el o los alcaldes de la o las comunas en que estn
ubicados los puertos. Estos directores mantendrn tal condicin mientras
conserven el cargo de alcaldes y no les ser aplicable lo dispuesto en los
artculos 23, 24 y 30 de esta ley..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por las mismas

razones que se tuvieron en vista para adoptar igual pronunciamiento respecto
de las dos indicaciones anteriores.

por objeto reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

ejercicio..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por estimarse que para tener
responsabilidad por los acuerdos adoptados por la empresa es menester tener
derecho a voto.

por objeto agregar al artculo 22 propuesto el siguiente inciso tercero:
Tambin lo integrar con derecho a voz, el alcalde de la

ciudad en que se encuentren radicadas las instalaciones portuarias,
permaneciendo en el cargo durante el perodo para el cual fue elegido. Sin
embargo, tendr derecho a voto en la elaboracin del plan maestro y en caso
de producirse empate en esta votacin, el presidente del directorio tendr voto
dirimente..
Esta indicacin fue declarada inadmisible de acuerdo con lo

dispuesto en el artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado.

reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
Integrar adems el directorio el Alcalde de la comuna en

que est ubicado el puerto, con derecho a voz y voto, sin percibir
remuneracin o retribucin mediante fondos estatales, no sindole aplicable lo
dispuesto en los artculos 23, 24 y 30 de la presente ley.
Podr el Alcalde delegar estas funciones en un Concejal o

funcionario municipal directivo..
Esta indicacin fue declarada inadmisible por

inconstitucional, por infringir el artculo 62 de la Carta Fundamental.
ARTICULO 23
N 4
El artculo 23, enumera los requisitos que debern cumplir

los directores a que se refiere el inciso primero del artculo anterior. Su
numeral 4 establece como requisito el estar en posesin de un ttulo
tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas
pblicas o privadas.

los Ns 103, 104 y 105.

por objeto intercalar, a continuacin de las palabras profesional universitario,
la frase que entre sus requisitos tenga al menos 5 aos de estudios y est
vinculado a la actividad.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por estimar que los requisitos
que se agregan son vagos y restrictivos.
La indicacin N 104, del mismo H. Senador, tiene por

objeto sustituir la expresin o haber por y haber.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por restringir los requisitos a un
menor nmero de profesionales al sustituir una conjuncin disyuntiva por una
copulativa.

por objeto agregar, antes del punto aparte (.), la expresin en actividades
afines.

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por estimarla restrictiva.
Cabe hacer presente que la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura aprob con modificaciones las indicaciones Ns.
103 y 105 de la siguiente manera:
1.- Se incorpor a continuacin de las expresiones

profesional universitario la frase vinculado a la actividad.
2.- Se elev a 10 aos el perodo en el cual debe

desempearse el postulante en empresas pblicas o privadas para acceder al
cargo de director, y
3.- Se acogi sin enmiendas, la frase contenida en la

indicacin N 105.
Por lo que hace a la indicacin N 104, habida consideracin

de las enmiendas acordadas, la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura opt por rechazarla.
Vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones con

la votacin ya sealada rechaz estas indicaciones, por las razones
anteriormente referidas.
ARTICULO 24
Establece la duracin que tendrn en sus cargos los

directores de las empresas autnomas. Al respecto indica que durarn cuatro
aos en sus cargos y se renovarn cada dos aos por parcialidades de tres y
dos y de dos y un directores, segn se trate de directorios de cinco o tres
miembros, en su caso, pudiendo ser nuevamente designados.

los Ns. 106 y 107.

por objeto reemplazarlo por el siguiente:

parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por ser contradictoria con lo ya
aprobado.
La indicacin N 107, de la H. Senadora seora Feli,

tiene por objeto sustituir las frases que siguen a la palabra renovarn hasta
el final, por por parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados..

seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre, por ser incompatible con lo ya
acordado.

tiene por objeto suprimir, en el epgrafe de la letra d), las palabras y
recusaciones de los directores.

modificaciones, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Cooper,
Larre y Mc Intyre, y el voto en contra del H. Senador seor Hamilton,
consistiendo la modificacin en sustituir la palabra recusaciones por
recusacin, porque las inhabilidades son varias y la recusacin es una sola.
ARTICULO 25
N 1
Esta disposicin precepta -en tres numerales- quienes son

inhabiles para desempear el cargo de Director.
El primer numeral se refiere a los Ministros de Estado,

Subsecretarios, Senadores, Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios
Regionales Ministeriales, Alcaldes, Concejales, los miembros de los Consejos
Regionales y de los Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de Servicios
Pblicos;
El segundo numeral declara inhbiles a las personas que

desempeen los cargos de Presidente, Vicepresidente, Secretario General o
Tesorero en las directivas centrales, regionales, provinciales, distritales o
comunales de los partidos polticos, y de las organizaciones gremiales y
sindicales.
Por ltimo, el tercer numeral declara inhbiles las personas

que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ambos inclusive, o por personas que
estn ligadas a ellas por vnculos de adopcin, o a travs de personas jurdicas
en que tengan control de su administracin, o en las que posean o adquieran a
cualquier ttulo intereses superiores al 10% del capital en empresas navieras o
portuarias, agencias de naves, sociedades concesionarias y las empresas que
se encuentren ubicadas dentro de los recintos portuarios.
A este artculo se formularon trece indicaciones signadas

con los Ns. 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 118, 120 y
121.
Las indicaciones Ns. 109, de los HH. Senadores seor

Hamilton, 110., seor Horvath, y 111. seor Lagos, tienen por objeto suprimir
la expresin Alcaldes,.
La finalidad de estas indicaciones consiste en hacer posible

que los Alcaldes ejerzan la funcin de directores de las empresas autnomas.
Durante el anlisis de estas indicaciones, en el seno de

vuestra Comisin se manifest que la inclusin de los Alcaldes en el directorio
de las empresas autnomas presentaba inconvenientes, ya que ellos deben
velar por los intereses municipales, que podran en algn caso resultar
contradictorios con los de alguna empresa autnoma, concordndose en que la
funcin esencial de los directores es velar por los intereses de la empresa
autnoma.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue rechazada por la

Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.

Horvath, Lagos, Muoz Barra, Ruiz De Giorgio y Sule, tiene por objeto suprimir
las expresiones Alcaldes y Concejales.
Teniendo presente que esta indicacin tiene igual sentido

que la anterior, y que adems elimina la inhabilidad de los Concejales para ser
director de las empresas autnomas, vuestra Comisin tuvo presente las
consideraciones planteadas con ocasin de la indicacin anterior al momento
de pronunciarse.


por objeto reemplazar el punto y coma (;) final por un punto (.) y agregar la
siguiente oracin: Se exceptan de esta inhabilidad los alcaldes y concejales
de las comunas en que se encuentran radicados los puertos y terminales;.
- Sometida a votacin, sin mayor debate, esta indicacin

fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.

por objeto reemplazar el punto y coma (;) final por , y.
Durante el estudio de esta indicacin, vuestra Comisin

tuvo presente que ella es congruente y se explica por las indicaciones Ns 115
y 116, que tienen el objeto de eliminar el tercer numeral de este artculo, que
contiene otras inhabilidades para ser director.

N 2

por objeto sustituir la expresin final , y por un punto (.).
Como se seal al tratar la anterior indicacin, sta es

congruente y se explica por las indicaciones 114, 115 y 116.

N 3
Las indicaciones Ns. 116, del H. Senador seor Piera,

y 117. seor Urenda, tienen por objeto suprimirlo.
- Sometida a votacin, estas indicaciones fueron rechazadas

por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores
seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.

tiene por objeto suprimir la expresin o en las que.
Vuestra Comisin concord en que la indicacin perfecciona

la redaccin de la norma.
- Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar la frase final
sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro
de los recintos portuarios. por y, en general, en empresas relacionadas con la
actividad martima o portuaria..
Esta indicacin tiene por objeto reponer el texto aprobado

por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones. Durante su estudio se
tuvo presente que la frase que se propone reponer resulta extraordinariamente
amplia y vaga, pues es razonable suponer que las personas que sean
designados como directores tendrn alguna relacin o experiencia en
actividades martimas o portuarias, por lo cual resultaba ms apropiada la
redaccin propuesta por la Comisin de Hacienda, que limita la inhabilidad a
encontrarse relacionado con empresas ubicadas dentro de los recintos
portuarias.
De acuerdo a los motivos expuestos precedentemente, sus

autores retiraron esta indicacin.

tiene por objeto sustituir la conjuncin y que sigue a la palabra
concesionarias por o en.
Vuestra Comisin estim que la indicacin corrige la norma,

a fin de aclarar que se trata de dos relaciones distintas que producen
inhabilidad y no una con dos requisitos copulativos.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue aprobada por la


consultar como inciso segundo del artculo 25, un inciso nuevo, del siguiente
tenor:
Sin perjuicio de lo expresado en el siguiente nmero el

Alcalde de la Municipalidad en que tenga su asiento el puerto no le afectar la
presente inhabilidad absoluta; no obstante, en aquellas materias en que tenga
inters o intervencin directa la sociedad concesionaria en la que sea
accionista la respectiva municipalidad, en virtud de la facultad del artculo 14
inciso final, dicho Alcalde deber inhabilitarse para los efectos de opinar, tomar
acuerdo o participar en el directorio..
Sometida a votacin sin mayor debate, esta indicacin fue

rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.
ARTCULO NUEVO

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto consultar un artculo nuevo, a
continuacin del artculo 25, del siguiente tenor:
Artculo...- Los directores slo podrn ser inhabilitados

para intervenir en un negocio determinado, en razn de existir inters personal
o de su cnyuge o de sus parientes consanguneos en toda la lnea recta o
hasta el cuarto grado colateral o por afinidad hasta el segundo grado inclusive
o tener vnculos de adopcin o por causa de amistad ntima o enemistad con
aqul o aqullos a quienes afecte dicha materia.

Pblico.




el Secretario o Ministro de fe pblica..
En el seno de vuestra Comisin se manifest que esta

disposicin contena normas procesales que garantizan la adecuada defensa
del director a quien se recusa, contrargumentndose en el sentido que la
norma propuesta resultaba excesivamente reglamentaria.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue aprobada por

mayora de votos.

Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton.
ARTICULO 26
Establece que la responsabilidad, derechos, obligaciones y

prohibiciones de los directores se regirn -salvo las excepciones que se indican
en esta iniciativa legal- por los artculos 39, 40, 43, 44, 45, 46, 47 y 48 de la
ley N 18.046, que son las normas que regulan dichas materias para todas las
sociedades annimas.
A su vez, su inciso segundo seala que a los directores les

sern aplicables las inhabilidades establecidas en el artculo 35 de dicha ley,
con excepcin del N 4, en las cuales se indican las personas que no pueden
ser directores de sociedades annimas.
Respecto a este artculo se formul la indicacin N 123

de S.E. el Presidente de la Repblica, que tiene por objeto reemplazarlo por el
siguiente:
Artculo 26.- La funcin de director no es delegable y se

ejerce colectivamente, en sala legalmente constituida.
Cada director tiene derecho a ser informado plena y

documentadamente y en cualquier tiempo, por el gerente general o quien haga
sus veces, de todo lo relacionado con la marcha de la Empresa. Este derecho
debe ser ejercido de manera de no entorpecer la gestin de sta..
Durante la discusin de esta indicacin, los representantes

del Ejecutivo manifestaron que la sustitucin propuesta eliminaba la remisin a
las normas de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas, en atencin a
que, en su opinin, ella no resultaba necesaria, pues tales disposiciones son
aplicables sin necesidad de ser mencionadas, agregando que al enumerarlas
podra entenderse que las no sealadas expresamente no eran pertinentes,
motivo por el cual suprimen tal referencia.
Sin embargo, en el seno de vuestra Comisin se estim

preferible mantener tal disposicin, atendida la circunstancia que otras normas
propuestas por el Ejecutivo, como las contenidas en sus indicaciones Ns 130 y
138, tienen el objeto de, precisamente, reiterar preceptos contenidos en la ley
sobre Sociedades Annimas, situacin que contradice el criterio antes
planteado.
En consecuencia, vuestra Comisin acord modificar la

indicacin en estudio, a fin de agregar, como incisos tercero y cuarto del
artculo propuesto en ella, los incisos primero y segundo del artculo aprobado,
tanto por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones como por la de
Hacienda, en primer informe.
Sin embargo, y a fin de evitar reiterar disposiciones, acord

modificar el inciso primero del artculo aprobado en los primeros informes, que
pasa a ser inciso tercero, eliminando la referencia a los artculos 43 y 44 que
contiene, en atencin a que normas semejantes agregan al proyecto las
indicaciones 130 y 138.
- Sometida a votacin esta indicacin, con las

modificaciones sealadas, fue aprobada por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y
Mc Intyre.
ARTICULO 27
Dispone que los directores de las empresas autnomas

respondern de culpa leve, vale decir, debern emplear en el ejercicio de sus
sus propios negocios, agregando que respondern solidariamente de los
culpables.
Su inciso segundo indica que a los directores de las

empresas autnomas les ser aplicable el artculo 42 de la ley N 18.046,
sobre Sociedades Annimas, que seala actuaciones prohibidas para los
directores de sociedades annimas.
Respecto de este artculo se formul la indicacin N 124,

de S.E. el Presidente de la Repblica, la que tiene por objeto suprimir su inciso
segundo.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que al sealar

expresamente que ser aplicable alguna norma de la ley sobre Sociedades
Annimas podra llevar a interpretarse que, en sentido inverso, las dems
normas de dicha ley no son aplicables, motivo por el cual se propone la
eliminacin del inciso, atendido que todas las normas de dicha ley son
aplicables, excepto las expresamente exceptuadas en el proyecto.

ARTICULO 28
inciso segundo
Seala esta disposicin que corresponder al directorio la

Su inciso segundo, en doce numerales, menciona los

principales deberes del directorio en el ejercicio de sus funciones.
Por su parte, el inciso tercero, en otros siete numerales,

seala actuaciones prohibidas al directorio.

con los Ns. 125, 126, 127, 128 y 129.

por objeto intercalar, a continuacin del N 3, un numeral, nuevo, del siguiente
tenor:
Promover la integracin del puerto a la ciudad en que se

encuentra radicado, especialmente coordinando las decisiones que incidan en
ella con las autoridades y organizaciones comunales que corresponda. En el
ejercicio de esta funcin deber preferir a las organizaciones, fundaciones o
corporaciones pertenecientes a la comuna en el otorgamiento de donaciones o
cualquiera otros beneficios.
Esta indicacin fue declarada inadmisible por el Presidente

de la Comisin, en atencin a que establece funciones o atribuciones de
empresas del Estado, vulnerando el artculo 62 N 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
N 9

tiene por objeto suprimir la expresin y beneficios.
El numeral en que recae seala como obligacin del

directorio el establecer y modificar las dotaciones del personal, fijar y
internos de trabajo que someta a su decisin el Gerente General.
En el seno de vuestra Comisin se tuvo presente que los

trabajadores de las empresas autnomas se regirn nicamente por las
disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas complementarias, y las de
esta ley, y que el Cdigo del Trabajo distingue entre remuneracin y
beneficios, por lo que no procede eliminar estos ltimos, para los cuales
incluso el artculo 5 transitorio contempla normas de proteccin, hasta la
primera negociacin colectiva.

Inciso tercero
N 5

por objeto reemplazar el punto y coma (;) por coma (,) y agregar la frase
sin perjuicio de lo establecido en el N4 del artculo 28; .
Vuestra Comisin tuvo presente que esta indicacin es

consecuencia de la indicacin N 125, del mismo Honorable Senador, y que la
misma no fue acogida al ser considerada.

unanimidad de los miembros presentes de la comisin, HH. Senadores seores
N 6
La indicacin N 128, del H. Senador seor Ruiz De

Giorgio, tiene por objeto sustituir la expresin del Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones por de la Empresa Portuaria de Chile.
En el seno de la Comisin se manifest que esta indicacin,

al igual que la siguiente, suponen la existencia indefinida de la Empresa
Portuaria de Chile, como un organismo superior a las empresas autnomas en
que el proyecto la transforma.

N 7

Giorgio, tiene por objeto reemplazar la expresin del Ministro de Transportes
y Telecomunicaciones por de la Empresa Portuaria de Chile.

ARTCULO NUEVO
La indicacin N 130, de S.E. el Presidente de la

Repblica, tiene por objeto consultar, a continuacin del artculo 28, un artculo
nuevo, que establece el deber de reserva de los directores, que es del
siguiente tenor:
Artculo- Los directores estarn obligados a guardar

reserva respecto de los negocios de la Empresa y de la informacin a que
tengan acceso en razn de su cargo y que no haya sido divulgada oficialmente
por el directorio. No regir esta obligacin cuando la reserva lesione el inters
de la Empresa o se refiera a hechos u omisiones constitutivas de infraccin a
las leyes..
En atencin a que esta norma contempla una disposicin

semejante a la contenida en el artculo 43 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas, cuya referencia se elimin como se explic al tratar la
indicacin N 123 por estar reiterada tal disposicin en esta indicacin, vuestra
Comisin fue partidaria de aprobar esta indicacin.

ARTICULO 29
Esta disposicin regula las dietas que percibirn los

directores de las empresas autnomas, estableciendo que ser el equivalente
en pesos a ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que asistan,
con un mximo de diecisis unidades tributarias mensuales por mes
calendario, agregando que el presidente o quien lo subrogue percibir igual
dieta, aumentada en el 100%.
Sin perjuicio de lo anterior, agrega el inciso segundo, los

directores podrn adems percibir ingresos asociados al cumplimiento de las
metas establecidas en el plan de gestin anual, los que en ningn caso podrn
exceder del 100% de su dieta.

los Ns. 131, 132 y 133.
La indicacin N 131, del H. Senador seor Hamilton,

tiene por objeto intercalar, en el inciso primero, a continuacin de Los
directores, la frase , excepto los que lo sean en su calidad de Alcaldes,.
Al estudiar esta indicacin, vuestra Comisin tuvo presente

que ha rechazado la proposicin contenida en anteriores indicaciones, en el
sentido que los Alcaldes integren el directorio de las empresas autnomas.

Las indicaciones Ns. 132, de los HH. Senadores seor

Lagos, y 133. seores Horvath, Lagos, Muoz Barra, Ruiz De Giorgio y Sule,
tienen por objeto intercalar, en el inciso primero, a continuacin de Los
directores, la frase a excepcin de los alcaldes,.
Considerando que esta indicacin tambin supone que

integran el directorio de las empresas autnomas los Alcaldes, lo que ha sido
rechazado por la Comisin, la indicacin fue sometida a votacin sin mayor
debate, siendo rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.
ARTICULO 30
Establece las causales de cesacin en el cargo de los

directores de las empresas autnomas.
A este artculo se formularon cuatro indicaciones signadas

con los Ns. 134, 135, 136 y 137.

Giorgio, tiene por objeto sustituir en el N 2 la expresin del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones por de la Empresa Portuaria de Chile.
La disposicin en que recae la indicacin establece como

causal de cesacin de los directores en su cargo la remocin por decreto
Telecomunicaciones.
Vuestra Comisin tuvo presente que esta indicacin es

concordante con las previamente presentadas por el mismo H. Senador, que
tienen por objeto mantener subsistente a la Empresa Portuaria de Chile.

Por las razones que se expresan a continuacin, vuestra

Comisin estudio conjuntamente las indicaciones Ns 135 y 136.

por objeto reemplazar el inciso segundo de este artculo.
Dicha norma establece que el reemplazo de los directores

que cesan en funciones se realizar en la forma dispuesta en el artculo 22,
segn el cual los directores sern designados por el Presidente de la Repblica.
La norma que propone la indicacin es del siguiente tenor:

se har en la forma dispuesta en el artculo 22, pero el reemplazante ser
designado slo por el tiempo que le resta a quien hubiere cesado..
Por su parte, la indicacin N 136, de la H. Senadora

seora Feli, tiene por objeto agregar al inciso segundo la siguiente oracin
final: El reemplazante ser designado slo por el tiempo que le restaba al
director que hubiere cesado..
Despus de estudiar ambas indicaciones, vuestra Comisin

concord con la modificacin que ambas plantean, por lo cual acord
aprobarlas, modificndolas, en el sentido de agregar al inciso segundo la
siguiente oracin final:
El reemplazante ser designado slo por el tiempo que le

restaba a quien hubiere cesado..
- Sometidas a votacin, estas indicaciones fueron

aprobadas con la modificacin antes sealada, por la unanimidad de los
Larre y Mc Intyre.

por objeto agregar el siguiente inciso final:
Se exceptan de lo preceptuado en este artculo, los

alcaldes que desempeen el cargo de director, quienes estarn sujetos a las
causales de cesacin contempladas en la ley orgnica constitucional de
municipalidades..
Al estudiar esta indicacin, vuestra Comisin tuvo presente

que ha rechazado la posibilidad planteada en otras indicaciones, en el sentido
que integren el directorio de las empresas autnomas los respectivos alcaldes.

ARTCULO NUEVO

Repblica, tiene por objeto consultar, a continuacin del artculo 31, un artculo
nuevo, del siguiente tenor:
Artculo- La empresa slo podr celebrar actos o

contratos en los que uno o ms directores tengan inters por s o como
representantes de otra persona, cuando dichas operaciones sean conocidas y
aprobadas por el directorio y se ajustan a condiciones de equidad similares a
las que habitualmente prevalecen en el mercado.
Se presume de derecho que existe inters de un director en

toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba intervenir el
mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad
o afinidad, o las sociedades o empresas en las cuales sea director o dueo
directo o a travs de otras personas naturales o jurdicas de un 10% o ms de
su capital.
La infraccin a este artculo no afectar la validez de la

operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las sanciones
administrativas y penales que correspondan, tendr derecho a exigir
indemnizacin por los perjuicios ocasionados y a que se reembolse a la
empresa por el director interesado, una suma equivalente a los beneficios que
a ste, a sus parientes o a sus representados les hubiere reportado tal
negociacin. Igual derecho tendrn los terceros que resultaren afectados por
sta..
Como se indic al tratar la indicacin N 123, vuestra

Comisin elimin la referencia contenida en la disposicin en que ella recae,
teniendo presente que esta norma se contemplaba en esta indicacin, que
acord aprobar.
Sin embargo, a fin de aclarar el sentido de este artculo

nuevo, acord modificarlo, eliminando la palabra slo contenida en el
encabezado del artculo, que dice La empresa slo podr, palabra que agrega
a continuacin de la coma que antecede a la expresin cuando dichas

operaciones. Adems, acord agregar la frase "con exclusin del interesado"
a continuacin de la expresin "por el directorio", en este inciso primero,
sustituyendo la palabra "ajustar" por "ajusten".
Con las modificaciones sealadas la indicacin fue sometida

a votacin, siendo aprobada como artculo 31 bis, por la unanimidad de los
Mc Intyre y Otero.
ARTICULO 32
Establece que en cada empresa autnoma existir un

gerente general, de la exclusiva confianza del respectivo directorio, el que ser
designado y removido por el directorio, en sesin especialmente convocada al
efecto, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio con derecho a voto.
Su inciso segundo seala que la remuneracin y dems

condiciones del contrato de trabajo del gerente general sern determinadas
por el directorio con el voto favorable de la mayora absoluta de los directores
en ejercicio, en el momento de su designacin.

139.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto suprimir, en el inciso primero, la
frase con derecho a voto.
Existiendo acuerdo en que las decisiones del directorio se

adoptan por quienes votan, sus autores retiraron su indicacin.
ARTICULO 38
Dispone que las empresas autnomas deben confeccionar

anualmente su balance por terminal, por puerto y consolidado, al 31 de
diciembre de cada ao.

140.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituir la frase por terminal, por
puerto y consolidado por consolidado por puerto y terminal.
Teniendo presente que la indicacin no busca modificar la

norma en cuanto exige adems de un balance por terminal y por un puerto un
balance consolidado de la empresa autnoma, la indicacin fue modificada en
el sentido de agregar a la palabra terminal contenida en la norma en que
recae la expresin de transbordadores.
Sometida a votacin la indicacin, modificada en lo forma

sealada, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
ARTICULO 39
Somete a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores

y Seguros a las empresas autnomas que se crean en virtud de este proyecto
de ley.

los Ns. 141 y 142.

tiene por objeto reemplazar la mencin a la Superintendencia de Valores y
Seguros por otra a la Contralora General de la Repblica.
- Sometida a votacin esta indicacin fue rechazada por la


Giorgio, tiene por objeto agregar las siguientes frases finales: y por la
Empresa Portuaria de Chile, en su calidad de Autoridad Portuaria Nacional.
En el seno de vuestra Comisin se manifest que esta

indicacin concuerda con las previamente presentadas por el mismo H.
Senador, en el sentido de mantener la existencia de la Empresa Portuaria de
Chile.

ARTICULO 40
Determina que las empresas autnomas estarn sujetas al

A este artculo se formul la indicacin N 143, de la H.

Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirlo.

ARTICULO 43
Establece que las empresas autnomas se regirn por las

derecho privado, particularmente las que rigen a las sociedades annimas
abiertas, y que, en consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta
ley, no les sern aplicables las disposiciones generales o especiales que rigen a
las empresas del Estado.

Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirlo.

ARTICULO 44
Establece que mediante decretos supremos del Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones, con las firmas de el o los Ministros que
segn el caso corresponda, se establecern las normas que regirn la

145.

tiene por objeto intercalar, a continuacin de decretos supremos, la frase
expedidos a travs.

unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Cooper,
Hamilton, Larre y Mc Intyre.
ARTICULO 45
El inciso primero determina que el Ministerio de Transportes

y Telecomunicaciones dictar el reglamento que establecer las normas y los
Hacienda.
Su inciso segundo establece que conforme a lo sealado en

el inciso anterior, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones ejercer
sus atribuciones mediante normas de carcter general, a travs de la
Subsecretara de Transportes para los efectos que indica en las siguientes
cinco letras, que dicen:
a) proponer acciones conjuntas entre organismos pblicos y

privados destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y competitividad del
b) proponer planes estratgicos del sistema portuario

competitividad;
c) incentivar, apoyar y promover la introduccin de nuevas

d) procurar un desarrollo armnico entre los puertos y la

ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de acceso y el medio
ambiente, para cuyo efecto se crear una instancia de coordinacin a nivel de
regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que tendrn
participacin, a lo menos, un representante del Gobierno Regional y uno por
cada municipalidad donde se encuentre el puerto.
e) promover, desarrollar y mantener un sistema de

A este artculo se formularon siete indicaciones signadas

con los Ns. 146, 147, 148, 149, 150, 151 y 152.

tiene por objeto sustituir, en el inciso primero, El Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones por El Presidente de la Repblica.
Durante su estudio, vuestra Comisin concord en que es

preferible que la norma seale que el Presidente de la Repblica es quien
dictar el reglamento a que se refiere la norma, aunque ejerza tal facultad por
intermedio del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar, en el inciso primero, la
expresin artculo 7 por artculo 8.
Segn expresaron sus autores, dicha remisin debe ser

corregida en atencin a los cambios introducidos por indicaciones previamente
aprobadas.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue aprobada por

mayora de votos.

Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton.

por objeto suprimir el inciso segundo.
- Sometida a votacin sin mayor debate, la indicacin fue


tiene por objeto sustituir el encabezamiento del inciso segundo por el
siguiente:
Al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones le

corresponder:.
En el seno de vuestra Comisin existi acuerdo en el

sentido que la modificacin propuesta no contrara la norma previamente
aprobada, que tambin considera que las atribuciones a que se refiere las
ejercer el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, con la sola
diferencia que, adems, seala la forma en que las ejercer.


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar el encabezamiento del
inciso segundo por el aprobado por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones en su primer informe, que indica:

travs de la Subsecretara de Transportes:.
Siendo contradictoria con la indicacin previamente

aprobada, sus autores retiraron esta indicacin.

tiene por objeto suprimir la letra d) del inciso segundo.


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituir la letra d) del inciso
segundo, por la previamente aprobada por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones en su primer informe, que indica:

entorno urbano, las vas de acceso y el medio ambiente, y.
Al estudiar la materia, en el seno de la Comisin, y a

peticin del H. Senador seor Larre, se acord dejar constancia, para la
historia fidedigna del establecimiento de la ley, que la norma contenida en la
letra d) en que recaa la indicacin no ha de entenderse contradictoria con las
relativas a los planos reguladores.
Adems, existiendo acuerdo respecto a que la modificacin

aprobada por la Comisin de Hacienda en su primer informe perfecciona la
disposicin, sus autores retiraron su indicacin.
ARTICULO 45 bis
Su inciso primero establece las menciones mnimas que

contendr e1 reglamento a que se refiere la primera parte del artculo anterior,
entre las que se encuentran las normas que regulan el procedimiento de
adjudicacin; e1 plazo mximo de vigencia de los contratos; los criterios
tcnicos de asignacin de las propuestas; las obligaciones tcnicas,
de licitacin; las garantas que deben rendirse; e1 rgimen de sanciones
aplicables a los incumplimientos de los contratos; las causales de extincin de
dichos actos y contratos; los contenidos mnimos de las bases de licitacin, y
aspectos relativos al uso de los servicios portuarios relacionados con
actividades conexas sealadas en el Plan Maestro, cuando corresponda.
Su inciso segundo agrega que, tratndose de concesiones

portuarias stas se extinguirn por el vencimiento del plazo de la concesin;
mutuo acuerdo de las partes; incumplimiento grave de las obligaciones del
concesionario, y las causales que estipulen las bases de licitacin.
En relacin a la norma aprobada por la Comisin de

Transportes y Telecomunicaciones, la Comisin de Hacienda introdujo dos
modificaciones. La primera recae en el numeral 5 del inciso primero, que
sealaba El monto de las garantas que deben rendirse, del cual elimin la
expresin El monto de, y la segunda, en agregar un numeral 9, nuevo, al
inciso primero, estableciendo como otra mencin que debe contener el
reglamento antes citado, los aspectos relativos al uso de los servicios
portuarios relacionados con actividades conexas sealadas en el Plan Maestro,
cuando corresponda.
A este artculo se formularon seis indicaciones signadas con

los Ns. 153, 154, 155, 156, 157 y 158.

por objeto suprimirlo.

unanimidad de los miembros presentes HH. Senadores seores Cooper,

tiene por objeto reemplazar, en el encabezamiento, las palabras la primera
parte del por el artculo el.
Sometida a debate la indicacin, en el seno de vuestra

Comisin se concord en perfeccionar la redaccin de la norma, para lo cual se
propuso sustituir la expresin la primera parte del por el inciso primero del.
- Sometida a votacin la indicacin, modificada en la forma

antes sealada, fue aprobada, por la unanimidad de los miembros presentes
N 5

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituir el numeral 5 del inciso
primero propuesto por la Comisin de Hacienda, reponiendo el aprobado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones en su primer informe, que
seala:
5.- El monto de las garantas que deben rendirse;.
Concordando vuestra Comisin en que resultaba ms

apropiada la redaccin aprobada por la Comisin de Hacienda a este numeral,
que da ms amplitud a la norma, sus autores retiraron sta indicacin
N 7

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar este numeral por el
siguiente:
7 Las causales de extincin de dichos actos y contratos,

y.
Durante la discusin de esta indicacin, sus autores

explicaron que la misma forma un todo con las indicaciones 157 y 158, las que
tienen por objeto eliminar el numeral 9, que la Comisin de Hacienda agreg
entre los contenidos mnimos del reglamento a que la norma se remite.
Sealaron que el reglamento a que se refiere el inciso

primero del artculo 45 tiene por objeto establecer normas y procedimientos
que regulen las licitaciones, a que se refiere el artculo 7 del proyecto,
resultando el numeral 9 ajeno a tal procedimiento y vago en su contenido.
- Sometida a votacin esta, indicacin fue aprobada, por la

N 8

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituirlo por el siguiente:
8 Los contenidos mnimos de las bases de licitacin..
Como se indic al tratar el nmero anterior, las indicaciones

156, 157 y 158 tienen por objeto eliminar el nuevo numeral 9 del inciso
primero, realizando las necesarias correcciones formales a su texto, y por los
motivos ya sealados al tratar la indicacin N 156.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue aprobada, por la

N 9

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto suprimirlo.
Esta indicacin es concordante con las correspondientes a

los nmeros 156 y 157, ya aprobadas, en que, por las razones expuestas al
tratar la indicacin N 156, se propone suprimir este numeral.
- Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada, por la

ARTICULO 46
Precepta que cada ao se fijarn los montos de los

establecidas.
Su inciso segundo agrega que el cumplimiento de las metas

deber ser certificado por empresas auditoras externas.

159.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazar el inciso primero por el
siguiente:

establecidas..
Segn manifestaron sus autores la indicacin tiene el

propsito de reponer el inciso aprobado en el primer informe por la Comisin
Sin embargo, durante su anlisis, vuestra Comisin

concord en que las modificaciones introducidas por la Comisin de Hacienda
perfeccionan la redaccin de la norma, motivo por el cual la indicacin fue
retirada por sus autores.
ARTCULOS NUEVOS

por objeto consultar, a continuacin del artculo 46, el siguiente, nuevo:
Artculo- Las empresas autnomas debern alcanzar una

rentabilidad anual sobre patrimonio, promedio por perodos de tres aos,
equivalente a la que haya considerado en el mismo perodo para la evaluacin
social de los proyectos de inversin el Ministerio de Planificacin y
Cooperacin.
El no cumplimiento de la meta indicada en este artculo

deber ser informado por la empresa autnoma a la Comisin Preventiva
contemplada en el decreto ley N 211, y producir al cumplimiento del perodo
indicado en el inciso anterior, y sin ms requisitos, la cesacin en sus cargos
de los respectivos directores, sin perjuicio de que puedan ser confirmados en
ellos por el Presidente de la Repblica..
Durante su anlisis, los representantes del Ejecutivo

expresaron su opinin en el sentido que la norma propuesta escapa al mbito
de esta ley, pues ella busca establecer nuevas condiciones para el
funcionamiento de las empresas pblicas.
Agregaron que el establecer que los Directores de una

empresa del Estado permanecen en sus cargos slo si ella alcanza una
predeterminada rentabilidad mnima, es modificar todo el rgimen jurdico de
las empresas del Estado, con un sistema ajeno a las prcticas generales de la
empresa privada, y que, adems, interfiere con las facultades privativas del
- Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por

mayora de votos.

Hamilton y Otero, y por su aprobacin el H. Senador seor Mc Intyre.

consultar, a continuacin del artculo 46, el siguiente, nuevo:
"Artculo....- Con el objeto de fomentar y promover el

desarrollo portuario se faculta a las Municipalidades de las ciudades puertos,
para constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de
lucro que tengan esta finalidad.".

de la Comisin, por resultar ajena a las ideas matrices del proyecto.
ARTICULO 47
Este artculo contiene diversas definiciones para los efectos

de esta ley.
Los conceptos que define son Areas de entrada y salida de

naves; Area de atraque y permanencia de naves; Bienes comunes; Calendario
referencial de inversiones; Concesin portuaria; Esquema monooperador;
Esquema multioperador; Frente de atraque; Frentes de atraque equivalentes;
Plan de gestin anual; Plan maestro; Puerto, terminal o recinto portuario, y
Sitio.
A este artculo se formularon trece indicaciones signadas

con los Ns. 162, 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170, 171, 172, 173 y
174.

tiene por objeto intercalar la siguiente definicin:
Area de influencia: es la extensin geogrfica en la que

potencialmente existe competencia para los frentes de atraque de un puerto o
terminal..
En el seno de vuestra Comisin se manifest que la

definicin de rea de influencia propuesta es muy amplia, ya que la potencial
competencia es un elemento indeterminado, que depende de mltiples
factores, sean polticos, comerciales o tecnolgicos, que varan
permanentemente, y que consignar tal definicin dara lugar a continuas y
discordes interpretaciones, agregndose que las normas del proyecto permiten
establecer cuando y entre que instalaciones existe competencia.


Horvath, Muoz Barra y Sule, tiene por objeto suprimir la definicin de
Esquema monooperador.
Considerando que las normas del proyecto aceptan tanto la

existencia de un esquema monooperador como de uno multioperador, vuestra
Comisin no concord en la supresin propuesta.
- Sometida a votacin, esta indicacin fue rechazada, por la


Giorgio, tiene por objeto suprimir los incisos sptimo, noveno y dcimo.
- Sometida a votacin fue rechazada, por la unanimidad de

los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper,

Horvath, Muoz Barra y Sule, tiene por objeto sustituir la definicin de Frente
de atraque por la siguiente:
Sitio de atraque: es la infraestructura de un puerto que

corresponde a un solo mdulo operacional independiente y sus
especialmente para faenas de carga, descarga u otras labores de naturaleza
portuaria..
En el seno de vuestra Comisin se indic que un sitio no

corresponde a un mdulo operacionalmente independiente, idea que es propia
de un frente de atraque.

Las indicaciones Ns. 166, de S.E. el Presidente de la

Repblica, 167. de los HH. Senadores seores Horvath, Muoz Barra y Sule, y
168. seor Piera, tienen por objeto suprimir la definicin de Frentes de
atraque equivalentes.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que se propone

eliminar esta definicin, en atencin a que despus de analizar la materia con
diversos especialistas, se ha preferido utilizar el concepto Nave de Diseo,
como forma de establecer la posibilidad de competencia entre diversos frentes
de atraque.
- Sometidas a votacin, estas indicaciones fueron

aprobadas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH.

por objeto reemplazar la definicin de Frentes de atraque equivalentes por la
siguiente:

operacionales que permiten prestar servicios similares o competitivos a las
naves..
En el seno de vuestra Comisin se concord que esta

indicacin resultaba incompatible con la antes aprobada.


Repblica, tiene por objeto intercalar, antes de la definicin de Plan de gestin
anual, la siguiente:
Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total, calado

mximo y desplazamiento a plena carga que puede operar en un frente de
atraque..
Durante el estudio de esta indicacin, los representantes del

Ejecutivo expresaron que se propuso la eliminacin del concepto Frentes de
atraque equivalentes sustituyndola por sta.
Indicaron que el concepto nave de diseo permite

establecer objetivamente si dos frentes de atraque son competitivos o no, y,
en consecuencia, si existe otro frente de atraque capaz de atender la nave de
diseo, o si, por el contrario, es necesario recurrir a la Comisin Preventiva
Central para que establezca los trminos en que debe licitarse.
Adems, se discuti sobre la incorporacin en este concepto

del parmetro desplazamiento de la nave, estimndose que los elementos
centrales y determinantes de la misma eran la eslora total y el calado mximo
a plena carga, pues el desplazamiento no slo es funcin de la eslora total y el
calado sino tambin de la manga, elemento que slo limita la operacin
portuaria cuando las reas de entrada y salida de naves son muy estrechas,
como ocurre, por ejemplo, en un canal, situacin que no se encuentra en
nuestros puertos.
En consecuencia, vuestra Comisin acord sustituir la

expresin eslora total, calado mximo y desplazamiento a plena carga por
eslora total y calado mximo a plena carga por estimar que tales son los
parmetros a considerar.
- Con la modificacin indicada la indicacin fue sometida a

votacin, siendo aprobada por mayora de votos.

Cooper, Hamilton y Otero, y por su rechazo el H. Senador seor Mc Intyre.
----
Vuestra Comisin estudio las indicaciones N 171 y 172

pronuncindose en general sobre ellas para, posteriormente, pronunciarse
sobre el texto propuesto por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura.

tiene por objeto sustituir la definicin de Puerto, terminal o recinto portuario
por la siguiente:
Puerto, terminal o recinto portuario: es un rea litoral

delimitada por condiciones fsicas o artificiales que permite la instalacin de
una infraestructura destinada a la entrada, salida, atraque y permanencia de
naves, y a la realizacin de operaciones de movilizacin y almacenamiento de
carga, actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos,
remolque y construccin o reparacin de naves..
Durante su estudio los representantes del Ejecutivo hicieron

presente la conveniencia de eliminar la expresin terminal del concepto a
definir, atendido que dicha expresin no tiene el mismo sentido que las de
puerto o recinto portuario.
Adems, en el seno de la Comisin se consider ms

apropiada la redaccin que la indicacin siguiente da a la ltima frase de la
definicin, por estimar innecesario referirse individualmente a las distintas
actividades que es posible realizar en un puerto, que adems se establecen en
trminos genricos que resultan muy amplios como, por ejemplo, al referirse
en general a deportes nuticos.
Por su parte, el H. Senador seor Hamilton estim ms

apropiada la definicin que para el concepto de puerto propusieron en su
primer informe tanto la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones como la
de Hacienda.
- Sin perjuicio de lo anterior, las ideas contenidas en esta

indicacin fueron aprobadas por mayora de votos. Votaron por su aprobacin
los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H.

Repblica, tiene por objeto reemplazar, en la definicin de Puerto, terminal o
recinto portuario, la frase: a la realizacin de operaciones de trfico
portuario, movilizacin y almacenamiento de carga, por otra que seala a la
prestacin de servicios a las naves, cargas, pasajeros o tripulantes.
En el seno de vuestra Comisin se manifest discrepancia

respecto a la indicacin, particularmente en lo relativo a la eliminacin a la
mencin expresa al almacenamiento de carga, materia muy debatida durante
la tramitacin del proyecto, en atencin a que es una funcin que actualmente
realiza Emporchi en competencia con los privados y que se ha planteado
suprimirla.
- Sometida a votacin la idea contenida en esta indicacin,

sta fue aprobada por mayora de votos.

Cooper, Mc Intyre y Otero, y voto por su rechazo el H. Senador seor
Hamilton.
Aprobadas las ideas contenidas en las indicaciones nmeros

171 y 172, vuestra Comisin analiz la proposicin formulada por la Comisin
de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, de definir Puerto, terminal o
recinto portuario de la siguiente forma:
es una rea litoral delimitada por condiciones fsicas o

artificiales que permite la instalacin de una infraestructura destinada a la
entrada, salida, atraque y permanencia de naves, y a la realizacin de
operaciones de movilizacin y almacenamiento de carga, a la prestacin de
servicios a las naves, cargas, pasajeros o tripulantes, actividades pesqueras,
de transporte martimo, deportes nuticos, turismo, remolque y construccin o
reparacin de naves..
Durante su estudio, de acuerdo a las observaciones

planteadas al estudiar las dos indicaciones anteriores, vuestra Comisin acord
modificar su texto a fin de eliminar la expresin terminal del concepto
definido.
Adems, elimin la referencia a la realizacin de

operaciones de movilizacin y almacenamiento de carga y a los deportes
nuticos contenidos en la primera de estas indicaciones, fusionndola con la
siguiente, quedando la norma como sigue:
Puerto o recinto portuario: Es una rea litoral delimitada

por condiciones fsicas o artificiales que permite la instalacin de una
infraestructura destinada a la entrada, salida, atraque y permanencia de naves
y a la prestacin de servicios a las naves, embarcaciones, cargas, pasajeros o
tripulantes, actividades pesqueras, de transporte martimo, remolque y
construccin o reparacin de naves y embarcaciones deportivas..
En consecuencia, vuestra Comisin aprob por mayora de

votos las indicaciones 171 y 172, con modificaciones, introduciendo cambios al
texto propuesto por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura.

Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo el H. senador seor Hamilton.

Horvath, Muoz Barra y Sule, tiene por objeto suprimir la definicin de Sitio.
Esta indicacin es coincidente con la N 165, mediante la

cual sus autores proponen sustituir la definicin de frentes de atraque por sitio
de atraque.


Giorgio, tiene por objeto sustituir la definicin de Sitio por la siguiente:
Sitio de atraque: es la infraestructura de un puerto que

correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de un buque.
Siendo contradictoria con las indicaciones y normas antes

aprobadas, vuestra Comisin rechaz esta indicacin, por la unanimidad de sus
Otero.
ARTICULO 48
El artculo 48 del proyecto introduce 13 modificaciones al

decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto
supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
que recaen en los artculos 4, 9, 10, 11, 12, 13 inciso primero, 13 N 21, 14,
15, 18, 32, 33 y 35, del referido decreto con fuerza de ley.
N 1
letra a)
1. Mediante sus letras a) y b) se introducen modificaciones

al artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960.
letra a)
La letra a) recae en su inciso primero, y tiene por objeto

reemplazar la mencin al Director por una al directorio, de forma tal que la
disposicin se refiera a que la empresa operar en los puertos sealados en la
ley y en los que determine el directorio. Asimismo, en esta letra se sustituye
la mencin a los puertos de Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas, por otra
a los puertos de San Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y
Punta Arenas, a fin de adecuar el texto de la norma a las diez empresas
autnomas que considera el artculo 1 de este proyecto de ley.
En relacin a esta letra a) se present la indicacin N

175, de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirla.
Durante el estudio de esta indicacin, en el seno de vuestra

Comisin se manifest que concordaba con las presentadas por la H. Senadora
seora Feli respecto a los dems numerales de esta artculo, que en su
conjunto importan no modificar el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960.
Sometida a votacin, esta indicacin fue rechazada por la

letra b)
La modificacin propuesta por la letra b) intercala al artculo

4 un inciso segundo, nuevo, que ampla el objeto de la empresa, sealando
que tambin ser objeto principal de ella el desarrollar todos los actos jurdicos
y operacionales conducentes a poner en funcionamiento las empresas
Respecto a esta letra se presentaron las indicaciones

signadas con los nmeros 176 y 177.

tiene el objeto de intercalar, en el inciso propuesto, a continuacin de la
palabra funcionamiento, la frase dentro del plazo de un ao.

sealaron que ello importa establecer que la Empresa Portuaria de Chile
deber poner en funcionamiento a las empresas autnomas en el plazo de un
ao, trmino que puede ser muy breve, independientemente que la intencin
sea hacerlo al menor plazo posible.
Sometida a votacin, esta indicacin fue rechazada por la


Giorgio, tiene por objeto reemplazar, en el inciso propuesto, la frase
continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile por y constituirse en la
Autoridad Portuaria Nacional, hasta que se cree la Superintendencia de
Puertos.
Esta indicacin fue estudiada por la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura estimndola admisible, siendo aprobada
unnimemente por dicha Comisin.

de la Comisin, por recaer en materias propias de la exclusiva iniciativa legal
de S. E. el Presidente de la Repblica y por referirse a una autoridad que
todava no existe.
N 2
Mediante este numeral se sustituye el artculo 9 del

decreto con fuerza de le N 290, de 1960.
El artculo 9, vigente, del decreto con fuerza de ley N 290,

de 1960, determina que la Empresa Portuaria de Chile sea administrada por un
director, de confianza del Presidente de la Repblica, con las atribuciones,
obligaciones y responsabilidades que determina dicho cuerpo legal, agregando,
su inciso segundo, que el Director ser designado y removido por el Presidente
de la Repblica.
El artculo 9 aprobado en primer informe por la Comisin

de Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda, establece que la Empresa
Portuaria de Chile ser administrada por un directorio, integrado por cinco
miembros, designados por el Presidente de la Repblica quien tambin
nombrar a su presidente, quienes permanecern en sus cargos hasta que
cumplan el cometido asignado por el artculo 4 de esta ley, y mientras
cuenten con la confianza del Presidente de la Repblica.
Su inciso segundo determina que integrar adems el

directorio un representante de los trabajadores, el cual slo tendr derecho a
voz, dictando normas sobre su eleccin.
El inciso tercero, por su parte, determina que el directorio,

en su sesin constitutiva, aprobar un reglamento interno de funcionamiento,
sealando sus menciones mnimas.
Respecto a este nmero se formularon las indicaciones 178,

179 y 180.

tiene por objeto suprimirlo.
Sin mayor debate la indicacin fue sometida a votacin,

siendo rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la

seores Larran, y Piera, respectivamente, tienen por objeto sustituir el inciso
segundo del artculo 9 aprobado por la Comisin de Hacienda, por otro, del
siguiente tenor:

publicitada para conocimiento de los trabajadores con no menos de ocho das
de anticipacin a aqul fijado para su realizacin. La circunstancia de integrar
representacin de los trabajadores..
Durante su estudio, en el seno de vuestra Comisin se

expres que resultaba desproporcionado hacer responsable al director
representante de los trabajadores, de todos los acuerdos que redunden en
perjuicio para la empresa, atendida la circunstancia que slo tiene derecho a
voz y no a voto respecto de las decisiones del directorio.
- Sometidas a votacin, ambas indicaciones fueron

rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
N 3

La norma vigente establece que el Director debe ser chileno

y estar en posesin de un ttulo profesional universitario, o tener idoneidad
comprobada para el cargo.
Su inciso segundo determina que en su ausencia o

imposibilidad transitoria ser subrogado por el funcionario que l designe, y el
inciso tercero determina que si la ausencia o impedimento fuere por un plazo
superior a un mes, la designacin, como suplente, ser hecha por el Presidente
de la Repblica.
La norma sustitutiva aprobada por la Comisin de Hacienda

consta de cuatro incisos.
El inciso primero establece que los directores debern ser

chilenos y tener un ttulo profesional universitario o haber desempeado, por
un perodo no inferior a tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo
superior en empresas pblicas o privadas, con excepcin del representante de
los trabajadores quien slo deber ser chileno.
Su inciso segundo seala que a los directores les sern

aplicables las inhabilidades establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046,
sobre Sociedades Annimas, con excepcin del N 4.
Su inciso tercero establece que no podrn ser directores los

Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores, Diputados, Intendentes,
Gobernadores, Secretarios Regionales Ministeriales, Alcaldes, Concejales, as
como los miembros de los Consejos Regionales y los Jefes de los Servicios
Pblicos, as como las personas que por s, sus cnyuges, sus parientes hasta
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o por personas que
estn ligadas a ellos por vnculos de adopcin, o a travs de personas
empresas navieras o portuarias, agencias de naves, sociedades concesionarias
y las empresas que se encuentren ubicadas dentro de los recintos portuarios.
Su inciso cuarto establece la dieta que percibirn los

directores y el Presidente del directorio.
Respecto a este nmero se presentaron las indicaciones

signadas con los nmeros 181 y 182.

tiene por objeto suprimir este nmero.
Sometida a votacin sin mayor debate, la indicacin fue


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene el objeto de reemplazar en el inciso tercero
del artculo 10, la frase final sociedades concesionarias y las empresas que se
encuentren ubicadas dentro de los recintos portuarios. por y, en general, en
empresas relacionadas con la actividad martima y portuaria., a fin de reponer
el texto de la norma aprobada en primer informe por la Comisin de
Durante su estudio, los representantes del Ejecutivo

sealaron que la norma aprobada por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones determinaba que no podran ser directores aquellas
personas que tuvieran por s, o por los parientes que seala la ley, en general
con empresas relacionadas con la actividad martima y portuaria.
Agregaron que dicha disposicin resultaba

extraordinariamente amplia, pues parece razonable suponer que las personas
que sean nombradas directores tengan conocimientos o experiencia en la
actividad martima y portuaria, motivo por el cual la Comisin de Hacienda
limit dicha incompatibilidad a quienes estn relacionados con sociedades
concesionarias y empresas que se encuentren ubicadas dentro de los recintos
portuarios.
Atendiendo las razones expuestas la indicacin fue retirada

por sus autores.
N4

La norma vigente seala que el director ser el Jefe

Superior de la Empresa, que la administrar asesorado por los Subdirectores,
Jefes de departamentos y dems funcionarios que designe, y responder de su
administracin, sin perjuicio de las responsabilidades que a los dems
funcionarios corresponda.
El artculo sustitutivo consta de cuatro incisos, en los que

establece las normas aplicables a los directores en cuanto a su
responsabilidad, derechos, obligaciones y prohibiciones.
Respecto a este nmero se present la indicacin N 183,

de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirlo.

N 5

La norma vigente entrega al director la representacin

legal, judicial y extrajudicial de la empresa, sealando las facultades que ello
importa.
La norma sustitutiva establece que corresponde al directorio

la administracin y representacin de la Empresa con las ms amplias y
absolutas facultades, permitiendo delegarlas en su gerente general o
ejecutivos superiores, y sin otras limitaciones que las expresamente
establecidas por la ley.
Respecto a este numeral se present la indicacin N

184, de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirlo.

N 6
Mediante este numeral se introducen modificaciones al

artculo 13 del decreto con fuerza de le N 290, de 1960.
La norma vigente consta de un inciso, que establece las

atribuciones que corresponden al director en el ejercicio de sus funciones, en
veinte nmeros.
La modificacin propuesta consiste en sustituir del

encabezado del artculo la frase que seala "En el ejercicio de sus atribuciones,
corresponde al Director" por otra que establece que "En el ejercicio de sus
atribuciones, corresponde, adems, al directorio".

185, de la H. Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimirlo.
- Sometida a votacin, la indicacin fue rechazada por la

N 7
Mediante este numeral se modifica el artculo 13 del decreto

con fuerza de le N 290, de 1960.
Como se seal al tratar el nmero anterior, la norma

vigente establece en veinte nmeros las atribuciones que corresponden al
director, expresin que se sustituye por directorio, en el ejercicio de sus
funciones.
La modificacin propuesta consiste en agregar un numeral

veintiuno, nuevo, a este artculo, del siguiente tenor:





Respecto a este numeral se presentaron dos indicaciones,

signadas con los Ns. 186 y 187.

tiene por objeto suprimir el inciso tercero del artculo 21 propuesto.
- Sometida a votacin, fue rechazada por la unanimidad de


tiene el propsito de sustituir, en el inciso cuarto del artculo 21 propuesto, la
palabra directorio por director.

N 8
Mediante este numeral se introducen modificaciones al

artculo 14 del decreto con fuerza de le N 290, de 1960.
La norma vigente establece que el Director tendr las

facultades que indica en los nueve nmeros que contiene, las que podr
ejercer con la previa autorizacin del Presidente de la Repblica.
La modificacin que propone este nmero consiste en

sustituir en el encabezado del artculo la palabra "Director" por "directorio".
Respecto a este nmero se formul la indicacin N 188,

de la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.
- Sometida a votacin sin mayor debate, fue rechazada por

la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores
N 9
Mediante este nmero se sustituye el artculo 15 del decreto

con fuerza de le N 290, de 1960.
La norma vigente determina que en los puertos que

determine el director habr un administrador local nombrado por l, con las
funciones y atribuciones que el director seale, agregando que el Presidente de
la Repblica podr establecer Comits Locales que asesoren a los
Administradores de Puertos.
La norma sustitutiva contenida en el proyecto determina

que en la Empresa existir un gerente general de la exclusiva confianza del
directorio, y que en los puertos y terminales que determine el directorio habr
un administrador local nombrado por ste, con las funciones y atribuciones que
el directorio seale.
Contina la norma estableciendo las facultades del Gerente

General, sealando las que podr ejercer sin necesidad de autorizacin y las
que requieren previo acuerdo del directorio.
Adems, la norma contempla las incompatibilidades del

cargo de gerente general, y le hace extensiva las inhabilidades,
responsabilidades, obligaciones y prohibiciones establecidas para los
directores, para terminar sealando que asistir a las sesiones del directorio
con derecho a voz, respondiendo con los miembros de ste de todo acuerdo
perjudicial para la empresa, a menos que deje constancia en acta de su
oposicin.
Respecto a este numeral se presento la indicacin N

189, de la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.

N 10
Mediante este numeral se modifica el artculo 18 del decreto

con fuerza e ley N 290.
La norma vigente determina que el director enviar al

Presidente de la Repblica los Presupuestos Corrientes y de Capital de la
Empresa para el ao siguiente, de acuerdo a lo dispuesto en el decreto ley N
1.263, de 1978.
La modificacin propuesta consiste en sustituir la palabra



N 11
Mediante este numeral se propone sustituir el artculo 32

del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960.
La norma vigente determina que la adquisicin de toda

clase de bienes muebles se realizar por propuesta pblica, aunque en casos
calificados por resolucin fundada el director podr disponer adquisiciones por
propuesta privada, cuando sean de un monto inferior a cien sueldos vitales de
la Regin Metropolitana.
La norma sustitutiva determina que tanto la adquisicin de

toda clase de bienes muebles, como la contratacin de servicios, que excedan
de quinientas unidades tributarias mensuales se harn en propuesta pblica,
permitiendo que el directorio, con el qurum que indica, disponga
mensuales.


N 12
Mediante este numeral se sustituye en la letra d) del

artculo 33 y en el artculo 34 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, la
El artculo 33 vigente establece cundo se podr omitir el

trmite de la propuesta, y de acuerdo a su letra d) qu podr omitirse si se
trata de bienes que deban importarse y a juicio del director sea ms

conveniente la adquisicin directa a un proveedor.
Por su parte, el artculo 34 vigente determina cuando el

Director puede omitir la licitacin pblica para obras nuevas y reparaciones o
modificaciones de obras existentes que se encomienden a particulares,
sealando que podr hacerlo en negociaciones que no excedan de 250 sueldos
vitales anuales de la provincia de Santiago, permitiendo, adems, que se omita
tal licitacin en casos calificados cuando se trate de sumas superiores, y sea
autorizado por el Presidente de la Repblica..


N 13
Mediante este numeral se propone sustituir el artculo 35

del decreto con fuerza de ley N 290.
La norma vigente establece que la enajenacin de toda

clase de bienes muebles excluidos o que no sean necesarios para el servicio se
har en propuesta pblica o en pblica subasta, segn determine el Director.
Su inciso segundo permite que el Director omita los

trmites de la propuesta y de la subasta cuando por la clase de bienes que se
trate de enajenar, por los lugares en que se encuentren, o por otros motivos
calificados no sea conveniente.
La norma propuesta determina que la enajenacin de toda

clase de bienes muebles cuyos valores excedan de quinientas unidades
tributarias mensuales se har en subasta u oferta pblica, segn lo determine
el directorio.
Su inciso segundo establece que si no hay interesados o se

rechazaren todas las ofertas, y tratndose de bienes cuya naturaleza y
ubicacin no haga conveniente proceder nuevamente en la forma sealada, el
directorio podr aprobar, con el qurum que indica, la venta en propuesta
exceda de mil quinientas unidades tributarias mensuales.


ARTICULO 49
Esta disposicin establece que el decreto con fuerza de ley

N 290, de 1960, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y

los Ns. 194, 195 y 196.

Giorgio, tiene por objeto suprimirlo.
Esta indicacin fue aprobada por la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura consecuente con la aprobacin de la indicacin
N 177 que reconoce a Emporchi como autoridad portuaria nacional, dejando
en consecuencia vigente el referido cuerpo legal.
En el seno de dicha Comisin se manifest que esta

indicacin tambin es concordante con lo planteado por su autor en la
indicacin N 8, en el sentido de constituir a la Empresa Portuaria de Chile
como la Autoridad Portuaria Nacional.

Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, sin mayor debate.

Repblica, tiene por objeto reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 49.- El decreto con fuerza de ley N 290, de 1960,

cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto N
91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y la ley N
19.231, que fija la planta del personal de la Empresa Portuaria de Chile, se
entendern derogados noventa das despus de la fecha de publicacin del
decreto supremo que designe totalmente el primer directorio de la ltima

empresa autnoma que inicie sus actividades..
Durante el anlisis de esta indicacin, en el seno de vuestra

Comisin se estim preferible modificar este precepto aprobado en el primer
informe tanto por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones como en la
de Hacienda, con la finalidad de adecuar a la nueva normativa todas aquellas
materias relativas al personal.


tiene por objeto agregar las siguientes frases finales: y, desde la misma
fecha, se entender extinguida la Empresa Portuaria de Chile.
Durante su estudio, en el seno de vuestra Comisin se

estim que la indicacin precisaba el alcance de esta norma.

ARTCULOS NUEVOS

tiene por objeto consultar el siguiente artculo, nuevo:
Artculo- Refndense los patrimonios a que se refiere el

decreto ley N 2.878, de 1979, (artculo 7, ley 16.250 de 1965), en un
patrimonio que se denominar Plan Habitacional de Trabajadores Portuarios
Activos y Pasivos, del cual sern beneficiarios los trabajadores de las
Empresas Autnomas Portuarias y los ex Trabajadores de la Empresa Portuaria
de Chile.
Para los efectos de lo dispuesto en el decreto ley N 2.878

de 1979 y su reglamento fijado por el decreto con fuerza de ley (Transportes y
Telecomunicaciones) N 1 de 1980, la administracin y representacin del
patrimonio, corresponder a sus beneficiarios, quienes elegirn en votacin
directa y unipersonal un directorio compuesto por quienes se hayan
desempeado mnimo un ao en la Empresa Portuaria de Chile o sus sucesoras

legales.
Facltase al Presidente de la Repblica, para adecuar las

normas de administracin contempladas en el decreto con fuerza de ley N 1
de 1980, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dentro del plazo
de 90 das.
El Director de la Empresa Portuaria de Chile, o su sucesor

legal, har entrega de los recursos y documentacin a su cargo, al Directorio
elegido de acuerdo al inciso segundo, mediante una Auditora externa, pagada
por la Empresa Portuaria de Chile.
El presente artculo entrar en vigencia a la fecha de la

promulgacin del decreto con fuerza de ley ordenado dictar por esta
disposicin..
Segn manifest su autor, la norma busca regular el

destino de los recursos que los trabajadores han destinado a un plan
habitacional que los beneficia, en atencin a que las normas del proyecto no
contemplan tal materia.
Los representantes del Ejecutivo concordaron con el

propsito de la indicacin, sealando que para solucionar el problema
planteado el Ejecutivo present la indicacin N 218, como una forma de
solucionar el problema.
Atendidas las razones expuestas, y dejando constancia de

ellas, el H. Senador seor Hamilton retir su indicacin.

Giorgio, tiene por objeto consultar el siguiente artculo, nuevo:
Artculo- Refndense los patrimonios a los que se refiere

el artculo 1 del decreto ley N 2.878 de 1979 en un solo patrimonio que se
denominar Plan Habitacional de Trabajadores Portuarios Activos y Pasivos,
del cual sern beneficiarios los ex- trabajadores de la Empresa Portuaria de
Chile y los trabajadores de las empresas autnomas creadas por la presente
ley.
La administracin y representacin de este patrimonio

corresponder a sus beneficiarios, a travs de una corporacin. Podrn ser
elegidos como miembros del directorio de sta aquellos trabajadores o ex-
trabajadores que hayan desempeado labores a lo menos por un ao en la
Empresa Portuaria de Chile o en las empresas autnomas creadas por la

presente ley.
Facltase al Presidente de la Repblica para, en un plazo de

90 das, adecuar a lo prescrito en los incisos anteriores las normas contenidas
en el decreto ley N 2.878 de 1979 y en el decreto con fuerza de ley N 1 de
1980, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, dictar las normas
relativas a la administracin de este patrimonio, y fijar en un solo texto
refundido las normas relativas a l..
Considerando que la norma establece beneficios en favor de

empleados de una empresa del Estado, materia que compete exclusivamente
al Ejecutivo, el Presidente de la Comisin declar inadmisible esta indicacin.
ARTICULOS TRANSITORIOS
ARTICULO 1
Precepta que la designacin del primer directorio de la

Su inciso segundo agrega que la designacin de los

ao siguiente a la publicacin de esta ley.

Senadora seora Feli, que tiene por objeto suprimir el inciso primero.
Sin mayor debate la indicacin fue sometida a votacin,

siendo rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
ARTICULO 2
Esta disposicin fija la duracin del primer directorio de las

empresas autnomas, para los efectos de la renovacin que contempla el
artculo 24 del proyecto, dependiendo del nmero de directores de cada una de
stas.
A este artculo se formul la indicacin N 200, del H.

Senador seor Larran, que tiene por objeto sustituirlo por el siguiente:

ser:


desempear cinco aos en su cargo, uno, cuatro, y uno, tres aos.

causales consideradas en el artculo 30 de esta ley..
Atendido el hecho que la indicacin propone sustituir el

artculo por otro idntico al aprobado por la Comisin de Hacienda, ella fue
ARTICULO 3
Dispone que las diez empresas autnomas que crea el

artculo 1 del proyecto, darn inicio a sus actividades a partir de la fecha de
designacin de su primer directorio, sin perjuicio de lo cual la Empresa
tributaria necesaria para la explotacin de sus bienes, mandato que no podr
Su inciso segundo establece que a la Empresa Portuaria

Valparaso le corresponder cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo
derecho que se origine como consecuencia de la derogacin de decreto con
fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile.

los Ns. 201 y 202.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto reemplazarlo por la siguiente:



de seis meses contados desde la publicacin de esta ley, mediante la dictacin
compatibles con las disposiciones de esta ley..
Durante el estudio de la indicacin, los representantes del

Ejecutivo expresaron que la indicacin repone el texto aprobado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones en su primer informe, el que
fue modificado por la Comisin de Hacienda, adecundolo a los requerimientos
tcnicos derivados de la derogacin de decreto con fuerza de ley N 290.
Atendidas las razones expuestas, sus autores retiraron el

inciso primero propuesto en su indicacin.
Al tratar el inciso segundo de la indicacin, vuestra

Comisin tuvo presente que el Ejecutivo propone como inciso final de este
artculo una norma similar, en la indicacin N 202, acordando refundir la
indicacin N 201 ya modificada, en el sentido de eliminar su inciso primero,
con la N 202,
- Sometido a votacin el inciso segundo de esta indicacin a

fin de agregarlo como inciso final, refundido con la indicacin N 202, fue
aprobado, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.

Repblica, tiene por objeto agregar el siguiente inciso final:

plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la
compatibles con las disposiciones de esta ley..
Como se indic al tratar la indicacin anterior, vuestra

Comisin refundi el inciso segundo propuesto en la indicacin N 201 con la
indicacin N 202, contemplando la norma que proponen como inciso final del
artculo 3, lo que fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
Esta indicacin fue rechazada por la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura, la que estim que la facultad que confiere este
precepto podra afectar normas de qurum calificado consignados en la
legislacin, lo cual no es alterable mediante una facultad delegada. Adems el
voto de mayora hizo presente que derogar o adecuar determinadas normas de
nuestro sistema jurdico es una funcin que debe cumplir preferentemente el
Congreso Nacional como ente legislador.
ARTICULO 4
Determina que sern suprimidos los cargos, para efecto del

artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979, a los trabajadores de la Empresa
Portuaria de Chile que sean titulares de cargos de planta, a la fecha de
Previsional.
El citado artculo 12 establece que los trabajadores de la

Administracin del Estado, centralizada y descentralizada, del Poder Judicial y
del Congreso que deban abandonar su empleo, por trmino del respectivo
perodo legal, por la supresin del empleo dispuesta por la autoridad
competente o por renuncia no voluntaria, siempre que no sea por calificacin
insuficiente o por medida disciplinaria, slo podrn obtener pensin si tienen
veinte aos de imposiciones o de tiempo computable, derogando, su inciso
segundo, todas las disposiciones legales, reglamentarias o de otro carcter,
que otorguen el derecho a jubilacin por expiracin obligada de funciones en
forma diferente de la contemplada en el inciso anterior.
Contina el artculo 4 sealando, en su inciso segundo,

que los cargos de la planta de la Empresa que quedaren vacantes por
aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior, se entendern suprimidos por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha en que cesen en servicio los
Su inciso tercero dispone que la Empresa Portuaria de Chile

indemnizar a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin, en virtud de lo
dispuesto en el inciso primero, agregando que tal indemnizacin equivaldr a
un mes de remuneracin por ao o fraccin superior a seis meses trabajados
en la citada empresa, la que se determinar considerando el total de haberes
mensuales de la ltima remuneracin percibida, descontndole el incremento a

que se refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.501.
Por ltimo, dispone su inciso final que los trabajadores

mencionados en el inciso anterior que celebren contratos de trabajo con las
empresas autnomas, o con aquellas sociedades en que stas tengan
participacin, o con organismos de la Administracin del Estado o con
sociedades en que sta participe, debern, en forma previa a la celebracin del
contrato respectivo, reintegrar al Fisco la indemnizacin percibida, expresada
en unidades de fomento.

con los Ns. 203, 204, 205, 206 y 207.

por objeto sustituir el inciso primero por el siguiente:

actividades, que cuenten a igual fecha con a lo menos quince aos de servicios
efectivos prestados en la referida Empresa, se encuentren adscritos a los
Previsional, y tengan en ellos veinte o ms aos de imposiciones o de servicios
computables, les sern suprimidos sus cargos para efectos de lo dispuesto en
el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979..
Despus de analizar la indicacin, vuestra Comisin estim

preferible mantener la norma previamente aprobada por las Comisiones de
Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda.

La indicacin N 204, de la H. Senadora seora Feli

tiene por objeto intercalar, en el inciso primero, entre las palabras sus cargos
y para efecto, la frase desde la misma fecha y por el solo ministerio de la
ley.
En el seno de la Comisin se manifest que la indicacin en

estudio perfecciona la redaccin de la norma, precisando desde cuando sern
suprimidos los cargos de los trabajadores a que la norma se refiere.
- Sometida a votacin esta indicacin fue aprobada, por la

La indicacin N 205, de la misma seora Senadora tiene

por objeto suprimir el inciso segundo.
Despus de estudiar la indicacin, vuestra Comisin acord

rechazarla, teniendo presente que resultaba conveniente mantener el inciso
segundo en que recae, aunque sea reiterativa la norma de este inciso en
relacin al inciso primero modificado por la indicacin anterior, con el que, en
todo caso, no resulta contradictorio.


Repblica tiene por objeto reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
La Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin

a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero.
Esta indemnizacin se determinar considerando el total de haberes mensuales
de la ltima remuneracin percibida en la citada Empresa, en la que se incluir
un doceavo de la Asignacin de Feriado a que estos trabajadores tuvieran
derecho a percibir, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2
del decreto ley N 3.501, de 1980. Dicha indemnizacin ser equivalente a un
mes de dicha remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses
trabajados en cualquier calidad o cargo en ella..
Respecto a esta indicacin, los representantes del Ejecutivo

manifestaron que corrige una omisin involuntaria, en cuanto incluye un
doceavo de la asignacin de Feriado, que los trabajadores tuvieren derecho a
percibir, en el clculo del total de haberes de las remuneraciones mensuales,
para efectos de determinar las indemnizaciones de que trata el artculo.
- Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada, por la


Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituir el inciso tercero aprobado
por la Comisin de Hacienda por el previamente aprobado por la Comisin de

Transportes y Telecomunicaciones, que es del siguiente tenor:

N3.501, de 1980, y ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por
cargo en la citada Empresa..
Atendida la circunstancia de haber previamente aprobado la

indicacin N 206, mediante la cual S.E. el Presidente de la Repblica propuso
sustituir este inciso, por las razones expuestas al tratar dicha indicacin, sus
autores retiraron la indicacin N 207.
ARTCULO NUEVO

Horvath, Muoz Barra y Sule, tiene por objeto consultar, a continuacin del
artculo 4 transitorio un nuevo artculo transitorio, del siguiente tenor:
Artculo- Se indemnizar a todos los trabajadores del

sector portuario que queden fuera del sistema, incorporando un subsidio por
prdida de fuente de trabajo durante seis meses y en concordancia con el
ingreso percibido en el ltimo mes de actividad, tambin se podrn jubilar
anticipadamente todos aquellos trabajadores que tengan veinte aos o ms de
imposiciones; asimismo estos trabajadores estarn incorporados al Plan de
Reconversin Laboral, tendiente a evitar que la prdida laboral implique
cesanta. Este Plan se pondr en ejercicio con una anterioridad de seis meses
antes de la puesta en marcha de las nuevas empresas, lo cual (capacitacin y
prctica laboral) deber procurarlo el Ministerio del Trabajo.
De igual manera, se indemnizar a las empresas

agenciadoras de naves que pierdan servicios por realizar a causa de la nueva
estructura de concesiones portuarias.
El sector pesquero que se vea afectado por la nueva

normativa tendr derecho al pago de una indemnizacin por parte del Estado,
equivalente a la prdida calculada o gastos adicionales por no contar con la
infraestructura actual..

de la Comisin, en atencin a que se refiere a materias de iniciativa exclusiva
de S. E. el Presidente de la Repblica.
ARTICULO 5
El inciso primero establece que los trabajadores de la

Empresa Portuaria de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin del primer directorio de cada
empresa autnoma, que se desempeen en sus respectivos puertos o
terminales y que no cumplan con los requisitos para acogerse a la jubilacin
que establece el artculo anterior pasarn a desempearse en la respectiva
empresa autnoma, lo harn sin solucin de continuidad. Agrega que tales
trabajadores podrn percibir el desahucio a que tuvieren derecho a partir de la
fecha en que opere el cambio de rgimen laboral, para terminar disponiendo
que los cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren
ninguna forma.
Su inciso segundo agrega que a los trabajadores antes

mencionados les sern computados, adems del perodo trabajado en la nueva
empresa, todos los aos trabajados en la Empresa Portuaria de Chile, cuando
la empresa autnoma ponga trmino a la relacin laboral por las causales del
artculo 161 del Cdigo del Trabajo, sin perjuicio de lo cual a los trabajadores
que hubieren ingresado a Emporchi antes del 14 de agosto de 1981 no les ser
aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das a que se refiere el inciso
segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.
El inciso tercero determina que en los contratos de trabajo

que celebren las empresas autnomas y los trabajadores a que se refiere el
inciso anterior, debern escriturarse en los noventa das siguientes a su
incorporacin a la respectiva empresa autnoma, plazo dentro del cual cada
empresa autnoma debe dictar sus reglamentos internos, conforme a las
disposiciones del Cdigo del Trabajo.
Su inciso cuarto establece que el total de haberes

mensuales y los beneficios sociales que consignen los contratos de trabajo
antes referidos no podrn ser inferiores en su monto final mensual a las que
percibe el trabajador en la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral,
excludas las asignaciones que indica, regulando el pago de la asignacin de
recargo por turno, por el tiempo que medie entre el cambio de rgimen laboral
y la primera negociacin colectiva.
Finalmente, el inciso quinto permite continuar vigentes en

las nuevas empresas a las organizaciones sindicales constituidas, al amparo del
Libro III del Cdigo del Trabajo, por los trabajadores de la Empresa Portuaria
de Chile, debiendo slo readecuar sus estatutos, segn la denominacin de
cada una de las empresas continuadoras legales de la Empresa Portuaria de
Chile.
En relacin a este artculo se formul la indicacin N

209, de los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, que tiene por
objeto reemplazar el artculo aprobado por la Comisin de Hacienda por el
previamente aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
en su primer informe, que es del siguiente tenor:
Artculo 5.-.Los trabajadores de la Empresa Portuaria de

puertos o terminales que no cumplan con los requisitos para acogerse a la
jubilacin que establece el artculo anterior y que pasen a desempearse en la


cambio, slo respecto de los trabajadores que efectivamente los realicen..
Despus de estudiar detenidamente la materia, vuestra

Comisin concord en que el artculo aprobado por la Comisin de Hacienda
perfecciona la norma y ampla los beneficios que contempla. Sin embargo, se
plantearon discrepancias respecto al inciso final de esa norma, que permite

continuar vigente en las nuevas empresas a las organizaciones sindicales
constituidas por los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile.
En atencin a lo antes expuesto, los autores de la indicacin

en anlisis sustituyeron su texto por el previamente aprobado por la Comisin
de Hacienda, acordando dividir su votacin, pronuncindose primero respecto
de sus cuatro primeros incisos y, posteriormente, sobre su quinto inciso.
- Sometidos a votacin los cuatro primeros incisos de la

Comisin de Hacienda, fueron aprobados por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre
y Otero.
- Sometido a votacin el inciso quinto fue rechazado por

mayora de votos.

Mc Intyre y Otero, y por su aprobacin el H. Senador seor Hamilton.
ARTICULO 6
Establece que los bienes muebles e inmuebles que integren

el patrimonio de Emporchi en virtud del decreto con fuerza de ley N 290, de
1960, o que dicha Empresa actualmente use o explote, no obstante pertenecer
al dominio del fisco o de otro servicio pblico integrante de la Administracin
del Estado, se traspasarn en dominio, por el solo ministerio de la ley, a la
respectiva empresa autnoma sucesora legal de la Empresa Portuaria de Chile,
a partir de la fecha de constitucin de cada empresa autnoma.
Su inciso segundo agrega que, sin perjuicio de lo anterior,

no pasarn al patrimonio de las empresas autnomas, ni les beneficiarn en
forma alguna, los privilegios o exenciones de los que goza la Empresa
Portuaria de Chile, especialmente los contemplados en el artculo 25 del antes
referido decreto con fuerza de ley.

210.

Los representantes del Ejecutivo expresaron que el inciso

segundo fue incorporado durante el trmite del proyecto ante la Comisin de
Hacienda, en atencin a que Emporchi goza de privilegios o exenciones que no

se desea traspasar a las nuevas empresas autnomas.
Los autores de la indicacin, de acuerdo a los

planteamientos anteriores, retiraron su indicacin,
ARTICULO 7
Su inciso primero establece que la determinacin y el valor

libro de los bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa
autnoma, se har dentro del primer mes de iniciadas sus actividades,
mediante decretos supremos expedidos por el Ministerio de Transportes y
Hacienda.
Su inciso segundo constituye en deudoras del fisco a las

empresas autnomas, por el solo ministerio de la ley, hasta por 2.670.742
unidades de fomento, como suma total del conjunto de las empresas
autnomas que se crean por esta iniciativa legal, para cuyo efecto se
financieras que les correspondan, mediante los decretos supremos sealados
en el inciso anterior. Agrega la norma que, para que los pasivos asignados a
cada empresa no comprometan su viabilidad financiera, la razn matemtica
de la deuda a patrimonio de cada una no podr ser superior a uno.
Su inciso tercero dispone que la Empresa Portuaria de Chile

confeccione un inventario de los bienes que conforman dicho patrimonio,
regulando la forma de establecer el valor de los mismos, el que pasar a
constituir el valor libro de tales bienes, determinando, adems, que debe
realizar un balance consolidado de los puertos y terminales de cada empresa
autnoma, sealando, finalmente, que la revalorizacin antes referida tendr
el carcter de no constitutiva de renta, para los efectos de la Ley de Impuesto
a la Renta.
Su inciso cuarto determina la poca y condiciones en que se

realizar la entrega material de dichos bienes.
Finalmente, sus incisos quinto y sexto determinan la forma

y condiciones en que se realizaran las inscripciones, anotaciones y registros
que origine el traspaso de los bienes desde Emporchi a las empresas
autnomas.

los Ns. 211 y 212.

Cooper, Mc Intyre y Otero, tiene por objeto sustituirlo el artculo aprobado por
la Comisin de Hacienda por el previamente aprobado por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones, que es del siguiente tenor:
Artculo 7.- La determinacin y el valor libro de los bienes

Hacienda.


sealar el valor actual de mercado de aqullos que constituyen el activo
mediante el concurso de firmas externas idneas. Los valores as determinados
cada empresa autnoma.


Los decretos supremos, sealados sern suficiente ttulo

transferencias, inscripciones, anotaciones o reavalos procedern a
efectuarlas al solo requerimiento de la respectiva empresa autnoma y sin
costo para ella..
Analizada la materia, en el seno de vuestra Comisin se

manifest que el texto aprobado por la Comisin de Hacienda, para este
artculo, perfecciona la norma propuesta en su primer informe por la Comisin
de Transportes y Telecomunicaciones, razn por la cual sus autores retiraron
esta indicacin.

por objeto reemplazar el inciso tercero por el siguiente:

confeccionar un inventario de los bienes que comprende dicho patrimonio y
inmovilizado de cada empresa autnoma. Esta valorizacin se realizar
mediante firmas externas idneas. Los resultados de la misma debern ser
publicados por la Empresa Portuaria de Chile en un diario de circulacin
nacional. En los 30 das contados desde dicha publicacin, cualquier interesado
podr hacer llegar al Ministerio de Hacienda sus observaciones fundadas a
dicha valorizacin, las que debern ser contestadas fundadamente por el
Ministerio en el plazo de 30 das. Si el Ministerio de Hacienda lo estimare
pertinente podr solicitar una nueva valorizacin a otra firma externa idnea.
Si no se formulan observaciones se tendrn como valores definitivos los
resultantes de la valorizacin publicada. Si hay observaciones, dichos valores
debern determinarse fundadamente y a partir de los antecedentes de las
valorizaciones realizadas por firmas externas, por el Ministerio de Hacienda.
Los valores definitivos pasarn a constituir el nuevo valor libro de los
respectivos bienes. La Empresa Portuaria de Chile deber, adems, realizar un
balance consolidado de los puertos y terminales de competencia de cada
empresa autnoma..
En relacin a esta indicacin, se manifest que su

aprobacin importara hacer ms complejo el procedimiento de valorizacin de
bienes, al punto que importa, incluso, establecer nuevas obligaciones y
atribuciones para los funcionarios pblicos que indica.

ARTICULO 8
Establece que las empresas autnomas deben contar con el

primer "plan maestro" y "calendario referencial de inversiones", para cada uno
de los puertos y terminales de su competencia, en el plazo de un ao contado
desde el inicio de sus actividades.

con los Ns. 213, 214, 215, 216 y 217.

tiene por objeto agregar el siguiente inciso.
Los respectivos calendarios referenciales de inversiones

debern contemplar el llamado a licitacin para concesionar los frentes de
atraque dentro de un plazo no mayor de un ao desde su entrada en vigencia.
En todo caso, respecto de los frentes se atraque que se encuentren dentro de
una misma rea de influencia, las bases de licitacin debern ser
econmicamente equivalentes y emplear el mismo mtodo de adjudicacin..
Durante el estudio de la indicacin, los representantes del

Ejecutivo sealaron su opinin en el sentido que ella importa rigidizar el
sistema contemplado en el proyecto, y que el concepto econmicamente
equivalentes no se encuentra definido en esta ley, y es de difcil
establecimiento.

La indicacin N 214, del H. Senador seor Lagos, tiene

por objeto agregar el siguiente inciso:
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la puesta en

marcha de el plan maestro y el calendario referencial de inversiones no
podrn afectar los derechos de los titulares actuales o futuros de concesiones o
permisos para realizar actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes
nuticos, remolque, construccin o reparacin de naves que actualmente se
estn desarrollando en los recintos portuarios..
En el seno de vuestra Comisin se manifest que no resulta

necesario establecer expresamente en la ley que la puesta en marcha del plan
maestro y del calendario referencial de inversiones no afectar los derechos de
que se sea titular, pues ellos se resguardan por las normas generales del
ordenamiento jurdico, y que la referencia a futuros titulares de derechos es
improcedente, ya que no es posible proteger lo que no existe.

Martimos, Pesca y Acuicultura en atencin a que procura cautelar los actuales
derechos de los titulares de concesiones, permisos o autorizaciones, de modo
tal que el plan maestro y el calendario referencial de inversiones respeten los

trminos en que se reconocieron o concedieron dichas concesiones,
autorizaciones o permisos y las condiciones en que actualmente sus titulares
estn gozando de ellos, sin que esta garanta signifique prorrogarlos ms all
del plazo establecido en el acto originario que los otorg.
Sometida a votacin esta indicacin, fue rechazada, por

mayora de votos.

Hamilton y Otero, y por su aprobacin, el H. Senador seor Mc Intyre.


atraque dentro de un plazo no mayor a un ao desde su entrada en vigencia.
En todo caso, respecto de los frentes de atraque equivalentes que se
encuentren en una misma regin y que no sean licitados simultneamente, los
respectivos calendarios debern indicar clara y especficamente las fechas en
que se realizarn las respectivas licitaciones, cuyas bases debern ser
econmicamente equivalentes y emplear el mismo criterio de adjudicacin..
En el seno de la Comisin se manifest que la indicacin es

contradictoria con las normas aprobadas previamente por la Comisin.


tiene por objeto agregar el siguiente inciso:
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior y mientras no

entre en vigencia una Ley General de Puertos, el plan maestro y el
calendario referencial de inversiones no podrn afectar los derechos de los
titulares actuales o futuros de concesiones, permisos o autorizaciones para
remolque, construccin o reparacin de naves u otras que actualmente se
estn desarrollando en los recintos portuarios..
Durante el estudio de esta indicacin, en el seno de vuestra

Comisin se manifest que la norma no era apropiada, por diversas
consideraciones. Al respecto, se indic que este precepto se refiere a la
vigencia de una Ley General de Puertos, lo que es un hecho absolutamente

incierto, del cual pendera la vigencia del plan maestro y del calendario
referencial de inversiones de las empresas autnomas.
Se agreg, adems, que no es necesario que la ley seale

expresamente que no afectar contratos privados vlidamente celebrados, y
que resulta impropio que la norma cautele eventuales derechos de eventuales
futuros titulares de concesiones, permisos o autorizaciones a que la norma se
refiere.

Martimos, Pesca y Acuicultura por las razones sealadas al analizar la
indicacin N 214.
- Sometida a votacin la indicacin fue rechazada por la



atraque dentro de un plazo no mayor a un ao desde su entrada en vigencia.
En todo caso, respecto de los frentes de atraque que sean competitivos entre
s y que no sean licitados simultneamente, los respectivos calendarios
debern indicar clara y especficamente las fechas en que se realizarn las
respectivas licitaciones, cuyas bases debern ser econmicamente
equivalentes..
En el seno de vuestra Comisin se manifest acuerdo con

que los calendarios referenciales de inversiones contemplen el llamado a
licitacin, para concesionar los frentes de atraque, y con que ellos determinen
fechas para licitar frentes de atraque competitivos, cuando no se haga tal
licitacin simultneamente.
Adems, los representantes del Ejecutivo expresaron su

opinin contraria al establecimiento de plazos mximos para realizar la
licitacin, ya que ello podra significar no hacerlo en las condiciones ms
convenientes, sin perjuicio de lo cual manifestaron que la voluntad del
Ejecutivo es hacerlo en el menor plazo que sea posible.
Asimismo, hicieron presente sus reparos a la ltima frase de

la indicacin, relativa a que las bases de las licitaciones deban ser
econmicamente equivalentes, atendido que es un concepto vago que se
prestar a mltiples interpretaciones, pues al licitar ser el mercado el que

establezca las condiciones econmicas de cada una de ellas.
Teniendo presente las observaciones planteadas, se someti

a votacin la indicacin modificada, en el sentido de eliminar de su primera
oracin la frase dentro de un plazo no mayor a un ao desde su entrada en
vigencia, y la frase final del inciso que dice , cuyas bases debern ser
econmicamente equivalentes.
- Sometida a votacin la indicacin, modificada en la forma

antes sealada, fue aprobada por mayora de votos.

ARTCULOS NUEVOS

Repblica, tiene por objeto consultar un artculo transitorio, nuevo, del
siguiente tenor:
Artculo El Directorio de la Empresa Portuaria de Chile

deber crear una persona jurdica de derecho privado que tendr como
finalidad administrar los patrimonios a que se refieren las leyes N 16.250,
N 16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878 de 1979 y el D.F.L. N 1 del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1980.
Hasta la creacin de la persona jurdica sealada en el

inciso primero, corresponder al Directorio de la Empresa Portuaria de Chile la
administracin de los citados patrimonios, en los mismos trminos establecidos
en las disposiciones referidas en este artculo..
Respecto a esta indicacin, los representantes del Ejecutivo

sealaron que buscaba solucionar un problema que no se haba advertido al
formular el proyecto, cual es la situacin que se producira con los recursos
que los trabajadores han destinado a un plan habitacional que los beneficia,
cuya administracin quedara acfala al desaparecer EMPORCHI.
Es por ello, agregaron, que el Ejecutivo propone esta

norma, a fin de salvaguardar el patrimonio de los trabajadores despus de la
extincin de EMPORCHI, con igual propsito que el buscado por las
indicaciones 197 y 198.


tiene por objeto consultar un artculo transitorio, nuevo, del siguiente tenor:
Artculo- El personal de la Direccin de la Empresa

Portuaria de Chile que se encuentra desempeando a la fecha que seala el
artculo 49 de la presente ley y cumplan los requisitos establecidos en el inciso
primero del artculo 4, tendrn los mismos beneficios que seala el inciso
tercero del mismo artculo..
Durante el anlisis de la indicacin, los representantes del

Ejecutivo manifestaron que el personal de la Direccin de la Empresa Portuaria
de Chile forma parte de la dotacin de EMPORCHI Valparaso, y se encuentran
en comisin de Servicio en la Direccin, excepto su Director y Subdirector, por
lo que la norma propuesta no resulta necesaria, pues se encuentran en la
situacin que plantea la indicacin.
En mrito a las razones expuestas, su autor retir la

indicacin, dejando constancia que as lo haca atendido los planteamientos
anteriores, y en la conviccin que al personal que se busca proteger con la
indicacin tendr el mismo trato que los dems empleados de la Empresa
Portuaria de Chile.
En mrito de las consideraciones anteriormente expuestas,

vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
recomendaros que aprobis el proyecto de ley de su primer informe, con las
modificaciones introducidas y aprobadas por la Comisin de Hacienda y la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, durante la discusin
particular, que son las siguientes:
ARTCULO 4
"Artculo 4.- El objeto de las empresas autnomas ser la

y terminales de su dominio, la licitacin de frentes de atraque y servicios
Las empresas autnomas tendrn la plena administracin

de los bienes de que sean dueas. Ello no obstante, en lo relativo a los frentes
de atraque y servicios portuarios, slo podrn explotar los recintos portuarios y
terminales de su dominio temporalmente en la forma y condiciones
establecidas en los artculos 5, 17 inciso primero y 18.".
ARTCULO 5
- - - Reemplazarlo, por el siguiente:
"Artculo 5.- La prestacin de servicios de estada,

y viceversa, porteo, almacenaje y acopio en los recintos portuarios, debern
ser realizados exclusivamente por particulares, debidamente habilitados. La

concesiones.".
ARTCULO 7
- - - Sustituirlo, por el siguiente:

Las licitaciones debern adecuarse a los distintos usos de

los puertos establecidos en el plan maestro.



que administre.


de las naves, las mercancas y los pasajeros.".
ARTCULO 8
"Artculo 8.-Los frentes de atraque y los servicios a que

se refiere el artculo 4, debern licitarse preferentemente como Unidades de
Negocios.

artculo 14.



concesionados.".
ARTCULO 10
- - - Suprimir en el numeral 3, de este artculo, la expresin

"y decretos".
ARTCULO 11
- - - Sustituirlo, por el siguiente:




ubicados al interior de los recintos portuarios.".
ARTCULO 13
- - - Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:

"El "plan maestro", deber considerar reas necesarias al

industriales y recreativas, de transporte martimo, remolque, construccin o
reparacin de naves, en el evento en que stas se estn desarrollando.".
ARTCULO 14
- - - Sustituir su inciso segundo, por el siguiente:
"Tratndose de frentes de atraque, la participacin de

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para que proceda
otorgarlas, en los puertos o terminales estatales de la Regin, deber existir otro
frente de atraque capaz de atender la nave de diseo de aquel frente objeto de
la concesin portuaria; de lo contrario, el directorio deber contar con un informe
de la Comisin Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de 1973,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto supremo
N 511, de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. En
este caso, las concesiones debern realizarse en los trminos que establezca el
citado informe.".
- - - Reemplazar el numeral 1, de su inciso tercero, por el

siguiente:
"1. Debern constituirse, dentro de los noventa das

siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin como sociedad annima,
desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y".
- - - Sustituir el numeral 2, de su inciso tercero, por el

siguiente:
"2. No podrn estar relacionados en los trminos que seala

del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.".
ARTCULO 16
- - - Reemplazar, en la oracin final de su inciso primero, la

expresin "La concesin" por "La transferencia".
ARTCULO 20
"Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber contar con

un reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto de su
competencia, el que ser propuesto por ella al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para su aprobacin, rechazo o modificacin.
Este reglamento se publicar en el Diario Oficial, deber

conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios, propender a
un uso eficiente de la infraestructura portuaria y a un desarrollo armnico de la
actividad, y garantizar el derecho a la libre eleccin de los usuarios respecto
de los servicios que se presten en los frentes de atraque y la autonoma de los
parte integrante de las bases de toda licitacin de frentes de atraque..
ARTCULO 21
"Artculo 21.- Las labores de movilizacin de carga en los

sean construidos por las empresas autnomas directamente, en el caso de
excepcin previsto en el inciso primero del artculo 17, estarn sometidas a un
esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas de
muellaje habilitadas.

Reconstruccin. En este ltimo caso, la licitacin deber realizarse conforme a

los trminos sealados en el respectivo informe.".
ARTCULO 23
- - - Reemplazar su N 4, por el siguiente:
"4.- Estar en posesin de un ttulo profesional universitario

o haber desempeado, por un perodo no inferior a tres aos, continuos o
discontinuos, un cargo ejecutivo superior en empresas pblicas o privadas.".
----
- - - Sustituir el epgrafe de la letra d), por el siguiente:
"d) De las inhabilidades y recusacin de los directores"
----
ARTCULO 25
- - - En su numeral 3, suprimir la expresin "o en las que" y

sustituir la conjuncin "y" que sigue a la palabra "concesionarias" por "o en".
----
Consultar, a continuacin del artculo 25, como artculo 25

bis, el siguiente, nuevo:
"Artculo 25 bis.- Los directores slo podrn ser


Pblico.




el Secretario o Ministro de fe pblica.".
----
ARTCULO 26
"Artculo 26.- La funcin de director no es delegable y se


debe ser ejercido de manera de no entorpecer la gestin de sta.
La responsabilidad, derechos, obligaciones y prohibiciones

de los directores se regirn por los artculos 39, 40, 45, 46, 47 y 48 de la ley
N 18.046, sobre Sociedades Annimas, con las excepciones que se indican en

esta ley.

establecidas en el artculo 35 de dicha ley, con excepcin del N 4.".
ARTCULO 27
- - - Suprimir su inciso segundo.
----

"Artculo 28 bis.- Los directores estarn obligados a

guardar reserva respecto de los negocios de la Empresa y de la informacin a
que tengan acceso en razn de su cargo y que no haya sido divulgada
oficialmente por el directorio. No regir esta obligacin cuando la reserva
lesione el inters de la Empresa o se refiera a hechos u omisiones constitutivas
de infraccin a las leyes.".
----
ARTCULO 30
- - - Reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
"El reemplazo de los directores que cesen en sus funciones

se har en la forma dispuesta en el artculo 22. El reemplazante ser
designado slo por el tiempo que le restaba a quien hubiere cesado.".
----

"Artculo 31 bis.- La empresa podr celebrar actos o

representantes de otra persona, slo cuando dichas operaciones sean
conocidas y aprobadas por el directorio, con exclusin del interesado y se
ajusten a condiciones de equidad similares a las que habitualmente prevalecen
en el mercado.

su capital.

sta.".
----
ARTCULO 38
"Artculo 38.- Las empresas autnomas debern

confeccionar anualmente su balance por terminal de transbordadores, por
puerto y consolidado, al 31 de diciembre de cada ao.".
ARTCULO 44
- - - Intercalar, a continuacin de "decretos supremos", la

frase "expedidos a travs".
ARTCULO 45
- - - Sustituir en el inciso primero, la frase "El Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones" por "El Presidente de la Repblica" y la
referencia al "artculo 7" por "artculo 8".
- - - Reemplazar, el encabezamiento del inciso segundo, por

el siguiente:
"Al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones le

corresponder:".
ARTCULO 45 BIS
- - - Reemplazar en el encabezamiento, las palabras "la

primera parte" por "el inciso primero".
- - - Sustituir su N 7, por el siguiente:
"7 Las causales de extincin de dichos actos y contratos,

y"
- - - Reemplazar su N 8, por el siguiente:
"8 Los contenidos mnimos de las bases de licitacin.".
- - - Suprimir su N 9.
ARTCULO 47
- - - Suprimir la definicin de "Frentes de atraque

equivalentes".
- - - Intercalar antes de la definicin de "Plan de gestin

anual", la siguiente:
"Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total y

calado mximo a plena carga que puede operar en un frente de atraque.".
- - - Reemplazar la definicin de "Puerto terminal o recinto

portuario", por la siguiente:
"Puerto, o recinto portuario: es una rea litoral

naves, y a la prestacin de servicios a las naves, embarcaciones, cargas,
pasajeros o tripulantes, actividades pesqueras, de transporte martimo,
remolque y construccin o reparacin de naves y embarcaciones deportivas.".
ARTCULO 48
N 1
letra b)
- - - Reemplazarla, por la siguiente:
"b) Interclase, como inciso segundo, nuevo, el siguiente:


ARTCULO 49
Consultar como artculo 49, el siguiente:
"Artculo 49.- El decreto con fuerza de ley N 290, de

decreto N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y
la ley N 19.231, que fija la planta del personal de la Empresa Portuaria de
Chile, se entendern derogados noventa das despus de la fecha de
publicacin del decreto supremo que designe totalmente el primer directorio de
la ltima empresa autnoma que inicie sus actividades y, desde la misma
fecha, se entender extinguida la Empresa Portuaria de Chile.".
ARTCULO 3
- - - Agregar el siguiente inciso final:
"Facltase al Presidente de la Repblica para que, en el

plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la
compatibles con las disposiciones de esta ley.".
ARTCULO 4
- - - Intercalar, en el inciso primero, entre las palabras "sus

cargos" y "para efecto", la frase "desde la misma fecha y por el solo ministerio
de la ley".
- - - Reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:
"La Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin

a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero.

trabajados en cualquier calidad o cargo en ella.".
ARTCULO 5
- - - Eliminar su inciso final.
ARTCULO 8
- - - Sustituir su inciso segundo, por el siguiente:
"Los respectivos calendarios referenciales de inversiones

atraque. En todo caso, respecto de los frentes de atraque que sean
competitivos entre s y que no sean licitados simultneamente, los respectivos
calendarios debern indicar clara y especficamente las fechas en que se
realizarn las respectivas licitaciones.".
----
Consultar, como artculo 9 transitorio el siguiente, nuevo:
"Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria de

Chile deber crear una persona jurdica de derecho privado que tendr como

en las disposiciones referidas en este artculo.".
-----

texto del proyecto de ley que os propone aprobar vuestra Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I

Prrafo 1


2. Empresa Portuaria Iquique, que operar en el puerto de

Iquique. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Iquique.
3. Empresa Portuaria Antofagasta, que operar en el puerto

de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de Antofagasta.

de Coquimbo.

de Valparaso.

de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de San Antonio.




Prrafo 2
De la naturaleza


Prrafo 3


establecidas en los artculos 5, 17 inciso primero y 18.








que administre.



Negocios.

artculo 14.


concesionados.






Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes, y





Artculo 12.- La enajenacin de bienes de propiedad de las

empresas autnomas se har en licitacin pblica. La adquisicin de bienes y
la contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.

mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones

existir un "plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones" para cada
puerto y terminales de su competencia. Debern ser aprobados y mantenerse
actualizados por los respectivos directorios; sern pblicos y enmarcarn las
El "plan maestro", deber considerar reas necesarias al

reparacin de naves, en el evento en que stas se estn desarrollando.
Los proyectos y actividades que se realicen en cada una de

las reas contempladas en el "plan maestro", debern estar en concordancia con
el correspondiente uso definido en l.

autnoma la modificacin de un "plan maestro" o la incorporacin de proyectos al
"calendario referencial de inversiones". En dichos casos, el directorio deber
acoger o rechazar, en forma fundada, la solicitud, en el plazo mximo de noventa
das contados desde su presentacin, y con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus miembros en ejercicio. Las inversiones que se aprueben en
virtud de lo dispuesto en este inciso debern ser realizadas directamente por
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho de los

concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en

diez aos.
Tratndose de frentes de atraque, la participacin de terceros

slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Para que proceda

citado informe.

concesionarios:


del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
El concesionario por el solo ministerio de la ley, quedar

obligado a destinar los bienes concesionados a la atencin de naves y







la presente ley establece para ser concesionario de una concesin portuaria.
La transferencia hecha en contravencin a esta norma es nula de pleno
derecho y ser juez competente para declarar la nulidad el del domicilio de la
Concluida la vigencia de una concesin portuaria, la empresa

autnoma respectiva deber proceder a licitar una nueva, pudiendo mantener,
disminuir o aumentar los bienes y derechos que incluya. La correspondiente
interrupcin en la prestacin de servicios entre ambas concesiones.




presentacin.

competencia.
Prrafo 5
De los servicios

autnomas, an cuando sean a favor del fisco, municipalidades u otros
Todo convenio, contrato o acuerdo que importe la prestacin

de servicios de las empresas autnomas que deban ser pagados parcial o
totalmente por el Fisco, deber contar con autorizacin previa del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber contar con




los trminos sealados en el respectivo informe.
Prrafo 6
Del Directorio

directorio se compondr de cinco miembros.


1.- Ser chileno.

aflictiva.


d) De las inhabilidades y recusacin de los directores

Director:



a travs de personas jurdicas en que tengan control de su administracin,
en empresas navieras o portuarias, agencias de naves, sociedades
concesionarias o en las empresas que se encuentren ubicadas dentro de los


Pblico.









esta ley.


culpables.

facultades.







funcionamiento;










Repblica;

terceros;


Artculo 28 bis.- Los directores estarn obligados a

de infraccin a las leyes.

en el 100%.

su dieta.


Repblica;


el cargo, y

designado slo por el tiempo que le restaba a quien hubiere cesado.






Artculo 31 bis.- La empresa podr celebrar actos o

en el mercado.

su capital.

sta.
Prrafo 7
Del gerente general
Artculo 32.- En cada empresa autnoma habr un gerente

general, de la exclusiva confianza del respectivo directorio. El gerente general
ser designado y removido por el directorio, en sesin especialmente
derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


ellos;

esta ley, y

portuaria.

directores.

Prrafo 8



puerto y consolidado, al 31 de diciembre de cada ao.
Artculo 39.- Las empresas autnomas quedarn sujetas a

la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.

c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones



Artculo 44.- Mediante decretos supremos expedidos a

travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, firmados, adems,
por el o los Ministros que segn el caso corresponda, se establecern las
normas que regirn la coordinacin de los diversos organismos pblicos que
tengan relacin con actividades que se desarrollen dentro de los recintos
portuarios.
Artculo 45.- El Presidente de la Repblica dictar el

regulen la elaboracin, modificacin, presentacin y aprobacin del "plan
maestro", del "calendario referencial de inversiones" y del "plan de gestin
anual". Este ltimo se aprobar por decreto conjunto del Ministerio de

corresponder:


competitividad;

d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos y la

ambiente. Para estos efectos, se crear una instancia de coordinacin a nivel
de regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que

Artculo 45 bis.- E1 reglamento a que se refiere el inciso

primero del artculo anterior, contendr, a lo menos, los siguientes elementos:

adjudicacin;
3 Los criterios tcnicos de asignacin de las propuestas;




por:

concesionario;

establecidas.

Ttulo III

por:

retirarse de ellas.







Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total y calado

mximo a plena carga que puede operar en un frente de atraque.


Puerto, o recinto portuario: es una rea litoral delimitada

infraestructura destinada a la entrada, salida, atraque y permanencia de
remolque y construccin o reparacin de naves y embarcaciones deportivas.

Ttulo final
Artculo 48.- Introdcense las siguientes modificaciones en

el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de
1. En el artculo 4:

por "directorio" y la frase "Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas" por "San
Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas".






extraordinaria.".
"Artculo 10.- Los directores debern ser chilenos y tener un

ttulo profesional universitario o haber desempeado, por un perodo no




100%.".







ley.".
6. Sustityese en el inciso primero del artculo 13, la frase

"En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al Director:" por "En el






"Artculo 15.- En la Empresa existir un gerente general, de

la exclusiva confianza del directorio, que ser designado y removido por ste,



directorio para:

sobre ellos;

artculo 8, y



"directorio".

mensuales.".





empresa autnoma que inicie sus actividades y, desde la misma fecha, se
entender extinguida la Empresa Portuaria de Chile.


ley.

ser:

desempearn cinco aos en sus cargos ; dos, cuatro, y uno, tres aos.

desempear cinco aos en su cargo ; uno, cuatro, y uno, tres aos.

Artculo 3.- Cada una de las empresas autnomas a que se

refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la fecha
Le corresponder a la Empresa Portuaria Valparaso cumplir

las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se origine como
Telecomunicaciones.

de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la dictacin

sus cargos desde la misma fecha y por el solo ministerio de la ley para efecto
de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979.

La Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin a

aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero.
trabajados en cualquier calidad o cargo en ella.


Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
complete la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma, que se
desempeen en sus respectivos puertos o terminales y que no cumplan con los

requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior, pasarn
a desempearse en la respectiva empresa autnoma, sin solucin de
aplicacin de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.
A los trabajadores a que se refiere el inciso anterior les

sern computados, adems del perodo trabajado en la nueva empresa, todos
los aos trabajados en la Empresa Portuaria de Chile, en el evento en que la
empresa autnoma ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de



empresa autnoma.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, no pasarn

a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas, ni las beneficiarn en
modo alguno, los privilegios o exenciones de los que goza la Empresa Portuaria
de Chile, especialmente los sealados en el artculo 25 del decreto con fuerza de
ley N 290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile.

Hacienda.

viabilidad financiera. Para ello, la razn matemtica de la deuda a patrimonio de
cada una de ellas, no podr ser, bajo ningn aspecto, superior a uno.

sealando el valor de mercado actual de aquellos que constituyen el activo fijo de
cada empresa autnoma o la apreciacin de peritos, tratndose de activos
respecto de los cuales no hubiere precio referente de mercado. Los sealados
valores debern ser establecidos por una firma externa idnea y pasarn a
constituir el nuevo valor libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un
empresa autnoma. La revalorizacin referida tendr el carcter de no

publicacin de los decretos supremos a que se refiere el inciso primero.




realizarn las respectivas licitaciones.
Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria de Chile


en las disposiciones referidas en este artculo.
-----
Acordado en sesiones celebradas los das 8, 9 y 10 de Julio

de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores Cooper (Presidente),
Hamilton, Mc Intyre y Otero (Larre).
Sala de la Comisin, a 18 de Julio de 1997.

Abogado Secretario de Comisiones
INDICE
N PGINAS
- CONSTANCIA REGLAMENTARIA............................... 2
- ESTUDIO DE LAS INDICACIONES
TITULO I............................................................................... 4
ARTCULO 1........................................................................ 5
ARTCULO 2........................................................................ 7
ARTCULO 3........................................................................ 8
ARTCULO 4........................................................................ 8
ARTCULO 5........................................................................ 11
ARTCULO 7........................................................................ 15
ARTCULO 8........................................................................ 22
ARTCULO 10....................................................................... 25
ARTCULO 11....................................................................... 26
ARTCULO 13....................................................................... 29
ARTCULO 14....................................................................... 35
ARTCULO 15....................................................................... 43
ARTCULO 16....................................................................... 44
ARTCULO NUEVO............................................................. 45
ARTCULO 18....................................................................... 46
ARTCULO 19....................................................................... 46
ARTCULO 20....................................................................... 48
ARTCULO 21....................................................................... 52
ARTCULO 22....................................................................... 57
ARTCULO 23....................................................................... 61
ARTCULO 24....................................................................... 63
ARTCULO 25....................................................................... 64
ARTCULO NUEVO............................................................. 69
ARTCULO 26....................................................................... 71
ARTCULO 27....................................................................... 72
ARTCULO 28....................................................................... 73
ARTCULO NUEVO............................................................. 76
ARTCULO 29....................................................................... 77
ARTCULO 30....................................................................... 78
ARTCULO NUEVO............................................................. 80
ARTCULO 32....................................................................... 81
ARTCULO 38....................................................................... 82
ARTCULO 39....................................................................... 83
ARTCULO 40....................................................................... 83
ARTCULO 43......................................................................... 84
ARTCULO 44....................................................................... 84
ARTCULO 45....................................................................... 85
ARTCULO 45 BIS................................................................ 89
ARTCULO 46....................................................................... 92
ARTCULOS NUEVOS......................................................... 93
ARTCULO 47....................................................................... 95
ARTCULO 48....................................................................... 102

ARTCULO 49....................................................................... 117
ARTCULOS NUEVOS......................................................... 118
ARTCULO 1....................................................................... 121
ARTCULO 2....................................................................... 121
ARTCULO 3....................................................................... 122
ARTCULO 4....................................................................... 124
ARTCULO NUEVO............................................................. 128
ARTCULO 5....................................................................... 129
ARTCULO 6....................................................................... 132
ARTCULO 7....................................................................... 133
ARTCULO 8....................................................................... 137
ARTCULOS NUEVOS........................................................ 141
- MODIFICACIONES
ARTCULO 4........................................................................ 143
ARTCULO 5........................................................................ 143
ARTCULO 7........................................................................ 144
ARTCULO 8........................................................................ 145
ARTCULO 10....................................................................... 146
ARTCULO 11....................................................................... 146
ARTCULO 13....................................................................... 147
ARTCULO 14....................................................................... 147
ARTCULO 16....................................................................... 148
ARTCULO 20....................................................................... 148
ARTCULO 21....................................................................... 149
ARTCULO 23....................................................................... 150
ARTCULO 25....................................................................... 150
ARTCULO 25 BIS................................................................ 150
ARTCULO 26....................................................................... 152
ARTCULO 27....................................................................... 152
ARTCULO 28 BIS................................................................ 152
ARTCULO 30....................................................................... 153
ARTCULO 31 BIS................................................................ 153
ARTCULO 38....................................................................... 154
ARTCULO 44....................................................................... 154
ARTCULO 45....................................................................... 154
ARTCULO 45 BIS................................................................ 154
ARTCULO 47....................................................................... 155
ARTCULO 48....................................................................... 156
ARTCULO 49....................................................................... 156
ARTCULO 3....................................................................... 156
ARTCULO 4....................................................................... 157
ARTCULO 5....................................................................... 157
ARTCULO 8....................................................................... 157
ARTCULO 9....................................................................... 158

- TEXTO DEL PROYECTO............................................... 158
ARTCULO 1........................................................................ 158
ARTCULO 2........................................................................ 160
ARTCULO 3........................................................................ 160
ARTCULO 4........................................................................ 160
ARTCULO 5........................................................................ 161
ARTCULO 6........................................................................ 161
ARTCULO 7........................................................................ 161
ARTCULO 8........................................................................ 162
ARTCULO 9........................................................................ 163
ARTCULO 10....................................................................... 163
ARTCULO 11....................................................................... 164
ARTCULO 12....................................................................... 164
ARTCULO 13....................................................................... 165
ARTCULO 14....................................................................... 166
ARTCULO 15....................................................................... 167
ARTCULO 15 BIS................................................................ 167
ARTCULO 16....................................................................... 168
ARTCULO 16 BIS................................................................ 168
ARTCULO 17....................................................................... 169
ARTCULO 18....................................................................... 169
ARTCULO 19....................................................................... 169
ARTCULO 20....................................................................... 170
ARTCULO 21....................................................................... 170
ARTCULO 22....................................................................... 171
ARTCULO 23....................................................................... 171
ARTCULO 24....................................................................... 172
ARTCULO 25....................................................................... 172
ARTCULO 25 BIS................................................................ 173
ARTCULO 26....................................................................... 174
ARTCULO 27....................................................................... 174
ARTCULO 28....................................................................... 175
ARTCULO 28 BIS................................................................ 177
ARTCULO 29....................................................................... 177
ARTCULO 30....................................................................... 178
ARTCULO 31....................................................................... 178
ARTCULO 31 BIS................................................................ 179
ARTCULO 32....................................................................... 180
ARTCULO 33....................................................................... 180
ARTCULO 34....................................................................... 181
ARTCULO 35....................................................................... 181
ARTCULO 36....................................................................... 181
ARTCULO 37....................................................................... 181
ARTCULO 38....................................................................... 182
ARTCULO 39....................................................................... 182
ARTCULO 40....................................................................... 182

ARTCULO 41....................................................................... 182
ARTCULO 42....................................................................... 182
ARTCULO 43....................................................................... 182
ARTCULO 44....................................................................... 183
ARTCULO 45....................................................................... 183
ARTCULO 45 BIS................................................................ 184
ARTCULO 46....................................................................... 185
ARTCULO 47....................................................................... 185
ARTCULO 48....................................................................... 187
ARTCULO 49....................................................................... 193
ARTCULO 1....................................................................... 194
ARTCULO 2....................................................................... 194
ARTCULO 3....................................................................... 194
ARTCULO 4....................................................................... 195
ARTCULO 5....................................................................... 196
ARTCULO 6....................................................................... 197
ARTCULO 7....................................................................... 198
ARTCULO 8....................................................................... 199
ARTCULO 9....................................................................... 199
- INDICE.............................................................................. 201
- RESEA............................................................................ 206
-----
RESEA
I. BOLETN N:1688-09

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO : Segundo Informe
VIII. URGENCIA: En sesin de fecha 15 de Julio de 1997 se hizo presente

urgencia para el despacho de la iniciativa, con el carcter de suma.

MATERIA:
2.- Decreto ley N 211, que fij normas para la defensa
de la libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el decreto supremo N 511, del Ministerio de Economa, Fomento y
privados.
6.- Ley N 18.196, Normas complementarias de



XIII. ACUERDOS:
indicacin N 1, rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores



indicacin N 4 rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores

Cooper, Mc Intyre y Otero.
indicacin N 5 rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores

Cooper, Mc Intyre y Otero.


indicacin N 8, declarada inadmisible.

indicacin N 10, aprobada con modificaciones. unanimidad de presentes,

HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero.
indicacin N 11, aprobada con modificaciones, unanimidad de presentes,



indicacin N 14, aprobada por mayora de votos. Votaron por su aprobacin

indicacin N 15, rechazada por mayora de votos. Votaron por su rechazo


indicacin N 17 aprobada con modificaciones, unanimidad de presentes, HH.



indicacin N 20 rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores

indicacin N 21 rechazada por mayora de votos. Votaron por su rechazo los

HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero, y por su aprobacin el H.
Senador seor Mc Intyre.
indicacin N 22, aprobada, con modificaciones, por mayora de votos.

Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y
Otero, y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton.
indicacin N 23, rechazada por unanimidad de presentes, HH. Senadores




indicacin N 27, aprobada, con modificaciones, unanimidad presentes, HH.



La indicacin N 30, rechazada por mayora de votos. Votaron por su

rechazo los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero y se abstuvo el
indicacin N 31, aprobada por mayora de votos, Votaron por su aprobacin

los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su rechazo del H.

indicacin N 33, rechazada por mayora de votos. Votaron por su

aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero y por su
aprobacin el H. Senador seor Hamilton.




los HH. Senadores seores Hamilton y Otero, y por su aprobacin el H.
Senador seor Cooper.
indicacin N 37 bis, aprobada por mayora de votos. Votaron por su

aprobacin los HH. Senadores seores Cooper y Otero, y por su rechazo el H.
indicacin 38, aprobada con modificaciones y refundida con la indicacin N

40.
Sus tres primeros incisos fueron aprobados por mayora de
votos. Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre
y Otero y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton. Su inciso cuarto fue
aprobado refundido con la indicacin N 40 , unanimidad de los miembros
presentes de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc
Intyre y Otero.
indicacin 39, rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores

indicacin N 40, aprobada refundida con la indicacin N 38, unanimidad de

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero

indicacin N 43, retirada por sus autores.


indicacin N 45, aprobada por mayora de votos. Votaron por su aprobacin


HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero
La indicacin N 47, aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores






los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero y por su aprobacin el H.



indicacin N 56, aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores








indicacin N 65, aprobada con modificaciones, unanimidad de presentes HH.





indicacin N 74, rechazada, , unanimidad de presentes, HH. Senadores


HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.





indicacin N 84 bis, aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores

indicacin N 86 aprobada por mayora de votos. Votaron por su aprobacin

los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su rechazo el H.
indicacin N 87 aprobada por mayora de votos. Votaron por su aprobacin

los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su rechazo el H.

indicacin N 89 rechazada, , unanimidad de presentes, HH. Senadores



indicacin N 92. rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores

indicacin N 92 bis, rechazada, unanimidad de presentes, HH. Senadores

indicacin N 93 aprobada con modificaciones, unanimidad de presentes,










indicacin N 108, aprobada por mayora de votos, con modificaciones.

Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc
Intyre, y por su rechazo el H. Senador seor Hamilton.






indicacin N 115, rechazada , unanimidad de presentes, HH. Senadores


indicacin N 117, rechazada , unanimidad de presentes, HH. Senadores




indicacin N 122, aprobada por mayora de votos. Votaron por su

aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su
rechazo el H. Senador seor Hamilton.
indicacin N 123 aprobada con modificaciones, unanimidad de presentes,











La indicacin N 135, aprobada con la modificaciones, unanimidad de

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.
indicacin N 136, aprobada con la modificaciones, unanimidad de

presentes, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Larre y Mc Intyre.

indicacin N 138, aprobada, con modificaciones, unanimidad de presentes,






indicacin N 145, aprobada, unanimidad de los miembros presentes HH.


indicacin N 147, aprobada por mayora de votos. Votaron por su

aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Larre y Mc Intyre, y por su
rechazo el H. Senador seor Hamilton.



indicacin N 153, rechazada, unanimidad de los miembros presentes HH.

indicacin N 154, aprobada, con modificaciones, unanimidad de los

miembros presentes HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y
Otero.




los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero, y por su aprobacin el H.




indicacin N 166, aprobada, unanimidad de presentes HH. Senadores





Votaron por su aprobacin los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y
Otero, y por su rechazo el H. Senador seor Mc Intyre.
indicacin N 171, aprobada con modificaciones, por mayora de votos.



indicacin N 174, rechazada, unanimidad de sus miembros presentes, HH.





















indicacin N 197, retirada por su autor




indicacin N 202, aprobado, con modificaciones, unanimidad de presentes,






HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, excepto inciso
quinto que fue rechazado por mayora de votos. Votaron por su rechazo los
HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y Otero, y por su aprobacin el H.
indicacin N 210, retirada por sus autores,


indicacin N 214, rechazada, por mayora de votos. Votaron por su rechazo

los HH. Senadores seores Cooper, Hamilton y Otero, y por su aprobacin, el


indicacin N 217, aprobada por mayora de votos, con modificaciones.


indicacin N 219, retirada por su autor.

Abogado Secretario de Comisiones
2.7. Segundo Informe Comisin de Hacienda

Senado. Fecha 03 de septiembre de 1997. Cuenta en Sesin 34, Legislatura
335
BOLETIN N 1.688-09.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA, recado en el

proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que moderniza el
sector portuario estatal.
_______________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de

informaros las indicaciones recadas en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que moderniza el sector portuario estatal, iniciado en Mensaje
de S.E. el Presidente de la Repblica.
Para el despacho de esta iniciativa legal, S.E. el

Presidente de la Repblica hizo presente la urgencia constitucional,
calificndola de "suma".
A las sesiones en que vuestra Comisin de Hacienda

analiz este proyecto, asistieron especialmente invitados el Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones seor Claudio Hohmann, acompaado del
Jefe de Gabinete de esa Cartera, seor Eduardo Abedrapo, y del Asesor, seor
Ricardo Subiabre; el Contralor General de la Repblica, seor Arturo Aylwin; el
Jefe de la Divisin Jurdica de la Contralora General de la Repblica, seor
Gastn Astorquiza; el Jefe de la Unidad Jurdica de la Contralora, seor Mario
Gonzlez y el Jefe del Area Econmico-Social de la Contralora Regional de
Valparaso, seor Armando Arbea.
---
NORMAS DE QUORUM ESPECIAL

En conformidad a lo establecido en el inciso segundo

del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica el artculo 40, que ha
pasado a ser artculo 43, debe ser aprobado con qurum de ley orgnica
constitucional y los artculos 1 y 2 permanentes y 4 transitorio, deben ser
aprobados con qurum calificado, de acuerdo a lo establecido en el inciso
tercero del artculo 63 del texto constitucional.
---
En conformidad a lo establecido en el artculo 124 del

Reglamento del Senado, es preciso dejar constancia de lo siguiente:
I.- Artculos del primer informe que no fueron objeto

de indicaciones: Los signados con los Ns. 6, 9, 12, 17, 31, 33, 34, 35, 36,
37, 41 y 42.
II.- Artculos modificados como consecuencia de

indicaciones aprobadas: Artculos 4, 5, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 16 (17), 20
(22), 21 (23), 25 (27), 26, 27, 30, 38 (41), 40 (43),43 (46),44 (47), 45 (48),
45 bis (49), 47 (51), 49 (53) permanentes y 3, 4, 5, 7 y 8 transitorios.
III.- Indicaciones aprobadas: Las signadas con los

Ns. 16, 33, 45, 46, 47, 66, 72, 84 bis, 120, 124, 135, 136, 146, 149, 156,
157, 158, 166, 167, 168, 170, 172, 195, 196, 202, 204, 206 y 218.
IV.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las

signadas con los Ns. 40, 44, 56, 78, 82, 93, 123, 130, 140, 143, 145, 147,
200, 203, 206, 209 y 218.
V.- Indicaciones rechazadas: Las signadas con los

Ns. 13, 14, 15, 22, 31, 32, 35, 36, 37, 37 bis, 38, 39, 42, 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68, 71, 73, 74, 80, 81, 83,
84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 92 bis, 94, 95, 96, 103, 104, 105, 107, 108,
115, 116, 117, 118, 121, 122, 126, 127, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 137,
138, 142, 144, 148, 151, 153, 154, 160, 162, 163, 164, 169, 171, 173, 174,
175, 176, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191,
192, 193, 194, 199, 205, 212, 213, 214, 215, 216 y 217.
VI.- Indicaciones retiradas: La signada con el N 100.
VII.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Las

signadas con los Ns. 5, 6, 10, 12, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29,
30, 106 y 141.
---
La Comisin de Hacienda slo analiz las siguientes

indicaciones: Ns. 5, 6, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25,
26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 37 bis, 38, 39, 40, 42, 44, 45, 46,
47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,
67, 68, 71, 72, 73, 74, 78, 80, 81, 82, 83, 84, 84 bis, 86, 87, 88, 89, 90, 91,
92, 92 bis, 93, 94, 95, 96, 100, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 115, 116, 117,
118, 120, 121, 122, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
135, 136, 137, 138, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 151,
153, 154, 156, 157, 158, 160, 162, 163, 164, 166, 167, 168, 169, 170, 171,
172, 173, 174, 175, 176, 178, 179, 180, 181, 183, 184, 185, 187, 188, 189,
190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 199, 200, 202, 203, 204, 205, 206, 209,
212, 213, 214, 215, 216 y 218.
Artculo 1
Su inciso primero prescribe la creacin de diez

empresas del Estado, en adelante "empresas autnomas", continuadoras
legales de la Empresa Portuaria de Chile, con todas sus atribuciones, derechos,
obligaciones y bienes, de acuerdo a las normas que la propia ley establece.
Sus incisos siguientes enumeran las empresas

sealando el puerto en el cual operarn y el domicilio de las mismas.
5.- De los HH. Senadores seores Muoz Barra y

Sule, y 6 del H. Senador seor Ruiz de Giorgio para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artculo 1.- Cranse ocho empresas del Estado que

se indican a continuacin, en adelante las "Empresas Autnomas", las que
sern las continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile con todas sus
atribuciones, derechos, obligaciones y bienes sin perjuicio de las disposiciones
1.- Empresa Portuaria de la Primera Regin, que

operar en los puertos de Arica e Iquique. Para todos los efectos legales,
tendr su domicilio en la ciudad de Iquique.
2.- Empresa Portuaria de la Segunda Regin, que

operar en el puerto de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Antofagasta.
3.- Empresa Portuaria de la Cuarta Regin, que

operar en el puerto de Coquimbo. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Coquimbo.
4.- Empresa Portuaria de la Quinta Regin, que

operar en los puertos de Valparaso y San Antonio. Para todos los efectos
legales, tendr su domicilio en la ciudad de Valparaso.
5.- Empresa Portuaria de la Octava Regin, que

6.- Empresa Portuaria de la Dcima Regin, que

operar en el puerto de Puerto Montt y sus terminales de transbordadores.
Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto
Montt.
7.- Empresa Portuaria de la Undcima Regin, que

operar en el puerto de Chacabuco y sus terminales de transbordadores. Para
todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Aysn.
8.- Empresa Portuaria de la Duodcima Regin, que

operar en el puerto de Punta Arenas y en el terminal de transbordadores de
Puerto Natales. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de Punta Arenas.".
- Estas indicaciones fueron declaradas inadmisibles

por el Presidente de la Comisin, H. Senador seor Jorge Lavandero, por
referirse a creacin de servicios pblicos (empresas del Estado), atribucin
exclusiva del Ejecutivo.
Artculo 4
Su inciso primero seala que el objeto de las

empresas autnomas ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de
dragado de los puertos y terminales de su dominio, la licitacin de frentes de

atraque y servicios portuarios en los mismos, la administracin de los espacios
y servicios comunes y la fiscalizacin y control de las concesiones que se
otorguen.
Su inciso segundo otorga a las empresas autnomas

la plena administracin de los bienes de que sean dueas. Sin embargo, en lo
relativo a los frentes de atraque y servicios portuarios, slo podrn explotar los
recintos portuarios y terminales de su dominio temporalmente en la forma y
condiciones que establecen los artculos 5, 17, inciso primero, y 18.
Indicacin N 10
10.- De los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre

y Otero, para sustituirlo por otro que dispone que el objeto de las empresas
autnomas ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras de
construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado
en los puertos y terminales de su competencia, la licitacin de frentes de
atraque y servicios portuarios en los mismos, la administracin de los espacios
y servicios comunes y la fiscalizacin y control de las concesiones que se
otorguen.
Su inciso segundo aade que las empresas, adems,

administrarn y explotarn los recintos portuarios y terminales de su
competencia en las condiciones establecidas en los artculos 5, 17 inciso
primero, y 18.".
- Esta indicacin fue declarada inadmisible por el

Presidente de la Comisin, H. Senador seor Jorge Lavandero, por regular
funciones y atribuciones de servicios pblicos, atribucin exclusiva del
Ejecutivo.
Indicacin N 12
Del H. Senador seor Urenda para sustituir, en la

segunda oracin, la expresin "de su competencia" por "incluyendo la
realizacin de inversiones en el territorio de la comuna en que se encuentran
radicadas las instalaciones portuarias, para el mejor cumplimiento de sus
funciones.".

Presidente de la Comisin, H. Senador seor Jorge Lavandero, por recaer en
materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
Indicacin N 13
13.- Del H. Senador seor Urenda, para suprimir la

oracin final.
- Fue rechazada por los votos de los HH. Senadores

seores Sergio Dez, Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Artculo 5
Su inciso primero reserva los particulares

debidamente habilitados, la prestacin de servicios de estada, atraque, estiba,
desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa,
porteo, almacenaje y acopio en los recintos portuarios. Agrega que la empresa
no podr, por motivo alguno, convertirse en competidora de los servicios y
frentes de atraque licitados a particulares, en los puertos y terminales de su
competencia.
Su inciso segundo dispone que sin perjuicio de lo

anterior, la empresa podr prestar directamente los servicios que actualmente
presta EMPORCHI mientras no se efecten las licitaciones respectivas,
conforme a los calendarios referenciales que establece esta ley. Adems en el
evento que efectuada la licitacin no se adjudiquen los frentes de atraque o
servicios licitados o que una concesin caduque por cualquier causa, podr
hacerlo nicamente mientras no se proceda a la nueva licitacin, la que se
deber efectuarse con la anticipacin necesaria para que no exista solucin de
continuidad entre ambas concesiones.
Indicacin N 14
De los HH. Senadores seores Cooper, Mc Intyre y

Otero, para reemplazarlo por otro que seala que la prestacin de servicios de
estada, atraque, estiba, desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a
la nave y viceversa, porteo y almacenaje en los recintos portuarios, debern
Ello no obstante, la empresa podr prestar

directamente los servicios que actualmente presta EMPORCHI mientras no se
efecten las licitaciones respectivas, conforme a los calendarios referenciales
que establece esta ley. Asimismo, en el evento que efectuada la licitacin no se
adjudiquen todos los frentes de atraque o servicios licitados o que una
concesin caduque por cualquier causa, podr hacerlo nicamente mientras se
procede a la nueva licitacin. La correspondiente licitacin deber efectuarse
ambas concesiones.".
El H. Senador seor Andrs Zaldvar manifest que

esta indicacin es inadmisible por cuanto incide en materias de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica.
- Puesta en votacin esta indicacin, fue rechazada

con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami
y Andrs Zaldvar y con la abstencin del H. Senador seor Sergio Dez.
Indicacin N 15
Del H. Senador seor Hamilton, para sustituirlo por

uno que prescribe que la prestacin de servicios de estada, atraque, estiba,
porteo y almacenaje en los recintos portuarios, debern ser realizados
exclusivamente por particulares debidamente habilitados. La empresa no
podr, por motivo alguno, convertirse en competidora de los servicios y frentes
de atraque licitados a particulares, en los puertos y terminales de su
competencia.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa podr prestar

directamente los servicios que actualmente presta EMPORCHI mientras no se

Indicacin N 16
De S.E. el Presidente de la Repblica, para

reemplazar el inciso primero por el siguiente:

empresas autnomas, deber ser realizada por particulares debidamente
habilitados.".

Indicacin N 17
Del H. Senador seor Piera, para sustituir el inciso

primero por el siguiente:

almacenaje, acopio y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro
del objeto de las empresas autnomas, deber ser realizada por particulares
debidamente habilitados.".
- Puesta en votacin esta indicacin, fue declarada

inadmisible por el Presidente de la Comisin, por incidir en materias de
exclusiva iniciativa del Presidente de la Repblica.
Indicaciones Ns 18 y 19
18.- De la H. Senadora seora Feli, y 19.- del H.

Senador seor Larran, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de
la expresin "viceversa,", las palabras "almacenaje, acopio".

Indicacin N 20
Del H. Senador seor Urenda, para sustituir, en el

inciso primero, las frases "y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos
dentro del objeto de las empresas autnomas, debern ser realizados por
stas por intermedio de particulares, debidamente habilitados para dicho
efecto, de conformidad al artculo 21 de esta ley." por la siguiente: "y el porteo
y almacenaje en los recintos portuarios, sern realizados exclusivamente por
particulares habilitados de conformidad a esta ley y en ningn caso por las
empresas autnomas.".

Artculo 7
Autoriza a las empresas autnomas para realizar

directamente o a travs de terceros, todas aquellas actividades que
constituyan su objeto social y que no estn comprendidas en los artculos 5,
17 inciso primero, y 18. Cuando estas actividades se realicen a travs de
terceros, ello deber hacerse mediante licitacin pblica materializada por el
otorgamiento de concesiones portuarias o contratos de prestacin de servicios,
arrendamiento de bienes o constitucin de sociedades annimas con personas
naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras. Las sociedades se regirn por las
normas de las sociedades annimas abiertas, cualquiera que sea el nmero de
sus accionistas, y su objeto social no podr incluir la prestacin de los servicios
o la realizacin de las actividades sealadas en los artculos 5 y 17 inciso
primero.
Las licitaciones debern adecuarse a los distintos

usos de los puertos establecidos en el plan maestro.
A continuacin la norma indica las funciones que

debern realizar directamente las empresas autnomas.
Indicacin N 22

Otero, para reemplazarlo por el siguiente:

Las empresas autnomas debern realizar


por el uso de los bienes que exploten directamente.
2. La formulacin del plan maestro del puerto o

terminal que administre. Este plan considerar, a lo menos, el o los frentes de
atraque y sitios necesarios para que se pueda realizar actividades pesqueras,
de transporte martimo, remolque, de construccin o reparacin de naves, u
otras.


de las naves, las mercancas y los pasajeros.".
- Esta indicacin fue rechazada por la Comisin, por

dos votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs Zaldvar y
con la abstencin del H. Senador seor Sergio Dez.
Indicacin N 23
Del H. Senador seor Larran, para sustituir el inciso


realizar su objeto directamente o a travs de terceros. De preferencia lo harn
de esta ltima forma y, para ello, emplearn principalmente el mecanismo de
las concesiones portuarias. Podrn tambin celebrar contratos de
arrendamiento con personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras. Estos
contratos de arrendamiento no podrn tener por objeto la administracin o
explotacin de frentes de atraque ni las actividades de almacenamiento o
acopio.".

seor Presidente de la Comisin, por determinar funciones de servicios
pblicos.
Indicacin N 24
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar el

inciso primero por el siguiente:

realizar su objeto directamente o a travs de terceros. Preferentemente lo
harn de esta ltima forma y, para ello, emplearn principalmente el
mecanismo de las concesiones portuarias. Podrn tambin celebrar contratos
de arrendamiento o constituir con personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras, sociedades annimas. En todo caso, los contratos de
arrendamiento y las sociedades referidos no podrn tener por objeto la
administracin o explotacin de frentes de atraque ni las actividades de
almacenamiento o acopio; stas, adems, y para todos los efectos legales
posteriores a su constitucin, se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas abiertas.".

pblicos.
Indicacin N 25
Del H. Senador seor Urenda, para sustituir el inciso


desarrollar su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso,
lo harn por medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin
de contratos de arrendamiento o la constitucin de sociedades annimas con

personas naturales o jurdicas, chilenas o extranjeras. Estas sociedades no
podrn tener por objeto aquellas actividades que de acuerdo a esta ley slo
deban ser realizadas exclusivamente por particulares y, para todos los efectos
legales posteriores a su constitucin, se regirn por las normas aplicables a las
sociedades annimas abiertas.".

pblicos.
Indicacin N 26
Del H. Senador seor Urenda, para reemplazar el

inciso segundo por el siguiente:
"La participacin de terceros en las sociedades que

formen las empresas autnomas, la celebracin de contratos de
arrendamiento, el otorgamiento de concesiones portuarias, como asimismo la
asignacin de los servicios que deban ser prestados exclusivamente por
particular, debern realizarse mediante licitacin pblica.".

pblicos.
Indicacin N 27
Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, a

continuacin del inciso segundo, el siguiente, nuevo:
"Las bases debern respetar siempre los distintos

usos de los puertos.".

pblicos.
Indicacin N 28
Del H. Senador seor Urenda, para intercalar, a

continuacin del inciso segundo, el siguiente:
"En las bases de la licitacin pblica se establecern

clara y precisamente los elementos de la esencia del pacto social, del contrato
de arrendamiento, de la concesin portuaria o de las condiciones en que
debern prestarse los servicios a que alude el inciso anterior, todo ello en
conformidad al artculo 45. Durante la vigencia de la concesin, los derechos
del concesionario slo podrn afectarse o limitarse en la forma y condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas, las que debern contemplar
adems, las causales de caducidad de la concesin y determinar la forma en
que ella se administrar hasta el inicio de actividades del prximo
adjudicatario, en el evento que se incurra en alguna.".

pblicos.
Indicacin N 29

final por los siguientes:
"Para el establecimiento del monto mnimo de la

renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria en las licitaciones
indicadas en el inciso anterior, servir de referencia el valor econmico del
activo objeto de los referidos actos. Si en la licitacin no hubiere postores, o
las ofertas no se adecuaren a las bases, deber procederse a una segunda
licitacin, sin mnimo. En todo caso, todas las licitaciones se adjudicarn
siempre a quien ofrezca el mayor pago.
En caso alguno se podrn contemplar en las bases de

licitacin de las concesiones portuarias exigencias de inversin que sean
superiores a las indispensables y econmicamente justificadas conforme a la
naturaleza del proyecto.".

pblicos.
Indicacin N 30
Del H. Senador seor Horvath, para agregar el

"En el caso de licitaciones internacionales se deber

considerar el uso preferente de las actividades y empresas chilenas. La
participacin de extranjeros ser para los pases que den reciprocidad
equivalente en superficie portuaria en su pas de origen a las connacionales y
la resolucin se someter a las autoridades competentes.".

pblicos.
Artculo 8
Su inciso primero dispone que los frentes de atraque

y los servicios a que se refiere el artculo 4, debern licitarse preferentemente
como "Unidades de Negocios".
Su inciso segundo autoriza licitar separadamente los

servicios y los frentes de atraque, cuando las condiciones del puerto no
permitan licitarse como "Unidades de Negocios" o cuando ello implique otorgar
un monopolio.
Su inciso tercero dispone que las licitaciones en un

mismo puerto, debern en lo posible, efectuarse simultneamente. Tratndose
de licitaciones escalonadas, las bases de la primera licitacin debern
establecer con absoluta precisin la fecha y condiciones en que se harn las
restantes limitaciones.
Su inciso final prescribe que los derechos del

concesionario, por el plazo de la concesin, slo podrn ser afectados o
limitados en la forma y condiciones que se hayan establecido en las bases
respectivas y en los reglamentos vigentes a la fecha de otorgamiento de la
concesin, cuyas disposiciones se hubieren expresamente incluido en dichas
bases. Adems debern establecerse las causales de caducidad y la forma de
administracin de la concesin que haya incurrido en alguna de ellas, mientras
se declara la caducidad y se llama a nueva licitacin. El concesionario por el
solo ministerio de la ley, est obligado a destinar los bienes licitados a la
atencin de naves y movilizacin de carga, dar servicio y establecer tarifas
pblicas en condiciones no discriminatorias y mantener adecuadamente las
instalaciones y recintos concesionados.
Indicacin N 31

"Artculo 8.- Los frentes de atraque y los servicios a

que se refiere el artculo 4, debern licitarse preferentemente como "Unidades
de Negocios".
Cuando las condiciones del puerto no lo permitan o

ello implique otorgar un monopolio, podrn licitarse separadamente los
servicios y los frentes de atraque, en los trminos de los incisos segundo y
siguientes del artculo 14.
Las licitaciones en un mismo puerto debern, en lo

posible, efectuarse simultneamente. En caso de licitaciones escalonadas, las
bases de la primera licitacin debern establecer con absoluta precisin la
fecha y condiciones en que se harn las restantes licitaciones.

concesionados.".

N 1
Indicacin N 32
Del H. Senador seor Piera, para agregar las

siguientes frase finales: "en todo caso, estas tarifas debern siempre permitir
una leal competencia entre los concesionarios y la empresa autnoma,".

N 4
Indicacin N 33
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo

por el siguiente:
"4. En general, la elaboracin y supervisin del

de atraque que establece el artculo 20.".
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

expres que el texto del N 4 del artculo 8 aprobado en general es
redundante, puesto que parte de ese contenido se establece tambin en el
artculo 20, razn por la cual el Ejecutivo ha presentado esta indicacin.

De los HH. Senadores seores Larran y 36.- seor

Piera, para reemplazar la expresin "tcnicos y objetivos" por "tcnicos y
econmicos objetivos".
El H. Senador seor Carlos Ominami expres que

deberan rechazarse ambas indicaciones por cuanto basta con la expresin
"tcnicos y objetivos", puesto que los argumentos econmicos se comprenden
dentro de los tcnicos.
El Jefe de Gabinete del Ministro de Transportes, don

Eduardo Abedrapo, explic que el trmino "econmico" puede tener acepciones
muy amplias que incluso tengan relacin con la evaluacin social del proyecto,
lo cual podra de alguna manera trabar el desarrollo de las empresas
autnomas que se crean.
- Puestas en votacin estas indicaciones, fueron

Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Artculo 10
Seala a travs de cuatro numerales los bienes que

conformarn el patrimonio de cada una de las empresas autnomas.
Indicacin N 37
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el N 3

del artculo 10.

y Andrs Zaldvar. A favor se pronunci el H. Senador seor Sergio Dez.
Indicacin N 37 bis
De la H. Senadora seora Feli, en subsidio de la

anterior, para suprimir la expresin "y decretos".
El H. Senador seor Sergio Dez manifest que la

expresin "decretos" es inconstitucional, puesto que a travs de stos se
transfieren recursos a empresas pblicas para cuya creacin la Constitucin
Poltica exige una ley de qurum calificado. Precis que a travs de aumentos
de capital, se puede ir ms all de la empresa creada y si el Congreso Nacional
ha aprobado la creacin de una empresa con un patrimonio determinado, no
puede ste ser aumentado mediante decretos, por cuanto con una modificacin
a los estatutos, se puede cambiar el objeto para el cual la empresa fue creada
y ello burla la norma constitucional y resiente las atribuciones del Congreso
Nacional.
Los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Andrs

Zaldvar sealaron que no puede efectuarse una interpretacin tan amplia de
una norma constitucional para los efectos de crear una empresa pblica,
agregando que corresponde a la Ley de Presupuestos de la Nacin determinar
si se efectan o no estas transferencias y aun cuando no se exprese que es a
travs de decretos, igualmente se determinan mediante este procedimiento.

y Andrs Zaldvar, y con el voto a favor del H. Senador seor Sergio Dez.
Artculo 11
Su inciso primero prescribe que slo a peticin

expresa de la empresa autnoma respectiva, los recintos portuarios slo
podrn ser modificados mediante decreto supremo expedido por el Ministerio
Su inciso segundo dispone que los bienes inmuebles

de las empresas autnomas situados en el interior de sus recintos portuarios
no se podrn enajenar ni gravar en forma alguna, y sern inembargables en
los trminos sealados en el N 17 del artculo 445 del Cdigo de
Su inciso tercero determina que los bienes inmuebles

de propiedad de las empresas autnomas situados fuera de los recintos
portuarios podrn enajenarse y gravarse, con autorizacin del directorio de la
empresa autnoma, con el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus
tres miembros.
Su inciso final faculta al Directorio para que por la

mayora de sus miembros y previa autorizacin del Presidente de la Repblica
otorgada mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, autorice enajenar o gravar los bienes muebles de
propiedad de las empresas autnomas ubicados al interior de los recintos
portuarios.
Indicacin N 38

Otero, para sustituirlo por el siguiente:




Telecomunicaciones podr, por la mayora de sus miembros, enajenar o gravar
los bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas ubicados al
interior de los recintos portuarios.".
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,

seor Claudio Hohmann, explic que aun cuando esta indicacin fue aprobada
por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones del Senado, el Ejecutivo
estim con posterioridad que sta podra posibilitar la enajenacin de bienes
ubicados al interior de los recintos portuarios, lo cual podra, en algn
momento, significar la privatizacin de los puertos.
Agreg, a continuacin, que en este sentido es

preferible el ltimo inciso del texto despachado por la Comisin de Hacienda,
puesto que es ms restrictivo y slo posibilita la enajenacin de bienes
inmuebles de propiedad de las empresas autnomas que se encuentren
ubicados fuera de los recintos portuarios.
En seguida, el H. Senador seor Carlos Ominami

propuso complementar el artculo 11 aprobado por la Comisin de Hacienda,
agregando a la facultad ya contemplada la de enajenar bienes inmuebles
ubicados al interior de los recintos portuarios que no sean necesarios para la
operacin portuaria.
El H. Senador seor Jorge Lavandero expres que

esta indicacin es inadmisible puesto que invade funciones exclusivas del
Presidente de la Repblica, ya que obliga al Jefe del Estado a dictar un decreto
supremo y no corresponde a la iniciativa parlamentaria redactar una norma

como la que se contiene en el inciso final de la indicacin aludida.
El H. Senador seor Sergio Dez hizo presente que el

texto original propuesto por el Ejecutivo solucionaba este tema, al sealar que
deba dictarse un decreto supremo para regular esta situacin.
- La Comisin, consultada por su Presidente acerca

de la inadmisibilidad de esta indicacin, la rechaz con los votos a favor de los
HH. Senadores seores Sergio Dez y Carlos Ominami. En favor de la
inadmisibilidad vot el H. Senador seor Jorge Lavandero.
- Puesta en votacin la referida indicacin, fue

aprobada con modificaciones, en la forma que figura en el texto del proyecto
como artculo 11, con los votos de los HH. Senadores seores Sergio Dez,
Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, y con el voto en contra del H. Senador
seor Jorge Lavandero.
Indicacin N 39
Del H. Senador seor Urenda, para agregar, al inciso

primero, la siguiente oracin final: "Sin perjuicio de lo anterior, el Directorio
podr enajenar o gravar los bienes inmuebles de propiedad de la empresa,
previa autorizacin otorgada por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, y con el voto favorable de, a lo menos,
cuatro de sus integrantes en los directorios de cinco, y de dos en los
directorios de tres miembros.".

con los votos de los HH. Senadores seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y
Carlos Ominami.
Indicacin N 40
Del H. Senador seor Hamilton, para intercalar, a

continuacin del inciso primero, el siguiente:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, el


los bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas ubicados al
interior de los recintos portuarios.".
El H. Senador seor Carlos Ominami fue partidario de

aprobar esta indicacin, agregando una frase que precise que es posible
enajenar o gravar bienes inmuebles de las empresas autnomas ubicadas al
interior de los recintos portuarios, siempre que ellos no sean necesarios para la
operacin portuaria.
- La Comisin aprob esta indicacin del H. Senador

seor Juan Hamilton con enmiendas formales, en la forma en que aparece en
el texto, como inciso cuarto del artculo 11 despachado por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones. Ello por la unanimidad de sus miembros
presentes, HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs
Zaldvar.
- En cuanto a la modificacin propuesta por el H.

Senador seor Carlos Ominami para agregar al final la frase "que no sean
necesarios para la operacin portuaria", ella fue aprobada con los votos a favor
del H. Senador seor Andrs Zaldvar y de su autor. En contra de ella, se
pronunci el H. Senador seor Jorge Lavandero.
Indicacin N 42

inciso tercero por el siguiente:
"El directorio de la empresa autnoma podr

enajenar o gravar los bienes inmuebles de propiedad de la empresa, situados
fuera de los recintos portuarios, con el voto favorable de la mayora de sus
miembros.".

seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Artculo 13
Su inciso primero prescribe que en cada una de las

empresas autnomas existir un "plan maestro" y un "calendario referencial de
inversiones" para cada puerto y terminales de su competencia, los que debern
ser aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos directorios, sern

Su inciso segundo seala que el "plan maestro",

deber considerar reas necesarias al interior de los recintos portuarios para la
realizacin de actividades pesqueras, industriales y recreativas, de transporte
martimo, remolque, construccin o reparacin de naves, en el evento en que
stas se estn desarrollando.
Su inciso tercero precepta que los proyectos y

actividades que se realicen en cada una de las reas contempladas en el "plan
maestro", debern estar en concordancia con el correspondiente uso definido
en l.
Su inciso cuarto autoriza a los particulares para

solicitar de la respectiva empresa autnoma la modificacin de un "plan
maestro" o la incorporacin de proyectos al "calendario referencial de
inversiones". Agrega que en dichos casos, el directorio deber acoger o
rechazar fundadamente, la solicitud, en del plazo mximo de noventa das
contado desde su presentacin, y con el voto favorable de la mayora absoluta
de sus miembros en ejercicio. Las inversiones aprobadas en virtud de esta
disposicin debern ser realizadas directamente por particulares, conforme a
inversiones".
Su inciso final dispone que estas normas no afectarn

el derecho del concesionario a realizar inversiones en su concesin y a
Indicacin N 44
Del H. Senador seor Mc Intyre, para sustituir el

"El "plan maestro" deber consignar reas necesarias

en el interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades
pesqueras, de transporte martimo, remolque, construccin o reparacin de
naves, en condiciones de que cualquiera otra actividad que se desarrolle en
dichos recintos no signifique perjuicio o menoscabo para aqullas.".
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada en

los mismos trminos recogidos en el informe de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos

Ominami.
Indicacin N 45
Del H. Senador seor Piera, para reemplazar, en el

inciso segundo, la palabra "reas" por la expresin "las reas necesarias".
- Puesta en votacin esta indicacin, fue aprobada sin

Senadores seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Indicacin N 46
Del H. Senador seor Horvath, para intercalar, en el

inciso segundo, a continuacin de la expresin "pesqueras,", los trminos
siguientes: "industriales, tursticas, recreativas,".

Indicacin N 47
Del H. Senador seor Piera, para suprimir, en el

inciso segundo, la expresin "u otras,".

Indicaciones Ns. 48 a 53
48.- Del H. Senador seor Piera, para sustituir, en el

inciso segundo, la frase "se estn desarrollando o desarrollen" por "se hubieren
estado desarrollando al 30 de junio de 1997".
49.- Del H. Senador seor Piera, para intercalar, a

continuacin del inciso tercero, el siguiente:
Todos los proyectos que se contemplen en un

calendario referencial de inversiones y que no hayan sido propuestos por
particulares, debern estar acompaados de un estudio tcnico-econmico que
justifique su viabilidad y procedencia.".
50.- Del H. Senador seor Piera, para intercalar, en

el inciso cuarto, a continuacin de las palabras "el directorio deber", la frase
", sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo,".
51.- Del H. Senador seor Urenda, para sustituir, en

el inciso cuarto, las palabras iniciales "Los particulares podrn" por "Cualquier
persona podr".
52.- Del H. Senador seor Horvath, para intercalar,

en el inciso cuarto, a continuacin de la expresin "acoger o rechazar,", la
frase "por un qurum de 2/3,".
53.- Del H. Senador seor Urenda, para intercalar, en

el inciso cuarto, a continuacin de la expresin "rechazar,", la frase "en este
ltimo caso".
- Estas indicaciones fueron rechazadas por la

Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos Ominami, por ser contradictorias con el
texto despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
Artculo 14
Su inciso primero autoriza a las empresas autnomas

para dar en arrendamiento u otorgar concesiones portuarias de sus bienes
hasta por treinta aos. No obstante lo anterior, cuando la finalidad del
arrendamiento o de la concesin sea ajena a la actividad portuaria su duracin
no podr exceder de diez aos.
Su inciso segundo seala que tratndose de frentes

de atraque, la participacin de terceros slo se efectuar a travs de
concesiones portuarias y para que proceda otorgarlas, en los puertos o
terminales estatales de la Regin, deber existir otro frente de atraque capaz
de atender la nave de diseo de aquel frente objeto de la concesin portuaria.
En caso contrario, el directorio deber contar con un informe de la Comisin
Preventiva Central, el cual establecer los trminos en que deber realizarse la

concesin.
Su inciso tercero regula a travs de dos numerales la

forma cmo debern constituirse los concesionarios y las prohibiciones que los
afectan.
Su inciso final obliga al concesionario, por el solo

ministerio de la ley a destinar los bienes concesionados a la atencin de las
naves y movilizacin de carga, a mantenerlos adecuadamente, dar servicio y
establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.
54.- De los HH. Senadores seores Horvath, Muoz

Barra y Sule, y 55.- seor Ruiz de Giorgio, para reemplazar, en el inciso
primero, la segunda oracin por la siguiente: "Las concesiones slo se
otorgarn en nuevos sitios de atraque o en desarrollo de nueva infraestructura
portuaria.".
- Puesta en votacin estas indicaciones, fueron

Indicacin N 56
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir el

inciso segundo, por el siguiente:

proceda otorgarlas en los puertos o terminales estatales de la regin, deber
existir otro frente de atraque capaz de atender la nave de diseo de aquel
frente objeto de la concesin portuaria; de lo contrario, el directorio deber
contar con un informe de la Comisin Preventiva Central, establecida en el
decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado
fue fijado por decreto supremo N 511, de 1980, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin. En este caso, las concesiones debern realizarse en
los trminos que establezca el citado informe.".

con una enmienda formal, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ominami.
Indicacin N 57
Del H. Senador seor Larran, para reemplazar el


proceda otorgarlas, en la regin en que se encuentre el respectivo puerto o
terminal deber existir un frente de atraque equivalente a aquel objeto de la
concesin portuaria; de lo contrario, el directorio deber contar con un informe
de la Comisin Preventiva Central, establecida en el Decreto Ley N 211, de
1973, favorable a dichas concesiones. En este caso, las concesiones debern
realizarse en los trminos que establezca el citado informe.".

Indicacin N 58

segundo por el siguiente:

terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias. Ellas podrn
otorgarse siempre, a menos que el directorio de la respectiva empresa, con el
voto de 4 de sus integrantes en los directorios de 5 miembros y de 2 en los
directorios de 3 miembros, resuelva que no es posible concesionar un
determinado frente de atraque por carecer ste de competencia. Esta
resolucin deber ser publicada por el directorio en un diario de circulacin
nacional en, a lo menos, 3 das distintos. Cualquier interesado podr reclamar
de ella, en el plazo de 30 das, ante la Comisin Preventiva Central establecida
en el decreto ley N 211, de 1973, quien resolver si es posible concesionar el
respectivo frente. En su resolucin, esta comisin podr autorizar el
concesionamiento fijando las condiciones en que sta deba realizarse.".

Indicacin N 59

Otero, para reemplazar el inciso segundo por el siguiente:

el citado informe.".

Indicacin N 60
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir, en el

inciso segundo, las frases "Para que proceda otorgarlas, en el respectivo
puerto o terminal deber existir otro frente de atraque equivalente a aquel
objeto de la concesin portuaria; de lo contrario" por la siguiente: "Si en el
rea de influencia del respectivo puerto o terminal, no existe otro frente de
atraque equivalente a aquel objeto de la concesin portuaria.".

Indicacin N 61
De los HH. Senadores seores Horvath, Muoz Barra

y Sule, para suprimir, en el inciso segundo, la expresin "frente de atraque
equivalente".

N 1
Indicacin N 62
De la H. Senadora seora Feli, para reemplazarlo

por el siguiente:
"1. Debern constituirse, dentro de los noventa das

siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin, como sociedad annima
abierta de giro exclusivo, cuyo objeto sea el desarrollo, mantencin y
explotacin del frente de atraque respectivo y se regirn por las normas
aplicables a estas sociedades.".

De los HH. Senadores seor Larran, y 64.- seor

Piera, para sustituirlo por el siguiente:
"1. Debern constituirse, en el plazo de 90 das desde

la adjudicacin de la concesin, como sociedad annima de giro exclusivo,
respectivo, y que se regir por las normas de las sociedades annimas
abiertas.".

Indicacin N 65

"1. Debern constituirse como sociedades annimas,

desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y".

N 2
Indicacin N 66
De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo

por el siguiente:
"2. No podrn estar relacionados en los trminos que


Indicacin N 67

"2. No podrn estar relacionados en los trminos que

que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque en los puertos o
establecido en el decreto ley N 211, de 1973.".

Indicacin N 68

Otero, para suprimir el inciso final.

Artculo 15
Su inciso primero consagra la creacin de una prenda

especial de concesin portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o
derechos prendados. Esta prenda podr recaer sobre el derecho de la
concesin portuaria, los bienes muebles de la sociedad concesionaria y los
ingresos de sta que provengan de la explotacin de la concesin y tendr por
objeto garantizar las obligaciones financieras que la sociedad concesionaria
contraiga para financiar el ejercicio, equipamiento y explotacin de la
concesin portuaria.
Su inciso segundo regula la modalidad de

constitucin e inscripcin de esta prenda.
Su inciso tercero indica los artculos de la ley sobre

prenda industrial que le sern aplicables a esta prenda.
Artculo 15 bis
Su inciso primero seala que el remate del derecho

de concesin portuaria comprende todos los derechos y obligaciones propios de
la concesin y nicamente podr adjudicarse al que reuniere las condiciones
que la presente ley requiere para ser concesionario de una concesin portuaria.
Su inciso segundo precisa que la adjudicacin hecha

en contravencin a esta norma es nula de pleno derecho, nulidad que deber
ser declarada, por la va incidental, por el mismo juez que est conociendo el
juicio ejecutivo.
Artculo 16
Regula la transferencia del derecho de concesin

portuaria y la forma de proceder una vez concluida la vigencia de una
concesin portuaria, para que no exista interrupcin en la prestacin de
servicios entre ambas concesiones.
Indicacin N 71
Del H. Senador seor Piera, para sustituir los

artculos 15, 15 bis, 16 y 16 bis por los siguientes:
"Artculo 15.- La concesin portuaria podr cederse.

La cesin deber ser total, incluyendo siempre todos los derechos y
obligaciones del respectivo contrato. El cesionario no deber estar sujeto a
inhabilidades o incompatibilidades para ser concesionario, y deber constituirse
como tal en un plazo de 90 das. De no hacerlo, quedar sin efecto de pleno
derecho la cesin.
Al trmino de la concesin portuaria, quien haya sido

su titular podr retirar total o parcialmente aquellas mejoras que haya
realizado en los bienes de la empresa autnoma que hayan formado parte de
la concesin, y que puedan separarse sin detrimento de stos. Ello no
obstante, la empresa autnoma podr optar por quedarse con dichas mejoras
pagando su precio de mercado. Este derecho deber ejercerse con 30 das de
anticipacin al referido trmino y, de no haber acuerdo en el precio, ste ser
fijado por un perito, designado por las partes o por el juez letrado en lo civil
del domicilio de la respectiva empresa autnoma. Las mejoras que no puedan
separarse sin detrimento sern, al referido trmino, de propiedad de la
empresa autnoma, pudiendo contemplar las bases una indemnizacin para el
concesionario por ellas.

que no exista solucin de continuidad entre ambas concesiones.

prendados. Ella podr recaer sobre el derecho de concesin portuaria que para
el concesionario emane del contrato de concesin o sobre los ingresos de la
sociedad concesionaria que provengan de la explotacin de la concesin.
Tendr por objeto garantizar las obligaciones que la sociedad concesionaria
contraiga para financiar la concesin portuaria o su operacin, y en la emisin
de ttulos de deuda de la sociedad concesionaria. Los crditos garantizados con
esta prenda preferirn a cualquier otro que contrajere la sociedad
concesionaria.

e inscribirse en el registro de Prenda Industrial del Conservador de Bienes
A esta prenda sern aplicables, en lo que no fueren

En los remates a que diere lugar la ejecucin de esta

prenda, slo podrn presentarse como postores y adjudicarse la concesin
quienes no estuvieren sujetos a inhabilidades o incompatibilidades para
adquirir la calidad de concesionarios. El adjudicatario deber constituirse como
concesionario en un plazo mximo de 90 das. De no hacerlo, el tribunal que
conozca del juicio ejecutivo declarar de oficio la caducidad de la adjudicacin
y proceder a un nuevo remate.".

con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Carlos Ominami
y con el voto a favor del H. Senador seor Sergio Dez.
Indicacin N 72
Del H. Senador seor Urenda, para sustituir, en la

oracin final del inciso primero, la expresin "La concesin" por "La
transferencia".

sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
HH. Senadores seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Indicacin N 73

Otero, para suprimir el inciso segundo.

Indicacin N 74
Del H. Senador seor Urenda, para reemplazar, en el

inciso segundo, la frase final "interrupcin en la prestacin de servicios entre
ambas concesiones" por "solucin de continuidad en la prestacin de los
servicios de los concesionarios".

Artculo 20
Su inciso primero prescribe que cada empresa

autnoma deber contar con un reglamento interno de uso de frentes de
atraque para cada puerto de su competencia, el que deber proponer al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su aprobacin, rechazo o
modificacin.
Su inciso segundo determina que este reglamento,

que ser parte integrante de las bases de toda licitacin, deber publicarse en
el Diario Oficial, deber conformarse de acuerdo a criterios tcnicos objetivos y
no discriminatorios, propender a un uso eficiente de la infraestructura
portuaria y a un desarrollo armnico de la actividad, garantizando el derecho a
la libre eleccin de los usuarios respecto de los servicios que se presten en el

respectivo puerto.
Indicacin N 78


establecer un reglamento de uso de frentes de atraque para cada puerto de su
Telecomunicaciones para su aprobacin.

garantizar el derecho a la libre eleccin de los usuarios respecto de los
servicios que se presten en los frentes de atraque y la autonoma de los
parte integrante de las bases de toda licitacin de frentes de atraque.".

con enmiendas, en los trminos recogidos por la Comisin de Transportes y
Ominami.
Indicacin N 80
Del H. Senador seor Ruiz de Giorgio, para

reemplazar, en el inciso primero, la frase "el que ser propuesto por ella al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones quien deber aprobarlo
mediante resolucin." por "el que ser aprobado por la Empresa Portuaria de
Chile.".

Indicacin N 81

inciso primero, la frase "al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
quien deber aprobarlo mediante resolucin." por "al Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones y se
aprobar por decreto supremo.".

Indicacin N 82
Del H. Senador seor Urenda, para intercalar, en el

inciso primero, a continuacin de la palabra "aprobarlo", la expresin "o
rechazarlo".

con modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ominami.
Indicacin N 83
Del H. Senador seor Urenda, para intercalar en el

inciso primero, a continuacin de la primera oracin la siguiente: "En caso de
rechazarlo, deber individualizar las objeciones que formule y, subsanadas por
la empresa autnoma en el plazo mximo de treinta das, deber aprobarlo.".

Indicacin N 84
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el

inciso segundo, la expresin "ser pblico,".

Indicacin N 84 bis

anterior, para sustituir, en el inciso segundo, la expresin "ser pblico" por
"se publicar en el Diario Oficial".

HH. Senadores seores Sergio Dez, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Artculo 21
Su inciso primero que las labores de movilizacin de

ley, sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de
atraque que sean construidos por las empresas autnomas directamente, se
sometern a un esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados
Su inciso segundo autoriza al directorio de la

empresa autnoma para implementar mediante licitacin pblica un esquema
monooperador en dichos frentes de atraque, concesionados de conformidad a
lo establecido en esta ley. Para ello agrega que en el respectivo puerto o
terminal, deber existir otro frente de atraque equivalente a aquel que se
licita, operado bajo un esquema multioperador, de lo contrario, el directorio
deber con un informe previo de la Comisin Preventiva Central establecida en
el decreto ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento del esquema
monooperador en el respectivo frente de atraque y la licitacin deber
realizarse conforme a los trminos que se sealen en el respectivo informe.

Piera, para intercalar, en el inciso primero, a continuacin de la expresin
"directamente,", la frase "en el caso de excepcin previsto en el inciso primero
del artculo 17,".

88.- De los HH. Senadores seora Feli, y 89.- seor

Piera, para suprimir la oracin final del inciso primero.

90.- De los HH. Senadores seora Feli, 91.- seor

Ruiz de Giorgio, y 92.- seores Horvath, Muoz Barra y Sule, para suprimir el
inciso segundo.

Indicacin N 92 bis

anterior, para sustituir, en el inciso segundo, las frases "Para ello, en el
respectivo puerto o terminal, deber existir otro frente de atraque equivalente
a aquel que se licita, operado bajo un esquema multioperador; de lo
contrario," por "Si en el rea de influencia del respectivo puerto o terminal, no
existe otro frente de atraque equivalente a aquel objeto de la concesin
portuaria,".

Indicacin N 93

reemplazar el inciso segundo por el siguiente:
"No obstante lo sealado en el inciso anterior, el

concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en los
puertos o terminales estatales de la regin, deber existir otro frente de
atraque capaz de atender la nave de diseo de aquel frente objeto de la
licitacin, operado bajo un esquema multioperador; de lo contrario, el

con enmiendas, en los trminos despachados por la Comisin de Transportes y
Ominami.
Indicacin N 94

segundo por el siguiente:
"No obstante lo sealado en el inciso anterior, el

implementar un esquema monooperador en dichos frentes de atraque cuando
sean concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta ley. Para ello, en la
regin en que se encuentre el respectivo puerto o terminal, deber existir un
frente de atraque equivalente a aqul que se licita; de lo contrario, el directorio
deber contar con un informe previo de la Comisin Preventiva Central,
establecida en el Decreto Ley N 211, de 1973, favorable al establecimiento
del esquema monooperador en el respectivo frente de atraque. En este ltimo
respectivo informe.".

Indicacin N 95

"La restriccin sealada en el inciso anterior no regir

para los frentes que sean concesionados a particulares, a menos que el
directorio de la respectiva empresa, con el voto de 4 de sus integrantes en los
directorios de 5 miembros y de 2 en los directorios de 3 miembros, resuelva
que no es posible concesionar un determinado frente de atraque en esquema
monooperador por carecer ste de competencia. Esta resolucin deber ser
publicada por el directorio en un diario de circulacin nacional en, a lo menos,
3 das distintos. Cualquier interesado podr reclamar de ella, en el plazo de 30
das, ante la Comisin Preventiva Central establecida en el decreto ley N 211,
de 1973, quien resolver si es posible concesionar el respectivo frente. En su
resolucin, esta Comisin podr fijar las condiciones en que deba realizarse el
concesionamiento.".

Artculo 22
Su inciso primero determina que la administracin de

la empresa autnoma la ejercer un directorio que estar compuesto de tres o
cinco miembros de libre designacin del Presidente de la Repblica quien
adems designar a uno de ellos para que se desempee en calidad de
Presidente del directorio. No obstante lo anterior, en las empresas portuarias
de Valparaso, San Antonio y Talcahuano-San Vicente el directorio se
compondr de cinco miembros.
Su inciso segundo prescribe que el directorio estar

integrado adems por un representante de los trabajadores, el que slo tendr
derecho a voz, durar tres aos en sus funciones y ser elegido en votacin
secreta y directa por los trabajadores de las empresas autnomas, pudiendo
ser reelegido por una sola vez. En seguida, regula la forma en que se realizar
la convocatoria a eleccin.
Indicacin N 96
Del H. Senador seor Larran, para sustituirlo por el

siguiente:
"Artculo 22.- La administracin de la empresa

autnoma la ejercer un directorio de tres miembros designados por el
Presidente de la Repblica quien, adems, designar a uno de ellos como
presidente del mismo. Tratndose de las empresas autnomas de Valparaso,
San Antonio y Talcahuano-San Vicente, el directorio se compondr de cinco
miembros.

representante de los trabajadores, el cual slo tendr derechos a voz, y ser
ejercicio.".

y Andrs Zaldvar y con la abstencin del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 100

"El directorio, adems, estar integrado por un


ejercicio.".
- Esta indicacin fue retirada por su autor.
Artculo 23
Su inciso primero indica, a travs de cuatro

numerales, los requisitos que deben cumplir los directores de las empresas
autnomas.
El N 4 seala que se debe estar en posesin de un

inferior a tres aos continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en
Indicacin N 103
Del H. Senador seor Horvath para intercalar, a

continuacin de las palabras "profesional universitario", la frase "que entre sus
requisitos tenga al menos 5 aos de estudios y est vinculado a la actividad".

seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Andrs Zaldvar.
Indicacin N 104
Para sustituir la expresin "o haber" por "y haber".

Indicacin N 105
Para agregar, antes del punto aparte (.), la expresin

"en actividades afines".

Artculo 24
Seala que los directores de las empresas autnomas

durarn en sus cargos cuatro aos y se renovarn cada dos aos por
parcialidades de tres y dos y de dos y un directores, segn se trate de
directorios formados por cinco o tres miembros, en su caso, pudiendo ser
Indicacin N 106
Del H. Senador seor Larran, para reemplazarlo por

el siguiente:
"Artculo 24.- Los directores a que se refiere el inciso

parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados.".

seor Presidente de la Comisin, por incidir en determinacin de funciones de
las empresas autnomas que se crean.
Indicacin N 107
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir las

frases que siguen a la palabra "renovarn" hasta el final, por "por
parcialidades, pudiendo ser nuevamente designados.".

Indicacin N 108
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir, en el

epgrafe de la letra d), las palabras "y recusaciones de los directores".

Artculo 25
Determina a travs de tres numerales quienes son

inhbiles para desempear el cargo de Director.
N 1
Los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores,

Consejos de Desarrollo Comunal y los Jefes de Servicios Pblicos.
N 2
Las personas que desempeen los cargos de

centrales, regionales, provinciales, distritales o comunales de las partidos
polticos, y de las organizaciones gremiales y sindicales.
Indicacin N 115
Del H. Senador seor Piera, para sustituir la

expresin final ", y" por un punto (.).

y Andrs Zaldvar y con el voto a favor del H. Senador seor Sebastin Piera.
N 3
Prescribe que las personas que por s, sus cnyuges,

sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
ambos inclusive, o por personas que estn ligadas por vnculos de adopcin, o
Del H. Senador seor Piera, y 117.- seor Urenda,

para suprimirlo.
El H. Senador seor Sebastin Piera expres que

para este tipo de inhabilidades resulta mucho ms conveniente adoptar la
misma filosofa de la ley de mercado de capitales porque no resulta lgico que
una persona pueda tener control sobre lo que hacen parientes como sus
bisnietos; luego, es preferible que, en lugar de establecer una inhabilidad por
el hecho de tener un parentesco, se establezca una prohibicin y una sancin
de participar en decisiones en las que puede estar involucrado el inters
particular. En efecto, agreg que el tema de las inhabilidades est
contemplado de una forma diferente en la legislacin y esta pretensin de
establecer pureza e independencia aqu es inoperante; debe considerarse una
sancin para la persona que ejerce un cargo para fines distintos.
El Jefe de Gabinete del Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, seor Eduardo Abedrapo, seal que las inhabilidades que
contempla este artculo en estudio resultan ms objetivas que la proposicin
del H. Senador seor Sebastin Piera, aclarando que esta ley tambin
establece inhabilidades para personas relacionadas.

rechazadas con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Carlos Ominami y Andrs Zaldvar. Lo hizo a favor el H. Senador seor
Sebastin Piera.
Indicacin N 118
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir la

expresin "o en las que".

y Andrs Zaldvar. Vot a favor el H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 120
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir la

conjuncin "y" que sigue a la palabra "concesionarias" por "o en".

por la unanimidad de lo miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores
Indicacin N 121
De los HH. Senadores seores Horvath, Lagos, Muoz

Barra, Ruiz de Giorgio y Sule, para consultar el siguiente inciso nuevo:
"Sin perjuicio de lo expresado en el siguiente nmero

el Alcalde de la Municipalidad en que tenga su asiento el puerto no le afectar
la presente inhabilidad absoluta; no obstante, en aquellas materias en que
tenga inters o intervencin directa la sociedad concesionaria en la que sea
accionista la respectiva municipalidad, en virtud de la facultad del artculo 14
inciso final, dicho Alcalde deber inhabilitarse para los efectos de opinar, tomar
acuerdo o participar en el directorio.".

Indicacin N 122

Otero, para consultar, a continuacin del artculo 25, el siguiente:
"Artculo ...- Los directores slo podrn ser


La recusacin deber deducirse ante el directorio

hasta el momento mismo en que ste entre a resolver sobre la materia
respecto de la cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir acompaada
de las pruebas que justifiquen la causal invocada y, tratndose de prueba
testimonial, sta se adjuntar mediante declaraciones juradas prestadas ante
Notario Pblico.
Deducida la recusacin, el Presidente notificar de

sta al director afectado, el cual deber informar por escrito al directorio,
dentro de las 48 horas siguientes. Contestada sta o transcurrido dicho plazo,
el Presidente del directorio o quien haga sus veces, con o sin el informe del
El director a quien afecte una causal de recusacin,

deber darla a conocer de inmediato al directorio y abstenerse de participar en
la discusin y votacin de la materia. La infraccin a esta obligacin se

La notificacin de la recusacin se har mediante

carta entregada en el domicilio que el afectado tenga registrado en la empresa,
por el Secretario o Ministro de fe pblica.".
El H. Senador seor Jorge Lavandero record que la

Comisin de Hacienda haba rechazado un texto de esta naturaleza, por cuanto
esas inhabilidades figuran de una manera ms propia en la Ley de Sociedades
Annimas.
El H. Senador seor Sebastin Piera fue partidario

de rechazar esta indicacin toda vez que esta disposicin no es propia de la
materia que regula esta ley y, adems, la regulacin natural de estas materias
se encuentra establecida en la Ley de Sociedades Annimas, por lo que
anunci su voto en contra de esta indicacin, al igual que respecto de todas
aquellas normas del proyecto que incidan en estas materias.

seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
En consecuencia, qued rechazado tambin el artculo 25 bis aprobado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
Artculo 26
Su inciso primero consagra la indelegabilidad de la

funcin de director, la que se ejerce en forma colectiva y en sala legalmente
constituida.
Su inciso segundo establece el derecho de cada

director a ser informado plena y documentadamente y en cualquier tiempo, por
el gerente general o quien haga sus veces, de todo lo relacionado con la
marcha de la Empresa. Este derecho deber ejercerse de manera de no
entorpecer las gestin de la empresa.
Su inciso tercero seala que la responsabilidad,

derechos, obligaciones y prohibiciones de los directores se regirn por los
artculos 39, 40, 45, 46, 47 y 48 de la ley N 18.046, sobre Sociedades
Annimas, con las excepciones que se establecen en esta ley.
Su inciso final determina que a los directores les

sern aplicables las inhabilidades establecidas en el artculo 35 de la ley N
18.046, con excepcin de la contenida en el N 4 que se refiere a los
funcionarios fiscales, semifiscales, de empresas u organismos del Estado y de
empresas de administracin autnoma en las que el Estado efecte aportes o
tenga representantes en su administracin.
Indicacin N 123

"Artculo 26.- La funcin de director no es delegable y

se ejerce colectivamente, en sala legalmente constituida.

debe ser ejercido de manera de no entorpecer la gestin de sta.".
El H. Senador seor Andrs Zaldvar hizo presente

que el inciso tercero del artculo 26 aprobado por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones hace referencia, en materia de responsabilidad, derechos,
obligaciones y prohibiciones de los Directores, a una serie de artculos de la
Ley de Sociedades Annimas. Agreg el seor Senador que es partidario de
eliminar de esta iniciativa de ley todas las normas que tengan equivalencia con
disposiciones de la ley N 18.046, sobre sociedades annimas, con el objeto de
evitar posibles colisiones de normas.
Sin perjuicio de lo anterior, el H. Senador seor

Carlos Ominami propuso mantener la referencia al artculo 35 de la ley N
18.046, a que hace alusin el inciso cuarto de este artculo 26 aprobado por la
- Puesta en votacin la indicacin en estudio, fue

aprobada, con modificaciones, en la forma que aparece en el texto, con los
Andrs Zaldvar y con el voto en contra del H. Senador seor Sebastin Piera.
Artculo 27
Su inciso primero precepta que los directores

respondern de culpa leve y sern solidarios de los perjuicios causados a la
empresa autnoma por sus actuaciones dolosas o culpables.
Indicacin N 124
De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimir el

inciso segundo del artculo 27.
El H. Senador seor Jorge Lavandero solicit dejar

expresa constancia que se entiende que las normas relativas a las sociedades
annimas se aplican siempre, salvo en aquellos casos expresamente
exceptuados.

Artculo 28
Inciso Segundo
N 9
Indicacin N 126
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir la

expresin "y beneficios".

seores Jorge Lavandero, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Inciso Tercero
N 5
Indicacin N 127

punto y coma (;) por coma (,) y agregar la frase "sin perjuicio de lo
establecido en el N 4 del artculo 28;".

N 6
Indicacin N 128
Del H. Senador seor Ruiz de Giorgio, para sustituir

la expresin"del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones" por "de la
Empresa Portuaria de Chile".

N 7
Indicacin N 129

reemplazar la expresin "del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones"
por "de la Empresa Portuaria de Chile".

Indicacin N 130
De S.E. el Presidente de la Repblica, para consultar,

a continuacin del artculo 28, el siguiente:
"Artculo ...- Los directores estarn obligados a

de infraccin a las leyes.".
El H. Senador seor Sebastin Piera dijo que no era

partidario de reproducir la Ley de Sociedades Annimas en las distintas leyes y
propuso votar en contra de esta indicacin, argumentando que si slo algunas
normas de la ley de sociedades annimas se reproducen en esta ley y otras no,
las que no son reproducidas aparecen debilitadas frente a las otras.
El H. Senador seor Jorge Lavandero manifest que

si bien comparte lo expresado por el H. Senador seor Sebastin Piera, es
partidario, en este caso, de mantener estas normas en consideracin a las
caractersticas de las empresas autnomas. Adems, el seor Senador fue de
opinin de aprobar esta indicacin, reemplazando la expresin "directores
estarn" por "integrantes del directorio estn", agregando que similar
modificacin debera hacerse en el artculo 29 siguiente.

con enmiendas, con los votos a favor de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar y con el voto en contra del H. Senador seor
Sebastin Piera. Asimismo, la Comisin, con la misma votacin, acord
enmendar el artculo 29 siguiente.
Artculo 29
Indicacin N 131
Del H. Senador seor Hamilton, para intercalar, en el

inciso primero, a continuacin de "Los directores", la frase ", excepto los que lo
sean en su calidad de Alcaldes,".

con los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Sebastin Piera
y Andrs Zaldvar.
132.- De los HH. Senadores seor Lagos, y 133.-

seores Horvath, Lagos, Muoz Barra, Ruiz de Giorgio y Sule, para intercalar,
en el inciso primero, a continuacin de "Los directores", la frase "a excepcin
de los alcaldes,".
- Puestas en votacin estas indicaciones fueron

Senadores seores Jorge Lavandero, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Artculo 30
Establece las causales de cesacin en el cargo de los

directores de empresas autnomas.
Indicacin N 134

en el N 2 la expresin "del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones"
por "de la Empresa Portuaria de Chile".

Indicacin N 135

"El reemplazo de los directores que cesen en sus

funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 22, pero el reemplazante
ser designado slo por el tiempo que le resta a quien hubiere cesado.".

por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin HH. Senadores
Indicacin N 136
De la H. Senadora seora Feli, para agregar al inciso

segundo la siguiente oracin final: "El reemplazante ser designado slo por el
tiempo que le restaba al director que hubiere cesado.".

subsumida en la anterior, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y Andrs Zaldvar.
Indicacin N 137
Del H. Senador seor Urenda, para agregar el

"Se exceptan de lo preceptuado en este artculo, los

alcaldes que desempeen el cargo de director, quienes estarn sujetos a las
causales de cesacin contempladas en la ley orgnica constitucional de
municipalidades.".

Indicacin N 138
De S.E. el Presidente de la Repblica, para consultar,

a continuacin del artculo 31, el siguiente:
"Artculo ...- La empresa slo podr celebrar actos o

representantes de otra persona, cuando dichas operaciones sean conocidas y
aprobadas por el directorio y se ajustan a condiciones de equidad similares a
las que habitualmente prevalecen en el mercado.
Se presume de derecho que existe inters de un

director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba
intervenir el mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el segundo grado de
consanguinidad o afinidad, o las sociedades o empresas en las cuales sea
director o dueo directo o a travs de otras personas naturales o jurdicas de
un 10% o ms de su capital.
La infraccin a este artculo no afectar la validez de

la operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las sanciones
sta.".
El H. Senador seor Jorge Lavandero expres que las

normas contenidas en los incisos segundo y tercero estn reguladas en la Ley
de Sociedades Annimas, por lo que se estara haciendo una mezcla con los
preceptos de esta iniciativa de ley.
El Jefe de Gabinete del Ministro de Transportes y

Telecomunicaciones, seor Eduardo Abedrapo, explic que existen algunas
diferencias entre estas normativas; por ejemplo, en relacin a las juntas de
accionistas, las empresas autnomas no consideran la existencia de stas.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

agreg, a continuacin, que normas similares a stas se contemplan en la Ley
de Ferrocarriles y ellas no han significado un impedimento para su aplicacin.
El H. Senador seor Sebastin Piera represent que

en artculos aprobados con anterioridad, se estableca una incompatibilidad
cuando haba parentesco hasta el 3 grado de consanguinidad y 2 de afinidad.
Sin embargo, esta norma presume que existe inters slo hasta el 2 grado de
consanguinidad; luego, si no hay inters ms all, no entiende por qu se
establece una incompatibilidad en 3 grado de consanguinidad.
El H. Senador seor Carlos Ominami propuso

rechazar esta indicacin, eliminando este artculo 31 bis aprobado por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, y haciendo una referencia al
artculo 43.
- Puesta en votacin esta indicacin, fue

primeramente aprobada con los votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero y Andrs Zaldvar, y con el voto en contra del H. Senador seor
Sebastin Piera.
- Posteriormente, reabierta reglamentariamente la

discusin, fue rechazada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos
Ominami.
Artculo 38
Prescribe que las empresas autnomas debern

Indicacin N 140

Otero, para sustituir la frase "por terminal, por puerto y consolidado" por
"consolidado por puerto y terminal".

con el texto despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones,
Artculo 39
Determina que las empresas autnomas quedarn

Indicacin N 141
De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar

"Superintendencia de Valores y Seguros" por "Contralora General de la
Repblica".

Presidente de la Comisin, H. Senador seor Jorge Lavandero, por incidir en
materias de atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica.
Indicacin N 142
Del H. Senador seor Ruiz de Giorgio, para agregar

las siguientes frases finales: "y por la Empresa Portuaria de Chile, en su
calidad de Autoridad Portuaria Nacional".

Artculo 40
Precepta que las empresas autnomas estarn

aportes y subvenciones que reciban del Fisco.
Indicacin N 143
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir el

artculo 40 (que ha pasado a ser 43 de este informe).
La Comisin, primeramente, acord rechazar esta

indicacin, por tres votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero,
Carlos Ominami y Andrs Zaldvar, contra uno del H. Senador seor Sebastin
Piera.
Sin embargo, con posterioridad, el seor Contralor

General de la Repblica pidi al Senado que se le permitiera exponer sus
puntos de vista respecto de la fiscalizacin a que deben estar sujetas las
empresas estatales que se crean en esta iniciativa de ley. El Senado dispuso
que la Comisin invitara al seor Contralor General para los efectos de
dilucidar este punto.
El seor Contralor, el da 3 de septiembre del

presente ao, concurri a esta Comisin y expuso que la Contralora General
estima que el artculo 40 (que ha pasado a ser 43) del proyecto que se estudia
-segn el cual las empresas autnomas estarn sujetas al control de la
subvenciones que reciban del Fisco-, contraviene el artculo 87 de la
Constitucin Poltica.
"Los fundamentos en los cuales esta Entidad sustenta

la referida inconstitucionalidad son los siguientes:
1. El artculo 87 de la Carta Poltica entrega a la

Contralora General como una de sus funciones esenciales el control de la
legalidad de los actos de la Administracin, esto es, de todos los entes que la
conforman. Esta disposicin establece un principio constitucional en materia de
fiscalizacin de la Administracin del Estado que orienta necesariamente a todo
el ordenamiento legal con arreglo a cuyos preceptos el Organismo Contralor
ejerce sus atribuciones.
Es cierto que la concrecin de dicho mandato admite

modalidades que a la ley orgnica constitucional corresponde precisar en cada
situacin. Pero resulta tambin evidente que no le est permitido a la ley
exceptuar a un ente de la Administracin del control genrico de legalidad a
que su actividad est afecta por imperativo constitucional, ya que ello
importara incurrir en un vicio manifiesto de inconstitucionalidad.
Distinta es la situacin de las dems funciones que el

constituyente ha entregado a la Contralora en el mismo artculo 87, citado -
como son las de fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de
las Municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las
leyes y de examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su
cargo bienes de esas entidades-, en que se ha encomendado expresamente al
legislador la determinacin de los organismos y servicios sujetos a la referida
fiscalizacin, examen y juzgamiento.
Por consiguiente, el artculo 40 (que ha pasado a ser

43) del proyecto de ley que se analiza, al establecer que la Contralora slo
fiscalizar a estas empresas respecto de los aportes y subvenciones que
reciban del Fisco, tiene el efecto de privar a esta Entidad de la funcin de
control de legalidad que est llamada a ejercer, vulnerndose, en
consecuencia, el aludido artculo 87 de la Carta Fundamental. Por lo dems,
dicha atribucin no es distinta a la que le cabe a la Contralora General
respecto de cualquier particular.
2. No cabe, por otra parte, entender que en el

artculo 88 de la Constitucin Poltica, al sealar que en el ejercicio de la
funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar razn de los
decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contralora, estara dando a la ley la posibilidad de limitar el alcance de ese
control de legalidad, por cuanto el trmite de toma de razn constituye slo
una de las formas en que este Organismo ejerce esa funcin con respecto a los
actos de Administracin.
En efecto, la toma de razn es una de las tantas

tareas que la Contralora General ejerce en cumplimiento de la funcin de
control de legalidad que la Constitucin le encomienda. Se trata de una tarea
de control preventivo que, por sus caractersticas y efectos, ha sido regulada
bsicamente por la propia Carta Fundamental. Sin embargo, tambin son
importantsimas manifestaciones de esa funcin las tareas de control de
legalidad a posteriori, que regularmente se entienden comprendidas en la
auditora, y, por cierto, las que se relacionan con la emisin de dictmenes
jurdicos en el mbito de su competencia, que son obligatorios para las
autoridades y rganos de la Administracin.
As, pues, cuando el artculo 88 de la Carta prescribe

que la toma de razn se ejerce en relacin con los decretos y resoluciones que
"en conformidad a la ley" deben tramitarse por la Contralora General, no
establece una condicin relacionada con la funcin de legalidad en general,
sino que slo con respecto a una de sus manifestaciones particulares, es decir,
con la toma de razn.
En este sentido, es posible sostener que si bien el

legislador puede excluir a un rgano del Estado de la obligacin de enviar al
trmite de toma de razn los actos administrativos que dicta -como ocurre con
las resoluciones que emiten las Municipalidades, segn el artculo 46 de la ley
N 18.695-, no puede, sin embargo, impedir que la Contralora ejerza por vas
distintas a la toma de razn el control de legalidad que la Constitucin
establece.
3. El criterio manifestado por esta Entidad, es por lo

dems, coincidente con lo sostenido por el Tribunal Constitucional en sentencia
de fecha 15 de enero de 1990, el que, al pronunciarse respecto del proyecto de

ley que cre la Superintendencia de Instituciones de Salud Previsional, declar
la inconstitucionalidad del precepto que dispona que la referida
Superintendencia estara sometida a la fiscalizacin de la Contralora General,
exclusivamente en lo que concierne al examen de las cuentas de entradas y
gastos, argumentando que esa disposicin limitaba las actividades y funciones
que la Constitucin Poltica ha conferido a la Contralora General, pues
contemplaba slo una de las atribuciones que el constituyente le entreg.
4. En relacin con la fiscalizacin que el artculo 39

(que ha pasado a ser 42) del proyecto atribuye a la Superintendencia de
Valores y Seguros, cabe sealar que la funcin fiscalizadora de la Contralora
General es diversa de la que ejerce la referida Superintendencia, por cuanto
sta si bien fiscaliza que las sociedades annimas sujetas a su control cumplan
con las leyes, reglamentos, estatutos y otras disposiciones que las rigen, lo
hace sin relacin a si tales entidades cumplen o no una finalidad pblica,
siendo la generalidad de ellas, organismos de carcter privado que persiguen
fines de lucro.
Por el contrario, la fiscalizacin que ejerce la

Contralora General tiene relacin directa con entes pblicos, o, a lo menos,
que administran recursos del Estado, para que sus actuaciones se ajusten al
principio de juricidad, a fin de que se promueva debidamente el bien comn y
se resguarde el patrimonio pblico, procurando, acorde con el mandato
contenido en el artculo 5 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases
Generales de la Administracin del Estado, el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
La especialidad de control que ejercera la

Superintendencia, ms que excluir la fiscalizacin de la Contralora General,
hace pensar en su necesidad, reconocida, segn se ha sealado, por los
preceptos que el ordenamiento jurdico constitucional y legal consagra. Esa
necesidad se relaciona precisamente con los intereses colectivos de orden
patrimonial que directamente compromete la accin de las empresas del
Estado, los cuales quedaran sin una custodia especfica y especializada como
la que realiza el Organismo Superior de Control.
Por lo dems, el control por parte de distintos entes

fiscalizadores es una realidad que forma parte de la normalidad en la vida de
las instituciones, que frecuentemente se ven obligadas a someter una misma
actividad a la consideracin de distintos entes de control -por ejemplo, la
Contralora General de la Repblica, el Servicio de Impuestos Internos, la
Direccin del Trabajo, las Superintendencias, la Fiscala Nacional Econmica,
entre muchos otros- para los efectos de que examinen su regularidad en el
marco de las normas y de los objetivos que cada uno de esos entes est
llamado a tutelar.
5. Por ltimo, es necesario agregar que no se explica

jurdicamente la razn por la cual, organismos que formar parte de los
cuadros orgnicos de la Administracin -como son las empresas autnomas
que se crean por el proyecto que se analiza-, estaran sometidos a una
fiscalizacin incluso menor a la que esta Entidad de Control ejerce respecto de
un organismo en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tienen aportes de capital mayoritario o en
igual proporcin o en las mismas condiciones, representacin o participacin.
En efecto, estos ltimos se encuentran fiscalizados

por la Contralora General en virtud del artculo 16, inciso segundo, de su ley
Orgnica Constitucional, N 10.336, para los efectos de cautelar el
cumplimiento de sus fines, la regularidad de sus operaciones, hacer efectiva la
responsabilidad de sus directivos o empleados y obtener la informacin o
antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
Finalmente, y atendido que la fiscalizacin que

actualmente ejerce la Contralora General sobre la Empresa Portuaria de Chile
no ha presentado dificultades, esta Entidad no advierte la justificacin del
cambio del rgimen de control respecto de las empresas que se crean por el
proyecto en estudio, especialmente si se considera que ellas son las
continuadoras legales de la aludida Empresa Portuaria de Chile.".
- Despus de un extenso debate, la Comisin acord

aprobar la indicacin N 143 de la H. Senadora seora Olga Feli, para los
efectos de abrir el artculo en estudio, sustituyendo el texto de dicho precepto
por el siguiente:
"Artculo 43.- Sin perjuicio de lo preceptuado en el

artculo 42, la Contralora General de la Repblica ejercer su funcin
fiscalizadora de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 16, inciso segundo, de la
ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.".
Artculo 43
Dispone que las empresas autnomas se regirn por

derecho privado y, en especial, por las que rigen a las sociedades annimas
abiertas, y, en consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley, no
Indicacin N 144

artculo 43.

Artculo 44
Seala que mediante decretos supremos expedidos a

portuarios.
Indicacin N 145
De la H. Senadora seora Feli, para intercalar, a

continuacin de "decretos supremos", la frase "expedidos a travs".

Artculo 45
Su inciso primero autoriza al Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones para dictar el reglamento que establecer
las normas y los procedimientos que regulen las licitaciones a que se refiere el
artculo 7 de esta ley y la presentacin por parte de los particulares de los
proyectos de construccin y habilitacin de obras portuarias.
Su inciso segundo seala que el Ministerio de

Transportes y Telecomunicaciones ejercer sus funciones mediante normas de
carcter general, a travs de la Subsecretara de Transportes para los efectos
que indica en cinco letras, que se refieren a la proposicin de acciones
conjuntas entre organismos pblicos y privados; proponer planes estratgicos
del sistema portuario estatal; incentivar, apoyar y promover la introduccin de

nuevas tecnologas en la explotacin de los servicios portuarios; procurar un
desarrollo armnico entre los puertos y las ciudades y promover, desarrollar y
mantener un sistema de informacin estadstica relacionada con el sector
portuario, a disposicin de los agentes pblicos y privados.
Indicacin N 146

inciso primero, "El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones" por "El
Presidente de la Repblica".

Andrs Zaldvar.
Indicacin N 147

Otero, para reemplazar, en el inciso primero, la expresin "artculo 7" por
"artculo 8".

para el solo efecto de corregir la referencia interna al artculo relativo a las
licitaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH.
Andrs Zaldvar.
Indicacin N 148
Del H. Senador seor Piera, para suprimir el inciso

segundo.
El H. Senador seor Sebastin Piera expres que no

es partidario de un holding ministerial.

Ominami y Andrs Zaldvar, y con el voto a favor del H. Senador seor

Sebastin Piera.
Indicacin N 149
De la H. Senadora seora Feli, para sustituir el

encabezamiento del inciso segundo por el siguiente:
"Al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones le

corresponder:".

HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami, Sebastin Piera y
Andrs Zaldvar.
Indicacin N 151
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir la letra

d) del inciso segundo.

Ominami y Andrs Zaldvar y con el voto a favor del H. Senador seor
Sebastin Piera.
Artculo 45 bis
Su inciso primero enuncia las menciones mnimas que

contendr el reglamento relativo a las licitaciones a que se refiere el artculo 7
de esta ley.
Su inciso segundo prescribe que tratndose de

concesiones portuarias stas se extinguirn por el vencimiento del plazo de la
concesin; mutuo acuerdo de las partes; incumplimiento grave de las
obligaciones del concesionario, y las causales que estipulen las bases de
licitacin.
Indicacin N 153
Del H. Senador seor Piera, para suprimirlo.

Ominami y Andrs Zaldvar y con el voto a favor del H. Senador seor
Sebastin Piera.
Indicacin N 154
De la H. Senadora seora Feli, para reemplazar, en

el encabezamiento, las palabras "la primera parte del" por el artculo "el".

por la unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Jorge
N 7
Indicacin N 156

"7 Las causales de extincin de dichos actos y

contratos, y".

HH. Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
N 8
Indicacin N 157

Otero, para sustituirlo por el siguiente:
"8 Los contenidos mnimos de las bases de

licitacin.".

Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
N 9
Indicacin N 158

Otero, para suprimirlo.

Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Artculo 46
Su inciso primero prescribe que mediante decreto

Telecomunicaciones, que deber llevar adems la firma del Ministro de
Hacienda, se fijarn los montos de los ingresos adicionales que podrn percibir
los directores de cada empresa autnoma, las condiciones que debern
cumplirse para su pago y las metas establecidas.
Su inciso segundo seala que el cumplimientos de las

metas deber ser certificado por empresas auditoras externas.
Indicacin N 160
Del H. Senador seor Piera, para consultar, a

continuacin del artculo 46, el siguiente:
"Artculo ...- Las empresas autnomas debern

alcanzar una rentabilidad anual sobre patrimonio, promedio por perodos de
tres aos, equivalente a la que haya considerado en el mismo perodo para la
evaluacin social de los proyectos de inversin el Ministerio de Planificacin y

Cooperacin.
El no cumplimiento de la meta indicada en este

artculo deber ser informado por la empresa autnoma a la Comisin
Preventiva contemplada en el decreto ley N 211, y producir al cumplimiento
del perodo indicado en el inciso anterior, y sin ms requisitos, la cesacin en
sus cargos de los respectivos directores, sin perjuicio de que puedan ser
confirmados en ellos por el Presidente de la Repblica.".

seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos Ominami.
Artculo 47
Esta disposicin define para los efectos de esta ley

diversos conceptos tales como Areas de entrada y salida de naves; Area de
atraque y permanencia de naves; Bienes comunes; Calendario referencial de
inversiones; Concesin portuaria; Esquema monooperador; Esquema
Multioperador; Frente de atraque; Frentes de atraque equivalentes; Plan de
gestin anual; Plan maestro; Puerto, terminal o recinto portuario y Sitio.
Indicacin N 162
De la H. Senadora seora Feli, para intercalar la

siguiente definicin:
"Area de influencia: es la extensin geogrfica en la

que potencialmente existe competencia para los frentes de atraque de un
puerto o terminal.".

con los votos de los HH. Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y
Carlos Ominami y con el voto a favor del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 163

y Sule, para suprimir la definicin de "Esquema monooperador".

Indicacin N 164
Del H. Senador seor Ruiz de Giorgio, para suprimir

los incisos sptimo, noveno y dcimo.

166.- de S.E. el Presidente de la Repblica, 167.- de

los HH. Senadores seores Horvath, Muoz Barra y Sule, y 168.- seor Piera,
para suprimir la definicin de "Frente de atraque equivalentes".
- Puesta en votacin estas indicaciones fueron

aprobadas, sin enmiendas, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero, Carlos
Ominami y Sebastin Piera.
Indicacin N 169
Del H. Senador seor Larran, para reemplazar la

definicin de "Frentes de atraque equivalentes" por la siguiente:
"Frentes de atraque equivalentes: son los mdulos

operacionales que permiten prestar servicios similares o competitivos a las
naves.".

seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Sebastin Piera.
Indicacin N 170
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar,

antes de la definicin de "Plan de gestin anual, la siguiente:
"Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total,

calado mximo y desplazamiento a plena carga que puede operar en un frente
de atraque.".

Indicacin N 171
Del H. Senador seor Mc Intyre, para sustituir la

definicin de "Puerto, terminal o recinto portuario" por la siguiente:
"Puerto, terminal o recinto portuario: es un rea

de carga, actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos,
remolque y construccin o reparacin de naves.".
El Jefe de Gabinete del Ministro de Transportes, seor

Eduardo Abedrapo, propuso rechazar esta indicacin, explicando que el texto
de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones hace una definicin
amplsima de la palabra PUERTO, de manera copulativa, sealando incluso que
no se trata simplemente de una infraestructura destinada a albergar naves y
permitir el trfico de carga sino que tambin a actividades pesqueras de
transporte martimo, remolque o construccin o reparacin de naves y
embarcaciones deportivas, lo cual obviamente ampla la definicin bsica de
PUERTO que es un rea protegida para el resguardo de naves y para el trfico
de carga o pasajeros.

Indicacin N 172

reemplazar, en la definicin de "Puerto, terminal o recinto portuario", la frase:
"a la realizacin de operaciones de trfico portuario, movilizacin y
almacenamiento de carga", por "a la prestacin de servicios a las naves,
cargas, pasajeros o tripulantes".

Indicacin N 173

y Sule, para suprimir la definicin de "Sitio".

Indicacin N 174

la definicin de "Sitio" por la siguiente:
"Sitio de atraque: es la infraestructura de un puerto

que corresponde a un solo mdulo operacional independiente y sus
correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de un
buque.".

Artculo 48
Introduce diversas modificaciones al decreto con

fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto
de 1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que recaen en
los artculos 4, 9, 10, 11, 12, 13 inciso primero, 13 N 21, 14, 15, 18, 32, 33
y 35, del referido decreto con fuerza de ley.
N 1
letra a)
1. Mediante las letras a) y b) introduce diversas

modificaciones al artculo 4 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960.
N 2

N 290, de 1960.
N 3

N 290, de 1960.
N 4
Reemplaza el artculo 11 del decreto con fuerza de

ley N 290, de 1960.
N 5

N 290, de 1960.
N 6
Modifica el artculo 13 del decreto con fuerza de ley

N 290, de 1960.
N 7
Agrega un numeral 21, nuevo, al artculo 13, que se

refiere a nuevas atribuciones del directorio.
N 8
Modifica el artculo 14 del decreto con fuerza de ley

N 290, de 1960.
N 9

N 290, de 1960.
N 10
Modifica el artculo 18 del decreto con fuerza de ley,

N 290, de 1960.
N 11

N 290, de 1960.
N 12
Sustituye en la letra d) del artculo 33 y en el artculo

34 del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, la palabra "Director" por
"directorio".
N 13
Reemplaza el artculo 35 del decreto con fuerza de

ley N 290 que prescribe que la enajenacin de toda clase de bienes muebles
se har en propuesta pblica. No obstante lo anterior, en casos expresamente
previstos se autoriza al Director para omitir los trmites de la propuesta.
N 1
Letra a)
Indicacin N 175
De la H. Senadora seora Feli, para suprimir esta

letra a).

Letra b)
Indicacin N 176
- De la H. Senadora seora Feli, para intercalar, en

el inciso propuesto, a continuacin de la palabra "funcionamiento", la frase
"dentro del plazo de un ao".

N 2
Indicacin N 178
De la H. Senadora seora Feli, para suprimirlo.


Piera, para sustituir el inciso segundo del artculo 9 propuesto por el
siguiente:
"El directorio, adems, estar integrado por un

publicitada para conocimiento de los trabajadores con no menos de ocho das
de anticipacin a aqul fijado para su realizacin. La circunstancia de integrar
representacin de los trabajadores.".
- La Comisin rechaz estas indicaciones,

manifestndose de acuerdo con el texto aprobado por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones. Ello con los votos de los HH. Senadores
seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero y Carlos Ominami. A favor se pronunci
el H. Senador seor Sebastin Piera.
N 3
Indicacin N 181

N 4
Indicacin N 183


N 5
Indicacin N 184

N 6
Indicacin N 185

N 7
Indicacin N 186
De la H. Senadora seora Feli para suprimir el inciso

tercero del artculo 21 propuesto.

Indicacin N 187
De la H. Senadora seora Feli para sustituir, en el

inciso cuarto del artculo 21 propuesto, la palabra "directorio" por "director".

N 8
Indicacin N 188

N 9
Indicacin N 189

N 10
Indicacin N 190

N 11
Indicacin N 191

N 12
Indicacin N 192

N 13
Indicacin N 193

Artculo 49
Seala que el decreto con fuerza de ley N 290, de

1960, se entender derogado noventa das despus de la fecha de publicacin
del decreto supremo que designe totalmente el primer directorio de la ltima
empresa autnoma que inicie sus actividades.
Indicacin N 194

suprimirlo.

Indicacin N 195


la ltima empresa autnoma que inicie sus actividades.".

seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero, Carlos Ominami.
Indicacin N 196
De la H. Senadora seora Feli, para agregar las

siguientes frases finales: "y, desde la misma fecha, se entender extinguida la
Empresa Portuaria de Chile".

seores Sergio Bitar, Jorge Lavandero, Carlos Ominami.
Artculos Transitorios
Artculo 1
Su inciso primero establece que la designacin del

primer directorio de la Empresa Portuaria de Chile se har dentro de los diez
das siguientes a la fecha de publicacin de esta ley.
Su inciso segundo prescribe que la designacin de los

primeros directores de las empresas autnomas deber hacerse dentro del ao
siguiente a la publicacin de esta ley.
Indicacin N 199

inciso primero.

seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Sebastin Piera.
Artculo 2
Determina la duracin del primer directorio de las

empresas autnomas, para los efectos de la renovacin que contempla el
artculo 24 (que ha pasado a ser artculo 26 de este informe) del proyecto,
duracin que variar de acuerdo al nmero de directores de cada una de ellas.
Indicacin N 200
Del H. Senador seor Larran, para sustituirlo por el

siguiente:
"Artculo 2.- Para efectos de lo dispuesto en el

autnomas ser:

aos.

desempear cinco aos en su cargo, uno, cuatro, y uno, tres aos.

de las causales consideradas en el artculo 30 de esta ley.".
La Comisin primeramente haba aprobado por

unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores Jorge
Lavandero, Carlos Ominami y Sebastin Piera, la indicacin referida.
Posteriormente, reabierto reglamentariamente el

debate, el Jefe de Gabinete del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
hizo presente que del anlisis del articulado permanente del proyecto de ley
que moderniza el sector portuario estatal, en lo relativo a la duracin y
renovacin de los directores (artculo 26) en relacin con el artculo 2
transitorio de proyecto que se refiere a la duracin del primer directorio y
genera una dinmica de renovacin por parcialidades, se puede concluir que
existe una incongruencia entre ambas normas. As, la norma permanente para
un directorio de cinco miembros establece dos renovaciones, una en la que se
renuevan tres directores y otra en la que se reemplazan a dos, en cambio la
norma transitoria genera una dinmica que establece tres perodos de
renovacin, igual cosa acontece en los directorios de tres miembros.
Los artculos que se deben tener a la vista son los

siguientes:
"Artculo 26.- Los directores a que se refiere el inciso

nuevamente designados.".
"Artculo 2 transitorio.- Para efectos de lo dispuesto

en el artculo 26, la duracin de las funciones del primer directorio de las
empresas autnomas ser:

aos.

desempear cinco aos en su cargo; uno, cuatro, u uno, tres aos.
La solucin podra estar en adecuar el artculo 2

transitorio en los siguientes trminos:

autnomas ser:

directores se desempearn cuatro aos en sus cargos y tres, dos aos.

desempear cuatro aos en su cargo y dos, dos aos.".
De esta manera, agreg el Jefe de Gabinete, se

produce el calce con lo dispuesto en el artculo 26.
- La Comisin, despus de un breve debate, aprob

la indicacin en estudio, con el texto sugerido por el Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, con los votos de los HH. Senadores seores Jorge
Lavandero, Francisco Javier Errzuriz y Andrs Zaldvar.
Artculo 3
Su inciso primero precepta que las diez empresas

autnomas creadas en virtud del artculo 1, darn inicio a sus actividades a
partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
contemple la designacin de su primer directorio, sin perjuicio de lo cual la
Empresa Portuaria de Chile ejercer, en calidad de mandataria, aquellas
actividades que sta no pueda ejecutar directamente por no contar con la
documentacin tributaria necesaria para la explotacin de sus bienes, mandato
que no podr exceder el plazo de sesenta das.
Su inciso segundo determina que la Empresa

Portuaria Valparaso cumplir con las obligaciones pendientes y liquidar todo
derecho que se origine como consecuencia de la derogacin del decreto con
fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile.
Indicacin N 202
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el

"Facltase al Presidente de la Repblica para que, en

el plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la
compatibles con las disposiciones de esta ley.".

Artculo 4
Su inciso primero prescribe la supresin de los

cargos, para efecto del artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979, a los
trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile que sean titulares de cargos de
planta, a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
completa la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma, que
se encuentren destinados a los respectivos puertos terminales de la empresa
que tengan veinte o ms aos de imposiciones o servicios computables en los
Previsional.
Su inciso segundo seala que se entendern

suprimidos por el solo ministerio de la ley, los cargos de la planta de la
Empresa que quedaren vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso
anterior, a contar de la fecha en que cesen en servicio los funcionarios que los
sirven.
Su inciso tercero dispone que la Empresa Portuaria de

Chile otorgar una indemnizacin a aquellos trabajadores que se acojan a
jubilacin en virtud del inciso primero, indicando la forma en que se
determinar dicha jubilacin.
Su inciso cuarto obliga a los trabajadores que

hubieren recibido la indemnizacin contemplada en el inciso anterior que
celebren contratos de trabajo con las empresas autnomas o con aquellas
sociedades en que stas tengan participacin o con organismos de la
Administracin del Estado o con sociedades en que sta participe, a reintegrar
al Fisco, previamente a la celebracin del contrato respectivo, la indemnizacin
percibida, expresada en unidades de fomento.
Indicacin N 203

"Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa

autnoma que inicia sus actividades, que cuenten a igual fecha con a lo
menos quince aos de servicios efectivos prestados en la referida Empresa, se
encuentren adscritos a los regmenes previsionales que administra el Instituto
de Normalizacin Previsional, y tengan en ellos veinte o ms aos de
imposiciones o de servicios computables, les sern suprimidos sus cargos para
efectos de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley N 2.448, de 1979.".

con enmiendas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y Sebastin Piera.
Indicacin N 204
De la H. Senadora seora Feli para intercalar, en el

inciso primero, entre las palabras "sus cargos" y "para efecto", la frase "desde
la misma fecha y por el solo ministerio de la ley".

Indicacin N 205
De la H. Senadora seor Olga Feli para suprimir el

inciso segundo.

Indicacin N 206
De S.E. el Presidente de la Repblica para reemplazar

el inciso tercero por el siguiente:
"La Empresa Portuaria de Chile otorgar una

en la que se incluir un doceavo de la Asignacin de Feriado a que estos
trabajadores tuvieran derecho a percibir, descontando el incremento a que se
refiere el artculo 2 del decreto ley N 3.501, de 1980. Dicha indemnizacin
ser equivalente a un mes de dicha remuneracin por cada ao o fraccin
superior a seis meses trabajados en cualquier calidad o cargo en ella.".

Artculo 5
Su inciso primero seala que los trabajadores se la

Empresa Portuaria de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin del primer directorio de cada
empresa autnoma, que se desempeen en sus respectivos puertos o
terminales y que no cumplan con los requisitos para acogerse a la jubilacin
establecida en el artculo anterior, pasarn a desempearse en la respectiva
empresa autnoma, sin solucin de continuidad. Estos trabajadores podrn
Su inciso segundo dispone que a los trabajadores

referidos en el inciso anterior les sern computados, adems del perodo
trabajado en la nueva empresa, todos los aos trabajados en la Empresa
Portuaria de Chile, en el evento en que la empresa autnoma ponga trmino a
la relacin laboral por aplicacin de alguna de las causales contempladas en el
artculo 161 del Cdigo del trabajo. Finalmente prescribe que sin perjuicio de lo
anterior, en el caso de los trabajadores que hubieren ingresado a la Empresa
Portuaria de Chile con anterioridad al 14 de agosto de 1981, no les ser
aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das de remuneracin a que se
refiere el inciso segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.
Indicacin N 209

"Artculo 5.-.Los trabajadores de la Empresa

desempeen en sus respectivos puertos o terminales que no cumplan con los
requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior y que
a partir de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Los cargos de
planta de la Empresa Portuaria de Chile que quedaren vacantes por aplicacin
de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.


realicen.".
Esta indicacin fue aprobada con modificaciones, con

el texto despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, con
los votos de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero, Carlos Ominami y
Sebastin Piera.
Artculo 7
Su inciso primero seala que la determinacin y el

valor libro de los bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa
autnoma, se har dentro del primer mes de iniciadas sus actividades,

mediante decretos supremos expedidos por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, los que debern llevar, adems la firma del Ministro de
Hacienda.
Su inciso segundo constituye en deudoras del Fisco a

las empresas autnomas, por el solo ministerio de la ley, hasta por 2.670.742
unidades de fomento, como suma total del conjunto de las empresas
autnomas que se crean por esta iniciativa legal, para cuyo efecto se
financieras que les correspondan, mediante los decretos supremos indicados
en el inciso anterior. Aade la norma que, para que los pasivos asignados a
cada empresa no comprometan su viabilidad financiera, la razn matemtica
de la deuda a patrimonio de cada una no podr ser superior a uno.
Su inciso tercero obliga a la Empresa Portuaria de

Chile a confeccionar un inventario de los bienes que conforman dicho
patrimonio, regulando la forma de establecer el valor de los mismos, el que
pasar a constituir el valor libro de tales bienes, determinando, adems, que
debe realizar un balance consolidado de los puertos y terminales de cada
empresa autnoma, sealando que la revalorizacin indicada no tendr el
carcter de no constitutiva de renta, para los efectos de la Ley de Impuesto a
la Renta.
Indicacin N 212

inciso tercero por el siguiente:
"Para estos efectos, la Empresa Portuaria de Chile

deber confeccionar un inventario de los bienes que comprende dicho
patrimonio y sealar el valor actual de mercado de aquellos que constituyen el
activo inmovilizado de cada empresa autnoma. Esta valorizacin se realizar
mediante firmas externas idneas. Los resultados de la misma debern ser
publicados por la Empresa Portuaria de Chile en un diario de circulacin
nacional. En los 30 das contados desde dicha publicacin, cualquier interesado
podr hacer llegar al Ministerio de Hacienda sus observaciones fundadas a
dicha valorizacin, las que debern ser contestadas fundadamente por el
Ministerio en el plazo de 30 das. Si el Ministerio de Hacienda lo estimare
pertinente podr solicitar una nueva valorizacin a otra firma externa idnea.
Si no se formulan observaciones se tendrn como valores definitivos los
resultantes de la valorizacin publicada. Si hay observaciones, dichos valores
debern determinarse fundadamente y a partir de los antecedentes de las
valorizaciones realizadas por firmas externas, por el Ministerio de Hacienda.
Los valores definitivos pasarn a constituir el nuevo valor libro de los

respectivos bienes. La Empresa Portuaria de Chile deber, adems, realizar un
empresa autnoma.".

con los votos en contra de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y
Carlos Ominami y con la abstencin del H. Senador seor Sebastin Piera.
Artculo 8
Prescribe que las empresas autnomas debern

Indicacin N 213
De la H. Senadora seora Feli, para agregar el

siguiente inciso.
"Los respectivos calendarios referenciales de

inversiones debern contemplar el llamado a licitacin para concesionar los
frentes de atraque dentro de un plazo no mayor de un ao desde su entrada
en vigencia. En todo caso, respecto de los frentes se atraque que se
encuentren dentro de una misma rea de influencia, las bases de licitacin
debern ser econmicamente equivalentes y emplear el mismo mtodo de
adjudicacin.".

y con la abstencin del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 214
Del H. Senador seor Lagos, para agregar el

siguiente inciso:
"No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la

puesta en marcha de "el plan maestro" y "el calendario referencial de
inversiones" no podrn afectar los derechos de los titulares actuales o futuros

de concesiones o permisos para realizar actividades pesqueras, de transporte
martimo, deportes nuticos, remolque, construccin o reparacin de naves
que actualmente se estn desarrollando en los recintos portuarios.".

por unanimidad por los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y Carlos
Ominami y Sebastin Piera.
Indicacin N 215
Del H. Senador seor Larran, para agregar el

siguiente inciso:

frentes de atraque dentro de un plazo no mayor a un ao desde su entrada en
vigencia. En todo caso, respecto de los frentes de atraque equivalentes que se
encuentren en una misma regin y que no sean licitados simultneamente, los
respectivos calendarios debern indicar clara y especficamente las fechas en
que se realizarn las respectivas licitaciones, cuyas bases debern ser
econmicamente equivalentes y emplear el mismo criterio de adjudicacin.".

y con el voto a favor del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 216
Del H. Senador seor Mc Intyre, para agregar el

siguiente inciso:
"No obstante lo dispuesto en el inciso anterior y

mientras no entre en vigencia una Ley General de Puertos, "el plan maestro" y
"el calendario referencial de inversiones" no podrn afectar los derechos de los
titulares actuales o futuros de concesiones, permisos o autorizaciones para
remolque, construccin o reparacin de naves u otras que actualmente se
estn desarrollando en los recintos portuarios.".

y con el voto a favor del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 217
Del H. Senador seor Piera, para agregar el

siguiente inciso:

frentes de atraque dentro de un plazo no mayor a un ao desde su entrada en
vigencia. En todo caso, respecto de los frentes de atraque que sean
realizarn las respectivas licitaciones, cuyas bases debern ser
econmicamente equivalentes.".

con los votos en contra de los HH. Senadores seores Jorge Lavandero y
Carlos Ominami y con la abstencin del H. Senador seor Sebastin Piera.
Indicacin N 218
De S.E. el Presidente de la Repblica, para consultar

el siguiente artculo transitorio nuevo:
"Artculo....- Directorio de la Empresa Portuaria de

finalidad administrar los patrimonios a que se refieren las leyes N 16.250, N
16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878 de 1979 y el D.F.L. N 1 del
Hasta la creacin de la persona jurdica sealada en

el inciso primero, corresponder al Directorio de la Empresa Portuaria de Chile
la administracin de los citados patrimonios, en los mismos trminos
establecidos en las disposiciones referidas en este artculo.".

---
FINANCIAMIENTO
Segn antecedentes proporcionados por la Direccin

de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, cabe consignar que la iniciativa
legal en estudio tiene los siguientes costos fiscales:
I. COSTOS DIRECTOS
1. Jubilacin anticipada: (Artculo 4 transitorio,

inciso primero)
Jubilacin para el personal con 20 o ms aos de

cotizaciones en INP y 15 o ms aos de servicio en EMPORCHI. El valor
presente del costo total sealado a continuacin se refiere al anticipo de
pensiones, es decir, corresponde al pago de pensiones entre la fecha actual y
la fecha en que jubilara el trabajador, bajo las normas del rgimen general de
pensiones (65 aos de edad).
NUMERO DE JUBILACION COSTO TOTAL VALOR

TRABAJADORES PROMEDIO 1er AO PRESENTE
QUE JUBILAN MENSUAL 1er DEL COSTO
AO (M$) TOTAL
(M$) (i=6,5%)
(M$)
735 365,4 3.223.008 27.724.239
NOTA: Nmero de trabajadores con requisito de jubilacin al 31/12/97.

2. INDEMNIZACION: (Artculo 4 transitorio, inciso

tercero)
Indemnizacin equivalente a un mes de Total

Haberes por ao de servicio en EMPORCHI, para trabajadores con 20 o ms
aos de cotizaciones en INP y 15 o ms aos de servicio en EMPORCHI, que
pueden jubilar.
NUMERO DE INDEMNIZACION COSTO

TRABAJADORES PROMEDIO INDEMNIZACION
QUE JUBILAN (M$) TOTAL
(M$)
735 14.824,6 10.896.056
NOTA: Nmero de trabajadores con requisito de indemnizacin al 31/12/97.

II. COSTOS ASOCIADOS AL ACUERDO GOBIERNO-TRABAJADORES
BONOS: (Artculo 48, N 7, inciso tercero del N 21,

nuevo)
i) BONO POR TRANSFORMACIN DE LA EMPRESA:
Bono de $ 2,0 millones para todos aquellos

trabajadores que son traspasados a las nuevas empresas. El total de
trabajadores que recibe este bono es de 980 personas.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO DE

TRANSFORMACION
(M$)
980 1.960.000
ii) BONO ESPECIAL POR PROMULGACION DE LEY:
Bono entregado por el slo hecho de promulgarse la

ley, corresponde a $ 500,0 miles para los trabajadores.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO ESPECIAL POR LEY

(M$)
1.715 857.500
iii) BONO COMPENSATORIO POR EXCLUSION D.L. 3.501 EN INDEMNIZACION:

Debido a que el proyecto de ley excluye en el clculo

de las indemnizaciones el incremento a que se refiere el artculo 2 del D.L.
3.501, la empresa pagar por una sola vez un Bono de $ 500,0 miles, al
momento de terminarse la relacin laboral existente con los trabajadores que
se acogen a la jubilacin anticipada.
NUMERO DE TRABAJADORES COSTO BONO COMPENSATORIO

(M$)
735 367.500
RESUMEN COSTOS PROYECTO DE LEY:
M$
1. JUBILACION ANTICIPADA 27.724.239
2. INDEMNIZACIONES 10.896.056
3. BONOS:
i) BONO TRANSFORMACION 1.960.000
ii) BONO ESPECIAL POR LEY 857.500
iii) BONO COMPENSATORIO 367.500
TOTAL 41.805.295
En consecuencia, el proyecto de ley en informe se

encuentra plenamente financiado y, por tanto, sus normas no producirn
desequilibrios macroeconmicos ni incidirn negativamente en la economa del
pas.
---
En mrito de las observaciones anteriores, vuestra

Comisin de Hacienda tiene el honor de proponeros que aprobis el segundo
informe despachado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, con
las siguientes enmiendas:
Artculo 4
Reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 4.- Las empresas autnomas tendrn como

relacionados con su objeto.".
Artculo 5
Sustituirlo por el que sigue:

habilitados.


internacionales.".
Artculo 7
Reemplazarlo por el que se indica a continuacin:

realizar su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo

atraque y, para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se

se incurra en alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin.

valor econmico del activo objeto de los actos sealados en el inciso anterior.".
Artculo 8
Sustituirlo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los




referencial de inversiones" de los puertos y terminales que administren, a que


Artculo 10
N 3
Reemplazarlo por el que se indica en seguida:
"3. Las sumas que consigne la Ley de Presupuestos

decretos, y".
Artculo 11
Inciso cuarto
Reemplazarlo por el que se transcribe en seguida:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, el

gravar bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas ubicados al
interior de los recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin
portuaria.".
Artculo 13
Inciso segundo
Intercalar, a continuacin de la expresin

"pesqueras,", los trminos siguientes: "industriales, tursticas, recreativas,".
Artculo 14
Inciso segundo
Suprimir la coma (,) que sigue al vocablo "Regin".

(Unanimidad 4x0)
Artculos 15 bis, 16, 16 bis, 17, 18, 19 y 20
Han pasado a ser artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y

22, respectivamente, sin otra enmienda.
Artculo 21
Ha pasado a ser artculo 23.
Inciso primero
Reemplazar la referencia al artculo "17" por otra al

artculo "19".
Inciso segundo
Suprimir la coma (,) que sigue a la palabra "regin".

(Unanimidad 4x0)
Artculo 22
Ha pasado a ser artculo 24, sin otra modificacin.
Artculo 23
En su encabezamiento, reemplazar la referencia al

artculo "22" por otra al artculo "24".
Artculo 24

Sustituir la referencia al artculo "22" por otra al

artculo "24".
Artculo 25
N 3
Intercalar entre los vocablos "administracin," y

"posean", la expresin "o en las que".
Artculo 25 bis
Rechazarlo.
Artculo 26
Inciso tercero
Suprimirlo.
Inciso cuarto
Ha pasado a ser inciso tercero.
Reemplazando la expresin "dicha ley" por "la ley N

18.046, sobre Sociedades Annimas".
Artculos 27 y 28
Han pasado a ser artculos 29 y 30, respectivamente,

sin otra enmienda.
Artculo 28 bis
Reemplazar la expresin "directores estarn" por

"integrantes del directorio estn".
Artculo 29
Inciso primero
Sustituir el vocablo "directores" por la expresin

"integrantes del directorio".
Artculo 30
Inciso primero
N 2

artculo "30".
Inciso segundo
Reemplazar la referencia al artculo "22" por otra al

artculo "24".
Sustituir la expresin "a quien" por esta otra: "al

director que".
Artculo 31
Ha pasado a ser artculo 34, sin otra modificacin.
Artculo 31 bis
Suprimirlo.
Artculos 32, 33, 34, 35, 36, 37 y 38
Han pasado a ser artculos 35, 36, 37, 38, 39, 40 y

41, respectivamente, sin modificaciones.
Artculo 39
Ha pasado a ser artculo 42, sin otra enmienda.
Artculo 40
"Artculo 43.- Sin perjuicio de lo preceptuado en el

Repblica.".
Artculos 41 y 42

sin otra enmienda.
Artculo 43
Intercalar, a continuacin de la palabra "abiertas",

reemplazando el punto (.) que la sigue por una coma (,), la expresin "en lo
pertinente.".
Artculos 44, 45 y 45 bis
Han pasado ser artculos 47, 48 y 49,

respectivamente, con la siguiente modificacin:
Reemplazar, en el artculo 45 que pasa a ser 48, la

referencia al "artculo 8" por otra al "artculo 7".
Artculo 46
Inciso primero

artculo "32".
Artculo 47
Reemplazar la definicin "Nave de diseo" por la

siguiente:
"Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total,

de atraque.".
Unanimidad (3x0).
Luego, sustituir la definicin "Puerto, o recinto

portuario" por la siguiente:
"Puerto, terminal o recinto portuario: es el conjunto

de espacios terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas
de entrada, salida, atraque y permanencia de naves que, por su ubicacin
organizacin, estn destinados a la prestacin de servicios a las naves, cargas,
pasajeros o tripulantes.".
Unanimidad (3x0).
Artculos 48 y 49

sin otra enmienda.
Artculo 2

autnomas ser:


desempear cuatro aos en su cargo y dos, dos aos.".
Artculo 4
Inciso primero
Intercalar la conjuncin disyuntiva "o" entre los

vocablos "puertos" y "terminales".
Artculo 8
Suprimir su inciso segundo.
---
En mrito de las consideraciones anteriores, el texto

del proyecto de ley despachado por vuestra Comisin es del tenor siguiente:
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
Prrafo 1

se indican a continuacin, en adelante "empresas autnomas", las que sern

Arica.

ciudad de Iquique.


ciudad de Coquimbo.






Para todos los efectos legales, tendr su domici1io en la ciudad de Punta
Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza

Telecomunicaciones.

Prrafo 3


habilitados.


internacionales.

Artculo 7.- Las empresas autnomas podrn realizar

su objeto directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo harn
por medio del otorgamiento de concesiones portuarias, la celebracin de
atraque y, para todos los efectos legales posteriores a su constitucin, se


se incurra en alguna, y hasta que se llame a una nueva licitacin.





referencial de inversiones" de los puertos y terminales que administren, a que

de atraque que establece el artculo 22.





decretos, y




Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo, el

gravar bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas ubicados al
interior de los recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin
portuaria.


mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones

El "plan maestro", deber considerar reas necesarias

al interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades pesqueras,
industriales, tursticas, recreativas, de transporte martimo, remolque,
construccin o reparacin de naves, en el evento en que stas se estn
desarrollando.
Los proyectos y actividades que se realicen en cada

una de las reas contempladas en el "plan maestro", debern estar en

Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho de

los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a explotarla en

diez aos.

otorgarlas, en los puertos o terminales estatales de la Regin deber existir otro
N 511, de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. En este
caso, las concesiones debern realizarse en los trminos que establezca el citado
informe.

concesionarios:






Artculo 16.- El remate del derecho de concesin



transferencia hecha en contravencin a esta norma es nula de pleno derecho y

que no exista interrupcin en la prestacin de servicios entre ambas concesiones.
Artculo 18.- Terminada la concesin portuaria, el




presentacin.

competencia.
Prrafo 5
De los servicios


Artculo 22.- Cada empresa autnoma deber contar

con un reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto de
su competencia, el que ser propuesto por ella al Ministerio de Transportes y
Este reglamento se publicar en el Diario Oficial,

deber conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios,
propender a un uso eficiente de la infraestructura portuaria y a un desarrollo
armnico de la actividad, y garantizar el derecho a la libre eleccin de los
usuarios respecto de los servicios que se presten en los frentes de atraque y la
autonoma de los particulares que ejercen funciones dentro de los mismos,
limitndose a lo indispensable para su buen funcionamiento. El referido
reglamento formar parte integrante de las bases de toda licitacin de frentes
de atraque.
Artculo 23.- Las labores de movilizacin de carga en

los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin de esta ley, sus

puertos o terminales estatales de la regin deber existir otro frente de

del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. En este ltimo caso, la
licitacin deber realizarse conforme a los trminos sealados en el respectivo
informe.
Prrafo 6
Del Directorio



1.- Ser chileno.


pena aflictiva.

privadas.


de Director:



naves, sociedades concesionarias o en las empresas que se encuentren
ubicadas dentro de los recintos portuarios.
e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones, obligaciones

y prohibiciones de los directores.
Artculo 28.- La funcin de director no es delegable y




culpables.



puertos;






funcionamiento;









Repblica;

de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir reclamaciones

y litigios, en asuntos en que la cantidad involucrada sea superior a mil
unidades tributarias mensuales, sin la autorizacin previa del Ministro de

autnoma.
Artculo 31.- Los integrantes del directorio estn

obligados a guardar reserva respecto de los negocios de la Empresa y de la
informacin a que tengan acceso en razn de su cargo y que no haya sido
divulgada oficialmente por el directorio. No regir esta obligacin cuando la
reserva lesione el inters de la Empresa o se refiera a hechos u omisiones
constitutivas de infraccin a las leyes.
Artculo 32.- Los integrantes del directorio percibirn

una dieta en pesos equivalente a ocho unidades tributarias mensuales por cada
sesin a que asistan, con un mximo de diecisis unidades tributarias
mensuales por mes calendario. El presidente, o quien lo subrogue, percibir
igual dieta, aumentada en el 100%.

de su dieta.



la Repblica;



funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 24. El reemplazante ser
designado slo por el tiempo que le restaba al director que hubiere cesado.



por mes.


anterior.

Prrafo 7
Del gerente general

derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


sobre ellos;

12 de esta ley, y



directores.

Prrafo 8


que establecen los artculos 11 de la ley N 18.196, 29 y 44 del decreto ley N


Artculo 43.- Sin perjuicio de lo preceptuado en el

Repblica.
c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones



abiertas, en lo pertinente. En consecuencia, salvo las excepciones que
contempla esta ley, no les sern aplicables las disposiciones generales o
Artculo 47.- Mediante decretos supremos expedidos

a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, firmados,
adems, por el o los Ministros que segn el caso corresponda, se establecern
las normas que regirn la coordinacin de los diversos organismos pblicos que
portuarios.


corresponder:

comercial;

competitividad;

d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos


Artculo 49.- E1 reglamento a que se refiere el inciso


adjudicacin;


propuestas;



contratos, y

extinguirn por:

concesionario;

establecidas.

Ttulo III

entender por:

retirarse de ellas.







Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total,

de atraque.



pasajeros o tripulantes.

Ttulo final

Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

Arenas".

siguiente:







extraordinaria.".





en el 100%.".








nuevo:



E1 directorio de la Empresa Portuaria de Chile en el




directorio seale.







10. Sustityese en el artculo 18, la palabra



mensuales.".






de esta ley.

autnomas ser:


desempear cuatro aos en su cargo y dos, dos aos.
Artculo 3.- Cada una de las empresas autnomas a

que se refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la

cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se origine como
Telecomunicaciones.
Facltase al Presidente de la Repblica para que, en

el plazo de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la

Previsional, les sern suprimidos sus cargos desde la misma fecha y por el solo
ministerio de la ley para efecto de lo dispuesto en el artculo 12 del decreto ley
N 2.448, de 1979.


superior a seis meses trabajados en cualquier calidad o cargo en ella.

Artculo 5.- Los trabajadores de la Empresa Portuaria

que complete la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma,
con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo anterior,
pasarn a desempearse en la respectiva empresa autnoma, sin solucin de



realicen.

empresa autnoma.

decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa Portuaria
de Chile.



patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aquellos que constituyen el
activo fijo de cada empresa autnoma o la apreciacin de peritos, tratndose de




Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria de


establecidos en las disposiciones referidas en este artculo.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 6 y 13 de

agosto y 3 de septiembre de 1997, con asistencia de los HH. Senadores
seores Jorge Lavandero (Presidente), Francisco Javier Errzuriz, Carlos
Ominami, Sebastin Piera (Sergio Dez) y Andrs Zaldvar (Sergio Bitar).
Sala de la Comisin, a 3 de septiembre de 1997.

RESEA
I. BOLETIN N: 1.688-09.
II. MATERIA: Proyecto de ley que moderniza el sistema

portuario estatal.
III. ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica.
IV. TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS:

Aprobado en general por la unanimidad de 79 Diputados de 120 en ejercicio.
VI. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de

septiembre de 1996.
VII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
VIII. URGENCIA: Suma.
IX. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN

CON LA MATERIA:
3.- Decreto ley N 3.607, que derog decreto ley N
194, de 1973, y establece nuevas normas sobre funcionamiento de vigilantes
privados.
6.- Ley N 18.196, Normas complementarias de
X. ESTRUCTURA DEL PROYECTO PROPUESTO: 49

artculos permanentes y 9 artculos transitorios.
XI. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO

PROPUESTO POR LA COMISIN: Modernizar la actual administracin de los
puertos estatales creando, como continuadoras legales de la Empresa Portuaria
de Chile, empresas portuarias estatales descentralizadas y autnomas, regidas
por las normas de las sociedades annimas abiertas.
XII. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: El artculo 40, que

ha pasado a ser artculo 43 debe ser aprobado con qurum de Ley Orgnica
Constitucional, y los artculos 1 y 2 permanentes y 4 transitorio deben ser
aprobados con qurum calificado.
XIII. ACUERDOS:
Indicacin 13 :rechazada (4x0)
Indicacin 14 :rechazada (3x1) abstencin.
Indicacin 16 :aprobada (4x0)
Indicacin 37 bis :rechazada (3x1)
Indicacin 40 :aprobada (3x0)y parte final
(2x1)

Indicacin 84bis :aprobada (3x0)
Indicacin 92bis :rechazada (3x0)


Indicacin 212 :rechazada (2x1) abstencin
Valparaso, 3 de septiembre de 1997.

INFORME COMPLEMENTARIO COMISIN TRANSPORTES
2.8. Informe Complementario Comisin de Transportes

Senado. Fecha 08 de octubre de 1997. Cuenta en Sesin 05, Legislatura 336
BOLETN N 1688-09c.
INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LA

COMISIN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, recada en las
proposiciones del Ejecutivo al proyecto de ley, en segundo trmite
__________________________________________
HONORABLE SENADO:
Esta Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene a

honra emitir un informe complementario de su segundo informe recado en el
proyecto de ley de la H. Cmara de Diputados, enunciado en el rubro,
originado en un mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, con urgencia
calificada de suma.
Hacemos presente que por acuerdo de la Sala las nuevas

indicaciones -de origen todas ellas en una iniciativa de S.E. el Presidente de la
Repblica- relativas a este proyecto deben ser consideradas, adems, por la
-----
Prevenimos, tambin, que el artculo 40 de la iniciativa en

informe, por afectar la ley N 10.336, orgnica de la Contralora General de la
Repblica, de aprobarse, debe serlo con rango de ley orgnica constitucional; y
con qurum calificado los artculos 1 y 2 permanentes y 4 transitorio.
------
De conformidad con el artculo 124 del Reglamento de la

Corporacin, hacemos constar lo siguiente:
1) Artculos del texto aprobado por esta Comisin de

Transportes y Telecomunicaciones que fueron objeto de este nuevo trmino de
indicaciones: artculos 5, 13, 21, 45 bis y 47.
2) Indicaciones aprobadas: 1 a la 7.
3) Indicaciones aprobadas sin enmiendas: Las signadas con

los nmeros 2, 3, 5, 6 y 7.
4) Indicaciones aprobadas con modificaciones: Las Ns. 1 y

4.
5) Indicaciones rechazadas: No hay.

6) Indicaciones retiradas: No hay.
7) Indicaciones declaradas inadmisibles: No hay.
-------
Durante el estudio de esta iniciativa legal, la Comisin cont

con la colaboracin y participacin del seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann; del Jefe de Gabinete de ese
Ministerio, seor Eduardo Abedrapo; del Director de Emporchi, seor Jaime
Toh, y del asesor de la Presidencia del Senado, seor Marcelo Muoz.
-------
Consignamos finalmente que esta Comisin acord debatir

las indicaciones propuestas en este trmite de informe complementario en
relacin con el texto aprobado en su segundo informe, dada la imposibilidad -
por el escaso tiempo de que se dispuso- de cotejar pormenorizadamente dicho
texto con el que a su vez propusiera la Comisin de Hacienda.
Por similar razn acord, adems, reemplazar la descripcin

de las indicaciones y de los preceptos sobre los que ellas recaen por una
transcripcin textual de todos ellos.
------
De acuerdo a lo expresado, siguiendo el orden del

articulado del proyecto despachado en el segundo informe de esta Comisin,
consignamos en seguida una relacin de las proposiciones del Ejecutivo
respecto de las cuales la Sala solicit el pronunciamiento de la Comisin, su
discusin y los acuerdos adoptados.
INDICACIN N 1
La indicacin N 1 agrega un inciso, nuevo, al artculo 5.
El artculo 5 del texto del proyecto contenido en el segundo

informe de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones es del siguiente
tenor:


concesiones..
El Ejecutivo propone la agregacin de un inciso, nuevo, que

reza:
"Las labores de almacenamiento que se realicen en los

puertos que administran las empresas autnomas, podrn ser realizadas con la
participacin de stas o por particulares. La condicin de almacenista se
adquirir de conformidad a las normas que regulan esta actividad."
El seor Ministro de Transportes y Telecomunicaciones

estima oportuna esta modificacin, pues en algunos puertos ser necesario
establecer un rea comn de almacenamiento para su utilizacin por los
distintos concesionarios y las empresas, en el evento de que no se haya
completado el proceso de otorgamiento de concesiones en el puerto de que se
trata.
La Comisin concord con tal criterio e intercal el

propuesto como inciso segundo del artculo 5, pasando su inciso segundo a
ser inciso tercero, con la sola enmienda de agregar la expresin y acopio a
continuacin de la palabra almacenamiento.
Igualmente, acord modificar la oracin inicial del inciso

primero, eliminando de ella las expresiones almacenaje y acopio, y
suprimiendo las palabras estada, atraque, , en concordancia con la
modificacin que introdujo la Comisin de Hacienda en su segundo informe.
En consecuencia, el artculo 5 queda como sigue:
Artculo 5.- La prestacin de servicios de estiba,

desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, y
porteo en los recintos portuarios, debern ser realizados exclusivamente por
particulares, debidamente habilitados. La empresa no podr, por motivo
alguno, convertirse en competidora de los servicios y frentes de atraque
licitados a particulares, en los puertos y terminales de su competencia.
Las labores de almacenamiento y acopio que se realicen en

los puertos que administran las empresas autnomas, podrn ser realizadas
con la participacin de estas o por particulares. La condicin de almacenista se
adquirir de conformidad a las normas que regulan esta actividad.

concesiones..
El H. Senador seor Hamilton solicit hacer constar en el

informe que no renovar la indicacin que present en el trmite de segundo
informe en relacin con esta materia, en atencin a que la proposicin del
Ejecutivo, modificada en la forma sealada, soluciona el problema que tuvo en
vista al formular aqulla.

modificaciones por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero, con excepcin del
traslado de la expresin y acopio desde el inciso primero al inciso segundo,
respecto del cual vot en contra el H. Senador seor Mc Intyre.
INDICACIN N 7
La indicacin N 7 modifica el artculo 13 del texto

contenido en el segundo informe de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, que es del siguiente tenor:





conformidad a los trminos de su otorgamiento..
La proposicin del Ejecutivo consiste en sustituir la oracin

final del inciso cuarto: Las empresas slo podrn invertir en proyectos
contemplados en el respectivo "calendario referencial de inversiones, por la
siguiente:
"Tratndose de frentes de atraque, reas conexas y bienes

comunes, las empresas slo podrn invertir en aquellos proyectos contenidos
en el "calendario referencial de inversiones.".
Durante el debate de esta proposicin se hizo presente por

los representantes del Ejecutivo que la nueva redaccin tiene por propsito
precisar los alcances de este precepto, de modo de determinar el marco exacto

en que pueden hacer inversiones las empresas autnomas.
- Esta indicacin fue aprobada por la unanimidad de los

Mc Intyre y Otero, en los mismos trminos propuestos.
INDICACIN N 2
La indicacin N 2 introduce enmiendas al artculo 14 del

proyecto informado por esta Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
Su texto es el siguiente:

diez aos.

citado informe.

concesionarios:




tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias..
La indicacin recada en el precepto transcrito propone, en

dos letras, las siguientes enmiendas:
La primera reemplaza el N 2 de este artculo por el

siguiente:
"2.- Slo podrn relacionarse en los trminos que seala el

Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
dentro del mismo puerto o terminal, as como con aquellos concesionarios de
una misma regin que desarrollen, conserven o exploten un frente de atraque
en que puede operar la mxima nave de diseo en los puertos estatales de esa
regin, de conformidad y con estricta sujecin a las condiciones que para dicho
efecto hayan sido previamente fijadas por la comisin preventiva, establecida
en el decreto ley N 211 de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por decreto supremo N 511, de 1980, del Ministerio
de Economa, Fomento y Reconstruccin."
La segunda modifica el inciso final de este artculo

incorporando una coma (,) a continuacin de la palabra "pblicas".
En relacin con la primera modificacin, el seor Ministro de

Transportes y Telecomunicaciones seal que ella tiene por objeto evitar que
los concesionarios estn relacionados en forma que afecten la libre
competencia, para lo cual se seala expresamente que cuando se trate de
concesionarios relacionados deber actuarse con estricta sujecin a las
condiciones que previamente fije la Comisin Preventiva a que la disposicin se
refiere.
En cuanto a la segunda modificacin propuesta, manifest

que ella precisa que el concesionario debe actuar en condiciones no
discriminatorias tanto en lo que dice relacin con los servicios que preste como
en lo relativo a sus tarifas.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada por la

INDICACIN N 3
La indicacin N 3 propone modificar el artculo 21 del

texto del proyecto propuesto por la Comisin de Hacienda en su segundo
informe, que corresponde al artculo 19 del proyecto contenido en el segundo
informe de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, cuyo tenor es el
siguiente:

empresas autnomas, aun cuando sean a favor del Fisco, municipalidades u

Hacienda..
La indicacin N 3 propuesta consta de dos letras.
La letra a) sustituye el inciso primero por el siguiente:
"Todos los servicios portuarios que presten las empresas

autnomas, aun cuando sean a favor del Fisco, municipalidades u otros
las tarifas vigentes, las que sern pblicas y no podrn contener
discriminaciones arbitrarias."
La letra b) agrega un inciso, nuevo, del siguiente tenor:
"Sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a las

empresas autnomas en el ejercicio de sus funciones, cuando estas presten
servicios o exploten frentes de atraque, no podrn celebrar o ejecutar hechos,
actos o contratos que afecten la libre competencia."
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que las

modificaciones propuestas tienden a reforzar la libre competencia, evitando
que las empresas autnomas discriminen arbitrariamente respecto de sus
tarifas o que realicen conductas que afecten la libre competencia.
La Comisin concord con ambas proposiciones, habida

cuenta de la explicacin precedente, con los votos de los HH. Senadores
INDICACIN N 4
La indicacin N 4 propone modificar el artculo 23 del

texto del proyecto propuesto por la Comisin de Hacienda en su segundo
informe, que corresponde al artculo 21 del proyecto contenido en el segundo
informe de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, que es del
siguiente tenor:


los trminos sealados en el respectivo informe..
La indicacin recada en este artculo agrega el siguiente

inciso final, nuevo:
"Cada frente de atraque concesionado en un esquema

monooperador incorporar un rea para almacenamiento, cuya forma,
permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a las caractersticas fsicas y
operacionales del puerto, salvo que su incorporacin afectare el buen
funcionamiento de los dems frentes de atraque o de las otras reas de
almacenaje existentes en el puerto, en cuyo caso la concesin no podr
incluirla."
La Comisin concord con esta proposicin, sin perjuicio de

lo cual acord reemplazar su expresin final no podr incluirla por no
incorporar rea para almacenamiento, por estimar que ello mejora su
redaccin (HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero).
INDICACIN N 5
La indicacin N 5 introduce enmiendas al

encabezamiento del artculo 49 del texto del proyecto propuesto por la
Comisin de Hacienda en su segundo informe, que corresponde al artculo 45
bis del proyecto de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, que es
Artculo 45 bis.- E1 reglamento a que se refiere el inciso


adjudicacin;



por:

concesionario;

La indicacin en informe reemplaza el encabezamiento de

este precepto por el que a continuacin se consigna:
"El reglamento de licitaciones, a que se refiere el artculo

anterior, propender a fijar condiciones estables para los procesos de licitacin,
que propicien la competencia y que otorguen garantas de equidad para los
concesionarios de los puertos estatales entre s y entre estos y los puertos
privados, para cuyos efectos este reglamento contendr, a lo menos, los
elementos siguientes:".
Segn manifestaron los representantes del Ejecutivo, esta

indicacin tiene por objeto destacar, reiterndolo en forma expresa, que el
reglamento de licitaciones debe propiciar la libre competencia.
- Sometida a votacin esta indicacin, fue aprobada por la

INDICACIN N 6
La indicacin N 6 modifica el artculo 51 del texto del

proyecto propuesto por la Comisin de Hacienda en su segundo informe, que
corresponde al artculo 47 del proyecto contenido en el segundo informe de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, que reza:

por:

retirarse de ellas.












La indicacin N 6 incorpora, al final de la definicin de

Calendario Referencial de Inversiones, la siguiente frase:
"Comprender, adems, la programacin de los llamados a

licitacin para el otorgamiento de concesiones portuarias para dicho perodo.".
Durante el estudio de esta indicacin, la Comisin estim

necesario, adems, proponer correcciones formales a la definicin de Bienes
comunes que contiene este artculo, eliminando la expresin etc con que
termina y la coma (,) que le antecede, y sustituyendo la coma (,) escrita entre
las palabras acceso y puertas por la conjuncin disyuntiva o.
- Sometida a votacin la indicacin, con la modificacin

antes sealada, fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisin, HH. Senadores seores Cooper, Hamilton, Mc Intyre y Otero.
-------
En mrito de las consideraciones precedentes, esta

Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de proponer a la
Sala la aprobacin del texto del proyecto de ley consignado en su segundo
informe, con las siguientes enmiendas:
ARTICULO 5
Sustituir su inciso primero por los siguientes:

licitados a particulares, en los puertos y terminales de su competencia
(Unanimidad).
Las labores de almacenamiento y acopio que se realicen en

los puertos que administran las empresas autnomas, podrn ser realizadas
con la participacin de estas o por particulares. La condicin de almacenista se
adquirir de conformidad a las normas que regulan esta actividad..
(Unanimidad, con excepcin de la inclusin en este texto de las expresiones

y acopio, que cont con el rechazo del H. Senador seor Mc Intyre).
ARTCULO 13
Reemplazar la oracin final de su inciso cuarto, por la

siguiente :
Tratndose de frentes de atraque, reas conexas y bienes
comunes, las empresas slo podrn invertir en aquellos proyectos contenidos
en el "calendario referencial de inversiones.". (Unanimidad).
ARTCULO 14
Introducirle las siguientes modificaciones:
uno) Reemplazar su nmero 2., por el siguiente:
"2.- Slo podrn relacionarse en los trminos que seala el

Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
en que puede operar la mxima nave de diseo en los puertos estatales de esa
efecto hayan sido previamente fijadas por la comisin preventiva, establecida
en el decreto ley N 211 de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y
de Economa, Fomento y Reconstruccin.". (Unanimidad).
dos) En su inciso final intercalar una coma (,), a

continuacin de la palabra pblicas. (Unanimidad).
ARTCULO 19
uno) Reemplazar su inciso primero por el siguiente:
Artculo 19.- Todos los servicios portuarios que presten

las empresas autnomas, aun cuando sean a favor del Fisco, municipalidades u
segn las tarifas vigentes, las que sern pblicas y no podrn contener
discriminaciones arbitrarias.". (Unanimidad).
dos) Incorporar como inciso tercero, nuevo, el siguiente:
"Sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a las

empresas autnomas en el ejercicio de sus funciones, cuando estas presten
servicios o exploten frentes de atraque, no podrn celebrar o ejecutar hechos,
actos o contratos que afecten la libre competencia.". (Unanimidad).
ARTCULO 21
Agregar el siguiente inciso final, nuevo:
"Cada frente de atraque concesionado en un esquema

permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a las caractersticas fsicas y
operacionales del puerto, salvo que su incorporacin afectare el buen
almacenaje existentes en el puerto, en cuyo caso la concesin no incorporar
rea para almacenamiento.". (Unanimidad).
ARTCULO 45 bis
Reemplazar su encabezamiento por el siguiente:
"Artculo 45 bis.- El reglamento de licitaciones, a que se

refiere el artculo anterior, propender a fijar condiciones estables para los
procesos de licitacin, que propicien la competencia y que otorguen garantas
de equidad para los concesionarios de los puertos estatales entre s y entre
stos y los puertos privados, para cuyos efectos este reglamento contendr, a
lo menos, los elementos siguientes:". (Unanimidad).
ARTCULO 47
a) En la definicin de Bienes Comunes, sustituir las

expresiones de acceso, puertas de entrada, etc., por de acceso o puertas de
entrada.. (Unanimidad).
b) En la definicin de Calendario Referencial de Inversiones,

agregar la siguiente frase final:
"Comprender, adems, la programacin de los llamados a

licitacin para el otorgamiento de concesiones portuarias para dicho perodo.".
(Unanimidad).
-----

texto del proyecto de ley que propone aprobar la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones queda como sigue:
"PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
Prrafo 1


2. Empresa Portuaria Iquique, que operar en el puerto de

Iquique. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Iquique.
3. Empresa Portuaria Antofagasta, que operar en el puerto

de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de Antofagasta.

de Coquimbo.

de Valparaso.

de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad
de San Antonio.




Prrafo 2
De la naturaleza


Prrafo 3



establecidas en los artculos 5, 17 inciso primero y 18.

desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la nave y
viceversa, y porteo en los recintos portuarios, debern ser realizados
exclusivamente por particulares, debidamente habilitados. La empresa
no podr, por motivo alguno, convertirse en competidora de los
Las labores de almacenamiento y acopio que se

realicen en los puertos que administran las empresas autnomas,
podrn ser realizadas con la participacin de estas o por particulares.
La condicin de almacenista se adquirir de conformidad a las normas
que regulan esta actividad.







que administre.



Negocios.

artculo 14.



concesionados.





Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras leyes, y






Artculo 12.- La enajenacin de bienes de propiedad de las

empresas autnomas se har en licitacin pblica. La adquisicin de bienes y
la contratacin de servicios se harn mediante propuesta pblica.

mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones




particulares, conforme a los mecanismos contemplados en esta ley. Tratndose
de frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes, las empresas
slo podrn invertir en aquellos proyectos contenidos en el "calendario
referencial de inversiones.


diez aos.

citado informe.

concesionarios:

2.- Slo podrn relacionarse en los trminos que

seala el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con
otros concesionarios que desarrollen, conserven o exploten frentes de
atraque dentro del mismo puerto o terminal, as como con aquellos
concesionarios de una misma regin que desarrollen, conserven o
exploten un frente de atraque en que puede operar la mxima nave de
diseo en los puertos estatales de esa regin, de conformidad y con
estricta sujecin a las condiciones que para dicho efecto hayan sido
previamente fijadas por la comisin preventiva, establecida en el
decreto ley N 211 de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por decreto supremo N 511, de 1980, del
Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.


tarifas pblicas, en condiciones no discriminatorias.






la presente ley establece para ser concesionario de una concesin portuaria.
La transferencia hecha en contravencin a esta norma es nula de pleno
derecho y ser juez competente para declarar la nulidad el del domicilio de la
Concluida la vigencia de una concesin portuaria, la empresa

autnoma respectiva deber proceder a licitar una nueva, pudiendo mantener,




presentacin.

competencia.
Prrafo 5
De los servicios
Artculo 19.- Todos los servicios portuarios que

presten las empresas autnomas, aun cuando sean a favor del Fisco,
municipalidades u otros organismos de la Administracin del Estado,

debern ser remunerados, segn las tarifas vigentes, las que sern
pblicas y no podrn contener discriminaciones arbitrarias.

Hacienda.
Sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan

a las empresas autnomas en el ejercicio de sus funciones, cuando
estas presten servicios o exploten frentes de atraque, no podrn
celebrar o ejecutar hechos, actos o contratos que afecten la libre
competencia.
Artculo 20.- Cada empresa autnoma deber contar con





Cada frente de atraque concesionado en un esquema

permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a las caractersticas
fsicas y operacionales del puerto, salvo que su incorporacin afectare
el buen funcionamiento de los dems frentes de atraque o de las otras
reas de almacenaje existentes en el puerto, en cuyo caso la concesin
no incorporar rea para almacenamiento.
Prrafo 6
Del Directorio



1.- Ser chileno.


aflictiva.



Director:





Pblico.








esta ley.


culpables.

facultades.







funcionamiento;









Repblica;

terceros;



Artculo 28 bis.- Los directores estarn obligados a

de infraccin a las leyes.

en el 100%.

su dieta.


Repblica;


el cargo, y

designado slo por el tiempo que le restaba a quien hubiere cesado.





Artculo 31 bis.- La empresa podr celebrar actos o

en el mercado.


su capital.

sta.
Prrafo 7
Del gerente general
Artculo 32.- En cada empresa autnoma habr un gerente

derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


ellos;

esta ley, y


portuaria.

directores.

Prrafo 8



Artculo 39.- Las empresas autnomas quedarn sujetas a

la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores y Seguros.

c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones




portuarios.


corresponder:


competitividad;

d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos y la

ambiente. Para estos efectos, se crear una instancia de coordinacin a nivel
de regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que

Artculo 45 bis.- El reglamento de licitaciones, a que

se refiere el artculo anterior, propender a fijar condiciones estables
para los procesos de licitacin, que propicien la competencia y que
otorguen garantas de equidad para los concesionarios de los puertos
estatales entre s y entre stos y los puertos privados, para cuyos
efectos este reglamento contendr, a lo menos, los elementos
siguientes:

adjudicacin;




por:

concesionario;

establecidas.

Ttulo III

por:

retirarse de ellas.


caminos de acceso o puertas de entrada.

considerar un perodo mnimo de cinco aos. Comprender, adems, la
programacin de los llamados a licitacin para el otorgamiento de
concesiones portuarias para dicho perodo.










Ttulo final
Artculo 48.- Introdcense las siguientes modificaciones en

el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa Portuaria de
1. En el artculo 4:

por "directorio" y la frase "Talcahuano, Puerto Montt y Punta Arenas" por "San
Vicente, Talcahuano, Puerto Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas".






extraordinaria.".
"Artculo 10.- Los directores debern ser chilenos y tener un





100%.".







ley.".
6. Sustityese en el inciso primero del artculo 13, la frase

"En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al Director:" por "En el





"Artculo 15.- En la Empresa existir un gerente general, de

la exclusiva confianza del directorio, que ser designado y removido por ste,



directorio para:

sobre ellos;

artculo 8, y



"directorio".


mensuales.".




empresa autnoma que inicie sus actividades y, desde la misma fecha, se
entender extinguida la Empresa Portuaria de Chile.


ley.

ser:

desempearn cinco aos en sus cargos ; dos, cuatro, y uno, tres aos.

desempear cinco aos en su cargo ; uno, cuatro, y uno, tres aos.

Artculo 3.- Cada una de las empresas autnomas a que se

refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la fecha
Le corresponder a la Empresa Portuaria Valparaso cumplir

las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se origine como
Telecomunicaciones.

de seis meses contado desde la publicacin de esta ley mediante la dictacin





Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
complete la designacin del primer directorio de cada empresa autnoma, que se
a desempearse en la respectiva empresa autnoma, sin solucin de

empresa autnoma ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de



empresa autnoma.
Sin perjuicio de lo sealado en el inciso anterior, no pasarn

a formar parte del patrimonio de las empresas autnomas, ni las beneficiarn en

Hacienda.



cada empresa autnoma o la apreciacin de peritos, tratndose de activos
respecto de los cuales no hubiere precio referente de mercado. Los sealados
valores debern ser establecidos por una firma externa idnea y pasarn a
constituir el nuevo valor libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un
empresa autnoma. La revalorizacin referida tendr el carcter de no





realizarn las respectivas licitaciones.
Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria de Chile



en las disposiciones referidas en este artculo.
-----
Acordado en sesin celebrada el da de martes 7 de octubre

de 1997, con asistencia de los HH. Senadores seores Cooper (Presidente),
Sala de la Comisin, a 8 de octubre de 1997.

Secretario Accidental
RESEA
I. BOLETN N:1688-09

VII. TRAMITE REGLAMENTARIO : Informe complementario del Segundo

Informe
VIII. URGENCIA: En sesin de fecha 7 de octubre de 1997 se hizo presente

urgencia para el despacho de la iniciativa, con el carcter de suma.

MATERIA:
1.- Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo

texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo
N 91, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de fecha 12 de julio
de 1978.
2.- Decreto ley N 211, que fij normas para la defensa de la

libre competencia, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado
por el decreto supremo N 511, del Ministerio de Economa, Fomento y
3.- Decreto ley N 3.607, que derog decreto ley N 194, de

1973, y establece nuevas normas sobre funcionamiento de vigilantes privados.
6.- -Ley N 18.196, Normas complementarias de administracin

Financiera, Personal y de Incidencia Presupuestaria.
7.- Decreto Ley N 1.263, de 1975, Orgnico de Administracin

Financiera del Estado.
8.- Decreto Ley N 2.398, de 1978, Normas complementarias

de administracin Financiera y de Incidencia Presupuestaria.



XIII. ACUERDOS:
indicacin N 1, aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores



indicacin N 4 aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores

indicacin N 5 aprobada, unanimidad de presentes, HH. Senadores seores




Secretario Accidental
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 336. Sesin 06. Fecha 15 de octubre de 1997. Discusin
particular. Queda pendiente
El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite, que

moderniza el sector portuario estatal, con segundos informes de las
Comisiones de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, de Transportes y
Telecomunicaciones, y de Hacienda, y con informes complementarios de estas
dos ltimas Comisiones. La urgencia ha sido calificada de Suma.

Proyecto de ley:
Pesca (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de 1997.
Transportes (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de 1997.
Hacienda (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de 1997.
Transportes (complementario de segundo), sesin 5, en 14 de
octubre de 1997.
Hacienda (complementario de segundo), sesin 5, en 14 de octubre
de 1997.
Discusin:
Sesin 53, en 20 de mayo de 1997 (queda pendiente la discusin);
54, en 20 de mayo de 1997 (se aprueba en general).
El seor LAGOS (Secretario).- Esta normativa, segn los diversos informes,

contiene preceptos tanto de ley orgnica constitucional como de qurum
calificado. En el primer caso se encuentra el artculo 40, cuya aprobacin
necesita cuatro sptimos de los seores Senadores en ejercicio, y en el
segundo, los artculos 1 y 2 permanentes y 4 transitorio, que requieren la
mayora absoluta en ejercicio.
Para los efectos del artculo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia en los informes de que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones los artculos 6, 9, 12, 17, 31, 33, 34, 35,
36, 37, 41 y 42 del proyecto acogido en general por el Senado.
--Se dan por aprobados.
El seor LAGOS (Secretario).- Adems, se especifican las indicaciones
aprobadas, las acogidas con modificaciones, las rechazadas, las retiradas, las
DISCUSIN SALA
fusionadas y las declaradas inadmisibles, y se consignan las enmiendas

propuestas por cada una de las Comisiones.
La Secretara ha confeccionado un boletn
comparado, para la discusin particular, el que se divide en cuatro columnas.
En la primera de ellas aparece el texto aprobado en general; en la segunda, las
proposiciones de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura; en la
tercera, las de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, y en la
cuarta, las de la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- Quisiera complementar la relacin del seor
Secretario, para que a la Sala le quede perfectamente ntido lo ocurrido en
relacin con los ltimos informes de las Comisiones de Transportes y
Telecomunicaciones y de Hacienda.
Si se analiza el proyecto sobre la base del segundo
informe de cada una de ellas, se aprecia una clara coincidencia entre ambas,
salvo en los puntos que se dirn. De los 62 artculos, existen diferencias
respecto de 10, algunas de ellas relativamente de forma, y otras, en el caso de
tres o cuatro disposiciones, de fondo. Repito que es bien importante que la
Sala tenga claridad sobre el particular.
Con las indicaciones del Ejecutivo y las constancias
expresadas en las Comisiones por el seor Ministro de Transportes, se
pudieron superar varias objeciones.
En consecuencia, el texto final de la Comisin de
Hacienda, que aparece en su informe complementario, recoge prcticamente la
totalidad de lo sealado en el informe de la Comisin de Transportes, y las 10
diferencias mencionadas debern votarse, a mi juicio.
Creo que tal vez, para ordenar el debate, se puede
seguir la minuta de esas disconformidades, de las cuales tres o cuatro -repito-
constituyen temas de fondo.
Ofrezco la palabra.
La tiene el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, si se plantean disparidades tambin con
el informe de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura,
insistiremos en que las proposiciones de sta, que no son muchas, asimismo
sean votadas, para incorporarlas en el texto final.
El seor ROMERO (Presidente).- Muy bien.
Si le parece a la Sala, se proceder en la forma
propuesta por la Mesa.
Hago constar que, adems, se han renovado
indicaciones.
La seora FELI.- Qu texto se seguir en la discusin, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Siempre es el ltimo, segn el Reglamento. En
este caso, el de la Comisin de Hacienda.
La seora FELI.- Cmo operar, entonces, el informe complementario?
El seor ROMERO (Presidente).- Existen dos informes complementarios: uno
de Transportes y otro de Hacienda.
DISCUSIN SALA
La seora FELI.- Por lo tanto, la secuencia ser: el complementario de

Hacienda
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente, para atenernos al Reglamento.
El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Las diferencias entre el informe
complementario de Hacienda y el de Transportes se advertirn a la Sala, para
que se pronuncie respecto de uno u otro.
La seora FELI.- Seor Presidente, slo deseo puntualizar que las
indicaciones que he presentado renovadas se basan en el segundo informe de
la Comisin de Hacienda, con el cual contamos para los efectos de estudiarlas.
Pero no cuesta nada analizar sus textos con relacin a los informes
complementarios.
El seor ROMERO (Presidente).- Cuando se examinen los informes
complementarios de las Comisiones de Hacienda y de Transportes, podr
apreciarse si las indicaciones renovadas los afectan. Entonces, con el objeto de
verificar la validez o vigencia de ellas, podramos dejar para el final su
resolucin.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, deseo formular un asunto de
procedimiento.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, si llegara a existir algn error en la
presentacin de las indicaciones, en cuanto a nmero o referencia a segundos
informes, pido, para no producir confusin con los informes complementarios,
que se las admita a discusin, aunque yo est en desacuerdo con ellas. Y en el
caso de que dichos informes complementarios no estn considerados en el
texto comparado, deberemos tenerlos a la vista. Es as?
El seor LAGOS (Secretario).- Seor Senador, las proposiciones de los
informes complementarios, tanto de la Comisin de Transportes como de la de
Hacienda, aparecen en los recuadros de la tercera y cuarta columnas del
documento comparado.
El seor HORMAZBAL.- O sea, la discusin podra guiarse slo por este
ltimo.
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente.
El seor MUOZ BARRA.- Pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
El seor MUOZ BARRA.- El Comit Partido Por la Democracia apoya la
sugerencia del Senador seor Hormazbal relativa al trmite de las
indicaciones renovadas.
El seor ROMERO (Presidente).- Se tendr presente.
Si le parece a la Sala, se utilizar el texto comparado
para debatir la iniciativa.
Aprobado.
En discusin particular el proyecto.
DISCUSIN SALA
El seor LAGOS (Secretario).- En el Ttulo I, se ha renovado la indicacin N 1,

de la Honorable seora Feli, que suprime la palabra autnomas del epgrafe
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin.
La seora FELI.- Pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, Su Seora.
La seora FELI.- Seor Presidente, la indicacin apunta a suprimir el adjetivo
autnomas respecto de las empresas portuarias. En este sentido, la Ley
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
tiene el gran mrito de haber sido la primera norma que estableci las
denominaciones de los rganos y el sistema de Administracin del Estado. Con
anterioridad, haba una gran anarqua en la terminologa empleada.
Recordemos que la Constitucin de 1925 contena una serie de expresiones
para aludir a las empresas autnomas, y el artculo 106 de la ley 10.343
calificaba de esa forma a instituciones sumamente autnomas -por as decirlo-,
facultadas para fijar remuneraciones. Entonces, cada vez que surga una
disposicin que se refera a la administracin pblica, las empresas del Estado
o las instituciones descentralizadas, haba gran discusin y ciertas normas se
aplicaban a unas y no a otras, porque no se saba si quedaban comprendidas
en estas autarquas especiales.
Reitero: la Ley Orgnica Constitucional de Bases tiene
el gran mrito de denominar los servicios de la Administracin del Estado
fundada en grandes caractersticas, y a ella deben sujetarse las legislaciones
comunes sobre la materia.
El seor HAMILTON.- Seora Senadora, me permite una interrupcin?
La seora FELI.- S, con la venia de la Mesa.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo saber si la indicacin de la
Senadora seora Feli es meramente semntica, con el alcance sealado por
Su Seora, o reviste alguna otra connotacin respecto de la calidad,
atribuciones y naturaleza de estas empresas.
La seora FELI.- No es simplemente semntica, sino de gran inters jurdico y
prctico, porque numerossimos preceptos se refieren a la Administracin del
Estado y muchos otros introducen, por ejemplo, limitaciones.
Recuerdo al Honorable seor Hamilton que ayer
tratamos un proyecto de ley sobre probidad administrativa de los rganos de la
Administracin del Estado y que en la Comisin de Constitucin se halla en
discusin una iniciativa que tipifica figuras delictivas. Entonces, comenzar a
utilizar este tipo de denominaciones genera una suerte de incertidumbre
jurdica respecto del alcance de otras normas que aluden o a la administracin
o a las empresas. Por ejemplo, dentro de este orden de argumentaciones, la
Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado no considera empresas del Estado autnomas. Qu significa esta
autonoma? Estas empresas sern ms descentralizadas que CODELCO, por
ejemplo? De ser ello as, se justificara esta mayor autonoma? No van a
integrar la Administracin del Estado? Estas empresas fueron creadas por ley,
DISCUSIN SALA
y resulta que, de acuerdo con la propia terminologa constitucional y la

respectiva ley orgnica constitucional, las empresas creadas por ley son
pblicas; son empresas del Estado, no autnomas.
Por lo tanto, el adjetivo que se propone suprimir no
se ajusta a la terminologa de la Ley de Bases. Y adems, no queda claro su
alcance.
Reitero el ejemplo: Significar que estas empresas
sern ms autnomas que CODELCO? Esta ltima es una empresa del Estado;
no es autnoma.
Seor Presidente, esto no se ajusta a nuestro
ordenamiento y generar mltiples problemas en su aplicacin prctica.
Por esa razn renov la indicacin.
Muchas gracias.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, tendera a aceptar la indicacin de la
seora Senadora, salvo que algn alcance afectara la finalidad que persigue el
proyecto, lo que ahora no percibo.
Por eso, quisiera saber si al seor Ministro de
Transportes le merece alguna objecin la indicacin renovada. Si no la hay,
podramos aprobarla sin mayor discusin.
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de la palabra el seor
Ministro.
Presidente, el sentido del adjetivo autnomas se vincula con el hecho de que
los puertos estatales han operado en Chile, desde hace mucho tiempo, bajo el
amparo de un holding -EMPORCHI- que administra todos los puertos estatales.
Nunca han sido autnomos. Entonces, el trmino cuya supresin se plantea
refuerza la idea de que pasarn a ser administrados en forma completamente
autnoma respecto de cualquier otra instancia que no sea su directorio y su
administracin.
Por cierto, el proyecto contempla todo lo dems; es
decir, cmo operan estas empresas pblicas. Porque lo son.
La inclusin de este vocablo apunta simplemente a
sealar que estas empresas ya no dependern de una administracin
centralizada en Valparaso, como hoy ocurre con EMPORCHI. Es importante
destacar esta situacin. Todos los sectores admiten sus propias terminologas
con sus correspondientes nfasis. En este caso, se trata de sealar que ya no
habr una administracin central que indique a cada puerto qu debe hacer,
sino que funcionarn en forma independiente unos de otros, lo cual, por lo
dems, es la tendencia mundial.
Por esa razn, es bueno conservar este adjetivo. Pero
si la Sala considera que carece de mayor importancia, no tendra reparos en
que fuese eliminado.
Pero insisto: la autonoma consagrada en este
proyecto para la administracin de cada uno de los puertos, a mi juicio, no
debera ser modificada, porque eso resultara altamente inconveniente.
DISCUSIN SALA
Gracias.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, deseo consultar a la Honorable seora
Feli en cuanto a si la palabra autnomas guarda relacin o no con las
facultades de fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, en esa materia yo dira que el problema
est resuelto porque en el mismo texto se establece un sistema de fiscalizacin
especial, al cual me referir ms adelante, porque hay otra indicacin renovada
relativa a la palabra "autnomas". En este caso, se trata de la manera como se
denominar a las empresas y la especie de incertidumbre jurdica que genera
el empezar a establecer denominaciones especiales, por as decirlo.
El seor Ministro ha aludido a la autonoma de las
empresas. Lo propio de toda empresa del Estado es que sea autnoma en su
administracin. Es un organismo descentralizado cuya particularidad, de
acuerdo con la Constitucin Poltica y la ley, es el fin de lucro. Eso es lo propio
de las empresas pblicas, las que son tales cuando las crea la ley. El caso de
CODELCO es especialmente importante. Igual cosa podemos decir de la ENAP.
Alguien discute la autonoma de la ENAP? Nadie. Es absolutamente
independiente en su actuacin.
El hecho de agregar hoy este adjetivo y maana otro,
lo nico que hace es generar un sistema de administracin muy difcil de
interpretar.
El seor OTERO.- Seor Presidente, agradezco la respuesta de la seora
Senadora.
El concepto de autonoma depende de las normas de
administracin que se den dentro del contexto de la ley. Porque no tendra
objeto alguno incluir en el epgrafe del Ttulo I la palabra "autnomas" si en el
contexto de la ley las empresas quedaran con el carcter de dependientes.
Por lo tanto, para no complicar la iniciativa con lo
establecido en la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, sera conveniente acoger la indicacin renovada.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, mi comentario va en la misma direccin
que el del Senador seor Otero. Si se trata de homogeneizar la terminologa,
no veo inconveniente en suprimir el vocablo. Porque la indicacin renovada
slo afecta al epgrafe del Ttulo I; no propone eliminar el concepto de
autonoma a lo largo de todo el proyecto de ley.
Si ello es as, no debera haber dificultad para aceptar
la indicacin formulada por la Honorable seora Feli, pero dejando claramente
establecido que se trata de eso: de homogeneizar la terminologa.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobara la
indicacin renovada.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el Senador seor Hormazbal.
DISCUSIN SALA
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, concuerdo con la proposicin que

acaba de hacer la Mesa, porque ste no es solamente un tema formal, como
seal la Honorable seora Feli. Es necesario mantener la armona en la
legislacin. En primer lugar, la Ley de Bases dice explcitamente, en el artculo
1, que forman parte de la Administracin el Estado "las empresas pblicas
creadas por ley.".
En segundo trmino, la Carta Fundamental, en el
artculo 19, N 21, otorga al Estado el derecho a desarrollar actividades
autorizadas por una ley de qurum calificado y sometidas a la legislacin
comn.
En tercer lugar, el artculo 26 de la citada Ley de
Bases, dispone que "Los servicios pblicos sern centralizados o
descentralizados. Y en el artculo 28 establece que en circunstancias especiales
la ley podr crear directorios, como el que contempla la presente iniciativa.
Por lo expuesto, no cabe duda de que en este caso la
expresin "autnomas" no tiene un fundamento real, motivo por el cual, para
mantener el sentido de las empresas que se crean, resulta de toda justicia
aprobar la indicacin renovada, con lo cual queda graficado que ellas son,
adems, empresas del Estado-servicios pblicos.
La seora FELI.- Y autnomas.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, al leer los distintos informes me he
percatado de que esta indicacin renovada fue rechazada por unanimidad en
cada una de las Comisiones especializadas, sealando, justamente, que con la
palabra "autnomas" se trata de destacar la independencia de estas empresas
estatales de la injerencia de terceros.
Por otro lado, si en el artculo 1 no se especifica que
estas empresas sern autnomas, cada una de las diez empresas que se crean
pasar a ser continuadora de una empresa nica llamada EMPORCHI.
Considero que esto puede generar confusin, y si bien despus se aclara en el
articulado, es mejor que aparezcan como tales. Por lo dems, as lo aprobaron
las Comisiones.
Por eso, pienso que lo ms adecuado es proceder a
votar la indicacin renovada.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, el tema reviste gran importancia y, como
se ha expresado, no es puramente nominal. Es preciso que el Senado tenga las
ideas bien claras. Cuando se trata de una empresa del Estado, sta no puede
sino ser autnoma, porque es empresa, persigue un fin de lucro, tiene finalidad
propia y posee un patrimonio distinto que el del Estado. En cambio, cuando se
trata de servicios pblicos, stos pueden ser ms o menos autnomos; pero
como son servicios pblicos, su autonoma debe marcarse porque corresponde
a la naturaleza con que sern administrados.
En lo atinente a las empresas portuarias, no se
requiere marcar que tendrn una administracin autnoma respecto del
Estado, porque ste no es un ente con fin de lucro. Y si una sociedad se
DISCUSIN SALA
constituye o instituye como empresa con personalidad jurdica, es una entidad

lucrativa con patrimonio propio. Por consiguiente, la palabra "autnomas"
sobra.
Por esas razones, estoy de acuerdo con la indicacin
renovada.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, creo que del debate ha quedado
suficientemente claro que el vocablo "autnomas " no le da mayor o menor
autonoma a estas empresas. De manera que est absolutamente de ms, y
creo que su inclusin es ms bien un resabio antiguo. Antes se hablaba de
"empresas autnomas del Estado", para diferenciar la dependencia que stas
pudieran tener con el resto de la Administracin Pblica. Como hoy eso es
innecesario, me parece que debe acogerse la indicacin.
En cuanto a las inquietudes planteadas en los
informes o hechas presentes por algn Senador, ellas no tienen justificacin
desde el punto de vista jurdico. Las empresas tendrn los derechos y
obligaciones que la ley en proyecto seala. Ni ms, ni menos. Y, dado que la
palabra "autnomas" no agrega ni resta nada, reitero que est de ms.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, el debate ha tenido la utilidad de
aclarar que, suprimiendo del epgrafe del Ttulo I y del resto del artculo la
palabra "autnomas", se homologa a estas empresas con todas las dems que
se encuentran en manos del Estado. Y como las empresas del Estado son
autnomas, caracterstica que no deriva de la denominacin del Ttulo I del
proyecto, sino de la naturaleza misma del tipo de empresa de que se trata,
creo que perfectamente puede eliminarse dicho adjetivo.
Lamento que no se hayan manifestado
oportunamente estas argumentaciones en las Comisiones tcnicas, donde
nadie defendi esta propuesta. Soy partidario de aceptarla.
El seor ROMERO (Presidente).- Una vez que intervenga el siguiente orador, se
cerrar el debate y se recabar el acuerdo de la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Cooper.
El seor COOPER.- Seor Presidente, entiendo que la indicacin renovada
recae nicamente en el epgrafe del Ttulo I. Sin embargo, como tambin a lo
largo del proyecto aparece varias veces la palabra "autnoma", creo que
deberamos aprobar la indicacin y hacerla extensiva a todo el proyecto.
El seor HAMILTON.- Es evidente.
El seor COOPER.- En esa forma, la correccin abarcara todo el articulado.
El seor HAMILTON.- Claro.
El seor ROMERO (Presidente).- Hay otra indicacin renovada que apunta a lo
sealado por el Senador seor Cooper, que es vlido porque la referencia de
esta segunda indicacin renovada es consecuente y consistente con la primera.
El seor HAMILTON.- De acuerdo.
--Se aprueban, por unanimidad, las indicaciones
renovadas N 1, recada en el Ttulo I, para suprimir, en su epgrafe, la
palabra "autnomas", y N 2 para suprimir en todo el articulado las
DISCUSIN SALA
palabras "autnoma" y "autnomas" que siguen a los trminos

"empresa" y "empresas", respectivamente, con las adecuaciones de
redaccin que correspondan.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el texto del
artculo 1.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los
efectos del qurum constitucional exigido, de que se pronunciaron
positivamente 31 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 2 tambin es de qurum calificado.
--Se aprueba, dejndose constancia de que se
pronunciaron favorablemente 31 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- Artculo 4. La Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 4.- El objeto de las empresas autnomas
ser la realizacin de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin,
"Las empresas autnomas tendrn la plena
administracin de los bienes de que sean dueas. Ello no obstante, en lo
relativo a los frentes de atraque y servicios portuarios, slo podrn explotar los
recintos portuarios y terminales de su dominio temporalmente en la forma y
condiciones establecidas en los artculos 5, 17 inciso primero y 18.".
La Comisin de Hacienda, por su parte, propone
reemplazar dicho artculo por el que se indica a continuacin:
"Artculo 4.- Las empresas autnomas tendrn como
relacionados con su objeto..
El seor ROMERO (Presidente).- Sera importante dar cuenta de los informes
complementarios respectivos, que son los que precisamente solucionan el
problema.
El seor LAGOS (Secretario).- Hay una proposicin del informe complementario
del segundo informe de la Comisin de Transportes, relativa al artculo 5, que
dice: Artculo 5. Reemplazarlo por el siguiente
El seor OMINAMI.- Perdn, seor Presidente.
El complementario hace referencia al artculo 5, pero
previamente hay que resolver sobre el artculo 4.
El seor HAMILTON.- Por qu vamos a pasar al artculo 5 sin haber visto el
4?
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Lo que sucede es que en el boletn comparado

aparecen las proposiciones primitivas de las Comisiones, pero existen informes
complementarios que sugieren algunos cambios, y el seor Senador debe
tenerlos en su poder.
El seor LAGOS (Secretario).- Seor Presidente, en el boletn comparado
solamente aparece la referencia al artculo 4.
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Me
permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro, para aclarar
este punto.
Presidente, de todos los puntos en discrepancia entre los informes de las
Comisiones de Hacienda y de Transportes, ste es el de mayor diferencia. Sin
embargo, tratar de demostrar a los seores Senadores que ella no es tanta
como se ha mencionado.
Antes de analizar las opciones planteadas (el llamado
objeto social amplio de las empresas, que es el contenido en el informe de
Hacienda, versus el objeto social ms restringido, que aparece en el de
Transportes), permtanme recordar a los seores Senadores que,
independiente de la definicin del objeto social de las empresas que se crean
en virtud de esta iniciativa, stas tendrn importantes restricciones para
ejercer funciones portuarias. Ello, toda vez que, de acuerdo al artculo 5 -que
se ver a continuacin y respecto del cual, en general, hay acuerdo-, no
podrn realizar labores de transferencia de carga en los puertos. Esto quiere
decir que, tal como EMPORCHI actualmente, no podrn hacer estiba, desestiba
y porteo, pues tales actividades sern realizadas exclusivamente por
particulares. Es decir, el objeto social no cambia esa situacin.
Las empresas autnomas tampoco podrn
administrar por s mismas nuevos frentes de atraque, ni siquiera modernizar
los suyos propios, ya que ello se efectuar a travs de inversiones privadas.
Tampoco podrn realizar almacenamiento, porque para ello debern crearse
sociedades de giro exclusivo, como lo seala la Ley de Aduanas. Adems, la
iniciativa permite ahora que los privados hagan almacenamiento.
En consecuencia, quiero dejar muy claro aqu que la
discusin del objeto social de la empresa no tiene que ver con las actividades
ms relevantes que se ejercen dentro de un puerto. Dicho debate se refiere a
otra situacin. A cul? A la de las otras actividades que las empresas
autnomas llevarn a cabo en los recintos portuarios, tales como aquellas
relacionadas con la pesquera artesanal o industrial -respecto de las cuales hay
que otorgar concesiones de uso-, con astilleros, mantenimiento de naves,
entre otras; funciones que, sin embargo, no guardan relacin con la materia
principal que se discute en el proyecto: la transferencia de carga.
Queda despejado el hecho de que el objeto social no
se refiere a aquellas funciones portuarias ms relevantes. El objeto social
amplio que se requiere plantear para estas empresas autnomas dice relacin
DISCUSIN SALA
a la posibilidad de que stas concesionen el uso del puerto para desarrollar

otras actividades.
Por lo expuesto, definitivamente me parece que esta
discusin no tiene el sentido que se le ha querido dar en cuanto a que un
objeto amplio apuntara, presuntamente, a dar a las empresas funciones que
EMPORCHI hoy da ni siquiera hace. No, no es as. Se trata finalmente de que
el objeto social debe ser suficientemente amplio como para permitir a las
empresas concesionar reas, por ejemplo, para destinarlas a la realizacin de
actividades distintas a las de transferencia de carga, cuando ello conviniere o
fuere necesario. Porque de otra manera, las empresas autnomas no lo
podran hacer y se presentaran situaciones bastante complejas en el futuro, ya
que no estaran en condiciones de otorgar concesiones de uso para pesqueros
artesanales o industriales, astilleros, mantenimiento de naves, transbordo de
pasajeros, etctera.
Adems -insisto-, el objeto social tambin debe
permitir aquellas funciones que el propio proyecto establece para estas
empresas autnomas: fijacin de tarifas por los servicios que presten;
coordinacin de la operacin de agentes dentro del puerto; formulacin de
planes maestros y del calendario referencial de inversiones; elaboracin de la
reglamentacin y supervisin de su cumplimiento dentro del recinto portuario.
Todas stas son funciones asignadas por la iniciativa a las empresas
autnomas, y su objeto social debe ser lo suficientemente amplio para
permitirles realizarlas.
En sntesis, he tratado de demostrar que la discusin
del objeto amplio o restringido no se refiere a las funciones de las empresas -
principal reforma introducida por el proyecto- que se desea delegar a privados
a travs de las concesiones portuarias; esto es, la transferencia de carga; el
desarrollo de infraestructura en los nuevos frentes de atraque. El debate sobre
el objeto ms amplio o ms restringido se refiere simplemente a esas otras
actividades que las empresas autnomas deben realizar de acuerdo a lo
consignado en la ley en proyecto.
Finalmente, ese objeto ms amplio coincide, de
alguna manera, con el texto aprobado por la Cmara de Diputados, y, como
sabrn Sus Seoras, el Ejecutivo desea evitar la instancia de Comisin Mixta a
fin de apurar el trmite de la iniciativa. Y si la diferencia entre los informes de
ambas Comisiones no es tan de fondo -como algunos quisieron ver en las
definiciones all contenidas-, entonces sugiero aprobar el texto propuesto por la
Comisin de Hacienda, que, adems, fue acogido por la unanimidad de sus
miembros presentes; y no el de la de Transportes -que al final no es tan
distinto-, pues probablemente generar el trmite de Comisin Mixta.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, creo que el artculo en estudio es
fundamental dentro de la ley en proyecto.
Comparto las expresiones del seor Ministro en el
sentido de que el objeto de las sociedades portuarias que se crean a travs de
DISCUSIN SALA
esta iniciativa debe ser amplio; excluyendo aquellas materias que la norma
siguiente les prohbe, y que hoy da tampoco realiza EMPORCHI.
Pero quiero agregar un argumento de tipo jurdico. La
disposicin propuesta por la Comisin de Hacienda concuerda con lo aprobado
por la Cmara de Diputados, y, adems -tal como seal el seor Ministro-,
con lo que el Gobierno desea. Y en esta materia se debe tener presente el
artculo 62 de la Constitucin Poltica del Estado, que dice: Corresponder,
asimismo, al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: -y
contina en su N 2.- Crear nuevos servicios pblicos y determinar sus
funciones o atribuciones;.
Por lo tanto, este Senado carece de facultad para
crear empresas autnomas -nadie lo ha pretendido hacer; estamos obrando a
peticin del Gobierno-, como tambin para establecer funciones o atribuciones
distintas de las propuestas por el Primer Mandatario.
En consecuencia, la norma aprobada por la Comisin
de Transportes, tanto en el primero como en el segundo informe, que no
corresponde al objetivo amplio planteado por el Gobierno, es inconstitucional,
y as debera declararla el seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Excseme, seor Senador.
Quiero hacer presente que se encuentran inscritos
para intervenir despus de Su Seora los Honorables seores Hormazbal,
Otero, Urenda y Prat.
Termin su intervencin, Senador seor Hamilton?
El seor HAMILTON. S, seor Presidente. Pero desconozco si la Mesa escuch
mi peticin para que declare inconstitucional el artculo 4 propuesto por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones -tal como plante en dicho
organismo el Senador que habla-, porque no concuerda con el artculo 62, N
2., de la Carta, que entrega al Presidente de la Repblica la facultad exclusiva
no slo para crear empresas pblicas, sino, adems, para determinar sus
funciones o atribuciones.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Agradezco mucho a Su Seora que
haya repetido su planteamiento, que ya le haba escuchado.
Ofrecer la palabra a los seores Senadores que se
inscribieron con anterioridad, y luego tomaremos alguna decisin al respecto.
Sobre el particular, encarezco a Sus Seoras que
tambin den su opinin respecto de la inconstitucionalidad formulada por el
Honorable seor Hamilton.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, conforme al Reglamento, sugiero
que otorgue la palabra al Honorable seor Otero, a fin de ir alternando
posiciones sobre la materia, por cuanto deseo argumentar acerca del mismo
punto sealado por el Senador seor Hamilton.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si hay un acuerdo amistoso entre
ambos seores Senadores, podra procederse en tal sentido; pero, si lo que se
pretende es reservar el uso de la palabra para despus, se seguir el orden en
que estn inscritos.
DISCUSIN SALA
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, puede haber desacuerdos

amistosos, como el que ambos tenemos en este momento. Por lo tanto,
reclamo el uso de la palabra.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La tiene, Su Seora.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, quiero recordar que en el primer
informe de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones se consigna
textualmente lo siguiente: "Respecto de las indicaciones presentadas por el H.
Senador seor Otero a los artculos 4 y 5 del proyecto, el H. Senador
Hormazbal dej constancia de su opinin en el sentido que las mismas son
inconstitucionales.". Porque, desde el punto de vista de la cita que ha hecho el
Honorable seor Hamilton -y ese tema no ha sido resuelto en su momento- del
artculo 62, nmero 2, de la Carta Fundamental, insisto, lo propuesto por el
Senador seor Otero en sus indicaciones, recogidas por la mayora de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, es modificar las atribuciones
de un servicio pblico que hoy da existe. Por lo tanto, cae exactamente en la
hiptesis de la referida norma constitucional. Aun ms: si se trata de otra
expresin, como determina sus funciones o atribuciones, tambin es
inconstitucional.
Por consiguiente, para no extender la discusin en
este mbito, deseo sealar que ya durante el debate del primer informe hice
notar lo que, a mi juicio, constituye el ejercicio de una atribucin que no otorga
la Constitucin. Porque el Senado aprob en general una norma cuyo objeto es
similar al que hoy discutimos en la proposicin de la Comisin de Hacienda. Y,
en consecuencia, lo que hizo la de Transportes y Telecomunicaciones fue
introducir un cambio para el cual constitucionalmente no se encuentra
facultada.
Por lo tanto, me sumo a la proposicin formulada por
el Senador seor Hamilton en cuanto a que la norma en cuestin debe ser
declarada inconstitucional.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, iba a referirme a la diferencia entre los dos
artculos; sin embargo, dado que la discusin se ha planteado en el tema
constitucional, har alusin a esto ltimo.
Las interpretaciones dadas ac por los dos seores
Senadores que me precedieron en el uso de la palabra tienden a limitar la
facultad del Congreso Nacional en forma no prevista por la Constitucin. Si
aceptamos esa indicacin, habra que plantear los precedentes. Cualquiera que
sea el Gobierno y cualquiera que sea la Oposicin, la Carta Fundamental debe
tener siempre una misma y permanente interpretacin. Por lo tanto, a los
seores Senadores que hoy aducen que el Parlamento carece de facultad al
respecto, les pregunto: qu sucedera si fueren Parlamentarios de Oposicin,
con un Presidente distinto? El tema es otro.
Efectivamente, conforme al N 2 del artculo 62 de la
Constitucin, el Primer Mandatario tiene la facultad exclusiva para crear
empresas, del Estado o municipales. Y aqu est creando empresas distintas.
DISCUSIN SALA
Sin embargo, olvidaron el inciso final de la precitada norma constitucional. ste

precepta lo siguiente: "El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o
rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y
dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la
Repblica.". Por lo tanto, el Primer Mandatario puede proponer un objeto
amplio para determinada empresa, y es facultad del Parlamento reducir su
amplitud. De lo contrario, nos hallaramos amarrados de manos en el sentido
de que, si el da de maana el Presidente de la Repblica sugiere la creacin de
una empresa con un objeto amplsimo, que incluso toque otras materias de
Estado, el Congreso no podra limitar ese objeto? A mi juicio, s lo puede
hacer, y lo hemos llevado a cabo muchsimas veces. Ocurre lo mismo con el
proyecto de Ley de Presupuestos, en que el Presidente crea, propone la
iniciativa, y el Parlamento puede reducir partidas, pero no crearlas ni
ampliarlas.
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
El seor OTERO.- Por lo tanto, en esto la Constitucin es clara. De lo contrario,
el Congreso Nacional no podra hacer nada, porque sobre la base del
argumento esgrimido cabra sostener que toda la normativa que rige a las
empresas del Estado no podra ser modificada por el Parlamento. Es decir,
para qu desea el Primer Mandatario un Congreso, cuando est creando
empresas autnomas?
Quiero pedir a los seores Senadores que no
enfoquemos este tema constitucional bajo el aspecto poltico contingente del
proyecto que nos ocupa, sino con la visin futura que corresponde al Senado.
El Presidente de la Repblica tiene la facultad de proponer. Pero el Congreso
Nacional, conforme al inciso final del artculo 62 de la Constitucin, cuenta con
la atribucin de limitar, modificar lo sugerido por aqul. De lo contrario, nos
encontraramos ante una iniciativa que no podra ser modificada. Por qu
razn la Comisin de Hacienda le introdujo enmiendas al texto del Ejecutivo?
Con el mismo criterio sostenido en este caso, yo podra argumentar: "Usted no
puede meterse en eso. El Presidente lo propuso, y exclusivamente l lo puede
proponer. Usted no tiene derecho a modificar nada al Primer Mandatario". Eso
es lo que se pretende con esta presunta inconstitucionalidad.
Por lo tanto, en resguardo de las facultades del
Congreso, no puedo aceptar esa interpretacin, por cuanto va en contra del
texto expreso del inciso final del artculo 62 de la Carta Fundamental.
Reservo mi derecho a intervenir sobre el tema de
fondo una vez que se resuelva el problema de constitucionalidad.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, entend que el
Honorable seor Hamilton le pidi una interrupcin.
El seor OTERO.- Se la concedo con mucho gusto. Lamento no haber
escuchado al Senador seor Hamilton, porque es mi costumbre dar
interrupciones, seor Presidente.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, prefiero que me inscriba para
intervenir despus.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Conforme, Su Seora.
DISCUSIN SALA
Tiene la palabra el Honorable seor Urenda.

El seor URENDA.- Seor Presidente, con relacin al problema constitucional
formulado, a mi juicio, la exageracin que estamos llevando en la restriccin
de las facultades del Senado conduce a planteamientos que llegan a ser
absurdos. Porque de atenernos a lo que aqu se seala, no nos quedara otra
cosa que sostener que las empresas que se crean con determinada autonoma
-cualquiera que sea el nombre que les demos-, no podran en el futuro
contratar empleos. Si interpretamos la norma con ese criterio llegaramos a tal
absurdo. El Presidente de la Repblica hace uso de una facultad: crea una
empresa, la cual se administrar de acuerdo con su criterio, no obstante el alto
grado de dependencia que tendr del Ejecutivo a travs de su directorio. Por
otra parte -como se seal-, ciertamente, el Congreso siempre podr reducir o
minimizar las proposiciones formuladas por el Jefe del Estado.
Por eso, coincido en que la norma propuesta no es
inconstitucional, y en que el problema debemos llevarlo al otro aspecto.
En cuanto a las definiciones, deseo hacer un pequeo
alcance. Ello, de alguna manera, deriva de proyectos anteriores, pero se ha
prestado a confusin. La definicin acerca del objeto de las empresas
autnomas que da la Comisin de Hacienda -que es ms amplio-, hace
referencia a "administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los
puertos y terminales de su competencia,". En verdad, en el hecho, EMPORCHI
ha sido algo ms que una empresa comercial y, de algn modo, ha hecho las
veces de autoridad. Pero, obviamente, el nimo para el futuro, y sobre todo al
dividirse en estas empresas, es el de que sea una empresa comercial que
administre los puertos, de acuerdo con las facultades que se le otorgarn. Por
lo tanto, la frase "de su competencia" es equvoca, toda vez que puede hacer
pensar que EMPORCHI ser la autoridad portuaria, en circunstancias de que la
expresin "competencia" es propia de ella. Por eso, en la definicin de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones se alude a bienes de su
dominio, por tratarse de una empresa comercial que los maneja de acuerdo
con las normas respectivas. En cambio, la expresin competencia es
equvoca y se mantiene sin reparar en su verdadero alcance.
Todos sabemos que ser presentado un proyecto de
ley relativo a los puertos, en el cual otras normas fijarn cul es la autoridad
correspondiente. Debido a lo anterior, tal expresin me parece equvoca.
En consecuencia, al margen de lo que el Senado
resuelva acerca de una u otra definicin del objeto, pienso que deberamos
eliminar la expresin en referencia.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Entiendo que se ha renovado una
indicacin respecto de este mismo artculo presentada originalmente por Su
Seora, la cual ser puesta en discusin.
El seor URENDA.- As es, seor Presidente. Es un antecedente que refuerza la
redaccin propuesta por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
Pero mis alcances apuntan en ese sentido.
Tengo la impresin de que la autoridad pertinente no
se ha pronunciado especficamente sobre el problema o no ha pensado en el
DISCUSIN SALA
alcance equvoco que puede generar la norma, la cual el da de maana puede

dar lugar a disputas entre autoridades -la que se cree, la martima o
cualesquiera otras que tengan algn grado de responsabilidad-, sin
establecerse la de una empresa comercial que maneja sus propios bienes.
El seor OMINAMI.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Quedar inscrito, seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Prat.
El seor PRAT.- Seor Presidente, no quiero pronunciarme sobre los aspectos
de constitucionalidad que se estn discutiendo, lo cual no significa que carezca
de una opinin clara respecto de que las disposiciones propuestas por el
Senador seor Otero -a mi juicio- son constitucionales. Sin embargo, no quiero
entrar en esos detalles.
Deseo manifestar al seor Ministro de Transportes
que todos estamos de acuerdo respecto de aquellas actividades propias de las
empresas autnomas portuarias y de que existen otras materias que -
estimamos- slo pueden desarrollarse con carcter subsidiario. Entiendo que el
seor Ministro est de acuerdo con ese concepto.
Existen dos rangos o categoras en las actividades de
las entidades autnomas: uno se refiere a su gestin propia, vale decir,
aquellas actividades tendientes a realizar estudios, proyectos, ejecucin de
obras y desarrollo de concesiones; y el otro apunta a las acciones inherentes a
la explotacin.
Si en la propuesta de la Comisin de Hacienda
separramos en dos grupos esas actividades, podramos acercarnos a la idea
que todos compartimos, y sealar que las labores de explotacin tienen
carcter subsidiario y las restantes poseen un rango superior, por ser propias
de la empresa.
Me permito sugerir una redaccin, para los efectos de
modificar una de las indicaciones presentadas. Si el artculo estableciera Las
empresas autnomas tendrn como objeto la administracin, desarrollo y
conservacin de los puertos y terminales de su competencia, as como de los
bienes que posean a cualquier ttulo, y subsidiariamente su explotacin,
estaramos otorgndole el rango distinto que, a juicio de todos, dichas
actividades deben tener.
Creo que el seor Ministro algo va a manifestar al
respecto.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro de
Transportes.
Presidente, con relacin a la propuesta del Senador seor Prat, me parece que
est muy cerca de lo contenido en el informe de la Comisin de Hacienda,
porque sta precisamente plantea que el llamado "objeto amplio" incluya la
administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los puertos. A
continuacin, en otros artculos de la normativa, se establecen claramente las
restricciones a determinadas funciones, en particular a las relacionadas con la
transferencia de carga, desarrollo, construccin e infraestructura portuaria de
DISCUSIN SALA
las empresas autnomas. De esa forma queda muy claro -as lo dije en un
principio- que el "objeto amplio" es consistente con todas aquellas
complejidades propias de un puerto, donde se realizan, adems, otras labores
distintas a la transferencia de carga. Y en general tambin es consistente con
este modelo portuario que, por lo dems, opera en todas aquellas partes del
mundo en que los privados desarrollan la infraestructura portuaria y la
transferencia de carga. De hecho, la Empresa Portuaria de Chile desarrolla
todos los trabajos de transferencia de carga y la normativa aumenta la
responsabilidad de los privados en inversiones de infraestructura portuaria y, a
su vez, les otorga la posibilidad de realizar almacenamientos, funcin que
actualmente no puede realizar EMPORCHI.
Entonces, el "objeto amplio" contenido en el artculo
4 slo se refiere a otras actividades respecto de las cuales las empresas
autnomas, desde luego, deben tener atribuciones para tarifar, para generar
los calendarios referenciales de inversiones, crear el plan maestro y dar
concesiones de uso a otras actividades como la pesquera, el trabajo de
astilleros, el mantenimiento de naves y el transbordo de pasajeros.
A mi juicio, la propuesta del informe de la Comisin
de Hacienda soluciona efectivamente el problema; es decir, queda fuera de
dudas que el "objeto amplio" no puede generar una discusin sobre la
transferencia de carga porque sta no ser realizada por las empresas
autnomas -como hoy sucede en EMPORCHI-, ni tampoco el desarrollo de los
frentes de atraque, las inversiones en nueva infraestructura o la modernizacin
de las existentes, pues la propia ley las seala como una restriccin, y que no
pueden realizar las empresas autnomas.
Insisto que el tema del "objeto amplio" est referido
a otras actividades respecto de lo cual existe amplio consenso, porque ellas
requieren de la denominacin hecha en el informe de la Comisin de Hacienda
en cuanto a la administracin, explotacin , desarrollo y conservacin de los
puertos. Los frentes de atraque que sean concesionados al sector privado y las
actividades de transferencia de carga -sean stas de estiba, desestiba o
porteo- ya se encuentran excluidos por la propia ley de las posibilidades de las
empresas autnomas, pues son realizados en forma exclusiva por el sector
privado.
No hay ninguna posibilidad de confundirse, y en tal
sentido la ley queda claramente consistente segn el informe de la Comisin
de Hacienda. Es ms, la Comisin de Transportes vari su posicin respecto del
primer informe, pues en el segundo el objeto social se abre para facilitar que
se realicen tales actividades, porque de otra manera las propias empresas
autnomas -no las portuarias, segn la nueva denominacin- no podran
realizar o dar concesiones de uso para el desarrollo de algunas de las
importantes actividades que todava se realizan en nuestros puertos.
Por lo tanto, llamo la atencin sobre este punto,
porque pienso que la discusin se puede tornar ms principista de lo que es,
sobre todo si ya se han definido las actividades que las empresas autnomas
no pueden hacer, esto es, la transferencia de carga y el desarrollo de
DISCUSIN SALA
infraestructura portuaria, las cuales, segn la ley, debern realizarse por el

sector privado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La Mesa ofrecer la palabra de
acuerdo al orden de Senadores inscritos.
El seor PRAT.- Seor Presidente, yo no haba terminado mi intervencin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La Mesa la entendi concluida.
Si el seor Senador desea volver a hacer uso de la
palabra, quedar inscrito.
El seor PRAT.- Seor Presidente, cuando yo haca mis observaciones, advert
cierto gesto de querer dar respuesta por parte del seor Ministro. Por eso me
adelant a darle paso a su intervencin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Entonces, puede continuar Su
Seora.
El seor HORMAZBAL.- Yo tambin hice un gesto para pedir la palabra, seor
Presidente.
El seor PRAT.- Entiendo que el seor Ministro est de acuerdo con lo
planteado. Por lo tanto, por qu no avanzar y dejar expresamente manifestado
en el texto que la explotacin propiamente tal tendr carcter subsidiario, con
lo cual estara entre los objetivos de la empresa, pero con un rango distinto de
aquel que todos consideramos como propio de su funcin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Con todo agrado, seor Ministro;
pero, junto con darle la palabra, quiero conocer su impresin acerca de la
indicacin formulada por el Honorable seor Urenda respecto de la
competencia que se encuentra consignada en el texto de la Comisin de
Hacienda, lo que, quizs, nos permita zanjar las dos observaciones que
tenemos en relacin con el artculo en debate.
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- En
cuanto a lo sealado por el Senador seor Prat, estimo que su proposicin est
contenida en la ley. Me parece que, en estricto rigor, no es necesario precisar
eso en el objeto social, porque ya se encuentra claramente estipulado en el
texto. Adems, hay otros artculos que se refieren al carcter subsidiario que
las empresas portuarias tendran en caso de que el sector privado no pudiera
concesionar la operacin de frentes de atraque. Ello est clara y expresamente
sealado. As tambin fue votado por la unanimidad de los seores Senadores
en la Comisin de Hacienda. Por eso creo que el punto est bien salvado.
Respecto de lo que expres el Honorable seor
Urenda, estimo que, en principio, no existe problema, ya que el objeto social
se encuentra planteado respecto de los terminales de su competencia. Tiene
razn el seor Senador mencionado en cuanto a que el proyecto no se
pronuncia respecto de quin constituye la autoridad portuaria; no hay en Chile
una ley general de puertos. Sin embargo, se establece que la EMPORCHI es
responsable de la administracin de la infraestructura portuaria estatal. Por lo
tanto, son los terminales de su competencia respecto de los cuales es activo el
objeto social.
DISCUSIN SALA
En otras palabras, las empresas quedan con

facultades para administrar, explotar, desarrollar y conservar los puertos y los
terminales de su competencia. Ello es obvio, y no me parece problemtico. Es
claro que todas las otras materias relativas a la entidad denominada Autoridad
Portuaria (que implica funciones como el remolque y otras) no se tocan ni se
alteran en esta iniciativa. Ello se har en caso de que se proponga al
Parlamento una ley general de puertos. Mientras tanto, lo planteado no cambia
la situacin actual en que hay injerencia de otros organismos o entidades del
Estado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estn inscritos para intervenir a
continuacin los Senadores seores Mc-Intire, Hamilton, Thayer, Andrs
Zaldvar, Ominami, Hormazbal, Alessandri, Larran y Otero.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, quiero formular una
mocin de orden.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, se ha planteado una cuestin de
constitucionalidad. Estamos confundiendo ambos asuntos.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, propongo resolver
primero el problema de constitucionalidad. Luego de escuchar los
planteamientos que se hagan al respecto, la Mesa podra resolver el asunto o
someterlo a la decisin de la Sala.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Eso es precisamente lo que iba a
anunciar.
Se han presentado dos tipos de indicaciones durante
el debate. Existe no slo discrepancia sobre los textos que las Comisiones
sugieren para el artculo; tambin est trabada la cuestin de
constitucionalidad o admisibilidad de lo propuesto por la Comisin de
Transportes. Adems, tiene que resolverse la proposicin del Senador seor
Urenda acerca de pedir acuerdo unnime para cambiar la palabra
"competencia" por "dominio", en los trminos sealados.
Al iniciarse las intervenciones de la Sala, ped a los
seores Senadores pronunciarse sobre el asunto de constitucionalidad con el
objeto de tomar luego una decisin basada en esa consulta.
Quiero sugerir a los seores Senadores que los
discursos no tomen ms de tres a cinco minutos, a fin de que vayamos
arribando a algunas decisiones.
Pido el asentimiento de la Sala para que pase a
reemplazarme en calidad de Presidente accidental el Honorable seor Cooper,
con el objeto de integrarme a la Cuarta Subcomisin de Presupuestos, que est
sesionando en este momento.
El seor COOPER.- Seor Presidente, agradezco su deferencia de poder
reemplazarlo en la direccin del debate; pero, en mi calidad de Presidente de
la Comisin de Transportes, preferira no hacerlo.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En ese caso, solicito el asentimiento
de la Sala para que lo pueda hacer el Honorable seor Prez.
Acordado.
DISCUSIN SALA
Se ofrecer la palabra a los Senadores inscritos en el

orden sealado, para pedirles su pronunciamiento sobre la admisibilidad del
texto propuesto por la Comisin de Transportes, y acerca del cual ya han
formulado dos reparos.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor
Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, el proyecto en debate cumple su
trmite en el Senado hace ms de un ao. Desde que lleg, persisten algunas
diferencias relativas precisamente al artculo que se analiza y a su objeto.
Nuestro texto fue restringido, en tanto que el del Ejecutivo era ms amplio.
Los respectivos puntos de vista se examinaron en tres informes sucesivos de la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones; el asunto fue igualmente
analizado en la de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, y dos veces en la
Sala.
En resumen, las opiniones sobre admisibilidad se han
consignado en numerosos textos, cuatro veces en Comisiones y dos en la Sala.
Despus de todo eso, no podemos volver atrs y determinar que el texto es
inadmisible.
El seor PREZ.- Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en primer lugar, el reclamo de
inadmisibilidad de una norma puede formularse en cualquier instancia, aunque
haya sido declarado constitucional por una Comisin o por la Sala, de acuerdo
con el Reglamento y con la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional.
Lo que no puede hacerse es que, si una disposicin es declarada
inconstitucional, una autoridad pueda cambiar posteriormente esa declaracin.
La ley es clara al disponer que la atribucin de que se
trata es del Presidente de la Repblica en forma exclusiva, privativa y
excluyente. Es muy grave el cercenamiento que se hace con un dogmatismo
digno de mejor causa. Porque, tratndose de una empresa pblica, sta slo
puede hacer aquello que est expresamente determinado por la ley,
contrariamente a lo que sucede con una empresa privada, que puede hacer
todo lo que la ley no le prohbe.
Me parece que la discusin en este caso no slo debe
ser terica sino tambin prctica, por las dos siguientes razones.
La primera se refiere a la urgencia en el tratamiento
de la iniciativa. Existe un compromiso de Gobierno, tomado en la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones cuando se iniciaba la discusin, en el
sentido de que insistira en esta materia -que consideraba esencial- en todas
las instancias: Comisiones, Senado, Cmara de Diputados, Comisin Mixta y,
de ser necesario, en un eventual veto.
Todo el inters que existe por parte del pas, del
Gobierno y de los actores del proceso de modernizacin de los puertos
quedara desvirtuado si la ley en proyecto no se despacha luego. sta es una
demora. En definitiva, es absurdo limitar, cortar las manos o amarrrselas al
Gobierno. Fjense, Sus Seoras que en el artculo que sigue -en el cual hay
acuerdo-, se dice: "La prestacin de los servicios de estiba, desestiba,
DISCUSIN SALA
transferencia de la carga desde el puerto a la nave y viceversa, y el porteo en

los recintos portuarios, comprendidos dentro del objeto de las empresas
autnomas, deber ser realizada por particulares debidamente habilitados.".
Eso significa que la nica injerencia que en la prctica se deja a la Empresa
Portuaria de Chile, es la de otorgar concesiones. Se la margina de los asuntos
de muellaje, de los inmobiliarios, de la relacin con los astilleros y de cualquier
otra actividad perteneciente a la sociedad portuaria que se cree en puertos de
EMPORCHI. Todas son facultades de que goza actualmente la empresa, y que,
como sus sucesoras legales, deben tomar aquellas que nazcan con la
aprobacin del proyecto en debate.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, como ya expuse mi argumentacin,
slo agregar ahora que el Senador seor Otero dio a conocer un argumento
de lgica elemental: si esta materia es de resorte exclusivo del Ejecutivo, la
proposicin de la Comisin de Hacienda tambin tendra que haberse hecho
por ste. Sobre la base de ese argumento, invito a los Honorables colegas a
leer la parte pertinente del informe de la Comisin de Hacienda, que dice:
"Durante el estudio de esta disposicin, el Ejecutivo
present indicacin para sustituir dicha norma por otro artculo, que ampla el
objeto de estas empresas, incluyendo la administracin", etctera.
Es decir, la lgica del Senador seor Otero se ha
confirmado: en la sesin respectiva de la Comisin de Hacienda fue el seor
Ministro -o sea, el Ejecutivo- quien present la indicacin relativa al objeto de
la empresa. El Senador seor Otero, al igual que la Sala, sabe que no estoy
argumentando con la Constitucin por estar a favor del proyecto. Yo no estoy
por este proyecto. No soy partidario de hacer ms privatizaciones en el pas.
Aqu hay gente que se privatiza voluntariamente; a m me privatizan a la
fuerza, porque no hay otra manera de que me involucren en ese tema. Pero
quiero que utilicemos la lgica. Porque no cabe recurrir a la Constitucin slo
cuando uno est de acuerdo con ella, y quedarse callado cuando se est en
desacuerdo. No, la lgica impecable planteada por el Senador seor Otero se
ha cumplido en el texto de la Comisin de Hacienda, el cual fue propuesto por
el Ejecutivo, como consta en los documentos que he citado. Por eso, creo que
debe ser declarada la inadmisibilidad de la norma de la Comisin de
Transportes, seor Presidente.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Los argumentos estn dados y hay
una clara mayora en favor de una posicin, de manera que propongo una
votacin econmica.
El seor OTERO.- Pido votacin nominal, seor Presidente.
El seor PREZ (Presidente accidental).- Muy bien, seor Senador. Est en su
derecho.
Hago constar a la Sala que votar "S" significa estar
en favor de la inadmisibilidad de la disposicin de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones.
En votacin.
DISCUSIN SALA
--(Durante la votacin)
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, aqu hay un principio fundamental.
Indudablemente, el Congreso no tiene facultades para aumentar las
atribuciones que el Presidente de la Repblica dispone en determinada
materia, pero, en mi opinin, s las tiene para disminuirlas. Por ello, cualquier
acuerdo que signifique disminuir una proposicin presidencial en ese aspecto
es perfectamente constitucional. Desde luego, en el proyecto de Ley de
Presupuestos el Presidente de la Repblica propone una serie de partidas y el
Congreso las acepta o las rechaza. De manera que, en este caso, el Senado
est dentro de sus facultades al disminuir las atribuciones de las empresas
portuarias.
Sin embargo, creo que hay una razn fundamental
para aceptar lo que propone la Cmara de Diputados. Como dijo el seor
Ministro, la iniciativa en debate se est esperando hace mucho tiempo, y
mientras menos discrepancias lleguen a la Comisin Mixta, ms rpido ser su
despacho. Por lo dems, en el resto del articulado se seala precisa y
determinadamente qu pueden hacer y qu no pueden hacer estas empresas.
De manera que la discusin de un solo artculo, que seguramente est
complementado por el resto de la ley en proyecto, no tiene objeto.
Por consiguiente, seor Presidente, junto con
sostener que es constitucional la disposicin de la Comisin de Transportes,
propongo votar por el texto de la Cmara de Diputados, o sea, el de la
Comisin de Hacienda. En todo caso, yo no puedo votar, por estar pareado.
La seora FELI.- Seor Presidente, la Constitucin, en su artculo 19, nmero
21, asegura a todas las personas: "El derecho a desarrollar cualquiera
actividad econmica que no sea contraria a la moral,", etctera. Ms adelante
agrega: "El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza.". Puesta en concordancia esta norma con el artculo 62, nmero 2,
queda perfectamente en claro que, tratndose de la creacin de una empresa
pblica, esa ley que autoriza al Estado debe ser de la iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Pero el Parlamento tiene facultades para sealar
que de las actividades que se proponen slo acepta una parte. No podra, a mi
juicio, agregar otras actividades, pero s limitar o restringir las que propone el
Presidente de la Repblica; eso es perfectamente posible y ajustado a la
Constitucin.
Por tal razn, voto en contra de la inadmisibilidad.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, yo plante la cuestin de
constitucionalidad oportunamente en la Comisin, y, a lo menos, en dos
oportunidades. Creo que est claramente fundada en el artculo 62 de la
Constitucin, el cual dice que corresponde al Presidente de la Repblica la
iniciativa exclusiva para "Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados,"
"suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;".
El inciso final del mismo artculo no altera esa
disposicin, y menos respecto de este caso, porque aqu no se trata de
disminuir las facultades, sino de tergiversar la institucin. El Gobierno est
DISCUSIN SALA
proponiendo crear una determinada sociedad para manejar el puerto, y la

Oposicin, o parte de ella, est tratando de crear una sociedad para manejar
las concesiones. Son dos concepciones absolutamente distintas. Esto ni
siquiera es disminuir facultades; es tergiversar la naturaleza de la propuesta
hecha por el Primer Mandatario.
Adems, seor Presidente, quiero recordar que en
torno a esta materia se ha logrado un acuerdo poltico, acuerdo que engloba a
todos los actores del proceso, incluidos los sectores polticos. Y ese acuerdo no
se est cumpliendo en este primer artculo; se lo est violando.
En consecuencia, voto que s.
El seor HORMAZBAL.- Antes de votar, voy a seguir a mi colega la Honorable
seora Feli en una frase que es casi sacramental suya: Hago expresa reserva
de constitucionalidad en virtud de lo dispuesto en el artculo 82, nmero 2, de
la Constitucin Poltica.
Por supuesto, voto por la inconstitucionalidad de la
norma.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, creo que los antecedentes
dados para justificar que la norma en cuestin es constitucional me parecen
ms que suficientes. Yo solamente quiero hacer una lectura coordinada del
nmero 2 y del inciso final del artculo 62, con el artculo 19, nmero 21, que
permite la actuacin del Estado en el mbito empresarial.
Efectivamente, el artculo 62 seala que la iniciativa
exclusiva del Presidente es para "Crear nuevos servicios pblicos o empleos
rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las empresas del Estado o
municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;". En virtud
de esta disposicin, se lee con claridad que la posibilidad de sealar la
existencia de empresas del Estado y de definir sus funciones y atribuciones es
privativa del Presidente de la Repblica. Sin embargo, el Congreso tiene
atribuciones en esta materia, y ellas no consisten nicamente en decir "s" o
"no", sino, como seala el inciso final, en "aceptar, disminuir o rechazar".
Cuando habla de "disminuir", debe entenderse que se puede acotar,
circunscribir, y , por lo tanto, ya en esta acepcin se desprende que existe la
capacidad de los Parlamentarios de sealar hasta dnde debe llegar el objetivo
definido en un proyecto de ley que emana, ciertamente, de la iniciativa del
Presidente.
No obstante, por si eso fuera poco, el artculo 19,
nmero 21, inciso segundo, seala: "El Estado y sus organismos podrn
desarrollar actividades empresariales" de nuevo estamos hablando de lo
mismo "o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los
autoriza.". Es decir, es el Parlamento el que, de alguna manera, define, junto
con el Presidente, hasta dnde puede involucrarse el Estado. En consecuencia,
es de la esencia la fijacin de actividades.
A continuacin, el nmero 21 del artculo 19 de la
Constitucin seala que "En tal caso, estas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones
DISCUSIN SALA
que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de
qurum calificado;".
A mi modo de ver, el Parlamento tiene claras
atribuciones para pronunciarse sobre esta materia, pero en forma acotada, sin
excederse de lo que el Ejecutivo ha planteado. Pero s puede delimitar lo que
ste ha planteado. De lo contrario, no se entendera la justificacin del
funcionamiento del Congreso y se reducira -a mi juicio, en forma absurda- el
sentido de la actuacin del Parlamento en el proceso de formacin de la ley.
En consecuencia, considero que las normas en
cuestin son absolutamente admisibles y constitucionales. Voto que no.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, creo que en unos momentos ms
vamos a llegar a un acuerdo sobre la redaccin. Pero ahora estamos
pronuncindonos sobre un problema de principios, que es bastante delicado.
Si acaso los seores Senadores han ledo bien los
cuatro primeros artculos del proyecto, podrn apreciar que se refieren en
forma muy general a la empresa portuaria autnoma que se crea. Y aun
cuando lo que disponen es casi igual a la normativa de la anterior Empresa
Portuaria de Chile, los artculos siguientes limitan esa normativa. Luego, el
artculo 4, que es general y que debe dar la idea de por qu se est haciendo
la ley, no recoge el espritu tenido en vista, el que se encuentra concretado en
los artculos que vienen en seguida.
Por esa misma razn, considero admisible y
constitucional la norma, porque las correcciones que se pretenden hacer al
artculo 4 ya se encuentran materializadas en los preceptos siguientes.
El seor THAYER.- Seor Presidente, me pronuncio en contra de la
inadmisibilidad del artculo 4, aun cuando soy absolutamente partidario de no
modificar el texto de la Cmara de Diputados y de aceptar, por consiguiente, el
texto de la Comisin de Hacienda.
Pero el tema jurdico que se plante no puede quedar
en duda. Es evidente que corresponde en forma privativa al Presidente de la
Repblica la facultad, no slo de crear servicios o empresas, sino tambin la de
fijar sus atribuciones. Lo dice el artculo respectivo. Pero si fija una, dos, tres,
cuatro, siete o diez atribuciones, es absolutamente facultativo del Congreso
aceptar algunas o rechazar otras. Lo que no puede hacer es cambiar una
atribucin por otra o establecer nuevas atribuciones, porque ello implica
inmiscuirse en la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica.
En este caso concreto, como a mi entender no se ha
incurrido en ese vicio, estoy en contra de la inadmisibilidad del artculo 4.
El seor URENDA.- Seor Presidente, siempre he expresado que no debemos
exagerar la interpretacin de la Carta Fundamental en lo relativo a disminuir o
eliminar facultades al Congreso.
A veces se pretende que, con respecto a
determinadas materias, el Parlamento se convierta en un buzn y no pueda
introducir ningn tipo de modificaciones.
Aqu se ha precisado -y se han dado buenos
argumentos- que se pueden aceptar parcialmente los puntos de vista del
DISCUSIN SALA
Ejecutivo. Pero, en este caso, como muy bien lo seal el Honorable seor Mc-
Intyre, ni siquiera estamos en presencia de ello, sino que nos encontramos
ante un ordenamiento distinto de las materias que el propio Presidente de la
Repblica ha propuesto.
Por ello, concretndome a lo de la admisibilidad o
inadmisibilidad del artculo 4, creo que esta norma es perfectamente
admisible. En consecuencia, voto que no.
El seor DEZ.- Seor Presidente, el inciso final del artculo 62 de la
Constitucin autoriza al Congreso para pronunciarse sobre la materia y hace
constitucional las normas que estn en debate.
En consecuencia, voto que no.
El seor LAGOS (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su voto?
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, deseo aclarar que estoy pareado y,
por lo tanto, no puedo votar. Sin embargo, quiero dejar constancia de que si
hubiera podido votar, lo hubiese hecho negativamente, porque creo que el
asunto es admisible.
El seor LAGOS (Secretario).- Resultado de la votacin: (16 votos por la
negativa, 12 por la afirmativa y 2 pareos).
Votaron por la negativa los seores Cooper, Dez,
Feli, Horvath, Larran, Larre, Martin, Mc-Intyre, Otero, Prez, Prat, Romero,
Siebert, Sinclair, Thayer y Urenda.
Votaron por la afirmativa los seores Bitar,
Caldern, Daz, Frei (doa Carmen), Hamilton, Hormazbal, Matta, Muoz
Barra, Nez, Ominami, Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
No votaron, por estar pareados, los seores
Alessandri y Sule.
El seor ROMERO (Presidente).- Por lo tanto, se declara admisible el artculo 4
propuesto por la Comisin de Transportes.
Presidente, con relacin a la proposicin que formul el Senador seor Urenda,
en el sentido de cambiar en el artculo 4 la expresin "puertos y terminales de
su competencia" por "puertos y terminales de su dominio", debo manifestar
que la hemos analizado y, como ya se lo dije al seor Senador, nos parece
correcta. Sin embargo, le he hecho la salvedad de que puede ocurrir -y de
hecho sucede- que exista un terminal o puerto bajo su administracin y no
bajo su dominio. De manera que, en nuestra opinin, la propuesta se
complementara bien si decimos "bajo su dominio o administracin".
La seora FELI.- Correcto. As queda completo.
El seor OTERO.- Estamos de acuerdo con la modificacin que se sugiere a la
parte relativa al dominio.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la
modificacin propuesta por el Honorable seor Urenda.
Aprobada.
DISCUSIN SALA
Por su parte, el Senador seor Prat formul una

interesante proposicin -tengo entendido que durante el debate- en el sentido
de consignar el trmino "subsidiariamente" en un lugar posterior al que se
encuentra, lo cual tal vez podra zanjar el problema que se plante.
Si hubiera acuerdo en la Sala, se podra dar lectura
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, eso est expresado a lo largo del
proyecto. De modo que no somos partidarios de que se presente una
indicacin especial sobre la subsidiariedad.
El seor ROMERO (Presidente).- Correcto.
Tiene la palabra el Honorable seor Cooper.
El seor COOPER.- Seor Presidente, pienso que esa proposicin facilitara
mucho la discusin del proyecto.
La verdad es que si nos guiamos por el texto de la
Comisin de Hacienda, aceleraremos mucho ms el despacho de la iniciativa.
Porque la aprobacin del artculo 4 de una u otra Comisin har cambiar
totalmente el debate del proyecto ms adelante, debido a que se han
introducido numerosos cambios en la estructura de la normativa en anlisis.
Hay materias que se encuentran en distintos artculos. De manera que
debemos regirnos por un solo texto. Y si el seor Ministro ha aceptado que de
hecho la subsidiariedad que se plantea est incluida, colocarla en este artculo
nos satisface y, por lo tanto, estaramos en condiciones de aprobar la
proposicin de la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- sa es la idea. El Senador seor Cooper tiene
absoluta razn. Me he interiorizado del contenido del proyecto, y creo que, si
optramos por una definicin que no fuera la de la Comisin de Hacienda,
veramos muy alterada la votacin del resto del articulado.
Por consiguiente, si le parece a la Sala, y de acuerdo
con el planteamiento hecho por el Honorable seor Cooper (las venias de los
seores Senadores demuestran que ha sido aceptado), aprobaremos el texto
propuesto por la Comisin de Hacienda, con los alcances acerca de, uno, la
expresin dominio o administracin -emanada de una proposicin del
Honorable seor Urenda-, y dos, del trmino subsidiariedad.
La Mesa podra dar lectura a la norma hechos los
cambios pertinentes.
El seor HAMILTON.- En esa parte no estamos de acuerdo, seor Presidente. Y
ello no est en la disposicin aprobada por la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- Mejor escuchemos, seor Senador. Se trata,
simplemente, de un cambio de ubicacin.
El artculo 4 seala lo siguiente: Las empresas
autnomas tendrn como objeto la administracin, desarrollo y conservacin
de los puertos y terminales de su dominio o administracin, -aqu se
reemplaz la expresin de su competencia- as como de los bienes que
posean a cualquier ttulo, y subsidiariamente su explotacin, incluidas todas las
actividades conexas inherentes al mbito portuario indispensables para el
debido cumplimiento de ste..
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, permtame hacer una sola observacin.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.

El seor HAMILTON.- Por ejemplo, una empresa portuaria tiene un edificio
donde funcionan sus oficinas. Las va a usar subsidiariamente?
El seor COOPER.- No es explotacin, seor Senador!
El seor HAMILTON.- Y ms adelante se establece cmo debe actuarse
subsidiariamente en lo relativo a la explotacin de los puertos.
No exageremos, seor Presidente! Aqu estamos en
un afn dogmtico que no nos conduce a una solucin.
El seor ROMERO (Presidente).- Llamo la atencin de la Sala, porque con los
qurum que necesitamos, si no buscamos una solucin de compromiso, no
tendremos nmero suficiente de votos para aprobar ninguna de las dos
posiciones: ni la de la Comisin de Transportes ni la de la Comisin de
Hacienda. De esa manera estaremos en el peor de los mundos, porque hoy da
se trata de tener una normativa que permita la modernizacin y privatizacin
de los puertos.
Entiendo el trmino subsidiariamente en el sentido
de que habr licitacin de concesiones. Me parece que no tiene otro alcance.
El seor HORMAZBAL.- Me permite una observacin reglamentaria, seor
Presidente?
El seor HORMAZBAL.- Si no hay qurum para aprobar ninguna de las dos
proposiciones,
El seor ROMERO (Presidente).- Para las dos juntas, s.
El seor HORMAZBAL.- queda lo aprobado en general?
El seor ROMERO (Presidente).- Luego veremos ese punto, seor Senador.
Presidente, llamo la atencin sobre el hecho de que la explotacin de los
puertos y terminales de su competencia est restringida por otros artculos en
relacin a la transferencia de carga, que es lo que interesa en el proyecto.
En consecuencia, en algunos casos ni siquiera
interesa quin sea subsidiario. Como en otros puertos en el mundo, no es
necesario indicar que ciertas actividades -estacionamientos; uso de otros
terrenos; incluso, cumplimiento de funciones- se realicen subsidiariamente,
porque ellas no son el centro de este proyecto. Por lo tanto, que su explotacin
sea realizada directamente por la empresa no altera en lo sustancial el objeto
central, que es entregar a los privados la transferencia de carga a travs de las
concesiones portuarias.
Entonces, no me parece relevante esta discusin,
seor Presidente. Y pienso que mantener el texto propuesto por la Comisin de
Hacienda, aprobado por todos sus integrantes, sera lgico y adecuado.
El seor URENDA.- Pido la palabra, seor Presidente, para facilitar el debate.
El seor URENDA.- Seor Presidente, podramos acoger con ms tranquilidad
la norma propuesta por la Comisin de Hacienda si diramos por aprobadas
desde ya las disposiciones que constituyen excepcin y sobre las cuales hay
DISCUSIN SALA
consenso. Porque, tericamente, podramos acoger esto, y despus, rechazar

la excepcin.
Tengo entendido que hay unanimidad a ese respecto.
Y me parece que se trata fundamentalmente del artculo 5; no s si hay otro.
Por consiguiente, si aprobamos las disposiciones en
las cuales hay consenso, indudablemente pierde trascendencia la discusin que
tenemos sobre el artculo 4.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, en la misma lnea seguida por el
Senador seor Urenda -considero razonable lo planteado por Su Seora-,
propongo que dejemos pendiente el artculo 4; avancemos en el estudio de
las otras disposiciones -pienso que los temas sustantivos quedarn clarificados
en la medida en que vayamos avanzando en la discusin del proyecto-, y,
sobre esa base, volvamos posteriormente a debatir dicha norma.
Quiero llamar la atencin sobre el hecho de que, si se
vota la otra redaccin, se perder todo el esfuerzo realizado para llegar a un
acuerdo.
Considero muy importante que lo tengamos presente.
El seor ROMERO (Presidente).- Comparto el planteamiento formulado por el
Senador seor Urenda.
Tiene la palabra el Honorable seor Alessandri.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, el planteamiento recin hecho es
lgico. Si se aprueban las dems normas, no hay necesidad de poner
subsidiariamente, porque ah aparece claramente que la empresa es
subsidiaria del sector privado para realizar una serie de operaciones.
Por lo tanto, tienen toda la razn los Senadores
seores Ominami y Urenda en el sentido de que, si se aprueba todo el resto, el
trmino subsidiariamente est de ms, porque queda implcito en las otras
normas del proyecto.
El seor THAYER.- Pido la palabra, seor Presidente, para referirme a una
cuestin gramatical.
El seor THAYER.- Seor Presidente, no qued bien la modificacin que se hizo
al artculo 4. Hay que suprimir la expresin de su competencia.
El seor HAMILTON.- Ya se suprimi!
El seor THAYER.- No: se sustituy por de su dominio y administracin.
Si Sus Seoras leen completamente el precepto, se
darn cuenta de que no est bien redactado. Suprimiendo de su
competencia, queda: as como de los bienes que posean a cualquier ttulo. Y
a cualquier ttulo se posee lo que est en dominio o administracin.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene razn, seor Senador. Yo por lo menos
se la encuentro.
Puede usar de la palabra el seor Ministro.
Presidente, para ratificar lo que est acordando la Sala, deseo dar lectura al
inciso segundo del artculo 5 del texto aprobado en general por el Senado:
DISCUSIN SALA

estarn facultadas para prestar por s mismas, en subsidio de los particulares y
slo cuando stos no estn interesados en realizar tales funciones, los servicios
de transferencia y porteo..
Por consiguiente, es plenamente consistente la lnea
que se sugiere seguir.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos el
planteamiento hecho por el Senador Urenda en el sentido de dejar pendiente
este debate para que, una vez aprobados todos los acotamientos que tendr la
actividad, finalmente se produzca una decantacin que facilite la discusin y la
votacin del artculo 4.
Si hay acuerdo, utilizaremos ese procedimiento, para
que avancemos en la discusin del proyecto.
El seor HAMILTON.- Pido la palabra.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, las cosas no siempre son tan fciles
como parecen.
El seor ROMERO (Presidente).- Estoy tratando de ayudar, seor Senador.
El seor HAMILTON.- El Honorable seor Urenda no debe tener temor alguno a
que se apruebe el artculo 4 propuesto por la Comisin de Hacienda y por el
Ejecutivo, y que luego se rechace el 5: vamos a aprobarlo tambin. Pero
quiero anticipar que en el artculo 5 hay una pequea diferencia: si entra o no
el acopio.
No necesitamos revisar todo el resto del proyecto
para aprobar el artculo 4. Y me parece que el Senador seor Ominami est
de acuerdo con ello.
Por eso, simplifiquemos las cosas y no dejemos
pendientes materias tan fundamentales como el objetivo de las empresas en
comento.
El seor ROMERO (Presidente).- El problema radica en que todos los seores
Senadores que han intervenido, salvo Su Seora, estn de acuerdo en que,
para facilitar la definicin final, se suspenda momentneamente la discusin
del artculo 4. Se trata, simplemente, de una cuestin de ordenamiento.
Seor Senador, le sugiero y solicito
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, si se trata de dos artculos,
discutmoslos en conjunto.
El seor ROMERO (Presidente).- No le veo inconveniente.
El seor HAMILTON.- Pero no dejemos pendiente todo el proyecto.
El seor ROMERO (Presidente).- No va a quedar pendiente todo el proyecto,
seor Senador. Slo hay discrepancias en tres puntos. En todo lo dems hay
un acuerdo entre las Comisiones de Transportes y Telecomunicaciones y de
Hacienda, que se ha logrado despus de ingentes esfuerzos.
En consecuencia, sugiero que tratemos en conjunto
los artculos 4 y 5.
El seor HAMILTON.- Eso es!
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- En primer lugar, daremos lectura al artculo

5, para tener mayor claridad.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin de Transporte y
Telecomunicaciones, en su informe complementario, propone reemplazar el
licitados a particulares, en los puertos y terminales de su competencia.. Este
inciso fue aprobado por unanimidad.
En los siguientes incisos se agrega: "Las labores de
almacenamiento y acopio que se realicen en los puertos que administran las
empresas autnomas, podrn ser realizadas con la participacin de estas o por
particulares. La condicin de almacenista se adquirir de conformidad a las
normas que regulan esta actividad.
"Ello no obstante, la empresa podr prestar
directamente los servicios que actualmente presta Emporchi mientras no se
Por su parte, la Comisin de Hacienda, en el primitivo
segundo informe, propone sustituirlo por el que sigue:
habilitados".
El seor ROMERO (Presidente).- Me permite, seor Secretario?
Aqu hay una pequea diferencia entre ambas
proposiciones, consistente en que en la norma recin leda figura, entre comas,
la frase "comprendidos dentro del objeto de las empresas autnomas".
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, creo que, en lo esencial, ambos
artculos son exactamente iguales, con una diferencia: que en el de la
Comisin de Transportes se agregan a las labores de almacenamiento las de
acopio, de las cuales prescinde el texto de la de Hacienda.
Por ello, podramos aprobar los artculos incluyendo,
si no hubiera objecin, las labores de acopio. De otro modo deberemos votar.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Concuerdo en que ambos preceptos son

similares en su contenido y espritu.
El seor OTERO.- Perdn, seor Presidente.
La Comisin de Transportes aprob la frase "La
servicios y frentes de atraques licitados a particulares, en los puertos y
terminales Debera agregarse "de su dominio o administracin", para los
efectos de que sea consecuente con lo aprobado antes por el Senado.
Qu pasa con esa frase?
Presidente, en el acuerdo sobre precisiones a que se lleg ltimamente se
estim que esa frase estaba perfectamente cubierta con lo que ambas
Comisiones aprobaron respecto del artculo 21. Y leo: "Sin perjuicio de las
atribuciones que les correspondan a las empresas autnomas en el ejercicio de
sus funciones, cuando estas presten servicios o exploten frentes de atraque, -
esto es, cuando todava no hayan licitado- "no podrn celebrar o ejecutar
hechos, actos o contratos que afecten la libre competencia.".
Se considera ms preciso esto, porque lo que acaba
de leer el Honorable seor Otero quiz complique a una empresa autnoma en
el sentido de que puede pasar meses explotando un frente de atraque,
mientras la ley dice que no podr competir.
Simplemente, se trata de salvar el problema con esta
otra norma, que fue aprobada unnimemente por ambas Comisiones.
El seor ROMERO (Presidente).- Y que es ms general y comprensiva de la
situacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, coincidimos con la interpretacin del seor
Ministro, pero haba que pedirle la aclaracin para que quedara constancia en
la Sala de que esta norma exista, pero en otro artculo.
La Comisin de Transportes no tendra ningn
problema en aprobar el artculo 5. La nica diferencia radica en el concepto de
"acopio", respecto del cual -si no recuerdo mal- conversamos con el seor
Ministro, quien estuvo de acuerdo en su inclusin. Por qu? Porque se trata de
"almacenamiento y acopio".
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- As es.
El seor ROMERO (Presidente).- Creo que hay acuerdo en cuanto a que la
Comisin de Transportes, con la declaracin del seor Ministro, est
confirmando que, en su letra y espritu, ambas proposiciones son similares.
En consecuencia, debemos proceder a la aprobacin
del artculo 5 de la Comisin de Hacienda, a fin de no alterar el posterior
desarrollo de la votacin del articulado.
Le parece a la Sala?
Tiene la palabra el Honorable seor Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, deseo hacer una observacin
formal.
DISCUSIN SALA
Aqu, en este Hemiciclo, actuamos como Senadores.

Personalmente, integro la Comisin de Transportes, donde soy minora (estoy
un tanto acostumbrado a ese escenario en varias partes). Pero quiero dejar
expresa constancia de mi oposicin.
Por lo tanto, si as lo quiere, la Sala puede aprobar el
precepto con mi voto en contra, del que dejo expresa constancia. Porque
estimo que decir que debern prestar los servicios respectivos los particulares
significa que en ningn caso podrn prestarlos las empresas portuarias. Luego,
stas slo actuarn cuando no estn interesados los privados.
Creo que esas limitaciones son increbles. Sin
embargo, ya que hay aqu un amplio acuerdo al respecto, aprubenlo, pero sin
mi voto, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Se lo agradezco, seor Senador.
En consecuencia, si le pareciera a la Sala, con el voto
en contra del Honorable seor Hormazbal, aprobaramos
El seor HAMILTON.- Me permite, seor Presidente?
Entiendo que estaramos aprobando la versin del
artculo 5 de la Comisin de Hacienda, agregando la expresin "y acopio"
luego del trmino "almacenamiento".
El seor OTERO.- Exactamente.
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente, seor Senador, y con la
declaracin del seor Ministro en el sentido de que el artculo 21 es
comprensivo de toda la situacin.
El seor HAMILTON.- Estamos de acuerdo en eso.
El seor ROMERO (Presidente).- Habra acuerdo al respecto?
Si le parece a la Sala, con el voto en contra el
Honorable seor Hormazbal
El seor MC-INTYRE.- Pido la palabra.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, aunque el debate est prcticamente
agotado, quiero precisar que el acopio no slo implica almacenamiento (o sea,
productos que se dejan en bodega con mucho cuidado). El acopio se refiere a
grandes cantidades, a granel, de trigo u otros productos.
En tales condiciones, me parece del caso consignar
taxativamente que los privados -y no el Estado- hagan el acopio, pues hay
mucha falta de silos (por ejemplo, en Iquique y Antofagasta).
El seor HAMILTON.- Ya aprobamos que fueran privados o la EMPORCHI, a
travs de alguna empresa de la cual forme parte; porque, de acuerdo con la
Ley de Aduanas, no podra hacerlo directamente. De modo que est de ms
esa propuesta.
El seor ROMERO (Presidente).- Estoy intentando dirigir el debate, seor
Senador. Si me permite
El seor HAMILTON.- Me pareci entender, seor Presidente, que usted daba
por aprobada la proposicin, con el voto contrario del Honorable seor
Hormazbal.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- No, seor Senador. Lo que pasa es que,

cuando iba a precisar la votacin, pidi la palabra el Honorable seor Mc-
Intyre.
Como no qued claro, pregunto a la Sala si est de
acuerdo en aprobar el artculo 5, con el voto en contra del Honorable seor
Hormazbal.
--As se acuerda.
El seor ROMERO (Presidente).- Respecto del mismo artculo 5, se ha
renovado una indicacin de los Honorables seores Otero, Mc-Intyre y Cooper.
Entiendo que, al contribuir a la aprobacin de dicho precepto, Sus Seoras
retiran la indicacin renovada. Porque no podra entenderse de otra manera.
El seor OMINAMI.- Me permite, seor Presidente, una clarificacin previa?
Entiendo que fueron aprobados los artculos 4 y 5.
El seor ROMERO (Presidente).- Acabamos de aprobar el artculo 5. En
seguida nos abocaremos al 4.
Antes, como seal, se renov la indicacin de los
Honorables seores Cooper, Mc-Intyre y Otero para reemplazar el artculo 5
por otro.
La Mesa considera que Sus Seoras deberan retirar
esa indicacin.
El seor COOPER.- As es, seor Presidente, porque fue renovada antes de
llegar al acuerdo.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, yo tambin retiro una indicacin
renovada recada en el artculo 5, por entenderla subsumida en lo ya
aprobado.
El seor ROMERO (Presidente).- En consecuencia, quedan retiradas ambas
Habindose aprobado el artculo 5, con las
limitaciones puestas, las observaciones hechas y las declaraciones formuladas
por el seor Ministro, estaramos en condiciones de aprobar el artculo 4, de
acuerdo con los trminos de la Comisin de Hacienda, porque, en definitiva,
hay una conciliacin de ambas normas.
Tiene la palabra el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, creo que estamos enfrascados en una
discusin semntica, que no puede detener la tramitacin de esta iniciativa.
El seor Ministro fue claro y categrico al sealar que
la explotacin deber hacerse en forma subsidiaria. A esa conclusin se llega
despus de estudiar el texto de la ley en proyecto.
Nosotros proponamos aprobar la indicacin del
Honorable Senador seor Prat, porque quedaba ms claro y se evitaba analizar
diversos artculos. Algunos Senadores han sealado su desacuerdo, de modo
que seguiremos prolongando innecesariamente el debate.
Creo que debe primar el inters nacional de
despachar esta iniciativa. Quienes sostenamos posiciones distintas ahora nos
encontramos dispuestos a votar favorablemente el artculo 4 de la Comisin
de Hacienda, dejando claramente establecido en la Versin Taquigrfica que lo
DISCUSIN SALA
hacemos por lo expuesto por el seor Ministro, en el sentido de que la

actividad de explotacin siempre ser subsidiaria y de que ello est
garantizado por artculos siguientes, los que, cuando corresponda, deberan ser
aprobados, porque, de lo contrario, la afirmacin del seor Ministro carecera
de todo valor.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, de acuerdo con la aclaracin del
Senador seor Otero y lo sealado por el seor Ministro, si le parece a la Sala,
se aprobara el artculo 4
El seor THAYER.- Sin la frase de su competencia.
El seor ROMERO (Presidente).- S, por ser redundante.
El seor HORMAZBAL.- Y suprimiendo tambin la palabra autnomas.
El seor ROMERO (Presidente).- As es, conforme a un acuerdo general ya
adoptado.
El seor OMINAMI.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, entiendo, por las explicaciones dadas
recientemente, que ha quedado suprimida la expresin de su competencia.
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente, seor Senador.
El seor LARRAN.- En cuanto a la indicacin del Senador seor Prat,
El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, eso qued superado por las
aclaraciones del seor Ministro.
El seor LARRAN.- Entonces, recabo el asentimiento unnime de la Sala para
que quede constancia en la Versin Taquigrfica de que se entiende que estas
actividades de explotacin son estrictamente subsidiarias y que, con ese
espritu, se est aprobando el artculo 4. De lo contrario, sera partidario de
acogerlo en los trminos propuestos por la Comisin de Transportes.
El seor ROMERO (Presidente).- Su Seora ha interpretado muy
acertadamente la intencin de la Sala.
Tiene la palabra el Senador seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Es muy breve, seor Presidente.
Valoro la iniciativa del Senador seor Otero. Creo que
resuelve uno de los problemas importantes que todava estaban pendientes en
la tramitacin del proyecto.
Me parece que, en este espritu, tenemos buenas
posibilidades de llegar a buen puerto en este debate.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se aprobara
artculo 4, con todas las rectificaciones sealadas.
Acordado.
ste era uno de los tres temas ms importantes. Se
han resuelto dos y el que resta presenta menos dificultades.
Propongo continuar el tratamiento de esta iniciativa
hasta despacharla.
Acordado.
El seor HORMAZBAL.- Pido la palabra, seor Presidente.
DISCUSIN SALA
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda se

estaba analizando una indicacin respecto a la organizacin sindical. Quiero
saber si ella fue presentada o no, porque hay un tema relativo a la continuidad
de la organizacin sindical en este sector. Me gustara que el seor Ministro me
informara al respecto.
Presidente, hasta donde recuerdo, esa indicacin fue rechazada por la
Comisin de Hacienda y entiendo que algunos Senadores -quizs el mismo
Senador seor Hormazbal o el Honorable seor Ominami- tenan intenciones
de renovarla en la Sala.
El seor OMINAMI.- As es, seor Presidente.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 7 del proyecto, la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura propone:
uno) Incorporar la siguiente frase final en su inciso
segundo:
usos de los puertos establecidos en el plan maestro..
dos) Consignar el siguiente inciso final:
internacional..
En seguida, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone sustituir el artculo 7 por el siguiente:
usos de los puertos establecidos en el plan maestro.
El seor COOPER.- Me permite una interrupcin, seor Presidente?
El seor COOPER.- Seor Presidente, al aprobarse lo planteado por la Comisin
de Hacienda, no tiene objeto discutir ahora lo que propone la Comisin de
Transportes, por cuanto la estructura del proyecto cambi. Es decir, las
materias contenidas en el artculo 7 estaban comprendidas en otros artculos
de la Comisin de Transportes.
DISCUSIN SALA
Interpretando a los dems Senadores, sugiero

continuar la discusin sobre la base de las proposiciones de la Comisin de
Hacienda.
El seor MC-INTYRE.- Pero de todas maneras podra ser votada la modificacin
propuesta de la Comisin de Pesca relativa a la participacin de extranjeros.
El seor ROMERO (Presidente).- se es otro tema.
Seguiremos el despacho de la iniciativa guindonos
por las enmiendas propuestas por la Comisin de Hacienda, con el objeto de
dar uniformidad y coherencia al debate. No hay otra alternativa.
El seor NEZ.- Y dnde incorpora las modificaciones planteadas por la
Comisin de Pesca?
El seor ROMERO (Presidente).- Hay una indicacin renovada.
El seor LAGOS (Secretario).- Indicacin N 22, renovada por los seores Sule,
Muoz Barra, Matta, Bitar, Ruiz De Giorgio, Lagos, Horvath, Feli, Siebert y
Zaldvar (don Andrs), para reemplazar el artculo 7 por el siguiente:
1.- La fijacin de tarifas por los servicios que presten
y por el uso de los bienes que exploten directamente;
2.- La formulacin del plan maestro del puerto o
terminal que administre. Este plan considerar, a lo menos, el o los frentes de
atraque y sitios necesarios para que se pueda realizar
El seor ALESSANDRI.- Me permite una interrupcin, seor Presidente?
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, aparentemente el contenido de esta
indicacin es igual al del artculo 7 aprobado por la Comisin de Transportes,
texto este ltimo que se desech. Entonces, para qu se contina la lectura?
El seor ROMERO (Presidente).- Lo que ocurre, seor Senador -agradezco su
planteamiento, pues estoy pensando en el mismo sentido-, es que hay
indicaciones renovadas que dicen relacin al texto antiguo; pero hemos
resuelto guiarnos por las proposiciones de la Comisin de Hacienda -que
comprende las proposiciones de la Comisin de Transportes-, de manera que
pido que se retiren las indicaciones renovadas pertinentes, ya que las
presentadas respecto de las modificaciones acogidas por la Comisin de Pesca
las podramos discutir al final del debate.
DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Muchos de los Senadores que las firmaron se encuentran

en las Subcomisiones de Presupuestos.
El seor ROMERO (Presidente).- Lo s, seor Senador.
El seor LARRAN.- Cmo podemos asumir su representacin?
El seor ROMERO (Presidente).- Basta que alguno de los que las renovaron -
imagino que debe haber ms de uno presente- retire su firma; de otra manera,
no vamos a terminar el debate.
El seor HORVATH.- Sobre el tema, pido la palabra, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor HORVATH.- En verdad, no corresponde renovar indicaciones cuando
han sido aprobadas por una Comisin. Lo que procede es votar el texto
despachado por ella, pero no renovarlas.
El seor ROMERO (Presidente).- El problema radica en que sus textos son
similares, pero no exactos, a los de las modificaciones acogidas. Entonces, de
no retirarlas, nos vamos a encontrar con problema.
Tiene la palabra el Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Retiro mi firma y la del Senador seor Muoz Barra.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, queda retirada la indicacin
renovada N 22.
En adelante, nos guiaremos por el texto de la
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 7 propuesto por dicho organismo
tcnico consigna lo siguiente:
El seor OTERO.- Me permite, seor Presidente? Si ya lo analizamos y no hay
desacuerdo, para que dar lectura al precepto? Por qu no lo aprobamos?
El seor ROMERO (Presidente).- La Sala ha escuchado la proposicin del
Honorable seor Otero, que comparto.
El seor HORMAZBAL.- Quiero dejar constancia de mi voto en contra.
Ocurre que esta disposicin niega a las empresas la
posibilidad de realizar un conjunto de tareas. Segn mi experiencia, en el
puerto de Coquimbo, de no ser posible que un concesionario lo tome a su
cargo, por no ser negocio, y si tampoco se puede constituir otra modalidad de
sociedad mixta, la empresa portuaria no podra ejercer esas funciones, porque
el precepto en anlisis no se lo permite. Creo que ello contradice nuestra
experiencia plural y distinta de las realidades econmicas y regionales.
Por lo tanto, considero que la actitud de negar en
todo evento a la empresa la posibilidad de realizar un conjunto de tareas
indispensables es inadecuada.
Voto en contra.
--Se aprueba el artculo 7 propuesto por la
Comisin de Hacienda, con el voto en contra del Honorable seor
Hormazbal.
El seor ROMERO (Presidente).- Si en lo sucesivo el seor Senador desea dejar
constancia de su rechazo a otra disposicin, basta que me lo seale y acoger
su solicitud sin ninguna duda.
El seor HORMAZBAL.- Me siento conmovido, seor Presidente!
DISCUSIN SALA
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, propongo considerar de inmediato las

modificaciones propuestas por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura. Son correcciones al mismo texto.
El seor ROMERO (Presidente).- Muy bien.
El seor MC-INTYRE.- Una de ellas incorpora la siguiente frase final en su
inciso segundo:
usos de los puertos establecidos en el plan maestro..
Hago presente que la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones sugiere lo mismo.
Creo que donde dice y precisamente los elementos
de la esencia del pacto social, podra agregarse la expresin del plan
maestro, que se refiere a la parte correspondiente al uso de los puertos.
Pienso que no hay ningn problema y queda mucho ms claro.
El seor ROMERO (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la modificacin,
con el alcance hecho por el Honorable seor Mc-Intyre?
El seor HAMILTON.- Me gustara saber qu opina el seor Ministro.
Presidente, claramente entendemos que es as. Y si se requiere explicitar que
las licitaciones deben hacerse de acuerdo con el plan maestro, nos parece
correcto.
El seor ROMERO (Presidente).- En vista de que el seor Ministro est
conforme, al igual que la Sala, y con el voto en contra del Senador seor
Hormazbal
El seor HORVATH.- Perdn, seor Presidente. La indicacin seala los
distintos usos de los puertos indicados en el plan maestro y apunta justamente
a ello: a que no por una razn estrictamente economicista se vayan a dejar
fuera otras actividades de los puertos.
El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente? Hay involucrado un
aspecto reglamentario: una indicacin nueva slo puede discutirse si hay
unanimidad en la Sala.
El seor HORVATH.- Es que no es nueva.
El seor HORMAZBAL.- S lo es; no se trata de reponer otra. El Honorable
seor Mc-Intyre est haciendo una propuesta que modifica los textos que
tenemos a la vista. O entend mal?
El seor ROMERO (Presidente).- Efectivamente, altera el texto de la
modificacin aprobada.
El seor HAMILTON.- Reglamentariamente, es as.
El seor HORMAZBAL.- Y yo no doy la unanimidad.
El seor HORVATH.- Me permite, seor Presidente?
El seor HORVATH.- Deseo aclarar el punto sealado por el Honorable seor
Hormazbal: lo que estamos solicitando es que se incluya el inciso aprobado
por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura. Una manera es
hacerlo explcitamente, y otra, adecuarlo, como propuso el Senador seor Mc-
Intyre; pero ambas son esencialmente compatibles.
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, de no existir consenso para introducir

cambios en lo aprobado, solicito acoger la enmienda de la Comisin de Pesca.
Presidente, creo que ello queda salvado con la definicin concordada por las
tres Comisiones que analizaron el punto: que el plan maestro deber
considerar reas al interior de los puertos necesarias para la realizacin de
actividades pesqueras, industriales, tursticas, recreativas, de transporte
martimo o remolque, construccin o reparacin de naves. Todas ellas se
ejecutan en los puertos en la actualidad y deben consignarse en el plan
maestro. De manera que est salvada esa situacin en las definiciones del
proyecto.
El seor HORMAZBAL.- En el artculo 13, pero no en ste, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- El Senador seor Horvath qued satisfecho
con la explicacin del seor Ministro?
El seor HORVATH.- Si aparece la expresin plan maestro en el artculo,
como se acord, me parece bien.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, el seor Senador est conforme con
la explicacin.
El seor HORVATH.- Falta considerar la segunda modificacin propuesta por la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, relativa a la
participacin de extranjeros en las licitaciones, en el sentido de asegurar,
cuando corresponda, la debida reciprocidad.
El seor ROMERO (Presidente).- As es. Se trata de agregar un inciso final en
tal sentido.
El seor OTERO (Presidente accidental).- Me permite, seor Presidente?
Deseo referirme a la modificacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Si primero se le da lectura, habr mejor
comprensin de ella.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura propone consignar el siguiente inciso final:
internacional..
El seor HAMILTON.- Qu norma es sa, seor Presidente.
El seor LAGOS (Secretario).- Es la proposicin de la Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura.
El seor NEZ.- Podra algn miembro de ella explicar su sentido, seor
Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- El Honorable seor Otero haba pedido la
palabra con ese objetivo.
Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor OTERO.- Desde un punto de vista nacional, considero muy interesante
la enmienda, pero en la prctica crear cualquier cantidad de problemas. Este
es un tema que la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones estudi en
DISCUSIN SALA
detalle y por muchsimo tiempo, cuando se trat lo relacionado con la

legislacin sobre trfico areo. Y llegamos a la conclusin de que consignar un
artculo en tal sentido era permitir una situacin de conflicto interminable.
Qu se entiende por reciprocidad internacional? Si los contribuyentes de
otro pas tributan ms que nosotros habr la debida reciprocidad? Si las
condiciones para constituir una sociedad extranjera son distintas de las
nuestras, habr reciprocidad?
Podra citar una serie de ejemplos; pero quiero
sealar que en un comienzo fui partidario de establecer esta idea en la
legislacin sobre trfico areo. Despus de los debates, de haber estudiado a
fondo la materia y de hacer las consultas del caso, me di cuenta de que se
producen dos defectos complicados: uno, que esta limitacin para los
extranjeros har que, antes de proponer algo, ordenen un estudio completo de
las disposiciones vigentes en su pas a fin de compararlas con las que rigen en
Chile, para ver si efectivamente hay reciprocidad, con lo cual se estara
poniendo una limitante a lo que queremos: la participacin de cualquiera, sea
chileno o extranjero, en el negocio de los puertos.
El otro problema es que, si se presenta un extranjero
y un proponente no est de acuerdo, en qu basar su oposicin? En que las
situaciones impositivas en ambos pases no son exactamente iguales. Y como
nunca lo sern, bastara que uno de ellos otorgue una condicin distinta en
materia tributaria para no opere la reciprocidad.
Desde un punto de vista nacional, me inclino por la
enmienda; pero desde un ngulo prctico, realista y de lo que realmente se
pretende lograr, creo que ella no debera aprobarse, por las razones que di.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Alessandri
y, en seguida, el Senador seor Thayer.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, concuerdo con lo expresado por el
Honorable seor Otero. Creo que esta limitacin es totalmente intil. Porque
los recursos, por ejemplo, pueden provenir de las Islas Caimn, donde ignoro
si hay algn puerto o puertecito; pero no creo que los chilenos tengan inters
en invertir en l. O pueden venir de Liechtenstein o de Luxemburgo, donde no
existen puertos.
Por lo tanto, creo que todo esto est de ms, y lo que
se necesita es que se realicen inversiones en los puertos chilenos. Si stas
provienen de cualquier parte lo considero beneficioso, siempre que se cumplan
los objetivos perseguidos con esta iniciativa legal: que haya ms puertos y
ms eficiencia en los mismos.
En consecuencia, me manifiesto contrario a la
proposicin.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, como todos estamos en contra, por
qu no votamos?
El seor HAMILTON.- S, pero mediante votacin econmica.
El seor PRAT.- No concuerdo con ello, seor Presidente, porque creo que vale
la pena discutir un poco ms la norma.
El seor ROMERO (Presidente).- Bien, seor Senador.
DISCUSIN SALA

El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Slo
deseo recordar a la Sala que, hoy da, en otros mbitos de infraestructura -
como carreteras, ferrocarriles y aeropuertos- hay concesiones que se entregan
a consorcios donde participan empresas chilenas y extranjeras sin ningn
requerimiento de reciprocidad. sta -concuerdo en lo dicho por el Senador
seor Otero- resulta extremadamente difcil de determinar, y, por supuesto,
podra trabar en gran medida la evolucin de nuestro sector portuario. Lo
anterior se da, s, en los puertos privados sin ninguna normativa ni regulacin
que no sean las que normalmente rigen para el resto del rea econmica. A
nuestro juicio, por ese solo hecho es posible que se obstaculice el proceso de
inversiones en el mbito portuario chileno, el cual requiere de capitales
sustantivos. Adems, creara un problema de reduccin de competencia,
porque otros puertos de la regin, como los de Argentina, Per y otros, estn
recibiendo inversiones extranjeras y beneficindose considerablemente con el
desarrollo portuario derivado de las mismas.
Por lo tanto, estimo que la norma en anlisis, cuyo
espritu podra entenderse positivo, a lo mejor trabara significativamente las
inversiones en el sector portuario, en circunstancias de que en la actualidad se
est abriendo la licitacin del terminal de pasajeros del Aeropuerto Arturo
Merino Bentez a consorcios integrados por empresas extranjeras, sin que se
pida ninguna condicin de reciprocidad.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, me parece que lo propuesto trae a
colacin un tema distinto. La defensa del principio de reciprocidad es cuestin
de la poltica internacional de Chile. Pero en el proceso administrativo de una
empresa no puede incluirse, a mi juicio, una exigencia de esta especie, porque
provocara perturbaciones imposibles de superar. Por ejemplo, la Contralora
estara en la necesidad de reparar estas situaciones, a menos que se acreditara
todo un proceso complejo internacional de reciprocidad. Adems, tornara
sumamente incomerciales las operaciones.
Considero muy justo el principio. Sin embargo, es
propio de un conocimiento y manejo a nivel de relaciones exteriores, y no de
una disposicin que se incluya para una empresa del Estado.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, al parecer, todos estamos en contra de la
proposicin, que ciertamente emana de la Comisin de Pesca. Por eso, me
gustara escuchar la opinin de alguno de sus integrantes para conocer en
forma exacta el otro punto de vista. De lo contrario, estaramos
pronuncindonos de manera bastante unilateral.
En tal virtud, solicito que la Mesa conceda la palabra
a algn seor Senador miembro del referido rgano tcnico.
El seor MC-INTYRE.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath y,
despus, el Senador seor Mc-Intyre.
DISCUSIN SALA
El seor HORVATH.- Esta materia fue analizada en la Comisin de Intereses

Martimos, Pesca y Acuicultura precisamente con el fin de no oponerse a la
inversin extranjera en el pas -por el contrario-, y de aprovechar que los
capitalistas extranjeros influyan en sus respectivas naciones para abrir la
posibilidad de que los chilenos inviertan en ellas. Esto se da en todo mbito
comercial, particularmente en una empresa pblica, como en este caso.
En consecuencia, pensamos que la norma no
entorpece las operaciones, sino que est salvaguardando un inters hacia el
futuro. La forma tan abierta en que se halla expresada indica que esto habr
de incluirse en las bases, y en ellas se deber velar por los temas planteados
por el Senador seor Otero y el seor Ministro, a fin de evitar que esto se
torne impracticable.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, al parecer, no conocemos con tanta
profundidad la palabra "reciprocidad", que se utiliza mucho en el Derecho
Internacional. Recuerdo que tuve un problema en el Senado cuando trat de
explicar esa expresin con motivo del caso de Arica, pues la Constitucin de
dos pases vecinos impide que los chilenos puedan comprar viviendas ubicadas
a cierta cantidad de kilmetros de la frontera. En esa oportunidad nosotros
rompimos la reciprocidad, tal vez, por razones de Estado que nos resultaban
convenientes. Sin embargo, estimo que en todas las actividades que caen bajo
el Derecho Internacional debe existir reciprocidad.
Aqu no se trata de perjudicar la instalacin en Chile
de empresas extranjeras; por el contrario, todos estamos de acuerdo en ello y
hemos visto su capacidad en otras partes del mundo. S que hay muchas
empresas nacionales que ya se han instalado y estn actuando en puertos
extranjeros; por ejemplo, en Colombia y en otros pases. En Bolivia tambin
existen puertos, en donde -lo sabemos los Senadores que nos reunimos en
Arica- hay intereses chilenos.
Por lo tanto, considero que el problema de la
reciprocidad con otros pases en los que hay inversiones nacionales es un tema
muy interesante. Sin embargo, ahora, por segunda vez, no hemos
comprendido la importancia que reviste el asunto para quienes deben manejar
los asuntos internacionales sobre la base de inversiones en el extranjero.
El seor ROMERO (Vicepresidente).- El ltimo orador inscrito es el Honorable
seor Bitar. Despus procederemos a la votacin.
El seor BITAR.- Seor Presidente, como esta materia incide
fundamentalmente en los puertos donde limitamos con pases vecinos, esto
puede interesar en el caso de Arica, y en el de Punta Arenas especialmente por
lo significa la competencia con Ushuaia. Por ello, me parece que el punto
principal, la lgica nuestra, debe ser incentivar el mximo de inversin
extranjera en los puertos chilenos con el objeto de que podamos competir en
mejor forma. Si miramos la situacin que tenemos con el Per, veremos que
toda la concentracin de energa de su Gobierno la pone en Ilo. Han estado
bloqueando, incluso, la posibilidad de recibir nuestro muelle de Arica. Por
consiguiente, el hecho de que se puedan realizar inversiones en esta ciudad
DISCUSIN SALA
con la mxima facilidad, en mi opinin, potencia su puerto para cumplir las

funciones en el resto de Amrica Latina.
Si tomamos el caso de una reciente empresa
boliviana que instal una pequea planta en dicho puerto para traer lubricantes
-ojal, vinieran otras para hacer acopio de minerales-, podremos observar que
se ve fortalecida nuestra capacidad, en comparacin con ciertas zonas del sur
del Per u otras, a las que nos gustara integrarnos de mejor forma. Pero esto
no ha sido posible porque ellas, debido a polticas ajenas a la chilena, ms bien
se han ido distanciando de nosotros.
En este sentido, tambin destaco lo relativo a la
conexin con Brasil a travs de los llamados "corredores biocenicos", lo cual
aconseja adoptar decisiones para dar las mayores facilidades a fin de fortalecer
los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta y Mejillones. Y lo mismo debe
aplicarse a Punta Arenas, en su competencia con Ushuaia.
Por lo tanto, la introduccin de un factor de
reciprocidad ms bien puede transformarse en un obstculo para nuestra
ventaja comparativa, en lugar de una compensacin operativa que pudiera
darnos alguna facilidad.
En razn de lo anterior, me inclino por que
mantengamos los trminos en que figuraba la norma, y no por incluir en ella la
condicin de reciprocidad en esta materia.
El seor ROMERO (Presidente).- Como no hay ningn otro seor Senador
inscrito, se proceder a la votacin.
El seor HAMILTON.- Que la votacin sea econmica, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Habra acuerdo para ello?
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, que se deje constancia de los
seores Senadores que apoyan la proposicin, y punto.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se rechazar la norma
propuesta por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, con el
voto a favor de ella de los Honorables seores Mc-Intyre y Horvath.
Acordado.
El tercer punto donde hay una discrepancia de fondo
es el artculo 8. La Comisin de Transportes y Telecomunicaciones introdujo
en esta norma el concepto "Unidades de Negocios", y estableci la obligacin
de que las licitaciones se efecten simultneamente en un puerto. Por su
parte, la de Hacienda no contempl tales agregados. Sin embargo, cabe tener
presente que dicho concepto es equivalente a la operacin de un frente en
esquema monooperador, el cual est consignado en el artculo 21 del proyecto
de la Comisin de Transportes, que corresponde al artculo 23 del texto
elaborado por la de Hacienda.
Por lo tanto, si aprobamos la norma propuesta por
esta ltima Comisin, en la prctica, estaramos arreglando -por as llamarlo-
el problema del artculo 8.
El seor COOPER.- Me permite, seor Presidente? Ambas Comisiones
aceptaron incluir la norma vinculada a esa materia.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Correcto, seor Senador. Slo llamo la

atencin de Sus Seoras para evitar un debate muy amplio. Por eso, si
acogemos el artculo 23, volveramos a retomar el artculo 8, y
posteriormente lo votaramos.
En verdad, esas normas contienen los tres problemas
de mayor dificultad. Los dems son absolutamente de menor cuanta, si se me
permite usar la expresin.
Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 23
propuesto por la Comisin de Hacienda, con el voto en contra del Honorable
seor Hormazbal.
El seor BITAR.- Pido la palabra.
El seor NEZ.- Me parece que se debe seguir por orden, seor Presidente. Y
en este momento nos ocupamos en el artculo 8.
Su Seora ha dado una explicacin absolutamente
coherente, por lo que corresponde rechazar, entonces, el propuesto por la
Comisin de Transportes.
El seor ROMERO (Presidente).- Cmo no, seor Senador. Se continuar por
orden.
Luego de la aclaracin relativa al artculo 23 de la
Comisin de Hacienda, ofrezco la palabra.
Sugiero acoger, despus de cerrado el debate, el
artculo 8 recomendado por ese ltimo organismo tcnico. Se consignar el
voto en contra del Senador seor Hormazbal.
El seor OTERO.- S. No se trata..
El seor ROMERO (Presidente).- Al parecer, existe acuerdo.
El seor OTERO.- de pronunciarse en contra del texto de la Comisin de
Transportes, sino de optar por el de la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- Se votara a favor de este ltimo. Son muy
similares.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo 8
planteado por la Comisin de Hacienda, con el voto en contra del Senador
seor Hormazbal.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 10, la Comisin de Pesca
propone suprimir, en el nmero 3, la expresin y decretos.
Por su parte, la Comisin de Hacienda recomienda
reemplazar dicho nmero por el siguiente:
decretos, y.
El seor OTERO.- Esta ltima es la redaccin aprobada en general.
El seor ROMERO (Presidente).- Todos los cambios que vienen en seguida
fueron acordados por unanimidad en la Comisin de Transportes y la de
Hacienda.
El seor HAMILTON.- Por qu no se dan por aprobados?
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn todos

estos artculos,
El seor HAMILTON.- Es lo que corresponde, reglamentariamente.
El seor ROMERO (Presidente).- porque registraron unanimidad y se hallan
consensuados.
Tal vez, el Honorable seor Hormazbal mantiene su
voto en contra. Puede usar de la palabra, Su Seora.
El seor HORMAZBAL.- En el nimo de cooperar con su planteamiento, seor
Presidente, slo deseo dejar establecido -porque debo concurrir al estudio del
Presupuesto- que rechazo todo el sistema armado sobre las concesiones, las
definiciones de frente de atraque y otras, como lo expres en su oportunidad
en la Comisin.
As que agradecera que, con esa constancia, se
registrara mi voto en contra cuando est presente, y que, cuando no lo est,
por lo menos se sepa lo que pienso.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala,
El seor PRAT.- Perdn, seor Presidente. Entiendo que se renov una
indicacin de la Senadora seora Feli.
El seor ROMERO (Presidente).- En cuanto a las indicaciones renovadas,
El seor HAMILTON.- Se retiraron.
El seor ROMERO (Presidente).- hace algunos minutos pregunt si exista
acuerdo en cuanto al retiro de todas ellas.
El seor PRAT.- Pero sus autores deben participar en esa decisin.
El seor ROMERO (Presidente).- Me parece que la seora Senadora se
encontraba en el Hemiciclo. No s
El seor PRAT.- Creo que no, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, se debatir la indicacin renovada,
ya que usted la sostiene, seor Senador. Tuve la impresin de que la
Honorable seora Feli estaba presente en ese momento.
El seor PRAT.- Entiendo que no, seor Presidente. Y, viendo la argumentacin
que respalda la indicacin,
El seor ROMERO (Presidente).- Muy bien. No existe ningn inconveniente. Si
Su Seora lo afirma, tendr un fundamento.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin N 37, renovada con las firmas de
los Senadores seores Mc-Intyre, Feli, Huerta, Sinclair, Martin, Alessandri,
Siebert, Thayer, Urenda y Cantuarias, es para suprimir el nmero 3 del artculo
10.
El seor PRAT.- Pido la palabra.
El seor ROMERO (Presidente).- La tiene, seor Senador.
El seor PRAT.- Seor Presidente, me remitir al texto de un razonamiento
sobre el tema de que se trata.
La indicacin apunta a eliminar, en la enumeracin de
los bienes y recursos que forman el patrimonio de las empresas, lo relativo a
Las sumas que consigne la Ley de Presupuestos del Sector Pblico y las
cantidades que se les asignen por otras leyes y decretos, y.
DISCUSIN SALA
El artculo 20 del proyecto, de acuerdo con el

segundo informe de la Comisin de Hacienda, contiene una norma
incompatible con esa disposicin, pues seala que Las empresas autnomas,
en caso alguno, podrn obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del
Estado o de cualquiera de sus organismos, entidades o empresas, sino en los
casos en que ello fuere posible para el sector privado y en iguales
condiciones.
Entonces, si se quiere dar las mismas condiciones a
las empresas autnomas y a las privadas, segn el artculo 20 ello no resulta
compatible con que la Ley de Presupuestos pueda entregar recursos a las
primeras, lo que generar una abierta discriminacin.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- S, seor Senador.
El seor HAMILTON.- A mi juicio, la indicacin carece de sentido, porque ni el
Congreso ni el Gobierno se pueden atar las manos ante la posibilidad de que el
da de maana deseen incorporar un tem a la Ley de Presupuestos o dictar
una ley especial. Y las cosas se deshacen, en derecho, de la misma manera
que se hacen.
En consecuencia, no se trata ms que de una
referencia en el sentido de que, eventualmente, la Ley de Presupuestos o una
ley especial -que deben ser aprobadas por el Congreso Nacional, en su
oportunidad- pueden consignar fondos para alguna de las empresas portuarias,
si circunstancias particulares lo ameritan.
El seor ROMERO (Presidente).- Ha pedido la palabra el seor Ministro, quien
tiene prioridad para usarla.
Presidente, slo deseo exponer que si resulta daado -y recientemente se han
estado presenciando temblores como el de ayer- un puerto bajo la
administracin, que no se ha podido dar en concesin, la Ley de Presupuestos
deber considerar lo requerido para reconstruirlo, as como hasta el momento
se ha hecho en el caso de los de la Quinta Regin. Y ello se concretar por la
va de ese cuerpo legal y de los decretos de Hacienda respectivos.
Por lo tanto, la circunstancia aludida debe ser
contemplada como una posibilidad de la ley, sin concluir que se trata de algo
automticamente garantizado. Ser necesario pasar por el proceso legislativo
correspondiente y un cuerpo legal dispondr que los recursos se integrarn a
las empresas a que sean asignados.
El seor LAVANDERO.- La indicacin se encuentra de ms.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, la verdad es que el artculo 10 dice
relacin al patrimonio. Y coincide con ello lo que dice el seor Ministro. Est
perfectamente bien.
La norma que mencionaba el Senador seor Prat fue
incorporada por nosotros, tomada de lo hecho en la Empresa de los
DISCUSIN SALA
Ferrocarriles del Estado y en Televisin Nacional de Chile, que es algo

totalmente distinto. La cuestin radica en que el Estado, para los efectos
operacionales, llegue a otorgar un tratamiento diferente del aplicado a los
particulares.
Pero, obviamente, y con la explicacin del seor
Ministro, aqu se considera un aspecto patrimonial. Si un frente de atraque es
demolido por un terremoto, quin lo reconstruir? El particular? No. Porque
cabe recordar que la titular de la concesin y la que la cede es la empresa. En
definitiva, la situacin incide en el mbito patrimonial del Estado.
Adems, cuando se habla de las leyes y decretos que
se deben dictar en esta materia, es necesario hacer presente que un decreto
supremo no puede dar fondos si ello no lo contempla la Ley de Presupuestos.
Y, si sta determina el otorgamiento de 100 millones de pesos, aqul puede
conceder 20 millones, por ejemplo. O sea, el decreto es para permitir que el
Presidente asigne menos que lo establecido en la ley, sobre la base de un
monto mximo que ella seala.
Por lo tanto, creo que, si se aceptan esas
explicaciones, se pueden aprobar los preceptos a que se ha hecho referencia.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se rechazar la indicacin
renovada.
--Se rechaza.
El seor ROMERO (Presidente).- En consecuencia, se aprobara el reemplazo
sugerido por la Comisin de Hacienda respecto del N 3 del artculo 10.
Aprobado.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 11, la Comisin de
Transportes recomienda sustituirlo por el que plantea.
La Comisin de Hacienda, por su parte, propone
reemplazar el inciso cuarto por el siguiente:
bienes inmuebles de propiedad de las empresas autnomas ubicados al interior
de los recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin portuaria y
que no estn destinados o puedan destinarse al atraque de naves y a la
movilizacin de sus cargas, pasajeros y/o tripulantes..
El seor ROMERO (Presidente).- Ello cont con unanimidad. Si le parece a la
Sala, se dar por aprobado.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Referente al artculo 13, en la segunda columna
del comparado aparece lo propuesto por la Comisin de Intereses Martimos,
DISCUSIN SALA
Pesca y Acuicultura; y en la tercera columna, figura la proposicin de la

La de Hacienda, en la cuarta columna, propone, en
relacin con el inciso segundo del artculo, intercalar a continuacin de la
expresin pesqueras,, los trminos siguientes: industriales, tursticas,
recreativas,.
En cuanto al inciso cuarto de la misma norma,
sugiere reemplazar la oracin final por la siguiente: Tratndose de frentes de
atraque, reas conexas y bienes comunes, las empresas slo podrn invertir
en aquellos proyectos contenidos en el calendario referencial de
inversiones...
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobaran ambas
proposiciones.
--Se aprueban.
El seor URENDA.- Seor Presidente, se pusieron en votacin las dos normas?
El seor ROMERO (Presidente).- As es: aprobamos las modificaciones a los
incisos segundo y cuarto del artculo 13, propuestas por la Comisin de
Hacienda.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del inciso segundo del artculo 14, la
Comisin de Hacienda propone suprimir la coma (,) que sigue al vocablo
Regin.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobara.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin 54, con la firma de
los Senadores seores Sule, Muoz Barra, Ruiz, Matta, Bitar, Lagos, Horvath,
Feli, Andrs Zaldvar y Siebert, para reemplazar en el inciso primero del
artculo 14 la segunda oracin por la siguiente:
Las concesiones slo se otorgarn en nuevos sitios
de atraque o en desarrollo de la nueva infraestructura portuaria..
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, la sugerencia se fundamenta en
que, al haber inversin privada en desarrollo portuario y, en general, en
nuevas obras portuarias, como muelles, rompeolas, etctera, evidentemente,
se est desarrollando en forma efectiva y real el pas.
Si se opta por concesionar la actual infraestructura
portuaria estatal, nada se desarrollar y slo se habra pasado la
administracin de una empresa estatal a manos de una privada.
Por eso, la indicacin tiene como fin que el sector
privado asuma a su costo y riesgo la inversin en nuevas obras portuarias.
Adems, no se puede aceptar que se concesionen bienes nacionales de uso
pblico a los cuales deben tener acceso en igualdad de condiciones todos los
agentes econmicos que cumplan con la legislacin vigente.
Hago presente que la totalidad de los servicios
portuarios de estiba, desestiba, porteo, acopio, etctera, son realizados por
empresas privadas.
DISCUSIN SALA
Es la finalidad de la indicacin renovada.

El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro de
Presidente, respecto de indicaciones renovadas por varios seores Senadores,
en opinin del Ejecutivo, es difcil diferenciar un nuevo frente de atraque de
uno existente, teniendo en consideracin que muchos de los actualmente
explotados por EMPORCHI requieren de substanciales inversiones, las cuales el
Estado no est en condiciones de llevar a cabo, porque concentra sus recursos
en el gasto social.
Precisamente, uno de los objetivos ms importantes
del proyecto es el requerimiento de esas inversiones al sector privado.
Por lo tanto, si bien el espritu podra ser que en un
sistema portuario con una capacidad ptima las inversiones se dirigieran slo a
los frentes de atraque nuevos, la realidad en los puertos de EMPORCHI seala
que la disponibilidad de recursos se ha estado dilatando, a pesar de ser
requeridos en los frentes existentes para su transformacin, por ejemplo en
terminales de contenedores.
Por lo tanto, esta norma inhibira el desarrollo de
proyectos muy importantes para la competitividad de nuestros puertos. Por
eso el Ejecutivo siempre ha planteado que el sistema se abra a toda la
infraestructura portuaria de EMPORCHI.
El seor ROMERO (Presidente).- Con la aclaracin del seor Ministro y en el
entendido de que las indicaciones renovadas vulneran absolutamente los
consensos a que se lleg en las Comisiones de Transportes y en la de
Hacienda, solicito a los seores Senadores que las suscribieron que tengan a
bien retirarlas.
El seor MUOZ BARRA.- Que se voten, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Si desean ponerlas en votacin, as se har.
Pero son absolutamente inconsistentes con el proyecto y los acuerdos.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, su juicio y el del Senador seor
Muoz Barra son respetables. Para facilitar el despacho de la iniciativa, pido
dejar constancia de mi voto favorable.
--Se rechaza la indicacin renovada N 54,
dejndose constancia de que se pronunciaron a favor de la misma los
Senadores Carmen Frei, Muoz Barra, Hormazbal, y Horvath.
Transportes, y la de Hacienda proponen, unnimemente, sustituir su nmero 2
por el siguiente:
Slo podrn relacionarse en los trminos que seala
el Ttulo XV de la ley 18.045, sobre Mercado de Valores, con otros
en que pueda operar la mxima nave de diseo en los puertos estatales de esa
DISCUSIN SALA
efecto hayan sido previamente fijadas por la Comisin Preventiva establecida

en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y
de Economa, Fomento y Reconstruccin..
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado
por unanimidad.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, con anterioridad se aprob el inciso
segundo del artculo 14 sugerido por la Comisin de Hacienda, o el de la de
Transportes -ste tena una coma que no aparece posteriormente-o el que
figura en el texto aprobado en general?
El seor ROMERO (Presidente).- Por el de Hacienda.
El seor ALESSANDRI.- Entonces, qu se est discutindose ahora?
El seor ROMERO (Presidente).- Lo propuesto en el segundo informe de la
El seor ALESSANDRI.- Pero ello no se refiere al texto del artculo 14 aprobado
en general, sino al de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
El seor DEZ.- As es.
El seor ROMERO (Presidente).- La Comisin de Hacienda hace referencia al
texto de la Comisin de Transportes, pero acepta implcitamente que tambin
es propio de ella introducir esa modificacin. Previamente, la Sala acord
seguir esa lnea.
El seor ALESSANDRI.- No se modifica el texto del proyecto original, sino el de
la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente, se aprob lo sugerido por la
Comisin de Transportes, sin la coma.
El seor ALESSANDRI.- No debi haberse suprimido esa coma, porque estaba
bien puesta.
El seor ROMERO (Presidente).- No lo plante oportunamente, seor Senador.
Los textos del numeral 2 propuestos por la
unanimidad de ambas Comisiones son similares.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
El seor HORMAZBAL.- Con mi voto en contra.
--Se aprueba el N 2 propuesto por la Comisin
de Hacienda, dejndose constancia del voto negativo del Honorable
seor Hormazbal.
El seor LAGOS (Secretario).- En el inciso final de la misma disposicin, la
Comisin propone colocar una coma (,), despus del vocablo pblicas.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobado.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, en el artculo 16, la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones propone reemplazar, en la oracin final de
su inciso primero, la expresin La concesin por La transferencia.
--Se aprueba.
Transportes sugiere, por unanimidad, introducir las siguientes modificaciones:
uno) Reemplazar su inciso primero por el siguiente:
DISCUSIN SALA
Artculo 19.- Todos los servicios portuarios que

presten las empresas autnomas, aun cuando sean a favor del Fisco,
municipalidades u otros organismos de la Administracin del Estado, debern
ser remunerados, segn las tarifas vigentes, las que sern pblicas y no
podrn contener discriminaciones arbitrarias..
El seor ROMERO (Presidente).- La Comisin de Hacienda sugiere,
unnimemente, la misma disposicin en el inciso primero del artculo 21. De
modo que para seguir el mismo orden, debemos resolver tal proposicin.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Los artculos 16 bis, 17 y 18, han pasado a ser
18, 19 y 20, respectivamente, sin otra enmienda.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 19 (que pas a ser 21),
cuyo inciso primero fue aprobado hace un momento, la Comisin de Hacienda
propone intercalar como inciso segundo, nuevo, el aprobado como inciso
tercero por la de Transportes, pasando a ser tercero el inciso segundo del
primer informe.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la
proposicin.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 20, que pas a ser 22, la Comisin de
Transportes propone reemplazarlo por el que indica.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- En el artculo 21, que ha pasado a ser 23, la
Comisin ha introducido varias enmiendas al texto aprobado por la de
Transportes.
El seor ROMERO (Presidente).- La Comisin de Hacienda propone reemplazar,
en el inciso primero, la referencia al artculo "17" por otra al artculo "19".
--Se aprueba.
El seor THAYER.- Seor Presidente, no se podran dar por aprobados los
artculos acogidos unnimemente en Comisin y respecto de los cuales no se
pida votacin?
El seor ROMERO (Presidente).- En su oportunidad suger esa frmula, pero
fue rechazada. Estamos siguiendo el orden del comparado, porque algunos
seores Senadores desean intervenir sobre determinados artculos.
El seor DEZ.- Sigamos as.
El seor ROMERO (Presidente).- En el inciso segundo del mismo artculo, se
propone suprimir la coma (,) que sigue a la palabra "regin".
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Hay una indicacin renovada.
El seor ROMERO (Presidente).- Existe un acuerdo por el cual se retiraron las
El seor HAMILTON.- Est claro, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Por lo tanto, esa indicacin est retirada.
El seor MUOZ BARRA.- Por quin?
El seor ROMERO (Presidente).- En un momento en que probablemente Su
Seora se encontraba en alguna Comisin, se inform a la Sala que el
DISCUSIN SALA
Ejecutivo y la Oposicin haban concordado toda la materia en la Comisin de

Hacienda. Entonces, las indicaciones renovadas de ambas partes fueron
retiradas, porque de otra manera se cambiara completamente el tenor de los
acuerdos.
Repito: esto fue consensuado en la Comisin de
Hacienda y resolvimos seguir el orden del informe de ese rgano tcnico,
porque de otro modo se podra producir una inconsecuencia total en la
redaccin de los artculos.
El seor MUOZ BARRA.- O sea, todas las indicaciones se dan por retiradas.
El seor ROMERO (Presidente).- Exactamente. De eso se trat. Y por ello el
proyecto volvi a las Comisiones de Transportes y de Hacienda.
Espero que esta explicacin satisfaga a Su Seora.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LAGOS (Secretario).- En el mismo artculo 21 (que pas a ser 23), en
el informe complementario la Comisin de Hacienda agrega el siguiente inciso
final, nuevo:
El seor OTERO.- Seor Presidente, si esta disposicin concit el acuerdo de
las dos Comisiones, es innecesario leerlo.
El seor ROMERO (Presidente).- Como la Comisin de Transportes y la de
Hacienda coinciden en esta norma, se obviar su lectura.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 22 ha pasado a ser 24, sin
modificaciones.
En el artculo 23, que pasa a ser 25, la Comisin de
Hacienda propone reemplazar en el encabezamiento la referencia al artculo
"22" por otra al artculo "24".
--Se aprueba.
El seor ROMERO (Presidente).- A su vez, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone sustituir el N 4 por el que indica.
--Se aprueba.
El seor ROMERO (Presidente).- En el artculo 24 (que pasa a ser 26), la
Comisin de Hacienda recomienda reemplazar la referencia al artculo "22" por
otra al artculo "24".
--Se aprueba.
El seor ROMERO (Presidente).- La Comisin de Transportes, por su parte,
propone sustituir el epgrafe de la letra d) por el siguiente:
"d) De las inhabilidades y recusacin de los
directores.
--Se aprueba.
El seor ROMERO (Presidente).- En el artculo 25, que ha pasado a ser 27, la
Comisin de Hacienda propone otra modificacin gramatical.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 26 ha pasado a ser 28.
El seor ALESSANDRI.- Me permite una aclaracin, seor Presidente?
DISCUSIN SALA
En la pgina 12 del boletn comparado aparece un

artculo 25 bis, nuevo, propuesto por la Comisin de Transportes y rechazado
por la de Hacienda. Qu ocurrir con esta norma?
El seor OTERO.- Debe votarse la proposicin de la Comisin de Transportes.
El seor DEZ.- Efectivamente.
El seor ROMERO (Presidente).- Agradecer al Senador seor Otero dar una
explicacin al respecto.
El seor OTERO.- Seor Presidente, sobre esta disposicin no hubo acuerdo
entre ambas Comisiones. La de Transportes insiste en incorporar el artculo 25
bis, nuevo. La de Hacienda lo suprime.
Por consiguiente, hay que proceder a votar.
El seor ROMERO (Presidente).- Se leer antes.
El seor LAGOS (Secretario).- El referido artculo 25 bis, nuevo, expresa:
"Los directores slo podrn ser inhabilitados para
intervenir en un negocio determinado, en razn de existir inters personal o de
su cnyuge o de sus parientes consanguneos en toda la lnea recta o hasta el
cuarto grado colateral o por afinidad hasta el segundo grado inclusive o tener
vnculos de adopcin o por causa de amistad ntima o enemistad con aqul o
aqullos a quienes afecte dicha materia.
"La recusacin deber deducirse ante el directorio
respecto de la cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir acompaada
de las pruebas que justifiquen la causal invocada y, tratndose de prueba
testimonial, sta se adjuntar mediante declaraciones juradas prestadas ante
Notario Pblico.
"Deducida la recusacin, el Presidente notificar de
sta al director afectado, el cual deber informara por escrito al directorio,
"El director a quien afecte una causal de recusacin,
"En el evento en que la causal de recusacin llegue a
DISCUSIN SALA

"La notificacin de la recusacin se har mediante
por el Secretario o Ministro de fe pblica.".
El seor OTERO.- Me permite, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor OTERO.- Seor Presidente, debo hacer presente que esta disposicin
es una reproduccin textual y fiel de la norma pertinente de la ley que cre la
empresa Televisin Nacional de Chile y de la Ley Orgnica de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado.
Por otro lado, no deben confundirse dos cosas: una
son las inhabilidades contempladas en la Ley sobre Sociedades Annimas, y
otra distinta las materias relativas a la implicancia de una persona en una
negociacin, por tener inters comprometido.
En los proyectos de las dos leyes mencionadas, la
norma correspondiente fue aprobada unnimemente tanto por el Senado como
por la Cmara de Diputados, y no fue objeto de veto por parte del Ejecutivo.
No hay razn alguna para no incluirla ahora.
Qu hace esta disposicin? Elimina un grave y serio
problema en lo referente a la adjudicacin de las concesiones. En la
eventualidad de que no se incorpore, los interesados tendrn que recurrir a la
administracin de justicia, en circunstancias de que esta situacin ya fue
estudiada y resuelta.
No quisiera abundar ms sobre el punto. Pero antes
de que los seores Senadores se pronuncien, pregunto: "Qu explicacin
podramos dar al pas para sostener que el precepto s era bueno en el caso de
Televisin Nacional y en el de los Ferrocarriles del Estado, y, en cambio, lo
rechazamos cuando se trata de las concesiones de puertos? No veo razn
alguna para dejarlo fuera del proyecto.
Por eso, pido al Senado que, as como hemos cedido
en varias cosas, haya uniformidad de criterio en cuanto a este tipo de
Me gustara escuchar la opinin del seor Ministro
sobre el particular.
Presidente, debo recordar que la iniciativa para rechazar este artculo fue del
Honorable seor Piera. La Comisin de Hacienda acogi esa peticin luego de
que el seor Senador dijo entender que tal norma se encontraba contenida en
otras. Pero nosotros, en representacin del Ejecutivo, no nos hemos
pronunciando en contra de la inclusin de ella en la ley en proyecto.
Lavandero.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, slo deseo corroborar que eso fue lo
que ocurri. El Senador seor Piera adujo que establecer esa inhabilidad
significaba comprender hasta a los maridos de las nietas.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Incluso a los choznos.

El seor LAVANDERO.- De manera que la inhabilidad se extendera hasta un
grado increble.
El artculo 25 del primer informe, aprobado con
pequeas modificaciones, incluye esa inhabilidad, aunque no con una
extensin tan exagerada como la propuesta por la Comisin de Transportes.
Pese a ello, si la Sala estima que debe aceptarse, no pondremos objecin, pero
llamamos la atencin hacia el hecho de que este tipo de inhabilidades resulta
verdaderamente excesivo.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, cuando se debati este precepto en
la Comisin de Transportes, hice algunas observaciones tendientes a excluir,
por ejemplo, a personas que se desempean en el mbito comunal o en otro,
ejerciendo funciones de carcter poltico, porque creo que la poltica tambin
es una actividad digna. Pero, tal como aqu se ha manifestado, me pareci
adecuado el concepto, que adems ya se incorpor anteriormente en dos
leyes.
Junto con anunciar que votar a favor esta
proposicin, quiero hacer presente que tambin la utilizar para presentar una
modificacin a la ley que rige a las empresas elctricas, porque con esa norma
habramos evitado la sinvergenzura -que ha afectado a cinco millones de
trabajadores y a todo el pas- y el abuso de los directores de tales empresas.
As es que agradezco una vez ms estar en el
Senado, porque uno nunca termina de aprender. Y reitero que votar
favorablemente la disposicin en comento, esperando que contemos con los
mismos votos que ahora concurrirn a su aprobacin, cuando debamos
pronunciarnos sobre una norma similar respecto de las empresas elctricas y
otras entidades que estn empleando el mismo tipo de procedimiento.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, no s si es posible llegar a un acuerdo
para aprobar el artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Transportes, pero
limitado a las inhabilidades por parentesco establecidas en el texto aprobado
en general, que tambin acogi la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, me hace peso el hecho de que esta
disposicin exista en otras leyes. Ya la vimos en dos casos anteriores.
Ahora bien, mi primera reaccin fue contraria a la
norma, porque no me percat de que no se trataba de inhabilitar a una
persona para ser director, sino de prohibir a un director intervenir en una
materia especfica. O sea, puede ejercer el cargo de director, pero si existe una
relacin de parentesco -aunque sea un poco distante- o de inters familiar o de
amistad o enemistad, se le dira: En esta materia, usted debe abstenerse de
participar, lo que es sin perjuicio de continuar como director. Esto me parece
razonable.
DISCUSIN SALA
Creo que ello no tiene nada de malo. Al contrario -lo

hemos aprendido en el propio Senado-, ojal tuviramos este tipo de normas
no slo en las empresas pblicas o privadas, sino tambin en esta Corporacin,
a fin de ser ms especficos. En esta lnea, sugerira una modificacin al
Reglamento del Senado, para hacerlo apropiado a las materias que estamos
discutiendo, y llegando, incluso, a ese nivel de precisin.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con lo sealado por
el Senador seor Bitar y tambin, en consecuencia, con la disposicin que aqu
se desea reproducir, la cual figura en otras leyes.
Pero tambin estoy de acuerdo con el Senador seor
Piera (lamentablemente se encuentra ausente) en cuanto a la excesiva
amplitud que se otorga al parentesco. Es posible que no haya ninguna relacin
entre un director y las personas que participan en determinado negocio, pero
la aparicin de un pariente lejano en la operacin lo inhabilitara para
intervenir.
Por lo tanto, prefiero en esa materia que se apruebe
el artculo 25 bis propuesto por la Comisin de Transportes, pero lmitndolo a
las personas afectadas de acuerdo a lo establecido en el N 3 del artculo 25
del texto aprobado en general.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor OTERO.- Seor Presidente, creo que se est dando una argumentacin
equivocada, por no conocerse exactamente la materia relativa a los
parentescos.
Son parientes en cuarto grado colateral consanguneo
los primos hermanos. Si Sus Seoras eliminan a los primos hermanos,
entonces no s hasta dnde llegaremos. Es muy fcil para una Comisin
establecer cualquier cosa, pero, en definitiva, es vlido lo que dice la ley: el
cuarto grado colateral es el de primos hermanos. Y no estamos hablando de
parientes polticos, porque la norma en debate seala claramente que se trata
de hasta el segundo grado inclusive, o sea, por ejemplo, del vnculo entre el
suegro y el yerno.
En consecuencia, si la disposicin se mantuvo en esa
forma en otros dos proyectos aprobados por el Senado, por qu vamos a
hacer una diferenciacin en este momento, en circunstancias de que la
explicacin que he dado es perfectamente aceptable?
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos el artculo
25 bis propuesto por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Hacienda propone,
respecto del artculo 26 -que pasara a ser 28-, suprimir el inciso tercero,
sugerido por la Comisin de Transportes. Adems, plantea en el inciso cuarto -
que pasara a ser inciso tercero- reemplazar la expresin dicha ley por la
frase la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas.
--Se aprueba.
DISCUSIN SALA
El seor LAGOS (Secretario).- Los artculos 27 y 28 pasaron a ser 29 y 30,

respectivamente, sin enmiendas.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala
La seora FELI.- Seor Presidente, he presentado una indicacin renovada
respecto del artculo 30.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene razn, Su Seora.
El seor LAGOS (Secretario).- Pero antes, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone suprimir el inciso segundo del artculo 27, el que
dice: A los directores de las empresas autnomas les ser aplicable el artculo
42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades Annimas..
El seor BITAR.- Qu significa eso, seor Presidente?
La seora FELI.- Que alguien lo explique, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Hay algn integrante de la Comisin de
Transportes que nos ilustre al respecto?
El seor MUOZ.- La Senadora seora Feli present una indicacin, tal vez
podra dar una explicacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Honorable seora Feli, podra ayudarnos a
entender la proposicin?
La seora FELI.- Seor Presidente, mi indicacin tiene relacin con el artculo
28, que pas a ser 30, no con el que nos ocupa. Como no tengo a la vista el
artculo 42 de la ley N 18.046, no s lo que significa.
Sin embargo, en principio, me parece que debe
mantenerse, pues tiene remisin justamente a la Ley sobre Sociedades
Annimas.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, no ser que esta norma repite el
contenido del artculo
El seor ROMERO (Presidente).- Tambin tengo la impresin de que se est
reiterando el artculo que aprob la Comisin de Transportes, porque, en el
fondo, se trata de las mismas inhabilidades de que habamos hablado.
Hay alguien de Secretara que tenga la ley N
18.046 a mano para que nos ilustre?
El seor BITAR.- Seguramente est en Internet.
El seor ROMERO (Presidente).- Podramos dejar pendiente la proposicin,
mientras la verificamos?
El seor ALESSANDRI.- Me permite, seor Presidente?
El seor HAMILTON.- Debiera estar presente el Secretario de la respectiva
Comisin, seor Presidente.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, no se referir al artculo 25, que
seala quienes son inhbiles?
El seor ROMERO (Presidente).- sa es la impresin que tengo, seor Senador,
pero vamos a corroborarlo.
El seor ALESSANDRI.- Porque se habla de inhabilidades por un lado y por
otro; entonces, habra dos artculos (el 25 y ste) relativos a lo mismo. No s
si estoy en lo cierto.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LAGOS (Secretario).- El artculo 42 de la ley N 18.046 dice:
DISCUSIN SALA
Los directores no podrn:

1) Proponer modificaciones de estatutos y acordar
emisiones de valores mobiliarios o adoptar polticas o decisiones que no tengan
por fin el inters social, sino sus propios intereses o los de terceros
relacionados;
2) Impedir u obstaculizar las investigaciones
destinadas a establecer su propia responsabilidad o la de los ejecutivos en la
gestin de la empresa;
3) Inducir a los gerentes, ejecutivos y dependientes
o a los inspectores de cuentas o auditores, a rendir cuentas irregulares,
presentar informaciones falsas y ocultar informacin;
4) Presentar a los accionistas cuentas irregulares,
informaciones falsas y ocultarles informaciones esenciales;
5) Tomar en prstamo dinero o bienes de la
sociedad o usar en provecho propio, de sus parientes, representados o
sociedades a que se refiere el inciso segundo del artculo 44, los bienes,
servicios o crditos de la sociedad, sin previa autorizacin del directorio
otorgada en conformidad de la ley;
6) Usar en beneficio propio o de terceros
relacionados, con perjuicio para la sociedad, las oportunidades comerciales de
que tuvieren conocimiento en razn de su cargo, y
El seor HAMILTON.- y los autos del padrino.
El seor LAGOS (Secretario).- 7) En general, practicar actos ilegales o
contrarios a los estatutos o al inters social o usar de su cargo para obtener
ventajas indebidas para s o para terceros relacionados en perjuicio del inters
social. Los beneficios percibidos por los infractores a lo dispuesto en los tres
ltimos nmeros de este artculo pertenecern a la sociedad, la que adems
deber ser indemnizada por cualquier otro perjuicio.
Lo anterior, no obsta
La seora FELI.- Habra que mantener el inciso.
El seor OTERO.- Seor Presidente, me permite una mocin de orden?
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, cuando hemos hablado del texto de la
Comisin de Transportes, salvo aquellos artculos que estn expresamente
suprimidos, hemos aprobado las proposiciones de la de Hacienda; por lo tanto,
la proposicin de la Comisin de Transportes no debiera considerarse en este
caso.
Propongo, en consecuencia, aprobar el artculo 27 en
la forma en que vena propuesto.
El seor ROMERO (Presidente).- Correcto. Si le parece a la Sala,
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, deseo hacer una observacin acerca
de lo recin sugerido. Ocurre que el artculo 27 de la iniciativa fue modificado
y ya no hace referencia al artculo 42 de la ley N 18.046, sobre Sociedades
Annimas. Por lo tanto, no bastara con que la Senadora seora Feli retirara
su indicacin, porque, al hacerlo, el precepto quedara tal como fue propuesto
DISCUSIN SALA
primeramente. La nica mencin a dicha ley figura en el artculo 26 del

proyecto, que alude al artculo 35, exceptuando su N 4.
Entonces, el punto por esclarecer -me gustara que se
pronunciaran al respecto quienes estudiaron a fondo esta materia- sera si se
entendi que lo establecido en el artculo 42 de la Ley sobre Sociedades
Annimas estaba contemplado en alguna otra norma del proyecto. De lo
contrario, deberamos -por acuerdo unnime- incorporar dicho precepto,
porque, de su sola lectura, parece de toda evidencia que en el Senado nadie
cuestionara esa incorporacin.
La seora FELI.- Seor Presidente, me parece que el Senador seor
Hormazbal incurri en un error al referirse a una indicacin ma, pues no he
formulado ninguna sobre esta materia.
Lo que debe aprobarse es la modificacin al texto
acogido en general, respecto del cual hay una proposicin para suprimir el
inciso segundo del artculo 27, que es el que hace aplicable a los directores de
las empresas autnomas el artculo 42 de la ley N 18.046. Eso es lo que se ha
discutido.
En consecuencia, deberamos aprobar el texto tal
como lo propone, al parecer, la Comisin de Hacienda, y no como lo sugiere la
Mi planteamiento no corresponde a una indicacin,
sino a una sugerencia en cuanto a mantener el inciso segundo del artculo 27
del proyecto aprobado en general.
El seor ROMERO (Presidente).- El artculo 27 pas a ser 29 y contempla,
conforme a lo propuesto por la Comisin de Hacienda, el mismo texto
aprobado en general, donde se consigna que a los directores de las empresas
autnomas les ser aplicable el artculo 42 de la Ley sobre Sociedades
Annimas.
Por lo tanto, no hay inconveniente en aprobar lo
propuesto por la Comisin de Hacienda, que slo cambi los nmeros de los
artculos.
El seor HORMAZBAL.- Excseme, seor Presidente. Me parece que Su
Seora debera volver a leer el artculo 29 que figura en el informe
complementario de la Comisin de Hacienda, porque slo contempla el inciso
primero de la norma aprobada en general como artculo 27, y dej fuera el
inciso segundo de esa norma.
Por lo tanto, deberamos aprobar el artculo 29
consignado en el informe de la Comisin de Hacienda, agregando, por
unanimidad -pues sera el nico procedimiento-, el inciso segundo del primitivo
artculo 27, con lo cual se complementara la frmula.
El seor ROMERO (Presidente).- El seor Secretario me seala que,
reglamentariamente, bastara que rechazramos el artculo propuesto por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, para que quede vigente la
norma aprobada en general.
Si le parece a la Sala, as se acordar.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, agregara que es indispensable o, a lo

menos, conveniente, que los seores Secretarios de las Comisiones de
Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones estuvieran presentes en la
Sala. Porque lo primero que se me ocurri fue que dicha norma pudiera estar
incorporada en otro precepto de la iniciativa en debate, dado que no veo razn
para suprimirla.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, la razn por la cual la Comisin de
Hacienda no se meti en este tema fue porque, de todas maneras, con el
segundo inciso o sin l, rige el artculo 42 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas. Por ello, no quisimos hacer cuestin al respecto.
Reitero: sea que se mantenga o se suprima dicho precepto, igual rige el
artculo 42 de la referida ley. sa es la explicacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Estoy de acuerdo con la explicacin dada por
Su Seora. sa es la verdad.
Por lo tanto, si no hubiere objecin,
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, dejmoslo como ha sido planteado:
rechazamos lo propuesto en los segundos informes de las Comisiones de
Transportes y Telecomunicaciones y de Hacienda y mantenemos lo aprobado
en general por el Senado en el primer informe.
El seor ROMERO (Presidente).- Eso es lo que he planteado. Hemos dicho que
se rechazan las proposiciones formuladas por ambas Comisiones en sus
segundos informes, a fin de dejar vigente la disposicin aprobada en general.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, seal que no estoy de acuerdo con
que la explicacin sea que el artculo 42 de dicha normativa se halle
incorporado en otra norma del proyecto, porque no lo hemos visto.
El seor ROMERO (Presidente).- Entonces, si le parece a la Sala, se rechazarn
las normas propuestas por las Comisiones de Transportes y
Telecomunicaciones y de Hacienda, para dejar vigente el texto aprobado en
general.
--As se acuerda.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, slo deseo aclarar que la supresin del
inciso segundo del artculo 27 tuvo su origen en una indicacin formulada por
el Primer Mandatario, y que el artculo fue aprobado as en la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones, considerando que, al sealarse
expresamente que ser aplicable alguna norma (el artculo 42 en este caso) de
la Ley sobre Sociedades Annimas, podra entenderse que el resto de los
preceptos de dicha ley no sera aplicable, en circunstancias de que no es as.
El seor ROMERO (Presidente).- Gracias, Su Seora. Seguimos adelante.
El seor LAGOS (Secretario).- Hay una indicacin renovada -N 126- por los
Senadores seora Feli y seores Mc-Intyre, Huerta, Sinclair, Martin,
Alessandri, Siebert, Thayer, Urenda y Cantuarias, que tiene por objeto
suprimir, en el nmero 9 del artculo 28, la expresin "y beneficios".
El referido numeral establece lo siguiente: "Establecer
y modificar las dotaciones del personal, fijar y determinar sus remuneraciones
DISCUSIN SALA
y beneficios, y aprobar los reglamentos internos de trabajo que someta a su

decisin el Gerente General;".
El seor ROMERO (Presidente).- En discusin la indicacin.
Tiene la palabra el seor Ministro, quien tiene
preferencia, y luego, la Senadora seora Feli.
Presidente, slo deseo dar a conocer que la referida indicacin fue tratada y
rechazada en la Comisin de Hacienda. El Ejecutivo no estuvo de acuerdo con
la indicacin, por cuanto es obvio que una empresa que tiene trabajadores
puede -como seala la norma- "establecer y modificar las dotaciones del
personal, fijar y determinar sus remuneraciones y beneficios", y restringir esa
facultad no nos parece adecuado. Los trabajadores pueden recibir beneficios;
lo hacen hoy en algunas empresas pblicas como, por ejemplo, METRO S.A. y
otras.
Por lo tanto, no nos parece conveniente que la
indicacin sea aprobada por la Sala.
La seora FELI.- Seor Presidente, ste es un tema muy delicado. Estamos
hablando de empresas pblicas, de bienes que, en definitiva, tienen su origen
en impuestos que pagan todos los chilenos. Recordemos que la Empresa
Portuaria de Chile naci del Servicio de Explotacin de Puertos, que era fiscal.
Todas ellas cuentan con recursos de origen pblico, no privado.
Tenemos una realidad: si uno analiza los beneficios,
especialmente las indemnizaciones por aos de servicio que pagan las
empresas pblicas y las sociedades de economa mixta, ellas no guardan
relacin con las que paga el mercado. Tiempo atrs sali en la prensa -
lamento no disponer de la publicacin en este minuto en la Sala- una
informacin acerca de unas indemnizaciones por aos de servicio pagadas por
ESVAL S. A., consistente en varios millones de pesos, a trabajadores con muy
poca antigedad. Asimismo, con motivo de los sucesos relativos a las ventas a
futuro de CODELCO, la opinin pblica tuvo ocasin de conocer los montos de
las indemnizaciones por aos de servicio que esta empresa pagaba a sus
trabajadores -quienes, por otras razones, no debieron percibirlas; pero, en
todo caso, conforme a su cesacin en el cargo, las tuvieron-, las cuales no
dicen relacin alguna a las que pactan las empresas privadas.
Toda empresa privada, al otorgar un beneficio, lo
hace en relacin con utilidades, con la forma de desempeo; pero, en realidad,
no da indemnizaciones por aos de servicio como las recin mencionadas.
Dichos montos no se pagan ni en la empresa privada ni en las del mismo
sector en el exterior.
Adems, lo importante es atraer trabajadores, a
personas que laboren en esas empresas. Cul es la mejor forma de hacerlo?
Con remuneraciones de mercado. Y sa es la facultad que se les otorga: fijar
sus remuneraciones; pero no beneficios indemnizatorios. Me parece que
debemos tomar conciencia respecto de lo que ello puede significar.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, a mi juicio, no es del caso entrar a

debatir aqu lo que se paga o no se paga en algunas empresas del Estado,
todas la cuales tienen muchos y distintos regmenes de tratamiento de
remuneraciones de sus trabajadores. Sin embargo, me parece una exageracin
impedir que las empresas portuarias que se crean mediante el proyecto en
debate, puedan dar algn beneficio. O sea, no podran otorgar aguinaldos de
Navidad ni de Fiestas Patrias, como lo hacen todas las empresas, por poner,
simplemente, un ejemplo.
La seora FELI.- Me permite una interrupcin, Su Seora?
El seor HAMILTON.- Cada una de esas empresas responde a su dueo, que es
el Estado, a travs de su directorio y de sus autoridades. Y el hecho de que
entre la facultades que se le otorgan figure la de fijar las remuneraciones y
establecer algn beneficio, no tiene inconveniente alguno; todo lo contrario.
En consecuencia, soy partidario de mantener la
disposicin en los trminos en que se halla redactada.
El seor ROMERO (Presidente).- En votacin la indicacin renovada nmero
126.
--(Durante la votacin).
La seora FELI.- Seor Presidente, quiero aclarar que, en el ejemplo de los
aguinaldos, no se pone ninguna limitacin al directorio, porque forman parte
de las remuneraciones.
Voto a favor de la indicacin.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, no voy a discutir sobre el ejemplo
puesto. Pero la Honorable seora Feli slo se refiere a la indemnizacin por
aos de servicio. Eso quiere decir que, aparte ella, no puede haber ningn otro
beneficio.
Voto en contra de la indicacin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, respecto a la indicacin, la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones seala en el informe que, en su seno, se
tuvo presente que los trabajadores de las empresas autnomas se regirn
nicamente por las disposiciones del Cdigo del Trabajo y sus normas
complementarias, y las de esta ley, y que el Cdigo del Trabajo distingue entre
remuneracin y beneficios, por lo que no procede eliminar estos ltimos, para
los cuales incluso el artculo 5 transitorio contempla normas de proteccin".
Por lo tanto, voto que no.
El seor NEZ.- Seor Presidente, de aprobar esta indicacin generaramos
una dificultad bastante grande con uno de los actores fundamentales de este
proceso: los trabajadores.
Lo cierto es que todava nadie me puede explicar por
qu ellos no pueden tener los beneficios que les otorgan expresamente otras
leyes.
En consecuencia, pienso que es un grave error
aprobar esta indicacin.
Voto en contra.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, voto que no, reiterando la prevencin
efectuada por el Honorable seor Nez.
DISCUSIN SALA
Me parece que lo propuesto contrara completamente

todo lo que se ha venido haciendo en relacin con el proyecto.
Creo que sera una gravsima irresponsabilidad votar
favorablemente una indicacin de este tipo.
El seor PRAT.- Seor Presidente, deseo cambiar mi voto.
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacerlo, Su Seora.
El seor PRAT.- Me abstengo.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, antes de que se cierre la votacin,
quiero apelar a los seores Senadores, pues opino que es extremar las cosas
suprimir la posibilidad de entregar una empresa
El seor ROMERO (Presidente).- Estamos en votacin, Su Seora.
El seor HAMILTON.- Es que me parece grotesco, seor Presidente!
--Se rechaza la indicacin renovada N 126 (12
votos contra 8, 3 abstenciones y 4 pareos).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Daz,
Frei (doa Carmen), Hamilton, Hormazbal, Horvath, Lavandero, Mc-Intyre,
Muoz Barra, Nez, Ominami y Romero.
Votaron por la afirmativa los seores Cooper, Dez,
Feli, Lagos, Larre, Martin, Siebert y Sinclair.
Se abstuvieron de votar los seores Otero, Prat y
Urenda.
Alessandri, Cantuarias, Matta y Thayer.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, respecto del artculo 28 bis de la
Comisin de Transportes, que ha pasado a ser 31, la Comisin de Hacienda
propone reemplazar la expresin directores estarn por integrantes del
directorio estn.
La seora FELI.- Me permite, seor Presidente?
La seora FELI.- Seor Presidente, sugiero que se acoja lo propuesto por la
Comisin de Transportes, porque se trata de una obligacin de los directores
de la empresa.
Qu significa la expresin los integrantes del
directorio?
El seor HAMILTON.- Pido la palabra, seor Presidente.
La seora FELI.- Debera decir los directores y dems integrantes. A mi
modo de ver, la obligacin primaria es del directorio.
El seor ROMERO (Presidente).- Sugiero que escuchemos al seor Ministro, a
quien ofrezco la palabra.
Presidente, el reemplazo tiene una explicacin, en el siguiente sentido: el
directorio estar integrado, adems, por un representante de los trabajadores.
Y por eso se usa la expresin -que la Comisin de Hacienda acept-
integrantes del directorio, para que no quepa ninguna duda de que se trata
DISCUSIN SALA
de todos los que lo integran y no slo de los miembros nominados por el

El seor ROMERO (Presidente).- Con la explicacin del seor Ministro,
aprobamos el reemplazo?
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 29, que ha pasado a ser
32, la Comisin de Hacienda, en el inciso primero, sugiere sustituir el vocablo
directores por la expresin integrantes del directorio.
El seor ROMERO (Presidente).- Es la misma idea.
--Se aprueba el reemplazo.
El seor LAGOS (Secretario).- En cuanto al artculo 30, que ha pasado a ser
33, la Comisin de Hacienda, en el inciso primero, N 2, propone sustituir la
referencia al artculo 28 por otra al artculo 30.
--Se aprueba la sustitucin.
El seor LAGOS (Secretario).- Con relacin al inciso segundo del mismo
artculo, la Comisin de Hacienda propone reemplazar la referencia al artculo
22 por otra al artculo 24 y sustituir la expresin a quien por al director
que.
--Se aprueban ambos reemplazos.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Hacienda propone
suprimir el artculo 31 bis propuesto por la de Transportes.
El seor OTERO.- Pido la palabra.
El seor OTERO.- Seor Presidente, formulo las mismas observaciones que se
plantearon acerca del otro artculo rechazado por la Comisin de Hacienda.
Propongo que se establezca, por una razn muy simple. Porque aqu se fija
una presuncin de derecho sobre cundo existe inters de un director;
adems, se reglamenta el resultado de la infraccin. Y la misma norma fue
aprobada para Ferrocarriles y Televisin Nacional.
Por lo tanto, donde existe la misma razn debe existir
la misma disposicin.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, con la explicacin del
Senador seor Otero
El seor HAMILTON.- No, seor Presidente. En la Comisin de Transportes vot
favorablemente la disposicin en debate, por los argumentos que se han dado.
Sin embargo, por razones de transparencia y probidad, me parece que
debemos suprimir el artculo mencionado, tal como lo propone la Comisin de
Hacienda, porque no es admisible que la empresa pueda celebrar actos o
representantes de otra persona.
El seor OTERO.- Siga leyendo, por favor, seor Senador.
El seor ROMERO (Presidente).- Simplemente, habra que votar.
El seor SINCLAIR.- Aprobmoslo, dejando constancia del voto en contra del
El seor ROMERO (Presidente).- Le parece a la Sala?
Tengo la impresin de que hay ms votos en contra.
DISCUSIN SALA

El seor OTERO.- Seor Presidente, se hizo una lectura trunca del artculo en
debate. Si usted me permite, antes de la votacin, puedo terminar de leerlo.
El seor ROMERO (Presidente).- Por supuesto, seor Senador.
El seor OTERO.- El artculo 31 bis propuesto por la Comisin de Transportes
seala: La empresa podr celebrar actos o contratos en los que uno o ms
directores tengan inters por s o como representantes de otra persona, slo
cuando dichas operaciones sean conocidas y aprobadas por el directorio, con
exclusin del interesado y se ajusten a condiciones de equidad similares a las
que habitualmente prevalecen en el mercado.
"Se presume de derecho que existe inters de un
director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba
"La infraccin a este artculo no afectar la validez de
la operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las sanciones
sta.".
En este caso nos hallamos ante una de las normas de
que hablbamos ayer: de probidad. Y estamos consignndola tal como lo
hicimos respecto de otras dos empresas del Estado.
No veo razn alguna para dejar de considerarla
ahora. Si no lo hacemos, estaremos condonando lo que rechazamos en
aquellos dos casos.
El seor ROMERO (Presidente).- Con la explicacin del Honorable seor Otero,
habra acuerdo para aprobar el artculo? Porque se trata de una norma
especfica; no es la repeticin de un precepto general.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, expreso mi desacuerdo por otras
razones: no soy partidario de que se permita hacer ese tipo de negocios. As
de sencillo.
Tampoco comparto la idea de que un director tiene
inters cuando posee 10 por ciento o ms del capital. Y si tiene 9, 8, 7 6 por
ciento?
Seor Presidente, con el Senador seor Ominami
propusimos una reforma a la Ley del Banco Central tendiente a que los
directores no posean ninguna accin de las empresas que les corresponde
fiscalizar.
DISCUSIN SALA
Desde mi perspectiva, distinta, no deberan hacerse

tales negocios. En consecuencia, no estoy de acuerdo con el artculo en la
forma como se ha sugerido.
El seor ROMERO (Presidente).- En ese caso, no queda sino someterlo a
votacin.
En votacin.
El seor HORMAZBAL.- Me permite una observacin previa, seor
Presidente?
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, debo recordar que sostuvimos una
discusin en torno del artculo 25 bis. Durante ella planteamos, en todos los
tonos posibles, la inhabilidad de un director para intervenir en caso de que lo
afecten determinadas circunstancias. Y ahora votamos un artculo 31 bis donde
decimos: "A pesar de, basta que comunique para que pueda hacerlo.
El artculo establece que "La empresa podr celebrar
actos o contratos en los que uno o ms directores tengan inters slo cuando
dichas operaciones sean conocidas y aprobadas por el directorio, con exclusin
del interesado".
Eso se parece a algunos contratos de seguros que en
letra grande dicen que uno est protegido contra todo, y en letra chica, que en
realidad no tiene proteccin alguna!
Seor Presidente, estoy cuidando este aspecto,
porque ya tengo una cantidad importante de votos para una ley relativa a las
empresas elctricas y otras.
Mi propsito es evitar confusiones: no deseo que los
directores de las empresas en cuestin se involucren o participen en
negociaciones en que tengan inters ellos o sus parientes.
Por lo tanto, como vot a favor del artculo 25 bis, no
apruebo excepciones como las que se proponen en el artculo 31 bis.
El seor ROMERO (Presidente).- Seor Senador, le recuerdo que ya se puso en
votacin el artculo 31 bis.
El seor LAGOS (Secretario).- Votar que s implica mantener el precepto; votar
que no, suprimirlo.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, me parece que debemos mantener
el artculo, ya que contempla toda clase de resguardos en la materia abordada.
Por ejemplo, dispone que el director interesado no participar en la
aprobacin; lo deja por completo excluido. Y eso est en exacta concordancia
con lo que aprobamos antes.
En mi opinin, se trata de un precepto que permite el
funcionamiento en ciertos casos. Se deja constancia de cul es el inters que
puede tener un director, quien no participa; y si lo hace, recibe las sanciones
fijadas.
Por lo tanto -insisto-, el artculo debiera permanecer.
Desgraciadamente, no puedo votar, pues estoy
pareado con el Honorable seor Valds.
DISCUSIN SALA
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, como dijo el Senador seor
Hormazbal, para ser consecuente con el artculo 25 bis, obviamente hay que
votar contra la mantencin del 31 bis.
Voto que no.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, aparte la contradiccin existente entre
los artculos 25 bis y 31 bis, hay aqu un problema que se salva con la
exclusin del director interesado. Pero sucede que entre los directores se
forma una verdadera hermandad, casi un club. De manera que aqulla es una
mera frase.
En el hecho, parece bueno establecer la
incompatibilidad, y claramente.
Voto que no.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, soy partidario de suprimir el artculo,
porque creo que deben aplicarse las incompatibilidades establecidas en la Ley
sobre Sociedades Annimas.
Voto que no.
El seor OTERO.- Seor Presidente, lamento que se expongan argumentos que
no dicen relacin al texto del artculo y que se saquen conclusiones jurdicas
equivocadas. Ello, porque no existe contradiccin alguna entre el precepto en
votacin y el que aprobamos precedentemente.
Antes aprobamos las causales de inhabilidad. En el
artculo 31 bis se establece qu sucede cuando en un directorio alguien incurre
en una causal de inhabilidad, lo cual es por completo distinto. Y qu estamos
diciendo? Que la empresa puede adoptar determinado acuerdo, pero con
exclusin del director interesado, quien debe sealar su implicancia. Si no lo
hace, sufre las penas y consecuencias sealadas en los incisos segundo y
tercero.
Qu puede ocurrir de no aprobarse el artculo en
votacin? Que el directorio no conozca la implicancia y apruebe la operacin
respectiva. En tal caso, dnde estn las sanciones y las responsabilidades
para el director implicado?
La Ley sobre Sociedades Annimas no contiene esta
disposicin. O sea, la situacin es totalmente distinta de lo aseverado por los
seores Senadores que han inducido a votar equivocadamente.
Seor Presidente, no hay que confundir el
establecimiento de causales de inhabilidad con la fijacin del procedimiento
que debe seguir un directorio cuando uno de sus miembros se encuentra
afectado por alguna de ellas.
Aqu estamos disponiendo qu debe hacerse cuando
existe inters de un director. Y si se suprime el artculo 31 bis, no habr
norma. Por consiguiente, el directorio podr tomar el acuerdo, pues regirn las
disposiciones del derecho comn; no ser aplicable el derecho pblico. El
directorio, entonces, dir: "Est implicado, pero igual vamos a tomar el
acuerdo ".
Por qu incluimos la norma? Precisamente para
evitar esa situacin, de modo que, si se viola la equidad, el director implicado
DISCUSIN SALA
asuma su responsabilidad, sin impedir que el directorio adopte el acuerdo

respectivo. De esta forma, si en un directorio de cinco miembros uno de ellos
est implicado, los otros cuatro podran votar. Eliminar el artculo significara
dejar en la impunidad al director implicado que vota.
En mi opinin, seor Presidente, antes de hacer
afirmaciones de carcter jurdico hay que leer las dos disposiciones en
cuestin, porque, si no, se induce a error a los Senadores.
Por eso, voto por mantener el artculo.
El seor THAYER.- Seor Presidente, me voy a pronunciar a favor del precepto,
por ser absolutamente complementario del artculo 25 bis y no contrario a l,
como ya se ha explicado muy claramente. Este artculo 25 bis determina
cundo un director est implicado o es recusable, en la misma forma en que se
da en el Senado. Cuando un miembro de esta Corporacin se encuentra
inhabilitado para votar, sencillamente declara su inhabilidad, pero ello no
impide que el Senado legisle. Cuando uno de los directores se halla
inhabilitado, se excluye, pero eso no implica que el directorio no pueda tomar
los acuerdos correspondientes.
Por tal motivo, voto por la mantencin del artculo.
El seor URENDA.- Seor Presidente, las razones de orden jurdico que aqu se
han esgrimido son bastante claras, pues el artculo 25 bis establece
inhabilidades estrictas para impedir que un director intervenga en un negocio
determinado. El artculo 31 bis, por su lado, se refiere simplemente a la
situacin en que puede hallarse la propia empresa, la cual podra verse
perjudicada con su eliminacin. Bastara la mera circunstancia de que un
director tuviera un cuado -con quien a lo mejor ni siquiera se ve- con inters
en algn negocio para que la empresa perdiera la oportunidad de celebrar un
contrato, el que, en todo caso, debera ajustarse a condiciones de equidad
similares a las que habitualmente prevalecen en el mercado. En el fondo, se
tratara de una norma destinada a proteger a los directores solitarios y sin
familia, porque aquellos que s la tuvieran, y en forma numerosa, estaran
afectos a una serie de causales.
Pero, como ha dicho el Honorable seor Thayer, una
cosa es inhabilitar a un director, y otra, es hacerlo con respecto a todo el
directorio por un hecho que afecta a uno de sus miembros.
Adems, las palabras de otro seor Senador
envuelven la afirmacin de que en las empresas del Estado podran formarse
confabulaciones motivadas por lazos de amistad con un director. En esto,
tengo fe en la actitud que asumir el Gobierno al momento de nombrar a los
directores, porque no debemos olvidar que ellos sern designados por el
En consecuencia, pienso que la disposicin debe
mantenerse, por ser conveniente para las empresas, y porque se adoptan
todas las precauciones necesarias para impedir cualquier abuso o perjuicio.
Voto por la mantencin del artculo 31 bis propuesto
por la Comisin de Transportes.
DISCUSIN SALA
El seor HORVATH.- Seor Presidente, por las razones que han dado los tres
ltimos Senadores que han fundamentado su voto, cambio el mo y me
pronuncio a favor de la mantencin de la norma.
--Se aprueba el artculo 31 bis propuesto por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones (14 votos contra 10 y 2
pareos).
Votaron por la afirmativa los seores Cooper,
Feli, Horvath, Lagos, Larre, Martin, Mc-Intyre, Otero, Prat, Romero, Siebert,
Sinclair, Thayer y Urenda.
Votaron por la negativa los seores Bitar,
Caldern, Daz, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Muoz
Barra, Nez y Ominami.
Alessandri y Matta.
El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente? Ser muy breve.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, se hizo una observacin en cuanto
a que se indujo errneamente a la Sala respecto de un tema jurdico.
En materia jurdica, puede haber distintas
interpretaciones. En mi opinin, la eliminacin del artculo 31 bis no habra
dejado impune a nadie. En la discusin previa, se ley el artculo 42 de la Ley
sobre Sociedades Annimas, y durante el estudio del proyecto el Ejecutivo fue
claro al decir que a las empresas en cuestin se les aplicaran todas las normas
de dicha ley. Incluso ms, hemos hecho valer algunas relativas al mercado de
valores.
Pues bien, el artculo 42 de la Ley sobre Sociedades
Annimas, que me voy a abstener de leer en su integridad, establece una
sancin para los directores que hagan uso indebido de informacin privilegiada,
que tomen dinero en prstamo, que entreguen informacin falsa a los
accionistas, o que usen en beneficio propio o de terceros relacionados, con
perjuicio para la sociedad, oportunidades comerciales u otras.
En consecuencia, se puede sostener una u otra
interpretacin, pero no decir que quienes discrepamos queremos dejar sin
sancin a los infractores, cuando la norma general expresamente as lo
establece.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Bien.
Seguimos adelante.
El seor NEZ.- Estamos en la hora, seor Presidente.
La seora FREI (doa Carmen).- As es.
El seor ROMERO (Presidente).- Debo informar a quienes no estuvieron
presentes en el momento oportuno que la Sala adopt el acuerdo de despachar
en su totalidad el proyecto. De ello hay constancia en la Versin Taquigrfica.
DISCUSIN SALA
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Transportes y

Telecomunicaciones propone reemplazar el artculo 38 por el que indica en su
informe.
-- Se aprueba.
El seor OTERO.- Me permite una consulta, seor Presidente?
El seor ROMERO (Presidente).- S, seor Senador.
El seor OTERO.- Seor Presidente, tengo entendido que usted pidi el
acuerdo de la Sala para seguir discutiendo este proyecto, pero slo hasta la
hora de trmino de la sesin. Lo que se prorrog fue el Orden del Da, que
debi finalizar a las 12 y se acord extenderlo hasta las 14. Que yo sepa, la
autorizacin no era para aplazar la hora de trmino, sino para ampliar el Orden
del Da, eliminando la hora de Incidentes.
En este momento, son las 14:3. Por lo tanto,
reglamentariamente se debera levantar la sesin, a menos que la unanimidad
de los seores Senadores aceptaran continuar la discusin particular del
proyecto.
El seor ROMERO (Presidente).- Efectivamente, se puede dar esa
interpretacin, a la que me acojo, porque, como es natural, no quiero abusar
del tiempo de los seores Senadores. Adems, las normas que vienen a
continuacin y que se trataran la prxima semana tienen rango orgnico
constitucional, y en este minuto no se alcanza el qurum pertinente. Por eso,
me parece atendible el planteamiento formulado por el Honorable seor Otero.
Por lo tanto, si le parece a la Sala, se levantara la
sesin.
Acordado.
Queda pendiente la discusin particular de este
proyecto.
DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 336. Sesin 07. Fecha 21 de octubre de 1997. Discusin
particular. Aprobada con modificaciones
El seor ROMERO (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular

del proyecto de ley de la Cmara de Diputados que moderniza el sector
portuario estatal, con segundos informes de las Comisiones de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura, de Transportes y Telecomunicaciones y de
Hacienda, y con informes complementarios a los respectivos segundos
informes de las dos ltimas Comisiones sealadas.

Proyecto de ley:
Pesca (segundo), sesin 34., en 10 de septiembre de 1997.
Transportes (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de 1997.
Hacienda (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de 1997.
Transportes (complementario de segundo), sesin 5, en 14 de
octubre de 1997.
Hacienda (complementario de segundo), sesin 5, en 14 de octubre
de 1997.
Discusin:
Sesin 53, en 20 de mayo de 1997 (queda pendiente la discusin);
54, en 20 de mayo de 1997 (se aprueba en general); 6, en 15 de
octubre de 1997(queda pendiente la discusin particular).
El seor LAGOS (Secretario).- Debe tratarse el artculo 43, que ha pasado a

ser 46, y respecto del cual la Comisin de Hacienda propone intercalar, a
continuacin de la palabra "abiertas", reemplazando el punto que la sigue por
una coma, la expresin "en lo pertinente.".
Por su parte, los Senadores seora Feli y seores
Mc-Intyre, Huerta, Sinclair, Martin, Alessandri, Siebert, Thayer, Urenda y
Cantuarias, han renovado la indicacin N l44, para suprimir el artculo.
Tiene la palabra la Honorable seora Feli.
La seora FELI.- Seor Presidente, quiero recordar, en primer trmino, que,
de acuerdo con el artculo 1 del proyecto, se crean diversas empresas
estatales, las que, como tales, son integrantes de la Administracin del Estado.
DISCUSIN SALA
Tanto el seor Ministro como distintos personeros han hecho presente que la
intencin es que ellas sean iguales a las sociedades annimas. Pero, en
verdad, no lo son, y la diferencia es fundamental en el tema que nos ocupa.
La participacin de un privado con recursos propios
en una sociedad constituye, per se, un elemento que permite una fiscalizacin
de la misma entidad. Lo que estoy sosteniendo fue planteado con motivo de la
aprobacin de otra iniciativa en la Comisin respectiva por el entonces Ministro
de Economa don Jorge Marshall, a propsito de licitaciones y controles de las
empresas. Y a estas empresas pblicas, integrantes de la Administracin del
Estado, sobre la base de una ficcin, se pretende considerarlas iguales a las
sociedades annimas, pero, como no lo son, ningn particular podr intervenir,
sin perjuicio de que puedan crearse. Pero se es un tema diferente.
En las sociedades que se creen habr efectivamente
participacin privada; pero, como a las empresas pblicas se las considera tan
parecidas a las sociedades annimas, se establece que sern fiscalizadas por la
Superintendencia de Valores, entidad que no tiene por objeto el control a los
organismos integrantes de la Administracin del Estado, sino a los de carcter
privado. Consecuencialmente, con una redaccin un tanto extraa, se deca
ms o menos en el texto primitivo que la Contralora fiscalizara los aportes del
Estado.
El seor Contralor asisti a la Comisin de Hacienda e
hizo presente que la falta de fiscalizacin de la Contralora en empresas
integrantes de la Administracin del Estado no slo era inconveniente, sino
inconstitucional, porque, de acuerdo con el texto de la Constitucin Poltica, el
organismo contralor deba fiscalizar toda la Administracin, sin perjuicio de
que, dada la mayor flexibilidad de las empresas, su accin podra ser tambin
flexible a posteriori, materia en la cual el Contralor ofreca toda clase de
frmulas para que as fuera.
La Comisin de Hacienda rectific, por consiguiente,
el planteamiento de la de Transportes; pero, acogiendo parcialmente el criterio
del Contralor, dispuso que la fiscalizacin se efectuara en los trminos del
inciso segundo del artculo 16 de la Ley Orgnica de la Contralora, es decir,
slo en cuanto a regularidad de las obligaciones, cumplimiento de fines y
responsabilidad de los ejecutivos de las sociedades. Pero esa norma especial
de fiscalizacin del artculo 16 es propia de sociedades en que el Estado tiene
participacin, aporte o representacin en valor equivalente a 50 por ciento, o
superior.
En consecuencia, la indicacin apunta a dos normas:
a la que establece la fiscalizacin in ntegrum de la Superintendencia de
Valores, y otra que consigna la fiscalizacin restringida de la Contralora
General de la Repblica a las empresas que se crean en virtud de este
proyecto. Por ello, la renovamos sobre la base de que tales empresas deben
ser fiscalizadas por la Contralora, sin perjuicio de que, atendida la flexibilidad
de que se pretende dotarlas, debern ser sometidas a un control a posteriori y
no entrabante.
DISCUSIN SALA
Tal es el sentido de las indicaciones 143 y 144, las

cuales debieran discutirse en conjunto.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, la intervencin de la Honorable
seora Feli nos deja planteado un tema.
La seora Senadora reconoce que su indicacin fue
presentada primero respecto del texto primitivo; pero, a pesar de que la
Comisin de Hacienda acogi esa observacin, Su Seora se declara partidaria
de derogar nuevamente el artculo 43. De modo que quiero efectuar una
reflexin sobre el punto.
A diferencia de mi voto -el cual supone no dar ms
atribuciones a los particulares-, la mayora del Senado ha sealado la
necesidad de que en estas empresas tenga un rol activo el sector privado. Y
cuando decimos que estas empresas deben actuar como privadas -quiero usar
la lgica de la mayora, no la que yo tengo sobre el particular-, entonces,
alguien propone colocar algo que las empresas privadas no tienen, esto es, el
control de la Contralora General de la Repblica.
En qu estamos? Quieren que tales empresas
acten de acuerdo a las normas del sector privado? Y sucede que se aplica
correctamente la norma que exige la Constitucin Poltica en el artculo 19,
nmero 21, al establecerse que El Estado y sus organismos podrn
desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de
qurum calificado los autoriza. Y despus agrega: En tal caso, esas
actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los
particulares.
Por consiguiente, la primera reflexin sobre el tema
es que se instituye una norma conforme a la cual cuando esas empresas
operen deben hacerlo conforme a las reglas del sector privado; pero, adems,
como aqu hay comprometidos recursos pblicos, el Gobierno y la mayora
estiman pertinente que no deje de aplicarse el rol de la Contralora. La
Comisin de Hacienda recogi esta inquietud y estableci que tambin ser
competente en las materias correspondientes el rol contralor dispuesto en el
texto constitucional y en la ley, con lo cual se da margen de accin al
organismo contralor oficial.
Honorables colegas, no veo en esta materia ni un
vaco constitucional ni un intento de eludir el control que corresponde. De
modo que, despus de lo resuelto por la Comisin de Hacienda, me parece
tremendamente equivocado insistir en hacer desaparecer el artculo 43, el cual
establece las modalidades prcticas para la aplicacin en este caso de la norma
constitucional vigente.
Creo que en la lgica de la mayora -no en la mala
indicacin de la Senadora seora Feli debera ser rechazada.
El seor ROMERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
DISCUSIN SALA
En votacin la indicacin N 144.

El seor COOPER.- Seor Presidente, en la Comisin de Hacienda se analiz el
planteamiento de la seora Senadora; y, por tratarse de empresas sujetas
tanto a las normas laborales como a las referentes a su desempeo como
tales, se lleg a la conclusin de proponer el texto del artculo 43.
Por consiguiente, rechazo la indicacin renovada.
El seor DEZ.- Seor Presidente, estoy pareado con el Senador seor
Zaldvar. Pero la verdad es que, dada la modificacin de la Comisin de
Hacienda -segn la cual las leyes sern aplicadas en lo que sea pertinente-, la
indicacin pierde gran parte de su fuerza. Porque las creadas en el artculo 1
son empresas del Estado. Su naturaleza no cambia y rige respecto de ellas la
Ley sobre Sociedades Annimas y las normas del Derecho Privado en lo que les
sean aplicables. De manera que siento no poder votar en esta oportunidad.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, levantamos el pareo a Su Seora.
El seor DEZ.- Voto que no, seor Presidente.
La seora FELI.- Seor Presidente, quiero reiterar lo planteado en su
oportunidad en la Comisin de Hacienda por el Contralor General de la
Repblica.
En verdad se trata de empresas que como tales les
corresponde plena fiscalizacin. La idea de la Comisin de Hacienda de dejarlas
entregadas a la fiscalizacin propia de las sociedades annimas, no es acorde
con lo que establece la propia iniciativa, la cual no crea sociedades annimas,
sino empresas pblicas del Estado.
En consecuencia, junto con anunciar mi apoyo a la
indicacin, llamo la atencin de la Sala en el sentido de que esta norma, al
modificar la forma de fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica,
contradice la Constitucin, segn el Contralor; pero, en todo caso, debe ser
aprobada con qurum calificado. Porque el artculo 16, inciso segundo, se
refiere a sociedades, y no a empresas.
Apruebo la indicacin.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, slo para dejar constancia de los
argumentos jurdicos, hago presente que el N 21 del artculo l9 de la
Constitucin Poltica establece que estas actividades se regirn por las normas
comunes aplicables a los particulares; y despus agrega que ello es sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la
que deber ser, asimismo, de qurum calificado. De manera que en la nica
parte en que estoy de acuerdo con la Senadora seora Feli es en el requisito
de qurum calificado. En lo dems, creo que no tiene fundamento.
Por lo tanto, rechazo la indicacin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en esta materia, por mucho que en los
puertos de Chile entreguemos gestiones de administracin a empresas
privadas, debe estar siempre presente la injerencia fiscal en la defensa del
inters comn. Nosotros tenemos que garantizar que en esos puertos haya al
menos una actividad soberana chilena.
DISCUSIN SALA
Adems, ante el riesgo de que haya monopolios de

monooperadores y que ello afecte por consiguiente a intereses no solo chilenos
, sino a pequeas empresas que hoy da estn laborando all, es necesaria la
defensa del inters fiscal.
Por eso, con mayor razn conviene que en la ley
estn establecidas la injerencia y la competencia de la Contralora General de
la Repblica.
Voto en contra de la indicacin renovada.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, si el Comit Renovacin Nacional me
levanta el pareo que tengo con el Senador seor Prez, votara negativamente.
El seor LARRE.- Lo autorizamos, seor Senador.
El seor OMINAMI.- Voto que no, seor Presidente.
El seor SULE.- Seor Presidente, estoy pareado con el Senador seor
Fernndez. Si se me libera, podra votar.
El seor ROMERO (Presidente).- No hay pronunciamiento, seor Senador.
El seor SULE.- Entonces, mantengo el pareo, seor Presidente.
--Se rechaza la indicacin N 144 (23 votos
contra 4 y 3 pareos).
Votaron por la negativa los seores Cooper, Daz,
Dez, Errzuriz, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Hormazbal, Horvath,
Lagos, Larran, Larre, Lavandero, Martin, Mc-Intyre, Muoz Barra, Nez,
Ominami, Pez, Piera, Prat, Romero, y Sinclair.
Votaron por la afirmativa los seores Feli,
Huerta, Letelier y Siebert.
Alessandri, Sule y Thayer.
La seora FELI.- Seor Presidente, procede votar con qurum de ley orgnica
constitucional la norma que establece la fiscalizacin especial de la Contralora.
El seor ROMERO (Presidente).- El informe, desgraciadamente, no lo seala.
Naturalmente, la Sala puede rectificar una omisin de la Comisin.
La seora FELI.- Es materia de ley orgnica constitucional.
El seor ROMERO (Presidente).- La Mesa estima que debe votarse la norma.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, las Subcomisiones Especiales Mixtas de
Presupuestos estn sesionando simultneamente con la Sala, y los seores
Senadores que participan en ellas pidieron que para las votaciones que
requieran qurum de ley orgnica constitucional se les avisara. Sugiero
esperar un momento para que se reincorporen a la sesin.
El seor ROMERO (Presidente).- Con el objeto de ordenar el debate y la
votacin de las normas que requieran dicho qurum, y en vista de que hemos
autorizado a algunas Subcomisiones Especiales Mixtas de Presupuestos para
sesionar paralelamente con la Sala, sugiero autorizar a la Mesa para que se
lleven a cabo todas las votaciones de qurum especial a las 18, a fin de
despachar tales disposiciones de una sola vez.
Habra acuerdo en tal sentido?
DISCUSIN SALA
Acordado.
La seora FELI.- En todo caso, el artculo 43 no cuenta con mi voto, seor
Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- Est bien, seora Senadora. La Mesa toma
siempre nota de su negativa.
En consecuencia, con el voto contrario de la
Honorable seora Feli, se aprueba el artculo 43 aprobado en general, con la
modificacin propuesta por la Comisin de Hacienda.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, solicito que se revise la hora, porque a lo
mejor debiramos votar un poco antes.
El seor ROMERO (Presidente).- Si se faculta a la Mesa, podramos
pronunciarnos entre las 17 y las 18, dependiendo del avance del anlisis del
proyecto.
El seor HORMAZBAL.- Su idea es muy luminosa, seor Presidente, y no
deseo oscurecerla; pero me pregunto si hay algn artculo que no requiera
qurum de ley orgnica constitucional.
El seor ROMERO (Presidente).- Varios, seor Senador.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 44, la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones propone intercalar, a
continuacin de decretos supremos, la frase expedidos a travs.
--Se aprueba la proposicin.
El seor LAGOS (Secretario).- En relacin con el artculo 45, que pasa a ser 48,
el mismo organismo tcnico sugiere sustituir, en el inciso primero, la frase El
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones por El Presidente de la
Repblica, y la referencia al artculo 7 por otra al artculo 8.
Por su parte, la Comisin de Hacienda propone
reemplazar la referencia al artculo 8 que hace la de Transportes y
Telecomunicaciones, por otra al artculo 7.
--Se aprueba lo propuesto por la Comisin de
Transportes, con la enmienda sugerida por la Comisin de Hacienda.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones sugiere sustituir el encabezamiento del inciso segundo del
corresponder:.
El seor LARRAN.- Se trata de reemplazar el inciso completo?
El seor LAGOS (Secretario).- Slo el encabezamiento, seor Senador; esto es,
hasta los dos puntos.
--Se aprueba la proposicin.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Hacienda propone
sustituir el encabezamiento del inciso primero del artculo 49 por el siguiente:
Artculo 49.- El reglamento de licitaciones a que se
procesos de licitacin, que propicien la libre competencia y que otorguen
garantas de equidad para los concesionarios de los puertos estatales entre s y
DISCUSIN SALA
entre stos y los puertos privados, para cuyos efectos este reglamento
contendr, a lo menos, los elementos siguientes:.
Hay un solo cambio respecto de la proposicin de la
Comisin de Transportes, que habla de competencia, en lugar de libre
competencia.
El seor HAMILTON.- Es un perfeccionamiento.
El seor LARRAN.- Solamente por curiosidad intelectual, seor Presidente,
quiero saber qu significa condiciones estables, y cules seran las
inestables. Pareciera que no tiene mucha claridad el trmino utilizado.
El seor ROMERO (Presidente).- El seor Ministro dar una explicacin.
Presidente, el adjetivo estables slo est indicando que las bases de licitacin
no cambian de un puerto a otro, y que no se harn licitaciones distintas en
cada caso, como ha ocurrido en la experiencia de otros pases. Son bases que
conservan una homogeneidad, en virtud de las cuales se licitarn los frentes de
atraque de los distintos puertos. En ese sentido se us la palabra estables,
porque -repito- la experiencia en otros pases indica que cada proceso de
licitacin se llev a cabo sobre la base de un nuevo cuerpo de bases, lo que en
muchos casos ha generado inestabilidad e, inclusive, inequidad para los
inversionistas.
El seor LARRAN.- Que quede constancia de la explicacin, seor Presidente,
porque el trmino utilizado no denota el sentido que se acaba de sealar.
Quizs la palabra correcta habra sido uniforme, en lugar de estables, o una
semejante.
El seor HORMAZBAL.- El trmino uniforme gusta ms al Senador seor
Larran!
El seor LARRAN.- As es, desde hace un tiempo a esta parte!
El seor ROMERO (Presidente).- Habra acuerdo para aprobar la sustitucin?
El seor HORMAZBAL.- Con mi abstencin, seor Presidente.
--Se aprueba, con la abstencin del Senador
seor Hormazbal.
Telecomunicaciones propone sustituir el N 7 del artculo 45 bis por el
siguiente:
contratos, y.
Asimismo, sugiere reemplazar su N 8 por el que a
continuacin se indica:
8 Los contenidos mnimos de las bases de
licitacin..
Por ltimo, propone suprimir su N 9.
--Se aprueban las enmiendas propuestas, con la
abstencin del Senador seor Hormazbal.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 46, que pasa a ser 50, la
Comisin de Hacienda sugiere, con relacin a su inciso primero, sustituir la
referencia al artculo 29 por otra al artculo 32.
DISCUSIN SALA
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Tocante al artculo 47, la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones, en el informe complementario de su
segundo informe, propone introducir las siguientes modificaciones:
a) En la definicin de "bienes comunes", sustituir las
expresiones "de acceso, puertas de entrada, etc.", por "de acceso o puertas de
entrada.". Esto fue aprobado por unanimidad.
b) En la definicin de "calendario referencial de
inversiones", sugiere agregar la siguiente frase final:
"Comprender, adems, la programacin de los
llamados a licitacin para el otorgamiento de concesiones portuarias para dicho
perodo.". Se aprob por unanimidad.
Por su parte, la Comisin de Hacienda propone, en la
definicin de "calendario referencial de inversiones", agregar las siguientes
frases finales: "Comprender, adems, una programacin indicativa de los
llamados a licitacin para el otorgamiento de concesiones portuarias para dicho
perodo. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades generales de los
directores respecto del calendario referencial de inversiones.". Esto tambin
fue aprobado por unanimidad.
El seor HAMILTON.- Entiendo que el texto de la Comisin de Hacienda
reemplaza lo propuesto en la letra b) por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, y es ms completo.
El seor ROMERO (Presidente).- As es, seor Senador.
El seor HAMILTON.- Aprobmoslo, entonces.
El seor HORMAZBAL.- Con mi abstencin.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar lo
propuesto por la Comisin de Transportes en la letra a) y lo sugerido por la
Comisin de Hacienda respecto del calendario referencial, con la abstencin del
Honorable seor Hormazbal.
Aprobado.
Recuerdo a Sus Seoras que en la sesin pasada,
cuando discutimos el tema, resolvimos que las indicaciones que no estaban
vinculadas a los acuerdos alcanzados entre las Comisiones de Hacienda y de
Transportes seran retiradas. Digo esto porque las indicaciones siguientes no
tienen relacin con ellos. De modo que sugiero entenderlas como retiradas.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, a cules indicaciones se refiere?
El seor LAGOS (Secretario).- Se trata de las indicaciones renovadas nmeros
163, 164 y 165.
El seor LARRAN.- Quines las renovaron? Pregunto porque no pueden
retirarse las suscritas por aquellos seores Senadores que no participaron en
dicho acuerdo.
El seor ROMERO (Presidente).- Fueron renovadas por los Honorables seores
Sule, Bitar, Muoz Barra, Matta, Ruiz De Giorgio, Lagos, Horvath, Andrs
Zaldvar, Feli y Siebert.
DISCUSIN SALA
Debo aclarar a los seores Senadores que ha habido

un malentendido. Secretara me informa que, como estas indicaciones no
inciden en los acuerdos adoptados, pueden ser tratadas. No es as?
El seor LAGOS (Secretario).- Efectivamente, seor Presidente.
La indicacin renovada nmero 163 tiene por objeto
suprimir, en el artculo 47, la definicin de "esquema monooperador".
Ofrezco la palabra al seor Ministro.
Presidente, creo que la indicacin est fuera del contexto acordado respecto de
la redefinicin de dicho concepto. De modo que no me parece procedente.
El seor HORVATH.- Pido la palabra, seor Presidente, por ser uno de los
autores de la indicacin.
El seor HORVATH.- Esta materia se halla relacionada con el inciso segundo del
artculo 21, cuya supresin fue aprobada por la Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura sobre la base de privilegiar el sistema
multioperador y, en lo posible, evitar el esquema monooperador, porque ello
significar que las distintas actividades en los puertos chilenos vayan quedando
en una sola mano, con los riesgos que eso implica. Si bien esta situacin est
cautelada por los mecanismos que evitan o regulan los monopolios, quienes
suscribimos la indicacin estimamos que este aspecto no se encuentra
suficientemente resguardado. Adems, las ventas de monooperadores a
consorcios o personas de otros pases pueden poner en riesgo, incluso, algunos
elementos de reciprocidad.
Por eso, insistimos en la indicacin.
Presidente, dando una explicacin ms de fondo sobre el particular, aclaro que
el esquema monooperador es una de las innovaciones ms importantes de esta
iniciativa legal. Las Comisiones que estudiaron el tema, as como tambin la
Cmara de Diputados, aprobaron en general la atribucin que tendrn las
empresas autnomas en cuanto a entregar, conforme a ese esquema,
terminales en concesin dentro del puerto en que operan. As funcionan
muchos puertos en el mundo y, desde luego, tambin los privados.
Por lo tanto, consideramos que dicha facultad es
central y debe mantenerse para los efectos de la modernizacin del sector
portuario estatal.
Reitero: en todas las Comisiones se ha rechazado la
idea de que el esquema monooperador no pueda ser implementado y que slo
funcione el sistema multioperador, en el que actualmente EMPORCHI desarrolla
sus actividades. Considero que se trata de una atribucin muy importante que
debe permanecer.
El seor ROMERO (Presidente).- Despus de la explicacin que dio el seor
Ministro, lo que cabe es proceder a la votacin.
DISCUSIN SALA
El seor HORVATH.- As es, seor Presidente. Porque, evidentemente, nosotros

somos partidarios de privilegiar el esquema multioperador y de evitar que un
pez grande se coma a los ms chicos.
El seor ROMERO (Presidente).- En votacin la indicacin nmero 163.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, estoy pareado con el Senador seor
Valds. Si Su Seora me levanta el pareo, votar en contra.
El seor ROMERO (Presidente).- Se ha levantado el pareo, seor Senador.
El seor ALESSANDRI.- Entonces, me pronuncio por la negativa, para que se
mantenga el sistema monooperador.
El seor BITAR.- Me permite, seor Presidente? No s si a estas alturas del
debate sea posible, siendo yo uno de los que suscribieron la indicacin, retirar
mi firma, con el objeto de evitar la votacin.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, si el Honorable seor Bitar retira su
firma, yo estampo la ma, para que se pueda votar.
El seor ROMERO (Presidente).- Contina la votacin.
El seor BITAR.- Entonces, me abstengo.
El seor COOPER.- Seor Presidente, lo que se est haciendo con esta
indicacin es eliminar lo que se entiende por esquema monooperador, y de
manera alguna estamos incidiendo en el hecho de que el sistema tenga o no
esa calidad, sino que, simplemente, lo estamos definiendo.
Me pronuncio en contra.
El seor HORMAZBAL.- Como en esta parte la iniciativa se refiere a las
definiciones, entiendo el argumento esgrimido por el Honorable seor Cooper.
Pero como la ley no es un tema de diccionarios, sino que ella trata de expresar
en qu sentido uno desea que las cosas operen, yo voto a favor de la
indicacin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar, debo sealar que,
como todava le restan algunos trmites legislativos al proyecto,
evidentemente es posible que lo que podamos lograr a estas alturas sea
ratificado o rechazado por la Cmara de Diputados, y la iniciativa tenga que
pasar a Comisin Mixta. se es el sentido que tiene la votacin.
En segundo trmino, deseo saber, en caso de que se
establezca el sistema monooperador en los distintos puertos del pas, cul ser
la incidencia social y laboral con respecto a los puertos que prestan este
servicio en libre competencia.
Por tales razones, voto a favor de la indicacin.
--Se rechaza la indicacin renovada (17 votos
contra 3, 2 abstenciones y 3 pareos).
Votaron por la negativa los seores Cooper, Daz,
Dez, Frei (doa Carmen), Hamilton, Huerta, Larran, Larre, Letelier, Martin,
Matta, Mc-Intyre, Ominami, Prat, Romero, Urenda y Zaldvar (don Adolfo).
Votaron por la afirmativa los seores Hormazbal,
Horvath y Lagos.
DISCUSIN SALA
Se abstuvieron de votar los seores Bitar y

Carrera.
Alessandri, Sinclair y Thayer.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin N 164 ha sido renovada por los
mismos seores Senadores, para suprimir los incisos sptimo, noveno y
dcimo del artculo 47.
El seor LARRAN.- Que se rechace con la misma votacin recin registrada.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en la
forma que se acaba de sugerir.
--Se rechaza la indicacin renovada, con la
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin N 165, renovada por los mismos
seores Senadores, apunta a sustituir la definicin de Frente de atraque, en
el artculo 47, por la siguiente:
Sitio de atraque: es la infraestructura de un puerto
que corresponde a un solo mdulo operacional independiente y sus
especialmente para faenas de carga, descarga u otras labores de naturaleza
portuaria..
El seor HAMILTON.- Que tambin se rechace con la misma votacin.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, as se har.
El seor HORMAZBAL.- A menos que algn Honorable colega haya cambiado
de opinin, seor Presidente.
El seor ROMERO (Presidente).- No existen variaciones, Su Seora.
Si no hay objecin, se dar por repetido el
pronunciamiento del caso precedente.
--Se rechaza la indicacin renovada, con la
misma votacin precedente.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Transportes
recomienda suprimir la definicin de Frentes de atraque equivalentes.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro, para
proporcionar una explicacin.
Presidente, la expresin mencionada se reemplaza por la de Nave de diseo,
respecto de lo cual plantean exactamente lo mismo tanto la Comisin de
Hacienda como la de Transportes.
El seor ROMERO (Presidente).- Con lo dicho por el seor Ministro
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acoger lo
propuesto, con la abstencin del Senador seor Hormazbal.
--Se aprueba en esa forma.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin de Hacienda sugiere reemplazar la
definicin de Nave de diseo por la siguiente:
DISCUSIN SALA

de atraque..
El seor DEZ.- Es prcticamente igual a lo expuesto por la Comisin de
Transportes.
El seor ROMERO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- La Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura recomienda sustituir la definicin de Puerto, terminal o recinto
portuario por la siguiente:
turismo, remolque y construccin o reparacin de naves..
La proposicin formulada sobre el particular por la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones es casi igual, pero sin la frase
atinente a la realizacin de operaciones de movilizacin y almacenamiento de
carga,, y, en el caso de la prestacin de servicios, agregando la referencia a
embarcaciones y las palabras finales embarcaciones deportivas, y
omitiendo lo atinente a deportes nuticos y turismo.
A su vez, la Comisin de Hacienda, por unanimidad,
propone sustituir la definicin Puerto, o recinto portuario por la siguiente:
Puerto, terminal o recinto portuario: es el conjunto
de espacios terrestres, infraestructura e instalaciones, as como aquellas reas
de entrada, salida, atraque y permanencia de naves que, por su ubicacin
pasajeros o tripulantes..
El seor ROMERO (Presidente).- Obviamente, corresponde plantear en forma
inicial a la Sala esa ltima redaccin.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar
El seor ROMERO (Presidente).- Porque, en definitiva, se estableci que
primero se iba a considerar el texto de la Comisin de Hacienda. Si no se
aprueba, ser preciso revisar los otros. Pero no pueden coexistir los tres.
El seor HAMILTON.- No se puede realizar una votacin econmica, seor
Presidente?
El seor HORVATH.- Pido la palabra.
El seor LARRAN.- Sera interesante escuchar la explicacin de las dems
Comisiones.
El seor ROMERO (Presidente).- Pueden ser complementarias.
Tiene la palabra el Senador seor Horvath.
DISCUSIN SALA
El seor HORVATH.- Seor Presidente, no s qu tuicin corresponde a la

Comisin de Hacienda como para determinar la definicin de puerto, a menos
que se invoque una incidencia econmica.
Entendindolo as, creo que las proposiciones de las
Comisiones de Transportes y de Intereses Martimos reflejan justamente la
existencia en los puertos de una serie de otras actividades, como pesca,
transporte martimo, deportes nuticos, turismo, remolque, reparacin de
naves, en fin, que es lo que se ha salvaguardado en los distintos artculos del
proyecto.
En consecuencia, me parece que la definicin debiera
ir ms en la lnea de lo que recomienda la Comisin de Intereses Martimos.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, sugiero que en el caso que nos ocupa
se vote lo propuesto por la Comisin de Transportes, que resulta cercano al
texto de la Comisin de Intereses Martimos y difiere bastante del sugerido por
la Comisin de Hacienda. Como se trata de una parte especializada, conviene
pronunciarse sobre lo planteado por el organismo tcnico pertinente.
Presidente, pienso que las diferencias entre las redacciones en anlisis se
explican en forma muy simple y que, en definitiva, la de Hacienda engloba a
las dems. Porque, cuando se expresa que un puerto se destina a la
prestacin de servicios a las naves, cargas, pasajeros o tripulantes, ello
resulta extremadamente genrico y puede referirse a remolque y reparacin de
naves, o a transporte martimo, esto es, de pasajeros o de carga. De manera
que las palabras naves, cargas, pasajeros o tripulantes comprenden
cualquier actividad dentro de un puerto, y no se requiere, entonces, especificar
si se trata de remolque, o de atencin de naves, o de trasbordo.
Por esa razn se lleg a un acuerdo, en la ltima
parte de la revisin del proyecto, para que la sealada fuera la definicin
prevaleciente, que se aprob en la Comisin de Hacienda.
El seor ROMERO (Presidente).- Se puede dejar constancia de la interpretacin
del seor Ministro, porque, efectivamente, se trata de un texto amplio, que
comprende todas las actividades.
Tiene la palabra el Senador seor Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, la definicin explicada por el seor
Ministro es correcta para un puerto o un terminal comercial. Pero ya se ha
dicho que se incluyen diversas actividades.
Lo que pasa es que todos o casi todos los puertos
autnomos a que se refiere el proyecto son artificiales, por ser malas en el
sector respectivo las condiciones del mar, de modo que ha sido necesario
encerrar un rea especial. Luego, dentro de ellos no solamente se encuentra el
puerto comercial, sino tambin el pesquero, el utilizado para el turismo o el
destinado a reparaciones de naves, como ocurre en Iquique, o bien, en
Valparaso, con el dique flotante. Y en algunos casos incluso entran los buques
de la Armada.
DISCUSIN SALA
Reitero que la definicin, entonces, que

aparentemente no es mala, ya que menciona la prestacin de servicios a las
naves, cargas, pasajeros o tripulantes, se halla muy relacionada slo con el
puerto comercial.
Personalmente, estara de acuerdo con dejarla en
esas condiciones siempre que quedara muy claramente establecido que el
espritu de la definicin abarca lo que acabo de sealar: actividades pesqueras,
deportes nuticos, turismo, reparacin de naves y buques de la Armada
Nacional.
El seor ROMERO (Presidente).- En la misma lnea del Senador seor Mc-
Intyre, consulto el parecer de la Sala en cuanto a, interpretando
comprensivamente los alcances amplios destacados por el seor Ministro y
dejando constancia de ello en la Versin Taquigrfica, aprobar la proposicin
de la Comisin de Hacienda.
El seor HORMAZBAL.- Pido la palabra.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, deseo hacer una consulta sobre el
tema en discusin. La constancia en la Versin Taquigrfica es parte de la
historia de la ley.
El seor ROMERO (Presidente).- As es.
El seor HORMAZBAL.- Pero me surgen dudas a partir de lo que se ha
debatido.
Cul es el componente bsico comn de lo sugerido
por las Comisiones de Intereses Martimos y de Transportes? La definicin de
puerto, terminal o recinto portuario como un rea litoral. Eso ya es una
ubicacin geogrfica precisa.
En la proposicin de la Comisin de Hacienda se
define puerto, terminal o recinto portuario como el conjunto que, por su
ubicacin geogrfica, Sin embargo, no hay referencia alguna al litoral.
Entonces, me preocupa que ello pueda abrir una
discusin sobre la factibilidad de los puertos secos, que alejan la posibilidad de
estas actividades, respecto de los cuales se ha debatido en el Senado y de los
que soy absolutamente contrario, porque me interesa dar vida a nuestros
puertos, a sus ciudades y a su desarrollo.
Por ejemplo, si a raz de las visitas realizadas por la
Comisin de Transportes a Valparaso se expresara que en el antepuerto es
factible empezar a almacenar carga, tener bodegaje y orientar de mejor forma
la regulacin del trfico, junto con la otra va que se abrir para permitir el
mejor funcionamiento del puerto, sera fantstico. Pero cuidado con la
interpretacin extensiva de la disposicin! Porque, llegado eventualmente el
asunto a los tribunales de justicia, la Corte Suprema se remitir al tenor literal
de la ley y no a la constancia dejada en la Versin Taquigrfica.
He escuchado al seor Ministro de Transportes y no
veo que tenga el nimo de generar una duda como la que he planteado. Pero
me gustara que la materia quedara especficamente acotada.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Considero vlida esa observacin, porque, al

comparar las definiciones que plantean las diversas Comisiones, aparece la
situacin comentada.
El seor COOPER.- Pido la palabra.
El seor COOPER.- Seor Presidente, las Comisiones de Transportes y de
Intereses Martimos definieron, en buenas cuentas, el uso que se hace del
borde costero. Y por eso su definicin es ms amplia y completa, y evita que
en el futuro se produzcan situaciones difciles, como puede ocurrir con quienes
hoy estn dando a aqul un uso distinto del sealado aqu, en que la Comisin
de Hacienda lo circunscribe casi exclusivamente a la operacin portuaria.
Por tanto, propongo aprobar uno de los dos textos: el
de Intereses Martimos o el de Transportes, pues reflejan la realidad actual de
los puertos en Chile.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Alessandri.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, el seor Ministro de Transportes
tiene razn cuando expresa que la definicin de la Comisin de Hacienda es
amplia. Y, a mi entender, en un proyecto de esta importancia no vale la pena
establecer limitaciones que a lo mejor ms adelante lamentaremos y
deberemos modificar.
El Senador seor Hormazbal est en lo cierto al
expresar que, de acuerdo con la definicin de la Comisin de Hacienda, podran
establecerse los puertos secos. A lo mejor algn da es menester hacerlo; y
para ello habra que modificar la ley. En cambio, aqu estn englobados, y se
establecern si es necesario y conveniente hacerlo.
Me parece que constituye un error limitar, mediante
una ley muy restrictiva, todo el trfico martimo e internacional de Chile.
Por consiguiente, sugiero aprobar la sugerencia de la
Comisin de Hacienda, que es amplia y comprende todos los servicios que
brinda un puerto a las naves, en cualquier forma y no necesariamente en el
litoral. Y ello me parece bien.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, esta discusin no es balad. Como lo
hicieron notar diversos seores Senadores, las definiciones de las Comisiones
de Intereses Martimos y de Transportes y Telecomunicaciones implican
pequeas variantes. En cambio, la de la Comisin Hacienda envuelve un
concepto distinto.
No s si, en el contexto de la ley en proyecto, se
quiere dar una definicin tan amplia como para abarcar puertos secos o
espacios de esa especie.
Las definiciones de las Comisiones de Intereses
Martimos y de Transportes apuntan al rea litoral. Si el objetivo es
reglamentar dentro del litoral -borde costero- qu se entiende por puerto, hay
que moverse entre esas dos definiciones. Pero si se pretende una
conceptualizacin que admita puertos en el rea litoral y en Santiago o en
DISCUSIN SALA
cualquier lugar apto para un puerto seco, se debe optar por la definicin de la
El Senado debe elegir. Empero, no se trata de un
problema semntico, sino de una cuestin conceptual de fondo.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro de
Presidente, deseo complementar las dos ltimas intervenciones expresando
que, en mi opinin, una ley debera contemplar todas las posibilidades.
Recordemos que hoy los puertos se encuentran bien
sealados y tienen sus terrenos asignados adecuadamente. De modo que aqu
no estamos hablando de algo terico.
Sin embargo, en el futuro, un puerto como el de
Valparaso podra tener un antepuerto. Esto es bastante poco frecuente ahora,
pero podra serlo ms. Y una definicin mucho ms amplia cautela cualquier
situacin hacia adelante, aun cuando ha de reconocerse que la definicin ser
activa respecto de los terrenos actuales y no de terrenos que en lo futuro
podran servir para propsitos de antepuerto.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Urenda.
Despus estn inscritos los Senadores seores Mc-Intyre y Hamilton.
El seor LAGOS.- Yo haba solicitado el uso de la palabra tambin.
El seor ROMERO (Presidente).- Y el Honorable seor Lagos.
El seor URENDA.- Seor Presidente, adems de lo expresado por el Senador
seor Thayer en cuanto a las diferencias entre la definicin de la Comisin de
Hacienda y las de las Comisiones de Transportes y de Intereses Martimos,
debo puntualizar que el texto de esta ltima, particularmente, contempla un
tipo de actividades respecto de las cuales se han suscitado dificultades, pues,
aun durante su tramitacin, haban quedado fuera del proyecto.
Existen realidades especficas, especialmente en el
puerto de San Antonio, donde las actividades pesqueras son de extraordinaria
importancia. Y hay otras actividades -como los deportes nuticos, el turismo y,
eventualmente, la construccin o reparacin de naves- que no estn
comprendidas en la definicin de la Comisin de Hacienda -que se considera
tan genrica- pese a que existen y se desarrollan dentro de los puertos.
Por consiguiente, considero ms amplia la definicin a
que me he referido, porque corresponde ms al espritu de la norma y deja
campo para que despus existan dentro de un puerto, por supuesto, espacios
exclusivamente dedicados a la actividad comercial, a los deportes nuticos, al
turismo o a las actividades pesqueras, que s son muy relevantes.
No olvidemos que las actividades pesqueras en Chile
dan ms trabajo y son, desde el punto de vista econmico -aunque parezca
curioso-, ms importantes que las navieras. Por lo tanto, no sera bueno que
quedara afuera de la norma una mencin expresa relativa a ellas. Y tampoco
estara de ms (porque cada vez adquiere mayor relevancia) considerar lo
relacionado con los deportes nuticos y el turismo, que actualmente son
tambin fuentes de trabajo y riqueza.
DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Puede hacer uso de la palabra el Senador
seor Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, yo haba pensado inicialmente que tal
vez una definicin amplia, que dejara bien claro el espritu de la norma, sera
suficiente. Pero de la discusin que acabamos de escuchar se deduce que debe
establecerse una definicin ms especfica, como la contemplada en el informe
de nuestra Comisin.
Vale la pena recordar que ya, cuando estudiamos la
Ley de Aduanas y vimos lo relativo a todos estos asuntos de puertos secos,
antepuertos y almacenes, hicimos presente que como las tasas, los impuestos,
estaban bajando y rpidamente iban a llegar a cero, los puertos secos eran
innecesarios. Entonces se sugiri el uso de los almacenes particulares, en las
mismas condiciones en que hoy en da se desarrollan las actividades de la
Aduana dentro del puerto. Es decir, si no hay puerto seco habr almacenes
particulares, o tal vez antepuertos.
A mi juicio, es mucho mejor que en la ley en proyecto
quede claramente establecido qu se entiende por puerto o recinto portuario y
qu actividades se pueden llevar a cabo en l, las cuales son bastante amplias.
Cabe recordar que no existe una ley de puertos. Y al
no haberla, en ninguna parte se halla definido lo que es puerto naval, puerto
pesquero, puerto de turismo, puerto de reparaciones, etctera. Por eso, en
esta oportunidad es ms conveniente especificar lo que significa "puerto", o
esta clase de recinto especial, muy protegido, que abarca todas las actividades
sealadas en el texto propuesto.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, creo que tanto la definicin propuesta
por la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, como la de la de
Transportes y Telecomunicaciones, son mejores que la de la Comisin de
Hacienda. Ello, en primer lugar, porque en ambas se menciona que el puerto
es un rea litoral, lo cual aleja la posibilidad de que las comunas-puertos de
Chile pasen a ser abastecidas por puertos secos en Santiago o en otros lugares
del pas, y, en segundo trmino, porque aparte de las operaciones propiamente
martimas portuarias, se enumera aquellas que se refieren a actividades
pesqueras, de remolque, de construccin o reparacin de naves, de deportes
nuticos y otras.
Por lo tanto, pienso que hay mayora para aprobar
una nueva definicin. Y habra que escoger una de esas dos definiciones,
porque son similares. Segn el Senador seor Mc-Intyre, es ms adecuada la
planteada "por nuestra Comisin". En el caso del Honorable colega, cul es
"nuestra Comisin"? Si l es miembro de ambos rganos tcnicos..!
El seor MC-INTYRE.- La de Pesca.
El seor HAMILTON.- En todo caso -repito-, las dos definiciones son muy
parecidas.
Sugiero votar primero la proposicin de la Comisin
de Hacienda, y, en caso de rechazarse, aprobar cualquiera de las otras dos.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Est inscrito a continuacin el Senador seor

Alessandri.
Tiene la palabra, Su Seora.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, quiero hacer otra proposicin.
Si en las definiciones de las Comisiones de Intereses
Martimos y de Transportes se suprime la palabra "litoral", se acaba el
problema,...
El seor URENDA.- No.
El seor HAMILTON.- En tal caso se genera el problema.
El seor ALESSANDRI.- ... porque diran lo mismo que el texto de la Comisin
de Hacienda, incluyendo todas las operaciones, sin sealar que el puerto
necesariamente deba estar ubicado en el litoral.
En esa forma se ampliara la posibilidad de instalar
puertos secos, los cuales algn da sern indispensables, dada la gran cantidad
de contenedores que sigue llegando a todas partes. Y nosotros mismos
podemos apreciarlo en el camino hacia Santiago, donde en muchos lugares hay
montones de contenedores. De modo que en el futuro ser preciso crear algn
tipo de bodegas de depsito fuera de los puertos, que son estrechos.
En consecuencia, pienso que si se elimina la palabra
"litoral" en las definiciones de cualquiera de las Comisiones tcnicas, se obtiene
el mismo resultado que con la de la de Hacienda: explicitar las distintas
actividades por realizar en los puertos y, adems, las que podrn efectuar no
obligadamente en el litoral.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, eso que al Senador seor Alessandri le
parece tan pequeo y balad: lo de "litoral", es exactamente lo que los dems
consideramos importante.
Ahora bien, no se trata de que toda la mercadera
que va a ser cargada en un barco tendr que ser depositada en el puerto
mismo. Hay antepuertos, hay almacenes extraportuarios, pero estn dentro de
las comunas-puerto. No se puede quitar estas actividades mayores a las
ciudades-puertos, porque ellas son las operaciones fundamentales que las
alimentan.
Estimo que no deberamos insistir ms en el punto y
escoger cualquiera de las definiciones propuestas por las comisiones
especializadas.
El seor ROMERO (Presidente).- Si me permite la Sala, quiero sealar que
existen algunos puertos terrestres, como el de Los Andes, que tambin
deberan quedar comprendidos en el concepto de "puerto".
Propongo a la Sala votar primero el planteamiento de
la Comisin de Hacienda, para proceder ordenadamente. De rechazarse,
entraramos a pronunciarnos por el de la Comisin de Intereses Martimos, o
por el de la de Transportes, en su caso.
Acordado.
En votacin la proposicin de la Comisin de
Hacienda.
DISCUSIN SALA
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, deseo saber si esta norma requiere
qurum especial.
El seor ROMERO (Presidente).- No, seor Senador.
El seor ALESSANDRI.- Entonces no puedo votar, porque estoy pareado.
El seor COOPER.- Seor Presidente, por los motivos que indiqu, voto en
contra.
El seor DAZ.- Seor Presidente, por el riesgo de que pueda ser extensiva la
proposicin, voto negativamente.
El seor LARRAN:- Seor Presidente, por razones de fondo, pero tambin por
considerar que no le corresponde a la Comisin de Hacienda hacer este tipo de
conceptualizaciones, voto en contra de la propuesta.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se rechaza la proposicin de la Comisin de
Hacienda para sustituir la definicin "puerto, o recinto portuario" (19
votos por la negativa, 2 por la afirmativa, una abstencin y 4 pareos).
Votaron por la negativa los seores Bitar, Cooper,
Daz, Dez, Frei (doa Carmen), Hamilton, Hormazbal, Horvath, Huerta,
Lagos, Larran, Letelier, Martin, Mc-Intyre, Nez, Otero, Prat, Siebert y
Urenda.
Votaron por la afirmativa los seores Ominami y
Zaldvar (don Adolfo).
Se abstuvo el seor Piera.
Alessandri, Cantuarias, Sinclair y Thayer.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Otero y, luego, el Senador seor Hamilton.
El seor OTERO.- Seor Presidente, sugiero que votemos primero la
proposicin de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, porque
consider expresamente lo propuesto por la de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Adems, corresponde al orden en que
debemos pronunciarnos.
Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, las dos definiciones son muy parecidas,
pero es ms completa la de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura.
Votemos cualquiera de las dos, seor Presidente, en
el entendido de que, si no acogemos una, la otra queda aprobada.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, que primero se vote la de Pesca. Creo
que cuenta con mayora.
DISCUSIN SALA
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Todos entendemos que, en el caso de

rechazarse lo que propone la Comisin de Transportes, se aprobara el texto de
la Pesca, con la misma votacin en sentido inverso.
En votacin la proposicin de la Comisin de
El seor HAMILTON.- Siento la presin de la Marina muy fuerte, as que voto
que no, seor Presidente!
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, voto en contra para colocar al
Senador seor Mc-Intyre en la dura posicin de explicar por qu coincide
conmigo!
El seor URENDA.- Seor Presidente, una diferencia entre las definiciones
propuestas es la presencia -en la Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura- de
los trminos deportes nuticos y turismo.
La experiencia mundial en estos momentos muestra
que el turismo dentro de los puertos ha pasado a ser una gran atraccin, como
especficamente sucede en Ciudad del Cabo, y es un complemento que en
algunos casos tiene mucha importancia, al igual que el de los deportes
nuticos.
Por eso, voto en contra la definicin propuesta por la
Comisin de Transportes, para que se apruebe la de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura.
--Se rechaza la proposicin de la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones (12 votos contra 8 y 4 pareos).
Votaron por la negativa los seores Daz, Frei
(doa Carmen), Hamilton, Hormazbal, Horvath, Huerta, Lagos, Larran,
Martin, Mc-Intyre, Urenda y Zaldvar (don Adolfo).
Votaron por la afirmativa los seores Cooper,
Dez, Nez, Ominami, Otero, Piera, Prat y Siebert.
Alessandri, Cantuarias, Sinclair y Thayer.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, propongo aprobar la definicin de la
Comisin de Intereses Martimos.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se acoger la
definicin sobre Puerto, terminal o recinto portuario sugerida por la Comisin
de Pesca.
--Se aprueba, con la misma votacin anterior.
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 174 por los
seores Sule, Bitar, Muoz Barra, Matta, Ruiz De Giorgio, Lagos, Horvath,
Zaldvar (don Andrs), Feli y Siebert, con el objeto de sustituir la definicin de
Sitio -que aparece en el artculo 47, inciso final, del texto aprobado en
general- por: Sitio de atraque: es la infraestructura de un puerto que
DISCUSIN SALA
correspondientes reas de respaldo, cuya finalidad es el atraque de un

buque..
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin la indicacin renovada.
Tiene la palabra el seor Ministro de Transportes.
Presidente, slo para aclarar que esta indicacin es contradictoria con lo ya
aprobado, pues repite la definicin de Frente de atraque. Habra que
aprobar: Sitio: es aquella porcin del frente de atraque destinada a la
atencin de una nave., lo que fue acogido por todas las Comisiones que han
estudiado la iniciativa. Se trata de una distincin importante. Es decir, un sitio
es un subconjunto de un frente de atraque.
--Se rechaza la indicacin renovada.
El seor LAGOS (Secretario).- Indicacin N 175, renovada por la seora Feli
y los seores Mc-Intyre, Huerta, Sinclair, Martin, Alessandri, Siebert, Thayer,
Urenda y Cantuarias, para suprimir, en el artculo 48, la letra a) del N 1 del
texto aprobado en general, que seala: 1. En el artculo 4: a) Sustityese, en
el inciso primero, la palabra "Director" por "directorio" y la frase "Talcahuano,
Puerto Montt y Punta Arenas" por "San Vicente, Talcahuano, Puerto Montt,
Puerto Chacabuco y Punta Arenas".
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La indicacin, cuyo sentido es
bastante claro, tiene por objeto suprimir la letra a) del nmero 1 del artculo
48, a la que acaba de dar lectura el seor Secretario.
En discusin la indicacin.
Presidente, slo deseo sealar que aqu slo est en juego la proposicin del
Ejecutivo, que fue aprobada por la Cmara de Diputados y, desde luego, por
las Comisiones tcnicas que analizaron el proyecto, en orden a constituir a
EMPORCHI, para los efectos del proceso de autonoma, en una empresa con
directorio, en lugar de que tenga un director general, como ocurre
actualmente. En ese sentido, a nuestro entender, ser una organizacin que
dar mejor cuenta del proceso que llevar adelante la EMPORCHI para ir dando
autonoma a sus puertos.
Por lo tanto, a nuestro juicio, la supresin de la
referida letra a) elimina la idea central que ha sido aprobada en general en
todas las instancias de tramitacin del proyecto.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, deseo complementar lo sealado
por el seor Ministro. Ocurre que en el artculo 22 del proyecto, que pas a ser
24, aprobamos que "La administracin de la empresa autnoma la ejercer un
directorio". Es decir, adems, la indicacin sera incompatible con lo que ya
aprob el Senado -considero que esto corresponde a la dificultad que hemos
tenido con los informes complementarios-, y, por lo tanto, dado que no se
halla presente la Senadora seora Feli, podramos rechazar la indicacin por
cuanto, repito, es contradictoria con lo ya aprobado.
DISCUSIN SALA
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se rechazar la

indicacin renovada N 175.
--As se acuerda.
El seor LAGOS (Secretario).- En cuanto a la letra b) del N 1 del artculo 48,
la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura propone reemplazarla
por la siguiente:
siguiente:
Por su parte, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone reemplazar la precitada letra b) por la siguiente:
siguiente:
Respecto de esta letra, hay una indicacin renovada -
la N 176- por los Senadores seora Feli y seores Mc-Intyre, Huerta,
Sinclair, Martin, Alessandri, Siebert, Thayer, Urenda y Cantuarias, para
intercalar, en el inciso propuesto, a continuacin de la palabra
"funcionamiento", la frase "dentro del plazo de un ao".
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
Presidente, slo deseo destacar que la proposicin de la Comisin de Intereses
Martimos, Pesca y Acuicultura seala que EMPORCHI deber constituirse, con
el nuevo directorio, en la autoridad portuaria nacional, lo cual es contradictorio
con el hecho de que hay puertos privados. Desde luego, a EMPORCHI -
empresa que se dedicar a dar autonoma a sus puertos- no se le conceden
atribuciones en el proyecto para intervenir en un mbito nacional. En seguida,
el texto sugerido por dicha Comisin expresa la eventualidad de la creacin de
una Superintendencia de Puertos. sas son materias relativas a una ley
general de puertos, que tiene que ver tambin con el mbito de puertos
privados.
Por lo tanto, propongo a la Sala que, si lo tiene a
bien, acepte el texto sugerido por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, por cuanto los conceptos anteriormente aludidos
corresponden a un mbito ms amplio, esto es, al de una normativa general de
puertos, y no a uno ms restringido, como es el de la modernizacin de la
DISCUSIN SALA
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Deseo precisar, para los efectos de un

mejor debate, que tengo la impresin de que parte del texto que nos sugiere la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura requerira, por su
redaccin, del patrocinio del Ejecutivo, dado que en l se establecen
autoridades y servicios pblicos con competencias distintas.
Tiene la palabra el Honorable seor Hamilton, y
luego, el Senador seor Thayer.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, en primer lugar, comparto con Su
Seora el hecho de que en la primera parte de la norma sugerida por la
Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura se dan a EMPORCHI
atribuciones que no han sido propuestas por el Ejecutivo. Y este tipo de
iniciativas es de la competencia exclusiva del Presidente de la Repblica. Por lo
tanto, no podramos aprobarla.
En segundo trmino, concuerdo con el seor Ministro
en que debera aprobarse la norma propuesta por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones. Al respecto, ya se estableci y aprob en el proyecto que
la autoridad que velar por los intereses del Estado en las distintas empresas
autnomas ser la Subsecretara de Transportes. Desde ese punto de vista, la
materia en cuestin ya fue aprobada con anterioridad en la iniciativa que nos
ocupa.
Por ltimo, no me parece adecuado fijar el plazo de
un ao para completar las actividades que se entregan a EMPORCHI despus
de crear las empresas autnomas. En efecto, no sera conveniente que ms
adelante tuviramos que debatir su prrroga y se nos dijera que el Gobierno
no cumpli dentro del plazo establecido en la ley. Es preferible no poner plazo
y dejar que ello quede en manos de la administracin, a fin de cumplir con las
obligaciones que el proyecto le impone.
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, slo deseo, de manera muy breve,
reafirmar enfticamente lo sealado por el seor Ministro.
Es absolutamente inaceptable el planteamiento de
asignar el carcter de autoridad portuaria nacional a una empresa que est
transformndose en un conjunto de empresas privadas. Ello no admite
discusin. Por lo tanto, lo que a mi juicio est en debate es si en la norma
propuesta por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones se intercala o
no la referencia a "dentro del plazo de un ao".
A mi entender -y lo formulo slo para que el seor
Ministro reflexione al respecto-, la indicacin renovada tiene que ver con lo
siguiente. Si las atribuciones que requiere EMPORCHI para ir construyendo las
empresas portuarias que derivarn de ella implican el ejercicio de facultades
legales, tendra que fijarse en el proyecto el lapso de un ao, porque se estara
operando por decreto con fuerza de ley. Si ellas se entienden dentro de las
facultades propias del derecho del Ejecutivo para administrar el Estado, que
han sido ampliadas por la actual Constitucin -tambin conforme a sta las
DISCUSIN SALA
atribuciones legales se hallan restringidas-, no sera necesario establecer

plazo.
Por eso, la indicacin tiene que ver,
fundamentalmente, con la apreciacin -desde mi punto de vista, al menos- del
Ejecutivo acerca de si las facultades que deber usar son de alcance legal, caso
en el cual habra que incluir la referencia a "dentro del plazo de un ao",
porque eso le dara facultades para actuar por decreto con fuerza de ley.
Presidente, me parece que la inquietud del Senador seor Thayer queda
salvada si uno presta atencin a lo sealado en el inciso segundo del artculo
1 transitorio del proyecto. en el cual se establece que La designacin de los
ao siguiente a la publicacin de esta ley..
Eso quiere decir que las empresas han de estar
constituidas en el curso de un ao luego de la publicacin de esta ley, con lo
cual cesa el rol activo de la actual empresa portuaria de Chile, y pasan a ser
continuadoras legales de ella las entidades autnomas, con todas las
potestades que la iniciativa les entrega.
De esta manera, a mi juicio, quedara salvada la
inquietud planteada por el Senador seor Thayer.
El seor THAYER.- Totalmente de acuerdo, seor Ministro.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seores Senadores, como
procedimiento para un rpido despacho del proyecto, sugiero que nos
pronunciemos, primero, respecto de lo propuesto para el segundo inciso -letra
b), nmero 1 del artculo 48- y, posteriormente, sobre la indicacin renovada
que fija el plazo correspondiente.
El seor THAYER.- Retiro mi firma, seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Muy bien, seor Senador.
Tiene la palabra el Senador seor Bitar y, luego, el
Honorable seor Horvath.
El seor BITAR.- Seor Presidente, solamente deseo referirme al punto relativo
a la creacin de una superintendencia de puertos.
Si bien entiendo que la materia en cuestin es
iniciativa exclusiva del Ejecutivo, no quiero dejar pasar la ocasin para
expresar que estamos dando un paso para crear diez empresas de EMPORCHI,
y el pas se queda sin una autoridad capaz de planificar y coordinar la actividad
portuaria. se es el nimo que -supongo- ha inspirado a los seores Senadores
miembros de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura.
Lo anterior constituye un hecho de la mayor
importancia. La existencia de una ley general de puertos que cree una
superintendencia o alguna otra estructura similar resulta fundamental. Un pas
como el nuestro -con el territorio martimo que posee- no puede funcionar
sobre la base de que cada empresa decida sus propias expansiones, sin que
exista cierta articulacin, especializacin de los puertos o coordinacin en la
materia.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seor Senador?

El seor BITAR.- Con la venia de Mesa, con mucho gusto.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, concuerdo absolutamente con las
afirmaciones del Senador seor Bitar, pero eso ya est resuelto en la iniciativa.
El velar por el inters del Estado en las distintas
empresas portuarias que se crearn a partir de EMPORCHI, es decir, la
vinculacin de ellas con el Gobierno se realizar a travs de la Subsecretara de
Transportes, la que actuar, digamos, como organismo contralor. Porque el
texto original de la iniciativa contemplaba ese vaco, se pidi al Gobierno que
lo llenara y lo hizo de esa forma. De manera que, en representacin del
Presidente de la Repblica, habr una autoridad sobre los puertos pblicos a
fin de controlar su marcha, su desarrollo y su actividad.
Gracias, seor Senador.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Recupera el uso de la palabra el
Honorable seor Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, contino, tomando nota de la observacin
del Senador seor Hamilton. Conozco y s que la operacin funcionar en esa
forma. Sin embargo, para una estructura institucional moderna, me parece
insuficiente el hecho de que materias de esta naturaleza, que requieren de
cierta agilidad y coordinacin, sean manejadas desde una Subsecretara.
En mi opinin, el avance institucional al cual debemos
aspirar apunta crecientemente a formas de regulacin por medio de
superintendencias, que mantengan un grado de autonoma en el tiempo, en la
designacin de sus directores, etctera. Por ello, quiero dejar planteado este
asunto, aun cuando s que no puede ser objeto de la iniciativa que nos ocupa.
Tambin deseo sealar que, en reuniones que
sostuvimos sobre la materia durante la administracin del Ministro que
antecedi al seor Hohmann, el Ejecutivo expres que presentara un proyecto
de ley general de puertos en un tiempo muy breve. Ello ocurri hace dos aos,
y en ese momento se habl de un lapso de seis meses.
A mi juicio, estamos frente a la ausencia de un
proyecto de ley general de puertos, aspecto que deseo remarcar en esta
ocasin para requerir del Ejecutivo que acelere el envo de una iniciativa que
permita coordinar, planificar y proyectar hacia el siglo XXI la actividad
portuaria chilena.
Mas all de esta observacin, en este caso particular
no nos queda sino inclinarnos, por razones de constitucionalidad, por la
redaccin propuesta por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
En cuanto al plazo de un ao propuesto en la
indicacin, es mejor establecer cierta flexibilidad de manera que podamos
movernos con rapidez, sin imponer restricciones que pueden resultar
contraproducentes.
He dicho.
DISCUSIN SALA

Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, lo que pensaba sealar ya ha sido
destacado, en buena medida, por el Senador seor Bitar.
La Comisin de Intereses Martimos -
fundamentalmente-, Pesca y Acuicultura quiso enviar una seal de alerta en el
sentido de que estamos emprendiendo la modernizacin del sector portuario
por un camino equivocado. Al no contar, primero, con una ley de borde costero
que implique un ordenamiento territorial; segundo, con una normativa general
de puertos, que asegure la coordinacin que se ha estado indicando en la Sala,
y, tercero, con una legislacin que permita desarrollar la actividad privada
junto con la pblica en los distintos puertos de Chile, o sea, al carecer de una
secuencia legislativa de ese tipo, "admitimos" esta indicacin. Para dejar
salvaguardado el anlisis constitucional de la Comisin, el Presidente la declar
inadmisible y la Secretara hizo lo propio. Nosotros, por votacin dividida,
logramos que ella prosperara en la Sala solamente con el afn de llamar la
atencin en cuanto a que no podemos dejar indefinidamente postergada,
respecto de esta materia, la generacin de una autoridad coordinadora
portuaria y una Superintendencia.
Por eso, hechas las aclaraciones, al tenor del debate
y representando a los colegas de la Comisin, estamos en condiciones de
retirar la indicacin para evitar una votacin en tal sentido.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seores Senadores, ya tenemos un
texto a firme, lo que nos permitir seguir avanzando.
Tiene la palabra el Honorable seor Daz.
El seor DAZ.- Seor Presidente, aun cuando pareciera no estar relacionado
con el tema, tengo en mis manos un hermoso grfico. y lo sostenido por los
Senadores seores Bitar y Horvath me da la razn para exponer la siguiente
inquietud.
Me pregunto, por qu en este hermoso grfico todas
las Regiones de nuestro pas aparecen con puertos, excepto la Sexta y la
Sptima? Le formulo la interrogante al seor Ministro para que cuando exista
un proyecto de ley de puertos en Chile dicha carencia se tome en
consideracin. Tambin quiero entregarle una carta firmada por los ocho
Diputados y los dos Senadores que representan a dichas Regiones, a la que
han adherido dos Senadores que representan a Santiago -los Honorables
seores Otero y Zaldvar-, mediante la cual se pide que exista un puerto que
satisfaga las necesidades de dos Regiones tan extensas, tan ricas, productivas
y exportadoras, como las anteriormente mencionadas.
El seor HAMILTON.- Para qu quieren puerto si no tienen mar?
El seor DAZ.- Estamos hablando de Chile y no de Bolivia, Su Seora. Y
tambin debemos destacar que es la nica Regin que no tiene paso
fronterizo.
Me he extendido sobre el tema porque me parece
sumamente injusta la situacin. Y esto lo hemos planteado al Presidente de la
Repblica y al Gabinete en su totalidad.
DISCUSIN SALA
Insisto, una vez ms, en que no voy a dar las razones

por las cuales me he salido del tema.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el
texto propuesto por la Comisin de Transportes.
--Se aprueba.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- A continuacin corresponde ocuparse
en la indicacin renovada nmero 176 que propone intercalar, despus de la
palabra "funcionamiento", la frase "dentro del plazo de un ao".
Ofrezco la palabra.
El seor MC-INTYRE.- Me permite, seor Presidente?
Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, el seor Ministro ha dicho que la
propia normativa seala que los directorios deben estar constituidos en un ao
y, por lo mismo, no estara de ms colocar en este artculo la frase "dentro del
plazo de un ao".
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Resulta evidente. No es contradictorio
con el texto de la iniciativa en otra de sus disposiciones.
Ofrezco la palabra.
El seor HORMAZBAL.- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, tengo dudas acerca de si es o no
facultad de un Senador el establecer un condicionamiento de esta naturaleza.
A mi juicio, ello no se aviene con la norma establecida en el artculo 62 de la
Carta Fundamental. Estamos hablando de la creacin de un servicio pblico, o
dndole atribuciones, y al mismo tiempo establecindole un plazo.
Anteriormente escuch al Senador Thayer referirse al tema.
Seor Presidente, no corresponde que esta norma
sea discutida por el Senado a iniciativa de un Senador.
Presidente, la norma est alojada en un artculo transitorio porque,
precisamente, se trata de una empresa que tendr una duracin transitoria.
Me parece ms correcto consignarla de esa forma, en lugar de establecerla en
el articulado permanente, como aqu se ha propuesto. Resulta mucho ms
adecuado dejarla estipulada de esa manera.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- El plazo es el mismo que se est
estableciendo en la norma transitoria.
En consecuencia, con lo dicho por el seor Ministro,
la objecin de constitucionalidad queda resuelta, porque se es el propsito
que anima al Ejecutivo en la materia.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, valoro la buena
intencin del seor Ministro; pero, si la iniciativa corresponde al Ejecutivo, ella
tendr que materializarse en una indicacin firmada por el seor Presidente de
la Repblica y el Secretario de Estado pertinente. No basta una clara
DISCUSIN SALA
exposicin por parte del seor Ministro, ya que debe procederse de acuerdo al
Reglamento de la Corporacin, a menos que se hubiera producido alguna
modificacin en tal sentido.
Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, ruego al seor Ministro indicarnos en
qu artculo figura el plazo de 12 meses para la designacin del directorio.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra al seor Ministro.
Presidente, en el artculo 1 transitorio del proyecto, se seala con claridad que
habr un plazo de un ao para que se constituyan los distintos directorios de
las empresas autnomas. La norma satisface, a nuestro juicio plenamente, las
inquietudes planteadas en torno de la indicacin.
Alessandri.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, con el fin de facilitar el despacho de
la iniciativa, en mi calidad de patrocinante de la indicacin, retiro mi firma.
--Queda retirada la indicacin renovada N 176.
El seor LAGOS (Secretario).- Corresponde pronunciarse sobre la indicacin
renovada N 178, suscrita por los Honorables seora Feli y seores Mc-Intyre,
Huerta, Sinclair, Martin, Alessandri, Siebert, Thayer, Urenda y Cantuarias, para
suprimir el nmero 2, que aparece en la pgina 24 del texto comparado y que
propone sustituir el artculo 9.
El seor HORMAZBAL.- Me gustara que el seor Ministro nos ilustrara acerca
de esta indicacin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, he pedido al seor
Secretario que informe a la Sala sobre el pronunciamiento de la Comisin.
El seor HORMAZBAL.- Suprimir el nmero 2, que sustituye el artculo 9,
equivale a eliminar a la vez la norma que dispone que la Empresa Portuaria de
Chile ser administrada por un directorio. Eso significa la nada!
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, tengo la impresin de que esta indicacin
estaba calzada con la otra que habla de "dentro del plazo de un ao". Pero,
habindose rechazado esta ltima en razn de que en el citado artculo 9 ya
vena dispuesto ese plazo, habra que optar o por retirar la indicacin, o, al
menos, por aprobar el nmero 2 como est y rechazar la indicacin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En ese caso, en concordancia con lo
resuelto anteriormente, podramos rechazar la indicacin.
--Se rechaza la indicacin N 178.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin corresponde pronunciarse por la
indicacin renovada N 181, de los mismos seores Senadores firmantes de la
anterior, para suprimir el nmero 3, el cual, a su vez, propone suprimir el
artculo 10.
Hamilton.
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, si se ha aprobado la existencia de

directores, la indicacin tiene que ser rechazada, porque la disposicin
establece el nmero de aqullos, las calidades que deben investir y las
inhabilidades que los afectan, que es lo que corresponde.
Me parece que la autora de la indicacin no la habra
presentado de haber sabido que se rechazara el establecimiento de un
directorio.
Alessandri.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, entiendo que la Empresa Portuaria
de Chile va a ir desapareciendo, de manera que esto es transitorio. Por eso,
ms adelante todas estas normas van a quedar sin efecto. Perfectamente
podra, entonces, retirarse la indicacin y aprobarse lo que tenemos aqu,
porque esto no va a durar mucho tiempo.
--Se retira la indicacin N 181.
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin N 183, presentada
por los mismos seores Senadores, para suprimir el nmero 4.
--Por desistir los seores Alessandri y
Cantuarias de su patrocinio, queda retirada la indicacin.
El seor LAGOS (Secretario).- Las indicaciones nmeros 184 (para suprimir el
nmero 5) y 185 (para suprimir igualmente el nmero 6), tambin fueron
renovadas con la firma de los dos seores Senadores mencionados.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Como obedecen a la misma lgica, a
mi juicio, corresponde aplicarles similar tratamiento.
--Quedan retiradas ambas indicaciones.
El seor LAGOS (Secretario).- Luego, la indicacin renovada N 186, de los
mismos seores Senadores, propone suprimir el inciso tercero del artculo 21.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
El seor HAMILTON.- Ese nmero es incompatible con lo ya aprobado, seor
Presidente.
--Se retira la indicacin N 186.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin renovada nmero 187 propone
modificar el artculo 21 propuesto.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, esa proposicin es contradictoria con lo
ya aprobado.
--Queda retirada la indicacin N 187.
El seor LAGOS (Secretario).- La indicacin renovada N 188 es para suprimir
el nmero 8 (modifica el artculo 14).
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, creo que corresponde retirar todas las
indicaciones renovadas que figuran en la misma pgina.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tanto la indicacin enunciada como
las siguientes, hasta la 193 inclusive, fueron retiradas.
DISCUSIN SALA
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, debo aclarar que todas las

indicaciones que nosotros renovamos tenan el propsito de lograr que no se
formara el directorio y que se mantuviera la Empresa con un solo director. Sin
embargo, aprobada ya la formacin del directorio, todas ellas dejan de tener
objeto, y por eso creo que pueden considerarse retiradas y el Honorable seor
Cantuarias est de acuerdo en hacer lo propio con su patrocinio.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estoy de acuerdo, seor Senador.
--Quedan retiradas las indicaciones nmeros
188 a 193.
El seor LAGOS (Secretario).- A continuacin corresponde emitir
pronunciamiento sobre la sugerencia de la Comisin de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura, consistente en suprimir el artculo 49.
La Comisin de Transportes y Telecomunicaciones,
por su parte, sugiere consultar como artculo 49 el siguiente:
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Con toda seguridad, los seores
Senadores han advertido que la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura propone suprimir el texto aprobado en general, mientras que la
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones lo repone con algunas
enmiendas.
Presidente, la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura no hace
sino ser consistente con su proposicin anterior, ya rechazada por la Sala, en
el sentido de convertir a la actual EMPORCHI en una suerte de autoridad
martima. Por lo tanto, como el texto del artculo 49, tanto el aprobado en
general como el del segundo informe de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones, deroga finalmente la existencia de EMPORCHI, la
Comisin de Intereses Martimos sugiere suprimirlo para que se mantenga
como autoridad portuaria. Y eso es precisamente lo que rechaz la Sala.
Por lo tanto, habra que mantener el artculo 49
aprobado por la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
texto de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones.
El seor HORMAZBAL.- Con mi abstencin, seor Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Muy bien, seor Senador.
--Se aprueba, con la abstencin del Senador
Hormazbal.
DISCUSIN SALA
El seor LAGOS (Secretario).- Se ha renovado la indicacin nmero 199, para

suprimir el inciso primero del artculo 1 transitorio.
El seor HAMILTON.- Ya nos pronunciamos sobre esa materia, seor
Presidente.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En efecto, la indicacin obedece a la
misma lgica que las que se retiraron hace unos instantes.
--Queda retirada la indicacin.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 2 transitorio, la Comisin
de Hacienda propone sustituirlo por el siguiente: "Para efectos de lo dispuesto
en el artculo 26, la duracin de las funciones del primer directorio de las
empresas autnomas ser:
"a) Si el directorio es de cinco miembros, dos
"b) Si el directorio es de tres miembros, un director
se desempear cuatro aos en su cargo y dos, dos aos.".
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- El texto aprobado en general
consultaba perodos de cinco, cuatro y tres aos; en eso consiste la
modificacin.
Tiene la palabra el Honorable seor Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, habra la posibilidad de decir en la letra
b): "un director se desempear por cuatro aos en su cargo y los otros, dos
aos", a fin de evitar la cacofona "y dos, dos aos"?
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Ciertamente, de la forma que indica
el seor Senador queda mejor redactado.
Propongo pronunciarse primero respecto del texto
aprobado en general o por el de la Comisin de Hacienda.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, aprobemos la proposicin de Hacienda
con la enmienda sugerida por el Senador seor Thayer.
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, yo no estoy por aprobar la proposicin de
la Comisin de Hacienda. Me parece que la de Transportes y
Telecomunicaciones es mucho ms lgica, porque establece una renovacin
parcial del directorio. La Comisin de Hacienda, por su parte, determina el
cambio de los directores en dos parcialidades, y punto. Entonces, se nombran
dos o tres. Obviamente, lo que propuso la Comisin de Transportes era algo
distinto: que si el directorio es de cinco miembros, dos se desempean cinco
aos en sus cargos, dos cuatro aos y uno tres aos, porque con eso se
produce la renovacin en forma escalonada y nunca se renueva la mayora del
directorio. De esa manera, el proceso es mucho ms ordenado y transparente.
En la proposicin de Hacienda el cambio es muy violento: cambian tres, con lo
cual se modifica la mayora absolutamente. Los otros dos restantes no hacen
mayora; o sea, los tres nuevos pueden cambiar todo lo hecho por el directorio.
Tales son las consideraciones que tuvimos en vista en
la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones al proponer la frmula
sealada.
DISCUSIN SALA
Pido votacin, seor Presidente, ya que me voy a

pronunciar en contra del texto de la Comisin de Hacienda.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Debo hacer presente a la Sala que
hubo acuerdo para que a las 18 se pusieran en votacin los artculos de
qurum especial. Como estamos en vsperas de ese plazo, pido a la Sala su
asentimiento para prorrogar la hora hasta despachar el proyecto.
Acordado.
En segundo lugar, respecto del artculo en debate, la
discusin se da exactamente en los trminos sealados por el Honorable seor
Otero, es decir, entre el texto propuesto por la Comisin de Hacienda y el
aprobado en general por la de Transportes y Telecomunicaciones. Se han
inscrito para intervenir sobre el particular los Senadores seores Alessandri y
Bitar.
El seor LAVANDERO.- Me permite, seor Presidente? Deseo hacer presente
una cuestin formal.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LAVANDERO.- Yo he aceptado que se prorrogue el Orden del Da, pero
no la votacin de los artculos de qurum especial, que iba a realizarse a las
18. Muchos seores Senadores debemos asistir a las Subcomisiones de
Presupuestos, de modo que, si no los votamos ahora, la Sala no va a alcanzar
el qurum exigido.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En mi opinin, lo que corresponde es
proceder de la manera indicada por el seor Senador, toda vez que son slo
dos las normas de qurum especial pendientes. Por tanto, suspendemos el
debate del artculo 2 transitorio.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, estoy absolutamente de acuerdo con la
propuesta hecha por el Senador seor Lavandero, pero quiero agregar que
varios de los seores Senadores que estn trabajando en las Subcomisiones de
Presupuestos pidieron, precisamente, que se votaran a las 18 los dos artculos
de qurum especial y que se les hiciera el servicio de llamarlos personalmente,
porque los timbres han estado sonando toda la tarde por votaciones que no
son de qurum especial. De manera que habra que avisarles en esa forma.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- As lo he dispuesto, seor Senador.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, simplemente deseo destacar que el
texto de la Comisin de Hacienda fija un plazo mximo de cuatro aos y el de
Transportes de cinco aos. Eso nadie lo ha hecho presente, y creo que tambin
hay que tomarlo en cuenta.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seor Senador, conforme a lo
recientemente convenido, corresponde debatir ahora el artculo 40, que ha
pasado a ser 43.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto de este artculo 40 se ha renovado la
indicacin 143, para suprimirlo.
Tiene la palabra el Honorable seor Bitar.
DISCUSIN SALA
El seor BITAR.- Seor Presidente, aqu no slo estamos frente a la supresin

del artculo, que creo necesaria, sino adems, frente a la discusin respecto del
papel de la Contralora en estas nuevas empresas. En lo personal, considero
improcedente la incorporacin de un nuevo artculo 43 al proyecto, mediante el
cual se establece que "Sin perjuicio de lo preceptuado en el artculo 42, la
Contralora General de la Repblica ejercer su funcin fiscalizadora de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 16, inciso segundo, de la ley N 10.336,
de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.".
La nueva disposicin de la iniciativa se origin en una
indicacin, avalada por la opinin de la Contralora en orden a que debe
contemplarse esta fiscalizacin en la actividad que desarrollarn las nuevas
empresas portuarias autnomas del Estado.
Ahora, el artculo 16 de la referida ley N 10.336,
establece lo siguiente: "Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica las empresas, sociedades o entidades
pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o
instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital
mayoritario o en igual proporcin.". De modo que no es necesario sealar en
este proyecto una materia que es imperativa de la ley orgnica constitucional y
que, por lo dems, se encuentra contemplada en ese cuerpo legal. Sera
redundante.
Por otro lado, deseo dejar constancia en la Versin
Taquigrfica de que la potestad que le corresponde a la Contralora General de
la Repblica, en virtud de su rol constitucional y orgnico constitucional, para
fiscalizar empresas del Estado o con participacin mayoritaria estatal, se
refiere al control de los ingresos y egresos, que es de carcter formal y
conforme a padrones objetivos. En caso alguno, puede significar un control de
mrito; esto es, relativo a la oportunidad y eficacia de las decisiones.
Pienso que debemos apartar aquellas trabas que
puedan transformar en burocrtica la gestin de las nuevas empresas
portuarias que se estn creando mediante esta iniciativa de ley. El adecuado
manejo de los recursos, a nuestro juicio, debe contar con el control de la
Superintendencia de Valores y Seguros, como organismo especializado en
fiscalizar que estas empresas cumplan con las leyes, reglamentos y estatutos
que las rijan.
Este ltimo organismo puede examinar operaciones,
libros, cuentas y archivos, absolver consultas, investigar denuncias y reclamos,
impartir instrucciones ante deficiencias, requerir informes, etctera.
De esa manera, las empresas autnomas del Estado -
al igual que las sociedades annimas- estn sujetas al control especializado de
la Superintendencia de Valores y Seguros, que es la propiamente facultada
para revisar el cumplimiento de las leyes y la no maquinacin de operaciones
ilcitas o fraudulentas.
Por lo tanto, entendemos que el rol asignado a la
Contralora se remite a cautelar que el ingreso de recursos del Fisco se asigne
DISCUSIN SALA
de acuerdo al mandato legal, en un anlisis exento de una interpretacin

restrictiva del mbito operacional de la empresa.
De este modo, estamos dejando con claridad
constancia en la Versin Taquigrfica de que el deseo del legislador es
garantizar la autonoma de estas empresas, segn se prev en el artculo 3
del proyecto, para lo cual el objeto social de dichos organismos, consagrado en
forma extensiva en el artculo 4, debe ser comprendido en su real sentido,
armnico y finalista, con la idea de permitir que estas nuevas entidades tengan
flexibilidad para operar comercialmente.
Por estas razones, seor Presidente, considero que el
artculo 1 est de ms, en vista de lo contemplado en el artculo 16 de la Ley
Orgnica Constitucional de la Contralora General de la Repblica. Pero
tambin es conveniente precisar que, existiendo la tuicin de la
Superintendencia y, adems, la de la Contralora, tiene que haber una clara
especializacin. Y el rgano Contralor debe referirse a la parte formal de los
aportes del Fisco, y no a aquellas operaciones que se resuelvan con motivo de
la propia gestin cotidiana de una empresa que ha de ser autnoma y flexible
en dicha gestin.
Presidente, quiero simplemente decir que la Sala est frente a dos textos que,
a mi juicio, son similares en su aplicacin. El texto aprobado en general es
similar al que, por ejemplo, se aplica a la Empresa de los Ferrocarriles del
Estado, que opera de esta manera desde el ao 1992, cuando el Senado dio su
aprobacin a la ley respectiva. En ese caso, de todas maneras, la Contralora
ejerce un control como el que se pretende con el artculo 43, norma que a su
vez rige, por ejemplo, respecto de una empresa distinta, como es el Metro de
Santiago, que es una sociedad annima del Estado. De modo que lo que debe
hacer el rgano contralor es, segn ambos textos, una contralora "ex post" de
los actos de la empresa. O sea, no se requiere de toma de razn para esos
actos, pero todos los resultados, especialmente los financieros que derivan de
ellos, deben ser luego controlados por la Contralora. De modo que, a mi
entender, ambas disposiciones logran lo mismo para dos empresas diferentes
que existen desde hace varios aos.
Como el seor Contralor hizo ver su punto de vista
ante la Comisin de Hacienda, y el artculo 43 fue aprobado recogindose la
opinin de dicho personero, y no teniendo -reitero- diferentes aplicaciones
prcticas ambos artculos, quizs sera ventajoso aprobar el texto propuesto
por la Comisin de Hacienda, cuyo espritu es realizar, como digo, una
contralora "ex post" de las consecuencias o resultados financieros derivados
de los actos de las empresas.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, habamos llamado a los seores
Senadores a votar. Por qu no votamos y aprovechan de fundar su voto
quienes deseen formular algn alcance?
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Prefieren los seores Senadores
fundamentar el voto o intervenir en el debate?
DISCUSIN SALA
El seor LARRAN.- Fundamentemos el voto.

El seor OTERO.- Sugiero que quienes estn inscritos fundamenten primero su
voto.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Correcto.
Votaramos el artculo 43, cuya aprobacin requiere
qurum de ley orgnica constitucional.
El seor LAVANDERO.- En mi opinin, no requiere ese qurum.
Me permite, seor Presidente?
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra Su
Seora.
El seor LAVANDERO.- El primitivo artculo 40 era de qurum de ley orgnica
constitucional, porque estableca una excepcin para la Contralora General de
la Repblica. Pero el texto aprobado por la Comisin de Hacienda como artculo
43 se limita a aplicar la normativa del rgano contralor, sin perjuicio de la
fiscalizacin que realiza la Superintendencia de Valores y Seguros. Por lo tanto,
no exige un qurum especial, pues solamente seala, a modo de advertencia,
que se est aplicando de pleno derecho lo que est estatuido en la legislacin
correspondiente a la Contralora General de la Repblica. De tal manera que no
estamos modificando nada.
Por eso, no se necesitara qurum especial para
aprobar el artculo 43 de la Comisin de Hacienda. Pero s se lo necesitara
respecto del artculo 40 aprobado en general, porque -reitero- consigna una
excepcin a la ley de la Contralora General de la Repblica.
Deseaba informar a la Sala sobre el alcance del
artculo aprobado por la unanimidad de la Comisin de Hacienda.
El seor THAYER.- Tiene toda la razn.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- De acuerdo a lo resuelto, vamos a
votar el artculo 40, que pasa a ser 43, propuesto por la Comisin de Hacienda,
y los seores Senadores que se encuentran inscritos -los Honorables seores
Horvath, Otero y Feli- podrn fundamentar el voto en primer lugar.
En votacin.
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, en primer lugar deseo recordar que se
rechaz una indicacin para suprimir este artculo, y slo quedo pendiente la
sancin con qurum para esta disposicin.
En segundo trmino, quiero sealar que si bien esta
disposicin se encuentra en la Ley de Bases Generales de la Administracin y
figura entre las normas sobre funciones de la Contralora, por varias razones es
bueno dejar explcitamente consignado aqu su contenido, sobre todo por el
debate que ahora se ha producido.
La modernizacin del Estado, y en particular en este
caso de los puertos de Chile, no pasa slo por un proceso encaminado a
realizar mejores negocios. No estamos ante un punto de vista estrictamente
comercial. Lo que aqu se est dando es la posibilidad de que el sector privado
DISCUSIN SALA
pueda entrar a desarrollar funciones de administracin y gestin, pero sin

perjuicio de los intereses nacionales. Por eso, dentro de las distintas funciones
y reas de actividad que se van a desarrollar en los puertos, siempre habr
inversin fiscal en ellos. Por lo tanto, la Contralora va a tener un rea de
competencia.
En ese sentido, es bueno consagrar en la ley este
artculo en los trminos redactados por la Comisin de Hacienda o, tal vez, en
la forma un poco ms restrictiva del texto aprobado en general.
Adems, deseo dejar muy en claro, en el debate
previo de esta iniciativa de ley, que algunos elementos pueden tener ciertos
visos de inconstitucionalidad, al consagrar -tal vez, excesivamente- el
mecanismo de monooperadores. En tal sentido, formulo expresa reserva de
constitucionalidad, a fin de analizar esta materia, saber cul ser su futuro en
el trmite en la Cmara de Diputados y, eventualmente, requerir la opinin del
Tribunal Constitucional sobre el particular.
Por lo tanto, voto a favor del precepto propuesto por
la Comisin de Hacienda
El seor OTERO.- Seor Presidente, mantengo la idea de que donde existe la
misma razn, debe haber igual disposicin.
Los artculos 39 y 40 propuestos por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones son exactamente iguales a los que el
Senado, la Cmara de Diputados y el Gobierno aprobaron por unanimidad con
ocasin del estudio de los proyectos relativos a la Empresa Televisin Nacional
de Chile y a la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
Qu ocurre aqu? Se trata de una discusin muy
antigua. La Contralora General de la Repblica quiere intervenir en todas estas
empresas absolutamente, lo que, en verdad, se justifica cuando hay
involucrados dineros fiscales. Pero ello es as en la medida en que la empresa
se asimila al sector privado, su personal se rige por la reglas del Cdigo del
Trabajo y sus directores responden en conformidad a los normas de la ley de
sociedades annimas abiertas. Obviamente, ah estn las responsabilidades
cuando los dineros no provienen del fondo fiscal.
La Contralora General de la Repblica tiene por
misin proteger los recursos fiscales; no es la fiscalizadora de todas las
empresas que operan en Chile. Y sta ha sido una lucha permanente entre las
empresas y el rgano contralor.
Y, evidentemente, el seor Contralor asisti a la
Comisin de Hacienda para cambiar el sistema vigente, lo cual logr, de una u
otra manera, a travs de la proposicin que ahora propone dicha Comisin.
Respeto mucho a la Contralora General de la
Repblica, porque hace una labor extraordinaria. Pero tambin conozco su
manera de operar, la que muchsimas veces frena o retarda la actuacin de los
empleados, pues no slo realiza un control preventivo, sino el llamado control
post, que los inhibe a actuar, por temor a que la Contralora formule reparos
contra ellos.
DISCUSIN SALA
Debemos entender con claridad que cuando se

aplican normas de Derecho Pblico, los funcionarios no tienen ninguna latitud.
Y hemos cambiado el estatuto de estas empresas precisamente para que
puedan actuar y resolver como organismos privados. Y ninguna empresa
privada est sujeta a la fiscalizacin de la Contralora. De manera que es
correcto que sta revise los fondos pblicos; pero no existe ninguna razn para
que fiscalice lo reservado a empresas del sector privado.
Por eso, como se las considera sociedades annimas
abiertas, para que haya consecuencia en la normativa legal, las empresas de
que se trata quedan sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia de Valores
y Seguros y, en lo fiscal, a la de la Contralora General.
Con la norma propuesta se permite controlar
prcticamente todo, aunque sea post facto. Y cuando es as, es sabido que
los empleados tendrn mucho temor de actuar como se hace en la empresa
privada, por causa del reparo funcionario.
Recuerdo que, en cierta oportunidad, en la Facultad
de Derecho de la Universidad de Chile no haba dinero en determinado tem
para comprar algunos artculos; sin embargo, en otro haba excedente para
adquirir gomas. Y ste no se poda utilizar, aunque era lgico hacerlo. Por
qu? Porque se estara violando una norma de operacin de las empresas
pblicas, y dicha Casa de Estudios Superiores tena ese carcter.
En consecuencia, el criterio es distinto. Comprendo y
aplaudo lo que realiza la Contralora General de la Repblica con las empresas
regidas por las normas del Derecho Pblico. Pero cuando se trata de una
empresa que se rige por las del Derecho Privado, lo lgico es que, en cuanto a
fiscalizacin, se le apliquen las disposiciones de las sociedades annimas
abiertas. Y para no desvirtuar la accin de la Contralora, es necesario que sta
controle, no toda la operacin, sino solamente el destino e inversin de los
fondos fiscales.
Por esa razn, voto en contra de la proposicin de la
La seora FELI.- Seor Presidente, en verdad, cualquiera que sea la sana
intencin de desear que estas empresas sean muy parecidas o iguales a la
sociedades annimas, lo cierto es que el proyecto que nos ocupa, sin importar
la razn que lo motiva, est creando 10 empresas pblicas.
Las empresas pblicas son integrantes de la
Administracin. Y, en esa perspectiva, constitucionalmente se hallan afectas a
la plena fiscalizacin de la Contralora en virtud de lo establecido en el artculo
87 de la Carta, y tambin en el artculo 16 de la Ley Orgnica Constitucional de
la Contralora General de la Repblica, cuyo inciso primero detalla los
organismos sometidos a tal fiscalizacin, diciendo: Los Servicios, Instituciones
Fiscales, Organismos Autnomos, Empresas del Estado -calidad que
poseen estas 10 empresas- quedarn sometidos a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica.
DISCUSIN SALA
Los argumentos antes sealados fueron esgrimidos

por el Contralor General cuando particip en la Comisin de Hacienda, y as
consta en el informe respectivo.
Por su parte, tal informe destaca que el inciso
segundo del mismo artculo 16 expresa que estn sometidas a la fiscalizacin
de la Contralora los servicios pblicos y las empresas del Estado. Despus, el
inciso segundo (que es la norma a la cual se remite) agrega que Tambin
quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las entidades y
las sociedades annimas en que el Estado tenga participacin, pero slo en
cuanto a la regularidad de sus operaciones, a hacer efectivas las
responsabilidades de sus directivos y obtener la informacin o antecedentes
necesarios para formular un balance nacional. Nada ms. El resto de las
operaciones no estn fiscalizadas, segn los trminos dispuestos en el artculo
16, inciso segundo.
Por esa razn, seor Presidente, se trata de una
alteracin, porque normalmente le correspondera al rganos contralor
fiscalizar de acuerdo con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 16 de la
ley orgnica constitucional mencionada. Adems, segn la naturaleza jurdica
que otorga esta disposicin legal, especialmente por lo sealado en su inciso
segundo, los preceptos en debate requieren qurum calificado para su
aprobacin.
Se ha recordado como precedente un proyecto
aprobado por el Congreso Nacional, el cual fue tan confuso que se present un
recurso ante los Tribunales. Desconozco si el asunto qued resuelto, porque
eso haba dado origen a distintas interpretaciones.
Reitero, seor Presidente, que con la norma que se
est aprobando, la fiscalizacin queda limitada.
Por esa razn, no presto mi aprobacin al precepto.
En todo caso, reitero que debe ser aprobado con qurum calificado.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, entiendo que por tratarse de una
norma de qurum especial, no estoy limitado por el pareo.
Por lo tanto, voto a favor del precepto propuesto por
El seor BITAR.- Seor Presidente, voto por mantener la versin del artculo 40
del texto aprobado en general y, por consiguiente, por la supresin del
precepto nuevo incorporado por la Comisin de Hacienda.
Voto que no.
El seor COOPER.- Seor Presidente, tal como seal el Honorable seor
Otero, en la discusin y aprobacin de los proyectos sobre la Empresa de
Ferrocarriles del Estado y la Empresa Televisin Nacional de Chile, incluimos la
misma disposicin que ahora propone el texto aprobado en general, y que
corresponde al artculo sugerido por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones.
Por esa razn, rechazo el texto propuesto por la
DISCUSIN SALA
El seor DEZ.- Seor Presidente, voto a favor de la proposicin de la Comisin

de Hacienda, porque corresponde al trato normal de las empresas del Estado.
Aprobar el artculo sugerido por la Comisin de
Transportes y Telecomunicaciones en el primer informe, significa dejar una
fiscalizacin imposible. Porque si una empresa tiene un presupuesto de 100
millones de pesos, y de l un milln fue aportado por el Estado, la Contralora
no tiene cmo determinar dnde se encuentra esta ltima cantidad.
Por eso, es lgico el artculo de la Comisin de
Hacienda, pues se ajusta a un normal funcionamiento.
Adems, llamo la atencin de mis Honorables colegas
en el sentido de que no es tan efectiva la afirmacin de que las fiscalizaciones
hechas a posteriori por la Contralora producen perturbaciones. Dicha entidad
est compuesta por hombres normales, con sentido moderno. Y si el seor
Presidente me pregunta, debo decirle que prefiero a un fregado que a un
ladrn.
Voto que s.
La seora FELI.- Sobre la base de que fue rechazada la indicacin que yo
haba presentado, voto a favor.
--Se aprueba el artculo 40 propuesto por la
Comisin de Hacienda (26 votos contra 8 y una abstencin), dejndose
constancia de que se reuni el qurum exigido constitucionalmente.
Carrera, Daz, Dez, Errzuriz, Feli, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton,
Hormazbal, Horvath, Lagos, Lavandero, Letelier, Martin, Matta, Mc-Intyre,
Nez, Ominami, Pez, Prat, Romero, Ruiz (don Jos), Siebert, Sinclair y
Thayer.
Votaron por la negativa los seores Bitar, Cooper,
Huerta, Larran, Larre, Muoz Barra, Otero y Urenda.
Se abstuvo de votar el seor Cantuarias.
El seor LAGOS (Secretario).- Corresponde tratar el artculo 4 transitorio. La
Comisin de Transportes propone intercalar, en el inciso primero, entre las
palabras "sus cargos" y "para efecto", la frase "desde la misma fecha y por el
solo ministerio de la ley". Por su parte, la de Hacienda recomienda intercalar la
conjuncin disyuntiva "o" entre los vocablos "puertos" y "terminales".
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, entiendo que las proposiciones de las
Comisiones de Hacienda y de Transportes no son contradictorias, sino
complementarias. O sea, podramos aprobar el artculo con ambas
modificaciones.
La disposicin contempla determinados beneficios
para los trabajadores de la EMPORCHI imponentes del INP que deban
abandonar la empresa con motivo de la aplicacin de la ley en proyecto.
DISCUSIN SALA
La Comisin de Transportes tambin lo hice

personalmente- solicit en su oportunidad al seor Ministro buscar una frmula
que, aunque no igual -porque no poda serlo-, en justicia fuera equivalente
para los trabajadores adscritos a administradoras de fondos de pensiones que
estuvieran en la misma situacin que los imponentes del INP.
Por los antecedentes de que dispongo, se ha llegado
a un completo acuerdo entre los trabajadores y el Gobierno, tanto en esa
materia como en otras.
El artculo en debate no fue aprobado en la Cmara
de Diputados por falta de qurum; sin embargo, hubo mayora para
respaldarlo. Se pidi al Ejecutivo que lo repusiera, cosa que hizo, y, adems, lo
complet -al margen de la tramitacin de esta iniciativa- mediante un acuerdo
directo con los trabajadores, para incluir a quienes no estaban considerados en
la disposicin que nos ocupa.
Por ello, propongo formalmente que se apruebe el
artculo 4 transitorio, con las modificaciones de las Comisiones de Transportes
y de Hacienda.
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, para ilustracin de esta Sala, quiero
que se informe si hubo otra razn por la cual no se logr el qurum necesario
en la Cmara de Diputados. Porque el precepto en debate implica una serie de
beneficios que -por as decirlo- se apartan de las normas generales
(indemnizaciones sin tope, en fin), a los que no nos oponemos si los
destinatarios cumplen las exigencias que establece la ley en proyecto.
En consecuencia, sera del caso saber el monto de los
fondos comprometidos y si hubo otra razn para que la disposicin no fuera
aprobada en la Cmara Baja.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, la Cmara de Diputados no pudo
aprobar este artculo slo porque no se alcanz el qurum que estamos
tratando de lograr en este momento. No hay otra razn.
Ahora, podra existir un motivo para rechazarlo si sus
efectos hubieran alcanzado nicamente a los trabajadores imponentes del INP.
Pero, por convenio directo entre el Gobierno y los trabajadores no adscritos a
ese organismo sino a las AFP, se ha llegado tambin a una solucin para stos.
O sea, se ha resuelto tambin ese problema.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, segn entiendo -es muy difcil,
porque no est en la historia de la ley propiamente tal-, el hecho concreto es
que en la Cmara Baja no hubo qurum para aprobar la norma. Y, tras
conversar al respecto con algunos Diputados, me impuse de que su no
concurrencia a la votacin constituy una seal relacionada con su peticin de
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otorgar un mejor tratamiento a los trabajadores afiliados a las administradoras

de fondos de pensiones.
En ese sentido, me parece que no constituye un acto
de irresponsabilidad el no haber cumplido la funcin parlamentaria: era una
seal hacia el Gobierno, que, segn los antecedentes que he recibido, sin
recoger la totalidad de las demandas de los trabajadores, ha incorporado
elementos nuevos.
sa es la informacin que puedo proporcionar al
Honorable seor Horvath sobre el particular. Y sera til que el seor Ministro
se refiriera al punto, para ilustrar a la Sala acerca de los trminos en que se ha
establecido finalmente la concordancia.
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, preferira hablar despus de que el seor
Ministro nos ilustrara sobre esta materia. Porque muchos Senadores
estbamos dispuestos a votar en contra del artculo 4 transitorio, a menos
que se hubiera arreglado la situacin de los trabajadores, para que existiera
equidad y justicia entre ellos.
Por lo tanto, sera muy bueno que el seor Ministro
explicara las razones de esta disposicin: por qu se propuso y cmo fue el
acuerdo logrado con los trabajadores. Despus los Senadores estaremos en
condiciones de intervenir sobre el particular.
Presidente, estamos en presencia de un artculo muy relevante, porque es el
que resuelve uno de los tres aspectos centrales del proyecto, que es el tema
laboral, muy importante tambin en esta modernizacin.
Este artculo -slo para recordarlo y enfatizar lo que
expres el Senador seor Hormazbal- no fue aprobado en la Cmara de
Diputados, pese a que concitaba un alto consenso, por la razn que seal Su
Seora: muchos Parlamentarios estimaron insuficiente el arreglo con el sector
que cotiza en el INP y que no haba solucin para el sector de imponentes de
administradoras de fondos de pensiones.
Recordemos que, en la EMPORCHI, buena parte de
los trabajadores -y sa es la complejidad del problema que enfrentamos-
cotiza en el INP, y otros, en AFP. Entonces, durante la tramitacin de la
iniciativa en el Senado, especialmente en la Comisin de Transportes, se
condicion el voto favorable al artculo 4 transitorio (todas las Comisiones que
han analizado esta norma la han apoyado) a que el Gobierno procurara llegar a
un arreglo con los trabajadores que, cumpliendo similares condiciones que los
imponentes del INP, cotizan en administradoras de fondos de pensiones.
En cada oportunidad explicamos que la solucin
lograda con los trabajadores que cotizan en el INP no era estrictamente
aplicable a los que imponen en AFP. Para stos, a lo menos al tenor de lo
establecido en la ley en proyecto, no se trataba simplemente de aadir -como
en el caso de los adscritos al INP- la jubilacin anticipada, por ser ello
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imposible. Recordemos que las condiciones de jubilacin anticipada en el caso

de las administradoras de fondos de pensiones son muy distintas y que hay
una serie de diferencias entre los estatutos de ambos sectores.
Por lo tanto, se hizo un arreglo administrativo. Es
decir, primero, los trabajadores que llevan 20 aos imponiendo en el INP y
tienen 15 aos en la EMPORCHI son tratados estrictamente de acuerdo a lo
establecido en el artculo 4 transitorio aprobado tanto por la Comisin de
Hacienda como por la de Transportes y Telecomunicaciones, con igual tenor. Y
segundo, los trabajadores que estn cotizando en AFP van a obtener un arreglo
parecido, pero mediante las potestades que hoy tiene la Empresa para resolver
administrativamente el problema, por la va de las indemnizaciones.
Se ha celebrado, entonces, un acuerdo final con los
trabajadores -de hecho, ha sido informado a los seores Senadores, y
especialmente a las Comisiones de Hacienda y de Transportes, que han
estudiado este tan importante artculo- en el sentido de que no se mantienen
materias pendientes que importen una diferencia o discriminacin arbitraria
entre trabajadores que cumplen las mismas reglas.
As, se ha llegado a un acuerdo total entre el
Gobierno y los trabajadores, quienes declaran no tener cuestiones pendientes
en ese aspecto. Ellos han discrepado -y eso es cierto- respecto del modelo
portuario que considera la iniciativa en debate; sin embargo, en lo que se
refiere estrictamente a materias laborales ya no tenemos asuntos pendientes,
porque se ha logrado un acuerdo -insisto- en el sentido de que la ley en
proyecto trata muy bien el caso de los trabajadores que cotizan en el INP y,
por un arreglo administrativo, al que la Empresa se ha obligado y
comprometido, se soluciona la situacin de los trabajadores que imponen en
AFP y que voluntariamente quieran emigrar de la EMPORCHI.
Esta Sala debe de entender que hay aqu un cambio
importantsimo en el sistema laboral. Los trabajadores de las nuevas empresas
quedarn adscritos al rgimen comn. Actualmente, slo un pequeo nmero
de trabajadores de la EMPORCHI estn sujetos a l. Y ese cambio, que lleva
implcito un logro de beneficios relevantes -es lo que persigue el proyecto-,
tambin tiene inevitables costos para los trabajadores adscritos al rgimen
administrativo. Entonces, el Gobierno estim necesario otorgar beneficios que
compensaran los derechos perdidos por los trabajadores portuarios, aplicando
un elemental principio de justicia y reconociendo sus intereses.
Por lo tanto -reitero-, aqu se ha logrado un arreglo
global: los trabajadores que se hallan en el INP obtienen sus compensaciones a
travs del artculo 4 transitorio en discusin, mientras los que imponen en
AFP (todos reconocen que los trabajadores que estn en una u otra situacin
no pueden homologarse y ser considerados en el artculo 4 transitorio; para
homologarlos habra que redisear completamente el precepto y, quizs,
hacerlo ms parecido a la solucin que se alcanz en ferrocarriles, por
ejemplo, que fue del todo distinta) son objeto de un arreglo por fuera de la
ley -por as llamarlo-, a travs de una solucin administrativa que aplicar la
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Empresa Portuaria de Chile y que se encuentra plenamente convenida y

financiada.
Por consiguiente, podemos considerar resuelto este
problema, que constituy una de las causas por las cuales el artculo 4
transitorio no fue aprobado en la Sala de la Cmara de Diputados, pese a que
las Comisiones tcnicas lo acogieron, y tambin, uno de los motivos por los
que en las Comisiones -especialmente en la de Transportes, y tambin en la de
Hacienda- algunos Parlamentarios pusieron la condicin de que el Gobierno
enfrentara la situacin e hiciera equidad entre todos estos trabajadores.
Seor Presidente, uno de los aspectos ms complejos
de toda modernizacin portuaria a nivel mundial es el laboral. Y, en otras
naciones, la solucin no ha consistido en enfrentar el problema de los
trabajadores en la modernizacin legal, sino en traspasar stos a los
concesionarios, provocando una serie de dificultades a unos y otros. Hay
ejemplos de ello, incluso cercanos, como el del proceso de concesionamiento
en el puerto de Buenos Aires.
En Chile hemos preferido otro camino: abordar el
problema con los propios trabajadores cuyos derechos estn siendo afectados
por el cambio de rgimen laboral; llegar a un acuerdo con ellos, y someterlo a
la instancia del Parlamento. Y, en el caso de aquellos cuya situacin no poda
solucionarse en la ley, utilizar la va administrativa, que nos parece una muy
satisfactoria salida a esta importantsima cuestin. Porque, por otra parte,
todos concordamos en que estas empresas portuarias no pueden quedar
sobredotadas, pues de lo contrario se traicionara uno de los fines de la
iniciativa, cual es lograr eficiencia en el sector que ser objeto de un proceso
de concesionamiento.
Seor Presidente, sa es la relacin que puedo hacer
a propsito del importante punto que discute en este momento la Sala del
Senado.
Otero.
El seor OTERO.- Seor Presidente, me alegro mucho de la informacin
proporcionada por el seor Ministro. Y la solicitamos con el Senador seor
Hormazbal porque queramos que quedara constancia de estos hechos en la
Versin Taquigrfica.
En la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones
fuimos irreductibles en el sentido de que no votaramos favorablemente el
artculo 4 transitorio, a menos que hubiera un trato igualitario para todos los
trabajadores.
Me satisface profundamente que se haya llegado al
referido acuerdo y que los respectivos trabajadores estn conformes.
Por lo tanto, votar afirmativamente el precepto en
debate, con las dos modificaciones, porque no se contraponen sino que se
complementan para una mejor redaccin.
El seor ROMERO.- Seor Presidente, creo que est todo dicho. Las
explicaciones del seor Ministro son suficientes. ste fue un punto esencial en
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las conversaciones sostenidas desde el primer instante en relacin a este

proyecto.
Me parece que lo vinculado con un tema de esta
naturaleza debe constar en la Versin Taquigrfica, porque no cabe la menor
duda de que, si no apuntamos a preocuparnos de las cuestiones laborales y
previsionales tratndose de la creacin de empresas que provienen de un
tronco comn, simplemente no estaremos considerando a los actores
principales de la actividad portuaria.
Por eso, estoy a favor del artculo 4 transitorio, que
pido votar de inmediato, si es posible.
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, escuch con mucha atencin al seor
Ministro, y coincido con lo que se ha expresado aqu. Sustancialmente, el
asunto est resuelto. La duda que me queda -como si estuviera sentado al lado
del seor Ministro- es si acaso no es necesario incluir alguna disposicin en la
ley que haga referencia a una ratificacin del acuerdo a que ha llegado la
Empresa con los trabajadores afectos al nuevo rgimen previsional. Por qu lo
digo? Por dos razones, ambas en tono de consulta, porque no conozco el texto
del acuerdo. La primera en cuanto a que, como todo este mundo de los
beneficios profesionales supera regularmente la voluntad de las partes, no
vaya a ser cosa que al mencionado acuerdo le falte una ratificacin legal para
su plena validez. La segunda alude a que, si la disposicin queda tal como est
y hay constancia en la Versin Taquigrfica de que hubo un acuerdo privado,
puede dar margen -el tiempo pasa- a que haya una situacin judicial de
reclamo fundado en una condicin discriminatoria en contra de un sector
laboral. Por qu discriminatoria? Porque no es lo mismo que se informe aqu
que se suscribi un acuerdo a que ste tenga alguna ratificacin legal.
Yo sugerira, de ser posible, agregar una frase -la
podran redactar el seor Ministro y sus asesores-, en el sentido de que se
ratifica el acuerdo tal y cual, para que no haya riesgos de problemas de
ninguna especie.
Desde el punto de vista tico, moral o de justicia, la
norma, con la explicacin dada por el titular de la Cartera, es inobjetable y la
votar favorablemente; pero sugiero ese camino, para mayor seguridad, desde
el punto de vista del Estado.
Presidente, lo propuesto por el Senador seor Thayer fue largamente pensado
y analizado por nosotros y por los propios trabajadores, quienes en muchas
oportunidades tambin lo plantearon. Nosotros entendemos -porque ellos han
sido asesorados por abogados especialistas en la materia y, desde luego, la
Empresa y el Ministerio, tambin- que el acuerdo logrado, al que nos hemos
comprometido con ellos, en cuanto a su aspecto administrativo, es
perfectamente realizable y no le vemos riesgos en el futuro. Por lo dems, se
trata de un acuerdo que se materializa rpidamente y la Empresa se obliga a
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su realizacin. Y si bien era un objetivo que esto se consignara de alguna

manera en el articulado, ello representaba tales complicaciones que haca
mucho ms compleja esta legislacin, y, finalmente, pasaba a ser propiamente
materia de la ley, lo que dificultaba enormemente las cosas. Y preferimos
llegar a una suerte de arreglo administrativo, respecto del cual nadie se ha
puesto en el caso de que se vaya a poner en riesgo su realizacin.
El seor THAYER.- Me permite, seor Presidente? Dejo constancia de mi
satisfaccin por la explicacin dada. Creo que este pequeo dilogo es til para
la historia de la ley.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Sin duda, seor Senador.
Tiene la palabra el Honorable seor Ominami.
El seor OMINAMI.- Seor Presidente, ser muy breve. Yo tambin deseo
hacer presente mi satisfaccin por la resolucin positiva de la dimensin
laboral involucrada en el proyecto. Estamos terminando la tramitacin de una
iniciativa de modernizacin de un conjunto de empresas del Estado, proceso
que se lleva a cabo no en contra de los trabajadores, sino con ellos y
hacindose cargo de sus intereses. Creo que, desde ese punto de vista, ste es
un proyecto seero y me parece importante destacarlo.
No era fcil encontrar una solucin al problema
planteado, particularmente al de los trabajadores cotizantes de
administradoras de fondos de pensiones que no estaban adscritos al Instituto
de Normalizacin Previsional. Desde ese punto de vista, es conveniente tener
presente que en un caso exista una solucin legal a la situacin planteada por
quienes eran parte del referido Instituto, la que no proceda para los que no
estaban en l, optndose en este caso por un acuerdo por va administrativa.
Deseo tambin manifestar mi complacencia por el
alto grado de consenso manifestado en el Senado en relacin a este tema y
valorar el hecho de que Senadores de Oposicin hayan insistido en buscar una
salida a los problemas de los trabajadores. Espero que en ese mismo nimo
Sus Seoras puedan acompaarnos en la aprobacin de la indicacin que
hemos renovado respecto del artculo 5 transitorio, que establece la
continuidad de la organizacin sindical. Ello, como una forma de reconocer el
esfuerzo hecho por los dirigentes sindicales, permanentemente apoyados por
sus representados, para sacar adelante el proyecto. Creo que sa sera,
tambin, una buena manifestacin del compromiso del Senado con quienes
laboran en EMPORCHI, particularmente con el tesn demostrado por sus
dirigentes para que la iniciativa pueda ser tramitada exitosamente.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, anuncio que aprobaremos este artculo,
reconociendo que se trata de una solucin extraordinaria, por as llamarla, al
estar involucrados regmenes jurdicos distintos que, por su naturaleza,
impedan dar la misma solucin a unos y a otros. Entendemos que ha habido
un esfuerzo de ambas partes por llegar a un entendimiento, el que, finalmente,
ha fructificado, segn nos lo ha ratificado una vez ms el seor Ministro.
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Sin embargo, no puedo dejar de mencionar que la

solucin no es igual para todos, y siempre quedar rondando una suerte de
inconformidad en quienes desearan, a lo mejor, estar en la situacin de otros,
y no la van a poder lograr, porque el rgimen jurdico que les es aplicable,
desde el punto de vista previsional, se lo impide, y la ley no ha hecho ms que
reconocerlo.
He sealado el punto, por creer que el nimo de
todos por dar una salida al problema no debe impedir que se destaque que hay
una solucin diferente para quienes estn en una posicin distinta. Eso es lo
que la explica. Por lo tanto, la igualdad se ha buscado por la va de las
compensaciones, a travs de distintas frmulas; pero el hecho cierto es que
hay diferencias.
Con todo, por la razn de fondo ya explicada por el
seor Ministro, concurriremos a votar favorablemente el artculo 4 transitorio.
--Se aprueba el inciso primero del artculo 4
transitorio, con las modificaciones introducidas por las Comisiones de
Transportes y de Hacienda, dejndose constancia, para los efectos del
qurum constitucional requerido, de que emitieron pronunciamiento
favorable 29 seores Senadores.
El seor LAGOS (Secretario).- Indicacin N 205, renovada por la Senadora
seora Feli y de los seores Mc-Intyre, Huerta, Sinclair, Martin, Alessandri,
Siebert, Thayer, Urenda y Cantuarias, para suprimir el inciso segundo del
artculo 4 transitorio.
Presidente, quiero entender que esta indicacin dice relacin al hecho de que
los seores Senadores que la renuevan desean que haya continuidad en la
actual Empresa Portuaria de Chile, para que ella se transforme en una
autoridad portuaria nacional. Y en concordancia con lo ya rechazado por la
Sala, se propone que los cargos de planta no queden vacantes. Yo la entiendo
as. Y como el Senado desech esa idea, sera del todo consecuente rechazar la
indicacin renovada.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Algunos seores Senadores han
restado su firma a la indicacin, por lo que reglamentariamente sta se da por
retirada.
El seor LAGOS (Secretario).- En seguida, la Comisin de Transportes propone
reemplazar el inciso tercero del artculo 4 transitorio por el siguiente: "La
Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin a aquellos
trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud del inciso primero. Esta
indemnizacin se determinar considerando el total de haberes mensuales de
la ltima remuneracin percibida en la citada Empresa, en la que se incluir un
doceavo de la Asignacin de Feriado a que estos trabajadores tuvieran derecho
a percibir, descontando el incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto
ley N 3.501, de 1980. Dicha indemnizacin ser equivalente a un mes de
dicha remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis meses trabajados
en cualquier calidad o cargo en ella.".
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El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- En discusin.

Si le parece a la Sala, se aprobar la proposicin, con
El seor URENDA.- Me permite, seor Presidente?
El seor URENDA.- Para los efectos de la historia de la ley, sera bueno dejar
constancia de que la proposicin consiste en agregar una frase a la norma,
cual es: "en la que se incluir un doceavo de la Asignacin de Feriado a que
estos trabajadores tuvieran derecho a percibir". Lo destaco porque pareciera
que estamos incorporando un nuevo inciso, en circunstancias de que slo se
trata de una frase. En todo caso, junto con dejar en claro el punto, no tengo
inconveniente en darle mi aprobacin.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Es una frase que significa un
mejoramiento de la indemnizacin. Es un tema no menor, como dicen algunos
seores Senadores.
--Se aprueba la proposicin (29 votos
favorables).
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se retoma la discusin del artculo 2
transitorio, respecto del cual se han formulado planteamientos en orden a
distintos aos de duracin de las funciones del primer directorio.
El seor HAMILTON.- Creo que, en el fondo, da lo mismo aprobar cualquiera de
las dos proposiciones, sea del primer informe o de la Comisin de Hacienda.
Porque qu ocurrir en el hecho? Como los directores son reelegibles, ser
muy raro que cambie la totalidad de ellos cuando, respectivamente, cesen en
sus cargos. Sin embargo, parece ms perfecta o ms acabada, en teora, la
enmienda de la Comisin de Transportes.
El seor LARRAN.- As es, seor Senador.
Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, no olvidemos que todos los directores
son designados por el Presidente de la Repblica. De manera que, al parecer,
no resulta procedente aprobar la enmienda de la Comisin de Hacienda, por
cuanto es una materia ajena a su mbito y, por lo dems, no se ve qu
ventaja pudiera tener.
Por lo tanto, creo que deberamos desestimar lo
propuesto por ella y mantener lo aprobado en el primer informe.
El seor HAMILTON.- En consecuencia, seor Presidente, sugiero que se vote
la proposicin de la Comisin de Transportes.
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Slo
deseo llamar la atencin respecto de lo siguiente. El artculo 24 aprobado por
esta Sala establece que los directores durarn cuatro aos en sus cargos, al
igual que lo aprob la Comisin de Hacienda, en circunstancias de que el texto
acogido en general establece cinco aos; vale decir, se ha producido una
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diferencia en tal sentido. La Comisin de Hacienda no hizo otra cosa que tratar
de concordar el artculo 24 con la norma del artculo 2 transitorio. Por lo
tanto, el Senado necesariamente tendra que acoger el criterio de esta
Comisin, que est en armona con lo ya aprobado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Puede hacer uso de la palabra, seor
Senador.
El seor OTERO.- Creo que la solucin es muy simple. Bastara decir que, si el
directorio es de cinco miembros, dos directores durarn cuatro aos cargos;
dos, tres aos, y el restante, dos aos. De esta forma quedara resuelto el
asunto, porque el problema de fondo apunta precisamente al hecho de que la
totalidad del directorio nunca se renueve de una sola vez. As, ellos podran ser
cambiados de manera que los nuevos integrantes no constituyan mayora. se
fue el objetivo que se persigui.
En consecuencia, es posible aprobar lo propuesto por
la Comisin de Transportes, cambiando el tenor de la letra a) sobre la base de
que, si el directorio es de cinco miembros, dos se desempearn cuatro aos
en sus cargos; dos, tres aos, y el ltimo, dos aos. Lo mismo vale para el
caso de la letra b).
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si se acoge el texto aprobado en
general, habra que concordar, por unanimidad, las normas en los trminos
sugeridos por el Honorable seor Otero.
Presidente, lo planteado por el Senador seor Otero -que, en mi opinin, es
legtimo-, presenta un problema adicional. Si se aprueba, habra que adecuar
completamente el artculo 24 ya aprobado, por cuanto tambin dispone que los
directores se renovarn cada dos aos. O sea, sera necesario hacer una
concordancia total, que es el trabajo que precisamente realiz la Comisin de
Hacienda y el motivo por el cual se armonizaron las disposiciones de esta
manera.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Al parecer, las razones son muy
claras: debemos pronunciarnos o sobre lo propuesto por la Comisin de
Hacienda o respecto del texto aprobado en general por la Comisin de
Transportes, y, en caso de acoger esta ltima proposicin, deber introducirse
una concordancia mayor.
El seor HORMAZBAL.- Me permite, seor Presidente? Es una prctica en el
Senado rechazar las normas contradictorias con lo recientemente aprobado.
Por consiguiente, no corresponde debatir sobre lo acogido en general si en la
discusin particular aprobamos lo sealado por el seor Ministro.
Por eso, independientemente de la lgica contenida
en la argumentacin del Honorable seor Otero -que a m, por lo menos, me
interpreta-, pienso que, para mantener la coherencia del proyecto, sin entrar
en mayores discusiones, sera conveniente aceptar el texto de la Comisin de
Hacienda.
El seor ALESSANDRI.- Me permite, seor Presidente?
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El seor ALESSANDRI.- Creo que debe ser aprobada la enmienda de la
Comisin de Hacienda, pero con la observacin formulada por el Senador seor
Thayer en orden a mejorar la redaccin de la letra b), porque la expresin
"dos, dos" es un tanto cacofnica. Doy mi aprobacin siempre que esto se
corrija.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Habra acuerdo para aprobar la
proposicin de la Comisin de Hacienda?
Acordado.
La norma podra quedar redactada as: b) Si el
directorio es de tres miembros, un director se desempear cuatro aos en su
cargo, y los otros, dos aos.
Acordado.
En seguida, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones propone agregar un inciso final al artculo 3 transitorio.
Con el asentimiento de los seores Senadores, me
referir al tema desde la testera.
La norma en anlisis faculta al Presidente de la
Repblica para que, dentro del plazo sealado y mediante la dictacin de uno o
ms decretos con fuerza de ley, derogue o adecue las disposiciones legales
aplicables a las empresas autnomas que no sean compatibles con las normas
de esta ley. Esta situacin implicar que tales empresas necesitarn algunas
precisiones respecto de su capacidad de recuperacin del impuesto al valor
agregado cuando operen para la exportacin. Y nosotros queremos que la
disposicin respectiva, que es muy legtimo adecuar para que puedan funcionar
estos puertos, se haga extensiva a los otros -y lo hemos conversado con el
seor Ministro-, puesto que reviste carcter general.
Entendemos que el titular de Transportes acogi la
observacin, que apunta a que cuando el punto sea regulado y resuelto para
las empresas autnomas se haga lo propio para las dems instalaciones
portuarias.
Presidente, slo deseo decir que estoy de acuerdo con lo que usted expone,
pero, obviamente, se trata de una atribucin que compete a mi colega de
Hacienda.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La solicitud tiene que ver
exclusivamente con algo que se requerir para las empresas autnomas, a fin
de que, al concretarse, se haga lo propio con las otras que se dedican a la
misma tarea, porque resulta de absoluta equidad.
Si le parece a la Sala, se aprobar lo sugerido por la
Comisin de Transportes.
--Se aprueba.
Telecomunicaciones propone eliminar el inciso final del artculo 5 transitorio.
DISCUSIN SALA

El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, la exhortacin sobre el tema ya la
realiz mi Honorable colega Ominami. Lo que hemos escuchado todos, en
relacin con la defensa de los derechos de los trabajadores, se vincula con el
objetivo de proporcionar una continuidad indispensable a las organizaciones
sindicales.
En distintas partes del texto, ya aprobadas, se seala
la extincin de la Empresa Portuaria de Chile. Y uno de los elementos que el
Cdigo del Trabajo contiene precisamente respecto de la disolucin de las
organizaciones sindicales se encuentra en la letra f) de su artculo 295, la cual
dispone que ella tendr lugar Por el solo hecho de extinguirse la empresa, en
los sindicatos de empresa.. De manera que resulta de toda lgica y armona
contemplar la norma en debate, a fin de que se puedan mantener vigentes en
las nuevas entidades las asociaciones sindicales constituidas al amparo del
Libro III del Cdigo y de que slo deban adecuar sus estatutos segn la
denominacin de cada una de las empresas autnomas continuadoras legales
de EMPORCHI.
Conforme al nimo con que aqu se ha discutido el
tema, seor Presidente, me parece pertinente ratificar la autorizacin legal
para la existencia de las organizaciones mencionadas.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, deseo intervenir en la misma lnea que
el Senador seor Hormazbal.
Se propone eliminar el inciso final del artculo 5
transitorio del proyecto, lo que constituye una discriminacin odiosa, a mi
juicio, respecto de los trabajadores. Qu se pretende suprimir? Lo atinente a
que Las organizaciones sindicales constituidas por los trabajadores de la
Empresa Portuaria de Chile al amparo del Libro III del Cdigo del Trabajo
podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y slo debern readecuar
sus estatutos, segn la denominacin de cada una de las empresas autnomas
continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile.. Vale decir, la norma
dispone que la organizacin sindical se mantiene, pero reducida y
reacondicionada a cada una de las nuevas empresas que se crean de acuerdo
con la ley en proyecto.
As como estas ltimas reciben los bienes y se hacen
cargo de las obligaciones, no observo por qu se obligara a los trabajadores a
rehacer su organizacin sindical. Simplemente, debieran adecuarla al puerto al
cual se halle adscrita la nueva empresa en que pasen a desempearse.
En consecuencia, soy partidario de rechazar lo que
recomienda la Comisin.
Urenda.
El seor URENDA.- Seor Presidente, coincido con lo ya expresado.
DISCUSIN SALA
Y conviene tener presente, como informacin, que

hoy existen sindicatos en los puertos, de modo que no se trata, entonces, de
que una sola gran agrupacin se entre a dividir, en un proceso complejo.
Ahora, si se considera el concepto de empresa
determinado en el Cdigo del Trabajo, resulta indudable, desde el punto de
vista laboral, que aquellas que se constituyen cumplen, en el fondo, con el
requisito y configuran la misma entidad.
Por otra parte, sera injusto no tanto lo de la
formacin de un nuevo sindicato, trmite muy sencillo, sino la circunstancia de
que los actuales perderan un patrimonio realmente importante que han creado
a lo largo de los aos.
He intentado conocer, por lo dems, las razones de la
Comisin, pero, lamentablemente, no se registra el fundamento para la
supresin planteada. Y, por ello, me inclino por rechazarla y por mantener el
texto aprobado en general.
He dicho.
Thayer.
El seor THAYER.- Seor Presidente, estoy de acuerdo con la disposicin, como
todos, pero es importante precisar algunas cosas, para que no queden
enredos.
Primero, cuando una empresa en la que existen
sindicatos cambia su estatuto jurdico y el nuevo admite la presencia de esas
organizaciones, lo razonable es que stas no se extingan, sino que continen y
adecuen los propios. Eso est bien. Y ese principio debe respetarse ac.
Segundo, la Empresa Portuaria de Chile ser
reemplazada, en la forma que dispone el proyecto, por un nmero
determinado de empresas estatales, autnoma una de otra. Est claro que los
sindicatos que lleguen a existir en ellas deben entenderse continuadores del
que funcione en EMPORCHI, si lo hay -desconozco la estructura actual al
respecto-, y gozar, por consiguiente, de la misma antigedad, adems de
participar, en la forma que se fije, del patrimonio inicial.
Sin embargo, dos o tres cosas no resultan claras. Y
me gustara conocer del seor Ministro o de sus asesores una opinin, en
primer trmino, acerca de si en la Empresa Portuaria de Chile existen
propiamente en este momento uno o ms sindicatos constituidos conforme a
las normas del Cdigo del Trabajo. Entiendo que el rgimen laboral aplicable
no es el de dicho cuerpo legal, pero, a veces, circunstancias determinadas o
leyes especiales pueden haberlo autorizado.
En caso de existir, hay que ver, en segundo lugar, en
la medida en que las empresas que se configuren registren un nmero de
trabajadores afiliados al sindicato principal que autoriza el funcionamiento de
otros distintos, si stos son continuadores del sindicato madre -por llamarlo
as- y se aplica alguna forma de regulacin de su participacin en el
patrimonio.
DISCUSIN SALA
Se requiere esclarecer estos dos elementos, porque,

si no, se pueden plantear situaciones complicadas, como la de que no se
entienda la afiliacin ipso jure a un nuevo sindicato. Debe estimarse que los
afiliados al sindicato madre que entren a prestar servicios en las empresas
nuevas que se crean sern continuadores de la agrupacin original, siempre
que se renan los requisitos que el Cdigo del Trabajo dispone para fundar la
entidad pertinente.
Insisto en que ello se debe dejar claro. Me interesa
decirlo, de todas maneras, en alguna forma, para la historia del
establecimiento de la ley. Y ojal que el seor Ministro pudiera explicarlo con
su conocimiento de la realidad sindical efectiva de la empresa.
He dicho.
Presidente, respecto de esta disposicin -como seal el Senador seor
Thayer-, estimamos que es mejor explicitar la norma en el proyecto, sin
perjuicio de que hay quienes interpretan que, aunque no aparezca en forma
expresa, de todas maneras podra entenderse a los sindicatos que se formen
en el futuro como continuadores de los actuales, en los distintos puertos.
Existen varios sindicatos por puerto en aquellos que
actualmente administra EMPORCHI. Y una cuestin del patrimonio est
resuelta en la normativa.
Consideramos, en general, que si la norma se
explicita de manera adecuada, como se ha propuesto (es la orientacin de la
indicacin del Honorable seor Ominami), de ese modo se resuelve bien el
problema y queda en forma expresa lo sealado por el Senador seor Thayer.
Bitar.
El seor BITAR.- Seor Presidente, despus de haber escuchado a los
Senadores de Gobierno y de Oposicin inclinarse a favor de esta norma, no me
explico qu pas en la Comisin de Transportes para que proponga eliminar el
inciso final.
Los argumentos son contundentes. Los derechos de
los trabajadores no se refieren slo a sus remuneraciones, gratificaciones o
indemnizaciones, sino tambin al hecho de poder negociar, realizar huelgas y
tener capacidad de defensa de sus propios intereses. Y en ese sentido los
sindicatos son fundamentales. Por ello, la continuidad de sus derechos -algo
que ya hemos votado antes- debe entenderse de esa manera tambin.
Lo relativo al patrimonio ha sido aclarado. Por lo
tanto, no me queda ms que expresar mi satisfaccin de que busquemos un
consenso y, por consiguiente, podamos aprobar inmediatamente la norma.
He dicho.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Estn inscritos a continuacin los
Senadores seores Otero y Larran.
DISCUSIN SALA
Sin embargo, si le parece a la Sala, podramos cerrar

el debate y pronunciarnos acerca de lo propuesto por la Comisin de
Transportes.
El seor OTERO.- Pido la palabra.
El seor OTERO.- Seor Presidente, considero que, en virtud de lo que queda
en el artculo 8, al aprobarse precisamente el calendario referencial de
inversiones con el artculo 52, resulta innecesario mantener esta disposicin.
Por lo tanto, si hubiera acuerdo en la Sala, podramos
eliminarla sin mayor votacin.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, soy partidario de la norma aprobada
originalmente, y no de lo propuesto por la Comisin de Transportes.
Slo tengo una inquietud. Me parece que no est
debidamente formulado el inciso final del artculo 5 transitorio. Porque puede
ocurrir que a las organizaciones sindicales que queden no les sea factible
constituirse conforme a la ley vigente.
Entonces, podra prolongarse la existencia de estas
organizaciones por el solo ministerio de la ley, y resulta que ello no es posible.
Por lo tanto, sera mandatorio hacerlo.
Debera decir: Las organizaciones sindicales
constituidas por los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo
del Libro III del Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas
empresas cuando corresponda, y slo debern readecuar sus estatutos.. Lo
contrario permitira entender que permanecern necesariamente funcionando,
y ello tal vez contradiga disposiciones legales vigentes.
Debera hacerse un ajuste menor de redaccin para
mantener el espritu de esta disposicin que, por cierto, avalo.
Hormazbal.
El seor HORMAZBAL.- Seor Presidente, agradezco la posicin esbozada por
el Honorable seor Otero en relacin con esta materia, porque nos permite
avanzar bastante.
Por otro lado, la inquietud sealada por el Senador
seor Larran tambin est cubierta, porque las normas laborales, que se
empiezan a aplicar a todos los trabajadores por el Cdigo del Trabajo,
disponen que una de las posibilidades de extincin de las organizaciones es
haber disminuido los socios a un nmero inferior al requerido para su
constitucin durante un lapso de seis meses, salvo que en ese perodo se
modificaren sus estatutos y se adaptaren a la nueva realidad. O sea, las
normas vigentes contemplan las salvaguardias para que la disposicin, tal
como est, tenga absoluta claridad.
Y reitero: agradezco la disposicin para restablecer,
por unanimidad, lo aprobado en general sobre la continuidad de las
organizaciones sindicales.
DISCUSIN SALA
El seor ROMERO.- Votemos.

El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobara el
texto original del artculo 5 transitorio.
--Se aprueba.
El seor LAGOS (Secretario).- Respecto del artculo 8 transitorio, la Comisin
de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura propone incorporar el siguiente
inciso segundo:
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior y
mientras no entren en vigencia la Ley General de Puertos y la Ley sobre Uso
del Borde Costero, el plan maestro y el calendario referencial de
inversiones no podrn afectar los actuales derechos de los titulares de
transporte martimo, deportes nuticos, remolque, construccin o reparacin
de naves u otras que se estn desarrollando en los recintos portuarios..
Por su parte, la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones sugiere sustituirlo por el que sigue:
Los respectivos calendarios referenciales de
frentes de atraque. En todo caso, respecto de los frentes de atraque que sean
realizarn las respectivas licitaciones..
A su vez, la Comisin de Hacienda propone suprimir
el inciso segundo.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Hay dos sugerencias de redaccin
para el inciso segundo del artculo 8 transitorio y una para suprimir cualquiera
de esos textos.
En discusin.
Tiene la palabra el seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones.
Presidente, slo deseo aclarar que, a mi juicio, aparentemente el Honorable
seor Otero se anticip respecto de este inciso, cuando seal hace un
momento que estaba de acuerdo en suprimirlo, como propone la Comisin de
Hacienda. As lo entend, y, por lo dems, es lo que conversamos
anteriormente.
En cuanto al inciso que sugiere la Comisin de
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, quiero sealar que ni la Ley General
de Puertos ni la Ley Sobre Uso del Borde Costero han sido dictadas, ni hay
seguridad alguna de que lo sean. El Ministerio de Transportes pretende
preparar y someter a la consideracin del Parlamento una iniciativa para crear
la Ley General de Puertos, la cual hoy es apenas un anteproyecto, y podra
pasar mucho tiempo antes de ser promulgada, o eventualmente nunca serlo.
De manera que el inciso propuesto por la Comisin de Intereses Martimos,
Pesca y Acuicultura carecera de sustento.
DISCUSIN SALA
Por lo tanto, estimo que la Sala debera pronunciarse

por la supresin del inciso segundo del artculo 8, tal como sugiere la
Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, en el Senado se ha repetido muchas
veces que es fundamental dictar la Ley General de Puertos. Por ejemplo, esta
maana, durante la sesin de la Subcomisin de Presupuestos, el seor
Subsecretario de Marina intervino sobre el uso del borde costero y la normativa
correspondiente. Se trata de leyes base tanto para dicho borde como para los
puertos, y, en consecuencia, las concesiones otorgadas a actividades
pesqueras, de turismo, etctera, deben quedar protegidas en general por esa
legislacin, que constituye mejor marco que la disposicin propuesta.
Por lo tanto, me parece, y -segn creo- es la opinin
tambin de los integrantes de la Comisin de Intereses Martimos, que el inciso
segundo sugerido por dicha Comisin defiende o permite que actividades como
las mencionadas precedentemente se realicen con tranquilidad, mientras no
exista el marco legal adecuado.
Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, comparto plenamente lo expresado por el
Presidente de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura. En el
da de ayer, me reun con la directiva del Sindicato de Pescadores del Morro,
de la Caleta Guardiamarina Riquelme, de Iquique, quienes me manifestaron
que recibieron una notificacin de la Empresa Portuaria de Chile para hacer
entrega, en el plazo de cinco aos, de la concesin que ocupan en dicha caleta.
Por lo tanto, la Comisin de Intereses Martimos propone el inciso en discusin
pues sus integrantes estamos realmente preocupados de que, aun cuando
todava no se despacha el proyecto, ya se estn formulando requerimientos y
dejando sin ninguna posibilidad a esos sindicatos de pescadores.
Por lo tanto, sera conveniente que el seor Ministro y
las autoridades de la Empresa Portuaria dieran tranquilidad a tales
trabajadores. Incluso, en el sector donde se encuentra ubicada la caleta
pesquera, en Iquique, est el muelle Prat (lugar histrico, desde donde fueron
bajados los restos de los hombres que conquistaron ese territorio para Chile),
el cual hoy se pretende desplazar.
Creo que dichos espacios deben dejarse a quienes
tradicionalmente les ha correspondido: a los pescadores. Por mucho
modernismo que se pretenda, es menester considerar que esa gente no tiene
otra alternativa para trabajar, por lo cual es preciso darle seguridad ahora.
Presidente, slo deseo manifestar que lo propuesto en este inciso, en el
sentido de que los actuales derechos de aquellos que tengan concesiones de
DISCUSIN SALA
uso en los puertos no sern afectados por el cambio que se introduce con las
empresas autnomas, est recogido y consagrado en otra parte de la ley.
Por otra parte, en relacin con algunos ejemplos
mencionados, ellos son, obviamente, casos especficos, y en la situacin
particular sealada por el Senador seor Lagos, se estn ofreciendo lugares
alternativos. No se trata de suprimir una actividad importante. Siempre hemos
tenido el mayor respeto por quienes se dedican a la pesca. Sin embargo, esto
no puede manejarse en el contexto de la ley en proyecto, cuyas normas deben
permitir cierta flexibilidad. No se puede inflexibilizar el uso del borde costero
hacia el futuro. Nadie sabe qu cambios vendrn. Pero, naturalmente, la
normativa reconoce las concesiones que han sido otorgadas y se hallan en uso,
y antes de que comience a aplicarse la ley muchas de ellas se habrn
consolidado. Para que nadie se sienta afectado por un cambio en las reglas del
juego, se contempla que tales concesiones se mantendrn en el tiempo, y en
el artculo 13 se consigna que los distintos usos de cada puerto debern estar
contemplados en el plan maestro.
Por lo tanto, ese aspecto se solucion en la iniciativa.
Lgicamente, en la administracin existen casos especiales que no pueden ser
tratados en el contexto de una ley general, sino administrados en su
especificidad. Y el problema a que se refiri el seor Senador est siendo
tratado en toda la dimensin que el caso amerita.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Se va a votar primero la proposicin
de la Comisin de Hacienda y despus los textos alternativos.
El seor HORMAZBAL.- Pido la palabra.
El seor HORMAZBAL.- Comparto la decisin del seor Presidente. No
obstante, quiero destacar que la disposicin propuesta por la Comisin de
Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura cuenta con el respaldo de todos
quienes conocemos la realidad de las actividades portuarias.
Al respecto, debo sealar que el artculo 13, ya
aprobado por la Sala, establece una obligacin, pues dispone expresamente lo
siguiente: "El plan maestro deber" -no dice podr, que es facultativo-
"considerar reas necesarias al interior de los recintos portuarios para la
realizacin de actividades pesqueras, industriales, tursticas, (etctera), en
todos los lugares "en que stas se estn desarrollando o se desarrollen.". O
sea, se reconoce que histricamente en Chile hay gente que se ha
especializado en ganarse el pan y cooperar con la sociedad utilizando el litoral
marino. Ha de entenderse que su actividad no ser atropellada por las normas
consignadas en el proyecto. Y aqu, de nuevo, tengo discrepancia. Porque si
una empresa privada comete ese atropello, a veces es difcil establecer la
justicia. Pero ya esto fue aprobado por mayora, de manera que a los "picados"
slo nos queda atenernos a ello.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Seores Senadores, se proceder a
votar la propuesta de la Comisin de Hacienda para suprimir el inciso segundo
del artculo 8 transitorio.
Si le parece a la Sala, se aprobar la supresin.
DISCUSIN SALA
El seor MC-INTYRE.- No, seor Presidente. Nosotros no queremos que se

suprima.
Somos partidarios de incorporar el inciso. Cmo
vamos a aprobar su eliminacin!
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Eso fue lo que puse en votacin. Pero
si Su Seora lo pide, tomaremos la votacin pertinente.
El seor MC-INTYRE.- S, que se vote.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- La Mesa no ha querido sorprender a
nadie en esta materia.
En votacin la supresin del inciso segundo propuesta
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, estoy pareado. No s si puedo votar.
Me indican que no puedo hacerlo.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, votar a favor de la eliminacin de este
inciso, porque los textos sugeridos, y sobre todo el de la versin aprobada por
la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y Acuicultura, me parecen
exagerados, ya que de todas maneras es obligatorio mantener los actuales
derechos de los titulares de concesiones, aunque no lo establezca la ley.
Tambin es obligatorio consultar en los planes
maestros las actividades pesqueras y otras que se estn desarrollando. Por
ejemplo, aquellas que se realizan en San Antonio y en Puertecito, donde se
encuentran establecidos los pescadores artesanales, tienen que quedar
incorporadas en el plan maestro, y esa gente seguir all. Pero contemplar aqu
permisos o autorizaciones para efectuar cualquier actividad en los recintos
portuarios hasta que se dicten dos eventuales leyes en el futuro, me parece
una monstruosidad.
Voto que no.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Su Seora aprueba la supresin
planteada por la Comisin de Hacienda?
El seor HAMILTON.- Voto que s, seor Presidente.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, debo aclarar que aqu no hay ninguna
monstruosidad. El propsito de la Comisin de Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura es salvaguardar, aparte de lo establecido en el artculo 13, que las
concesiones y otras distintas modalidades de uso de los recintos portuarios se
mantengan hasta que haya una Ley General de Puertos y una Ley sobre Uso
del Borde Costero, que es una de las intenciones de ese rgano tcnico.
Por lo tanto, por el bien de quienes ostentan esos
derechos, conviene votar en contra de la propuesta de la Comisin de
Hacienda.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, todo lo que hemos estado viendo
acerca de la Empresa Portuaria se refiere, fundamentalmente, al puerto
comercial, lo que indudablemente, aparte revestir enorme importancia,
debemos tener presente. Sin embargo, hemos repetido hasta el cansancio que
quien debe velar por los puertos en general -no slo por los puertos
comerciales- debe ser una autoridad superior que hoy no existe.
DISCUSIN SALA
En cuanto al caso mencionado por el Senador seor

Lagos, si los pescadores tenan un contrato o una concesin por 3, 4 5 aos,
ahora los estn notificando de su trmino, a pesar de lo establecido en el
artculo 13 que hemos aprobado.
Por eso, creo que la mejor forma de satisfacer las
inquietudes de todos quienes efectan actividades portuarias ajenas al rea
comercial, es dictando la Ley General de Puertos.
Voto que no.
El seor URENDA.- Seor Presidente, en atencin a que el espritu del artculo
13 es resguardar este tipo de derechos y considerar en el futuro dichas
actividades, y teniendo en cuenta, adems, que la disposicin propuesta estar
condicionada a algo que puede tener o no tener lugar, creo que no procede
aprobarla.
Por eso, voto que s.
El seor OTERO.- Seor Presidente, modifico mi pronunciamiento y voto a
favor.
El seor ALESSANDRI.- Seor Presidente, como se me ha levantado el pareo,
voto que s, por las razones aqu dadas y principalmente por las del seor
Ministro.
--Se aprueba la supresin del inciso segundo del
artculo 8 sugerida por la Comisin de Hacienda (15 votos contra 7,
una abstencin y 4 pareos).
Bitar, Cooper, Daz, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Hamilton, Larran,
Lavandero, Ominami, Otero, Prat, Romero, Urenda y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Horvath,
Huerta, Lagos, Letelier, Martin, Mc-Intyre y Siebert.
Se abstuvo el seor Hormazbal.
Cantuarias, Dez, Sinclair y Thayer.
El seor LAGOS (Secretario).- Por ltimo, hay una proposicin de la Comisin
de Transportes y Telecomunicaciones para consultar, como artculo 9
transitorio el siguiente, nuevo:
Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria
de Chile deber crear una persona jurdica de derecho privado que tendr
como finalidad administrar los patrimonios a que se refieren las leyes N
16.250, N 16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878 de 1979 y el D.F.L. N
1 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1980.
establecidos en las disposiciones referidas en este artculo..
DISCUSIN SALA
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, la norma se refiere al Plan

Habitacional, donde los recursos de los trabajadores son administrados en este
momento por la Empresa Portuaria en la construccin y habilitacin de
viviendas.
En consecuencia, me parece bien establecer que
dicha entidad deber crear una persona jurdica de Derecho Privado en la cual
se incluya a los trabajadores beneficiados, ya que a ellos corresponde la
administracin de sus fondos.
Por lo tanto, estoy a favor de la proposicin.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, si la indicacin tuvo su origen en la
Comisin de Transportes, es inadmisible, porque implica dar atribuciones a una
empresa del Estado. Y, de acuerdo al artculo 62, N 2., de la Carta, tal
iniciativa es exclusiva del Presidente de la Repblica.
Por eso, pregunto si corresponde a la Comisin de
Transportes o al Ejecutivo.
El seor HAMILTON.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
El seor LARRAN.- Con la venia de la Mesa, por supuesto.
Hamilton.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, se trata de una peticin hecha al seor
Ministro en la Comisin de Transportes; pero la indicacin propiamente tal fue
formulada por el Presidente de la Repblica con la firma del Ministro
respectivo.
El seor LARRAN.- En ese caso, no es inadmisible.
artculo 9 transitorio, nuevo, propuesto por la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones.
--Se aprueba, y queda despachado el proyecto

en este trmite.

El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Pensaba otorgrsela al seor Ministro.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, antes deseo dar las gracias a dicho
personero de Estado.
El seor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor HAMILTON.- Seor Presidente, quiero hacer algunos alcances.
Inicialmente yo present un proyecto sobre
modificacin a EMPORCHI, que fue enviado para su patrocinio al Gobierno,
porque slo a l compete en forma exclusiva iniciativa en la materia de
acuerdo con la Constitucin. Pero no es precisamente la normativa que
acabamos de despachar.
Sin embargo, con relacin al texto aprobado, en las
primeras reuniones sostenidas en la Comisin de Transportes, nosotros
DISCUSIN SALA
planteamos al seor Ministro algunas condiciones que nos parecan

indispensables para su aprobacin y que coincidan tanto con la propuesta del
Gobierno como con lo que la Cmara de Diputados acogi.
Quiero dejar constancia de que el seor Ministro
cumpli con esas condiciones.
En primer lugar, consigui ampliar el objetivo de las
sociedades portuarias que se crean en cada uno de los puertos estatales de
Chile.
En segundo, logr establecer una entidad que se
preocupe, por cuenta del Gobierno, de la marcha de tales sociedades, lo cual,
como dijo el Honorable seor Bitar, aunque insuficiente, es peor que nada y
mejor a lo propuesto en el proyecto original, en cuanto a dar las atribuciones
respectivas a la Subsecretara de Transportes.
En tercer trmino, incluy una disposicin que
permite ocupar terrenos portuarios sin destino martimo portuario propiamente
tal, siempre que se cumplan determinados requisitos, lo que favorecer a
algunas ciudades o situaciones. Tal es el caso de Valparaso y San Antonio. Ah
se podrn implementar, si las circunstancias lo permiten, proyectos
inmobiliarios que darn un gran dinamismo al crecimiento y desarrollo de esa
zona, permitiendo que la ciudad llegue al mar.
En San Antonio, adems, eso impulsar una solucin
al problema del Paseo de Bellamar entre EMPORCHI y la municipalidad, lugar
inscrito a nombre de la Empresa Portuaria y que la ciudad reclama, siendo
realmente el paseo ms importante de la comuna. Sobre el particular, quiero
destacar la excelente disposicin de EMPORCHI y, muy especialmente, de su
Director don Jaime Toh.
Tambin se trataron los problemas de los
trabajadores, los que han sido arreglados: el asunto del plan habitacional; la
situacin de los servidores del INP, de los afiliados a las AFP -lo que, al
principio, tuvo bastante resistencia para ser resuelto, pero que, en definitiva,
encontr un arreglo justo-, y de los trabajadores que se desempean en la
directiva.
Seor Presidente, quiero decir algo poco usual, que
no he hecho nunca. Agradezco al seor Ministro, porque las condiciones que
impusimos para jugarnos por el proyecto se cumplieron ntegramente gracias a
su intervencin.
Presidente, en nombre del Gobierno, quiero agradecer muy solemnemente a la
Sala, como corresponde, pues finalmente se ha aprobado un proyecto muy
importante para el desarrollo del pas, con un consenso muy amplio en torno
de la materia.
Doy gracias muy especialmente al seor Presidente
del Senado por facilitar el acuerdo logrado.
DISCUSIN SALA
Sera largo enumerar a los seores Senadores que

han concurrido activamente a ese consenso. No fue fcil, ya que hace un par
de meses se vea mucho ms compleja la situacin.
Tambin a los Presidentes de las Comisiones de
Transportes y Telecomunicaciones, Hacienda e Intereses Martimos, Pesca y
Acuicultura que han posibilitado un acuerdo muy amplio.
Las diferencias se han mantenido ms bien en
aspectos no esenciales y secundarios.
Igualmente, quiero agradecer a los Parlamentarios
que han tenido la voluntad de aprobar, casi en su mayora, los aspectos
centrales del proyecto -en algunos casos, por unanimidad-; a la Cmara
Portuaria y Martima, porque con ellos hemos trabajado en los aspectos que les
interesaban, obteniendo acuerdos importantes. Y de igual modo, muy
especialmente, a los trabajadores, con quienes hemos logrado un
acercamiento despus de que, al inicio, tenamos diferencias sustantivas; y,
por ltimo, a todas las otras entidades del mbito pesquero, entre ellas la
Sociedad Nacional de Pesca, con la cual abordamos asuntos de su
incumbencia, y a los pesqueros, industriales y pequeos.
Repito: nos sentimos muy satisfechos por la forma
como finalmente ha sido aprobada la iniciativa, reiterando mis agradecimientos
a cada uno de los seores Senadores que han entregado el voto para su
despacho hoy da en particular.
Muchas gracias, seor Presidente!
El seor ROMERO (Presidente).- En lo que a m respecta, estoy muy
agradecido por sus expresiones, seor Ministro.
Tiene la palabra, el Honorable seor Mc-Intyre.
El seor MC-INTYRE.- Seor Presidente, deseo hacer una breve observacin
para experiencia de los seores Senadores.
En sesiones pasadas debatimos lo relativo al principio
de reciprocidad. Hace dos o tres das, despus de ello, apareci en el diario El
Mercurio un reportaje acerca de una situacin muy delicada, relacionada
directamente con ese principio, lo cual vale la pena tener presente.
En el artculo periodstico en cuestin, se ve la
reciprocidad en Derecho Internacional vinculado a la parte comercial. Ah se
dice que Japn y Estados Unidos son los dos pases con mejor infraestructura
y puertos eficientes del mundo, pero que tienen enormes diferencias entre
ellos. Enormes diferencias! A tal punto que Estados Unidos peda para sus
navieros el mismo acceso a los puertos de Japn que sus contrapartes tienen a
los terminales norteamericanos.
Aparte de eso, dijeron que las prcticas portuarias
costosas y restrictivas -se trata de dos puertos muy eficientes- eran
prohibitivas. Adems, dieron rdenes a la Guardia Costera estadounidense
para que detuviese a cuanto barco japons tratare de llegar a puertos
norteamericanos, las cuales nunca llegaron a ser enviadas. Asimismo, se
seala que "las amenazas de guerra comercial se basan en una vieja demanda
estadounidense de que los japoneses le den a los cargueros norteamericanos
DISCUSIN SALA
los mismos derechos de manejo de carga en sus puertos que los que disfrutan
los navieros de Japn".
Reitero: se trata de dos grandes pases, que poseen
una gran infraestructura, pero deben tener detrs de ellos un respaldo jurdico
que les permita solucionar esos problemas de reciprocidad.
He dicho.
OFICIO MODIFICACIONES
2.11. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio de aprobacin de Proyecto con modificaciones Fecha 27 de octubre,
1997. Cuenta en Sesin 12, Legislatura 336. Cmara de Diputados
N 11.710
Valparaso, 27 de octubre de 1997.
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Senado

ha dado su aprobacin al proyecto de ley de esa H. Cmara que moderniza el
sector portuario estatal, con las siguientes modificaciones:
---
Ha suprimido en el epgrafe del Ttulo I, la

palabra autnomas".
Artculo 1
Ha reemplazado, en su encabezamiento, las

expresiones "nueve" por "diez", "empresas autnomas" por "empresas"; "sin
perjuicio de" por "de conformidad a", y el punto final (.) por dos puntos (:).
Ha sustituido, en el N 8, la oracin inicial por

la siguiente: "Empresa Portuaria Puerto Montt, que operar en el puerto y en el
terminal de transbordadores de Puerto Montt.".
Ha intercalado, como N 9, nuevo, el siguiente:
"9. Empresa Portuaria Chacabuco, que operar

en el puerto y en el terminal de transbordadores de Chacabuco. Para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Puerto Aysn.".
El N 9, ha pasado a ser N 10, sin enmiendas.
Artculo 2
Lo ha reemplazado por el siguiente:
"Artculo 2.- Las empresas a que se refiere el

artculo 1 son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una empresa
el Gobierno por intermedio del Ministerio de Transportes y
Artculo 3
Lo ha sustituido por el siguiente:
"Artculo 3.- Los puertos y terminales que

administren las empresas sern de uso pblico, de conformidad a las normas
de esta ley, y prestarn servicios en forma continua y permanente.".
Artculo 4
Ha reemplazado las expresiones "empresas

autnomas" por "empresas"; ha suprimido la expresin "de su competencia",
las dos veces que aparece; ha sustituido la palabra "necesarias" por
"indispensables"; ha intercalado entre "Podrn" y "efectuar", la expresin ", en
consecuencia," y ha iniciado la ltima oracin con la palabra "Asimismo",
comenzando con minscula la palabra "Podrn" que la sigue.
Artculo 5
"Artculo 5.- La prestacin de los servicios de

viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del
objeto de las empresas, deber ser realizada por particulares debidamente
habilitados.
Las labores de almacenamiento y acopio que se

realicen en los puertos que administren las empresas, podrn ser realizadas
con la participacin de stas o por particulares. La condicin de almacenista se
adquirir de conformidad a las normas que regulan esta actividad.
No obstante lo sealado en el inciso primero,

las empresas estarn facultadas para prestar por s mismas, en subsidio de los
particulares y slo cuando stos no estn interesados en realizar tales
funciones, los servicios de transferencia y porteo.

realizar la funcin de porteo, cuando les sea requerida expresamente por el
Estado en virtud de obligaciones contradas por ste en convenios o tratados
internacionales.".
Artculo 6
Ha suprimido la palabra "autnomas".

Artculo 7
Ha suprimido, en el inciso primero, la palabra

"autnomas".
Ha sustituido el inciso segundo por los

siguientes:
"La participacin de terceros en las sociedades

que formen las empresas, la celebracin de contratos de arrendamiento y el
en conformidad al artculo 50. Durante la vigencia de la concesin, los
derechos del concesionario slo podrn afectarse o limitarse en la forma y
condiciones que se hayan establecido en las bases respectivas. Dichas bases
debern establecer, adems, las causales de caducidad de la concesin y
Para el establecimiento del monto mnimo de la

renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria, servir de
referencia el valor econmico del activo objeto de los actos sealados en el
inciso anterior.".
Artculo 8
"Artculo 8.- Sin perjuicio de lo dispuesto en

los artculos anteriores, las empresas debern realizar directamente las
1. La fijacin de tarifas por los servicios que

presten y por el uso de los bienes que exploten directamente;

agentes y servicios pblicos que intervengan o deban intervenir en el interior
de los recintos portuarios, en conformidad al artculo 49;


Artculo 9
Artculo 10
Ha suprimido en el encabezamiento la palabra

autnomas.
Ha sustituido, en el N 1, la frase "incluidas las

concesiones martimas y de fondo de mar," por "incluidos los derechos
emanados de las concesiones martimas,", ha suprimido la palabra
"autnomas" y ha reemplazado los guarismos "5 y 6" por "6 y 7".
Ha eliminado en el N 2 la palabra
"autnomas".
Artculo 11
Ha consultado como inciso primero, nuevo, el

siguiente:
"Artculo 11.- Los recintos portuarios slo

podrn ser modificados por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, a peticin de la empresa respectiva.".
Ha suprimido en el inciso primero, que ha

pasado a ser segundo, la palabra "autnomas".
Ha eliminado en el inciso segundo, que lia

pasado a ser tercero, las palabras "autnomas" y "autnoma".
Ha agregado el siguiente inciso final, nuevo:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso

segundo, el Directorio, previa autorizacin del Presidente de la Repblica
otorgada por decreto supremo expedido por el Ministerio de Transportes y
bienes inmuebles de propiedad de las empresas ubicados al interior de los
recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin portuaria y que
no estn destinados o puedan destinarse al atraque de naves y a la

movilizacin de sus cargas, pasajeros y/o tripulantes.".
Artculo 12

autnomas" y ha reemplazado los vocablos "subasta u oferta pblica" por
licitacin pblica".
Artculo 13
Lo ha reemplazado por el siguiente:
"Artculo 13.- En cada una de las empresas

existir un "plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones" para
cada puerto y terminales de su competencia. Debern ser aprobados y
mantenerse actualizados por los respectivos directorios; sern pblicos y
enmarcarn las acciones de la respectiva empresa.
El plan maestro, deber considerar reas

necesarias al interior de los recintos portuarios para la realizacin de
actividades pesqueras, industriales, tursticas, de transporte martimo,
estn desarrollando.
Los proyectos y actividades que se realicen en

cada una de las reas contempladas en el plan maestro, debern estar en

respectiva empresa la modificacin de un plan maestro o la incorporacin de
proyectos al calendario referencial de inversiones. En dichos casos, el
directorio deber acoger o rechazar, en forma fundada, la solicitud, en el plazo
mximo de noventa das contados desde su presentacin, y con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio. Las inversiones
que se aprueben en virtud de lo dispuesto en este inciso debern ser realizadas
directamente por particulares, conforme a los mecanismos contemplados en
esta ley. Tratndose de frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes,
las empresas slo podrn invertir en aquellos proyectos contenidos en el

explotarla en conformidad a los trminos de su otorgamiento..
Artculo 14
Ha eliminado, en el inciso primero, la palabra

"autnomas".
Ha sustituido el inciso segundo, por el

siguiente:
"Tratndose de frentes de atraque, la

participacin de terceros slo se efectuar a travs de concesiones portuarias.
Para que proceda otorgarlas, en los puertos o terminales estatales de la Regin
deber existir otro frente de atraque capaz ce atender la nave de diseo de
aquel frente objeto de la concesin portuaria; de lo contrario, el directorio
deber contar con un informe de la Comisin Preventiva Central, establecida
en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto refundido, coordinado y
de Economa, Fomento y Reconstruccin. En este caso, las concesiones
debern realizarse en los trminos que establezca el citado informe.".
Ha reemplazado los numerales 1 y 2, de su

inciso tercero, por los siguientes:
"1. Debern constituirse, dentro de los noventa

das siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin como sociedad
annima, cualquiera que sea el nmero de sus accionistas, de giro exclusivo, y
se regirn por las normas de las sociedades annimas abiertas. Su objeto ser
el desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque respectivo, y
2. Slo podrn relacionarse en los trminos

que seala el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores, con
otros concesionarios que desarrollen, conserven o exploten frentes de atraque
en que pueda operar la mxima nave de diseo en los puertos estatales de esa
efecto hayan sido previamente fijadas por la Comisin Preventiva establecida
en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto retundido, coordinado y
de Economa, Fomento y Reconstruccin.".
Ha suprimido el N 3 del inciso tercero.
---
Ha agregado el siguiente inciso final, nuevo:

"El concesionario por el solo ministerio de la

ley, quedar obligado a destinar los bienes concesionados a la atencin de
naves y movilizacin de caiga, mantenerlos adecuadamente, dar servicio y
establecer tarifas pblicas en condiciones no discriminatorias.".
---
Artculo 15
"Artculo 15.- Establcese una prenda especial

de concesin portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los bienes o
derechos prendados. La prenda podr recaer sobre el derecho de concesin
portuaria, los bienes muebles de la sociedad concesionaria y los ingresos de
sta que provengan de la explotacin de la concesin y tendr por objeto
garantizar las obligaciones financieras que la sociedad concesionaria contraiga
para financiar el ejercicio, equipamiento y explotacin de la concesin
portuaria.
Esta prenda deber constituirse por escritura

pblica e inscribirse en el Registro de Prenda industrial del Conservador de
Bienes Races del domicilio de la empresa que otorg la concesin respectiva y
en el de la sociedad concesionaria, si fueren distintos. Adems, deber
anotarse al margen de la inscripcin de la sociedad concesionaria en el
A esta prenda sern aplicables en lo que no

fueren incompatibles con las normas de esta ley, las disposiciones contenidas
en los artculos 25 inciso primero, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44,
46, 48, 49 y 50 de la ley N 5.687 sobre Prenda Industrial.".
---
Ha consultado el siguiente artculo 16, nuevo:
"Artculo 16.- El remate del derecho de

concesin portuaria comprende todos los derechos y obligaciones propios de la
concesin y nicamente podr adjudicarse al que reuniere las condiciones que
la presente ley requiere para ser concesionario de una concesin portuaria.
La adjudicacin hecha en contravencin a esta

norma es nula de pleno derecho, nulidad que deber ser declarada, por la va
incidental, por el mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.".
---
Artculo 16
Ha reemplazado el inciso primero, por el

siguiente:
"Artculo 17.- El derecho de concesin

portuaria es transferible como un solo todo y nicamente al que reuniere los
requisitos que la presente ley establece para ser concesionario de una
concesin portuaria. La transferencia hecha en contravencin a esta norma es
nula de pleno derecho y ser juez competente para declarar la nulidad el del
domicilio de la empresa concesionante.".
El inciso segundo, ha pasado ser artculo 18,

con la redaccin que se sealar en su oportunidad.
Ha sustituido el inciso tercero, que ha pasado a

ser segundo, por el siguiente:
"Concluida la vigencia de una concesin

portuaria, la empresa respectiva deber proceder a licitar una nueva, pudiendo
concesiones.".
---
Ha consultado como artculo 18, nuevo, el

inciso segundo del articulo 16, que ha pasado a ser 17, con la siguiente
redaccin:
"Artculo 18.- Terminada la concesin

portuaria, el concesionario tendr derecho a retirar las mejoras que hubiese
introducido en los bienes concesionados de dominio de la empresa, siempre
que puedan separarse sin detrimento de stos. Ello no obstante, la empresa
concesionante podr optar por quedarse con dichas mejoras, pagando su justo
precio. Este derecho deber ejercerse con 30 das de anticipacin a la fecha en
que deban restituirse los bienes concesionados y, de no haber acuerdo entre
las partes en cuanto a su precio, ste ser determinado por un arbitro
designado por las partes o, en su defecto, por el juez letrado en lo civil del
domicilio de la empresa concesionante.
Las mejoras introducidas a los bienes

inmuebles concesionados y que no puedan separarse sin detrimento de stos,
incluidas las concesiones martimas, pertenecern a la empresa concesionante
desde el momento mismo de su ejecucin o materializacin sin obligacin
alguna de reembolso o indemnizacin para sta o el fisco, salvo que las bases
de licitacin expresamente contemplen una situacin distinta.".
---
Artculo 17
Ha sustituido el inciso primero por el siguiente:
"Artculo 19.- La construccin y desarrollo de

nuevos frentes de atraque deber realizarse mediante concesiones portuarias,
licitadas pblicamente. En caso de no haber interesados o que las ofertas no se
adecen a las bases, las empresas podrn emprender tales inversiones con
recursos propios.".
Ha suprimido en el inciso segundo la palabra

"autnoma".
Artculo 18
Ha suprimido la palabra "autnomas", las dos

veces que figura, y "directamente".
Artculo 19
"Artculo 21.- Todos los servicios portuarios

que presten las empresas, aun cuando sean a favor del Fisco, municipalidades
u otros organismos de la Administracin del Estado, debern ser remunerados
segn las tarifas vigentes, las que sern pblicas y no podrn contener
discriminaciones arbitrarias.".
Ha intercalado el siguiente inciso segundo,

nuevo:
"Sin perjuicio de las atribuciones que les

correspondan a las empresas en el ejercicio de sus funciones, cuando stas
presten servicios o exploten frentes de atraque, no podrn celebrar o ejecutar
hechos, actos o contratos que afecten la libre competencia.".
Ha suprimido, en el inciso segundo, que ha

pasado a ser tercero, la palabra "autnomas".
Artculo 20
Ha pasado a ser artculo 22, reemplazado por

el siguiente:
"Artculo 22.- Cada empresa deber contar con

Este reglamento se publicar en el Diario

Oficial, deber conformarse a criterios tcnicos objetivos y no discriminatorios,
autonoma de los particulares que ejercen funciones dentro de los misinos,
de atraque.".
Artculo 21
Ha pasado a ser artculo 23, sustituido por el

siguiente:
"Artculo 23.- Las labores de movilizacin de

ley, sus extensiones o mejoramientos, as como en los nuevos frentes de
atraque que sean construidos por las empresas directamente, en el caso de
esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas

directorio de la empresa podr, mediante licitacin pblica, implementar un
estatales de la regin deber existir otro frente de atraque capaz de atender la
nave de diseo de aquel frente objeto de la licitacin, operado bajo un

Cada frente de atraque concesionado en un

esquema monooperador incorporar un rea para almacenamiento, cuya
forma, permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a las caractersticas
fsicas y operacionales del puerto, salvo que su incorporacin afectare el buen
un rea para almacenamiento.".
Ha intercalado, a continuacin del Prrafo 6:

"De la administracin y organizacin", los siguientes epgrafes: "Del Directorio"
y "a) De su composicin y designacin".
Artculo 22
Ha reemplazado el inciso primero, por el

siguiente:
"Artculo 24.- La administracin de la empresa

la ejercer un directorio compuesto de tres o cinco miembros de libre
designacin del Presidente de la Repblica quien adems designar a uno de
ellos para que se desempee en calidad de Presidente del directorio.
Talcahuano-San Vicente el directorio se compondr de cinco miembros.".
Ha suprimido, en el inciso segundo, la oracin

"y ser responsable con los miembros de ste de todos los acuerdos que
redunden en perjuicio para la empresa autnoma, a menos que deje expresa
constancia en acta de su opinin contraria, suprimiendo la coma (,) que la
antecede; la palabra autnomas, la segunda vez que aparece, y la oracin
final que dice: La circunstancia de integrar el directorio de algn sindicato en
director en representacin de los trabajadores..
El inciso tercero ha pasado a ser inciso primero

del artculo 31, con la enmienda que se sealar.
Ha eliminado el inciso cuarto.
El inciso quinto, con sus respectivos nmeros,

ha pasado a ser inciso segundo del artculo 31, con la enmienda que se
sealar.
---
Ha intercalado, a continuacin del artculo 22,

que ha pasado a ser 24, el siguiente epgrafe:
b) De los requisitos para ser director.
---
Artculo 23
Ha reemplazado, en el encabezamiento, el
guarismo 22 por 24.
Ha sustituido, en el nmero 1, la coma (,) por

una punto (.) y ha suprimido la conjuncin "y".
Ha consultado, como nmeros 2 y 3, nuevos,

los siguientes:
"2. Tener a lo menos 21 aos de edad.
3. No haber sido condenado por delito que

merezca pena aflictiva.".
El nmero 2 ha pasado ser nmero 4, sin

enmiendas.
Ha intercalado, a continuacin, el siguiente

epgrafe:
"c) De la duracin de los directores".
---
Artculo 24

siguiente:
"Artculo 26.- Los directores a que se refiere el

inciso primero del artculo 24 durarn cuatro aos en sus cargos y se
renovarn cada dos aos por parcialidades de tres y dos y de dos y un
directores, segn se trate de directorios de cinco o tres miembros, en su caso,
pudiendo ser nuevamente designados.".
Ha consultado, a continuacin, el siguiente

epgrafe:
"d) De las inhabilidades y recusacin de los

directores".
---
Artculo 25
Ha reemplazado el encabezamiento del inciso

primero, por el siguiente:
"Artculo 27.- Son inhbiles para desempear

el cargo de Director:".
Ha sustituido, en el nmero 3, la frase final "y,

en general, en empresas relacionadas con la actividad martima o portuaria."
por la siguiente: "sociedades concesionarias o en las empresas que se
encuentren ubicadas dentro de los recintos portuarios.".
---
Ha agregado, a continuacin el siguiente

artculo 28, nuevo:
"Artculo 28.- Los directores slo podrn ser

La recusacin deber deducirse ante el

directorio hasta el momento mismo en que ste entre a resolver sobre la
materia respecto de la cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir

Deducida la recusacin, el Presidente notificar

de sta al director afectado, el cual deber informar por escrito al directorio,
El director a quien afecte una causal de

recusacin, deber darla a conocer de inmediato al directorio y abstenerse de
participar en la discusin y votacin de la materia. La infraccin a esta
obligacin se considerar como falta grave.
En el evento en que la causal de recusacin

llegue a conocimiento del interesado con posterioridad a la decisin del asunto,
sta deber hacerse valer dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha
en que el interesado tuvo conocimiento de la decisin. El directorio slo la
La notificacin de la recusacin se har

mediante carta entregada en el domicilio que el afectado tenga registrado en la
empresa, por el Secretario o Ministro de fe pblica.".
---

epgrafe nuevo:
"e) De la responsabilidad, atribuciones,

funciones, obligaciones y prohibiciones de los directores".
---
Artculo 26

el siguiente:
"Artculo 29.- La funcin de director no es

delegable y se ejerce colectivamente, en sala legalmente constituida.
Cada director tiene derecho a ser informado

plena y documentadamente y en cualquier tiempo, por el gerente general o
quien haga sus veces, de todo lo relacionado con la marcha de la empresa.
Este derecho debe ser ejercido de manera de no entorpecer la gestin de sta.
A los directores les sern aplicables las

inhabilidades establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas, con excepcin del N 4.".
Artculo 27

"autnoma".
Ha consultado como inciso segundo de este

artculo, el inciso primero del artculo 28, que ha pasado a ser 31, con la sola
enmienda de eliminar la palabra "autnomas".
Artculo 28
Como se seal oportunamente, el inciso

primero ha pasado a ser inciso segundo del artculo 30.
Ha consultado, como inciso primero, el inciso

tercero del artculo 22, que ha pasado a ser 24, con la sola enmienda de
eliminar la palabra "autnoma".
Ha agregado, como inciso segundo, el inciso

quinto del artculo 22, que ha pasado a ser 24, con sus respectivos numerales,
con la modificacin de agregar en el encabezamiento, a continuacin de la
palabra "deber", la frase: ", especialmente, entre otras".
---
Ha agregado a este artculo los siguientes

nmeros 5, 6,7,8,9, 10, 11 y 12, nuevos:
"5. Designar, en su primera sesin y de entre

sus miembros, al director que se desempear como Vicepresidente del
mismo. El Vicepresidente reemplazar al Presidente en caso de ausencia o
imposibilidad transitoria de ste para ejercer el cargo;
6. Designar al gerente general y al ejecutivo de

la empresa que deba reemplazarlo transitoriamente, en caso de ausencia o
7. Dictar los reglamentos y normas que

estime conveniente para regular la organizacin interna de la empresa y su
adecuado funcionamiento;
8. Establecer las bases de toda licitacin a que

deba llamarse, en conformidad a lo dispuesto en esta ley. Asimismo, deber
aprobar expresamente el texto de los contratos de concesin y los estatutos de
las sociedades annimas que acuerde constituir;
9. Establecer y modificar las dotaciones del

personal, fijar y determinar sus remuneraciones y beneficios, y aprobar los
reglamentos internos de trabajo que someta a su decisin el gerente general;
10. Aprobar y modificar los presupuestos

anuales de ingresos, gastos e inversiones, y establecer las normas necesarias
para controlar su cumplimiento;

trimestrales y anuales que debe presentarle el gerente general, conforme a las
12. Conferir poderes generales al gerente

general, y especiales a otros ejecutivos o abogados de la empresa y, para
casos especficos y determinados, a terceras personas. Estos poderes los podr
revocar y limitar en cualquier momento, sin expresin de causa.".
---
Ha reemplazado el encabezamiento del inciso

segundo, que ha pasado a ser tercero, por el siguiente:
"Al directorio le estar prohibido:".
Ha suprimido, en los nmeros 1, 2, 3, 4 y 7,

del inciso segundo, la palabra "autnoma".
Ha consultado a continuacin el siguiente

artculo 32, nuevo:
"Artculo 32.- Los integrantes del directorio

estn obligados a guardar reserva respecto de los negocios de la empresa y de
la informacin a que tengan acceso en razn de su cargo y que no haya sido
reserva lesione el inters de la empresa o se refiera a hechos u omisiones
constitutivas de infraccin a las leyes.".
---
Ha intercalado, a continuacin el siguiente

epgrafe nuevo:
"f) De la remuneracin de los directores".
---
Artculo 29
Ha sustituido, en el inciso primero, el vocablo

"directores" por la expresin "integrantes del directorio".
---

epgrafe nuevo:
"g) De la cesacin en el cargo de director".
---
Artculo 30
Ha suprimido, en el N 2, la palabra
"autnoma" y ha sustituido el guarismo "28" por "31".
Ha reemplazado el inciso segundo, por el

siguiente:
"El reemplazo de los directores que cesen en

sus funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 24. El reemplazante
ser designado slo por el tiempo que le restaba al director que hubiere
cesado.".
---
Ha agregado, a continuacin, el siguiente

epgrafe nuevo:
'h) Del funcionamiento del directorio".
---
Artculo 31
Ha agregado, al final del inciso primero,

sustituyendo el punto (.) por una coma (,), la siguiente frase: "o quien haga
sus veces.".
---

artculo 36, nuevo:
"Artculo 36.- La empresa podr celebrar actos

o contratos en los que uno o ms directores tengan inters por s o como
en el mercado.
Se presume de derecho que existe inters de

un director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que deba
La infraccin a este artculo no afectar la

validez de la operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que correspondan, tendr derecho a exigir

sta.".
--
Artculo 32

"autnoma", ha sustituido el punto aparte (.) por una coma (,) y ha agregado
la siguiente frase final: "por la mayora absoluta de sus miembros en ejercicio
con derecho a voto.".
Artculo 33

autnoma".
Ha eliminado, en el inciso segundo, la palabra

"autnoma".
Artculo 34
Ha pasado a ser artculo 39, sin enmiendas.
Artculo 35
Ha suprimido la palabra "autnoma".
---
Ha consultado, entre el prrafo 8 "De la

administracin financiera, de la contabilidad y del personal" y el artculo 36,
que ha pasado a ser 41, el siguiente epgrafe nuevo:
"a) Del rgimen econmico".
---
Artculo 36
Ha eliminado la palabra "autnomas".
Artculo 37
Artculo 38

el siguiente:
"Artculo 43.- Las empresas debern

puerto y consolidado, al 31 de diciembre de cada ao.".
---

epgrafe nuevo:
"b) De la fiscalizacin".
---
Artculo 39
Ha eliminado la palabra "autnomas".
Artculo 40

siguiente:
"Artculo 45.- Sin perjuicio de lo preceptuado

en el artculo 44, la Contralora General de la Repblica ejercer su funcin
Repblica.".
---
Ha agregado, a continuacin, el siguiente

epgrafe nuevo:
"c) Del personal".
---
Artculo 41
Artculo 42

"autnomas".
Artculo 43
Ha suprimido la palabra "autnomas" y ha

intercalado, a continuacin de la palabra "abiertas", reemplazando el punto (.)
que la sigue por una coma (,), la expresin "en lo pertinente.".
Artculo 44
Ha intercalado, a continuacin de las palabras

"decretos supremos", la frase "expedidos a travs".
Artculo 45
Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase

"El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones" por "El Presidente de la
Repblica" y la referencia al "artculo 8" por "artculo 7".
Ha agregado el siguiente inciso segundo,

nuevo:
"Al Ministerio de Transportes y

Telecomunicaciones le corresponder:
a) Proponer acciones conjuntas entre

organismos pblicos y privados destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad
y competitividad del sistema portuario nacional, as como su desarrollo
comercial;
b) Proponer planes estratgicos del sistema

portuario estatal, velando por el mejoramiento de sus niveles de eficiencia y
competitividad;
c) Incentivar, apoyar y promover la

introduccin de nuevas tecnologas en la explotacin de los servicios
portuarios.
d) Procurar un desarrollo armnico entre los

puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de acceso
y el medio ambiente. Para estos efectos, se crear una instancia de
coordinacin a nivel de regin, denominada Consejo de Coordinacin Ciudad-
Puerto, en la que tendrn participacin, a lo menos, un representante del
Gobierno Regional y uno por cada municipalidad donde se encuentre el puerto.
e) Promover, desarrollar y mantener un

sistema de informacin estadstica relacionada con el sector portuario, a
disposicin de los agentes pblicos y privados.".
---

artculo 51, nuevo:
"Artculo 51.- El reglamento de licitaciones a

que se refiere el artculo anterior, propender a fijar condiciones estables para
los procesos de licitacin, que propicien la libre competencia y que otorguen
contendr, a lo menos, los elementos siguientes:
1. Las normas que regulan el procedimiento

de adjudicacin;
2. El plazo mximo de vigencia de los

contratos;

propuestas;

5. Las garantas que deben rendirse;
6. El rgimen de sanciones aplicables a los


contratos, y
8 Los contenidos mnimos de las bases de

licitacin.

extinguirn por:
c) Incumplimiento grave de las obligaciones

del concesionario;
d) Las causales que estipulen las bases de

licitacin.".
---
Artculo 46
Ha reemplazado el inciso primero por el

siguiente:
"Artculo 52.- Cada ao se fijarn los montos

de los ingresos adicionales que podrn percibir los directores de cada empresa,
Hacienda, conforme a lo dispuesto en el artculo 33 y las condiciones que
deben cumplirse para su pago, as como las metas establecidas.".
Artculo 47
Ha reemplazado, en la definicin de Bienes

comunes, las expresiones "de acceso, puertas de entrada, etc." por "de acceso
o puertas de entrada.".
Ha suprimido, en la definicin de "Calendario

referencial de inversiones", la palabra "autnoma", y ha agregado la siguiente
oracin: "Comprender, adems, una programacin indicativa de los llamados
a licitacin para el otorgamiento de concesiones portuarias para dicho perodo.
Lo anterior es sin perjuicio de las facultades generales de los directores
respecto del calendario referencial de inversiones.".
En la definicin de "Concesin portuaria", ha

colocado comas (,) despus de "contrato solemne" y "escritura pblica"; ha
suprimido la expresin "autnoma", y ha intercalado entre las palabras "sta"
y "desarrolle", la frase: "ejecute una obra, preste servicios".
Ha suprimido la definicin de "Frentes de

atraque equivalentes".
Ha intercalado, a continuacin, la siguiente

definicin:
"Nave de diseo: es la nave de mayor eslora

total, calado mximo y desplazamiento a plena carga que puede operar en un
frente de atraque.".
Ha eliminado, en la definicin de "Plan de

gestin anual" la palabra "autnoma".
Ha sustituido la definicin "Puerto, terminal o

recinto portuario" por la siguiente:
"Puerto, terminal o recinto portuario: es un

rea litoral delimitada por condiciones fsicas o artificiales que permite la
instalacin de una infraestructura destinada a la entrada, salida, atraque y
permanencia de naves, y a la realizacin de operaciones de movilizacin y
almacenamiento de carga, a la prestacin de servicios a las naves, cargas,
deportes nuticos, turismo, remolque y construccin o reparacin de naves.".
Artculo 48
Ha reemplazado la letra a) del N 1, por la

siguiente:
"a) Sustityese, en el inciso primero, la palabra

Arenas".
Ha eliminado, en el inciso propuesto en la letra

b) del N 1, la palabra "autnomas".
Ha suprimido, en el inciso primero del artculo

9 propuesto en el N 2, las frases "mediante decreto supremo" y "asumirn
sus funciones una vez totalmente tramitado el decreto supremo respectivo y".
Ha eliminado, en el inciso segundo del artculo

9 propuesto en el N 2, las frases "y ser responsable con los miembros de
ste de todos los acuerdos que redunden en perjuicio para la empresa, a
menos que deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.",
sustituyendo la coma (,) que la antecede, por un punto (.).
Ha agregado, al final del inciso primero del

artculo 10 propuesto en el N 3, sustituyendo el punto final (.) por una coma
(,), la siguiente oracin: "con excepcin del representante de los trabajadores
quien slo deber ser chileno.".
Ha reemplazado, en la letra b) del inciso

tercero del artculo 10 propuesto en el N 3, la frase final "y, en general,
"sociedades concesionarias y las empresas que se encuentren ubicadas dentro
de los recintos portuarios.".
Ha suprimido, en el inciso primero del N 21

agregado al artculo 13, propuesto en el N 7, la palabra "autnomas".
Ha suprimido, en el inciso segundo del N 21

agregado al artculo 13, propuesto en el N 7, la palabra "autnomas", las dos
veces que figura.
Ha consultado en el N 21 agregado al artculo

13 por el N 7, el siguiente inciso cuarto, nuevo:
"El directorio de la Empresa Portuaria de Chile

en el plazo de 60 das, propondr al Presidente de la Repblica la delimitacin
de cada uno de los recintos portuarios que administra a fin de que sean
Artculo 49

el siguiente:
"Artculo 55.- El decreto con fuerza de ley N

el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, y la ley N 19.231, que fija la planta del personal de la
Empresa Portuaria de Chile, se entendern derogados noventa das despus de
la fecha de publicacin del decreto supremo que designe totalmente el primer
directorio de la ltima empresa que inicie sus actividades y, desde la misma
Artculo 1
Ha suprimido, en el inciso segundo, la palabra

"autnomas".
Artculo 2

ser:

b) Si el directorio es de tres miembros, un

director se desempear cuatro aos en su cargo y los otros, dos aos.".
Artculo 3
Ha reemplazado el inciso primero por los

siguientes:
"Artculo 3.- Cada una de las empresas a que

se refiere el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la


Valparaso cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho que se
origine como consecuencia de la derogacin del decreto con fuerza de ley N
290, de 1960, de la Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 91, de 1978,
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.".
En el inciso segundo, que ha pasado a ser

inciso tercero, ha suprimido la palabra "autnomas".
---
Ha contemplado como artculo 4 transitorio,

nuevo, el siguiente:
"Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa

designacin del primer directorio de cada empresa, que se encuentren
destinados a los respectivos puertos o terminales de la empresa que inicia sus
Los cargos de la planta de la Empresa que

quedaren vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior, se
entendern suprimidos por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha en
que cesen en servicio los funcionarios que los sirven.


Los trabajadores mencionados en el inciso

anterior que celebren contratos de trabajo con las empresas a que se refiere
---
Artculo 4
"Artculo 5.- Los trabajadores de la Empresa

Portuaria de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial del decreto
supremo que complete la designacin del primer directorio de cada empresa,
con los requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el artculo
anterior, pasarn a desempearse en la respectiva empresa, sin solucin de
aplicacin de lo antes dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.".
Ha intercalado el siguiente inciso segundo

nuevo:
"A los trabajadores a que se refiere el inciso

anterior les sern computados, adems del perodo trabajado en la nueva
empresa, todos los aos trabajados en la Empresa Portuaria de Chile, en el
evento en que la empresa ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de
a que se refiere el inciso segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.".
Ha suprimido, en el inciso segundo que ha

pasado a ser tercero, la palabra "autnomas" y el vocablo "autnoma", las dos
veces que figura.
El inciso tercero ha pasado a ser cuarto, sin

enmiendas. Ha agregado el siguiente inciso final, nuevo:
"Las organizaciones sindicales constituidas por

los trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo del Libro III del
Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en las nuevas empresas y slo
debern readecuar sus estatutos, segn la denominacin de cada una de las
empresas continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile.".
Artculo 5

"autnoma", las dos veces que figura.
Ha agregado el siguiente inciso segundo

nuevo:
"Sin perjuicio de lo sealado en el inciso

anterior, no pasarn a formar parte del patrimonio de las empresas, ni las
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa
Artculo 6"
Ha eliminado, en el inciso primero, la palabra

autnoma .
Ha suprimido, en el inciso segundo, la palabra

"autnomas", las dos veces que figura; el vocablo "autnoma", y ha agregado,
a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser seguido, la siguiente frase:
"En todo caso, los pasivos que se asignen a las empresas no podrn
comprometer su viabilidad financiera. Para ello, la razn matemtica de la
deuda a patrimonio de cada una de ellas, no podr ser, bajo ningn aspecto,
superior a uno.".
Ha sustituido el inciso tercero por el siguiente:
"Para estos efectos, la-Empresa Portuaria de

Chile deber confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho
patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aqullos que constituyen
el activo fijo de cada empresa o la apreciacin de peritos, tratndose de

cada empresa. La revalorizacin referida tendr el carcter de no constitutiva
de renta para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta.".
Ha reemplazado, en el inciso cuarto, la coma

(,) despus de la palabra "primero" por un punto (.), y lia suprimido la
expresin "dejndose constancia de ello en una acta extendida ante notario.".
Ha suprimido, en el inciso quinto, la expresin

"autnomas".
Ha eliminado, en el inciso sexto, la palabra

autnoma".
Artculo 7
Ha rechazado la palabra "autnomas".
---
Ha consultado, como artculo 9 transitorio, el

siguiente, nuevo:
"Artculo 9.- El Directorio de la Empresa

Portuaria de Chile deber crear una persona jurdica de derecho privado que
tendr como finalidad administrar los patrimonios a que se refieren las leyes
N 16.250, N 16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878, de 1979, y el
D.F.L. N 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 1980.
Hasta la creacin de la persona jurdica

sealada en el inciso primero, corresponder al Directorio de la Empresa
Portuaria de Chile la administracin de los citados patrimonios, en los mismos
trminos establecidos en las disposiciones referidas en este artculo.".
---
Hago presente a V.E. que el artculo 40 (que ha

pasado a ser 45), ha sido aprobado en el carcter de orgnico constitucional
con el voto afirmativo, en la votacin general, de 40 seores Senadores, de un
total de 45 en ejercicio, y en la votacin particular, con el voto conforme de 26
seores Senadores, de un total de 45 en ejercicio, dndose cumplimiento de

esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
Asimismo, los artculos 1 y 2, permanentes,

y 4 transitorio, nuevo, han sido aprobados en el carcter de quorum calificado
con el voto afirmativo, en la votacin general, de 40 seores Senadores, de un
total de 45 en ejercicio, y en la votacin particular, los artculos 1 y 2,
permanentes, con el voto conforme de 31 seores Senadores, y el artculo 4
transitorio, nuevo, con el voto favorable de 29 seores Senadores, de un total
de 45 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el
inciso tercero del artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que comunico a V.E. en respuesta a su

oficio N 1.233, de 28 de agosto de 1996.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
SERGIO ROMERO PIZARRO

Presidente del Senado
JOS LUIS LAGOS LPEZ

Secretario del Senado
A S.E. el
Presidente de la H. Cmara de Diputados
DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 336. Sesin 12. Fecha 04 de noviembre de
1997. Discusin nica. Se rechazan las modificaciones
MODERNIZACIN DEL SECTOR PORTUARIO ESTATAL. Tercer trmite

constitucional. Designacin de Comisin Mixta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En el Orden del Da,

corresponde ocuparse de las modificaciones introducidas por el Senado al
proyecto de ley que moderniza el sector portuario estatal.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 1688-09. Documentos de la
Cuenta N 13, de esta sesin.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito autorizacin

para que pueda ingresar a la Sala el Subsecretario de Transportes y
Telecomunicaciones, seor Andrs Wallis, el Director de la Emporchi, seor
Jaime Toh, y el asesor jurdico seor Eduardo Bedrapo.
Acordado.
Tiene la palabra el seor Hohmann, Ministro de Transportes.
El seor HOHMANN (Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).-

Seor Presidente, el proyecto de modernizacin del sistema portuario estatal
tiene enorme trascendencia para el progreso del pas. Chile no puede esperar
otro ao sin poner en marcha un proceso de inversiones para expandir la
capacidad de sus puertos.
El factor tiempo ha pasado a ser un elemento vital en el sector
portuario, toda vez que otros pases de Sudamrica, aun de Latinoamrica, si
se considera a Mxico, han estado llevando adelante procesos de
modernizacin de sus puertos, lo cual han realizado algunas veces en virtud de
reglas de juego no siempre certeras y en un marco jurdico especfico mucho
menos perfecto que el contenido en la iniciativa legal sometida a la
consideracin de esta honorable Sala.
El incremento de la demanda sobre los puertos en Chile, que hasta
ahora pudo ser absorbida, principalmente gracias a importantes mejoras en su
eficiencia operacional, no permite postergar ms las inversiones que necesita
un sistema sometido a tan elevados requerimientos.
La ampliacin de capacidad y la transformacin de algunos puertos
estatales no se han podido materializar, por un lado, debido a la carencia de
DISCUSIN SALA
un marco legal y regulatorio adecuado para que los respectivos proyectos sean
asumidos por el sector privado -como en otros sectores de infraestructura-, y,
por otro, a causa de las restricciones presupuestarias del Estado que todos
conocemos.
Un modelo de desarrollo econmico basado en la apertura del comercio
exterior plantea, entonces, el desafo de reducir costos impulsando un proceso
que necesariamente ha de caracterizarse por la competencia entre operadores
portuarios para alcanzar mayores niveles de eficiencia.
Los puertos de Valparaso, de San Antonio y de San Vicente de
Talcahuano, que alcanzan altas tasas de ocupacin durante los perodos de
mayor demanda, requieren de la habilitacin de obras y de proyectos que, en
algunos casos, pueden demorar aos en ser totalmente implementados.
Asimismo, los tres puertos situados en el Norte Grande presentan un
potencial muy importante de desarrollo que demanda la realizacin de nuevas
inversiones. Lo mismo puede decirse de otros proyectos en el sur del pas.
Por lo dems, actualmente a los puertos se les exige ser cada vez ms
eficientes. Se los hace competir, cuando ello es posible; deben atraer recursos
del sector privado para expandir su infraestructura y, finalmente, se desea que
tengan utilidades.
Estas directrices han concitado importantes grados de consenso durante
la tramitacin del proyecto en comento. En este sentido, quiero resaltar el
hecho de que los aspectos esenciales de la reforma propuesta por el Gobierno
han sido acogidos y aprobados, casi en la totalidad de los casos, por amplia
mayora.
Permtaseme recordar brevemente los aspectos centrales de la iniciativa
legislativa que hoy nos ocupa.
La reforma propuesta en el proyecto plantea dos objetivos bsicos:
1. Promover y realizar el proceso de inversin en infraestructura,
tecnologa y gestin portuaria.
2. Promover la competencia al interior de los puertos y entre ellos.
Para cumplir con estos objetivos, la iniciativa legal se constituye sobre
tres pilares fundamentales que guardan ntima relacin entre s, todos los
cuales resultan, por tanto, imprescindibles. El primero de ellos es la
descentralizacin de la Emporchi; el segundo, la participacin de privados en el
desarrollo de los puertos estatales, y el tercero, la modernizacin de los
aspectos laborales.
Sin nimo de entrar en detalles al respecto, quiero hacer algunas
referencias muy precisas sobre cada uno de ellos, para que la Sala pueda
apreciar el mrito de las modificaciones introducidas en el Senado.
En relacin con la descentralizacin de la Emporchi, se establece que
cada uno de los diez puertos que la integran actualmente se constituirn en
empresas autnomas administradas por directorios independientes entre s. De
ese modo, se facilitara una gestin ms dinmica que les permita considerar
mejor la realidad regional en la cual se encuentran insertos, y se terminara
con la dependencia a un ente central -como ocurre ahora- en la toma de
decisiones en diversos aspectos administrativos y comerciales de los puertos,
DISCUSIN SALA
posibilitndose una efectiva gestin a nivel regional.

En cuanto a la participacin de privados, el proyecto de ley establece
mecanismos claros y expeditos que promueven y facilitan su intervencin en la
operacin de puertos estatales, permitiendo con ello la incorporacin de
modernas tecnologas y el desarrollo de nueva infraestructura portuaria. El
hecho de que estos puertos cuenten con nuevos espacios fsicos, redundar en
un mejor aprovechamiento de su capacidad y en un mayor nivel de eficiencia,
pues mejorar su rendimiento. En ese sentido, se establece con carcter
imperativo que toda nueva inversin en infraestructura debe efectuarse a
travs del mecanismo de concesiones portuarias.
Por otra parte, para asegurar la entrega de informacin til y oportuna a
los potenciales inversionistas y dar plena transparencia a los procesos de
licitacin y desarrollo de proyectos, se dispone que cada empresa portuaria
debe contar con un plan maestro y un calendario referencial de inversiones, los
cuales deben ser elaborados y dados a conocer dentro del primer ao de
iniciada su actividad. Estos instrumentos han sido concedidos para otorgar
transparencia al sistema de concesiones a travs de una completa informacin
de los proyectos que puedan llevarse adelante en los distintos puertos, con el
propsito de orientar las decisiones de inversionistas.
Otras reformas portuarias que se han realizado en Sudamrica no han
dispuesto de estos instrumentos y se han enfrentado, en algunos casos, a
problemas de informacin que han afectado la situacin financiera de las
concesiones.
El plan maestro -como lo indica su propia denominacin- es una mirada
estratgica y de largo plazo en relacin con el puerto; la forma como deben
desarrollarse sus despachos fsicos y utilizarse sus bienes e infraestructura,
teniendo en consideracin los mltiples usos especficos de los terminales y las
distintas actividades que se realizan en los recintos portuarios.
Se establece, a su vez, un calendario referencial de inversiones,
instrumento clave que contiene la secuencia o programacin de los proyectos
por ejecutar. Es a travs de ese instrumento que los inversionistas podrn
informarse de los proyectos que sern licitados en los distintos puertos y de la
oportunidad en que sern desarrollados, con lo que dispondrn de todos los
antecedentes necesarios para tomar decisiones de inversin sin los riesgos que
significa el desconocimiento de iniciativas que puedan alterar las demandas
proyectadas en el mediano y largo plazos.
Asimismo, se establece, como norma general, el procedimiento de
consulta ante la Comisin Preventiva Central para licitaciones de frentes de
atraque que operen en situaciones donde no hay competencia, lo cual ha sido
motivo de preocupacin de muchos legisladores en este proyecto de ley. Dicha
Comisin deber disponer las condiciones y trminos de la concesin, a fin de
impedir que se generen situaciones que puedan constituir monopolios o
desgarantizar los derechos econmicos de los usuarios.
En todo caso, siempre una empresa autnoma podr concesionar sus
frentes de atraque. No hay impedimento alguno en la ley para que as lo haga;
slo que las condiciones para hacerlo, cuando un terminal o puerto opera en
DISCUSIN SALA
una situacin no competitiva, debern ser establecidas previamente por la

Comisin Preventiva Central.
El tercer elemento sobre el cual me quiero centrar en esta presentacin,
se refiere a la modernizacin laboral, sin la cual, a nuestro juicio, los objetivos
de esta iniciativa no podran cumplirse.
La Empresa Portuaria de Chile presenta particularidades que -como los
seores diputados recordarn- no encontramos en ninguna otra empresa del
Estado que haya entrado recientemente en un proceso tan radical de
transformacin.
Por una parte, sus trabajadores se encuentran adscritos al rgimen
laboral que consagra el Estatuto Administrativo; pero, por otra, poco ms de la
mitad de los funcionarios se mantienen cotizando, para efectos de su
jubilacin, en el Instituto de Normalizacin Previsional. Teniendo en
consideracin esta adscripcin de los funcionarios pblicos al rgimen jurdico y
la diferencia de estatutos previsionales, se apreciar lo difcil que ha sido
encontrar caminos de entendimiento y vas jurdicas que, reconociendo las
limitaciones administrativas existentes, las diferencias legales y los altos costos
laborales para las personas afectadas por el proceso de cambio, consideren los
derechos e intereses de los trabajadores dentro de las posibilidades del Estado,
en general, y de la empresa, en particular, a travs de soluciones prudentes y
equitativas.
En este sentido, es importante destacar el compromiso asumido por los
propios trabajadores de la Emporchi con el proceso de modernizacin de la
empresa, expresado por medio de sus organizaciones representativas, si bien,
por supuesto, se han mantenido diferencias naturales en cuestiones
especficas.
Dos son las materias principales que hemos debido abordar en conjunto
con los trabajadores. En primer lugar, el necesario ajuste de la dotacin para
hacer frente a los requerimientos de las futuras empresas autnomas que -
como he dicho- entrarn a concesionar muchos de sus frentes de atraque.
En segundo lugar, el cambio de rgimen laboral para los trabajadores
portuarios que pasan a desempearse en las nuevas empresas, porque stos
abandonarn la esfera jurdica del Estatuto Administrativo para pasar a regirse
por las normas del Cdigo del Trabajo.
Estas medidas -como bien entendern los honorables Diputados-,
necesarias para alcanzar los objetivos propuestos para las nuevas empresas
portuarias, desde el punto de vista administrativo-financiero y de gestin
empresarial significan, sin duda, efectos no menores para los actuales
trabajadores de la Emporchi. Ante esta realidad, el Gobierno ha estimado
indispensable reconocer y resguardar debidamente los derechos e intereses de
los trabajadores como un principio elemental de justicia y valoracin de la
labor desempeada durante la existencia de la Empresa Portuaria de Chile.
Es as como los diversos aspectos laborales comprometidos fueron
largamente analizados y resueltos de manera satisfactoria en los acuerdos
suscritos entre la Federacin Nacional de Trabajadores Portuarios y los
representantes del Gobierno, incorporndose al proyecto de ley que hoy se
DISCUSIN SALA
somete a vuestra consideracin.

De esta forma, ningn funcionario de la Emporchi quedar desprovisto
de una solucin justa y adecuada, siendo todos acreedores a una
indemnizacin especial cuyo monto se determinar considerando el mismo
parmetro relativo a aos de servicios efectivamente prestados en la empresa
en el momento que corresponda, segn la ley.
Creo necesario destacar que este esfuerzo constituye una de las
diferencias fundamentales con procesos modernizadores que se han llevado
adelante en otras partes del mundo, en que se han otorgado concesiones
donde se establece, como obligacin del contrato, la absorcin de los
trabajadores de la empresa estatal, situacin que ha provocado grandes
problemas financieros e, incluso, en ms de algn caso, ha significado la
quiebra de concesionarios.
Quiero referirme tambin a un aspecto adicional que ha sido planteado
en el segundo trmite legislativo y al que se le ha encontrado adecuada
solucin. Se trata de la actividad pesquera que actualmente ocupa recintos en
los puertos de la Emporchi. Se ha establecido explcitamente en el texto legal
que deben respetarse todas las concesiones de uso vigente a la fecha de
constitucin de las nuevas empresas portuarias. Adems, en los planes
maestros de los puertos administrados por las futuras empresas autnomas
deber contemplarse el uso de sus instalaciones para operaciones distintas a
las de transferencia de carga, en consideracin a que los puertos son un
complejo donde se realizan muchas otras actividades.
Con tales disposiciones se busca compatibilizar la permanencia de tales
actividades, algunas de ellas histricas e incluso anteriores a la constitucin de
los mismos puertos, con la natural evolucin que experimentan otras funciones
a lo largo del tiempo. La actividad pesquera, que hoy se realiza dentro de los
recintos portuarios de la Emporchi a travs de concesiones de uso, no quedar
sujeta a los futuros concesionarios portuarios como ms de alguien pudo haber
entendido. Sern -como he dicho- las futuras empresas autnomas las que
darn cumplimiento a los contratos vigentes, y con ellas seguirn
relacionndose las distintas actividades.
Adems -repito-, en la elaboracin de los planes maestros deben
considerarse todas las actividades que se ejecuten efectivamente en el puerto.
La urgencia en aprobar la reforma al sistema portuario estatal radica
en el hecho de que -como dije antes- varios pases de la regin han
experimentado recientemente progresos significativos en el sector portuario,
y en ms de algn caso los avances han sido espectaculares si se los
compara con la situacin que tenan hasta no hace mucho. Esto no significa
que Chile se haya quedado atrs, ya que nuestro pas sigue exhibiendo altos
niveles de eficiencia en sus puertos, a la vez que ha habido inversin privada
en nuevos puertos y, por lo tanto, hay una incipiente competencia entre ellos.
Pero estamos en el momento justo para dar otro salto adelante. Si
demoraramos la modernizacin, podramos quedarnos atrs precisamente
cuando ms se requiere de nuevas tecnologas, de ms inversiones en
infraestructura y de condiciones de competencia para lograr mayor eficiencia,
DISCUSIN SALA
todo ello con el objetivo de responder al desafo de ser ms competitivos con

otras exportaciones y de ofrecer servicios portuarios de alta calidad a
nuestros vecinos. Muchas de las mejores oportunidades futuras de inversin
en el sector portuario estn, de hecho, en la ampliacin y modernizacin de
los puertos estatales.
Por todo esto, el Gobierno, desde sus inicios, ha dado al tema la
urgencia que requiere.
La iniciativa legal que hoy nos ocupa es la primera reforma, en diecisis
aos, del sistema portuario estatal. Su grado de profundidad, los objetivos de
autonoma y competencia portuaria, la incorporacin del sector privado a la
gestin e inversin de los puertos administrados por Emporchi y la
modernizacin de aspectos laborales, a los que ya me he referido, son
antecedentes suficientes para convertirla en un verdadero hito del desarrollo
portuario nacional.
Las bases programticas del Gobierno en materia portuaria consideran,
por una parte, la generacin de condiciones de competencia entre puertos -
como he dicho-, evitando subsidios cruzados, y por otra, la transferencia al
sector privado de la responsabilidad de invertir en su desarrollo y
modernizacin tecnolgica.
Estas directrices, dentro del mbito en que se desenvuelve el sector
portuario, son plenamente compatibles con la aspiracin de aprovechar la
oportunidad histrica que tiene nuestro pas de alcanzar mayores niveles de
desarrollo sobre la base del mejor uso de sus principales recursos, permitiendo
con ello ms equidad en la distribucin de la riqueza y propiciando mejor
calidad de vida para las personas.
La modernizacin de Emporchi se inscribe plenamente en el
cumplimiento de esta gran tarea.
Seor Presidente, sealar muy sucintamente las variaciones que ha
experimentado el proyecto despachado por la Cmara con las modificaciones
del Senado que no inciden en l de manera relevante.
Al respecto, cabe sealar que la mayor parte de las modificaciones del
Senado se originaron en indicaciones del Ejecutivo, las cuales contaron con un
amplio respaldo. En casi su totalidad fueron aprobadas prcticamente por
unanimidad.
Para que lo recordemos, el proyecto despachado por la Cmara de
Diputados contaba de 56 artculos: 49 permanentes y 7 transitorios. El
aprobado por el Senado, a su vez, contiene 54 artculos permanentes y 9
transitorios. Los agregados corresponden a los siguientes.
Los artculos 17 y 18, nuevos, que se refieren al remate del derecho de
concesin. Precisan ms detalladamente la transferencia de la concesin.
El artculo 25, que ha pasado a ser 27, dentro de las inhabilidades y
recusacin de los directores, es una reproduccin, por lo dems, de la norma
contenida en la Ley de Ferrocarriles del Estado.
El artculo 28, nuevo, que consigna la recusacin de los directores.
El artculo 31, nuevo, que establece el deber de reserva para los
directores.
DISCUSIN SALA
El artculo 31 bis, que precepta un procedimiento de exclusin de los

directores cuando se trate de negocios en los cuales pudieren tener intereses.
Estos tres ltimos artculos corresponden a explicitaciones de normas
cuya aplicacin se haca por va de referencia a los artculos respectivos de la
Ley de Sociedades Annimas. Por lo dems, ni siquiera en su contenido son
nuevos.
El artculo 4 transitorio, que establece beneficios para los trabajadores
que jubilan. Recordemos que, no aprobado en la Cmara de Diputados por
falta de qurum, fue el nico importante que se repuso por unanimidad en el
Senado. Esperamos, por cierto, que ahora obtenga la unanimidad de la Sala.
El artculo 9 transitorio, nuevo, que establece la forma de
administracin del fondo para vivienda, patrimonio de los trabajadores de
Emporchi.
La mayor parte de los artculos nuevos se refieren a aspectos ms bien
formales, con la sola excepcin de los dos transitorios, fundamentalmente el
4, al que me refer, que fueron aprobados, por lo dems, unnimemente por
el Senado.
Entre las modificaciones relevantes, cabe sealar las siguientes:
En el artculo 1, se amplan de nueve a diez las empresas autnomas,
al establecerse como entes independientes entre s las empresas portuarias de
Puerto Montt y de Chacabuco.
En el artculo 4, se dispone que las actividades conexas que ejecuten
las nuevas empresas deben ser aquellas que sean indispensables para la
operacin portuaria.
En el artculo 5, surgido por indicacin del Ejecutivo, se establece que
las labores de almacenaje pueden ser realizadas por las propias empresas
portuarias o por particulares.
En el artculo 11, se prescribe que los inmuebles ubicados al interior de
los recintos portuarios que no estn destinados a la atencin de naves podrn
ser enajenados previa autorizacin del Presidente de la Repblica. Es similar a
la norma que contiene la Ley de Ferrocarriles.
En el artculo 13, se consigna la obligacin de que en la elaboracin del
plan maestro se consideren todas las actividades que se estn desarrollando en
el puerto.
En el artculo 23, se dispone que los frentes de atraque licitados en
esquema monooperador contendrn un rea para almacenamiento -es lgico y
no estaba explcitamente dicho en la disposicin aprobada por la Cmara de
Diputados- cuando las caractersticas fsicas y operacionales del puerto as lo
permitan.
En los artculos 23 y 51, se elimina el concepto de frente de atraque
equivalente y se reemplaza por un concepto igual, de nave de diseo,
definicin tcnica que resulta ms apropiada.
En el artculo 26, se fija en cuatro aos el perodo de duracin de los
directores. El proyecto original sealaba cinco aos.
En el artculo 45, se dispone que la fiscalizacin de la Contralora General
de la Repblica ser de carcter general y ex post, tal como lo seala el
DISCUSIN SALA
artculo 16, inciso segundo, de la ley N 10.336, sobre su organizacin y

atribuciones. Esta modificacin, por lo dems, se introdujo a solicitud del
propio Contralor General de la Repblica.
En el artculo 50, se establecen las responsabilidades del Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones destinadas a fomentar el desarrollo general
de todos los puertos a nivel nacional y a aunar esfuerzos entre las
administraciones de las empresas portuarias y las autoridades de las ciudades
donde stos se ubican, con el fin de procurar un desarrollo armnico recproco
a travs de una instancia de carcter permanente denominada Consejo de
coordinacin ciudad-puerto.
En el artculo 51 se establecen los contenidos mnimos del reglamento
de licitaciones. Se consigna que ste deber procurar mantener condiciones
estables y de equidad para los puertos entre s, ya sean pblicos o privados.
En el artculo 4 transitorio, se repuso la norma que precepta que los
trabajadores que cotizan en el INP podrn jubilar y obtendrn una
indemnizacin equivalente a un mes por ao de servicio o fraccin superior a
seis meses.
Finalmente, en el artculo 9 transitorio, nuevo, se regula la
administracin futura del fondo para la vivienda, cuyo patrimonio es propiedad
de los trabajadores de la Emporchi.
En relacin con la situacin futura de los funcionarios que actualmente
laboran en la Emporchi, en agosto pasado se firm un acuerdo complementario
entre la direccin de la empresa y la federacin de trabajadores, ratificado por
los Ministros Secretario General de la Presidencia y el que habla, que resuelve
todos los puntos laborales pendientes.
En este acuerdo se estipul una solucin de consenso para todos los
afiliados al sistema de AFP, quienes podrn acogerse a un plan de retiro
voluntario en condiciones equivalentes a los funcionarios adscritos al INP, el
cual operar ntegramente por la va administrativa.
Asimismo, fueron resueltos puntos y preocupaciones hechos presentes
por diversos sectores, como los ya mencionados casos de los trabajadores del
sector pesquero y de la Cmara Martima, lo cual allan la aprobacin del
proyecto de ley de Emporchi.
Por lo dems, sus trminos son muy similares al texto aprobado en su
oportunidad por la Cmara de Diputados, lo que favorece su pronto despacho
en tercer trmite constitucional, al propender a evitar una eventual comisin
mixta.
Como resulta evidente, el texto tiene otros cambios de carcter menor,
los cuales, en general, perfeccionan la redaccin y establecen con mayor
claridad el contenido y alcance de las normas.
Finalmente, cabe destacar que el pronto despacho del proyecto de ley
por el Congreso para su promulgacin permitira iniciar, dentro del primer
semestre del prximo ao, el proceso de modernizacin de los puertos
estatales, incluidas las nuevas inversiones, que, como he dicho, resultan
urgentes a estas alturas.
Por las razones expuestas y dado el amplio consenso de esta
DISCUSIN SALA
Corporacin respecto de su gran relevancia, solicito la aprobacin de las

modificaciones del Senado, lo que permitir el despacho definitivo por el
Congreso del proyecto de ley que moderniza el sector portuario estatal.
He dicho.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- En el tiempo de Renovacin

Nacional, tiene la palabra el Diputado seor Ral Urrutia.
El seor URRUTIA (don Ral).- Seora Presidenta, Renovacin Nacional

aprobar las modificaciones del Senado a este proyecto, que se tramita
durante bastante tiempo en el Congreso Nacional y que permitir modernizar
nuestros puertos y competir con los de pases vecinos en la cuenca del
Pacfico.
Sin embargo, para la historia fidedigna de la ley, debo consultar al seor
Ministro de Transportes y Telecomunicaciones sobre algunas inquietudes.
El artculo 4 establece un objeto amplio para las empresas:
terminales, incluidas todas las actividades conexas inherentes al mbito
portuario necesarias, deca el texto de la Cmara. El Senado, al sustituir la
palabra necesarias por indispensables, excluye todas las dems actividades
que realizan entes privados, fundamentales para el servicio portuario. Por
ejemplo, qu pasar con el remolque, el atraque, el amarre y el lanchaje que
realizan los privados? Debe precisarse que estas actividades no estn incluidas
en el artculo 4 aprobado por el Senado.
En segundo lugar, a propsito del artculo 4 transitorio, en el primer
trmite constitucional manifest que poda adolecer de vicios de
inconstitucionalidad, por cuanto existen diferencias entre las personas
adscritas al INP y las afiliadas a las administradoras de fondos de pensiones,
por lo cual, a todas luces, habra discriminacin. Los adscritos al sistema
antiguo, si tienen 20 aos de imposiciones, 45 de edad y tiempo para jubilar,
tendran derecho a una renta equivalente -quisiera que el seor Ministro lo
explicara- a 240 veces a la que obtienen hoy, y a quienes jubilen de la actual
administracin del puerto y estn adscritos al sistema de AFP, slo se les
otorgara una indemnizacin de 24 rentas.
Por lo tanto, solicito que se aclare esta situacin de rentas distintas, que
adems no permitira jubilar, por faltarles tiempo, a quienes estn adscritos a
las AFP.
Seora Presidenta, por su intermedio, concedo una interrupcin al
Diputado seor Luis Valentn Ferrada.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Por la va de la interrupcin,

tiene la palabra su Seora.
El seor FERRADA.- Seora Presidenta, por mi parte, quiero aadir otra

consulta al seor Ministro en relacin con el inciso cuarto del artculo 4
transitorio, norma que, en mi concepto, ser muy daina para el sector de
DISCUSIN SALA
trabajadores de Emporchi y que incluso podra ser claramente inconstitucional.

En trminos generales, el ltimo inciso de dicho artculo establece que
los trabajadores que hubiesen recibido una indemnizacin, como la que
contempla la ley, prcticamente quedaran inhabilitados para celebrar cualquier
clase de contrato de trabajo con los organismos de la Administracin del
Estado, si no reintegran al Fisco la indemnizacin percibida, expresada en
unidades de fomento.
En mi concepto, seor Ministro, esto constituye, respecto de los
trabajadores de Emporchi, una clara hipoteca -por decirlo de alguna forma-, un
gravamen, respecto de su libertad de trabajo, que no afecta a ningn otro
chileno. Ellos reciben una indemnizacin dispuesta por la ley en virtud de una
situacin pasada, porque renen los requisitos que en ella se sealan y porque
la merecen, puesto que la misma ley as lo dispone.
En consecuencia, no veo por qu, a diferencia de otros chilenos, ellos
quedaran impedidos de entrar a cualquier rgano de la Administracin del
Estado. Aqu no se hace diferencia. Los rganos de la Administracin del
Estado son todos los que consulta la ley N 18.575, orgnica constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado.
Ellos reciben jurdicamente una indemnizacin en compensacin por la
situacin pasada, porque el Estado reconoce que les ha ocasionado un dao;
pero nadie tiene derecho a hipotecarles su futuro.
Podra entender que ellos no pudieran volver a trabajar en la empresa
que les ha pagado la indemnizacin; pero no podemos cerrarles el camino
hacia el resto de la Administracin del Estado. De ser as, ellos no podran
desempearse en un ministerio, en un servicio pblico dependiente o en un
municipio, en circunstancias de que es gente joven y con experiencia.
Entonces, por qu se los castiga?
Con la mano derecha, el Estado les dice: Ya, les voy a entregar una
indemnizacin -algo as como me la sacaron-, y con la mano izquierda, les
agrega: pero si ustedes alguna vez quieren trabajar para cualquier organismo
de la Administracin del Estado -ya no para la Empresa Portuaria de Chile, su
sucesora o filiales-, deben reintegrarme lo que les pagu.
Cmo? Usted me pag por lo que haba sucedido con anterioridad, por
mis aos de trabajo prestado; ahora me hipoteca el futuro. Esto no slo no es
justo, sino que, en mi concepto, enteramente inconstitucional,...
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Seor diputado, se acab el

tiempo de su interrupcin.
El seor FERRADA.- Seora Presidenta, termino con una frase:

Porque supone imponer un gravamen onerossimo a la libertad de
trabajo que la Constitucin garantiza por igual a todos los chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
DISCUSIN SALA
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Recupera la palabra el

El seor URRUTIA (don Ral).- Seora Presidenta, es tan cierto lo

sealado por el Diputado seor Ferrada, que no slo se afecta la libertad de
trabajo contemplada en el artculo 19, nmero 16, de nuestro texto
constitucional, sino que tambin podra afectar su artculo 19, nmero 24, ya
que estos dineros constituyen patrimonio de estos trabajadores. Por lo tanto,
este artculo sera absolutamente inconstitucional, al menos en aquellas
materias que dicen relacin con sociedades en que el Estado tiene participacin
o con organismos de la Administracin del Estado. Vale decir, como muy bien
lo puntualizaba el Diputado seor Ferrada, trabajadores con 45 aos de edad
quedan absolutamente inhabilitados para desempearse en cualquier actividad
de la Administracin del Estado, ya que en la ley N 18.575, orgnica
constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, se establece
cules son los rganos que la componen, y ah no slo estn los servicios
pblicos, sino tambin las municipalidades y aquellas empresas que tienen
alguna relacin con el Estado o con fondos fiscales. Es decir, se les cierra
absolutamente la posibilidad de trabajar en este mbito, lo cual es
inconstitucional, as como la discriminacin que se podra producir entre los
trabajadores adscritos al INP y los afiliados a las AFP.
stas son las consultas que, por su intermedio, quera formular al
Ministro de Transportes.
He dicho.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Tiene la palabra el Ministro

de Transportes.

Seora Presidenta, en primer lugar aclarar las dudas planteadas por el
Diputado seor Ral Urrutia en relacin con las actividades de remolque,
amarre y lanchaje realizadas en los puertos administrados en la actualidad por
Emporchi.
Si bien no existe una disposicin que lo seale en forma explcita, ha
quedado consignado en la historia de la ley que estas actividades no son
realizadas en los puertos, sino, como expres el seor diputado, en las aguas
y por operadores privados. El proyecto no cambia para nada la situacin
actual, por cuanto esta normativa legisla sobre los puertos de Emporchi y
modifica la barrera fsica que comprende el frente de atraque hacia atrs y no
lo relativo a las aguas, donde las actividades de remolque, amarre y lanchaje
seguirn realizndose de acuerdo con los estatutos legales que las rigen, las
que no se vern afectadas. Por lo dems, as ha sido consignado en las
oportunidades en que se ha manifestado esta inquietud, lo que cumplo con
reiterar en esta ocasin.
En segundo lugar, en relacin con el artculo 4 transitorio se han
planteado dos observaciones: la primera se refiere a un posible vicio de
DISCUSIN SALA
inconstitucionalidad por el hecho de otorgarse una indeminizacin a algunos

trabajadores -los adscritos al INP- y no haberse hecho lo propio con quienes
se encuentran incorporados al sistema de AFP.
Sobre el particular, debo sealar que hemos logrado un acuerdo general
muy slido con los trabajadores, por cuanto se arrib a una solucin
equivalente para ambos tipos de cotizantes, pese a que siempre se reconoci
que desde el punto de vista legal no podan tratarse en forma similar.
Recordemos que la jubilacin anticipada no es un tema que pueda abordarse
en trminos equivalentes en el caso de los trabajadores adscritos al sistema de
AFP. Sin embargo, como la ley otorga una indemnizacin especial a quienes
jubilan en forma anticipada, como ocurre con los trabajadores incorporados al
INP, cuyo estatuto previsional contempla esa posibilidad, hubo de buscarse
una solucin equivalente para tratar a todos los trabajadores de la misma
manera: una por la va legal, contenida en el artculo 4 transitorio, y otra -
como lo seal en mi presentacin- por la administrativa, cuyos beneficios son
similares para ambos tipos de cotizantes, lo que evita que se produzcan
diferencias desde el punto de vista pecuniario. Por lo dems, sa es la razn
por la cual en agosto logramos un acuerdo global y completo con los
trabajadores, donde se declara, en uno de sus puntos, que no quedan asuntos
pendientes en esta materia, situacin que permiti la solucin del problema.
Finalmente y respecto del mismo artculo 4 transitorio, se ha dicho que
esta situacin podra significar un castigo para los trabajadores que reciben
una indemnizacin, por cuanto, salvo que la devuelvan, quedaran inhabilitados
para prestar servicios en otros organismos del Estado. Cabe sealar que es el
Estado y no Emporchi el que hace el esfuerzo en este sentido. Quiero recordar
que normas similares a stas han sido aprobadas por esta Corporacin, como
ocurri con la indemnizacin otorgada a los trabajadores de la Empresa de los
Ferrocarriles del Estado. Se trata de indemnizaciones especiales que se
conceden ms all de las obligaciones de las empresas -en el caso aludido, de
Ferrocarriles, y en el que tratamos, de Emporchi- respecto de sus
trabajadores. Como se trata de una clusula especial -por lo dems, creemos
que muchos trabajadores podrn volver a trabajar al sector portuario, que
cuenta con puertos privados y que a futuro acoger a concesionarios privados-,
es una norma que se ha ido aplicando cuando los trabajadores reciben una
indemnizacin especial, un beneficio de esta naturaleza que, insisto, no estaba
contemplado entre las obligaciones.
Es cierto lo que sealan, seores diputados, en cuanto a que parte de
esta indemnizacin especial se refiere al hecho de compensar a estos
trabajadores, por ejemplo, por el cambio de rgimen laboral al que estn
adscritos. Pero no es menos cierto que, en el caso de los trabajadores afiliados
a las AFP, que recibirn la misma indemnizacin, constituye un beneficio
especial. Por lo dems, en el caso del sector portuario, no se quiere que estos
trabajadores tengan una expectativa de trabajo dentro de las propias
empresas autnomas que se crearn en mrito de este proyecto, puesto que,
como se ha dicho, parte importante del tema laboral es el ajuste dotacional de
las futuras empresas autnomas generado a partir de la salida de estos
DISCUSIN SALA
trabajadores en las condiciones de indemnizacin especial y jubilacin

anticipada que la ley est previendo.
De manera que se trata de una norma especial que no es inhibitoria,
porque slo pone una condicin: en caso de que un trabajador que ha recibido
este beneficio decida volver a trabajar en un organismo del Estado, deber
reintegrar su indemnizacin especial. No se trata de castigar o inhibir a estos
trabajadores, sino de poner una condicin habitual en otras experiencias en
que se ha producido un ajuste dotacional, una reforma laboral importante. Me
refiero especficamente al caso de Ferrocarriles del Estado, caso en el cual la
norma fue aprobada por ambas ramas del Congreso.
Gracias, seora Presidenta.
El seor ULLOA.- Pido la palabra.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Tiene la palabra su Seora,

slo para hacer una consulta.
El seor ULLOA.- Seora Presidenta, en parte de su explicacin, el

seor Ministro seal que se consensu un arreglo.
Seora Presidenta, por su intermedio, quiero preguntar si en la
negociacin participaron representantes de trabajadores afiliados a las AFP,
quienes ven lesionados sus intereses. Es una pregunta clave, porque se nos
inform sobre la muy buena disposicin de parte del seor Ministro, pero que,
en la prctica, no se habra traducido en un correcto arreglo.
He dicho.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Tiene la palabra el seor

Ministro.

Seora Presidenta, el acta de acuerdo firmada en agosto con la Federacin
Nacional de Trabajadores Portuarios de Chile fue suscrita por su presidente,
trabajador afiliado al rgimen de AFP. Tambin estn adscritos a ste algunos
de los cuatro o cinco dirigentes que participaron en las reuniones de trabajo
que se realizaron para llegar a esta acta de acuerdo. Eso contesta casi
enteramente la pregunta.
En la clusula dcima del acuerdo se establece claramente que no hay
asuntos pendientes respecto de ninguna materia relacionada con los acuerdos
anteriores, ni con los efectos laborales, previsionales y de beneficios sociales
derivados del proyecto de ley, ni con el actual plan de retiros voluntarios,
manera a travs de la cual se est compensando a los trabajadores afiliados a
las AFP.
Gracias, seora Presidenta.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Tiene la palabra el Diputado

seor Nelson vila.
DISCUSIN SALA
El seor VILA.- Seora Presidenta, tengo en mi poder el estudio

comparativo de una importacin consistente en ocho pallets, con 1.183 kilos
brutos, cuyo valor aduanero CIF es de 27.964,37 dlares, con treinta das de
depsito.
Pues bien, vamos a pasear este valor por tres instancias que me
permitirn sacar conclusiones relevantes acerca de los peligros que entraa
entregar la labor de almacenaje a los privados, sin que el Estado adopte
regulaciones muy precisas que impidan llevar a cabo un negocio escandaloso.
El costo de almacenamiento de la importacin sealada, en caso de
que se lleve a cabo en la aduana del aeropuerto internacional, es de 28,85
dlares, ms Iva; en la empresa privada Ultramar, se eleva a 467,67
dlares, ms IVA; en la empresa Aerosan -del grupo Sudamericana-
asciende a 531,82 dlares, ms Iva, y en el grupo Fast Air, en que tiene
intereses el Senador Piera y la familia Cueto -no s si el emprendedor
empresario a que aludo se habr abstenido de participar en la discusin de
estas materias- el valor de almacenaje alcanza a 532,53 dlares, ms Iva.
Este estudio comparativo contiene cifras absolutamente irrebatibles y,
adems, est basado en antecedentes concretos y objetivos que no admiten
discusin.
Entonces, del examen de tales cifras surge una interrogante: cul ser el
comportamiento de los privados en el mbito portuario que hoy tratamos.
Aqu se da el caso de que el Estado renuncia a ingresos legtimos,
como consecuencia de la rebaja de determinadas tasas. Se supone que el
propsito es hacer ms fluido el comercio internacional por la va de bajar
los costos que se producen por este concepto. Pero, estamos logrando ese
objetivo si resulta que esta actividad que se transfiere a los privados
experimenta subidas tan drsticas como las que he sealado. Claramente,
entonces, los costos de la importacin de mercancas al pas aumentan de
manera sustantiva, sin que el Estado tenga participacin alguna en ello.
De manera que estamos ante un cuadro -as lo entiendo- que no deja
de ser inquietante: agentes pblicos -quiero suponer que por inadvertencia-
crean condiciones inmejorables para que surja un negocio privado de
escandalosa rentabilidad, que no est en concordancia con los objetivos que
el propio Estado se fija respecto del comercio exterior y en el cual no
participa en ningn aspecto.
Por lo tanto, me gustara que el Ministro nos aclarara cmo es posible
que se produzcan estas situaciones, especficamente en el caso del aeropuerto
internacional, y cmo impedimos que este cuadro, que en mi concepto no es
sano, se reproduzca en el caso de la transferencia va almacenaje que se est
haciendo a los privados en el caso de la Empresa Portuaria de Chile.
Por ltimo, no deja de ser casi irnico que los parlamentarios de
Derecha, que han contribuido prcticamente a demoler las empresas pblicas,
luego se lamenten de los despojos que ellos mismos dejan.
He dicho.
La seora PROCHELLE (Vicepresiden-ta).- Tiene la palabra el Diputado
DISCUSIN SALA
seor Walker.
El seor WALKER.- Seora Presidenta, quiero referirme en forma muy

breve a tres aspectos que estn en el contexto y en el contenido del proyecto,
y manifestar mi satisfaccin por el hecho de estar conociendo las
observaciones del Senado y, posiblemente, dando nuestra aprobacin a un
proyecto que se ha tramitado durante bastante tiempo y respecto del cual
existen fundadas expectativas de que su puesta en marcha significar mayor
dinamismo y competitividad del comercio exterior chileno.
En primer lugar, porque a veces los rboles nos impiden ver el bosque,
creo que hay que analizar este proyecto dentro de un contexto. Junto con
opciones y reformas fundamentales en la educacin, en la justicia y en otros
mbitos, en los ltimos aos ha habido en nuestro pas una definicin
paulatina -tanto durante el Gobierno del Presidente Aylwin como en el del
Presidente Frei; dentro de la Concertacin y ms all de ella- acerca del papel
de los sectores pblico y privado en el rea de la infraestructura, tan
importante para nuestro desarrollo.
Pues bien, tal definicin consiste en abrir nuevos espacios de
participacin al sector privado, tanto desde el punto de vista de la inversin
como de la gestin, en reas que tradicionalmente le estuvieron vedadas y
que estaban dirigidas fundamentalmente a la accin del Estado, lo cual ha
permitido imprimir un nuevo dinamismo a la inversin en infraestructura. Sin
embargo, hay que reconocer que en esta materia ha habido experiencias
buenas y malas. Tal vez, uno de los casos ms exitosos ha sido el de la
inversin privada en vialidad -tema que histricamente fue de exclusivo
resorte del sector pblico-, que se ha incorporado con mucha fuerza a esta
actividad a travs de las concesiones.
Por ejemplo, en la actualidad, el 25 por ciento de las concesiones de
todo el pas tienen lugar, precisamente, en nuestra Quinta Regin, lo que ha
significado atraer ingentes capitales privados a la infraestructura vial, como un
adecuado complemento a la inversin que contina realizando el sector pblico
en esa rea. Prcticamente, se ha cuadruplicado la inversin pblica -ha
aumentado de 150 a 600 millones de dlares en los ltimos siete aos-,
complementada hasta tal punto con la privada, que el prximo ao, por
primera vez, sta ser incluso superior a la que realiza el sector pblico. Es
decir, en este caso ha sido exitosa la incorporacin del sector privado.
Sin embargo, habra que decir que tal incorporacin no ha sido tan
exitosa en infraestructura ferroviaria, puesto que hasta hoy, por desgracia, ha
carecido del dinamismo que se gener como expectativa, cuando se aprob le
ley sobre ferrocarriles durante el Gobierno del Presidente Aylwin. Es cierto que
el sector pblico est preparando una fuerte inversin para crear condiciones
que atraigan ms capitales privados a ese sector. Es as como se contempla
destinar, por ejemplo, 150 millones de dlares de inversin pblica al corredor
sur para lograr ese objetivo.
Asimismo, en marzo del ao pasado, el Presidente de la Repblica
anunci todo un plan de desarrollo y de complementacin de recursos y de
DISCUSIN SALA
gestin pblica y privada en el campo de la infraestructura aeroportuaria, a fin

de abrir un campo atractivo a la inversin privada, la cual ya se est
materializando. Es as como recientemente hemos visto inauguraciones de
aeropuertos que, incluso, estn siendo gestionados por el sector privado. Algo
similar ocurre con la infraestructura portuaria. Estn pendiente -como
sabemos- la infraestructura sanitaria, proyecto que conoceremos en los
prximos das, y antes fueron los casos de las telecomunicaciones, de las
empresas elctricas, etctera.
Es decir, aqu hay una opcin estratgica -me atrevo a decir de pas; no
slo de los gobiernos de la Concertacin-, para tratar de concentrar, lo ms
posible, la accin del Estado en la poltica social, abriendo ms oportunidades
de inversin y de gestin al sector privado en el campo de la infraestructura.
Es as como hoy el 70 por ciento del Presupuesto pblico de la Nacin se
destina exclusivamente a gasto social, liberado de la inversin tradicional del
Estado en infraestructura y dirigido en forma creciente a ese campo o a otras
reas de la infraestructura que, siendo de resorte pblico, han carecido de
dinamismo, en especial en ciertas regiones.
Me explico. Por ejemplo, al interior de la Quinta Regin -provincias de
Petorca, Quillota, San Felipe, Los Andes- uno de los talones de Aquiles de su
desarrollo es la falta de embalses y de grandes obras de regado y de
acumulacin de agua, que permitan contar con el recurso hdrico seguro que
imprima a la regin mayor dinamismo en el campo del riego. Pues bien,
entiendo que, en parte, la poltica del Gobierno apunta a que los recursos que
genere la inversin en infraestructura portuaria se destinen gradual y
sostenidamente a inversiones en riego, a fin de que regiones como la Tercera,
Cuarta y Quinta cuenten con una base de desarrollo agrcola mejor que la que
han tenido hasta ahora.
sta es mi primera reflexin. Aqu hay una opcin estratgica para
concentrar la accin del Estado en la poltica social -70 por ciento del
Presupuesto de la Nacin est destinado a ese efecto- y para abrir un espacio
atractivo a la inversin privada en el campo de la infraestructura vial,
ferroviaria, aeroportuaria, portuaria, sanitaria, etctera.
En segundo lugar, el proyecto en discusin responde a una necesidad
histrica bastante imperiosa.
Si entendemos que el 95 por ciento del comercio exterior chileno se
realiza a travs de los puertos y que de aqu a los prximos cuatro aos se
requerirn entre 400 500 millones de dlares de inversin en infraestructura
portuaria, tenemos que la filosofa que anima al proyecto -de abrir el sistema de
concesin, tan exitoso, como deca, en la infraestructura vial, en especial en la
inversin requerida en materia de frentes de atraque-, obviamente, permitir
que el sector portuario sea ms competitivo. Ya lo es en muchos sentidos, como
lo ha dicho el seor Ministro; pero puede y debe serlo ms, y en la medida en
que sepamos atraer recursos de inversin para tal efecto, iremos logrando tales
objetivos; pero seamos claros: no slo es el tema de la inversin, sino tambin
el de la gestin. El comercio exterior, el negocio portuario, es por definicin,
extraordinariamente dinmico, especialmente en una economa como la nuestra
DISCUSIN SALA
que, cada vez ms, se incorpora al exterior a travs del dinamismo exportador,
sin perjuicio de problemas como el de tipo de cambio y otros.
El hecho mismo de contemplar, dentro del esquema descentralizador, la
creacin de diez empresas portuarias en el pas, e incorporar, a travs de la
concesin la participacin privada, tambin significar un aporte no slo en
trminos de inversin, sino de gestin. Apuntando a qu? A que sea ms
competitivo nuestro comercio exterior para lo cual insisto, en que los puertos
significan el 95 por ciento del transporte en dicha materia.
Y una ltima reflexin fundamental.
El tema de las relaciones laborales, de la asociacin de los trabajadores
en las empresas. Todos sabemos que cuando el artculo 4 transitorio no se
aprob por falta de qurum en la Cmara de Diputados, se caus un grave
perjuicio a los trabajadores adscritos al INP, que no pudieron acceder al puente
de jubilacin y a la indemnizacin contemplada en el proyecto.
Estamos hablando de 750 trabajadores de la empresa, que por el hecho
de haberse repuesto el proyecto, aprobado por unanimidad -cuestin que,
ojal, ocurra entre nosotros- permitir...
La seora SAA (Vicepresidenta).- Ha terminado su tiempo, seor

diputado.
El seor WALKER.- ...que puedan -y con esto termino, seora

Presidenta- acceder al puente de jubilacin e indemnizacin para los adscritos
al INP; y los 700 trabajadores restantes que estn en AFP -respecto de una de
las preguntas que se formularon-, ya existe un acuerdo al interior de la
empresa, -es decir, no es materia del proyecto de ley- para un plan de retiro
voluntario, a travs de la incorporacin de un bono o incentivo econmico que
permitir igual beneficio.
Por lo anterior, creo que hay razones suficientes para que, ojal, por
unanimidad, aprobemos las observaciones del Senado y despachemos este
importante proyecto de ley.
He dicho.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Ministro de


Seora Presidenta, en relacin con la observacin del Diputado seor vila,
quiero decir que efectivamente la iniciativa contempla dos opciones:
Primero, que el almacenaje lo pueda realizar la empresa portuaria, pero
tambin abre la opcin de que lo realice el concesionario privado.
Esto ltimo se hace necesario, puesto que es obvio que cuando un
privado transfiere carga a travs de contenedores frente a un atraque
concesionado, requiere almacenarla. Ocurre en todos los pases del mundo,
porque es parte de la operacin portuaria habitual y cotidiana; de lo contrario,
ocurrira algo muy grave: se quebrara la cadena de operacin portuaria; es
DISCUSIN SALA
decir, una parte de ella, que es depositar, por ejemplo, un contenedor, y es la

manera como hoy se transfiere la carga en la mayor parte de los puertos del
mundo; por lo tanto, en el caso de estos concesionarios, lo que podra ser muy
grave, y as se entendi cuando se aprob esta norma, en el sentido de que
podr hacerlo tanto la empresa portuaria como la de los concesionarios.
De modo que, a mi juicio, la iniciativa deja adecuadamente abierta la
opcin, segn sea el caso, con la conveniencia de optimizar la operacin
portuaria.
Ahora, hay que tener en claro que en el sector portuario existe
competencia. Primero, entre los puertos que hoy administra Emporchi y los
privados, que ya son bastante numerosos; es decir, es un sector en
competencia; y segundo, sta aumentar, porque el proyecto establece la
creacin de empresas portuarias que competirn entre ellas, incluso, en
trminos tarifarios, de acuerdo con los servicios que otorgue cada una de ellas.
Entonces, ste es un caso muy distinto al aeronutico -como seal el
Diputado seor vila-, donde obviamente, no existe esta competencia; todo lo
contrario, en general, es un sector donde no existe la opcin de utilizar un
puerto alternativo para transferir carga, por ejemplo, y por ello es
perfectamente posible abrir la competencia de servicios de transferencia de
carga, sin que provoque alguno de los problemas que l seal.
Por lo dems, los incentivos estn para todos los operadores portuarios -
sean concesionarios privados o las propias empresas portuarias que sigan
administrando los puertos- para aminorar los tiempos de estada de las cargas,
incluso, del almacenamiento, porque los puertos en Chile -al revs de otros en
el mundo- carecen de espacio y de explanadas muy generosas; todo lo
contrario, en general, son bastante estrechos. Entonces, qu mejor
competencia que la establecida entre un puerto como San Antonio y otro como
Valparaso, que son cercanos; incluso, entre ellos y San Vicente, de
Talcahuano. En general, garantiza que con esta norma de apertura no se
cometa ningn abuso de tipo tarifario; todo lo contrario, ms bien, uno
esperara que esta parte se optimizara an ms respecto de la situacin actual,
en que efectivamente han ocurrido distorsiones en esta rea.
Adems de establecer que se trata de un sector en que existe
competencia y donde se deja abierta la posibilidad de que la propia empresa
autnoma realice esta funcin de almacenaje, tambin es necesario decir que
los privados deben tener esta opcin; de lo contrario, se quebrara muy
fundamentalmente la modalidad de la concesin portuaria. De ah que nos
parece perfectamente adecuado que esto se contemple en el proyecto y,
finalmente, est garantizado de que no por haber mucha competencia en el
sector portuario, se produzca el abuso de esta norma; al revs de otros
sectores, especialmente el aeronutico, que mencion el Diputado seor vila.
He dicho.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Diputado seor

Bartolucci.
DISCUSIN SALA
El seor BARTOLUCCI.- Seora Presidenta, en beneficio del tiempo,

har mas las expresiones del Diputado seor Ignacio Walker, en lo que dice
relacin con el sentido, propsito e importancia del proyecto para el desarrollo
portuario del pas que, sin lugar a dudas, es una de las palancas ms
importantes de su desarrollo econmico general.
Tambin quiero hacer mas las consideraciones del Diputado seor Ral
Urrutia, en lo relativo al artculo 4 del proyecto y las explicaciones del seor
Ministro, en el sentido que le ha dado a este artculo, para que as quede
establecido en la historia de la ley y en futuras interpretaciones que deban
hacerse de ella.
Quiero tambin hacer mas las aprensiones y eventual
inconstitucionalidad planteada por los Diputados seores Luis Valentn Ferrada
y Ral Urrutia, del inciso cuarto del artculo 4 transitorio, que impide a los
trabajadores que jubilen, contratar luego con otros organismos de la
Administracin del Estado. Podra entenderse que ellos no quedan impedidos
de celebrar contratos de trabajo con las empresas a que se refiere el proyecto.
Considero demasiado fuerte el impedimento -puesto que deben reintegrar al
fisco la indemnizacin que han recibido- de contratar con otros organismos de
la Aministracin del Estado, como claramente lo explic el Diputado seor Luis
Valentn Ferrada.
Por las consideraciones generales a que hizo referencia el Diputado
seor Ignacio Walker -a las cuales me refer tangencialmente al iniciar mi
intervencin-, votar favorablemente el proyecto, pero quiero hacer un alcance
a dos puntos.
En primer lugar, se habla de empresas autnomas. Se dispone la
creacin de diez empresas autnomas; sin embargo, los directorios de estas
empresas sern designados ntegramente desde Santiago, por su Excelencia el
Presidente de la Repblica; es ms, tambin designar al presidente de cada
uno de estos directorios.
No creo que estemos frente a diez empresas autnomas cuando toda su
administracin se centraliza en la cpula, los directores y el presidente de
estos directorios sern designados por el Presidente de la Repblica. Con ello,
no se da la plena autonoma que quisiramos para estas empresas, ni se
producir la competencia entre ellas, ni podrn tomar las decisiones que
quieran, si desde Santiago va a llegar una orden, en tal o cual sentido, a los
directores o al presidente del directorio, ya que sern de la confianza del
En la discusin sostenida en el seno de la Comisin de Transportes de la
Cmara plante la posibilidad de no crear empresas del Estado -como seala el
artculo 1 del proyecto, cuando dice: Cranse nueve empresas del Estado, a
las cuales luego se les llama autnomas- sino que furamos capaces de estudiar
la creacin de empresas regionales. Establecer el concepto de una empresa
regional para que efectivamente los terminales portuarios pertenecieran en
propiedad a las regiones, creando en Chile el concepto de una empresa regional,
que es distinto y novedoso evidentemente, pero que perfectamente, entre la
Cmara, el Senado y la voluntad del Gobierno, podramos haber discurrido la
DISCUSIN SALA
forma de establecer en el pas las empresas regionales, con propiedad regional,

con directorios regionales y locales, de manera que todo el quehacer portuario
se hubiera radicado real y efectivamente en la ciudad-puerto respectiva. Sin
embargo, no hubo voluntad ni, tal vez, la suficiente valenta intelectual para
haber llegado a establecer una empresa regional realmente autnoma, para que
los puertos hubieran pertenecido a la regin y a las ciudades-puertos
respectivas.
En definitiva, hemos quedado -como lo seala el artculo 1- con estas
llamadas empresas autnomas, gobernadas, dirigidas y administradas por
directorios que se generan por la voluntad presidencial y, evidentemente, en
relacin con el Ministerio de Transportes.
Ojal que ms adelante tengamos una voluntad regionalizadora ms
profunda y una percepcin intelectual ms a fondo del tema y despus de que
esto haya operado durante algn tiempo, podamos tener confianza en las
regiones y trasladar, en definitiva, a ellas y a las ciudades puertos la propiedad
de los terminales, y que los directorios tambin se generen en las ciudades-
puertos y en las respectivas regiones.
En este sentido, creo que tambin hemos perdido la oportunidad de dar
otro paso en la regionalizacin. Pudimos haber establecido que las utilidades que
generaran estas empresas -que se llaman autnomas y que ahora cada una
corresponde a un puerto y a una ciudad-puerto respectiva- deberan quedar en
la regin y en el municipio respectivo.
En el mensaje que su Excelencia el Presidente de la Repblica ha
enviado al Congreso Nacional nos ha hecho ver su voluntad para que los
recursos del Fisco y del nivel central se trasladen a las regiones, llegando -si
no me equivoco- al guarismo definitivo de un 40 42 por ciento de decisin e
inversin en cada regin, trasladando los recursos del nivel central a las
regiones. sta era una buena oportunidad para hacerlo: crear empresas
regionales, creer en los hombres de las regiones, y en la potencialidad y
posibilidades de cada ciudad-puerto, de la gente que las administra y vive en
ellas, de los municipios, de las regiones; haber establecido empresas locales
administradas por gente de la comunidad local y, adems, haber establecido
que las utilidades se repartieran dentro de la regin y quedaran para engrosar
las menguadas y siempre no suficientemente bien provistas arcas de los
municipios. Sin embargo, tampoco se ha podido dar este paso, a pesar de que
tambin lo plante en la discusin que se llev a cabo en la Comisin
respectiva.
Espero que este punto pueda ser visto ms adelante y que, a futuro,
podamos modificarlo en este proyecto o en otros, para permitir que las
utilidades que generan estas nuevas empresas queden en las regiones y en las
ciudades-puertos respectivas.
Planteo la autonoma real y completa y la creacin de empresas
regionales, para que sus utilidades queden en las regiones y ciudades-puertos,
como dos temas que quedan pendientes. Ojal en el futuro tengamos la
posibilidad de considerarlos.
He dicho.
DISCUSIN SALA

Octavio Jara.
El seor JARA.- Seora Presidenta, respaldo en general las

modificaciones incorporadas por el honorable Senado, por cuanto no alteran en
lo fundamental el proyecto despachado por la Cmara.
La gran mayora de las inquietudes planteadas por los diputados que me
han antecedido en el uso de la palabra, han sido adecuadamente contestadas
por el seor Ministro, de modo que las dudas deberan haberse disipado.
Quiero sealar al Diputado seor Bartolucci que cada problema debe
solucionarse a su tiempo. Estamos en la perspectiva que l plante, es
adecuada y la comparto. Pero el paso que hoy estamos dando es el de la
descentralizacin en forma gradual, en forma equilibrada, mesurada, porque
existen legtimas aprensiones sobre cmo funcionarn ese tipo de empresas.
Es bueno ir consolidando este avance y despus dar pasos mayores
tendientes a la creacin de empresas regionales.
La iniciativa ha contado con amplio apoyo de los parlamentarios en
ambas ramas del Congreso.
En el proyecto aprobado por el Senado se mantienen las ideas centrales
del Ejecutivo, en cuanto a la necesidad de modernizar nuestro sistema
portuario a travs de dos puntos bsicos: primero, que el Estado mantenga la
propiedad de la infraestructura portuaria pblica y, segundo, que adopte la
decisin de no invertir recursos pblicos en esta rea, facilitando la
incorporacin de la inversin privada, cosa que compartimos en la Cmara.
Nos parece adecuada la idea, porque, como aqu se ha dicho, existen
otras prioridades donde deben destinarse los recursos pblicos. sta es un
rea donde la inversin privada puede operar perfecta-mente bien.
El sistema portuario nacional continuar siendo mixto; es decir, pblico
y privado. Los puertos estatales no se privatizarn, por cuanto el Estado debe
garantizar el libre acceso, la igualdad de oportunidades para todos los
operadores usuarios y la no discriminacin arbitraria. Los puertos constituyen
un bien nacional de uso pblico. Son un recurso escaso. Por tanto, deben estar
abiertos a todos los agentes econmicos.
El proyecto articula bien estos principios con la necesidad de incorporar
inversin y gestin privada en los puertos. Adems, aborda en forma
adecuada la situacin de los trabajadores, por cuanto se sustenta en un
acuerdo basado en una negociacin que considera sus derechos ms
fundamentales.
Seor Presidente, la iniciativa en debate es fundamental para impulsar
nuestra estrategia de desarrollo, que se sustenta en una economa abierta al
mundo y, adems, permite transformarnos en un pas de servicios portuarios,
mecanismo a travs del cual podemos obtener beneficios que son muy
importantes para el desarrollo.
Sin embargo, tengo algunas inquietudes, que me gustara fueran
aclaradas.
La principal dice relacin con el texto del artculo 16, que permite la
DISCUSIN SALA
transferencia de la concesin portuaria. Con esta disposicin, eventualmente,

podra dejarse un espacio abierto para la incorporacin de palos blancos, con
el fin de eludir las obligaciones de los concesionarios, en especial las que
tendrn con sus trabajadores. Para la historia fidedigna del establecimiento de
la ley y a fin de no cometer algn error que maana podramos lamentar, es
necesario esclarecer el punto ahora.
En general, participo -reitero- de las modificaciones del Senado, porque
stas no alteran mayormente el proyecto. Por eso, anunciamos nuestro voto
favorable al texto aprobado por la Cmara Alta.
He dicho.
Ramn Prez.
El seor PREZ (don Ramn).- Seora Presidenta, sin duda, el artculo

4 transitorio es el que ha creado ms dificultades. Prueba de ello es que en su
primer trmite consideraba solamente a los trabajadores que cotizan en el INP
y no a los que lo hacen en las AFP.
Afortunadamente, el Senado estim -segn lo ratific el seor
Ministro- que este problema ser solucionado por la va administrativa -
legalmente no es posible-, de lo que debe dejarse constancia en forma muy
clara en la historia de la ley.
Me causa una duda constitucional lo planteado por el Diputado seor
Ferrada, en cuanto a la supuesta hipoteca a la libertad de trabajo de quienes
deseen seguir participando en otras labores dentro del Estado.
Finalmente, solicito a los seores diputados la aprobacin del proyecto,
ya que los trabajadores se encuentran cansados de esperar que se convierta
en ley.
Por ello, anuncio mi voto favorable.
He dicho.

Andrs Palma.
El seor PALMA (don Andrs).- Seora Presidenta, durante la discusin

del proyecto en esta Corporacin, formul observaciones y reparos al artculo
4 transitorio, por cuanto posibilita el xodo de los mejores trabajadores de
Emporchi hacia empresas en las cuales desempearn las mismas funciones.
En ese sentido, este artculo constituye lo que tpicamente se denomina
estmulo negativo.
Se trata de un precepto muy bueno para los trabajadores que se van a
beneficiar de l, porque segn estimaciones que vimos durante su tramitacin
en primer trmite recibirn alrededor de 50 millones de pesos cada uno, lo
que es una muy buena cifra. Por cierto, quiero que cada uno de ellos perciba,
en la medida de lo posible, esa cantidad. No soy quin para decirles que no
lo obtengan!
DISCUSIN SALA
-Manifestaciones en las tribunas.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Se ruega a los asistentes a tribunas no

hacer manifestaciones.
El seor PALMA (don Andrs).- Pero la estructura del artculo tal cual
est, generar el mismo problema que se produjo en Ferrocarriles del Estado
como consecuencia de la aprobacin de una disposicin similar: los primeros
trabajadores que se acogieron a ella fueron los ms calificados; luego, los
dirigentes sindicales, posteriormente, los profesionales. Sin embargo, cuando
lo quisieron hacer los que deban abandonar la Empresa para que sta
mejorara su eficiencia, los fondos ya se haban agotado, lo que, en definitiva,
signific aumentar an ms su ineficiencia. Por eso, hoy estamos pidiendo un
subsidio enorme para que Ferrocarriles sea concesionado al sector privado.
Entonces, esta reflexin me lleva a lo siguiente: cul es el subsidio
oculto que hay en este proyecto de ley? Qu significar para los chilenos y
cunto deberemos invertir para que los privados hagan funcionar los puertos
de igual, peor o mejor manera -no lo sabemos- a como lo hacen hoy?
Esta iniciativa es medular; est en la lnea de una serie de otros
proyectos de modernizacin del Estado. Me parece muy bien que los puertos se
constituyan en diez empresas diferentes de acuerdo con la modificacin del
Senado, pero cunto tendremos que subsidiar a los privados ahora y cunto
maana para que realicen la misma funcin que hoy se hace? Es una pregunta
que, de acuerdo con los antecedentes entregados en la Sala, no ha sido
resuelta.
El tnel de El Meln es el mejor ejemplo de lo ocurrido en torno a las
concesiones. Esta obra ha significado que el Estado de Chile ha debido invertir
ms recursos que los planificados inicialmente para que los privados se hagan
cargo de ese servicio pblico.
sta es una discusin que debemos tener como Cmara de Diputados,
como Parlamento y como pas. No es posible que no sepamos cunta plata
debemos poner hoy y cunta maana para que los privados se hagan cargo,
porque una vez entregada una concesin, stos sealan que no funcionan a
dficit. En ese caso, tendremos que entregarles ms recursos, ms subsidios,
adicionales del muy importante que establece esta iniciativa cuya cuanta
desconocemos. Conocamos el monto que significaba la aplicacin del artculo
4, pero no el del compromiso adoptado para resolver el punto, por va
administrativa, lo que no est en su texto.
Por lo tanto, antes de la votacin, quiero que el seor Ministro aclare
cunto es el volumen total de recursos con que subsidiaremos a los privados, a
fin de que se hagan cargo de la administracin de los puertos que hoy son
pblicos.
He dicho.

Francisco Encina.
DISCUSIN SALA
El seor ENCINA.- Seora Presidenta, en primer lugar, quiero destacar

la importancia del proyecto para el pas, ya que, objetivamente, es
dinamizador y modernizador de los puertos chilenos, que se han quedado atrs
respecto de otros de Amrica Latina.
Tambin coincido con el planteamiento de ligar esta iniciativa con el
desarrollo de las ciudades-puertos, temtica que no ha sido suficientemente
abordada. Espero que, luego, haya posibilidades reales de hacerlo, pues
incorporar este concepto es muy importante para el pas en los albores del
siglo XXI.
Como diputados socialistas expresamos nuestra voluntad de apoyar las
modificaciones introducidas por el Senado, con el objeto de despachar
rpidamente el proyecto, a fin de contar con una ley que permita implementar
en plazos prudenciales la modernizacin de los puertos chilenos.
En ese sentido, quiero destacar el rol jugado por la bancada del Partido
Socialista en la discusin del proyecto. Sus parlamentarios se dedicaron a
recorrer los puertos, a conversar con los trabajadores y con la administracin,
a fin de tener una discusin dinmica de la iniciativa. Muchas de sus
modificaciones surgieron de esas visitas que hicimos a los distintos puertos del
pas. Por ejemplo, la problemtica de la autonoma de algunos puertos y otras
ideas que fueron recogidas por el proyecto. Por desgracia, muchas otras no se
incluyen.
Adems, nuestra participacin como bancada fue decisiva en el dilogo
entre el Gobierno y los trabajadores, el cual muchas veces se cort, hubo
problemas y momentos de tensin. Nuestro rol fue siempre mediar, sin
abandonar a los trabajadores y lograr acuerdos con ellos para llegar a un
desenlace feliz.
Por eso, estamos absolutamente de acuerdo con el artculo 4
transitorio. En especial, nos alegramos de que con este proyecto se logren
cosas que no siempre se obtienen en el pas, y que por una vez tambin se
beneficie a los trabajadores chilenos con un acuerdo -como el logrado- tanto
para los que cotizaban en las antiguas cajas de previsin como en las nuevas
administradoras. Honestamente, creemos que se trata de un buen acuerdo,
que favorece a un sector de trabajadores que ha desarrollado una destacada
labor durante muchos aos.
Creo que el pueblo chileno y el Parlamento deben hacer un
reconocimiento a los trabajadores portuarios, quienes han dado mucho al pas
y han recibido muy poco.
Por lo anterior, apoyaremos el proyecto en discusin.
He dicho.

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seora Presidenta, en todo el texto del Senado

se reemplaza la expresin empresas autnomas por empresas. Me gustara
DISCUSIN SALA
que el Ministro precisara qu significa, jurdicamente, la eliminacin de este

concepto y si ello tiene alguna implicancia.
En el proyecto aprobado por la Cmara, se estableca que las nuevas
empresas, que inicialmente eran nueve y el Senado aument a diez, eran
estatales autnomas. Ahora, como podemos ver en el texto comparado, se ha
eliminado dicha expresin. Deseo saber, desde el punto de vista jurdico, en
qu se traduce, a la larga, el que estas empresas, en el papel al menos,
pierdan la calidad de autnomas.
Mi otra consulta apunta al artculo 4 transitorio, que hace referencia a
los trabajadores de la empresa, sobre todo por la discusin que hubo aqu en
el primer trmite. Como no viene en el texto comparado, deseo saber qu
modificacin sufri el artculo 4 transitorio.
Formulo esas dos consultas antes de intervenir sobre el proyecto.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el Ministro de


Seora Presidenta, en relacin con la duda del Diputado seor Longueira
respecto de la eliminacin de la palabra autnoma -propo-sicin que hizo el
Ejecutivo y que fue aprobada por la Cmara de Diputados-, informo que en el
segundo trmite constitucional la Senadora Olga Feli propuso eliminarla, por
entender que sobraba respecto de lo que el proyecto dispone en relacin con la
autonoma de estas empresas. Adems, se estim que en el ordenamiento
jurdico vigente no haba una categora de empresa autnoma. La autonoma
de las empresas pblicas se consagra en los propios cuerpos legales que les
dan vida. Por lo tanto, el Senado y nosotros estuvimos de acuerdo en que, en
ese entendido, la palabra era innecesaria y que la autonoma de las empresas
portuarias est consagrada, porque ninguna otra disposicin fue alterada: los
directorios son autnomos respecto de la gestin de las empresas, cuentan con
patrimonio propio y operarn igual que una sociedad annima.
De manera que la proposicin de la Senadora Feli no tuvo otro sentido
que eliminar un vocablo que no se encuentra consagrado dentro del
ordenamiento jurdico que rige a las empresas pblicas. Por lo tanto,
entendemos que no implica ningn cambio mayor, sino hacer ms consistentes
los conceptos contenidos en el proyecto con los del ordenamiento jurdico
global sobre empresas pblicas del Estado.
He dicho.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Puede continuar el Diputado seor

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seora Presidenta, en primer lugar, sugiero que

las modificaciones a proyectos de esta envergadura sean tratados primero en
la comisin tcnica respectiva, de modo que tengamos un informe previo al
respecto, a fin de evitar formular observaciones en la Sala a un conjunto de
DISCUSIN SALA
enmiendas, pues muchas de ellas requieren un mayor estudio y madurez.

En segundo lugar, quiero formular una consulta sobre un punto que fue
objeto de una larga discusin en el primer trmite: la simultaneidad en la
licitacin de las concesiones de los frentes de atraque que pueden considerarse
competitivos o que se encuentren en una misma regin. Me da la impresin de
que en el Senado no se recogi esa idea. Soy absolutamente partidario de
hacerlo as, pues es un sistema ms transparente, que permitir al Fisco una
mayor recaudacin y generar ms competencia que si la licitacin se hace a
travs del tiempo.
Deseo conocer las razones por las cuales en el Senado no se acogi esta
idea. La posibilidad de efectuar licitaciones no simultneas permitir a las
empresas repartirse las adjudicaciones de distintos frentes.
Es mucho ms transparente que todos los frentes competitivos en el
transporte martimo sean licitados en forma simultnea, una vez que estn
constituidas las empresas y entre en vigencia la ley.
He dicho.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro.

Seora Presidenta, en relacin con esta ltima observacin, debo sealar que
fue un tema largamente debatido en el Senado, tal como ocurri cuando se
trat el proyecto en esta Corporacin.
Durante la discusin, el tema de la simultaneidad fue superado, porque
dicha condicin no necesariamente satisface un proceso ptimo de concesiones
que minimice los riesgos tanto del sector privado, que compite por las
concesiones, como del Estado, que busca obtener el mejor precio por ellas. Se
entendi que estos procesos son dinmicos y que los calendarios referenciales
de inversin y los planes maestros contemplan la informacin correspondiente
para un tiempo relativamente significativo -en este caso, se propuso cinco
aos- y todos los proyectos que se pueden realizar. De manera que un
inversionista privado sabe, como en cualquier mercado, cules son los
proyectos que van a competir en un frente de atraque determinado en los
puertos que son competitivos y en los que tiene inters en invertir. Esto fue
comprendido luego de largas reuniones de trabajo entre los distintos actores
que exhibieron alguna preocupacin al respecto y se abandon, por
unanimidad, la idea de la simultaneidad por la de la transparencia y
maximizacin de la informacin al sector privado interesado en invertir en los
puertos.
De modo tal que todo inversionista, en virtud de la ley, dispondr de la
informacin necesaria para invertir en un puerto y en un frente de atraque
determinado, porque sabr en qu secuencia y en qu momento otros frentes
de atraque estarn compitiendo.
Se estim ampliamente satisfactoria esta manera de aproximarse al
problema, porque as ocurre, por lo dems, en todos los mercados. En los
mercados nunca existe simultaneidad de proyectos, sino una secuencia, y lo
DISCUSIN SALA
que busca el inversionista es tener la informacin de todos ellos. La iniciativa

garantiza esa informacin, la que estar disponible en el plan maestro y en el
calendario referencial de inversiones. En otras palabras, los puertos slo
podrn ejecutar los proyectos contemplados en el plan maestro y en el
calendario referencial de inversiones, donde aparecern secuenciados en el
tiempo.
Eso es todo lo que se requiere para que el proceso se lleve adelante en
forma ptima.
He dicho.

Claudio Rodrguez.
El seor RODRGUEZ.- Seora Presidenta, hay palabras que no se

pueden dejar pasar. Como jefe de la bancada de Renovacin Nacional, debo
referirme a la reciente intervencin del Diputado seor vila. En la ltima frase
que desliz, responsabiliz a la Derecha de ser la demoledora de las empresas
pblicas.
Quiero decir al Diputado seor vila que, si de demoliciones se trata,
sera interesante que recordara la demolicin que produjo en Aconcagua
cuando fue intendente en el tiempo de la Unidad Popular. En segundo lugar, si
de tiempos presentes se trata, sera importante que recordara cul fue su
votacin hace algunos das cuando se aprob el reajuste de remuneraciones al
sector pblico, porque si hay una manera de demolerlo es, precisamente,
pagando sueldos que no motiven a nadie a seguir prestando servicios al
Estado.
Respecto de la materia en discusin, reconocemos el avance en materia
de administracin de puertos que el proyecto impulsa, el cual es urgente y
necesario.
Necesario, porque se requiere modernidad en la administracin de
nuestros puertos, y urgente, porque el cambio debe hacerse con la mayor
celeridad posible, pues cada da que pasa vamos perdiendo oportunidades en
el contexto internacional. Debemos preocuparnos de la competencia que
enfrentamos, sobre todo con los pases vecinos.
Apoyaremos las modificaciones del Senado, con el fin de evitar el tercer
trmite constitucional y despachar el proyecto cuanto antes para que se
transforme en ley de la Repblica.
En todo caso, quiero llamar la atencin sobre lo siguiente: cuando
hablamos de puertos siempre pensamos en los martimos y se nos olvida que
hay otra actividad portuaria que se desarrolla cada vez con ms fuerza, la de
los puertos que no son martimos, como el de Los Andes. All hay una actividad
portuaria que crece da a da y que, por falta de definicin de polticas, se est
desarrollando en forma inorgnica, aplastando a la ciudad, pasando por encima
de la calidad de vida de los vecinos de toda esa provincia, en circunstancias de
que si realmente incorporramos a nuestra preocupacin este tipo de puertos,
que tambin son de gran importancia, podramos elaborar una legislacin
DISCUSIN SALA
adecuada que les permita desarrollarse, al igual como pretendemos que lo

hagan los que estn en zonas martimas.
Junto con reiterar que nuestra bancada respaldar las modificaciones del
Senado, solicito al seor Ministro que a futuro recoja estas observaciones.
He dicho.

Gutenberg Martnez.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).- Seora Presidenta, del anlisis

del texto comparado y de los trminos con que la Cmara despach el
proyecto, me surgen dudas respecto del artculo 40, el cual, a mi juicio, asume
una interpretacin legtima, pero no s si acorde con la idea de lo que se
quiere con la creacin de estas empresas autnomas.
En las discusiones habidas en el Congreso en relacin con proyectos
anteriores, que buscan dinamizar determinado sector empresarial desempeado
por el Estado -recuerdo el caso de Ferrocarriles del Estado-, se seal que era
peligroso o inconveniente el tipo de fiscalizacin que ejerce la Contralora
General de la Repblica, ya que podra generar dificultades a la buena operacin
de una empresa comercial.
Los trminos en que est redactado el artculo 45 propuesto por el
Senado, no me dejan claro que la fiscalizacin que all se establece no
dificultar la creacin de empresas dinmicas y, a su vez, abrir la posibilidad
de que otros participen del dinamismo que a las mismas se les quiere dar.
Por lo tanto, me inclino a no votar a favor este artculo, pero quiero
hacer presente la duda para conocer los antecedentes del Gobierno sobre la
materia.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Tiene la palabra el seor Ministro.

Seora Presidenta, agradezco la intervencin del Diputado seor Gutenberg
Martnez, porque este punto del proyecto es importante. Fue visto en el Senado y
el propio Contralor General de la Repblica propuso la norma que hoy llega a esta
Sala para su anlisis y votacin.
Ahora bien, no hay que perder de vista que estas son empresas
estatales, en las cuales hay inversiones privadas en rgimen de concesin, por
lo que recibirn ingresos. Adems, el Contralor dej muy claro en su
proposicin que se trata de un examen de cuentas posterior a la ejecucin de
los actos y acciones de estas empresas, sin trmite de toma de razn, para
cualquiera de las concesiones que lleven adelante.
Esto se parece mucho a lo que ocurre en algunas empresas que
conozco, como el Metro de Santiago, respecto del cual nadie podra decir que
la supervigilancia de la Contralora entraba su gestin, porque hay examen de
cuentas con posterioridad, ex post, y porque ninguna de las concesiones que
realiza esa empresa pasa por el trmite de toma de razn.
Lo mismo se piensa establecer respecto de estas empresas portuarias, y
DISCUSIN SALA
as fue consignado en la historia de la ley cuando esta norma fue aprobada por
el Senado. Tambin ocurre lo mismo en Ferrocarriles del Estado, empresa que
concesiona varias de sus funciones a privados, sin el previo trmite de toma de
razn, como sucede en el mbito de los ministerios, por ejemplo.
Lo que siempre existe para las empresas pblicas es un examen de cuentas
-eso es inevitable-, que se realiza como una supervigilancia posterior a la ejecucin
de las actividades.
De manera que la proposicin del Contralor, inscrita en esos criterios,
nos pareci perfectamente razonable, puesto que en las dos empresas que he
sealado no ha habido un entrabamiento a su gestin ni mucho menos. Todos
conocen la performance del Metro, empresa donde las cosas se hacen bien y
con agilidad, sin problemas ni contradicciones con la supervigilancia de la
Contralora.
Estimamos que actuando como se ha dicho y dejando constancia en la
historia de la ley de que se ser el control de Contralora en los casos de las
empresas portuarias, no debera haber problemas ni se entrabar su gestin.
He dicho.
La seora SAA (Vicepresidenta).- Contina con la palabra el Diputado seor

Gutenberg Martnez.
El seor MARTNEZ (don Gutenberg).- Seora Presidenta, las

facultades de la Contralora General de la Repblica estn establecidas en el
artculo 87 de la Constitucin Poltica, que seala: Un organismo autnomo
con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la
legalidad de los actos de la Administracin, pero aqu estamos hablando de
empresas autnomas cuyas actuaciones no forman parte de los actos de la
Administracin.
Digo esto, porque, a mi juicio, podramos estar incurriendo en una
inconstitucionalidad, dado los trminos en que est redactado el artculo. Al
menos, deseo plantear mi duda de constitucionalidad respecto del artculo
aprobado por el Senado.
La explicacin del seor Ministro es buena para las otras dudas; pero
quizs subsista la que he sealado.
He dicho.

Viera-Gallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seora Presidenta, este proyecto, que tiene

enorme importancia para el desarrollo de Chile, sin duda nos remite a una
serie de debates que, ms bien, tienen que ver con los roles de la empresa
privada y del Estado en la economa y en la infraestructura del pas.
En las dcadas de los sesenta y setenta, el pndulo indicaba que deban
realizarse nacionalizaciones crecientes; pero ahora el mundo va hacia el lado
contrario y trata de privatizarlo todo, por cuanto parece que ello es sinnimo de
DISCUSIN SALA
bien comn, eficiencia y buen servicio.

Si bien no es la filosofa del proyecto, la redaccin de algunas de sus
normas apuntan hacia un exceso privatizador; pero el Senado ha resguardado
el bien pblico en el artculo 3, que seala: Los puertos y terminales que
administren las empresas sern de uso pblico, de conformidad a las normas
de esta ley, y prestarn servicios en forma continua y permanente. Ms
adelante, el artculo 22 habla de un reglamento interno, el cual impedir
cualquier forma de discriminacin.
Esto no figuraba en el proyecto de la Cmara, y fue uno de los reparos
que hice cuando la iniciativa se trat aqu, porque me pareca que la empresa
privada, en uso de la autonoma de la voluntad, poda discriminar en la
atencin de sus clientes.
En segundo lugar, este exceso privatizador se nota en los artculos 5 y
siguientes del proyecto, porque lo lgico sera sealar que el Estado o los privados
pueden realizar una serie de actividades portuarias. se sera el equilibrio natural
de las cosas; pero este proyecto seala -no entrar al detalle, porque los
parlamentarios lo conocen- que la empresa pblica debe realizar forzosamente
una serie de actividades a travs de los privados.
Entonces, para qu sirve la empresa pblica? Cul ser su rol si debe
cumplir sus funciones forzosamente a travs de privados? Otra cosa es que se
diga que puede hacerlo con los privados o en forma directa. Creo que all hay
un exceso privatizador que, reitero, es negativo para el pas.
Lo mismo vale respecto de nuevos frentes de atraque, porque se
dispone que slo los podrn construir estas empresas pblicas si ningn
privado se interesa en realizarlos. Me imagino -de todos modos lo pregunto al
seor Ministro- que esto no inhibe al Estado como tal, no como empresa, para
que el da de maana pueda construir el puerto que quiera. Supongo que ser
as, porque si maana hubiera un terremoto y existiera la necesidad de
construir directamente un nuevo frente de atraque, no se esperar licitacin
tras licitacin, si el privado puede o no hacerlo o si est dentro de la
condiciones que exigen las bases.
En el proyecto hay una filosofa que trasunta un rol muy menguado de
la empresa pblica, con lo cual no estoy sealando -quiero que se entienda
bien- que el privado no tenga nada que hacer o no pueda aportar algo a esta
actividad que debera hacer, al menos, en igualdad de condiciones con la
empresa pblica.
Aqu hay una seria disminucin de lo que puede hacer el Estado en
materia portuaria. No obstante, debo sealar que el Senado ha introducido
algunas correcciones positivas.
Por ltimo -algunos lo han manifestado-, llama la atencin lo que dice el
inciso cuarto del artculo 4 transitorio, en cuanto a que los trabajadores que
reciban esta indemnizacin quedan impedidos de ser contratados por el
Estado, por organismos de la Administracin del Estado o por sociedades en
que ste participe, ya que, en caso contrario, debern reintegrar la
indemnizacin, la cual, segn entiendo, es un derecho adquirido, que podr ser
catalogada de extraordinaria o especial -como ha dicho el Diputado seor
DISCUSIN SALA
Andrs Palma en forma crtica-; pero no me parece que pueda establecerse

que deber devolverse si hay un nuevo contrato con el Estado o con una
empresa estatal. No considero justo que estos trabajadores queden en una
situacin de capitis diminutio respecto de otros ciudadanos, porque no pueden
ser contratados por el Estado.
En ese sentido, se presenta un problema de constitucionalidad, ya que
no se puede atentar contra la igualdad ante la ley so pretexto de dar una
indemnizacin extraordinaria: se concede a todo evento, o no se da. Pero esta
situacin intermedia es perjudicial.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra el

Diputado seor Rubn Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, sin duda, la modificacin ms

importante del Senado es la que repone la norma aprobada por la Cmara
como artculo 4 transitorio, referida a la situacin patrimonial de los
trabajadores de la actual Empresa Portuaria de Chile, varios de los cuales
pasarn a integrar algunas de las diez empresas que se crean y otros tendrn
derecho a acogerse a jubilacin.
Recordemos que esta norma fue rechazada en la Cmara, dejando a los
trabajadores en una situacin de absoluta indefensin. En consecuencia, la
reposicin del Senado es un hecho muy positivo, que valoramos y, por lo
tanto, votar favorablemente todas las modificaciones del Senado al
respecto.
En materia patrimonial, la norma que incluye el Senado permite a los
trabajadores que cumplan las condiciones indicadas en el nuevo artculo 4
transitorio, esto es, veinte aos de imposiciones y quince aos de servicio en la
empresa, acogerse a jubilacin en la medida en que los cargos sean
suprimidos, aplicando las normas que sobre el particular establece el artculo
Asimismo, a los trabajadores que dejen la empresa y utilicen este
mecanismo para acogerse a jubilacin, se les concede una indemnizacin
equivalente a un mes de remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis
meses trabajados en cualquier calidad o cargo en la empresa.
Un segundo aspecto que vale la pena destacar es que se establece la
continuidad en los servicios respecto de los trabajadores de la Empresa
Portuaria de Chile que pasen a desempearse en alguna de las diez empresas
que se crean en virtud de esta ley. Ello significa que los trabajadores
conservan sus derechos, en especial la antigedad, para los efectos
indemnizatorios. Aqu no se ha hecho otra cosa ms que explicitar lo
establecido en el inciso segundo del artculo 4 del Cdigo del Trabajo.
En materia de indemnizacin el significado de continuidad se expresa
en el artculo 5 transitorio; es decir, si el trabajador de las nuevas empresas
es despedido por alguna de las causales contempladas en el artculo 161 del
Cdigo del Trabajo -bsica-mente, por necesidades de funcionamiento de la
DISCUSIN SALA
empresa-, la antigedad deber comprender tanto los aos trabajados en la

nueva empresa como los desempeados en la Empresa Portuaria de Chile.
Al mismo tiempo, aplicando lo dispuesto por la ley N 19.010, que figura
en el artculo 7 transitorio, refundido del Cdigo del Trabajo, el lmite de once
aos, fijado de manera general para indemnizar, no rige respecto de los
trabajadores contratados con anterioridad al mes de agosto de 1981.
Por ltimo, otra norma interesante se refiere a las organizaciones
sindicales existentes en la actual Empresa Portuaria de Chile.
En un inciso que se agreg al artculo 4, se seala que las
organizaciones sindicales constituidas por los trabajadores de la Empresa
Portuaria de Chile al amparo del Libro III del Cdigo del Trabajo, podrn
continuar vigentes en las nuevas empresas y slo debern readecuar sus
estatutos, segn la denominacin de cada una de las empresas continuadoras
legales de la Empresa Portuaria de Chile. Esta norma es importante, porque
resuelve el problema de continuidad de las organizaciones sindicales y obvia la
disolucin de los respectivos sindicatos y la constitucin de nuevos, lo que
indudablemente facilita la prosecucin de sus actividades.
stas son, a mi parecer, las modificaciones ms relevantes y, en
general, anuncio mi voto favorable a todas las que incorpor el Senado en este
importante proyecto.
He dicho.

Diputado seor Arturo Longton.
Quedan alrededor de cinco minutos.
El seor LONGTON.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero hacer

una clarificacin respecto de la tardanza en la tramitacin del proyecto. Es
normal y costumbre en el pas que cada vez que un proyecto demora se culpe
al Congreso y no se diga que es el Presidente de la Repblica quien fija y retira
las urgencias para resolver, extra Congreso, ciertos problemas que se suscitan
respecto de algunas iniciativas. Esa situacin ha ocurrido, una vez ms, en
cuanto al proyecto que discutimos.
En segundo lugar, me parece pernicioso e inconveniente que los
directorios de las nuevas empresas sean nombrados por el Presidente de la
Repblica, porque entonces, sencillamente, no habremos cambiado nada;
seguiremos con ejecutivos de su confianza, del mismo color poltico de los
partidos de gobierno, y, en definitiva, con una administracin que, ms que
tcnica, continuar siendo de carcter poltico, lo cual, obviamente, no es
bueno para la administracin de los puertos chilenos ni para ninguna empresa.
Adems, es lamentable que en el proyecto de ley no se introduzca la
posibilidad -constituye una reclamacin y el clamor de las regiones- de que las
utilidades generadas en los puertos queden en las respectivas regiones. Qu
objeto tiene que las empresas sean rentables y obtengan grandes ganancias?
Para entregar ese dinero al gobierno central, a la Regin Metropolitana a fin
de seguir manteniendo ese tremendo monstruo que es Santiago, con su
DISCUSIN SALA
psima calidad de vida? Nuevamente, las regiones son abandonadas y no se

les toma en consideracin. Reitero, no sacamos nada con tener grandes
empresas en el puerto de Valparaso, por ejemplo, si las grandes utilidades
irn en beneficio de Santiago.
Nada se dice tampoco respecto del comercio del cabotaje. No entiendo
por qu el Ministerio de Transportes ha mantenido una poltica permanente de
espaldas al mar y no una que genere realmente un comercio de cabotaje, de
modo que los grandes y malos camiones dejen de usar las escasas y malas
carreteras existentes. Creo que la vocacin martima del pas est ms bien en
el papel que en los deseos de sus autoridades.
Luego, el artculo 5 establece que la prestacin de los servicios de
viceversa, y el porteo en los recintos portuarios, comprendidos dentro del
objeto de las empresas, deber ser realizada por particulares debidamente
habilitados. Por qu esta contradiccin, cuando el almacenamiento y el
acopio de materiales lo puede hacer cualquiera? Por qu la transferencia y el
porteo lo efectuarn las empresas slo cuando no estn interesados los
particulares?
Al respecto, tengo un planteamiento absolutamente contrario al del
Diputado seor Viera-Gallo, porque soy un convencido de que, en la medida en
que los particulares o privados participen en las actividades econmicas -
obviamente lo harn mejor-, habr mayor resguardo de los dineros de todos
los chilenos y las empresas no se prestarn para cuoteos o cosas similares.
Creo que en este proyecto se ha tratado de dejar contentos a moros y
cristianos. Dira que es un tmido proyecto que finalmente quedar en la nada.
Habr diez empresas autnomas, o como se las llame, pero, finalmente, los
resultados que todos los chilenos esperbamos no se conseguirn.
Creo que el plan maestro -del cual se habla en el artculo 13-, es una
verdadera camisa de fuerza para la inversin, porque estos puertos,
administrados por las referidas empresas, generarn grandes sumas de dinero,
pero cuando haya que hacer alguna modernizacin o reparacin no incluida en
el plan maestro, no se ejecutarn esas obras, la reparacin de los puertos o
de los sitios respectivos. Nuevamente, la peticin ser permanente para que el
gobierno central enve los dineros para realizar las inversiones respectivas.
Aqu se ha olvidado el fomento al desarrollo, a la modernizacin, y que los
dineros generados en estos puertos debieran ser invertidos en ellos y en las
regiones correspondientes.
Lamento que este proyecto, esperado durante tanto tiempo y que el
Ejecutivo ha conversado y tramitado en forma extraparlamentaria, no
contenga todas las materias fundamentales.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados,

ha terminado el Orden del Da, y estn inscritos los Diputados seores Jos
Miguel Ortiz, Sergio Elgueta y Luis Valentn Ferrada.
Solicito el acuerdo de la Sala para darles dos minutos a cada uno de
DISCUSIN SALA
ellos.
Habra acuerdo?
No hay acuerdo.
Por lo tanto, en conformidad con el Reglamento, pueden insertar sus
discursos.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, pido la palabra para plantear un

punto absolutamente reglamentario.
Diputado seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, slo para pedir, formalmente,

que se vote separadamente el artculo 4 transitorio.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Asunto de Reglamento, seor

Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su

Seora.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, ruego que incluya

mi discurso entre los que se van a insertar.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Con todo agrado lo

haremos, seor diputado.
El seor VALENZUELA.- Una cuestin de Reglamento, seor Presidente.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Tiene la palabra su

Seora.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, solicito que, antes de la

votacin, suspenda la sesin por cinco minutos.

Diputado seor Sabag por una cuestin de Reglamento.
El seor SABAG.- Seor Presidente, tambin quiero que se inserte mi

discurso.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se autoriza la

insercin.
-En conformidad con lo dispuesto en el artculo 85 del Reglamento, se

insertan las siguientes intervenciones no pronunciadas en la Sala:
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, honorable Cmara:
DISCUSIN SALA
Estoy convencido de que en estos dos aos que dur la tramitacin del
proyecto de ley que tiene que ver con todo el sistema de puertos en nuestro
pas y, especficamente, la modernizacin del sector portuario estatal, esto
signific un mejoramiento y perfeccionamiento de este cuerpo legal. A travs de
l, se crean diez empresas del Estado, autnomas, la que sern continuadoras
legales de la empresa portuaria de Chile, en todas sus atribuciones, derechos,
obligaciones y bienes.
Personalmente quiero hacer un recuerdo. Fui el primer diputado que,
cuando ingres este proyecto de ley en su primer trmite a esta Cmara de
Diputados, estuve reunido con todos los trabajadores de la Empresa Portuaria
Talcahuano-San Vicente y ellos me hicieron ver las inquietudes que tenan
especialmente respecto del destino y la situacin futura de los funcionarios
que laboran en Emporchi. Les expres que lo importante era conversar con
las autoridades de Gobierno, buscar consenso y encontrar un punto de
equilibrio en dos cosas que para m son fundamentales: en primer lugar,
todos los derechos de los trabajadores son derechos adquiridos y hay que
mantenerlos. Ver en qu forma, los que tienen los requisitos para jubilar,
puedan hacerlo con un destino justo y un reconocimiento del Estado por el
papel que han cumplido como funcionarios pblicos; y en segundo trmino, la
modernizacin de todos los puertos chilenos en razn y funcin de estar en
buenas condiciones competitivas en el mercado externo, mantener mercado y
que esto genere efectivamente nuevas fuentes de trabajo.
De estas diez empresas autnomas, hay una que me interesa
sobremanera que es la Empresa Portuaria Talcahuano-San Vicente, que
operar en los puertos de Talcahuano y San Vicente y que para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de Talcahuano.
Haciendo una comparacin de lo que signific este proyecto de ley en
relacin a como sali de nuestra Cmara de Diputados y el despachado por el
Senado, vemos que prcticamente hay muchas cosas que fueron ratificadas en
el Senado de la Repblica y que fueron aprobadas, prcticamente por
unanimidad, tanto en la Cmara como en el Senado. Un ejemplo, el proyecto
despachado por la Cmara constaba de 56 artculos, cuarenta y nueve
permanentes y siete transitorios. Lo que estamos viendo ahora, las
modificaciones del Senado, tiene 54 artculos permanentes y nueve
transitorios.
Los nuevos artculos se refieren -por ejemplo, los nmeros 17 y 18
nuevos- al remate de derecho de concesin y se precisa ms detalladamente lo
relativo a la transferencia de la concesin. Por otro lado, tenemos el tema del
artculo 25 bis que establece un procedimiento de recusacin de los directores,
que en el fondo es una rplica de la norma contenida en la Ley de Ferrocarriles
del Estado; el artculo 28 nuevo, consigna los deberes de los directores de
estas empresas autnomas; el artculo 31 nuevo, establece el deber de reserva
para estos directores, y por otro lado, el 31 bis establece un procedimiento de
exclusin de los directores en el caso que se trate de negocios en los cuales
pudieran ellos tener inters.
Especialmente estos tres ltimos artculos, corresponden a
DISCUSIN SALA
explicitaciones de normas cuya aplicacin se haca por va de referencia a los

artculos respectivos de la ley de sociedades annimas. Para m hay algo que
es vital: cuando tuvimos la tramitacin en la Cmara de Diputados, por falta
de qurum -por lo cual me siento orgulloso una vez ms, de continuar con el
ciento por ciento de asistencia a las sesiones-, no se reuni la votacin
requerida. El artculo cuarto transitorio que establece beneficios para los
trabajadores que jubilan, es excelente porque al reponer la norma, se
establece que los trabajadores que cotizan en el INP pasarn a jubilacin y
obtendrn en forma justa, legtima y lgica, una indemnizacin equivalente a
un mes por ao de servicio.
Nuestra preocupacin era el tema de los trabajadores afiliados al
sistema de AFP, pero supimos que en el mes de agosto pasado, se firm un
acuerdo complementario entre la Direccin de la Empresa y la Federacin de
trabajadores, el cual fue ratificado por los Ministros Secretario General de la
Presidencia y de Transportes y Telecomunicaciones, que resolvi todos los
puntos laborales pendientes.
En este acuerdo se estipul, en forma muy clara y precisa, una solucin
de consenso para todos los trabajadores afiliados al sistema de AFP, quienes
podrn acogerse a un plan de retiro voluntario en condiciones equivalentes a
los funcionarios adscritos al INP, el cual operar ntegramente por va
administrativa. Especialmente me preocup este tema porque eso significa que
nos preocupamos de lo que son las partes ms vitales en una empresa estatal
como la mano de obra, la inteligencia y la capacidad de nuestros funcionarios.
Por otro lado, hay una serie de puntos de los cuales diversos sectores
haban planteado su preocupacin y que dentro de la tramitacin de este
proyecto se fueron resolviendo y atendiendo, como es el tema, en primer
lugar, de los trabajadores que lo acabo de explicitar, pero tambin est el
tema de los sectores pesqueros de la Cmara Martima; la verdad es que se
lleg a acuerdos que en el fondo estn haciendo que esta ley se haya
perfeccionado, se haya mejorado y que naturalmente signifique algo positivo,
en general, para el pas.
Adems, haciendo un anlisis profundo, tambin se plante el tema
de la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y qued claro
que sta ser de carcter general, tal como se seala en el artculo 16,
inciso 2, de la Ley N 10.336 (artculo 43). Quiero recordar que esta
modificacin se introdujo a solicitud del propio Contralor.
Analizando el proyecto de ley en general, vemos que se establecen las
responsabilidades al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, destinadas
a fomentar el desarrollo general de todos los puertos a nivel nacional y aunar
esfuerzos entre las administraciones de las empresas portuarias y las
autoridades de las ciudades donde stos se ubican, con el fin de procurar un
desarrollo armnico recproco a travs de instancias de carcter permanente
denominadas Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto (artculo 48).
Al respecto quiero hacer una reflexin y un recuerdo en voz alta. El
alcalde, gran servidor pblico de Talcahuano, mi amigo y camarada de tantos
aos Leocn Portus, insistentemente me expres que eso era vital para ellos
DISCUSIN SALA
porque no poda ser que los alcaldes, que funcionan en comunas de puertos
tan importantes como Talcahuano, primer puerto militar, industrial y pesquero
del pas, no tuvieran ni siquiera una posibilidad de tener una instancia. Creo
que con eso se logr responder a una vital inquietud de los alcaldes de
ciudades puertos en el pas.
Por otro lado se establecen los contenidos mnimos que debe tener el
reglamento de licitaciones y se consigna que ste debe procurar mantener
condiciones estables y de equidad para los puertos entre s, ya sean pblicos o
privados. Adems de eso se agrega una norma tendiente a regular la situacin
respecto a la administracin futura del fondo para la vivienda cuyo patrimonio
es propiedad exclusiva de los trabajadores de Emporchi. Esto est
contemplado en el artculo noveno transitorio y en lo que seal hace un rato,
que los derechos adquiridos de los trabajadores por ningn motivo podrn ser
afectados.
Resumiendo, soy ferviente partidario de votar favorablemente las
modificaciones del Senado de la Repblica. Mi inquietud solamente se refiere al
inciso cuarto del artculo cuarto transitorio, que tiene que ver con la posibilidad
que tengan que devolver las indemnizaciones los funcionarios que sean
recontratados en otras empresas fiscales autnomas, pero creo que es una
situacin que la vamos a resolver y pienso que va a ser lo mejor para los
trabajadores. Nos vamos a preocupar de que no tengan dificultades en este
tema y por lo tanto a nombre personal y a nombre de la bancada de la
Democracia Cristiana, votaremos favorablemente estas modificaciones del
Senado, porque resguardan los intereses de los trabajadores y colocan a los
puertos chilenos en un camino de modernizacin frente a los desafos futuros.
He dicho.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, honorable

Cmara: como diputado que representa a una ciudad puerto, Arica, es un
momento muy feliz poder aprobar con mi voto este proyecto de ley, uno de los
ms importantes para el futuro de Chile y de Arica, ya que el reemplazar a una
empresa elefantisica y de lenta respuesta como es Emporchi, hoy, por diez
empresas modernas, flexibles y eficientes, en un tema vital para un pas
martimo como Chile, es avanzar en forma potente hacia el progreso de todos
los puertos de Chile, ya que ahora cada uno de ellos podr desarrollar sus
potencialidades sin trabas centralistas ni demoras burocrticas.
En Arica tenemos claro que slo una descentralizacin real y profunda
permitir aprovechar las oportunidades que hoy se presentan para crear
nuevos negocios, lograr nuevas inversiones, para conseguir nuevos socios y
nuevos mercados. Es seguro que en la actividad portuaria y en todo lo que ella
depende, Arica obtendr un gran impulso para su desarrollo con esta nueva ley,
que descentraliza una actividad econmica principal.
Hoy se ha descentralizado el puerto en Arica; trabajaremos para que
maana se descentralice nuestra Gobernacin y todos nuestros servicios
pblicos, y apoyaremos a los privados que centren su quehacer en nuestra
zona, sin depender de gerencias y directorios centralistas.
DISCUSIN SALA
Quiero destacar tambin el sentido social del Gobierno para evitar que el
peso de la modernizacin recaiga sobre los trabajadores, para lo cual ha logrado
acuerdos de beneficios e indemnizaciones que permiten que los esforzados
funcionarios de Emporchi puedan afrontar el cambio con tranquilidad, sin
quiebres amargos de su calidad de vida; debo decir aqu en esta Sala que el
seor Ministro de Transportes y la Empresa de Ferrocarriles del Estado, que
representan al Gobierno, tambin tuvieron el mismo espritu de justicia social y
solidaridad con los trabajadores del Ferrocarril Arica-La Paz, que ayer, 3 de
noviembre, pas a manos privadas, y es bueno decirlo y reconocerlo hoy, para
destacar la forma con que nuestro Gobierno asume la modernizacin del aparato
estatal.
Hoy se abren nuevas posibilidades para los puertos de Chile y yo me
alegro en especial por las oportunidades de progreso que se entregan al puerto
de Arica.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados,

los Diputados seores Ferrada y Viera-Gallo, de acuerdo con el Reglamento,
han pedido que se vote separadamente el inciso quinto del artculo 4
transitorio.
Adems, las siguientes normas requieren qurum de ley orgnica
constitucional: artculos 1, 2, 4 transitorio, nuevo -para el cual se ha pedido
divisin de la votacin- y 40.
Tiene la palabra el Diputado seor Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, la razn para solicitar cinco

minutos de suspensin es justamente para que nos pongamos de acuerdo
respecto de cmo se har la votacin del inciso quinto del artculo 4
transitorio.

Diputado seor Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, es importante dejar en reserva el

tema del artculo 4 transitorio, de modo que quede claramente establecido
que si en algn instante se estima necesario, ser posible recurrir al Tribunal
Constitucional.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seor diputado, no

es momento de abrir debate.
Para plantear una cuestin de Reglamento, tiene la palabra el Diputado
seor Ferrada.
El seor FERRADA.- Seor Presidente, en el sentido reglamentario

estricto, pero para dejar esclarecido el procedimiento, quiero decir que este
DISCUSIN SALA
proyecto de ley, atendida su naturaleza, debe ser necesariamente revisado por

el Tribunal Constitucional. La reserva de constitucionalidad ya est hecha.
Basta, en consecuencia, que la Secretara de la Cmara enve el proyecto,
junto con las actas, al Tribunal Constitucional, para los efectos de que ste se
pronuncie sin necesidad de requerimiento alguno de nuestra parte.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- As lo har la

Secretara, de acuerdo con las normas legales.
Tiene la palabra el Diputado seor Bartolucci.
El seor BARTOLUCCI.- Seor Presidente, quiero hacer una

rectificacin. No hay inciso quinto en el artculo 4 transitorio, nuevo. No ser
el cuarto?
Diputado seor Viera-Gallo para que nos precise de qu inciso se trata.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, es aquel que establece que

los trabajadores debern devolver las indemnizaciones si son contratados
nuevamente por el Estado.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Entonces, se trata

del inciso cuarto del artculo 4 transitorio, nuevo.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para resolver el

tema de la votacin, cito a reunin de Comits detrs de la testera.
Se suspende la sesin por dos minutos.
-Se suspendi la sesin.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Contina la sesin.

La Mesa sugiere votar en un solo acto las modificaciones, con
excepcin del inciso cuarto del artculo 4 transitorio, respecto del cual se
solicit votacin separada, y los artculos que requieren qurum calificado y
de ley orgnica constitucional.
El seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Para exponer una

cuestin de Reglamento, tiene la palabra el Diputado seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero saber si la Mesa estima

admisible dividir la votacin del artculo 4 transitorio, porque a m me parece
inadmisible.
DISCUSIN SALA
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Pre-sidente).- La Mesa estima que es

procedente.
El seor PALMA (don Andrs).- Seor Presidente, usted propuso votar

separadamente el inciso cuarto del artculo 4 transitorio. Despus de esa
votacin, correspon-dera votar, tambin separadamente, el resto del artculo
4 transitorio, o el acuerdo de los Comits lo incluye en la votacin general?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Por ser norma de

qurum especial, se va a votar a posteriori.
Tiene la palabra el Diputado seor Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, tengo la misma inquietud

planteada por el Diputado seor Longueira.
A mi juicio, la divisin de la votacin del artculo 4 transitorio, sera
improcedente, porque la indemnizacin a que se refiere su inciso cuarto la
paga el Fisco y tiene efectos en el gasto pblico.
Votar en contra de esa disposicin significara que el Fisco no obtendra
su devolucin, lo que repercutira, indudablemente, en el gasto pblico.
Desde ese punto de vista, es algo que slo est reservado a la iniciativa
del Presidente de la Repblica. De manera que insistira en que la Mesa
reestudie el tema.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- La Mesa est cierta

en su criterio.
El seor LONGUEIRA.- Pido la palabra.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Seores diputados, a

la Mesa le corresponde acceder o no a las solicitudes de votacin separada.
En nuestro criterio, la del caso procede y, de acuerdo con el Reglamento,
no corresponde que la Sala discuta su decisin.
Adems, se discuti el punto en reunin de Comits y no podemos
continuar en eso. Necesito la colaboracin de todos para el buen desarrollo de
la sesin.
Si le parece a la Sala, se votarn en conjunto las modificaciones,
exceptuando los artculos 1, 2 y 40; inciso cuarto del artculo 4 transitorio,
y el resto de ste, porque requieren qurum especial.
Acordado.
En votacin las modificaciones del Senado, excluidas las disposiciones
indicadas.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 1 voto.
No hubo abstenciones.
DISCUSIN SALA
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobadas.

Aguil, Alvarado, Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin
(doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Bayo, Caminondo, Coloma, Cornejo,
Correa, Cristi (doa Mara Anglica), De la Maza, Dupr, Elizalde, Encina,
Errzuriz, Espina, Estvez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea,
Garca-Huidobro, Girardi, Hernndez, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre,
Leay, Len, Longton, Longueira, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaqun),
Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro,
Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rodrguez, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sols, Soria, Sota, Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia
(don Ral), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Venegas, Viera-Gallo,
Vilches, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
-Vot por la negativa el Diputado seor Elgueta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Dejo constancia de

que la votacin de la Diputada seora Rebolledo no fue computada.
Los artculos 1 y 2 requieren qurum calificado, es decir, 61 votos a
favor.
Si le parece a la Sala, se votarn en conjunto.
Acordado.
Si le parece a la Sala, se aprobarn con la votacin anterior.
Aprobados.
El inciso cuarto del artculo 4 transitorio, requiere qurum calificado, es

decir, 61 votos a favor.
En votacin.

dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 21
votos. Hubo 9 abstenciones.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Rechazado.

Aguil, Arancibia, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn,
Coloma, De la Maza, Dupr, Encina, Estvez, Fuentealba, Gajardo, Girardi, Jara,
Jocelyn-Holt, Latorre, Leay, Longton, Longueira, Martnez (don Gutenberg),
Masferrer, Montes, Morales, Naranjo, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaqun), Prez
(don Anbal), Prokurica, Rodrguez, Saa (doa Mara Antonieta), Soria, Sota,
Toh, Tuma, Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Vilches, Villouta, Walker
DISCUSIN SALA
y Zambrano.

Alvarado, Bartolucci, Caminondo, Cornejo, Cristi (doa Mara Anglica),
Elgueta, Elizalde, Errzuriz, Espina, Fantuzzi, Ferrada, Hernndez, Hurtado,
Luksic, Navarro, Prez (don Ramn), Ulloa, Urrutia (don Ral), Venegas, Viera-
Gallo y Wrner (doa Martita).

vila, Correa, Galilea, Garca-Huidobro, Melero, Prez (don Vctor),
Pizarro, Reyes y Sols.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En votacin el resto

del artculo 4 transitorio.

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Aprobado.

Aguil, Alvarado, Arancibia, Ascencio, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa
Mariana), Balbontn, Bartolucci, Caminondo, Coloma, Cornejo, Correa, Cristi
(doa Mara Anglica), De la Maza, Dupr, Elizalde, Encina, Errzuriz, Espina,
Estvez, Ferrada, Gajardo, Galilea, Garca-Huidobro, Girardi, Hernndez,
Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre, Leay, Len, Longton, Longueira, Luksic,
Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales, Naranjo,
Navarro, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaqun), Paya, Prez (don Anbal), Prez
(don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro, Prokurica, Reyes, Rodrguez, Saa
(doa Mara Antonieta), Sabag, Seguel, Silva, Sols, Soria, Sota, Toh, Tuma,
Ulloa, Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador), Valenzuela, Vargas, Venegas,
Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- El artculo 40

requiere qurum de ley orgnica constitucional.
En votacin.

el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.

Despachado el proyecto.

DISCUSIN SALA
Aguil, Alvarado, Arancibia, Ascencio, vila, Aylwin (don Andrs), Aylwin

(doa Mariana), Balbontn, Bartolucci, Caminondo, Coloma, Cornejo, Correa,
Cristi (doa Mara Anglica), De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde, Encina,
Errzuriz, Espina, Estvez, Fantuzzi, Ferrada, Fuentealba, Gajardo, Galilea,
Garca-Huidobro, Girardi, Hernndez, Hurtado, Jara, Jocelyn-Holt, Latorre,
Leay, Len, Longton, Longueira, Luksic, Martnez (don Gutenberg), Masferrer,
Melero, Montes, Morales, Naranjo, Navarro, Orpis, Ortiz, Palma (don Joaqun),
Paya, Prez (don Anbal), Prez (don Ramn), Prez (don Vctor), Pizarro,
Prokurica, Reyes, Rodrguez, Saa (doa Mara Antonieta), Sabag, Seguel, Silva,
Sols, Sota, Toh, Tuma, Ulloa, Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador),
Valenzuela, Vargas, Venegas, Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wrner
(doa Martita) y Zambrano.
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Oficio comunica rechazo a modificaciones del Senado. Fecha 04 de noviembre
de 1997, Cuenta sesin 10, Legislatura 336. Senado.
Oficio N 1758
VALPARAISO, 18 de noviembre de 1997
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al

informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que moderniza el sector
portuario estatal.
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido

aprobado por la unanimidad de 81 seores Diputados, de 120 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
MARIA ANTONIETA SAA DIAZ

Primera Vicepresidenta de la Cmara de Diputados
ALFONSO ZUIGA OPAZO

Prosecretario de la Cmara de Diputados
INFORME COMISIN MIXTA
4. Trmite Comisin Mixta: Senado-Cmara de

Diputados
4.1. Informe Comisin Mixta
Senado- Cmara de Diputados. Fecha 05 de noviembre de 2007. Cuenta en
Sesin 14, Legislatura 336, Cmara de Diputados.
BOLETIN N 1688-09.
INFORME DE LA COMISION MIXTA, recado en el proyecto de ley que

moderniza el sector portuario estatal.
__________________________________
HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS,

HONORABLE SENADO:
La Comisin Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto

por el artculo 68 de la Constitucin Poltica, tiene el honor de proponeros la
forma y modo de resolver la divergencia surgida entre el H. Senado y la H.
Cmara de Diputados, durante la tramitacin del proyecto de ley
individualizado en el rubro.
Caber sealar que S. E. el Presidente de la Repblica ha

hecho presente la urgencia para el despacho de esta iniciativa, con calificacin
de "suma", en todos sus trmites.
La H. Cmara de Diputados, mediante oficio N 1751, de

fecha 4 de noviembre de 1997, design como integrantes de la referida
Comisin Mixta a los HH. Diputados seora Romy Rebolledo y seores
Francisco Encina, Arturo Longton, Pablo Longueira y Jos Miguel Ortiz.
Posteriormente, el H. Diputado seor Arturo Longton fue

reemplazado por el H. Diputado seor Ramn Prez.
El H. Senado, por su parte, en sesin de igual fecha,

nombr como miembros de la misma, a los HH. Senadores integrantes de su
Previa citacin del seor Presidente del Senado, la Comisin

Mixta se constituy el da 4 de noviembre de 1997, con la asistencia de sus
miembros HH. Senadores seores Alberto Cooper, Juan Hamilton, Ricardo

Hormazbal, Miguel Otero y Santiago Sinclair y de los HH. Diputados seora
Romy Rebolledo y seores Francisco Encina, Pablo Longueira, Jos Miguel Ortiz
y Ramn Prez. Eligi por unanimidad como Presidente al H. Senador seor
Alberto Cooper, quien lo es tambin de la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones del Senado, y acord abocarse de inmediato al
cumplimiento de su cometido.
A la sesin en que se consider este asunto asistieron,

adems de los miembros de la Comisin, el seor Ministro de Transportes y
Telecomunicaciones, don Claudio Hohmann; el seor Subsecretario de
Transportes, don Andrs Wallis; el Jefe de Gabinete del seor Ministro, don
Eduardo Abedrapo, y el Director de Emporchi, don Jaime Toh.
Por ltimo, cabe hacer presente que la norma objeto de la

discrepancia debe ser aprobada por la mayora absoluta de los miembros en
ejercicio de cada una de las Cmaras, de conformidad con lo dispuesto por el
nmero 18 del artculo 19 de la Constitucin Poltica, en relacin con el inciso
tercero del artculo 63 de la Carta Fundamental.
---------
A continuacin, se efecta una relacin de la discrepancia

suscitada entre ambas Corporaciones durante la tramitacin de la iniciativa, as
como del acuerdo adoptado a su respecto por la Comisin Mixta.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, acogiendo

una indicacin del Ejecutivo, contempl como artculo 4 transitorio, nuevo, el
siguiente:
"Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa Portuaria de

directorio de cada empresa, que se encuentren destinados a los respectivos
puertos o terminales de la empresa que inicia sus actividades, y que cuenten a
igual fecha con a lo menos, quince aos de servicios efectivos prestados en la
referida Empresa, y tengan veinte o ms aos de imposiciones o servicios
computables en los regmenes previsionales que administra el Instituto de
Normalizacin Previsional, les sern suprimidos sus cargos desde la misma
fecha y por el solo ministerio de la ley para efecto de lo dispuesto en el artculo




que celebren contratos de trabajo con las empresas a que se refiere
esta ley o con aquellas sociedades en que stas tengan participacin o
con organismos de la Administracin del Estado o con sociedades en
que sta participe, debern reintegrar al Fisco, previamente a la
celebracin del contrato respectivo, la indemnizacin percibida,
expresada en unidades de fomento..
La Cmara de Diputados, en tercer trmite constitucional,

rechaz el inciso final del artculo 4 transitorio, nuevo, propuesto por el
Senado.
En el seno de vuestra Comisin Mixta, el seor Ministro de

Transportes y Telecomunicaciones explic que el texto del inciso final del
artculo 4 transitorio es confuso, ya que la intencin del Ejecutivo siempre fue
la de que el reintegro de que se trata slo cabra respecto de aquellos
trabajadores que celebren contratos de trabajo con empresas relacionadas con
el sector portuario, y no cuando contraten con organismos de la Administracin
del Estado, en general. Agreg que normas similares se han aprobado en
otras leyes, tales como las relativas a Ferrocarriles del Estado y Enacar.
La Comisin Mixta, a la luz de los dichos del seor Ministro,

acord, por la unanimidad de sus miembros, aprobar el inciso final del artculo
4 transitorio, nuevo, agregado por el H. Senado, en segundo trmite
constitucional, con la sola modificacin consistente en eliminar del mismo la
expresin "o con organismos de la Administracin del Estado o con sociedades
en que sta participe".
----------
En mrito de las consideraciones precedentemente

expuestas, vuestra Comisin Mixta tiene el honor de efectuaros la siguiente
proposicin como forma y modo de resolver la diferencia suscitada entre

ambas ramas del Congreso Nacional:
Contemplar como inciso final del artculo 4 transitorio, el

siguiente:

que celebren contratos de trabajo con las empresas a que se refiere
esta ley o con aquellas sociedades en que stas tengan participacin,
debern reintegrar al Fisco, previamente a la celebracin del contrato
respectivo, la indemnizacin percibida, expresada en unidades de
fomento..
----------
Acordado en sesin celebrada el da martes 4 de noviembre

de 1997, con la asistencia de los HH. Senadores seores Alberto Cooper
(Presidente), Juan Hamilton, Ricardo Hormazbal, Miguel Otero y Santiago
Sinclair y de los HH. Diputados seora Romy Rebolledo y seores Francisco
Encina, Pablo Longueira, Jos Miguel Ortiz y Ramn Prez.
Sala de la Comisin, a 5 de noviembre de 1997.
SERGIO SEPULVEDA GUMUCIO

Secretario
DISCUSIN SALA

Cmara de Diputados, Legislatura 336. Sesin 15. Fecha 18 de noviembre de
1997. Discusin informe de la Comisin Mixta, se aprueba
MODERNIZACIN DEL SECTOR PORTUARIO ESTATAL. Proposicin de la

Comisin Mixta.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- En el Orden del Da,

corresponde conocer la proposicin de la Comisin Mixta sobre el proyecto de
ley que moderniza el sector portuario estatal.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin Mixta, boletn N 1688-09, sesin 14, en lunes
17 de noviembre de 1997. Documentos de la Cuenta N 12.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Reitero a los seores

diputados que la discusin de los proyectos del Orden del Da, segn lo
acordado en la sesin de ayer, ser de 30 minutos y la votacin, a partir de las
13 horas.
Tiene la palabra el Diputado seor Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, la Comisin Mixta, que se constituy

apenas termin la discusin de este proyecto en la Cmara, consider muy
oportuna y conveniente la clarificacin del seor Claudio Hohmann, Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, sobre el inciso cuarto del artculo 4
transitorio, que no reuni el qurum requerido para su aprobacin.
El Gobierno haba planteado en este inciso que los trabajadores de la
Emporchi que celebren contratos de trabajo con empresas estatales
relacionadas con el sector portuario, deberan devolver su indemnizacin; no
as cuando esos mismos trabajadores hubiesen sido contratados por
organismos de la administracin del Estado en general.
Por lo tanto, por la unanimidad de los diputados y senadores
presentes en la Comisin Mixta, se suprimi la expresin o con organismos
de la Administracin del Estado o con sociedades en que sta participe.
Seor Presidente, por su intermedio, solicito aprobar por unanimidad la
proposicin de la Comisin Mixta, que clarifica la situacin de los trabajadores
portuarios, y les hace justicia, fundamentalmente mediante el reemplazo de
una redaccin bastante enredada y confusa, cuyo texto perjudicaba a los
trabajadores portuarios.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).-Tiene la palabra el

Diputado seor Francisco Encina.
DISCUSIN SALA
El seor ENCINA.- Seor Presidente, quiero hacer presente mi total

acuerdo con lo expresado por el Diputado seor Ortiz. La proposicin de la
Comisin Mixta salvaguarda el inters de los trabajadores. Era bastante
absurdo que se les otorgara esta indemnizacin, para que despus tuvieran
que devolverla en caso de que ingresaran a trabajar en algn sector estatal.
Por lo tanto, la bancada del Partido Socialista votar favorablemente la
proposicin de la Comisin Mixta.
He dicho.

Diputado seor Salvador Urrutia.
El seor URRUTIA (don Salvador).- Seor Presidente, estamos de

acuerdo con esta proposicin que permite a los trabajadores portuarios no
devolver la indemnizacin, aunque ms adelante trabajen en empresas del
Estado no relacionadas con empresas portuarias estatales. Nos parece de
absoluta justicia la norma y compartimos el criterio aprobado por la
unanimidad de la Comisin Mixta.
Hemos conversado este tema con trabajadores portuarios de Arica.
Queremos que ms adelante se revise la limitacin que se les impone a estos
trabajadores de devolver sus indemnizaciones en caso de que celebren
contratos laborales con empresas portuarias relacionadas con el Estado; pero
ahora queremos dar un trmite expedito a esta proposicin de la Comisin
Mixta, por lo que la votaremos favorablemente.
He dicho.

Diputado seor Rubn Gajardo.
El seor GAJARDO.- Seor Presidente, en el mismo sentido de lo que

han sealado mis colegas, expreso mi conformidad con la proposicin de la
Comisin Mixta.
Tal como se observ por muchos diputados en la discusin del tercer
trmite constitucional, realizado en la Cmara, apareca como excesiva la
limitacin establecida en la norma aprobada originalmente por el Senado, de
impedir cualquier tipo de ingreso a la administracin del Estado de los
trabajadores portuarios que recibieran los beneficios contemplados en la ley.
Mediante la frmula que ahora se nos propone, se acota en trminos
razonables esa limitacin, y slo estar referida a la posibilidad de que los
trabajadores que hayan recibido los beneficios de la ley se incorporen a
algunas de las sociedades que se formen de acuerdo con las normas all
establecidas. De manera que votar favorablemente la proposicin de la
Comisin Mixta.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Solicito el acuerdo

DISCUSIN SALA
para que puedan ingresar a la Sala los Subsecretarios de Obras Pblicas y de

Economa, seores Guillermo Pickering y Oscar Landerretche, respectivamente,
y tambin don Luis Snchez y don Jaime Toh, a quienes necesitamos tanto
para tratar este proyecto como el de los servicios sanitarios.
Acordado.
Tiene la palabra el Diputado seor Jorge Ulloa.
El seor ULLOA.- Seor Presidente, primero, debemos felicitarnos por

haber rechazado la norma propuesta anteriormente a la Cmara, ya que era
demasiado amplia y perniciosa. La alternativa diseada para ser presentada
ahora ante la Cmara es, sin duda, una norma de carcter ms restrictiva, no
tan amplia y, desde de mi perspectiva, cumple satisfactoriamente, incluso, con
las disposiciones constitucionales.
De manera que la bancada de la UDI va a aprobar esta propuesta de la
Comisin Mixta. El trabajo de esa Comisin, y en particular el del Diputado
seor Longueira, ha sido muy importante en esta materia, porque no hace ms
que sugerir una restriccin que en la prctica resulta aceptable para que no se
vean daados ni se produzcan desigualdades tan grandes en la resolucin de
una materia tan compleja como es la modernizacin del sector portuario.
Por lo tanto, y en atencin a que efectivamente se resguardan de mejor
manera los derechos de los trabajadores, votaremos favorablemente la
proposicin.
He dicho.

Diputado seor Elgueta.
El seor ELGUETA.- Seor Presidente, quiero entender esta norma en la

hiptesis que se plantea: en caso de que se reintegre la indemnizacin al Fisco
y esas personas sean contratadas por las empresas portuarias del Estado o por
aquellas sociedades en que stas tengan participacin, significa que ese
trabajador tendra la continuidad necesaria para que, cuando se retire en
forma definitiva de alguna de estas empresas, obtenga la indemnizacin
correspondiente por todos los aos de servicio.
As lo quiero entender, puesto que literalmente no se establece en este
precepto. En consecuencia, alguien podra decir que aqu se produjo una
interrupcin, en circunstancias de que la idea, en mi opinin, es que no exista
esa interrupcin, sino que haya continuidad en los servicios prestados.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Como diputado

informante, tiene la palabra el seor Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, la interpretacin del colega seor

Elgueta corresponde a lo que fue la discusin de este proyecto de ley.
He dicho.
DISCUSIN SALA

Diputado seor Hosain Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que el proyecto ha

quedado mejor para los trabajadores en esta forma. Sin embargo, el
problema no es la indemnizacin, porque sta debiera pagarse siempre. Si
ya se ha pagado y la persona comienza a trabajar en una nueva empresa,
se pagar la indemnizacin de ah para adelante. El problema es que, de
acuerdo con el decreto N 2.448, todos estos trabajadores se van con su
jubilacin; es decir, hacen uso de un beneficio adicional por habrseles
suprimido el cargo. En consecuencia, quedan con una jubilacin ms la
indemnizacin; pero si despus vuelven a trabajar, tienen una nueva renta,
aparte de su jubilacin.
En todo caso, esto ya fue aprobado por la Comisin Mixta y tambin le
vamos a dar nuestro voto aqu; pero quiero dejar claro que hay una confusin
no tan slo con la indemnizacin, sino con los derechos previsionales que les
otorga el decreto N 2.448, el cual les permite jubilar inmediatamente, una vez
que se les suprime el cargo.
He dicho.

El seor URRUTIA (don Ral).- Seor Presidente, la redaccin que dio la

Comisin Mixta a este inciso del artculo 4 salva la inconstitucionalidad que
habamos planteado en la sesin en que tramitamos este proyecto.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente el texto propuesto por la
Comisin Mixta.
He dicho.
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Queda pendiente la votacin.
-Posteriormente, la Sala vot el proyecto en los siguientes trminos:
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Corresponde

pronunciarse sobre la proposicin de la Comisin Mixta respecto del proyecto
que moderniza el sector portuario estatal.
El proyecto contiene disposiciones de ley de qurum calificado.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, solicito que suspenda la sesin por

dos minutos.
DISCUSIN SALA
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se suspende la

sesin por dos minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Contina la sesin.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, cuntos votos se requieren para

aprobar el proyecto?
El seor MARTNEZ, don Gutenberg (Presidente).- Se necesitan 61

votos.
En votacin.


Despachado el proyecto.

Acua, Aguil, lvarez-Salamanca, Allamand, Allende (doa Isabel),
Ascencio, Aylwin (don Andrs), Aylwin (doa Mariana), Balbontn, Bombal,
Caminondo, Ceroni, Coloma, Cornejo, De la Maza, Dupr, Elgueta, Elizalde,
Encina, Errzuriz, Espina, Estvez, Fantuzzi, Fuentealba, Gajardo, Galilea, Garca-
Huidobro, Girardi, Gonzlez, Gutirrez, Hamuy, Hernndez, Huenchumilla,
Hurtado, Jara, Jeame Barrueto, Kuschel, Latorre, Longueira, Makluf, Martnez
(don Rosauro), Martnez (don Gutenberg), Masferrer, Melero, Montes, Morales,
Moreira, Naranjo, Ojeda, Orpis, Ortiz, Palma (don Andrs), Palma (don Joaqun),
Paya, Pizarro, Prokurica, Rebolledo (doa Romy), Reyes, Rocha, Saa (doa Mara
Antonieta), Sabag, Schaulsohn, Seguel, Silva, Sols, Soria, Sota, Toh, Tuma,
Ulloa, Urrutia (don Ral), Urrutia (don Salvador), Valcarce, Valenzuela, Venegas,
Viera-Gallo, Vilches, Villouta, Walker, Wrner (doa Martita) y Zambrano.
seor Ministro de Transportes.

Seor Presidente, slo para agradecer a su Seora y a la Sala el despacho del
proyecto, que es muy importante para la modernizacin del sector portuario.
Fue tratado con mucho consenso y rapidez tanto en su primer trmite como
ahora. Agradezco a cada uno de los diputados que lo apoyaron.
Muchas gracias.
OFICIO APROBACIN INFORME COMISIN MIXTA

Oficio de aprobacin de Informe de Comisin Mixta. Fecha 18 de noviembre,
1997. Cuenta en Sesin 14, Legislatura 336. Senado.
Oficio N 1758
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha dado su aprobacin al

informe de la Comisin Mixta constituida para resolver las divergencias
suscitadas durante la tramitacin del proyecto de ley que moderniza el sector
portuario estatal.
Hago presente a V.E. que el referido informe ha sido

aprobado por la unanimidad de 81 seores Diputados, de 120 en ejercicio,
dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso tercero del artculo 63 de
la Constitucin Poltica de la Repblica.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
MARIA ANTONIETA SAA DIAZ

Primera Vicepresidenta de la Cmara de Diputados
ALFONSO ZUIGA OPAZO

Prosecretario de la Cmara de Diputados
DISCUSIN SALA

Senado, Legislatura 336. Sesin 14. Fecha 18 de noviembre, 1997. Discusin
informe de la Comisin Mixta, se aprueba.
MODERNIZACIN DE SECTOR PORTUARIO ESTATAL. INFORME DE

COMISIN MIXTA
El seor ROMERO (Presidente).- En virtud de lo resuelto, corresponde ocuparse

en el informe de la Comisin Mixta recado en el proyecto de ley que moderniza
el sector portuario estatal. (Vase en los Anexos, documento 4).
Los antecedentes sobre el proyecto figuran en los Diarios

de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 34, en 3 de septiembre de
1996.
En trmite de Comisin Mixta, sesin 10, en 4 de
noviembre de 1997.
Pesca (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de
1997.
Transportes (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre
de 1997.
Hacienda (segundo), sesin 34, en 10 de septiembre de
1997.
Transportes (complementario de segundo), sesin 5, en
14 de octubre de 1997.
Hacienda (complementario de segundo), sesin 5, en 14
de octubre de 1997.
Mixta, sesin 14, en 18 de noviembre de 1997.
Discusin:
Sesin 53, en 20 de mayo de 1997 (queda pendiente la
discusin); 54, en 20 de mayo de 1997 (se aprueba en general); 6, en 15 de
octubre de 1997 (queda pendiente la discusin particular); 7, en 21 de
octubre de 1997 (se despacha en particular).
El seor ROMERO (Presidente).- Si el parece a la Sala, se aprobar el informe

de la Comisin Mixta.
--Se aprueba (26 votos), con la abstencin del
Honorable seor Hormazbal.
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trmite Tribunal Constitucional

5.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para que ejerza la facultad de veto. Fecha 19 de
noviembre de 1997. El Presidente comunica que no har uso de dicha
facultada. Fecha 25 de noviembre de 1997.
Oficio N 1769
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso

Nacional ha prestado su aprobacin al proyecto de ley que moderniza el sector
portuario estatal.
Sin embargo, y teniendo presente que el

proyecto contiene normas propias de ley orgnica constitucional, la Cmara de
Diputados, por ser Cmara de origen, precisa saber si V.E. har uso de la
facultad que le confiere el artculo 70 de la Constitucin Poltica.
En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones

el texto que ms adelante se transcribe, le ruego comunicarlo, antes de su
promulgacin, a esta Corporacin, devolviendo el presente oficio, para los
efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en conformidad con lo
preceptuado en el inciso tercero del artculo 82 de la Carta Fundamental, en
relacin con el N 1 de este mismo precepto.
PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I
De las empresas portuarias
Prrafo 1

indican a continuacin, en adelante "empresas", las que sern continuadoras

legales de la Empresa Portuaria de Chile en todas sus atribuciones, derechos,
obligaciones y bienes, de conformidad a las disposiciones que establece esta
ley:
Arica.

ciudad de Iquique.


ciudad de Coquimbo.






Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza

1 son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una empresa del
Estado con patrimonio propio, de duracin indefinida y se relacionarn con el
Artculo 3.- Los puertos y terminales que administren

las empresas sern de uso pblico, de conformidad a las normas de esta ley, y
prestarn servicios en forma continua y permanente.
Prrafo 3
Artculo 4.- Las empresas tendrn como objeto la

terminales, as como de los bienes que posean a cualquier ttulo, incluidas
todas las actividades conexas inherentes al mbito portuario indispensables
para el debido cumplimiento de ste. Podrn, en consecuencia, efectuar todo
tipo de estudios, proyectos y ejecucin de obras de construccin, ampliacin,
mejoramiento, conservacin, reparacin y dragado en los puertos y terminales.
Asimismo, podrn prestar servicios a terceros relacionados con su objeto.

empresas, deber ser realizada por particulares debidamente habilitados.
Las labores de almacenamiento y acopio

que se realicen en los puertos que administren las empresas, podrn ser
realizadas con la participacin de stas o por particulares. La condicin de
almacenista se adquirir de conformidad a las normas que regulan esta
actividad.

primero, las empresas estarn facultadas para prestar por s mismas, en

internacionales.
Artculo 6.- Las empresas ejercern sus funciones en

los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e instalaciones que administren,

sin perjuicio de las facultades y atribuciones que otorga el ordenamiento
jurdico vigente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de Marina, a
la Direccin General del Territorio Martimo y de Marina Mercante y a los
dems servicios pblicos.
Artculo 7.- Las empresas podrn realizar su objeto


Para el establecimiento del monto

mnimo de la renta o canon del respectivo arriendo o concesin portuaria,

artculos anteriores, las empresas debern realizar directamente las funciones


3. La formulacin del "plan maestro" y

del "calendario referencial de inversiones" de los puertos y terminales que
administren, a que se refiere el artculo 13 de esta ley, y
4. En general, la elaboracin y
supervisin del cumplimiento de la reglamentacin necesaria para el
funcionamiento de los puertos y terminales que administren, incluido el
reglamento de uso de frentes de atraque que establece el artculo 22.

empresas en el desarrollo de su objeto se regirn exclusivamente por las
normas de derecho privado, en todo aquello que no sea contrario a las

empresas estar formado por:

respectivas empresas, conforme a lo dispuesto en los artculos 6 y 7
2. Las obras ejecutadas por las empresas o

3. Las sumas que consigne la Ley de

Presupuestos del Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras
leyes y decretos, y
4. En general, todos los bienes muebles e

inmuebles y los derechos que adquieran a cualquier ttulo.

Telecomunicaciones, a peticin de la empresa respectiva.

situados en el interior de sus recintos portuarios no se podrn enajenar ni
gravar en forma alguna y sern inembargables en los trminos sealados en el
artculo 445, N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.

situados fuera de los recintos portuarios podrn enajenarse y gravarse, con
autorizacin del directorio de la empresa, con el voto favorable de, a lo menos,

gravar bienes inmuebles de propiedad de las empresas ubicados al interior de
los recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin portuaria y
movilizacin de sus cargas, pasajeros y/o tripulantes.

de las empresas se har en licitacin pblica. La adquisicin de bienes y la

mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones
Artculo 13.- En cada una de las empresas existir un

"plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones" para cada puerto y
terminales de su competencia. Debern ser aprobados y mantenerse
El "plan maestro" deber considerar reas

necesarias al interior de los recintos portuarios para la realizacin de actividades
estn desarrollando.
Los proyectos y actividades que se

realicen en cada una de las reas contempladas en el "plan maestro" debern

respectiva empresa la modificacin de un "plan maestro" o la incorporacin de

de frentes de atraque, reas conexas y bienes comunes, las empresas slo
podrn invertir en aquellos proyectos contenidos en el "calendario referencial
de inversiones".
Lo dispuesto en este artculo no afectar

el derecho de los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a
Artculo 14.- Las empresas podrn dar en

diez aos.

citado informe.

concesionarios:

2. Slo podrn relacionarse en los

trminos que seala el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de
Valores, con otros concesionarios que desarrollen, conserven o exploten
frentes de atraque dentro del mismo puerto o terminal, as como con aquellos
concesionarios de una misma regin que desarrollen, conserven o exploten un
frente de atraque en que pueda operar la mxima nave de diseo en los
puertos estatales de esa regin, de conformidad y con estricta sujecin a las
condiciones que para dicho efecto hayan sido previamente fijadas por la
Comisin Preventiva establecida en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto

de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.
El concesionario, por el solo ministerio de la ley,


Esta prenda deber constituirse por

escritura pblica e inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del
Conservador de Bienes Races del domicilio de la empresa que otorg la
concesin respectiva y en el de la sociedad concesionaria, si fueren distintos.
Adems, deber anotarse al margen de la inscripcin de la sociedad
concesionaria en el respectivo Registro de Comercio.
A esta prenda sern aplicables en lo que

no fueren incompatibles con las normas de esta ley, las disposiciones
contenidas en los artculos 25, inciso primero, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40,
42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N 5.687, sobre Prenda Industrial.

La adjudicacin hecha en contravencin

a esta norma es nula de pleno derecho, nulidad que deber ser declarada, por
la va incidental, por el mismo juez que est conociendo del juicio ejecutivo.

concesionante.

empresa respectiva deber proceder a licitar una nueva, pudiendo mantener,


los bienes concesionados de dominio de la empresa, siempre que puedan
separarse sin detrimento de stos. Ello no obstante, la empresa concesionante
podr optar por quedarse con dichas mejoras, pagando su justo precio. Este
derecho deber ejercerse con 30 das de anticipacin a la fecha en que deban
restituirse los bienes concesionados y, de no haber acuerdo entre las partes en
cuanto a su precio, ste ser determinado por un rbitro designado por las
partes o, en su defecto, por el juez letrado en lo civil del domicilio de la
empresa concesionante.

de licitacin expresamente contemplen una situacin distinta.

adecuen a las bases, las empresas podrn emprender tales inversiones con
recursos propios.

Artculo 20.- Las empresas, en caso alguno, podrn

obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o de cualquiera de
sus organismos, entidades o empresas, sino en los casos en que ello fuere
posible para el sector privado y en iguales condiciones. Asimismo, las
empresas no podrn otorgar subsidios o subvenciones de ninguna naturaleza a
las inversiones de terceros en los puertos y terminales de su competencia.
Prrafo 5
De los servicios

las empresas, aun cuando sean a favor del Fisco, municipalidades u otros
organismos de la Administracin del Estado, debern ser remunerados segn
discriminaciones arbitrarias.

a las empresas en el ejercicio de sus funciones, cuando stas presten servicios
o exploten frentes de atraque, no podrn celebrar o ejecutar hechos, actos o
contratos que afecten la libre competencia.

prestacin de servicios de las empresas que deban ser pagados parcial o
totalmente por el fisco, deber contar con autorizacin previa del Ministerio de
Hacienda.
Artculo 22.- Cada empresa deber contar con un

reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada puerto de su

de atraque.

sean construidos por las empresas directamente, en el caso de excepcin
previsto en el inciso primero del artculo 19, estarn sometidas a un esquema
multioperador. Estos servicios debern ser prestados por empresas de muellaje
habilitadas.

anterior, el directorio de la empresa podr, mediante licitacin pblica,

informe.
Cada frente de atraque concesionado en

un esquema monooperador incorporar un rea para almacenamiento, cuya
un rea para almacenamiento.
Prrafo 6
Del Directorio
Artculo 24.- La administracin de la empresa la


trabajadores de las empresas y podr ser reelegido por una sola vez. La

1. Ser chileno.
2. Tener a lo menos 21 aos de edad.
3. No haber sido condenado por delito que merezca

pena aflictiva.

privadas.


de Director:



naves, sociedades concesionarias o en las empresas que se encuentren ubicadas
Artculo 28.- Los directores slo podrn ser



respecto de la cual se alega la inhabilidad. La recusacin deber ir




por el Secretario o Ministro de fe pblica.

de los directores


sus veces, de todo lo relacionado con la marcha de la empresa. Este derecho


perjuicios causados a la empresa por sus actuaciones dolosas o culpables.
A los directores de las empresas les ser aplicable el


facultades.

puertos;
2. Procurar un trato no dis-criminatorio a los

usuarios de los puertos y terminales;

4. Preservar y fortalecer los niveles de

productividad, eficiencia y competitividad alcanzados en la operacin portuaria;

6. Designar al gerente general y al ejecutivo de la


8. Establecer las bases de toda licitacin

a que deba llamarse, en conformidad a lo dispuesto en esta ley. Asimismo,
deber aprobar expresamente el texto de los contratos de concesin y los
estatutos de las sociedades annimas que acuerde constituir;
9. Establecer y modificar las dotaciones

del personal, fijar y determinar sus remuneraciones y beneficios, y aprobar los

11. Pronunciarse sobre los estados

financieros trimestrales y anuales que debe presentarle el gerente general,
conforme a las normas establecidas por el directorio y a los principios y
sistemas de contabilidad aplicables a las sociedades annimas abiertas, y
12. Conferir poderes generales al

gerente general, y especiales a otros ejecutivos o abogados de la empresa y,
para casos especficos y determinados, a terceras personas. Estos poderes los
podr revocar y limitar en cualquier momento, sin expresin de causa.
1. Adoptar polticas o decisiones que no tengan

por finalidad cumplir el objeto de la empresa en la forma establecida en esta
ley o persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas;
2. Realizar o incurrir en actos contrarios a esta ley

o a los intereses de la empresa, o usar su cargo para obtener beneficios y
3. Constituir a la empresa en aval, fiadora o

4. Contraer obligaciones cuyo monto supere el

50% del capital de la empresa, sin autorizacin del Presidente de la Repblica;
5. Efectuar o celebrar actos a ttulo gratuito a

favor de terceros;
6. Someter a compromiso, y transigir

7. Obligarse a pagar y hacerlo, sin la

tributarias mensuales, aun cuando est plenamente comprobada la
responsabilidad de la empresa.

obligados a guardar reserva respecto de los negocios de la empresa y de la


de su dieta.

1. Renuncia aceptada o solicitada por el

Presidente de la Repblica;
2. Remocin, por decreto supremo expedido a

travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por cualquiera de
las causales siguientes: inasistencia injustificada a tres sesiones consecutivas o
a seis sesiones del directorio, ordinarias o extraordinarias, durante un
semestre calendario; no guardar la debida reserva que establece el artculo 43
de la ley N 18.046 sobre la informacin relativa a la empresa, o ejecutar los


funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 24. El reemplazante
cesado.



por mes.

anterior.

Artculo 36.- La empresa podr celebrar actos o

en el mercado.
Se presume de derecho que existe

inters de un director en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la
que deba intervenir el mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad, o las sociedades o empresas en las cuales
sea director o dueo directo o a travs de otras personas naturales o jurdicas
de un 10% o ms de su capital.
La infraccin a este artculo no afectar

la validez de la operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las
sta.
Prrafo 7
Del gerente general
Artculo 37.- En cada empresa habr un gerente

convocada al efecto, por la mayora absoluta de sus miebros en ejercicio con
derecho a voto.

de su designacin.

administracin y funcionamiento de la empresa.

de la empresa, adems de las facultades que el directorio le delegue
expresamente.


sobre ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento

bienes races o derechos constituidos sobre ellos, en conformidad a los
artculos 11 y 12 de esta ley, y
3. Contratar crditos a plazos superiores a un

ao.


directores.

de todos los acuerdos que redunden en perjuicios para la empresa, a menos
que deje expresa constancia en acta de su opinin contraria.
Prrafo 8
Artculo 41.- Las empresas estarn sujetas a las


artculo anterior, a las empresas les sern aplicables las normas que
Artculo 43.- Las empresas debern confeccionar

anualmente su balance por terminal de transbordadores, por puerto y
Artculo 44.- Las empresas quedarn sujetas a la


Repblica.
c) Del personal
Artculo 46.- Los trabajadores de las empresas se

Ttulo II
Otras disposiciones

todos los recintos portuarios de competencia de las empresas y respecto de
los bienes ubicados fuera de los recintos portuarios que stas posean a
cualquier ttulo.

Artculo 48.- Las empresas se regirn por las normas

privado, en particular aquellas que rigen a las sociedades annimas abiertas,
en lo pertinente. En consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta

portuarios.

obras portuarias. De igual forma, establecer las normas y procedimientos
que regulen la elaboracin, modificacin, presentacin y aprobacin del "plan

Al Ministerio de Transportes y

comercial;
b) Proponer planes estratgicos del

sistema portuario estatal, velando por el mejoramiento de sus niveles de
eficiencia y competitividad;

portuarios;
d) Procurar un desarrollo armnico entre

los puertos y la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas de
acceso y el medio ambiente. Para estos efectos, se crear una instancia de
Gobierno Regional y uno por cada municipalidad donde se encuentre el puerto,
y

disposicin de los agentes pblicos y privados.

1. Las normas que regulan el

procedimiento de adjudicacin;
2. E1 plazo mximo de vigencia de los

contratos;
3. Los criterios tcnicos de asignacin

de las propuestas;
4. Las obligaciones tcnicas,

de licitacin;
6. E1 rgimen de sanciones aplicables a

los incumplimientos de los contratos;
7. Las causales de extincin de dichos

actos y contratos, y
8. Los contenidos mnimos de las bases

de licitacin.
Tratndose de concesiones portuarias

stas se extinguirn por:
a) El vencimiento del plazo de la

concesin;
c) Incumplimiento grave de las

obligaciones del concesionario, y
d) Las causales que estipulen las bases

de licitacin.

ingresos adicionales que podrn percibir los directores de cada empresa,

Ttulo III

entender por:

retirarse de ellas.



pueden ser ejecutadas por particulares o la empresa, y que considerar un
perodo mnimo de cinco aos. Comprender, adems, una programacin
indicativa de los llamados a licitacin para el otorgamiento de concesiones
portuarias para dicho perodo. Lo anterior es sin perjuicio de las facultades
generales de los directores respecto del calendario referencial de inversiones.

por escritura pblica, a travs del cual una empresa concede con exclusividad
a una persona natural o jurdica, por un perodo determinado, un rea de un
bien inmueble para que sta ejecute una obra, preste servicios, desarrolle o
mantenga una obra, otorgndosele como contraprestacin la explotacin de la
misma.




de atraque.

contrae para un perodo de doce meses, tales como niveles de ingresos y
egresos, cantidad de naves, volmenes y tipo de carga por movilizar, as como
sus indicadores operacionales.

Puerto, terminal o recinto portuario: es una rea litoral

carga, a la prestacin de servicios a las naves, cargas, pasajeros o tripulantes,
actividades pesqueras, de transporte martimo, deportes nuticos, turismo,
remolque y construccin o reparacin de naves.

Ttulo final

Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

Arenas".

siguiente:

funcionamiento las empresas continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.".



c) El qurum necesario para sesionar no podr

ser inferior a cuatro directores, y

extraordinaria.".

trabajadores, quien slo deber ser chileno.



aumentada en el 100%.".
"Artculo 11.- La respon-sabilidad, derechos,



a) Adoptar polticas o decisiones que no tengan

por finalidad cumplir el objeto de la Empresa en la forma establecida en esta
ley o persigan beneficiar sus propios intereses o los de terceras personas.


6. Sustityese en el inciso primero del artculo

13, la frase "En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al Director:" por
"En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde, adems, al directorio:".

nuevo:
"21. Ejecutar todos los actos jurdicos y

operacionales necesarios para la constitucin y el inicio del funcionamiento de
las empresas continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.

el activo inmovilizado de cada una de las empresas continuadoras y el
material de todos los bienes de la Empresa a las empresas continuadoras,
segn corresponda.
Estar igualmente facultado para realizar, a nombre de

la Empresa, aquellos pagos a los trabajadores que se originen como

8. Sustityese en el inciso primero del artculo 14,

la palabra "Director" por "directorio".

removido por ste, en sesin especialmente convocada al efecto. Asimismo,
en los puertos y terminales que determine el directorio, habr un






c) Contratar crditos a plazos superiores a un

ao.



por "directorio".


mensuales.".






empresas deber hacerse dentro del ao siguiente a la publicacin de esta ley.

26, la duracin de las funciones del primer directorio de las empresas ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros,

dos directores se desempearn cuatro aos en sus cargos y tres, dos aos.
b) Si el directorio es de tres miembros,

un director se desempear cuatro aos en su cargo y los otros, dos aos.

el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a partir de la fecha de
publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que complete la designacin
de su primer directorio. Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa Portuaria de Chile
ejercer, en calidad de mandataria, aquellas actividades que sta no pueda
ejecutar directamente por no contar con la documentacin tributaria necesaria
para la explotacin de sus bienes. Dicho mandato no podr exceder al plazo de
sesenta das.

coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 91, de 1978, del

disposiciones legales aplicables a las empresas que no sean compatibles con
las disposiciones de esta ley.

Los cargos de la planta de la Empresa

que quedaren vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso anterior, se
La Empresa Portuaria de Chile otorgar

una indemnizacin a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud
del inciso primero. Esta indemnizacin se determinar considerando el total de


celebren contratos de trabajo con las empresas a que se refiere esta ley o con
aquellas sociedades en que stas tengan participacin, debern reintegrar al
Fisco, previamente a la celebracin del contrato respectivo, la indemnizacin

que complete la designacin del primer directorio de cada empresa, que se
a desempearse en la respectiva empresa, sin solucin de continuidad. Estos
fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Los cargos de planta de la
dispuesto no podrn ser provistos bajo ninguna forma.

empresa ponga trmino a la relacin laboral por aplicacin de alguna de las
causales contempladas en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo. Sin perjuicio
de lo anterior, tratndose de trabajadores que hubieren ingresado a la
Empresa Portuaria de Chile con anterioridad al 14 de agosto de 1981, no les
ser aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das de remuneracin a
que se refiere el inciso segundo del artculo 163 del Cdigo del Trabajo.

entre las empresas y los trabajadores a que se refiere el inciso anterior
incorporacin a la respectiva empresa. Dentro del mismo plazo, cada empresa
deber dictar sus reglamentos internos conforme a las disposiciones del Cdigo
del Trabajo.


realicen.

continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile.

solo ministerio de la ley, a la respectiva empresa sucesora legal de la Empresa
Portuaria de Chile, a partir de la fecha de constitucin de cada empresa.

pasarn a formar parte del patrimonio de las empresas, ni las beneficiarn en

bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa, sus activos y
Hacienda.
Las empresas se constituirn, por el solo ministerio de

la ley, en deudoras del fisco hasta por 2.670.742 unidades de fomento, como
suma total del conjunto de las empresas que se crean por esta ley. Para tales
efectos, se determinarn para cada empresa, mediante los decretos supremos
correspondan. En todo caso, los pasivos que se asignen a las empresas no
podrn comprometer su viabilidad financiera. Para ello, la razn matemtica de
la deuda a patrimonio de cada una de ellas, no podr ser, bajo ningn aspecto,
superior a uno.

cada empresa o la apreciacin de peritos, tratndose de activos respecto de los
cuales no hubiere precio referente de mercado. Los sealados valores debern

ser establecidos por una firma externa idnea y pasarn a constituir el nuevo
valor libro de tales bienes. Asimismo, deber realizar un balance consolidado de
los puertos y terminales de competencia de cada empresa. La revalorizacin
referida tendr el carcter de no constitutiva de renta para los efectos de la Ley
de Impuesto a la Renta.


patrimonio inicial de cada una de las empresas, se entendern practicadas y
vigentes a favor de stas en los Registros pblicos del lugar donde dichos
bienes estuviesen ubicados, de lo que deber dejarse constancia al margen de
las inscripciones, anotaciones y registros.

al solo requerimiento de la respectiva empresa y sin costo para ella.
Artculo 8.- Las empresas debern contar con el

primer "plan maestro" y "calendario referencial de inversiones" para cada uno
16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878, de 1979, y el D.F.L. N 1, del

Dios guarde a V.E.
GUTENBERG MARTINEZ OCAMICA

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.2. Oficio de Cmara de Origen a Tribunal

Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 25 de noviembre, 1997
Oficio N 1770
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Tengo a honra transcribir a V.E. el proyecto que moderniza el sector portuario

estatal.
PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I

Prrafo 1

ley:
Arica.

ciudad de Iquique.


ciudad de Coquimbo.






Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza


Prrafo 3




actividad.


internacionales.















leyes y decretos, y








mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones


estn desarrollando.


de inversiones".


diez aos.

citado informe.

concesionarios:









concesionante.





recursos propios.


Prrafo 5
De los servicios



Hacienda.


de atraque.

habilitadas.

informe.

Prrafo 6
Del Directorio



1. Ser chileno.

pena aflictiva.

privadas.


de Director:










de los directores






facultades.

puertos;
















favor de terceros;





de su dieta.





cesado.




por mes.

anterior.


en el mercado.


sta.
Prrafo 7
Del gerente general

derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


sobre ellos;


ao.



directores.

Prrafo 8





Repblica.
c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones

cualquier ttulo.



portuarios.


comercial;


portuarios;

y




contratos;

de las propuestas;

de licitacin;



de licitacin.


concesin;


de licitacin.


Ttulo III

entender por:

retirarse de ellas.




misma.




de atraque.





Ttulo final

Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

Arenas".

siguiente:







extraordinaria.".













nuevo:



segn corresponda.










ao.



por "directorio".

mensuales.".











sesenta das.










del Trabajo.

realicen.





Hacienda.

superior a uno.



Los decretos supremos sealados sern suficiente ttulo para practicar cada
transferencia, inscripcin y anotacin que proceda en los Registros respectivos.
Los funcionarios encargados de practicar las transferencias, inscripciones,
anotaciones o reavalos procedern a efectuarlas al solo requerimiento de la
respectiva empresa y sin costo para ella.
Artculo 8.- Las empresas debern contar con el primer "plan maestro" y
"calendario referencial de inversiones" para cada uno de los puertos y
terminales de su competencia, dentro del plazo de un ao contado desde el
inicio de sus actividades.
Artculo 9.- El Directorio de la Empresa Portuaria de Chile deber crear una
persona jurdica de derecho privado que tendr como finalidad administrar los
patrimonios a que se refieren las leyes N 16.250, N 16.464, N 17.808, el
decreto ley N 2.878, de 1979, y el D.F.L. N 1, del Ministerio de Transportes
y Telecomunicaciones, de 1980.
Hasta la creacin de la persona jurdica sealada en el inciso primero,

corresponder al Directorio de la Empresa Portuaria de Chile la administracin
de los citados patrimonios, en los mismos trminos establecidos en las
disposiciones referidas en este artculo.".
***
El proyecto de ley antes transcrito fue comunicado a S.E. el Presidente de la

Repblica, quien por oficio N 147-336, del que se dio cuenta en el da de hoy,
manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso primero del artculo 70 de la Carta Fundamental.
En virtud de lo dispuesto en el N 1 del inciso primero del artculo 82 de la

Constitucin Poltica de la Repblica corresponde a ese Excmo. Tribunal ejercer
el control de constitucionalidad respecto del artculo 45 del proyecto.
Para los fines a que haya lugar, me permito poner en conocimiento de V.E. lo
siguiente:
La Cmara de Diputados, en primer trmite constitucional, aprob el citado

artculo en general, por la unanimidad de 79 seores Diputados; en tanto que
en particular, por los ms de 70 seores Diputados presentes, en ambos casos
de 120 en ejercicio.
El H. Senado, en segundo trmite constitucional, sustituy el artculo 45,
aprobndolo en general con el voto conforme de 40 seores Senadores y en
particular con el voto conforme de 26 seores Senadores, en todos los casos
de 45 en ejercicio.
En tercer trmite constitucional, la Cmara de Diputados aprob el

mencionado artculo 45, por la unanimidad de 74 seores Diputados, de 120
en ejercicio.
Por ltimo, me permito informar a V.E. que no se acompaan las actas

respectivas por no haberse suscitado cuestin de constitucionalidad.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
5.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de

Origen
Remite sentencia solicitada. Fecha 02 de diciembre de 1997. Cuenta en Sesin
19, Legislatura 336.
ROL N 267
PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA EL SECTOR PORTUARIO ESTATAL
Santiago, primero de diciembre de mil novecientos noventa y siete.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
1. Que por oficio N 1770, de 25 de noviembre de 1997, la Honorable Cmara

de Diputados ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que moderniza el sector portuario estatal, a fin de que este Tribunal,
en conformidad a lo dispuesto en el artculo 82, N 1, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de su
artculo 45;
2. Que el artculo 82, N 1, de la Constitucin Poltica establece que es

atribucin de este Tribunal: "Ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin y de las leyes que
interpreten algn precepto de la Constitucin";
3. Que las normas sometidas a control constitucional prescriben:
Artculo 45.- Sin perjuicio de lo preceptuado en el artculo 44, la Contralora

General de la Repblica ejercer su funcin fiscalizadora de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 16, inciso segundo, de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica.;
4. Que de acuerdo al considerando segundo de esta sentencia, corresponde a

este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una
ley orgnica constitucional;
5. Que, las normas contempladas en el artculo 45 del proyecto sometido a

control, son propias de la ley orgnica constitucional indicada en los artculos
87 y 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Que consta de autos, que las disposiciones sometidas a control de

constitucionalidad han sido aprobadas en ambas Cmaras del Congreso
Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 63 de la
Constitucin Poltica.
Y, VISTO, lo dispuesto en los artculos 63, 82, N 1, 87 y 88 de la

Constitucin Poltica de la Repblica, y lo prescrito en los artculos 34 al 37 de
la Ley N 17.997, de 1981, Orgnica Constitucional de este Tribunal,
SE DECLARA: Que las disposiciones contempladas en el artculo 45, del

proyecto remitido, son constitucionales.
Devulvase al proyecto a la Honorable Cmara de Diputados, rubricado en

cada una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
Rol N 267.-
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

don Osvaldo Fandez Vallejos, y los Ministros seora Luz Bulnes Aldunate,
seores Servando Jordn Lpez, Juan Colombo Campbell y Mario Verdugo
Marinkovic.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.

6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados

6.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E el Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 02 de diciembre de 1997.
Oficio N 1780
VALPARAISO, 2 de diciembre de 1997
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Tengo a honra poner en
conocimiento de V.E. que la Cmara de Diputados, por oficio N 1770, de 25
de noviembre del ao en curso, remiti al Excmo. Tribunal Constitucional el
texto del proyecto de ley, aprobado por el Congreso Nacional y al cual V.E. no
formulara observaciones, que moderniza el sector portuario estatal, en
atencin a que el artculo 45 del proyecto, es de carcter orgnico
constitucional.
En virtud de lo anterior, el Excmo. Tribunal

Constitucional, por oficio N 1347, recibido en esta Corporacin en el da de
hoy, ha remitido la sentencia recada en la materia, en la cual declara que el
proyecto de ley en cuestin, es constitucional.
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al

control de constitucionalidad establecido en el artculo 82, N 1, de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a V.E. promulgar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
"Ttulo I

Prrafo 1

ley:
Arica.

ciudad de Iquique.


ciudad de Coquimbo.






Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza


Prrafo 3



actividad.


internacionales.















leyes y decretos, y








mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones


estn desarrollando.



de inversiones".


diez aos.

citado informe.

concesionarios:









concesionante.




recursos propios.


Prrafo 5
De los servicios




Hacienda.


de atraque.

habilitadas.


informe.

Prrafo 6
Del Directorio



1. Ser chileno.

pena aflictiva.

privadas.


de Director:











de los directores







facultades.

puertos;
















favor de terceros;





de su dieta.





cesado.



por mes.

anterior.


en el mercado.



sta.
Prrafo 7
Del gerente general

derecho a voto.

de su designacin.


expresamente.


sobre ellos;


ao.


directores.

Prrafo 8






Repblica.
c) Del personal

Ttulo II
Otras disposiciones

cualquier ttulo.



portuarios.


comercial;


portuarios;

y




contratos;

de las propuestas;

de licitacin;



de licitacin.


concesin;


de licitacin.


Ttulo III

entender por:


retirarse de ellas.




misma.




de atraque.




Ttulo final

Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

Arenas".

siguiente:







extraordinaria.".














nuevo:


segn corresponda.










ao.



por "directorio".

mensuales.".











sesenta das.









del Trabajo.

realicen.



Hacienda.
superior a uno.

al solo requerimiento de la respectiva empresa y sin costo para ella.
Artculo 8.- Las empresas debern contar con el
primer "plan maestro" y "calendario referencial de inversiones" para cada uno
16.464, N 17.808, el decreto ley N 2.878, de 1979, y el D.F.L. N 1, del
***
Acompao a V.E. copia de la sentencia.
Dios guarde a V.E.

CARLOS LOYOLA OPAZO

LEY
7. Publicacin de Ley en Diario Oficial

7.1. Ley N 19.542
Tipo Norma :
Ley 19542
Fecha Publicacin :
19-12-1997
Fecha Promulgacin :
09-12-1997
Organismo :
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES; SUBSECRETARIA
DE TRANSPORTES
Ttulo : MODERNIZA EL SECTOR PORTUARIO
ESTATAL
Tipo Version : Texto Original De: 19-12-1997
URL :
http://www.leychile.cl/Navegar/?idNorma=82866&idVersion=1997
12-19&idParte
MODERNIZA EL SECTOR PORTUARIO ESTATAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobacin al siguiente
P r o y e c t o d e l e y:
"T I T U L O I
Prrafo 1

indican a continuacin, en adelante "empresas", las que sern
continuadoras legales de la Empresa Portuaria de Chile en
todas sus atribuciones, derechos, obligaciones y bienes, de
conformidad a las disposiciones que establece esta ley:
Arica. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en
la ciudad de Arica.
LEY

de Iquique. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Iquique.
puerto de Antofagasta. Para todos los efectos legales, tendr
su domicilio en la ciudad de Antofagasta.
de Coquimbo. Para todos los efectos legales, tendr su
domicilio en la ciudad de Coquimbo.
puerto de Valparaso. Para todos los efectos legales, tendr
su domicilio en la ciudad de Valparaso.
puerto de San Antonio. Para todos los efectos legales, tendr
su domicilio en la ciudad de San Antonio.
en los puertos de Talcahuano y San Vicente. Para todos los
efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Talcahuano.
puerto y en el terminal de transbordadores de Puerto Montt.
Para todos los efectos legales, tendr su domicilio en la
ciudad de Puerto Montt.
y en el terminal de transbordadores de Chacabuco. Para todos
los efectos legales, tendr su domicilio en la ciudad de
Puerto Aysn.
10. Empresa Portuaria Austral, que operar en el puerto
de Punta Arenas y en el terminal de transbordadores de Puerto
Natales. Para todos los efectos legales, tendr su domicilio
en la ciudad de Punta Arenas.
Prrafo 2
De la naturaleza
1 son personas jurdicas de derecho pblico, constituyen una
empresa del Estado con patrimonio propio, de duracin
indefinida y se relacionarn con el Gobierno por intermedio
del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
las empresas sern de uso pblico, de conformidad a las
normas de esta ley, y prestarn servicios en forma continua y
permanente.
Prrafo 3
LEY

administracin, explotacin, desarrollo y conservacin de los
puertos y terminales, as como de los bienes que posean a
cualquier ttulo, incluidas todas las actividades conexas
inherentes al mbito portuario indispensables para el debido
cumplimiento de ste. Podrn, en consecuencia, efectuar todo
tipo de estudios, proyectos y ejecucin de obras de
construccin, ampliacin, mejoramiento, conservacin,
reparacin y dragado en los puertos y terminales. Asimismo,
podrn prestar servicios a terceros relacionados con su
objeto.
desestiba, transferencia de la carga desde el puerto a la
nave y viceversa, y el porteo en los recintos portuarios,
comprendidos dentro del objeto de las empresas, deber ser
realizada por particulares debidamente habilitados.
Las labores de almacenamiento y acopio que se realicen
en los puertos que administren las empresas, podrn ser
realizadas con la participacin de stas o por particulares.
La condicin de almacenista se adquirir de conformidad a las
normas que regulan esta actividad.
No obstante lo sealado en el inciso primero, las
empresas estarn facultadas para prestar por s mismas, en
subsidio de los particulares y slo cuando stos no estn
interesados en realizar tales funciones, los servicios de
funcin de porteo, cuando les sea requerida expresamente por
el Estado en virtud de obligaciones contradas por ste en
convenios o tratados internacionales.
los recintos portuarios, terrenos, obras fsicas e
instalaciones que administren, sin perjuicio de las
facultades y atribuciones que otorga el ordenamiento jurdico
vigente al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretara de
Marina, a la Direccin General del Territorio Martimo y de
Marina Mercante y a los dems servicios pblicos.
directamente o a travs de terceros. En este ltimo caso, lo
harn por medio del otorgamiento de concesiones portuarias,
la celebracin de contratos de arrendamiento o mediante la
constitucin con personas naturales o jurdicas, chilenas o
extranjeras, de sociedades annimas. Estas sociedades no
podrn tener por objeto la administracin o explotacin de
LEY
frentes de atraque, y, para todos los efectos legales

posteriores a su constitucin, se regirn por las normas
aplicables a las sociedades annimas abiertas.
formen las empresas, la celebracin de contratos de
arrendamiento y el otorgamiento de concesiones portuarias
debern realizarse mediante licitacin pblica, en cuyas
bases se establecern clara y precisamente los elementos de
la esencia del pacto social, del contrato o de la respectiva
concesin portuaria, en conformidad al artculo 50. Durante
la vigencia de la concesin, los derechos del concesionario
slo podrn afectarse o limitarse en la forma y condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas. Dichas
bases debern establecer, adems, las causales de caducidad
de la concesin y determinar la forma en que ella se
administrar en el evento que se incurra en alguna, y hasta
que se llame a una nueva licitacin.
canon del respectivo arriendo o concesin portuaria, servir
de referencia el valor econmico del activo objeto de los
actos sealados en el inciso anterior.
artculos anteriores, las empresas debern realizar
1. La fijacin de tarifas por los servicios que presten
y por el uso de los bienes que exploten directamente;
servicios pblicos que intervengan o deban intervenir en el
interior de los recintos portuarios, en conformidad al
artculo 49;
referencial de inversiones" de los puertos y terminales que
cumplimiento de la reglamentacin necesaria para el
funcionamiento de los puertos y terminales que administren,
incluido el reglamento de uso de frentes de atraque que
establece el artculo 22.
empresas en el desarrollo de su objeto se regirn
exclusivamente por las normas de derecho privado, en todo
aquello que no sea contrario a las disposiciones de esta ley.
estar formado por:
LEY

Portuaria de Chile, incluidos los derechos emanados de las
concesiones martimas, asociados a los puertos y terminales
de competencia de las respectivas empresas, conforme a lo
dispuesto en los artculos 6 y 7 transitorios de esta ley;
2. Las obras ejecutadas por las empresas o encomendadas
por stas a terceros y las que permanezcan en las concesiones
Sector Pblico y las cantidades que se les asignen por otras
leyes y decretos, y
modificados por decreto supremo expedido por el Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones, a peticin de la empresa
respectiva.
situados en el interior de sus recintos portuarios no se
podrn enajenar ni gravar en forma alguna y sern
inembargables en los trminos sealados en el artculo 445,
N 17, del Cdigo de Procedimiento Civil.
situados fuera de los recintos portuarios podrn enajenarse y
gravarse, con autorizacin del directorio de la empresa, con
el voto favorable de, a lo menos, cuatro de sus miembros, en
los directorios de cinco miembros, y de dos, en los
Directorio, previa autorizacin del Presidente de la
Repblica otorgada por decreto supremo expedido por el
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podr, por la
mayora de sus miembros, enajenar o gravar bienes inmuebles
de propiedad de las empresas ubicados al interior de los
recintos portuarios que no sean necesarios para la operacin
portuaria y que no estn destinados o puedan destinarse al
atraque de naves y a la movilizacin de sus cargas, pasajeros
y/o tripulantes.
las empresas se har en licitacin pblica. La adquisicin de
bienes y la contratacin de servicios se harn mediante
propuesta pblica.
directorio podr aprobar, con el voto favorable de a lo menos
cuatro de sus miembros, en los directorios de cinco miembros,
LEY
y de dos, en los directorios de tres miembros, la omisin de

los procedimientos sealados, slo tratndose de bienes o
servicios cuyo monto sea inferior a las mil unidades
tributarias mensuales.
Prrafo 4
De las inversiones
"plan maestro" y un "calendario referencial de inversiones"
para cada puerto y terminales de su competencia. Debern ser
aprobados y mantenerse actualizados por los respectivos
directorios; sern pblicos y enmarcarn las acciones de la
respectiva empresa.
El "plan maestro" deber considerar reas necesarias al
interior de los recintos portuarios para la realizacin de
actividades pesqueras, industriales, tursticas, recreativas,
de transporte martimo, remolque, construccin o reparacin
de naves, en el evento en que stas se estn desarro-llando.
Los proyectos y actividades que se realicen en cada una
de las reas contempladas en el "plan maestro" debern estar
en concordancia con el correspondiente uso definido en l.
empresa la modificacin de un "plan maestro" o la
incorporacin de proyectos al "calendario referencial de
inversiones". En dichos casos, el directorio deber acoger o
rechazar, en forma fundada, la solicitud, en el plazo mximo
de noventa das contados desde su presentacin, y con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus miembros en
ejercicio. Las inversiones que se aprueben en virtud de lo
dispuesto en este inciso debern ser realizadas directamente
por particulares, conforme a los mecanismos contemplados en
esta ley. Tratndose de frentes de atraque, reas conexas y
bienes comunes, las empresas slo podrn invertir en aquellos
proyectos contenidos en el "calendario referencial de
inversiones".
Lo dispuesto en este artculo no afectar el derecho de
los concesionarios a realizar inversiones en su concesin y a
Artculo 14.- Las empresas podrn dar en arrendamiento u
otorgar concesiones portuarias de sus bienes hasta por
treinta aos. Sin embargo, cuando la finalidad del
arrendamiento o de la concesin sea ajena a la actividad
portuaria, su duracin no podr exceder de diez aos.
terceros slo se efectuar a travs de concesiones
LEY
portuarias. Para que proceda otorgarlas, en los puertos o

terminales estatales de la Regin deber existir otro frente
de atraque capaz de atender la nave de diseo de aquel frente
objeto de la concesin portuaria; de lo contrario, el
directorio deber contar con un informe de la Comisin
Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de
1973, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por decreto supremo N 511, de 1980, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. En este caso, las
concesiones debern realizarse en los trminos que establezca
el citado informe.
concesionarios:
siguientes a la fecha de adjudicacin de la concesin como
sociedad annima, cualquiera que sea el nmero de sus
accionistas, de giro exclusivo, y se regirn por las normas
de las sociedades annimas abiertas. Su objeto ser el
desarrollo, mantencin y explotacin del frente de atraque
respectivo, y
2. Slo podrn relacionarse en los trminos que seala
el Ttulo XV de la ley N 18.045, sobre Mercado de Valores,
con otros concesionarios que desarrollen, conserven o
exploten frentes de atraque dentro del mismo puerto o
terminal, as como con aquellos concesionarios de una misma
regin que desarrollen, conserven o exploten un frente de
atraque en que pueda operar la mxima nave de diseo en los
puertos estatales de esa regin, de conformidad y con
estricta sujecin a las condiciones que para dicho efecto
hayan sido previamente fijadas por la Comisin Preventiva
establecida en el decreto ley N 211, de 1973, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por decreto
supremo N 511, de 1980, del Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin.
quedar obligado a destinar los bienes concesionados a la
atencin de naves y movilizacin de carga, mantenerlos
adecuadamente, dar servicio y establecer tarifas pblicas en
condiciones no discriminatorias.
concesin portuaria, la cual ser sin desplazamiento de los
bienes o derechos prendados. La prenda podr recaer sobre el
derecho de concesin portuaria, los bienes muebles de la
sociedad concesionaria y los ingresos de sta que provengan
de la explotacin de la concesin y tendr por objeto
LEY
garantizar las obligaciones financieras que la sociedad

concesionaria contraiga para financiar el ejercicio,
equipamiento y explotacin de la concesin portuaria.
inscribirse en el Registro de Prenda Industrial del
Conservador de Bienes Races del domicilio de la empresa que
otorg la concesin respectiva y en el de la sociedad
concesionaria, si fueren distintos. Adems, deber anotarse
al margen de la inscripcin de la sociedad concesionaria en
el respectivo Registro de Comercio.
incompatibles con las normas de esta ley, las disposiciones
contenidas en los artculos 25, inciso primero, 30, 31, 32,
33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 44, 46, 48, 49 y 50 de la ley N
5.687, sobre Prenda Industrial.
portuaria comprende todos los derechos y obligaciones propios
de la concesin y nicamente podr adjudicarse al que
reuniere las condiciones que la presente ley requiere para
ser concesionario de una concesin portuaria.
nula de pleno derecho, nulidad que deber ser declarada, por
la va incidental, por el mismo juez que est conociendo del
juicio ejecutivo.
transferible como un solo todo y nicamente al que reuniere
los requisitos que la presente ley establece para ser
concesionario de una concesin portuaria. La transferencia
hecha en contravencin a esta norma es nula de pleno derecho
y ser juez competente para declarar la nulidad el del
empresa respectiva deber proceder a licitar una nueva,
pudiendo mantener, disminuir o aumentar los bienes y derechos
que incluya. La correspondiente licitacin deber efectuarse
con la anticipacin necesaria para que no exista interrupcin
en la prestacin de servicios entre ambas concesiones.
concesionario tendr derecho a retirar las mejoras que
hubiese introducido en los bienes concesionados de dominio de
la empresa, siempre que puedan separarse sin detrimento de
stos. Ello no obstante, la empresa concesionante podr optar
por quedarse con dichas mejoras, pagando su justo precio.
Este derecho deber ejercerse con 30 das de anticipacin a
la fecha en que deban restituirse los bienes concesionados y,
LEY
de no haber acuerdo entre las partes en cuanto a su precio,

ste ser determinado por un rbitro designado por las partes
o, en su defecto, por el juez letrado en lo civil del
concesionados y que no puedan separarse sin detrimento de
stos, incluidas las concesiones martimas, pertenecern a la
empresa concesionante desde el momento mismo de su ejecucin
o materializacin sin obligacin alguna de reembolso o
indemnizacin para sta o el fisco, salvo que las bases de
licitacin expresamente contemplen una situacin distinta.
frentes de atraque deber realizarse mediante concesiones
portuarias, licitadas pblicamente. En caso de no haber
interesados o que las ofertas no se adecuen a las bases, las
empresas podrn emprender tales inversiones con recursos
propios.
proyecto considerado en el "calendario referencial de
inversiones", la empresa deber llevar a cabo el respectivo
proceso de licitacin pblica en el plazo de ciento ochenta
das contados desde la solicitud, a menos que el directorio
la rechace fundadamente y con el voto de a lo menos cuatro de
sus miembros, en los directorios de cinco miembros, y de a lo
menos dos, en los directorios de tres miembros, en los
treinta das siguientes a la fecha de su presentacin.
obtener crditos, subsidios, fianzas o garantas del Estado o
de cualquiera de sus organismos, entidades o empresas, sino
en los casos en que ello fuere posible para el sector privado
y en iguales condiciones. Asimismo, las empresas no podrn
otorgar subsidios o subvenciones de ninguna naturaleza a las
inversiones de terceros en los puertos y terminales de su
competencia.
Prrafo 5
De los servicios
las empresas, aun cuando sean a favor del Fisco,
municipalidades u otros organismos de la Administracin del
Estado, debern ser remunerados segn las tarifas vigentes,
las que sern pblicas y no podrn contener discriminaciones
arbitrarias.
Sin perjuicio de las atribuciones que les correspondan a
las empresas en el ejercicio de sus funciones, cuando stas
LEY
presten servicios o exploten frentes de atraque, no podrn

celebrar o ejecutar hechos, actos o contratos que afecten la
libre competencia.
prestacin de servicios de las empresas que deban ser pagados
parcial o totalmente por el fisco, deber contar con
reglamento interno de uso de frentes de atraque para cada
puerto de su competencia, el que ser propuesto por ella al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para su
aprobacin, rechazo o modificacin.
Este reglamento se publicar en el Diario Oficial,
deber conformarse a criterios tcnicos objetivos y no
discriminatorios, propender a un uso eficiente de la
infraestructura portuaria y a un desarrollo armnico de la
actividad, y garantizar el derecho a la libre eleccin de
los usuarios respecto de los servicios que se presten en los
frentes de atraque y la autonoma de los particulares que
ejercen funciones dentro de los mismos, limitndose a lo
indispensable para su buen funcionamiento. El referido
reglamento formar parte integrante de las bases de toda
licitacin de frentes de atraque.
Artculo 23.- Las labores de movilizacin de carga en
los frentes de atraque existentes a la fecha de publicacin
de esta ley, sus extensiones o mejoramientos, as como en los
nuevos frentes de atraque que sean construidos por las
empresas directamente, en el caso de excepcin previsto en el
inciso primero del artculo 19, estarn sometidas a un
esquema multioperador. Estos servicios debern ser prestados
directorio de la empresa podr, mediante licitacin pblica,
implementar un esquema monooperador en dichos frentes de
atraque, concesionados de conformidad a lo dispuesto en esta
ley. Para ello, en los puertos o terminales estatales de la
regin deber existir otro frente de atraque capaz de atender
la nave de diseo de aquel frente objeto de la licitacin,
operado bajo un esquema multioperador; de lo contrario, el
directorio deber contar con un informe de la Comisin
Preventiva Central, establecida en el decreto ley N 211, de
fijado por decreto supremo N 511, de 1980, del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin. En este ltimo caso, la
LEY
licitacin deber realizarse conforme a los trminos

sealados en el respectivo informe.
Cada frente de atraque concesionado en un esquema
monooperador incorporar un rea para almacenamiento, cuya
forma, permetro y ubicacin ser establecida de acuerdo a
las caractersticas fsicas y operacionales del puerto, salvo
que su incorporacin afectare el buen funcionamiento de los
dems frentes de atraque o de las otras reas de almacenaje
existentes en el puerto, en cuyo caso la concesin no
incorporar un rea para almacenamiento.
Prrafo 6
Del Directorio
ejercer un directorio compuesto de tres o cinco miembros de
libre designacin del Presidente de la Repblica quien adems
designar a uno de ellos para que se desempee en calidad de
Presidente del directorio. Tratndose de las empresas
portuarias de Valparaso, San Antonio y Talcahuano-San
Vicente el directorio se compondr de cinco miembros.
representante de los trabajadores, el cual slo tendr
derecho a voz. Durar tres aos en sus funciones, ser
elegido en votacin secreta y directa por los trabajadores de
las empresas y podr ser reelegido por una sola vez. La
eleccin se convocar por el gerente general para da, hora y
lugares determinados. La convocatoria a eleccin deber ser
publicitada para conocimiento de los trabajadores, con no
menos de ocho das de anticipacin a aqul fijado para su
realizacin. En todo caso, la eleccin deber realizarse con
no menos de quince das de anticipacin a la fecha en que
expire el perodo del representante de los trabajadores en
ejercicio.
primero del artculo 24 debern cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Ser chileno.
3. No haber sido condenado por delito que merezca pena
aflictiva.
LEY

universitario o haber desempeado, por un perodo no inferior
a tres aos, continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo
superior en empresas pblicas o privadas.
primero del artculo 24 durarn cuatro aos en sus cargos y
se renovarn cada dos aos por parcialidades de tres y dos y
de dos y un directores, segn se trate de directorios de
cinco o tres miembros, en su caso, pudiendo ser nuevamente
designados.
d) De las inhabilidades y recusacin de los
directores

Director:
Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales
Ministeriales, Alcaldes, Concejales, los miembros de los
Consejos Regionales y de los Consejos de Desarrollo Comunal y
los Jefes de Servicios Pblicos;
Vicepresidente, Secretario General o Tesorero en las
directivas centrales, regionales, provinciales, distritales o
comunales de los partidos polticos, y de las organizaciones
gremiales y sindicales, y
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, ambos inclusive, o por personas que estn ligadas a
ellas por vnculos de adopcin, o a travs de personas
jurdicas en que tengan control de su administracin, o en
las que posean o adquieran a cualquier ttulo intereses
superiores al 10% del capital en empresas navieras o
portuarias, agencias de naves, sociedades concesionarias o en
las empresas que se encuentren ubicadas dentro de los
inhabilitados para intervenir en un negocio determinado, en
razn de existir inters personal o de su cnyuge o de sus
parientes consanguneos en toda la lnea recta o hasta el
cuarto grado colateral o por afinidad hasta el segundo grado
inclusive o tener vnculos de adopcin o por causa de amistad
ntima o enemistad con aqul o aqullos a quienes afecte
dicha materia.
LEY
La recusacin deber deducirse ante el directorio hasta

el momento mismo en que ste entre a resolver sobre la
materia respecto de la cual se alega la inhabilidad. La
recusacin deber ir acompaada de las pruebas que
justifiquen la causal invocada y, tratndose de prueba
testimonial, sta se adjuntar mediante declaraciones juradas
Deducida la recusacin, el Presidente notificar de sta
al director afectado, el cual deber informar por escrito al
directorio, dentro de las 48 horas siguientes. Contestada
sta o transcurrido dicho plazo, el Presidente del directorio
o quien haga sus veces, con o sin el informe del director
afectado, citar de inmediato a una sesin extraordinaria del
directorio para resolver la recusacin. El fallo del
directorio no ser susceptible de recurso alguno. Mientras no
se resuelva sobre la recusacin, el directorio se abstendr
de resolver sobre la materia en que sta incide.
El director a quien afecta una causal de recusacin,
deber darla a conocer de inmediato al directorio y
abstenerse de participar en la discusin y votacin de la
materia. La infraccin a esta obligacin se considerar como
falta grave.
conocimiento del interesado con posterioridad a la decisin
del asunto, sta deber hacerse valer dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la fecha en que el interesado tuvo
conocimiento de la decisin. El directorio slo la admitir a
tramitacin en el evento en que el voto del director recusado
haya sido determinante para lograr el qurum exigido por la
ley, segn sea la materia de que se trate. De acogerse la
recusacin, el directorio, en sesin especialmente convocada
al efecto, deber pronunciarse nuevamente sobre la materia en
que incide la recusacin, quedando suspendido el cumplimiento
de la decisin anterior.
entregada en el domicilio que el afectado tenga registrado en
la empresa, por el Secretario o Ministro de fe pblica.
e) De la responsabilidad, atribuciones, funciones,

obligaciones y prohibiciones de los directores
documentadamente y en cualquier tiempo, por el gerente
general o quien haga sus veces, de todo lo relacionado con la
LEY
marcha de la empresa. Este derecho debe ser ejercido de

manera de no entorpecer la gestin de sta.
establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas, con excepcin del N 4.
ejercicio de sus funciones el cuidado y diligencia que los
hombres emplean ordinariamente en sus propios negocios y
respondern solidariamente de los perjuicios causados a la
empresa por sus actuaciones dolosas o culpables.
administracin y representacin de la empresa con las ms
amplias y absolutas facultades.
puertos;
eficiencia y competitividad alcanzados en la operacin
portuaria;
miembros, al director que se desempear como Vicepresidente
del mismo. El Vicepresidente reemplazar al Presidente en
caso de ausencia o imposibilidad transitoria de ste para
ejercer el cargo;
empresa que deba reemplazarlo transitoriamente, en caso de
ausencia o imposibilidad temporal de ste para el ejercicio
del cargo;
conveniente para regular la organizacin interna de la
empresa y su adecuado funcionamiento;
llamarse, en conformidad a lo dispuesto en esta ley.
Asimismo, deber aprobar expresamente el texto de los
contratos de concesin y los estatutos de las sociedades
annimas que acuerde constituir;
fijar y determinar sus remuneraciones y beneficios, y aprobar
LEY
los reglamentos internos de trabajo que someta a su decisin

el gerente general;
ingresos, gastos e inversiones, y establecer las normas
necesarias para controlar su cumplimiento;
trimestrales y anuales que debe presentarle el gerente
general, conforme a las normas establecidas por el directorio
y a los principios y sistemas de contabilidad aplicables a
las sociedades annimas abiertas, y 12. Conferir poderes
generales al gerente general, y especiales a otros ejecutivos
o abogados de la empresa y, para casos especficos y
determinados, a terceras personas. Estos poderes los podr
revocar y limitar en cualquier momento, sin expresin de
causa.

finalidad cumplir el objeto de la empresa en la forma
establecida en esta ley o persigan beneficiar sus propios
intereses o los de terceras personas;
a los intereses de la empresa, o usar su cargo para obtener
3. Constituir a la empresa en aval, fiadora o codeudora
solidaria de terceras personas, naturales o jurdicas;
capital de la empresa, sin autorizacin del Presidente de la
Repblica;
de terceros;
litigios, en asuntos en que la cantidad involucrada sea
superior a mil unidades tributarias mensuales, sin la
autorizacin previa del Ministro de Transportes y
previa del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones,
indemnizaciones extrajudiciales por un monto superior a mil
unidades tributarias mensuales, aun cuando est plenamente
comprobada la responsabilidad de la empresa.
obligados a guardar reserva respecto de los negocios de la
empresa y de la informacin a que tengan acceso en razn de
su cargo y que no haya sido divulgada oficialmente por el
LEY
directorio. No regir esta obligacin cuando la reserva

lesione el inters de la empresa o se refiera a hechos u
omisiones constitutivas de infraccin a las leyes.
una dieta en pesos equivalente a ocho unidades tributarias
mensuales por cada sesin a que asistan, con un mximo de
diecisis unidades tributarias mensuales por mes calendario.
El presidente, o quien lo subrogue, percibir igual dieta,
adems, percibir ingresos asociados al cumplimiento de las
metas establecidas en el "plan de gestin anual", los que en
ningn caso podrn exceder del 100% de su dieta.
la Repblica;

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por
cualquiera de las causales siguientes: inasistencia
injustificada a tres sesiones consecutivas o a seis sesiones
del directorio, ordinarias o extraordinarias, durante un
semestre calendario; no guardar la debida reserva que
establece el artculo 43 de la ley N 18.046 sobre la
informacin relativa a la empresa, o ejecutar los actos
prohibidos por el artculo 31 de esta ley;
funciones se har en la forma dispuesta en el artculo 24. El
reemplazante ser designado slo por el tiempo que le restaba
al director que hubiere cesado.
sus miembros en ejercicio y adoptar sus acuerdos por mayora
de votos de sus miembros presentes, salvo en aquellos casos
en que esta ley establezca un qurum especial. En caso de
empate, lo resolver el voto del presidente del directorio, o
quien haga sus veces.
LEY

extraordinaria. Son sesiones ordinarias aquellas que fije el
propio directorio para das y horas determinadas, en las
cuales se tratarn todas las materias que el presidente
incluya en la tabla respectiva, la que deber ser comunicada
a los directores con no menos de veinticuatro horas de
anticipacin a la fecha de la sesin. El directorio no podr
establecer ms de dos sesiones ordinarias por mes.
directorio es convocado para conocer exclusivamente de las
materias sealadas en la convocatoria. Estas podrn ser
convocadas a iniciativa del presidente o a peticin escrita
de dos o ms directores. La citacin a sesin extraordinaria
deber hacerse con la misma anticipacin sealada en el
inciso anterior.
dejar constancia en un libro de actas, el que deber cumplir
con las normas contenidas en el artculo 48 de la ley N
18.046.
contratos en los que uno o ms directores tengan inters por
s o como representantes de otra persona, slo cuando dichas
operaciones sean conocidas y aprobadas por el directorio, con
exclusin del interesado y se ajusten a condiciones de
equidad similares a las que habitualmente prevalecen en el
mercado.
Se presume de derecho que existe inters de un director
en toda negociacin, acto, contrato u operacin en la que
deba intervenir el mismo, su cnyuge o sus parientes hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, o las sociedades
o empresas en las cuales sea director o dueo directo o a
travs de otras personas naturales o jurdicas de un 10% o
ms de su capital.
La infraccin a este artculo no afectar la validez de
la operacin. Sin embargo, la empresa, sin perjuicio de las
sanciones administrativas y penales que correspondan, tendr
derecho a exigir indemnizacin por los perjuicios ocasionados
y a que se reembolse a la empresa por el director interesado,
una suma equivalente a los beneficios que a ste, a sus
parientes o a sus representados les hubiere reportado tal
negociacin. Igual derecho tendrn los terceros que
resultaren afectados por sta.
Prrafo 7
Del gerente general

LEY
Artculo 37.- En cada empresa habr un gerente general,

de la exclusiva confianza del respectivo directorio. El
gerente general ser designado y removido por el directorio,
en sesin especialmente convocada al efecto, por la mayora
absoluta de sus miembros en ejercicio con derecho a voto.
trabajo del gerente general sern determinadas por el
directorio con el voto favorable de la mayora absoluta de
los directores en ejercicio, en el momento de su designacin.
ejecucin de los acuerdos del directorio y la supervisin
permanente de la administracin y funcionamiento de la
empresa.
administracin necesarias para el cumplimiento y desarrollo
del giro ordinario de la empresa, adems de las facultades
que el directorio le delegue expresamente.
ellos;
2. Enajenar, gravar o dar en arrendamiento bienes races
o derechos constituidos sobre ellos, en conformidad a los
artculos 11 y 12 de esta ley, y 3. Contratar crditos a
plazos superiores a un ao.
incompatible con el de director de alguna empresa relacionada
con la actividad martima o portuaria.
responsabilidades, obligaciones y prohibiciones que esta ley
establece para los directores.
de directorio con derecho a voz y ser responsable con los
miembros de ste de todos los acuerdos que redunden en
perjuicios para la empresa, a menos que deje expresa
constancia en acta de su opinin contraria.
Prrafo 8
De la administracin financiera, de la contabilidad y

del personal

Artculo 41.- Las empresas estarn sujetas a las mismas
normas financieras, contables y tributarias que rigen para
las sociedades annima abiertas. Sus balances y estados de
LEY
situacin debern ser sometidos a auditoras de firmas

auditoras externas.
artculo anterior, a las empresas les sern aplicables las
normas que establecen los artculos 11 de la ley N 18.196,
29 y 44 del decreto ley N 1.263, de 1975, y 2 del decreto
ley N 2.398, de 1978.
anualmente su balance por terminal de transbordadores, por
artculo 44, la Contralora General de la Repblica ejercer
su funcin fiscalizadora de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 16, inciso segundo, de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la
Repblica.
c) Del personal
regirn exclusivamente por las disposiciones del Cdigo del
T I T U L O II
Otras disposiciones
reglamentos y normas que en relacin con ella se dicten,
sern aplicables a todos los recintos portuarios de
competencia de las empresas y respecto de los bienes ubicados
fuera de los recintos portuarios que stas posean a cualquier
ttulo.
los puertos de carcter exclusivamente militar y a las
secciones de puerto que tengan esa misma calidad.
Artculo 48.- Las empresas se regirn por las normas de
esta ley y, en lo no contemplado por ella, por las normas del
derecho privado, en particular aquellas que rigen a las
sociedades annimas abiertas, en lo pertinente. En
consecuencia, salvo las excepciones que contempla esta ley,
no les sern aplicables las disposiciones generales o
travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones,
firmados, adems, por el o los Ministros que segn el caso
LEY
corresponda, se establecern las normas que regirn la

coordinacin de los diversos organismos pblicos que tengan
relacin con actividades que se desarrollen dentro de los
reglamento que establecer las normas y los procedimientos
que regulen las licitaciones a que se refiere el artculo 7
de esta ley y la presentacin por parte de los particulares
de los proyectos de construccin y habilitacin de obras
portuarias. De igual forma, establecer las normas y
procedimientos que regulen la elaboracin, modificacin,
presentacin y aprobacin del "plan maestro", del "calendario
referencial de inversiones" y del "plan de gestin anual".
Este ltimo se aprobar por decreto conjunto del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones y del Ministerio de
Hacienda.
corresponder:
a) Proponer acciones conjuntas entre organismos pblicos
y privados destinadas a potenciar la eficiencia, capacidad y
competitividad del sistema portuario nacional, as como su
desarrollo comercial;
estatal, velando por el mejoramiento de sus niveles de
nuevas tecnologas en la explotacin de los servicios
portuarios;
d) Procurar un desarrollo armnico entre los puertos y
la ciudad, cuidando en especial el entorno urbano, las vas
de acceso y el medio ambiente. Para estos efectos, se crear
una instancia de coordinacin a nivel de regin, denominada
Consejo de Coordinacin Ciudad-Puerto, en la que tendrn
participacin, a lo menos, un representante del Gobierno
Regional y uno por cada municipalidad donde se encuentre el
puerto, y
informacin estadstica relacionada con el sector portuario,
a disposicin de los agentes pblicos y privados.
refiere el artculo anterior, propender a fijar condiciones
estables para los procesos de licitacin, que propicien la
libre competencia y que otorguen garantas de equidad para
los concesionarios de los puertos estatales entre s y entre
LEY
stos y los puertos privados, para cuyos efectos este

reglamento contendr, a lo menos, los elementos siguientes:
adjudicacin;
2. El plazo mximo de vigencia de los contratos;
propuestas;
4. Las obligaciones tcnicas, operacionales y
econmicas que deben incorporarse en las respectivas bases de
licitacin;
6. El rgimen de sanciones aplicables a los
7. Las causales de extincin de dichos actos y
contratos, y
8. Los contenidos mnimos de las bases de licitacin.
extinguirn por:
concesionario, y
ingresos adicionales que podrn percibir los directores de
cada empresa, mediante decreto supremo expedido a travs del
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el que deber
llevar adems la firma del Ministro de Hacienda, conforme a
lo dispuesto en el artculo 33 y las condiciones que deben
cumplirse para su pago, as como las metas establecidas.
T I T U L O III

por:
comprenden el espacio martimo natural o artificial, que
constituye la va de trnsito que permite a las naves acceder
a las instalaciones portuarias o retirarse de ellas.
martima de quinientos metros que circunda una instalacin
portuaria a mar abierto o de penetracin o la drsena.
LEY

ubican en el interior de los puertos, que sirven
indistintamente a todos los que operan en los recintos
portuarios, destinadas a proporcionar reas de aguas
abrigadas y a otorgar servicios comunes, tales como vas de
circulacin, caminos de acceso o puertas de entrada.
las inversiones en frentes de atraque, reas conexas y bienes
comunes que pueden ser ejecutadas por particulares o la
empresa, y que considerar un perodo mnimo de cinco aos.
Comprender, adems, una programacin indicativa de los
llamados a licitacin para el otorgamiento de concesiones
portuarias para dicho perodo. Lo anterior es sin perjuicio
de las facultades generales de los directores respecto del
por escritura pblica, a travs del cual una empresa concede
con exclusividad a una persona natural o jurdica, por un
perodo determinado, un rea de un bien inmueble para que
sta ejecute una obra, preste servicios, desarrolle o
mantenga una obra, otorgndosele como contraprestacin la
portuaria en que la movilizacin de carga en el frente de
atraque es realizada por una nica empresa de muellaje.
portuaria donde las distintas empresas de muellaje pueden
prestar sus servicios en un mismo frente de atraque.
que corresponde a un mdulo operacionalmente independiente
con uno o varios sitios y sus correspondientes reas de
respaldo, cuya finalidad es el atraque de buques,
esencialmente para operaciones de transferencia de carga o
descarga de mercaderas u otras actividades de naturaleza
portuaria.
Nave de diseo: es la nave de mayor eslora total, calado
mximo y desplazamiento a plena carga que puede operar en un
frente de atraque.
establecen los compromisos de gestin que el directorio de
cada empresa contrae para un perodo de doce meses, tales
como niveles de ingresos y egresos, cantidad de naves,
volmenes y tipo de carga por movilizar, as como sus
LEY

territorial en que se delimitan las reas martimas y
terrestres comprometidas para el desarrollo previsto de un
puerto o terminal, y sus usos, para un perodo mnimo de
veinte aos.
litoral delimitada por condiciones fsicas o artificiales que
permite la instalacin de una infraestructura destinada a la
entrada, salida, atraque y permanencia de naves, y a la
realizacin de operaciones de movilizacin y almacenamiento
de carga, a la prestacin de servicios a las naves, cargas,
pasajeros o tripulantes, actividades pesqueras, de transporte
martimo, deportes nuticos, turismo, remolque y construccin
o reparacin de naves.
TITULO FINAL
en el decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la
Empresa Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado
y sistematizado fue fijado por decreto supremo N 91, de
1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
1. En el artculo 4:

"Director" por "directorio" y la frase "Talcahuano, Puerto
Montt y Punta Arenas" por "San Vicente, Talcahuano, Puerto
Montt, Puerto Chacabuco y Punta Arenas".
siguiente:
desarrollar todos los actos jurdicos y operacionales
conducentes a poner en funcionamiento las empresas
continuadoras de la Empresa Portuaria de Chile.".
administrada por un directorio, integrado por cinco miembros.
El Presidente de la Repblica designar el directorio y su
presidente, quienes permanecern en sus cargos hasta que
cumplan el cometido asignado por el artculo 4 de esta ley y
mientras cuenten con la confianza del Presidente de la
Repblica.
LEY

representante de los trabajadores, el cual slo tendr
derecho a voz. Ser elegido en votacin secreta y directa por
los trabajadores de la Empresa. La eleccin se convocar por
el gerente general para da, hora y lugares determinados. La
convocatoria a eleccin deber ser publicitada para
conocimiento de los trabajadores, con no menos de ocho das
de anticipacin a aquel fijado para su realizacin. La
circunstancia de integrar el directorio de algn sindicado no
ser obstculo para ser elegido director en representacin de
los trabajadores.
aprobar, por la simple mayora de sus miembros, un reglamento
interno de funcionamiento, el que deber referirse, a lo
menos, a los siguientes aspectos:
extraordinaria.".
tener un ttulo profesional universitario o haber
desempeado, por un perodo no inferior a tres aos,
continuos o discontinuos, un cargo ejecutivo superior en
empresas pblicas o privadas, con excepcin del representante
de los trabajadores, quien slo deber ser chileno.
establecidas en el artculo 35 de la ley N 18.046, sobre
Sociedades Annimas, con excepcin del N 4.

a) los Ministros de Estado, Subsecretarios, Senadores,
Diputados, Intendentes, Gobernadores, Secretarios Regionales
Ministeriales, Alcaldes, Concejales, as como los miembros de
los Consejos Regionales y los Jefes de los Servicios
Pblicos.
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, o por personas que estn ligadas a ellos por
vnculos de adopcin, o a travs de personas naturales o
jurdicas en que tengan control de su administracin, o que
posean o adquieran, a cualquier ttulo, intereses superiores
al 10% del capital en empresas navieras o portuarias,
LEY
agencias de naves, sociedades concesionarias y las empresas

que se encuentren ubicadas dentro de los recintos portuarios.
Los directores percibirn una dieta en pesos equivalente
a ocho unidades tributarias mensuales por cada sesin a que
asistan, con un mximo de diecisis unidades tributarias
mensuales por mes calendario. El presidente, o quien lo
subrogue, percibir igual dieta, aumentada en el 100%.".
obligaciones y prohibiciones de los directores se regir por
los artculos 39, 40, 43, 44, 45, 46, 47 y 48 de la ley N
18.046, sobre Sociedades Annimas, con las excepciones que
establece esta ley.
funciones, el cuidado y diligencia que los hombres emplean
ordinariamente en sus propios negocios y respondern
solidariamente de los perjuicios causados a la Empresa por
sus actuaciones dolosas o culpables.
finalidad cumplir el objeto de la Empresa en la forma
establecida en esta ley o persigan beneficiar sus propios
intereses o los de terceras personas.
de esta ley o a los intereses de la Empresa, o usar de su
cargo para obtener beneficios o prebendas indebidas para s o
para terceros.".
administracin y representacin de la Empresa con las ms
amplias y absolutas facultades, las que podr delegar en el
gerente general o en ejecutivos superiores de la Empresa, y
sin otras limitaciones que aquellas que expresamente
establece la ley.".
frase "En el ejercicio de sus atribuciones, corresponde al
Director:" por "En el ejercicio de sus atribuciones,
corresponde, adems, al directorio:".
necesarios para la constitucin y el inicio del
funcionamiento de las empresas continuadoras de la Empresa
Portuaria de Chile.
LEY

Transportes y Telecomunicaciones el valor libro de los bienes
que compondrn el activo inmovilizado de cada una de las
empresas continuadoras y el respectivo balance consolidado de
sus puertos o terminales y hacer entrega material de todos
los bienes de la Empresa a las empresas continuadoras, segn
corresponda.
la Empresa, aquellos pagos a los trabajadores que se originen
como consecuencia de la transformacin de la Empresa, tales
como indemnizaciones o bonos de transformacin, los cuales no
sern imponibles ni se considerarn para el clculo de
indemnizaciones.
plazo de 60 das, propondr al Presidente de la Repblica la
delimitacin de cada uno de los recintos portuarios que
administra a fin de que sean determinados mediante decreto
supremo expedido por el Ministerio de Transportes y
general, de la exclusiva confianza del directorio, que ser
designado y removido por ste, en sesin especialmente
convocada al efecto. Asimismo, en los puertos y terminales
que determine el directorio, habr un administrador local
nombrado por ste, cuyas funciones y atribuciones sern las
que el directorio seale.
acuerdos del directorio, la supervisin permanente de la
administracin y funcionamiento de la Empresa.
gozar de todas las facultades de administracin necesarias
para el cumplimiento y desarrollo del giro ordinario de la
Empresa, adems de las facultades que el directorio le
delegue expresamente. En particular, podr delegar
parcialmente sus facultades en los administradores locales,
ejecutivos o funcionarios de la Empresa.
directorio para:
al artculo 8, y
LEY

director de alguna empresa relacionada con la actividad
martima o portuaria. El gerente general tendr las mismas
inhabilidades, responsabilidades, obligaciones y
prohibiciones que se establecen para los directores.
con derecho a voz y ser responsable con los miembros de ste
de todos los acuerdos perjudiciales para la Empresa, a menos
que deje expresa constancia en acta de su opinin
contraria.".
por "directorio".
muebles y la contratacin de servicios cuyos valores excedan
de quinientas unidades tributarias mensuales se harn en
propuesta pblica. No obstante, el directorio podr disponer,
con el voto favorable de cuatro de sus miembros en ejercicio,
adquisiciones por propuestas privadas, siempre que los
valores de adquisicin o de contratacin no excedan de mil
quinientas unidades tributarias mensuales.".
muebles cuyos valores excedan de quinientas unidades
tributarias mensuales se har en subasta u oferta pblica,
segn lo determine el directorio.
ofertas, y tratndose de bienes cuya naturaleza y ubicacin
no haga conveniente proceder nuevamente en la forma sealada,
el directorio podr aprobar, con el voto favorable de cuatro
de sus miembros en ejercicio, la venta en propuesta pblica,
siempre que el valor de enajenacin de dichos bienes muebles
no exceda de mil quinientas unidades tributarias mensuales.".
fijado por el decreto supremo N 91, de 1978, del Ministerio
de Transportes y Telecomunicaciones, y la ley N 19.231, que
fija la planta del personal de la Empresa Portuaria de Chile,
se entendern derogados noventa das despus de la fecha de
publicacin del decreto supremo que designe totalmente el
primer directorio de la ltima empresa que inicie sus
LEY
actividades y, desde la misma fecha, se entender extinguida

la Empresa Portuaria de Chile.
la Empresa Portuaria de Chile se har dentro de los diez das
empresas deber hacerse dentro del ao siguiente a la
publicacin de esta ley.
artculo 26, la duracin de las funciones del primer
directorio de las empresas ser:
a) Si el directorio es de cinco miembros, dos directores
se desempearn cuatro aos en sus cargos y tres, dos aos.
desempear cuatro aos en su cargo y los otros, dos aos.
el artculo 1 de esta ley dar inicio a sus actividades, a
partir de la fecha de publicacin en el Diario Oficial del
decreto supremo que complete la designacin de su primer
directorio. Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa
Portuaria de Chile ejercer, en calidad de mandataria,
aquellas actividades que sta no pueda ejecutar directamente
por no contar con la documentacin tributaria necesaria para
la explotacin de sus bienes. Dicho mandato no podr exceder
al plazo de sesenta das.
cumplir las obligaciones pendientes y liquidar todo derecho
que se origine como consecuencia de la derogacin del
decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, de la Empresa
Portuaria de Chile, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto supremo N 91, de
1978, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

plazo de seis meses contados desde la publicacin de esta
ley, mediante la dictacin de uno o ms decretos con fuerza
de ley, derogue o adecue todas las disposiciones legales
aplicables a las empresas que no sean compatibles con las
Artculo 4.- A los trabajadores de la Empresa Portuaria

de Chile, que sean titulares de cargos de planta a la fecha
de publicacin en el Diario Oficial del decreto supremo que
completa la designacin del primer directorio de cada
LEY
empresa, que se encuentren destinados a los respectivos

puertos o terminales de la empresa que inicia sus
actividades, y que cuenten a igual fecha con a lo menos,
quince aos de servicios efectivos prestados en la referida
Empresa, y tengan veinte o ms aos de imposiciones o
servicios computables en los regmenes previsionales que
administra el Instituto de Normalizacin Previsional, les
sern suprimidos sus cargos desde la misma fecha y por el
solo ministerio de la ley para efecto de lo dispuesto en el
vacantes por aplicacin de lo dispuesto en el inciso
anterior, se entendern suprimidos por el solo ministerio de
la ley, a contar de la fecha en que cesen en servicio los
La Empresa Portuaria de Chile otorgar una indemnizacin
a aquellos trabajadores que se acojan a jubilacin en virtud
del inciso primero. Esta indemnizacin se determinar
considerando el total de haberes mensuales de la ltima
remuneracin percibida en la citada Empresa, en la que se
incluir un doceavo de la Asignacin de Feriado a que estos
trabajadores tuvieran derecho a percibir, descontando el
incremento a que se refiere el artculo 2 del decreto ley N
3.501, de 1980. Dicha indemnizacin ser equivalente a un mes
de dicha remuneracin por cada ao o fraccin superior a seis
meses trabajados en cualquier calidad o cargo en ella.
celebren contratos de trabajo con las empresas a que se
refiere esta ley o con aquellas sociedades en que stas
tengan participacin, debern reintegrar al Fisco,
previamente a la celebracin del contrato respectivo, la
de Chile que a la fecha de publicacin en el Diario Oficial
del decreto supremo que complete la designacin del primer
directorio de cada empresa, que se desempeen en sus
respectivos puertos o terminales y que no cumplan con los
requisitos para acogerse a la jubilacin que establece el
artculo anterior, pasarn a desempearse en la respectiva
empresa, sin solucin de continuidad. Estos trabajadores
podrn percibir el desahucio a que tuvieren derecho a partir
de la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral. Los
cargos de planta de la Empresa Portuaria de Chile que
quedaren vacantes por aplicacin de lo antes dispuesto no
podrn ser provistos bajo ninguna forma.
LEY

les sern computados, adems del perodo trabajado en la
nueva empresa, todos los aos trabajados en la Empresa
Portuaria de Chile, en el evento en que la empresa ponga
trmino a la relacin laboral por aplicacin de alguna de las
causales contempladas en el artculo 161 del Cdigo del
Trabajo. Sin perjuicio de lo anterior, tratndose de
trabajadores que hubieren ingresado a la Empresa Portuaria de
Chile con anterioridad al 14 de agosto de 1981, no les ser
aplicable el lmite mximo de trescientos treinta das de
remuneracin a que se refiere el inciso segundo del artculo
163 del Cdigo del Trabajo.
las empresas y los trabajadores a que se refiere el inciso
anterior debern constar por escrito dentro de los noventa
das siguientes a la fecha de incorporacin a la respectiva
empresa. Dentro del mismo plazo, cada empresa deber dictar
sus reglamentos internos conforme a las disposiciones del
Cdigo del Trabajo.
sociales que se consignen en los contratos de trabajo a que
se refiere el inciso anterior no ser en ningn caso
inferior, en su monto final mensual, a aquel que est
percibiendo el trabajador en la Empresa Portuaria de Chile, a
la fecha en que opere el cambio de rgimen laboral, excluidas
de dicho monto las asignaciones de sobretiempo y de recargo
por turno, y de feriados, o aquellos beneficios que las
reemplacen. Durante el perodo que medie entre el cambio de
rgimen laboral y la primera negociacin colectiva, la
asignacin de recargo por turno se pagar en un monto no
inferior al que perciban al momento del citado cambio, slo
respecto de los trabajadores que efectivamente los realicen.
trabajadores de la Empresa Portuaria de Chile al amparo del
Libro III del Cdigo del Trabajo podrn continuar vigentes en
las nuevas empresas y slo debern readecuar sus estatutos,
segn la denominacin de cada una de las empresas
integren el patrimonio de la Empresa Portuaria de Chile en
virtud del decreto con fuerza de ley N 290, de 1960, o que
dicha Empresa actualmente use o explote, no obstante
pertenecer al dominio del fisco o de otro servicio pblico
integrante de la Administracin del Estado, se traspasarn en
dominio, por el solo ministerio de la ley, a la respectiva
LEY
empresa sucesora legal de la Empresa Portuaria de Chile, a

partir de la fecha de constitucin de cada empresa.
pasarn a formar parte del patrimonio de las empresas, ni las
beneficiarn en modo alguno, los privilegios o exenciones de
los que goza la Empresa Portuaria de Chile, especialmente los
sealados en el artculo 25 del decreto con fuerza de ley N
290, de 1960, Ley Orgnica de la Empresa Portuaria de Chile.
bienes que conforman el patrimonio inicial de cada empresa,
sus activos y pasivos, se har dentro del primer mes de
iniciadas sus actividades, mediante uno o ms decretos
supremos expedidos por el Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, los que debern llevar, adems, la firma
la ley, en deudoras del fisco hasta por 2.670.742 unidades de
fomento, como suma total del conjunto de las empresas que se
crean por esta ley. Para tales efectos, se determinarn para
cada empresa, mediante los decretos supremos sealados en el
inciso anterior, los montos y condiciones financieras que les
correspondan. En todo caso, los pasivos que se asignen a las
empresas no podrn comprometer su viabilidad financiera. Para
ello, la razn matemtica de la deuda a patrimonio de cada
una de ellas, no podr ser, bajo ningn aspecto, superior a
uno.
confeccionar un inventario de los bienes que comprenden dicho
patrimonio, sealando el valor de mercado actual de aquellos
que constituyen el activo fijo de cada empresa o la
apreciacin de peritos, tratndose de activos respecto de los
cuales no hubiere precio referente de mercado. Los sealados
valores debern ser establecidos por una firma externa idnea
y pasarn a constituir el nuevo valor libro de tales bienes.
Asimismo, deber realizar un balance consolidado de los
puertos y terminales de competencia de cada empresa. La
revalorizacin referida tendr el carcter de no constitutiva
de renta para los efectos de la Ley de Impuesto a la Renta.
publicacin de los decretos supremos a que se refiere el
inciso primero.
nombre de la Empresa Portuaria de Chile de los bienes que
conforman el patrimonio inicial de cada una de las empresas,
se entendern practicadas y vigentes a favor de stas en los
LEY
Registros pblicos del lugar donde dichos bienes estuviesen

ubicados, de lo que deber dejarse constancia al margen de
para practicar cada transferencia, inscripcin y anotacin
que proceda en los Registros respectivos. Los funcionarios
encargados de practicar las transferencias, inscripciones,
anotaciones o reavalos procedern a efectuarlas al solo
requerimiento de la respectiva empresa y sin costo para ella.
Artculo 8.- Las empresas debern contar con el primer
"plan maestro" y "calendario referencial de inversiones" para
cada uno de los puertos y terminales de su competencia,
dentro del plazo de un ao contado desde el inicio de sus
actividades.
Chile deber crear una persona jurdica de derecho privado
que tendr como finalidad administrar los patrimonios a que
se refieren las leyes N 16.250, N 16.464, N 17.808, el
decreto ley N 2.878, de 1979, y el D.F.L. N 1, del

inciso primero, corresponder al Directorio de la Empresa
Portuaria de Chile la administracin de los citados
patrimonios, en los mismos trminos establecidos en las
disposiciones referidas en este artculo.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del

Artculo 82 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.
Santiago, 9 de diciembre de 1997.- EDUARDO FREI RUIZ-
TAGLE, Presidente de la Repblica.- Claudio Hohmann
Barrientos, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.-
Eduardo Aninat Ureta, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda

atentamente a Ud., Jos Andrs Wallis Garcs, Subsecretario
de Transportes.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que moderniza el sector portuario estatal

LEY
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien

suscribe, certifica que la Honorable Cmara de Diputados
envi el proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por
el Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad de su artculo 45, y que por
sentencia de 1 de diciembre de 1997, lo declar
constitucional.
Santiago, diciembre 2 de 1997.- Rafael Larran Cruz,

Secretario.

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Historia de la Ley

Moderniza el sector Portuario Estatal

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no

Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al

La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 438

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 1363

4. Trmite Comisin Mixta: Senado- Cmara de Diputados 1407

5. Trmite Tribunal Constitucional 1438

6. Trmite de Finalizacin: Cmara de Diputados 1487

7. Publicacin de Ley en Diario Oficial 1520

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

PROYECTO DE LEY QUE MODERNIZA EL SECTOR PORTUARIO ESTATAL.

Honorable Cmara de Diputados:

Los cambios experimentados en el mundo en los ltimos aos,

Resulta difcil predecir cmo evolucionar la demanda dentro de

Sin embargo, esta inmensa potencialidad-pas, requiere de la

Para enfrentar esta tarea se debe tener presente que la apertura

Este crecimiento de la demanda ha sido absorbido, hasta ahora,

Tambin ha influido notoriamente en el desarrollo del sector, la

Proyecciones indican que la demanda continuar evolucionando

La continuidad de este proceso de crecimiento plantea el desafo

En efecto, todos nuestros principales puertos estn enclavados en

Junto con lo anterior, se debern asumir otros desafos que

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As las cosas, se hace necesario iniciar una etapa destinada no slo a

En este contexto, el marco existente presenta graves vacos y rigideces,

Por lo anterior, el Gobierno ha diseado una Poltica de Desarrollo

1. Velar por el buen uso de recursos fsicos costeros;

2. promover la competencia entre puertos, y reforzar la

3. promover la inversin privada y hacer ms dinmico el

4. preservar y fortalecer la eficiencia y la competitividad en las

5. procurar un desarrollo armnico de los puertos en relacin

Para poner en marcha su poltica, el Supremo Gobierno ha

objetivos sealados, superando su estructura centralizada, con funciones

Posteriormente, se continuar con el envo de un proyecto de Ley

Ambas tareas estn contempladas en el programa de Gobierno y

El origen de los principales problemas que tienen los puertos

Lo anterior implica la necesidad de modernizar la actual

Su objeto principal ser la administracin, explotacin, desarrollo

Para cumplir con su objeto social, las empresas privilegiarn la

concesiones portuarias, arrendamientos, o mediante la constitucin con

De esta forma, las nuevas empresas portuarias tendrn a su

Para asegurar un ambiente de competencia, transparencia y

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El Plan Maestro es un instrumento de planificacin estratgica

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