Todo

lo que
debera
saber sobre
el Proceso
de Paz
Visin, realidades y avances en
las conversaciones que adelanta
el Gobierno Nacional en La Habana
 Contenido

La Paz Territorial pag 4

Estructura del Proceso de Paz pag 9
Por qu este Proceso
es diferente? pag 10
Cmo funciona la Mesa? pag 12
Mitos y realidades sobre el
Proceso de Conversaciones pag 14
Cronologa del Proceso pag 16
Avances en el primer punto
del Acuerdo General pag 17
Avances en el segundo punto
del Acuerdo General pag 23
Avances de participacin pag 34

2 3
La Paz La paz como una oportunidad

Las bases de la transicin son los puntos que

estamos desarrollando en La Habana y que acor-
manera equitativa y sostenida si no resolvemos
el problema del campo y clarificamos y garan-
tizamos los derechos de propiedad de la tierra.

Territorial 1
damos en 2012 en el Acuerdo General. No son Los acuerdos
todos los temas de la agenda nacional, sino los
necesarios para asegurar la terminacin del con- Ya hemos logrado dos acuerdos, que sientan el
flicto y la construccin de la paz. marco para la implementacin de los dems.
Aqu vale la pena volver a insistir: nosotros El primero, en materia de desarrollo rural,
no acordamos discutir estos temas por cuenta busca como ya dije transformar las condiciones
Sergio Jaramillo,
de las FARC, sino de los colombianos. Acorda- del campo y reversar los efectos de la violen-
Alto Comisionado para la Paz mos discutirlos y estamos llegando a acuerdos cia. Se trata de cerrar la enorme brecha entre el
porque estamos convencidos de que esas son las mundo urbano y el mundo rural, que ha sido el
reformas que hay que hacer para escenario del conflicto, mediante
que la paz eche raz y Colombia planes y programas que le den un
En el centro de la visin de la paz del Lo que me interesa resaltar es que tenemos que tenga un futuro distinto a la
Lo principal vuelco a las condiciones de vida de
Gobierno hay una preocupacin por el terri- aprovechar el momento de la paz para alinear violencia. Para eso estamos en es entender la la poblacin.
torio, y una preocupacin por los derechos. los incentivos y desarrollar las instituciones en La Habana. paz como una El Gobierno no cree que existan
el territorio que con el tiempo van a hacer valer Las FA RC y eventua l- condiciones objetivas que justifi-
oportunidad,
Derechos en el sentido en que el proceso los derechos de todos por igual. Para avanzar en mente el ELN tendrn por quen que alguien empue un arma
de paz necesariamente debe satisfacer los dere- esa direccin, hay que complementar el enfoque supuesto que hacer su parte, que como una contra otro. Pero s cree que hay
chos de las vctimas, comenzando de derechos con un enfoque terri- no es slo dejar las armas y rein- gran palanca condiciones en el campo de pobreza
por la medida ms efectiva de Tenemos que torial. Primero porque el conflicto corporarse a la vida civil, sino extrema, de falta de oportunidades
de cambio
proteccin y no repeticin: poner aprovechar el ha afectado ms a unos territorios tambin contribuir de diferen- y de debilidad de las instituciones
fin al conflicto. Pero tambin en para hacer lo
momento de la que a otros. Y porque ese cambio tes maneras a la implementa- a la hora de regular la vida pblica,
el sentido ms amplio de garanti- no se va a lograr si no se articu- cin de los acuerdos, incluyendo que no hemos que han permitido que la violencia
zar por igual los derechos consti- paz para alinear lan los esfuerzos y se moviliza a la satisfaccin de los derechos logrado hacer en florezca. Adems por su puesto de la
tucionales de los colombianos en los incentivos y la poblacin en esos territorios de las vctimas. Que las gue- presencia de los grupos ilegales y de
cincuenta aos de la misma violencia. Por eso digo que
todo el territorio. desarrollar las alrededor de la paz. Eso es lo que rrillas dejen las armas es por
Es bien sabido que es impo- llamo la paz territorial y sobre eso supuesto una condicin ineludi- guerra. este proceso busca garantizar por
sible garantizar derechos de
instituciones en quiero hablar hoy. ble de la transicin. Pero no es lo igual los derechos constitucionales
manera sostenida si no existen el territorio que principal. de los colombianos, especialmente
unas instituciones fuertes. Insti- con el tiempo van La fase de transicin Lo principal es lo que pasa despus. Lo de aquellos que han vivido en la periferia del pas,
tuciones no slo en el sentido de principal es entender la paz como una oportu- en las mrgenes del pas, y que han sufrido el con-
entidades, sino tambin del con-
a hacer valer los La idea bsica de este proceso es nidad, como una gran palanca de cambio para flicto en carne propia.
junto de prcticas y normas que derechos de todos que primero hay que terminar el hacer lo que no hemos logrado hacer en cin- El segundo, sobre participacin poltica, busca
regulan la vida pblica y que son por igual... conflicto para luego abrir una fase cuenta aos de guerra. Se requiere la energa de como ha dicho el Presidente Santos romper para
indispensables para la creacin de de construccin de la paz. Eso fue la paz para poner en marcha la transformacin siempre el vnculo entre poltica y armas y resta-
condiciones de cooperacin y con- lo que acordamos con las FARC de las condiciones que han mantenido vivo el blecer una regla bsica de la sociedad: que nadie
vivencia. en el Acuerdo General que firmamos en agosto conflicto. Eso no es nada diferente a lo que debe recurra a las armas para promover sus ideas pol-
El problema evidentemente es que si un pas de 2012: iniciar conversaciones directas e inin- hacer cualquier democracia sensata: aprovechar ticas; y que nadie que promueva sus ideas pol-
vive un conflicto aun uno como el colombiano terrumpidas para llegar a un acuerdo final para la los desafos para dar saltos en su desarrollo. ticas en democracia sea vctima de la violencia.
que se ha reducido en su alcance e intensidad, terminacin del conflicto que contribuya a una paz Pregunto: Franklin Delano Roosevelt hubiera Esa es la esencia de cualquier proceso de paz:
es inevitable que tenga o haya tenido serias fallas estable y duradera. Una idea obvia, pero no en podido poner en marcha las transformaciones facilitar la transformacin de un grupo armado
en su institucionalidad, tanto en su capacidad de Colombia: paremos el conflicto para poder dedi- en materia de regulacin del sistema finan- en un movimiento poltico en democracia. Pero
producir bienes pblicos y satisfacer derechos en carnos a construir la paz. ciero, de obras pblicas y de poltica social que en el caso de Colombia, que ha padecido en toda
todo el territorio, como de asegurar las condicio- Es lo que he llamado en otra ocasin la fueron la base de tres o cuatro dcadas de cre- su historia la combinacin de violencia y poltica,
nes para tramitar las demandas polticas de la transicin: una tercera fase luego de la firma del cimiento y bienestar, sin la presin de la Gran- es mucho ms. Es mucho ms porque al marcar
sociedad. acuerdo final en la que se inicia un dilogo en los Depresin? Por supuesto que no. De la misma claramente la raya entre violencia y poltica, se
Estos dos puntos estn en el corazn de territorios para discutir entre todos cmo desa- manera, tenemos que aprovechar la oportuni- estabiliza definitivamente el campo de la pol-
los acuerdos que hemos logrado con las FARC rrollar y poner en prctica lo que se ha acordado dad y la energa de la paz para crear los incen- tica: todo lo que juegue por la reglas, incluyendo
en materia de desarrollo rural y de participa- en La Habana. Por eso el proceso de paz no se tivos que con el tiempo lleven a cambios reales. la protesta social, incluyendo la oposicin radi-
cin poltica. Ms adelante los volver a tocar. acaba, sino ms bien comienza de verdad con la No hay posibilidad de que Colombia progrese de cal, es lcito y legtimo. Y todo uso de la violencia
firma del acuerdo.

1 . Esta es una edicin de una conferencia dictada en

la Universidad de Har vard el pasado 13 de marzo.
4 5
es simplemente eso: violencia criminal.Eso har Una nueva alianza Espacios de reconciliacin cmo hacer las cosas, sino en para qu las esta-
la poltica colombiana ms rica y ms democr- mos haciendo. Eso incluye pensar de nuevo la
tica; y tambin ms agitada y ms contestataria. En el fondo, se trata de poner en marcha un Las ventajas de esta campaa son muchas. relacin entre la justicia y la paz en un proceso
No hay que tenerle miedo a la democracia, hay modelo nuevo e incluyente de construccin y Primero, resolveramos el problema de credibili- de paz. Si entendemos la construccin de la paz
que tenerle miedo a la violencia. Y hay que con- fortalecimiento de las instituciones en las regio- dad. Hay que vencer la desconfianza natural de las como un ejercicio para reforzar normas y hacer
fiar en que la democracia es el mejor mecanismo nes. El Estado colombiano ha intentado todo tipo comunidades, lo que Jean Paul Lederach llama la valer derechos, tenemos un marco para ponde-
de consolidacin de la paz. Por eso hay que dar de programas para llevar desarrollo a las regio- distancia que sienten frente a cualquier esfuerzo rar mejor los intereses de la justicia con los de la
ms voz y tomarse en serio los derechos polticos nes apartadas. Sin negar sus logros, creo que el de construccin de paz quienes han tenido que paz. Siempre y cuando entendamos justicia en
de quienes han estado al margen de la vida pol- modelo centralista, en el que unos funcionarios vivir y sobrevivir en medio de la violencia. Eso es el sentido amplio de la palabra, como sola defi-
tica del pas. aterrizan como unos marcianos entre las comu- as en un pas que ha padecido un conflicto tan nirla John Rawls: como un sistema equitativo de
nidades para traer el Estado, se qued sin aire. largo como el colombiano. Hay regiones donde cooperacin en el tiempo, en el que cooperacin
Una campaa para construir la paz He hecho parte de esos esfuerzos y conozco sus desde hace veinte o treinta aos las comunida- significa observar unas normas y procedimien-
mritos y limitaciones. Y estoy convencido de que des han visto pasar programa tras programa del tos, con sus correspondientes derechos y deberes,
No hay manera de implementar todo lo anterior si no as el Estado nunca va a llegar a ninguna parte gobierno y estn llenas de incre- que todos aceptan y que regulan su
se moviliza a la poblacin. Con lo que paso al tema de de manera sostenida y con suficiente intensidad. dulidad. El comienzo de la solu-
...No se trata de conducta. Y que los aceptan pre-
la participacin. Pero tampoco se trata de que las comunidades cin est en que sean actores y cisamente porque cooperar trae
En esto hay que pensar en grande: en una verda- se organicen por su cuenta. Esa es una lgica de no simples receptores de esos beneficiar a los beneficios recprocos para todos.
dera campaa nacional de participacin que movilice fragmentacin, que ha sido nuestra enfermedad programas. En que vean que sus unos sobre los Si pensamos en la justicia de esta
a la gente en las regiones alrededor de la construccin histrica. derechos tambin cuentan. En la otros, sino de manera, entendemos que el obje-
de la paz. Y eso cmo se hace? Con procesos de pla- Lo que necesitamos es imponer una lgica de medida en que las instituciones tivo superior de la justicia en un
neacin participativa de abajo hacia arriba en los inclusin e integracin territorial, basada en una responden, la gente es ms cons- hacer justicia en proceso de paz no es otro que la
territorios. nueva alianza entre el Estado y las comunidades ciente de sus derechos y exige el territorio de reconstruccin equitativa del orden
Se trata de poner en marcha una campaa de para construir conjuntamente institucionalidad ms. As se construye institucio- la manera ms social y la cooperacin en los terri-
planeacin participativa para que en el territorio. Institucionali- nalidad. Segundo, en ese marco torios para restablecer las normas
entre autoridades y comunidades se ...hay que pensar dad entendida nuevamente no es posible repensar los procesos
amplia posible y bsicas de la sociedad, garantizado
piense en las caractersticas y nece- en grande: en slo como la presencia de unas de reincorporacin de las gue- de satisfacer de la derechos y bienestar, y asegurar la
sidades del territorio, en las respues- entidades estatales, sino como rrillas. Colombia tiene una larga mejor manera los no repeticin del conflicto.
tas a esas necesidades, y de manera
una verdadera el establecimiento conjunto de experiencia en estos procesos y La justicia transicional es
metdica y concertada se construyan campaa nacional unas prcticas y normas que una agencia fuerte de reintegra-
derechos de las un componente fundamental,
planes para transformar esos territo- de participacin regulen la vida pblica y produz- cin. Pero si estamos pensando en vctimas. pero slo un componente de este
rios. Se trata de hacer valer los dere- can bienestar. Una alianza en la transformar los territorios y crear esfuerzo mucho mayor de recons-
chos y las capacidades de la gente,
que movilice que los programas gubernamen- institucionalidad sobre la base truccin. En ese marco y con un
que sientan como propio el esfuerzo a la gente en tales, las autoridades regionales de la participacin y la inclusin, estos procesos enfoque de derechos podemos hacer una pon-
de reconstruccin. Todo esto no es las regiones en esto el liderazgo de alcaldes y no se pueden limitar a ofrecerles oportunidades deracin justa entre los derechos de las vctimas
una utopa, se ha hecho en otras par-
alrededor de la gobernadores ser fundamental de vida a quienes han dejado las armas. Tienen directas y los derechos de los dems habitantes
tes del mundo. Brasil y la India son y las comunidades se unen para que ser parte integral del proceso de reconstruc- del territorio. Cmo decidir a quin distribuir la
buenos ejemplos. Cmo no lo vamos construccin de combinar la coordinacin y los cin territorial. No podemos volver a cometer el tierra, a las vctimas, a campesinos sin tierra, o
a hacer en Colombia si se trata de la paz. recursos nacionales con la fuerza error de pensar que se trata simplemente de des- a excombatientes? O, a un nivel ms general, a
construir la paz? y el conocimiento de la ejecucin movilizar unos grupos. Hay que llenar el espacio, qu se debe dedicar la justicia penal, a investigar
Necesitamos que todos los sec- local. Esa alianza a mi juicio slo hay que institucionalizar el territorio, y hay que medio siglo de guerra o a la prevencin de futu-
tores de la sociedad campesinos, indgenas, afro es posible tejerla alrededor de la construccin de hacerlo entre todos. Tercero, un ejercicio de ese ras violaciones y a la desarticulacin de futuras
descendientes, empresarios, universidades, organi- la paz. Tenemos una ventaja: no comenzamos de tipo es tambin una forma de construir espacios amenazas sobre las comunidades? No se trata de
zaciones sociales, miembros de la Iglesia se sien- ceros. Hay programas importantes de la sociedad de discusin en el nivel territorial la llamada beneficiar a los unos sobre los otros, sino de hacer
tan parte de un mismo proceso, que la paz es de civil que han avanzado en esa misma direccin. Y esfera pblica para deliberar alrededor de pro- justicia en el territorio de la manera ms amplia
ellos y con ellos, que todos pueden y deben aportar. tenemos nuestra propia experiencia. Pero hay que psitos comunes y recuperar las reglas bsicas de posible y de satisfacer de la mejor manera los dere-
Necesitamos tambin despertar el entusiasmo de construir algo nuevo. Los obstculos sin duda son respeto y cooperacin. Por esa misma razn, esos chos de las vctimas. Los enemigos del proceso
la poblacin urbana, en especial de los jvenes, que enormes: la corrupcin, el clientelismo, las redes espacios de deliberacin son tambin espacios de han querido reducir el fin de una guerra de cin-
piensen en ese otro pas y salgan a las regiones. Las de intereses creados y del crimen organizado ame- reconciliacin. cuenta aos y la construccin de la paz a una sola
universidades deberan estar ah. Los estudiantes nazan cualquier intento de reconstruccin. Pero si pregunta: los guerrilleros se van a la crcel, s o
deberan estar ah. No slo capacitando y acompa- no lo logramos en un perodo de excepcin como La justicia y la paz territorial no? Por supuesto que hay que discutir sanciones,
ando procesos de planeacin participativa, sino es la transicin, con los recursos de todo tipo que en especial de los mximos responsables de los
ayudando a tender puentes entre el mundo urbano movilizara una verdadera campaa de construc- Todo lo anterior requiere innovacin, requiere crmenes internacionales. Ya lo hemos dicho: en
y el mundo rural. cin de la paz, no lo lograremos jams. creatividad. Hay que pensar distinto, no slo en Colombia no habr una amnista general. Todo se

6 7
har en el marco de nuestras obligaciones inter- que produzca un mximo de satisfaccin de los
nacionales. Pero si se trata de reconstruir los ele- derechos de las vctimas y evite la impunidad esa
Estructura
mentos bsicos de la justicia en el territorio y de ha sido nuestra posicin, sino que esa estrategia
garantizar que las vctimas no sean victimizadas integral est inscrita en una estrategia ms amplia
del Proceso de paz
otra vez, cualquier discusin tiene que partir de de toda la transicin en los territorios para garan-
ese fin. En todo caso, primero hay que or la voz tizar derechos. el prposito de este proceso es:
de las vctimas, no la de quienes hoy se autopro-
claman luchadores contra la impunidad y que ayer Consensos para la paz La terminacin del conflicto
poco o nada hicieron por esas mismas vctimas. para poder comenzar una fase
Segundo, hay que encontrar una solucin que De nada sirve poner en marcha esta o cualquier de construccin de paz
incluya a todos quienes participaron en el con- otra estrategia si no tiene un consenso poltico
flicto. Tercero, dentro de este marco es posible detrs. Y con eso quiero terminar: con la impor- FASES DEL PROCESO
disear un sistema en el que los tancia de construir consensos para
diferentes programas de recons- la paz. Lo ha dicho el Presidente:
truccin y las medidas de justicia
En el fondo, cualquier acuerdo al que lleguemos
la paz es una Establecer las condiciones e Se firm el documento
transicional se entretejan y refuer- con las FARC tendr que ser some-
intercambiar visiones sobre la Acuerdo General para la
cen mutuamente. Permtanme dar decisin. Una tido a un mecanismo de refren-
terminacin del conflicto con el terminacin del conflicto y la
unos ejemplos concretos. La resti- dacin. Sern los colombianos
decisin por fin de realizar las conversaciones. construccin de una paz estable
tucin de tierras es una medida de quienes tendrn la ltima palabra.
elemental justicia en una transi- el futuro y Y eso va obligar a que se creen con-
y duradera.

cin. El gobierno ya puso en mar- en contra del sensos a favor (y sin duda tambin FASE 1
(exploratoria) Es una hoja de ruta que establece cul es el prposito de este proceso,
cha un ambicioso programa de pasado. Se en contra) de lo que acordemos.
cules son las condiciones y cules son las reglas de juego.
restitucin, que ser mucho ms Esos consensos son obviamente
efectivo si la tierra se restituye en necesita que fundamentales, pero tenemos que
Posee una agenda concreta alrededor de 6 puntos especficos.
el marco de los programas de desa- la gente en las construir desde ya consensos entre
rrollo con enfoque territorial que ciudades y en las los poderes pblicos y consensos en
ESTA FASE TERMIN CON LA FIRMA DEL ACUERDO GENERAL
acordamos en La Habana. la sociedad si queremos llegar all.
Otro ejemplo son las Circuns-
regiones se mire El Presidente Santos ha propuesto
cripciones Transitorias Especiales al espejo y diga: un gran pacto por la democracia Dotar de contenido a esa agenda para Es lo que hoy ocurre
lograr un Acuerdo Final. en La Habana.
de Paz que acordamos en el Punto prefiero la paz. y la paz. Imposible pensar en una
2. Se trata de unas nuevas circuns- transicin de verdad si no tiene
cripciones electorales, con reglas detrs un pacto poltico de esa
Esta labor se lleva a cabo bajo las siguientes reglas de juego: no hay des-
especiales, para que los territorios ms afecta- naturaleza, tanto en el nivel nacional como en el
pejes de territorio ni tampoco cese de operaciones militares; las sesiones de
dos por el conflicto incrementen su representa- nivel regional. Y eso exige lo que en otra ocasin
cin en la Cmara de Representantes durante el he llamado un acto de imaginacin. Una capaci- FASE 2 trabajo de la Mesa son reservadas y directas para garantizar seriedad y dis-
(fin del conf licto) crecin; la duracin de la Mesa estar sujeta a que se revisen los avances cada
perodo de transicin. Con esa medida estamos dad de vencer el miedo natural al cambio y de ven-
cierto tiempo; y las conversaciones se realizan bajo el principio de que nada
ampliando la participacin de quienes por cuenta cer tambin la indiferencia de quienes, sobre todo
est acordado hasta que todo est acordado.
del conflicto han estado al margen de la vida pol- en el mundo urbano, piensan que las cosas estn
tica del pas, estamos integrando polticamente bien como estn. Entre todos tenemos que poder
ESTA FASE TERMINAR CON UN ACUERDO FINAL QUE PONGA FIN AL CONFLICTO
a esas poblaciones y a esas regiones, y estamos imaginarnos una Colombia en paz.
reparando a las vctimas. Pocas cosas en una En el fondo, la paz es una decisin. Una deci-
Se termina la guerra La paz se construye entre todos
transicin a la paz son tan importantes como la sin por el futuro y en contra del pasado. Se nece-
y comienza la los colombianos luego de la
activacin de los derechos polticos de quienes sita que la gente en las ciudades y en las regiones se
construccin de paz. firma de un Acuerdo Final.
han sufrido la violencia. Tambin los programas mire al espejo y diga: prefiero la paz. Esa es la tarea
de reincorporacin de las FARC y eventualmente que tenemos ante nosotros. Una tarea sin duda
del ELN a la vida civil deben contribuir a las difcil en poca electoral, pero yo creo que al final
La paz en Colombia ser una Paz Territorial en la que participen todos
medidas de esclarecimiento, reparacin y no repe- primarn la sensatez y el sentido de realidad. Y la
los ciudadanos y las comunidades en torno a su construccin;
ticin. Y en la medida que lo hagan, facilitarn la realidad es esa: que no va a haber otra oportunidad. FASE 3
impactar positivamente los derechos de las vctimas; y tendr que
reincorporacin, porque las comunidades acepta- (construccin
de paz) asegurar garantas para todos.
rn ms fcilmente a los excombatientes. Se trata
entonces de asegurar no slo que las medidas de
verdad, justicia y reparacin se refuercen entre s
en una estrategia integral de justicia transicional COMIENZA LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA

8 9
Por qu
este Proceso
es diferente?
1 5
Es un acuerdo para terminar
el conf licto. Contiene las condiciones
que el Gobierno considera necesarias para
abrir un proceso con suficientes garantas
para finalizar el conf licto.
2
No tiene despejes de territorio y no hay
cese de operaciones militares.
3
Las conversaciones se llevarn a cabo
fuera de Colombia. Sesiones de trabajo
reservadas y directas que garantizan
seriedad y discrecin.
4
Las conversaciones no tendrn un
tiempo ilimitado. La duracin estar
sujeta a que se revisen los avances cada
cierto tiempo.
1.
POLTICA DE DESARROLLO
AGRARIO INTEGRAL
1. Acceso y uso de la tierra. 3. Infraestructura y
Tierras improductivas. adecuacin de tierras.
Formalizacin de la propiedad.
Frontera agrcola y proteccin 4. Desarrollo social: salud,
de zonas de reserva. educacin, vivienda,
erradicacin de la pobreza.
2. Programas de desarrollo con
enfoque territorial. 5. Estmulo a la produccin
10
El acuerdo establece un proceso con una
estructura clara de tres fases.
6 Las conversaciones se realizan bajo el
principio de que nada est acordado
hasta que todo est acordado.
7 igualdad de condiciones y con
Los colombianos sern quienes
refrendarn los acuerdos alcanzados
con las FARC.
8
Este acuerdo es diferente a los anteriores
porque contiene una agenda realista
sobre cinco puntos concretos:
agropecuaria y a la economa
solidaria y cooperativa.
Asistencia tcnica. Subsidios.
Crdito. Generacin de ingresos.
Mercadeo. Formalizacin laboral
6. Sistema de seguridad
alimentaria.
2.
PARTICIPACIN POLTICA
1. Derechos y garantas para
el ejercicio de la oposicin
poltica en general, y en
particular para los nuevos
movimientos que surjan
luego de la firma del Acuerdo
Final. Acceso a medios de
comunicacin.
2. Mecanismos democrticos
de participacin ciudadana,
incluidos los de participacin
directa, en los diferentes
niveles y diversos temas.
3. Medidas efectivas para
promover mayor participacin
en la poltica nacional,
regional y local de todos
los sectores, incluyendo la
poblacin ms vulnerable, en
garantas de seguridad.
3.
FIN DEL CONFLICTO
1. Cese al fuego y de
hostilidades bilateral y
definitivo.
2. Dejacin de las armas.
Reincorporacin de las
FARC-EP a la vida civil - en
lo econmico, lo social y lo
poltico -, de acuerdo con sus
intereses.
3. El Gobierno Nacional
coordinar la revisin de la
situacin de las personas
privadas de la libertad,
procesadas o condenadas, por
2. Programas de prevencin
pertenecer o colaborar con las
FARC-EP.
4. En forma paralela
el Gobierno Nacional
intensificar el combate para
acabar con las organizaciones
criminales y sus redes de
apoyo, incluyendo la lucha 5.
contra la corrupcin y la VCTIMAS
impunidad, en particular,
contra cualquier organizacin Resarcir a las vctimas est en
responsable de homicidios, el centro del acuerdo Gobierno
masacres o que atente contra - FARC-EP. En ese sentido se
defensores de derechos tratarn:
humanos, movimientos 1. Derechos humanos de las
sociales o movimientos vctimas.
polticos.
2. Verdad.
5. El Gobierno Nacional
revisar y har las reformas
y los ajustes institucionales
necesarios para hacer frente a
los retos de la construccin de
la paz. 6.
6. Garantas de seguridad. IMPLEMENTACIN,
VERIFICACIN Y
7. En el marco de lo establecido
en el punto 5 (Vctimas) de
este acuerdo se esclarecer,
REFRENDACIN
1. Mecanismos de
entre otros, el fenmeno del implementacin y verificacin.
paramilitarismo.
2. Sistema de implementacin,
La firma del Acuerdo Final dndole especial importancia a
incia este proceso, el cual debe las regiones.
desarrollarse en un tiempo
prudencial acordado por las 3. Comisiones de seguimiento
y verificacin.
partes.
4. Mecanismos de resolucin
de diferencias.
4. 5. Estos mecanismos tendrn
capacidad y poder de ejecucin
SOLUCIN AL PROBLEMA
y estarn conformados por
DE LAS DROGAS ILCITAS representantes de las partes y
1.Programas de sustitucin de la sociedad segn el caso.
de cultivos de uso ilcito.
6. Acompaamiento
Planes integrales de desarrollo
internacional.
con participacin de las
comunidades en el diseo, 7. Cronograma.
ejecucin y evaluacin de los
programas de sustitucin y 8. Presupuesto.
recuperacin ambiental de
9.Herramientas de difusin y
las reas afectadas por dichos
comunicacin.
cultivos.
10. Mecanismos de
del consumo y salud pblica. refrendacin de los acuerdos.
3. Solucin al fenmeno de
produccin y comercializacin
de narcticos.
11
Cmo funciona
SISTEMA DE TRABAJO DE LA MESA

la Mesa?
SOBRE LA INSTALACIN DE LA MESA Para abordar los puntos de la Agenda se estableci Con el fin de concretar en un texto los acuerdos que se
un sistema de presentacin de las visiones de van alcanzado sobre los puntos se renen comisiones
Instalacin La sede principal cada delegacin sobre los puntos de la Agenda en tcnicas de redaccin. Estas comisiones estn
de la Mesa de de la Mesa es en una plenaria de la Mesa de Conversaciones. integradas por 4 o 5 miembros de cada delegacin
Conversaciones La Habana, Cuba. que son los responsables de redactar los borradores
en Oslo bajo lo La Mesa podr conjuntos de los acuerdos que se van alcanzado.
establecido en el hacer reuniones
Acuerdo General. en otros pases.

MECANISMOS DE APOYO DE LA MESA

DELEGADOS DELEGADOS
GOBIERNO FARC-EP

La Mesa podr realizar consultas a

MECANISMO DE
expertos sobre los temas de la Agenda.
COMUNICACIN CON
LA SOCIEDAD:
La Mesa deber elaborar
informes peridicos.
Recibir las propuestas fsicas
y electrnicas de la sociedad
El Gobierno Nacional garantizar los recursos
a la Mesa, y entregarlas a
necesarios para el funcionamiento de la Mesa.
las dos delegaciones.
La Mesa cuenta con la tecnologa
Proponer estrategias para la
necesaria para adelantar el proceso.
promocin de la participacin
de la sociedad a travs de los
mecanismos establecidos.
MECANISMO DE DIFUSIN:
Elaborar, por instruccin de la
Mesa, los comunicados conjuntos
que son sometidos a aprobacin
de los jefes de delegacin.
Divulgar los comunicados
de la Mesa a travs de los
canales acordados.
Organizar ruedas de
prensa de la Mesa.
MECANISMO DE APOYO
ADMINISTRATIVO:
Planear y tramitar las
solicitudes y necesidades
logsticas para el correcto
funcionamiento de la Mesa.
Organizar y tramitar la logstica
de los invitados de la Mesa.

Administrar el contenido Garantizar la difusin de la

En las sesiones de la Mesa participarn hasta 10 personas por delegacin, de los cuales de la pgina web: informacin que emita la Mesa a
hasta 5 sern plenipotenciarios que llevarn la vocera respectiva de cada delegacin. www. mesadeconversaciones.com.co los medios de comunicacin, con
especial atencin a los medios
locales, alternativos y de menor
cubrimiento, en aras de la equidad.
La mesa se rene en periodos que se denominan Entre ciclo y ciclo se definen
ciclos de conversaciones. Cada ciclo tiene las necesidades de reuniones Disea estrategias de difusin
una duracin de 11 das. Sin embargo, para y consultas internas que eficaz de la informacin de la Mesa.
atender situaciones coyunturales que responden aseguran la preparacin de
a solicitudes expresas de las delegaciones los puntos por parte del
algunos ciclos se han abreviado o extendido. Gobierno y de las FARC-EP.

12 13
Mitos &
realidades
sobre el
Proceso de
Conversaciones
Humberto de la Calle,
Jefe de la Delegacin
del Gobierno Nacional
Algunos opositores al proceso de dilogo
en La Habana han puesto a circular
versiones falsas y mitos inverosmiles
sobre su verdadero alcance.
Vamos a esclarecer enseguida
las principales leyendas.
Primero. En La Habana estn entregando
el pas. Nada ms alejado de la realidad. En pri-
mer trmino, las conversaciones se han venido
ciendo estrictamente a los puntos pactados
en el Acuerdo General de La Habana del 26 de
agosto de 2012. Ambas partes encontraron que
estos puntos son eficientes y suficientes para
poner fin al conflicto y abrir, sin armas, una
etapa amplia de transformaciones con garan-
tas plenas para el movimiento que surja de las
FARC y entre en la poltica.
En segundo lugar, y como consecuencia de lo
anterior, no hay que confundir las interven-
ciones habituales de las FARC a travs de las
cuales dan a conocer las ms dismiles posicio-
14
nes polticas, con lo que ocurre en la Mesa de
Conversaciones.
En tercer lugar, lo pactado hasta ahora en los
dos primeros puntos de la Agenda, si bien con-
tiene puntos trascendentales para una reforma
rural integral y para una nueva apertura demo-
crtica, est inscrito fielmente en el ideario del
Estado Social de Derecho.
Segundo. Viene una reduccin de las fuer-
zas armadas y un recorte de su estatus como
consecuencia de la terminacin del conflicto.
Totalmente falso. La estructura y el funciona-
miento de las fuerzas armadas fue especfica-
mente excluido de las conversaciones. Mientras
duran las discusiones las fuerzas armadas
seguirn operando a plenitud y si se llega a un
acuerdo, ellas continuarn cumpliendo con su
mandato constitucional en un contexto de paz.
Tercero. La reforma rural integral afecta
la propiedad privada. Los acuerdos buscan
que el mayor nmero de habitantes del campo
sin tierra o con tierra insuficiente, puedan acce-
der a ella, mediante la creacin de un Fondo
de Tierras para la Paz, acompaado de planes
en vivienda, agua potable, asistencia tcnica,
capacitacin, educacin, adecuacin de tierras,
infraestructura y recuperacin de suelos. Todo
esto se har con pleno respeto por la propiedad
privada y el Estado de Derecho. La principal
fuente de tierras aptas para la reforma rural
provendr de la recuperacin por parte del
Estado de tierras que hoy poseen narcotrafi-
cantes y delicuentes. Los propietarios legales
nada tienen que temer.
Cuarto. Las conversaciones son clan-
destinas, de espaldas al pas. La experien-
cia mundial y colombiana indica que para que
estas conversaciones fructifiquen es necesaria
una dosis de confidencialidad. Negociar por
los micrfonos es la mejor forma de frustrar el
proceso. Pero tal como est acordado por ambas
partes, un Acuerdo final debe ser sometido
a refrendacin de toda la ciudadana, previo
un perodo de discusin abierta y profunda.
Nada se har a espaldas del pas. No obstante
lo anterior, sin eliminar ese principio bsico,
se ha brindado informacin adecuada. El Jefe
de la Delegacin del gobierno ha realizado 33
intervenciones desde la instalacin de la Mesa
de Conversaciones en La Habana. Ambas partes
dieron a la publicidad sendos informes bastante
completos sobre los dos puntos acordados. En
desarrollo de la Agenda se han celebrado foros
amplios y pluralistas sobre tres puntos de la
Agenda, los dos ltimos sobre el problema mun-
dial de las drogas. Las delegaciones definieron
tres mecanismos de participacin ciudadana:
a) un mecanismo de recepcin de propuestas
sobre los puntos de la agenda de ciudadanos y
organizaciones, por medios fsicos o electrni-
cos, b) la realizacin de consultas directas para
recibir propuestas sobre dichos puntos, y c) la
delegacin en un tercero la organizacin de
espacios de participacin.
Quinto. Habr impunidad para los res-
ponsables de crmenes contra la humani-
dad. El Marco Jurdico para la Paz contempla
los lmites generales de una estrategia integral
de justicia transicional que necesariamente ten-
dr que enmarcarse en las obligaciones interna-
cionales del Estado colombiano. La integralidad
se refiere, por un lado, a lograr una aplicacin
coherente de una serie de distintas medidas
judiciales y extrajudiciales para la satisfaccin
de los derechos de las vctimas a la verdad, la
justicia, la reparacin y la no repeticin; y de
otro, a permitir la reintegracin sostenible de
los ex combatientes a la vida civil.
Todo el esfuerzo que adelanta el Gobierno para
lograr la terminacin del conflicto debe concluir
en un fortalecimiento integral de la justicia y el
imperio de la ley en todo el territorio nacional,
lo cual es la verdadera garanta de no repeticin.
El tratamiento jurdico de quienes hayan partici-
pado en graves violaciones a los DDHH en la fase
de transicin depende de su disposicin a recono-
cer su responsabilidad, hacer frente a sus vctimas
y participar activamente en la reconstruccin de
la verdad y la reparacin de las vctimas.
En contextos como el colombiano, en donde se
requiere hacer frente a un legado de graves y sis-
temticas violaciones a los derechos humanos,
una estrategia seria de lucha contra la impu-
nidad supone reconocer los lmites del proceso
penal y multiplicar los esfuerzos a travs de
distintos tipos de mecanismos. Ms all del
nmero de procesos penales y los aos de pri-
vacin de la libertad, la verdadera lucha contra
la impunidad se concentra en develar qu fue lo
que sucedi y por qu; reconocer a las vctimas
y repararlas integralmente de manera pronta; y
atribuir responsabilidad a los mximos respon-
sables de los crmenes internacionales, a travs
de mecanismos pblicos, de fcil acceso, con
decisiones prontas y claras, que le permitan a
las vctimas y a la sociedad en general, volver a
confiar en las instituciones.
En resumen, la justicia transicional no es un
acto de resignacin y de concesiones a los vic-
timarios, ms bien es una oportunidad para
hacer frente de manera definitiva a un legado
de gravsimas violaciones a los derechos huma-
nos y arraigar por fin el Estado de Derecho en
todo el territorio nacional.
Conclusin. Bienvenida la crtica.
Finalmente, como se dijo, sern los
colombianos los que decidan el rumbo.
Pero, entre tanto, es necesario un
esfuerzo leal para que la discusin se base
en hechos ciertos y no en mitos y leyendas
propalados en contra de la realidad.
15
 Cronologa del Proceso
avances en el primer punto
23 de febrero - 26 de agosto de 2012. Realizacin de del acuerdo general
encuentros exploratorios.
26 de agosto de 2012. Firma del Acuerdo General para la Terminacin dado a conocer en La Habana
del Conflicto y la Construcccin de una Paz estable y duradera. el 21 de junio de 2013
19 de octubre de 2012. Instalacin pblica en Oslo
(Noruega) de la Mesa de Conversaciones.

HACIA
19 de noviembre de 2012. Inicio de la discusin
sobre Poltica de Desarrollo Agrario Integral.
7 de diciembre de 2012. Entra en funcionamiento la
pgina web www.mesadeconversaciones.com.co
17 - 19 de diciembre de 2012. Foro sobre
Poltica de Desarrollo Agrario Integral.

28 - 30 de abril 2013. Foro sobre Participacin Poltica.

UN NUEVO
26 de mayo de 2013. Acuerdo sobre el primer punto de la Agenda.
CAMPO
COLOMBIANO:
11 de junio de 2013. Inicia la discusin sobre Participacin Poltica.

21 de junio de 2013. Se publica el Primer informe

conjunto de la Mesa de Conversaciones.
26 de agosto de 2013. Se cumple un ao de
la firma del Acuerdo General.
24 - 26 de septiembre de 2013. Foro Nacional sobre
Reforma
Rural
la Solucin al problema de los cultivos ilcitos.
1 - 3 de octubre de 2013. Foro regional sobre la Solucin al
problema de los cultivos ilcitos en San Jos del Guaviare.
6 de noviembre de 2013. Acuerdo sobre el segundo punto de la Agenda.

28 de noviembre de 2013. La Mesa inicia la discusin y el intercambio

de propuestas sobre la Solucin al problema de las drogas ilcitas.
Integral
8 de diciembre de 2013. Se publica el Segundo
informe conjunto de la Mesa de Conversaciones.
Marzo de 2014. La Mesa contina la discusin sobre
la Solucin al problema de las drogas ilcitas.

CONVENCIONES 21 Ciclos de trabajo realizados; 33 comunicados conjuntos

para informar sobre el proceso; 2 acuerdos alcanzados de
SUCESOS
los puntos de la Agenda acordada; 3 informes conjuntos
FOROS publicados para garantizar la transparencia; la puesta en marcha
de los mecanismo de participacin ciudadana.
PUBLIC ACIONES

DISCUSIONES

16
 en qu se centra
este acuerdo?
La Reforma Rural Integral (RRI) est centrada en el bienestar y
buen vivir de la gente del campo, de las comunidades campesinas,
indgenas, negras, afrodescendientes, palenqueras y raizales, y de
la gente que habita en los espacios intertnicos e interculturales.
Pretende lograr la integracin de las regiones, la erradicacin
de la pobreza, la promocin de la igualdad, el cierre de la brecha
entre el campo y la ciudad, la proteccin y disfrute de los derechos
de la ciudadana y la reactivacin del campo, especialmente de la
economa campesina, familiar y comunitaria.

RECONOCEMOS EL PAPEL
FUNDAMENTAL DE:

Economa Gener acin

Campesina de Ingresos
& Empleo

Asociacin Produccin
& Cooper acin de Alimentos

Dignificacin &
Formalizacin
del Tr abajo

La RRI se adelantar en un contexto de globalizacin y de polticas de inser-

cin en ella por parte del Estado, que demandan atencin especial de la pro-
duccin agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina,
familiar y comunitaria, sin perjuicio de la necesaria articulacin entre esta
y otras formas de produccin agrcola y pecuaria como condicin para garan-
tizar el desarrollo rural.

18 19
 PROGR AMAS CON ENFOQUE TERRITORIAL

PROP S I T O

Si queremos reversar los efectos del conflicto en el territorio y tambin impedir zonas de reserva formalizacin
que el conflicto se repita, tenemos que implementar programas y mecanismos que campesina
permitan una gran transformacin del campo que tenga en cuenta las necesidades, La creacin de un sistema
caractersticas y particularidades de los territorios y las comunidades rurales. De El Gobierno Nacional har efectivo judicial de proteccin eficaz de
lo que se trata es de cambiar de manera radical las condiciones en el terreno de el apoyo a los planes de desarrollo los derechos de propiedad, en
muchos campesinos para que puedan vivir en condiciones de dignidad. de las zonas constituidas y de las especial de los derechos de los
que se constituyan siguiendo lo ms pequeos e indefensos. El
los programas y mecanismos de este punto dispuesto en las normas vigentes. Gobierno Nacional pondr en
son los siguientes: marcha un plan para formar y
actualizar el catastro rural.

fondo de Tierras lineamientos sobre

Beneficiar a los campesinos sin
tierra o con tierra insuficiente. Se
alimentar de las tierras ilegalmente
adquiridas mediante la aplicacin
vigorosa de los mecanismos
establecidos en la Constitucin y en
la ley, especialmente los de extincin
judicial de dominio y recuperacin
de baldos indebidamente
apropiados u ocupados.
proteccin de las
reas de inters
ambiental
Delimitar la frontera agrcola
y proteger las reas de especial
inters ambiental que incluyen
las zonas de reserva forestal,
generando alternativas para los
pobladores que colindan con
ellas o las ocupan, garantizando
los principios de participacin
de las comunidades rurales
y de desarrollo sostenible.
el uso del suelo
Para re-direccionar el uso tenemos
que crear un sistema de incentivos:
por una parte mediante unas PLANES NACIONALES
polticas y lineamientos claros del
Gobierno para acercar el uso de
la tierra a su vocacin; por otra
parte aplicando unos programas de
reconversin; y por ltimo, con la
extensin y actualizacin del catastro PR OP S I T O
a todo el territorio para lograr una
mejor recoleccin del predial. La RRI requiere de la implementacin de planes nacionales sectoriales que,
en conjunto, debern lograr una reduccin radical de la pobreza rural, en
especial de la pobreza extrema, y una disminucin de la desigualdad.
jurisdiccin agraria
los planes nacionales a implementar son:
Constituir una jurisdiccin agraria
que tenga una adecuada cobertura y
capacidad en el territorio y disponer
de mecanismos que garanticen un infraestructura alimentacin
acceso a la justicia gil y oportuna. y nutricin
Reconstruir la red de vas
acceso integral terciarias. Corregir el dficit en Se desarrollarn planes
electrificacin y conectividad departamentales y locales
Darle a los campesinos los elementos en comunicaciones. Ampliar y de alimentacin y nutricin
para que la tierra que reciban recuperar la infraestructura de culturalmente apropiados.
sea productiva: riego, crdito, riego y drenaje de la economa
asistencia tcnica, asociatividad y campesina, familiar y comunitaria.
posibilidades de comercializacin.

20 21

educacin
Brindar atencin integral a la
primera infancia, garantizar
la cobertura, calidad y
pertinencia de la educacin
y erradicar el analfabetismo
en las reas rurales.
avances en el segundo punto
del acuerdo general
seguridad social
dado a conocer en La Habana
Garantizar condiciones el 8 de diciembre de 2013
laborales dignas y la
proteccin de los derechos de
los trabajadores agrarios.

vivienda, agua
y saneamiento
economa solidaria
Y cooperativa rural

Fomentar la economa solidaria

Mejorar las condiciones de salud
y de habitabilidad del campo
mediante la disminucin del dficit
de vivienda rural y la provisin de
soluciones tecnolgicas apropiadas
para las necesidades y el contexto
rural, en materia de acceso a agua
potable y eliminacin de residuos.
salud
PARTICIPACIN
y cooperativa rural. Estimular
procesos de innovacin
tecnolgica y mejorar la
sostenibilidad de los proyectos de
POLTICA:
la economa campesina, familiar
y comunitaria. Promocin y
proteccin de semillas nativas
Apertura
y bancos de semillas. Lneas de
crdito blandas, esquemas de
garantas, recursos de capital
semilla y seguros de cosechas.
democrtica
para construir

Implementar un nuevo
modelo especial para las

la Paz:
zonas rurales dispersas con
enfsis en prevencin.

La efectividad, transparencia y buen desarrollo de la RRI depender de la amplia

participacin de las comunidades en la planeacin, ejecucin y seguimiento.
La participacin es en s misma garanta de una mayor inclusin del ciudadano
rural en la vida poltica, econmica y social del pas. Esta Reforma Rural Integral
requiere un gran esfuerzo de preparacin institucional y fiscal. El Gobierno ya
est trabajando en eso para asegurar que lo que se firme en el Acuerdo Final, se
cumpla. Pero requiere tambin que todos los colombianos comencemos a pensar
cmo sera una gran fase de transicin y construccin de la paz a la que todos
tenemos que aportar y que sera el mayor legado que les podemos dejar a las
generaciones futuras.

22
 cules son
los propsitos de
este acuerdo?
Una ampliacin
democrtica que permita
que surjan nuevas fuerzas
en el escenario poltico para
enriquecer el debate y la
deliberacin de los grandes
problemas nacionales.
Fortalecer el pluralismo
y por tanto la representacin
de las diferentes visiones e
intereses de la sociedad.
24
Promover la participacin
ciudadana a travs del
fortalecimiento de las
organizaciones y movimientos
sociales, y el robustecimiento
de los espacios de
participacin ciudadana.
La firma e implementacin
del Acuerdo Final contribuir
a la ampliacin y
profundizacin de la
democracia en cuanto
implicar la dejacin de las
armas y la proscripcin de
la violencia como mtodo
de accin poltica.
25
 SISTEMA INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA POLTICA

El Sistema Integral de Seguridad se concibe en un marco de garantas de los derechos y

libertades y busca asegurar:

1. derechos y garantas para PROMOCIN &

PROTECCIN DE
RESPETO
POR LA
LIBERTAD DE
PENSAMIENTO
LA PERSONAS VIDA & OPININ
el ejercicio de la oposicin
Se trata de la creacin de un nuevo sistema dejado las armas y han hecho trnsito a la acti-
poltica  de seguridad integral para el ejercicio de la
poltica, que asegure que desde los ms altos
vidad poltica legal.

Para consolidar la paz, luego de la termina-
cin del conflicto, es necesario una nueva
apertura democrtica que promueva la
inclusin poltica y permita que surjan nue-
vas voces y nuevos proyectos polticos para
enriquecer el debate, con todas las garantas
de transparencia y de equidad en las reglas
del juego. Si no hay conflicto, habr nuevas
oportunidades de participacin para quienes
han estado al margen del sistema poltico por
cuenta de la amenaza de la violencia.
niveles del Gobierno se coordine la accin de Tambin se acord establecer un sistema similar
todo el Estado para impedir cualquier amenaza, de garantas de seguridad para lderes de organi-
venga de donde venga, contra quienes estn ejer- zaciones y movimientos sociales y defensores de
ciendo la poltica, en especial contra quienes han derechos humanos en situacin de riesgo
Hay que romper para siempre el vnculo entre politica y armas: que nadie recurra a las armas para promover sus
ideas polticas; y que nadie que las promueva en democracia, sea vctima de la violencia.

ESTATUTO PARA EL EJERCICIO DE LA OPOSICIN POLTICA

oposicin poltica ejercida dentro del sistema poltico

y de representacin

Las garantas estarn consignadas en un estatuto para su ejercicio mientras que

para las organizaciones y movimientos sociales y populares es necesario, no slo ga-
rantizar el pleno ejercicio de derechos y libertades, incluyendo el de hacer oposicin,
sino tambin promover y facilitar los espacios para que tramiten sus demandas.

Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, sern convocados en

una Comisin para definir los lineamientos del estatuto de garantas para los
partidos y movimientos polticos que se declaren en oposicin. Sobre la base de estos
lineamientos el Gobierno Nacional elaborar un proyecto de ley con el acom-
paamiento de delegados de la Comisin de partidos y movimientos polticos.
2. pluralismo poltico
En un escenario de construccin de paz hay que tomarse en serio los derechos polticos y promo-
cin de los intereses de los ciudadanos, especialmente de aquellos territorios que ms han sufrido
el conflicto. La mejor forma de integrar polticamente a estas regiones y a sus pobladores en la
vida poltica es asegurar que la voz de todos sea tomada en cuenta para consolidar la paz.
El pluralismo poltico es una garanta para consolidar la paz.

26 27
 IGUALDAD DE CONDICIONES Y REPRESENTATIVIDAD
DEL SISTEMAS DE PARTIDOS
Acordamos hacer los cambios
necesarios para desligar la
obtencin y conservacin
de la personera jurdica de
los partidos y movimientos
polticos del requisito de la
superacin de un umbral en
las elecciones de Congreso.
Disear un sistema de
adquisicin progresiva de
derechos para partidos y
movimientos polticos,
segn su desempeo
electoral en los mbitos
municipal, departamental
y nacional.
PARTICIPACIN ELECTOR AL
Para promover el pluralismo y la
inclusin poltica en un periodo de
transicin, acordamos la creacin de
Circunscripciones Transitorias Espe-
ciales de Paz en las regiones ms gol-
peadas del conflicto de manera que, sin
perjuicio del derecho de sus habitantes
a participar en las elecciones ordinarias
para Cmara de Representantes, tambin
podrn elegir, durante la fase de transi-
cin y de manera temporal, representan-
tes adicionales con unas reglas especiales.
(El nmero de regiones, curules y periodos
electorales an no se han acordado).
Los candidatos debern ser personas que
habiten regularmente en estos territorios
o que hayan sido desplazados de ellos y
estn en proceso de retorno. Estos candi-
datos podrn ser inscritos por grupos sig-
nificativos de ciudadanos u organizaciones
en el territorio de la Circunscripcin.
28
Promover una distribucin
ms equitativa de los recursos
incrementando el porcentaje
que se distribuye por partes
iguales entre los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.
Se aumentar el fondo de 3. participacin ciudadana
financiacin de partidos y
movimientos polticos.
La consolidacin de la paz requiere tambin de una mayor participacin ciuda-
Se ampliarn los espacios de
divulgacin del programa dana, como era el espritu de la Constitucin del 91.
poltico de los partidos o
movimientos polticos con
representacin en el Congreso.
La paz no se hace en La Habana. La paz la Para promover una mayor participacin se
construye la gente en los territorios y para acord toda una serie de medidas y apoyos
eso hay que fortalecer los mecanismos de parti- especiales a las organizaciones sociales como
cipacin para asegurar la efectividad de esa par- expresiones organizadas de diferentes inte-
ticipacin en la formulacin de polticas y en la reses de la sociedad, que tambin juegan un
implementacin de los acuerdos. papel importante en la construccin de la paz,
incluso cuando se oponen por medio de la pro-
testa a las polticas del Gobierno.
Se trata de fortalecer la integracin poltica de
estas regiones en el sistema de representacin y
de asegurar la representacin y promocin de los
MEDIDAS ORIENTADAS A IMPULSAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA
intereses de sus pobladores. Y se trata tambin de
DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
una medida de reparacin poltica de las poblacio-
nes que ms han sufrido el conflicto.
Medidas para remover obstculos y facilitar el
ejercicio del derecho al voto, con especial nfasis en Reconocimiento, fortalecimiento y empoderamiento de todos los movimientos
las poblaciones ms vulnerables. y organizaciones sociales, de acuerdo con sus repertorios y sus plataformas de
accin social
Medidas para promover la transparencia en los
procesos electorales.
Adoptar medidas para garantizar mayor El Gobierno nacional elaborar un proyecto de ley de garantas y
transparencia de la financiacin de las campaas 1 promocin de la participacin ciudadana y de otras actividades
electorales. que puedan realizar las organizaciones y movimientos sociales,
sobre la base de lineamientos que sern discutidos en un
Llevar a cabo una reforma del rgimen espacio de carcter nacional, que contar con la participacin
y de la organizacin electoral, con el de los voceros de las organizaciones y movimientos sociales ms
objetivo de asegurar una mayor autonoma e representativos.
independencia de la organizacin electoral.
29
 Se reconoce que la movilizacin y la protesta, como formas de
MEDIDAS ORIENTADAS A IMPULSAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA
2 accin poltica, son ejercicios legtimos del derecho a la reunin,
Y DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
a la libre circulacin, a la libre expresin, a la libertad de
conciencia y a la oposicin en una democracia.

En un escenario de fin del conf licto se deben garantizar

Cultura de reconciliacin, convivencia, tolerancia
3 diferentes espacios para canalizar las demandas ciudadanas, y no estigmatizacin
incluyendo garantas plenas para la movilizacin, la protesta y
la convivencia pacfica. Se crear un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia que tendr como fun-
cin asesorar y acompaar al Gobierno en la puesta en marcha de mecanismos y acciones
Se acord promover la construccin de agendas de trabajo que que incluyen:
4 permitan la atencin temprana de las peticiones y propuestas de
los diferentes sectores y organizaciones sociales.
El diseo y ejecucin de un Pedagoga y didctica del
programa de reconciliacin, Acuerdo Final y su difusin
Participacin ciudadana a travs de medios de comunicacin comunitarios, convivencia y prevencin desde el sistema de educacin
de la estigmatizacin. pblica y privada en todos sus
institucionales y regionales
niveles y dentro del Estado.
La promocin del respeto
Se acord que el por la diferencia, la crtica La promocin de la
Gobierno Nacional: y la oposicin poltica. reconciliacin, la convivencia
y la tolerancia, especialmente
La promocin del respeto por en las poblaciones ms
abrir nuevas Abrir espacios en las la labor que realizan en pro afectadas por el conflicto.
convocatorias para emisoras y canales de la construccin de la paz
la adjudicacin de radio institucionales y regionales y la reconciliacin diferentes La creacin de una ctedra
comunitaria, con nfasis en destinados a la divulgacin del movimientos y organizaciones de cultura poltica para la
las zonas ms afectadas por trabajo de las organizaciones polticas y sociales. reconciliacin y la paz.
el conflicto y as promover y movimientos sociales, y de
la democratizacin de la las comunidades en general. La promocin del respeto
informacin y del uso del por la labor que realizan
Se acord establecer Consejos para la Reconcilia-
espectro electromagntico las organizaciones sociales
cin y la Convivencia en los niveles territoriales
disponible. Financiar la produccin y de derechos humanos.
con el fin de asesorar y acompaar a las autorida-
y divulgacin de
des locales.
contenidos orientados a
Promover la fomentar una cultura de paz con
capacitacin tcnica justicia social y reconciliacin,
de los trabajadores de los por parte de los medios de Veedura y control ciudadano
medios comunitarios, y la inters pblico y comunitarios.
Medidas para promover y fortalecer el control por parte de los ciudadanos
formacin y capacitacin de sus
comunicadores y operadores.
Establecer un plan de apoyo Apoyo al plan nacional de
a la creacin y promocin formacin de veedores.
de veeduras ciudadanas y
Los medios de comunicacin comunitarios, institucionales y regionales, contri- observatorios de transparencia, La creacin de mecanismos
buirn a la participacin ciudadana y en especial a promover valores cvicos, diferentes con especial nfasis en el control de informacin, con el fin
identidades tnicas y culturales, la inclusin poltica y social, la integracin nacional y por parte de los ciudadanos de garantizar la publicidad
en general el fortalecimiento de la democracia. en la implementacin del y transparencia en la
Acuerdo Final, que se pondr implementacin.
en marcha con el concurso de
Esta promocin de espacios en medios de comunicacin institucionales, organizaciones especializadas La creacin de un mecanismo
regionales y comunitarios servir para dar a conocer las actividades de las e instituciones de educacin especial para la atencin,
diferentes organizaciones de la sociedad civil, en especial de las que trabajan superior, entre otros, que trmite y seguimiento de
en favor de la paz. proveern acompaamiento denuncias y alertas de los
y asistencia tcnica.

30 31
 ciudadanos y las organizaciones El fortalecimiento de los
y movimientos por posibles mecanismos de rendicin
hechos de corrupcin, con de cuentas de todos los
nfasis en lo relacionado servidores pblicos.
con la implementacin
del Acuerdo Final. La vinculacin de las
universidades pblicas a
La promocin de una masiva campaas masivas para la
campaa institucional de promocin de la participacin
divulgacin de los derechos ciudadana y del control por
de los ciudadanos y de las parte de los ciudadanos.
obligaciones y deberes de las
autoridades en materia de
participacin y control de la
administracin pblica por
parte de los ciudadanos, y de los
mecanismos administrativos y
judiciales existentes para exigir 4. el papel de las mujeres
su efectivo cumplimiento.

Todo lo anterior debe llevar tambin a la promocin de una mayor participacin y liderazgo
de la mujer en la poltica, y a una cultura poltica de tolerancia y mutuo respeto.
Participacin ciudadana en temas de planeacin

Reconociendo el importante papel que desempe- ejecucin, evaluacin y control de las polticas
an las mujeres en la prevencin y solucin de gubernamentales son necesarias y esenciales
los conflictos y en la consolidacin de la paz, y la para alcanzar una paz estable y duradera, acor-
necesidad de promover y fortalecer su participa- damos que en la implementacin de todo lo acor-
cin en la vida poltica, an ms en el marco del dado en el punto 2 se garantizar el enfoque de
fin del conflicto, donde su liderazgo y participa- gnero, y se disearn y adoptarn las medidas
cin en pie de igualdad en los procesos de toma afirmativas necesarias para fortalecer la partici-
de decisiones pblicas, y en la formulacin, pacin y liderazgo de la mujer.

Revisin de todo el sistema de participacin ciudadana

en los planes de desarrollo, en particular del funciona-
miento de los Consejos Territoriales de Planeacin para que
en la fase de transicin y construccin de la paz estos espa-
cios se conviertan en verdaderos motores de la participacin
efectiva de los ciudadanos en la implementacin de los acuer-
dos, ante todo de los acuerdos sobre desarrollo rural.
Se trata de poner en marcha una campaa de planeacin par-
ticipativa para que entre autoridades y comunidades piensen
en las caractersticas y necesidades de su territorio.
Y QU VA A PASAR CON
LA INCORPORACIN
POLTICA DE LAS FARC?
Las condiciones de incorporacin poltica del nuevo movimiento que surja del trnsito
de las Farc a la actividad poltica legal sern acordadas cuando se discuta en el tercer
punto de la agenda del Acuerdo General: la dejacin de las armas y la reincorporacin
a la vida civil de las FARC. Si la condicin bsica de este proceso es: nunca ms
poltica y armas juntas, ambas cosas tienen que discutirse naturalmente al
mismo tiempo.

Si hay seguridad de que no habr ms armas, habr seguridad de una incorporacin

poltica.

La esencia de cualquier proceso de paz es facilitar el trnsito de un grupo armado a un movimiento

poltico en democracia .

32

33
 avances de participacin 3. ESPACIOS DE PARTICIPACIN

en el marco de los mecanismos establecidos en el Acuerdo General

El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del I FORO NACIONAL SOBRE POLTICA III FORO NACIONAL SOBRE EL
Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el punto 3 del numeral VI del Acuerdo General para la DE DESARROLLO AGRARIO INTEGRAL, PROBLEMA DE LAS DROGAS ILCITAS
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera del 26 de agosto de 2012, presen- INFORME Y BALANCE GENERAL
taron el pasado 8 de diciembre de 2013 los avances alcanzados en el marco de los mecanismos de
comunicacin con la sociedad y el mecanismo de difusin de la Mesa de Conversaciones, entre el 11 de Cundo se realiz? Dnde se realiz?
junio y el 6 de noviembre de 2013. 17, 18 y 19 de diciembre de 2012 Primer momento:
Quines participaron? Bogot D.C

MECANISMOS DE PARTICIPACIN 1.314 de 522 en todo Cundo se realiz?

ciudadanos organizaciones el pas 24, 25 y 26 de septiembre de 2013
1.RECEPCIN DE PROPUESTAS Quines participaron?
(a travs de la pgina web y formularios fsicos) 33% 67%
435 mujeres 879 hombres 1.040 de 559
ciudadanos organizaciones
Propuestas recibidas: Funciones de la pgina web:
RECIBIR 34% 66%
5.835 Propuestas en total INFORMAR 353 mujeres 687 hombres
Propuestas sobre los Documentos y
puntos de la Agenda. comunicados conjuntos
de la Mesa.
56% Reales 44% SPAM
Comentarios a travs Dnde se realiz?
del formulario virtual. II FORO NACIONAL SOBRE PARTICIPACIN
El Acuerdo General POLTICA, INFORME Y BALANCE GENERAL Segundo momento:
para la terminacin San Jos del Guaviare
VERIFICAR del conflicto y la
64% 36% construccin de una Cundo se realiz?
Cundo se realiz?
Formularios Formularios El estado de las paz estable y duradera. 01, 02 y 03 de octubre de 2013
digitales fsicos 28, 29 Y 30 de abril de 2013
propuestas enviadas.
Quines participaron? Quines participaron?

1.525 de 480 en todo 301

La pgina web ha 2.CONSULTAS DIRECTAS ciudadanos organizaciones el pas pobladores
sido consultada
40% 60% 27% 73%
en pases como: Para qu? Quines? 503 mujeres 762 hombres 81 mujeres 220 hombres
Para conocer de primera Las delegaciones acordaron
mano experiencias invitar a un conjunto de personas
y anlisis sobre los que enriquecieran las visiones Los Foros, por solicitud de la Mesa, son organizados por la Oficina de Naciones Unidas en Colombia y el Centro
A lemania puntos de la Agenda. del gobierno y FARC-EP sobre de Pensamiento Para la paz de la Universidad Nacional.
los puntos 1 y 2 de la agenda.
Argentina
MESAS REGIONALES
Canad Punto 1
PRIMER MOMENTO SEGUNDO MOMENTO

Colombia Expertos Lderes de Cul fue el tema? Cul fue el tema?

del tema asociaciones Poltica Agraria Integral, Participacin Poltica y Reparacin, derechos de las vctimas, verdad,
Cuba agrario campesinas la Solucin al Problema de las Drogas Ilcitas. justicia, reconciliacin, transformacin y perdn.

EE.UU Punto 2 Cundo se Cul fue el Cundo se Cul fue el resultado?

realiz? resultado? realiz?
4.000
Reino Unido Entre octubre 4.000 Entre junio y propuestas escuchadas
Expertos Acadmicos y noviembre propuestas recibidas julio de 2013 269
de 2012 propuestas recolectadas
Venezuela

Las Mesas Regionales las convocan las Comisiones de Paz del Senado y la cmara de Representantes del congreso
de la Repblica y organiza el Sistemas de Naciones Unidas en Colombia.

34 35
QUINES HAN PARTICIPADO EN ESTOS ESPACIOS?

ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES IGLESIAS

Y MOVIMIENTOS INDGENAS AFRO
CAMPESINOS DESCENDIENTES

ORGANIZACIONES SECTOR PROGRAMAS DE ORGANIZACIONES

JUVENILES EDUCATIVO DESARROLLO Y DE MUJERES
Y CULTURAL PAZ

MILES DE
COLOMBIANOS
HAN
ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES MOVIMIENTOS PARTIDOS
AMBIENTALISTAS DE VCTIMAS POLTICOS POLTICOS
Y SOCIALES

PARTICIPADO.
Participe usted
CENTRALES Y UNIVERSIDADES ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES
ORGANIZACIONES Y CENTROS DE DE RAIZALES LGBTI
SINDICALES INVESTIGACIN

tambin.
GREMIOS Y
ORGANIZACIONES
enve sus propuestas a
DEL SECTOR
EMPRESARIAL
www.mesadeconversaciones.com.co

36 37
 Una publicacin de
La Oficina del Alto
Comisionado para la Paz
Impreso en
la imprenta nacional
abril de 2014

38 39
 L ib erta y O rd e n

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