ISFDyT 158_Dimensin tico-Poltica Profesora:Gladys Fava

Educacin y derecho de la niez, la adolescencia y la juventud

Clase 3: Los paradigmas sobre el cuidado de la niez y su expresin en la escuela

Como vimos en las clases anteriores, las instituciones y sus prcticas son permeables a las
representaciones sociales sobre la niez.

Hablamos entonces del paradigma tutelar o de la situacin irregular y del paradigma de 1

proteccin integral de derechos, presentando una breve resea de los procesos de transicin
histrica entre uno y otro, aunque enfatizando que an perviven elementos del primero en las
prcticas actuales. En esta Clase 3 vamos a profundizar cmo se expresaron y expresan estos
paradigmas en la institucin social que nos ocupa, especficamente la escuela.

Las escuelas son instituciones sociales vinculadas de manera directa a la niez y a la juventud.
Depositarias del mandato educativo -ya sea por considerarlas una alternativa disciplinadora de
las desviaciones producidas por la pobreza, o bien vistas como lugares de produccin,
reproduccin y construccin social- las escuelas en nuestros pas (y en gran parte del mundo)
han sido siempre socialmente valoradas, logrando un consenso generalizado sobre su
importancia social y cultural para el desarrollo y consolidacin de una nacin.

Por lo mismo, en el recorrido que les proponemos comenzar en esta clase, la idea es
contextualizar el rol que han jugado las escuelas en el reconocimiento, la garanta y ampliacin
de derechos de nias, nios y jvenes, desde su surgimiento -asociado histricamente al
paradigma tutelar- para comprender el lugar que ocupan hoy en el marco del paradigma de
proteccin integral de derechos.

Para ello, iremos retomando y profundizando algunos puntos presentados o anticipados en

clases anteriores, en funcin de entramar el Mdulo para lograr una comprensin significativa
que, al mismo tiempo, permita contemplar la complejidad e interrelacin de cuestiones propias
de este tema
1. Niez, derechos y escuela: cmo se relacionan?

La escuela como institucin es el espacio simblico donde la sociedad pone la expectativa de la

educacin general de sus miembros. A la escuela se le demanda la transmisin de conocimientos,
prcticas culturales y valores que se consideran necesarios para la vida social.
Pero adems de ese mandato social de la escuela como institucin, las escuelas en particular son
lugares donde los nios, nias y jvenes pasan una parte importante de sus vidas, donde se
vinculan -generalmente por primera vez- con personas adultas que no son de su crculo ntimo o
familiar y, especialmente, con otros nios y nias.
Si bien estas nuevas vinculaciones son bastante reconocidas y evidentes, hay otra ms
invisibilizada, aunque no menos importante: la escuela es, en muchos casos, la primera
vinculacin pblica, directa y concreta de los nios, nias y jvenes con el
En nuestro pas la escuela es la primera institucin pblica que se extiende hasta los lugares ms
alejados del territorio nacional, donde queda claro, para los nios y nias, el primer contacto
directo con su condicin de ciudadana: protagonizan cotidianamente el equilibrio entre
derechos y obligaciones que implica la vida social.
Por esto mismo, podra decirse que las escuelas son el mbito privilegiado donde comienza el
reconocimiento y la conciencia de los chicos y chicas como sujetos de derecho; esto es, son
lugares donde comienzan a ser protagonistas reales en la construccin de ciudadana.
Los paradigmas de atencin a la niez y su expresin en las escuelas

Como ya presentamos en la Clase 2, la base de este paradigma era diferenciar entre la niez y la
minoridad. Esto bsicamente implicaba que la condicin de edad no otorgaba los mismos
derechos a todos los nios y nias. Por el contrario, haba diferencias en la forma que el Estado y
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las instituciones trataban a los nios que vivan en el seno de familias (y estaban escolarizados)
respecto de aquellos que se consideraban en situacin irregular, asociada, bsicamente, a las
consecuencias de la pobreza en la que viva una parte importante de la poblacin. Estos ltimos
eran objeto de tutela, lo que implicaba que, generalmente, fuesen derivados a instituciones de
encierro, donde se buscaba su re-socializacin.

Si limitamos el paradigma tutelar a las instituciones dedicadas a la minoridad, pareciera que las
escuelas no estaban influidas por este, dado que, en ellas, se educaban efectivamente los nios y 2
nias que estaban dentro de la regularidad porque, para los menores en situacin irregular,
haba otras instituciones.

No obstante, el paradigma se establece como tal porque rene las representaciones sociales
hegemnicas o preponderantes de un momento histrico dado. Eso implica la inclusin de
creencias, interpretaciones y formas de percibir los hechos que se expresan en las prcticas
concretas y cotidianas de las instituciones y los sujetos, por lo cual escuelas y comunidad
educativa no estn exentas de su influencia.

De hecho, las prcticas que reducen a los chicos y chicas a la condicin de objetos han ocupado
gran parte de la historia educativa, manifestndose en las prcticas pedaggicas, en los discursos,
en la relacin docente-alumno, en la disposicin del espacio escolar, entre otros aspectos.

Por otro lado, el surgimiento y consolidacin del sistema educativo como una poltica de estado
coincide, histricamente, con las dcadas en las que se instala el paradigma tutelar, con lo cual
sus prcticas, en relacin con la niez, eran disciplinadoras y homogeneizantes. Esto se
relacionaba con que la educacin, en sus niveles bsicos o generales, no se consideraba como un
derecho de la ciudadana, sino ms bien como una forma de generalizar el impacto civilizador
que la conformacin del Estado nacin necesitaba. Si bien haba diferencias importantes en el
tratamiento de ambas condiciones, las prcticas escolares para la niez y para la minoridad
tenan tambin muchas similitudes.

Aunque es necesario reconocer la fuerte estigmatizacin de la cual eran objeto los nios y nias
en el sistema del patronato, lo cual justificaba prcticas como el castigo fsico y la humillacin
pblica, la condicin de niez ubicaba a todos los sujetos en una situacin de desigualdad
respecto del ejercicio de derechos, cuestin que comparta por ejemplo, con la condicin de
gnero para las mujeres, tal como vimos en la Clase 1.

Para ampliar este punto tomaremos solo un aspecto (entre muchos otros posibles) que puede
servir como ejemplo de la expresin del paradigma tutelar en las escuelas.

Para ver, escuchar y reflexionar

Les proponemos mirar y escuchar este video de la Murga uruguaya Agarrate Catalina en el que
nos invitan a reflexionar desde el humor- sobre algunas perspectivas del paradigma tutelar que
se expresan en los enfoques ms tradicionales de la educacin, parodiada en la voz de Las
Mestras.

https://www.youtube.com/watch?v=azpJ53mwXxI

Luego reflexionen

Cunto de lo que representan en el video sobre la prctica docente reconocemos como vigente
desde nuestras propias experiencias, como alumnos, docentes, charlas con colegas, con padres y
madres, etc? Cmo aparece el paradigma tutelar en nuestros discursos y prcticas docentes? En
los informes pedaggicos? En los mecanismos de control? En la transmisin de conocimiento?
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3. El espacio escolar

La distribucin espacial en el aula ha sido objeto de muchos anlisis crticos, no obstante lo cual
el formato tradicional, donde el docente se ubica frente a todos los alumnos alineados uno detrs
de otro, contina vigente en la mayora de las escuelas.

La idea de que los chicos y chicas que solo podan ser educados en las escuelas y aprender del 3
saber de sus maestros, desestimando el intercambio entre pares, la creatividad o espontaneidad,
as como otros aprendizajes cotidianos, es, en parte, lo que an argumenta el dispositivo escolar.
El orden, el silencio y la disciplina en el aula eran (y en gran parte, an lo son) valorados como
condiciones indispensables de la educacin, haciendo que las sanciones disciplinarias fueran
instrumentos ineludibles para la educacin de las masas, tanto en instituciones del patronato
como en las escuelas pblicas.
La diferenciacin entre varones y mujeres, llegando incluso a la separacin espacial y de la oferta
curricular, tambin es un rasgo en comn entre instituciones del patronato e instituciones
escolares en las primeras dcadas del siglo XX.

Dicho de otra manera, lo que en educacin se denomin el paradigma normalizador tiene

muchos puntos de encuentro, histricos y culturales, con el paradigma tutelar en relacin con la
representacin de la niez.
En la escuela secundaria
El libro Juvenilia, de Miguel Can, fue publicado en el ao 1884. Relata los recuerdos estudiantiles
del escritor durante sus estudios secundarios en el Colegio Nacional de Buenos Aires, dando
cuenta de las formas que asuma la educacin, aun la de las lites, en el paradigma tutelar. En
1943 se estren la pelcula homnima, basada en el libro. La pelcula se encuentra disponible en
la web para quien quiera profundizar en esta cuestin en el siguiente link:
https://vimeo.com/28535886

4. El paradigma de proteccin integral de derechos en la escuela

Desde la inclusin de la Convencin de los Derechos del Nio en nuestra Constitucin Nacional se
acepta como marco de las polticas de Estado el paradigma de proteccin integral para
comprender la atencin a la niez. No obstante, esto se plantea de manera ms directa cuando se
sanciona la Ley Nacional 26.061, llamada de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias
y Adolescentes, que especifica que todas las instituciones, organizaciones y sujetos que trabajen o
destinen sus acciones a nios y nias se incluyen en un entramado que conforma el sistema de
proteccin integral de derechos, y la escuela forma parte fundamental del mismo.

Respecto de la conformacin del Sistema de Proteccin Integral, en su Ttulo III, Artculo 32, la
Ley 26061 dice que:

El Sistema de Proteccin Integral de Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes est

conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, planifican,
coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o privadas, en
el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin, prevencin, asistencia,
proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes, y
establece los medios a travs de los cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin Nacional, la Convencin sobre los
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Derechos del Nio, dems tratados de derechos humanos ratificados por el Estado argentino y
el ordenamiento jurdico nacional.

Esto significa que las acciones que la escuela desarrolla, adems de cumplir la demanda social
histrica de brindar educacin, debe hacerlo enmarcndose en los principios generales de la 4
Convencin, resignificados de manera soberana en la Ley 26.061.
5. Cules son los principios bsicos de la Convencin?

La CIDN establece cuatro principios generales para las acciones que garanticen los derechos
de nios, nias y adolescentes, que se deben reflejar en las prcticas escolares:

El inters superior del nio es aplicable como interpretacin general en las medidas que se
toman para proteger y garantizar los derechos de chicos y chicas. Si bien es un marco
orientador del diseo de todas las polticas pblicas dirigidas a la infancia, puede tomarse
como un criterio en la resolucin de situaciones conflictivas que incluyen a nios y nias,
siempre priorizando el cumplimiento prioritario de sus derechos.

La universalidad o no discriminacin refiere a que los nios y nias gozan de los mismos
derechos, sin distincin de sexo, religin, nacionalidad o condiciones personales.

El carcter integral e indivisible implica que no hay derechos que reemplacen o subsuman a
otros porque todos son igual de importantes para que los nios y nias se desarrollen en la
plenitud de sus potencialidades. Por lo mismo, los derechos deben cumplirse de manera
simultnea, y sin perjuicio unos de otros.

Los nios y nias son considerados sujetos de derechos, lo que implica un cambio de
perspectiva donde los nios pasan de meros receptores pasivos del cuidado de los adultos a
ser partcipes y protagonistas de sus derechos. Se los reconoce como titulares de derechos, lo
que implica que ejercen sus derechos en primera persona, as como tambin pueden reclamar,
organizarse, opinar y ser escuchados.

Cules son los principios de la Ley 26061?

La Ley nacional retoma, a su vez, los principios planteados en la CIDN, resignificndolos y
adaptndolos a nuestro pas. En sus Artculos 28, 29, 30 y 31 se mencionan los principios, y los
asocia a los deberes de los organismos del Estado y sus funcionarios. Estos son:

Principio de igualdad y no discriminacin: retomando el principio de la CIDN, refiera a la

igualdad de derechos para todos los nios y nias, no admitindose discriminacin de ningn
tipo -sobre sus personas o sus grupos familiares- en el ejercicio de sus derechos.

Principio de efectividad: en este punto se regula la obligatoriedad que tienen los Organismos
del Estado de garantizar el cumplimiento de los derechos reconocidos en la Ley, tomando
todas las medidas administrativas, legislativas, judiciales y de otra ndole, para garantizar el
efectivo cumplimiento de los derechos y garantas reconocidos en esta ley.
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La Ley 26.061 tambin establece, en su Artculo 30 como uno de sus principios rectores el
deber de escuchar que tienen los agentes pblicos (mencionando especficamente a los
establecimientos educativos y de salud) a nios o adultos que les hagan conocer la vulneracin
de derechos que puedan estar sufriendo chicos y chicas. Esto deber ser comunicado a las
autoridades administrativas que se encargan especficamente de la proteccin de derechos en
el mbito local. No cumplir con este deber de funcionario pblico es pasible de sanciones, dado
que se considera irresponsabilidad por parte del agente.
5
Por su parte, en el siguiente Artculo 31, la Ley establece el correspondiente deber que se
deriva del anterior, e implica que el funcionario pblico tiene el deber de recibir y tramitar
las denuncias. Tambin se especifica que esto debe realizarse de manera gratuita,
garantizando un tratamiento respetuoso. No cumplir con este deber se considera un grave
incumplimiento de los deberes de funcionario pblico.

Como es posible ver, el marco que otorgan estos principios generales al accionar de adultos
responsables del cuidado y proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes alude
especficamente a la forma de desarrollar las polticas pblicas en instituciones pblicas (sean
estatales o privadas). Como la escuela es una institucin pblica, todos los adultos que
trabajan en ella son alcanzados por este marco de accin, porque, como dijimos
anteriormente, se considera que las escuelas forman parte del Sistema de Proteccin Integral
de Derechos.
Dicho de otra forma, todo lo que se hace en una escuela que trabaja con nios, nias y
adolescentes debe corresponderse con este enfoque de proteccin integral, donde el docente
es considerado un funcionario pblico.

Por su parte, la Ley de Educacin Nacional N 26.206 describe los derechos y obligaciones de
los docentes y de los alumnos, incluyndolos en el marco del paradigma de proteccin integral
de derechos. Como parte de la bibliografa obligatoria les proponemos una compilacin de
estos derechos y obligaciones planteados en la Ley, y sistematizados en un cuadernillo.

La escuela y la ampliacin de derechos ciudadanos: la participacin estudiantil.

Como decamos en prrafos anteriores, las escuelas son los mbitos donde se produce y se
produjo histricamente la primera vinculacin que los nios y nias tienen -en primera
persona- con el Estado, donde comienzan a tomar conciencia del ejercicio de ciudadana. Y si
bien se habla mucho de la participacin juvenil como un fenmeno actual, basta recorrer un
poco nuestra historia para encontrar ejemplos de reivindicaciones que pasaron por el mbito
escolar, y para reconocer que las escuelas fueron, desde sus inicios, espacios propicios para la
organizacin y la participacin social de nios, nias y jvenes. Esto no
estaba necesariamente asociado a que la escuela promoviera esa participacin puertas
adentro, sino con que eran mbitos donde los chicos permanecan muchas horas, durante las
cuales tambin intercambiaban con otros. Si bien las escuelas intentaron (y an lo intentan)
mantenerse como mbitos preservados de los males y el desorden exterior, las
problemticas sociales de los nios y sus familias ingresaban con ellos a las aulas.

Por otro lado, especialmente en el nivel secundario y superior, comenzaron a constituirse

centros de estudiantes, que demandaron por el ejercicio efectivo y la ampliacin de derechos.
No obstante, los centros de estudiantes tuvieron serias dificultades para conformarse y
funcionar en la mayora de las escuelas, y an hoy encuentran resistencia por parte de
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docentes y directivos, que consideran la organizacin y la participacin estudiantil ms como

una amenaza al orden institucional que como un derecho.

En relacin con esto, es bueno mencionar que en agosto de 2013 se promulg la Ley N 26.877
que promueve el reconocimiento y formalizacin de los Centros de Estudiantes como rganos
democrticos de representacin estudiantil. Adems, establece que las autoridades y las
instituciones deben generar las condiciones institucionales para el funcionamiento de los
Centros. Esta Ley representa un avance importante en la institucionalizacin de la 6
participacin y organizacin juvenil como responsabilidad pblica, debiendo garantizarse
fundamentalmente en el sistema educativo a travs de los Centros de Estudiantes.

Convertida en Ley, la participacin y organizacin de los centros de estudiantes se consagra

como un derecho, lo que implica que no es una concesin por parte de los adultos. No solo
debe ser permitido su funcionamiento, sino que la Ley establece la obligacin a docentes y
directivos de alentar la conformacin de los Centros, acompaar y promover la participacin
de los estudiantes.

Hasta aqu buscamos reconocer cmo se relacionan los nios, nias y adolescentes y los
derechos en las escuelas. Identificamos cmo aun el paradigma tutelar persiste en el marco de
las instituciones escolares. Reconocimos de qu modo deberan expresarse el paradigma de
proteccin integral de derechos y los principios de CIDN resignificados y adaptados a nuestro
pas por las leyes 26206 y 26877, en las prcticas escolares.

Actividades
A partir de la lectura de la presente clase, cada grupo debe elaborar un informe acerca proceso
de cambio de paradigma: del modelo tutelar al paradigma de proteccin integral de
derechos

Bibliografa
Docentes, alumnas y alumnos: sus derechos en la escuela (2008). Serie Docentes y derechos de la
infancia. Programa Nacional por los Derechos de la Niez y la
Adolescencia. Ministerio de Educacin Recuperado de:
http://www.me.gov.ar/construccion/pdf_derechos/4_derechos_enla_escuela.pdf
Southwell, M. (2015) Proteccin, derechos y la posicin tica de la escuela . Monitor de la
Educacin Nro. 35.
Recuperado de http://elmonitor.educ.ar/secciones/dossier/proteccion-derechos-y-la-posicion-
etica-de-la-escuela/