LA LEGISLACION Y SU APLICACIN

Finalidad del mdulo

Este mdulo facilita a los alumnos informacin fctica sobre la legislacin en materia de
salud y seguridad laborales y su aplicacin. La legislacin puede comprender medidas
legislativas promulgadas por el Estado, las administraciones provinciales o nacionales, o
bien los Convenios o Recomendaciones de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). En
este mdulo se analizarn los temas siguientes: cmo est estructurada la legislacin sobre
salud y seguridad; las limitaciones habituales de la legislacin de salud y seguridad y de su
aplicacin; cmo pueden utilizar los sindicatos la legislacin sobre salud y seguridad para
hacer mejoras en el lugar de trabajo, y la funcin del delegado de salud y seguridad.

Objetivos
Al final de este mdulo, los alumnos podrn:

1) explicar cmo y dnde hallar informacin sobre la legislacin y seguridad que

los protege;

2) dar varios ejemplos de limitaciones habituales de la legislacin y su aplicacin;

3) explicar cmo se pueden utilizar las leyes para establecer normas mnimas en
materia de salud y seguridad en sus lugares de trabajo;

4) exponer por lo menos un derecho bsico recogido en la legislacin de su pas

en materia de salud y seguridad (si existe) y explicar cmo se puede utilizar ese
derecho para mejorar las condiciones de salud y de seguridad en el trabajo.

Qu contiene este mdulo

I. Introduccin
II. Legislacin

A. Cmo est estructurada la legislacin

B. Dnde encontrar la legislacin sobre salud y seguridad

III. Limitaciones

A. Legislacin
B. Aplicacin de la ley

IV. Cmo emplear la legislacin sobre salud y seguridad

A. Elaborar listas
B. Negociacin colectiva
 V. La funcin del delegado de salud y seguridad
VI. Resumen

Ejercicio. Cmo elaborar una lista sobre el lugar de trabajo a partir de la

legislacin en materia de salud y seguridad

Apndice I. Cdigos de prctica, guas y manuales de la OIT tiles para estudiar

este tema
Apndice II. Convenio nm. 155 y Recomendacin nm. 164 de la OIT sobre
seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo
Apndice III. (Apndice de la Recomendacin nm. 164) Lista de instrumentos
sobre seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo adoptados desde 1919 por
la Conferencia Internacional del Trabajo

Apndice IV. Convenios y Recomendaciones de la OIT adoptados entre 1985 y

1996

I. Introduccin
La legislacin protege a los trabajadores mediante normas mnimas sobre salud y seguridad
en el lugar de trabajo, aunque siempre es posible aumentar la proteccin que estas normas
mnimas ofrecen mediante medidas legislativas ms enrgicas. Histricamente, muchos
sindicatos han conseguido hacer presin sobre las autoridades para que promulguen
medidas legislativas sobre salud y seguridad, para que la legislacin proteja ms y para que
se apliquen las leyes. Hoy da, sigue siendo importante que los sindicatos organicen
actividades y combatan por una legislacin en materia de salud y seguridad laborales ms
fuerte y ms protectora en los planos nacional, estatal o provincial.

Si bien la legislacin sobre salud y seguridad es la columna vertebral jurdica que

protege a los trabajadores, slo es eficaz si la apoyan medidas oficiales para su
aplicacin. Sin la adecuada aplicacin obligatoria, algunos empleadores no se
sienten motivados para tomarse en serio las normas laborales, en particular
porque muchos gobiernos todava no persiguen a los empleadores que violan los
reglamentos sobre el lugar de trabajo.

Como en muchos pases no hay suficientes inspectores oficiales formados

adecuadamente para inspeccionar peridicamente todos los lugares de trabajo,
corresponde a los trabajadores y a los sindicatos ser los "inspectores del lugar de
trabajo" habituales y cuidar de que los empleadores cumplan las leyes y
reglamentos vigentes. Para hacerlo con eficacia, debe usted conocer las leyes
sobre salud y seguridad que le protegen a usted y a sus compaeros.
Los trabajadores,
los especialistas
de las industrias,
los profesionales
de la sanidad y
los funcionarios
tienen
responsabilidades
en materia de
salud y
seguridad.

Puntos que hay que recordar

1. La legislacin protege a los trabajadores imponiendo reglamentos mnimos sobre la

actividad en el lugar de trabajo.
2. Se puede hacer que los reglamentos mnimos sean ms protectores reforzando la
legislacin oficial.
3. La legislacin slo protege efectivamente a los trabajadores si est respaldada por
medidas oficiales que obliguen a aplicarla.
4. Como en muchos pases no hay suficientes inspectores oficiales para inspeccionar
peridicamente todos los lugares de trabajo, corresponde a los trabajadores y a los
sindicatos ser los "inspectores de los lugares de trabajo" habituales.

II. Legislacin
Conoce usted sus derechos en materia de salud y seguridad en el lugar de trabajo? Para
conocerlos, tiene que comprender la legislacin de su pas que le otorga esos derechos.

A. Cmo est estructurada la legislacin

Las palabras utilizadas en las leyes sobre salud y seguridad pueden variar segn los
distintos pases, pero hay algunos trminos habituales en todo el mundo que aparecern en
la legislacin de su pas. Cuatro de ellos son los siguientes: ley, reglamento, cdigo de
prctica, directrices.

Ley

En la mayora de los pases hay leyes relativas a la salud y la seguridad laborales;

as, por ejemplo, las denominadas Ley de Fbricas o Ley sobre la Salud y
Seguridad en el Trabajo. En lo fundamental, las leyes son declaraciones jurdicas
de los principios y responsabilidades generales en materia de salud y seguridad
en un determinado pas y son elaboradas o promulgadas por los gobiernos o
parlamentos de los pases. Las leyes tienen el pleno respaldo del derecho, y por
lo tanto tienen en potencia gran poder, pero por lo general ese poder slo es
eficaz si se aplican adecuadamente. Esfurcese por conocer la legislacin de su
pas en materia de salud y seguridad, en caso de que exista.

Reglamentos

Una vez que se promulga una ley sobre salud y seguridad, un Ministro
(normalmente, el Ministro de Trabajo), el Consejo de Ministros o las autoridades
de Estado, las provincias o incluso el Gobierno nacional elaboran reglamentos
detallados. Los reglamentos estn plenamente respaldados por la ley, de manera
que los empleadores deben cumplirlos, del mismo modo que la ley general a la
que acompaan. Los reglamentos suelen referirse a industrias o riesgos concretos
y fijar las normas mnimas obligatorias y los objetivos en materia de control de
riesgos, "niveles de seguridad", formacin, etc., y se aplican a lugares de trabajo
especficos. Los reglamentos no pueden tener ms fuerza que la ley a la que
acompaan. Familiarcese con los reglamentos sobre salud y seguridad de su pas
(si existen) para conocer mejor los derechos concretos que tiene usted.

Cdigos de prctica

Los cdigos de prctica facilitan una orientacin general a los empleadores (y a

los trabajadores) acerca de cmo aplicar las normas y objetivos mnimos
detallados en los reglamentos. Adopta y modifica estos cdigos un rgano oficial
pertinente, que normalmente depende del Ministerio de Trabajo o forma parte de
l. La OIT elabora cdigos de prctica que muchos gobiernos adoptan para sus
directrices. Aunque la ley no exige la existencia de cdigos de prctica, se
pueden utilizar como prueba en procesos y juicios.

Directrices
Las directrices o notas de orientacin facilitan informacin tcnica detallada y
recomendaciones para ayudar a los empleadores a aplicar los reglamentos de
salud y seguridad. Las directrices facilitan orientacin prctica acerca de cmo
aplicar esos reglamentos. La ley no exige que existan, pero explican el tipo de
medidas que los empleadores deben adoptar para cumplir la legislacin sobre
salud y seguridad. Las directrices, igual que los cdigos de prctica, son
adoptados y modificados por rganos oficiales pertinentes. Los gobiernos
tambin pueden utilizar las directrices de la OIT si no han elaborado unas
propias.

La OIT elabora cdigos de prctica, directrices y manuales que complementan

los Convenios y las Recomendaciones sobre salud y seguridad laborales
elaborados mediante el sistema tripartito de la OIT. Estos documentos no son
sustitutos de las leyes o reglamentos nacionales existentes, sino que facilitan a los
gobiernos, los empleadores y los trabajadores orientacin sobre salud y
seguridad. Para una lista de cdigos de prctica, directrices y manuales
pertinentes, vase el Apndice I al final de este mdulo.

B. Dnde encontrar la legislacin sobre salud y seguridad

Usted tiene derecho a consultar la legislacin sobre salud y seguridad que se le aplica
porque se trata de documentos pblicos. Trate de obtener un ejemplar de la legislacin de
su pas y de familiarizarse con las palabras que en ellas se utilizan, que pueden ser
ligeramente distintos de los que empleamos en este cuaderno.

Su sindicato es el primer lugar al que debe acudir en busca de un ejemplar de la

legislacin. Si no lo tiene, otras fuentes pueden ser: el empleador, la inspeccin
de fbricas local, el Ministerio de Trabajo, la biblioteca del lugar,
un abogado o una facultad o universidad del lugar. Cuando pida un ejemplar
de la legislacin, pregunte adems si existe un resumen por escrito de ella.
Normalmente, las leyes son de lectura difcil y en el resumen se explicar el
lenguaje jurdico utilizado en la ley.

Nota: la legislacin sobre salud y seguridad es a veces una parte de un

instrumento legislativo distinto. As, por ejemplo, la legislacin sobre salud y
seguridad puede estar incluida como seccin dentro de una Ley sobre
Plaguicidas, de una Ley sobre Fbricas o de un Cdigo del Trabajo, de manera
que a lo mejor tendr que consultar usted distintos instrumentos legislativos para
hallar la informacin pertinente sobre salud y seguridad.
 Puntos que hay que recordar sobre la
legislacin
1. La legislacin de su pas le otorga a usted unos derechos bsicos en materia de salud
y seguridad en el lugar de trabajo.
2. En la legislacin sobre salud y seguridad se utilizan habitualmente cuatro trminos
generales: ley, reglamento, cdigo de prctica y directrices. Los trminos que se
utilicen en la legislacin de su pas pueden ser algo distintos; esfurcese por
familiarizarse con ellos.
3. Ley:

sienta los principios, deberes, etc., generales en materia de salud y seguridad;

est plenamente respaldada por el derecho;
la elaboran o promulgan los gobiernos o parlamentos.

4. Reglamentos:

determinan normas concretas en materia de salud y seguridad dentro de los

 lmites de la legislacin sobre la cuestin;
estn plenamente respaldados por la ley;
los adoptan y modifican el Consejo de Ministros o el Ministro
correspondiente.

5. Cdigos de prctica:

facilitan orientacin general sobre la manera de aplicar los reglamentos;

no estn respaldados por la ley, pero se pueden utilizar como prueba en los
juicios y procesos;
Los adopta y modifica el rgano oficial correspondiente, que normalmente
depende o forma parte del Ministerio de Trabajo. Los gobiernos pueden
adoptar los cdigos de prctica de la OIT.

6. Directrices:

facilitan informacin tcnica detallada y recomendaciones para ayudar a los

empleadores a cumplir los reglamentos en materia de salud y seguridad;
no estn respaldadas por la ley;
las adopta y modifica el rgano oficial correspondiente. Los gobiernos
pueden adoptar las directrices de la OIT.

7. Usted tiene derecho a consultar la legislacin de su pas sobre salud y seguridad

laborales. Si lo hace, sabr qu protecciones en el lugar de trabajo le garantiza a
usted la ley.
8. Para obtener un ejemplar de la legislacin, pdalo a: su sindicato, su empleador,
la inspeccin de fbrica local, el Ministerio de Trabajo, la biblioteca del lugar,
un abogado o una facultad o universidad del lugar. Solicite tambin un resumen
escrito de la legislacin. A veces, la legislacin sobre salud y seguridad forma parte
de un instrumento legislativo diferente, por ejemplo, una Ley sobre Plaguicidas o
una Ley sobre Fbricas.
9. La OIT elabora cdigos de prctica, directrices y manuales que complementan los
Convenios y Recomendaciones sobre salud y seguridad laborales. Para una lista de
los cdigos de prctica, directrices y manuales pertinentes, vase el Apndice I al
final de este mdulo.

III. Limitaciones
A. Legislacin

En algunos pases existe una legislacin sobre salud y seguridad laborales muy slida, pero
en otros muchos las leyes estn anticuadas y no son bastante firmes, lo que significa que los
trabajadores no pueden basarse en ellas para obtener una proteccin suficiente.
Muchos sindicatos han detectado distintas limitaciones de la legislacin en materia de salud
y seguridad de sus pases. Las ms habituales son las siguientes:

La legislacin vigente est anticuada y por lo tanto no tiene en cuenta los cambios
sociales, econmicos y tecnolgicos que han tenido lugar en la regin. As, por
ejemplo, la legislacin sobre salud y seguridad de muchos pases del
Commonwealth ha sido tomada de la Ley de Fbricas britnica de 1961, que
normalmente no se ajusta a las necesidades actuales de esos pases.
o Cuando las normas abarcan slo categoras concretas de lugares de trabajo,
por ejemplo, "fbricas" o "talleres", muchos trabajadores quedan sin
proteccin si no entran en esas categoras estrictas. Adems los trabajadores
del sector pblico y los autnomos a menudo no estn cubiertos por la
legislacin vigente.
o Los empleadores sorprendidos violando la ley son sancionados muy
levemente aunque hayan cometido violaciones graves.
o No se dispone de recursos bastantes para hacer aplicar las leyes ni
inspeccionar los lugares de trabajo.
o En su mayora, la legislacin vigente se refiere a la seguridad en la industria,
pero no a la seguridad laboral ms en general.
o No existen reglamentos actualizados y detallados que desarrollen la ley.
o Muchas organizaciones de empleadores y trabajadores no conocen las leyes,
los reglamentos, los cdigos de prctica, las directrices, etc. vigentes.
o Los sindicatos, los trabajadores y los empleadores no participan de ninguna
manera en el proceso de elaboracin y promulgacin de las leyes.
o Muchas normas han sido escritas de forma tan poco clara desde el punto de
vista del trabajador que no se pueden utilizar para hacer que se cumpla la
ley. (Si una norma no est clara, es especialmente importante que en el
contrato se aclare la cuestin y que no se deje abierta a interpretaciones.)

En el mejor de los casos, la legislacin debe:

proteger a todos los trabajadores;

estar orientada hacia la prevencin de las enfermedades y accidentes laborales,
exigiendo de los empleadores que cumplan reglamentos que sean ms protectores
que las meras normas mnimas;
tener disposiciones acerca de la indemnizacin y rehabilitacin adecuadas de los
trabajadores en caso necesario;
tener disposiciones acerca del nmero suficiente de inspectores de trabajo, que
deben estar formados y equipados adecuadamente;
incluir medidas firmes con miras a su aplicacin;
disponer sanciones severas para los empleadores que violen la ley;
abordar todas las necesidades concretas de la regin.

Qu limitaciones tiene la legislacin de su pas en materia de salud y seguridad?

Mejorar la legislacin sobre salud y seguridad y velar por que tenga en cuenta los
cambios tecnolgicos, econmicos y sociales es un proceso permanente que
deben realizar los trabajadores y los sindicatos de todos los pases.

B. Aplicacin de la ley

La legislacin sobre salud y seguridad debe ser aplicada por las autoridades para ser eficaz.
Ahora bien, en muchos pases hay graves limitaciones en la manera en que se aplican las
leyes.

Hacen falta inspectores oficiales que inspeccionen, supervisen y hagan aplicar la

ley en los lugares de trabajo. Estos inspectores se suelen denominar inspectores
de salud y seguridad o inspectores de fbrica y dependen del Ministerio de
Trabajo o equivalente. Los inspectores deben cuidar de que los empleadores
apliquen las normas mnimas reales sobre salud y seguridad, pero sus facultades
estn limitadas a lo que la legislacin dice; si la legislacin es dbil e ineficaz,
apenas da facultades a los inspectores y esta situacin puede hacer que no se
tomen medidas, o apenas se tomen, para mejorar las condiciones de trabajo.

El inspector de
salud y
seguridad
puede ayudar a
los
trabajadores y
supervisores a
detectar las
condiciones de
trabajo insanas
o inseguras.
Muchos sindicatos han detectado distintos problemas relativos a la aplicacin de
las leyes sobre salud y seguridad en sus pases. Los problemas habituales suelen
ser:

No hay bastantes inspectores (trate de averiguar cuntos inspectores hay en su pas

y aproximadamente cuntos lugares de trabajo. Ver que es imposible que los
inspectores visiten peridicamente todos los lugares de trabajo. La mayora se limita
a visitar las fbricas ms grandes o aquellas en las que se sabe que hay problemas de
salud y seguridad.)
Muchos inspectores slo estn relativamente formados en salud y seguridad
laborales.
Muchos inspectores tienen que desempear su misin sin tener prcticamente
equipo ni fuentes de informacin.
Los inspectores slo pueden obligar a aplicar la legislacin vigente, pero sta puede
no ser bastante firme ni proteger suficientemente.

Lo ideal sera que la aplicacin de la ley:

cuidase de que hubiese suficiente personal formado y equipado con acceso a

fuentes de informacin para inspeccionar los lugares de trabajo y hacer aplicar
las leyes;
incluyese inspecciones peridicas no comunicadas de antemano de todos los
lugares de trabajo;
previese sanciones en consonancia con el acto ilegal cometido, comprendidas
sanciones graves por los delitos muy graves;
estuviese respaldada por una legislacin fuerte y protectora.

Ante los graves problemas que suele plantear la aplicacin de la legislacin sobre salud y
seguridad, lo mejor es utilizar el sindicato y las negociaciones como primera lnea de
defensa frente a las malas condiciones de trabajo y basarse en los inspectores slo en
segundo lugar.

Puntos que hay que recordar sobre las

limitaciones de la legislacin y su aplicacin
1. A menudo, la legislacin de muchos pases sobre salud y seguridad laborales est
anticuada y es dbil, lo cual quiere decir que no protege suficientemente a los
trabajadores.
2. Una vez que haya detectado usted las limitaciones de la legislacin de su pas, su
sindicato puede hacer presin sobre las autoridades para que la legislacin vigente
corresponda a las situaciones existentes en el pas. Cuidar de que las leyes se
actualicen y reflejen los cambios tecnolgicos, econmicos y sociales de una
sociedad es un proceso ininterrumpido que deben llevar a cabo los trabajadores y los
sindicatos de todos los pases.
 3. En muchos pases hay graves problemas para aplicar las leyes sobre salud y
seguridad laborales.
4. Los inspectores de salud y seguridad o de fbrica son los funcionarios encargados de
hacer aplicar la ley sobre salud y seguridad. Deben cuidar de que los empleadores
cumplan las normas mnimas sobre salud y seguridad, pero sus facultades se limitan
a lo que las leyes digan.
5. La mejor lnea de defensa de los trabajadores contra las malas condiciones de trabajo
es la intervencin de los sindicatos y las negociaciones.

IV. Cmo emplear la legislacin sobre salud y seguridad

A. Elaborar listas

Una vez que conozca usted la legislacin sobre salud y seguridad de su pas, puede
utilizarla elaborando una lista a partir de la ley o de los reglamentos. La lista deber
consistir en preguntas sencillas para ayudar a determinar la zona del lugar de trabajo que no
cumplen los reglamentos vigentes. Tambin se puede utilizar esa lista como resumen
elemental de las leyes.

Estudie las
leyes para
saber qu
derechos tiene.
Haga un cartel
para el lugar
del trabajo y la
sala del
sindicato.

No es realista elaborar una lista de toda la legislacin que se aplica a un lugar de

trabajo, por lo que es mejor que seleccione usted las zonas que presentan riesgos
generales ms importantes. Por ejemplo, puede elaborar usted una lista de los
reglamentos sobre "gras y cabrias", "andamios", "almacenamiento de productos
qumicos", o cualquier otra cuestin que considere usted importante. Tambin
puede redactar listas para utilizar antes o durante las inspecciones a fin de
ayudarle a usted mismo o a un inspector a centrarse en las cuestiones que
presentan problemas.

Cmo preparar las listas

Estas son algunas reglas elementales para elaborar una lista:

En primer lugar, lea rpidamente el documento original para hacerse una idea
general de a qu se refiere.
Despus vuelva a leer rpidamente el documento y escriba los encabezamientos y
temas principales que abarca.
Lea de nuevo cuidadosamente y subraye o escriba las palabras y frases esenciales.
Luego formule preguntas sobre las ideas principales. Las preguntas deben aplicarse
a su lugar de trabajo.
Sobre cada tema que abarque la lista, escriba la referencia (la ley o reglamento o
artculo donde ha encontrado la informacin) junto a la pregunta.
Trate de que en la lista figuren reglamentos concretos para poder controlar si se
cumplen.

A continuacin figura un ejemplo de cmo elaborar una lista basada en una muestra de
legislacin sobre salud y seguridad - Convenio nm. 155 de la OIT sobre seguridad y
salud de los trabajadores, Parte IV: Accin a nivel de empresa, artculos 16 y 19.
(El Apndice II, al final de este mdulo, consiste en copias del Convenio N 155 y de la
Recomendacin N 164. Vase el Glosario de la Gua del Instructor, para ms informacin
sobre los Convenios y Recomendaciones de la OIT.)

Siempre se puede reforzar la legislacin sobre salud y seguridad para proteger

ms a los trabajadores. Despus de leer ese Convenio, se le ocurre algo para
reforzarlo?

Parte IV. Accin a nivel de empresa

Artculo 16

1. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable

y factible, garanticen que los lugares de trabajo, la maquinaria, el equipo y
las operaciones y procesos que estn bajo su control son seguros y no
entraan riesgo alguno para la seguridad y la salud de los trabajadores.
2. Deber exigirse a los empleadores que, en la medida en que sea razonable
y factible, garanticen que los agentes y las sustancias qumicos, fsicos y
biolgicos que estn bajo su control no entraan riesgo para la salud
cuando se toman medidas de proteccin adecuadas.
3. Cuando sea necesario, los empleadores debern suministrar ropas y
equipos de proteccin apropiada a fin de prevenir, en la medida en que sea
 razonable y factible, los riesgos de accidentes o de efectos perjudiciales
para la salud.

Artculo 19

Debern adoptarse disposiciones a nivel de empresa en virtud de las cuales:

a. los trabajadores, al llevar a cabo su trabajo, cooperen al cumplimiento de

las obligaciones que incumben al empleador;
b. los representantes de los trabajadores en la empresa cooperen con el
empleador en el mbito de la seguridad e higiene del trabajo;
c. los representantes de los trabajadores en la empresa reciban informacin
adecuada acerca de las medidas tomadas por el empleador para garantizar
la seguridad y la salud y puedan consultar a sus organizaciones
representativas acerca de esta informacin, a condicin de no divulgar
secretos comerciales;
d. los trabajadores y sus representantes en la empresa reciban una
informacin apropiada en el mbito de la seguridad e higiene del trabajo;
e. los trabajadores o sus representantes y, llegado el caso, sus organizaciones
representativas en la empresa estn habilitados, de conformidad con la
legislacin y la prctica nacionales, para examinar todos los aspectos de la
seguridad y la salud relacionados con su trabajo, y sean consultados a este
respecto por el empleador; con tal objeto, y de comn acuerdo, podr
recurrirse a consejeros tcnicos ajenos a la empresa;
f. el trabajador informar de inmediato a su superior jerrquico directo
acerca de cualquier situacin de trabajo que a su juicio entrae, por
motivos razonables, un peligro inminente y grave para su vida o su salud;
mientras el empleador no haya tomado medidas correctivas, si fuere
necesario, no podr exigir de los trabajadores que reanuden una situacin
de trabajo en donde exista con carcter continuo un peligro grave e
inminente para su vida o su salud.

Esta es una lista que se puede elaborar a partir de la legislacin:

1. Se ocupa su empleador de que en lugar de trabajo, toda la maquinaria, todo el

equipo y los procedimientos de trabajo sean seguros y no entraen ningn problema
de salud en la actualidad ni problemas para la salud que pueden suceder en el
futuro? (Artculo 16 1))
2. Se cuida su empleador de que se apliquen medidas suficientes y adecuadas para
evitar todo problema de salud por causa de exposicin a las sustancias qumicas,
fsicas y biolgicas que se utilizan en el trabajo? (Artculo 16 2))
3. Facilita su empleador a los trabajadores equipo de proteccin personal suficiente y
adecuado cuando se necesita? (Artculo 16 3))
 4. Cumplen los trabajadores los reglamentos sobre salud y seguridad en el lugar de
trabajo? (Artculo 19 a))
5. Ayudan los delegados de seguridad o el sindicato a los trabajadores a cumplir los
reglamentos sobre salud y seguridad? (Artculo 19 b))
6. Facilita su empleador al delegado de salud y seguridad o al sindicato informacin
bastante sobre las medidas que ha adoptado para que el lugar de trabajo sea seguro y
saludable? (Artculo 19 c))
7. Facilita su empleador a los trabajadores y delegados de salud y seguridad
formacin bastante en materia de salud y seguridad? (Artculo 19 d))
8. Consulta su empleador con los trabajadores, los delegados de salud y seguridad y
el sindicato todas las medidas en materia de salud y seguridad antes de aplicarlas en
el lugar de trabajo? Recurre su empleador a asesores tcnicos ajenos a la empresa
para que ayuden a resolver los problemas de salud y seguridad en el lugar de
trabajo? (Artculo 19 e))
9. Exige su empleador de los trabajadores que comuniquen las situaciones peligrosas
a su superior jerrquico directo? Informa su empleador a todos los trabajadores de
que tienen derecho a negarse a efectuar cualquier labor sumamente peligrosa hasta
que las condiciones para hacerlo no sean seguras? (Artculo 19 f))

Ahora que ha visto cmo se puede elaborar una lista a partir del Convenio nm. 155, puede
hacer usted lo mismo con la legislacin de su pas. Una vez que haya elaborado su propia
lista, distribyala, reprodzcala en el peridico de su sindicato, psela a los delegados de
salud y seguridad y representantes sindicales y pngala en todos los lugares de trabajo. La
difusin de la lista ayudar a los trabajadores a conocer sus derechos.

B. Negociacin colectiva

Su sindicato puede utilizar la negociacin colectiva para superar algunas de las

limitaciones de la legislacin sobre salud y seguridad de su pas. A menudo, el
proceso de negociacin puede producir mejoras en el lugar de trabajo mucho ms
rpidamente que si se espera a que cambie la legislacin del pas, lo cual puede
llevar mucho tiempo.
Los elementos
de un acuerdo
sobre salud y
seguridad
laborales.

Hay muchas cuestiones de salud y seguridad laborales que su sindicato puede

abordar mediante negociaciones y cuya solucin puede figurar luego en los
correspondientes contratos. Hay que elegir las cuestiones que sean pertinentes e
importantes en cada lugar de trabajo. A continuacin se exponen algunas que, si
se negocia adecuadamente en torno a ellas, pueden dar lugar a mejoras en la
salud y la seguridad en el trabajo:

la instauracin de comisiones de salud y seguridad. Deberan ser comisiones mixtas

de empleados y direccin, pero si el empleador se resiste a participar en ella, los
trabajadores deben crear sus propias comisiones;
el derecho de los trabajadores o de sus agentes encargados de negociar a ser
consultados sobre las cuestiones de salud y seguridad y a proponer cambios
prcticos en el lugar de trabajo para evitar problemas de salud y/o seguridad;
la entrega de equipo de seguridad y equipo de proteccin personal (EPP) adecuado
(trate de llegar a un acuerdo con la direccin para que implante controles mecnicos
y disminuya la necesidad de EPP;
controles mdicos previos a la contratacin;
controles mdicos peridicos;
 el suministro de instalaciones adecuadas para lavarse o ducharse y de tiempo para
hacerlo (la cuestin de tiempo debe dejarse clara, porque puede provocar conflictos
laborales);
informacin sobre los productos qumicos que se han de manejar;
el suministro de botiquines de primeros auxilios adecuados;
el acceso a mdicos y enfermeros o enfermeras especializados en medicina laboral;
la formacin en primeros auxilios (debe estar formado un nmero suficiente de
trabajadores habida cuenta del nmero total de empleados);
la evaluacin de las tensiones que provoca el trabajo;
la seguridad (salidas de incendio y extintores, entradas y salidas no bloqueadas,
etc.);
formacin (licencia pagada para formacin, a fin de que los trabajadores participen
en cursillos sobre salud y seguridad laborales, con independencia de quin los
organice).

A continuacin se da un ejemplo de adopcin de medidas sobre salud y seguridad,

alcanzadas mediante un proceso de negociacin colectiva.

Modelo de redaccin de artculos de un contrato laboral relativos a medidas sobre salud

y seguridad

Artculo 21 - Higiene, salud y seguridad

21.01 La empresa considera que la seguridad debe ser una preocupacin primordial. La
empresa cuidar adecuadamente de la seguridad, la higiene y la salud de sus
empleados durante las horas de trabajo.
21.02 El material de seguridad que se facilite deber ser utilizado. Los empleados debern
llevar y/o utilizar ese equipo, segn corresponda al trabajo que desempeen. Si un
empleado descuidase o no cumpliese las normas de seguridad de la fbrica y no
utilizase el equipo de seguridad proporcionado por la empresa, ello ser motivo para
aplicarle justamente medidas disciplinarias.
21.03 Ser condicin indispensable para desempear el trabajo que los empleados lleven
botas y lentes de seguridad suficientes y adecuadas, en buen estado y en todo
momento, mientras se encuentren en la zona de mantenimiento y produccin de la
fbrica.

a. la empresa facilitar un par de lentes de seguridad en la fecha de contratacin

inicial del empleado. La empresa facilitar un par de lentes de seguridad
graduadas en la fecha inicial de contratacin del empleado, a condicin de
que ste haya facilitado a la empresa los resultados de un examen de la vista
efectuado a ms tardar un ao antes del inicio del empleo del empleado. Las
lentes de seguridad sern sustituidas cuando fuere necesario.

21.06 La empresa y el sindicato cooperarn para que se cumplan todas las normas de
seguridad, sin excepcin alguna. El o los empleados sealarn a su supervisor
cualquier situacin peligrosa o insegura que haya en la zona en que trabaje. La
 empresa y el sindicato convienen en que las condiciones que haya en la fbrica
debern ser tales que, en la medida de lo posible, correspondan, de manera gradual, a
la seguridad e higiene, la salud y el bienestar de sus empleados, la economa de
funcionamiento, la calidad de los productos, la limpieza de la fbrica y la proteccin
de los bienes. La compaa conviene en examinar las sugerencias de la comisin al
respecto. Para ello, se nombrar una Comisin de Salud y Seguridad, formada por
tres representantes de la direccin y tres representantes del sindicato. La funcin de
esta comisin consistir en promover la seguridad y la higiene laboral en la fbrica.
Efectuar inspecciones peridicas de la fbrica y del equipo y celebrar reuniones
asimismo peridicas.

La remuneracin de los empleados que asistan a las reuniones de la Comisin de

Salud y Seguridad fuera de sus turnos laborales ordinarios se efectuar a la tasa
horaria ordinaria del empleado. Los miembros que estn trabajando sern excusados
para que puedan asistir a esas reuniones sin prdida de paga.
21.07 A los empleados lesionados en la fbrica y enviados a su hogar o al hospital o al
dispensario mdico por un funcionario o enfermero/enfermera de la empresa no se les
descontar el resto del turno durante el cual haya ocurrido el accidente.

La responsabilidad del empleador

Artculo 15 - Seguridad, higiene y salud

15.01 La empresa reconoce que es responsabilidad suya efectuar sus operaciones de manera
tal que se mantenga al mnimo el riesgo de accidente o riesgo para la salud.
15.02 La empresa reafirma su poltica de acoger con agrado las propuestas de los
empleados tocante a la seguridad y la salud y asimismo recibir con agrado las
propuestas que formule el sindicato.
15.03 La compaa tomar medidas para garantizar la seguridad y la salud de sus
empleados durante las horas en que trabajan, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Seguridad Laboral. La compaa seguir facilitando ropa de faena y dems equipo,
incluida ropa adecuada al fro cuando sea necesario, de conformidad y en la medida
de la prctica vigente en la actualidad en la fbrica.

Seguridad e higiene

1.01 La compaa conviene en seguir facilitando condiciones laborales saludables en todo

momento y facilitar instrumental suficiente y moderno en materia de seguridad e
higiene. Todas las mquinas y todo el equipo que la empresa proporcione se ajustarn
a todas las normas jurdicas vigentes en materia de seguridad e higiene. Cualquier
recomendacin o queja a propsito de este artculo ser objeto de negociaciones
conforme al procedimiento contemplado en este acuerdo. El sindicato conviene en
que se esforzar por que todos los miembros observen todas las normas de seguridad.

Riesgos especiales
Artculo 18 - Ropa de proteccin

18.01 Todo el personal que trabaje en la unidad 43, cuyas funciones exigen que lleve
overoles, ropa de proteccin y equipo de seguridad, recibir esos artculos de la
empresa.
18.02 La empresa:

i. facilitar y limpiar los overoles de todos los empleados de la instalacin de

agua y alcantarillado; y
ii. facilitar uniformes y se ocupar de su limpieza, por lo menos una vez por
semana, a todos los empleados de la divisin de ambulancias del
departamento de servicios de urgencia, y facilitar a todos los nuevos
empleados de la mencionada divisin de ambulancias ocho (8) camisas al
inicio de su empleo en la empresa.

18.03 La empresa proporcionar a todos los empleados de la unidad 43 botas o calzado de

trabajo, que sern reemplazados cuando haga falta.
18.04 Si la empresa facilita equipo, vestido o vestimenta de seguridad, el empleado deber
llevarlo, a condicin de que se reconozca que puede haber ocasiones durante las
horas de trabajo del empleado en que llevar ese equipo o vestido es innecesario para
la seguridad o el bienestar del empleado.

Botas de seguridad

14.08 La empresa subvencionar el costo de las botas de seguridad en la medida en que un

empleado pueda adquirir botas de seguridad a la empresa a: a) el 25 por ciento del
costo para la empresa de las botas de seguridad con protectores de los metatarsos
(excluido el costo de los protectores), o b) al 50 por ciento del costo para la empresa
de unas botas de seguridad ordinarias. Para adquirir un nuevo par de botas, el
empleado deber devolver el par de botas gastadas.

Equipo de seguridad

14.09 La empresa seguir facilitando otro equipo de seguridad, adems de guantes, cuando
ese equipo, a juicio de la empresa, sea necesario para desempear el trabajo. Habr
que devolver el equipo gastado antes de recibir equipo nuevo.
14.10 La empresa seguir inspeccionando el equipo.
17.07 Como se indica en el artculo 5 del acuerdo local, todo levantamiento de treinta y
cinco kilogramos (35 kg.) o ms peso ser efectuado por dos (2) personas o con
equipo de manipulacin; el levantamiento repetitivo de treinta kilogramos (30 kg.) o
ms ser efectuado por dos (2) personas o con equipo de manipulacin.

Indemnizacin /rehabilitacin

16.03 Si un empleado contrae una incapacidad que le impide desempear su trabajo

ordinario, pero no hace que sea incapaz de desempear otras labores en la unidad de
 negociaciones, la empresa y el sindicato harn todo lo posible por destinar a ese
empleado a un puesto adecuado a sus capacidades.
16.04 Todo empleado que, a causa de una baja laboral por accidente sufrido mientras est
empleado en la empresa, tiene derecho a recibir indemnizacin en virtud de la Ley de
Indemnizacin de los Trabajadores, recibir una prestacin por un perodo de baja de
hasta cincuenta y dos (52) semanas, a condicin de que entregue a la empresa la
indemnizacin que hubiere recibido por ese mismo perodo. Durante las primeras
veintisis (26) semanas de baja, la prestacin ser equivalente a su remuneracin
habitual, con exclusin de la prima por turno especial. En cuanto a las restantes
veintisis (26) semanas de baja, la prestacin ser equivalente al noventa (90%) por
ciento de su remuneracin habitual, con exclusin de la prima por turno especial.
16.05 Salvo los cambios que se puedan decidir mutuamente durante el perodo de validez
de este acuerdo, la empresa seguir otorgando las prestaciones (comprendidas las
modificaciones que se han negociado) que figuran en los planes de seguro colectivo
de la empresa y en el plan de pensiones de los empleados de la dependencia de
negociaciones, conforme a disposiciones sobre distribucin de costos actualmente en
vigor. Si la empresa fuese obligada por ley a sufragar el costo de prestaciones
similares a una o ms de las prestaciones previstas en los planes de seguro colectivo
de la empresa y el plan de pensiones de los empleados de la dependencia de
negociaciones, la empresa pondr fin a esos planes o los revisar a fin de eliminar
toda duplicacin de prestaciones o de que los costos adicionales impuestos por la ley
sean compensados por disminuciones de los costos de las contribuciones de la
empresa y los empleados a esos planes.

Primeros auxilios

16.02 La empresa acuerda facilitar y mantener equipo e instalaciones de primeros auxilios,

comedor, armarios, lavabos, ducha y equipo sanitario y el sindicato acuerda cooperar
plenamente con la empresa en el mantenimiento de este servicio

Puntos que hay que recordar acerca de cmo

utilizar la legislacin en materia de salud y
seguridad
1. Elaborar listas extradas de la legislacin sobre salud y seguridad es una forma
prctica de resumir la legislacin y de ver cmo se aplica en su lugar de trabajo.
2. Cuando elabore esas listas, seleccione zonas de importantes peligros generales
pertinentes para su lugar de trabajo.
3. La negociacin colectiva acerca de cuestiones relativas a la salud y la seguridad
puede hacer que mejore considerablemente la situacin en el lugar de trabajo. El
proceso de negociacin puede provocar cambios mucho ms rpidamente que si se
espera a que cambie la legislacin del pas.
V. La funcin del delegado de salud y seguridad

Delegada de
salud y
seguridad

Como delegado de salud y seguridad, es importante que conozca usted los

derechos que la legislacin de salud y seguridad de su pas concede a los
trabajadores. Trate de obtener un ejemplar de la legislacin y de familiarizarse
con ella. Otras medidas para acercarse a la meta de crear, reforzar y utilizar la
legislacin son las siguientes:

1. Colabore con su sindicato para hacer presin sobre las autoridades a fin de
que promulguen leyes sobre salud y seguridad, o mejoren las existentes.
Nos referimos tambin a las disposiciones para la aplicacin adecuada y
eficaz de las leyes.
2. D a conocer a sus colegas de trabajo los derechos que la ley les concede.
3. Colabore con sus colegas para detectar las limitaciones de la legislacin
sobre salud y seguridad. Elabore estrategias (a breve y largo plazo) para
superarlas.
4. Elabore y utilice listas para identificar las zonas del lugar de trabajo en las
que no se cumplen los reglamentos.
5. Utilice la negociacin colectiva para alcanzar mejoras inmediatas de las
condiciones de trabajo.
6. Colabore con el sindicato y el empleador para solucionar los problemas en
materia de salud y seguridad. Si el empleador se muestra renuente a
cumplir los reglamentos, pngase en contacto con la inspeccin local de
fbricas y solicite asistencia.
7. Trate de averiguar si su pas ha ratificado los Convenios de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre salud y seguridad laborales o
cualquier Convenio de la OIT que contenga elementos relativos a la salud
y la seguridad. Puede averiguarlo ponindose en contacto con algunos de
 los Secretariados Profesionales Internacionales o con la Oficina Nacional
o Regional de la OIT, o bien escribiendo a la sede de la OIT en Ginebra,
Suiza.

VI. Resumen
Es importante conocer los derechos que se tienen en virtud de la ley. Si en su pas
no existe ninguna ley sobre salud y seguridad, su sindicato quiz desee hacer
presin sobre el gobierno para que elabore o promulgue las leyes
correspondientes. Si en su pas existen leyes sobre salud y seguridad, quiz su
sindicato desee determinar qu limitaciones tienen y hacer presin sobre el
gobierno para que refuerce esas leyes.

Las estrategias encaminadas a hacer que la legislacin sea ms protectora deben

comprender una aplicacin ms firme de las leyes sobre salud y seguridad. Sin
una aplicacin firme, muchos empleadores no se sienten motivados a cumplir las
leyes o los reglamentos. Actuar en el nivel poltico general suele ser un proceso
lento, pero los resultados positivos pueden beneficiar a todos los trabajadores.

Las listas y la negociacin colectiva son dos maneras prcticas de utilizar la

legislacin sobre salud y seguridad en beneficio de los trabajadores. Ambas
maneras de actuar pueden dar resultado con relativa rapidez, en comparacin con
el tiempo que puede llevar el que se modifiquen las leyes del pas.

Ejercicio. Cmo elaborar una lista sobre el lugar de

trabajo a partir de la legislacin en materia de salud y
seguridad
Nota para el instructor

Para este ejercicio, debe obtener ejemplares de las leyes sobre salud y seguridad
de su pas, en caso de que existan. De no existir, puede utilizar otras partes de la
legislacin nacional, estatal o provincial que se apliquen a los trabajadores. Si no
existe ninguna ley adecuada para hacerlo, utilice la seccin sobre seguridad (o
cualquier otra) del contrato firmado por su sindicato para hacer este ejercicio.
Entregue copias de las leyes o del contrato a los alumnos. Tambin le har falta
un papelgrafo (o unas hojas grandes de papel pegadas a las paredes) y
rotuladores o una pizarra y tiza.

Nota: si no dispone de textos de leyes o de un contrato adecuados, puede utilizar

este ejercicio como debate en grupo sobre cuestiones prioritarias que deben
figurar en los contratos o la legislacin nacional sobre salud y seguridad. Los
alumnos pueden elaborar a continuacin un plan de accin enumerando las
medidas que los alumnos tomaran para poner en prctica esas ideas.

Prepare por adelantado un resumen escrito de la legislacin. Ser muy til a los
alumnos, especialmente si todos o su mayora son de un mismo pas o sindicato.
D una copia del resumen a cada alumno al principio de este ejercicio.

Decida qu parte de la legislacin (o contrato) se utilizar para elaborar una lista.

Los alumnos deben trabajar en grupos pequeos de cuatro a cinco personas.

Instrucciones

Elaborar listas y determinar las limitaciones

Pida a los grupos que lean las leyes y escriban las preguntas que se le ocurran,
elaborando una lista que puedan utilizar en sus lugares de trabajo. Recuerde a los
alumnos que anoten la parte de la legislacin a la que se refiere cada pregunta.
Conforme los grupos elaboren las listas, tambin deben determinar las
limitaciones que esas leyes tengan.

Cuando los grupos hayan completado las listas, pida a un miembro de cada grupo
que lea en voz alta un par de las preguntas que el grupo ha formulado, y adems
la parte de la legislacin a la que se aplican las preguntas. Una vez que todos los
grupos hayan hablado, analice con toda la clase las distintas maneras en que los
alumnos y el sindicato o los sindicatos pueden utilizar esas listas en el lugar de
trabajo. Escriba las sugerencias en un papelgrafo o en la pizarra.

A continuacin, analice las limitaciones de la legislacin que los alumnos han

detectado. Escrbalas en el papelgrafo o la pizarra.

Elaborar un plan de accin

El siguiente paso es elaborar un plan de accin para reforzar la legislacin. Puede

hacerlo usted con toda la clase, o bien los alumnos pueden elaborar un plan de
accin en sus respectivos grupos. Analice las respuestas de los alumnos a sus
planes de accin. En la pgina siguiente figura un cuestionario que se puede
utilizar para elaborar un plan de accin.

Nota: Recuerde a los alumnos que deben distribuir sus listas, reproducirlas en la
publicacin de su sindicato, entregarlas a los delegados de salud y seguridad y
delegados sindicales y exponerlas en sus lugares de trabajo. La distribucin de las
listas ayudar a los trabajadores a conocer sus derechos.

Puntos del debate

1. Qu derechos tiene usted, segn las leyes vigentes, en materia de salud y

 seguridad laborales (o de otro lugar de trabajo)?
2. Cmo puede utilizar usted esos derechos para crear un entorno laboral
ms saludable y seguro?
3. Cmo compartir usted esa informacin con sus colegas de trabajo?
4. Cmo utilizar usted la lista para decidir qu cuestiones ser ms
importante tratar en las negociaciones colectivas?

Plan de accin para mejorar la legislacin sobre salud y

seguridad
1. Cules son las tres limitaciones ms importantes de la legislacin?

(a) ............................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

(b) ............................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

(c) ............................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

2. De qu manera se pueden mejorar esas limitaciones?

(a) ..........................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

(b) ............................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

(c) ..........................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

3. Qu puede hacer su sindicato para aplicar esas mejoras?

.................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................
4. Con qu posibles obstculos pueden tropezar las mejoras?

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5. Se le ocurre a usted alguna manera de superar esos obstculos?

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