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Estudio
de la
deOCDE
la OCDE
sobre
sobre
el Sistema
el Sistema
Nacional
Nacional
de Proteccin
de Proteccin
CivilCivil
en Mxico
en Mxico
RESUMEN EJECUTIVO
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico
Estudio de la OCDE
sobre el Sistema Nacional
de Proteccin Civil
en Mxico
RESUMEN EJECUTIVO
Los datos estadsticos para Israel son suministrados por y bajo la responsabilidad de las autoridades israeles com-
petentes. El uso de estos datos por la OCDE es sin perjuicio del estatuto de los Altos del Goln, Jerusaln Este y los
asentamientos israeles en Cisjordania bajo los trminos del derecho internacional.
Fotografas de portada:
Hombres con bandera: Instituto Estatal de Proteccin Civil Oaxaca
Huracn: NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration/Department of Commerce) Environmental
Visualization Laboratory
Bomberos: U.S. Navy photo by Mass Communication Specialist 2nd Class Stephen Murphy/Release
OCDE 2013
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copie (CFC) en contact@cfcopies.com.
Resumen ejecutivo
2.00%
1.50%
1.00%
0.50%
0.00%
1980
1981
1982
1983
1984
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2008
2009
2010
2011
Fuente: Datos del PIB del Banco Mundial. Datos de prdidas por desastres de EM-DAT.
7.5
Prdidas (Billones de Dlares)
4.5
1.5
0
1970
1971
1973
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1983
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1993
1995
1996
1997
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1999
2000
2001
2003
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1972
1974
1982
1984
1992
1994
2002
2004
Una seal del avance del SINAPROC desde su creacin en 1986 es que
ha disminuido la cantidad anual promedio de fallecimientos causados
por desastres (vase la figura 4), a pesar del aumento en la cantidad anual
promedio de desastres. Esto refleja las fortalezas relativas del sistema con
respecto a la preparacin y la capacidad de respuesta y de recuperacin ante
una emergencia; sin embargo, como se menciona anteriormente, de igual
manera ha habido un incremento en los daos econmicos resultantes (vase
la figura 2). Esta tendencia apoya el consenso entre las partes involucradas en
el SINAPROC en relacin con la necesidad de cambiar el enfoque del sistema
y trabajar en el fortalecimiento de sus capacidades para la prevencin de
desastres y la reduccin de la vulnerabilidad, contribuyendo a un crecimiento
econmico sostenido. Durante la dcada pasada, las prdidas econmicas
fueron provocadas en gran medida por huracanes en el Golfo de Mxico e
inundaciones (vase la figura 6).
4 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
1000
800
Fallecimientos
600
400
200
0
1970
1971
1973
1975
1976
1977
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1979
1980
1981
1983
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1993
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1997
1998
1999
2000
2001
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
1972
1974
1982
1984
1992
1994
2002
2004
Fuente: EM-DAT.
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 5
de 46 a 122
de 122 a 175
de 175 a 274
de 274 a 1 500
45 000
23 000
11 000
Fuente: CENAPRED.
7%
Otros 12% Sismo Otros, $2 400 800
22% 17%
12%
28% Sismo, $5 813 000
38% Tormenta, 12%
Inundacin
$21 155 510
Inundacin,
$4 540 900
Tormenta
11%
Otros, 1 550
20%
Tormenta, 2 715
Sismo, 7 259
53%
16%
Inundacin, 2 119
Fuente: EM/DAT.
6 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 7
8 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Fuente: CENAPRED.
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 9
Financiamiento
Acceso pblico
Apoyo tcnico
Actualizado
federal
federal
Porcentaje de
Tipos de riesgo
Ao de municipios
Estado Atlas de Riesgos creacin incluido Terremoto Huracn Inundacin
Aguascalientes S 1993 91-100% x 10% No No S
Baja California S 2005 91-100% 70% No No S
Baja California Sur No
Campeche S 2004 91-100% 10% S No No
Chiapas S 2007 10% 61-70% S S S
Chihuahua S 2006 10% 10% S No S
Coahuila S N.D. 91-100% 21-30% S No S
Colima S 2008 91-100% x 10% No No n.d.
Distrito Federal S 2007 91-100% x 81-90% No No S, 2008
Durango en proceso
Guanajuato S 1994 91-100% 71-80% S S S, 2006
Guerrero S 2006 91-100% 11-20% S No No
Hidalgo S 2008 91-100% x 51-60% S No No
Jalisco S 2007 91-100% 90-100% S S S
Mxico1 S 1994 81-90% No S S S, 2012
Michoacn S 2004 91-100% 51-60% S S S
Morelos S 2008 91-100% x 61-70% S S No
Nayarit S 2009 91-100% 90% S No S
Nuevo Len S 1999 10% X 10% No S S, 2001
Oaxaca S 2002 91-100% 31-40% S S No
Puebla S 1999 91-100% 21-30% No No S, 2005
Quertaro S 2008 91-100% x 81-90% S No S
Quintana Roo en proceso N.D. 10% x x x 10% No No No
San Luis Potos S 2005 91-100% 81-90% S S S
Snaloa en proceso
Sonora S 2007 91-100% 91-100% S S S
Tabasco S N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. N.D. S en proceso
Tamaulipas S 2001 81-90% 71-80% S S S
Tlaxcala S 2005 91-100% x x 41-50% S S S, 2008
Veracruz S 2000 91-100% 81-90% S S S
Yucatn S 2003 91-100% 21-30% S No No
Zacatecas S 2008 91-100% X X 10% S No S
Avanzado
Medio
Bsico
x No incluido
Nota:
(1) Informacin actualizada por el Estado de Mxico.
Fuente: Sitio web del CENAPRED, Atlas Nacional de Riesgos.
10 ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL EN MXICO OCDE 2013
Facilitar los vnculos entre los atlas de riesgo en todos los niveles, y desarrollar
sinergias entre los sistemas SAVER y R-FONDEN.
Homologar el apoyo federal para la elaboracin de atlas de riesgos en los
niveles subnacionales.
Incrementar la inclusin de la posibilidad de la ocurrencia de tsunamis en los
atlas de riesgos.
Elaborar un Atlas Nacional de Impacto y Vulnerabilidad ante el Cambio Climtico.
Reforzar el compromiso del sector privado en los procesos de evaluacin de
riesgo en todos los niveles.
ESTUDIO DE LA OCDE SOBRE EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL EN MXICO OCDE 2013 11
12 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 13
Principales caractersticas
Instituciones
Fecha de inicio Tiempo de Medios de
Riesgo Sistema de alerta temprana (*instituciones Cobertura Tipo de alerta
de operaciones anticipacin difusin
principales)
Terremoto Sistema de Alerta Sismica (SAS) CIRES* Ciudad de 1991 Alertas pblicas 60 segundos Radio VHF
Mxico
Blackberry
Sistema de Alerta Sismica para el CIRES* Ciudad de 2004 30 segundos Radio local
Estado de Oaxaca (SASO) Oaxaca
Escuelas
pblicas
Huracn Sistema de Alerta Temprana para SEGOB* Nacional 2000, actualizado Alerta con cdigo de 72 horas Medios de
Ciclones Tropicales (SIAT-CT) en 2003 color: azul, verde, comunicacin
amarillo, naranja, rojo
SEMAR
CFE
PEMEX
Inundacin Sistema de Alerta Hidrometeorolgica CONAGUA* Municipal Proyecto No escandarizadas, 90-120 Autoridades de
(SAH1) principalmente alertas minutos proteccin civil
con cdigo de color
SMN
CENAPRED
Tsunami Centro de Alerta de Tsunami (CAT) SEMAR* Costa del En proceso Por desarrollarse Minutos Por
(monitoreo internacional) Pacfico (tsunamis desarrollarse
locales)
SEGOB
PTWC
Nota:
(1) El SAH es un sistema de monitoreo hidrometeorolgico que se centra principalmente en vigilar
los niveles de agua.
Fuente: CENAPRED, CONAGUA, SEGOB, SEMAR.
14 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 15
Plan Sismo
La Estrategia de preparacin y respuesta de la Administracin Pblica Federal
ante un sismo y tsunami de gran magnitud (Plan Sismo) es un esfuerzo importante
para definir con mayor claridad el papel de cada dependencia gubernamental en
caso de un sismo de gran magnitud. El Plan Sismo se compone de cuatro directrices
dictadas por el Presidente de la Repblica, mediante las cuales se ordena a las
dependencias federales que apoyen a la poblacin para preservar el estado de
derecho y la gobernabilidad del pas. El plan prev procedimientos que van en
contra de la prctica normal, por ejemplo, el Presidente ordenara al Ejrcito y la
Marina que activen el Plan DN III y Plan Marina, respectivamente. Los estados y
municipios estn llamados a activar sus consejos de proteccin civil y coordinarse
con el nivel federal. Se definen 14 grupos de trabajo organizados en torno a tres reas
de respuesta (operativa, logstica y administrativa) definiendo las dependencias a
cargo de su coordinacin y sus integrantes; este plan representa el primer plan
integral de emergencia con mecanismos de coordinacin claros y podra probar ser
un logro de previsin importante para el SINAPROC, el cual podra servir de modelo
para la planeacin ante una emergencia para escenarios de peligro extremo.
16 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 17
18 Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013
Deberan continuarse los esfuerzos a nivel federal para fortalecer las capacidades
de comunicacin durante una crisis, incluso estableciendo un acceso prioritario
a las redes de telecomunicacin para los equipos de respuesta inmediata a
emergencias, fortaleciendo los Centros Nacionales de Comunicacin e
interconectando los Centros Estatales de Crisis (Ci4s).
Estudio de la OCDE sobre el Sistema Nacional de Proteccin Civil en Mxico OCDE 2013 19
FONDEN
Presupuesto fiscal
Crdito contingente
Pliza de seguro
por exceso de prdi-
das econmicas
fonden
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PREVENCIN RECONSTRUCCIN
2005-2011 2005-2011
FOPREDEN FONDEN
$
US$140 m US$5.2b
PROMEDIO $$$ PROMEDIO
US$20 m US$742 m
inversin en prevencin recursos desinados a
por ao reconstruccin ao
BALANCE
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bases de datos
y bases
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la OCDE.
datos de la OCDE.
site www.oecd-ilibrary.org
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para ms informacin.
para ms informacin.
ISBN 978-92-64-20020-3
ISBN 978-92-64-20020-3
42 2013 05 4 42
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P 2013 05 4 P
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