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Pactos de Adaptabilidad

Concepto Y Su Incorporacin Mediante La Ley N20.940

La nueva reforma laboral del ao 2016 dentro de las diversas instituciones del derecho del
trabajo que busca regular se encuentran los Pactos de Adaptabilidad, y que en particular en
nuestro ordenamiento jurdico presentan una gran peculiaridad que no pretende el objetivo
general de la negociacin colectiva, el cual es mejorar las condiciones laborales de los
trabajadores, toda vez que como veremos mas adelante esta tienen por objeto disponer de
derechos establecido en normas mnimas a fin de modificar o disminuir el mbito de
aplicacin del derecho laboral.1

Los pactos de adaptabilidad son acuerdos de la negociacin colectiva a travs de los cuales
se dispone de un derecho mnimo establecido en una norma legal, pudiendo disminuir el
derecho legal establecido, Tambin pueden ser definido como convenios, donde tienen gran
relevancia el dialogo social y la negociacin colectiva, cuyo objetivo es disponer de forma
flexible de las condiciones mnimas impuestas por las fuentes del derecho del trabajo,
atendiendo a necesidades del empleador, como son la competitividad, la produccin, la
adaptacin de la jornada del trabajo, adems de trasladar al trabajador a otros puestos de
produccin por las fluctuaciones del mercado y funcionalidad para la empresa. Por otra
parte, se atiende a las necesidades del trabajador, como son las jornadas de trabajo que se
ajustan a sus requerimientos y capacitacin constante ante las demandas del mercado, entre
otras. El Estado cumple un rol de fiscalizacin frente a estos pactos, fomentando el dialogo
entre las partes y apoyando a los trabajadores con un amplio sistema de seguridad social,
actuando activamente como un Estado de Bienestar.

Lo central en los pactos de adaptabilidad esta referido es que participan dos partes por una
parte el sector empresarial y por otro la o las organizaciones de trabajadores

Aunque debe considerarse que estos han procedido en sistemas comprados como vas de
flexibilizacin de las normas laborales, pero cumpliendo una exigencia que es de la esencia:
su origen es el ejercicio de la autonoma colectiva. En general dichos pactos de
adaptabilidad versan sobre materias relacionadas con la jornada labora2, es por ello que se
establece que su campo de aplicacin es limitado. Lo que buscaba la reforma laboral
(originalmente) era agregar otras materias objeto de dichos pactos por cuanto planteaban
directamente la disponibilidad de los derechos mnimos establecidos en las normas legales,
toda vez que se referan a extensin y distribucin del tiempo de trabajo.

Objeto De Los Pactos De Adaptabilidad

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Rojas Mio Irene 2016 Pactos de Adaptabilidad y debate en su incorporacin al sistema jurdico de
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Materias: Distribucin del tiempo de trabajo de la jornada semanal a fin de concentrarlo en cuatro das y
de la otra, la procedencia de jornadas de trabajo con tiempo presencial en la empresa y fuera de ella.

1
El derecho del trabajo se ha construido en base mayoritaria a las normas de derecho
necesario relativo, en cuanto la norma legal se auto configura como norma mnima
irrenunciable, dejando a la autonoma colectiva y a la autonoma individual la tarea de
mejorar los mnimos legales, los llamados derechos irrenunciables del articulo 5 del Codigo
del Trabajo.

Es as como el instrumento colectivo y el contrato de trabajo solo puede mejorar los


mnimos fijados por la ley3, tal como lo seala el artculo 311 del Cdigo del Trabajo4. De
esta manera, las partes de la relacin individual de trabajo solo podrn modificar las
clausulas de un instrumento colectivo cuando ello vaya en beneficio del trabajador. 5

La disponibilidad de las normas laborales ante la autonoma colectiva se plantea


precisamente en aquellos pases de alto desarrollo y cobertura de la negociacin colectiva,
con sindicatos altamente representativos y en paridad de posiciones negociadora, con la
parte empresarial, en cuanto la misma ley permite que a travs de acuerdos colectivos se
establezcan una regulacin alternativa, por lo que en determinadas materias la ley cede
espacio a la autonoma colectiva no tan solo para que se mejoren los mnimos establecidos,
sino tambin para disponer de los mnimos y establecer una nueva regulacin, como es en
materia de tiempos de trabajo, establecindose jornadas flexibles para la empresa o sector
del que se trate.6

Es por ello que en conclusin se establece que la disponibilidad de las normas laborales
ante la autonoma colectiva debe ser:

Con paridad de condiciones entre sindicatos y organizaciones sindicales, y


No solo sobre materias remuneracionales y de condiciones de trabajo, sino que a
todas las materias que importan a las relaciones laborales.

La Demanda Empresarial:

El sector empresarial demandaba la procedencia de estos pactos como va de flexibilidad de


la regulacin de las relaciones laborales particularmente en las materias referidas a las
jornadas y descansos. El ao 2003 el gobierno condiciono a que dicha flexibilizacin fuera
a travs de la negociacin colectiva, en la que el titular por la parte laboral fuese un
sindicato; sin embargo, esta propuesta no tuvo mayor acogida, La misma discusin se

3
La ley establece los estndares mnimos, mientras que los contratos individuales y colectivos solo pueden
establecer modificaciones que mejoren dichos estndares.
4
Las estipulaciones de un contrato individual de trabajo no podrn significar disminucin de las
remuneraciones, beneficios y derechos que correspondan a los trabajadores por aplicacin del contrato,
convenio colectivo o del fallo arbitral por el que este regido
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relaciones laborales chileno Pag 196
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retomo en el ao 2008 por la comisin equidad y trabajo, la cual se refiri respecto a esto
en 3 posiciones.

Reforma Laboral:

La reforma laboral fue planteada con el titulo de modernizar el sistema de relaciones


laborales, en pos de garantizar un adecuado equilibrio entre las partes y con pleno respeto a
la libertad sindical7

Las materias objeto de pactos de adaptabilidad que fueron propuestas originalmente estaban
referidas a determinados aspectos del rgimen jurdico de los tiempos de trabajo y
descansos, horas extraordinarias, sistema excepcionales de jornadas y descansos y tiempo
de espera. Durante la tramitacin se incorporaron otras dos materias: sobre distribucin de
la jornada semanal y distribucin de jornada de trabajadores con responsabilidades
familiares. Y tiene relevancia esta distincin, pues las materias que originalmente fueron
propuestas para ser objeto de pactos de adaptabilidad fueron excluidos a travs del veto
presidencial.

La Propuesta Original De Pactos de Adaptabilidad

Son dos las dimensiones del pacto de adaptabilidad que se deben recordar8:

1. Las materias objeto de regulacin y que estn referidas a determinados aspectos del
rgimen jurdico de los tiempos de trabajo y descanso y tiempos de espera.
2. La aplicacin de tales acuerdos de adaptabilidad

Materias Objeto De Los Pactos De Adaptabilidad

Pactos de horas extraordinarias: en este punto se crean los bancos de horas extraordinarias
que debern realizar los trabajadores con un mximo en cmputo trimestral, semestral y
anual. Se disponibilizan las exigencias normativas de origen y extensin establecidas en el
actual rgimen jurdico: de una parte, el fundamento para la procedencia de esta jornada es
atender necesidades o situaciones temporales de la empresa y de la otra tener una
vigencia transitoria no superior a tres meses (articulo 32 Cdigo del trabajo).9

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Respecto de los pactos de adaptabilidad, el proyecto de reforma laboral acogi la expresin diseada en el
informe de la comisin equidad y trabajo e incorporo la procedencia del pacto de adaptabilidad a travs del
acuerdo colectivo.
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Mas all del nuevo rgimen jurdico que se propona, se retroceda respecto de una medida adoptada por
el legislador a travs de la ley N 19759 del 2001, tendiente precisamente a limitar la procedencia de las
horas extraordinarias. Rojas Mio Irene 2016 Pactos de Adaptabilidad y debate en su incorporacin al
sistema jurdico de relaciones laborales chileno Pag, 199 - 200

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En conclusin el proyecto planteaba un rgimen general de procedencia de pactos de
bancos de horas extraordinarias, el que podr ser en computo anual, semestral o trimestral y
un rgimen especial aplicable a los sindicatos que representen trabajadores transitorios,
eventuales o de temporada, en cuanto el banco e horas se define en computo semanal y este
puede llegar hasta 15 horas en dicha unidad de tiempo. En ambos casos la extensin
mxima de la jornada, incluyendo los descansos internos, asciende a 12 horas y adems se
plantea un descanso entre jornadas de igual extincin de tiempo.

Sistema excepcionales de jornadas y descansos: La reforma plantea la procedencia de los


pactos respecto a la jornadas y descansos del artculo 38 del Cdigo del Trabajo, de acuerdo
con la normativa vigente, solo emana de una autorizacin de la DT10. Y se requiere dicha
autorizacin en cuanto se modifica una norma de carcter imperativa, el que comprende a
lo menos un da cada semana adems que este descanso sea e da domingo.

El proyecto plantea un rgimen bsico para la procedencia del pacto que se refiere a:

La jornada semanal promedio de 45 horas, independiente de los das continuos de


trabajo.
Plantea a su vez una extensin mxima de la jornada diaria de 12 horas, con un
descanso de colacin que deber ser a lo menos de 30 minutos por jornada
Respecto a la extensin del ciclo de trabajo y de los respectivos das de descanso se
distinguira su la labor se desarrolla en centros urbanos o fuera de los mismos

Tiempo de jornadas pasivas: Se debe entender como el tiempo de preparacin para


trabajar, las partes podrn tambin acordar pactos para la duracin y retribucin de los
tiempos destinados a cambio de vestuario, aseo personal, traslado, aclimatacin u otros, que
sean necesarios para el desarrollo de la labor convenida por razones de higiene o seguridad,
del proceso productivo, de imagen corporativa o por exigencia del empleador. 11

Este tiempo tendr una duracin mxima de 1 hora diaria, no ser imputable a la jornada de
trabajo y que su retribucin seria acordada con el limite mnimo de remuneracin de
jornada extraordinaria12

(*) Actual sistema normativo en este punto: En el actual sistema se define la jornada
laboral como tiempo durante el cual el trabajador debe prestar efectivamente sus
servicios en conformidad con el contrato (articulo 21 CT), Y se agrega que tambin es el

10
La autorizacin de la DT queda sujeta a : a) el sistema de descanso semanal no pudiendo aplicarse
atendidas las especiales caractersticas de la prestacin de servicios, b) que las condiciones de higiene y
seguridad son compatibles con el sistema a proponer, c) la vigencia de la resolucin no podr exceder de 4
aos, aunque sea renovada.
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tiempo en que el trabajador se encuentra a disposicin del empleador. Siguiendo de esta
manera con el convenio 30 de la OIT del 1930.13

Exigencias Para Los Pactos De Adaptabilidad

La propuesta sujeta la gnesis de dicho pacto a aun acuerdo de carcter colectivo generando
en el maco de la negociacin colectiva del actual modelo normativo, es decir en el mbito
de la empresa y adems exige un 30% de afiliacin sindical (exigencia del marco para la
procedencia del pacto), este deber ser adoptado con una o varias de las respectivas
organizaciones sindicales (por consiguiente, el origen de este pacto podra tener una
representacin sindical minoritaria).14

En principio este pacto tiene una eficacia limitada a los trabajadores afiliados en las
respectivas organizaciones sindicales, sin perjuicio de aquello se establece que el empleado
podr aplicar dichos pactos a trabajadores sin afiliacin sindical (aunque seala el proyecto
la ley que deber contarse con el acuerdo individual de tales trabajadores y la aprobacin de
la IT).

Pero no se requerir dicha aprobacin de la IT cuando se hubiese acordado dicha


aceptacin del pacto con el 50% + 1 de los trabajadores sin afiliacin sindical.

Veto al Proyecto de Ley

Antecedente: requerimiento de inconstitucionalidad solicitado por la derecha chilena

Reaccin del Ejecutivo: El ejecutivo ante el requerimiento y la aprobacin del TC ante la


solicitud de la derecha poltica, presento un veto a una parte de dicho proyecto,
especficamente en la parte referida a los pactos de adaptabilidad referidas a: horas
extraordinarias, sistema excepcionales de jornadas y descansos y tiempo de espera, todo
ello bajo el fundamento de mantener los equilibrios del sistema de relaciones laborales
15
.

El rgimen jurdico de los pactos de adaptabilidad

El rgimen jurdico de los pactos de adaptabilidad se constituye sobre tres elementos


caractersticos que lo definen como tal, estos son: las materias de objeto de los pactos de
adaptabilidad, su aplicacin en las relaciones laborales y las exigencias de procedencia.
Entendiendo a los pactos de adaptabilidad como acuerdos colectivos especficos del mbito

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Tiempo durante el cual la persona esta a disposicin del empleador
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de empresas (Rojas, 2017), dichos elementos son necesarios para su concrecin en las
relaciones laborales.

En primer lugar, el rgimen jurdico reconoce dos materias de objeto de los pactos de
adaptabilidad. En el artculo 375 del Cdigo del Trabajo, se establece la distribucin del
tiempo de trabajo de la jornada semanal a fin de concentrarlo en cuatro o tres das. El pacto
tiene lugar cuando las horas de trabajo superan las 10 horas y su distribucin se pretende
realizar en 4 o 3 das. Sin embargo, la legislacin estipula una limitante en donde el
trabajador no puede sobrepasar las 12 horas de trabajo. Adems, en el caso que la jornada
laboral sea de 10 horas o ms, se debe considerar 1 hora de descanso.

La segunda materia objeto de pacto de adaptabilidad es sobre las jornadas de trabajo con
tiempo presencial en la empresa y fuera de ella. El art. 375 permite flexibilizar la jornada
laboral combinando el tiempo de trabajo en la empresa y fuera de ella. Aquellos
trabajadores con responsabilidades familiares, o que estn cursando estudios regulares, las
mujeres trabajadoras y aquellos que presenten discapacidad tienen el derecho de acceder a
los beneficios que estipula este artculo.

En el rgimen jurdico chileno se establecen dos exigencias principales para la aplicacin


de los pactos de adaptabilidad. Primero, la voluntad tanto del empleador como del
trabajador en la aplicacin del pacto. Segundo, el pacto se debe formalizar en un contrato
de trabajo, dado que opera en la prctica en el mbito de la autonoma del individuo.

Sin embargo, surge un problema bastante contradictorio, a partir de lo establecido


anteriormente. Tal como lo seala la profesora Irene Rojas, en el ordenamiento jurdico no
se requiere de ningn pacto de adaptabilidad a nivel individual para establecer una la
flexibilidad de realizar el trabajo en la empresa o fuera de ella.

Por ltimo, las exigencias de procedencia de los pactos de adaptabilidad establecen que:

1- Tiene que ser adoptadas entre el empleador y una organizacin sindical en el mbito
de la empresa.

2- Debe existir al menos 30% de afiliados de la empresa para suscribir el pacto.

3- No se requiere de una negociacin colectiva reglada para suscribir el pacto, ya que


depende de los establecido en los estatutos del sindicato como se aprueban los pactos. En el
caso de no existir, una asamblea los aprobar mediante una votacin con mayora absoluta.

El Cdigo del Trabajo establece que los pactos no pueden tener una vigencia superior a tres
aos. Una vez suscrito el pacto entre el empleador y la organizacin sindical, el primero
tiene la obligacin de registrar el pacto ante la Direccin del Trabajo, la cual tendr la
responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de los pactos.

6
Pactos de adaptabilidad en virtud al actual sistema de relaciones laborales en Chile
(Conclusiones)

En virtud a lo anteriormente sealado se puede establecer que en chile los pactos de


adaptabilidad tienen aplicacin en la arista de la flexibilidad interna, que
corresponde a la obtencin de adaptabilidad del recurso humano a travs de la
modificacin de las condiciones de trabajo previamente pactadas en el contrato,
tiempo de trabajo y lugar que prestan los servicios.

Pero para concluir uno tiene que tomar en consideracin la baja tasa de
sindicalizacin y de negociacin colectiva, las cuales son de un 14 y un 8,4 % en el
ao 2013 (datos Fundacin Sol), que uno contrapone con el modelo Dans que es
de 80%, y sin perjuicio de que el modelo Dans se permite la negociacin colectiva
por ramas, lo que en general se establece como nexo causal para que los pactos de
adaptabilidad tengan un real efecto en cuanto a mejoramiento de condiciones de
trabajo es que se fortalezca la autonoma colectiva, y principalmente que con ello se
permita estar en igualdad de condiciones para negociar entre el empresariado y el
empleador y ello se logra abriendo paso a la negociacin colectiva a nivel de ramas
y que adems dichos pactos no solo hablen o traten temas relacionado con
remuneraciones, si no que amplen el marco de cobertura, es por ello que
planteamos que uno de los principales problemas para los pactos de adptabilidad
esta dado que se limita la negoacion colectiva al mbito de la empresa, que se
restringe demasiado el mbito de aplicacin de la negociacin colectiva, lo cual
todo ello lo que genera es que los pactos de adaptabilidad tenga por objeto
precarizar aun mas las condiciones laborales y le da paso a un enorme margen para
que el empleador pueda maniobrar, trallendo con ello consecuencia directa la falta
de seguridad jurdica por parte de los trabajadores a las condiciones laborales.16

El otro problema que se plantea es la prcticamente nula participacin del estado en


dichos pactos con solo una funcin fiscalizadora.

Anlisis en base al texto.

La procedencia es limitada.

Se establece bajo este punto la existencia de una imposicin patronal por parte del
empleador a los trabajadores.

16
Gamonal Sergio. Derecho y Trabajo. Editorial Legal Publishing. Ao 2010. Pgina 201

7
Existen antecedentes directos que por parte del sector empresarial se buscaba la
manera de flexibilizar las relaciones laborales de modo tal que se le acomode al
empleador.

Se debe comparar a otros sistemas en cuanto existe una mayor rigidez de la ley en la
regulacin de determinadas materias, por lo que cede espacio a la autonoma
colectiva no tan solo en cuanto se mejoren mnimos, sino que adems para disponer
de los mismos para establecer una nueva regulacin.17

La propuesta original de la reforma laboral fue la de efectuar dicha flexibilizacin


con el mismo modelo normativo que ha negado espacio a la autonoma colectiva, en
cuanto solo la ha reconocido para establecer condiciones de carcter econmicas,
pero no para regular las diversas materias del sistema entero de relaciones
laborales.18

Adems que tanto en el origen como la aplicacin de este pacto de adaptabilidad


plantean dos graves riesgos, en primer termino un atentado a la libertad sindical en
cuanto un sindicato sin cumplir exigencias de mayor representatividad puede ser el
privilegiado para que sus acuerdos tengan una eficacia personal amplia. En segundo
termino que este pacto sea impuesto a cada uno de los trabajadores no
sindicalizados, en circunstancias en que dicho pacto este disponiendo de los
mnimos establecidos por la ley laboral, desconociendo el legislador uno de los
supuestos dl derecho del trabajo como disciplina jurdica, esto es, la escasa
relevancia de la autonoma individual, dada la desigual posicin de las partes en
dicha relacin contractual, lo que impide una real negociacin.19

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