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ANALISIS DE LA PROBLEMTICA QUE ENFRENTA EL GRUPO DE

ESCUADRONES MVILES ANTIDISTURBIOS (ESMAD) BOGOTA POLICIA

NACIONAL DURANTE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE

MULTITUDES

GUSTAVO ADOLFO MONTEALEGRE MENDEZ

CDIGO D6200402

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

INGENIERIA INDUSTRIAL

DIPLOMADO EN ALTA GERENCIA

Bogot D.C.

2015
ANALISIS DE LA PROBLEMTICA QUE ENFRENTA EL GRUPO DE

ESCUADRONES MVILES ANTIDISTURBIOS (ESMAD) BOGOTA POLICIA

NACIONAL DURANTE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE

MULTITUDES

GUSTAVO ADOLFO MONTEALEGRE MENDEZ

CDIGO D6200402

DIRECTOR DE PROYECTO

EDWING OSWALDO BERDUGO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

INGENIERIA INDUSTRIAL

DIPLOMADO EN ALTA GERENCIA

Bogot D.C.

2015
ANALISIS DE LA PROBLEMTICA QUE ENFRENTA EL GRUPO DE

ESCUADRONES MVILES ANTIDISTURBIOS (ESMAD) BOGOTA POLICIA

NACIONAL DURANTE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE

MULTITUDES

Contenido

1. Introduccin ........................................................................................................ 12

2. Marco referencial ................................................................................................ 13

2.1 Definicin ............................................................................................................... 13

2.2 Conformacin ......................................................................................................... 13

2.3 Operaciones tcticas ............................................................................................... 14

2.4 Capacitacin ........................................................................................................... 15

2.5 Medios de Comunicacin ....................................................................................... 16

2.6 rdenes ................................................................................................................... 16

3. Planteamiento del problema ................................................................................ 17

4. Objetivos ............................................................................................................. 19

4.1 Objetivo General .................................................................................................... 19

4.2 Objetivos Especficos ............................................................................................. 19

5. Formulacin de la meta ....................................................................................... 20

6. Causas que impiden la meta ................................................................................ 21


7. Metodologa ........................................................................................................ 22

8. Anlisis del problema .......................................................................................... 23

8.1 Diagrama causa - efecto ......................................................................................... 23

8.2 Anlisis del diagrama causa-efecto ..................................................................... 24

9. Encuesta .............................................................................................................. 28

9.1 Poblacin y muestra ............................................................................................... 28

9.2 Cuestionario............................................................................................................ 29

9.3 Resultados y anlisis............................................................................................... 31

10. Anlisis documental ............................................................................................ 37

11. Alternativas de solucin ...................................................................................... 38

12. Aplicar la solucin seleccionada ......................................................................... 39

13. Presupuesto.......................................................................................................... 41

14. Conclusiones ....................................................................................................... 42

15. Recomendaciones ................................................................................................ 44

16. Bibliografa.......................................................................................................... 45
ndice de cuadros

Cuadro 1. Atencin prestada y sus costos personal lesionado ......................... 18

Cuadro 2. Anlisis diagrama causa efecto ............................................................ 25

Cuadro 3. Evaluacin de la mejor alternativa de solucin .................................. 38


ndice de Figuras

Figura 1. Formacin en prevencin ........................................................................ 14

Figura 2. Formacin en lnea de escuadras.......................................................... 15

Figura 3. Contenido programtico curso Manejo y Control de Multitudes..... 15

Figura 4. Plan de estudios curso empleo de elementos, dispositivos,

municiones y armas no letales. .............................................................................. 16

Figura 5. Diagrama causa-efecto .................................................................................. 23

Figura 6. Comparacin costos................................................................................. 42


ndice de tablas

Tabla 1. Formula de poblaciones finitas....................................................................... 28

Tabla 2. Costos financieros...................................................................................... 41


ndice de grficos

Grafico 1. Mayor problema del ESMAD ..................................................................... 31

Grafico 2. Calificacin comunicacin. ......................................................................... 32

Grafico 3. Calificacin liderazgo ................................................................................. 33

Grafico 4. Calificacin formacin lineal. ..................................................................... 33

Grafico 5. Mejor herramienta de comunicacin. .......................................................... 34

Grafico 6. Mejora comunicacin con herramienta. ...................................................... 35

Grafico 7. Capacitacin liderazgo. .............................................................................. 36

Grafico 8. Mejora con liderazgo................................................................................... 36


Resumen

La Polica Nacional reconoce el talento humano como su principal capital para el

crecimiento, posicionamiento y sostenimiento institucional. La tasa de lesionados durante los

procedimientos de control de manifestaciones, control de disturbios y desalojos por orden de

autoridad competente, influyen en el proceso de desarrollo institucional y organizacional de la

institucin, por ello la identificacin de las causas, la prevalencia con que se presenta dicho

fenmeno debe representar un propsito y ser objeto de estudio, en tal sentido, el presente

proyecto toma relevancia. Gracias a la determinacin e identificacin de las causas,

caractersticas y prevalencia, lo cual permitir proponer estrategias encaminadas a controlar,

mitigar y prevenir las lesiones en policas del ESMAD durante su labor y mejorar sus

procedimientos.

Abstract

The National Police recognizes the human talent as their main capital for growth,

positioning and institutional support. The rate of injuries during demonstrations control

procedures, riot control and evictions by order of the competent authority, influence the

process of institutional and organizational development of the institution, thereby identifying

the causes, prevalence with presents this phenomenon must represent a purpose and be

studied in this sense, this project becomes relevant. Thanks to the determination and

identification of the causes, characteristics and prevalence, which will propose strategies to

control, mitigate and prevent injuries in the riot police officers during its work and improve its

procedures.
Glosario

ESMAD: ESCUADRON MOVIL ANTIDISTURBIOS. Es la unidad con personal altamente

capacitado, en conciliacin de masas, proteccin de los Derechos Humanos y procedimientos de

polica para prevenir y controlar manifestaciones y disturbios con lo cual se restablezca el orden,

la seguridad y tranquilidad de los habitantes de Colombia.

Formaciones: Son ejercicios fsicos, que dan impacto psicolgico frente a la multitud y brindan

proteccin y seguridad al funcionario policial, generando confianza a los integrantes de la

seccin para poder controlar a la multitud que se encuentre en estado de excitacin o violencia.

Disturbio: accionar de turbas cuya conducta colectiva ha dado un giro hacia la violencia, el

vandalismo, la destruccin y el caos.

Manifestacin: aglomeracin o reunin pblica de personas que exponen o dan a conocer sus

ideas, deseos y opiniones sobre determinado tema que los est afectando. Estas se pueden tornar

violentas.

Desalojo: procedimiento por medio del cual las autoridades judiciales o de polica administrativa

restituyen al morador, dueo, poseedor o tenedor, un bien inmueble del cual haba sido

despojado en abierta trasgresin de las normas vigentes.

Armadura o protector corporal: Este elemento fue creado para la reduccin los riesgos contra

lesiones producidas por golpes con lanzamiento de elementos contundentes, armas blancas,

ataques con papas explosivas, bombas molotov

Escuadra de intervencin: Es el primer grupo en afrontar la situacin, est conformada por los

hombres ms altos de la seccin, con el fin de crear un impacto psicolgico ante los

manifestantes; al actuar deben hacerlo siempre en conjunto.


Escuadra de apoyo: Es la escuadra que refuerza los procedimientos cuando la situacin se torna

difcil, haciendo equipo con la escuadra de intervencin.

SPI: seguridad, proteccin, intervencin. Hombres que llevan casco y bastn de mando mas no

escudo. Renen cualidades fsicas como velocidad y fuerza y son los encargados de realizar las

69 Manual para el Servicio de Polica en la Atencin, Manejo y Control de Multitudes capturas,

evacuar heridos y retirar barricadas cuando estas se presenten. Deben portar esposas, extintor

pequeo, botiqun y granadas de mano (fum- genas, gas y aturdimiento).

Gaseadores: Equipo integrado por hombres entrenados y capacitados en el manejo de gases.

Cada uno debe llevar chaleco portagases. Son ubicados en sitios estratgicos de acuerdo con las

diferentes situaciones de tiempo, modo y lugar. Es importante que al momento de utilizacin de

los gases se tenga en cuenta la direccin del viento.

Voz de mando: En este contexto, la voz de mando son las rdenes que el oficial superior

transmite, ya sea de manera escrita u oral, a sus inferiores. La voz de mando puede

ser preventiva (para llamar la atencin del subordinado y anticipar aquello que se va a realizar)

o ejecutiva (ordena la accin en cuestin).


1. Introduccin

En la Polica Nacional el Talento Humano hoy en da es un tema de vital importancia,

ya que se ha notado la conexin con la evolucin y competitividad de la institucin. Es as

que se convierte en el elemento principal en esta organizacin, no exclusivamente desde el

punto de vista productivo sino tambin social, ya que ste debe brindar una herramienta de

base donde se oriente al cumplimiento de los objetivos propuestos.

La Polica Nacional ha empezado a valorar el talento humano como su capital ms

significativo y la adecuada administracin del mismo como una de sus actividades ms

determinantes. Quiere decir, que la institucin debe abocar sus esfuerzos a actuar en pro del

bienestar de sus integrantes, mediante el progreso en la calidad de vida de sus miembros, as

como de la operacin asistencial, a partir del reconocimiento y ajuste de las necesidades

personales y grupales, la propuesta constante de planes, programas y proyectos que permitan

la satisfaccin de stas, con ayuda del seguimiento y la retroalimentacin que enseen

acciones de mejora para el bienestar humano.

La Polica Nacional considera el talento humano como su eje fundamental para el

desarrollo, posicionamiento y progreso institucional. El ndice de lesionados durante el

ejercicio de los procesos misionales que ejecuta y est bajo responsabilidad del ESMAD

como lo son el control de manifestaciones, control de disturbios y desalojos por orden de

autoridad competente, intervienen en los factores del sistema organizacional y las tendencias

motivacionales de los integrantes de este grupo, por ello la identificacin de las causas y la

prevalencia con que se presenta dicho fenmeno debe representar un propsito y ser objeto de

estudio, teniendo en cuenta que la determinacin e identificacin de las causas y

caractersticas de la problemtica permitir proponer estrategias encaminadas a controlar,


mitigar y prevenir las lesiones en policas del ESMAD durante su labor y mejorar sus

procedimientos.

2. Marco referencial

2.1 Definicin

Los Escuadrones Mviles Antidisturbios (ESMAD) tienen como misin apoyar las

unidades policiales a nivel nacional, en el manejo y control de multitudes, con personal

altamente capacitado en conciliacin de masas, proteccin de los derechos fundamentales y

procedimientos especiales de polica que permitan restablecer el orden, la seguridad y la

tranquilidad de los habitantes de Colombia.

2.2 Conformacin

La unidad mnima de intervencin es la seccin, compuesta por 1 oficial y 50

unidades, los cuales actuarn bajo unidad de mando. A su vez esta unidad mnima de

intervencin se divide en tres (3) escuadras y dos (2) equipos, as:

a) Escuadra de intervencin

b) Escuadra de apoyo

c) Escuadra de reserva

d) Equipo de Seguridad, Proteccin, Intervencin (SPI) o manos libres

e) Equipo de gaseadores
2.3 Operaciones tcticas

Formaciones para el manejo y control de multitudes son ejercicios fsicos, que dan

impacto psicolgico frente a la multitud y brindan proteccin y seguridad al funcionario

policial, generando confianza a los integrantes de la seccin para poder controlar a la multitud

que se encuentre en estado de excitacin o violencia.

Formacin en prevencin: Se utiliza en operaciones reactivas para el control de

multitudes. Es eminentemente disuasiva, su nico fin es ejercer una accin psicolgica sobre

los manifestantes para lograr que los tumultos desistan de la intencin de perturbar el orden.

Figura 1. Formacin en prevencin

Fuente: Adaptacin con base en el M anual para el servicio de Polica en la atencin, manejo y control de

multitudes.

Formacin en lnea de escuadras: Esta formacin es utilizada para hacer barridos en

reas que abarcan un terreno extenso, alejar aglomeraciones de edificios evitando la toma del

mismo y en estadios para evacuar a los hinchas de los alrededores.


Figura 2. Formacin en lnea de escuadras.
Fuente: Adaptacin con base en el M anual para el servicio de Polica en la atencin, manejo y control de

multitudes.

Todas las formaciones son realizadas a voz del comandante.

2.4 Capacitacin

Todos los integrantes del ESMAD realizan un curso de manejo y control de multitudes

cuyos contenidos programticos son:

Figura 3. Contenido programtico curso Manejo y Control de Multitudes.


Fuente: Direccin Nacional de Escuelas Polica Nacional
Los SPI y Gaseadores son capacitados con un curso de Empleo de elementos,

dispositivos, municiones y armas no letales, con el siguiente plan de estudios:

Figura 4. Plan de estudios curso empleo de elementos, dispositivos, municiones y armas


Fuente: Direccin Nacional de Escuelas Polica Nacional

2.5 Medios de Comunicacin

El comandante del ESMAD al mando del servicio porta (01) un radio de comunicacin

y (01) un celular tipo Avantel.

2.6 rdenes

El comandante del ESMAD al mando del servicio ordenar hacer uso gradual de los

medios coercitivos acorde al impacto que genere la multitud, buscando obtener los mejores

resultados para disolver el disturbio.1

1
Manual para el servicio de Polica en la atencin, manejo y control de multitudes.
3. Planteamiento del problema

El 24 de Febrero de 1999, bajo Directiva Transitoria 0205, la Direccin General de la

Polica Nacional, crea el Escuadrn Mvil Antidisturbios (ESMAD); estructurndolo con 09

oficiales, 08 sub-oficiales y 200 patrulleros. Posteriormente mediante resolucin DIPON No.

01363 del 14 de abril de 1999 el ESMAD obtiene vida jurdica. Este proceso es apresurado, al

surgir las notorias exigencias sobre el control de masas descontroladas y agresivas que

alteraban el orden pblico en diferentes partes del pas, ocasionando caos y desmanes de

considerable magnitud.

El escenario en el que se mueve el ESMAD es altamente peligroso reflejado en la

cantidad de policiales lesionados durante protestas, desalojos y manifestaciones, como lo

expone el periodista Gustavo Gmez en su crnica UN MES EN EL ESMAD en la revista

SOHO alrededor de 400 miembros de la Polica han pagado con sangre el cumplimiento del

deber en los alrededores de las universidades pblicas.

Artculos periodsticos evidencian los problemas que tiene el grupo ESMAD durante

la realizacin de su labor, desde heridos hasta largas horas de procedimientos:

-Diez miembros del ESMAD heridos en batalla campal en la U. Nacional.


2
Encapuchados se enfrentaron con la Polica por cerca de tres horas.

La meta de la Direccin General de la Polica Nacional es tener cero lesionados en los

procedimientos y procesos que desempean los miembros de la institucin, el objetivo es

determinar falencias para disminuir el riesgo al que se exponen los policas.

2
PAGINA WEB DEL PERIODICO EL TIEMPO 20 de mayo de 2015.
La Direccin de Sanidad mediante informe de gestin del 2014 demuestra la cantidad

de policas lesionados durante las protestas:

La Direccin de Sanidad mediante la Red Propia y Externa o Contratada, prest

oportunamente la atencin en salud al personal uniformado que intervino en el apoyo en las

manifestaciones del paro agrario, con los siguientes resultados y sus costos: (Direccin De

Sanidad Polica Nacional, 2014, p.5)

Cuadro 1. Atencin prestada y sus costos personal lesionado

Fuente: Informe de gestin 2014 Direccin de Sanidad Polica Nacional

La tasa de lesionados durante los procedimientos influye en el proceso de desarrollo

institucional y organizacional de la Polica, por ello la identificacin de las causas y la

prevalencia con que se presenta dicho fenmeno, debe representar un propsito y ser objeto

de estudio, en tal sentido, la presente investigacin toma relevancia y gracias a la

determinacin e identificacin de las causas, caractersticas y prevalencia, permitir proponer

estrategias encaminadas a controlar, mitigar y prevenir las lesiones en policas del ESMAD

durante su labor y mejorar sus procedimientos.

La caracterizacin y anlisis de la problemtica que ocasiona tener personal

extenuado, contrariado y/o lesionado en los procedimientos del ESMAD, permitir a la

Direccin General, nivel gerencial de la Polica Nacional, tomar decisiones centrales o

gerenciales, basadas en datos objetivos, que permitan beneficiar a los policiales del ESMAD,
teniendo en cuenta que el recurso humano es una parte importante del desarrollo de cualquier

empresa.

Cules son los principales problemas que se presentan con los policas del ESMAD

de Bogot, durante los procedimientos de control de multitudes?

4. Objetivos

4.1 Objetivo General

Analizar la mayor problemtica del grupo ESMAD de la Polica Nacional de Bogot,

que se presenta durante los procedimientos y procesos de control de multitudes, para lograr a

nivel gerencial de la Polica Nacional, tomar decisiones que permitan proteger la integridad de

los miembros del ESMAD.

4.2 Objetivos Especficos

Analizar documentacin y manuales de los procesos de control de multitudes en los

diferentes momentos de la operacin, para conocer ampliamente la funcin y forma de

proceder del ESMAD.

Identificar los antecedentes de las problemticas en los procesos misionales, para

determinar posibles falencias durante los procedimientos del ESMAD.

Caracterizar los problemas identificados en los procesos de control de multitudes, para

hallar alternativas de solucin al problema durante los procedimientos del ESMAD.


Proponer una alternativa de mejora del proceso de acuerdo al anlisis y caracterizacin de

los procesos, para aplicar la solucin ptima al problema del ESMAD.

5. Formulacin de la meta

La Polica Nacional adoptar prcticas que ayuden a mejorar la calidad de su servicio,

mediante el conocimiento y anlisis de problemas durante los procedimientos que lleva a

cabo.

Se espera que mediante la determinacin de la problemtica que surge en las

operaciones misionales del ESMAD, se logre y mejore la proteccin de los miembros del

grupo ESMAD.

Esta meta se puede alcanzar mediante la caracterizacin de los problemas que se

presentan durante los procedimientos que realiza el personal del ESMAD, es importante

determinar reglas, procedimientos, polticas y relaciones de comunicacin.

Para obtener esta meta hay que determinar los diferentes inconvenientes y

preocupaciones que se le presentan al personal del ESMAD. El personal se debe apropiar de

suficientes conocimientos, se disiparan dudas y desconfianzas y se dotar a los oficiales al

mando de los conceptos y actuaciones debidas durante los procedimientos. Los oficiales junto

con el equipo de trabajo empezarn a adoptar los nuevos hbitos, actitudes y conductas que

disminuyan las lesiones de los uniformados.

Para determinar el resultado es preciso contar con elementos cuantitativos, para esto se

emple la entrevista, la cual se aplic al personal que integra el ESMAD.

El procedimiento cualitativo, se refiere a la entrevista en profundidad, la cual

facilitar reconocer:

Los problemas que determinan los policiales


Las caractersticas de los problemas

Caractersticas concedidas por el servicio policial

Efectividad del servicio policial durante los procedimientos

Muestras de incidentes positivos y negativos de los procedimientos.

Para alcanzar la meta debe hacerse una investigacin y anlisis minucioso en el cual se

determine, la problemtica del entorno del ESMAD.

Una vez se hayan determinado las causas de la problemtica es importante determinar

su incidencia y su prevalencia, para determinar y recomendar estrategias de tal forma que se

salvaguarde la integridad del personal y la institucin progrese mediante una metodologa

encaminada a la optimizacin del servicio policial.

Ms all de la caracterizacin de la problemtica que afecta al polica del ESMAD

durante los procedimientos se quiere lograr la seguridad integral de estos hombres.

6. Causas que impiden la meta

Las posibles causas que puedan impedir el logro de la meta son:

Resistencia al cambio: ideas de una estructura y jerarquas tradicionales en la

institucin policial.

Sistema: al conservarse en la Polica Nacional una estructura vertical, se ocasionan

dificultades en la comunicacin, dados por los diferentes grupos jerrquicos o niveles

directivos que se encuentran al interior de la institucin

Comunicaciones: la inefectividad en los canales de comunicacin institucional,

necesarios para transmitir y recibir informacin hacia y desde los diversos niveles, pueden ser
un impedimento para que los miembros policiales contribuyan a el cumplimiento de los logros

visualizados.

Jerarqua: la apropiada gerencia del recurso humano influye en el logro de los

objetivos, la forma de dirigir los procedimientos puede conducir a que no se produzca los

resultados esperados.

Talento humano: se podra impedir el adecuado desarrollo de los objetivos, ya que si

no se expresa verdicamente o correctamente las ideas del personal, conlleva a que el trabajo

se dificulte y se requiera de ms investigacin.

Cumplimiento del perfil policial: da lugar a que se facilite o no el suministro de

informacin, dado que, si las personas cumplen con las condiciones adecuadas para el cargo,

se facilita la ejecucin de sus labores y por tanto el anlisis de los problemas.

7. Metodologa

El propsito de este proyecto es extraer una serie de informaciones a travs de la

exploracin y descripcin de hechos que evidencien el desempeo de este Escuadrn Mvil

Antidisturbios (ESMAD) durante los procedimientos de control de multitudes, por tal razn el

tipo de investigacin se dividir en dos fases la primera exploratoria y la segunda descriptiva,

para la fase exploratoria se recurrir a fuentes de informacin como hechos noticiosos,

declaraciones, informacin disponible en INTERNET, documentaciones tericas y tcnicas

con respecto al procedimiento del ESMAD, Y la segunda fase descriptiva con ayuda de

material de encuestas a personal integrante del ESMAD, para finalmente poder analizar y

esencialmente abstraer y generalizar las diferentes circunstancias por las que los integrantes

del ESMAD han sido vulnerados durante su proceder.


8. Anlisis del problema

Se deduce que se requiere contar con documentos de referencia emanados por la

Polica Nacional que reglamente y determine las funciones del grupo ESMAD, como lo son

manuales de procesos, cartillas y normas relacionadas con el mismo, de igual forma

inspeccionando documentos virtuales que sirvan de soporte y consulta para que el proceso se

desarrolle de manera adecuada. Adems, partiendo del hecho que el ESMAD tiene

estandarizados sus procedimientos, es oportuno valerse de la experiencia que se ha adquirido

y los resultados obtenidos gracias al empleo de la herramienta Diagrama Causa-Efecto,

seguido del anlisis de la encuesta propuesta para finalizar con el anlisis documental.

8.1 Diagrama causa - efecto

Figura 5. Diagrama causa-efecto


8.2 Anlisis del diagrama causa-efecto

Se emple el Diagrama Causa-Efecto que consiste en relacionar entre una

caracterstica de calidad (trmino problemtico) y los factores que posiblemente contribuyan a

que exista. Con este mtodo se busca procesar, organizar y priorizar la informacin y de esta

forma integrar un valor significativo de conocimientos previos a la investigacin, y de igual

manera se permitir identificar y elegir los indicadores que se incluirn en la encuesta

aplicada al personal del ESMAD.

Con el propsito de recolectar la mayor cantidad de informacin se observaron los

manuales de procedimiento del ESMAD y videos del ejercicio de funciones del ESMAD

Videos referenciados:

o scar Snchez Oviedo. (2014, dic 2). El Esmad por dentro - Reportajes con

scar Snchez Oviedo [Archivo de video] recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=cejeuSf7TDA

o Claudia Berbeo. (2013, dic 1). El ESMAD - Twitteros preguntan, la otra cara

de la moneda. #PoliciaPorUnDia [Archivo de video]. Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=QSMAP_cLuU0

Los resultados obtenidos despus de seguir la metodologa planteada y como lo muestra

la figura N 5, anlisis causa efecto, son las siguientes:


Cuadro 2. Anlisis diagrama causa efecto

ANLISIS DIAGRAMA CAUSA-EFECTO


CAUSAS FALENCIAS
SI NO
Falta de El ESMAD por tratarse de un grupo
capacitaci especial requiere de la interaccin de
n todos sus integrantes para lograr sus
objetivos. Durante su proceder es
imprescindible el trabajo en equipo y que
se tomen decisiones las cuales se pueden
dar a partir de una reflexin serena,
sopesando de manera cuidadosa los datos
y estudiando crticamente las alternativas
o enfrentarse a un proceso decisorio
donde se agolpan multitud de factores,
algunos de los cuales son subliminales,
influyendo desigualmente segn sea la
situacin, la personalidad, el entramado
MANO de poder, los valores individuales y la
DE cultura grupal; para organizarse y tomar
OBRA decisiones como una unidad, se hace
imprescindible manejar el liderazgo, es
aqu donde se revela la necesidad de
capacitar al personal en liderazgo ya que
si se incursiona en este tema se lograran
obtener habilidades tcnicas, humanas y
conceptuales, tema que no se encuentra
contemplado en el plan de estudios de los
cursos del ESMAD.
Insuficienc La unidad mnima de intervencin es la
ia de seccin, compuesta por 1 oficial y 50
personal unidades 3.

3
Manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y control de multitudes
Inapropiad La nica forma de comunicacin durante
a forma de los procedimientos es mediante la voz
comunicac del oficial al mando.
in
Armament La Direccin General de la Polica
oy Nacional de Colombia, en su objetivo
municin de mejoramiento continuo y tras
no letal considerable esfuerzo presupuestal,
obsoleto ha contemplado y suplido la
necesidad de actualizar la dotacin de
los elementos que permitan el
accionar disuasivo en el manejo de
MAQUIN situaciones colectivas a cargo de los
ARIA grupos especializados, como son los
Escuadrones Mviles Antidisturbios
(ESMAD)4
Falta de Solo el comandante cuenta con un medio
elementos de comunicacin tipo radio
de
comunicac
in
Equipo de Pensando en la seguridad, en el
proteccin bienestar y la comodidad de los
inapropiad integrantes del Escuadrn Mvil
o Antidisturbios, se ha adquirido un
traje antimotines especial para
realizar procedimientos en el manejo
y control de multitudes, el cual es
totalmente ergonmico (Estudio de
datos biolgicos y tecnolgicos
aplicados a problemas de mutua
adaptacin entre el hombre y el
5
protector corporal armadura) .

4
Criterios para el empleo de armas no letales
5
Manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y control de multitudes
METOD Formacion Operaciones tcticas con formaciones
OS es para el manejo y control de
inadecuada multitudes que estn diseadas para
s dar impacto psicolgico frente a la
multitud y pensando en la proteccin
y seguridad al funcionario policial6
Falta de El ESMAD utiliza tanquetas
apoyo blindadas, armadas con mangueras
controladas por un joystick, que
disparan chorros de agua.
Procedimie Se tiene en cuenta el motivo de la
ntos manifestacin, nmero aproximado
extensos de personas, antecedentes, lugar,
recurso humano propio, tiempo de
duracin (permanencia y resistencia)7
MEDIO Cultura La Polica Nacional construye la
AMBIEN organizaci cultura organizacional de forma
TE onal conjunta y aporta al logro de los
objetivos institucionales , con su
modelo de cultura alcanza un actuar
integrado, integral y coherente como
Institucin.
Misin y La misin de la Polica Nacional
visin Describe el rol que desempea
inadecuado actualmente la institucin para el
logro de su visin
Y la visin determina claramente el
camino que debe seguir la institucin
a largo plazo y referencia el rumbo y
aliciente para orientar sus decisiones
estratgicas.

6
Manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y control de multitudes
7
Manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y control de multitudes
9. Encuesta

9.1 Poblacin y muestra

Para determinar la muestra exacta se recurri a la frmula de poblaciones finitas; para

este caso se estim lo siguiente:

Z Nivel de confianza 1,96


N Universo 3500
p Proporcin esperada 5%=0,05
q 1 -p 95%
d Precisin investigacin 0,066

( )

638,4

15,424044

Tabla 1. Formula de poblaciones finitas

El nivel de confianza se estim en 95% lo que equivale a 1,96 en relacin, as mismo

se estableci proporcin de equivalencia del 5% y su ndice de probabilidad en 6% porque

segn las hiptesis es muy probable una solucin como se est planteando en este escrito.

Segn fuentes de la polica en el ao 2014 haba aproximadamente 3500 uniformados que

pertenecan a las unidades del ESMAD, estos clculos se basan en la informacin que ha
suministrado el General Len y el Alcalde Gustavo Petro, aseguran que deben haber entre

20000 y 500008 uniformados en la ciudad, los cuales abarcan todas las especialidades.

El resultado de la formula arroja que se deben aplicar 40,3 encuestas segn una

poblacin de 3500 personas involucradas en las unidades del ESMAD. Se aplicar en la

seccin de Bogot a 40 hombres presencialmente que tienen edades entre los 20 y 30 aos.

9.2 Cuestionario

De acuerdo a las continuas situaciones de desorden, falta de comunicacin y factores

de organizacin para atender los procedimientos de control de multitudes se han planteado las

siguientes preguntas que deben ser respondidas segn su criterio en una escala de 1 a 5, donde

1 es la calificacin ms baja y 5 es la ms alta, segn corresponda.

1. Cul de las siguientes opciones cree usted que es el mayor problema a resolver cuando

los escuadrones del ESMAD se enfrentan a manifestaciones de diversa ndole?

a. Comunicacin clara y constante

b. Liderazgo y trabajo en equipo

c. Dotaciones ms fuertes y verstiles

d. Mtodos de trabajo

2. Califique la calidad, claridad, continuidad y pertinencia de la comunicacin entre

unidades durante el desarrollo de una manifestacin.

1. Muy Baja 2. Baja 3. Muy Regular 4. Aceptable 5. Alta

8
http://www.abriendoes pacios.com/#!Transmilenio-y-la-seguridad-

enBogot%C3%A1/c17jj/5554f7000cf298b2d3baadab
3. Califique el nivel de liderazgo de los oficiales y lderes de cada unidad en general

1. Muy Baja 2. Baja 3. Muy Regular 4. Aceptable 5. Alta

4. Califique la efectividad de las formaciones lineales adoptadas por el ESMAD para hacer

frente a cualquier situacin de descontrol social

1. Muy Baja 2. Baja 3. Muy Regular 4. Aceptable 5. Alta

5. Cul cree que es la mejor medida para tener comunicacin clara, completa y en tiempo

real durante una manifestacin?

a. Megfono para el oficial

b. Apoyo radial desde una central que tenga cmaras e infraestructura adecuada

c. Diademas o intercomunicadores

d. Ninguna de las anteriores

6. Califique cmo mejoraran los procedimientos de control de multitudes, si existiese una

comunicacin idnea, clara y en tiempo real, utilizando la herramienta que usted escogi

en el punto inmediatamente anterior?

1. Muy Baja 2. Baja 3. Muy Regular 4. Aceptable 5. Alta

7. Le gustara asistir y tener capacitacin en temas de liderazgo y trabajo en equipo

mediante dinmicas apropiadas para el ESMAD?

a. SI b. No

8. Califique como mejoraran los procedimientos de control de multitudes si existiese un

liderazgo apropiado por parte de otros integrantes a parte del oficial al mando de cada

unidad

1. Muy Baja 2. Baja 3. Muy Regular 4. Aceptable 5. Alta


9.3 Resultados y anlisis

MAYOR PROBLEMA ESMAD

15% A. Comunicacin clara y


constante

8% B. Liderazgo y trabajo en
equipo
47%
C. Dotaciones ms fuertes y
verstiles
30% D. Mtodos de trabajo

Grafico 1. Mayor problema del ES MAD

La primera pregunta sobre los mayores problemas a los que se enfrenta el ESMAD

durante una manifestacin dio como resultado un 47% de los encuestados afirman que la

comunicacin es el gran reto, as mismo un 30% indic que el liderazgo y trabajo en equipo

son indispensables para solventar los problemas, un 8% indico que las dotaciones deben ser

ms verstiles y por ltimo el 15% resalto como gran problema los mtodos de trabajo.
Calificacin Comunicacin

8%
20%
15%

1. Muy baja

17% 2. Baja
3. Muy regular
40%
4. Aceptable
5. Alta

Grafico 2. Calificacin comunicacin.

La segunda pregunta sobre la claridad, calidad y continuidad de la comunicacin

demostr que el 77% de los encuestados la califican entre muy mala y regular, lo que

demuestra como este factor incide en la efectividad del control de multitudes, hacer mejor el

procedimiento, actuar ms rpido y acorde a todas las variables del entorno. Tan solo un 23%

cree que es aceptable y buena la comunicacin de las unidades, generalmente son los oficiales

o lderes que reciben mensajes constantes.


Calificacin Liderazgo

14

12

10

0
1. Muy baja 2. Baja 3. Muy regular 4. Aceptable 5. Alta

Grafico 3. Calificacin liderazgo

La calificacin del liderazgo y trabajo en equipo se inclin hacia la parte baja de calidad.

Ms del 75% afirman que la situacin de liderazgo est entre muy mala y regular, evidenciando

cada vez ms los problemas de manejo dentro de cada unidad. Solo 8 personas creen que el

liderazgo es bueno.

Calificacin Formacin Lneal


10% 3% 12%

35%
40%

1. Muy baja 2. Baja 3. Muy regular 4. Aceptable 5. Alta

Grafico 4. Calificacin formacin lineal.


Para la pregunta sobre mtodos de trabajo y formacin lineal los resultados son

contundentes al demostrar que esta forma de enfrentamiento puede ser ineficiente porque la

comunicacin no llegar a tiempo a los extremos, podr ser errada, confusa generando mayor

desorden, tiempo de respuesta y un sinfn de variables que alteraran el procedimiento de

control. El 40% afirma que es mala, el 12% muy mala y el 35% regular. Todos los

encuestados tambin afirmaron que en algn momento de los procedimientos estar tan lejos

del lder genera mayor desconcentracin y preocupacin por no actuar a tiempo.

Mejor Herramienta Comunicacin


A. Megfono para el oficial

10%
26%
B. Apoyo radial desde una
central que tenga cmaras
46% e infraestructura adecuada
18%
C. Diademas o
intercomunicadores

D. Ninguna de las
anteriores

Grafico 5. Mejor herramienta de comunicacin.

A la pregunta sobre cul sera la herramienta ms eficaz de comunicacin el 46% de

las personas afirmaron que las diademas inalmbricas para los lderes pueden ser la solucin

en el corto plazo que generar mayor impacto. El 18% respondi que los sistemas de

monitoreo, cmaras e infraestructura en tiempo real les brindara mejores opciones de actuar,
el 26% quisieran que el oficial y cada lder tuvieran un megfono para que todos tuviesen la

misma informacin al mismo tiempo.

Mejora Comunicacin con herramienta

2%
20%
30%

48%

1. Muy baja 2. Baja 3. Muy regular 4. Aceptable 5. Alta

Grafico 6. Mejora comunicacin con herramienta.

Las personas de cada unidad son conscientes de que si existen las herramientas

idneas para la comunicacin est mejorara los procedimientos de control notablemente

porque el 48% respondi que sera aceptable, el 20% afirm que sera alta o buena y el 30%

regular. En ese sentido las herramientas tecnolgicas facilitaran la fluidez de la comunicacin

otorgando mayor grado de eficiencia en cada movimiento.


CAPACITACIN LIDERAZGO

18%

82%

SI NO

Grafico 7. Capacitacin liderazgo.

En cuanto al liderazgo el 82% de los uniformados afirmaron que si estn interesados y

desean recibir capacitacin en liderazgo y trabajo en equipo porque lo ven como una

necesidad primaria por su trabajo.

MEJORA CON LIDERAZGO


7%
23%
45%

25%

1. Muy baja 2. Baja 3. Muy regular 4. Aceptable 5. Alta

Grafico 8. Mejora con liderazgo.


A la pregunta del nivel como mejoraran los lderes y el trabajo en equipo el 45% de

las personas coincidieron en que sera alto el desempeo, un 25% afirmo que sera bueno o

aceptable y un 23% regular.

10. Anlisis documental

Partiendo del anlisis del diagrama causa efecto y resultado de las encuestas, se

contina observando los documentos de referencia para un anlisis complementario:

Manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y control de multitudes

Videos procedimientos del ESMAD en internet

Principalmente confiere el manual para el servicio de polica en la atencin, manejo y

control de multitudes que es el comandante quien debe analizar la situacin, identificar las

intenciones de los lderes de la manifestacin y el comportamiento de los participantes, para

tomar la decisin ms indicada. Dejando as la evidente necesidad de conocer cmo se toman

las decisiones en el escuadrn mvil antidisturbios y si es de manera acertada, la informacin

es la materia prima y fundamental en la toma de decisiones ya que a mayor calidad de

informacin mejor es la calidad en la toma de decisiones, por esto se deber conocer si la

comunicacin dentro del escuadrn es apropiada.

De acuerdo con el anlisis se puede determinar que las causas por falta de

comunicacin durante los procedimientos por los explosivos y el ruido el oficial tiene que

gritar demasiado para pasar la voz de sus rdenes, procedimiento que no es totalmente

efectivo, ya que el personal tiene que verse obligado a estar pendiente del oficial y no de los

manifestantes.
Es el caso de la formacin en lneas de escuadras, la cual se usa frecuentemente en los

procedimientos de antidisturbios, en la cual se puede inferir: los policas que estn en los

extremos se les dificulta or la voz del comandante durante los procedimientos de

antidisturbios, al no or perfectamente al comandante los obliga a desviar y mantener la

atencin al comandante para ejecutar cualquier movimiento, acto que obliga al policial a

desviar la atencin primaria que debe ejercer sobre la manifestacin para no ser alcanzado o

lesionado por algn objeto u artefacto, de igual manera el equipo de Gaseadores y SPI no

tiene comunicacin directa con el comandante por lo que deben estar pendientes de la orden

para utilizar los elementos con los que se disuaden los disturbios y que se correlaciona con la

proteccin del personal.

11. Alternativas de solucin

Para evaluar la mejor alternativa de solucin, a cada alternativa se le otorg un valor

de 1 a 5 para su evaluacin, siendo 1 el puntaje menor y 5 el ms alto, como se evidencia en el

siguiente cuadro:

Cuadro 3. Evaluacin de la mejor alternativa de solucin

ALTERNATIVA CRITERIOS VALORACIN


DE SOLUCIN DE LA
ALTERNATIVA
Efectividad Factibilidad Eficiencia Costo
Empleo de 5 5 5 4 500
herramientas
tecnolgicas
(diademas)
Empleo de 2 5 2 5 100
herramientas
tecnolgicas
(megfonos)
Empleo de 3 5 2 4 120
herramientas
tecnolgicas
(apoyo radial
desde la central
con cmaras)
Cambiar 2 3 3 2 36
armaduras
(protectores
corporales)
Cambiar 2 3 2 5 60
formaciones para
los procedimientos
antidisturbios
Educar y capacitar 5 5 4 4 400
al personal en
liderazgo
Aumentar pie de 3 3 4 4 144
fuerza

12. Aplicar la solucin seleccionada

Despus de realizado el anlisis exploratorio y descriptivo se evidencia una falta de

comunicacin, trabajo en equipo, dotacin inapropiada y talento humano, para manejar de

forma adecuada las manifestaciones violentas que se presentan a lo largo y ancho del

territorio nacional.

Como en el diagrama causa efecto se acotaron dos posibles problemas, la falta de

elementos de comunicacin y la falta de capacitacin y con ayuda de la valoracin de la mejor

alternativa de solucin se logr determinar las siguientes actividades a realizar:

Educacin y capacitacin en Liderazgo: Para resolver el problema de talento

humano que se refiere a trabajo en equipo y liderazgo el punto ms importante es la

educacin y capacitacin constante porque esto permitir tomar decisiones acertadas para
cada unidad, actuar de forma ms rpida y controlar cualquier situacin fuera de lo normal.

Para ello se pueden evaluar 3 posibilidades de capacitacin: la primera es con alguna

universidad que haga algn convenio especial con la polica en general. Hay un caso como el

de la universidad EAN que capacit y gradu varios policas en gestin y liderazgo en el

2012. Otra universidad que imparte cursos es la Javeriana, aunque son ms tericos a modo de

diplomado que tienen un costo promedio de $1.5 millones en 2 meses. Los talleres de trabajo

en equipo permiten estrechar vnculos con sus compaeros de trabajo, adems de lograr

mayor entendimiento y coherencias en los movimientos.

Otra posibilidad es con empresas de consultora especializada como es el caso de

Lifespring una entidad internacional con ms de 20 aos de experiencia en talleres de

liderazgo vivenciales. Su metodologa se enfoca en capacitar personas extraordinarias para

que vivan a plenitud con su equipo de trabajo. Este seminario taller tiene metodologa nica

al ser dirigido por expertos internacionales dividido en 3 fines de semana a lo largo de 3

meses. Este programa est diseado a medida para afrontar los retos diarios, cambios, y sobre

todo tener visin de comunidad. El costo es de $895.000 por persona

Como opcin nmero tres est una empresa que se llama Capacitacin caracterizada

por ofrecer talleres de 4 horas o seminarios de 8 horas sobre temas especficos, adaptados a

cada empresa. Se diferencia porque hacen una investigacin a fondo de los objetivos que

quieren lograr los integrantes del equipo, adaptan las dinmicas y los contenidos para que

estos sean pertinentes y satisfagan las necesidades del equipo. Adems se pueden desarrollar

en entornos diferentes como fincas o parques. Inculcan la creatividad, competencias y

filosofa de la empresa para que cada actividad sea ms real y trascienda a la hora de aplicar lo

aprendido. Tal vez el punto ms importante y ventaja de este empresa es la asistencia de por
vida para cada integrante es decir que resolvern dudas durante los aos siguientes si es

necesario.

Comunicacin, empleo de herramientas tecnolgicas: se debe recurrir a las

herramientas tecnolgicas. Como los GASEADORES y los SPI estn distribuidos por toda la

escuadra, se determina que son las personas indicadas y las que necesitan directamente tener

comunicacin permanente con el oficial al mando los cuales ayudaran a desplegar la

comunicacin por todo el grupo, para ello se pueden adquirir 5 diademas para los 4 lderes de

las unidades y 1 para el oficial. Se hizo una cotizacin en diferentes puntos de tecnologa y los

intercomunicadores para moto se pueden adaptar a los cascos del ESMAD. Un precio

aproximado es de $280.000 pesos por unidad, aunque cabe resaltar que la mejor tecnologa

pertenece a Intercom y su diadema Sena 20s tiene un precio de $1.850.000

13. Presupuesto

Tabla 2. Costos financieros

COSTOS FINANCIEROS
ITEM UNIDADES VALOR UNITARIO TOTAL
Diademas intercomunicacin 5 $ 280.000 $ 1.400.000
Capacitacin liderazgo 40 $ 850.000 $ 34.000.000
Capacitacin trabajo equipo 40 $ 350.000 $ 14.000.000
Talleres seguimiento 40 $ 120.000 $ 4.800.000
TOTAL $ 54.200.000

Si comparamos estos costos frente al cuadro de sanidad de la polica nacional durante

el 2014 se evidencia que es inferior en 8 millones de pesos adems como una inversin de

54.2 millones puede evitar lesionados o perdidas graves, adems que la formacin perdura a
travs del tiempo y este modelo se puede replicar a todas las unidades del ESMAD y la

polica.

Figura 6. Comparacin costos

14. Conclusiones

Se logra identificar que la mayor problemtica que tiene el grupo ESMAD

durante sus procedimientos misionales son la inapropiada comunicacin y falta de

capacitacin del personal que integra el grupo.

Despus de haber hecho la propuesta de adquisicin de equipos de comunicacin

es posible darse cuenta que es un sistema que actuando conjuntamente con la

capacitacin en liderazgo se logra abordar efectivamente la problemtica que

presenta el grupo ESMAD.

Comparando los costos de la adquisicin de diademas de comunicacin con los

costos que generan el personal lesionado para la Polica Nacional, se evidencia

que la adquisicin de las herramientas tecnolgicas representa una disminucin de

costos.
Los procesos de comunicacin grupal pueden incrementar la probabilidad de que

los miembros del grupo seleccionen la estrategia ms adaptativa a la hora de

realizar sus inferencias.

Los lderes de cada unidad son la gua en cada momento, y se deben apoyar en las

habilidades de cada uno de sus subordinados por ello todas las personas deben

tener conocimientos apropiados en liderazgo para tomar decisiones certeras en

cada situacin

La buena comunicacin puede evitar grandes prdidas, adems de permitir

mejores movimientos, actuar ms rpido, y sobre todo que todas las unidades

trabajen en equipo durante los procedimientos de control.

La metodologa utilizada en el presente proyecto logro generar oportunidades de

mejoramiento que apuntaran hacia las necesidades y expectativas del Escudaron

Mvil Antidisturbios

Durante el desarrollo del proyecto, se adquiere habilidades para orientar equipos

de trabajo como unidad de mando, dinmica y maniobra, desarrollar su capacidad

de integracin, adaptacin a las diversas situaciones. Buscando as el logro de

objetivos comunes, en pro de multiplicar conocimiento, mecanismos y estrategias

para lograr la seguridad integral de los integrantes del ESMAD.

En la Polica Nacional la capacitacin debe ser un proceso continuo, dinmico y

planeado para que el personal uniformado adquiera y actualice sus conocimientos,

desarrolle las competencias que le permitan mejorar su desempeo individual y

grupal a corto, mediano y largo plazo y se consiga un entendimiento claro sobre

sus responsabilidades o deberes.


15. Recomendaciones

Se sugiere que se apliquen herramientas o test de seguimiento para reforzar

continuamente los conocimientos y sobre todo que se apliquen en el campo de accin.

Algunos de ellos son las evaluaciones por competencias especficas de cada unidad,

evaluaciones 360, 180, los GFI o indicadores de crecimiento. Un sin nmero de herramientas

prcticas para aplicar en las unidades del ESMAD.

Tal vez los ms relevantes son el coaching grupal y feedback de cada lder para

eliminar las falencias y potenciar las virtudes. Estos seguimientos se pueden hacer con un

grupo especial de consultores durante unos meses o aos, segn la evolucin del grupo. Por

persona un seguimiento segn coach independientes y la ICL puede estar entre $150.000 y

$350.000.

Es recomendable que una vez se lleve a cabo el proyecto, se realicen ejercicios

prcticos para adquirir tolerancia, unidad de grupo, resistencia fsica y autocontrol al realizar

un procedimiento bajo el ataque por parte de una multitud o al ser afectados por los agentes

qumicos.

Realizar evaluaciones orales individuales y evaluaciones grupales prcticas sobre

liderazgo, toma de decisiones y trabajo en equipo.

Realizar ejercicios tericos y pedaggicos, para luego realizar maniobras y

procedimientos reales en campo.

Se proyecten registros flmicos de intervenciones del escuadrn mvil antidisturbios,

para identificar los principios tcticos y situaciones susceptibles de mejora.


16. Bibliografa

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LETALES. Colombia. Publicacin de la Polica Nacional de Colombia.

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