www.monografias.

com

El narcotrfico y su impacto en las relaciones internacionales.

1. Introduccin
2. Planteamiento del problema
3. Objetivos
4. Metodologa
5. Definicin de narcotrfico
6. Cooperacin Internacional
7. La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio
8. Reduccin de la Demanda y de la Oferta
9. Organizaciones no gubernamentales de lucha contra el narcotrfico
10. Mecanismos internacionales de lucha contra el narcotrfico
11. Tratados internacionales para la fiscalizacin de sustancias narcticas
12. Organismos internacionales de lucha contra el narcotrfico
13. Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Estupefacientes y la Prevencin del
Crimen (ONUFEPC)
14. Administracin de Justicia
15. Ayuda Legal Mutua
16. La Extradicin
17. Conclusiones
18. Bibliografa
19. Anexos

Aunque pareciera que no hay esperanza, la dialctica ilumina el futuro y en el nacer, crecer, durar y morir de
todas las cosas, estn la posibilidad del origen y desarrollo de otras vidas.- Gonzlez Vidaurri, Alicia et al.

Introduccin
El negocio del narcotrfico tiene tal dimensin, mueve tal cantidad de miles de millones de dlares,
involucra a tal cantidad de Estados, est infiltrado de tal manera en las altas esferas de poder de naciones
ricas y pobres, abarca un mercado mundial de tal magnitud y finalmente, envenena a tal cantidad de seres
humanos, que desafa el corazn del sistema de una manera contundente, pone en tela de juicio los valores
de la sociedad moderna y refleja los elementos ms hondos de una crisis y un desmoronamiento, capaz de
conducir a millones de personas a la autodestruccin ante la evidencia de un mundo que muchas veces
parece no valer la pena de ser vivido.
El narcotrfico se ha destacado en las ltimas dcadas como la actividad delictiva generadora de un
mayor nmero de crmenes y con un volumen de negocio ms elevado. Muchos traficantes individuales y
organizaciones ilegales que se dedican a l han conseguido acumular ingentes cantidades de dinero y
medios materiales, lo cual les ha otorgado una posicin de fuerza que les permite no slo escapar a la
actividad represiva de los Estados, sino incluso constituirse en centros de poder paralelos. El fenmeno,
impulsado por el aumento generalizado del consumo y la revalorizacin del producto desde su origen hasta
su recepcin por el consumidor final (en ocasiones su valor se multiplica hasta por 100.000), comenz a ser
contemplado con preocupacin por los gobiernos tras la Segunda Guerra Mundial. Ello motiv que en la,
entonces, recin nacida Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se iniciara el estudio de las medidas
de ndole legislativa, poltica y policial que podan ser adoptadas.
En efecto, las dimensiones colosales del negocio de la droga son refrendadas por cifras como los
ms de 50 millones de consumidores existentes de herona, cocana y drogas sintticas (entre un 3% y un
4% de la poblacin mundial), as como los 400.000 millones de dlares estadounidenses en beneficios que
genera anualmente esa industria, cantidad que supera la obtenida por el sector turstico internacional en su
conjunto. Tambin se trata de una actividad de la cual dependen decenas de miles de personas, ya sea en
los procesos productivos, en el transporte y distribucin o en el blanqueo de los beneficios. La dificultad de
controlar y atajar las redes internacionales del narcotrfico se ve acrecentada por la globalizacin
econmica, alguno de cuyos procesos inherentes, como la universalizacin de las comunicaciones, las
facilidades de transporte, la desregularizacin bancaria o la conclusin de acuerdos de libre comercio, han
beneficiado el crecimiento y expansin de unas asociaciones ilcitas cuya capacidad organizativa es, en
ocasiones, comparable a la de las grandes corporaciones multinacionales.
 Los procesos a los que se ha aludido en el epgrafe anterior se agudizaron tras la cada de los
regmenes comunistas y el final de la Guerra Fra, preludio de una libertad econmica que influy
decisivamente en la mundializacin de la produccin, distribucin y consumo de drogas. En nuestros das, la
droga est presente en todos los continentes y reas geogrficas del planeta, lo cual no impide que puedan
distinguirse una serie de centros principales de produccin y rutas de distribucin, as como lugares en los
que se registra una mayor demanda y consumo. En concreto, destacan dos zonas como ncleos en los
cuales se inicia el proceso del narcotrfico: el sur de Asia, en el caso del opio y sus derivados, y el noroeste
de Amrica del Sur, en cuanto a la produccin de cocana. Tampoco puede obviarse el auge que est
experimentando en algunos pases de Europa (Pases Bajos, Polonia, Estados postsoviticos, etc.) la
produccin de drogas sintticas como el xtasis y similares.
El narcotrfico internacional se ha convertido por s mismo en un gobierno malvado y poderoso.
Representa en la actualidad un podero financiero, poltico y militar mayor que el de algunas naciones de las
Amricas.
El trfico y el consumo de drogas, y sus resultantes de corrupcin y violencia, son las mayores
amenazas a nuestra seguridad, como regin y como naciones individuales. Estas amenazas no reconocen
fronteras, dentro de nuestro hemisferio, en su ataque inexorable y devastador a nuestras familias, nuestras
comunidades, las instituciones democrticas de nuestras repblicas soberanas y nuestros propios medios
de vida.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El narcotrfico plantea la particularidad de que el cultivo de las sustancias narcticas puede
realizarse en un determinado pas, la materia prima procesarse en el mismo pas productor u otro pas; el
pas destinatario del producto terminado puede encontrarse lejos del pas productor y el traslado del
producto, en muchos casos, necesita usar el territorio de otros pases como puentes, antes de llegar a su
destino.
Esta complejidad de produccin, traslado del producto y mercadeo, involucrando diferentes pases,
convierte al narcotrfico en una accin delictiva mltiple que involucra diferentes pases, lo que ha
conllevado a considerarlo como un delito universal.
Por consiguiente, los pases se ven obligados a colaborar entre s y desarrollar estrategias de
combate conjuntas para combatir el narcotrfico de manera integral.

0BJETIVOS
General:
Presentar un panorama sobre el narcotrfico en la actualidad y establecer las caractersticas de los
cambios y modificaciones de visin en su combate.
Especficos:
1. Analizar los problemas que plantea el narcotrfico en nuestro pas.
2. Investigar sobre la lucha que se sigue contra el mismo, en nuestro medio, y cul es nuestra
ptica nuestra realidad y aspiraciones prcticas

Metodologa
Revisin de la bibliografa sobre el tema, internacional y local.
Anlisis y discusin del material obtenido en las revisiones.
Elaboracin del trabajo escrito.

Definicin de narcotrfico
Es un delito contra la salud pblica, consistente en la realizacin, normalmente con fines lucrativos,
de actos que sirvan para promover, favorecer o facilitar el consumo ilegal de drogas naturales o sintticas,
ya sean estupefacientes, psicotrpicos o de cualquier otro tipo. Se trata de acciones que, aunque recogidas
y definidas de forma muy diversa, estn contempladas en las diferentes legislaciones como hechos ilcitos y
son objeto de represin tanto en el mbito interno como internacional. Todas ellas son englobadas
habitualmente bajo la denominacin de narcotrfico.

Concepcin legal
Este es uno de los delitos de mayor aplicacin prctica, por lo que la jurisprudencia sobre esta
materia es muy extensa y pormenorizada. Nosotros dedicaremos en este tema de las drogas al estudio de
aquellas materias ms recurrentes. Como seala la doctrina legal, el delito contra la salud pblica es un
ilcito de riesgo abstracto y de consumacin anticipada en el que el bien jurdico protegido es la salud
pblica, consumndose la infraccin con la ejecucin de alguna de las acciones incluidas en el precepto
penal, resultando indiferente a los efectos de la calificacin, la eventual lesin o perturbacin fsica o
psquica de la persona que, finalmente, consume la droga objeto del trfico ilcito, precisamente porque en
esta figura delictiva el sujeto pasivo no es la persona concreta, receptora y consumidora de la sustancia
prohibida, sino el colectivo social cuyo bienestar sanitario es el objeto de proteccin de la norma, por lo que
los resultados daosos que dicho consumo produzca en el consumidor del producto queda extramuros del
marco del tipo penal.

Cooperacin Internacional
En aos recientes hemos comenzado ya a comprobar los resultados de algunos de nuestros xitos
colectivos. Todos los estados miembros de la OEA/CICAD han firmado, ratificado o ingresado en la
Convencin de Viena de 1988. Muchos han aprobado leyes bsicas de control de narcticos y legislacin
complementaria relacionada con el trfico de drogas, incluso clusulas sobre control de precursores
qumicos, lavado de dinero y confiscacin de bienes. Las reuniones y declaraciones de la Cumbre de las
Amricas resultaron en acuerdos tomados por cada pas de aprobar en la regin leyes nuevas, abarcadoras
y sin precedentes contra el lavado de dinero. Todos reconocemos que el lavado de dinero no slo sustenta
la actividad criminal subyacente que genera ese dinero; con demasiada frecuencia el trfico de drogas
tambin socava y corrompe las instituciones financieras legtimas de las cuales dependen la fortaleza de
nuestra economa y, en ltimo trmino, nuestros gobiernos. Pero mucho queda por hacer; todos sabemos
que no podemos permitirnos limitarnos a llegar a acuerdos o a aprobar leyes. Debemos garantizar que
nuestras autoridades de administracin de justicia tengan los instrumentos, el adiestramiento y el personal
para detectar e investigar el lavado de dinero a travs de los informes de las instituciones financieras y el
acceso legal a los registros bancarios cuando sea requerido. Debemos tambin garantizar que estas
investigaciones antinarcticos y otras relacionadas con ellas se llevan a juicio en sistemas de justicia penal
que estn equipados para asegurar encausamientos justos y efectivos, y que les impondremos penas
apropiadas a aquellos que sean declarados culpables de cometer estos crmenes.
A despecho de los xitos que ya hemos logrado, no seramos realistas si no reconociramos las
realidades que despejan cualquier entusiasmo exagerado, del poder y alcance de las principales
organizaciones del trfico de drogas. Hay decisiones difciles de tomar acerca de cmo aplicar con mayor
efectividad un ataque coordinado, cohesivo contra estos criminales internacionales, y habr desacuerdo
entre nosotros, porque las mentes razonables pueden diferir y diferirn entre s. Frente a estos obstculos
inevitables, debemos seguir caminando con pasos firmes, mesurados, con el objetivo de alcanzar resultados
tangibles nacidos de una cooperacin compartida contra una amenaza compartida. La Estrategia
Hemisfrica maximizar la aplicacin de nuestros recursos limitados y minimizar la duplicacin de
esfuerzos y el conflicto de prioridades.
Para el enfrentamiento al narcotrfico internacional y su incidencia en nuestro pas, es
imprescindible la cooperacin con el resto de los pases del mundo, la que se ha venido consolidando e
incrementando, debido a que este flagelo se internacionaliza cada vez ms, y a los esfuerzos, voluntad
poltica y prioridad que nuestro Estado y gobierno le prestan a la lucha contra las drogas.
Operativamente la Direccin Nacional Antidrogas (DNA) mantiene intercambios informativos a
tiempo real y contactos de trabajo con Servicios antidrogas de otras naciones con el propsito de fortalecer
la cooperacin operacional, lo que se materializa a travs de las visitas al pas de sus representantes y
oficiales de enlaces, as como por medio de nuestra participacin en eventos o reuniones internacionales.
A travs de estos nexos de cooperacin hemos realizado investigaciones conjuntas contra
miembros de organizaciones criminales y narcotraficantes, algunos de los cuales han querido utilizar
nuestro pas para la organizacin de sus operaciones, realizar contactos con estos fines y explorar las
condiciones para asentarse temporalmente con la fachada de comerciantes. Tambin hemos capturado
prfugos de la justicia de otros pases y desarrollado cursos de capacitacin para nuestras fuerzas, tanto en
el pas como el exterior.
Como resultado de la cooperacin policial internacional, se han fortalecido los nexos de
colaboracin que se mantienen con la Secretara General de INTERPOL y sus Oficinas Centrales
Nacionales (OCN), va que se utiliza para el intercambio de informacin de inters y el control de criminales
circulados internacionalmente.

La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio

La estrategia es un compromiso de largo alcance para trabajar juntos atacando a los traficantes
internacionales de narcticos y los muchos problemas asociados con el trfico y el consumo. La estrategia
reconoce que para tener xito debemos combatir todos los aspectos del problema de las drogas. O sea,
debemos erradicar no slo las plantas de coca, marihuana y opio, sino las organizaciones criminales que
trafican con las drogas elaboradas con aquellas; debemos tambin reprimir la demanda de nuestros
ciudadanos para consumir esas drogas. La estrategia presenta la gua cuidadosa que necesitamos para
asegurar el xito de nuestras metas de control de drogas.
Eso no quiere decir que cada nacin representada en la ONU no debera aplicar el plan de accin
ms efectivo posible para combatir la amenaza ms grave que pesa sobre sus ciudadanos. Como lo
reconoce la Estrategia de Control de Drogas de 1997 del Presidente Clinton, en Estados Unidos, no
podemos emprender un ataque efectivo contra el problema concentrndonos exclusivamente en la
administracin de justicia o la reduccin de la demanda o de la oferta. Cada aspecto debe ser encarado y
atacado vigorosamente en todos los frentes y en todas las naciones, de modo que nuestros esfuerzos
combinados se fortalezcan y complementen entre s.

Reduccin de la Demanda
Los programas efectivos de reduccin de la demanda deben llegar a cada segmento de la sociedad,
desde nuestros nios ms jvenes hasta sus padres y maestros, desde los empleados gubernamentales
hasta los gerentes de corporaciones, desde nuestra clereca hasta nuestros medios de informacin.
Debemos poner en ejecucin programas de prevencin y esforzarnos por obtener ambientes libres de
drogas en las escuelas, los lugares de trabajo y las comunidades de cada uno de nuestros pases. Al mismo
tiempo, debemos reconocer y satisfacer la necesidad de contar con profesionales del cuidado de la salud,
dedicados a ese propsito, que vigilen las tendencias cambiantes del consumo de drogas y procuren
soluciones al consumo continuo de drogas. Para actuar, ninguno de nosotros puede permitirse esperar
hasta que el consumo o la experimentacin se convierten en un problema, especialmente cuando se trata
de un problema que atrapa a nuestros jvenes. En este caso, el antiguo dicho, "ms vale prevenir que
curar" es un consejo valioso.

Reduccin de la Oferta
Reducir la demanda de drogas no es una meta que podamos alcanzar, en trminos realistas, a corto
plazo. Mientras trabajamos hacia este fin, no podemos pasar por alto la necesidad de eliminar las fuentes
que alimentan estas demandas de drogas ilegales. Una estrategia de reduccin efectiva de la oferta es
esencial para nuestro xito, y debe dirigirse a cada una de las etapas del trfico de drogas, desde el cultivo,
la produccin, y el transporte.
Atacar la oferta en la primera oportunidad que nos ofrece requiere que establezcamos programas de
erradicacin decididos que reduzcan el cultivo de cosechas de drogas. Siguiendo esos mismos
lineamientos, debemos basarnos en nuestro xito en el campo de los precursores qumicos desarrollando y
aplicando adiestramiento para la inspeccin e investigacin de tcnicas usadas en el desvo ilcito de
sustancias farmacuticas y precursores qumicos utilizados en la produccin de drogas.
Sabemos que incluso con los programas de erradicacin ms decididos no exterminaremos todas
las plantas mientras estn en la tierra. Esa es la razn por la cual nuestros esfuerzos de interceptacin
individuales y colectivos deben desempear un papel esencial en nuestra estrategia. Primero, como
resultado se confiscan drogas que reducirn la cantidad de herona, cocana y marihuana disponible a nivel
internacional. Segundo, dislocan la lnea de produccin y distribucin, lo cual hace ms difcil el trabajo de
los traficantes y aumenta los costos y riesgos de su negocio ilegal. Tercero, nos ofrece informacin acerca
de cmo las organizaciones del trfico llevan a cabo sus operaciones, informacin que resulta de valor
inapreciable en nuestros esfuerzos colectivos para derrotar esas operaciones. Finalmente, los esfuerzos de
interceptacin verdaderamente exitosos aumentarn los costos de las drogas en nuestras calles hasta un
nivel ms all de los recursos de nuestro mercado ms vulnerable: nuestra juventud.

Organizaciones no gubernamentales de lucha contra el narcotrfico

El auge del consumo de drogas iniciado a partir de los ltimos aos de los setenta trajo como
consecuencia, en apenas una dcada, un incremento de la conflictividad social que se manifest de
mltiples formas: delincuencia asociada, marginalidad y discriminacin, propagacin del SIDA y otras
enfermedades, carencias asistenciales o propagacin de la droga en las crceles, etc. Para hacer frente a
ese problema surgieron multitud de iniciativas ciudadanas desde los ms diversos mbitos geogrficos y de
actividad (asociaciones vecinales, grupos profesionales, organizaciones culturales, educativas o religiosas,
etc.), que fueron configurando una tupida red asociativa que pronto se convirti en una alternativa a las
entidades asistenciales de carcter pblico. Configuradas como asociaciones, fundaciones o bajo cualquier
otra forma de personificacin jurdica, y dedicadas primordialmente a la asistencia al drogodependiente y su
entorno familiar, esos grupos tambin han influido sobre la poltica de lucha contra el narcotrfico, ya que
han colaborado con los poderes pblicos en la elaboracin de disposiciones normativas y programas
asistenciales, adems de promover el endurecimiento de la legislacin represiva y comparecer en
actuaciones jurisdiccionales contra traficantes y organizaciones clandestinas (a modo de ejemplo, ha de
destacarse la gran notoriedad alcanzada por diversas asociaciones de madres de drogodependientes en su
lucha a favor del desmantelamiento de los clanes gallegos de la droga).
Paulatinamente, las asociaciones no gubernamentales se han agrupado en entidades de
coordinacin que les permiten optimizar sus recursos, uniformizar los programas y pautas de actuacin y
mantener una relacin ms fluida con la administracin.

Mecanismos internacionales de lucha contra el narcotrfico

Durante buena parte de este siglo, el control del negocio de la droga estuvo en manos de
organizaciones ilcitas de carcter tradicional que operaban en el mbito interno y desplegaban su actividad
mafiosa en diversos sectores en los que podan obtener lucro (juego, prostitucin, contrabando, etc.). El
ejemplo paradigmtico es el de Estados Unidos, donde entre los cincuenta y los setenta el negocio de la
distribucin de herona era controlado en ms de un 90% por La Cosa Nostra, grupo mafioso de origen
italiano radicado en Nueva York. En esta ciudad floreci la red de narcotrfico denominada French
Connection ("Conexin Francesa"), a travs de la cual varios clanes mafiosos neoyorquinos distribuan entre
los pequeos traficantes herona procedente de la isla de Crcega y transportada desde el puerto francs
de Marsella. La accin de las unidades federales antidroga acab con la red de distribucin en 1972, con lo
cual se dio fin a una larga etapa de predominio de los grupos mafiosos internos.
La dcada de los ochenta trajo consigo un cambio significativo en la naturaleza del trfico de
drogas, que a partir de entonces pas a estar controlado por organizaciones criminales de dimensin
internacional. Aunque originarias y con sede principal en los pases exportadores (principalmente en Mxico,
Colombia y otros estados sudamericanos), las nuevas mafias extendieron sus redes a varios territorios y
pasaron a controlar directamente todas las fases del proceso, desde el cultivo hasta la distribucin a los
consumidores finales. Esas organizaciones operan de un modo muy similar al de los grupos terroristas, con
una estructura de corte militarizado, caracterizada por su rgido control interno y su elevado nivel de
tecnificacin y especializacin, as como el establecimiento de conexiones a los ms altos niveles polticos y
econmicos. El Cartel de Medelln, poderoso sindicato de la droga radicado en aquella ciudad colombiana,
es uno de los ms conocidos ejemplos de esos nuevos protagonistas del crimen internacional. Tras varios
aos de actividades ilegales y violencia indiscriminada, su lder, Pablo Escobar, fue detenido en el curso de
una accin conjunta de la Polica Nacional de Colombia y la Administracin Antidroga de los Estados Unidos
-Drug Enforcement Administration; DEA- (tras huir de la crcel en la que fue recluido, result muerto en un
tiroteo con la polica).
La complejidad y alcance supranacional de los nuevos agentes del narcotrfico obligaban a las
autoridades estatales a dar una respuesta coordinada y conjunta, y con el fin de promover esa cooperacin
se haca necesaria, por tanto, la discusin y adopcin en los foros internacionales de medidas de carcter
legal, poltico y policial. Para esa tarea hubo de partirse de los instrumentos jurdicos que ya estaban en
vigor y proceder a su revisin y ampliacin, as como dotar de ms y mejores medios a las organizaciones
existentes y arbitrar nuevos cauces institucionales para la lucha contra el narcotrfico.

Tratados internacionales para la fiscalizacin de sustancias narcticas

La legislacin internacional sobre esta materia se desarroll en la segunda mitad del siglo XX,
cuando se hizo insoslayable la necesidad de instaurar un sistema mundial de control de las drogas. La
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) tom la iniciativa de impulsar esa regulacin, y bajo sus
auspicios se han promovido los instrumentos internacionales actualmente vigentes. En concreto, son tres
los tratados elaborados hasta la fecha, todos ellos complementarios del resto. En ellos se regula todo lo
relacionado con el trfico ilegal de drogas, la provisin y disponibilidad de sustancias estupefacientes con
fines mdicos y cientficos, y la prevencin de su desvo a circuitos clandestinos de distribucin. Son los
siguientes:
Convencin nica sobre Estupefacientes (1961)
Su principal objetivo es impulsar la lucha contra la droga a travs de la accin internacional
coordinada, para lo cual establece una regulacin que persigue dos objetivos principales: limitar la
produccin, tratamiento, distribucin, importacin, exportacin, venta, posesin y uso de estupefacientes a
fines exclusivamente mdicos y cientficos, y perseguir el trfico de esas sustancias mediante el
establecimiento de mecanismos de cooperacin internacional que permitan descubrir y detener a los
narcotraficantes. La Convencin nica sobre Estupefacientes fue posteriormente enmendada por un
Protocolo de 1972.
 En su virtud se fiscalizan ms de 116 estupefacientes, respecto a los cuales se establecen medidas
de diferente rigor segn sean incluidos en una u otra de las listas que se elaboran para clasificarlos, lo cual
depende de su capacidad para producir adiccin, su valor teraputico y los riesgos que comporta su uso
indebido. Esas listas figuran como anexo al texto de la Convencin, y su composicin es competencia de la
Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas, rgano dependiente del Consejo Econmico y Social
que tiene la facultad de decidir si una determinada sustancia debe incluirse en la lista, trasladarse a otra o
simplemente borrarse, tarea en la cual deben tenerse en cuenta los informes emitidos por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS). En general, puede afirmarse que la fiscalizacin internacional de
estupefacientes ha funcionado de modo satisfactorio, ya que la prctica totalidad de la produccin lcita no
se desva a los mercados clandestinos. En efecto, el trfico ilegal de estupefacientes se nutre de la
produccin y fabricacin clandestina (Colombia, Tringulo de Oro, etc.), ya que para la legal funcion el
sistema de previsiones auspiciado por el Convenio, que abarca a todos los pases y no slo a los que
firmaron su texto. As, cada estado debe comprometerse a no rebasar las cantidades fijadas en esas
previsiones, cuyo establecimiento corresponde a la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
(JIFE), que tambin elabora informes sobre la oferta y demanda mundial de opiceos destinados a fines
teraputicos, as como sobre el consumo y produccin de materias primas. En funcin de ellos se elaboran
recomendaciones a los gobiernos e instituciones interesadas, con el fin de asegurar el abastecimiento y
controlar la produccin.
Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas (1971)
Su adopcin fue una respuesta a la aparicin de nuevos tipos de drogas psicotrpicas, su rpida
difusin y expansin por los mercados internacionales y el aumento de consumidores con fines distintos a
los sanitarios o cientficos. En su texto se establece un sistema de control internacional para las substancias
psicotrpicas, as como una clasificacin de las drogas sintticas en funcin tanto de su potencial para el
consumo abusivo como de sus aplicaciones teraputicas.
As, desde la entrada en vigor de la Convencin se fiscalizan unas 105 sustancias psicotrpicas, la
mayor parte de las cuales se encuentran en productos farmacuticos de todo tipo, cuyo nexo es su
incidencia sobre el sistema nervioso central (estimulantes, depresores, alucingenos, etc.). Como suceda
en el caso de los estupefacientes, la Convencin prev la elaboracin de listas que se publican como anexo,
en las cuales se clasifican las sustancias psicotrpicas de acuerdo con los parmetros ya comentados. Los
psicotrpicos son fabricados normalmente mediante el empleo de productos que se han elaborado en forma
legal y se desvan al mercado clandestino, hecho que obedece a causas como la deficiente legislacin de
algunos pases fabricantes y exportadores, y a la ausencia de previsiones sobre las necesidades del sector
sanitario. El Consejo Econmico y Social, a recomendacin de la JIFE, solicit a los gobiernos del mundo en
1980, 1981 y 1991 que facilitaran una previsin de las cantidades de sustancias psicotrpicas sometidas a
fiscalizacin internacional que necesitaban para fines mdico-cientficos. La peticin fue atendida por unos
170 pases que hoy da facilitan peridicamente esa informacin al JIFE, lo cual ha permitido reducir en gran
medida el porcentaje de desviacin de productos hacia el trfico ilegal, ya que los pases exportadores
pueden comparar el pedido recibido con las tablas que recogen las necesidades del pas solicitante, de
forma que pueda detectarse cualquier desfase entre ambas cifras. En ese caso, el estado exportador
consultar a la JIFE sobre la procedencia del intercambio.
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas (1988)
Este instrumento jurdico ofrece un amplio abanico de medidas contra el trfico de drogas, entre las
cuales se incluyen varias destinadas a la persecucin del blanqueo de capitales y la desviacin al mercado
clandestino de las sustancias qumicas de las cuales se obtiene la droga. Tambien establece nuevos
mecanismos para la cooperacin internacional en materia de extradicin de narcotraficantes o distribucin
controlada.
La Convencin de 1988 extendi la fiscalizacin internacional de drogas a 22 productos qumicos
utilizados en la fabricacin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. En concreto, su artculo 12
confera al JIFE funciones inspectoras sobre la actuacin de los gobiernos en relacin con esas medidas
fiscalizadoras y de evaluacin de productos susceptibles de ser utilizados en la fabricacin ilcita de drogas.
Ese intercambio de informacin, de cuyos resultados se da cuenta a la Comisin de Estupefacientes, ha
servido para crear un banco de datos gracias al cual la JIFE puede analizar qu sustancias deben ser objeto
de fiscalizacin. Al mismo tiempo, los gobiernos cuentan con un instrumento para controlar la desviacin de
productos al mercado negro.

Organismos internacionales de lucha contra el narcotrfico

 La dimensin institucional est estrechamente ligada a la normativa, pues lo regulado en los
convenios antes citados slo puede llevarse a la prctica mediante la adopcin de medidas y acciones de
diferente ndole (jurdica, policial, tcnica, etc.), lo cual requiere la creacin de organismos suficientemente
dotados de medios humanos y materiales. El protagonismo en la accin internacional contra la droga ha
correspondido a la ONU, en cuyo seno se han creado los mecanismos institucionales necesarios para llevar
a la prctica lo establecido en la normativa antes citada.
El entramado de entes especializados en materia de narcotrfico recibe cobertura institucional por
parte de la Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Estupefacientes y la Prevencin del
Crimen (ONUFEPC) -The Office for Drug Control and Crime Prevention; ODCCP-, organizacin que est
integrada bsicamente por el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de las Drogas
(PNUFID) -United Nations International Drug Control Programe; UNDCP- y el Centro para la Prevencin
Internacional del Crimen (CICP) -Centre for International Crime Prevention; CICP-, y con la cual se
relacionan todas las organizaciones auspiciadas por la ONU que se dedican a fines parecidos. Entre ellas
destacan las ya mencionadas Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) -The
International Narcotics Control Board; INCB-, rgano para el control de la aplicacin de los tratados
internacionales sobre drogas, y la Comisin de Estupefacientes de la ONU -Commission on Narcotic Drugs;
CND-, foro en el cual se plantean y discuten las propuestas en materia de drogas. Los dos citados
mantienen relacin directa con el Consejo Econmico y Social de la ONU y con el ONUFEPC a travs del
PNUFID. A continuacin se expondrn los rasgos esenciales de estas entidades.

Oficina de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Estupefacientes y la Prevencin del Crimen
(ONUFEPC)
Fue creada en 1997 como rgano de la ONU llamado a liderar a escala global la lucha contra el
narcotrfico y el crimen internacional, para lo cual dispona a finales de los noventa de una plantilla de 350
especialistas y 22 delegaciones repartidas por todo el mundo, as como dos oficinas de enlace en Bruselas
(Blgica) y Nueva York (Estados Unidos). Aparte del PNUFID y el CICP, forman parte del mismo la Divisin
sobre Prevencin del Terrorismo (Terrorism Prevention Branch) y los programas globales contra la
corrupcin, el crimen organizado y el trfico de seres humanos. Su sede central est en Viena (Austria), y su
mxima autoridad es el Director Ejecutivo, que lo es tambin de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena.
Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de las Drogas (PNUFID). Fue fundado en
1991 con el objetivo de difundir informacin acerca de los peligros que comporta el abuso de las drogas (en
la fecha de su creacin se calculaba que ms de 200 millones de personas utilizaban sustancias narcticas
de forma abusiva en todo el mundo). El PNUFID pretende reforzar la accin internacional contra la
produccin, el trfico y los crmenes relacionados con la droga, para lo cual prepara proyectos de vigilancia
de cultivos y desarrollo alternativo, encaminados a abrir nuevas perspectivas econmicas a regiones
tradicionalmente volcadas en el cultivo de opio, coca o cannabis. Tambin se ponen en marcha programas
de prevencin, tratamiento y rehabilitacin, en los cuales se pretende involucrar a los poderes polticos y
econmicos de los estados, y se elaboran estadsticas completas y actualizadas sobre el consumo ilcito de
drogas en el mundo a travs del Programa sobre Evaluacin Global (Global Assessment Programme).
Asimismo, ha de mencionarse el Programa de Asistencia Legal (Legal Assistance Programme), que opera
en colaboracin con los estados al objeto de auxiliarles en la preparacin de instrumentos legislativos para
el control de las drogas, lo cual se realiza mediante la ayuda en la preparacin de proyectos legislativos y la
formacin de jueces y magistrados. Con todo, las actividades ms destacadas del PNUFID son las
relacionadas con la aplicacin de medidas ejecutivas y la persecucin del blanqueo de capitales. A ellas se
har mencin a continuacin.
Seccin de Medidas Ejecutivas para el Cumplimiento de la Ley (Law Enforcement Section). A travs de
esta seccin, el PNUFID colabora con los Estados aportando formacin especializada en tcnicas de
investigacin y proveyendo de medios materiales (equipo tcnico, etc.). A travs de la Seccin se colabora
con la Interpol, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y las agencias regionales mediante el
intercambio de informacin sobre las tendencias del trfico internacional de drogas, los procedimientos
operativos de los traficantes y los perfiles y caractersticas de los correos de la droga. Tambin tiene
encomendada la valoracin de los proyectos remitidos por las delegaciones, trmite que sirve para asegurar
su adecuacin a las previsiones de los tratados internacionales y para mantener una coherencia en cuanto a
la lnea de actuacin a seguir. Tambin recibe solicitudes de asesoramiento, que la Seccin examina
teniendo en cuenta la estrategia seguida por los departamentos locales en materia de lucha contra la droga,
los medios humanos y materiales de que disponen y su posibilidad de cooperar con otras agencias de la
regin. En funcin de ese examen, la Seccin colabora con el gobierno beneficiario en el diseo de
programas destinados a optimizar la eficacia de la poltica desplegada en persecucin del trfico de drogas,
a la vez que trata de fomentar la cooperacin regional e interfronteriza.
Como ejemplo de lo anterior pueden citarse los proyectos impulsados en Asia Central para reforzar
la cooperacin y adoptar medidas conjuntas contra el trfico de drogas con origen en Afganistn. En ellos
participan estados ex-soviticos como Tayikistn, Uzbekistn y Kirguizistn, y su objetivo principal es el
establecimiento de controles eficientes en la zona (en concreto, en las provincias de Murgab -Afganistn-,
Andijan -Uzbekistn- y Osh -Kirguizistn-), para lo cual se adoptaron medidas como la ubicacin de puestos
de control en localidades estratgicas, la inspeccin de vehculos y vagones de carga, el reforzamiento de la
vigilancia fronteriza y el estrechamiento de la colaboracin entre las fuerzas de seguridad de los pases
implicados. Otro proyecto importante es el diseado para perseguir la utilizacin de puertos en el este y sur
de frica como punto de partida del trfico de drogas hacia Europa y Amrica del Norte; en aplicacin del
mismo se crearon en cada puerto investigado unidades especializadas en la deteccin de cargamentos
ilegales.
La Seccin de Medidas Ejecutivas tambin tiene entre sus cometidos el asesoramiento de la
Comisin de Estupefacientes de la ONU y sus rganos subordinados, as como la revisin y anlisis de los
informes anuales remitidos por los estados miembros, con los cuales el PNUFID puede identificar las
tendencias globales y regionales del trfico de drogas y prever qu direccin futura tomarn.
Programa Global contra el Blanqueo de Capitales del PNUFID (UNDCP's Global Programme against
Money Laundering). Se puso en marcha este programa para ofrecer una respuesta coordinada desde la
ONU a un problema cada vez ms acuciante en la moderna sociedad globalizada. En efecto, las ingentes
sumas de dinero amasadas por las organizaciones criminales gracias al trfico de drogas han de ser
convenientemente camufladas, ya que slo as se puede ocultar su origen ilegal y se evita dejar rastros
incriminatorios (por lo general, esos grupos obtienen tambin ingresos procedentes de otras actividades
delictivas, como el contrabando de armas o los delitos financieros). Este proceso, conocido usualmente con
el nombre de blanqueo o lavado de capitales, puede ocasionar graves trastornos a la estabilidad y el
desarrollo econmico de un pas, ya que, de realizarse a gran escala y no ser atajado a tiempo, puede
alterar parmetros bsicos de la economa nacional como la demanda de efectivo o los tipos de cambio (con
los consiguientes efectos en la economa internacional). Adems, la mera sospecha de su existencia puede
hacer quebrar la confianza de los inversores en las instituciones financieras que presuntamente dan
cobertura a estas prcticas, as como en los pases en vas de desarrollo que favorecen la recepcin de
esos flujos para fomentar un crecimiento que ser, en el mejor de los casos, ficticio e imposible de mantener
a largo plazo, ya que la reticencia de los agentes econmicos impedir disponer de inversiones estables y
generadoras de riqueza.
La dimensin del problema se ha agravado en las dos ltimas dcadas, en las cuales se han
consolidado unos canales de blanqueo de capitales que son utilizados para ocultar sus beneficios por
traficantes internacionales de droga, organizaciones terroristas y agentes pblicos corruptos, cuyas
actividades se ven favorecidas por la mundializacin de la economa y el vertiginoso desarrollo de las
tecnologas de la comunicacin, que se traducen en una mayor facilidad para el movimiento internacional de
capitales. A ello contribuye tambin la creciente utilizacin de dlares en los mercados negros, la tendencia
a la desregulacin financiera, la consolidacin del mercado nico europeo y la proliferacin de parasos
fiscales.
Ante todo ello, la funcin del Programa Global es auxiliar a los gobiernos en su persecucin de
quienes se valen del sistema financiero internacional para legalizar el dinero obtenido por el trfico de
drogas. Para ello, aporta formacin en materia de anlisis financiero, propone medidas de desarrollo
legislativo y proporciona personal experto en los aspectos jurisdiccionales de la cuestin. Se ocupa tambin
de reforzar los mecanismos legales e institucionales para la persecucin del blanqueo de capitales, de lo
cual es muestra su patrocinio de la creacin en los diversos estados de unidades policiales de inteligencia
financiera. Tambin se ocupa de recoger y analizar datos estadsticos, y de coordinar las acciones contra el
blanqueo de capitales promovidas conjuntamente por la ONU y otras instancias internacionales.
Comisin de Estupefacientes de la ONU. Fue creada en 1946 por el Consejo Econmico y Social, y se trata
del principal organismo de decisin poltica de la ONU en materia de drogas. En la fecha de su creacin
contaba con 13 miembros, que en 1991 se haban elevado hasta 53, en lo que fue una ampliacin necesaria
para que la representacin en la Comisin estuviera en consonancia con la expansin mundial del trfico de
drogas. Su funcin principal es analizar el problema planteado en todo el mundo por el uso abusivo de
drogas y desarrollar propuestas para reforzar el control internacional sobre las mismas; tambin se ocupa
de supervisar la aplicacin de los convenios internacionales y acuerdos sobre drogas, as como de reforzar
la cooperacin regional en la lucha contra el narcotrfico, para lo cual ha establecido rganos subordinados
como la Subcomisin sobre Trfico Ilcito de Drogas y Asuntos Relacionados en el Cercano y Medio Oriente ,
adems de una red mundial de responsables nacionales de agencias de lucha contra la droga, que se
renen por regiones con la presencia de miembros de las comisiones regionales del Consejo Econmico y
Social. En esos encuentros tambin toman parte observadores de otros estados y organizaciones
intergubernamentales con responsabilidades en materia de drogas.
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE). Es un rgano independiente de naturaleza
judicial que fue creado en 1968 por la Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes, aunque ya haba
tenido antecesores durante el periodo de vigencia de los instrumentos internacionales sobre drogas
aprobados por la extinta Sociedad de Naciones. Con su Secretara radicada en Viena, sus actividades son
financiadas por la ONU y su independencia descansa sobre su absoluta separacin tanto de los gobiernos
como de aquella organizacin, ya que sus trece miembros ejercen sus funciones a ttulo personal y no en
representacin de institucin alguna. Son nombrados por el Consejo Econmico y Social, tres en funcin de
una lista propuesta por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y otros tres presentados por los
gobiernos.
Su cometido principal es auxiliar a los gobiernos a cumplir las previsiones de los tratados
internacionales sobre fiscalizacin de drogas, de la cual se ocupa tanto en su dimensin legal como ilegal.
Respecto a la primera, los esfuerzos de la JIFE se encaminan a asegurar el suministro para fines mdicos y
cientficos, as como a evitar el desvo al trfico ilcito de la droga fabricada, intercambiada y vendida
lcitamente. Los instrumentos existentes para esa labor son los sistemas de previsin establecidos para
averiguar las necesidades que tienen los estados de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, as como el
sistema de informacin estadstica que contribuye a la supervisin del comercio internacional de drogas. La
vigilancia se extiende a la labor de control ejercida por los gobiernos sobre los productos qumicos
necesarios para la fabricacin de drogas, con el fin de evitar su desviacin al mercado clandestino. En
cuanto al trfico ilcito de drogas, el JIFE analiza y supervisa los sistemas nacionales e internacionales de
lucha contra el narcotrfico, y elabora propuestas con el fin de subsanar sus deficiencias. Asimismo, se
ocupa de catalogar los productos qumicos utilizados en la confeccin de drogas y a promover su
fiscalizacin internacional. En el desempeo de esa labor puede sugerir a las instituciones especializadas o
los rganos competentes de la ONU que presten asistencia tcnica o financiera a los gobiernos que lo
necesiten, con los cuales se mantendr un dilogo permanente a travs de consultas peridicas o misiones
organizadas con la aquiescencia de los gobiernos. Tambin se ponen en marcha programas de capacitacin
del personal que en cada estado est empleado en la lucha anti-droga, y seminarios regionales que sirven
para facilitar la cooperacin tanto internacional como con el JIFE (son organizados conjuntamente por el
PNUFID y otras organizaciones autnomas del sistema de la ONU, como la OMS, o ajenas a l, como la
Organizacin Internacional de Polica).
De todas sus actividades se da cuenta en el informe anual, que se presenta ante el Consejo
Econmico y Social a travs de la Comisin de Estupefacientes. En l se recoge un diagnstico sobre el
estado del problema de la droga en el mundo, y se sugieren las posibles medidas de urgencia a adoptar
frente a cualquier tendencia susceptible de agravarlo. Ese documento viene acompaado por informes
monogrficos sobre determinadas sustancias estupefacientes o psicotrpicas, en los cuales se recogen las
previsiones anuales de consumo por parte de cada pas y se aportan datos sobre produccin, fabricacin,
comercio y consumo de las mismas.

Administracin de Justicia
El decomiso de drogas es slo una manera de aumentar los costos y los riesgos de ser
narcotraficante. La Estrategia Nacional de Control de Drogas de Estados Unidos en 1997 nos recuerda que
todos nuestros recursos para la administracin de justicia (militares y de inteligencia) deben trabajar
conjuntamente para mejorar y coordinar mejor los esfuerzos para investigar, trastornar, desmantelar y
destruir las organizaciones internacionales del narcotrfico. Debemos aspirar a una poca en la que se
realicen investigaciones internacionales mejor coordinadas, de las organizaciones de narcotraficantes. Estas
investigaciones deben ir acompaadas no slo de nuestros compromisos individuales para llevar a
finalizacin enjuiciamientos ms efectivos, sino tambin de la capacidad para cumplir esos compromisos.
Una meta de la Estrategia Nacional de Control de Drogas de Estados Unidos en 1997 es la
investigacin, el enjuiciamiento y el desmantelamiento de los grupos ms grandes nacionales e
internacionales de narcotraficantes. Para lograr sus fines estas grandes redes del narcotrfico tienen
tecnologas sofisticadas, combinando lo ltimo en sistemas de comunicacin y transporte, as como
operaciones complejas para el lavado de dinero. Hemos logrado varios enjuiciamientos exitosos de grandes
traficantes, en muchos casos debido a la cooperacin sin precedentes entre las agencias locales de
administracin de justicia y de la fiscala, y a la cooperacin crucial de algunos de nuestros socios del
hemisferio.
Ayuda Legal Mutua
Una de las maneras en que podemos aumentar estos esfuerzos cooperativos es mejorar nuestro
intercambio de informacin sobre los narcotraficantes, los socios de stos y las infraestructuras operativas y
financieras de los carteles de la droga. Uno de los recursos ms valiosos de los esfuerzos cooperativos de
administracin de justicia es el intercambio abierto y oportuno de informacin. Los mecanismos
multilaterales y bilaterales, donde sean apropiados, nos ayudarn a investigar y perseguir a los delincuentes
cuyas actividades y transacciones financieras cruzan las fronteras nacionales.
Una vez que se ha analizado la informacin y se han entregado las pruebas, debemos ser capaces
de llevar a cabo hasta el final enjuiciamientos efectivos. Los enjuiciamientos efectivos requieren un sistema
de justicia penal establecido, eficaz, honesto e incorrupto para llevar a la justicia a los narcotraficantes a fin
de responsabilizarlos totalmente de sus actividades criminales. Este ideal no se alcanzar de la noche a la
maana. Los obstculos que enfrentamos son reales y, en algunos casos, sern difciles de superar: la
corrupcin, y la falta de recursos y de personal capacitado son slo algunos de los obstculos. No podemos
pasar por alto estos problemas o pretender que no existen. Debemos dedicar nuestros mejores esfuerzos
colectivos a efectuar mejoras en todos nuestros sistemas de justicia penal; no podemos darnos el lujo de
permitir que se nos escape la oportunidad de actuar. Pero mientras trabajamos juntos para asegurar que
cada uno de nuestros sistemas de justicia penal logre ese ideal, no podemos dejar escapar la oportunidad
de realizar enjuiciamientos efectivos. Si lo hacemos, slo permitimos que los mismos delincuentes que
queremos derrotar se beneficien de la novedad, los errores y las diferencias temporales de nuestros
respectivos sistemas legales.

La Extradicin
Una de las herramientas ms efectivas para negarles a los narcotraficantes algunos beneficios,
especialmente los del refugio, es la extradicin. Debemos ampliar y modernizar nuestra red de tratados de
extradicin y nuestras relaciones. La extradicin es un tema difcil y delicado. Es un asunto que con
frecuencia nos ha dividido en el pasado. Pero, en la realidad de los tiempos modernos, debemos considerar
la extradicin como una manera de unir a los pases en esfuerzos cooperativos coordinados contra el
narcotrfico internacional y otros delitos transnacionales. Creemos firmemente que la extradicin es una
herramienta esencial para promover la justicia y el imperio de la ley. Asegura que los fugitivos sean
arrestados y enjuiciados de la manera ms efectiva posible. Se basa en el principio slido y lgico de que un
fugitivo debe ser enjuiciado en el lugar donde el delito se cometi o donde el efecto del delito se sinti ms,
y el sistema de justicia penal puede, en ese momento, garantizar mejor un enjuiciamiento efectivo con todas
las garantas del debido proceso de ley. Esta es la misma jurisdiccin donde es ms probable encontrar las
pruebas del delito, donde residen vctimas y testigos, y donde es mayor el inters de la comunidad en que
se haga justicia.
La extradicin es tambin un sistema efectivo, equitativo y humano de reconocer los derechos de
las vctimas del crimen y de sus familias. Es hora de ponderar y proteger los derechos de las vctimas del
trfico de drogas transnacional, as como los de los delincuentes mismos. En nuestra opinin, los casos
deben tratarse donde convenga ms a los intereses de la justicia en general.
Si bien hemos logrado tremendos progresos en cuanto a conseguir la cooperacin entre las
naciones, puede hacerse mucho ms. Adems de mejorar en general las relaciones de extradicin, nuestra
meta comn debera ser la entrega universal de los propios ciudadanos de un pas a la jurisdiccin penal de
otros pases, de acuerdo con el sitio donde se cometi el crimen, o el impacto que ha tenido, y la efectividad
de la jurisdiccin para asegurar un encausamiento pleno y justo. Los pases deberan conceder la
extradicin de sus propios ciudadanos basndose en la teora de responsabilidad de las propias acciones,
donde quiera que se realicen. Los ciudadanos acusados de delitos que afectan significativamente a otros
pases deberan ser extraditados a esos pases. La extradicin de ciudadanos del propio pas o de otros
pases es un mecanismo que se basa en la confianza entre las naciones.

Conclusiones y propuestas de soluciones

El xito sustancial en estas diversas medidas no pondr fin inmediato a la oleada de narcticos
ilegales, pero en algn momento de nuestro futuro reducir significativamente la cantidad de drogas que
fluyen a nuestras calles, pueblos y ciudades.
Tenemos ante nosotros un programa de trabajo increblemente desafiante. Tenemos confianza en
que junto a los dems pases del hemisferio podamos responder como pas a las amenazas nuevas que
surjan. Como naciones separadas, no lograremos detener el progreso del narcotrfico trasnacional, sin
embargo, al unir nuestros esfuerzos no podemos fracasar.
 El Estado dominicano no slo est amenazado, sino penetrado, y no solamente a nivel de los
organismos dedicados a la represin sino que el traficante de drogas, con un criterio empresarial muy
agudo, est tocando otros resortes de poder y ha reclutado una base estable de funcionarios estipendiados
por este sector. No slo eso, sino que estamos entrando en una fase peligrossima de amenaza de
violencia generalizada en el pas.
Con la muerte natural del comunismo, el nico enemigo actual para EE.UU. es el narcotrfico. Lo
cierto es que este fenmeno delictivo ha distorsionado los vnculos de nuestro pas con la Casa Blanca. Los
crditos del FMI, Banco Mundial, BID, Club de Pars, el Grupo de los Siete, etc. estn condicionados por
EE.UU.
Nuestras relaciones con EE.UU. debieran ser transparentes. En la medida en que el pueblo
dominicano conozca la verdad, terminarn los misterios, y especulaciones. Adems, existen polticas que
repercuten en nuestro pas como la decisin de la Corte Suprema de estados Unidos de "secuestrar" en
cualquier parte del mundo a sospechosos de narcotrfico y terrorismo. Esta medida sienta un funesto
precedente en el Derecho Internacional, y se constituye en una aberracin jurdica. No es ms que una
expresin de la "ley del ms fuerte". Es curioso que esta "monstruosidad jurdica", venga de la Corte
Suprema norteamericana, que se supone guardin del Estado de Derecho, el ordenamiento jurdico y las
garantas constitucionales y los principios universales del Derecho.
En este contexto, podemos esperar una convivencia internacional pacfica? Con qu autoridad
moral EE.UU exige respeto cuando es el primero en vulnerar las normas supranacionales? Acaso no ha
sido suficiente el caso Noriega de Panam y Arce Gmez de Bolivia? Que pasara si algn pas
secuestrara a un norteamericano, lo juzgara y condenara fuera de EE.UU?
Aunque la Embajada norteamericana en Santo Domingo y el Gobierno aseguran que no habr
ningn secuestro en Repblica Dominicana, nada garantiza que en cualquier momento esta "poltica del
secuestro exterior" no se haga sentir, despus que nuestra Suprema Corte de Justicia le niegue a Estados
Unidos la extradicin de un nacional dominicano. Los riesgos son mayores ya que somos un trnsito
obligado de la droga hacia Estados Unidos y existen presuntos 'extraditables" y pedidos en la Suprema
Corte de Justicia del pas.

BIBLIOGRAFA
Caporal, Jos Antonio. "Tierra de nadie: por ineptitud y corrupcin policial" Semanario Vrtigo. 28 de
noviembre de 2004. Mxico. Ao IV. No. 193. P. 14.
Daz Aguilar, Cecilia Natalia. Tesis de Grado para obtener el grado de Maestra en Derecho Penal por la
Universidad Jurez Autnoma de Tabasco intitulada "Inteligencia y Contrainteligencia contra el narcotrfico:
estudio y propuesta de reforma al Derecho Penal contra la Delincuencia Organizada en Mxico", defendida
con xito ante el Snodo el 5 de octubre de 2004.
Reveles, Jos. "Inquisicin civil, el regreso de la Edad Media: el terrible rostro de la justicia por propia
mano" Entrevista a David Ordaz Hernndez. Diario El Financiero. Mxico. Nmero 6686. 29 de noviembre
de 2004. P. 73.
Enciclopedia Universal Multimedia Micronet S.A. 1999/2000
Enlaces en Internet
http://www.undcp.org/;Pgina oficial del Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de las
Drogas -PNUFID- (idioma ingls).
http://www.usdoj.gov/dea/;Pgina oficial de la Administracin Antidroga de los Estados Unidos -Drug
Enforcement Administration; DEA- (idioma ingls).
http://www.mir.es/pnd/;Pgina oficial del Plan Nacional sobre Drogas (idioma espaol).
http://www.fad.es/;Pgina oficial de la Fundacin de Ayuda contra la Drogadiccin -FAD- (idioma espaol).
http://www.magic-es.com/coordinadora/;Pgina oficial de la Coordinadora de ONG's que Intervienen en
Drogodependencias (idioma espaol).
http://www.unad.org/;Pgina oficial de la Unin Espaola de Asociaciones y Entidades de atencin al
Drogodependiente (idioma espaol).

ANEXOS
PROPUESTA PARA EL COMBATE DEL NARCOTRFICO. VISIN NORTEAMERICANA.
EL PLAN DE LAROUCHE PARA LIBRAR LA GUERRA AL NARCOTRFICO
El estadista Lyndon LaRouche present la siguiente propuesta de 15 puntos en un seminario sobre la
guerra continental al narcotrfico, celebrado el 13 de marzo de 1985 en Mxico, DF.
1. Lo que combatimos no son tan slo los efectos que tiene el consumo de drogas en sus vctimas. El
narcotrfico internacional se ha convertido por s mismo en un gobierno malvado y poderoso. Representa en
la actualidad un podero financiero, poltico y militar mayor que el de algunas naciones de las Amricas. Es
un gobierno en guerra contra naciones civilizadas, un gobierno al que debemos declarar la guerra, guerra
que debemos librar con las armas de la guerra y que debemos ganar con el mismo espritu con que los
Estados Unidos lucharon por la derrota incondicional del nazismo entre 1941 y 1945.
2. Los mtodos policacos deben apoyar el aspecto militar de la guerra al narcotrfico. El mandato que se d
a las fuerzas policiales desplegadas en apoyo a esta guerra debe ser el principio de que la colaboracin con
el narcotrfico o con las fuerzas financieras y polticas de los narcotraficantes internacionales es traicin en
tiempo de guerra.
a) Cualquier individuo al que se sorprenda comerciando con drogas ser juzgado como traidor en tiempo de
guerra o como espa extranjero de una potencia enemiga.
b) Cualquier individuo que compre sustancias ilegales, abogue por la legalizacin del comercio de tales
sustancias o pida benevolencia en la accin militar o policiva contra la produccin y el trfico de drogas, es
culpable de prestar auxilio al enemigo en tiempo de guerra.
3. Debe firmarse un tratado de alianza blica entre los Estados Unidos y los gobiernos de los Estados
iberoamericanos que se sumen a la alianza para combatir al narcotrfico a la que se ha adherido el
Presidente de Mxico. Se debe alentar a otros Estados a unirse a esa alianza militar.
4. Bajo los auspicios de ese tratado se han de elaborar disposiciones para la accin de un mando militar
conjunto. Dichas disposiciones debern definir principios de accin comn, a fin de que las formas
necesarias de accin militar y policiva no subviertan la soberana nacional de ninguna de las naciones
aliadas en cuyo territorio se realicen operaciones militares. Estas disposiciones abarcarn:
a) crear grupos de trabajo militares bilaterales, por pares de las naciones aliadas;
b) crear un mando comn encargado de proporcionar las formas de asistencia que se estipulen y que
pudieren solicitar las entidades competentes de cada pas o del mando bilateral de cualquier par de pases;
c) crear, bajo la jurisdiccin del mando comn, una entidad central de inteligencia contra el narcotrfico, que
funcionar a la manera de un estado mayor general, en sus aspectos de inteligencia y planeacin, y
desempear las funciones de un cuarto de guerra;
d) fijar normas que gobiernen las actividades de extranjeros encargados de aportar servicios y asistencia
tcnica en territorio soberano de cualquier miembro de la alianza.
5. En general, en tanto lo permitan los medios de que disponga cada nacin miembro de la alianza, las
acciones militares y de otro tipo que se emprendan contra los objetivos de la guerra al narcotrfico debern
realizarlas fuerzas militares de la nacin en cuyo territorio ocurran dichas acciones. Fuera preferible, donde
fuere factible, proporcionarle a la nacin miembro pertrechos suplementarios y personal de apoyo, en lugar
de involucrar en funciones de combate al personal extranjero de asistencia tcnica. En la medida de lo
posible, las funciones relativas al combate militar que tendr el personal extranjero que se suministre
debern limitarse a:
a) operar equipos de deteccin y ciertos tipos de aeronaves y armamento antiareo que se provean para
complementar las capacidades de las fuerzas nacionales;
b) aportar un grado razonable de asesora tcnica, inteligencia y servicios a los elementos apropiados de las
operaciones de campo.
6. Con la ayuda de los Estados Unidos debern proporcionarse los medios tcnicos adecuados, entre ellos
equipos de deteccin montados en aeronaves y satlites, para localizar y comprobar el cultivo, la
elaboracin y el transporte de estupefacientes. Tan pronto como se compruebe en una regin determinada
un cultivo de proporciones significativas, deber lanzarse un ataque militar areo para destruir dicho cultivo;
se enviarn as mismo fuerzas terrestres apoyadas desde el aire para catear la zona y realizar las
operaciones complementarias que pudieren requerirse. El objetivo es eliminar hasta el ltimo cultivo de
marihuana, coca o adormidera en las Amricas, con excepcin de los cultivos debidamente autorizados por
los gobiernos.
7. Echando mano de los mismos medios tcnicos debern detectarse y comprobarse los centros de
elaboracin, que se debern destruir cuanto antes, todos y cada uno, de la misma manera que los campos
donde se cultivan los estupefacientes.
8. Las fronteras entre las naciones aliadas, as como las fronteras entre stas y otras naciones, se deben
sellar en forma prcticamente hermtica contra el narcotrfico. Deber emprenderse accin militar para
derribar cualquier aeronave que cruce una frontera o vuele sobre aguas caribeas sin autorizacin y se
niegue a aterrizar cuando se le ordene. En todas las fronteras y dems puntos de inspeccin aduanal se
deber inspeccionar de manera meticulosa todo vehculo acutico, carretero o ferroviario que llegue a cada
pas, inclusive los recipientes de carga. Se deben formar grandes concentraciones con la ayuda de fuerzas
militares en las zonas de trnsito fronterizo y en todas las carreteras nacionales y vas acuticas principales.
9. Deben elaborarse reglamentos detallados que gobiernen a las instituciones financieras, a fin de detectar
depsitos y transferencias de fondos, tanto hacia fuera como hacia dentro, de los cuales pudiera
sospecharse provengan del trfico de estupefacientes.
10. Las fuerzas militares debern ocupar de inmediato y confiscar, como se hace en tiempo de guerra,
cualesquier instituciones financieras, comerciales o de bienes races, as como fondos personales, de los
que pueda demostrarse han sido empleados en el cultivo, la elaboracin, el transporte o la venta de drogas
ilcitas. Cualesquier documentos comerciales o de propiedad de entidades empleadas por los
narcotraficantes, as como cualquier individuo vinculado a la posesin u operacin de tales entidades, se
tendr por sospechoso o por prueba material.
11 . El primer objetivo de la guerra al narcotrfico es de naturaleza militar: destruir el cuasiestado enemigo,
el consorcio internacional del narcotrfico, destruyendo o confiscando los recursos econmicos y financieros
de ese cuasiestado, desmantelando todas las agrupaciones polticas o mercantiles asociadas con el
consorcio narcotraficante, incautando las riquezas acumuladas en complicidad con las operaciones de los
narcotraficantes, y encarcelando, sea como "prisioneros de guerra" o como traidores o espas, a todas las
personas que den auxilio al consorcio narcotraficante.
12. Deber concentrarse especial atencin en los bancos, empresas de seguros y dems instituciones
comerciales que de hecho forman parte del cartel financiero internacional que coordina el flujo de cientos de
miles de millones de dlares al ao en ingresos del narcotrfico internacional. A tales entidades deber
proscribrseles del rgimen de derecho en tanto violan los preceptos sobre "delitos contra la humanidad"
que fueron elaborados en la posguerra en los tribunales de Nuremberg. Se prohibir toda relacin comercial
con tales entidades conforme a la prohibicin de mantener comercio con el enemigo en tiempo de guerra.
13. La guerra al narcotrfico en las Amricas tiene dos fases generales. El primer objetivo es erradicar en
las Amricas todo cultivo no autorizado de marihuana, coca o amapola, y destruir al mismo tiempo en este
hemisferio las vas principales de importacin y distribucin de estupefacientes de las principales zonas de
produccin de los mismos en otras partes del mundo. Esas otras regiones son, en orden de importancia
actual:
a) el Tringulo Dorado del sudeste asitico, todava la ms pujante fuente de opio y opiceos;
b) la Media Luna de Oro, productora de menor envergadura que el Tringulo Dorado, pero de creciente
importancia como va de trnsito del opio del Tringulo Dorado al trfico del Mediterrneo;
c) el reciente y veloz renacimiento de la produccin de opio en el sur de India y en Sri Lanka, resurreccin
del viejo narcotrfico de la Compaa de las Indias Orientales britnica;
d) el aumento de la produccin de estupefacientes en ciertas regiones de Africa.
Una vez exterminada en las Amricas toda produccin importante de estupefacientes, la guerra al
narcotrfico entra a su segunda fase, en la que la guerra se concentra en combatir el influjo de
estupefacientes provenientes de fuera del hemisferio.
14. Uno de los principales problemas que seguimos enfrentando al combatir el narcotrfico, especialmente a
partir de los acontecimientos polticos del perodo de 1977 a 1981, es la creciente corrupcin de las
dependencias y el personal gubernamentales, as como de influyentes facciones polticas, corrompidas por
intereses financieros de gran poder poltico, vinculados ya al narcotrfico como tal o a las empresas que
amparan la circulacin de los ingresos del narcotrfico. Por ste y motivos afines fallan los mtodos
policiales o comunes para combatir el narcotrfico. Adems de la corrupcin de las dependencias
gubernamentales, los narcotraficantes gozan de la proteccin de agrupaciones crecientes y poderosas que
ya abogan por la legalizacin del narcotrfico o realizan campaas ms o menos eficaces para impedir la
aplicacin efectiva de las leyes contra el uso y trfico de estupefacientes. Las investigaciones han
demostrado que las agrupaciones que realizan esa labor de proselitismo son tentculos polticos de los
intereses financieros vinculados al lavado de narcodivisas. Por consiguiente, debe drseles el mismo trato
que se le dio en los Estados Unidos a las organizaciones de simpatizantes del nazismo durante la Segunda
Guerra Mundial.
15. La guerra al narcotrfico debe incluir acuerdos para asignar los miles de millones de dlares confiscados
de los haberes del consorcio narcotraficante a fines benficos de desarrollo econmico en la infraestructura,
la agricultura y la manufactura de bienes tiles. Dichas medidas se tomarn segn el derecho de los
Estados soberanos a tomar posesin de las propiedades de sus naturales, tanto en el territorio nacional
como en el exterior, en razn de las obligaciones de esos naturales para con el Estado. El hecho de que los
fondos mal habidos se transfieran a cuentas en bancos extranjeros o se inviertan en bienes races en otras
naciones no excluye tales propiedades de la jurisdiccin y recuperacin del Estado del que es natural el
propietario.
 CONTRAPROPUESTA DE SOLUCIN. VISIN LATINOAMERICANA.
NUESTRA REALIDAD ACTUAL. NUESTRAS ASPIRACIONES, COMO FORMA EFECTIVA DE COMBATE
AL NARCOTRTICO Y CONSUMO DE ESTUPEFACIENTES.
Los resultados de las investigaciones coinciden en mostrar que la guerra contra las drogas ha causado ms
crmenes de los que ha logrado evitar. Las polticas, especialmente las represivas, no han controlado,
menos erradicado el narcotrfico.
Cabe sealar que este problema es complejo para dejarlo en manos de uniformados; la solucin entonces
es socioeconmica. Se trata de un conflicto -el ms largo del presente siglo- y mientras no cambiemos de
estrategia, seguiremos luchando intilmente.
Los esfuerzos realizados se han convertido en un boomerang, pues la fabricacin, trfico y consumo sigue
ascendiendo y contaminando no slo a policas, jueces, polticos y gobernantes, sino los sistemas polticos.
La represin violenta contra los narcotraficantes, no ha resuelto problema alguno. El mejor ejemplo es la
trgica muerte del jefe narcotraficante colombiano Pablo Escobar en diciembre de 1993. El Crtel de
Medelln sigue funcionando
El siglo XXI ser un siglo siniestro de peste, hambre, violencia urbana y marginacin. El resultado ser, ni
ms ni menos que el exterminio. Hay una solucin capitalista y burocrtica para la pobreza absoluta: los
extremamente pobres simplemente morirn. Los que creemos que estas muertes son simplemente un
crimen contra la humanidad, creemos que slo un radical salto en los objetivos y modalidades del desarrollo
podr evitarlo. Ni el inters burgus, ni el inters burocrtico harn nada por lograr este salto. Unos estn
atrapados en una lgica que conduce a la destruccin del planeta, los otros en una lgica en que
administrar a los que consumen es suficiente para justificar su poder de clases.
El furibundo optimismo tecnolgico, rayano en la adoracin, de los intelectuales al servicio del capital y de
la administracin, suele ser contradictorio. Todo parece ser posible para la tcnica, llegar a Marte, clonar
seres humanos, construir computadores inteligentes, vigilar paso a paso a cada ciudadano, producir armas
eficaces que puedan asesinar sin que el bando atacante sufra ninguna baja. Lo nico que pareciera
imposible es usar estas tcnicas para construir una vida digna y de abundancia para todos los seres
humanos.
Tenemos derecho a creer que es perfectamente posible una economa de abundancia sin depredacin, sin
explotacin y sin guerras. Todas las tcnicas que hacen falta para esto ya existen. En particular las que
permitiran procesar la informacin necesaria para una economa global descentralizada y autosustentable.
Una sociedad en que el trabajo social se ha repartido entre todos de tal manera que, gracias al uso
intensivo de la tecnologa, sea posible reducir radicalmente la jornada laboral u ocuparlo en reconstruir lo
que el proceso productivo ha daado. En un mundo en que todos tienen que cumplir con una cuota de
trabajo socialmente necesario, la divisin social del trabajo no determinara esencialmente nuestras vidas.
La mayor parte del tiempo sera de trabajo libre. Ni la propiedad, ni la administracin global seran
necesarias. Esto es lo que Marx llam comunismo.
Hay dos objeciones clsicas que apoyan esta idea. Una es que los seres humanos son por naturaleza
egostas, o que sus impulsos naturales los llevan a desear el poder, la ventaja, el agrado a costa del menor
esfuerzo. Otra es que el capitalismo altamente tecnolgico, apoyado en su poderoso sistema de
comunicacin social y en el uso a gran escala del endeudamiento, es capaz de mantener indefinidamente a
los ciudadanos atrapados en las expectativas de consumo. O por egosmo natural, o por consumismo
adoctrinado, los trabajadores preferiran no poner en peligro, en lo sustancial, el sistema injusto en que
viven. Y si lo hicieran, tarde o temprano resurgiran el afn de poder, o la avaricia natural.
Lo que para la izquierda clsica era evidente, es decir, que todo hombre consciente, ilustrado, de buena
voluntad, al que se le explicaran los antecedentes, terminara por asumir una postura moral a favor de toda
la humanidad, ya no lo es.
La dominacin altamente tecnolgica se dirige ms bien a las bases desde las cuales la consciencia se
construye. Invadiendo el mbito de la socializacin primaria, totalizando el tiempo de descanso en torno a la
industria del espectculo, manteniendo el monopolio de los medios de comunicacin ms masivos y
intensos, la dominacin actual no necesita ilustrar, o educar, una consciencia conformista o resignada, es
capaz de arraigar el conformismo y la resignacin en las estructuras psquicas ms profundas.
Para mantener las expectativas que hacen que los ciudadanos acepten endeudarse, sobre explotarse, vivir
con estrs, vivir en la incertidumbre y en el temor permanente a quedar sin trabajo, se debe prometer
mucho. Se debe mantener una perspectiva en que el cumplimiento de las cuotas y el sacrificio que conlleva
el esfuerzo cotidiano, sean recompensados suficientemente. Nadie niega que su trabajo es agobiante, que
vive en permanente tensin. Lo que se alega, en cambio, es que esos esfuerzos tengan sentido. Las
vacaciones, los objetos de consumo cotidiano, la casa propia, la educacin de los hijos, la posibilidad de
pequeos escapes y desahogos, como ver la televisin en familia, como salir en auto los fines de semana,
son mostrados por muchas personas aparentemente razonables como resultados razonablemente
compensadores de sus esfuerzos.
Sostengo que efectivamente hay contradicciones internas al sistema de consumo masivo. La contradiccin
central, de la que derivan todas las otras, es la diferencia creciente entre lo que el sistema promete y lo que
es capaz de dar. Por un lado se consume y se busca en el consumo un mundo de reconocimiento y
humanidad posible, por otro lo que se obtiene es un mundo dividido, violento, en guerra, donde impera la
incertidumbre y la frustracin.
Otra manera de plantear esto mismo es observar la contradiccin que hay entre el mejoramiento local, a
nivel de las familias, de los estndares de vida, y el empeoramiento global de la calidad de vida, a nivel de la
ciudad, de cada pas, del entorno natural en el planeta. Para los trabajadores que estn efectivamente
integrados al sistema de la produccin altamente tecnolgica cada da se puede vivir mejor en un mundo en
que a la vez cada da vale menos la pena vivir. Y este empeoramiento de la calidad de vida infiltra y
descompone el agrado que pueda significar el consumo cotidiano. Las calles llenas de autos, el
encarecimiento de los servicios educacionales y de salud, paralelo a la compulsin por la salud y la
educacin, los alimentos poco confiables, las ciudades contaminadas, la inseguridad ante la amenaza
constante de los ms pobres, que buscan sobrevivir y a la vez desahogar sus iras acumuladas.
Hay que ir ms all de la inercia de la resignacin y el escepticismo. Hay que darle el vuelo de un gran
horizonte. Grandes cosas, importantes, nobles, de gran aliento. Eso es lo que debe estar en el centro de
nuestra lucha. Las personas comunes y corrientes pueden entender perfectamente cuando se les habla de
la felicidad. Los trabajadores, los ms pobres, los ancianos, los nios. Hay que hablar al corazn y los
anhelos ms profundos. Que la poltica basada en las pequeas transacciones quede para los que viven de
usufructuar de la poltica.

Declaracin de Panam condena terrorismo y narcotrfico internacional

Jul 29, 2005, 23:05 UTC
CIUDAD DE PANAM, Panam - Los jefes de Estado y/o Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe
(AEC), reunidos este jueves y viernes en Panam, expresaron su condena a los actos de terrorismo en
todas sus formas y su compromiso de lograr un Caribe libre del flagelo de las drogas ilcitas a travs de la
cooperacin internacional.
En la Declaracin de Panam, firmada por los representantes de los 25 pases miembros de la AEC que
asisten a esta reunin, se reafirma el compromiso de los Estados de la regin con la democracia y la
necesidad de adoptar medidas individuales y conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupcin en
los mbitos pblicos y privados.
Igualmente, reiteran su respeto a los principios de soberana, integridad territorial y de no intervencin, as
como el derecho de cada pueblo de construir en paz, estabilidad y justicia su propio sistema poltico, por lo
que instan al gobierno de Estados Unidos a que ponga fin al bloqueo econmico, comercial y financiero
contra Cuba.
El documento registra el compromiso de la organizacin caribea de trabajar hacia la promocin del
restablecimiento, el desarrollo econmico y el progreso social de Hait y hace un llamado a la comunidad
internacional para que la apoye en esta causa.
Acordaron tambin que las polticas de Estado en sus distintos mbitos debern buscar eliminar las barreras
que enfrentan las personas con discapacidad para lograr un amplio compromiso con su acceso e igualdad
de oportunidades en las distintas esferas de la sociedad.
Sobre el tema del hambre, la desnutricin y el desarrollo social en el Gran Caribe, los firmantes
reconocieron el apoyo prestado por la Oficina Regional del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones
Unidas en el anlisis integral de este problema e invitaron a esta entidad a crear, en coordinacin con la
AEC, una red entre gobiernos que permita eliminar progresivamente este flagelo durante la prxima dcada.
De igual modo expresan su preocupacin por la amenaza que representa en el rea caribea la pandemia
del VIH/SIDA, motivo por el cual se comprometen a desarrollar una estrategia intersectorial para cooperar
con otros rganos regionales intergubernamentales y combatir tan grave enfermedad.
Rechazan, asimismo, la utilizacin continua del mar Caribe para el trnsito y trasbordo de material nuclear y
de desechos txicos y exhortan a los pases que los producen a que implementen, de manera urgente, las
medidas pertinentes para establecer plantas de reprocesamiento que pondran fin a las necesidades de
transportarlos de un lugar a otro.
En otros puntos del documento la AEC acoge la propuesta de Venezuela -presentada en 2004 dentro del
marco del Banco de Desarrollo del Caribe- sobre la creacin de un Fondo de Ayuda frente a Huracanes y
respaldan las iniciativas en el organismo para establecer programas de turismo e incrementar el nmero de
visitantes a la zona, en conformidad con el concepto de sostenibilidad.
Finalmente, reconocieron los esfuerzos del gobierno de Trinidad y Tobago para el establecimiento del fondo
de estabilizacin petrolera, un programa de subvenciones establecido en el 2004, y los esfuerzos de
Venezuela para cooperar con los pases del rea del Caribe en el tema del combustible, a fin de afrontar las
dificultades ocasionadas por el incremento de los precios del petrleo.

Domingo Pea Nina

dpenanina@verizon.net.do

Claridania Rodrguez B.
Rosa Lozada

Septiembre 2005
Santo Domingo, D.N.