UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

FACULTAD DE FACES
ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE EMPRESA
NCLEO CUMANA.

Unidad III Anlisis de poltica ambiental

Cuman, Octubre de 2017

 ndice
Generalidades sobre polticas ambientales
Principales problemas ambientales:
o Lluvia acida
o Vio diversidad
o Calentamiento global,..etc.
Clasificacin de los problemas ambientales
Relacin entre la economa y el ambiente
Mercado y biosfera
Introduccin

Este trabajo ha permitido entender, que las organizaciones de todo tipo estn
cada vez ms preocupadas por lograr y demostrar un slido desempeo ambiental
controlando el impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el medio
ambiente, teniendo en cuenta su poltica y objetivos ambientales. Hacen esto en el
contexto de una legislacin cada vez ms estricta, del desarrollo de polticas
econmicas y otras medidas para alentar la proteccin ambiental y un crecimiento
generalizado de la preocupacin de las partes interesadas respecto a los temas
ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.

Las polticas de control de la contaminacin ambiental han cambiado

sustancialmente desde finales de los 80, hacia nuevas tendencias preventivas que
reformulan la pregunta Qu hacemos con los residuos?, por Qu podemos
hacer para no generar residuos?. Sobre este replanteamiento surge el tema de
produccin limpia, que en la prctica no corresponde con su significado literal. Esta
expresin indica realmente una produccin ambientalmente ms limpia, para
generar un producto final ms respetuoso con el medio ambiente, como resultado
de un proceso que incorpora en cada una de las fases del ciclo de vida de los
productos las mejores prcticas ambientales.
 Generalidades sobre polticas ambientales

La poltica ambiental venezolana se encuentra sustentada en nuestra

Constitucin, en los acuerdos internacionales suscritos y bajo una extensa y
completa legislacin ambiental. Aunque la Repblica Bolivariana de Venezuela ha
sido tradicionalmente un pas defensor de las causas ambientalistas, la puesta en
vigencia de la carta magna de 1999 represent un cambio importante en materia
ambiental, ya que puso de manifiesto que el Desarrollo Sustentable es el camino
que el pas debe tomar en sus planes de desarrollo. De esta forma, el pas da
cumplimiento a los principios de desarrollo sostenible descritos en la Declaracin de
Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 (Agenda 21), reconociendo que la
superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
no son posibles si no se garantiza la proteccin del ambiente.

En la Constitucin de 1999, por primera vez en la historia constitucional del

pas, se dedica un Captulo (IX) exclusivamente a los Derechos Ambientales
(artculos 127, 128, y 129). En este captulo se expresa la obligacin del Estado,
con la activa participacin de la sociedad, de garantizar que la poblacin se
desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono y las especies vivas sean
especialmente protegidos.

En este contexto, la variable ambiental forma parte de los procesos de

planificacin y gestin del desarrollo del pas. Esto puede ser corroborado en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, cuyos objetivos, estrategias,
polticas y proyectos buscan alcanzar la justicia social, el desarrollo econmico de
la nacin y la proteccin de la naturaleza. Bajo este marco de actuacin, el Estado
venezolano tambin ha previsto su adecuacin hacia el cumplimiento de los
acuerdos internacionales suscritos, en especial a la Agenda 21 y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), como principales plataformas de accin para alcanzar
un desarrollo ambientalmente sostenible.

Leyes y decretos ambientales

Nuestro pas cuenta con una amplia legislacin ambiental que cubre desde
la gestin forestal y conservacin de ecosistemas hasta manejo de sustancias
txicas, entre otros. En total se cuenta con un cuerpo de ms de 37 leyes (orgnicas
y ordinarias) y 32 decretos ambientales que, de acuerdo a nuestra Constitucin y
en armona con acuerdos internacionales, garantizan el compromiso nacional con
la proteccin del ambiente.
 Principales problemas ambientales:

Son aquellos problemas cuyos efectos no se limitan a un pas o regin, si no

que se manifiestan extensa e intensamente por todo el planeta caracterizado por la
contaminacin y obstruccin en todo el mundo.

Unas de las principales caractersticas ms observadas a travs, del tiempo

en los cambios que ha sufrido el ambiente son:

Destruccin de la Capa de Ozono: La capa de ozono en la estratosfera

juega un importante papel para la vida, ya que ejerce una funcin de "pantalla
natural" filtrando gran parte de las radiaciones ultravioleta que llegan del sol.
La emisin a la atmosfera, de ciertos compuestos qumicos resultado de
procesos industriales han causado la disminucin de este importante escudo
natural.
Calentamiento de la Tierra: Es un aumento, en el tiempo, de la temperatura
media de la atmsfera terrestre y de los ocanos. Se postula que la
temperatura se ha elevado desde finales del siglo XIX debido a la actividad
humana, principalmente por las emisiones de CO2 que incrementaron el
efecto invernadero.
Lluvia cida: Es un tipo de precipitacin que se caracteriza por contener
sustancias contaminantes, como, por ejemplo, cidos sulfricos y cidos de
nitrgeno, que causan efectos nocivos sobre el medio ambiente.
Destruccin de los Bosques y Selvas Tropicales: La deforestacin y sus
causas. Los ritmos de deforestacin que sufre nuestro pas son alarmantes.
La acelerada destruccin de los bosques ha colocado en estado de
emergencia a una gran variedad de especies de flora y fauna que dependen
de ese ecosistema. Entre esas especies se encuentra la humana.
Desertificacin: Es un proceso de degradacin ecolgica en el que el suelo
frtil y productivo pierde total o parcialmente el potencial de produccin.
Extincin de Especies Animales: Especie animal o vegetal en peligro de
desaparicin del planeta para siempre. Una especie en peligro de extincin,
cualquiera sea su origen, vegetal o animal, ser considerada como tal cuando
su permanencia en el mundo se encuentre comprometida a un nivel global.
Disposicin Final de los Desechos Txicos: Son las sustancias que son
inflamables, corrosivas, txicas o pueden producir reacciones qumicas,
cuando estn en concentraciones que pueden ser peligrosas para la salud o
para el ambiente
Contaminacin de los Ocanos: Los residuos slidos como bolsas,
espuma y otros desechos vertidos en los ocanos desde tierra o desde
barcos en el mar acaban siendo con frecuencia alimento de mamferos
marinos, peces y aves que los confunden con comida, con consecuencias a
menudo desastrosas.
Contaminacin Atmosfrica: es la presencia en la atmsfera de sustancias
en una cantidad que implique molestias o riesgo para la salud de las
personas y los dems seres vivos.
 Comercio ilegal de animales y plantas silvestres: Se habla de comercio
ilegal de animales y plantas si la importacin viola la Convencin sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres o si viola las leyes nacionales de cuarentena u otras leyes que
regulan el comercio de ciertos animales o productos.
Deforestacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura y
transporte: Esta problemtica se refiere a una situacin muy particular
ocasionada por las actividades, procesos o comportamientos humanos,
econmicos, polticos, entre otros; que trastornan el entorno y ocasionan
impactos negativos sobre la economa, la sociedad y en especial sobre el
medio ambiente.
Prdida de diversidad biolgica: debido a la deforestacin, la
fragmentacin del hbitat y el sobre-aprovechamiento de animales y plantes
silvestres.
Degradacin de algunas cuencas al norte del ro Orinoco.
Contaminacin de suelos, aguas, plantas, animales y seres humanos
por el efecto de plaguicidas: Este tema ha generado muchos problemas en
la regin, ha sido la implementacin de plaguicidas en los campesinos para
el control de toda clase de plaga. Este territorio ha sufrido la contaminacin
de los suelos, cuencas hidrogrficas, y otros, por la aplicacin de este
producto.

Entre los problemas ambientales ms importantes de Amrica Figuran:

a) Deforestacin de zonas boscosas silvestres y mal manejo de muchas reas

verdes urbanas y rurales.
b) Contaminacin y degradacin de los suelos, incluyendo deterioro por
erosin. Deterioro del ambiente urbano de las ciudades, en particular por
contaminacin del aire por elevados niveles de emisiones atmosfricas y
sonoras.
c) Incremento del efecto invernadero y del cambio climtico, con pocos avances
en la regin para mitigar sus efectos y adaptarse a las modificaciones del
clima.
d) Dbil gestin integrada de los recursos hdricos, que incluye despilfarro en
los usos domsticos y agrcolas, y contaminacin de los cuerpos de agua por
efluentes industriales, agrcolas y domsticos.
e) Incremento de la densidad poblacional con las subsecuentes consecuencias
ambientales en el medio natural.
f) Poca conciencia ambiental de la ciudadana. Los latinoamericanos, en
general, no incluyen el tema ambiental como un favor fundamental en su
calidad de vida.
 Clasificacin de los problemas ambientales

Los problemas ambientales surgen de una relacin conflictiva entre la sociedad

y el ambiente. Estos poseen causas que son siempre de origen humano que se
relaciona con un modo de producir en particular.
Ejemplo: la deforestacin, calentamiento global, contaminacin de ros.
Los problemas ambientales pueden clasificar en: globales, regionales, locales y
microlocales, segn la escala espacial que afecte.

Globales: son problemas que afectan al planeta en su conjunto. Ejemplo:

calentamiento global.
Regionales: son aquellos que afectan a una regin compartida por un grupo
de pases. Ejemplo: la lluvia acida en Canad y Estados Unidos, la
contaminacin de un ro internacional como el Paran, Paraguay, ro de la
plata.
Local: son problemas que afectan a una regin dentro del pas. Ejemplo:
riachuelo, contaminacin del aire en las grandes ciudades.
Microlocales: son problemas que existen en un espacio dentro de una
ciudad, la existencia de basurales.
Tambin se pueden clasificar en Urbano o Rural.
Urbanos: se relacionan con actividades industriales, acumulacin de
residuos, la sobre existencia de imgenes y sonidos molestos.
Rurales: por lo general se encuentran relacionados con actividades
primarias. Ejemplos: agricultura, contaminacin del suelo, deforestacin,
sobre compactacin, sobre petrleo, etc.
Compactacin del suelo: se produce debido al constante paso de
maquinaria que ejerce una fuerte presin sobre el suelo que se compacta y
pierde oxgeno, perdiendo fertilidad.
Degradacin del suelo: se produce debido a la prdida de nutrientes del
suelo. Esto se puede dar por las dos anteriores situaciones, pero tambin por
dejar en las tierras, como as tambin por la contaminacin del mismo por
diversos factores.
 Relacin entre la economa y el ambiente

Actualmente la humanidad se enfrenta a una crisis ecolgica de gran magnitud.

Problemas como el agujero en la capa de ozono, el incremento de gases de efecto
invernadero, la prdida de biodiversidad, el agotamiento de recursos tanto
renovables como no renovables, la contaminacin del suelo y del aire, entre otros,
lo denotan.

Tanto las administraciones como las instituciones cientficas aceptan este

hecho como incontrovertible.

Los causantes de estos fenmenos lo son en grado diferente, y desigual es

tambin el grado en que los afectados sufren sus consecuencias. Las emisiones de
CFC (clorofluoro-carburo1), por ejemplo, se produjeron esencialmente en los pases
industrializados y sus efectos ms severos se perciben y percibirn sobre todo en
las zonas ms cercanas a los polos; la cantidad de emisiones de gases de efecto
invernadero correlaciona en gran medida con el nivel de renta de los pases, que no
tienen por qu ser los ms afectados por los cambios drsticos en el clima ni por la
subida del nivel del mar, etc.

Existe adems una lucha por la apropiacin de los recursos. Recientes

guerras ilustran de forma dramtica las consecuencias de la adiccin al petrleo del
sistema econmico actual; pero tambin el agua dulce es un bien progresivamente
ms escaso y, por tanto, cada vez ms estratgico. De la misma forma existe una
lucha por la apropiacin de las cuotas de pesca, los bosques, las semillas, la
biodiversidad en animales y plantas, etc.

As como est mayoritariamente reconocida la existencia de estos problemas

ambientales y de los conflictos que de ellos derivan, normalmente no se hace
suficiente hincapi en la identificacin y anlisis de sus causas. Sin embargo, parece
evidente que la crisis ecolgica es consecuencia indisociable por lo menos hasta
el momento de la dinmica de funcionamiento del sistema econmico.

Y es que la economa no se entiende como lo que es, un subsistema dentro

del sistema ecolgico global, sino como un todo que debe regir el resto de aspectos.
En este sentido los recursos naturales (e incluso las personas) no son vistos ms
que como recursos para incrementar la produccin, el consumo y finalmente, los
beneficios. Parece que hemos pasado de una economa al servicio del bienestar, a
una lgica en que ciudadanos y medio ambiente deban estar al servicio de la
economa.

Este reduccionismo econmico se agrava, incluso, porque desde un punto

de vista estrictamente econmico, el mercado est lejos de realizar lo que se supone
que es su principal virtud: asignar los recursos eficientemente. En la primera pgina
de cualquier libro bsico de economa capitalista se enuncian las condiciones
necesarias para que el mercado cumpla esa funcin: que exista suficiente
competencia para que ni compradores ni vendedores puedan influir sobre el precio,
que exista suficiente informacin sobre precio y calidad de los productos para que
los agentes tomen decisiones razonables. Pero lo que tambin est en esa primera
pgina es que las decisiones que se tomen en el mercado slo afecten a los que
participan en una compra-venta.

Sin embargo, las consecuencias de muchas actividades econmicas no se

limitan tan slo sobre aquellos que deciden realizarlas, sino que afectan a terceros,
y estas consecuencias reciben el nombre de externalidades. Los impactos
ambientales de una 1 Un gas originado en la industria y en bienes como frigorficos
que tiene una larga duracin en la atmsfera y uno de sus principales
consecuencias es la destruccin a largo plazo de la capa de ozono. Economa son
uno de los ejemplos ms claros de externalidades: nuestra contaminacin que
afecta a terceros que ni emiten gases porque no tienen coche, ni venden, ni
consumen; agotamiento de recursos por nuestro derroche que afectar a las
generaciones futuras que no tendrn estos recursos, etc. La prctica totalidad de
los impactos ambientales significan un coste explcito o no al que el conjunto de
la sociedad tiene que hacer frente sin que le corresponda, puesto que tiene
responsables concretos.

Hablando en trminos estrictamente econmicos, luchar contra estas

externalidades es una exigencia esencial para que el mercado asigne de manera
eficiente los recursos. Hablando en trminos ambientales, entender el porqu de
estas externalidades y tratar de minimizarlas es sinnimo de resolver los problemas
ecolgicos que causan, y las consecuencias sociales y de todo orden que llevan
apareadas.

Desde una ptica individualista, las externalidades no son ms que un xito

(yo soy capaz de transferir problemas que yo he generado al resto de la sociedad),
y en un contexto competitivo como el en que estamos favorece que aqul que tenga
ms xito en esta transferencia (aqul que tenga menos en cuenta los impactos
ambientales que genera), tenga ms ventaja sobre el resto. Este argumento es
clave para comprender por qu la generacin de impactos ambientales forma parte
integral en la lgica misma del sistema econmico.

Las externalidades son como un codo invisible en el sentido que golpean el

resto de competidores y la sociedad en general. No existe esta mano invisible por
medio de la cual el mercado regula todo. La destruccin ambiental y el malestar
de las personas tienen responsables. Las externalidades no son un efecto colateral
del funcionamiento del sistema econmico, sino que se producen en prcticamente
todas las actividades y, por tanto, son una consecuencia central del modelo
econmico actual. El impacto ambiental aumenta en paralelo al aumento de la renta
per cpita.

La economa crece, pero crece ms la destruccin del medio ambiente. El

producto interior bruto per cpita aumenta en Espaa (25% en 10 aos), pero suben
ms las emisiones de gases de efecto invernadero (ms del 45% desde 1990), la
destruccin del territorio, el consumo energtico. Estamos gastando una cantidad
de recursos por encima de nuestras posibilidades.

Esta tendencia hace necesaria una intervencin de la Administracin pblica

con una lgica diferente a la del mercado. Sin normas y controles desarrollados por
la Administracin que por cierto ha asumido por completo la economa de
mercado en su propio actuar peligra nuestro bienestar y el de las futuras
generaciones.
La necesidad de la intervencin mediante polticas pblicas, se hace
particularmente clara si consideramos que algunos de los recursos ambientales
bsicos (agua, aire, peces, madera, etc.) son bienes pblicos que son tratados
siempre o en muchas ocasiones como gratuitos y de libre acceso, de modo que las
consecuencias lgicas de su aprovechamiento en rgimen de competencia son el
derroche y la sobreexplotacin, debido a la busca del beneficio personal a costa de
la explotacin de unos recursos que son (o deberan ser) de todos. Si las decisiones
sobre el uso de estos recursos se tomaran desde una ptica colectiva, la lgica sera
enteramente diferente.
Las decisiones de produccin que la administracin (suponindola
democrtica y no corrupta) tomara en persecucin del bien colectivo deberan
limitar mucho los impactos ambientales puesto que, en caso de producirse,
recaeran sobre la sociedad cuyos representantes han tomado la decisin. Por
tanto, slo si as se decide desde fuera de la lgica del mercado, mediante
procedimientos democrticos, podrn establecerse mecanismos con capacidad
para paliar las tendencias hacia la generacin de impactos ambientales que son
inherentes a la lgica de funcionamiento del mercado y que conducen a una gestin
insostenible de los recursos.
Para que la definicin de estas polticas pblicas garantizase un desarrollo
sostenible tambin hara falta considerar las restricciones sobre el funcionamiento
del sistema que nos vienen dadas desde la fsica y la ecologa.

Una sociedad ser sostenible solo si lo es en un triple sentido: econmico,

social y ambiental. Estos tres ejes son indisociables. Econmicamente, hace falta
que el sistema cubra las necesidades de las personas, lo que para que sea viable
a largo plazo hace falta que se haga explotando los recursos de una forma que no
lleve a su agotamiento y que permita, adems, mantener todos los servicios
ambientales bsicos que proveen los ecosistemas (regulacin del clima,
autoregeneracin, mantenimiento de la biodiversidad...). Esta forma de explotacin
debe asumir la responsabilidad de las generaciones presentes con las futuras para
que tengan el mismo derecho a poder vivir dignamente.

La idea de desarrollo sostenible tiene que ser ms operativa. Tenemos que

aprovechar ms los recursos como el sol o el viento. Con respecto a los recursos
no renovables (minerales, carbn, petrleo, etc.) hace falta que bajamos
sustancialmente su tasa de aprovechamiento (con el fin de sustituirlos a medio y
largo plazo por recursos renovables). Tampoco podemos generar ms residuos que
el medio ambiente puede asimilar.
 Estas restricciones ilustran que lejos est el modelo econmico actual de
funcionar de forma sostenible. El crecimiento permanente est divorciado de la
naturaleza. La lgica del sistema econmico ha creado gran parte de los problemas
ambientales que tenemos planteados, por lo tanto, tambin sus soluciones tienen
que ser producto de cambios en el mismo. Hace falta recuperar una economa, que
persigue la gestin sabia y eficaz de los recursos. Solo en este nuevo contexto, los
objetivos econmicos dejarn de diferir de los objetivos sociales y ambientales
comunes.

Mercado y biosfera

Valor econmico

Proporciona una serie de servicios que permiten satisfacer necesidades

humanas y, por tanto, aumentar el bienestar de las personas.

Funciones que la biosfera cumple

Es para la especie humana el sustento de la vida y de su diversidad

Los recursos de la biosfera forman parte de la funcin de produccin de
innumerables bienes y servicios.

Los recursos de la biosfera entran a formar parte de la funcin de

produccin de utilidad de las economas domsticas, como cualquier otro insumo
productivo. Gracias a su capacidad de asimilacin, funciona como un sumidero para
muchos de los residuos y desperdicios que genera la actividad econmica, y que la
sociedad quisiera eliminar.

La calidad del aire determina la productividad con la que los factores de

produccin convencional, tierra, trabajo, agua, energa, etc., combinados de
acuerdo a una tecnologa determinada, son capaces de proporcionar maz. Si no
se supera la capacidad de absorcin de los distintos medios (agua, aire y suelo), la
biosfera no slo absorbe estos desechos, sino que, en ocasiones, los transforma de
nuevo en productos que vuelven a tener un valor econmico.

Bienes y servicios que se adquieren en el mercado, pagando un precio por

ellos, directa o indirectamente. Recursos que no se tienen que adquirir porque la
persona es duea de ellos, pero que tienen un coste de oportunidad. Bienes que ni
se compran, ni son propiedad de la persona, pero que influyen, a veces de forma
decisiva. La utilidad que una familia obtiene de una tarde en el campo depende de:
Bienes que adquiri pagando un precio por ellos (el automvil, la gasolina, el equipo
de fotografa).

Tiempo que le ha dedicado a la excursin y a prepararla (leyendo,

documentndose, entrenndose) Calidad de las carreteras que utiliz para llegar
all; y del estado del sitio en cuestin (limpieza, conservacin, diversidad,
congestin) Una perspectiva muy interesante de clasificar los servicios que
proporciona la biosfera es la que introduce el Millennium Ecosystem Assessment

Conclusiones

Durante las ltimas dcadas la preocupacin por el medio ambiente ha

despertado inters en los diferentes sectores debido a que el deterioro y
degradacin del ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza, el
bienestar de las personas y sobre el desarrollo sostenible en general.

Una de las bases que sustentan el desarrollo son los recursos naturales el
suelo, el agua, los bosque y la biodiversidad, la cual proporcionan beneficios en
calidad ambiental y el bienestar del hombre por ello debemos hacer un buen uso de
ellos y de su buen manejo. Tambin ayuda al desarrollo econmico.

l desconocimiento del valor econmico de los recursos naturales ha

contribuido a su deterioro, por lo cual una valoracin adecuada de los beneficios
ofrecidos por los recursos naturales como bienes no ambientales con precio y
mercado, as como de los bienes ambientales sin precio, sin mercado y no
transables, facilita el diseo e implementacin de polticas acordes a las
necesidades de la poblacin urbana y rural, salvaguardando la naturaleza y los
sistemas productivos que posibilitan el desarrollo.