UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE

ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
PLANEACIN Y CONTROL ADMINISTRATIVO

LICDA. CLAUDIA VERNICA PREZ

RETOS DE LA PLANEACIN CONTEMPORANEA

Mynor Fernando De Len Gonzlez 201240047

CHIQUIMULA, 06 DE MARZO DE 2017

Recuento histrico: la planificacin como instrumento de la Administracin Pblica
y el desarrollo
El concepto de planificacin es sin duda alguna polivalente.
Puede asocirsele a una actividad tendiente a programar, a una capacidad que pasa por
adquirir dominio y conocimiento tcnico, un instrumento o metodologa de instrumentos o
un objeto o producto.
Pese a la polivalencia del concepto, lo cierto es que intrnseco al mismo se encuentra el
deseo de reducir la incertidumbre sobre el futuro. (CEPAL, 2009.)
La planificacin surgi en el momento mismo en que el ser humano comenz a vivir en
comunidades, lo cual se remonta a muchos siglos atrs. El concepto, tal cual nos es familiar
dentro del mbito de la Administracin Pblica y la gestin del Estado, tiene sus orgenes
en el siglo XX tanto en Estados Unidos como en la antigua Unin Sovitica y Europa. En el
caso de Estados Unidos, la planificacin tuvo sus orgenes en la poca de la gran depresin
durante los aos treinta, bajo el gobierno del presidente Roosevelt.
Los primeros planes de desarrollo, como expresin ms alta del proceso de planificacin,
se elaboraron en Rusia despus de la I Guerra Mundial.
Al lado del concepto de planificacin, en los pases de Europa Occidental tambin a
comienzos del siglo XX, surge el concepto de desarrollo. Por lo que la planificacin se
empieza a asociar al desarrollo, de la mano del rol del Estado.
Surgimiento de la planificacin en Amrica Latina
En Amrica Latina a partir de la dcada de los cincuenta se difundi lo que se conoce hasta
la fecha como programacin econmica. Proceso que se impuls en paralelo con la
industrializacin por sustitucin de importaciones y el desarrollo del pensamiento
estructuralista de Prebish y otros economistas de la CEPAL. Los aos posteriores a la
dcada de 1950, se caracterizan en Amrica Latina por la presencia de muchas y diversas
ideas sobre el planeamiento econmico y del desarrollo.
En 1962 se crea el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
junto a otros institutos y ministerios de planificacin por toda la regin.
La aceptacin generalizada de la planificacin como instrumento para promover el
desarrollo deriva de las resoluciones de la Carta de Punta del Este en 1961 y de su
mecanismo principal: La Alianza para el Progreso. Como resultado de lo anterior, en
Amrica Latina y el Caribe entre 1961 y 1963, trece pases abrieron oficialmente ministerios,
oficinas o consejos de planificacin. Durante la dcada de los sesenta, en Amrica Latina
prevaleci la planificacin con una visin de corto plazo. La planificacin del desarrollo en
los aos sesenta, empez a ser objeto de crtica, al aducirse que la misma era rgida,
ortodoxa, basada en planes economicistas e incompletos, adems de burocrtica y utpica.
Como respuesta a estas crticas, se plantea por primera vez un enfoque integral de
planificacin a partir de los planteamientos del Instituto de Naciones Unidas para
Investigacin y Desarrollo Social; el cual aprueba un Plan de Accin en 1971 basado en un
enfoque unificado de la planificacin.
La dcada prdida de la planificacin
A la dcada de los ochentas se le considera la dcada prdida de la planificacin. Se
extendi la idea de que la planificacin era improcedente pues no renda los frutos
deseados, a diferencia del mercado al que se le aduce la capacidad para resolver los
problemas que aquejan a la sociedad de la poca. El mercado adquiere primaca por
encima del Estado. Se plantea la disminucin del Estado en varios niveles, siendo los
principales en su tamao y competencias, lo que a todas luces le rest capacidades y
contradijo parte de los principios del desarrollo impulsado a travs de la planificacin.
Amrica Latina durante la dcada de los ochenta enfrent una serie de desequilibrios
macroeconmicos y sociales, enfrent una severa crisis econmica y social que trajo al
traste buena parte de los avances en el desarrollo econmico y social alcanzados hasta la
poca, los cuales venan amalgamados con procesos de planificacin del desarrollo. Como
respuesta a ello, surgieron las propuestas del Consenso de Washington. El accionar del
Estado como gestor del desarrollo econmico fue entonces fuertemente cuestionado,
aunque se propici un fortalecimiento de la regulacin en los mercados.
El renacimiento de la planificacin: la dcada de 1990
Amrica Latina inici la dcada de los noventa con el peso de haber retrocedido ms de
una dcada en el mbito econmico y social. Durante la segunda mitad de la dcada de los
noventa vuelven a surgir una serie de ideas, conceptos y desarrollos tericos importantes
en el campo de la economa y sobre todo vinculadas a la relacin que debe darse entre el
Estado y el mercado. Se avanza en la comprensin de que las relaciones entre el Estado y
el mercado se circunscriben dentro de una amplia variedad de alternativas y posibilidades
de coexistencia.
Se profundiz en los alcances e implicaciones de la llamada dcada perdida y de la
aplicacin de los postulados del Consenso de Washington. Surgen nuevas ideas orientadas
a reestablecer un nuevo equilibrio entre el mercado y el inters pblico, ampliando la
participacin de los actores sociales en la definicin de prioridades de desarrollo para el
largo plazo as como extendiendo el espectro de intervencin a mbitos no slo econmicos
sino tambin sociales, institucionales, ecolgicos, entre otros. Se impulsa un enfoque
integral de desarrollo de tal manera que sectores de la sociedad civil, se sientan cobijados
por las polticas pblicas y las adopten como propias.
La planificacin en Costa Rica
En Costa Rica las iniciativas por realizar planificacin nacional datan desde la Junta de
Gobierno (1948-1949) cuando se pretendi realizar planificacin en los Ministerios de Obras
Pblicas, Agricultura, Ganadera e Industrias.
En 1954, con la creacin del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), se
institucionaliz la planificacin urbana. En enero de 1963, por medio de la Ley N 3087 se
crea la Oficina de Planificacin Nacional (OFIPLAN). OFIPLAN tuvo entre sus principales
tareas apoyar la generacin de planes de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, la
evaluacin de proyectos y el impulso a la productividad y eficiencia en la Administracin
Pblica.
En 1963 se elabor el Primer Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Costa
Rica. En 1974, se aprueba la Ley 5525 de creacin del Sistema Nacional de Planificacin
(SNP), donde se incorpora la vinculacin obligatoria del sector pblico al proceso de
planificacin nacional y la participacin activa de los sectores y ciudadanos en solucin de
los problemas econmicos y sociales de Costa Rica. El SNP consiste en una interrelacin
entre distintas partes del andamiaje poltico y de Administracin Pblica de Costa Rica.
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el ejercicio de concrecin de la oferta electoral del
partido que accede al poder. El PND permite el monitoreo y seguimiento de las metas
trazadas gracias a su sistema de indicadores, responsables, presupuestos y plazos. El PND
permite guiar la accin del Gobierno y orientarla hacia el cumplimiento de las metas
propuestas.
El conjunto de metas, indicadores, presupuestos y responsables se configuran en sectores.
Estos sectores representan los principales nichos de desarrollo nacional. Las Unidades de
Planificacin Institucional son las encargadas de elaborar propuestas de poltica y planes
de desarrollo econmico y social as como de evaluar de modo sistemtico y permanente
los resultados que se obtengan. Las UPI representan el instrumento por medio del cual se
logra concretizar el trabajo sectorial para dar cumplimiento a lo establecido en el PND
Caractersticas de la planificacin del siglo XX
Centralista
Tcnico Burocrtica
Apuntando a la industrializacin
De cara a un nuevo entorno: la planificacin del siglo XXI
La experiencia acumulada en materia de planificacin, ha permitido que se tenga una mejor
comprensin no solo de los procesos sino tambin de las implicaciones de los mismos en
el desarrollo. Da con da se refuerza el reconocimiento de que el ordenamiento de las
finanzas pblicas y la estabilidad en indicadores macroeconmicos, son fundamentales
pero no condiciones nicas o suficientes para mejorar los niveles de desarrollo humano. El
incremento de la pobreza, la desigualdad y el desempleo, la insatisfaccin ciudadana para
con la gestin pblica y la prdida de legitimidad en la clase poltica, se estn convirtiendo
en un serio obstculo para la preservacin de la democracia, de la estabilidad y
gobernabilidad del sistema.
Premisas de partida de la planificacin del siglo XXI
Los tradicionales paradigmas de la planificacin deben dar un paso hacia adelante para
poder atender las necesidades y adecuarse al siglo XXI. Todo sistema de planificacin del
desarrollo debe tener su base conceptual en la sostenibilidad y en la bsqueda de la
igualdad ciudadana y la cohesin social. Lo que implica para Costa Rica y para la regin,
enfrentar deudas histricas y tambin recientes como la distribucin del ingreso, la
heterogeneidad productiva, la baja inversin y bajo ahorro, la segmentacin laboral y de la
proteccin social, disparidades territoriales, discriminacin racial, tnica y de gnero y la
vulnerabilidad asimtrica al cambio climtico. Todo ello en un marco de recursos limitados
y ante la apremiante crisis del sistema poltico en muchas de nuestras democracias.
Caractersticas de la planificacin del siglo XXI
Desde el territorio.
Participativa.
Verde: transicin a economas de baja emisin de Carbono y gestin de riesgos a
desastres naturales.
Con visin a largo plazo.
Ciudadano como centro y fin ltimo de la gestin pblica.
Asociada a la modernizacin del Estado.
La planificacin del siglo XXI: territorial, descentralizada y participativa
En visto de lo anterior, est claro que debe avanzarse hacia la planificacin territorial y
descentralizada, para lo cual es requisito fortalecer los procesos de descentralizacin y
fortalecimiento de la participacin ciudadana donde el ciudadano se vincule a los procesos
de desarrollo que le ataen directamente.
Se realizan esfuerzos como los Planes Cantonales de Desarrollo Humano Local, los cuales
sern la base para la elaboracin de Planes Regionales de Desarrollo. Consejos
Cantonales de Coordinacin Interinstitucional.
Consideraciones finales
En Amrica Latina estamos experimentando un gran nmero de cambios en la gestin
pblica, con gran capacidad de innovacin y transformacin de las relaciones Estado-
mercado-sociedad y de las formas tradicionales de administracin de la cosa pblica. El
proceso de reflexin y de puesta en prctica de modificaciones en los procesos de
planificacin del desarrollo deben ser permanentes y con visin de conjunto.
En nuestras manos est emprender el cambio hacia una gestin pblica ms eficiente y
hacia una verdadera modernizacin de la Administracin Pblica. La planificacin del
desarrollo, es el elemento ineludible para alcanzar estos fines.
La planificacin centralizada ha alcanzado su ocaso por su imposibilidad para contemplar
las particularidades de las regiones.
La planificacin del siglo XXI es verde (basada en bajos modelos de emisin de Carbono),
se realiza desde el territorio, descentralizada y con participacin ciudadana. Impulsamos un
proceso de planificacin partiendo de los distritos, pasando a los cantones y a las regiones.
Para posterior a ello llegar al Plan Nacional de Desarrollo (nivel superior del Sistema
Nacional de Planificacin en el pas).
Avanzamos hacia una visin regional de la planificacin, no como apartados dentro del Plan
Nacional de Desarrollo, sino como metas de desarrollo estratgicas y sectoriales para las
regiones.