U n iv e r s id a d M a y o r de San A ndr s

Facultad de C iencias Econmicas y F inancieras

Carrera Ec o n o m a

TRABAJO DIRIGIDO

TEMA:

DISEO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE

ADMINISTRACION PARA MEJORAR LOS INGRESOS
DE LOS CEMENTERIOS DEL (GMEA)

Elaborado por: AMILKAR ISNADO JUREZ

Tutor: Lie. Mg. Se. FERNANDO JIMENEZ ZEBALLOS
Institucin: GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

La Paz - Bolivia
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tamdin a toda to dacente de ta cerneja
de economa a quien dedo tode o
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ugexencia en ete tradaja.

Cl mi amiga quiene compaa mi md

grande inqietude q toda to perona
que me alentaran q colaJdoramn iemp*e.
 INDICE GENERAL

CAPITULO I Pag
1. INTRODUCCIN............................................................................................ I
1. Antecedentes.............................................................................................. 3
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.................. 6
1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN...................................................... 6
1.2.1. Objetivo General......................................................................................... 6
1.2.2. Objetivos Secundarios............................................................................... 7
1.3. JUSTIFICACIN DEL TEMA........................................................................ 7
1.4. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA OBJETO DE ESTUDIO........................ 9
1.4.1. Cementerios de la Ciudad de El Alto..................................................... 10
1.5. DELIMITACION DEL PROBLEMA.......................................................... 12
1.5.1. mbito Econmico.................................................................................. 12
1.5.2. rea Econmica Especfica....................................................................... i2
1.5.3. Delimitacin Espacial................................................................................. 12
1.5.4. Delimitacin Temporal............................................................................... 12
1.6. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION INVESTIGACIN.................. 12
1.6.1. Metodologa de la Investigacin a Utilizar................................................. 12
1.6.2. Fuentes de informacin.......................................................................... 13
1.6.2.1 Primarias.................................................................................................. 13
1.6.2.2. Secundarias............................................................................................ 14

CAPITULO II.
2. MARCO TEORICO CONCEPTUAL............................................................... 15
2.1. Economa Fiscal............................................................................................ 15
2.1.1. Teora Fiscal.............................................................................................. 15
2.2. POLITICA FISCAL.................................................................................... 16
2.2.1. Principios de Imposicin......................................................................... 17
2.3. CARACTERSTICAS DESEABLES DE UN SISTEMA TRIBUTARIO... 21
2.4. EL SISTEMA TRIBUTARIO BOLIVIANO................................................. 22

2.4.1. Ley de la Reforma Tributaria.................................................................. 24

2.5. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL..................................................... 28
2.6. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL................................. 29
2.7. INGRESOS MUNICIPALES...................................................................... 31
2.7.1. Esquema General del Origen y Uso de los Recursos Municipales..... 32
2.7.2. Tributo...................................................................................................... 32
2.7.3. Impuestos Municipales........................................................................... 33
o
JO
2.7.4. Tasas Municipales..................................................................................
2.7.5. Contribuciones Especiales.................................................................... 35
2.7.6. Patentes Municipales.............................................................................. 36
2.8. PROBLEMAS QUE IMPIDEN UNA EFICIENTE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA.............................................................................................. 36
2.9. BASE IMPONIBLE.................................................................................... 38

CAPTULO ITT.
3. MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE El ALTO.................................................. 39
3.1. MARCO HISTORICO................................................................................. 39
3.2. ASPECTO LEGAL.................................................................................... 39
3.2.1. Base Legal de la Creacin..................................................................... 39
3.3. ASPECTOS ESPACIALES DEL MUNICIPIO.......................................... 39
3.3.1. Ubicacin Geogrfica............................................................................. 41
3.3.2. Extensin................................................................................................. 41
3.3.3. reas Especiales.................................................................................... 41
3.3.4. Estructura Vial......................................................................................... 41
3.4. DIVISION POLITICA ADMINISTRATIVA................................................ 41
3.5. ASPECTO DEMOGRAFICO..................................................................... 42
3.5.1. Poblacin Total...................................................................................... 42
3.6 ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL......................................... 43
3.7. UBICACIN DE LA UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES Y LA
UNIDAD DE OTROS INGRESOS.............................................................. 46

CAPITULO IV.
4. DIAGNOSTICO............................................................................................. 48
4.1. DESCRIPCIN DE LOS CEMENTERIOS............................................... 49
4.1.1. Cementerio Santiago 1........................................................................... 50
4.1.2. Cementerio Mercedario.......................................................................... 50
4.1.3. Cementerio Ingenio....................... 51
4.1.4. Estado Actual de los Cementerios.......................................................... 52
4.2. PROBLEMAS DE RECAUDACIN DE LOS CEMENTERIOS............ 53
4.2.1. Recaudacin de Ingresos de los Cementerios.......................................... 54
4.2.2. Costos de Operacin de los Cementerios.............................................. 59
4.2.3. Flujo de Caja de los Cementerios.......................................................... 60
4.3. CONCLUSIONES: DEFICIENCIAS EN LA ADMINISTRACIN DE
LOS CEMENTERIOS................................. 62

CAPITULO V.
5. PROPOSITIVA............................................................................................. 65
5.1. Presentacin de la Propuesta................................................................... 66
5.1.1. Procedimientos y Mecanismos de Control............................................. 67
5.2. RESULTADOS ESPERADOS EN CIFRAS............................................. 72
5.2.1 . Estimacin de la Recaudacin de Ingresos de los Cementerios.......... 73
5.2.2. Estimacin de Costos de Operacin de los Cementerios..................... 77
5.2.3. Estimacin del Flujo de Caja de los Cementerios.................................. 78
5.2.4. Estimacin del Valor Actual Neto............................................................ 79
5.2.5. Estimacin de la Tasa Interna de Retorno............................................. 80
5.2.6. Planteamiento de Estrategia de Inversin............................................ 81
5.2.7. Financiamiento de la Inversin............................................................... 82
5.2.8. Resultados Esperados de la Estrategia................................................. 85
 > CONCLUSIONES................................................................................. 88
> RECOMENDACIONES......................................................................... 89
RECOMENDACIONES A LA PROPUESTA PLANTEADA
RECOMENDACIONES PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL
ALTO
 LISTA DE GRAFICOS:

Pag.
Grfico N 3.1 Ubicacin de la Unidad de Otros ingresos........................... 47
Grfico N 4.1 .Defunciones en el Municipio El Alto.................................... 48
Grfico N 4.2. Recaudacin de Ingresos Cementerios G.M.E.A. Gestin
2000 a 2004 (en Porcentaje)....................................................................... 56
Grfico N 4.3. Recaudacin de Tasas de Ingresos Cementerios
G.M.E.A Gestin 2000 a 2004..................................................................... 57
Grfico N 4.4. Evolucin de las Recaudaciones de los Cementerios
G.M.E.A........................................................................................................ 58
Grfico 4.5. Costo/Beneficio........................................................................ 61
Grfico N 5.1. Estimacin de las recaudaciones 2005 a 2010 de los
Cementerios G.M.E.A.................................................................................. 76
Grfico N 5.2. Estimacin de Costo y Beneficio 2005 a 2010.................. 79

LISTA DE CUADROS

Cuadro N 1 Indicadores Demogrficos, 2001 del Municipio de El

Alto............................................................................................................... 9
Cuadro N 2 Esquema General del Origen y Uso de los Recursos
Municipales.................................................................................................. 32
Cuadro N 2.1. Impuestos Municipales.............. 33
Cuadro N 2.2. Tasas Municipales.............................................................. 34
Cuadro N 2.3. Ingresos Municipales Varios............................................... 35
Cuadro N 2.4. Patentes Municipales........................................................... 36
Cuadro n 4.1. Defunciones en el Municipio El Alto..................................... 48
Cuadro N 4.3. Recaudacin de Ingresos Cementerios G.M.E.A. Gestin
2000 a 2004................................................................................................. 55
Cuadro N 4.4. Costos de Operacin de los Cementerios Santiago I,
Mercedario, Ingenio........................................................................................ 59
Cuadro N 4.5. Flujo de Caja de los Cementerios Santiago I, Mercedario e
Ingenio.......................................................................................................... 60
Cuadro N 5.1. Estimacin de Ingresos de los Cementerios Gestin
2 0 0 5 -2 0 1 0 ................................................................................................. 75
Cuadro N 5.2. Estimacin de Costo y Beneficio 2005 a 2010................... 77
 RESUMEN: %ttte%uad feSan //tdte

DISEO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS

DE ADMINISTRACION PARA MEJORAR LOS INGRESOS
DE LOS CEMENTERIOS DEL GMEA

El presente trabajo de investigacin es realizado con el objeto de mejorar los ingresos y

la administracin de los cementerios del Gobierno Municipal de El Alto (GMEA) con
base en experiencias en la Direccin de Recaudaciones y Unidad de Otros Ingresos del
Gobierno Municipal de El Alto con relacin a sus procedimientos y mecanismos de
control y seguimiento.

La construccin de una administracin tributaria moderna, estructurada sobre bases

slidas que le permitan ajustar sus estrategias, sus procesos y en general su operacin,
es en si misma una tarea que requiere gran esfuerzo, dedicacin y disciplina
administrativa.

En consecuencia la necesidad de desarrollar ventajas competitivas frente a los

contribuyentes, con el fin de oponer en forma oportuna, certera y enrgica acciones de
control que anticipen o contrarresten las acciones de evasin e incumplimiento, es
generalmente tan urgente, pero sobre todo tan importante, como garantizarle al
Gobierno Municipal un continuo, constante y cada vez mayor flujo de ingresos
tributarios, que incremente los grados de libertad de la poltica fiscal y sustente las
condiciones de estabilidad y crecimiento econmico.

Entre las actividades que desarrolla la Administracin Tributaria Municipal se hallan

controlar los ingresos por la prestacin de servicios funerarios, mediante la
administracin y recaudacin de ingresos de los tres cementerios que son: Santiago I,
Mercedario e Ingenio.

Para todo ello, los cementerios generan pocos ingresos con relacin a la tasa de
mortalidad y el crecimiento de la poblacin las cuales requieren una investigacin del
porque generan pocos ingresos y as detectar el problema y mejorar los ingresos.

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DISEO Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS

DE ADMINISTRACION PARA MEJORAR LOS INGRESOS
DE LOS CEMENTERIOS DEL GMEA

INTRODUCCION

El presente trabajo de investigacin es realizado con el objeto de mejorar los

ingresos y la administracin de los cementerios del Gobierno municipal de El
Alto (GMEA) con base en experiencias en la Direccin de Recaudaciones y
Unidad de Otros Ingresos del Gobierno Municipal de El Alto con relacin a sus
procedimientos de control y seguimiento.

La construccin de una administracin tributaria moderna, estructurada sobre

bases slidas que le permitan ajustar sus estrategias, sus procesos y en general
su operacin, es en si misma una tarea que requiere gran esfuerzo, dedicacin y
disciplina administrativa.

La dinmica evolucin de la economa, trae consigo la necesidad de

reposicionar en forma permanente a la administracin tributaria, con el fin de
permitirle ubicar sus acciones de control en aquellos segmentos de
contribuyentes cuyo comportamiento tributario actual no es consecuente con la
realidad econmica y fiscal. Por otra parte, esta misma consideracin obliga a
desarrollar mecanismos que permitan visualizar sectores econmicos que por
sus caractersticas particulares, jugarn un papel importante en el escenario
fiscal y sobre los cuales las acciones de control sern indispensables.

En consecuencia la necesidad de desarrollar ventajas competitivas frente a los

contribuyentes, con el fin de oponer en forma oportuna, certera y enrgica
acciones de control que anticipen o contrarresten las acciones de evasin e
incumplimiento, es generalmente tan urgente, pero sobre todo tan importante,
como garantizarle al Gobierno Municipal un continuo, constante y cada vez

1
 Jftfwcckvi

mayor flujo de ingresos tributarios, que incremente los grados de libertad de la

poltica fiscal y sustente las condiciones de estabilidad y crecimiento econmico.

Por disposicin de la Ley de Municipalidades, el Gobierno Municipal de El Alto

est facultado de generar sus propios ingresos en el marco de una normativa
legal partir de impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales por el
pago de prestacin de servicios, aprovechamiento de bienes de dominio pblico
y beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras o actividades
estatales.

Entre las actividades que desarrolla la Administracin Tributaria Municipal se

hallan controlar los ingresos por la prestacin de servicios funerarios, mediante
la administracin y recaudacin de ingresos de los tres cementerios que son:
Santiago I, Mercedario e Ingenio.

La Direccin de Recaudaciones del GMEA tiene como objetivo velar por el

cumplimiento de los sistemas de administracin tributaria municipal adecuando
las normas y procedimientos, adems de ejercer funciones de organizacin,
coordinacin interna de relaciones con otras instituciones, teniendo a su cargo la
recaudacin de impuestos, tasas, patentes y otros ingresos, para una adecuada
ejecucin de polticas, planes y programas dentro del marco de la satisfaccin
de necesidades publicas.

Para todo ello, los cementerios generan pocos ingresos con relacin a la tasa
de mortalidad y el crecimiento de la poblacin las cuales requieren una
investigacin del porque generan pocos ingresos y as detectar el problema y
mejorar los ingresos.

2
aptu&<7 Jimxi Jeteda&$k'4i
CAPITULO I

MARCO METODOLOGICO

1. ANTECEDENTES

El presente trabajo esta basado en la Administracin de Servicios y

Recaudaciones Tributarias y su contribucin al desarrollo de la ciudad de El
Alto, y trata sobre la recaudacin de ingresos y los servicios que ofrecen los
cementerios del Gobierno Municipal de El Alto (GMEA), con base en el Cdigo
Tributario y ordenanzas municipales que gravan con impuestos, tasas y patentes
ubicadas dentro la jurisdiccin Municipal respectiva. Por esta razn, es
importante normar esta actividad creando mecanismos y procedimientos de
control que permitan mejorar la recaudacin de ingresos de los mismos.

El articulo 20 de la ley 1551 (Ley de Participacin Popular) de 20 de abril de

1994, confiere al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar conforme a las
normas y procedimientos tcnicos tributarios, la totalidad de la recaudacin de
los impuestos que son de dominio exclusivo de los Gobiernos Municipales,
quienes son responsables de recaudarlos e invertirlos de acuerdo al
presupuesto municipal.

Cada Gobierno Municipal deber demostrar la capacidad tcnico - operativa

para administrar los recursos de cada municipio disponiendo de un sistema de
recaudacin y control que brinde las posibilidades de identificar los pagos en su
jurisdiccin y contemplar un sistema de recaudacin adecuado que contenga
los instructivos para la utilizacin de las declaraciones juradas, las que deber
permitir a travs de su diseo en la captura de datos por medios informticos,
para fines de anlisis y estadsticas. La Ley de Participacin de Popular en su
articulo 10 menciona que: Vigilar que los recursos municipales de Participacin
Popular sean invertidos en la poblacin urbana, de manera equitativa y controlar

3
aptui(J Jmcdi J'le&d(dk(gUei

que se destinen a gastos corrientes del gobierno municipal no mas del 10% de
los recursos de la Participacin Popular.

Adems, la Ley de Participacin Popular establece los instrumentos para una

mejor administracin tributaria del gobierno municipal, mediante la
implementacin de un sistema tributario, que esta orientado a elevar la eficiencia
del proceso con el fin de incrementar la recaudacin de los ingresos propios, es
decir los ingresos tributarios y no tributarios.

La mayor parte de los recursos del municipio, se deben a ingresos tributarios y

tasas, en especial al pago de impuestos a la propiedad de bienes inmuebles. Por
lo tanto los gobiernos municipales deben encaminar sus polticas tributarias de
recaudacin e inversin al presupuesto municipal.

En este contexto, uno de los determinantes es el aspecto impositivo en sus dos

dimensiones: primero en lo referente a la poltica tributaria es decir a la
Normativa Vigente y en segunda dimensin a la Administracin Tributaria
Municipal.

La Administracin Tributaria Municipal es ejercida por la Direccin de

Recaudaciones, en aplicacin de las disposiciones de artculo 21 del Cdigo
Tributario Boliviano. Las facultades de la Administracin Tributaria estn
establecidas en el Artculo 66 del Cdigo Tributario Boliviano (CTB) con
especial nfasis en las siguientes:

1. Control, comprobacin, verificacin, fiscalizacin e investigacin;

2. Determinacin de tributos;

3. Recaudacin;

4. Clculo de la deuda tributaria;

4
apia\7 Aaxctt JetiuitiffiM

5. Ejecucin de las medidas precautorias, previa autorizacin de la

autoridad competente establecida en el cdigo;

6. Ejecucin tributaria;

7. Concesin de prrrogas y facilidades de pago;

8. Revisin extraordinaria de actos administrativos conforme a lo

establecido en el Articulo 145 del Cdigo Tributario Boliviano;

9. Sancin de contravenciones, que no constituyen delitos;

10. Designacin de sustitutos y responsables subsidiarios

11 .Aplicacin de los montos mnimos establecidos mediante reglamento a

partir de los cuales las operaciones de devolucin impositiva deban ser
respaldadas por los contribuyentes y/o responsables a travs de
documentos bancarios.

12. Prevencin y represin de ilcitos tributarios dentro del mbito de su

competencia, as mismo se constituye en el rgano tcnico de
investigacin de los delitos tributarios y promueve como victima los
procesos penales tributarios.

13. Otras facultades asignadas por las disposiciones legales especiales.

Si bien es cierto, que en los ltimos aos se avanz en el fortalecimiento de la

tributacin municipal a travs de la Ley 1551 de la Participacin Popular y la Ley
1654 de Descentralizacin Administrativa, se vio la necesidad de dar un mayor
grado de autonoma en el control de la poltica fiscal a los municipios, donde
cada municipio confronta problemas particulares, social, econmica y en
especial a la administracin de sus servicios. Por ello, queda un largo camino
por recorrer dentro de la autonoma fiscal de los municipios.

5
Captfa&t\7 J tm a i J ie to d tif p ic a

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN

EL Gobierno Municipal de El Alto se ha caracterizado en los ltimos aos por

mejorar sus ingresos por concepto de impuestos pero la situacin no ha sido la
misma cuando se trata de servicios generales en la administracin de los
cementerios del municipio. Despus de realizar una revisin minuciosa del
alcance de todas las disposiciones en la Unidad de Otros Ingresos se pudo
establecer que el Gobierno Municipal carece de polticas administrativas y
tributarias, para asegurarse que los cementerios reporten beneficios econmicos
mucho mejores que las gestiones pasadas.

Al verificar los servicios que ofrecen los cementerios se evidencia que los
servicios son deficientes debido a la precaria administracin, que resulta de la
dbil y escasa renovacin de la infraestructura o mantenimiento de los mismos
cementerios.

La deficiente administracin de los cementerios tiene repercusiones

econmicas como la baja recaudacin de los ingresos y tambin en la
inversin de construcciones de otras instalaciones para la prestacin de
servicios mortuorios en el Municipio de El Alto

1.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.2.1. Objetivo General

Analizar la administracin y en particular la recaudacin de ingresos de los

cementerios para posterior aplicacin de instrumentos de administracin,
orientada a establecer una estrategia destinada incrementar el nivel de ingreso
de los mismos.

6
Gaptuid// Jm rn J'iei&daiga*
1.2.2. Objetivos Secundarios

Determinar el estado cualitativo y cuantitativo de los cementerios:

a) Descripcin de los cementerios (cualitativo).

b) Establecer si la Direccin de Servicios Generales desempea un trabajo

eficaz en cuanto a la recaudacin de ingresos de los tres cementerios si
se registran perdidas en la recaudacin (cuantitativo).

c) Si los hay b), precisar las causas de la baja recaudacin de tasas por
parte de los cementerios.

Analizar la recaudacin de tasas en las gestiones 2000 - 2004 por la

administracin de los cementerios.
Proponer mecanismos que deberan implementarse para revertir el problema
de la baja recaudacin de tasas por parte de los cementerios.

Mejorar la capacidad administrativa para.impedir o identificar el manejo

inadecuado de las bajas recaudaciones de los cementerios municipales.

Mejorar la confiabilidad y transparencia de la informacin de la recaudacin

de tasas de los cementerios.

1.3. JUSTIFICACIN DEL TEMA

La realizacin del presente trabajo de investigacin, tiene la necesidad de

buscar mejorar la recaudacin de ingresos por parte de los cementerios
(Santiago I, Mercedario, Ingenio), que estn administradas y representadas por
la Unidad de Servicios Generales dependiente del Gobierno Municipal de El Alto,
siendo la Unidad de Otros Ingresos la nica responsable de recaudar las tasas y
patentes por uso de dominio publico de acuerdo a la normativa vigente que es la
Ordenanza Municipal de tasas y patentes 068/97, que dispone el pago de un
arancel por los servicios que prestan los cementerios.

7
apu$ Jm ea JeteJtdpim
El trabajo de investigacin se justifica por lo siguientes aspectos que son:

a) La recaudacin de ingresos de los cementerios es muy baja por el cobro

de tasas en comparacin con otros ingresos impositivos que son fuente
principal para captar recursos econmicos.

b) No existe una buena administracin sobre los servicios que prestan los
cementerios, a travs de mtodos que van desde operaciones contables
hasta la perdida de beneficios imponibles.

c) Las repercusiones econmicas, se vern reflejadas en un anlisis

cuantitativo y cualitativo de lo que significa la administracin de los
cementerios.

d) En el aspecto social un cementerio debe otorgar atencin total al cliente.

El visitante debe sentir que puede conversar con su ser querido. Tiene
que haber espacios para meditar. La limpieza, los jardines son de los
otros requisitos.

e) Es necesario que existan distancias entre las tumbas, para evitar las
confusiones. Adems, los nombres deben estar claramente escritos o
colocados en plaquetas No hay que olvidarse de la seguridad. Debe
haber portones y por lo menos, un portero que cuide del cementerio.

En este marco debemos mencionar que toda actividad orientada a implementar

mejoras en los ingresos, requiere de una planificacin coherente, racional y
sistemtica con el propsito de posibilitar algunas soluciones o explicaciones de
las bajas recaudaciones de los tres Cementerios Municipales de la ciudad de El
Alto y que esos ingresos vayan en beneficio de los mismos (Santiago I,
Mercedario, Ingenio).
ipU ui J Jim a t Jiei 'um
1.4. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA OBJETO DE ESTUDIO

El municipio de El Alto del Departamento de La Paz tiene 649.958 habitantes que

representa en trminos porcentuales 27.65% del total de la poblacin de La Paz.
El municipio de El Alto tiene 49.47% de la poblacin masculina y 50.53% de la
poblacin femenina. Del total de la poblacin 99.60% habita en el rea urbana es
decir, en la ciudad de El Alto y 0.40% en el rea rural.
El municipio de El Alto tiene una tasa de crecimiento nter censal de 5.1% entre
1992 y 2001, superior al promedio departamental que es 2.3%. La tasa de
fecundidad global en el municipio es de 4.2 hijos nacidos vivos, mayores a la tasa
departamental de 4.0 nacidos vivos por mujer.

CUADRO N 1
INDICADORES DEMOGRAFICOS, 2001
DEL MUNICIPIO DE El ALTO
INDICADOR EL ALTO BOLIVIA
POBLACION TOTAL 649.958 8.274.325
POBLACION FEMENINA 328.431 4.150.401
POBLACION MASCULINA 321.527 4.123.923
POBLACION URBANA 647.350 5.165.661
POBLACION RURAL 2.608 3.108.664
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL (EN
PORCENTAJE) 5,1 2,74
TASA DE FECUNDIDAD GLOBAL (NACIDOS VIVOS
POR MUJER) 4,2 3,96
TASA BRUTA DE MORTALIDAD POR MIL HABITANTES 8,13 8,63
TASA NETA DE MIGRACION (POR MIL) 18,1
INDICE DE MASCULINIDAD 98
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA

El municipio de El Alto tiene una tasa bruta de mortalidad de 8,13 defunciones por
mil habitantes, como consecuencia se registran 5.284 defunciones al ao1.

' Instituto Nacional de Estadstica

9
 apui$ Hatee Jeiiui'ffJc-
1.4.1. Cementerios de la ciudad de El Alto

El Gobierno Municipal de El Alto cuenta con la administracin de los siguientes

cementerios:

Cementerio Mercedario
Cementerio Ingenio
Cementerio Santiago I
Los cementerios presentan un conjunto de problemas que se mencionan a
continuacin:

a) La administracin de los cementerios no es adecuada por que no cuenta con

personal e infraestructura que requieren los cementerios para la prestacin de
un buen servicio a los dolientes de los fallecidos.
b) La Administracin de los cementerios esta compuesta por una persona en cada
cementerio, que realiza tareas que van desde la recaudacin de tasas y otros
hasta labores de sereno, pasando por la limpieza y control del cementerio.

c) Abandonan sus funciones para cumplir con los requisitos de depsito diario de
las recaudaciones.

d) Los ingresos generados en los cementerios no se quedan en la administracin

si no que son utilizados para cubrir otros gastos del municipio.

e) No existe control y supervisin de los cementerios.

f) Los cementerios Mercedario e Ingenio no cuentan con muros perimetrales y

puertas.

g) En trminos de vas de acceso los cementerios cuentan con deficientes caminos

y transporte.

10
 GapSUdJ J m m J'ieitfdjutea

h) Los cementerios cuentan con planos de rea aprobados pero no tienen

delimitado el rea del cementerio, no se sabe por cuntos nichos esta
compuesto el cementerio.

i) Los tres cementerios el ao 2003 inhumaron un total 2230 defunciones y ofrecen

los siguientes servicios:

CEMENTERIOS MERCEDARIO INGENIO SANTIAG O 1 TOTAL

Entierro Cuerpo Mayor 422 516 828 1 766

Entierro Cuerpo Menor 158 115 191 464
Renovacin Nicho 176 95 454 725
Construccin Nicho 108 72 68 248
Entierro de Restos 7 65 92 158
Exhumacin de Restos 6 0 1 7
TOTAL 877 863 1.634 3.368
Fuente: GMEA Unidad de Otros Ingresos

Conclusin:

La tasa de mortalidad de la ciudad de El Alto indica 5.859 defunciones, y los tres

cementerios municipales slo registraron 2.230 (38,1%) inhumaciones y 3.629
(61,9%) defunciones van a otros cementerios de la ciudad de La Paz y el Alto. La
informacin hace notar que debera haber un incremento por sus servicios y un
incremento en los ingresos.

Las inhumaciones en cementerios clandestinos son un perjuicio ya que se prestan a

actos ilegales y estos a la vez representan una perdida de control por parte de las
autoridades municipales, y perdida de recursos por tasas o ingresos no percibidos
por parte de los cementerios municipales.

La ciudad El Alto tiene tres cementerios municipales, dos privados y al menos una
docena de clandestinos, ubicados en los nueve distritos de la urbe. La ciudad de La
Paz tiene un Cementerio Municipal que es el cementerio general de La Paz

11
 (?aptu&J Jlaxm Je(uef.m

Municipal y uno privado el Cementerio Jardn y existen ms de 30 predios

clandestinos sumamente precarios.2

1.5. DELIMITACION DEL PROBLEMA

1.5.1. mbito Econmico

En el mbito econmico en el cual, se realiza el presente trabajo esta orientado al

campo fiscal.

1.5.2. rea Econmica Especfica

El rea en el cual, se realiza la investigacin esta referido al tema de impuestos y

tasas por lo que se requiere el conocimiento de los principios de tributacin.

1.5.3. Delimitacin Espacial

La ubicacin geogrfica es la ciudad de El Alto, constituida, por 10 distritos y 119

zonas.

1.5.4. Delimitacin Temporal.-

El periodo de investigacin comprende a gestiones de 2000 - 2004 considerando

los factores que influyeron en las deficiencias tcnicas de la administracin de los
cementerios.

1.6. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

1.6.1. Metodologa de la investigacin a utilizar

2La Razn gmcsa.net.2003/10/octubre

12
(?apctuS Mmat J'leiditguai

Para el presente trabajo se utilizara el Mtodo INDUCTIVO, que es un

razonamiento que va de hechos concretos y particulares para llegar a establecer
principios generales. En la induccin se da necesariamente la presencia de la
sntesis (como mtodo que parte de estudios de lo simple hacia lo complejo, de
las causas al efecto)3, acerca de la recaudacin de tasas por parte de los
cementerios esta a cargo la Direccin de Servicios Generales.

El mtodo de investigacin para el trabajo dirigido es el DESCRIPTIVO, que

persigue el conocimiento de las caractersticas de una situacin dada y busca
especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o
fenmenos que sean sometidos a anlisis4. En este caso el mejoramiento de la
recaudacin de tasas por parte de los cementerios.

1.6.2 Fuentes de Informacin.

1.6.2.1. Primarias

Para la primera etapa investigativa emplearemos: la Entrevista y la Observacin

Directa

La Entrevista es un proceso comunicativo que permite complementar o

sustentar el avance investigativo, por lo que se constituye como una fuente
primaria de enorme relevancia.

En la entrevista existe un proceso de Comunicacin Horizontal para que se

establezca contacto visual y oral que engloba una comunicacin directa.

La Observacin Directa es una tcnica de investigacin que busca recabar

informacin a travs de la accin de observar, mirar detenidamente y

3 Mtodos y tcnicas de Investigacin. Camino hacia la Tesis, YUGAR; Flores Ricardo, Pg. 135.
4 Mtodos y Tcnicas de Investigacin. Revista IICCA; HERRERA Crdenas Abraham, 27/05/99.

13
(Sap&i J Jaxca Jefi'tda'ffikw

directamente sobre los hechos, cosas, sistemas, personas, organizaciones,

entre otros; haciendo un examen critico y analtico de los mismos.

Para la obtencin de datos se utilizara la tcnica de Observacin de Campo u

Observacin In Situ que es aquella que se ejecuta en el lugar donde se realiza
el estudio de investigacin.5

1.6.2.2. Secundarias.

Dentro de las fuentes secundarias emplearemos: La Investigacin Documental.

La Investigacin Documental se circunscribe principalmente a realizar consulta

bibliogrfica de obras generales, sobre el tema seleccionado dado el rea de
conocimiento en particular. Las principales fuentes para la recopilacin de datos
e informacin en la investigacin bibliogrfica o documental son: las Bibliotecas
municipales, los centros de investigacin, organizaciones del Estado y los
Centros de Formacin Computarizada. Se menciona entre ellas a los: Libros,
Tesis, Trabajos Dirigidos, Leyes, Ordenanzas Municipales, Revistas y Otros.63
*

3 Mtodos y Tcnicas de Investigacin y Aprendizaje. ARANDIA Saravia Lexin Pgs. 167-169

h Mtodos y Tcnicas de Investigacin y Aprendizaje. ARANDI A Saravia Lexin Pg. 38

14
aptu&i <9S arca-iemke wtcepua
CAPITULO II.

2. MARCO TEORICO REFERENCIAL

La presente investigacin, trata de aspectos sociales y econmicos y para su

entendimiento presenta un marco terico conceptual y el Anlisis del Sistema de
Recaudaciones Tributarias.

2.1. ECONOMIA FISCAL

Se entiende por Economa Fiscal o Economa Publica al conjunto de Problemas

de teora y poltica econmica que emana de las operaciones de ingresos y gastos
del sector publico 7

La Economa Fiscal se divide en: Teora Fiscal (Escenario Normativo).

- Poltica Fiscal, (Escenario Positivo).
2.1.1. TEORIA FISCAL

El estudio de los programas de ingresos y gastos, que tiene por objetivo lograr una
conducta eficiente e inteligente del sector publico. En este mbito se determina las
reglas que han de seguirse para lograr fines dados en el marco de la construccin
de la economa pblica.8

En el Escenario Normativo, los economistas valoran la conveniencia de las

diferentes polticas fiscales e deas otras que pueden cumplir los objetivos
deseados, es decir comparan el grado en que los diferentes programas pblicos
cumplen determinados objetivos deseados y averiguan cuales cumplen mejor.
La teora fiscal se divide en: - Hacienda Pblica
- Finanzas Pblicas.

7 Economa del Sector Publico Joseph E. Stiglitz Pag. 20

REconoma del Sector Publico Joseph E. Stiglitz Pag. 21

15
aptu!a J J . mc-tornea (enceptuaf
a) HACIENDA PUBLICA

Constituye aquella sub Rama de la teora fiscal, que estudia y analiza los
efectos causados por los procesos y programas de ingresos y gasto publico
y su utilizacin estratgica en orden de conseguir finalidades de largo plazo
que gobiernen la conveniencia poltica, bsicamente una distribucin ms
equitativa de la renta mejor asignacin de recursos, precios relativos, etc.
Tambin le interesan finalidades de corto plazo, bsicamente: la plena
ocupacin y la estabilidad (Economa del bienestar - Pareto).

b) FINANZAS PUBLICAS

Constituye aquella sub rama que estudia los flujos monetarios, asociados a
las operaciones de ingresos y gastos del sector pblico. Se preocupa por los
problemas de la economa pblica, enmarcado estrictamente en el mbito
financiero (contabilidad fiscal, marco terico del presupuesto).

2.2. POLITICA FISCAL

Constituye el uso de los instrumentos (programas de ingreso y gasto pblico) de la

Economa Fiscal con determinados objetivos de corto y largo plazo. Se atribuye a
la poltica fiscal del escenario positivo, con lo cual los economistas describen las
consecuencias y efectos de las medidas gubernamentales contenidas en los
programas de ingreso y gasto; y fuerzas poltico-econmicas que dieron lugar a
esas polticas.

La poltica fiscal constituye el patrn de decisiones sobre el gasto y el

endeudamiento del sector pblico, concordante con los objetivos de la poltica
macroeconmica en su conjunto. Adems, se expresa en el presupuesto pblico,
que es un instrumento de poltica econmica para la gestin anual seala objetivos

16
e^pdu J J M u uxi tedmw- (Wepm
y la intencionalidad del gobierno en materia de asignacin de recursos pblicos,
distribucin de la renta.

Ms an, la poltica de tributacin se contextualiza en el sistema tributario a las

exigencias de la economa global. La movilidad intensa de los flujos de inversin
internacional directa y financiera, obliga que los sistemas tributarios de los pases
tengan ser normales o uniformes.

En el contexto de las economas de mercado, supone una eficiente asignacin de

recursos y una mejor distribucin del ingreso, se establece la necesidad de
aumentar el nivel de eficiencia en la estructura de los ingresos fiscales,
incrementando las recaudaciones de los impuestos, manteniendo el sistema
tributario simple, contable y efectivo con una base ms amplia. Para ello, es
imperativa una buena administracin tributaria que minimice la evasin.

La poltica fiscal implementada en nuestro pas a partir del D.S. 21060, en ese
entonces fue la de elevar los ingresos tributarios para poder cerrar la enorme
brecha fiscal del gobierno central. Consecuentemente el dficit fiscal fue reducido
del 21,2% del PIB en 1.984 al 8,1 % del PIB en 1.985.

2.2.1. PRINCIPIOS DE IMPOSICIN

En los impuestos a la propiedad, los principios de imposicin por definicin estn

ligados a una adecuacin e igualdad de la siguiente manera:

En la Constitucin Poltica del Estado en el art. 8 inc. d) se establece que toda

persona tiene los siguientes deberes fundamentales: De contribuir, en proporcin
a su capacidad econmica al sostenimiento de los servicios pblicos, y en el art.
27 indica debiendo determinarse en relacin a un sacrificio igualdad de los
contribuyentes, en forma proporcional o progresiva, segn los casos.

17
apu&t J :7 . mco- evii mu:epiwd:
As mismo, el Cdigo Tributario del 4 de agosto de 2003 en su art. 4o determina
que dentro las normas tributarias se establece que cualquier modificacin o
creacin de los impuestos, debe ser aprobada en el Congreso Nacional, que
seala:

I. Solo la Ley puede:

1. Crear modificar suprimir tributos, definir el hecho generador de la obligacin

tributaria; fijar la base imponible y alcuota o el lmite mximo y mnimo de la
misma; y designar al sujeto pasivo.
2. Excluir hechos econmicos gravables del otyeto de un tributo.
3. Otorgar y suprimir exenciones, reducciones o beneficios.
4. Condonar total o parcialmente el pago de tributos, intereses y sanciones.
5. Establecer los procedimientos jurisdiccionales.
6. Tipificar los ilcitos tributarios y establecer las respectivas sanciones.
7. Establecer privilegios y preferencias para el cobro de las obligaciones
tributarias.
8. Establecer regmenes suspensivos en materia aduanera.

II. Las tasas o patentes municipales se crearn, modificarn, exencionarn,

condonarn y suprimirn mediante Ordenanza Municipal aprobada por el
Honorable Senado Nacional.

Segn el economista Jhon F. Due, establece los siguientes principios:

i) Principios de Neutralidad econmica

Se refiere a la imposicin que se debe lograr niveles ptimos en la vida, donde los
impuestos no deben alterar las preferencias de los individuos que componen la
sociedad, excepto en los casos en que esa interferencia que permitir una mejor

18
(apaaJJ . 'Uavco eatuefr (?t-ceptu-a
consecucin de los objetos adversos concordantes con el logro de metas
sociales anheladas por la poblacin.

ii) Principios de equidad

Este principio postula que las personas deben merecer un tratamiento de carga
impositiva equitativo, es decir teniendo su capacidad de pago, por el nivel de
ingreso y/o nivel del patrimonio. Esta determinacin de equidad impositiva
descansa en los juicios de valor con relacin a la modalidad de una distribucin
total de los ingresos.

El problema de la equidad tiene dos aspectos fundamentales: el primero es el

tratamiento adecuado de las personas en iguales circunstancias que deben
soportar la misma imposicin universal aceptada, aunque sin resolver el
problema, mientras que el segundo aspecto es el trato relativo deseado de las
personas en distintas circunstancias; es decir, es mucho mas compleja, la regla
por la cual, las personas del algn modo estn mejor que otras que deben
soportar mayores gravmenes.

Adems existen dos formas de abordar el principio de equidad en la imposicin:

El primer principio es el beneficio, segn la equidad se interpreta como
requerimiento de quienes reciben iguales beneficios de la actividad estatal y que
la distribucin del impuesto entre los individuos que reciben diferentes beneficios,
se haga en proporcin al monto del beneficio recibido. El segundo principio es de
la capacidad que exige un trato igual manera para todas las personas
considerndose la misma capacidad contributiva, de modo que la distribucin
relativa de impuestos entre las personas err distintas situaciones se realiza al
acuerdo con el grado de capacidad de pago del inmueble posedo por cada
contribuyente.

19
eaptode .7:7 . avca temca & w^epm /'
El impuesto a la propiedad de bienes inmuebles incorpora una escala tributaria
progresiva que resulta de las personas que soportan una carga impositiva tanto
mayor, cuanto mayor es nivel de sus ingresos.

iii) Principio de distribucin de la carga impositiva

Esta en concordancia con las normas de equidad, de que la capacidad de pago. El

principio de que las normas convencionales de equidad requieren de aquellos que
tienen igual capacidad de pago, que contribuyan en igual forma y que los de mayor
capacidad deben pagar mas que aquellos que se hallan en posicin menos
ventajosa.

La justificacin actual del principio de la capacidad de pago descansa en el hecho,

de esta concordancia con el consenso de actitudes hacia la equidad en la
distribucin del ingreso real y de la carga fiscal.9

En el caso de los impuestos a los inmuebles, la capacidad de pago de una

persona esta en funcin de su patrimonio, o sea la persona que posee riqueza
acumulada, la invierte en bienes durables como son los inmuebles, de su valor
catastral se considera en el calculo de la capacidad contributiva.10

iv) Principio de Eficiencia Recaudatoria

Este principio tiene una consideracin de relacin entre el impuesto del inmueble y
el contribuyente, es decir que el gobierno central y los gobierno municipales,
adoptan a partir de la Nueva Poltica Econmica, incentivos en pago de sus
impuestos un papel protagnico garantizando la equidad y la participacin social,
mediante la Coparticipacin Tributaria, por lo tanto se empieza a sentir cambios
en la poltica tributaria y en el manejo de la administracin efectiva, mediante una

9 Due Jhon F. Anlisis Econmico de los Impuestos Pg. 82

10 Due Jhon F. Anlisis Econmico de los Impuestos Pg. 86

20
Cap&ii JJ M m -a i to rn e e C ew cepttia

eficiencia administrativa para el mantenimiento de la equidad. Aunque una

determinada estructura impositiva aparezca como equitativa aunque no sea gran
cantidad de personas que puedan evadir el impuesto.

2.3. CARACTERSTICAS DESEABLES DE UN SISTEMA TRIBUTARIO

Joseph Stiglitz, en el libro La Economa del Sector Publico formula cinco

caractersticas deseables de un sistema tributario;

a) Eficiencia Econmica.- Es aquella que propicia la asignacin eficiente de

los recursos.

El efecto de los impuestos sobre la eficiencia econmica es en general

ms sutil y difcil de evaluar. Los impuestos no slo influyen en las
decisiones relacionadas con el trabajo, en el ahorro, la educacin y el
consumo. Aunque existen algunas discrepancias sobre el grado de
influencia de las decisiones de casarse o divorciares, no hay casi duda de
que influyen en la eleccin del momento en que se ponen en la prctica
de las decisiones.

b) Sencillez Administrativa.- Debe ser fcil y relativamente barato administrar

un sistema fiscal, dados los elevados costos. Tienen costos directos que
gestionan la oficina de recaudacin de impuestos y costos indirectos que
deben ser pagados por los contribuyente's.

c) Flexibilidad.- Los cambios de las circunstancias exigen modificar los tipos

impositivos. Estos ajustes son fciles de realizar en el caso de algunas
estructuras impositivas; en otros, requieren un amplio debate poltico y en
otro, se realizan automticamente.

Estabilizacin automtica

21
Capitui <7J Matea- tetuca
Cuando la economa experimenta una recesin, puede ser sumamente
conveniente una reduccin de los ingresos del estado, pues esta puede
dar el impulso necesario a la economa. Cuando los precios son estables,
el impuesto sobre la renta muestra un elevado grado de estabilizacin
automtica debido a su estructura progresiva, cuando disminuye la
renta, como consecuencia de una recesin, baja el impositivo medio, es
decir, los individuos pagan tipos impositivos ms bajos debido a que sus
ingresos son menores. En cambio en cuando aumenta la renta, tambin
aumenta el tipo impositivo medio.

d) Responsabilidad poltica.- Los contribuyentes tiene que estar informados

en cuanto tienen que pagar y que tipo de impuestos. Los impuestos varan
como consecuencia de los cambios legislativos y en la que el gobierno debe
recurrir respectivamente a los ciudadanos para que valoren si esta gastando
demasiado o excesivamente poco. Cuando los tipos impositivos son muy
progresivos, los ingresos fiscales del estado aumentan, en trminos reales
en las pocas inflacionistas.

e) Justicia.- Debe ser justo en su manera de tratar a los diferentes individuos

(la mayora de los criticas a los sistemas fiscales comienzan por su falta de
equidad), a travs de dos conceptos:

Equidad Horizontal: Si los individuos son iguales en todos sus aspectos

relevantes que reciben el mismo trato.
Equidad Vertical: establece que algunos individuos se encuentran en
mejores condiciones, que otras para pagar impuestos y que deben
pagarles.11

" Stiglitz Joseph E, La Economa del Sector Publico 2da Edicin, Ao 1998

22
aptufa JJ . aui tornee Gewceptuad
2.4. EL SISTEMA TRIBUTARIO BOLIVIANO

Antecedentes.
Las causas fiscales de inflaciones altas como los que experiment Bolivia y otras
economas latinoamericanas en la dcada de los ochenta llev a proponer en los
programas de estabilizacin, un ajuste fiscal serio basado en una reforma tributaria
de gran alcance.

En el caso de Bolivia, de Bolivia los factoresque contribuyeron a provocar esta

grave situacin inflacionaria ocurrida en la dcada de los aos de 1980:

La deficiente administracin de los recursos fiscales y la poltica de otorgar

incrementos salariales a cada intento de implantar medidas econmicas, fueron
los factores que mas contribuyeron a la aceleracin del proceso de inflacin en
Bolivia.
Esta situacin se vio agudizada por el dficit de las empresas pblicas, cuyas
prdidas contribuyeron de manera importante al desarrollo de la inflacin. El
caso de la COMIBOL es tal vez el ms serio. La baja en la produccin y los
problemas de coadministracin fueron directamente de su crtica situacin
financiera. A estos problemas estructurales deben aadirse los problemas
polticos, la situacin de los mercados internacionales, el agotamiento de sus
reservas y, finalmente auque no por ltimo,* el enorme impacto negativo de la
poltica cambiara sobre COMIBOL.
La posicin ideologa del gobierno respecto a la cogestin, salario mnimo y su
escala mvil, se convirtieron en un boomerang para la poltica econmica. A la
larga, esta posicin no hizo otra cosa que acortar la eficacia de las medidas
econmicas dictadas con el propsito de frenar la inflacin.
Las medidas de noviembre de 1982, como ser la desdolarizacin y el control de
cambios, puesta en prctica por razones polticas, acabaron de resquebrajar el
frgil ordenamiento de la economa boliviana. De manera irreconciliable, se

23
 a p ltu 7a J 7 .M arco tco'uco C onceptual

contrapusieron las opciones de poltica de libre mercado en las de una economa

de intervencin y control estatal.
El costo de preservar la democracia fue muy alta. Durante el periodo 1980-1986,
mientras el PIB en trminos reales disminuyo en ms del 10%, el PIB per cpita
disminuy en ms del 22%. Vale decir que en ese periodo el pas se empobreci
en ms de una quinta parte.

La disciplina fiscal del programa de estabilizacin de agosto de 1985, fue un

factor preponderante para ejecutar una poltica fiscal contractiva, que permiti
estabilizar el dficit fiscal y el tipo de cambio nominal y real.

En ese entonces fue la de elevar los ingresos tributarios para poder cerrar la
enorme brecha fiscal del gobierno central. La hiperinflacin haba erosionado el
sistema tributario, cuyos ingresos se redujeron del 7,7% del PIB en 1981 al 1,6%
del PIB en 1984 (incluyendo las recaudaciones arancelarias). Parte de esta erosin
era el resultado del movimiento de un importante sector de la poblacin del sector
formal hacia el sector informal y parte se deba al excesivamente rpido avance de
la inflacin, que erosionaba el valor de las recaudaciones.

Para elevar los ingresos tributarios, lo que corresponda hacer en este caso era
proponer al Congreso una reforma tributaria integral. Esta reforma deba permitir la
recaudacin de los impuestos en el sector informal, donde se encontraba el grueso
de la base tributaria.

2.4.1. LEY DE LA REFORMA TRIBUTARIA *

En 20 de mayo de 1986, se aprueba la Ley 843 denominada Reforma Tributaria,

tomando en cuenta como bases fundamentales los siguientes aspectos.12

12 Ley de Reforma Tributaria ,1986, Editorial Serrano, Cbba.-Bolivia Pg. 13-14

24
Capitula J J . Matea tetuca Caueeptued

Ampliar la base imponible, incorporando al sistema tributario a todos los

agentes econmicos.
Simplificar el sistema permitiendo un mejor cumplimiento por los
contribuyentes y facilitando al rpismo tiempo los programas de
fiscalizacin para evitar ms evasin en el pago de impuestos.
Crear mecanismos de control recprocos entre los responsables del
tributo, disminuyendo los niveles de evasin y creando una conciencia
tributaria.

As la necesidad de cambio de la Ley 843, frente a una nueva etapa, se introduce

con la Ley 1606 de 22 de diciembre de 1994, que modific la estructura de la Ley
843, en ella se establece los siguientes tributos:

a. Impuesto al Valor Agregado (IVA): Creado por la Ley 843 de 20/05/86,

con una alcuota del 10%, modificado por la Ley 1314 de 27/02/92 al 13%,
son todas las que realizan operacin comercial que implica en al venta de
bienes muebles por importaciones definitivas y prestaciones de servicio
general.

b. Rgimen Complementario del Impuesto al Valor Agregado (RC-IVA):

creado por la Ley 843 de 20/05/86, con una alcuota del 10%, modificado
por la Ley 1314 de 27/02/86 al 13%, sobre la diferencia de los ingresos y
las deducciones permitidas, que grava el ingreso de las personas por su
trabajo, incluido los ingresos por alquileres, anticrticos y otros.

c. Impuestos a las Utilidades de las Empresas (IUE) en lugar del impuesto a

al renta.

Presunta de Empresas (IRPE): creado por La Ley 1606 de 22/12/94, con una
alcuota del 2%, modificado por la Ley de 1998 al 2,5% y por La Ley de 1990 al
3%; cuyo objetivo son las inversiones extranjeras hacia Bolivia, que tengan la

25
CapituS* J J .Hatea tmtca Conceptuad

posibilidad de deducir el pago este impuesto del que le correspondera en su

pas de origen, evitando de este modo la doble tributacin internacional, por
cuanto la mayora de los pases que realizan inversiones en el extranjero,
establecen el impuesto a las utilidades bajo el sistema de renta mundial, es
decir que los inversionistas pagan la renta, que obtienen en su propio pas y por
las rentas que se producen en los pases en los que se efecta su inversin, y
la Ley 1606 que implanto unas alcuota del 25% sobre las utilidades netas.

d. Impuesto a las Transacciones (IT): creado por la Ley 843 de 20/05/86,

estipulada con una alcuota del 1%, modificado por Ley de 1992 al 2%,
actualmente se eleva al 3% del monto de la transaccin, por cuanto este
impuesto se convierte en un control al impuesto a las utilidades.

e. Impuestos a los Consumos Especficos (ICE): fue creado por la Ley 843
de 20/05/86, con una alcuota de 10% a 50%, con modificaciones que van
del 10% al 60%, que introduce gravmenes con tasas especficas y
porcentuales, como ser fabricantes de cigarrillos, tabacos, bebidas
alcohlicas. Adems se crea un impuesto especial a los hidrocarburos y sus
derivados.

f. Impuesto a la Propiedad de Bjenes Inmuebles y Vehculos

Automotores (IPBIV): creado por la Ley 843 de 20/05/86. Adems de
ratificar el traslado al dominio municipal de estos tributos, que ya fue
definido en la Ley 1551 de la Participacin Popular, se establece un solo
tratamiento para los bienes inmuebles urbano y rural.

Adems se mantienen en plena vigencia los siguientes aspectos:

g. Impuesto Especiales a los Hidrocarburos y sus derivados: creado por la

Ley 1606 de 22/12/94 D.S. 24055, que grava la importancia y
comercializacin en el mercado interno de hidrocarburos y sus derivados,

26
Capui JJ . avco teiivka & m eptua{'

antes de la capitalizacin de YPFB, existan transferencias al Tesoro

General de la Nacin (TGN) por la venta de hidrocarburos.

h. Impuesto Complementario a la Minera, segn la Ley la Ley 1777 de

17/03/97 del cdigo de minera de SD. 24780, es impuesta que se aplica a
cada operacin de venta o exportacin de minerales y metales, su alcuota
se determina quincenalmente a travs de la Secretaria Nacional de Minera
segn el cuadro de cotizaciones de los precios de minerales.

Se establecen adems en la Ley 843, que conforme a la Constitucin Poltica

del Estado (CPE), se reconoce a los Gobiernos Municipales la facultad de
imponer dentro la jurisdiccin los siguientes rubros: Patentes, tasas de servicios
pblicos municipales e impuestos, sobre hechos generados no gravados por
tributos creados por el gobierno central previa aprobacin de la Ordenanza de
Patentes e Impuestos por parte del Honorable Senado Nacional.

Se estableci posteriormente otros impuestos complementarios y regmenes

tributarios:

i. Impuesto a la Transferencia Gratuita de Bienes (ITGB), creado por la Ley

926 de 25/03/87.

j. Impuesto a las Salidas Areas al Exterior (ISAE) por la Ley 1141 de

23/02/90 y Ley 843 de Texto ordenado a 1997, todos los bolivianos y
extranjeros residentes cada vez que salgan al exterior del pas por va area
que pagan 120 Bolivianos.

k. Rgimen Tributario Simplificado (RTS) segn D.S. 24484 de 13802/87,

es u rgimen especial, transitorio, creado, para que ciertos sectores de
contribuyentes cumplan con su pago de tributos, como ser artesanos,
comerciantes minoristas y vivanderos que cuentan con un capital.

27
apue</ Matea- educe (mcefu-at

l. Sistema Tributario Integrado (STI): creado por D.S. 21642 de 30/06/87, es

un rgimen especial, transitorio creado para el pago simplificado de los
tributos, de los vehculos que prestan servicio en el transporte pblico
urbano, interprovincial e Inter. Departamental de pasajeros y carga.

m. Rgimen Tributario Agregado Unificado (RTAU): creado por D.S.

24463 de 27/12/96 y 24988, es un rgimen especial destinado a personas
naturales y sucesivas indivisas que realizan actividades agrcolas o
pecuarias en predios, cuya superficie esfe comprendida dentro los limites
establecidos.

2.5. SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

Mediante el D.S. N 24204 de 22 de diciembre de 1995 dispone que los impuestos

a la propiedad rural y de bienes inmuebles urbanos, son de dominio exclusivo de
los gobiernos municipales, as como la Reforma Tributaria creada por la Ley 843
de 20 de mayo de 1986 ( Texto Ordenado) por el Ministerio de Hacienda, tenan la
estructura administrativa de la facultad de orientar el rol recaudador y fiscalizador
por parte del estado, donde sea constituido uno de los impuestos ms importantes
en materia de tributacin Boliviana de los ltimos tiempos, otorgando bajo los
conceptos de universalidad, tanto para quienes administran la poltica tributaria
relativamente equitativa, que contribuye eficazmente a cerrar la brecha entre los
ingresos y egresos.

La Ley 843 estableci una estructura tributaria basada en pocos impuestos

relativamente fciles de recabar y administrar, esto permiti que los contribuyentes
contaran con un sistema tributario sobre todo en el manejo y fiscalizacin de los
impuestos, que pueden ser reducidos al mnimo a travs de declaraciones
juradas, en las que toda la responsabilidad se traslada al contribuyente,

28
CaptaaJJ M arca etdca C aaceptuaf
recaudacin esta a cargo de las entidades bancadas y mutuales, las que son ms
confiables en la recepcin de pagos de los impuestos.
Dentro de la poltica de cambio, en la dcada de los aos noventa, en especial a la
relativa de los procesos de capitalizacin y en general a la globalizacin de la
economa, se ha insertado nuevos instrumentos tributarios que se adecen a las
nuevas perspectivas de la economa Boliviana.

Por lo tanto, el Sistema Tributario Municipal es un conjunto de instrumentos,

funciones, procedimientos de administracin tributaria municipal, que regulan las
relaciones jurdicas tributarias entre los contribuyentes y responsables de la
jurisdiccin del gobierno municipal, para cumplir las funciones, instrumentos
financieros de apoyo al logro de los fines del gobierno local.13

2.6. LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL

La Administracin Tributaria Municipal es un conjunto de normas y procesos

tcnicos administrativos y legales que se utiliza para conseguir resultados y
satisfacer las necesidades en materia de captacin y manejo de recursos propios
que involucra el proceso administrativo de planificacin, organizacin, direccin y
control relacionado con los ingresos propios municipales.

La Administracin Tributaria Municipal es ejercida por la direccin de

recaudaciones, en aplicacin de las disposiciones de artculo 21 del Cdigo
Tributario y del reglamento Interno del Gobierno municipal.
Las facultades de la administracin Tributaria Municipal estn establecidas en el
Artculo 66 de CTB con especial nfasis en las siguientes:

a. recaudar los tributos que pertenecen al dominio tributario municipal

compuesto por:

13 Manual de Capacitacin en Administracin Tributaria Municipal Ministerio de Desarrollo Sostenible

29
C apii .9J . H atea educa CJam :cpm

i) impuesto a la propiedad de bienes inmuebles

ii) impuesto a la propiedad de Vehculos Automotores
iii) Impuesto municipal a la Transferencia de Inmuebles y Vehculos
iv) Impuesto a la Chicha con Grado Alcohlico
v) Patentes municipales
vi) Tasas por servicios retribuidos.

b. Verificar el correcto pago de los tributos mencionados mediante

operativos de verificacin, control fiscajizacin en coordinacin con las
unidades administrativas municipales que tengan a su cargo el registro de
los bienes y actividades gravadas.
c. Impulsar el procedimiento sancionador cuando se verifique que los
sujetos pasivos o terceros responsables de los tributos sealados,
hubieran cometido contravenciones tributarias o, cuando existan indicios
de la existencia de delitos tributarios, colaborar con el ministerio Publico
su procesamiento y sancin.
d. Ejercitar la cobranza de la deuda tributaria mediante los mecanismos de
ejecucin tributaria contemplados en el cdigo tributario
e. Representar al Gobierno Municipal en los procesos tributarios que se
generan en su contra
f. Emitir las resoluciones Normativas Tributarias que reglamenten el Cdigo
Tributario y el rgimen tributario municipal
g. Procesar aceptar o rechazar las solicitudes de exencin de tributos
cuando, de acuerdo a lo dispuesto en las normas tributarias, la obtencin
de dicho beneficio requiera se formalice mediante una resolucin de la
administracin tributaria municipal.
h. Ejercitar las otras funciones sealadas en el manual de Organizacin y
funciones del Gobierno Municipal.

30
eu/utai j j Mavc- / j w CaticepttM-
Un sistema de administracin tributaria esta clasificado dentro de los sistemas
operativos o de ejecucin del gobierno municipal, puesto que el proceso tributario
es una actividad desarrollada por el municipio, para cumplir sus fines. Es en suma,
una forma de ejecutar las tareas y actividades del municipio, necesario para poder
realizar su gestin.14

2.7. INGRESOS MUNICIPALES

Los ingresos municipales provienen de cuatro fuentes:

1. - Los Ingresos de Coparticipacin Tributaria, que son las transferencias de

recursos provenientes de los Ingresos Nacionales a favor de los Gobiernos
Municipales.

2. - Ingresos Propios: Pueden ser ingresos ordinarios por concepto de impuestos,

tasas y patentes, los ingresos municipales extraordinarios pueden ser: Dividendos,
intereses, ingresos financieros de prestamos y operaciones de crdito privado,
alquileres y ganancias por la venta de bienes municipales, donaciones y legados a
favor de la municipalidad, subvenciones transferencias y aportes especiales, y
productos de los emprstitos y operaciones de crdito publico, multas y sanciones
pecuniarias por transgresiones a disposiciones municipales.15

3. - La distribucin de recursos HIPIC I Y II.

4. - Asignacin de recursos de coparticipacin del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH) ltimamente.

14 Manual de Capacitacin en Administracin Tributaria Municipal Ministerio de Desarrollo Sostenible

15 Ministerio de Desarrollo Sostenible, Programa Nacional de Capacitacin municipal, Agosto
1998, La Paz-Bolivia Pag. 10-11.

31
 Capiui J S M a vco educa Cam xpm l
2.7.1. ESQUEMA GENERAL DEL ORIGEN Y USO DE LOS RECURSOS
MUNICIPALES
CUADRO N 2

COPARTICIPACION PLANIFICACION
TRIBUTARIA MUNICIPAL

PROYECTOS DE
INGRESOS PROPIOS INVERSION

- SALUD
- EDUCACION
TASAS Y PATENTES
MUNICIPALES - CAMINOS VECINALES
- SANEAMIENTO BASICO
- CULTURA
100% IMPUESTOS -MICRO RIEGO
SOBRE PROPIEDAD - DEPORTE
Y
TRANFERENCIAS DE -URBANISMO
INMUEBLES Y - DESARROLLO RURAL
VEHICULOS
ADMINISTRACIN Y
FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL

Fuente: Presentacin de la Ley 1551.

TC~

2.7.2. TRIBUTO

El Cdigo Tributario Boliviano define y clasifica los tributos como:

I. Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de

imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus
fines.*

16 Vice-Ministerio de Participacin Popular y fortalecimiento Municipal.

32
 Capiti J J . Havaz teavica Ca/tceptaal

II. Los tributos se clasifican en: impuestos tasas, contribuciones especiales; y

III. Las Patentes Municipales establecidas conforme a lo previsto con la Constitucin

Poltica del Estado, cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio pblico, as como la obtencin de autorizaciones para la
realizacin de actividades econmicas.17

2.7.3. IMPUESTOS MUNICIPALES

Impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin
prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente.18

CUADRO N 2.1.
IMPUESTOS MUNICIPALES

Fuente: Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular.

2.7.4. TASAS MUNICIPALES

I. Las tasas son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin de

servicios o la realizacin de actividades sujetas a normas de derecho Pblico

17 Articulo 9o Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

18 Articulo 10 Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

33
 (SapUut J J .Maxc eokica a/iceptua;
2.7.1. ESQUEMA GENERAL DEL ORIGEN Y USO DE LOS RECURSOS
MUNICIPALES
CUADRO N 2

COPARTICIPACION PLANIFICACION
TRIBUTARIA MUNICIPAL

PROYECTOS DE
INGRESOS PROPIOS INVERSION

- SALUD
- EDUCACION
TASAS Y PATENTES
MUNICIPALES - CAMINOS VECINALES
- SANEAMIENTO BASICO
- CULTURA
100% IMPUESTOS -MICRO RIEGO
SOBRE PROPIEDAD - DEPORTE
Y
TRANFERENCIAS DE - URBANISMO
INMUEBLES Y - DESARROLLO RURAL
VEHICULOS
ADMINISTRACIN Y
FUNCIONAMIENTO
MUNICIPAL

Fuente: Presentacin de la Ley 1551.

2.7.2. TRIBUTO

El Cdigo Tributario Boliviano define y clasifica los tributos como:

I. Son tributos las obligaciones en dinero que el Estado, en ejercicio de su poder de

imperio, impone con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus
fines.1
6

16 Vice-Ministerio -
de Participacin Popular y fortalecimiento Municipal.

32
 aptuf# J J M ana educa Ca/meptaaf

II. Los tributos se clasifican en: impuestos tasas, contribuciones especiales; y

III. Las Patentes Municipales establecidas conforme a lo previsto con la Constitucin

Poltica del Estado, cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio pblico, as como la obtencin de autorizaciones para la
realizacin de actividades econmicas.17

2.7.3. IMPUESTOS MUNICIPALES

Impuesto es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador una situacin
prevista por Ley, independiente de toda actividad estatal relativa al contribuyente.18

CUADRO N 2.1.
IMPUESTOS MUNICIPALES

Fuente: Ley de Municipalidades, Ley de Participacin Popular.

2.7.4. TASAS MUNICIPALES

I. Las tasas son tributos cuyo hecho imponible consiste en la prestacin de

servicios o la realizacin de actividades sujetas a normas de derecho Pblico

17 Articulo 9o Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

18 Articulo 10 Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

33
Capitua J J . M ateo tea'tice C onceptuad

individualizadas en el sujeto pasivo, cuando concurran las dos siguientes

circunstancias:

1. Que dichos servicios y actividades sean de solicitud o recepcin obligatoria por

los administrados.

2. Que para los mismos, este establecida su reserva a favor del sector publico por
referirse a la manifestacin del ejercicio de autoridad.

II. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de origen contractual o la

contraprestacin recibida del usuario en pago de servicios no inherentes al
Estado.
III. La recaudacin por el cobro de tasas no debe tener un destino ajeno al servicio
o actividad que constituye la causa de la obligacin.19

CUADRO N 2.2.
TASAS MUNICIPALES

APROBACIN LNEA Y
NIVEL DE PLANOS SERVICIOS MORTUORIOS

FUENTE: Ley de Municipalidades y Ordenanzas Municipales

2.7.5. CONTRIBUCIONES ESPECIALES

lv Articulo 1Io Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

34
 Capai J J i(au:a tedw xi (Jw eephuJ
Las contribuciones especiales son los tributos cuya obligacin tiene como hecho
generador de beneficios derivados de la realizacin de determinadas obras
pblicas o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a
la financiacin de dichas obras o a las actividades que constituyen el presupuesto
de la obligacin.

El tratamiento de las contribuciones especiales emergentes de los aportes a los
servicios de seguridad social se sujetar a disposiciones especiales.20

La contribucin de la mejora es la instituida para costear la obra publica que

produce una valoracin inmobiliaria, tiene como limite total el gasto realizado y
como limite individual el incremento del valor del inmueble beneficiado.

CUADRO N 2.3.
INGRESOS MUNICIPALES VARIOS

2.7.6. PATENTES MUNICIPALES

20 Articulo 12 Pg. 5-6 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003

35
 Capaa J J M-atc. tatuca (Jfepm'
Es un tributo municipal, cuyo hecho generador es el uso o aprovechamiento de
bienes de dominio publico, as como la obtencin de autorizaciones para la
realizacin de actividades econmicas.21

CUADRO N 2.4.
PATENTES MUNICIPALES

2.8. PROBLEMAS QUE IMPIDEN UNA EFICIENTE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

En el comportamiento de la Administracin Tributaria Municipal, se analiza los

procesos de planificacin relacionados con los ingresos municipales.

Ahora, el comportamiento poltico fue heredado por los municipios con la

configuracin de Estado Boliviano y la asignacin de amplios atribuciones como
la administracin de los servicios de salud, educacin, seguridad publica. Se
lleg a la designacin de sus autoridades mximas por el Presidente de la
Repblica, la identificacin de su jurisdiccin de la capital del departamento y los
centros urbanos de mayor poblacin.22

21Articulo 9o Pg. 5 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003.

22 ILD1S-PROADE; Municipio y Participacin, Pg. 3 15

36
Captfufo JJ jptaxco tetw ca Concepta?

Todo esto lleva a la conclusin que Bolivia carece de una tradicin

municipalista, terica, histrica, poltica y tcnica relativa a los gobiernos locales
que son dbiles en su manejo de la Administracin Tributaria Municipal.

Esto se observa claramente en la actual situacin de debilidad institucional del

Municipio de El Alto se refleja en los siguientes aspectos:

Las derogaciones y abrogaciones en la Ley 843 de la Reforma Tributaria de

las normas anteriores, afectaron a los municipios reduciendo gran parte de
los tributos municipales.

La falta de polticas tributarias en los diferentes niveles de decisin por parte

de los mismos gobiernos locales, que adoptan una posicin pasiva en
materia de poltica impositiva.

Existe una carencia y coordinacin de recurso humanos calificados y de los

mecanismos de fortalecimiento municipal, dentro del gobierno local que les
permite cumplir con un apoyo tcnico al proceso.

Falta de ordenamiento jurdico que establezca una autonoma fiscal y

administrativa en los municipios sin descuidar los mecanismos de
redistribucin del ingreso.

Falta de medios y estrategias impositivas, para alcanzar los fines u objetivos

de la manera mas adecuada en materia tributaria.

Analizando los aspectos anteriormente sealados, se puede establecer los

siguientes factores para determinar una eficiente administracin orientada hacia
una poltica impositiva.

37
C apafufo J J Mateo, tamas. Canceptia

2.9. Base imponible

La base imponible o gravable es la unidad de medida, valor o magnitud,

obtenido de acuerdo a las normas legales respectivas, sobre la cual se aplica la
alcuota para determinar el tributo a pagar.23

Con una administracin coherente y eficiente se puede lograr que la base

imponible se halla claramente establecido en materia de tributacin tanto para el
contribuyente (sujeto pasivo) como el municipio (sujeto pasivo).

La tributacin puede girar alrededor del problema de trazarse una lnea divisoria
entre la base imponible y el tem, de tal forma que sea imposible evadir el
impuesto por parte de los contribuyentes.

En la actualidad en los municipios del pas ha provocado situaciones increbles

al cumplimiento de uno de los principios de la tributacin que es la equidad, esto
por la actualizacin del metro cuadrado para los terrenos y la construccin, que
carece de un estudio planificado en la base imponible.

Una recaudacin eficiente desde un punto de vista de economa, exige costos

mnimos para el estado y el contribuyente y al contribuyente, adems aumenta la
cantidad de pago impositivo en grandes cantidades de dinero.

2' Articulo 42 Pg. 13 del Cdigo Tributario Boliviano publicada 04/08/2003.

38
C.apiiufd J J J Municipio de 'a Ciudad do I //io
CAPITULO III.

3. MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE El ALTO

3.1. MARCO HISTORICO

La urbanizacin de la Ciudad del El Alto se inicia a partir de 1940,

fundndose en esta dcada la primera Zona de Villa Dolores con 1.087
manzanos. A partir de los cambios sociales de 1953 con la Reforma Agraria
se produce una migracin del campo a la ciudad de La Paz poblndose de
una forma desorganizada y con mltiples problemas de urbanizacin.

En sus inicios la ciudad de EL Alto era el espacio de comunicacin con la

ciudad de La Paz, al transcurrir los a,,^o es ocupada por personas que se
reubican al no encontrar espacio para habitar en la hoyada. Por otro lado, la
crisis econmica de la dcada del ochenta que viva el pas repercute en el
rea rural empujando a sus habitantes hacia la migracin del campo a la
ciudad desde las provincias Ingavi, Pacajes, Los Andes, Omasuyos y Manco
Kapac predominantemente. La cada del estao tuvo tambin repercusiones
en los habitantes de las minas de los departamentos de La Paz, Oruro y
Potos, que tambin migraron a esta ciudad.

El crecimiento de la poblacin altea es una de las caractersticas ms

importantes del pas, est dentro de las cuatro ciudades ms importantes del
pas despus de la ciudad de Cochabamba, este crecimiento es no
proporcional al desarrollo urbanstico. De acuerdo a la pirmide poblacional.
El Alto tiene una poblacin mayoritariamente joven, lo que genera mayores
demandas por terrenos, servicios bsicos, infraestructura educativa y en
salud y recursos humanos.

3.2. ASPECTO LEGAL

3.2.1. Base Legal de Creacin

39
CaptfaMJS:7 .M ttm cpta de (a C iudad de / (/ fie

Tras una ardua labor de 30 aos de gestiones, el 6 de marzo de 1985, a

travs de la ley N 728, el Congreso de la Repblica crea la Cuarta seccin
de provincia Murillo, con su capital El Alto. Finalmente, el 26 de septiembre
de 1988, durante el Gobierno del Dr. Vctor Paz Estensoro se promulga la ley
N 1014, por la cual El Alto obtiene rango de ciudad.

La Ley N 1014 al elevar a rango de ciudad El Alto establece tambin la

administracin de la Honorable Alcalda Municipal con una estructura similar
a las alcaldas de las ciudades capitales de departamento. Se consolida la
alcalda y la junta municipal pasa a constituirse en consejo municipal con 13
concejales, que luego con la reforma de la Ley orgnica de municipalidades,
se reduce a 11 concejales.

La Municipalidad se constituye en un Gobierno Local Autnomo, en la entidad

de derecho pblico con personalidad jurdica reconocida y patrimonio propio,
que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y
contribuye a la realizacin de sus fines, ele conformidad a la Ley de
Municipalidades del 28 de octubre de 1999.

A travs de la Ley de Participacin Popular N 1551, la Ley de Modificaciones

y Aplicaciones a la Ley 1551 de Participacin, la Ley N 1702, se establece
que la jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales es la seccin de
Provincia, de esta manera se amplia las competencias Municipales al mbito
rural y se les confiere la infraestructura fsica de los servicios de salud,
educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y micro-riego que estuvieran
bajo su jurisdiccin encomendndoles su cuidado y ampliacin. Estas
responsabilidades posibilitan a los Municipios ser importantes agentes de
desarrollo local y los mismos que van acompaados de nuevas asignaciones.

La Ley de Administracin y Control Gubernamental (SAFCO), Ley N 1178

del 20 de julio de 1990, permiti la aplicacin de algunos Sistemas de
administracin que se vienen desarrollando actualmente en los municipios.

40
 fetmcpia de a Ciudad de '/{te
3.3. ASPECTOS ESPACIALES DEL MUNICIPIO

3.3.1. Ubicacin Geogrfica

La dudad de El Alto esta ubicada en el Departamento de La Paz en la

Provincia Murillo, y esta rodeada entre las localidades de Pucarni, Viacha,
Achocalla y Laja.

En la antigedad los pueblos originarios llamaban al jugar Alaj Pacha

(tierra en el cielo). Posteriormente, s denomino cruz pata (con la cruz
arriba) por el monumento al corazn de Jess y despus se denomina
Altupata Marka (Pueblo de arriba).

3.3.2. Extensin

La extensin territorial del Municipio de El alto se encuentra en proceso de

delimitacin; sin embargo, segn el Instituto Geogrfico Militar (IGM)
alcanzara 1.042 kilmetros cuadrados.

3.3.3. reas Especiales

El territorio municipal de El Alto, cuenta con reas de equipamiento

especiales como ser: el Aeropuerto Internacional de El Alto, la Planta de
Yacimiento Petrolferos Fiscales de Bolivia, Almacenes de La Paz-ADUANA
Nacional (ALMAPAZ), Planta de Tratamiento Residual-Puchocollo, Matadero
Municipal, Cuartel Fuerza Area Boliviana (FAB), Cuartel Ingavi,
Cementerios, Zona Franca Industrial y la Zona Franca Comercial.

3.3.4. Estructura Vial

El Municipio cuenta con vas destinadas para el transporte de pasajeros y de

carga, estructurada en tres tipos: Vas Ferrocarrileras, tramos Oruro - El Alto
y Guaqui - El Alto, con una frecuencia de uso espordico. Vas camineras, El

41
C a p itu lo S J J .Municipio de u Ciudad do (M/o
Municipio de El Alto cuenta con avenidas asfaltadas nter departamental e
internacional (primer orden), avenidas y calles que vinculan los distritos del
Municipio (segundo orden), vas que estructuran la comunicacin en el
interior de las urbanizaciones predominante de tierra, con asentamientos
comerciales (tercer orden) y vas menores o callejones.

Va area, Aeropuerto Internacional de El Alto y la Base Area Militar desde

donde opera Transportes Areos Militares (TAM).

3.4. DIVISION POLITICA - DMINISTRATIVA

De acuerdo a Ordenanza Municipal 007/96 emitida en 6 de marzo de 1996, el

Municipio se divide administrativamente en 6 distritos urbanos, albergan en
promedio a 285 urbanizaciones y un distrito rural, que alberga a 52
comunidades.

En la actualidad el municipio de El Alto se diyide administrativamente en 10

distritos urbanos, que acoge a 562 juntas vecinales o unidades vecinales.

3.5. ASPECTO DEMOGRAFICO

3.5.1. Poblacin Total

Segn resultados del Censo 2001, la seleccin municipal de El Alto del

Departamento de La Paz tiene 649.958 habitantes, que representa en
trminos porcentuales 27,65% del total de la poblacin de La Paz. El
municipio de El Alto tiene 49,47% de la poblacin masculina y 50,53% de la
poblacin femenina. Del total de la poblacin, 99,60% habita en rea urbana,
es decir, en la ciudad de El Alto y 0.40% en el rea rural.

42
apuJ J S J 4f.m klp de i (d u d a d de f liii t

CUADRO N 3
EL ALTO: INDICADOR DEMOGRAFICO
INDICADOR AO el Alto BO LIVIA
Poblacin Total 2001 649.958 8.274.325
Poblacin Femenina 2001 328.431 4.150.401
Poblacin Masculina 2001 321.527 4.123.923
Poblacin Urbana 2001 647.350 5.165.661
Poblacin Rural 2001 2.608 3.108.664
Tasa de Crecimiento Inter Censal (en porcentaje) 2001 5,1 2,74
Tasa de Fecundidad Global (nacidos vivos por
mujer) 2001 4,2 3,96
Tasa Bruta de Mortalidad (por mil habitantes) 2001 8,13 8,63
tasa Neta de Migracin (por mil) 2001 18,1
ndice de Masculinidad 2001 98
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Censo 2001

El Municipio de El Alto tiene una tasa de crecimiento nter censal de 5,1 %

entre 1992 y 2001, superior al promedio departamental que es 2,3%. La tasa
de fecundidad globah en el municipio es de 4,2 hijos nacidos vivos, mayores
a la tasa departamental de 4,0 nacidos vivos por mujer, y la tasa bruta de
mortalidad de 8,13 defunciones por mil habitantes, como consecuencia se
registran 5.284 defunciones al ao.

3.6. ASPECTO ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL

El Gobierno Municipal de El Alto por disposicin de la Ley de

Municipalidades24, esta conformado por (ver Anexo N 5).

El Nivel de Decisin que esta constituido por el Honorable Concejo

Municipal que es el ente legislativo, normativo y fiscalizador de la gestin
Municipal tal como se plantea en el Art. 12.

24Ley N 2028 de octubre de 1999 (Ley de Municipalidades)

43
(Japtu& iJ/SS Jtutcpia de (a uad de dfe
El Nivel Ejecutivo esta representado por el Honorable Alcalde Municipal
como autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del Gobierno
Municipal estipuladas en el Art. 5,43,44.

Por ultimo el Nivel Operativo que esta representado por la estructura del
rgano Ejecutivo del Gobierno Municipal de El Alto que esta constituida por
los Oficiales Mayores, que son los responsables del nivel de direccin y
administracin del Gobierno Municipal y estn conformados por la:

> Oficiala Mayor Administrativa Financiera

> Oficiala Mayor de Desarrollo Humano y Cultura
> Oficiala Mayor de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
> Oficiala Menor de Desarrollo Econmico
> Oficiala Mayor de Planificacin

La Oficiala Mayor administrativa Financiera, tiene como objetivo la

formulacin y conduccin de las polticas administrativas, financieras de la
Municipalidad, coadyuvando as el cumplimiento de los objetivos del
Gobierno Municipal. La funcin bsica, es cooperar con el Acalde en la
direccin, coordinacin y control del funcionamiento de las unidades
administrativas y financieras de su dependencia, hacindose corresponsable
de todos los actos del rea respectiva. Entre las Funciones especficas se
tiene: suscribir con el Alcalde los fallos y resoluciones tcnico -
administrativos, conjuntamente con la autoridad responsable del rea
respectiva, adems del mejoramiento de la administracin, asumir plena
responsabilidad por la conduccin y manejo del rea administrativa -
financiera. Desarrollar normas administrativas, dirigir, promover, orientar y
supervisar la elaboracin y presentacin del Presupuesto Municipal de
gestin, adems de coordinar la formulacin del presupuesto Municipal con el
Ministerio de Hacienda.

Evaluar peridicamente la situacin econmica y financiera del Gobierno

municipal y proponer los ajustes necesarios, orientar el mejoramiento de los

44
fapdudJSJ dutucpia de a dudad de ffa
sistemas computarizados de informacin financiera y no financiera, coordinar
con otros gobiernos municipales, la formulacin de proyectos concurrentes de
carcter administrativo y financiero, y por ultimo, responde ante el Alcalde y
Consejo Municipal sobre el manejo Administrativo - financiero a nivel de
informes e interpretaciones.
Esta Oficiala Mayor esta Subdividida en tres Direcciones como ser la:

> Direccin de Recaudaciones

> Direccin Administrativa
> Direccin de Finanzas

La Direccin de Recaudaciones, dependiente de la Oficiala Mayor

Administrativa Financiera, tiene como objetivo velar por el cumplimiento de
los sistemas de Administracin Tributaria de dominio Municipal de acuerdo a
las normas y procedimientos legales en vigencia y ejercer funciones de
organizacin, coordinacin interna y de relaciones con otras instituciones
para una adecuada ejecucin de las polticas, planes y programas.

La Administracin y representacin en la recaudacin de ingresos tributarios

municipales en el marco de las disposiciones legales vigentes y emisin de la
normativa procedimental a ser aplicada por las dependencias a su cargo, en
este caso las Unidades como ser:

> Unidad de Otros Ingresos Tributarios

> Unidad de control de Ingresos y anlisis
> Unidad de Fiscalizacin
> Unidad de Otros Ingresos
> Unidad de Asuntos tcnicos y Jurdicos
> Unidad de Cobranza Coactiva
> Unidad Tcnico Predial

La Unidad de Otros Ingresos, dependiente de la Direccin de

Recaudaciones, tiene entre sus objetivos, la finalidad de generar ingresos a

45
Capttad J J J Jwdcpia de a Ciudad de f.Cti
travs de la accin directa de cobranza por concepto de tasas y patentes
eventuales por uso de espacio de dominio publico, ingresos provenientes de
actividades eventuales y otros ingresos definidos por las disposiciones
legales en vigencia y cuyo cobro no corresponde a otras unidades.
Y es en esta Unidad donde se realizara el Trabajo Dirigido, para el
mejoramiento de la recaudacin de ingresos por parte de los tres cementerios
(Santiago I, Mercedario, Ingenio), para el Gobierno Municipal de El Alto.

En el caso de los tres cementerios, estn administradas y representadas por

la Unidad de Servicios Generales, pero siendo la unidad de Otros ingresos
la nica responsable de recaudar las Tasas y Patentes por uso de dominio
publico de acuerdo a la normativa vigente que es la Ordenanza Municipal de
Tasas y Patentes 068/97, que dispone el pago de un arancel por los servicios
que prestan los cementerios (Santiago I, Mercedario, Ingenio).

El Gobierno Municipal de El Alto, en cuanto a la estructura orgnica no

tiene definida las competencias sobre los cementerios debiendo ser la
Direccin de Empresas Municipales la que asuma el Control y
administracin Integral de los Cementerios; independientemente de ello,
el presente trabajo tiene el propsito de proponer alternativas y mecanismos
que mejoren la administracin de los mismos.

En cuanto a la recaudacin de ingresos de los cementerios (Santiago I,

Mercedario, Ingenio) es la Unidad de Otros Ingresos la que ejerce el
control.

La Unidad de Servicios Generales solo ejerce el control de los cementerios

a travs de los administradores.

3.7. UBICACIN DE LA UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES Y LA

UNIDAD DE OTROS INGRESOS

46
Capduld d J J jHumctpia de Ja Ciudad de dilte.
De acuerdo a la estructura orgnica del Gobierno Municipal de El Alto, los
Cementerios son controlados y representados indirectamente por la Unidad
de Servicios Generales corresponde linealmente de la Oficiala Mayor de
Administracin Financiera.

La Unidad de otros ingresos depende de la Direccin de Recaudaciones

responde linealmente a la Oficiala Mayor Administrativa Financiera, es el
responsable de recaudar las patentes por uso de dominio pblico de acuerdo
a la normativa vigente que es la Ordenanza Municipal de Tasas y Patentes
068/97.

GRAFICO N 3.1.
| UBICACIN PE LA UNIDAD DE OTROS INGRESOS Y LA UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES"

47
Capufo 7V Unpwjtca
CAPITULO IV.

4. DIAGNOSTICO.

El crecimiento de la poblacin y la tasa de mortalidad del municipio alteo es

una de las caractersticas mas importantes en el departamento de La Paz, la
tasa de mortalidad es de 8% ya que por cada mil personas mueren ocho al ao,
lo que genera mayores demandas en la prestacin de servicios de Inhumacin y
una necesidad de brindar mejores espacios para que los familiares, se sientan
mejor en un campo santo.

CUADRO N 4.1.
DEFUNCIONES EN EL MUNICIPIO EL ALTO
AMOC
ANOS
RUBRO
* p^pM nl 2000 2001 2002 2003 2004
Inhumaciones 2.334 2.541 2.256 2.230 2.102
cementerios
Inhumaciones que no
se realizaron en los 2.684 2.743 3.308 3.629 4.067
cementerios GMEA
Total Defunciones 5.018 5.284 5.564 5.859 6.169
Fuente: LICIA e INE y elaboracin propia

GRAFICO 4.1.
DEFUNCIONES EN EL MUNICIPIO EL ALTO
(EN PORCENTAJE)

Fuente: Elaboracin Propia

48
C a p tu lo J V

En el cuadro y grfico N 4.1. se puede observar las defunciones del Municipio

El Alto, entre las gestiones del 2000 - 2004 tiene un total de 27.894 defunciones,
y un promedio anual de 5.579 defunciones y una tasa de crecimiento de 5% por
ao.

En el ao 2001 en el Municipio El Alto registra 5.284 defunciones de cual 48,1%

se inhuman en los cementerios municipales y el 51,9% se inhuman en otros
cementerios y tiene una tasa de crecimiento de 5% con respecto al ao anterior
y as progresivamente hasta llegar al ao 2004 y registra 5.859 defunciones de
cual 38,1% se inhuman en los cementerios municipales y el 61,9% se inhuman
en otros cementerios y tiene una tasa de crecimiento de 18,7% con respecto al
ao 2000

El cuadro y grfico N 4.1. indica el comportamiento de la demanda de

defunciones del Municipio de El Alto y muestra a primera vista un alto porcentaje
de la demanda que no se Inhuman en los cementerios del GMEA, lo que
representa la disminucin de ingresos de los mismos.

4.1. DESCRIPCIN DE LOS CEMENTERIOS.

El Gobierno Municipal de El Alto cuenta opera tres cementerios:

Cementerio Santiago I que esta situado en el Distrito 1

Cementerio Mercedario que esta situado en el Distrito 3
Cementerio Villa Ingenio que esta situado en el Distrito 5

La principal actividad de los cementerios consiste en el servicio de inhumacin

que se otorga en el momento del requerimiento de un entierro.

49
C apitu# J ?f $)tagmtct
4.1.1. CEMENTERIO SANTIAGO I

Fundacin

En la dcada de 1960 la ciudad de El Alto adquiere un mayor incremento

poblacional y con ella se extiende el rea urbana. La poblacin que se asienta
en estos espacios territoriales queda prcticamente alejada del Cementerio
General.

Esta situacin obliga a la municipalidad a plantearse la construccin de un

cementerio que resuelva la problemtica de la zona Altea, por la distancia entre
estos pobladores del nico entonces cementerio existente.

De esta manera, la poblacin de la ciudad de El Alto del Distrito 1 dona, al

Gobierno Municipal tres hectreas de terrenos ejidales ubicados en el Barrio
Santiago I, para la construccin del Cementerio Santiago I, el que fue
materializado en 1963.

4.1.2. CEMENTERIO MERCEDARIO

Fundacin

En la dcada de 1980 la ciudad de El Alto adquiere un mayor incremento

poblacional y un incremento en la tasa de mortalidad con ella se extiende el rea
urbana. La poblacin que se asienta en estos espacios territoriales queda
prcticamente alejada del Cementerio Santiago I, Cementerio General (La Paz).

Esta situacin obliga a la municipalidad a plantearse la construccin de un

cementerio que resuelva la problemtica de las zonas de El Alto, por la larga
distancia que existe entre estos pobladores del nico entonces Cementerio
Santiago I existente en la Ciudad de El Alto.

50
apiae J V
De esta manera, el Coronel Shelich del Ejercito Boliviano don 17 hectreas
(170.000 metros. Cuadrados), al Gobierno Municipal ubicados en el Barrio
Mercedario, para la construccin del Cementerio que lleva el nombre de la Zona,
el que fue materializado en 1988.

De la donacin de 17 hectreas solo se utilizan 12 hectreas las otras 5

hectreas no se utiliza debido a la filtracin de las aguas vertientes.

4.1.3. CEMENTERIO VILLA INGENIO

Fundacin

En la dcada de 1980 la ciudad de El Alto adquiere un mayor incremento

poblacional y un incremento en la tasa de mortalidad con ella se extiende el rea
urbana y. La poblacin que se asienta en estos espacios territoriales queda
prcticamente alejada del Cementerio Santiago I, Cementerio Mercedario y
Cementerio General (La Paz).

Esta situacin obliga a la municipalidad a plantearse la construccin de

cementerios que resuelva la problemtica de las zonas de El Alto, por la larga
distancia que dista entre estos pobladores de los Cementerios mencionados
que existente en la Ciudad de El Alto.

De esta manera, la comunidad de las zonas de El Alto don 20 hectreas

(200.000 metros. Cuadrados), al Gobierno Municipal ubicados en el Barrio
Ingenio, para la construccin del Cementerio que lleva el nombre de la Zona, el
que fue materializado en 1987 - 88.

De la donacin de 20 hectreas solo se utilizan 10 hectreas las otras 10

hectreas estn siendo ocupadas por la Empresa EMAL (Empresa Municipal

51
Capuf# J V jDiagmic.
de Aseo y Limpieza) para el relleno sanitario de basura de la Ciudad de El Alto

4.1.4. ESTADO ACTUAL DE LOS CEMENTERIOS

Tal como se mencion anteriormente, El Gobierno Municipal de El Alto cuenta

con tres cementerios Santiago I, Mercedario, Ingenio, y son categorizados como
cementerios espontneos y limitados la superficie total de los terrenos es de
aproximadamente 40 hectreas (400.000 metros cuadrados) habilitados para la
inhumacin, del total de los terrenos el Cementerio Santiago I ocupa el 7.5% de
la superficie, el Cementerio Mercedario ocupa el 42,5% de la superficie y el
Cementerio Ingenio ocupa el 50% del total de la superficie.

Cementerios del Gobierno Municipal de El Alto

Cementerio Cementerio Cementerio
Total
Santiago i Mercedario Ingenio
Terreno 3 hectreas 17 hectreas 20 hectreas 40 hectreas
Nichos 12.000 66.000 60.000 138.000
Horario de atencin 8:00-18:00 hrs. - -

Fuente: Elaboracin Propia

Los tres cementerios tienen alrededor de 138.000 nichos, el Cementerio

Santiago I tiene 8,7% del total de nichos, el Cementerio Mercedario tiene el 47,
8% del total de nichos, el Cementerio Mercedario tiene un total del 43.5% de
nichos segn los datos de la administracin.

Actualmente el Cementerio Santiago I tiene un promedio de 2,4 inhumaciones

diario, el Cementerio Mercedario tiene un promedio de 1,6 inhumaciones diario,
el Cementerio Ingenio tiene un promedio de 1,7 inhumaciones diario.

Los cementerios a pesar de ser espontneos y que prestan sus servicios hacen
tres y dos dcadas, respectivamente tienen las siguientes carencias:

52
aptu* JV 3)ta(j[miii(ca
Los cementerios Mercedario e Ingenio estn a campo abierto, es decir no
tienen muros perimetrales, y no ofrecen condiciones de seguridad.
No cuentan con espacios para nuevas inhumaciones, los espacios que se
otorga a las nuevas inhumaciones son los que ya fueron utilizados o
vencieron a la fecha de su prestacin.
No tienen delimitacin entre nichos
No tienen reas de nichos mayores y menores
No cuentan con avenidas y calles de circulacin.
No tienen obreros para inhumar y exhumar los restos.
No tienen personal de manteniendo y tratamiento de la basura, solo hay una
persona quien se encarga de la administracin, y de todas las actividades
que tiene cada Cementerio.

En resumen los cementerios estn saturados y tienen una mala estructuracin y

arquitectura en lo general, lo que refleja un abandono por parte de las
autoridades municipales, quienes no proporcionan suficiente personal para
darles mantenimientos adecuados, a pesar de los ingresos percibidos por
concepto de tasas.

4.2. PROBLEMAS DE RECAUDACIN DE LOS CEMENTERIOS.

El primer problema antes de reunir la informacin de datos fue, la falta de

documentacin por parte de la Unidad de Servicios Generales acerca de la
recaudacin de tasas municipales por parte de los tres cementerios y que NO
PERMITE IDENTIFICAR el estado cuantitativo para la parte econmica y
administrativa que esta llevando adelante esta Unidad.

Este problema fue solucionado por otras unidades que son dependientes de la
Direccin de Recaudaciones que tuvieron esa informacin en la que se puede
mencionar la Unidad de Otros Ingresos (UOI) y la Unidad de Control de Ingresos
y Anlisis (UCIA), que son los que tienen informacin econmica acerca de las

53
(Sapfi&t ,7V
recaudaciones de los tres cementerios tanto anual como mensual y para la parte
administrativa se tubo que obtener informacin de otras Unidades sobre sus
gastos operativos como ser el pago a los administradores.

4.2.1. RECAUDACION DE INGRESOS DE LOS CEMENTERIOS

Las recaudaciones de ingresos de los cementerios son de dominio exclusivo de

los gobiernos municipales y comprenden los recursos financieros que son
percibidos de una manera recurrente por sus propios sistemas de recaudacin.

La recaudacin de ingresos de los cementerios esta comprendida por las

siguientes tasas:

Re c - I.C.Ma. + I.C.Me. + Re n. + Co.Ni. + E. Re. + Ex. Re

Donde:
Rec. = Recaudacin
I.C.Ma. = Inhumacin Cuerpo Mayor
I.C.Me. = Inhumacin Cuerpo Menor
Ren. = Renovacin
En. Re. = Entierro de Restos
Ex. Re. = Exhumacin de*Restos

El cuadro N 4.3. indica los ingresos de los cementerios del GMEA del ao 2000
al ao 2004 y tienen un ingreso total de Bs. 909.444 y un promedio de Bs.
181.888,8 al ao por la prestacin de servicios de inhumacin al municipio de El
Alto.

El ao 2000 los cementerios recaudaron un ingreso de Bs. 159.674 de las

cuales el Cementerio Santiago I recaud el 51,1%, el Cementerio Mercedario
recaud el 26,8% y el Cementerio Ingenio recaud el 22,10% de ingresos. Del

54
(?aptut't S'P $ ta 0 ft4itica

total de la recaudacin percibida el ao 2000 la tasa de inhumacin participa con

el 62,4%, la tasa de renovacin participa con el 26,8%, la tasa de construccin
de nichos participa con el 8,7% y la tasa entierro de restos participa con el 2,1%
de la recaudacin de ingresos.
(Ver Grfico N 4.3. los porcentajes de recaudacin de ingreso por cementerio.
Ver Grfico N 4.4. la recaudacin por tasa de ingreso de los cementerios)

CUADRO N 4.3.
RECAUDACION DE INGRESOS CEMENTERIOS G.M.E.A
______ GESTIN 2000 a 2004 (EN BOLIVIANOS)_______
* AOS
RUBROS
2000 2001 2002 2003 2004
Ingresos Cementerio
81.626 97.275 91.864 91.709 83.055
Santiago I
Inhumacin Cuerpo Mayor 34.495 47.179 45.638 46.478 42.840
Inhumacin Cuerpo Menor 13.664 16.634 15.433 10.721 7.566
Renovacin Nicho 26.373 23.832 25.024 25.458 23.090
Construccin Nicho 4.147 6.031 2.205 3.823 3.870
Entierro de Restos 2.947 3.599 3.564 5.172 5.689
Exhumacin de Restos 0 0 0 57 0
Ingresos Cementerio
42.760 45.644 49.998 49.245 53.036
Mercedario
Inhumacin Cuerpo Mayor 16.877 19.513 24.229 23.696 25.612
Inhumacin Cuerpo Menor 8.629 14.195 13.479 8.874 7.573
Renovacin Nicho 9.300 7.486 6.001 9.874 11.535
Construccin Nicho 7.697 4.030 5.635 6.067 4.100
Entierro de Restos 257 260 594 394 3.872
Exhumacin de Restos 0 160 60 340 344
Ingresos Cementerio
35.288 44.150 41.683 48.449 53.662
Ingenio
Inhumacin Cuerpo Mayor 19.136 25.848 28.553 28.924 28.066
Inhumacin Cuerpo Menor 6.881 8.123 6.586 6.517 7.620
Renovacin Nicho 7.093 7.549 5.002 5.334 10.894
Construccin Nicho 2.047 2.520 1.000 4.021 6.546
Entierro de Restos 131 50 121 3.653 536
Exhumacin de Restos 0 60 421 0 0
TOTAL INGRESOS 159.674 187.069 183.545 189.403 139.753
Fuente: Unidad de Control de Ingresos y Anlisis (GMEA)

El ao 2001 los cementerios recaudaron un ingreso de Bs. 187.069 de los

cuales el Cementerio Santiago I recaud el 52%, el Cementerio Mercedario
recaud el 24,4% y el Cementerio Ingenio recaud el 23,6% de ingresos. Del

55
Cupttut J'V iD ia g tia a tic a

total de la recaudacin percibida el ao 2001 la tasa de inhumacin participa con

el 70,3%, y la tasa de renovacin participa con el 20,8%, la tasa de construccin
de nicho participa con el 6,7% y la tasa entierro de restos participa con el 2,1%
de la recaudacin de ingresos.

GRAFICO 4.2.
RECAUDACION DE INGRESOS CEMENTERIOS G.M.E.A

Fuente: Elaboracin Propia

El ao 2002 los cementerios recaudaron un ingreso de Bs. 183.545 de las

cuales el Cementerio Santiago I recaud el 50%, el Cementerio Mercedario
recaud el 27,3% y el Cementerio Ingenio recaud el 22,7%. Del total de la
recaudacin percibida el ao 2002 la tasa de inhumacin participa con el 73%, la
tasa de renovacin de nicho participa con el 19,6%, la tasa de construccin de
nicho participa con el 4,8% y la tasa de entierro de restos participa con el 2,3%
de la recaudacin de ingresos.

El ao 2003 los cementerios recaudaron un ingreso de Bs. 189.403 de las

cuales el Cementerio Santiago I recaud el 48,4%, el Cementerio Mercedario
recaud el 26% y el Cementerio Ingenio recaudo el 25,6%. Del total de la

56
Capitula J V fDu/twjtica
recaudacin percibida el ao 2003 la tasa de inhumacin participa con el 66,1%,
la tasa de renovacin nicho participa con el 21,5%, la tasa de construccin de
nicho participa con el 4,9% y la tasa entierro de restos participa con el 4,9% de
la recaudacin de ingresos.

GRAFICO 4.3.
RECAUDACION DE TASAS DE INGRESOS CEMENTERIOS G.M.E.A
GESTIN 2000 a 2004 (EN PORCENTAJE)

Fuente: Elaboracin Propia

El ao 2.004 los cementerios recaudaron un ingreso de Bs. 189.753 de las

cuales el Cementerio Santiago I recaudo el 43,8%, el Cementerio Mercedario
recaudo el 28% y el Cementerio Ingenio recaudo el 28,2%. Del total de la
recaudacin percibida el ao 2004 la tasa de inhumacin participa con el 62,9%,
la tasa renovacin de nicho participa con el 24%, la tasa construccin nicho
participa con el 7,6% y la tasa entierro de restos participa con el 5,3% de la
recaudacin de ingresos.

Los datos del cuadro N 4.3 indica que el Cementerio que ms generan
ingresos es el Cementerio Santiago I y en segundo lugar esta el Cementerio
Mercedario y en el ultimo lugar esta el Cementerio Ingenio. Tambin se puede

57
Capufo J V Dtag/taatc#
ver que la tasa que ms recauda ingresos es la tasa de inhumacin, y en
segundo lugar esta la tasa de renovacin de nichos, y en tercer lugar esta la
tasa de construccin de nichos y entre los ltimos estn las tasas de entierro de
restos y exhumacin de restos

Los datos del cuadro N 4.3. tambin sealan que no hay muchas
exhumaciones, los administradores del Cementerio indican que una gran
mayora de la poblacin no les interesa exhumar los restos de sus seres
queridos, ya sea por que sean olvidados, o no tienen los suficientes recursos
econmicos para recogerlos.

Las renovaciones dependen de la inhumacin de cuerpos y de la Ordenanza

Municipal, que por cuanto tiempo puede renovarse el nicho.

Las construcciones de nicho dependen de acuerdo al nivel de ingreso de las

familias, ya que las familias deben pedir una autorizacin del administrador para
construir un nicho con el nombre del difunto.

GRAFICO N 4.4.
EVOLUCION DE LA RECAUDACIONES DE LOS
CEMENTERIOS DEL GMEA(En Bolivianos)

y.--- -
L
o
1 6 5 .0 0 0
<
L

2000 2001 2002 2003 2004

RECAUDACION 1 5 9 .6 7 4 1 8 7 .0 6 9 1 8 3 .5 4 5 1 8 9 .4 0 3 1 8 9 .7 5 3
AOS
||
Fuente: Elaboracin Propia

58
 CapaeJV
Las exhumaciones dependen del ingreso de las personas y de la tasa del
Cementerio.

En el grfico N 4.5. se puede observar la evolucin de las recaudaciones de

ingresos de los cementerios del GMEA, para el ao 2001 se obtiene una
recaudacin de Bs. 187.069 con un porcentaje de 14,6% de crecimiento con
respecto al anterior ao por la prestacin de servicios por los cementerios
municipales y as progresivamente hasta llegar al ao 2003 y se obtiene un
crecimiento de 15,7% con respecto al ao 2000 y obteniendo una recaudacin
de Bs. 189.403 y por ultimo el ao 2004 y se estima un crecimiento de 15,9%
con respecto al ao 2000, lo que representa una recaudacin de Bs.189.753.

4.2.2. COSTOS DE OPERACIN DE LOS CEMENTERIOS

Los costos de operacin de los cementerios no estn relacionados

directamente con la estructura organizativa de administracin.

Personal directo: corresponde a costos de remuneracin de los administradores.

Gastos generales: corresponde a costos de material de escritorio, material de limpieza
y otros gastos, etc.
CUADRO N 4.4.
COSTOS DE OPERACION DE LOS CEMENTERIOS
SANTIAGO I, MERCEDARIO, INGEN IO (EN BOLIVIANOS)
DETALLE UNIDAD CANTIDAD 2000 2001 2002 2003 2004
Personal Directo 4 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200
Administrador de cementerio ao 3 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200
Portero del Cementerio ao 1 0 0 0 0 0
Gastos Generales 3.060 3.132 3.150 3.168 3.204
Material de Escritorio Global/ao 900 972 990 1.008 1.044
Material de Limpieza Global/ao 0 0 0 0 0
Otros Gastos Global/ao 2.160 2.160 2.160 2.160 2.160
Servicios Auxiliares 0 0 0 0 0 0
TOTAL 46.260 46.332 46.350 46.368 46 404
Fuente: Elaboracin propia

59
apt& J V $)ta#suwt(ca
Los costos de operacin de los cementerios del ao 2000 al 2004 estn
compuestos por la renumeracin de los tres administradores que tiene un
promedio al ao de Bs. 43.200, los gastos generales tienen un promedio por ao
de 3.143 Bs.

4.2.3 FLUJO DE CAJA DE LOS CEMENTERIOS DEL G.M.E.A.

El flujo de caja constituye uno de los elementos mas importantes del estudio de
funcionamiento de los cementerios, ya que la evaluacin del mismo se efectuar
sobre los resultados que en ella se determinen. La informacin bsica para
realizar el flujo de caja esta contenida en los estudios de mercado, tcnico y
organizacional, as como el clculo de los beneficios.

Cuadro N 4.5.
FLUJO DE CAJA DE LOS CEMENTERIOS
SANTIAGO I, MERCEDARIO E INGENIO (EN BOLIVIANOS)
DETALLE 2000 2001 2002 2003 2004
Ingreso Total 159.674 187.069 183.545 189.403 189.753
Inhumacin Cuerpo Mayor 70.508 92.540 98.420 99.098 96.518
Inhumacin Cuerpo Menor 29.174 38.952 35.498 26.112 22.759
Renovacin Nicho 42.766 38.867 36027 40.666 45.519
Construccin Nicho 13891 12.581 8.840 13.911 14.516
Entierro de Restos 3.335 3909 4.279 9.219 10.097
Exhumacin de Restos 0 220 481 397 344
Costo Total 46.260 ! 46.332 * 46.350 46.368 48.404
Personal Directo 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200
Personal Indirecto 0 0 0 0 0
Gastos Generales 3.060 3.132 3.150 3.168 3.204
Servicios Auxiliares 0 0 0 0 0
Flujo Neto 113.414 140.737 137.195 143.035 143.349
Fuente: Elaboracin propia

El flujo de caja que se emplea permite medir los recursos propios de los
cementerios

60
C apitale J V iD ia p a e tic e

El cuadro N 4.4. muestra el flujo de caja de los cementerios del GMEA que esta
compuesta por los ingresos y costos totales de los cementerios; se obtiene un
beneficio total en los aos 2000 al 2004 de Bs. 677.730 y un promedio de Bs.
135.546 por ao, y un crecimiento promedio de 5,3% al ao.

GRAFICO 4.5.
COSTO/BENEFICIO (EN
PORCENTAJE)

Fuente: Elaboracin Propia

En el grfico N 4.6. muestra el flujo de caja de los cementerios del GMEA que
esta compuesto por los ingresos y costos en porcentaje.

Para el ao 2000 se obtiene una recaudacin de Bs. 159.674 de los cuales los
costos de operacin son del 29% y se reporta un beneficio del 71%, y as
progresivamente hasta llegar al ao 2002 y se obtiene una recaudacin de Bs.
183.545 de los cuales los costos de operacin son del 25,3% y se reporta un
beneficio del 74,7% , y por ultimo en ao 2004 se obtiene una recaudacin de
Bs. 189.753 de los cuales los costos de operacin son del 24,5% y se reporta un
beneficio del 75,5%.

61
aptue J V 3 )*gsuw(ct

4.3. CONCLUSIONES: DEFICIENCIAS EN LA ADMINISTRACIN DE LOS

CEMENTERIOS.

Despus de haberse levantado la informacin de los ingresos recaudados y

costos de operacin y mantenimiento de los cementerios, se encontr que
dentro de esta existen fallas relevantes a nivel operativo y contable, que deben
ser corregidas para mejorar notablemente el desarrollo de la actividad realizada
en ella, con el fin de optimizar el proceso administrativo que le permita tomar
decisiones a travs de la informacin.

No cuentan con servicios auxiliares (agua potable, energa elctrica,

limpieza y fumigacin)
Los procesos administrativos no cuentan con un sistema contable
desarrollado que debera tener los cementerios.

Existe una inadecuada administracin, no cuenta con mecanismos de

control ni procedimientos que permitan asegurar la obtencin de recursos y
su utilizacin efectiva eficiente y econmica en el logro de los objetivos de la
administracin.

Inexistencia de un adecuado registro de control, en este aspecto no existe

kardex actualizado de los difuntos o inhumaciones efectuadas,
renovaciones, construccin de nicho, entierro de restos y exhumaciones.
La documentacin de respaldo de las operaciones financieras y
administrativas que realiza la unidad de Otros ingresos, cuenta con un
archivo siguiendo un orden lgico, de fcil acceso y utilizacin.

Deficiencias en los comprobantes de caja como s e r:

Correcciones sobre el importe asignado

Importe literal corregido
Falta de firma del cajero y liquidador

62
(Zaptufo J V

No cuentan con la fecha de emisin

Sello de la maquina registradora legible

El dinero recaudado no siempre se deposita en el banco al da, aspecto que

no garantiza que esos ingresos entren a las cuentas bancadas, del
municipio y que esta supeditado a la honradez del cajero.

No existe una buena organizacin sobre los archivos, es decir, no se

encuentra bajo la responsabilidad de una persona especializada en el
manejo de archivos, este hecho significa que la documentacin este
completamente desorganizada, aspecto que presenta un serio obstculo
para la ejecucin, revisin de control interno y externo que se efecta en el
presente.

Los comprobantes de caja todava se llenan a maquina de escribir lo que

provoca que el costo del comprobante muchas veces pase desapercibido o
no se incluyan en la suma total, lo que da a lugar a:

Dificultad de registro
Dificultad de acceso a la informacin

Se verific que no existe ningn registro que determine el valor histrico de

las instalaciones de ios cementerios, por tal motivo, el imputar la
depreciacin dentro de la estructura de costo actualmente no es posible.

Se considera que la mano de obra directa es insuficiente no se encuentran

adecuadamente distribuidas y controladas por etapa, por lo cual, debe
cambiarse los niveles para el correcto flujo del proceso administrativo y
optimizacin de los procedimientos operativos y administrativos en el cual,
la mano de obra indirecta a nivel de asesora constituye un eje fundamental.

63
Capufo JV
A nivel operativo se determin que los formatos de registros utilizados en
los cementerios son arcaicos, lo cual no aporta informacin adecuada a la
Administracin que le permita controlar y tomar decisiones en relacin a los
elementos de costos que intervienen en su funcionamiento.

64
(?apae V. A p u e sta
CAPITULO V.

5. PROPUESTA

A travs del presente trabajo Diseo y Aplicacin de Instrumentos de

Administracin Para Mejorar los Ingresos de los Cementerios del GMEA, se
evidenci los problemas en los cementerios municipales; estos se refieren
principalmente a deficiencias tcnicas y administrativas, los cementerios no
cuentan con recursos humanos calificados y carecen de insumos materiales que
faciliten sus tareas (equipos de computacin, comunicacin, acceso a
informacin, entre otros). Por ello los procedimientos se realizan con
deficiencias, ocasionando retrasos que inciden en la ejecucin de inversiones en
los cementerios, que favorezcan las crecientes demandas de la ciudad de El Alto

Lo ms importante que se puede extraer del trabajo descrito en la seccin

diagnostica es la necesidad de implementar dos medidas fundamentales:

LA APLICACIN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CONTROL Y

SEGUIMIENTO; es decir se requiere cambios para mejorar su eficiencia,
transparencia con mayor equidad y mejorar la recaudacin de ingresos por
prestacin de servicios de los tres cementerios municipales.

Con la aplicacin de normas y procedimientos de control y seguimiento se

pretende realizar lo siguiente:

1. Contar con informacin oportuna y confiable de las distintas operaciones de

recaudacin realizadas y del contenido de los comprobantes presentados por
los contribuyentes para el cumplimiento de sus obligaciones.

2. Controlar efectiva y oportunamente el cumplimiento de las distintas

obligaciones a cargo de los contribuyentes, as como la correcta liquidacin y
pago de las sumas que de estas se deriven.

65
Captti* V. Pwpuetfa
3. Contar con un adecuado registro de los contribuyentes y de las obligaciones a
su cargo.

4. Distribuir en forma gil y confiable la informacin sobre formularios y

operaciones de recaudacin a cada una de las dependencias que la
requieran para procesos operativos o de consolidacin y control
administrativo.

5. Disponer de informacin completa y confiable de la situacin en la que se

encuentran cada uno de los procesos de fiscalizacin iniciados y realizar
toma de decisiones en base a las estadsticas y consultas que permite
obtener el sistema.

6. Poner al alcance del auditor un sistema de seleccin automtico de tcnicas

y procedimientos de auditoria, as como toda la informacin necesaria acerca
del contribuyente que deber controlar, y de esta manera conocer antes y
durante el proceso de fiscalizacin.

El diagnstico al cual se haba arribado y que en trminos generales se hace

mencin a la propuesta mejoramiento de recaudacin de ingresos municipales
por parte de los cementerios, a travs de procedimientos y mecanismos de
control y un estudio de inversin para mejorar la infraestructura de los mismos.

5.1. PRESENTACION DE LA PROPUESTA

La propuesta planteada Aplicacin de Normas y Procedimientos de Control y

Seguimiento tiene como objetivo fundamental mejorar el nivel de las
recaudaciones de ingresos y el cumplimiento de los contribuyentes con sus
obligaciones respectivas que se rige en los cementerios del Municipio de El Alto,
dentro del marco establecido por las normas vigentes en materia de tributacin.

66
 P w puetta
5.1.1. PROCEDIMIENTOS Y MECANISMOS DE CONTROL

De los procedimientos de control de las recaudaciones

Los funcionarios de los cementerios efectuarn las recaudaciones diarias

mediante comprobantes de caja

Las recaudaciones por concepto de servicios funerarios y otras actividades

debern ser depositados todos los das, hasta las 17:00 horas de cada da a
la cuenta del GMEA.

Caja centralizadora a tiempo de recibir la recaudacin por esta actividad

entregar al contribuyente el comprobante original y las copias sern
distribuidas a las respectivas unidades de control

Caja centralizadora reportara diariamente a la UOI el monto de las

recaudaciones para cotejar informacin con el encargado de control y
seguimiento financiero.

De los informes

La administracin en forma diaria elaborar un cuadro resumen de las

recaudaciones en base a la documentacin recibida de caja centralizadora.

Se elaborarn un informe diario de las recaudaciones por concepto de tasas

de los cementerios, acompaados de los respectivos documentos de
respaldo.

El encargado de control y seguimiento financiero elaborar un informe de las

recaudaciones diarias, cotejando los datos del cajero como del liquidador,

67
Capifa&t V. SPwpuejta
para establecer un control de las operaciones realizadas. Este informe ser
independiente del informe diario general.
El encargado de control y seguimiento realizara otro informe en base a los
datos de control que le remitan el encargado de control y seguimiento tcnico
operativo dependiente de la direccin de medio ambiente

El informe consolidado, cuadro resumen (original) y la copia amarilla de los

comprobantes de caja, sern entregados a UCIA diariamente.

Una copia del informe consolidado y cuadro resumen (original) y la copia

amarilla de los comprobantes de caja sern entregados a tesorera, los das
lunes de cada semana.

Una copia del informe consolidado, cuadro resumen y copia verde de los
comprobantes de caja quedara en el archivo de la UOI.

Copia rosada del comprobante de caja ser de uso exclusivo de caja

centralizadora.

De la documentacin

El uso y manejo, registro y control de los comprobantes de caja ser efectuado

bajo la siguiente modalidad.

Original para el interesado (contribuyente).

Copia verde para efectos de posterior verificacin a tesorera.

Copia amarilla para UCIA

Copia rosada exclusiva para caja centralizadora

68
<3 aptu# V. fw puesa
Los informes registran los registros generados de las recaudaciones diarias
y sern archivados en la UOI.

Los informes consolidados con las respectivas codificaciones muestra el total

de la recaudacin de explotacin de ridos y otras actividades para el
respectivo control de LICIA y tesorera.

Del registro de informacin

Los comprobantes de caja por cualquier concepto deben elaborarse en el

da, no debern admitirse comprobantes con fechas posteriores y/o
anteriores.

Cada comprobante debe ser llenado correctamente a objeto de contar con

suficiente informacin para un adecuado control

Los comprobantes deben contener, obligatoriamente, los sellos

correspondientes y las respectivas firmas tanto del cajero como del
liquidador, para establecer la validez de los comprobantes.

Por ultimo, los informes para ir a las diferentes unidades de control

previamente deben ser correctamente registradas en los diferentes libros de
correspondencia, indicando la fecha hora, numero de hojas, etc.

De los mecanismos de control de la caja centralizadora

Sistemas de cuentas de control con mayores auxiliares; el cajero

cuando el volumen de transacciones lo justifique, adoptara un sistema de
cuentas de control utilizado mayores auxiliares que peridicamente deben
ser conciliados por el encargado de control y seguimiento financiero, como

69
 $%&paeja
mecanismos de verificacin y prueba de exactitud que ayuda a detectar
cualquier error o desviacin.
Pruebas continas de exactitud; el cajero debe estar sujeto a que le hagas
pruebas continuas de exactitud para asegurar la correccin de las
operaciones, estas deben verificarse y procesarse continuamente a cargo del
encargado de control y seguimiento financiero. As por ejemplo debe
compararse el total cobrado diario por el cajero, con el total depositado en el
banco (boleta de deposito), y con los respectivos registros del liquidador.

Depsito inmediato e intacto; los ingresos normalmente deben ser

revisados, registrados y depositados intactos entre las 17:00 y 18:00 horas.
Bajo ningn concepto el dinero proveniente de los ingresos por
recaudaciones se empleara para gastos en efectivos. Esta medida disminuye
el riesgo de fraude.

Uso de equipo informtico con dispositivos de control y seguridad;

(computadora, detector de billetes falsos, caja registradora, etc.), si la caja
tiene altos volmenes de transacciones deber contar con equipos
mecnicos que faciliten el control de os ingresos e ingresos y adems que
proporciona elementos de seguridad. La adquisicin de este equipo deber
estar acorde a las necesidades y posibilidades de la entidad.

Control de los comprobantes

Control y uso de formularios prenumerados; se establecer el uso

adecuado y permanente de formularios prenumerados para todas las
operaciones normales de la unidad.

Control de copias; el sistema de formularios prever el numero de copias, el

destino de cada una a las firmas necesarias, as como los procedimientos de
control adecuados para sustentar toda operacin financiera o administrativas.

70
 eapittda V. S/\ti'puesta
Control de formularios pendientes de uso y pedidos; los formularios
pendiente de uso o perdida de un formulario deber registrarse y controlarse
por el encargado de su custodia.

Control de formularios anulados; los comprobantes inutilizados debern

ser anulados, registrados y archivados a fin de evitar su uso posterior y para
controlar la secuencia numrica.

o Control de ingresos; todos los ingresos estn acompaados por

comprobantes prenumerados y contendrn la informacin necesaria de
identificacin, clasificacin y control.

Control de los recursos humanos

Transparencia de informacin; el servidor publico debe de preservar y

permitir en todo momento el acceso de informacin til como oportuna,
pertinente, confiable y verificable de los informes a sus superiores jerrquicos
y a las personas encargadas de realizar el control interno o externo, como de
verificar la eficacia y confiabilidad del sistema de informacin (informes,
documentacin, registros, etc.) tal como lo establece el D.S. 23318
(Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Publica) en su articulo 5.

Seleccin de servidores funcionarios y capacitados; para seleccionar al

personal debe tomarse en cuenta requisitos como mritos, conocimiento y
experiencia, adems debe exigirse idoneidad tcnica y profesional. La
seleccin debe efectuarse mediante un anlisis cuidadoso de los
requerimientos del puesto y los requisitos que debe reunir quien ha de
ocuparlo.
Evaluacin del personal; peridicamente deber evaluarse el trabajo de los
servidores pblicos y exigir que el rendimiento sea igual o mayor a los niveles
de eficiencia previamente establecidos para cada funcin, tarea o actividad.

71
(?apttue V. '9 \& puesta

Cada jefe de unidad es responsable de la evaluacin del rendimiento del

personal a su cargo.
Rotacin del personal; la rotacin del personal debe ser establecida en
forma sistemtica entre quienes ejercen funciones o tareas afines. Los
cambios peridicos de tareas entre los funcionarios con funciones similares
permiten que ellos estn capacitados para cumplirlas. Esta prctica
disminuye el riesgote encubrimiento de fraudes y evitar tener que adiestrar
constantemente al nuevo personal. Tal como lo establece el sistema de
administracin de personal en su articulo 89\

La aplicacin de los controles a los recursos humanos servir para generar las
siguientes ventajas:

a) Permitir un mejor desempeo de sus funciones

b) Promover programas de perfeccionamiento capacitacin y desarrollo
profesional.
c) Facilitar la evaluacin de rendimiento individual y el consecuente
ascenso.
d) Proteger la honradez e integridad personal.
e) Incentivar una Direccin moderna y eficaz.
f) Prever un espritu de moralidad y honradez.

5.2. RESULTADOS ESPERADOS

Con los datos que se dio a conocer en el diagnstico y con el planteamiento de

la propuesta se puede pronosticar mediante SUPUESTOS distintos escenarios
para las recaudaciones esperadas, obtenidas de tasas por los cementerios que
valuados en dinero con respecto a la prestacin de sus servicios y permitan
mostrar un eficiente manejo administrativo de los cementerios.

72
(Japui A Puf-pluvia
Se espera el siguiente comportamiento econmico en las recaudaciones
aplicando la formula que se muestra:

Re c - LC.Ma.A- I.C.Me. + Re n. + Co.Ni. + E. Re. + Ex. Re

Donde:

Rec. = Recaudacin de tasas por inhumacin en los

cementerios
I.C.Ma. = Inhumacin Cuerpo Mayor
I.C.Me. = Inhumacin Cuerpo Menor
Ren. = Renovacin
Co. Ni. = Construccin de Nicho
En. Re. = Entierro de Restos
Ex. Re. = Exhumacin de Restos
RET = Recaudacin Esperada

RET = Z Re c.
Con esta formula, se puede determinar el total de la recaudacin esperada de
tasas de los cementerios, en una gestin.

5.2.1. ESTIMACIN DE LA RECAUDACIN DE INGRESOS DE LOS

CEMENTERIOS

Supuestos:
La recaudacin esperada de tasas por la prestacin de servicios en los
cementerios tiene el siguiente comportamiento:

La recaudacin por inhumaciones depende de la tasa de mortalidad del

municipio y de la cantidad de fallecidos que acuden a los cementerios por los
servicios que prestan.

73
(3aptua V. S\af?iesa

La estimacin de inhumaciones para los siguientes aos es la siguiente:

La tasa de mortalidad indica el nmero de defunciones de una poblacin cada

mil habitantes.

Tasa Bruta de Mortalidad =

Defuncione s
Poblacin
x 1000

Se considera alta si est por encima de 30% moderada entre 15 y 30% y baja
por debajo del 15%. En el Municipio de El Alto tiene una tasa de mortalidad de
7,87% del 2005 al 2010.25

La recaudacin por renovacin de nicho depende de las inhumaciones en los

cementerios, su estimacin es el 100% cada tres aos.

La recaudacin de construcciones de nicho esta estimada a un promedio de

8% de las inhumaciones segn las gestiones 2000 - 2004.

La recaudacin por entierro de restos esta estimado aleatoriamente segn las

gestiones 2000 - 2004.

Instituto Nacional de Estadstica

74
 aptu i V, jPmpueta
CUADRO N 5.1.
ESTIMACION DE INGRESOS DE LOS CEMENTERIOS
GESTION 2005 - 2010 (EN BOLIVIANOS)
AOS
RUBROS
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingresos Cementerio
161.080 198.270 173.610 230.990 313.790 318.120
Santiago I
Inhumacin Cuerpo Mayor 45.570 83.370 73.010 93.940 103.460 134.540
Inhumacin Cuerpo Menor 16.900 28.150 22.950 22.350 28.450 30.900
Renovacin Nicho 88.240 70.240 61.040 99.600 167.360 135.040
Construccin Nicho 7.920 13.360 10.800 12.160 12.560 14.000
Entierro de Restos 2.450 3.150 5.810 2.940 1.960 3.640
Ingresos cementerio
102.700 77.870 115.330 134.350 145.930 204.870
mercedario
Inhumacin Cuerpo Mayor 21.060 14.895 37.575 46.980 71.640 77.220
Inhumacin Cuerpo Menor 11.830 10.430 21.910 17.395 15.925 19.215
Renovacin Nicho 63.300 46.800 47.160 60.240 46.320 96.780
Construccin Nicho 4.800 3.720 7.740 8.160 9.660 10.800
Entierro de Restos 1.710 2.025 945 1.575 2.385 855
Ingresos Cementerio
95.230 94.535 109.370 139.965 145.945 185.900
Ingenio
Inhumacin Cuerpo Mayor 24.615 29.790 41.310 58.185 56.295 71.055
Inhumacin Cuerpo Menor 9.100 9.275 10.220 12.180 11.935 16.835
Renovacin Nicho 55.980 49.740 50.460 60.060 66.300 85.620
Construccin Nicho 4860 5.280 6.840 8.640 10.380 11.580
Entierro de Restos 675 450 540 900 1.035 810
TOTAL 359.010 370.675 398.310 505.305 605 665 708.890
Fuente: Elaboracin Propia

La estimacin de recaudacin por exhumacin de restos en los cementerios

es incierta, ya que a la personas no les interesa exhumar los restos de sus seres
queridos, por que pasado un tiempo mnimo de 6 aos los restos son levantados
y pasan al entierro de un nicho comn de huesos.

En el cuadro N 5.1. se puede observar la estimacin de los ingresos las

gestiones 2005 - 2010 de los cementerios municipales, utilizando los supuestos
establecidos, se mejorara la recaudacin en un promedio anual de Bs. 491.309
aproximadamente y un total de Bs. 2.947.855 e incrementando a un promedio
anual de Bs. 86.523.

75
(3aptae V, Pwfuieiu
GRAFICO N 5.1.

Estimacin de la Recaudacin de Ingresos de los Cementerios Municipales en

(Bolivianos y Porcentaje)

7 00 0 00

600 .0 00
d>

.2
c
m non

<> 4 0 0 oon
o
^n n n n n .

200 0 00
<
100 000 .

0 ___ | j_____ ...... | |___ ...... | ___

-1 0 0 000 .
2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*

Recaudac i n 159.674 187.069 183.545 189.403 189.753 359.010 370.675 398.310 505.305 605.665 708.890

- a Porcentaje 0 15% -2 % 3% 0,2% 47% 50% 58% 88% 108% 137%

Aos

Fuente: Elaboracin Propia

(*): Estimacin

Como se muestra en el grfico N 5.1. para el ao 2005 se obtiene una

recaudacin de Bs. 359.010 con un porcentaje de 47% de crecimiento con
respecto al anterior ao por la prestacin de servicios por los cementerios
municipales y as progresivamente hasta llegar al ao 2008 y se obtiene un
crecimiento de 88% con respecto al ao 2004 y obteniendo una recaudacin de
Bs. 505.305 y por ultimo el ao 2010 y se estima un crecimiento de 137% con
respecto al ao 2004, lo que representa una recaudacin estimada de
Bs.708.890.

Cabe mencionar que los porcentajes estimados de las recaudaciones que se

observan en el grfico son estimados en base a los supuestos que
mencionamos mas adelante, ya que pueden modificarse gradualmente, logrando
obtener porcentaje menor o mayor en cualquier ao, para generar estos datos
de recaudaciones estimadas; para ello, se requiere el cumplimiento de los

76
 apue A \ffpuetfa
procedimientos y mecanismos de control planteados en la propuesta para
mejorar los ingresos de los cementerios municipales.
5.2.2. ESTIMACION DE COSTOS DE OPERACIN DE LOS CEMENTERIOS

Los costos de operacin de los cementerios no estn relacionados directamente

con la estructura organizativa de administracin.

SUPUESTOS:
Se mantiene constante la remuneracin de los administradores
El material de escritorio esta estimado en base a la inflacin por ao

CUADRO N 5.2.
ESTIMACION COSTOS DE OPERACION CEMENTERIOS

DETALLE UNID. CANT. 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Personal Directo ao 4 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200
Adm. de cementerio ao 3 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200 43.200
Portero del Cementerio ao 1 0 0 0 0 0 0
Gastos Generales 3.225 3.237 3.246 3.258 3.270 3.276
Material de Escritorio Global/ao 1.065 1.077 1.086 1.098 1.110 1.116
Material de Limpieza Global/ao 0 0 0 0 0 0
Otros Gastos Global/ao 2.160 2.160 2.160 2.160 2.160 2.160
Servicios Auxiliares Global/ao 0 0 0 0 0 0
TOTAL : V :: 46425 46437 46446 46458 46470 46476
Fuente: Elaboracin Propia

Personal directo: corresponde a costos de remuneracin de los

administradores.
Gastos generales: corresponde a costos de material de escritorio, material de
limpieza y otros gastos, etc.
Servicios auxiliares: corresponde a costos de luz, agua, etc.

77
C apita/ V. .P w puesta
Como se muestra en el cuadro N 5.2. los costos de operacin de los
cementerios del ao 2.005 al 2.010 estn compuestos por la remuneracin de
los tres administradores que tiene un promedio al ao de Bs. 43.200, los gastos
generales tienen un promedio al ao de Bs. 46452.

5.2.3. ESTIMACIN DEL FLUJO DE CAJA DE LOS CEMENTERIOS GMEA.

El objetivo del Flujo es exponer la Liquidez o liquidez que se genera en cada

periodo; es decir,,si el Proyecto cuenta o no con fondos para cubrir obligaciones
financieras futuras y obtener beneficios.

La construccin de los Flujos de Caja puede basarse en una estructura general

que se aplica a cualquier finalidad del estudio de Proyectos. Para el Proyecto
que busca medir la Rentabilidad de la Inversin el ordenamiento propuesto es el
que se muestra en la tabla siguiente;

CUADRO N 5.3.
ESTIMACION DEL FLUJO DE CAJA DE LOS
CEMENTERIOS (EN BOLIVIANOS)
Ao
DETALLE
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Ingreso Total 359.010 370.675 398.310 505.305 605.665 708.890
Costo Total 46.425 46.437 46.446 46.458 46.470 46.476
Flujo Neto 312.585 324.238 . 351.864 458.847 559.195 662.414
Fuente: Elaboracin Propia

El flujo de caja que se emplea permite medir los recursos propios de los
cementerios.

El cuadro N 5.3. muestra la estimacin del flujo de caja de los cementerios del
GMEA que esta compuesta por los ingresos y costos totales de los cementerios;
se obtiene un beneficio total en los aos 2006 al 2010 de Bs. 2.669.143 y un
promedio de Bs. 444.847,17 por ao, y un crecimiento promedio de 17,9% al
ao.

78
(?apfta V. /\apue.'ta

En el grfico N 5.2. tenemos la estimacin de costos y beneficios en porcentaje.

100 ,0 % 93,4
90,0% _______________ 0 - 7 ^ 0 / ______ 7 ROA ______88.3% %
92i %
%

80,0%
70,0%
+
60,0% :
oo 50,0%
;

1 1
O 40,0%

------- _____------------
| | i
30,0%
1

t
v >5

I i
r: ',

2 0 ,0 %
12,9% 12.5/ 11 7% '
10 ,0 % 111 9 7,7% msm
0 ,0 %
u 1 fasJ
p. m
p h
II _
6 , 6 %

o Sil
2005 2006 2007 2008 2009 2.010
Aos
Costos de Operacin Beneficio/lngreso

Fuente: Elaboracin Propia

Para el ao 2005 se obtiene una recaudacin de Bs. 359.010 de los cuales los
costos de operacin son del 12,9% y se reporta un beneficio del 87,1%, y as
progresivamente hasta llegar al ao 2008 y se obtiene una recaudacin de
505.305 bolivianos de los cuales los costos de operacin son del 9,2% y se
reporta un beneficio del 90,8% , y por ultimo en ao 2010 se obtiene una
recaudacin de 708.890 bolivianos de los cuales los costos de operacin son del
6,6% y se reporta un beneficio del 98,4%.

5.2.4. ESTIMACION DEL VALOR ACTUAL NETO

El valor actual neto de una Inversin corresponde al Flujo neto de caja

actualizado con una determinada tasa de descuento, la misma que tendr un
valor que puede ser calculada en funcin al aporte propio y al monto financiado.

79
Captfu&t V. /\a/7uesfa
Previo al calculo del VAN, es necesario precisar que el Flujo neto de caja puede
ser constante anualmente o diferente; como tambin la tasa de actualizacin ser
la misma cada ao o por el contrario distinta.

La formulacin matemtica del VAN es el siguiente:

VAN
BN , / o
i= O + i)'
BNt = 2.356.558 bs.
10 = 1.982.400 bs.
/ =10,7%

VAN = 146.378,68 bs.

Donde BNt representa el beneficio neto del flujo de caja en el periodo t.

Obviamente BNt puede tomar un valor positivo o negativo, lo la inversin inicial
en el momento cero de la evaluacin. La tasa se representa mediante /.

5.2.5. ESTIMACION DE LA TASA INTERNA DE RETORNO

La Tasa Interna de Retorno muestra al inversionista la tasa de inters mxima a

la que debe contraer prstamos, sin que incurra en futuros fracasos financieros.
Para lograr esto se busca aquella tasa que aplicada al Flujo neto de caja hace
que el VAN sea igual a cero. A diferencia del VAN, donde la tasa de
actualizacin se fija de acuerdo a las alternativas de Inversin externas, aqu no
se conoce la tasa que se aplicara para encontrar el TIR; por definicin la tasa
buscada ser aquella que reduce el VAN de un Proyecto a cero.

La Tasa Interna de Retorno representa la tasa de inters ms alta que un

inversionista podra pagar sin perder dinero, si todos los fondos para el

80
iapuit V. 77\apues a

financiamiento de la inversin se tomaran prestados y el prstamo se pagara

con las entradas en efectivo de la inversin a medida que fuese produciendo.

La tasa interna de retorno puede calcularse aplicando la siguiente ecuacin:

Z
t=
BN , 0
(1 + r ) '

BNt = 2.356.558 bs.

10 = 1.982.400 bs.

TIR = 18, 87%

Donde res la tasa interna de retorno

5.2.6. PLANTEAMIENTO DE ESTRATEGIA DE INVERSION

Por otro lado se propone que el mejoramiento de la recaudacin de ingresos de

los cementerios municipales, de forma gradual y sea a travs de una
planificacin estratgica viendo la necesidad de modificar su estructura con
proyectos de inversin de construccin de mausoleos con el fin de atraer
toda la demanda del ao 2006 que es de 6.619*defunciones.26

La estrategia consiste en construir 6.608 nichos (413 mausoleos que

contienen 16 nichos) con una inversin de 1.982.400 bolivianos equivalente
a $us 247.800, a un tipo de cambio de Bs. 8 por 1 dlar estadounidense,
inversin que ser financiado con recursos externos y que la deuda y el costo de

26 Ver anexo N 2 el estudio de las defunciones

81
apita& i l ffiaipaesa
la deuda sean debitados con recursos de los cementerios segn su estimacin
de flujo de caja.27

5.2.7. FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION

La cuanta de las inversiones se encuentra determinada por los niveles de

ingreso por Coparticipacin Tributaria, y Recursos Propios del Gobierno
Municipal de El Alto, sin embargo la capacidad de autofinanciamiento de
proyectos de inversin es negativa debido a la Elaboracin del Presupuesto
Operativo Anual de la gestin 2006 que no ha previsto inversiones en el rubro de
los cementerios.

Se considera factible que el Gobierno Municipal de El Alto prevea recursos para

la inversin en un proyecto denominado Mejoramiento y construccin de
mausoleos en los cementerios municipales con el apoyo y financiamiento
del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), que es una entidad
pblica dedicada a contribuir al desarrollo local y regional del pas mediante
operaciones exclusivas de crdito. Es un brazo operativo de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), y su rol principal es otorgar
financiamiento a los municipios, mancomunidades municipales y a las
prefecturas departamentales, para que puedan ejecutar proyectos necesarios
para el desarrollo y bienestar de sus habitantes.

Requisitos Para Acceder al Financiamiento del FNDR

Es necesario que el Gobierno Municipal de El Alto tome en cuenta los siguientes

requisitos para obtener su financiamiento:

a) Contar con un certificado de inicio de operaciones expedido por el

Viceministerio del Tesoro y Crdito Publico del Ministerio de Hacienda.

2' Ver anexo N 3 la construccin de mausoleos

82
Captufe V. fPw puesta

b) Autorizacin expresa del Concejo Municipal o departamental a la mxima

autoridad ejecutiva para contratar crditos del FNDR.
c) Tener sus cuentas registradas y regularizadas con el Tesoro General de la
Nacin (TGN), el FNDR y el FPS.
d) Si el Gobierno Municipal tiene una deuda superior al 200% de sus ingresos
corrientes de una ao o a comprometido mas del 20% de dichos ingresos
en el servicio anual de la deuda, deber contar con el Plan de
Readecuacin financiera acordado con el Ministerio De hacienda.

Requisitos del Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales

(SICOES): Es el sistema oficial establecido y administrado por el rgano Rector,
a travs del cual se captura y difunde la informacin relevante de los procesos
de contratacin de las entidades pblicas, desde la convocatoria hasta la
informacin sobre el contrato. El sistema permite la generacin de informacin
general y datos estadsticos para su difusin y transmisin a travs de medios
remotos de comunicacin electrnica. (Ver ANEXO N 4)

De las Condiciones del Prstamo

- Para un monto de $us 247.800,00 el plazo fijado es de diez aos (10)

computables a partir de primer desembolso del PRESTAMO. El plazo de 10
aos ser computado a partir de la firma del contrato de prstamo.

- La Tasa de Inters es del 2% anual y se mantendr fija en todo el periodo del

prstamo.

- La Comisin de Compromiso es del 1% sobre los saldos no desembolsados,

pagable semestralmente a partir de la suscripcin del presente contrato.

83
CJapfii V. vpueta
Plan de Amortizacin

A los egresos en efectivo se suman los desembolsos previstos para la

Amortizacin del crdito, vale decir, el importe por concepto de devolucin del
capital obtenido por el inversionista mediante prstamo.

La amortizacin es semestral en cuotas iguales y estar sujeto al Plan de Pagos

que se detalla a continuacin expresado en dlares estadounidenses.

PRESTAMOS FONDO NAL. DESARROLLO REGIONAL

11:22:56 PLAN DE PAGOS
RUC: 0000000
No prstamo : 000
Cliente : 00 GOBIERNO MUNICIPAL EL ALTO
Proyecto : 00 MEJORAMIENTO Y CONTRUCION DE MAUSOLEOS EN LOS CEMENTERIOS
MUNICIPALES
Tipo Crdito: 00 PRESTAMO PIE

N F e c h a Ve t o . Capital Inters Cuota Saldo

247.800
1 30/11/2006 12.390 2.505,53 14.895,53 235.410
2 31/05/2007 12.390 2.393,34 14.783,34 223.020
3 30/11/2007 12.390 2.254,98 14.644,98 210.630
4 31/05/2008 12.390 2.141,41 14.531,41 198.240
5 30/11/2008 12.390 2.015,44 14.405,44 185.850
6 31/05/2009 12.390 1.889,48 14.279,48 173.460
7 30/11/2009 12.390 1.753,87 14.143,87 161.070
8 31/05/2010 12.390 1.637,55 14.027,55 148.680
9 30/11/2010 12.390 1.503,32 13.893,32 136.290
10 31/05/2011 12.390 1.385,62 13.775,62 123.900
11 30/11/2011 12.390 1.252,77 13.642,77 111.510
12 31/05/2012 12.390 1.133,69 13.523,69 99.120
13 30/11/2012 12.390 1.007,72 13.397,72 86.730
14 31/05/2013 12.390 881,76 13.271,76 74.340
15 30/11/2013 12.390 751,66 13.141,66 61.950
16 31/05/2014 12.390 629,83 13.019,83 49.560
17 30/11/2014 12.390 501,11 12.891,11 37.170
18 31/05/2015 12.390 377,90 12.767,90 24.780
19 30/11/2015 12.390 250,55 12.640, 55 12.390
20 30/05/2016 12.390 251,93 12.641,93 0
Total 247.800 26.519,42 274319,42
Fuente: Elaboracin Propia

El Plan de pagos nos muestra que al final de periodo el crdito desembolsado es

de Sus 274.319,42, el 90,3% pertenece a la deuda y el 9,7% pertenece al costo
financiero o inters.

84
(?apui V. im puesta
El cuadro N 5.3. nos muestra el flujo de caja del ao 2005 al 2010, de lo cual
solo tomamos en cuenta los aos 2006 al 2010 para amortizar el crdito y el
costo de la deuda.

Los cementerios segn su flujo de caja, hasta el ao 2010 cubriran una cuota
de $us 143.380,54 del cual el 86,4% cubrira el crdito y el 13,6% el costo
financiero, hasta ese momento se cubrira una cuota del 52,3% y quedando una
cuota del 47,7% hasta el ao 2016 que equivale a $us 130.938,92 del cual el
94,6% es el crdito y el 5,4% el costo financiero.

Los cementerios hasta el ao 2010 mediante su flujo de caja y su amortizacin

de cuotas tendran un ahorro de $us 151.189,21 del cual servira para pagar las
cuotas hasta el ao 2016, quedando un remanente o un beneficio de $us
20.250,29.

RESULTADOS ESPERADOS DE LA ESTRATEGIA

Por lo que en base a la idea y la propuesta sugerida acerca de los

procedimientos y mecanismos de control, y la estrategia de inversin en
mausoleos cuenta con objetivos estratgicos centrales, divididos en dos
aspectos: social y econmico.

EN LO SOCIAL:

Contribuir al mejoramiento de la prestacin de servicios de los

cementerios municipales.

Se debe de tomar en cuenta la necesidad que un cementerio debe otorgar

atencin total al cliente. Quien lo visite debe sentir que puede conversar con su
ser querido. Tiene que haber espacios para meditar, no hay que olvidarse de la

85
CJtzptua V. Sf-wpuetfa
seguridad. Debe haber portones y por lo menos, un vigilante que este al cuidado
del cementerio. La limpieza, las flores y los jardines son de los otros requisitos.
Por tanto, las mejores propuestas no solo- brindaran mejor servicio, sino
repercutir en la imagen positiva del GMEA, que cumplir de esta manera el rol
social que le dicta La Ley N 2028 vale decir, el cumplimiento de este rol, traer
como resultado positivo la mejora de la imagen institucional en su conjunto.

EN LO ECONOMICO:
El impacto directo de la construccin de mausoleos ser:

El impacto de la construccin de mausoleos repercutira en la oferta

mejorando las condiciones y prestacin de servicios de los cementerios,
adicionalmente repercutira en el control y supervisin, dndoles una
claridad y eficiente Administracin.
La construccin de mausoleos dejara efectos positivos en la recaudacin de
ingresos absorbiendo la demanda en el primer ao el 50%, el tercer ao un
68% as progresivamente llegando al quinto ao a un 85% de la demanda de
defunciones del Municipio.
La inversin financiada por el FNDR para la construccin de mausoleos, el
proyecto rendira beneficios a partir de su sexto ao de funcionamiento,
aparte de tener asegurada la amortizacin de su prstamo y costo financiero
hasta su dcimo ao de su plan de pagos.
Las construcciones de mausoleos son activos reutilizables como son los
nichos que se renuevan cada tres aos que asegura la recaudacin obtenida
de hace tres aos por inhumacin.

Contribuir ai planeamiento, diseo y reestructuracin de cementerios

de calidad a nivel Municipal.

Se debe de tomar en cuenta la necesidad de modificar la estructura de los

cementerios municipales con proyectos grandes que incentiven a las personas

86
Captufo l foapuesta
que tienen difuntos a requerir de los servicios y mediante la adecuada utilizacin,
control y supervisin, de incrementar la recaudacin de ingresos de los
cementerios estaramos mejorando el 100% a esta actividad que es muy
importante y que tiene muchos beneficios y efectos multiplicadores sobre el
empleo.

La consolidacin de estas estrategias tanto sociales como econmicas para el

planeamiento, diseo y reestructuracin de cementerios se requiere de tiempo e
introducir sistemas de gestin dirigida a mejorar la eficiencia de la institucin, la
capacitacin tcnica, profesional a establecer y aplicar consecuentemente los
mecanismos para la captacin progresiva del potencial tributario Municipal.

87
 C ettctuiet y ffecw tie/idacw /uv

CONCLUSIONES.

Las conclusiones finales a las cuales se llegan con este trabajo son las siguientes:

Es evidente la insuficiente recaudacin de ingresos municipales por parte de los

cementerios, que repercute en la disminucin de-las recaudaciones dentro de la
jurisdiccin Municipal, situacin que obliga al mejoramiento de la recaudacin de
ingresos.

Ante esta situacin, se ha planteado la necesidad fundamental de la elaboracin e

implementacin de procedimientos y mecanismos de control para los cementerios
y como una fuente para generar ingresos y administrarlos de forma eficiente.

Al concluir el presente trabajo es propio sealar lo siguiente:

> Este proceso de implantacin de los procedimientos y mecanismos de control

para los cementerios para el mejoramiento de los ingresos de tasas
municipales, se debe tomar en cuenta que los servicios que se prestan en los
cementerios presentan tarifas accesibles para la poblacin de escasos
recursos, por lo que el proceso de implantacin se reflejara en xitos.

> La tasa de mortalidad del municipio de El Alto es del 8% ya que por cada mil
personas mueren ocho al ao. Ante esta situacin en los ltimos aos en
promedio solo el 41,5 % de las defunciones se inhuman en los cementerios y el
otro 58,5% se inhuman en otros cementerios, lo que genera mayores
demandas en la prestacin de servicios de Inhumacin y una necesidad de
brindar mejores espacios para los familiares, se sientan mejor en un campo
santo.

88
 tmcutute t/ ffiea u n etttia tza titt

> Sealar la falta de lineamlentos estratgicos por parte del Gobierno Municipal,
si bien esto debe ser definido en el mbito del Presupuesto Anual Operativo, lo
que provoca una inadecuada calidad de vida de los habitantes del rea donde
se encuentra ubicado el cementerio, pero con la estrategia planteada que
cuenta con objetivos centrales, divididos en dos aspectos, social y econmico
se puede lograr el fortalecimiento institucional realizando proyectos de gran
magnitud para establecer y aplicar consecuentemente los mecanismos para la
captacin progresiva del potencial tributario para el Municipio y los
cementerios.

> A pesar de una importante cantidad de recursos econmicos destinados a

proyectos de tipo productivo - social, la misma es insuficiente para lograr un
proceso ms acelerado en la lucha contra la pobreza de la ciudad,
especialmente en las zonas marginadas, por lo cual se necesita implementar
estrategias que incrementen los tributos.

A partir de la elaboracin del presente trabajo creemos, como conclusin que el

proceso de implantacin de los procedimientos y control hacia el mejoramiento de
la recaudacin de ingresos por parte de los cementerios, se lograr aplicando la
propuesta y estrategia planteada, como resultado de ello se beneficiara no solo el
Gobierno Municipal de El Alto, a travs de los mejoramientos tanto de
recaudaciones, capacidad administrativa, eficiencia, confiabilidad y transparencia
de la informacin, sino a toda la poblacin altea para mejorar la calidad de vida
de los habitantes donde se encuentran los cementerios.

89
 Cimctwe y. ffiecemenda&omt

RECOMENDACIONES.

Las recomendaciones se presentan respecto ala propuesta y estrategia planteada.

RECOMENDACIONES A LA PROPUESTA PLANTEADA

La propuesta es una de las posibles soluciones a la actual problemtica de la

limitada capacidad de generar ingresos, para destinar mayor inversin a proyectos
de ejecucin y financiamiento por parte del Municipio (GMEA), por lo tanto es
posible que no sea la nica solucin pero es una de las mejores alternativas que
dispone al momento para encarar la sobre demanda de servicio por parte de las
defunciones del Municipio.

Se recomienda en este proceso lo siguiente:

> Cumplir estrictamente lo Procedimientos y Estrategia par los cementerios, es

posible que exija en algn momento un ajuste.
> Tener publicidad permanente de las instalaciones y la ejecucin de proyectos
para mejorar los servicios que prestan los cementerios, y a la vez mejorar la
recaudacin de los Ingresos Municipales.

RECOMENDACIONES PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO

Como resultado del diagnostico y las proyecciones efectuadas, se recomienda:

Primeramente se debe profundizar el proceso de fortalecimiento Municipal e

institucional de la Ciudad de El Alto, principalmente en los aspectos inherentes a
la generacin de sus ingresos propios con una planificacin adecuada.

90
 Ctmcitoiatiea y /uicwnemacwtu,.;S

Es conveniente que el Gobierno Municipal efectivic en la construccin de

mausoleos para ofrecer un mejor servicio que, repercutir en el incentivo para el
pago de las obligaciones tributarias.

Construccin de mausoleos con proyectos de inversin que incentiven al

contribuyente para sus obligaciones tributarias especialmente referido a las
Tasas Municipales por la prestacin de servicios de los Cementerios, y estos
deberan estar orientados a buscar mayor equidad y eficiencia en la estructura
tributaria.

Para una poblacin superior a los 800 mil habitantes, la ciudad de El Alto tiene
tres cementerios municipales, dos privados y al menos una docena de
clandestinos, ubicados en los nueve distritos de la urbanizacin, el GMEA debe
fiscalizar y controlar estos cementerios ya que le concierne su control y
administracin, vale decir eliminando la clandestinidad y ejerciendo el control de
los mismos.

Dictar normas encaminadas a mejorar la prestacin de servicios de los

cementerios municipales.

Iniciar un proceso de ajuste de administracin de los cementerios, mejorando el

control y dotndoles de personal, equipamiento de oficinas que garanticen la
fluidez de sus archivos y la aplicacin de una administracin ambiental.

Iniciar un proceso de gestiones para obtener prstamos del Fondo Nacional de

Desarrollo Regional para financiar proyectos de inversin en los cementerios.

Elaborar proyectos de diseo final para la construccin de mausoleos e incluir

los estndares de los cementerios municipales.

91
 OneaA'*f

ANEXO N 1

1. ESTUDIO DE LAS DEFUNCIONES EN EL MUNICIPIO EL ALTO

Para el estudio y estimacin de las defunciones del Municipio El Alto se necesita

datos sobre la poblacin y la tasa de mortalidad del ao del estudio

EL cuadro N 1 se observa la estimacin de la poblacin del Municipio, para su

clculo se utilizo la siguiente formula:

Calculo del ndice de crecimiento poblacional

El ndice de crecimiento poblacional hace referencia al incremento de los

porcentajes anuales de poblacin del Municipio de El Alto.

ndice de Crecimiento de la poblacin = (Pa-Pu/Pa) x 100

Pa = Poblacin actual
Pu = Poblacin anterior

En el municipio de El Alto el ndice de crecimiento poblacional anual esta en 5%

CUADRO N 1
POBLACION MUNICIPIO EL ALTO
R IJR
AOS
.v.v.rw/ &*?R
r \O
v - \
2000 2001 2002 2003 2004
Poblacin Total 617.244 649.958 684.405 720.679 758.875

Calculo de la Tasa de Mortalidad Bruta

La tasa de mortalidad indica el nmero de defunciones de una poblacin cada

mil habitantes.
 nexa . / V

Tasa bruta de mortalidad = (Defunciones/Poblacin) x 1000

Numero de defunciones = (Tasa de Mortalidad/1000) x Poblacin

Se considera alta si est por encima de 30%, moderada entre 15 y 30 % y baja

por debajo del 15 %. En el municipio de El Alto la tasa de mortalidad est en
8,13 * %.

CUADRO N 2
CRECIMIENTO DE LA POBLACION / DEFUNCIONES
DELMUNICIPIO DE EL ALTO
AOS
RUBRO
2000 2001 2002 2003 2004
Cree. Total de la Poblacin 26.049 27.430 28.884 30.415 32.027
Defunciones 5018 5284 5564 5859 6169
Crecimiento Poblacional 31.067 32.714 34.448 36.274 38.196

En el cuadro se puede observar el crecimiento total poblacional del Municipio de

El Alto que tiene un ndice de 5% de crecimiento por Ao. Tambin se puede
observar las defunciones que tiene una tasa de mortalidad de 8,13% por ao.

Crecimiento Total Poblacional = Crecimiento Poblacional - Defunciones.

GRAFICO N 1
CRECIMIENTO DE LA POBLACION / DEFUNCIONES

Fuente: Elaboracin Propia

 C lfte va A r<iZ

En cuadro N 2 y grfico N 1 se puede observar el crecimiento poblacional y las

defunciones del municipio.

El ao 2000 la poblacin altea creci en 31.067 habitantes, el 16,2% mueren lo

que nos deja un crecimiento total de la poblacin de 83,8%.

El ao 2004 la poblacin altea creci en 38.196 habitantes, el 16,2% mueren lo

que nos deja un crecimiento total de la poblacin de 83,8%.
 a ne xa A 'a2

ANEXO N 2

1. ESTUDIO SOBRE EL CRECIMIENTO DE LA POBLACIN EN EL

MUNICIPIO EL ALTO

Calculo del ndice de crecimiento poblacional

El ndice de crecimiento poblacional hace referencia al incremento de los

porcentajes anuales de poblacin del Municipio de El Alto.

ndice de Crecimiento de la poblacin = (Pa-Pu/Pa) x 100

Pa = Poblacin actual
Pu = Poblacin anterior

CUADRO N 1
CRECIMIENTO POB LACIONAL
AO TASA DE CRECIMIENTO POBLACIN FINAL AO
2000 5% 617.244
2001 5% 649.958
2002 5% 684.406
2003 5% 720.679
2004 5% 758.875
2005 5% 800.272
2006 4,60% 841.085
2007 4,60% 883.981
2008 4,60% 929.064
2009 4,60% 976.446
2010 4,60% 1.026.245
 anexe. A '* 2

2. ESTUDIO SOBRE LAS DEFUNCIONES EN EL MUNICIPIO EL ALTO

Calculo de la Tasa de Mortalidad Bruta

La tasa de mortalidad indica el nmero de defunciones de una poblacin cada

mil habitantes.

Tasa bruta de mortalidad = (Defunciones/Poblacin) x 1000

Numero de defunciones = (Tasa de Mortalidad/1000) x Poblacin

Se considera alta si est por encima de 30%, moderada entre 15 y 30 % y baja

por debajo del 15 %. En el municipio de El Alto la tasa de mortalidad est en
8,13%.

CUADRO N 2
DEFUNCIONES
j'ijLi!
AO TASA MORTALIDAD DEFUNCIONES
2000 8,13 x mil vivos 5.018
2001 8,13 x mil vivos 5.284
2002 8,13 x mil vivos 5.564
2003 8,13 x mil vivos 5.859
2004 8,13 x mil vivos 6.170
2005 8,13 x mil vivos 6.506
2006 7,87 x mil vivos 6.619
2007 7,87 x mil vivos 6.957
2008 7,87 x mil vivos 7.312
2009 7,87 x mil vivos 7.685
2010 7,87 x mil vivos 8.077
A N E X O N 3
 (nexii. r 4

ANEXO N 4

REQUISITOS PARA LA CONTRATACIN DE OBRAS, BIENES Y SERVICIOS

EL Programa Anual de Contrataciones: Es el instrumento de planificacin de

las contrataciones, por el cual una entidad publica programa las compras y
contrataciones de una gestin, en funcin de su programa de operaciones,
anual, presupuesto y flujo de caja.

Modelo de Pliego de Condiciones o de SQlicitud de Propuestas: son los

documentos estndar, de utilizacin obligatoria, que contiene principalmente las
condiciones legales, administrativas, tcnicas, econmicas, sistema de
evaluacin, modelo de contrato y formularios requeridos para una contratacin,
elaborados y requeridos por el rgano Rector.

Pliego de Condiciones o Solicitud de Propuestas: es el documento elaborado

por la entidad contratante para cada contratacin, sobre la base del modelo de
pliego de condiciones o de solicitud de propuestas correspondiente.

Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales - SICOES: Es el

sistema oficial establecido y administrado por el rgano Rector, a travs del cual
se captura y difunde la informacin relevante de los procesos de contratacin de
las entidades pblicas, desde la convocatoria hasta la informacin sobre el
contrato.
El sistema permite la generacin de informacin general y datos estadsticos
para su difusin y transmisin a travs de medios remotos de comunicacin
electrnica.

MODALIDAD DE CONTRATACION

Para la contratacin de obras, bienes y servicios generales, se establecen las

siguientes modalidades:

1. Licitacin Pblica

2. Contraccin Menor por Comparacin de Precios

3. Contraccin por Excepcin

Para la contratacin de servicios de consultora, se establecen las siguientes

modalidades:
 Cte m ,''</

1. Contratacin por Concurso de Propuestas

2. Contratacin Menor de Firmas Consultoras

3. Contratacin de Servicios de Consultora

4. Contratacin de Servicios de Consultora Individual

TRANSPARENCIA EN LA INFORMACION SOBRE LOS PROCESOS DE

CONTRATACION

I. Las entidades pblicas, independientemente de la fuente de financiamiento y

de la norma utilizadas para las contrataciones, tendrn la obligacin de
registrar en el Sistema de Informacin de Contrataciones Estatales la
siguiente informacin de cada uno de los procesos de contratacin.

a) Programa Anual de Contrataciones

b) Inicio de proceso de contratacin mediante convocatoria publica para los

procesos realizados bajo las siguientes modalidades: contratacin menor
por comparacin de precios desde Veinte mil Uno (Bs. 20.001) hasta
Ciento Sesenta Mil Bolivianos (160.000), cuya publicacin es obligatoria en
el SICOES, Licitacin Publica, Contratacin por concurso de propuestas.
Contratacin menor de firmas consultoras, Contratacin de servicios de
consultora individual y cualquier modalidad definida por la normativa del
financiador siempre que requiera de publicacin.

c) Pliego de condiciones, solicitud de propuestas, requisitos de precalificacin

o expresiones de inters y dems documentos que especifiquen
condiciones para una nueva convocatoria publica.

d) Ampliacin de plazos, cancelacin, anulacin y suspensin de los

procesos de contratacin.

e) Resultados de los procesos de precalificacin, expresiones de inters y

licitacin en dos etapas.

f) Finalizacin de los procesos de contratacin o declaratoria desierta.

g) Recursos administrativos interpuestos y resueltos.

h) Contratacin por excepcin.

 (In e & a . 'V a4

i) Resolucin de contratos.

j) Informacin sobre la recepcin de bienes, obras servicios generales y de

consultora.
k) Listados de contrataciones menores por comparacin de obras bienes y
servicios desde dos mil bolivianos (Bs. 2.000) hasta veinte mil bolivianos
(20.000), de manera bimestral.

l) Otra informacin relevante de los proceso de contratacin

II. De la misma manera, las entidades pblicas debern publicar en la Gaceta

Oficial de Convocatorias las convocatorias para procesos de contratacin
bajo las modalidades de Licitacin Publica y concurso de propuestas y los
resultados de contratacin por excepcin.

III. Para publicar las convocatorias, las entidades pblicas debern presentar
obligatoriamente la convocatoria y el pliego de condiciones, solicitud de
propuestas o el documento que corresponda aprobado en medio magntico
al rgano Rector.

IV. Todas las entidades publicas en forma obligatoria, podrn a disposicin de

los proveedores contratista y sociedad civil, en una mesa de partes, para
entrega a simple requerimiento verbal, copias fotostticas del Programa
anual d contrataciones y del programa mensual de contrataciones menores
por comparacin de precios.

LICITACION PBLICA

I. Es la modalidad de contratacin de bienes, obras y servicios generales que

permite la libre participacin de un nmero indeterminado de proponentes,
mediante convocatoria pblica Nacional o convocatoria internacional.

II. convocatoria publica para compras nacionales de bienes se la realiza cunado

el presupuesto aprobado para la contratacin sea desde ciento sesenta Mil
un bolivianos (Bs. 160.001) hasta ocho millones de bolivianos (Bs.
8 .000.000).

Estas convocatorias sern dirigidas a empresas de produccin nacional o

empresas comercializadoras de productos nacionales legalmente
establecidas en Bolivia en base a criterios de calidad y precio.

III. La licitacin publica con convocatoria nacional se la realiza cuando:

 (In e .u r A

a) El presupuesto aprobado para la contratacin de bienes sea desde ocho

millones de bolivianos (Bs. 8.000.000) hasta quince unidades de fomento a
la vivienda (UFV's 15.000.000).

b) El presupuesto aprobado para la contratacin de servicios generales sea

desde ciento sesenta mil Uno bolivianos (Bs.160.001) hasta quince
millones unidades de fomento a la Vivienda (UFV's 15.000.000).

c) El presupuesto aprobado para la contratacin de obras sea desde ciento

sesenta mil Un bolivianos (Bs.160.001) hasta cuarenta millones unidades
de fomento a la Vivienda (UFV's 40.000.000).
ANEXO N 5
 Cine ve A'*6
ANEXO N 6

DATOS ESTADISTICOS DE LOS CEMENTERIOS

_________ GESTION 2000 - 2004___________
RUBROS
2000 2001 2002 2004
Ingresos Cementerio
1.348 814 1.532 1.319 1.181
Santiago 1
Inhumacin Cuerpo Mayor 575 325 761 664 612
Inhumacin Cuerpo Menor 304 315 342 214 151
Renovacin Nicho 352 100 333 318 289
Construccin Nicho 69 67 37 48 48
Entierro de Restos 49 4 59 74 81
Exhumacin de Restos 0 2 0 1 0
Ingresos cementerio 2.348 1.272 1.056
1.013 1.115
mercedario
Inhumacin Cuerpo Mayor 422 1.179 606 527 569
Inhumacin Cuerpo Menor 288 554 449 254 216
Renovacin Nicho 169 433 109 165 192
Construccin Nicho 128 101 94 101 68
Entierro de Restos 6 80 13 7 65
Exhumacin de Restos 0 0 1 4 4
Ingresos Cementerio
874 1.098 1.049 1.046 1.141
Ingenio
Inhumacin Cuerpo Mayor 478 646 714 643 624
Inhumacin Cuerpo Menor 229 271 220 186 218
Renovacin Nicho 129 137 91 89 182
Construccin Nicho 34 42 17 67 109
Entierro de Restos 3 1 3 61 9
Exhumacin de Restos 0 1 5 0 0
TOTAL INGRESOS 3.235 4.260 3.853 3.421 3.437
Fuente: Unidad de Otros Ingresos y Unidad de Control de Ingresos y Anlisis
 | r.O M E K N O M U N IC 1 P A L DII ILI. A IT O
C II. C O N C I.JO M U N IC IP A L .................

ORDENANZA MU HIOPAL isi--.'v.

5
v.v.i
IN O . M A R C I.;L O V A S Q U L Z V II , U M O H =
PULSI D L N T L D L L ir. C O N C L J O MUMICI TAL DJ> L I. ALTO
V.
r.
O
3 U 3 ti0
5
O A.ltA.m.T.1.
S
Ci. .1 1 nrsrKirriON
v 3 2 A 1 Visiuto (Ir. 0 (t 500 mlK. 15.00
3 2 A 2 Visndo 5('l y mny. Torm2 0.05
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3 2 3
Ut Imnl/.ndt'm y Lolennilenltn Cntnotlilmloi y no
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3 7. 3 i'I nitrir. '
;c Urb:\itl'/jt<:iV'ii y l.olerouiritlos Consolidotos
3 7. 3 :1 1 n. 11
TC M1 ti. 1.0 T.jt:* '! <;
' y- . UtbniiiTjfcnOn y I.olciuiticnloa.no CottfMlulivlon
3 2 3 '1 u?. t'. 21
, : ' Frncclon.nmlciilo ,cu . jmniilcdjul. lnul/.onlnt 0
'3 2 ' 3 : 2 ;V'. condominio ., ' ' ' "
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V >*'*V;- ~ 3 2 3 Vivici hi n/n\2 . t n.oo
i
3 2 3 Y7 2 ComttcioAn2 r o.ro
*'t RlyhlAn Minpie.coi inoliti min y'no cnnsolldadit
12 3 '3
f ; 3 2 _J. 3 I Dlvinin y jimticin j>or ni2 n..\n
(' * Nonniti de lolro y Uitinniroetn
3 3 V- ^>.00
\ Cortine if.loncJ de l'tnulnKti In? ',
3 2 3 t V 31.00
.1 . I^rjiitlit.ctnnc* do iitnrilnictrLr.t
3 2 3
c Ri:i|'XCION nt'.MKOlO AMMIF.MTK
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 BIBLIOGRAFIA-

LIBROS DE CONSULTA

> La Economa del Sector Publico

Autor: Stiglitz Joseph
> Hacienda Publica Teora y Aplicacin
Autor: Musgrave Richard
> Economa
Autor: Samuelson / Nordhaus
> Estadstica Descriptiva
Autor: Rufino Moya Caldern
> Preparacin y Evaluacin de Proyectos
Autor: Nassir SAPAG CHAIN / Reinaldo SAPAG CHAIN
> Anlisis Econmico de los Impuestos
Autor: Due Jhon F.
> Ley de Reforma Tributaria
Editorial Serrano, Cochabamba.-Bolivia, 1986
> Manual de Auditoria Operativa
Autor: Lie. Gastn loma Gmez / Rubn Centellas Espaa (La Paz - Bolivia)
> Metodologa y Tcnicas de Investigacin y Aprendizaje.
Autor: Arandia Saravia Lexin
> Metodologa de la Investigacin Econmica
Autor: Bravo Anguiano Ricardo
> Mtodos y Tcnicas de Investigacin. Camino a la Tesis
Autor: Yugar Flores Ricardo
> Mtodos y Tcnicas de Investigacin. Revista IICCA
Autor: Herrera Crdenas Abraham
LEYES Y ORDENANZAS

> Constitucin Poltica del Estado

> Cdigo Tributario (Ley N 2492 de 2 de Agosto de 2003).
> Ley de Municipalidades, Ley N 2028 del 28 de Octubre de 1999.
> Ordenanza Municipal de Tasas y Patentes 068/97.
> Requisitos - Registro de Inicio de Operaciones de Crdito Pblico (FNDR)
> Sistema de Contratacin de Bienes y Servicios (D.S. N 28271)

PUBLICACIONES

> Dinmica Econmica, Pablo Ramos, Instituto de Investigaciones Econmicas

(HE) de la UMSA.
> Estadsticas de la Ciudad de El Alto gestin 2001 - 2004 (Pagina Web. INE).
> Publicacin de Peridico (El Alteo) gestin 2002 (Cementerios en
Penumbras).
> Publicacin de Peridico (El Alteo) gestin 2004 (La Mala Dirigencia y
Direccin de los Cementerios)
> Edicin Especial del Gobierno Municipal de El Alto (Octubre del 2004),
Resumen de la Gestin 2000 - 2004.
> Cementerios clandestinos de la Ciudad de El Alto (La Razn) gestin
.2003/10/octubre