Estudio de la aplicacin de los sistemas de aseguramiento

de calidad en las obras de carreteras de Andaluca

D. Fco. Javier Alegre Bayo
Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada
D. Bonifacio Javier Ordez Garca
Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada
D. Jess Oliver Pina
Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada
D. Germn Martnez Montes
Profesor Departamento Ingeniera Civil Universidad de Granada

RESUMEN

La construccin ha realizado grandes esfuerzos por adaptarse a la serie de nor-

mas ISO 9000 desde que en 1987 se inici su publicacin. Desde el ao 1994
hasta nuestros das las empresas constructoras espaolas han implantado el
Sistema de Aseguramiento de Calidad (SAC) y han sido certificadas, en la
mayora de los casos, por AENOR segn la UNE EN ISO 9001 9002:1994.

La experiencia acumulada en estos aos en el diseo, mantenimiento y revisin

de los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones, hacen del momento
actual el ms idneo para analizar la aplicacin de los SAC implantados de cara
a las actuales revisiones de dichos sistemas. Este anlisis constituye uno de los
objetivos planteados en la investigacin, tomando como marco de referencia
las obras de carreteras en ejecucin en Andaluca.

El estudio contempla aspectos como el grado de implantacin de los SAC en

las empresas, los recursos puestos a disposicin de las obras y un anlisis por-
menorizado de la aplicacin de los apartados ms importantes que configuran
un PAC.

CARRETERAS PARA UNA SOCIEDAD EN DESARROLLO

1. INTRODUCCIN

En 1960, en Estados Unidos surge un nuevo concepto de Calidad, al enfrentar-

se este pas al problema de la seguridad y disponibilidad de los equipamientos
aeroespaciales y nucleares. Este hecho tiene lugar en el sector del armamento,
y es originado por la dificultad prctica de reunir un conjunto de inspectores lo
suficientemente importante como para hacer respetar unos cdigos de cons-
truccin suficientemente detallados para controlar las piezas y componentes
destinados a los equipamientos ya indicados. Por ello crean la "Quality
Assurance", traducida al espaol en la industria nuclear como "Garanta de
Calidad" que, hoy da y ya de modo oficial, se denomina "Aseguramiento de la
Calidad".

Se llega as al concepto del Aseguramiento de la Calidad: grado de confianza

en la obtencin efectiva de la calidad de un producto que, como se sabe, pron-
to se impondr en el resto del mundo industrial.

2. SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD

2.1. ASPECTOS GENERALES

La filosofa de los Sistemas de Aseguramiento de Calidad (en adelante, SAC) se
basa en la bsqueda de la calidad del producto, eliminando totalmente los
defectos, implantndose en la prctica con unos requisitos: un Sistema y unos
Planes de Calidad. El Sistema de la Calidad debe establecerse siguiendo una
"norma" y definirse en el Manual de Calidad de la empresa. En los Planes de
Calidad, se referencian los Procedimientos Generales de Trabajo y los
Especficos para un contrato determinado. Todo lo anterior, unido a un adecua-
do registro de pruebas y datos de inspeccin y a las Auditoras del sistema y de
los procedimientos, "aseguran" al cliente el cumplimiento de los requisitos por
l exigidos, pudiendo, por tanto, el contratista "garantizar" al comprador el
cumplimiento de dichos requisitos.

En Europa, los modelos para el Aseguramiento de Calidad estaban recogidos

en las normas ISO 9000:1994, por la que las empresas han obtenido hasta
ahora su Certificado de Registro, hasta la reciente revisin de las mismas con
la publicacin de la ISO 9000:2000.

2.2. IMPLANTACIN EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN EN ESPAA

En 1991, la Asociacin de Empresas Constructoras de mbito nacional (SEOPAN)
estableci en su seno un grupo de trabajo encargado del desarrollo de una "Gua
Interpretativa de las normas de la serie UNE-EN ISO 9000 en el sector de la cons-

CONGRESO ANDALUZ DE CARRETERAS

truccin" que sirviera a sus miembros, a sus clientes y a todos los profesionales
involucrados en mayor o menor grado con el sector, de ayuda en el diseo e
implantacin de Sistemas de la Calidad. A instancias de la propia SEOPAN,
AENOR cre el Consejo Asesor del Aseguramiento de la Calidad para las Empresas
Constructoras con dos objetivos principales: por un lado, aclarar el contenido de
las normas de Aseguramiento de la Calidad pertenecientes a la familia UNE-EN
ISO 9000 en lo relativo a su aplicabilidad a la construccin utilizando criterios
armonizados con las polticas de certificacin de AENOR y por otro, promover la
implantacin de Sistemas de la Calidad en las empresas constructoras.

La publicacin, en octubre de 1993, de las "Notas Orientativas para la

Aplicacin de la Norma UNE 66 902-89/ ISO 9002-87/EN 29002-87 a las empre-
sas constructoras" constituy el punto de partida de la carrera iniciada por las
grandes empresas hacia la certificacin de los Sistemas de Calidad recin
implantados. Esta progresiva implantacin, se fue sucediendo en los meses
posteriores, impulsada por la aparicin en 1994 de la nueva revisin de las nor-
mas de Aseguramiento de la Calidad y, en particular de la UNE-EN ISO 9001.

Desde entonces y hasta el momento actual, todas las grandes empresas cons-
tructoras espaolas y un porcentaje relativamente elevado de las medianas
cuentan con el certificado de Registro de Empresas de AENOR segn la Norma
ISO 9001/94 ISO 9002/94, estando en proceso de revisin de los mismos para
adaptarse a las ISO 9000:2000. Sin embargo, son escasas las PYMES que han
implementado estos sistemas de calidad hasta la fecha y los han certificado.

2.3. RAZONES DE LA IMPLANTACIN

Las razones por las que las empresas constructoras deciden implantar un sis-
tema de Gestin de Calidad se han de analizar bajo tres epgrafes principales:
Mejora del funcionamiento interno
Imperativos de un entorno
Objetivos de la Gestin de la Calidad.

Los factores que influyen en el funcionamiento interno de la empresa y en su

posicin en relacin con el contexto externo incluyen tanto aspectos internos
(tamao, estructura, nmero de empleados y volumen de negocio) como externos
(crecimiento del sector, posicin en el mercado, y otros factores polticos, econ-
micos, sociales, y tecnolgicos), destacando entre todos la necesidad de lograr un
alto grado de integracin y comunicacin entre los distintos departamentos, lo que
ha resultado ser un factor crtico a la hora de implantar iniciativas de calidad.

El entorno de una organizacin es un factor primordial ya que de su estabilidad

depende la sostenibilidad de los resultados de la gestin de la calidad. Las

CARRETERAS PARA UNA SOCIEDAD EN DESARROLLO

empresas son conscientes de que las medidas adoptadas en la gestin de la
calidad son ms duraderas cuanto ms estable sea su relacin con ese entor-
no. Normalmente, los cambios vienen impuestos por factores externos que, a
veces no se identifican o no se valoran correctamente, hecho que puede agra-
varse si no se dispone de cauces de informacin y comunicacin adecuados y
siempre necesarios para cualquier toma de decisin.

La experiencia muestra que los objetivos de la gestin de la calidad han de

formar parte de los objetivos estratgicos de la direccin empresarial. El cum-
plimiento de estos objetivos exige tener un claro marco de estrategias y una
fuerte visin corporativa, factores inherentes a la implantacin de un sistema de
gestin de calidad de un modo efectivo.

3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

3.1. ASPECTOS GENERALES

En Espaa, la gestin de la calidad en la construccin ofrece dos vertientes
diferenciadas por el tipo de empresa y de obra que la definen. Por un lado, las
empresas grandes con SAC implantado que realizan las obras de mayores pre-
supuestos y que, a su vez se encuentran relacionadas con los organismos
pblicos contratantes ms sensibilizados con la gestin de la calidad, los cua-
les incluyen en sus pliegos de condiciones la aplicacin de un Plan de
Aseguramiento de Calidad en las obras. Por otro lado, las PYMES que ejecutan
las obras menores que slo practican el Control de Calidad mediante la
Inspeccin o el Control estadstico de la Calidad. La reticencia de estas empre-
sas a la adopcin de los sistemas se fundamenta en la falta de conocimiento
sobre estas cuestiones, en los elevados costes de implantacin que se originan
y en la falta de personal cualificado, consecuencia lgica de la enorme y des-
proporcionada atomizacin del sector, con slo un 7% de las empresas con
ms de veinte trabajadores.

3.2. INVESTIGACIN REALIZADA

En el contexto descrito anteriormente y con la experiencia acumulada en estos
aos por las empresas constructoras en el diseo, mantenimiento y revisin de
los Sistemas de la Calidad en sus organizaciones, hacen del momento actual el
ms idneo para analizar la aplicacin de los SAC implantados de cara a las
actuales revisiones de dichos sistemas.

Este anlisis constituye uno de los objetivos planteados en la investigacin que

se ha llevado a cabo, tomando como marco de referencia las obras de carrete-
ras en ejecucin en la Comunidad Autnoma Andaluza. La adopcin de dicho

CONGRESO ANDALUZ DE CARRETERAS

marco de actuacin garantiza la existencia de Planes de Aseguramiento de
Calidad (en adelante, PAC) favorecida por una tipologa de obra muy experi-
mentada y normalizada. Del mismo modo, la supresin de las obras menores
presupuesto base de licitacin menor de 600.000 -, elimina de la poblacin
objeto de estudio gran parte de las ejecutadas por las PYMES en las que no se
aplica PAC alguno. La tcnica de investigacin adoptada, encuesta con pre-
guntas cerradas a los responsables de calidad de las obras, pretenda describir
el grado de implantacin de los SAC y la problemtica surgida con su aplica-
cin. La investigacin fue llevada a cabo en el primer semestre del ao 2002.

3.3. RESULTADOS
Sobre una poblacin total objeto de estudio de 128 obras, se ha obtenido res-
puesta de 93 (72.7%). Este porcentaje reduce el margen de error en las res-
puestas en torno al 5% para una fiabilidad del muestreo del 95%.

ORGANISMO N de OBRAS RESPUESTAS

%
CONTRATANTE ENCUESTADAS RECIBIDAS

MINISTERIO FOMENTO 31 22 71.0

C.O.P.T. JUNTA GIASA 35 29 82.9

DE ANDALUCA Delegaciones 42 25 59.5
Provinciales

ENTES PROVINC./ LOCALES 20 17 85.0

TOTAL DE OBRAS 128 93 72.7

Tabla 1: Distribucin de encuestas respondidas por organismos contratantes

Los resultados obtenidos contemplan, por un lado, una descripcin de la reali-

dad de las obras frente a la investigacin terica y, por otro, un anlisis de las
relaciones empresas-Administracin, desde el punto de vista de la Calidad, y
de la aplicacin del PAC en todas sus partes. De stos ltimos, se relacionan
brevemente a continuacin los ms relevantes:
OBRAS CON PAC IMPLANTADO: Slo un 68.8% de las obras aplican un PAC.
IMPLANTACIN DE SAC EN LAS EMPRESAS ADJUDICATARIAS: La
implantacin es menor en las empresas andaluzas que realizan estas
obras tabla 2-.

APLICACIN DEL PAC SEGN LA ISO 9000: Un 29.7% de las obras con
el Sistema implantado NO desarrollan el PAC con todos los requisitos
descritos en la norma. El procedimiento de compras es el ms incumpli-
do, en el 19.7 % de las obras.

CARRETERAS PARA UNA SOCIEDAD EN DESARROLLO

 IMPLANTACIN EMPRESAS SAC IMPLANTADO
ADJUDICATARIAS SI NO

ANDALUZA 33 42

% 44.0 56.0

NACIONAL-INTERNACIONAL 40 9

% 81.6 18.4

Tabla 2: Implantacin del SAC segn el mbito de la empresa

VALORACIN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES EN OBRA PARA EL

CONTROL DE CALIDAD: Slo el 20.4% de los tcnicos los consideran
adecuados.
VALORACIN SOBRE LA CAPACIDAD DE MANIOBRA DEL EQUIPO DE
CALIDAD (tabla 3): Destacan, por un lado, los pequeos % de tcnicos
con capacidad y autonoma total para ejercer su funcin y, por otro, los
datos negativos referidos al control de ejecucin.

TITULACIN DE LOS TCNICOS: Un 26.9% no ha recibido formacin

relacionada directamente con la ingeniera civil.

Tabla 3: Valoracin de la autoridad y autonoma del equipo de calidad de obra

CONGRESO ANDALUZ DE CARRETERAS

 EXPERIENCIA PROFESIONAL DE LOS RESPONSABLES DE CALIDAD
DE LAS OBRAS: El grfico 1 describe la experiencia profesional, tanto en
la construccin de carreteras como en el sector de la calidad. Destaca el
hecho de que el 61.2% de los tcnicos se encuentran en su primera obra
ejerciendo estas funciones.
EXISTENCIA DE SUBCONTRATAS CON SAC IMPLANTADO: El grfico 2
muestra la mnima presencia de subcontratas con SAC en las obras.

Grfico 1: Experiencia profesional de los responsables de calidad

Grfico 2: Existencia de subcontratas con SAC implantado

Este dato es ms expresivo en cuanto el PORCENTAJE DE MANO DE OBRA

SUBCONTRATADA, en trminos de produccin supera el lmite mximo del 50

CARRETERAS PARA UNA SOCIEDAD EN DESARROLLO

% establecido por la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en el
64.5 % de las obras, tal y como refleja la tabla 4.

Tabla 4: Porcentaje de mano de obra subcontratada en las obras

VALORACIN DEL APROVECHAMIENTO INTERNO DE LA DOCUMEN-

TACIN DEL PAC en obras o actividades posteriores: El 60.3% lo califi-
can de escaso o mejorable y es nulo el porcentaje de los que lo conside-
ran sobresaliente.

CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIN, INSPECCIN Y ENSAYO DE LA

D.F.: Slo en el 47.1 % de las obras con PAC se controlan estos equipos.
(44.3 % no saben o no contestan!!). Adems, de ese porcentaje, slo un
45.5 % recibe constancia escrita del control.

Grfico 3: Existencia de control de equipos de la Direccin de Obra

CONGRESO ANDALUZ DE CARRETERAS

 CRITERIO DE FRAGMENTACIN Y TRAZABILIDAD CONSENSUADO
CON LA D.F.: A la vista del grfico 4, se deduce que ningn organismo
contratante presenta un criterio unificado para todas sus obras, con vis-
tas a su posterior conservacin.

Grfico 4: Criterios de fragmentacin y trazabilidad consensuados con la D.F.

VALORACIN DE LA UTILIDAD DE LAS AUDITORAS: Las auditoras

internas son las ms valoradas pues suponen puntos de inflexin en el
comportamiento del personal de obra respecto a la calidad de la misma
y, adems, entra en juego la posicin del personal dentro de la propia
empresa. La tabla 5 expresa la valoracin en una escala de 0 a 5.

VALORACIN UTILIDAD DE AUDITORAS(De 0 a 5)

ORGANISMO
ORGANISMO ORGANISMO
CONTRATANTE INTERNAS
CONTRATANTE CERTIFICADOR

MINISTERIO FOMENTO 3.47 2.58 2.63

GIASA (C.O.P.T.) 3.00 2.23 2.75

Delegaciones Provinciales COPT

3.38 ------- 3.11
DD.PP. - ENTES LOCALES

Tabla 5: Valoracin de la utilidad de las auditoras

CARRETERAS PARA UNA SOCIEDAD EN DESARROLLO

4. CONCLUSIONES

De las conclusiones obtenidas se destacan de una forma resumida las siguientes:

La mayora de las empresas que ejecutan estas obras tiene un SAC
implantado. Hay empresas que se ven obligadas a disear el PAC para
concurrir a concursos de obra por exigencia de los pliegos lo que con-
cepta el PAC como un trmite administrativo.
La insuficiente formacin tcnica de los responsables de calidad de las
obras supone un importante inconveniente a la hora de abordar aspectos
del PAC.
Las empresas buscan tcnicos recin incorporados a la vida profesional
para que adquieran experiencia, formacin y conocimiento del funciona-
miento de la empresa como tcnico de calidad y pasarlos posteriormen-
te a produccin.
Estas obras son realizadas por empresas andaluzas predominantemente,
pero la mayora de ellas no tienen implantado un SAC. Se hace necesario
que estas empresas hagan un esfuerzo por implantar estos sistemas para
no perder cuota de mercado.
Se detecta una falta de rigurosidad en la aplicacin del modelo de ase-
guramiento implantado por las empresas de mbito provincial y auton-
mico. Algunas de ellas con el Sistema implantado no lo aplican excepto
cuando la Administracin se lo exige. El certificado constituye una herra-
mienta ms de venta para estas empresas y no una garanta de calidad.
Las empresas constructoras no dotan a sus equipos de calidad de los
recursos adecuados para desempear sus funciones. Considerando
como elemento necesario para ejercer su actividad con efectividad la
independencia total respecto al equipo de produccin, la abrumadora
mayora de los responsables de calidad de las obras carece de la misma.
La falta de independencia es consecuencia lgica, no slo de las pecu-
liaridades de las funciones ejercidas, sino de una formacin tcnica y una
experiencia profesional insuficientes.
La mayora de las empresas apuestan claramente por el control de la cali-
dad como forma de apoyo directo a la produccin, y no como actuacin
independiente de la misma, con un marcado carcter formativo y provi-
sional.
Existe una utilizacin generalizada de la subcontratacin en estas obras,
pero la presencia de empresas subcontratistas con SAC implantado es
mnima.

Estas conclusiones introducen una serie de REFLEXIONES sobre cul es la pol-

tica de calidad adecuada a seguir por las empresas constructoras, por la

CONGRESO ANDALUZ DE CARRETERAS

Administracin y por las empresas certificadoras en lo referente a aspectos
como
Obligatoriedad de implantacin de un SAC por parte de las empresas
para trabajar para la Administracin. Valoracin de la presencia de sub-
contratas con SAC.
Supresin del equipo de Calidad de obra como organizacin indepen-
diente de la produccin. El Jefe de Calidad es el Jefe de Obra.
Intervencin de los responsables de la posterior conservacin de la obra
en la definicin de criterios para la elaboracin de la documentacin
generada en el PAC, en apartados como fragmentacin, trazabilidad, ins-
pecciones, ensayos, archivo,...
Grado de cumplimiento de las especificaciones de los Pliegos por parte
de las empresas constructoras en lo referente al equipo de calidad.
Efectividad y rigor de las auditoras de los organismos contratante y cer-
tificador del Sistema.
Desde el punto de vista de usuario de la carretera, la calidad a exigir a su
ejecucin es independiente de su tipologa, presupuesto u organismo pro-
pietario de la misma.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Ingeniera Civil. Universidad de Granada, 2002.
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5. WS ATKINS UNIVERSIDAD DE NAVARRA: "El camino europeo hacia la excelencia en la
construccin". CIE Dossat 2000. Madrid, 2001.

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