El Sistema de Proteccion Internaciona de Los Derechos Humanos PDF

Programa de Capacitacin y Formacin
Profesional en Derechos Humanos
Fase bsica 2
El sistema de proteccin
internacional de los
derechos humanos
Directorio institucional
Presidente
Luis Gonzlez Placencia
Consejo
Mariclaire Acosta Urquidi
Jos Antonio Caballero Jurez
Jos Luis Caballero Ochoa
Miguel Carbonell Snchez
Denise Dresser Guerra
Manuel Eduardo Fuentes Muiz
Mnica Gonzlez Contr
Nancy Prez Garca
Nashieli Ramrez Hernndez
Jos Woldenberg Karakowsky
Visitaduras generales
Primera Mario Ernesto Patrn Snchez
Segunda Rosalinda Salinas Durn
Tercera Jos Antonio Guevara Bermdez
Cuarta Guadalupe ngela Cabrera Ramrez
Quinta Luis Jimnez Bueno
Contralora Interna
Rosa Mara Cruz Lesbros
Secretaras
Ejecutiva Gabriela Gutirrez Ruz
Promocin de los Derechos Humanos
e Incidencia en Polticas Pblicas Gerardo Sauri Surez
Consultora General Jurdica

Fernando Francisco Coronado Franco
Direcciones generales
Quejas y Orientacin Alfonso Garca Castillo*
Administracin Irma Andrade Herrera
Comunicacin por los Derechos Humanos Daniel Robles Vzquez
Educacin por los Derechos Humanos Jos Luis Gutirrez Espndola
Direccin Ejecutiva de Seguimiento

Montserrat Matilde Rizo Rodrguez
Centro de Investigacin Aplicada en Derechos Humanos

Ricardo A. Ortega Soriano
Secretara Particular de la Presidencia

Mara Jos Morales Garca
Coordinacin General de Vinculacin Estratgica

Leonardo Mier Bueno
Coordinaciones
Asesores Mara Jos Morales Garca*
Interlocucin Institucional y Legislativa Cristina Isabel Hernndez Lpez*
Tecnologas de Informacin y Comunicacin Rodolfo Torres Velzquez
Servicios Mdicos y Psicolgicos Sergio Rivera Cruz*
Servicio Profesional en Derechos Humanos Mnica Martnez de la Pea
* Encargado (a) de despacho.

Programa de Capacitacin y Formacin
Profesional en Derechos Humanos
Fase bsica 2
internacional de los
derechos humanos
Contenidos: Sergio Martn Tapia Argello.
Coordinadora del Servicio Profesional en Derechos Humanos: Mnica Martnez de la Pea.
Coordinacin de contenidos: Hctor Rosales Zarco, jefe de Departamento de Contenidos.
Coordinacin acadmica: Rossana Ramrez Dagio, subdirectora de Formacin Profesional.
Coordinadores de rea del spdh: Jorge Pelez Padilla, profesor-investigador de la Academia de Derecho de la
Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (uacm), integrante del Colectivo en Estudios Crticos del
Derecho (Radar); Carlos Mara Pelayo Moller, doctorando en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam); y Guillermo E. Estrada Adn, profesor de tiempo
completo en la Facultad de Derecho (unam) y profesor en El Colegio de Mxico.
Editor responsable: Alberto Nava Cortez. Cuidado de la edicin: Brbara Lara Ramrez. Diseo de portada: Maru
Lucero. Formacin: Ana Lilia Gonzlez Chvez. Correccin de estilo: Sylvia Sod Schwartz y Karina Rosala
Flores Hernndez.
Primera edicin, 2013
D. R. 2013, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F.
www.cdhdf.org.mx
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de la presente publicacin siempre y cuando se cite la fuente.
ndice
El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

Sergio Martn Tapia Argello
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Mdulo i. Qu es el derecho internacional de los derechos humanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Mdulo ii. Qu es la Organizacin de las Naciones Unidas (onu)?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Mdulo iii. Cules son los mecanismos internacionales de control de los rganos
principales y subsidiarios de la onu en la proteccin y promocin
de los derechos humanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Mdulo iv. Cmo pueden incorporarse los criterios de proteccin y promocin
de derechos humanos creados, en el marco de la onu, por la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Autoevaluacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Clave de respuestas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
internacional de los derechos
humanos*
* Sergio Martn Tapia Argello, profesor de las asignaturas introduccin al estudio del derecho y teora del derecho en la Facultad de Derecho
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam).
Presentacin
E
l Servicio Profesional en Derechos Humanos (spdh) fue creado en 2005 con el propsito de res-
ponder a una demanda de especializacin en el trabajo que desempea la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal (cdhdf) como organismo pblico autnomo.
A partir de la creacin del Servicio Profesional, la cdhdf ha realizado un esfuerzo significativo para la
consolidacin y el desarrollo de los procesos de ingreso y asenso; capacitacin y formacin, as como de
evaluacin anual del desempeo.
La Fase bsica 2 ha sido elaborada a partir del trabajo dirigido por la Coordinacin del Servicio Pro-
fesional en Derechos Humanos, con apoyo de acadmicos especialistas en temas relacionados con los
contenidos del Programa de Formacin y Capacitacin y, desde luego, con las y los autores de los di-
versos documentos que integran esta publicacin, quienes impartirn los cursos presenciales a las y los
integrantes del spdh.
Es importante referir que el objetivo primordial de las guas de estudio del Programa es proporcionar
a las y los integrantes del spdh una investigacin adecuadamente documentada, actual y cercana a sus
actividades profesionales. En tal sentido, se ha procurado que la exposicin sea reflexiva y en torno al
quehacer cotidiano de las diversas reas de la cdhdf, lo que permitir que quienes integran el Servicio
Profesional participen en la construccin del proceso de aprendizaje mediante el anlisis de diferentes
tpicos y a partir de un contexto que les es comn.
Esta gua titulada El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos se integra por tres
mdulos. En el primero, el punto nodal de la exposicin se orienta a responder qu es el derecho interna-
cional de los derechos humanos, haciendo especial referencia a cules son sus caractersticas y quines
son los sujetos del mismo. En el segundo mdulo se reflexiona en torno a las caractersticas, integrantes
y funciones de la Organizacin de las Naciones Unidas (onu), as como de los rganos que la integran.
En el tercer mdulo se analizan los mecanismos internacionales de control de los rganos principales
y subsidiarios de las Naciones Unidas en la proteccin y promocin de los derechos humanos. Y, final-
mente, en el cuarto mdulo se explica la manera como pueden incorporarse los criterios de proteccin y
promocin de derechos humanos, creados en el marco de la onu, en el trabajo de la cdhf.
La presente edicin constituye un paso importante hacia la consolidacin de una metodologa ad hoc de
enseanza de los derechos humanos para las y los servidores pblicos de los organismos pblicos aut-
nomos que los protegen y, sin duda, est encaminada a fortalecer la defensa y promocin de los derechos
humanos en nuestro pas.
Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos

Introduccin
L
a presente gua busca llevar a cabo un trabajo complejo y a la vez profundamente necesario. Com-
plejo porque se enmarca en el cambio de lo que podramos llamar un paradigma jurdico,1 una
transformacin discursiva que tiene impacto no slo en las formas y teoras del derecho sino tam-
bin en la manera en que ste, la mayora de las veces a travs de los derechos humanos, se convierte
en una prctica concreta de nuestra realidad.2
Por supuesto que explicar las caractersticas de esta transformacin excede totalmente mi intencin.
Sirva el presente texto tan slo para indicar que dicha condicin dificulta enormemente la tarea de
desarrollar un proyecto terico coherente al interior y que, al mismo tiempo, responda a las necesidades
del exterior. Las pocas de transicin son tanto ambiguas como ciegas,3 lo que hace que muchas de las
respuestas que se generan en su interior, a pesar de los discursos a travs de los cuales se desarrollan,
no puedan escapar de estas limitaciones.
No obstante, ciertas circunstancias especficas en nuestro pas como el repunte de los delitos violentos,4
el fortalecimiento de la delincuencia organizada5 o el ingreso del ejrcito a actividades tradicionalmen-
1
Para el uso dado aqu a esta expresin, vase Thomas S. Kuhn, La estructura de las revoluciones cientficas, Mxico, fce (col. Breviarios, nm.
213), 1997. Si bien existen elementos que hacen posible preguntarse sobre la pertinencia del concepto, su uso se encuentra ampliamente
difundido.
2
He desarrollado este argumento con mayor precisin en Sergio Tapia, El doble papel de los derechos humanos, en Conocimiento y cultura
jurdica, Revista Internacional de Derecho, Filosofa del Derecho y Poltica, uanl-Centro de Investigacin de Tecnologa Jurdica y Criminologa
de la Facultad de Derecho y Criminologa, ao 5, nm. 9, enero-junio de 2011, pp. 155-168.
3
Boaventura de Sousa Santos, La tensin entre regulacin y emancipacin en la modernidad occidental y su desaparicin, en Mauricio
Garca Villegas et al. (comps.), Crtica jurdica, trad. de Magdalena Holgun, Bogot, Universidad Nacional de Colombia/Universidad de los
Andes, 2006, pp. 433 y 434.
4
Fernando Escalante, Homicidios 2008-2009. La muerte tiene permiso, en Nexos, Mxico, enero de 2011.
5
Pedro Jos Pealoza, Mxico a la deriva: y despus del modelo policiaco qu?, 2 ed., Mxico, unam, 2013, pp. 87-90.
te comprendidas como policiales6 hacen profundamente necesario el desarrollo y fortalecimiento de
todas las facetas, tanto tericas como prcticas sobre los derechos humanos. Despus de todo, si el
derecho importa por los efectos que tiene sobre la gente comn,7 entonces ninguna parte del derecho
tiene tanta importancia como los derechos humanos.
Por supuesto esto no siempre ha sido as. Durante las dcadas de 1960 y 1970, a lo largo de nuestro
continente el discurso de los derechos humanos se convirti en un referente vaco.8 Lo mismo era ocu-
pado por aqullos que buscaban un mundo ms justo, que por quienes se encargaban activamente de
postergar su realizacin.9 Para fortuna nuestra los lmites que impona el uso, an de tipo ideolgico
de los derechos humanos, permiti a las personas en procesos de resistencia resignificar su contenido
y beneficiarse de ellos.10 Debido a esto, cuando los grandes referentes de lucha popular perdieron su
potencial vinculante, los derechos humanos estaban ah para transformarse, desde la prctica, en una
nueva esperanza.11
De esta manera, los derechos humanos deben convertirse para todas y todos en una trinchera importan-
te en la lucha por un mundo ms justo. Su dimensin pragmtica, poltica y social, as como su enorme
potencial transformador, hacen de ellos un elemento indispensable en nuestra realidad.
Esto es especialmente cierto en un momento como el actual, donde existe una serie de cambios que
genera condiciones amenazantes: por un lado, en el mercado mundial el desarrollo tecnolgico espe-
cialmente el de telecomunicaciones y transporte, el impulso de la moda y la obsolescencia programa-
das como aceleradores de la tasa de retorno del capital y la redistribucin presupuestaria son parte de
las transformaciones profundas y de largo alcance12 que comienzan a repercutir en nuestros derechos.
Al mismo tiempo, los ltimos procesos de crisis econmica mundial13 crean cambios frontales que pre-
cipitan su vulneracin.14
6
A pesar de que el artculo 129 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (cpeum) establece que en tiempos de paz, ninguna
autoridad militar puede ejercer ms funciones que las que tengan exacta conexin con la disciplina militar. Solamente habr comandancias
militares fijas y permanentes en los castillos, fortalezas y almacenes que dependen a inmediatamente del Gobierno de la Unin o en los
campamentos, cuarteles o depsitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estacin de tropas, durante el sexenio de Ernesto
Zedillo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin indic a travs de las tesis XXV/96, XVII/96, XVIII/96, XXIX/96 y XXX/96 que las fuerzas
armadas pueden participar en acciones civiles a favor de la seguridad pblica, en auxilio de las autoridades civiles, sin necesidad de la
declaratoria de suspensin de garantas individuales, con lo que permiti la legitimacin del uso del ejrcito, la armada, la marina y dems
fuerzas militares en materia de seguridad pblica.
7
Ronald Dworkin, El imperio de la justicia. De la teora general del derecho, de las decisiones e interpretaciones de los jueces y de la integridad
poltica y legal como clave de la teora y prctica, trad. de Claudio Ferrari, 2 ed., Barcelona, Gedisa, 1992, pp. 15 y 16.
8
Ernesto Laclau, La razn populista, Mxico, fce, 2008.
9
Oscar Correas y Ana Mara Del Gesso, Naturaleza lingstica y origen de los derechos humanos, en Oscar Correas, Acerca de los derechos
humanos. Apuntes para un ensayo, Mxico, Ediciones Coyoacn, 2003, pp. 11-20.
10
As, los movimientos raciales y estudiantiles encontraron en ellos no slo una gua sino tambin una estrategia de supervivencia. Vase
Kimberley W. Crenshaw, Raza, reforma y retroceso: transformacin y legitimacin en el derecho contra la discriminacin, en Mauricio
Garca Villegas et al. (comps.), Crtica jurdica, trad. de Magdalena Holgun, Bogot, Universidad Nacional de Colombia/Universidad de los
Andes, 2006, pp. 97-123.
11
Boaventura de Sousa Santos, Sociologa jurdica crtica. Para un nuevo sentido comn en el derecho, Madrid, Trotta, 2009, pp. 509 y 510.
12
En tanto que implican la transformacin del modelo de acumulacin, vase David Harvey, La condicin de la posmodernidad, Buenos Aires,
Amorrortu, 1998, captulo vii.
13
David Harvey, The Enigma of the Capital and the Crises of Capitalism, Londres, Pluto Press, 2011.
14
Esto es especialmente visible en los derechos sociales que, al ser entendidos de forma errnea como derechos exclusivamente programti-
cos, quedan relegados en momentos de crisis econmica, pero es igualmente cierto en todos los dems casos.
Por otro lado, si existen elementos de la economa internacional15 que han modificado el papel del es-
tado y el derecho en nuestro pas,16 lo mismo ha sucedido debido a la reconfiguracin geopoltica y la
revisibilizacin de los procesos internos de alteridad. De forma conjunta, ambos procesos han generado
una radical transformacin del concepto de soberana: las presiones internas de grupos tradicional-
mente invisibilizados17 a travs de la lucha y emancipacin se insertan, reformulan e incluso refutan el
discurso jurdico estatal. De la misma manera el fortalecimiento de la comunidad internacional pone de
manifiesto la incapacidad de las estructuras jurdicas y polticas de responder a los problemas cotidianos
desde el paradigma de la soberana estatal.18 En materia de derechos humanos es posible identificar este
fenmeno a travs de dos momentos especficos.
El primero, la reforma constitucional del artculo 2 llevada a cabo en el sexenio de Vicente Fox (2001),
que establece la configuracin pluricultural de nuestra nacin y reconoce el derecho de autodetermina-
cin de los pueblos y comunidades indgenas, con apego (pero no limitacin) de los derechos contenidos
en nuestra Constitucin.
Si bien los alcances de la actual Carta Magna se ven profundamente limitados en la prctica y se desa-
rrollan a travs de un discurso que perpeta ciertos estereotipos sobre las comunidades indgenas de
nuestro pas como que la desigualdad sexual es un asunto que se presenta en ellas en cuanto indgenas
y no porque somos, en general, parte de una sociedad que es profundamente desigual, esta reforma
signific un cambio gigantesco en la forma en que el Estado y el derecho estatal comprenden la relacin
con otros sistemas polticos y normativos dentro del territorio nacional.19
15
Estos cambios son fcilmente visibles y se encuentran ampliamente documentados; vase Jrgen Habermas, Problemas de legitimacin en
el capitalismo tardo, Buenos Aires, Amorrortu, 1998; David Harvey, La condicin de la posmodernidad, op. cit., captulo vii; Giovanni Arrighi,
Adam Smith en Pekn. Los orgenes y fundamentos del siglo xxi, trad. de Juan Mari Madariaga, Madrid, Akal, 2007.
16
El uso de minsculas en ambos conceptos (estado y derecho) se inscribe en una tradicin crtica que busca la desfetichizacin y la des-
mitificacin de stos y no en un error. Vase Peter Fitzpatrick, La mitologa del derecho moderno, Mxico, Siglo XXI, 1998. Para observar la
manera en que se genera una existencia metafsica excluyente a travs de este proceso lingstico y especialmente para comprobar el uso
poltico, generalmente conservador, de la visin contraria. Vase Oscar Correas, Introduccin, en Acerca de los derechos humanos, apuntes
para un ensayo, Mxico, Ediciones Coyoacn, 2008.
17
Parte importante del surgimiento del Estado como forma de organizacin poltico-social de la modernidad (vase Perry Anderson, El Estado
absolutista, Mxico, fce, 2000) se relaciona con procesos de homogenizacin interna procesos de normalizacin, como le llamara Foucault
(vase Michel Foucault, Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, Mxico, Siglo XXI, 2008). En Mxico, por ejemplo, el mito del mestizo (vase
Octavio Paz, El laberinto de la soledad, Mxico, fce, 1986) tiene como uno de sus resultados, el ocultamiento de subjetividades e identidades
comunitarias que no se identifican como tales. El ejemplo paradigmtico de nuestro pas lo constituye el silencio estatal sobre los pueblos
y comunidades indgenas en cuanto indgenas.
18
Por ejemplo, podemos observar cmo el desarraigo de la produccin a un territorio especfico, es decir, el surgimiento de grandes empresas
transnacionales que llevan a cabo sus actividades en distintos Estados, problematiza a un mundo jurdico con estructuras rgidas y ancladas
territorialmente.
19
Cuando se llevaron a cabo los Acuerdos de San Andrs, el entonces presidente Ernesto Zedillo solicit una revisin de stos a un grupo de
abogados. Su veredicto fue que los acuerdos eran jurdicamente inviables porque estaban en oposicin a la Constitucin y que las reformas
necesarias eran virtualmente imposibles en nuestro sistema, debido entre otras cosas al reconocimiento que se haca a la autodetermi-
nacin. Vase Oscar Correas, Derecho indgena mexicano, t. 1, Mxico, Ediciones Coyoacn, 2007.
El segundo, la reforma constitucional del 11 de junio de 201120 reconfigura tanto el derecho positivo
mexicano como las facultades y responsabilidades de las autoridades nacionales que de l se derivan.
Al mismo tiempo proporciona elementos para nuevas formas interpretativas por parte del Estado, y
especialmente otorga reconocimiento jurdico pleno a ciertas figuras que en la prctica jurisdiccional
cotidiana eran parciales o, incluso, totalmente ignoradas.21
A travs de sus distintos elementos, la reforma en comento modific la postura tradicional de nuestro
pas con respecto a la relacin entre la soberana y la proteccin a los derechos humanos,22 al aceptar
a los tratados internacionales como parte no slo del derecho positivo, sino incluso como fundamento
del mismo en esta materia.
Estas caractersticas, as como el uso que se ha hecho de ellas por parte de un sector importante de la
sociedad civil organizada, han motivado un inusual optimismo alrededor de dicha reforma e incluso se
tiene cierta creencia esencialista sobre su bondad. En contra de esta visin, debemos comprender que
en el derecho as como en el resto de la sociedad no existen los procesos cerrados, que los alcances y
lmites de la reforma no han sido escritos de una vez y para siempre y que, por lo tanto, cada momento
es una pugna sobre ellos.
Debido a esto, ahora ms que nunca es necesario llevar a cabo un estudio sistemtico sobre los medios de
proteccin y las fuentes que nos proporciona el derecho internacional. Pues slo a travs de su mximo
aprovechamiento seremos capaces de lograr que el destino de esta reforma no sea como en otras oca-
siones, que simplemente se convierta en un catlogo de buenas intenciones enterradas en un legalismo
conservador.
20
Para identificar los principales elementos de la reforma en materia de derechos humanos del 11 de junio de 2011, vase Miguel Carbonell
y Pedro Salazar (coords.), La reforma constitucional de derechos humanos, un nuevo paradigma, Mxico, unam-iij, 2011. De momento basta
indicar que a travs de ella se instauran, entre otras, dos figuras que merecen un estudio prolongado: el bloque de constitucionalidad,
que establece que los tratados internacionales firmados y ratificados en materia de derechos humanos por Mxico forman parte de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y el principio pro persona, que indica la necesidad de utilizar en cada caso, tanto el
ordenamiento como la interpretacin ms protectora de derechos respecto a todos los involucrados.
21
Por supuesto, el cambio no es automtico. Poco a poco la reforma va permeando en un sistema jurdico que en algunas ocasiones se mues-
tra reticente a romper con sus propias tradiciones naturalizadas.
22
Un estudio adecuado de esta visin lo encontramos en Natalia Saltalamacchia Zicardi y Ana Covarrubias Velasco, La dimensin interna-
cional en materia de derechos humanos: antecedentes histricos, en Miguel Carbonell y Pedro Salazar (coords.), op. cit., pp. 1-38.
Mdulo i.
Qu es el derecho internacional
de los derechos humanos?
14
El derecho internacional
de los derechos humanos (DIDH)
M dulo
Ideolgico, debido a que se basa en la superioridad de los

valores que son inherentes a la persona humana.
Entre sus principales

i
caractersticas se encuentran que se Derivado de los derechos nacionales, y que desempea un

trata de un derecho: papel unificador de las distintas legislaciones nacionales.
Mnimo, pues constituye un estndar mnimo de normas

que son susceptibles de ampliacin, pero nunca
de restriccin por los Estados Parte.
Respecto de la interpretacin
de las normas del DIDH.
Conforme a los artculos 31 y 32

de la Convencin de Viena.
Deben interpretarse de buena fe

conforme al sentido corriente que
haya de atribuirse a los trminos del
tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta su objeto y fin.
Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la

interpretacin del tratado o de la aplicacin de sus
disposiciones.
Adems del contexto, se deber

Toda norma pertinente de derecho internacional aplicable
tomar en cuenta:
en las relaciones entre las partes.
Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del

tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca
de la interpretacin del tratado.
El principio de interpretacin
En la interpretacin de los tratados conforme.
que se hace en el Estado mexicano
estn presentes tambin:
El principio pro persona.
Fase bsica 2
15
i
M dulo
Cules son las caractersticas esenciales del derecho internacional de
los derechos humanos?
El derecho internacional de los derechos humanos (didh), al formar parte del

derecho internacional pblico comparte con ste algunas de sus caractersti-
cas. De acuerdo con Carlos Villn Durn23 stas son las siguientes:
Regula las relaciones entre los Estados y tambin las que surgen entre
los Estados y la comunidad internacional.
Tiene como expectativa lograr una universalidad progresiva por medio
de una aceptacin voluntaria por parte de los Estados.
Las fuentes del didh, ms all de lo dispuesto por el artculo 38 del Es-
tatuto de la Corte Internacional de Justicia,24 ahora atienden princi-
palmente al consenso que surja en los Estados, lo que conlleva a una
revisin de las fuentes clsicas del derecho.
23
Vase Carlos Villn Durn, Curso de derecho internacional de los derechos humanos, Madrid, Trotta,
2006, pp.102-114.
24
El artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia determina que en las controversias que
le sean sometidas deber aplicar: a) Las convenciones internacionales, sean generales o particulares,
que establecen reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes; b) La costumbre interna-
cional como prueba de una prctica generalmente aceptada como derecho; c) Los principios generales
del derecho reconocidos por las naciones civilizadas, y d) Las decisiones judiciales y las doctrinas de
los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones.

16
A estas caractersticas, Villn Durn agrega las que son propias del didh:
Se trata de derecho ideolgico, pues se basa en la superioridad de los

valores que son inherentes a la persona humana.
M dulo
Es un derecho derivado de los derechos nacionales, el cual desempea

un papel unificador de las distintas legislaciones nacionales.
Es un derecho mnimo, pues constituye un estndar mnimo de normas
que son susceptibles de ampliacin, pero nunca de restriccin por los
i
Estados Parte.
Entre los instrumentos internacionales que destacan la caracterstica de de-

recho mnimo est el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
en su artculo 5.2 establece que no podr admitirse restriccin o menoscabo
de ninguno de los derechos humanos fundamentales reconocidos o vigentes
en un Estado Parte, en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costum-
bres, so pretexto de que el Pacto no los reconoce o los reconoce en menor
grado. Por otro lado, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin en contra de la Mujer determina en su artculo 23 que
nada de lo dispuesto en la Convencin afectar a disposicin alguna que sea
ms conducente al logro de la igualdad entre hombres y mujeres y que pueda
formar parte de la legislacin de un Estado Parte o cualquier otra convencin,
tratado o acuerdo internacional vigente en ese Estado.
Por su lado, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh) en

su artculo 29 establece que ninguna disposicin de la Convencin puede
ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Parte,
grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en la cadh o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella;
b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar
reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Parte o con
otra convencin en que sea parte alguno de dichos Estados; c) excluir otros
derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la
forma democrtica representativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto
que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Para Antnio A. Canado Trindade el principio de aplicar la norma ms fa-

vorable tiene tres contribuciones. La primera es reducir considerablemente
los conflictos que puedan originarse entre los instrumentos legales en sus
aspectos normativos. La segunda puede contribuir a obtener mayor coor-
dinacin entre tales instrumentos, ya sea de forma vertical (entre tratados
y normas de derecho interno), o bien, de forma horizontal (entre dos o ms
tratados). Por ltimo, este principio contribuye a demostrar que la tendencia
y el propsito de la coexistencia de distintos instrumentos jurdicos que ga-
Fase bsica 2
17
rantizan los mismos derechos son ampliar y fortalecer la proteccin, siendo

la eficacia de la proteccin la principal preocupacin.25
Es un derecho objetivo, pues trata de proteger los derechos fundamen-
i
tales del individuo.
M dulo
Es progresivo, goza del atributo de continuidad y es irreversible.
Es complementario, ya que se integra al derecho interno de los Estados
Parte. Villn Durn sostiene que la subsidiariedad consiste en la uti-
lizacin de los mecanismos internacionales de proteccin cuando los
mecanismos de derecho interno no estn disponibles o ya se hayan
agotado sin xito.
Con respecto a la aplicacin de las normas del didh, toda violacin de Caractersticas del didh:
una obligacin internacional de derechos humanos trae como conse- ideolgico, derivado, m-
nimo, objetivo, progresivo,
cuencia la obligacin del Estado de restablecer la situacin jurdica in- complementario, responsa-
fringida, indemnizar a la vctima o a sus causahabientes por los daos bilidad internacional y repa-
racin, y universalidad.
ocasionados, reformar la legislacin o prctica administrativa interna a
travs de la cual se cometi la violacin, as como investigar, perseguir
y sancionar a los responsables de tal violacin.
Su universalidad. Es prudente profundizar acerca de la universalidad de
los derechos humanos. Cmo otorgar la categora de universal a los
derechos humanos si cada uno de los Estados, comunidades e incluso
grupos poseen costumbres e ideologas propias? El cuestionamiento
sobre la consideracin de que slo los valores otorgados por el mun-
do occidental estn protegidos por los tratados internacionales es, sin
duda, una crtica de connotaciones importantes.
Mauricio Beuchot hace una reflexin que busca conciliar un universalismo Beuchot llama a una univer-
salidad analgica o relati-
absoluto (las instituciones ticas de la cultura europea se consideran vlidas
va, donde algo que se dice
para todas las culturas, y quienes no las aceptan se niegan por su nivel cul- universal se va adaptando y
tural inferior) y la particularidad absoluta (que considera a las convicciones va adquiriendo matices par-
ticulares en cada contexto.
morales slo vlidas dentro del entorno cultural en el que surgieron). Beu-
chot sostiene que ninguna cultura puede cerrarse en s misma, y que cada
una tiene similitudes con otras en muchos aspectos, para el filsofo esto
implica una universalizacin relativa y multicultural. Dado que no se pueden
pensar los derechos humanos sin algn tipo de universalidad, Beuchot llama
a una universalidad analgica o relativa, donde algo que se dice universal se
va adaptando y adquiriendo matices particulares en cada contexto. De esta
forma, se buscar lograr una universalidad fundada en el inters de la(s) o el
otro(os), una universalidad apoyada por la benevolencia, la ayuda, la soli-
Antnio A. Canado Trindade, El derecho internacional de los derechos humanos en el siglo xxi, 2 ed.,
25
Chile, Editorial Jurdica de Chile, 2006, pp. 312 y 313.

18
daridad.26 De acuerdo con lo establecido en el punto I.5 de la Declaracin y

Programa de Accin de Viena:
Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y

M dulo
estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos

humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y
dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios
i
histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales
fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger
todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.27
Cmo deben interpretarse las normas jurdicas internacionales?
Ciertos autores ponen en duda que existan reglas que regulen la interpre-
tacin de las normas de derecho internacional, Max Sorensen expone una
serie de principios para la interpretacin de tratados, basados en que stos
raramente estn aislados y se encuentran vinculados unos con otros. Los
principios que menciona Sorensen28 son los siguientes:
Principio de buena fe. Los tratados han de ser interpretados y cumplidos

de buena fe puesto que, por su propia naturaleza, son transacciones que
se generan con la intencin de ser cumplidas. Este principio supone la
existencia de reglas subordinadas, como la de que los errores obvios de
redaccin o reproduccin no han de ser considerados o que el tratado
debe leerse, en cierto sentido, como un todo, de modo que una clusula
pueda invocarse para ayudar a explicar la ambigedad de otra.
Sentido corriente. Ningn texto tiene por s sentido corriente. Las pala-
bras que contienen tendrn, cada una de ellas, varios significados que
pueden cambiar segn pasa el tiempo. Algunas poseern un significado
comn y otro tcnico y ante esto es factible preguntarse las partes
tuvieron en cuenta el significado popular o el tcnico? Cualquier texto,
aun cuando se conceda que represente la expresin autntica de la in-
tencin de las partes, tiene que leerse imparcialmente y en conjunto; y
sus clusulas deben leerse en todo su contexto y a la luz de sus objetos
y propsitos.
26
Mauricio Beuchot, Los derechos humanos y el fundamento de su universalidad, en Javier Saldaa
(coord.), Problemas actuales sobre derechos humanos: una propuesta filosfica, Mxico, unam-iij (serie
E, varios, nm. 88), 2000, pp. 56-59.
27
Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Huma-
nos el 25 de junio de 1993, A/CONF.157/23, disponible en <http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.
nsf/(Symbol)/A.CONF.157.23.Sp>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
28
Max Sorensen, Manual de derecho internacional pblico, trad. de Dotacin Carnegie para la Paz Inter-
nacional, Mxico, fce, 1981, pp. 228-232.
Fase bsica 2
19
Interpretacin autntica. El contexto de un tratado, a la luz del cual sus

clusulas particulares deben ser ledas, incluye no slo el prembulo
y los anexos en los que puede aparecer alguna manifestacin de sus
objetos y propsitos sino tambin cualquier instrumento redactado al
i
mismo tiempo que se relacione con l.
M dulo
Regla intertemporal. Para interpretar a un tratado se debe comprender
a todo el conjunto del derecho internacional contemporneamente en
vigor. Al redactarse el tratado hay que considerar al derecho vigente.
Trabajos preparatorios. En sentido histrico, el contexto del tratado in-
cluye todo lo que se conoce de las circunstancias de su conclusin.
Los archivos de la conferencia negociadora y los similares pueden, sin
embargo, ser tan engaosos como aclaratorios, porque tanto pueden
revelar lo que no fue acordado, o no fue entendido comnmente, como
lo que lo fue. Sin embargo, es evidente que no puede permitirse que un
tratado fracase por ausencia absoluta de algn significado y es necesa-
rio acudir a los trabajos preparatorios que le dieron origen.
Trabajos multilinges y multitextuales. Un tratado puede ser firmado en
ms de un idioma, por lo que resulta prudente sealar cul ser el texto
autorizado. Si no se determina, la regla aceptada es la de la igualdad de
los idiomas usados; si en este caso, debido a los distintos idiomas las
clusulas fueran contradictorias, el problema se resolvera determinan-
do la intencin de las partes.
Segn el artculo 31 de la
Convencin de Viena las
Cul es la importancia de los artculos 31 y 32 de la Convencin de normas jurdicas internacio-
Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969)? nales se interpretan:
De buena fe,
Su importancia radica en que se hace mencin a la forma en que se deben conforme al sentido co-
interpretar las normas jurdicas contenidas en los tratados internacionales. rriente en su contexto, y
tomando en cuenta el
objeto y fin.
El artculo 31 establece la regla general de interpretacin de los tratados: Un
tratado deber interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que
haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y tenien-
do en cuenta su objeto y fin (artculo 31, prrafo primero).
Adems del contexto, se deber tomar en cuenta:
a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del

tratado o de la aplicacin de sus disposiciones.
b) Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del tratado, por
la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del
tratado.
c) Toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relacio-
nes entre las partes (artculo 31, prrafo tercero). Se dar un trmino en
sentido especial si consta que tal fue la intencin de las partes (artculo
31, prrafo cuarto).

20
La Convencin acepta que se pueda acudir a medios interpretativos comple-

mentarios como trabajos preparatorios y las circunstancias en la celebracin
del tratado para confirmar el sentido cuando: a) la interpretacin dada de
acuerdo con la regla general deje ambiguo u obscuro el sentido, o b) conduz-
M dulo
ca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable (artculo 32).29
Cul es la metodologa especfica de interpretacin de las normas

del didh?
i
Tradicionalmente puede hablarse de dos formas de interpretacin de trata-

dos: 1) la interpretacin literal, que abarca el sentido corriente de los tr-
minos empleados, as como el contexto del tratado, y 2) la interpretacin
teleolgica, que incluye aspectos como el objeto y fin del tratado.30 Ambas
interpretaciones deben realizarse partiendo de la buena fe, de acuerdo con lo
dispuesto por las dos convenciones de Viena sobre el Derecho de los Tratados
(1969 y 1986).
Para Guillermo Enrique Estrada Adn en la interpretacin teleolgica encua-

dran dos principios de interpretacin de tratados. El primero es el principio de
interpretacin conforme a tratados que es obligatorio para el Estado mexica-
no, ya que bajo este principio y con fundamento en el artculo 1o constitucio-
nal, los tratados internacionales ratificados por Mxico son parte integrante
de la ley suprema de este pas. El segundo es el principio pro persona, a travs
del cual se busca la integracin de la interpretacin literal es decir, el signi-
ficado del texto y al mismo tiempo considera el objeto y fin del tratado la
interpretacin teleolgica. El principio pro persona representa la interpreta-
cin dinmica y evolutiva.31
Carlos Villn Durn, adems del principio pro persona, menciona como perfil
para la interpretacin de tratados internacionales el valor interpretativo de
los comentarios y recomendaciones generales de los rganos establecidos en
tratados de derechos humanos.32 Por ejemplo, las recomendaciones emitidas
por el Comit de la cedaw, el Comit desc, el Comit de Derechos Humanos o el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
La interpretacin teleolgica tambin llamada finalista ha sido adoptada

por los rganos de supervisin internacional como el mejor mtodo para
29
Alonso Gmez-Robledo Verduzco, Temas selectos de derecho internacional, 3 ed., Mxico, unam-iij (se-
rie H, Estudios de derecho internacional pblico, nm. 12), 1999, pp. 141 y 142.
30
Vase Guillermo Enrique Estrada Adn, La proteccin internacional de los derechos humanos: aspec-
tos generales (los derechos humanos en el marco internacional), en Manual de derecho internacional
de los derechos humanos, en prensa, p. 76.
31
Ibidem, pp. 77-79.
32
Carlos Villn Durn, op. cit., p. 236.
Fase bsica 2
21
asegurar una proteccin eficaz de los derechos humanos.33 Para Canado

Trindade la interpretacin teleolgica es la que ms fielmente refleja la na-
turaleza especial de los tratados de derechos humanos, y la que ha propiciado
la configuracin de la autonoma de los conceptos consignados en estos
i
ltimos.34 Si bien, los Estados pueden integrar dentro de su derecho interno
M dulo
conceptos utilizados en tratados internacionales, estos ltimos se revisten
de un sentido internacional autnomo, estableciendo patrones comunes de
comportamiento para todos los Estados Parte.35
Cul es la importancia de las organizaciones internacionales

de derechos humanos?
Es indudable la trascendencia de las organizaciones internacionales en la

defensa de los derechos humanos. Lo que en su momento fue concebido
como una fuente de proteccin para las personas ante las acciones blicas
emprendidas en el siglo xx, hoy constituye el reconocimiento internacional de
un catlogo de derechos mnimos que tiene todo ser humano.
Las organizaciones mencionadas anteriormente y los instrumentos que de

ellas emanan tienen como propsito proteger, respetar y garantizar los de-
rechos humanos de las personas nicamente por la razn de tener este atri-
buto. La dignidad humana es considerada como el eje rector en la defensa de
los derechos humanos.
As, cuando los medios de proteccin establecidos en las legislaciones locales

son insuficientes, los mecanismos internacionales establecidos y vigilados por
las organizaciones internacionales son un medio de defensa para las perso-
nas cuyos Estados han ratificado determinados instrumentos internacionales
y han sufrido alguna vulneracin a sus derechos fundamentales.
El trabajo de las organizaciones internacionales en la defensa de los derechos

humanos es de gran relevancia no slo para promover el respeto a estos
derechos en el mbito mundial, sino por la posibilidad que tienen de consti-
tuirse como autoridades reconocidas por los Estados Parte para emitir reso-
luciones que determinen la violacin a los derechos humanos, las cuales son
de carcter obligatorio para dichos Estados.
La importancia de estas organizaciones hace necesaria una visin crtica en

varios sentidos. En primer trmino contina siendo visible la falta de acceso
a los mecanismos establecidos por los tratados e instrumentos internacio-
33
Vase Antnio A. Canado Trindade, op. cit., p. 27.
34
Idem.
35
Idem.

22
nales para una poblacin, ya no slo nacional sino mundial, cuyos derechos
fundamentales son violados diariamente. Para los Estados no ha sido posible
satisfacer los mnimos vitales necesarios para que sus habitantes tengan una
vida digna (por ejemplo en pases de Amrica Latina o frica), sin embargo, la
M dulo
vulneracin a los derechos humanos contina siendo una constante en todo

el mundo.
Si adems consideramos la caracterstica de universalidad de los derechos

i
humanos, es cierto que el tema no deja de ser complicado, pues caben las
preguntas: quin determina qu derechos deben ser valorados como uni-
versales?, hasta qu punto los derechos fundamentales considerados como
universales constituyen slo una visin occidental, es decir, una visin parcial
que se impone a todo el conjunto de la especie humana?
Finalmente, otro tema no menos controvertido, es del carcter obligatorio

de las resoluciones emitidas por las organizaciones internacionales. A pesar de
que los Estados Parte estn obligados a cumplir con las resoluciones emitidas
por dichas instancias y a cuya competencia se han sometido, es preciso
mencionar que los Estados que violentaron los derechos humanos de quienes
han acudido a la va internacional para el reconocimiento de tal vulneracin
no siempre las acatan. Las preguntas que quedan sobre la mesa son: cu-
les son las medidas que podran tomarse para que estas resoluciones sean
cumplidas por los Estados?, ser posible que en un futuro no muy lejano
los Estados cumplan de forma global con las resoluciones emitidas por estas
organizaciones?
Fase bsica 2
Mdulo ii.
Qu es la Organizacin
de las Naciones Unidas (onu)?
24
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
Se cre a finales de la segunda Guerra Mundial

para continuar con el trabajo de la Sociedad
de Naciones.
Dentro de la ONU se conformaron diversos La Declaracin Universal de los Derechos Humanos junto con los pactos
instrumentos para proteger los derechos humanos internacionales de Derechos Civiles y Polticos, y de Derechos
y que en su conjunto se denominan la Carta Econmicos, Sociales y Culturales con sus protocolos opcionales
Internacional de Derechos Humanos. conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos.
La ONU se integra por:

M dulo
Se conforma por todos los miembros de la ONU. Puede conocer y pronunciarse

prcticamente sobre cualquier asunto relativo a la paz, seguridad, cooperacin
Asamblea General y desarrollo internacional; adems de realizar funciones administrativas.
Sus rganos subsidiarios pueden ser comits, comisiones y grupos de trabajo,
ii
entre otros.
Su funcin principal es mantener la paz y seguridad internacionales.

Se integra por 15 integrantes, cinco de ellos son permanentes. Entre
Consejo de Seguridad
sus rganos subsidiarios encontramos los tribunales penales para Ruanda
y la antigua Yugoslavia.
Se conforma por 15 magistrados independientes, es el principal rgano judicial de

las Naciones Unidas. Todos los miembros de la ONU estn sujetos a la jurisdiccin
Corte Internacional de Justicia de la Corte. Cuenta con funcin consultiva y jurisdiccional. Sus resoluciones deben
ser acatadas y, en caso de que un Estado no lo haga, el Consejo de Seguridad
puede dictar recomendaciones o medidas para que se cumpla el fallo.
rgano que coordina la labor econmica y social de la ONU. Est integrado por 54
miembros. Entre sus funciones estn las de realizar informes y recomendaciones
Consejo Econmico y Social sobre asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural, educativo y
sanitario. Adems establece convenios y realiza conferencias. Cuenta con diversas
comisiones, comits y grupos dedicados a temas especficos.
Es el rgano administrativo de la ONU. La encabeza el secretario general, nombrado

Secretara por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad. Cuenta
con diversas oficinas, departamentos y programas.
Autoridad fiduciaria bajo la que estaban los territorios fideicometidos. Con el paso
Consejo de Administracin Fiduciaria del tiempo los territorios fideicometidos perdieron esa caracterstica y en 1994
se suspendieron las funciones del Consejo.
Fase bsica 2
25
ii
M dulo
Cmo puede vincularse a la Organizacin de las Naciones Unidas (onu)
con la proteccin y la promocin de los derechos humanos?
Al llevar a cabo un recorrido histrico sobre los derechos humanos es posible

que identifiquemos lo que a primera vista puede ser considerado como una
paradoja. Si bien el concepto como tal es eminentemente moderno,36 aquello
que le da sustento y contenido por ejemplo, la bsqueda por la dignidad
o de un sistema social ms justo se encuentra presente en el ser humano
desde mucho tiempo atrs.
Esto se debe a que los derechos humanos tienen una historia reciente y un
pasado remoto,37 es decir, a que si bien el concepto se integra a la historia
en una poca relativamente cercana, los procesos a travs de los cuales se
fue posibilitando su existencia son, como en todo fenmeno social, de largo
alcance.38
Sin duda, uno de los elementos fundamentales para el desarrollo contempo-

rneo de los derechos humanos, as como para el conocimiento y ubicacin
de sus lmites y caractersticas, ha sido el surgimiento durante el siglo xx de
36
Oscar Correas y Ana Mara Del Gesso, op. cit., p. 18.
37
Ligia Galviz Ortiz, Comprensin de los derechos humanos, Santa Fe de Bogot, Aurora, 1996, p. 1.
38
Y como tales, discontinuos, interrumpidos, en ocasiones, incluso contradictorios. Vase Michel
Foucault, op. cit.

26
diversos organismos internacionales. De ellos, el ms importante es la Orga-

nizacin de las Naciones Unidas (onu).
A pesar del promisorio futuro que algunos vislumbraban para la humanidad

a finales del siglo xix, el siglo xx present rpidamente retos que resultaron
demasiado grandes para el discurso del progreso perpetuo. Si bien la guerra
y el exterminio no son fenmenos exclusivos de esta centuria, el desarrollo
tecnolgico y cientfico que se asuma como la herramienta ms eficiente
en contra de ambos se convirti en elemento para efectuar nuevas formas
de violencia, especialmente chocante en cuanto se insertaba en un discurso
al que su misma existencia mostraba como falso.
Las dos guerras mundiales En este contexto, los efectos producidos por los dos conflictos blicos con-
mostraron la necesidad de tinuos de mayor trascendencia en nuestra historia reciente y que por ello
contar con mecanismos in-
ternacionales que permitie- recibieron el nombre de guerras mundiales, mostraron la necesidad de con-
tar con mecanismos internacionales que permitieran la resolucin pacfica de
M dulo
ran la resolucin pacfica

de conflictos entre Estados, conflictos entre los Estados, al tiempo que establecieran aspectos mnimos
el establecimiento de puntos
mnimos en las relaciones para las relaciones entre ellos.
entre ellos y la proteccin
ii
a los derechos humanos. La La onu se conform durante la segunda Guerra Mundial como un intento de
onu surge como un intento
por continuar el trabajo de continuar con los trabajos en los que la Sociedad de Naciones haba mos-
la fallida Sociedad de Na- trado su fracaso.39 En 1942 Franklin D. Roosevelt mencion por primera vez
ciones. el nombre durante la declaracin mediante la cual los gobiernos americano,
ruso, chino y britnico se comprometan a luchar en contra del nazismo y el
fascismo en Europa. Junto con ellos, 22 pases ms firmaron al da siguiente
la que se conocera como la Declaracin de las Naciones Unidas.40 Sin embar-
go, no fue sino hasta la ratificacin de los trabajos de la Conferencia de San
Francisco es decir, de la Carta de las Naciones Unidas por parte de los cua-
tro primeros signatarios y Francia el 24 de octubre de 1945, que comenz
verdaderamente su existencia.41
Como es sabido, durante este conflicto blico sucedieron, entre otras, dos si-
tuaciones que transformaron radicalmente al mundo. Por un lado, el exterminio
masivo y sistemtico que caracteriz al holocausto judo demostr la necesidad
de formular de manera concreta y especfica los lmites del actuar humano.42 Y
39
Principalmente, en mantener la paz entre las naciones.
40
onu, Historia de las Naciones Unidas, Historia de la carta, disponible en <http://www.un.org/es/
aboutun/history/index.shtml>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
41
Idem.
42
En este sentido, Theodor W. Adorno, uno de los sobrevivientes en el exilio, escribi de forma reiterada
que la exigencia de que Auschwitz no se repita es la primera de todas en la educacin. Hasta tal punto
precede a cualquier otra que no creo deber ni poder fundamentarla, vase Theodor W. Adorno, La
educacin despus de Auschwitz, en Consignas, Buenos Aires, Amorrortu, 2009, p. 83. Este pensa-
miento fue uno de los centrales en el pensamiento del filsofo frankfurtiano, y repetira esa misma
exigencia, entre otras, a la poesa y a la filosofa, vase Theodor W. Adorno, Dialctica negativa, Ma-
drid, akal, 2008.
Fase bsica 2
27
por otro, el uso de ciertas armas puso de manifiesto, como nunca antes en la
historia, la posibilidad real de una hecatombe irreversible a escala global.
Debido a ello, la naciente onu se centr en el desarrollo de mecanismos que

permitieran el efectivo disfrute de los derechos humanos:43
Cuando la Carta de las Naciones Unidas fue adoptada en 1945, como conse-
cuencia de los crmenes contra la humanidad cometidos por el fascismo, una
de las ms sagradas responsabilidades colocadas en las manos de la nueva or-
ganizacin mundial, fue la promocin y el respeto de los derechos humanos
y las libertades fundamentales de todos, sin distincin de raza, sexo, idioma o
religin.44
En este sentido, un gran paso se dio a travs de la Declaracin Universal

de los Derechos Humanos, documento sin ningn voto en contra y signado
por todos los delegados de la onu el 10 de diciembre de 1948.45 A travs de
ii
M dulo
ella, la comunidad internacional acept, por primera vez en la historia, la
responsabilidad de velar por la proteccin y el cumplimiento de los derechos
humanos.46
Tradicionalmente, las facultades que permitan velar, promover y, en par-

ticular, establecer derechos se consideraban como eminentemente estata-
les.47 Sin embargo, las limitaciones de un sistema basado en la soberana
estatal para la proteccin efectiva de los derechos humanos haban sido
mostradas sin ninguna consideracin a travs de los acontecimientos antes
mencionados.
No obstante que la Declaracin, como su nombre lo indica, se configur como

un elemento no vinculante, el peso especfico que ha logrado a lo largo del
43
Resulta importante destacar sin embargo, que esta no fue la primera propuesta al respecto. Slo a tra-
vs de la bsqueda de distintos pases latinoamericanos, especialmente Cuba y Panam, se estableci
con claridad que la nica manera de evitar la repeticin de estas situaciones era a travs de mecanis-
mos efectivos de difusin, respeto y proteccin de los derechos humanos. Vase Xavier Pons Rafols,
La adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Comentario artculo por artculo, Barcelona, Icaria, Asociacin para las Naciones
Unidas en Espaa, 1998, pp. 28-30.
44
When the Charter of the United Nations was adopted in 1945, as a consequence of the crimes against
humanity committed by Fascism, one of the most sacred trusts placed in the hands of the new World
Organization was the promotion of respect for human rights and fundamental freedoms for all without
distinction as to race, sex, language or religion. Klaus Hfner, How to File Complaints on Human Rights
Violations. A Manual for Individuals and ngos, 5 ed., Berln, German Commission for Unesco, 2010,
disponible en <http://www.unesco.de/c_humanrights/>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
45
Mary Robinson, Introduccin a la Declaracin de los Derechos Humanos, en La Declaracin Universal
de los Derechos Humanos. Comentario artculo por artculo, op. cit., p. 21.
46
Luis Fernando lvarez Londoo, Historia del derecho internacional pblico, Bogot, Centro de Estudios
de Derecho Internacional-Universidad Javeriana, 2000.
47
Alonso Rodrguez Moreno, Origen, evolucin y positivizacin de los derechos humanos, Mxico, cndh
(Coleccin de textos sobre derechos humanos), 2011, pp. 60-68.

28
tiempo ha generado que sea considerada como fuente de obligaciones inter-

nacionales, parte de la costumbre en derecho internacional y de seguimiento
obligatorio para los Estados.48 Como bien menciona Bobbio: La Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre representa la manifestacin de la nica
prueba por la que un sistema de valores puede considerarse humanamente
fundamentado y por tanto reconocido: y dicha prueba es el consenso general
sobre su validez.49
A pesar de ello, parece claro que la intencin de los redactores de la Decla-

racin no fue la de generar un mecanismo vinculante,50 sino la de sentar
las bases para una posterior y ms elaborada positivizacin de los derechos
humanos en el mbito internacional. Debido a ello, la Declaracin fue com-
plementada a travs de la configuracin de pactos internacionales, con sus
respectivos protocolos opcionales. En conjunto, se conoce a este cuerpo nor-
mativo como Carta Internacional de Derechos Humanos.
M dulo
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en-

tr en vigor el 3 de enero de 1976, mientras que el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos hizo lo propio el 23 de marzo del mismo ao,51
ii
aunque ambos fueron establecidos el 16 de diciembre de 1966. Su papel en

el desarrollo de los derechos humanos a nivel internacional es claro, puesto
que ellos otorgan obligatoriedad jurdica a los derechos proclamados por la
Declaracin.52
Si bien, como hemos visto hasta ahora, la existencia de un cuerpo normativo

positivo de derechos humanos a nivel internacional es uno de los aportes
ms significativos en la materia por parte de las Naciones Unidas, aunque por
supuesto no es el nico. Junto con la creacin de los ordenamientos mencio-
nados que se complementan con cerca de 70 tratados y declaraciones sobre
derechos humanos signados en el seno de su estructura53 la onu ha tenido
48
Miguel ngel de los Santos, Derechos humanos: compromisos internacionales, obligaciones naciona-
les, en Reforma judicial. Revista Mexicana de Justicia, nm. 12, julio-diciembre de 2008, disponible en
<http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/indice.htm?r=refjud&n=12>, pgina consultada el 4 de
julio de 2012.
49
Norberto Bobbio, Presente y futuro de los derechos del hombre, en El problema de la guerra y las vas
de la paz, trad. de Jorge Binaghi, Barcelona, Gedisa, 2000, pp. 130 y 131.
50
Slo los representantes de Francia, Blgica, Panam, Lbano y Chile apoyaron esta idea. Vase Mauricio
del Toro Huerta, La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, un texto multidimensional, fas-
cculo 2, Mxico, cndh, 2012, p. 65.
51
Parte de la importancia y peso especfico que tiene la Declaracin puede deberse a la distancia que le
separa de estos pactos.
52
Naciones Unidas-Centro de Informacin, Declaracin Universal de los Derechos Humanos y Pactos,
disponible en <http://www.cinu.org.mx/onu/documentos/_ciddh.htm#carta>, pgina consultada el
4 de julio de 2013.
53
Naciones Unidas, Los derechos humanos y Naciones Unidas, disponible en <http://www.un.org/
spanish/geninfo/faq/hr2.htm>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
Fase bsica 2
29
un papel activo tanto en la promocin como en la proteccin de los derechos

humanos alrededor del mundo.
Cul es la estructura de la onu?
De conformidad con el artculo 7.1 de la Carta de las Naciones Unidas,54 la

onu se integra por seis rganos principales: la Asamblea General, el Consejo
de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Administracin
Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara.
Por su parte, el artculo 7.2 slo dispone el establecimiento de los rganos La onu se integra por seis r-
ganos principales: la Asam-
subsidiarios que se estimen necesarios, pero sin definir las palabras rga-
blea General, el Consejo de
nos subsidiarios y sin mencionar a alguno de ellos. Los rganos principales Seguridad, el Consejo Eco-
de la onu han hecho uso considerable de la posibilidad que les proporciona nmico y Social, el Consejo
de Administracin Fiduciaria,
la Carta para establecer rganos subsidiarios, especialmente en relacin con
ii
la Corte Internacional de Jus-
M dulo
asuntos polticos, econmicos, sociales y jurdicos. Parecera no haber li- ticia y la Secretara.
mitacin alguna en cuanto al nmero de rganos subsidiarios que puedan
establecerse, siempre que: 1) de acuerdo con la Carta, el rgano principal
tenga competencia; 2) las funciones del rgano subsidiario no excedan las
del rgano principal.55
La Asamblea General
De acuerdo con el captulo iv de la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea

General se conforma por todos los miembros de las onu (artculo 9.1) y se
rene anualmente en sesiones ordinarias, y si el Consejo de Seguridad o la
mayora de los miembros as lo solicitan, se convoca a extraordinarias (ar-
tculo 20). En el caso de las sesiones ordinarias, iniciarn el martes de la ter-
cera semana de septiembre, contando desde la primera semana en que haya
al menos un da hbil (artculo 1o del Reglamento de la Asamblea General)56
y concluir en la fecha fijada por recomendacin de la Mesa al principio del
periodo (artculo 2o del Reglamento).
Conforme con lo establecido en el Reglamento de la Asamblea General, para

su composicin interna, la Asamblea contar con un presidente y 21 vice-
presidentes, electos tres meses antes del periodo ordinario en que actuarn
como tales (artculo 30), y ellos junto con los presidentes de las seis comi-
54
Naciones Unidas, Carta de las Naciones Unidas, disponible en <http://www.un.org/es/documents/
charter/>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
Nota: Salvo que se indique lo contrario, todos los artculos del presente apartado se refieren a la Carta
de las Naciones Unidas.
55
Max Sorensen, op. cit., pp. 122 y 123.
56
Reglamento de la Asamblea General, disponible en <http://www.un.org/es/ga/about/ropga/>, pgina
consultada el 4 de julio de 2013.

30
siones principales57 conformarn la Mesa de la Asamblea General (artculo

38 del Reglamento):
Artculo 38: La Mesa de la Asamblea estar integrada por el presidente de la

Asamblea General, que la presidir, los veintin vicepresidentes y los presiden-
tes de las seis Comisiones Principales. Todos los miembros de la Mesa de la
Asamblea pertenecern a delegaciones diferentes y sern elegidos de modo que
quede asegurado el carcter representativo de la Mesa. Los presidentes de otras
comisiones en las cuales tengan derecho a estar representados todos los miem-
bros, y que hayan sido creadas por la Asamblea General para reunirse durante
el periodo de sesiones, tendrn derecho a asistir a las sesiones de la Mesa de la
Asamblea y podrn participar, sin voto, en los debates.
Por otra parte, con base en la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea
General puede discutir cualquier asunto dentro de los lmites de la Carta, as
como las facultades y funciones de los rganos que sta crea (artculo 10) y
M dulo
emitir recomendaciones sobre unos y otros, salvo que se trate de un asunto

que se encuentre en el Comit de Seguridad (artculo 12). As tambin, la
Asamblea podr:
ii
Examinar los principios generales de la cooperacin en el mantenimien-

to de la paz y la seguridad internacionales, incluido el desarme, y formu-
lar recomendaciones al respecto (artculo 11.1);
Examinar toda cuestin relativa al mantenimiento de la paz y seguri-
dad internacionales y, salvo que el Consejo de Seguridad ya est ocu-
pndose de una controversia o situacin, formular recomendaciones al
respecto (artculo 11.2);
Iniciar estudios y formular recomendaciones para promover la coope-
racin poltica internacional, el desarrollo y la codificacin del derecho
internacional, el disfrute de los derechos humanos y las libertades fun-
damentales, y la colaboracin internacional en las esferas econmica,
social, humanitaria, cultural, educativa y sanitaria (artculo 13.1);
Formular recomendaciones con miras al arreglo por medios pacficos
de cualesquiera situaciones que puedan menoscabar las relaciones
amistosas entre naciones (artculo 14);
Recibir y examinar informes del Consejo de Seguridad y otros rganos
de las Naciones Unidas (artculo 15.1 y 15.2);
El artculo 96 del rag establece que la Asamblea podr crear las comisiones que as estime conve-
57
nientes para su funcionamiento, mientras que el artculo 98 del mismo ordenamiento indica cules
son consideradas las seis principales: 1. Comisin de Desarme y de Seguridad Internacional (Primera
Comisin); 2. Comisin Poltica Especial y de Descolonizacin (Cuarta Comisin); 3. Comisin de Asun-
tos Econmicos y Financieros (Segunda Comisin); 4. Comisin de Asuntos Sociales, Humanitarios
y Culturales (Tercera Comisin); 5. Comisin de Asuntos Administrativos y de Presupuesto (Quinta
Comisin), y Comisin Jurdica (Sexta Comisin).
Fase bsica 2
31
Examinar y aprobar el presupuesto de la onu y establecer las cuotas de

los Estados miembros (artculo 16);
Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y a los
de otros consejos y rganos de las Naciones Unidas, as como, por re-
comendacin del Consejo de Seguridad, nombrar al secretario general
(artculo 18).
En el caso de la Asamblea General, los rganos subsidiarios se dividen en co-

mits, comisiones, juntas, consejos y grupos, y grupos de trabajo y otros.
El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad tiene la responsabilidad primordial de mantener la

paz y la seguridad internacionales (artculo 24.1), para lo cual deber proce-
der de acuerdo con los principios y propsitos de las Naciones Unidas (ar-
tculo 24.2). ste se compondr de 15 miembros, cinco permanentes y 10 no
ii
M dulo
permanentes (artculo 23.1). Los cinco miembros permanentes sern precisa-
mente los firmantes originales de la Declaracin de las Naciones Unidas; es
decir, China, Estados Unidos, Reino Unido y Rusia,58 ms Francia. Estos cinco
integrantes cuentan de facto con un derecho de veto al necesitarse que todas
las decisiones del Consejo, cuando se traten de fondo y no de procedimiento,
cuenten con el voto unnime de los miembros permanentes (artculo 27.3).
Todos los integrantes de la onu se comprometen a respetar las decisiones del

Consejo (artculo 25) que debern contar con el voto afirmativo de nueve
miembros (artculo 27.2), con la salvedad antes mencionada. Sus facultades
se enuncian en los captulos vi, vii, viii, y xii, y entre ellas estn:
Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con los

propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin inter-
nacional.
Recomendar mtodos de ajuste de tales controversias, o condiciones
de arreglo.
Elaborar planes para el establecimiento de un sistema que reglamente
los armamentos.
Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y re-
comendar qu medidas se deben adoptar.
Instar a los miembros a que apliquen sanciones econmicas y otras
medidas que no entraan el uso de la fuerza, con el fin de impedir o
detener la agresin.
Originalmente la Carta menciona a la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (urss), Estado que se
58
conform a partir de la unin de Rusia con Bielorrusia, Ucrania, Georgia, Armenia y Azerbaiyn. Sin
embargo, actualmente y desde su separacin, este lugar es ocupado por Rusia.

32
Emprender accin militar contra un agresor.

Recomendar el ingreso de nuevos miembros.
Ejercer las funciones de administracin fiduciaria de las Naciones Uni-
das en zonas estratgicas.59
El Consejo de Seguridad llevar a cabo dos reuniones peridicas al ao, en

las fechas en que determine el Consejo mismo (vanse para la obligacin de
llevar a cabo reuniones peridicas el artculo 28 de la Carta, y para el proce-
dimiento el artculo 4o del Reglamento Provisional del Consejo de Seguridad).
Fuera de dichas reuniones stas se efectuarn las sesiones que se consideren
pertinentes, con un espacio menor a 14 das entre ellas (artculo 1o del Re-
glamento).
De acuerdo con el artculo 18 del Reglamento mencionado, la presidencia del

Consejo de Seguridad se rotar mensualmente conforme al orden alfabtico
de los Estados con su nombre en ingls.
M dulo
Los rganos subsidiarios del Consejo de Seguridad se configurarn con base

en las decisiones internas de ste y de sus necesidades (artculo 29 de la
ii
Carta):
Son rganos subsidiarios del Consejo de Seguridad de la onu:
Comit 1540
Comit contra el Terrorismo
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (tpiy)
Tribunal Penal Internacional para Rwanda (tpir)
Comit de Estado Mayor
Misiones y Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Comits de Sanciones
Comits Permanentes y comits ad hoc
Comisin de Indemnizacin de las Naciones Unidas
Grupo de Trabajo sobre la Cuestin de los Nios y los Conflictos Ar-
mados
Grupo de Trabajo Oficioso sobre la Documentacin60
El Consejo Econmico Social
El Consejo Econmico Social es el rgano que coordina la labor econmica

y social de las Naciones Unidas y de las instituciones y organismos especia-
59
Naciones Unidas-Centro de Informacin, Consejo de Seguridad, disponible en<http://www.cinu.org.
mx/onu/estructura/cs.htm>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
60
Naciones Unidas, Estructura y organizacin, disponible en <http://www.un.org/es/aboutun/structure/>,
pgina consultada el 4 de julio de 2013.
Fase bsica 2
33
lizados que conforman el sistema de las Naciones Unidas.61 Se encuentra

conformado por 54 miembros de la onu (artculo 61 de la Carta), cada uno de
los cuales cuenta con un voto (artculo 67.1). Sus decisiones se toman por el
principio de mayora simple (artculo 67.2) y sus funciones bsicas son:
Hacer o iniciar estudios e informes con respecto a asuntos internacio-

nales de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, y
otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos
a la Asamblea General, a los miembros de las Naciones Unidas y a los
organismos especializados interesados (artculo 62.1);
hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a los de-
rechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, y la efecti-
vidad de tales derechos y libertades (artculo 62.2);
formular proyectos de convencin con respecto a cuestiones de su
competencia para someterlos a la Asamblea General (artculo 62.3);
convocar, conforme a las reglas que prescriba la onu, conferencias inter-
ii
M dulo
nacionales sobre asuntos de su competencia (artculo 62.4);
concertar acuerdos con los organismos especializados para vincular-
se con Naciones Unidas, as como coordinar sus actividades mediante
consultas y recomendaciones (artculos 63.1 y 63.2), y
establecer comisiones de orden econmico y social y para la promocin
de los derechos humanos, as como las dems comisiones necesarias
para el desempeo de sus funciones (artculo 68).
Adems de ellas, la cumbre mundial de 2005 encomend al Consejo Econ-

mico y Social, mediante la Resolucin A/RES/60/1,62 tanto la convocatoria de
exmenes ministeriales anuales como la celebracin de un foro bienal sobre
cooperacin para el desarrollo. A travs de la primera se busca evaluar los
progresos en la consecucin de los objetivos de desarrollo convenidos inter-
nacionalmente, mientras que el foro tiene como finalidad la homologacin
de procedimientos y evitar la duplicacin de esfuerzos en la materia.
De acuerdo con el artculo 18.1 de su reglamento interno (rces),63 este Conse-

jo elegir a un presidente y cuatro vicepresidentes cada ao, que constitui-
rn la Mesa. Las responsabilidades especiales de cada vicepresidente sern
establecidos por el consejo con recomendacin del presidente del mismo
(artculo 18.2).
61
Naciones Unidas-Centro de Informacin, Consejo Econmico y Social, disponible en <http://www.
cinu.org.mx/onu/estructura/ecosoc.htm>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
62
Vase el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, aprobado por la Asamblea General mediante la
Resolucin A/RES/60/1, adoptada en su 60o periodo de sesiones, 16 de septiembre de 2005, disponible en
<http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/60/1>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
63
Consejo Econmico y Social, Reglas del Procedimiento del Consejo Econmico y Social, E/5715/Rev.2,
Nueva York, 1992, disponible en <http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/rules.pdf>, pgina consul-
tada el 4 de julio de 2013.

34
Con base en su estructura interna, el Consejo Econmico Social cuenta con

los siguientes rganos:64
Comisiones orgnicas
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal

Comisin de Estupefacientes
Comisin de Poblacin y Desarrollo
Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Comisin de Desarrollo Social
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible
Comisin de Estadstica
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
Comisiones regionales
M dulo
Comisin Econmica para frica (cepa)

Comisin Econmica para Europa (cee)
ii
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal)

Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (cespap)
Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (cespao)
Comits permanentes
Comit de Negociaciones con los Organismos Intergubernamentales

Comit encargado de las Organizaciones no Gubernamentales
Comit del Programa y de la Coordinacin
rganos especiales
Grupo de Trabajo especial de composicin abierta sobre informtica
rganos integrados por expertos gubernamentales
Comit de Expertos de las Naciones Unidas sobre la Gestin Mundial de

la Informacin Geoespacial
Comit de Expertos en Transporte de Mercaderas Peligrosas y en el
Sistema Mundialmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de
Productos Qumicos
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en Nombres Geogrficos
Esta informacin puede ser examinada en Naciones Unidas, Estructura y organizacin de la onu,
64
disponible en <http://www.un.org/es/aboutun/structure/>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
Fase bsica 2
35
rganos de expertos cuyos miembros desempean sus funciones a

ttulo personal
Comit de Planificacin del Desarrollo

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Comit de Expertos sobre Cooperacin Internacional en Cuestiones de
Tributacin
Comit de Expertos en Administracin Pblica
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
Otros rganos conexos
Junta de Consejeros del Instituto Internacional de Investigaciones y Ca-

pacitacin para la Promocin de la Mujer
Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes
Comit de Concesin del Premio de Poblacin de las Naciones Unidas
ii
M dulo
Junta de Coordinacin del onusida
El Consejo de Administracin Fiduciaria
De acuerdo con lo establecido en el artculo 75 de la Carta de las Naciones

Unidas:
La Organizacin establecer bajo su autoridad un rgimen internacional de ad-

ministracin fiduciaria para la administracin y vigilancia de los territorios que
puedan colocarse bajo dicho rgimen en virtud de acuerdos especiales posterio-
res. A dichos territorios se les denominar territorios fideicometidos.
Estos territorios, cuya existencia se encontraba justificada por la bsqueda

tanto de la paz y la seguridad internacional como para promover el respeto
de los derechos humanos y el adelanto poltico, econmico, social y educati-
vo de sus habitantes (artculo 76), estaban bajo una autoridad administrado-
ra, la cual responda al Consejo de Administracin Fiduciaria.
De acuerdo con la Carta, los territorios fideicomitidos slo podran ser aque-
llos que a partir de la elaboracin de la Carta se encontraran en dicha cate-
gora o, bien, otros que fueran colocados voluntariamente en dicho rgimen
por el Estado encargado de su administracin (artculo 77), con una prohibi-
cin expresa de que cualquier Estado que haya tenido o tenga el carcter de
miembro de la onu pueda ser considerado como tal (artculo 78).
Debido a las caractersticas restrictivas de la conformacin de este tipo de

territorios, con el paso del tiempo cada uno de los 11 fideicomitidos originales
(10 que fueron mandatos existentes en la Sociedad de Naciones ms Somalia
Italiana) perdieron su papel como tales y el Consejo suspendi formalmente

36
sus funciones el 1 de noviembre de 1994, modificando su reglamento interno

para reunirse tan slo cuando fuera necesario.65
A pesar de ello, este Consejo se mantiene legalmente constituido, y las reglas

para su conformacin vigentes. El Consejo de Administracin Fiduciaria se
conformaba por todos los Estados que fungan como administradores de un
territorio fideicomitido, los cinco miembros permanentes del Consejo de Se-
guridad, as como los miembros necesarios para que existiera dentro de l tan-
tos miembros no administradores como administradores (artculo 86). Ante
las condiciones actuales y dado que no existen ya territorios fideicomitidos, el
Consejo est conformado por los cinco miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la onu.
La Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia es el rgano principal judicial de la Organi-

M dulo
zacin de las Naciones Unidas (artculo 92 de la Carta). Se trata del nico de

los seis rganos principales cuya ubicacin est fuera de la sede principal de la
onu, puesto que de acuerdo con el artculo 22 de su Estatuto que forma parte
ii
de la Carta de las Naciones Unidas se encuentra en la Haya, Pases Bajos.
Por el slo hecho de ser miembro de la onu, todos los Estados se convierten en
Estados Parte del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia (ecij) (artculo
93 de la Carta), el cual establece la necesidad de reconocer su jurisdiccin
(artculo 36 del ecij). Esto, por supuesto, no significa que slo los miembros de
la onu puedan ser parte de ste.
De acuerdo con el ecij, la Corte estar conformada por 15 magistrados inde-

pendientes que cumplan con las caractersticas para ser juzgadores de primer
orden en sus respectivos pases o jurisconsultos especialistas en derecho in-
ternacional (artculos 2 y 3) y slo los Estados podrn ser parte dentro de
sus procedimientos contenciosos (artculo 34).
La Corte tiene funcin jurisdiccional (artculo 94) y consultiva (artculo 96).

A travs de la primera, resolver asuntos entre Estados que as lo soliciten o
cuyas caractersticas se encuentren establecidas como de su competencia en
algn tratado (artculo 36 del ecij). Los miembros de la onu tienen la obligacin
de acatar las resoluciones de la Corte y, en caso de no hacerlo, su contraparte
podr solicitar al Consejo de Seguridad que dicte medidas o recomendacio-
nes para lograr el cumplimiento del fallo (artculos 94.1 y 94.2).
Naciones Unidas, Consejo de Administracin Fiduciaria, disponible en <http://www.un.org/es/main-

65
bodies/trusteeship/>, pgina consultada el 4 de julio de 2013.
Fase bsica 2
37
Por otra parte, tanto la Asamblea General como el Consejo de Seguridad tie-
nen facultades para solicitar a la Corte su opinin sobre cualquier asunto
jurdico (artculo 96, inciso a), cuestin que, previa autorizacin de la Asam-
blea, tambin podrn realizar otros rganos de las Naciones Unidas y los
organismos especializados sobre asuntos de su propia competencia.
La Secretara
La Secretara de la Organizacin de las Naciones Unidas se conforma por un

secretario general, quien ser el ms alto funcionario administrativo de la
onu, y el personal que se requiera para su correcto funcionamiento (artculo
97). La eleccin del secretario general se realizar por los miembros de la
Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad (artculo 97).
Las funciones de la Secretara son eminentemente internacionales y todos

los miembros se comprometen a respetar esta caracterstica (artculo 100.2)
ii
M dulo
por ello, ninguno de los funcionarios de la misma, incluyendo al secretario
general, recibirn instrucciones de gobierno o autoridad ajena a la onu (ar-
tculo 100.1).
Debido tanto a sus funciones como a las caractersticas que deben cumplirse
para llevarlas a cabo, la estructura interna de la Secretara es una de las ms
amplias dentro de la onu. Entre otras, las siguientes oficinas responden direc-
tamente y conforman la Secretara de las Naciones Unidas:
Oficina Ejecutiva del Secretario General (oesg)

Oficina de Servicios de Supervisin Interna (ossi)
Oficina de Asuntos Jurdicos (oaj)
Departamento de Asuntos Polticos (dap)
Oficina de Asuntos de Desarme
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (domp)
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (ocah)
Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desas-
tres (unisdr)
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (daes)
Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias
(dgacm)
Departamento de Seguridad
Departamento de Informacin Pblica (dip)
Departamento de Gestin
rganos de justicia interna
Tribunales penales internacionales
Asesores especiales, representantes y enviados especiales
Comisiones regionales

38
Direccin Ejecutiva del Comit contra el Terrorismo

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos (oacnudh)
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugia-
dos (acnur)
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (unctad)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma)
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(onu-Hbitat)
Oficina para la Colaboracin
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los
Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
Adems de los rganos principales hasta aqu mencionados, existe una mul-
tiplicidad de organismos especializados, organizaciones relacionadas, fondos,
M dulo
y otros organismos dentro de las Naciones Unidas, cuya sola enumeracin

implicara un trabajo inmenso. Sirva el presente tan slo para aprehender, de
forma general, la estructura bsica de la onu, la cual puede resumirse a travs
ii
del siguiente organigrama.
Cules son los rganos principales y subsidiarios de la onu que tienen

competencia en materia de derechos humanos?
Una vez que hemos conocido la estructura interna de la organizacin, es con-

veniente estudiar cules son las facultades y competencias que cada uno de
sus rganos principales tiene en materia de derechos humanos. Cabe aclarar
que se excluye de la lista al Consejo de Administracin Fiduciaria debido a que,
como se ha explicado con anterioridad, actualmente no se encuentra activo.
As tambin, se establece de forma breve cules son los rganos subsidiarios

que tienen una actividad en la materia, tratando especialmente, al Alto Co-
misionado y al Consejo de Derechos Humanos, subsidiarios respectivamente
de la Secretara y la Asamblea General.
Asamblea General
De acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas, la Asamblea General pro-

mueve estudios y hace recomendaciones para fomentar la cooperacin
internacional en el campo poltico e impulsar el desarrollo progresivo del
derecho internacional y su codificacin; as como fomentar la cooperacin
internacional en materias de carcter econmico, social, cultural, educativo
y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las liberta-
des fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
Fase bsica 2
El
sistema de proteccin internacional de los derechos humanos
39
Fuente: organigrama elaborado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas, disponible en <http://www.un.org/es/aboutun/structure/org_chart.shtml>, pgina consultada el 5 de julio
de 2013.
M dulo ii
40
idioma o religin (artculo 13.1). Tambin puede hacer recomendaciones a

Estados miembros o al Consejo de Seguridad (artculo 10).
rganos subsidiarios
Sin duda alguna, el ms importante de ellos es el Consejo de Derechos Hu-

manos antes llamado Comisin de Derechos Humanos que fue creado para
promover el respeto universal por la proteccin de todos los derechos huma-
nos y ocuparse de las situaciones en que se vulneren los derechos humanos
(incluyendo a las transgresiones graves y sistemticas), as como formular
recomendaciones al respecto. Tiene un mecanismo de examen peridico uni-
versal, a travs del cual analiza la situacin de los derechos humanos en
todos los Estados Parte de la onu, una vez cada cuatro aos. El Consejo provee
la oportunidad de que cada Estado declare cules son las acciones que ha to-
mado en favor de los derechos humanos y cmo ha asumido sus obligaciones
en la materia. Por otro lado, el Consejo de Derechos Humanos contempla un
M dulo
mtodo de denuncias que permite presentarlas al Consejo por parte de indi-

viduos y organizaciones por transgresiones a los derechos humanos.66
ii
Del mismo modo, la promocin de los derechos humanos ha requerido, por

parte de la Asamblea General, la creacin de rganos subsidiarios consisten-
tes en institutos para la formacin y la investigacin en diferentes reas, no
necesariamente en materia de derechos humanos, como los siguientes: Ins-
tituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones, la
Universidad de las Naciones Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para
la Investigacin sobre el Desarme, el Instituto de Investigacin de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo Social y el Instituto Internacional de Investiga-
ciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer.67
Por otra parte, se crearon la Oficina del Coordinador para Asuntos Humanita-
rios y el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para
los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente.68
El Comit de Informacin rinde a la Asamblea General informacin anual sobre

las polticas y actividades de informacin pblica de las Naciones Unidas.69
La Comisin de Derecho Internacional prepara proyectos de instrumentos

jurdicos en primera instancia.70
66
Mireya Castaeda, El derecho internacional de los derechos humanos y su recepcin nacional, Mxico,
cndh, 2012, p. 62.
67
Idem.
68
Idem.
69
Ibidem, p. 148.
70
Idem.
Fase bsica 2
41
La Asamblea General ha creado mediante diversas resoluciones rganos sub-

sidiarios que han instituido procedimientos extraconvencionales para la pro-
teccin de derechos humanos. Villn Durn clasifica estos rganos en cuatro
tipos, de acuerdo con su composicin y duracin:71
1. rganos polticos permanentes. Institucionalizan de manera permanen-

te la proteccin de los derechos humanos: Comit Especial encargado
de examinar la Situacin con respecto a la aplicacin de la Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos colo-
niales; Comit especial contra el Apartheid; el Consejo para Namibia
(trabajos ya concluidos) y el Comit para el ejercicio de los derechos
inalienables del pueblo palestino.
2. rganos subsidiarios no permanentes. Son los rganos ad hoc para in-
vestigaciones de violaciones de derechos humanos en el mundo: Comi-
t Especial encargado de investigar las prcticas israeles que afecten
a los derechos del pueblo palestino y de otros habitantes rabes de los
ii
M dulo
territorios ocupados; Misin de las Naciones Unidas para investigar la
situacin de los derechos humanos en Vietnam del Sur; Comisin para
estudiar la situacin en la Unin Sudafricana.
3. Operaciones de construccin de paz. Casos Hait y Guatemala.
4. Altos comisionados. unicef, acnur, Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para Namibia.
Secretara
La Secretara de la onu tiene como uno de sus rganos subsidiarios a uno de

los ms importantes elementos de la onu en materia de derechos humanos:
la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos (oacnudh).
De acuerdo con la Resolucin 48/141 de la Asamblea General, el alto comisio-

nado tiene entre sus funciones la promocin y proteccin de todos los derechos
humanos, incluido el derecho al desarrollo; desempear las tareas que asignen
los rganos competentes de las Naciones Unidas y formularles recomenda-
ciones; proporcionar asesoramiento tcnico a los Estados que lo soliciten y a
las organizaciones regionales de derechos humanos; prevenir las violaciones
de derechos humanos en todo el mundo; entablar un dilogo con todos los
gobiernos; coordinar la promocin y proteccin de los derechos humanos en
todo el sistema de la onu; aumentar la eficacia del mecanismo de defensa de
derechos humanos de las Naciones Unidas; y asumir la supervisin general
de la Secretara.72
Ibidem, pp. 149 y 150.

71
Ibidem, p. 151.
72

42
Consejo de Seguridad
Con el fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la se-

guridad internacionales, el Consejo de Seguridad tendr a su cargo, con la
ayuda del Comit de Estado Mayor, la elaboracin de planes que se some-
tern a los miembros de las Naciones Unidas para el establecimiento de un
sistema de regulacin de los armamentos (artculo 26).
En materia de mantenimiento de la paz y seguridad internacionales ambos

relacionados con los derechos humanos, el Consejo de Seguridad tiene dos
competencias:73
1. Arreglo pacfico de las controversias. Investigacin de toda controversia

con el fin de determinar si su prolongacin puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Operaciones para
el mantenimiento de la paz (artculo 34). Para evitar una controversia
M dulo
que ponga en peligro la paz y la seguridad internacionales las partes en

una controversia tratarn de buscar solucin mediante la negociacin,
la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo ju-
ii
dicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios

pacficos de su eleccin (artculo 33.1). Operaciones para el manteni-
miento de la paz: Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El
Salvador, Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Sahara
Occidental, Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en el Angola,
la Operacin de las Naciones Unidas en Mozambique, y la Autoridad
Provisional de las Naciones Unidas en Camboya.74
2. El Consejo de Seguridad podr instar a las partes interesadas a que
cumplan con las medidas provisionales que juzgue necesarias o acon-
sejables (artculo 40). Adems, podr optar por sanciones para hacer
efectivas sus decisiones. Carlos Villn Durn las clasifica en tres, de
acuerdo con su gravedad: 1) Sanciones que no impliquen el uso de la
fuerza armada (interrupcin de relaciones econmicas y de las comuni-
caciones, la ruptura de relaciones diplomticas por parte de los Estados
miembros, adopcin de represalias u otras sanciones econmicas con
el Estado infractor); 2) Sanciones que impliquen el uso de la fuerza
armada de manera pasiva (bloqueo naval, areo o terrestre; demostra-
ciones militares disuasivas), y 3) Sanciones que impliquen el uso de la
fuerza armada de manera activa (como en Albania, Iraq, Hait, Ruanda,
la antigua Yugoslavia, Afganistn, entre otros).
Vase Carlos Villn Durn, op. cit., pp. 176 y 177.

73
Ibidem, p. 177.
74
Fase bsica 2
43
Consejo Econmico y Social
Como se ha visto con anterioridad, el artculo 62 de la Carta encomienda

al Consejo Econmico y Social diversas actividades estrechamente vinculadas
a los derechos humanos, entre las que se encuentran la posibilidad de llevar a
cabo estudios y emitir recomendaciones. Adems de ello, algunos organismos
especializados son referentes indiscutibles en reas especficas de la materia,
como la Organizacin Internacional del Trabajo (oit).
rganos subsidiarios
El Consejo Econmico y Social ha creado 10 comisiones orgnicas, entre ellas:

la Comisin de Derechos Humanos (actualmente Consejo de Derechos Huma-
nos), la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer (que cre el Gru-
po de Trabajo sobre la Condicin de la Mujer), la Comisin sobre la Prevencin
del Delito y Justicia Penal, la Comisin de Desarrollo Social, la Comisin sobre
ii
M dulo
el Desarrollo Sostenible y la Comisin de Poblacin.75
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer no se pronun-

cia sobre las quejas individuales pero formula recomendaciones generales al
Consejo Econmico y Social.76
El Consejo Econmico y Social desarrolla sus trabajos a travs de tres comits

funcionales (Econmico, Social y de Programa y Coordinacin) y de cinco co-
misiones econmicas regionales que mantienen oficinas permanentes en fri-
ca, Amrica Latina y el Caribe, Europa, Asia Occidental, y Asia y el Pacfico.77
Tambin del Consejo Econmico y Social dependen otros tres rganos subsi-
diarios fundamentales:78
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que estudia

informes peridicos que los Estados Parte suministran.
El Comit del Consejo Econmico y Social, que podr celebrar consultas
con organizaciones no gubernamentales que se ocupen de asuntos de
la competencia del Consejo.79 Asimismo, con base en los informes pe-
ridicos que las organizaciones no gubernamentales le presentan cada
cuatro aos, el Comit puede suspender o retirar a una ong su estatuto
consultivo si abusa del mismo.80
75
Ibidem, pp. 154 y 155.
76
Ibidem, p. 154.
77
Ibidem, p. 155.
78
Idem.
79
Carta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945 en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Organizacin Internacional, artculo 71.
80
Vase Carlos Villn Durn, op. cit., pp. 155 y 156.

44
Foro permanente para las cuestiones indgenas creado en 2000 tie-

ne como funcin asesorar al Consejo en todo lo relativo a cuestiones
indgenas, as como promocionar su integracin en el sistema de las
Naciones Unidas y difundir informacin al respecto.81
En palabras de Villn Durn:
[T]ratndose de los derechos humanos, la tarea principal del Consejo Econmico

y Social se ha limitado a endosar sin discusin los proyectos de resolucin o
decisin que le somete anualmente la Comisin de Derechos Humanos para su
aprobacin, sin embargo, en raras ocasiones debate las cuestiones de fondo.82
Corte Internacional de Justicia
Realizando una interpretacin reducida de las facultades de la Corte podra

establecerse que sta carece de facultades expresas en materia de derechos hu-
M dulo
manos.83 Claro que su competencia se deriva de los casos que le son sometidos,
por lo que de ser el supuesto, sus facultades le permiten entrar a este campo.
ii
Un problema que a lo largo de la existencia de la Corte se ha dado, consiste

en la imposibilidad de los individuos y grupos de presentar asuntos ante ella,
pues al limitar a los Estados esta capacidad se ha disminuido su papel en la
materia.
En palabras de Villn Durn, debido a ello la actuacin de la Corte Internacio-

nal de Justicia en materia de derechos humanos ha sido residual,84 por lo que
la proteccin internacional de los derechos humanos ha avanzado en otras
direcciones. En primer lugar, en los mbitos regionales. Es el caso del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos. En segundo trmino, el fin de la Guerra Fra, dio posibilidad para que
en el plano universal se establezcan rganos jurisdiccionales ante los cuales
se ha podido acusar a individuos de haber cometido crmenes de guerra o sis-
temticas violaciones a derechos humanos como es el caso de genocidio.85
Es necesario establecer, sin embargo, que recientemente se han generado

las condiciones necesarias para transformar esta situacin. A travs del caso
Ahmodou Sadio Diallo, la Corte ha demostrado que no se encuentra limitada
para llevar a cabo acciones en casos de derechos humanos.86
81
Ibidem, p. 158.
82
Ibidem, p. 159.
83
En este sentido, vase Mireya Castaeda, op. cit., p. 62.
84
Carlos Villn Durn, op. cit., p. 179.
85
Idem.
86
Guillermo Estrada Adn, op. cit.
Fase bsica 2
Mdulo iii.
Cules son los mecanismos
internacionales de control
de los rganos principales
y subsidiarios de la onu
en la proteccin y promocin
46
Cules son los mecanismos internacionales de control de los rganos

principales y subsidiarios de la onu en la proteccin y promocin
Existen dos tipos de mecanismos. Comit de Derechos Humanos.

Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales.
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
Racial.
Se establecen en los tratados Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
para asegurar su eficacia y se contra la Mujer.
encomiendan a diversos comits Comit contra la Tortura.
entre los que se encuentran. Comit de los Derechos del Nio.
Comit para la Proteccin de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares.
Comit sobre los Derechos de las Personas con
Mecanismos convencionales. Discapacidad.
Comit contra las Desapariciones Forzadas.
Contencioso
Pueden ser de carcter: No contencioso
Cuasicontencioso
Mecanismos extraconvencionales
No se derivan directamente de un
tratado, sino que se encuentran
mediados por la actuacin
de un organismo.
M dulo
Se subdividen en dos tipos.

Los Altos Comisionados.
iii
Misiones de Observacin de los

Los creados por organismos derechos humanos y de supervisin
fundamentales de la ONU. de procesos electorales.
Los rganos subsidios pernantes
El Consejo La Asamblea de proteccin de proteccin de los
de Seguridad. General. derechos humanos.
Procedimiento especial en materia de libertad sindical.

Los que surgen de resoluciones
Procedimiento especial en materia de discriminacin.
de la OIT.
Estudios e investigaciones ad hoc.
Quejas individuales.
Los creados por organismos
Los que surgen de la Unesco. Quejas sobre situaciones de violaciones sistemticas
especializados:
al derecho a la educacin.
Los que surgen de resoluciones

Procedimiento 1503 y Procedimiento 1235.
del Consejo Econmico y Social.
Fase bsica 2
47
A
diferencia de otras organizaciones supranacionales anteriores, la onu
cumple un papel activo tanto en la defensa como en la promocin
de los derechos humanos. Sin duda, esto es un gran avance, espe-
cialmente si se considera que los factores poltico-sociales nacionales que
podran impedir el correcto disfrute o el reconocimiento de ciertos derechos
tienen un peso mucho menor al existir mecanismos internacionales que ase-
iii
guren su respeto.
M dulo
Debido a ello, la onu, tanto en sus rganos principales como subsidiarios,
cuenta con dos tipos de mecanismos: los que se derivan de un pacto o tra-
tado especfico y que reciben el nombre de mecanismos convencionales, y
aqullos que se han formulado fuera de stos y que reciben el nombre de
mecanismos extraconvencionales.
En el presente mdulo se har una revisin de ambos tipos de mecanismos,

tanto en sus caractersticas generales como en los alcances que tienen para la
proteccin y difusin de los derechos humanos en el mbito internacional.
Qu mecanismos de control se basan en los tratados internacionales?
Como se observa en el esquema anterior, existen tres tipos de mecanismos

basados en tratados internacionales encaminados a la proteccin y promo-
cin de los derechos humanos. Para llevar a cabo esta divisin se atiende a las

48
caractersticas contenciosas o no contenciosas de los distintos mecanismos

existentes.
Los mecanismos contenciosos se basan en la idea de la centralizacin de la

decisin, puesto que establecen una autoridad que dirime una controversia y
tiene facultades para imponer su decisin al respecto.
Los mecanismos no contenciosos tienen funciones informativas, preventivas

y de conciliacin. A travs de ellos se pretende identificar situaciones de pe-
ligro, presente o futuro, con respecto a ciertos derechos, as como solucionar
conflictos existentes sin necesidad de activar los mecanismos contenciosos.
Finalmente, los mecanismos cuasicontenciosos son aquellos en los que la

amenaza o vulneracin de los derechos no puede resolverse con funciones
simplemente declarativas o de investigacin; es decir, que los mecanismos no
contenciosos ya no pueden solucionar el caso concreto, pero que por sus
caractersticas no activan los mecanismos contenciosos. Este tipo de me-
canismos se originan a travs de un sistema de quejas a travs del cual los
organismos no jurisdiccionales conocen de las presuntas violaciones a dere-
chos humanos y emiten una opinin, pero no una decisin al respecto.
M dulo
iii
Fase bsica 2
49
Clasificacin de los mecanismos de control basados

en los tratados internacionales
Mecanismos no contenciosos Mecanismos cuasicontenciosos Mecanismos contenciosos
Se clasifican en: La solicitud de actuacin

de estos rganos se produce
a travs de quejas.
Mecanismos Supone la Es sometida al

Procedimientos Quejas entre Quejas contra
de carcter accin de conocimiento y
de conciliacin. Estados. Estados.
informativo. la Corte decisin del Tribunal
Internacional Internacional de los
Quejas de de Justicia. Derechos Humanos
Informes Buenos
particulares
peridicos. oficios.
contra Estados.
Investigacin Contactos
de oficio. directos.
Corte Penal
Internacional.
Sistema de las
Naciones Unidas.
Tribunales penales
internacionales.
iii
Consejo de Europa.
M dulo
Organizacin de la
Tribunales
Unidad Africana.
regionales.
Organizacin de los
Estados Americanos.
Sistema de las Naciones Unidas

Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
Comit contra la Tortura.
Organismos especializados
Organizacin Internacional del Trabajo.
La Comisin Internacional de Encuestas

en Asuntos Humanitarios.

50
Cules son los Comits de proteccin de derechos humanos de la

onu y qu funcin tienen?
Actualmente, la onu cuenta con nueve rganos de vigilancia en materia de

derechos humanos, cada uno de los cuales se encarga de vigilar el cumpli-
miento de los distintos tratados que conforman el ncleo de la proteccin de
los derechos humanos de esta organizacin.
Los comits se componen por un grupo independiente de expertos que de-

sarrollan sus actividades a ttulo personal y cuya misin es vigilar el correcto
cumplimiento de los objetivos del tratado al que su comit pertenece.
Si bien los comits no son, propiamente dicho, parte de la onu puesto que su
fundamento se localiza en los tratados que les dan vigencia, mantienen con
ella una estrecha relacin.87
M dulo
iii
Mireya Castaeda, op. cit., p. 61.

87
Fase bsica 2
El
Comits de proteccin de los derechos humanos en el marco de la onu
Comit Instrumento internacional Integrantes Informes Recibe Recibe Otras facultades

que le da origen y/o del que demandas comunicaciones
vigila el cumplimiento interestatales? individuales?
ccpr Pacto Internacional de Se conforma por 18 miembros elegidos Los Estados Parte del Pacto presentan S. S. Su segundo Protocolo impone la
Derechos Civiles y Polticos de las naciones Parte del Pacto con pro- un informe al ao de ingresar y cada obligacin de trabajar para erradicar
bada integridad moral y conocimientos vez que el Comit lo solicite. la pena de muerte en los Estados.
en derechos humanos. No puede haber
dos miembros de la misma nacionalidad
y se respetar una distribucin geogr-
fica, cultural y jurdica equitativa.
escr Vigila el cumplimiento Lo constituyen 18 expertos que se re- Los Estados presentan un primer in- S.
del Pacto Internacional nen dos veces al ao. forme al ao de que el Pacto entra en
de Derechos Econmicos, vigor para cada uno y posteriormen-
Sociales y Culturales, te, cuando el Comit lo solicite.
aunque surgi mediante
la Resolucin 1985/17 del
Consejo Econmico y Social.
cerd Convencin Internacional Se integra con 18 especialistas nacio- Los Estados entregan un informe al S. S. Procedimiento de alerta temprana.

sobre la Eliminacin de Todas nales de los pases miembros elegidos a ao de que la Convencin entre en
51
las Formas de Discriminacin partir de criterios de proporcionalidad vigor para cada uno de ellos y, poste-
Racial geogrfica y cultural. Duran en su car- riormente, cada dos aos y cuando el
go cuatro aos. Comit se los solicite.
cedaw Convencin sobre Se conforma con 23 integrantes que Los Estados deben entregar un infor- S. El Protocolo Facultativo le permite
la Eliminacin de la desde su creacin han sido mujeres, me al ao de que entre en vigor la recibir comunicaciones personales
Discriminacin con una sola excepcin. Convencin para cada uno. y de grupos.
contra la Mujer
cat Convencin contra Lo integran 10 expertos elegidos por Los Estados deben entregar un infor- S. Requiere ratificacin Su Protocolo Facultativo crea un
la Tortura y Otros Tratos los principios de distribucin geogr- me al ao de que entre en vigor la expresa de esta com- subcomit especializado en la pre-
o Penas Crueles, fica equitativa. Convencin para cada uno y, poste- petencia. vencin que lleva a cabo visitas a
Inhumanos o Degradantes. riormente, cada cuatro aos o cuan- los miembros bajo investigacin del
do el Comit se los solicite. comit.
crc Convencin sobre los Lo constituyen 18 expertos elegidos Los Estados entregan un informe S. Cuenta con dos protocolos facul-
Derechos del Nio. tomando en cuenta la distribucin quinquenal. tativos, uno sobre Venta de Nios,
geogrfica, as como los principales Prostitucin Infantil y la Utilizacin
sistemas jurdicos. de Nios en Pornografa, y otro en
torno a la Participacin de Nios
en los Conflictos Armados.
M dulo iii
iii M dulo
Comits de proteccin de los derechos humanos en el marco de la onu (continuacin)
Comit Instrumento internacional Integrantes Informes Recibe Recibe Otras facultades

que le da origen y/o del que demandas comunicaciones
vigila el cumplimiento interestatales? individuales?
cmw Convencin Internacional Se conforma por 14 miembros. Se presenta un informe al ao de que Requiere ratifica- Requiere ratificacin
sobre la Proteccin de entra en vigor la Convencin para cin explcita. explcita.
los Derechos de todos los cada Estado y posteriormente cada
Trabajadores Migratorios y de cinco aos o cuando lo solicite el
sus Familiares. Comit.
crpd Convencin sobre los Se integra por 18 miembros. Se presenta un informe a los dos S. Derivado de su pro-
Derechos de las Personas con aos de que la Convencin entra en tocolo puede recibir
Discapacidad. vigor para cada Estado y, posterior- denuncias de parti-
mente, cada cuatro aos o cuando el culares.
Comit lo solicite.
ced Convencin Internacional Lo constituyen 10 expertos. Se presenta un informe a los dos S. S. Puede realizar visitas a los Estados
para la Proteccin de todas aos de que la Convencin haya en- Parte.
las Personas contra las trado en vigor para cada Estado.
Desapariciones Forzadas.
Para este cuadro se utilizaron las siglas en ingls de los comits. A continuacin sealamos su nombre completo en espaol.
52
ccpr: Comit de Derechos Humanos.

cescr: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
cerd: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
cedaw: Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
cat: Comit contra la Tortura.
crc: Comit de los Derechos del Nio.
cmw: Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
crpd: Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
ced: Comit contra las Desapariciones Forzadas.
Fuente: Elaboracin propia.
Fase
bsica
2
53
Cmo funciona el procedimiento de informes peridicos en los

comits de la onu?
Para adentrarnos en este punto es indispensable definir el concepto de infor-

me peridico. En trminos generales, ste es redactado por un Estado y versa
sobre la situacin en ese pas de los derechos protegidos por una Convencin
de la cual dicho Estado es Parte, estos informes se presentan ante el comit
respectivo, o por conducto del secretario general de las Naciones Unidas,
cada determinado tiempo.
Una vez que se ha analizado el informe del Estado, el comit emitir las ob-
servaciones finales que contendrn recomendaciones para la proteccin de
los derechos humanos establecidos en cada instrumento internacional.
Veamos cul es el procedimiento para presentar informes peridicos en los

diversos comits de la onu.
iii
M dulo

iii M dulo
Procedimiento de informes peridicos

Comits Temporalidad Contenido Procedimiento Particularidades
ccpr Al ao de que entre en vi- Contiene las medidas que el Estado El Comit formula preguntas sobre el contenido del informe remitido por el En la audiencia tambin pueden participar
gor el Pacto y, posterior- ha adoptado para cumplir con lo es- Estado en una audiencia con la delegacin del Estado. organizaciones no gubernamentales y pre-
mente, cada cinco aos. tablecido por el Pacto. sentar sus propios informes.
El Comit elabora sus conclusiones y observaciones.
cescr Dos aos a partir de en- Contiene las medidas adoptadas res- El Comit realiza un examen preliminar del contenido y prepara preguntas sobre El informe se presenta al secretario general
trada en vigor del Pacto pecto del Pacto, los progresos reali- las disparidades que encuentre. Las preguntas se remiten al Estado y debe res- de Naciones Unidas, quien transmitir copias
y, posteriormente, cada zados e informacin sobre el grado ponderlas por escrito antes de su comparecencia ante el Comit. En la audiencia al Consejo Econmico y Social para que sean
cinco aos. de cumplimiento de los derechos en las delegaciones hacen algunas observaciones introductorias y responden a las examinadas. El secretario general transmitir
zonas en que se haya tropezado con preguntas formuladas por escrito por el grupo de trabajo, tambin los orga- tambin a los organismos especializados co-
dificultades. nismos especializados de las Naciones Unidas presentan dudas concernientes pias de los informes.
al informe que se examina. Los integrantes del Comit formulan preguntas y
observaciones al Estado Parte, concediendo un nuevo plazo a los representantes
de los Estados Parte para que respondan a las preguntas y observaciones que se
les hicieron. En caso de no responder adecuadamente a las preguntas, el Comit
podr pedir al Estado Parte que le facilite informacin adicional para su examen
en futuros periodos de sesiones.
Cuando el Comit termina de examinar los informes y los Estados ya compare-

54
cieron, se publican las observaciones finales que se dividen en cinco secciones:

a) introduccin; b) aspectos positivos; c) factores y dificultades que obstaculi-
zan la aplicacin del Pacto; d) principales motivos de preocupacin, y e) suge-
rencias y recomendaciones. Se aprueban en sesin privada, y se dan a conocer
al pblico el ltimo da de cada periodo de sesiones.
cat Al ao de que la Conven- El informe se presenta al secretario general de las Naciones Unidas. En una En cada periodo de sesiones el secretario ge-
cin entra en vigor para el audiencia con representantes del Estado el Comit formula preguntas y cuando neral de las Naciones Unidas notifica al Comi-
Estado y, posteriormente, termina el examen del informe formula comentarios generales que se comuni- t todos los casos en que no se ha cumplido
cada cuatro aos. can al Estado, el cual podr hacer observaciones. la obligacin de presentar informes, el Comit
puede emitir a los Estados Parte el recordato-
rio correspondiente.
cerd El primer informe se pre- El informe incluir las medidas le- El Comit analizar el informe y emitir las sugerencias y recomendaciones que
senta al ao de ratificar gislativas, judiciales, administrativas, se incluyen en su informe anual.
la Convencin y poste- etc., que el Estado haya tomado para
riormente, cada dos y cumplir la Convencin.
cuatro aos, o cuando el
Comit lo solicite.
Fase
bsica
2
El
Procedimiento de informes peridicos (continuacin)

cedaw El primer informe se pre- El informe se refiere a las medidas le- El informe se presenta mediante el secretario general. Una vez que el Comit lo El Estado est obligado a cumplir con las re-
senta al ao de que entr gislativas, judiciales, administrativas analiza, junto con los informes sombra que pueden presentar organizaciones de comendaciones que emita el Comit y debe
en vigor la Convencin u otras, que el Estado haya adoptado la sociedad civil, da a conocer sus observaciones finales. informar sobre las acciones que ha tomado
para el Estado. Poste- para hacer efectivas las disposicio- al respecto en su siguiente informe o reunin
riormente se presentan nes de la Convencin. Adems, los del Comit.
por lo menos cada cuatro Estados Parte podrn indicar las di-
aos, o cuando el Comit ficultades que tengan para cumplir
lo solicite. con lo establecido por aqulla.
crc El primer informe se pre- Los informes deben ser amplios y El Comit podr pedir a los Estados Parte ms informacin relativa a la apli-
senta en los dos aos abarcar las medidas para dar cum- cacin de la Convencin. Los Estados Parte harn pblicas en su territorio las
siguientes a que entra en plimiento a los derechos establecidos observaciones finales realizadas por el Comit.
vigor la Convencin para por la Convencin, as como integrar
el Estado y, posterior- una narracin de las dificultades
mente, cada cinco aos. para lograr su cumplimiento.
crpd El primer informe se pre- Debe presentar un informe exhaus- El Comit considerar todos los informes, har las sugerencias y las recomen- Cuando un Estado Parte se haya demorado
senta a los dos aos de tivo sobre las medidas que hayan daciones que estime oportunas respecto a stos y se las remitir al Estado Parte considerablemente en la presentacin de un

que la Convencin entr adoptado para cumplir sus obli- del cual se trate. ste podr responder enviando al Comit cualquier informa- informe, el Comit podr notificarle la nece-
55
en vigor para el Estado gaciones conforme a la presente cin que desee. El Comit podr solicitar a los Estados Parte ms informacin sidad de examinar la aplicacin de la presen-
y, posteriormente, cada Convencin y sobre los progresos con respecto a la aplicacin de la presente Convencin. te Convencin en dicho Estado Parte, sobre
cuatro aos o cuando lo realizados al respecto. El Comit puede transmitir el informe a organismos especializados cuando ne- la base de informacin fiable que se ponga a
solicite el Comit. cesite hacer alguna consulta sobre un tema especfico. disposicin del Comit. En caso de que el in-
Los Estados Parte darn amplia difusin pblica a sus informes en sus propios forme pertinente no se presente en un plazo
pases y facilitarn el acceso a las sugerencias y recomendaciones generales de tres meses desde la notificacin, el Comit
sobre tales informes. invitar al Estado Parte interesado a partici-
par en dicho Examen.
M dulo iii
iii M dulo
Procedimiento de informes peridicos (continuacin)

cmw El informe inicial se pre- El Comit ha establecido una serie El informe se presenta ante el secretario general de las Naciones Unidas, quien El secretario general de las Naciones Unidas
senta al ao de que la de directrices para la presentacin lo remite al Comit. ste lo analiza y realiza las observaciones que considere transmitir al director general de la Oficina
Convencin fue ratifi- del informe que debe dividirse en apropiadas. El Estado Parte podr presentar al Comit sus comentarios sobre Internacional del Trabajo copias de los infor-
cada y, posteriormente, dos partes: cualquier observacin hecha. Al examinar esos informes, el Comit podr solici- mes presentados por los Estados Parte inte-
cada cinco aos. a) El documento bsico comn. El tar a los Estados Parte que presenten informacin complementaria. resados, con el fin de que la oficina pueda
cual deber contener informa- proporcionar al Comit los conocimientos
cin general sobre el Estado que especializados sobre la Convencin que sean
lo presenta, el marco general de de su competencia.
promocin y proteccin de los
Tambin se podr transmitir el informe a los
derechos humanos, e informa-
Estados Parte, al Consejo Econmico y Social,
cin general sobre la no discrimi-
a la Comisin de Derechos Humanos de las
nacin, la igualdad y los recursos
Naciones Unidas y a otros organismos es-
efectivos.
pecializados, as como a las organizaciones
b) El documento sobre la Conven-
intergubernamentales, a las cuales el Comit
cin. En l se establecer la pues-
podr invitar para que presenten informa-
ta en prctica de la Convencin,
cin escrita respecto a las cuestiones trata-
atendiendo a las observaciones
das en la Convencin, y a estar presentes y
del informe anterior, la evolucin
ser escuchados en las sesiones.
del derecho y la prctica que per-
56
mita el disfrute de los derechos

de la Convencin; as como las
medidas para difundirla.
ced El primer informe se pre- El informe inicial se presenta por conducto del secretario general de las Nacio-
senta a los dos aos de nes Unidas, quien lo pondr a disposicin de todos los Estados Parte.
que la Convencin haya
El Comit examinar el informe y realizar comentarios y recomendaciones que
entrado en vigor para el
har del conocimiento del Estado para que responda libremente o a solicitud
Estado.
del Comit.
cescr: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
crc: Comit de los Derechos del Nio.
Fase
cmw: Comit de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.
bsica
2
57
Cmo funciona el procedimiento de examen de presuntas

violaciones a derechos humanos va denuncia estatal en los comits
de la onu?
Algunos tratados de derechos humanos contienen disposiciones que permi-

ten a los Estados Parte presentar ante el rgano pertinente una queja sobre
presuntas violaciones del tratado por algn otro Estado Parte.
De acuerdo con la informacin publicada por la Oficina del Alto Comisionado

de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (oacnudh), este tipo de
procedimiento nunca ha sido utilizado,88 lo que, por supuesto, no es sorpren-
dente. La denuncia de un Estado con respecto a violaciones de derechos
humanos cometidas en otro podra no slo acarrear problemas multilatera-
les, sino tambin generar suspicacias sobre el comportamiento hacia el in-
terior del Estado demandante. En este sentido, la decisin poltica de hacer
una denuncia de este tipo tiene un costo demasiado elevado para concretarse
fcilmente.
A continuacin haremos una descripcin de este procedimiento desde las

convenciones que lo prevn y los comits que se encargan de realizarlo, los
cuales son: el Comit contra la Tortura, el Comit de Proteccin de los De-
rechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, el Comit
contra la Desaparicin Forzada, el Comit para la Eliminacin de la Discrimi-
nacin Racial y el Comit de Derechos Humanos.
Todos sealan que nicamente admiten las comunicaciones que haga un

Estado que ha reconocido, respecto a s mismo, la competencia del Comit
iii
para recibir estas comunicaciones. Tambin prevn el agotamiento de todos
M dulo
los recursos de jurisdiccin interna que se puedan interponer, salvo que la
tramitacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente,
o no sea probable que mejore realmente la situacin de la persona que sea
vctima por la violacin de la Convencin.
La queja se hace por escrito y el Estado destinatario tiene tres meses para
remitirle al Estado denunciante una declaracin escrita que aclare el asunto.
Si el tema no se resuelve a satisfaccin de los dos Estados en seis meses, con-

tados desde la primera comunicacin al Estado destinatario, cualquiera de los
dos podr someter el asunto al Comit. Una vez que ste lo conozca tratar
de conciliar a los Estados y presentar un informe con los hechos, expresando
si se lleg o no a un acuerdo.
Vase oacnudh, Human Rights Bodies-Complaints Procedures, disponible en <http://www2.ohchr.org/

88
english/bodies/petitions/index.htm>, pgina consultada el 5 de julio de 2013.

58
La Convencin Internacional para la Proteccin de todas las Personas

contra las Desapariciones Forzadas slo establece que su Comit no admi-
tir ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte que no haya hecho
la declaracin de reconocimiento de competencia del Comit para conocer
de estas denuncias entre Estados, ni una comunicacin presentada por un
Estado Parte que no haya realizado tal declaracin. Aunque no establece
un procedimiento, dicho tratado internacional seala que si el Comit recibe
informacin fidedigna que revele violaciones graves por un Estado Parte a las
disposiciones de la Convencin, podr hacerle una visita y formularle obser-
vaciones y recomendaciones.
Los comits para la Eliminacin de la Discriminacin Racial y de Derechos

Humanos sealan que una vez que conocen del asunto estudiarn toda la
informacin que estimen necesarias y sus presidentes nombrarn comisio-
nes especiales de conciliacin, cuyos gastos corrern a cargo de los Estados
Parte.
Dicha Comisin Especial de Conciliacin puede solicitarle a los Estados que

faciliten informacin que el Comit requiera y que l no tenga. Despus
de analizar la informacin, sta preparar y presentar al presidente del Co-
mit un informe en el que figuren sus conclusiones en torno a todas las
cuestiones de hecho sobre el asunto planteado entre las partes y las reco-
mendaciones que la Comisin considere apropiadas para la solucin amisto-
sa de la controversia.
El presidente le transmitir a los Estados esas conclusiones y stos tendrn

tres meses para aceptar o rechazar las recomendaciones.
M dulo
Posteriormente, el presidente del Comit comunicar a los dems Estados en

la Convencin el informe de la Comisin y las declaraciones de los Estados
iii
Parte interesados.
Cmo funciona el procedimiento a instancia de individuos o grupos

de individuos en los comits de la onu?
Los comits de la onu que prevn el procedimiento a instancia de individuos

son seis. A continuacin se profundiza al respecto.
Fase bsica 2
El
Procedimiento de examen de presuntas violaciones a derechos humanos a instancia de individuos o grupos
Comits Instrumento que le Requisitos para que los comits conozcan de las Procedimiento
otorga dicha facultad presuntas violaciones
ccpr Primer Protocolo nicamente los individuos que aleguen ser vctimas de El Comit har del conocimiento del Estado Parte la comunicacin de la persona que afirme que se ha vio-
Facultativo del Pacto violaciones a derechos y que se encuentren bajo la ju- lado cualquiera de las disposiciones del Pacto. El Estado deber presentar al Comit, en un plazo de seis me-
Internacional de risdiccin de un Estado Parte del Protocolo o de la Con- ses, un escrito explicando o aclarando el asunto y sealando las medidas que haya adoptado al respecto.
Derechos Civiles y vencin (que haya reconocido esa competencia), segn
Polticos. sea el caso; podrn presentar comunicaciones. A la luz de toda la informacin puesta a su disposicin, el Comit examinar las comunicaciones recibidas y
Recursos internos agotados, excepto cuando su trami- celebrar sesiones a puerta cerrada. Finalmente, comunicar su parecer al Estado y persona interesada.
tacin se prolongue injustificadamente.
El denunciante debe identificarse y las comunicaciones
no pueden ser un abuso del derecho a presentarlas.
cat Convencin contra la Sobre asuntos que no hayan estado sujetos a otro pro-
Tortura, artculo 22. cedimiento o arreglo internacional.
cerd Convencin sobre nicamente se recibirn comunicaciones de personas El Estado puede designar un rgano competente para recibir y examinar peticiones de personas o grupos de
la Eliminacin de la o grupos de personas que aleguen ser vctimas de vio- personas que alegaren ser vctimas de violaciones a los derechos establecidos por la Convencin y hubieren
Discriminacin Racial, laciones a sus derechos y se encuentren bajo la juris- agotado los dems recursos establecidos en las leyes locales (con la excepcin de que el agotamiento de
artculo 14. diccin del Estado que haya reconocido la competencia recursos implique un retardo excesivo). Este rgano llevar un registro de las peticiones que reciba y anual-
del Comit para recibir y examinar ese tipo de comu- mente dar esa informacin al secretario general, pero no se har pblica.

nicaciones.
59
Si no hubiera reparacin satisfactoria del rgano establecido para tal efecto, el peticionario tendr seis
meses para comunicar el asunto al Comit.
Se le avisar al Estado de dicha comunicacin y ste tendr tres meses para presentar al Comit explicacio-
nes por escrito para aclarar la cuestin o, en su caso, exponer las medidas correctivas que haya adoptado.
El Comit presentar al Estado y al peticionario sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere. En su
informe anual, el Comit incluir un resumen de tales comunicaciones.
cedaw Protocolo Facultativo Las comunicaciones slo pueden ser presentadas por El Comit puede dirigir una solicitud al Estado con el fin de que adopte las medidas provisionales necesarias
de la Convencin sobre personas o grupos de personas que estn bajo la ju- para evitar posibles daos irreparables a la vctima o las vctimas de la supuesta violacin.
la Eliminacin de la risdiccin de un Estado Parte en dicho Protocolo y que
El Estado tiene seis meses para presentar por escrito explicaciones o declaraciones en las que se aclare la
Discriminacin contra aleguen ser vctimas o lo hagan en nombre de las mis-
cuestin o se indiquen las medidas correctivas que hubiere adoptado.
la Mujer. mas.
Se presentarn por escrito, identificando a la persona El Comit trabajar en sesiones privadas. Despus de examinar la comunicacin har llegar sus opiniones
que la enva. conjuntamente con sus recomendaciones, si las hubiere, a las partes interesadas.
Debern agotarse los recursos internos previamente,
salvo que su tramitacin se prolongue injustificada- El Estado tendr seis meses para emitir una respuesta por escrito, especialmente informacin sobre toda
mente o no sea probable que se brinde por resultado medida que se hubiera adoptado en funcin de las opiniones y recomendaciones del Comit.
un remedio efectivo.
M dulo iii
iii M dulo
Procedimiento de examen de presuntas violaciones a derechos humanos a instancia de individuos o grupos (continuacin)
Comits Instrumento que le Requisitos para que los comits conozcan de las Procedimiento
otorga dicha facultad presuntas violaciones
cedaw Las comunicaciones debern versar sobre asuntos que Si el Comit recibe informacin fidedigna que revele violaciones graves o sistemticas por un Estado Parte
no hayan estado sujetos a otro procedimiento o arreglo de los derechos enunciados en la Convencin, el Comit invitar a dicho Estado a colaborar en el examen de
internacional. la informacin y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha informacin. Tomando en conside-
Los asuntos no pueden ser infundados o constituir un racin las observaciones que haya presentado el Estado Parte, el Comit podr encargar a uno o ms de sus
abuso del derecho a presentar una comunicacin. miembros que realice una investigacin y presente, con carcter urgente, un informe al Comit. Cuando se
Los hechos objeto de la comunicacin no debieron su- justifique, y exista consentimiento del Estado Parte, la investigacin podr incluir una visita a su territorio.
ceder antes de la fecha de entrada en vigor del Proto- Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado junto
colo para el Estado Parte, salvo que los hechos sigan con las observaciones y recomendaciones que estime oportunas. En un plazo de seis meses despus de
producindose. recibir los resultados de la investigacin y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit,
el Estado Parte presentar sus propias observaciones al Comit.
crpd Protocolo Facultativo de

la Convencin sobre los
Derechos de las Personas
con Discapacidad.
ced Convencin Se conocern las comunicaciones de personas que El Comit le transmitir la comunicacin al Estado y le dar un plazo para que presente sus observaciones
Internacional para la aleguen ser vctimas, o personas a su nombre, que se y comentarios.
Proteccin contra las encuentren bajo la jurisdiccin de un Estado que haya
60
Adems, podr dirigir al Estado Parte interesado a los fines de su examen urgente, una solicitud para que
Desapariciones Forzadas, reconocido la competencia del Comit para recibir esa
adopte las medidas cautelares necesarias con mira a evitar posibles daos irreparables a la vctima o las
artculo 31. clase de comunicaciones.
vctimas de la supuesta violacin. El ejercicio de esta facultad por el Comit no implica juicio alguno sobre
Las comunicaciones no pueden ser annimas, constituir
la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicacin.
un abuso del derecho, ser relativas a un asunto tratado
en otra instancia internacional, o que no se hayan ago- El Comit celebrar sus sesiones a puerta cerrada e informar al autor de la comunicacin sobre las
tado los recursos internos, salvo que excedan los plazos respuestas proporcionadas por el Estado Parte de que se trate. Cuando el Comit decida poner trmino al
razonables. procedimiento, comunicar su dictamen al Estado Parte y al autor de la comunicacin.

Fase
bsica
2
61
Cules mecanismos de control basados en resoluciones de los rganos

competentes de la onu existen?
Como se ha visto, una gran parte de los mecanismos existentes para la

proteccin a los derechos humanos en el mbito internacional proceden y
encuentran su fundamento en tratados y convenciones. A pesar de la gran
importancia de contar con este tipo de mecanismos, la historia ha demostra-
do en diversas ocasiones que dada la dependencia de cierto grado de decisin
poltica, stos no son suficientes por s mismos y, por lo tanto, se han gene-
rado otro tipo de respuestas.
Para abordar estos mecanismos, llamados extraconvencionales Carlos Villn

Durn hace una distincin entre los mecanismos del sistema de las Naciones
Unidas y de los organismos especializados.89
Mecanismos extraconvencionales en el sistema de la onu
a) Asamblea General
Como se ha mencionado, la Asamblea General no es slo el rgano princi-

pal de la onu, sino tambin uno de los ms importantes en el desarrollo de
organismos de proteccin, defensa y promocin de los derechos humanos, a
partir de las distintas resoluciones efectuadas en su seno.
Esta caracterstica hace que los mecanismos creados a travs de la Asamblea

sean considerados como no convencionales o extraconvencionales, toda vez
que no se derivan directamente de un tratado, sino que se encuentran me-
iii
diados por la actuacin de la Asamblea. No obstante, cabe destacar que su
M dulo
fundamento ltimo es la Carta de las Naciones Unidas.90
Entre estos podemos encontrar:
1. Los Altos Comisionados. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para

los Refugiados, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia y
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
2. Los rganos subsidiarios permanentes de proteccin de los derechos
humanos. Comit Especial encargado de Examinar la Situacin con
respecto a la Aplicacin de la Declaracin sobre la Concesin de la In-
dependencia a los Pases y Pueblos Coloniales; Comit Especial contra
el Apartheid y Consejo de las Naciones Unidas para Namibia, y Comit
para el Ejercicio de los Derechos Inalienables del Pueblo Palestino.
Ibidem, pp. 583-622.

89
Ibidem., p. 584.
90

62
3. Misiones de observacin de los derechos humanos y de supervisin de

procesos electorales.
b) Consejo de Seguridad
Desde la visin de la onu existe una importante relacin entre el manteni-

miento de la paz y el respeto a los derechos humanos, y as se observa desde
la redaccin misma de la Carta de Naciones Unidas.
En este sentido, el Consejo de Seguridad tiene, potencialmente, un importan-

te papel en la proteccin de los derechos humanos. Como refiere el artculo
25 del citado ordenamiento, los miembros de la onu convienen en aceptar
y cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad, lo que a travs de las
distintas funciones que ste tiene y que se enumeran en los captulos vi, vii,
viii, y xii de la Carta, que ya fueron referidos han generado una importante
prctica en la proteccin a los derechos humanos en situaciones individuales
(especialmente a travs del arreglo pacfico de controversias). Esto sin em-
bargo, no ha podido generalizarse por las caractersticas del propio Consejo,
entre otras el derecho a veto (fctico), el ingreso de los asuntos a estudiar y
la poca democracia al interior.91
Mecanismos extraconvencionales en los organismos especializados
Adems de los mecanismos extraconvencionales que se derivan directamente

de los rganos principales de la onu, existen otros en diversos organismos
internacionales especializados. De stos, dos son de suma importancia para
el desarrollo de la proteccin y difusin de los derechos humanos:
M dulo
a) Organizacin Internacional del Trabajo: procedimiento especial en ma-

teria de libertad sindical; procedimiento especial en materia de discri-
iii
minacin, y estudios e investigaciones ad hoc.

b) Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura: quejas individuales, y quejas sobre situaciones de violaciones
sistemticas al derecho a la educacin.
Como menciona Villn Durn, la Comisin de Derechos Humanos actual-

mente Consejo necesit 20 aos para asumirse competente para recibir y
transmitir comunicaciones individuales (quejas) sobre violaciones a los dere-
chos humanos.92
Ibidem, pp. 601-603.

91
Ibidem, p. 123.
92
Fase bsica 2
63
Con base en esta situacin se crearon dos mecanismos de reaccin para ha-
cer frente a las violaciones masivas o sistemticas de los derechos humanos
por parte de un Estado, aun cuando ste no haya ratificado algn instrumen-
to internacional de derechos humanos. De la misma manera que los anterio-
res, estos se consideran extraconvencionales por no estar creados dentro de
pactos o convenciones o tratados, sino que han nacido de resoluciones del
Consejo Econmico y Social (del cual la Comisin era dependiente). Los me-
canismos se denominaron Procedimiento 1503 y Procedimiento 1235.93
Procedimiento 1503
Fue creado el 27 de mayo de 1970 por el entonces Comit Econmico y So-

cial de las Naciones Unidas para examinar las comunicaciones relativas a
las violaciones a los derechos humanos y a las libertades fundamentales en
aquellos Estados en los que se revelara una situacin persistente de violacio-
nes manifiestas.94
Dicho procedimiento se aplica a todos los Estados miembros de la onu, no

importa que hayan o no ratificado algn pacto y se desarrolla de forma con-
fidencial aunque se dice que esta confidencialidad ha sido atenuada desde
1978, pues la Comisin en sesin pblica anunci los Estados que han sido
objeto de este procedimiento.95
El secretario general de las Naciones Unidas tiene la facultad de recibir co-

municaciones individuales de una persona, un grupo de personas o una
organizacin no gubernamental respecto a la promocin y observancia del
respeto a los derechos humanos. Estas comunicaciones se presentan ante
iii
el Centro de Derechos Humanos en la oficina de la onu en Ginebra, Suiza. Con
M dulo
las comunicaciones, el secretario general realiza dos listas (una confidencial y
otra pblica) que eleva, junto a las respuestas de los gobiernos, a la Comisin
y a la Subcomisin de Derechos Humanos.96
El primer rgano que examina las comunicaciones es la Subcomisin: lo hace

a travs de cinco de sus miembros que forman el Grupo de Trabajo de Comu-
nicaciones. Este grupo de trabajo hace el estudio previo de admisibilidad de
la comunicacin. Cuando se declaran admisibles, las comunicaciones pasan
al plenario de la Subcomisin, y sta decide si configuran una situacin que
constituya violacin a los derechos humanos que merezca ser conocida por
la Comisin. Si as lo decide, realiza un informe y lo enva. Una vez llegado
a la Comisin, sta no examina el informe en el pleno, lo hacen cinco de sus
93
Vase Fabin O. Salvioli, op. cit., pp. 71 y 72.
94
Ibidem, p. 74.
95
Ibidem, pp. 74-76.
96
Idem.

64
miembros que configuran el Grupo de Trabajo sobre Situaciones. Finalmente,

la Comisin de Derechos Humanos en pleno, analizando la situacin, puede
decidir que el secretario general de las Naciones Unidas la estudie a fondo y,
slo con el consentimiento del Estado investigado, se crea un comit especial
de investigacin.97
Procedimiento 1235
Sucesos como el apartheid, la discriminacin racial, los gobiernos militares y

dictatoriales en Amrica Latina, provocaron que el Consejo Econmico y So-
cial facultara a la Comisin de Derechos Humanos para estudiar violaciones
masivas y generalizadas de derechos humanos.98
El procedimiento 1235 es, a diferencia del procedimiento 1503, pblico en

su ltima etapa y no requiere del consentimiento del Estado para establecer
un grupo de trabajo que investigue las violaciones a los derechos humanos.
Tampoco se requiere el agotamiento de los recursos internos. Consiste en
la creacin de una relatora o un grupo de trabajo que puede tener como
objetivo el estudio de un fenmeno determinado de violacin a los derechos
humanos en todo el mundo o el anlisis pblico de la situacin de los dere-
chos humanos dentro de un Estado.99
Las relatoras o grupos de trabajo
La Asamblea General de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social

y la Comisin de Derechos Humanos son los rganos habilitados para la crea-
cin de estas relatoras que son rganos especiales que investigan profunda-
M dulo
mente violaciones a los derechos humanos en todo el mundo. Generalmente

son unipersonales y se denominan relatoras o relatores, pero tambin pueden
ser rganos colegiados o grupos de trabajo. Las o los relatores o grupos de
iii
trabajo elaboran informes sobre el estado de los fenmenos en el mundo y

realizan recomendaciones a los gobiernos para poner fin a alguna violacin a
los derechos humanos. Tambin pueden contribuir en la planeacin y elabo-
racin de un pacto cuando el fenmeno que estudian no est contemplado
en un instrumento internacional.100
Si un Estado se negara a que se investigase una supuesta vulneracin de

derechos humanos a travs del Procedimiento 1503, la Comisin de Dere-
chos Humanos puede determinar iniciar el Procedimiento 1235, y volver del
conocimiento pblico el asunto en cuestin, sin importar si el Estado ha dado
97
Idem.
98
Ibidem, pp. 78-80.
99
Idem.
100
Idem.
Fase bsica 2
65
su consentimiento para ser sometido a una investigacin dirigida por la o el

relator o grupo de trabajo.101
Crticas a los mecanismos extraconvencionales
La crtica ms fuerte a los procedimientos 1503 y 1235 tiene un conteni-

do poltico, ya que los integrantes del Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, del cual depende la direccin de ambos procedimientos,
no son personas expertas independientes sino que representan directamente
a los Estados que forman parte de la Comisin, por lo que sus decisiones
pueden estar impregnadas de tintes polticos ms que de una verdadera pre-
ocupacin y toma de conciencia de la vulneracin sistemtica a los derechos
humanos. Estos mecanismos podran ser menos cuestionados si se modificara
la integracin del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.102
iii
M dulo
101
Idem.
102
Idem. En el texto original se haca referencia al Comit de Derechos Humanos; sin embargo, el argu-
mento se mantiene en pie an con el cambio.

Mdulo iv.
Cmo pueden incorporarse los
criterios de proteccin y promocin
de derechos humanos creados, en
el marco de la onu, por la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito
Federal?
68
Es necesario que en el orden normativo nacional se adopten

los estndares internacionales en materia de derechos humanos
para crear una cultura respetuosa de stos.
La importancia de adoptar los diversos criterios del sistema internacional

en materia de derechos humanos se sustenta en que:
La onu es un organismo internacional conformado por

Las formas y estructuras en que la ONU ha configurado la
la mayora de las naciones independientes del planeta,
defensa y proteccin de los derechos humanos presenta
de manera que cualquier estndar internacional que
elementos que benefician ampliamente su propia
tome como punto de partida en sus actuaciones contar
realizacin, aunque no podamos llegar a hablar
con un grado de legitimidad que difcilmente podr ser
de una universalidad homognea.
encontrado a travs de otras fuentes.
Sus estndares funcionan como freno en Estados cuyas El cuerpo normativo que ha creado goza de validez e
condiciones internas no permiten exigirlos, o en lugares idoneidad explcitamente declarada por consenso, lo
donde no reconocen; teniendo un efecto general y no que nos permite asegurar que la humanidad, en cuanto
slo para las personas involucradas en un hecho. humanidad, comparte una serie de valores.
Cmo pueden incorporarse los criterios de proteccin y promocin

de derechos humanos, creados en el marco de la onu, por la Comisin
de Derechos Humanos del Distrito Federal?
Fundamentalmente
a partir del control
de convencionalidad.
Las reforma
constitucionales
de 2011 en materia
Dicho control ha sido de derechos humanos
acogido en el sistema y de amparo.
normativo mexicano
fundamentalmente a
partir de los siguientes
acontecimientos: La resolucin que
efectu la Suprema
Corte de Justicia de la
Nacin del expediente
Qu acciones especficas ha efectuado el Estado mexicano para avanzar del caso de Rosendo
en la construccin de una cultura respetuosa de los derechos humanos? Radilla.
Podemos destacar dos acciones:

M dulo
El Estado mexicano ha mostrado una tendencia

El Estado firm un acuerdo para la instalacin de una
ms abierta a los derechos humanos trasformando
oficina en Mxico del Alto Comisionado de Derechos
iv
sus ideas de soberana, obligaciones estatales y poltica

Humanos para las Naciones Unidas.
no intervencionista.
Fase bsica 2
69
En cul institucin jurdica pueden relacionarse los criterios de los El control de convencionali-
rganos de proteccin de los derechos humanos de la onu en el derecho dad, que ingres a nuestro
sistema jurdico desde el sis-
nacional? tema interamericano, y es
la herramienta mediante la
Como ya se ha mencionado, la reforma constitucional en materia de derechos cual la cdhdf hace propios
los criterios de proteccin
humanos del 10 de junio de 2011 proporciona la posibilidad de transformar de los derechos humanos de
radicalmente al derecho nacional de nuestro pas.103 Uno de los elementos la onu.
que ms importancia tiene dentro de esta reconfiguracin es, sin duda algu-
na, el control de convencionalidad.
Es importante destacar que los antecedentes ms significativos para nuestro

sistema jurdico con respecto al control de convencionalidad se dan dentro del
marco del sistema regional de derechos humanos, esto debido tanto a la
cercana conceptual como a la frecuencia del contacto. A pesar de ello, y aun
cuando el ingreso a nuestro rgimen jurdico se da a travs precisamente de
l, la figura del control de convencionalidad tal y como se ha desarrollado en
iv
nuestro pas es igualmente adecuado para el sistema internacional.

M dulo
103
Y me parece que esto debe ser puesto en clave de posibilidad, precisamente por lo que se mencion en
la introduccin. El derecho no es un proceso cerrado y como tal, los cambios en l nunca son del todo
previsibles.

70
El control de convencionalidad fue introducido por la Corte Interamericana

de Derechos Humanos en 2006, cuando al resolver el caso Almonacid Arella-
no y otros vs. Chile104 estableci en su considerando 124 que:
La Corte es consciente [de] que los jueces y tribunales internos estn sujetos al
imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes
en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado
internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del apa-
rato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que obliga a velar porque
los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermadas por la
aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de
efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie
de control de convencionalidad entre las normas jurdicas internas que aplican
en los casos concretos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
En esa tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado,
sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte Interamericana,
intrprete ltima de la Convencin Americana.105
Si bien el desarrollo del concepto continu por este camino a travs de dis-
tintas resoluciones, todo pareca indicar que esta actitud tardara mucho en
penetrar al derecho positivo mexicano. Sin embargo, sucedieron tres eventos
distintos pero interconectados, que potenciaron esta posibilidad. Se trata
por supuesto de las reformas constitucionales de 2011, tanto la de derechos
humanos del 10 de junio como la del 6 del mismo mes en materia de ampa-
ro.106 Junto con ellas, la resolucin del expediente Varios 912/2010 que hace
alusin al caso Radilla y a travs de la cual se pretendi:
1. Analizar si en el caso concreto se configura alguna de las salvedades a

las cuales se condicion el reconocimiento de la competencia conten-
ciosa de la Corte idh.
2. Interpretar el alcance de las reservas o declaraciones interpretativas
que formul el Estado mexicano, tanto al adherirse a la Convencin
104
No obstante, todo lleva a presumir que fue el hoy ex presidente de la Corte idh, Sergio Garca Ramrez,
en su voto concurrente razonado emitido en el Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, quien en el
seno de la Corte idh utiliz por vez primera la expresin control de convencionalidad que trae consigo
M dulo
la jurisdiccin de la Corte. Vase Vctor Bazn, Control de convencionalidad, aperturas dialgicas e

influencias jurisdiccionales recprocas, en Revista Europea de Derechos Fundamentales, nm. 18,
2 semestre, 2011, p. 69.
105
Corte idh, Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile (Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas), Sentencia del 26 de septiembre de 2006, serie C, nm. 154.
iv
106
Entre otras cosas, la reforma estableci como fuente del amparo las violaciones a tratados internacio-
nales: Artculo 103. Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: i. Por
normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y
las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los tratados interna-
cionales de los que el Estado mexicano sea Parte.
Fase bsica 2
71
Americana de Derechos Humanos, como a la Convencin Interamerica-

na sobre Desaparicin Forzada de Personas.
3. Definir qu obligaciones concretas le resultan al Poder Judicial de la
Federacin y la forma de instrumentarlas.107
En la sentencia de dicho expediente se estableci, en concordancia con las

recientes reformas, que:
339. En relacin con las prcticas judiciales, este Tribunal ha establecido en su

jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales internos estn
sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones
vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratificado un
tratado internacional como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(cadh), sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos a
ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Con-
vencin no se vean mermados por la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y
fin, que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder
Judicial debe ejercer un control de convencionalidad ex officio entre las normas
internas y la cadh, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y
de las regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, el Poder Judicial
debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin
que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Con-
vencin Americana.
De esta manera, el control de convencionalidad se integraba al derecho po-

sitivo mexicano, obligando a toda autoridad a cumplir con las disposiciones
contenidas en los tratados internacionales firmados y ratificados por nuestro
pas, lo que incluy a aquellos que a nivel internacional se encuentran en el
supuesto indicado.
Cul es el papel de Mxico en los rganos de proteccin de derechos

humanos de la onu?
Durante el desarrollo del cuerpo de la organizacin para la proteccin y vigi-

lancia de los derechos humanos, el papel de Mxico ha sido ambivalente. Por
periodos prolongados nuestro pas no ha estado dispuesto a aceptar la trans-
formacin de sus propias ideas sobre soberana u obligaciones estatales para
iv
con sus ciudadanos y la comunidad internacional, mientras que, en algunos

M dulo
momentos, su participacin para lograr estos cambios ha sido entusiasta.
Hctor Musalem Oliver, Caso Radilla Pacheco, en Crnicas del Pleno y de las Salas, Mxico, scjn, 2011,
107
p. 2.

72
El proceso de alternancia, que signific el arribo de Vicente Fox a la presi-

dencia de la Repblica, trajo aparejada una serie de transformaciones en esta
rea. A travs de ella se rechaz la visin radical de la tesis de no interferencia
que caracteriz a Mxico durante dcadas, al tiempo que se eliminaron las
dificultades para que observadores y defensores extranjeros de derechos hu-
manos pudieran desarrollar sus actividades.108
Mxico ha fortalecido su De la misma manera, durante su primer da como gobernante, Vicente Fox
relacin con el sistema inter- firm un acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
nacional de proteccin de
los derechos humanos a tra- para los Derechos Humanos (oacnudh), a travs del cual Mxico se compro-
vs del establecimiento en meti a revisar a profundidad las condiciones de los derechos humanos.109
el pas de la representacin Este compromiso se refrend cuando, el 1 de julio de 2002, la alta comisio-
permanente de la oacnudh
y del establecimiento de sus nada firm un acuerdo con nuestro pas para la instalacin de una oficina
objetivos, facultades y acti- en territorio nacional. Esto resulta especialmente importante puesto que en
vidades en el pas. el aspecto internacional Mxico es el nico pas de la regin que solicit la
instalacin permanente de una representacin de la oacnudh en un ambiente
social y poltico de paz y estabilidad con el fin de mejorar la situacin de los
derechos humanos.110
El 6 de febrero de 2008 el acuerdo entre la oacnudh y el Estado mexicano fue

renovado estableciendo al mismo tiempo, los objetivos, facultades y activi-
dades de la representacin de la oacnudh en nuestro pas,111 la cual cubre dos
mbitos de accin: la cooperacin y asistencia tcnica para que las auto-
ridades del Estado puedan fortalecer el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales,112 as como el seguimiento a la situacin de los derechos
humanos en el pas.
108
Tamara Taraciuk et al., Mxico, el cambio inconcluso. Avances y desaciertos en derechos humanos du-
rante el gobierno de Fox, Mxico, Human Rights Watch, 2006, p. 5.
109
Idem.
110
Emilio lvarez Icaza Longoria e Imelda N. Gonzlez Barreras, 10 aos de la oacnudh en Mxico. Balance
del aporte e incidencia de la Oficina de la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos
M dulo
Humanos en la proteccin y promocin de los derechos humanos en Mxico (2002-2011), Mxico, oacnu-
dh, 2011, p. 7, disponible en <http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/2011/OACNUDHEvaluacionREV
julio12.pdf>, pgina consultada el 5 de julio de 2013.
111
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Acuerdo
entre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y los Estados
iv
Unidos Mexicanos sobre la continuidad de sus actividades en Mxico, Mxico, oacnudh-Mxico, 15 pp.,
disponible en <http://www.hchr.org.mx/files/doctos/Libros/Acuerdo%20Propuesta2.pdf>, pgina con-
sultada el 5 de julio de 2013.
112
oacnudh-Mxico, Violaciones a derechos humanos en Mxico: Cmo presentar una queja ante la onu?,
3 ed., Mxico, oacnudh, 2012, p. 7.
Fase bsica 2
73
Esta oficina, entre otras, tiene las siguientes funciones:113
Dar seguimiento a la situacin de derechos humanos en el pas.

Proveer asesora a las autoridades e instituciones federales y estatales,
y a la sociedad civil, en la construccin de mecanismos adecuados para
enfrentar los retos en materia de derechos humanos.
Contribuir al fortalecimiento del Estado y de la sociedad civil en su ca-
pacidad de promocin, difusin, proteccin y garanta de los derechos
humanos.
Impulsar la adopcin de polticas pblicas en materia de derechos hu-
manos y provee asesora para su elaboracin e implementacin.
Cooperar con el Estado para promover el cumplimiento de los compro-
misos asumidos internacionalmente, de respetar, garantizar, proteger,
promover y difundir los derechos humanos.
Trabajar con el sistema de las Naciones Unidas en Mxico para incluir el
tema de derechos humanos en la implementacin de sus acciones.
Por supuesto, si lo que hasta aqu se ha mencionado se ha transformado en

una serie de importantes y significativas medidas para el fortalecimiento de
la proteccin internacional de los derechos humanos,114 esto no puede con-
siderarse como un triunfo definitivo.115 Como se sabe, la administracin del
ex presidente Felipe Caldern gener una serie de situaciones a travs de las
cuales la violacin sistemtica a los derechos humanos se normaliz, espe-
cialmente a travs del discurso de que estos derechos pueden convertirse en
un obstculo para la seguridad.116
Finalmente, es interesante observar un esperanzador, aunque an incierto,

retorno a la observancia de mecanismos internacionales de proteccin y vigi-
lancia de los derechos humanos, no slo a travs de las reformas constitucio-
nales de 2011, sino tambin, de forma ms reciente, por los diversos anuncios
de nuestro pas respecto a la bsqueda activa de un lugar en el Consejo de
Derechos Humanos para 2014.117
113
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Alto
Comisionado de Derechos humanos en Mxico, disponible en <http://www.hchr.org.mx/index.php?
option=com_content&view=category&layout=blog&id=59&Itemid=51>, pgina consultada el 5 de
iv
julio de 2013.
M dulo
114
Vase Tamara Taraciuk, op. cit., pp. 19-32.
115
Al respecto vase Emma Consuelo Maza Calvio, Derechos Humanos. Mxico: Retrica sin compromi-
so, Mxico, flacso, 2009.
116
Al respecto, pueden verse los distintos pronunciamientos de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
117
Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico desarrolla en la onu panel interactivo sobre promocin y pro-
teccin de derechos humanos, disponible en <http://www.presidencia.gob.mx/articulos-prensa/mexico-
desarrolla-en-la-onu-panel-interactivo-sobre-promocion-y-proteccion-de-derechos-humanos/>,

74
Por qu son importantes los criterios de los rganos de la onu para la

creacin de estndares internacionales?
Como hemos visto en la presente gua, el papel de la onu en la configuracin

del derecho internacional de los derechos humanos ha resultado invaluable.
Parte de esa importancia se desprende, sin duda, de su bsqueda constante
por dejar atrs esquemas de imposicin cultural, racial o de gnero para el
establecimiento de sus criterios.
Aunque es imposible hablar de una universalidad homognea,118 las formas

y estructuras a travs de las cuales las Naciones Unidas han configurado la
defensa y proteccin de los derechos humanos presentan elementos que be-
nefician ampliamente su propia realizacin. Formalmente, por primera vez en
la historia, existe un cuerpo normativo cuya validez e idoneidad se encuentra
explcitamente declarada por consenso, lo que nos permite asegurar que la
humanidad, en cuanto humanidad, comparte una serie de valores.119
Al mismo tiempo, la conformacin multicultural basada en principios demo-

crticos, que si bien no son y no pueden ser totales debido a las relaciones de
poder existentes an entre las naciones, ha permitido el respeto a las diversas
formas de manifestacin de esos mismos valores, sin permitir el acceso a un
relativismo estril.
En cuanto se trata de un organismo internacional conformado por la mayora

de las naciones independientes del planeta, cualquier estndar internacional
que tome como punto de partida para sus actuaciones contar con un grado de
legitimidad que difcilmente podr ser encontrado a travs de otras fuentes.
Cul es la importancia de que la Comisin de Derechos Humanos del

Distrito Federal pueda utilizar los criterios de los rganos de proteccin
de derechos humanos de la onu?
Uno de los elementos ms importantes para el surgimiento de un sistema

internacional de vigilancia y proteccin a los derechos humanos consisti en
la reiterada demostracin histrica de la imposibilidad de sustentar, desde el
mbito de la soberana estatal, un rgimen efectivo y duradero para ello.
M dulo
Por supuesto, parte de este problema se desprende de las posibilidades de

existencia de una soberana total:
iv
118
Puesto que la bsqueda de un verdadero consenso no debe hacerse a travs de las similitudes, sino
aceptando las diferencias existentes. Vase Emmanuel Levinas, tica como filosofa primera, en A
Parte Rei, Revista de Filosofa, trad. de Oscar Lorca, nm. 43, enero de 2006, pp. 11-21.
119
Norberto Bobbio, op. cit., p. 133.
Fase bsica 2
75
En realidad la soberana absoluta con que so Bodino es decir, el soberano

como legibussolutus, no ligado por las leyes dentro y fuera de las fronteras,
rara vez se ha dado plenamente en la historia. Con mayor frecuencia es ante
todo un mito, un smbolo, ms bien una realidad operativa.120
Muchos son los mecanismos a travs de los cuales este tipo de soberana se
presenta como falso. Exceptuando a una sociedad que se asuma a s misma
como autosustentable y autopoitica, y que efectivamente logre ambas co-
sas, una soberana total no puede ser sino un esfuerzo temporal.
Sin embargo, resulta paradjico que la mayora de las naciones que han de-
fendido este discurso se distancian incluso de un intento por mostrar sus
propias capacidades, manteniendo en la prctica relaciones de cooperacin y
comercio que hacen depender su existencia concreta de situaciones externas.
Esto demuestra, sin duda, que el discurso de la soberana como freno para la
intervencin externa en materia de derechos humanos es ms una argumen-
tacin a modo, que tiene la intencin de ocultar121 las condiciones existentes
en la materia, antes que un llamado legtimo por respetar principios polticos
profundamente arraigados.
Los ejemplos para demostrar lo anterior son abundantes. Cuando Joseph

Goebbels era cuestionado por las polticas raciales de la Alemania nazi en la
Sociedad de Naciones, se limitaba a dar como respuesta una justificacin
basada en la idea de soberana: Somos un estado soberano. Hacemos lo
que queremos en nuestros socialistas, con nuestros pacifistas, con nuestros
judos y no tenemos que soportar control alguno de la humanidad ni de la
Sociedad de Naciones.122 Bien es cierto que se trata de un caso lmite, pero
el fondo de su argumentacin no dista mucho de otras que han dado autori-
dades, consideradas mucho ms democrticas, a organismos internacionales
la onu incluida sobre asuntos dentro de su territorio.
Si las normas internacionales en materia de derechos humanos, as como la

vigilancia de su cumplimiento por parte de los Estados, es vista como una in-
tromisin a las esferas de poder soberano, esto es as porque potencialmente,
a travs de ellos, es posible colocar ciertos frenos que, dadas las condiciones
internas de una nacin, podran no ser efectivamente exigibles para sus ciu-
dadanos.
iv
M dulo
120
Juan Antonio Yez Barnuevo, Derechos humanos, soberana del Estado y orden internacional, en
Agustn Gutirrez Canet (ed.), Mxico en el mundo del siglo xxi, Mxico, uia, 2001, p. 40.
121
Y este es, despus de todo, el papel del mito en un sistema que le niega por fundamento. Vase Peter
Fitzpatrick, op. cit.
122
Citado en Juan Antonio Yez Barnuevo, op. cit., pp. 40 y 41.

76
Debido a ello, la aplicacin de criterios internacionales especialmente de

criterios que gocen del reconocimiento y legitimidad de los establecidos por
la onu permitir el reconocimiento y la proteccin de derechos que por con-
diciones polticas o sociales, no se encuentran plenamente reconocidos en la
legislacin nacional de forma directa.
Si esto es posible, la aplicacin de criterios internacionales no slo benefi-

ciar a aquellos que se involucren directamente en el asunto, sino tambin
al sistema de derechos humanos como conjunto, al permitirle escapar de
condiciones coyunturales para gozar de plena vigencia.
M dulo
iv
Fase bsica 2
77
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84
Ejercicio
Lea el caso que se presenta a continuacin y conteste las preguntas planteadas, privilegie en cada uno
de los planeamientos las respuestas posibles desde el sistema internacional de proteccin de los dere-
chos humanos.
Planteamiento del caso
El seor J. C. Zrate es vctima de violencia intrafamiliar de forma reiterada por parte de su esposa. Debido a la presin social, nunca ha
denunciado ni buscado ayuda al respecto. El 14 de mayo l y su esposa asistieron a una fiesta, en donde como en ocasiones anteriores el
seor Zrate sufri abuso verbal y diversos tipos de ataques. Al llegar a su hogar la seora Zrate agredi fsicamente a su esposo, quien a
consecuencia de ello, decidi buscar ayuda.
La maana siguiente el seor Zrate se dirigi al Centro de Violencia Intrafamiliar (cavi) a solicitar atencin psicolgica y jurdica para levantar
una denuncia en contra de su esposa, iniciar los trmites de divorcio y buscar la guardia y custodia de sus hijos. Sin embargo, una vez en
dicha dependencia, la licenciada P. Gonzlez le dijo que los hombres no pueden ser vctimas de violencia intrafamiliar, que de acuerdo
con el catlogo de operaciones del cavi ste slo atiende a mujeres y menores, y que las lesiones presentadas por el seor seguramente son
producto de actitudes defensivas de su esposa, por lo que si no se retiraba, llamara a una patrulla.
El seor Zrate acudi entonces a la agencia del Ministerio Pblico ms cercana en donde intent levantar una denuncia por lesiones y
violencia intrafamiliar. La agente de turno le indic que poda levantar la denuncia, pero que seguramente su esposa argumentara que ella
lo hizo en defensa propia y entonces el que terminara con problemas sera l, as que era mejor dejar las cosas como estaban. Mientras esto
suceda, el personal adscrito a dicha agencia grab de forma poco discreta el dilogo y se burlaron del demandante. El seor Zrate indic
que aun as l quera presentar la denuncia, lo que motiv el enojo del personal quien le reiter no nos haga perder ms el tiempo o atngase
a las consecuencias, por lo que el seor Zrate decidi retirarse.
Finalmente J. C. Zrate lleg a las oficinas de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.
Con los elementos indicados establezca:
a) Cules son los derechos vulnerados en el presente caso?

b) Modifican el principio pro persona y el control de convencionalidad la manera en que las y los
encargados del cavi deben actuar en este caso especfico?
c) De acuerdo con lo estudiado en la presente gua, mencione los elementos generales que debera
contener la recomendacin respectiva.
Fase bsica 2
85
Autoevaluacin
1. De acuerdo con lo sealado en el texto, la aportacin que hace la onu a la universalidad de
los derechos humanos radica en que
a) Goza de un grado de legitimidad que permite que el establecimiento de estndares no se vean
como imposiciones culturales de Occidente, sino como resultado del consenso de la mayora de
las naciones del mundo.
b) La onu y sus rganos y organismos especializados son conocidos como el sistema universal.
c) Entre sus miembros estn las naciones ms desarrolladas del mundo.
d) Cuenta con representaciones, organismos y personal en todo el mundo.
2. Segn el artculo 31 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), stos
deben interpretarse:
a) De acuerdo con lo que las partes decidan, en caso de que se requiera una interpretacin.
b) De buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en
el contexto de stos y teniendo en cuenta su objeto y fin.
c) En consonancia con el derecho interno de los Estados Parte, siempre buscando la interpretacin
ms benfica para todos.
d) Tomando en consideracin las diferencias culturales de cada uno de los Estados Parte.
3. De acuerdo con lo sealado en el texto, diversos comits prevn la recepcin de denuncias

estatales sobre presuntas violaciones a derechos humanos; sin embargo, este mecanismo no
ha sido utilizado porque
a) Ningn Estado le ha reconocido esa competencia a algn comit.
b) Las consecuencias polticas podran tener un costo demasiado alto.
c) Todos los Estados consideran que las dems naciones respetan los derechos humanos.
d) Los comits no han desarrollado las reglas para recibir estas denuncias.
4. Como organismo internacional, la onu fue antecedida por:

a) La Sociedad de Naciones.
b) La Comunidad Europea.
c) La Liga de Naciones Unidas.
d) Se trata del primer intento de lograr un organismo internacional de este tipo.
5. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue firmada el:

a) 24 de octubre de 1945.
b) 1 de enero de 1949.
c) 10 de diciembre de 1948.
d) 3 de enero de 1976.
6. Conforman la Carta Internacional de Derechos Humanos.

a) La Declaracin Universal y las resoluciones en la materia.
b) Los pactos internacionales en materia de derechos humanos (pidesc y pidcp ) y sus protocolos
facultativos.

86
c) La Declaracin Universal, los pactos internacionales (pidesc y pidcp) y sus protocolos facultativos.
d) La Declaracin Universal y los pactos internacionales (pidesc y pidcp).
7. Los rganos principales de la onu son:

a) La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Ad-
ministracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia, la Secretara y el Comit de Derechos
Humanos.
b) La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Comit de Derechos Humanos, la Corte Inter-
nacional de Justicia y la Secretara.
c) La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de
Administracin Fiduciaria, la Corte Internacional de Justicia y la Secretara.
d) La Secretara, la Asamblea y los Consejos de Seguridad, Econmico y Social y de Administracin
Fiduciaria.
8. La Corte Internacional de Justicia puede conocer asuntos sobre derechos humanos:

a) No, puesto que no tiene facultad expresa al respecto.
b) S, en cuanto puede conocer de todo asunto que le sea presentado por los Estados Parte.
c) S, en cuanto puede conocer de todos los asuntos que le presenten los ciudadanos de los Esta-
dos Parte.
d) No, en cuanto aquellos que le sean presentados los remitir a la autoridad correspondiente.
9. La idea de bloque constitucional indica que:

a) La Constitucin es un bloque cerrado, que est por encima de todo el derecho nacional y la
aplicacin del derecho internacional en nuestro pas.
b) Que los tratados firmados y ratificados por Mxico son parte de la cpeum.
c) Que los tratados firmados y ratificados por Mxico, en materia de los derechos humanos, son
parte integral de la cpeum.
d) Que en materia de derechos humanos, los tratados firmados y ratificados por Mxico son parte
integral de la cpeum.
10. Los Estados tienen la obligacin de presentar informes peridicos ante los comits de Nacio-
nes Unidas donde llegan a sealar
a) El nmero de violaciones al derecho que se trate.
b) Las acciones que implement el Estado para aplicar el tratado internacional de que se trate y las
dificultades que tuvo para ello.
c) Informacin sobre violaciones cometidas por otros Estados.
d) Las solicitudes para que cierto comit trabaje en su territorio.
Fase bsica 2
87
Clave de respuestas
1 a
2 b
3 b
4 a
5 c
6 c
7 c
8 b
9 d
10 b

Fase bsica 2.
se termin de editar en septiembre de 2013.
Para su composicin se utilizaron los tipos
Futura y Rotis Sans Serif.
En el marco del Programa de Derechos Humanos y Medio Ambiente

y comprometida con la ecologa y el cuidado del planeta,
la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
edita este material en versin electrnica para
reducir el consumo de recursos naturales, la generacin
de residuos y los problemas de contaminacin.
Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal
Oficina sede
Av. Universidad 1449,
col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn,
01030 Mxico, D. F.
Tel.: 5229 5600
Unidades desconcentradas
Norte
Payta 632
col. Lindavista,
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Oriente
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y 5686 2087
Centro de Consulta y Documentacin

Av. Universidad 1449,
edificio B, planta baja,
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Programa de Capacitacin y Formacin

Profesional en Derechos Humanos

Consultora General Jurdica

Direccin Ejecutiva de Seguimiento

Centro de Investigacin Aplicada en Derechos Humanos

Secretara Particular de la Presidencia

Coordinacin General de Vinculacin Estratgica

* Encargado (a) de despacho.

Coordinadora del Servicio Profesional en Derechos Humanos: Mnica Martnez de la Pea.

Coordinacin de contenidos: Hctor Rosales Zarco, jefe de Departamento de Contenidos.

Coordinacin acadmica: Rossana Ramrez Dagio, subdirectora de Formacin Profesional.

Primera edicin, 2013

D. R. 2013, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.

El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

Mdulo i. Qu es el derecho internacional de los derechos humanos?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Coordinacin del Servicio Profesional en Derechos Humanos

Ideolgico, debido a que se basa en la superioridad de los

Entre sus principales

caractersticas se encuentran que se Derivado de los derechos nacionales, y que desempea un

Mnimo, pues constituye un estndar mnimo de normas

Conforme a los artculos 31 y 32

Deben interpretarse de buena fe

Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la

Adems del contexto, se deber

Toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del

El derecho internacional de los derechos humanos (didh), al formar parte del

El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

Se trata de derecho ideolgico, pues se basa en la superioridad de los

Es un derecho derivado de los derechos nacionales, el cual desempea

Entre los instrumentos internacionales que destacan la caracterstica de de-

Por su lado, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (cadh) en

Para Antnio A. Canado Trindade el principio de aplicar la norma ms fa-

rantizan los mismos derechos son ampliar y fortalecer la proteccin, siendo

Es un derecho objetivo, pues trata de proteger los derechos fundamen-

Chile, Editorial Jurdica de Chile, 2006, pp. 312 y 313.

El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

daridad.26 De acuerdo con lo establecido en el punto I.5 de la Declaracin y

Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y

estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos

Cmo deben interpretarse las normas jurdicas internacionales?

Principio de buena fe. Los tratados han de ser interpretados y cumplidos

Interpretacin autntica. El contexto de un tratado, a la luz del cual sus

Adems del contexto, se deber tomar en cuenta:

a) Todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del

El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

La Convencin acepta que se pueda acudir a medios interpretativos comple-

ca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable (artculo 32).29

Cul es la metodologa especfica de interpretacin de las normas

Tradicionalmente puede hablarse de dos formas de interpretacin de trata-

Para Guillermo Enrique Estrada Adn en la interpretacin teleolgica encua-

La interpretacin teleolgica tambin llamada finalista ha sido adoptada

asegurar una proteccin eficaz de los derechos humanos.33 Para Canado

Cul es la importancia de las organizaciones internacionales

Es indudable la trascendencia de las organizaciones internacionales en la

Las organizaciones mencionadas anteriormente y los instrumentos que de

As, cuando los medios de proteccin establecidos en las legislaciones locales

El trabajo de las organizaciones internacionales en la defensa de los derechos

La importancia de estas organizaciones hace necesaria una visin crtica en

El sistema de proteccin internacional de los derechos humanos

vulneracin a los derechos humanos contina siendo una constante en todo

Si adems consideramos la caracterstica de universalidad de los derechos

Finalmente, otro tema no menos controvertido, es del carcter obligatorio