2.3.1.

EL CONTROL CONSTITUCIONAL

2.3.1.1. La Jurisdiccin Constitucional.

a. Orgenes. La temtica del control constitucional25, se realiza a travs de la

jurisdiccin constitucional, que no es pacfica, ya que sta se expresa bajo
diferentes trminos, es as, que en Estados Unidos, la problemtica procesal, de la
Constitucin, en su parte medular, se conoce con el nombre judicial cuya
traduccin literal, es revisin judicial. En otros pases, se denomina control judicial,
defensa de la constitucin, control constitucional, justicia constitucional, siendo los
ms usados, los dos ltimos trminos.

Siguiendo a Garca Belaunde, Domingo (2001) se puede decir que:

En el mundo hispnico, la locucin derecho procesal constitucional, es

introducido por Niceto Alcal Zamora y Castillo en 1933, con su obra
Significado y Funciones del Tribunal de Garantas Constitucionales utiliza
el trmino derecho procesal constitucional, para analizar las
contribuciones a la temtica dogmtica que analizamos. (Domingo 2001)

La temtica de la jurisdiccin constitucional, nos plantea, su relacin con la triloga

estructural del proceso, formado por: La accin, como la capacidad de recurrir a
los rganos del Estado, en procura de la satisfaccin de pretensiones; cuyos
titulares son, generalmente los particulares.

Mientras, Garca Enterra (2006) expresa:

Al referirse al significado de la Constitucin, precisa que sta radica en su

origen popular o comunitario, en lo que claramente se expresa, la doctrina
del pacto social, y su postulado bsico, de la auto organizacin, como
fuente de legitimidad, del poder y del derecho. Este planteamiento terico,
segn el profesor espaol, tiene su base normativa en el Art. 16 de la
Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1879, que
textualmente seala: Toda sociedad en la cual no est asegurada la
 garanta de los derechos, ni determinada la separacin de poderes, no
tiene Constitucin

En esta orientacin, el poder, aparece como la construccin de la sociedad o del

pueblo, en la que ste, se reserva zona de libertad, e instrumentos de
participacin y control, efectivo, con el fin de que el poder, no pueda pretender ser
superior a la sociedad, sino nicamente, su instrumento, para promover una
distribucin equitativa de los recursos pblicos.

En La Constitucin Del 79.

El modelo de Jurisdiccin Constitucional, segn Abad Yupanqui, Samuel (2001)

seala que:

Fue una de las ms importantes innovaciones de la Carta de 1979, en su

artculo 295 por primera vez, se introdujo un Tribunal Constitucional, al
que se denomin Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC). Este
rgano estaba integrado por nueve miembros (tres designados por el
Congreso, tres por el Ejecutivo y tres por la Corte Suprema), cuyo perodo
era de seis aos, pudiendo ser reelegidos y que se renovaban por tercios
cada dos aos

El proceso de hbeas corpus, protector de la libertad individual, que se presentaba

ante el Poder Judicial, pudiendo luego acudirse en casacin al TGC slo si era
rechazada la pretensin en la va judicial. El proceso de amparo, destinado a la
defensa de derechos constitucionales distintos a la libertad individual, de trmite
similar al hbeas corpus, y que pese a contar con algunos antecedentes
legislativos adquira por vez primera autonoma y rango constitucional.

En La Constitucin Del 93

La Constitucin del 93, se desarrolla dentro de los lineamientos esenciales

expuesto por la Constitucin del 79, y es as, que el Ttulo V del texto de 1993, se
denomina igual que la Carta de 1979 De las Garantas Constitucionales.
FORMAS DE CONTROL PARLAMENTARIO.

Para explicar la naturaleza del control parlamentario se han planteado diversas

teoras. Sin embargo todas ellas pueden estructurarse en tres tesis principales:

a. la teora estricta, para la cual no existe control sin sancin o solo existe control
si este lleva aparejada una sancin

b. la teora amplia, que entiende el: control parlamentario como una simple
verificacin o inspeccin, sin que ello implique necesariamente una sancin, esto
es, separa el control parlamentario de la sancin para considerarlos elementos de
una categora ms general como es la de garanta

c. la teora de la polivalencia funcional, para la cual no existen procedimientos de

control parlamentario determinados, sino que el control puede ser realizado por
medio de todos los procedimientos parlamentarios

Snchez Garca, Mauro (2014) dice que:

El artculo 138 de la Constitucin, como ya lo hemos sealado, regula el

sistema de control difuso en el captulo sobre Poder Judicial. Mantiene
las mismas garantas previstas por la Carta de 1979 - hbeas corpus,
amparo, accin de inconstitucionalidad, accin popular-, incorporando, tres
nuevos instrumentos procesales: el hbeas data, la accin de
cumplimiento y los conflictos de competencia o atribuciones.

La potenciacin de aquellos mecanismos, que propician la independencia de los

jueces, la acogida en su articulado de la institucin de la Defensora del Pueblo, la
bsqueda de una mayor eficiencia, para la organizacin electoral del pas, el
fortalecimiento de las instituciones de la democracia directa o semidirecta:
referndum, y la plasmacin en su articulado de una actitud mucha ms sensible,
hacia la realidad multitnica del Per.
2.3.1.2 ANTEJUICIO POLITICO

Garcia Chavarri, Abraham, (2013) precisa que:

El Antejuicio poltico tiene sus antecedentes histricos en el impeachment

tanto britnico, de orientacin penal y el de EE.UU. de orientacin poltica;
y que ste, es una institucin de clara naturaleza poltica, que se lleva a
cabo a travs de un rgano eminentemente de ese tipo, como es el
Parlamento o Congreso. Sus fines, objetivos y actos materia de su
procedimiento son de absoluta ndole poltica y que la finalidad es la
proteccin del Estado. Su propsito es la severa moralizacin
administrativa y que tiene que ver con la verificacin de la ausencia de una
conducta calificable como virtuosa.

en el antejuicio poltico , la razn del despojo del cargo no tiene origen en la

comisin de un delito, sino en la comisin de faltas que aminoran, en grado sumo,
la confianza depositada en el Alto Funcionario del Estado, la que debe ir
indefectiblemente ligada al cargo que ostenta.

El Tribunal Constitucional en su sentencia del expediente 2542-2014 manifiesta:

Es aquel que permite iniciar un procedimiento a los funcionarios

enumerados en su artculo 99, en razn de las faltas polticas cometidas
en el ejercicio de sus funciones, con la finalidad de retirar del poder a
quien hace mal uso de sus funciones.

El impeachment sanciona la falta poltica, las conductas perjudiciales al Estado,

las acciones contrarias a la dignidad del cargo que un alto funcionario ostenta. En
el impeachment, pues, se juzga con inequvoco carcter poltico el desempeo
de las funciones, en cuyo ejercicio puede atentarse al inters pblico o se puede
incurrir en violaciones normativas sea a la Constitucin o a las leyes- o cometer
delitos polticos o incluso comunes.

As Landa Cesar (2015) indica:

 Para el caso de los funcionarios del reino, se repriman las conductas
relativas con el prevaricato, la corrupcin, el cohecho, las malversaciones
y el enriquecimiento ilcito. Y como el impeachment tambin se extenda
a cualquier sbdito ingls, cualquier opinin no favorable al rey o que, por
el contrario, pusiera en tela de juicio las prerrogativas parlamentarias era
tomada como una muy grave ofensa, y deba, por eso mismo, ser
castigada debidamente.

De all que una conducta se torne una falta poltica reprensible si el Parlamento
(los Comunes primero, y los Lores despus) as lo estima en un momento dado.
En ese sentido, eran sancionadas por el Parlamento.

Siguiendo el mismo camino, As Landa Cesar (2015) contina sealando:

Un primer problema a tratar, y que se extiende tambin al antejuicio pol-

tico por infraccin de la Constitucin, est relacionado con el debido
proceso que debe observarse en la tramitacin del antejuicio poltico.
Sobre ello, cabe sealar que tanto la Constitucin Poltica (art. 100) como
el Reglamento del Congreso (art. 89, k) postulan una posicin que
restringe el debido proceso, nicamente, al derecho a la defensa. Sin
embargo, esto es contradictorio con lo que la misma Carta seala en su
artculo 1 (la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y del Estado), lo cual implica que esta
visin restrictiva del debido proceso se extienda a considerar otros
principios del mismo, a fin de que se garantice, en todo momento, este
derecho fundamental.

Esto se justifica en el entendido de que la actuacin del Parlamento no puede ser

una aislado en la cual se restringe, sin ms, los derechos fundamentales; ms an
si consideramos que las decisiones que se toman obedecen a criterios polticos
subjetivos y de oportunidad; de lo contrario, estaramos abriendo un espacio
peligroso en el cual podra campear la arbitrariedad y los derechos fundamentales
se convertiran en derechos carentes de eficacia alguna.
2.3.1.3. JUICIO POLTICO

Es un procedimiento parlamentario que surgi en 1376, durante el reinado de

Eduardo III (1327-1377) en Inglaterra, mediante el cual la Cmara de los Comunes
acusaba ante la Cmara de los Lores a "cualquier sbdito ingls. En este
procedimiento, si la acusacin recaa en un funcionario y este era encontrado
culpable, los Lores lo removan del cargo y le aplicaban las sanciones penal y
administrativa correspondientes. La acusacin contra el vizconde Melville (1805)
dio lugar al ltimo impeachment realizado en Inglaterra. Durante la trayectoria de
este procedimiento las acusaciones fueron demasiado genricas confundiendo los
delitos del Derecho comn con transgresiones oficiales.

Fernndez Segado Francisco (1995) afirma que hoy "el antao importante juicio
de impeachment ha perdido toda significacin con el desarrollo de la
responsabilidad poltica ministerial"'.

Esta sustitucin del impeachment dentro del rgimen parlamentario es

explicada por Luis Mara Diez - Picazo en los siguientes trminos: "Pues
bien, en el proceso de formacin del parlamentarismo, el Parlamento
ingls fue progresivamente sustituyendo el impeachment por la nueva
nocin de responsabilidad poltica. A medida que el Parlamento fue
afirmando su primaca, los ministros comenzaron a seguir la orientacin de
la mayora parlamentaria o, alternativamente, a dimitir de su cargo; y
dejaron de ser expresin de la voluntad poltica del monarca, para pasar a
reflejar la del Parlamento. As, naci la idea de la responsabilidad poltica,
como algo diferente de la responsabilidad penal

Esta prctica sirvi como precedente de la institucin que, con el mismo nombre
de impeachment, consagr la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica de
1787, para ser empleada solo contra el Presidente, el Vicepresidente y los
funcionarios civiles - nunca contra los particulares- acusados de traicin, cohecho
y otros delitos y faltas graves.
Al respecto, Diez - Picazo Luis Mara (1996) explica que:

En sede doctrinal, "el argumento ms convincente contra el intento de

condicionar el ejercicio previo de la accin penal al previo desarrollo de un
procedimiento de impeachmentes que dicho condicionamiento equivaldra,
en definitiva, a una reivindicacin subrepticia de inmunidad penal para los
miembros y agentes del Poder Ejecutivo

Resulta conveniente recordar que, aunque el impeachment y los procesos

judiciales penales se refieren a conductas antijurdicas, sus finalidades son
diferentes.

TIPOS DE ACUSACIN CONSTITUCIONAL.

Paniagua, Valentn, Chirino Soto, Enrique; Garcia Chavarri, Abraham, Entre otros;
(1999) dicen:

Que el Tribunal Constitucional ha establecido la existencia en nuestro

ordenamiento constitucional del juicio poltico y del antejuicio poltico en las
diversas sentencias que han sido materia de estudio en la presente tesis,
podemos aceptar que existen dos tipos de acusacin constitucional:

EN EL JUICIO POLTICO

El juicio poltico se deriva de la acusacin por infraccin de la Constitucin, que es

de naturaleza eminentemente poltica. Se inicia en el Congreso o Parlamento y
termina en l con la aplicacin de las sanciones: suspensin, destitucin e
inhabilitacin hasta un mximo de 10 aos.

En este proceso no interviene el Poder Judicial, ya que en ste mbito no se

materializa la funcin punitiva a. jurisdiccional, que es privativa del Poder Judicial,
que sanciona 124 sobre la base de la razn jurdica; sino, que se manifiesta la
funcin poltico punitiva, propia del Poder Legislativo que puede sancionar sobre
la base de la razn poltica. En este sentido en el juicio poltico el Alto Funcionario
del Estado es acusado, procesado y de ser el caso sancionado por el propio
Congreso, por faltas nicas y estrictamente polticas. Es importante establecer que
el objetivo del juicio poltico es retirar del poder a quien est haciendo mal uso de
ste, agotando tal objetivo, cuando el Alto Funcionario infractor, ya no se
encuentra en el cargo. El trmite es de naturaleza procedimental.

EN EL ANTEJUICIO POLITICO.

La acusacin por delito de funcin o antejuicio poltico, es una figura procesal en la

cual se investiga al Alto Funcionario del Estado por haber incurrido en un delito de
funcin, previsto en el Cdigo Penal y deviene en una prerrogativa funcional que
gozan estos funcionarios y que tienen como propsito que no pueden ser llevados
a la judicatura penal sin que medie un procedimiento con las debidas garantas
constitucionales. El antejuicio poltico se inicia en el Congreso y termina en el
Poder Judicial