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Presupuesto de Egresos de la

Federacin 2018

Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria, A.C. 10 de noviembre de 2017


Sunny Arely Villa Jurez | sunnyvilla@ciep.mx

Los cambios aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) 2018 favorecen


en mayor medida a ramos ejercidos por las entidades federativas, con uso discrecional: las
participaciones y las previsiones del ramo 23. En contraste, se reducen los recursos para el Poder
Judicial, el Instituto Nacional Electoral y el pago de deuda, respecto de lo propuesto por el ejecutivo
federal. La reduccin de la inequidad intergeneracional y el impulso al crecimiento econmico
quedan pendientes.

1 | MAYORES RECURSOS SIN REGLAS CLARAS 1 en trminos reales, respecto de lo aprobado en 2017

2 | LOS GANADORES Y PERDEDORES DEL PEF 2018 2 (cuadro 1) (SHCP, 2017b).

3 | COMENTARIOS FINALES 2

BIBLIOGRAFA 3 1 | MAYORES RECURSOS SIN

REGLAS CLARAS
El incremento aprobado en la Ley de Ingresos de la
El PEF aprobado para 2018 asciende a 5,279,667.0 mi-
Federacin (LIF) para el ejercicio scal de 2018 fue de
llones de pesos (mdp), lo que equivale a 23.1 % del
43,291.4 mdp, que se deriv de la modicacin de pa-
Producto Interno Bruto (PIB) previsto para el prximo
rmetros, de los cuales el congreso no tiene control
ao. Esto signica una disminucin del gasto de 0.9
directo 2 . La ampliacin al presupuesto es equivalente
puntos PIB, respecto de lo que se espera gastar en
al 87.9 % de los recursos aadidos al ramo 23 en el PEF
2017 1 y de 4.4 puntos PIB menos, que lo gastado en
para el ejercicio scal de 2018. El ramo 23 est confor-
2016 (SHCP, 2017a). Para que prevalezca el crecimiento
mado por fondos que, al momento de su aprobacin,
econmico y se reduzca la inequidad, debe priorizar-
carecen de reglas de operacin y que cambian ao
se el gasto en aquellos sectores que fortalezcan los
con ao 3 . Para 2018 se asignan recursos a fondos no
factores de produccin (infraestructura, educacin, sa-
previstos en el proyecto del PEF, tales como: Proyectos
lud, por mencionar los ms relevantes). En trminos
de Desarrollo Regional (incluidos en Cmara de Dipu-
reales, se prev que el PEF 2018 sea mayor en 3.1 %,
tados), el Fondo de Reconstruccin para Entidades
Federativas, Fondo para Fronteras, Fondo de Apoyo a
Migrantes, Programas Regionales, Operacin y Man-
tenimiento del Programa de Seguridad y Monitoreo
en el Estado de Mxico, Cmaras de Vigilancia en el
1
Segn los Criterios Generales de Poltica Econmica, presentados
2
junto con el proyecto del PEF (Secretara de Hacienda y Crdito Para mayor informacin ver ciep.mx/elhL
3
Pblico (SHCP), 2017) Para mayor informacin ver ciep.mx/R84k

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Estado de Veracruz y el Fondo para el Fortalecimiento ca (-5.7 %), Hacienda y Crdito Pblico (-6.0 %), Turismo
Financiero, que suman 28,649.0 mdp, es decir el 0.1 % (-5.3 %) y las ADEFAS (-27.8 %); el resto de las reduc-
del PIB (Cmara de Diputados, 2017a). ciones fueron menores al 5.0 %, en trminos reales
(cuadro 1).
Como respuesta a los desastres naturales ocurridos
durante el mes de septiembre, del presente ao, los A pesar del recorte al INE, el dictamen (Cmara de
recursos para el Fondo de Desastres Naturales (FON- Diputados, 2017b) del presupuesto aprobado autoriza
DEN) y el Fondo de Prevencin de Desastres Naturales al ejecutivo federal a reasignar recursos al instituto, en
(FOPREDEN) se incrementan en 18,000.0 y 170.0 mdp, caso de que lo asignado no sea suciente para cum-
respectivamente. Cabe mencionar que, para que la plir con el proceso electoral. El monto que se reasigne
poblacin pueda acceder a estos recursos, las ges- provendr del ramo 23, sin un tope explcito en el dic-
tiones deben realizarse entre los distintos rdenes tamen. Dadas las modicaciones que ao con ao se
de gobierno (municipal, estatal y federal). Al primer han tenido en el presupuesto, la exibilidad autori-
trimestre de 2017 se tenan aprobados recursos del zada resta credibilidad de ejecucin a la herramienta
FONDEN para resarcir daos causados por desastres ms importante para la implementacin de la poltica
naturales de los aos 2013, 2014 y 2015. pblica.

2 | LOS GANADORES Y 3 | COMENTARIOS FINALES

PERDEDORES DEL PEF 2018 El PEF 2018 fue aprobado por el 50.6 % de los dipu-
Derivado de las reducciones realizadas al Poder Judi- tados al rededor de las 4 a.m. del viernes 9 de noviem-
cial, al Instituto Nacional Electoral (INE) y a la poster- bre (cuando an se tena tiempo de debatir pues el
gacin del pago de la deuda pblica y de los Adeudos lmite es el 15 de noviembre (Cmara de Diputados,
de Ejercicios Fiscales Anteriores (ADEFAS) que suman 2006)). El presupuesto aprobado mantiene las inercias
40,300.0 mdp, se aprobaron reasignaciones de gasto, de presupuestos anteriores, sin cambios estructura-
priorizando los ramos relacionados con la agricultura, les que impulsen el crecimiento econmico en el
comunicaciones y transportes, as como la educacin mediano plazo y sin atender la inequidad interge-
pblica. A pesar de estas reasignaciones, estos ramos neracional. Al postergar el pago de deuda y de ADE-
presentan modicaciones del -2.5 %, -4.7 % y 0.2 %, res- FAS se enva la presin scal a las generaciones futu-
pectivamente, segn lo aprobado en 2017. ras, favoreciendo recursos que, al momento de ser
aprobado el presupuesto, no tienen reglas especcas
Al contrastar lo aprobado para 2018, respecto de lo
en favor de la transparencia y una mejor rendicin de
asignado en 2017, los ramos administrativos con ma-
cuentas.
yores incrementos en su presupuesto son: Instituto
Nacional Electoral (53.3 %), Tribunal Federal de Justi- En la democracia mexicana, urge un debate serio de
cia Administrativa (13.1 %), Comisin Nacional de los las nanzas pblicas, donde las decisiones tomadas
Derechos Humanos (12.2 %), Defensa Nacional (11.4 %), sean del conocimiento ciudadano. Slo a travs de
Marina (13.4 %), Provisiones Salariales y Econmicas un verdadero contrapeso al Poder Ejecutivo, la trans-
(13.2 %) y la Comisin Federal de Electricidad (12.4 %). parencia, rendicin de cuentas, libre difusin (como
Por el contrario, aquellos que tienen una reduccin la presentacin de los anexos del PEF en formato de
real mayor son: Ocina de la Presidencia de la Repbli- datos abiertos y desglosado por programa presupues-

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Cmara de Diputados (2017b). Fe de erratas que
tario y a nivel partida al momento de la discusin)
presenta la comisin de presupuesto y cuen-
y participacin ciudadana se podr velar por un PEF
ta pblica respecto al dictamen con proyecto
sostenible en el largo plazo en benecio de las genera-
de presupuesto de egresos de la federacin
ciones presentes y futuras. La ampliacin del espacio
para el ejercicio scal de 2018. Disponible
scal, mediante la eciencia y ecacia del uso de to-
en http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/
dos los recursos pblicos, para una mayor provisin
2017/nov/20171109-III.pdf. Consultado el da
de bienes y servicios pblicos de calidad, an es tema
10 de noviembre del 2017.
pendiente.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2017).
BIBLIOGRAFA Propuesta del paquete econmico para el ao 2018.
Disponible en http://www.ppef.hacienda.gob.
Cmara de Diputados (2006). Ley Federal de Presu-
mx/. Ingresado el 8 de septiembre de 2017.
puesto y Responsabilidad Hacedaria. Disponible en
https://goo.gl/LmFsnN. Consultado el da 17 de SHCP (2017a). Cuenta pblica 2016. Dispo-
octubre del 2017. nible en http://cuentapublica.hacienda.gob.
mx/es/CP/2016.
Cmara de Diputados (2017a). Dictamen de la comi-
sin de presupuesto y cuenta pblica, con proyecto SHCP (2017b). Presupuesto de egresos de la federacin
de presupuesto de egresos de la federacin para el 2017. Disponible en http://www.pef.hacienda.
ejercicio scal de 2018 (segunda parte: Anexos). Dis- gob.mx/. Ingresado el 20 de enero del 2017.
ponible en http://gaceta.diputados.gob.mx/
PDF/63/2017/nov/20171109-B.pdf. Consultado
el da 10 de noviembre del 2017.

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CUADRO 1. Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2018 (1 de 2)

Pesos de 2018 y porcentajes

PEF 2018 PEF 2018


CONCEPTO PEF 2018
(var.real %) (estructura %)
Gasto Programable 3,803,163,857,457 2.2 72.0
Ramos Autnomos 128,949,571,744 7.1 2.4
1 Poder Legislativo 15,574,572,274 2.9 0.3
3 Poder Judicial 71,366,389,337 -2.0 1.4
22 Instituto Nacional Electoral 24,215,327,986 53.3 0.5
32 Tribunal Federal de Justicia Administrativa 3,029,044,741 13.1 0.1
35 Comisin Nacional de los Derechos Humanos 2,033,004,229 12.2 0.0
40 Informacin Nacional Estadstica y Geogrca 7,788,876,174 5.7 0.1
41 Comisin Federal de Competencia Econmica 618,149,978 9.8 0.0
42 Instituto Nacional para la Evaluacin de la
1,227,728,385 1.5 0.0
Educacin
43 Instituto Federal de Telecomunicaciones 1,998,000,000 -3.7 0.0
44 Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
1,098,478,640 9.7 0.0
Informacin y Proteccin de Datos Personales
Ramos Administrativos 1,023,678,665,789 -0.2 19.4
2 Ocina de la Presidencia de la Repblica 1,797,418,247 -5.7 0.0
4 Gobernacin 64,288,166,419 5.4 1.2
5 Relaciones Exteriores 9,003,192,028 9.9 0.2
6 Hacienda y Crdito Pblico 26,458,200,665 -6.0 0.5
7 Defensa Nacional 81,021,903,813 11.4 1.5
8 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
72,125,383,478 -2.5 1.4
Alimentacin
9 Comunicaciones y Transportes 84,548,590,749 -4.7 1.6
10 Economa 9,578,420,348 -4.0 0.2
11 Educacin Pblica 280,969,302,366 0.2 5.3
12 Salud 122,557,337,320 -4.0 2.3
13 Marina 31,305,775,196 13.4 0.6
14 Trabajo y Previsin Social 4,036,978,861 8.9 0.1
15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 16,766,195,714 -0.1 0.3
16 Medio Ambiente y Recursos Naturales 37,580,635,702 -0.5 0.7
17 Procuradura General de la Repblica 16,243,787,465 -2.5 0.3
18 Energa 2,470,265,318 -0.2 0.0
20 Desarrollo Social 106,645,504,028 -3.4 2.0
21 Turismo 3,916,225,884 -5.3 0.1
27 Funcin Pblica 1,191,905,203 2.8 0.0
31 Tribunales Agrarios 980,961,673 6.1 0.0
37 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal 131,201,969 3.2 0.0
38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa 27,225,876,510 -3.6 0.5
45 Comisin Reguladora de Energa 346,903,124 -2.6 0.0
46 Comisin Nacional de Hidrocarburos 296,932,814 -2.3 0.0
47 Entidades no Sectorizadas 9,275,426,913 0.7 0.2
48 Cultura 12,916,173,982 -0.8 0.2

Nota 1. Las variaciones porcentuales reeren al presupuesto aprobado en 2017.


Elaborado por el CIEP, con informacin Elaboracin propia con datos de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2017) y SHCP (2017b).

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CUADRO 2. Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2018 (2 de 2)

Pesos de 2018 y porcentajes

PEF 2018 PEF 2018


CONCEPTO PEF 2018
(var.real %) (estructura %)
Ramos Generales Programables 1,008,317,939,200 2.7 19.1
19 Aportaciones a Seguridad Social 110,784,727,771 3.6 2.1
23 Provisiones Salariales y Econmicas 156,463,239,818 13.2 3.0
25 Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de
Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y de 52,728,283,062 -1.8 1.0
Adultos
33 Aportaciones Federales para Entidades
688,341,688,549 0.8 13.0
Federativas y Municipios
Entidades de Control Directo 961,916,843,767 3.6 18.2
50 Instituto Mexicano del Seguro Social 679,284,281,924 4.1 12.9
51 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
282,632,561,843 2.3 5.4
Trabajadores del Estado
Empresas Productivas del Estado (total) 915,720,047,868 3.4 17.3
Empresas Productivas del Estado
779,534,346,400 2.7 14.8
(programable)
Petrleos Mexicanos 391,946,000,000 -4.6 7.4
Comisin Federal de Electricidad 387,588,346,400 11.3 7.3
Empresas Productivas del Estado (no
136,185,701,468 7.9 2.6
programable)
Petrleos Mexicanos 110,810,101,404 3.4 2.1
Comisin Federal de Electricidad 25,375,600,064 33.6 0.5
Gasto No programable del Gobierno Federal 1,340,317,441,075 5.0 25.4
24 Deuda Pblica 473,126,225,003 8.5 9.0
28 Participaciones a Entidades Federativas y
811,931,615,172 4.3 15.4
Municipios
30 Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores 17,091,100,000 -30.2 0.3
34 Erogaciones para los Programas de Apoyo a
38,168,500,900 1.6 0.7
Ahorradores y Deudores de la Banca
Gasto No programable del Sector Pblico 1,476,503,142,543 53.0 28.0
Gasto bruto total 5,378,900,509,443 3.1 101.9
Cuotas al ISSSTE 99,233,509,443 4.1 1.9
Gasto Neto Total 5,279,667,000,000 3.1 100.0

Nota 1. Las variaciones porcentuales reeren al presupuesto aprobado en 2017.


Elaborado por el CIEP, con informacin Elaboracin propia con datos de Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) (2017) y SHCP (2017b).

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nibilidad al sistema scal en benecio de las generaciones presentes y futuras.