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Capitulo II

2, 1.- EL contexto internacional.-


La primera guerra mundial produjo la destruccin del aparato productivo, los transportes
europeos, la perdida de vidas humanas adems de un proceso de acumulacin a escala mundial.
Gener un enorme drenaje de recursos, y comenz a desplazar el poder econmico a favor de
los pases que tenan una industrializacin relativamente nueva, con mayor capacidad de
produccin agrcola y de materias primas.-
Hasta 1914 Gran Bretaa era el centro hegemnico financiero mundial; que compensaba
una balanza comercial fuertemente deficitaria mediante la repatriacin de los intereses y de otras
partidas intangibles (pagos de fletes martimos y primas de seguros). Antes de la guerra, Estados
Unidos era el principal productor mundial por sus riquezas naturales, la amplitud de su territorio
agrcola y la disponibilidad de mano de obra. La primera guerra mundial potenci la participacin
norteamericana en el comercio mundial al tiempo que declinaba la inglesa. Ello se debe a que
Estados Unidos exportaba maquinarias o bienes manufacturados de alta tecnologa en cambio
Gran Bretaa se vio afectados por el cierre de mercados tradicionales y muchos de sus productos
se vieron afectados por la utilizacin de bienes sustitutivos (textiles, carbn, hierro, acero, etc.).
Despus de la guerra la produccin mundial creci un 20%, en la cual se produjo un crecimiento
de Estados Unidos en un 40% y la economa inglesa disminuyo un 14%. Finalizada la guerra,
EE.UU. se transformo de un pas deudor a un pas acreedor.-
Una consecuencia fundamental de la guerra fue el estallido de la Revolucin Rusa en 1917,
bajo la direccin del partido bolchevique conducido por Lenin. Con una sociedad socialista se
formo la Unin Sovitica. La participacin del Estado a travs de la propiedad estatal de los
medios de produccin y de distintos medios de planificacin, se transformo en el eje central del
desarrollo econmico y social del pas. Ms tarde, Stalin desarrollo la colectivizacin forzada y
progresista en la economa sovitica, que junto a sus sucesores que transformaran a la Unin
Sovitica en una superpotencia en el orden poltico y militar, con grandes falencias en lo
econmico.-
La guerra produjo modificaciones sustanciales en el panorama europeo. El tratado de
Versailles (1918), afect severamente a varias economas europeas, en especial la de Alemania,
produciendo hiperinflaciones, fluctuaciones econmicas, problemas sociales, que derivaron a la
aparicin de movimientos autoritarios como el fascismo y el nazismo, a lo que contribuyo a la
desintegracin del Imperio Austrohngaro.-
En la posguerra, despus de la crisis de 1920-1921, el capitalismo entro en una fase
expansiva, en la cual Estados Unidos fue que ms se beneficio. Las industrias surgidas de la
segunda revolucin industrial (qumica, petrleo, electricidad, metalurgia y construccin)

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experimentaron un gran auge, utilizando nuevas tcnicas, estrategias empresariales y de
produccin (taylorismo y fordismo). As la sociedad norteamericana se modernizo y prospero
gracias al consumo interno incentivado por los crditos, consolidado un mercado interno, a la vez
que crecan las exportaciones y la renta nacional; Estados Unidos a principio de los aos 20
posea la mitad de las reservas mundiales de oro.-
A nivel internacional, el sistema monetario y financiero era frgil y existan problemas en
numerosos mercados, en el cual, hasta 1914, haba prevalecido el sistema patrn-oro. Durante la
guerra los pases involucrados en el conflicto haban gastado gran parte de sus reservas en oro, y
financiaron en gran medida a travs de una excesiva emisin de moneda la compra de material
blico. Lo cual produjo el abandono del sistema patrn-oro, generando un fuerte proceso
inflacionario. Despus de la guerra, en la conferencia internacional de Ginebra (1922), se
introdujo el Gold Exchange Standard, en que a partir de entonces, haba dos monedas
convertibles en oro, la libra esterlina y el dlar, lo que posibilito y amplio la base de los
intercambios internacionales, y la acumulacin de reservas en oro.-
Este sistema bipolar, que era en s era vulnerable, debilito a Gran Bretaa y favoreci a
Estados Unidos. La situacin de los grandes mercados internacionales de materias primas y
productos industriales era precaria en los aos 20. La posguerra se caracterizo por las
reorientaciones comerciales y el reforzamiento del proteccionismo, que junto a la falta de liquidez
ocasionada por este sistema bipolar condujo a serias dificultades en los mercados.-
Sin embargo, la economa norteamericana segua en auge, en el cual el sistema bancario
experimento un notable crecimiento, a excepcin de los mbitos rurales debido a la
superproduccin impulsada por la extensin de las tierras de cultivo y la mecanizacin, lo que
genero una baja en los precios agrcolas. La mayor parte de los depsitos internacionales estaba
concentrado en pequeos bancos independientes y de un reducido nmero de instituciones
financieras, que otorgaban crditos a empresarios y pequeos inversores para invertir en la
especulacin burstil. Esta especulacin posibilit el acceso a grandes fortunas en poco tiempo.-
Durante los aos 20, se produjo una gran expansin econmica generalizada, en la cual, se
evidenciaban fragilidades en el sistema. En los cuales se destaca las tendencias proteccionistas,
las deudas y las reparaciones de guerra, los bajos precios de los productos agrcolas, que
generaron una profunda crisis agraria a nivel mundial, pero el principal factor de la inestabilidad
del capitalismo fue la debilidad de las distintas monedas. La especulacin produjo capitales
errantes que se invertan a corto plazo, que en ciertos momentos eran considerados ms
rentables, esto produca la inestabilidad de los sistemas de cambio y las balanzas de pagos. Este
sistema econmico basado en los beneficios inmediatos produjo contradicciones entre la
produccin y el consumo, en el cual, el circuito burstil estaba alimentado por los crditos y no por

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los sectores asalariados, lo que produjo una desigualdad en la distribucin del ingreso no dejando
absorber el conjunto de la produccin, afectando a los sectores rurales.-
La especulacin burstil se disparo sobre todo a partir de 1927, en el que el valor de las
acciones comenz a duplicarse hasta 1929. De esta forma, los circuitos financieros actuaban de
manera independiente de la economa general, en la cual participaban banqueros, empresarios y
pequeos inversores.-
Hacia fines de la dcada del 20 los emprstitos e inversiones directas de los Estados
Unidos en el exterior haban crecido enormemente, pero a su vez crecan desequilibrios
estructurales del sistema financiero internacional que impedan la continuidad de dicho proceso,
como la intencin de diferentes gobiernos para restablecer un nuevo sistema patrn-oro para que
sus monedas se rijan por un criterio de convertibilidad.-
El sistema internacional de pagos, ligado nuevamente al oro y estructurado para regular los
cambios entre economas con tasas ms o menos homogneos y balanzas de pagos
relativamente integradas, no logro un objetivo esperado, produciendo ms descompensaciones,
debidas a las medidas defensivas de las distintas naciones. La libra esterlina se mantuvo
constantemente sobrevaluada, y el franco subvaluado.-
Los Estados Unidos y Francia tuvieron, durante la dcada del 20, un supervit en la balanza
comercial y una situacin favorable en la balanza de pagos, adems, de acaparar oro
sustrayndolo de los pases ms dbiles. Hubo una inestabilidad monetaria y poltica debido a
las fugas de capitales y prstamos a corto plaza con movimientos incontrolables de un pas a
otro, que eran capaces de hacer caer la paridad de las monedas y el nivel de las reservas en oro.-
Debido a las inversiones de capitales que se movilizaban entre los distintos pases con un
carcter especulativo y en busca de beneficios a corto plazo para una mayor rentabilidad,
ejercieron una peligrosa presin sobre las reservas de oro y las divisas de los pases.-
Es as, que cualquier fluctuacin brusca y repentina que afectara a los mercados
estadounidenses generara una suspensin de los emprstitos externas junto al
desmoronamiento de la compleja estructura en que se basaba el restablecimiento del comercio
mundial. Jug un papel preponderante en las transformaciones econmicas la suba de los
aranceles estadounidenses junto con la creciente disociacin entre las exportaciones de capital
respectos a las exportaciones de mercaderas.-
Durante la dcada del 20 los capitales que fluyeron hacia otras reas industriales, tales
como Alemania y otros pases perifricos tendan a financiar la produccin de bienes para poder
satisfacer la demanda de sus mercados internos.-
La industria alemana logro incrementar la productividad como consecuencia de los
prstamos norteamericanos, pero su principal problema lo constitua la devolucin de esos
fondos, adems, de los cambios que se estaban produciendo en la divisin internacional del

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trabajo. Otro problema para Alemania fue que los mercados mundiales estaban muy restringidos
como por ejemplo la poltica proteccionista de Estados Unidos. Para que los Estados Unidos
pudieran hacer efectivos sus crditos, deban incrementar sus importaciones o reducir sus
exportaciones. La exportacin de capitales se convirti en un verdadero bumern lo cual fue
unos de los principales desencadenantes de la crisis de 1929. El sistema internacional de pagos
de posguerra fue creando una serie de descompensaciones, ya que estados Unidos era el
principal exportador de mercancas y de capitales, adems de haber poderosos intereses
sectoriales que no permitan la importacin de productos europeos y de otros pases.-
Hacia 1929 se produce la cada de los valores de la bolsa neoyorquina. Para algunos
economistas la crisis del 29 ha sido calificada de una crisis de estructura, ya que coincidi con
cambios tecnolgicos como la aparicin de nuevas industrias, mecanizacin acelerada,
racionalizacin del trabajo, estandarizacin de la produccin, un fuerte proceso de concentracin
industrial, en la cual las fuerzas del mercado por si solas no pudieron remontar la situacin. Slo
la intervencin de los distintos gobiernos, primero, y el estallido de la segunda guerra mundial,
despus, posibilitaron el nuevo despegue.-
La exportacin de capitales a Europa permiti absorber las carencias de capitales, la
insuficiencia de exportaciones europeas e hizo posible la rpida reconstruccin de Europa. Pero
el retiro de estos capitales de Europa, sobre todo Alemania, genero una deflacin generalizada,
que se agravo posteriormente con la agudizacin de las barreras proteccionistas, es as, que la
economa norteamericana junto al resto del mundo, en lugar de compensarse, se reprimieron
sobre s mismos.-
La crisis se relacionaba con las transformaciones de los procesos productivos en el marco
de normas de consumo y de distribucin del ingreso, hubo un incremento del stock no planeado
de productos de bienes que no podan venderse. Los empresarios ante este problema redujeron
su produccin, despidiendo una parte de su plante de obreros y reduciendo los salarios para
ajustar el costo de produccin a los precios declinantes por causas de la sobreoferta. La
desocupacin y la reduccin de salarios contraan aun ms la demanda agravando el problema.-
Las medidas defensivas impulsaban la deflacin de la mayora de los pases a travs de
tarifas proteccionistas, o de devaluaciones y controles de cambios. Los efectos, dursimos para la
ocupacin y el ingreso no fueron solo consecuencia de las polticas restrictivas, sino tambin la
ausencia de organismos capaces de mediar entre las distintas polticas nacionalistas. La crisis
financiera provoc el cierre de empresas industriales y comerciales, cada del sistema bancario,
se contrajo el comercio internacional, la demanda disminuyo y creci en forma acelerada la
desocupacin, lo que llevo a una depresin mundial.-

2, 2.- La situacin poltica y la ley Senz Pea.

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2, 2, 1.- La ley Senz Pea.
Entre lo factores que precipitaron la apertura del sistema poltico deben sealarse los
conflictos intraoligrquicos, las revoluciones impulsadas por el radicalismo y los movimientos
obreros, que generaron un perodo de fuerte conflictividad social.-
Una ruptura de la alianza, de Pellegrini en oposicin a Roca, llevo a una resistencia interna
en el desmantelamiento de las posiciones roquistas y reformas del sistema poltico. Pese a la
derrota de los radicales en 1905, en su intento revolucionario, no perdieron sus iniciativas ya que
reivindicaron el sufragio libre en contra de la actividad conspirativa. La sucesin de huelgas y
hechos de violencia de principios del siglo XX contribuyo a que se planteara la necesidad de
ampliar la base social de sustentacin del Estado.-
Con la eleccin de Roque S. Pea como presidente, en 1910, se crearon expectativas
reformistas. Durante su campaa electoral R. S. Pea se entrevist con Yrigoyen, quienes
coincidieron en la necesidad de una reforma electoral.-
Dicha reforma promovida por Roque S. Pea planteaba la elaboracin del padrn electoral
sobre la base del Registro de Enrolamiento. En consecuencia el control se exteriorizaba,
quedando fuera las influencias de los grupos intraoligrquicos sobre el sistema electoral.
Tambin se estableca la obligatoriedad y el secreto del voto, e implementaba el procedimiento de
la lista incompleta.-
La ley de reforma electoral fue sancionada en 1912. La instauracin del voto secreto y
obligatorio en el sufragio se hallaba limitada a varones nativos y naturalizados mayores de 18
aos quedando fuera la mujer y los extranjeros no nacionalizados, por lo que los ciudadanos
habilitados para votar representaba un bajo porcentaje sobre la poblacin total.-
Tanto el oficialismo como la oposicin estaban convencidos de que con el sistema de lista
incompleta la mayora corresponda a las fuerzas conservadoras y la minora al radicalismo. Las
nuevas oposiciones no podran, hasta 1916, hacer valer su peso electoral y desplazar el control
tradicional de los gobiernos oligrquicos de las provincias, ya que el Senado Nacional quedaba al
margen de la reforma.-

2, 2, 2.- Las elecciones y el triunfo del radicalismo.


Las primeras elecciones legislativas, que se realizaron en 1912, participaron, adems de los
partidos tradicionales, la UCR., el Partido Socialista y la Liga del Sur. El triunfo de los radicales
en Capital Federal y Santa Fe junto al triunfo de los socialistas en las elecciones para legisladores
que tuvieron lugar en la Capital Federal, en 1913, acentu las preocupaciones de los
conservadores. La compra de sufragios haba perdido su razn de ser y el voto secreto
significaba un resguardo para la autonoma electoral del ciudadano.-

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Estas circunstancias, junto a la enfermedad de R. S. Pea, que fue reemplazado por
Victorino de la Plaza, generaron un cambio de enfoque en las filas oficialistas. Los conservadores
replantearon la necesidad de adecuarse al nuevo cuadro electoral, por lo que constituyeron un
partido orgnico, impersonal y disciplinado.-
Hacia fines de 1914 se fundo el Partido Demcrata Progresista liderado por Lisandro de la
Torre. Aunque los conservadores bonaerenses estaban en desacuerdo con el nuevo partido por
poseer un perfil reformista demasiado evidente.-
En 1916, la UCR provocaba la fragmentacin de las agrupaciones provinciales, por lo que
algunos se incorporaban al radicalismo, logrando que el mismo ensanchase sus bases. El mismo
incorpor aportes de todas las clases sociales; tanto de peones y estancieros, obreros y
comerciantes, modestos empleados y profesionales.-
El radicalismo se incorpor a la lucha electoral proponiendo un programa que expresaba la
necesidad de una renovacin institucional basada en el cumplimiento de la Constitucin Nacional.
El objetivo declarado de restaurar la vida moral y poltica de la Nacin slo se alcanzara
mediante el voto libre y garantido y el ejercicio de la democracia representativa.-
Hacia 1916, la Convencin Nacional Radical defini los trminos de su formula presidencial.
A pesar de la influencia preponderante de Yrigoyen dentro del radicalismo existan disidencias
internas. El sector denominado azul, que tenan tendencias aristocrticas, sostenan la
candidatura de Vicente C. Gallo. Pero la Convencin termin eligiendo por mayora a Pelagio B.
Luna. Los desencuentros polticos internos no cicatrizaran y provocaran en el futuro serios
inconvenientes a la conduccin de Yrigoyen.-
Para las elecciones de 1916 la UCR y dos partidos oficialistas (el Demcrata progresista, y el
Conservador) demostraron poseer apoyos en todos los distritos del pas. Los radicales triunfaron
en las regiones ms prsperas tales como Capital Federal, Santa Fe, Crdoba y Entre Ro. Los
votos radicales se concentraron en las ciudades y en los distritos rurales dedicados
principalmente al cultivo de cereales. En las zonas ganaderas, aunque no lograron la mayora,
obtuvieron un significativo aporte de sufragios. En las ciudades, sus votos provinieron de los
barrios de clase media, aunque tambin de distritos obreros. En el interior lograron la mayora en
Mendoza y Tucumn, y fueron derrotados en aquellas zonas de menor crecimiento. Las
debilidades polticas de los conservadores se hicieron ms evidentes en aquellas zonas ms
beneficiadas por el desarrollo econmico iniciado hacia los aos 80. Los partidos oficialistas slo
lograron apoyos electorales en las provincias del interior y en las zonas ganaderas del litoral
pampeano. El socialismo obtuvo el tercer lugar, el cual tuvo el apoyo de las clases obreras
concentradas en Buenos Aires.-
El candidato radical no logr los electores necesarios para su consagracin, la definicin
quedo reservada a negociaciones en el Colegio Electoral. Gracias al apoyo de radicales

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santafecinos y la divisin de las fuerzas oficialistas, facilitaron la obtencin del elector que
necesitaba Yrigoyen para ser elegido presidente. La clase dirigente tradicional afront, una
derrota electoral inesperada. Los desacuerdos entre las fuerzas que enfrentaban al radicalismo y
los cambios socioeconmicos que afectaban al pas abortaron la posibilidad de una perpetuacin
del conservadorismo oligrquico en el poder.-

2, 3. Las presidencias radicales: Evolucin poltica y relaciones internacionales.


2, 3, 1 La primera presidencia de Yrigoyen.
Al principio pareca existir una cierta continuidad entre la nueva administracin radical y el
gobierno conservador. Su gabinete ministerial estaba integrado por miembros de la elite
tradicional, la mayora afiliados a la Sociedad Rural Argentina y vinculados a la actividad
ganadera.-
En materia de poltica exterior, la continuidad se expres en la reafirmacin de la neutralidad.
La decisin alemana de emprender una guerra submarina afectaba al comercio exterior argentino
y las estrechas relaciones con Gran Bretaa. El gobierno norteamericano al romper relaciones
con Alemania buscaba a la Argentina para que se aliara a su decisin. Yrigoyen reconoci el
valor normal de la actitud del presidente norteamericano, pero no adhiri a su propuesta
rupturista. Inclusive intento organizar una Conferencia de Pases Americanos Neutrales,
excluyendo a EE.UU.-
El nuevo gobierno no ratific el tratado del ABC firmado en 1915 por De La Plaza, con el fin
de mediar en el conflicto entre Mxico y los Estados Unidos, ya que este tratado estaba en lnea
con la poltica panamericanistas auspiciada por Estados Unidos. Una de las primeras medidas
del ministro de Relaciones Exteriores fue instruir al embajador de los EE.UU. a desligarse de la
Unin Panamericana en el entendimiento de que dicha organizacin estaba dominada por el pas
del norte. Yrigoyen, por su parte, evit la ratificacin legislativa del tratado, porque, consideraba
que el acuerdo exclua a otras naciones.-
Una vez terminada la Primera Guerra Mundial, la Argentina fue invitada, a efecto de
examinar los trminos constitutivos de la Liga de las Naciones. Hacia 1919, el gobierno acept
en principio la formacin de la liga, pero la Argentina se adhiri cuatro meses ms tarde de su
constitucin, sin asumir los derechos y obligaciones que el mismo comportaba.-
La primera sesin de la Liga se celebr en ginebra, en 1920, en la cual participo el ministro
de Relaciones Exteriores (Pueyrredon), quien propuso que la asamblea se pronunciar a favor de
la universalidad Liga y la igualdad absoluta de las naciones integrantes, pero los intereses de las
grandes potencias, hicieron que la delegacin argentina se retirara de la asamblea. Argentina no
estuvo representada en la Liga hasta 1930, luego del derrocamiento del segundo gobierno de
Yrigoyen.-

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En cuanto a la poltica interna, la oligarqua tradicional sigui controlando gran parte del
poder econmico y social. El radicalismo accedi a la presidencia, pero quedo con minora en el
senado, en varias provincias y en niveles gubernamentales inferiores.-
El gobierno radical decidi consolidar su posicin modificando las situaciones provinciales a
fin de asegurar la libre eleccin de sus autoridades. Para ello, Yrigoyen, recurri a las
intervenciones federales, en la cual, la ms importante fue la de Buenos Aires (1917), cuyo peso
electoral era decisivo en los procesos polticos del pas. De esta manera el enfrentamiento entre
radicales y conservadores se hizo ms agudo en 1918.-
Las intervenciones federales produjeron una mejora en la situacin radical en el Congreso.
Tambin se produjeron reorganizaciones institucionales que llevaron al triunfo de gobiernos
radicales en ocho provincias. Hacia 1918, el oficialismo logro la mayora en la Cmara de
Diputados, mientras que el Senado sigui bajo el control de la oposicin.-
La relacin conflictiva entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo dio lugar a una disociacin
entre la administracin econmica y el poder poltico. Es as como los partidos conservadores
mantuvieron su influencia en la legislatura (Senado) y el Poder Judicial. El resultado fue que
numerosos proyectos del presidente no tuvieron sancin en el Congreso nacional.-
Existiendo episodios de agitacin obrera, en 1919, en un intento de recuperar el apoyo
popular, se apel a una poltica de incremento del gasto pblico, es as, como Yrigoyen recuper
rpidamente su popularidad personal.-
La concesin y disposicin de fondos pblicos fue una de las causas principales del
enfrentamiento entre el gobierno y los conservadores. Como el Congreso, durante varios aos,
no aprob los presupuestos gubernamentales, Yrigoyen dispuso el uso de esos fondos mediante
simples decretos del Poder Ejecutivo.-

2, 3, 2. Alvear y el antipersonalismo.
Hacia 1922, ao de renovacin presidencial, el radicalismo estaba fortalecido y la amenaza
electoral de los conservadores haba disminuido. En consecuencia, el oficialismo, volvi a
imponerse en los comicios presidenciales, con la frmula de Marcelo T. de Alvear (al cul,
Yrigoyen lo haba elegido como sucesor por su buen vinculo social y en el exterior) y Elpidio
Gonzalez.-
Alvear, a diferencia de Yrigoyen, inaugur las sesiones del Congreso, sus ministros
respondieron a las interpelaciones de los parlamentarios, se acudi a las legislaturas para
disponer la primera intervencin federal y se atendi a las demandas militares.-
Alvear interrumpi la obra de Yrigoyen. La conformacin de su gabinete provoc malestar
en la UCR. En materia de educacin, el Poder Ejecutivo, sabote la reforma universitaria
disponiendo intervenciones antirreformistas a las universidades de La Plata y el Litoral, y

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sancionando estatutos que la dividan en la de Buenos Aires. Algunas obras pblicas quedaron
paralizadas como FFCC, etc. Tampoco insisti en la restitucin al Estado de las tierras fiscales
ocupadas por intrusos.-
Alvear trat de evitar el recurso de la intervencin a las provincias. Hacia 1923, present un
proyecto de reforma constitucional, el cual planteaba: que los diputados tuvieran una duracin de
tres aos, renovacin total de la Cmara y la eleccin directa de los senadores. Este proyecto no
fue tratado en la comisin correspondiente.-
Hacia 1924, se realizo un proyecto de un sistema jubilatorio, el cual abarcaba a trabajadores
industriales, empleados de comercio, bancarios y otros gremios. Pero el gobierno tuvo que ceder
por las huelgas generadas por agrupaciones de sindicatos y las organizaciones patronales los
cuales rechazaban el proyecto.-
En 1923, se aprob la ley del pago de salarios en moneda nacional. En 1925, se reglamento
la ley de trabajo de mujeres y menores en la Capital Federal y en territorios nacionales y, un ao
despus, la ley de descanso dominical en la Capital Federal. Por otra parte, el gobierno intervino
en un conflicto entre la produccin de azcar, por lo que se estableci un precio promedio de
venta e instituyo un organismo provincial para resolver futuros conflictos.-
Dentro del radicalismo hubo discrepancias entre Yrigoyen y Alvear. Los cuales compartan
las ideas de democracia pero no as, en el orden social y econmico. Yrigoyen que perteneca a
la elite tradicional y tena tendencias liberales planteaba el retorno a polticas similares de
comienzos del siglo.-
El radicalismo sufri una profunda divisin: los personalistas (con la conduccin de
Yrigoyen) y los antipersonalistas. El proceso de divisin consisti en tres etapas.-
1. - La primera etapa se desarroll desde la asuncin de Alvear hasta fines de 1923.
Los enfrentamientos entre ambos sectores tuvieron como escenario al senado, cuya presidencia
era ocupada por Epidio Gonzlez vinculado a Yrigoyen. La presencia mayoritaria de diputados
personalistas obstaculizaban las iniciativas del poder ejecutivo. Por lo que llev al presidente, por
decreto, a clausurar las sesiones extraordinarias en 1925, 1926, 1927, dada que la falta de
actividad era absoluta.-
2. - La segunda etapa comienza con el nombramiento de Vicente Gallo como Ministro
del Interior, su apoyo hacia los antipersonalistas acentu los problemas internos. Por otra parte,
los antipersonalistas recibieron el apoyo de los socialistas, demcratas progresistas y los
conservadores. Alvear con su campaa en contra de la corrupcin administrativa y los despidos
de funcionarios que realizo el anterior presidente, lo llevo a alinearse con los antipersonalistas.
En 1924 los antipersonalistas se separaron de la UCR. En tanto que los diputados Yrigoyenistas
con mayora en el congreso obstaculizaban el programa legislativo del gobierno, los

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antipersonalistas a travs del Ministro del interior presionaron a Alvear para que interviniera en
Buenos Aires, sin embargo, el presidente se resisti y provoc en 1925 la renuncia de Gallo.-
3.- La tercera etapa comienza con el nombramiento de Jos Tamborini en reemplazo de
Gallo. Por su parte, Alvear brinda un apoyo ms cauto a los personalistas y deja de lado a los
propsitos intervencionistas al distrito bonaerense.-
Los antipersonalistas se prepararon para las elecciones de 1928, con la formula de Melo-
Gallo, contando con el respaldo de los conservadores y la mayora de los gobernadores
provinciales.-
El socialismo tambin sufri una divisin partidaria, por al expulsin de un grupo de afiliados
(entre ello Pinedo y Tomaso) que terminaron formando el Partido socialista Independiente. Los
cuales acompaaron a la frmula antipersonalista.-
Hacia las elecciones de 1928, era previsible que Yrigoyen asumiera como presidente. Esto
provoc un descontento de los militares que se manifestaba a travs de crecientes rumores de
golpe de Estado. Este recelo se debi a que en el mandato anterior de Yrigoyen, nombro a civiles
al frente del Ministerio de Guerra, la cual era considerada como una falta de consideracin. Otro
de los problemas era la falta de atencin en cuestin de mayor presupuesto para el ejrcito y la
intencin de reintegrar y restituir sus derechos a una pensin a los oficiales que acompaaron los
intentos revolucionarios radicales en 1980, 1893 y 1905.-
El gobierno de Alvear haba recompuesto las relaciones con las fuerzas armadas, ya que se
nombro al Cnel. Agustn Justo al frente del Ministerio de Guerra, y la satisfaccin de sus
demandas profesionales y presupuestarias aumento el poder del ejrcito dentro del Estado.-
Durante del gobierno de Alvear, en 1928, se realizo la VI Conferencia Panamericana en la
Habana, en la cual se discuti las polticas proteccionistas implementadas por los Estados
Unidos, que afectaba las exportaciones de Argentina y de otros pases, y la intervencin del
mismo en Amrica Central, en especial Nicaragua. El representante argentino, Pueyrredon, se
opuso abiertamente a esas prcticas polticas y econmicas. Pueyrredon segua las
instrucciones de su gobierno, pero la decisin de este en aislar a la Argentina en el continente,
provoco el descontente del canciller argentino, el cual renuncio.-

2, 3, 3.- El retorno de Yrigoyen.


En 1928, Yrigoyen lleg nuevamente a la Presidencia de la Nacin. Este hecho no
significaba una continuidad poltica, ya que las circunstancias no eran las mismas, como la
separacin de un sector del radicalismo y que ahora se sustentaba en los sectores populares, con
un intento de estructurar una democracia social de carcter nacionalista.-
Uno de los objetivos de Yrigoyen era poner en control del Estado las reservas petrolferas y
su explotacin, ya que consideraba que los ingresos de esta actividad permitiran cancelar la

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deuda externa y el incrementar los ingresos pblicos, si bien contaba con un fuerte respaldo de
en la Cmara de Diputados no as en la de Senadores, por lo cual, se encontr con problemas en
esos objetivos. Para concretar sus objetivos, el gobierno nacional, buscaba una mayora de los
senadores, en especial en las provincias de Mendoza, San Juan y Salta, las cuales eran
opositoras al gobierno. Por otra parte, los problemas con los Estados Unidos no se limitaban
sobre los temas del petrleo sino tambin se relacionaban con los intereses ganaderos debido a
la prohibicin de compras de carnes argentinas.-
Distinta fue la misin comercial britnica, ya que Argentina tuvo el compromiso de otorgar
concesiones a empresas y mercancas britnicas en el mercado argentino.-
Haca 1929 hubo crecientes tensiones polticas por:
1.-La ineficiencia administrativa, ya que los dirigentes que lo acompaaban carecan de
capacidad para afrontar la crisis que se avecinaba, los efectos polticos y militares.-
2.-La inaccin parlamentaria comenz a ser capitalizada por la oposicin.-
3.-Varios episodios polticos, de violencia y de crisis econmica precipitaron el deterioro del
gobierno. Como intervencin a las provincias de Mendoza y San Juan, a los poderes Legislativo
y Judicial de Santa Fe y el asesinato de Lencinas y un atentado fallido contra Yrigoyen.-
4.-Adems se produjo la crisis de Wall Street que afectaron la situacin econmica
Argentina.-
La presencia de las Fuerzas Armadas constituye un nuevo factor a esta situacin. Desde
1900, en las Fuerzas Armadas se produce un proceso de modernizacin y profesionalismo con la
creacin del servicio militar obligatorio, la creacin de la Escuela Superior de Guerra y la Escuela
de suboficiales. Las Fuerzas Armadas tienen dos nuevas caractersticas como la influencia
prusiana y la existencia de logias militares. Ambos hechos favorecieron la carrera d dos oficiales
del ejrcito: Jos Uriburu (que tena gran admiracin por el ejrcito alemn y tuvo como asesor
por varios aos al general germnico Faupel) y Agustn Justo (que nombrado como ministro de
guerra, durante la presidencia de Alvear, por lo que consolido su carrera militar como poltica).-
Los radicales antipersonalistas, los conservadores y los socialistas independientes,
apoyados por medios de difusin de gran influencia, como el diario la Crtica, desarrollaran una
campaa poltica de desprestigio de la administracin radical, que culminara en hacia 1930.-

2, 4.- Sociedad, poblacin e inmigracin.


Hacia 1914 se perfil una nueva estructura social, claramente diferente, en lo que los
sectores medios adquirieron gran significacin. En los cuales se diferencian los asalariados
urbanos dependientes y los sectores ligados al comercio y a la industria junto a los obreros
urbanos que aument en comparacin a los trabajadores rurales, artesanos y trabajadores sin
ocupacin definida.-

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Entre el perodo de 1880-1925 se produce una intensa movilidad social. Entre los miembros
de la clase media autnoma lo constitua el inmigrante o hijo de inmigrante que a travs de la
industria o del comercio, transitaba hacia un nivel social ms alto. Y la clase media dependiente,
nacido en el pas, cuyos estudios eran costeados con esfuerzo por la familia, ella misma de origen
obrero y probablemente extranjera.-
La presencia de los inmigrantes en los aos 20 era predominante en esa clase media en
expansin y en el nuevo sector obrero urbano-industrial. En consecuencia, en la Argentina, la
burguesa empresarial urbana, pequeos y medianos comerciantes, sectores medios rurales y la
clase obrera ms calificada, esta integrada por inmigrantes o hijos de inmigrantes. Los argentinos
de origen criollo se concentraban en sectores pudientes (estancieros, militares y funcionarios
pblicos), las clases medias tradicionales, sobre todo del interior, y sectores bajos de las clases
trabajadoras, urbanas y rurales.-
Entre 1895-1947 la participacin de las clases medias aumentaron y las clases populares se
redujeron. Estas diferencias se deben al incremento en la participacin de empleados y
profesionales. Otra caracterstica del aumento de la clase media fue la mayor escolaridad de la
enseanza secundaria y universitaria.-
En el censo de 1914 se mostr un punto de inflexin sobre el aumento de la poblacin, a
este descenso contribuy la finalizacin en 1930 del perodo de inmigracin creciente, en que la
inmigracin comenzaba a disminuir su contribucin al crecimiento demogrfico del pas.-
El proceso inmigratorio sufri anti-bajos: durante la primera dcada del siglo se experimento
un aumento de la misma, pero en 1914-1919 se redujo esta corriente debido a la primera guerra
mundial. Finalizada la guerra, el flujo inmigratorio recibi un nuevo impulso hasta el periodo de
1921-1930, en el cual, la inmigracin tuvo resultados inferiores al de la primera dcada del siglo.
Casi la mitad de la inmigracin que se introdujo en la Argentina eran de origen italianos, aunque
tambin hubo inmigracin proveniente de Espaa como de Polonia.-
El aporte inmigratorio sigui siendo importante para el crecimiento urbano. A partir de 1914
comienza las aglomeraciones en el Gran Buenos Aires, Crdoba y Rosario, lo que indica que la
poblacin urbana superaba por primera vez a la poblacin rural. Si bien la presencia de los
inmigrantes extranjeros era decisiva en el proceso de urbanizacin tambin lo eran las
migraciones internas, ya que comenzaron a adquirir una progresiva importancia.-

2, 5.- Los conflictos sociales.


Los cambios polticos resultantes de la ley electoral de 1912 permitieron la integracin de
una importante masa de poblacin en la participacin poltica. Esta incorporacin al sistema

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poltico fue acompaada de una integracin ms profunda en el campo social de las clases
populares.-
La gestin del Yrigoyen intento transformar el Estado gendarme en un agente activo de
democratizacin, impulsando medidas tendientes a una mayor participacin de los sectores
discriminados en la actividad poltica, as se favorecieron los procesos d movilidad ocupacional y
de ascenso social. Para afirmarse en el poder, el radicalismo debi asegurarse el voto de los
sectores medios, por lo que facilito su acceso a cargos pblicos y creo un sistema clientelstico
destinado a manejar la distribucin de favores.-
El gobierno radical manifest su apoyo a los estudiantes e impulso cambios reformistas en
las universidades pblicas, lo que contribuyo a eliminar los criterios elitistas y anacrnicos que
imperaban en estos establecimientos, tambin creo las universidades de Santa Fe y Tucumn.-
En el terreno laboral, debi afrontar tres frotes de malestar obrero con distintas reacciones:
1.- En 1916, se declaro un paro de los trabajadores del puerto de Buenos Aires, en el cual
los sindicalistas impulsaban reivindicaciones salariales concretas. Con motivo a las huelgas
ferroviarias, en 1917-1918, el Estado arbitro el conflicto satisfaciendo la mayora de las demandas
de los huelguistas.-
2.- En 1919, hubo una nueva agitacin obrera, en que los trabajadores metalrgicos
realizaron una huelga, por mejoras salariales y reduccin de horas de trabajo. El gobierno
recurri a la represin policial, lo que gener varias muertes (semana trgica), lo que derivo en
una huelga general. Para poner fin al conflicto intervino el ejrcito y la armada para disuadirlos y
el Estado como mediador reconoci y reivindico los pedidos de los trabajadores.-
3.- En 1921, surgi la tercera ola de agitacin obrera en la Patagonia, impulsada por una
sociedad obrera anarquistas, en reclamos de mejoras salariales, ocho horas de trabajo y
condiciones higinicas. La huelga origino enfrentamiento entre los huelguistas y las fuerzas en
servicio de los estancieros, quienes solicitaron ayuda al gobierno nacional, por lo que Yrigoyen
envi tropas militares, y en 1922, se llego a un acuerdo entre las partes. Pero este acuerdo no se
cumpli, por parte de los estancieros, lo que genero una nueva huelga. El ejrcito reprimi a los
huelguistas y se impuso la Ley Marcial, como resultado arrojando un saldo de muertos de ms de
mil personas, este episodio se llamo Patagonia trgica.-

2, 6.- Movimiento obrero e ideologas polticas.


La etapa de agitacin obrera, entre 1917-1921, consagro la hegemona del sindicalismo
revolucionario en el movimiento obrero.-
Durante este perodo el movimiento obrero sufri profundas transformaciones, que se
iniciaron con la agitacin a travs de huelgas que parecan prcticas revolucionarias y de accin

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directa caractersticas de la primera dcada del siglo y culmin con un movimiento obrero que
asisti al golpe de Estado en 1930.-
Los cambios polticos e institucionales favorecieron dichas transformaciones. La Ley Senz
Pea permiti que las clases medias y los sectores populares pudieran expresar su adhesin
poltica a la UCR y al socialismo, integrando a la poblacin a la participacin poltica.-
En el terreno ideolgico tambin se produjeron cambios, sobre todo a partir de los aos 20,
donde el sindicato se expandi. A medida que se fueron abandonando sus posturas
revolucionarias, su influencia anarquista, se fue desvaneciendo en el mbito sindical. En lo
referente al socialismo, su presencia se manifest en sectores laborales con mayor calificacin.
Estos cambios contribuyeron a que en reemplazo del sindicalismo de accin apareciera el
sindicalismo de presin (buscaban la negociacin pacfica).
Los gobiernos radicales emergentes desarrollaron una estrategia tendiente a disminuir el
tono contestatario de la protesta obrera y a arbitrar los conflictos sin desdear la apelacin a los
recursos represivos. La poltica laboral de Yrigoyen propici la expansin sindicalista del
movimiento obrero. En la medida en que favoreci la negociacin entre los obreros y el gobierno,
encontr en el sindicalismo un interlocutor ms dispuesto a aceptar ese camino para acceder a
sus reivindicaciones. El sindicalismo pas a constituirse en una alternativa ms atrayente para los
trabajadores que el anarquismo en permanente confrontacin con el Estado. El gobierno radical
promovi el dilogo con los sindicalistas para restarle fuerza al Partido Socialista dentro del
movimiento obrero.
Procur aislar y eliminar la accin de los sectores anarquistas y desplazar a los socialistas
de su ascendiente sobre los sectores obreros, este objeto era aspecto de rivalidad entre radicales
y socialistas. Tambin, el gobierno dio curso favorable a las demandas de las organizaciones
representativas de ciertos sectores de la clase obrera. Finalmente, bajo la presin conservadora,
apel a la utilizacin del aparato represivo para terminar con la protesta de los trabajadores.
Otros cambios en el movimiento obrero tuvieron que ver con las transformaciones en la
estructura de la clase trabajadora. Durante la dcada del 20 se hizo evidente la creciente
estratificacin de los sectores obreros. En el estatuto superior se encontraban los trabajadores de
los principales servicios pblicos: ferroviarios y municipales, ms tarde tranviarios y telefnicos.
Tenan buenos lazos con el Estado y con empresas monoplicas, lo que los ayud a establecer
leyes sociales, convenios colectivos, sistema de cobertura mutual obrera y patronal, etc. El
acceso al crdito, a la casa propia y al consumismo operaron como mecanismos econmicos de
integracin social. Por debajo de este sector se encontraban los obreros calificados, en su
mayora de las ramas industriales, en un mercado de trabajo que segua caracterizado por la
inestabilidad y las fuertes variaciones estacionales. Sus condiciones de trabajo haban

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experimentado ciertas mejoras, como la reduccin de la jornada laboral y el incremento de los
salarios.
Los sindicalistas impulsaron la modernizacin orgnica de los sindicatos, lo que signific la
transformacin de la cultura institucional de los mismos: las organizaciones fueron ocupadas por
representantes gremiales rentados, cuyo nmero fue creciendo de manera significativa.
Los planteos del comunismo y de otros sectores en torno a los problemas de las clases
trabajadoras y el propsito de adjuntarle al movimiento obrero objetivos que iban ms all de los
meramente reivindicativos provocaron enfrentamientos entre tendencias ideolgicas en el seno
del sindicalismo. De este modo, la divisin del movimiento obrero se profundiz. Como
consecuencia, hacia 1929 coexistan 4 centrales obreras: la FORJA (anarquista), la COA
(socialista), la USA (sindicalista) y el CUSC (comunista).

2, 7. Las polticas econmicas de los gobiernos radicales.


2, 7, 1. El crecimiento econmico en el perodo.
Los avatares del crecimiento econmico durante los gobiernos radicales reflejaron la
estrecha vinculacin de la economa argentina con la coyuntura internacional, pero, a pesar del
cambio poltico que esos gobiernos representaban, las lneas esenciales del modelo
agroexportador no se alteraron ( apertura de la economa: endeudamiento externo, comercio
exterior basado en el intercambio de materias primas y alimentos por productos manufacturados,
estabilidad de la moneda y retorno del patrn oro). La crisis mundial, en 1929, coincidi con el fin
de los gobiernos radicales, que no tuvieron oportunidad de producir cambios drsticos en polticas
econmicas.
Durante la 1er. GM, entre 1914 y 1917, se produjo una brusca cada del PBI. El comercio
exterior result superavitario debido a un descenso de las importaciones y no por un incremento
de las exportaciones (aunque el nivel de stas se mantuvo por la apertura del mercado de
EE.UU.). Dicha circunstancia favoreci un incipiente proceso de sustitucin de importaciones en
el proceso manufacturero, pero la disminucin de importaciones esenciales bienes
manufacturados y de capital repercuti de manera negativa sobre el PBI. La interrupcin de la
corriente de capitales, producto de la crisis de 1913-1914 y luego el de la propia guerra, obr en
el mismo sentido.
A partir de 1918, la normalizacin de la economa internacional permiti que se
incrementaran las exportaciones agrcolas para abastecer a pases europeos, en tanto se
mantena un amplio volumen de exportaciones con EE.UU., lo que produjo un repunte en el
crecimiento econmico.
La crisis agrcola-ganadera, que se inici en 1920 por la cada de los precios internacionales
de los productos agrarios, y de las carnes, debido a la recuperacin del sector agropecuario en

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pases europeos, produjo una nueva disminucin en la tasa de crecimiento del PBI. Pero ste
volvi a subir en 1922, por circunstancias externas que ayudaron: breve aumento de los precios
agropecuarios internacionales e ingreso de capitales extranjeros. Las exportaciones de algunos
productos, como el trigo, cayeron en la cosecha de 1925-1926, como tambin los precios de otros
cereales. Debido a la entrada masiva de capitales y al aumento del volumen de los bienes
exportados, que compens otra cada de los precios internacionales, se fortaleci el peso, lo que
permiti al gobierno volver al sistema de la Caja de Conversin, en 1927. La subida de las tasas
de inters en EE.UU. a partir de 1928 y, luego de la crisis de 1929 revirtieron de nuevo la
tendencia y causaron serias dificultades en la balanza de pagos.
Aunque la Argentina experiment un crecimiento indudable, fue muy vulnerable a las
fluctuaciones de la economa mundial. Dependa de nuevas entradas de capitales para evitar
problemas en la balanza de pagos y de conservar los mercados para sus exportaciones. Le
resultaba, por el contrario, muy difcil reducir sus importaciones y la carga del servicio de la deuda
externa. Otros elementos de ms vulnerabilidad en los aos 20 fueron la triangulacin comercial
y financiera que desarroll con EE.UU. y GB, y el problema causado por el retorno a la
convertibilidad, en 1926.
La poltica econmica, adherida a principios liberales del modelo agroexportador, contaba
con una limitada autonoma para atacar al ciclo econmico y una alta dependencia de las
circunstancias externas.

2, 7, 2. Lmites de las polticas econmicas.


El radicalismo tuvo algunas iniciativas parciales de poltica econmica para hacer frente a
coyunturas adversas de la economa mundial, por la necesidad de reforzar actividades del Estado
o para proteger ciertos intereses sectoriales. Pero esas medidas no alteraron la composicin del
PBI, que solo muestra cambios de los distintos sectores entre 1919 y 1929, aunque se advierte
una leve cada de la agricultura y la ganadera y, un incremento del comercio y del sector
manufacturero. El rubro que ms se increment fue el de la construccin. Los lineamientos del
modelo agroexportador siguen vigentes.
Yrigoyen propuso diversas medidas econmicas que implicaban una intervencin ms
acentuada del Estado en distintos sectores o procuraban realizar moderadas reformas en los
sistemas productivos vigentes. Se destacaban el estmulo a la colonizacin agrcola, al
establecimiento de bancos oficiales, la comisin de la marina mercante, la apertura de nuevas
lneas ferroviarias estatales en zonas atrasadas y la intensificacin de la explotacin de los
recursos petrolferos fiscales. Adems, se intent recurrir a la expansin del crdito bancario.
Pero la mayora de las iniciativas econmico-financieras elaboradas por Yrigoyen no pudieron
concretarse porque fueron rechazadas por el Congreso.

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El partido gobernante estuvo en minora con la Cmara de Senadores y debi soportar el
bloqueo de muchas de sus respuestas por parte de la oposicin, entre otras, por su importancia,
el intento de creacin de un Banco de la Repblica, cuya misin habra sido la de regular las
emisiones monetarias, el crdito y las tasas de inters, fiscalizar los cambios internacionales y
asegurar el clearing bancario. El sistema de Caja de Conversin se consideraba insuficiente ya
que la circulacin dependa de las existencias de oro, y stas de los saldos internacionales y, en
definitiva, de la cosechas.
Tambin procur implementar medidas para atemperar las fluctuaciones de la coyuntura y
las desigualdades entre los distintos sectores econmicos. Ante las dificultades de los
agricultores, debido a las sequas de aos anteriores, el gobierno envi al Congreso en 1916 un
proyecto de ley que estableca un gravamen provisional del 5% de las exportaciones. Los fondos
recaudados se asignaran a financiar la compra de semillas y tiles de labranza. Este proyecto fue
rechazado, pero en 1918 este impuesto comenz a aplicarse y pas a ser un componente
importante del sistema fiscal.
La escasez de importaciones durante el conflicto blico dio lugar a un intenso aunque breve
proceso de industrializacin. El gobierno no tom medidas concretas en defensa de ola industria y
el fin de la guerra produjo la desaparicin de diversos sectores industriales ahogados por el
restablecimiento de productos manufacturados. El criterio librecambista predominante en el
Congreso impidi la proteccin de la actividad fabril.
Una de las preocupaciones ms importantes para Alvear eran los problemas vinculados a la
escasez del circulante y a las variaciones en la cotizacin de la moneda nacional.
Otro motivo de alarma fue la disminucin de la recaudacin fiscal en el sector externo, lo que
llev, en 1923, a una importante modificacin de los aforos aduaneros (precios estimados de los
productos importados sobre los que se aplicaban aranceles), que estaban desactualizados. Si
bien el propsito de estas medidas fue de aumentar las recaudaciones tributarias, benefici por
un tiempo al sector industrial.
En el orden agropecuario se produjo un impulso hacia la tecnificacin del campo, lo que se
tradujo a un incremento de las reas sembradas. Mientras en el sector ganadero, se sancion
una serie de leyes para controlar las transacciones comerciales y establecer precios mximos y
mnimos. Tambin se debati la posibilidad de que intervenga el Estado en el pool de los
frigorficos.
Se sigui extendiendo la red ferroviaria, se dio un impulso a las obras de construccin de
puertos y caminos, esto ltimo vinculado a la difusin del automotor, se establecieron las primeras
lneas areas, el servicio postal y un sistema orgnico de transmisiones radioelctricas.
Con la vuelta de Yrigoyen al poder, el gobierno reuni a los principales representantes de los
frigorficos y de los exportadores de cereales para anunciarles una nueva intervencin del Estado

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en el control de los precios y calidad del comercio exterior de carnes y granos. Se destinaron
fondos para el desarrollo del sector agropecuario mediante concesiones de crditos a baja tasa
de inters y con garantas de las cosechas, y se realizaron convenios con empresas ferroviarias
para el mejoramiento de los servicios a fin de facilitar el transporte de cereales y ganado.
En 1927, por una iniciativa de legisladores discuti en la Cmara de Diputados un proyecto
de ley sobre la nacionalizacin de todas las explotaciones petroleras, lo que manifest contraste
entre Yrigoyen y Alvear.

2, 7, 3. La poltica petrolera.
La creciente importancia del petrleo motivada por la expansin del parque automotor y su
utilizacin como combustible para el sector industrial lo convirti en una fuente de debates sobre
los principios de la soberana nacional, a medida que se descubran nuevos yacimientos en el
pas y se intensificaba su extraccin. El progreso de la industria petrolera fue lento.
En 1922, durante el gobierno de Yrigoyen, se cre por medio de un decreto de la empresa
estatal de Yacimientos petrolferos Fiscales (YPF), cuya direccin era ejercida por Mosconi,
nombrado durante el gobierno de Alvear. Sus ideas tendran gran influencia en la formacin de un
nacionalismo econmico entre los militares. Bajo el impulso del mismo se emprendi una serie de
iniciativas que colocaron a la empresa en un nivel competitivo, desarrollando, en especial, una
extensa red de distribucin por todo el pas. Pero en 1925, cuando se inaugur la gran destilera
de La Plata, la distribucin del petrleo nacional, era todava precaria. Debido a la oposicin del
Congreso para aprobar su financiacin, Alvear autoriz con este fin la utilizacin de crditos y de
letras de tesorera, mientras se firmaba un contrato con una compaa norteamericana
(Bethlehem Steel Corporation) para su construccin. Al inaugurarse la destilera, se encontraba
en una de las 10 ms grandes del mundo en trminos de capacidad.
Mientras estuvo al mando de YPF, la produccin nacional creci considerablemente y al
mismo tiempo se logr la regulacin de los precios en el mercado local. En los aos 20 la
industria petrolfera nacional aument entre un 20 y un 30% anual, pero la importacin de
hidrocarburos extranjeros continu siendo el componente de mayor peso de la oferta,
comprobndose que la demanda del pas creca ms aceleradamente que la produccin de
combustibles, lo que originaba una importante dependencia de las importaciones.
Mientras se ampliaba la capacidad de refinamiento de YPF y se expanda su produccin, el
gobierno otorg varias concesiones a empresas privadas de origen extranjero, las que
mantuvieron un ritmo de crecimiento similar al de la petrolera estatal. Durante la administracin de
Alvear se reservaron considerables extensiones de tierras pblicas para el futuro uso de YPF.
Con todo, los resultados financieros de YPF eran muy positivos, lo que alentaba su desarrollo.

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En 1928, Yrigoyen vuelve al gobierno e intenta avanzar en la necesidad de imponer una
legislacin que atribuyera al Estado la propiedad de los recursos petrolferos que se descubrieran,
tratando de nacionalizar la industria del petrleo y colocarla bajo el monopolio de YPF. Mosconi,
que admita la necesidad de avanzar hacia un monopolio fiscal, disenta por cuestiones
econmicas en la propuesta de expropiar a las compaas privadas que se encontraban en
actividad, lo que se contempl en la ley, en lugar de ello, se propona que las compaas pagasen
una regala del 10%, pero a pesar de la insistencia de Yrigoyen en la ley de nacionalizacin del
petrleo no pudo concretarse.
Procurando que YPF incrementara su participacin en el mercado petrolero argentino,
Mosconi redujo el precio del combustible obligando a las distribuidoras extranjeras a disminuir los
suyos. Para anticiparse a la reduccin de las importaciones de petrleo, el gobierno argentino
negoci un acuerdo comercial con Rusia para importar combustible a travs de una empresa de
ese origen, que vena expandiendo sus actividades en el pas desde 1926. Aunque las empresas
petroleras extranjeras denunciaron como Dumping las importaciones de combustible sovitico, no
tuvieron otra alternativa que desplegarse a la reduccin de precios dispuesta por YPF o perder el
mercado argentino. Tanto Alvear como Tanto Alvear como Yrigoyen se enfrentaron en varias
ocasiones a administraciones provinciales que favorecan el desarrollo de las empresas
petroleras extranjeras en su propio beneficio. El Golpe de Estado de 1930 se debi a intereses
vinculados a empresas petroleras multinacionales, disgustadas con la poltica del gobierno
radical.

2, 7, 4. La cuestin del gasto pblico.


Existe una correspondencia entre el sustrato social del partido radical y uno de los rasgos
ms caractersticos del proceso poltico que se inicia con el radicalismo en 1916. ste consisti
en la extensin del sistema de patronazgo como mecanismo para consolidar la clientela poltica
partidaria a travs de la distribucin de empleos en la burocracia estatal, lo que benefici, sobre
todo, a los sectores medios.
El anlisis de los recursos y gastos del gobierno nacional nos permite afirmar que las
respuestas elaboradas por las administraciones radicales fueron:
1. Un incremento relativo del gasto pblico.
2. La redistribucin interna del gasto fiscal a favor de rubros tales como salarios,
pensiones y administracin.
3. La reorientacin de la poltica impositiva hacia aquellos gravmenes que, en forma
directa o indirecta, afectaban a las rentas de los grupos propietarios y de los sectores
econmicamente dominantes.

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Se puso en evidencia la precariedad del sistema rentstico nacional cuando a consecuencia
de la guerra mundial se produjo, entre 1914 y 1919, un drstico descenso de las importaciones, y
con ello una brusca cada de las recaudaciones aduaneras, que eran la principal fuente de
recursos del fisco. Los administradores radicales, entre 1916 y 1930, persiguieron como objeto
compensar la disminucin de los recursos tradicionales mediante la creacin de nuevos
gravmenes (en un marco en el que antes de reducir el gasto pblico se tendi a expandirlo).
Tambin se procur encarar el creciente dficit fiscal a travs del incremento de la deuda pblica,
aunque la financiacin de los gastos del Estado por medio de endeudamiento ya vena
ensayndose desde muchos aos atrs.
En 1918, se elev al Congreso un proyecto de ley de impuesto a los rditos, con lo que se
persegua aumentar en forma inmediata los recursos ordinarios del Estado y realizar una
autntica reforma impositiva. El proyecto se fundamentaba en la necesidad de paliar el
desequilibrio de las cuentas fiscales y en los principios de equidad que aconsejaban solucionar el
problema mediante la imposicin directa. Como el Estado no permita la reduccin del gasto
pblico, de deneg el proyecto de ley.
Se implement un impuesto a las exportaciones agropecuarias y disminuyeron en forma
proporcional los gravmenes al consumo interno. Las intenciones de los gobiernos radicales,
sobre todo los de Yrigoyen, en el sentido de disminuir las cargas impositivas sobre los sectores
medios, tratando de aumentar los impuestos directos a la tierra, patentes, herencia y otros y
los destinados al comercio exterior.
Estos cambios impositivos procuraban cubrir en gran medida el gasto pblico, que desde
1914 sobrepasaron permanentemente a los recursos pblicos. Esa diferencia entre ambos se
compens con un aumento del endeudamiento pblico. Este crecimiento contribuy al
financiamiento de los gastos administrativos ordinarios, ya que los gastos en obras pblicas
haban disminuido.
Durante el segundo gobierno de Yrigoyen, se observ un importante incremento del gasto
pblico, que no fue acompaado por una recaudacin suficiente como para financiarlo. El
creciente dficit que se generaba ocasion fuertes crticas por parte de la oposicin. El dficit
coincida con el comienzo de una fuga de capitales que prenunciaba la crisis y deprima el ingreso
nacional. En este contexto, el dficit fiscal contribua a contrapesar la cada del ingreso.

2, 7, 5. El retorno al patrn oro: la Caja de Conversin y la evolucin de la balanza de


pagos.
Un episodio importante en la poltica econmica argentina del perodo fue el retorno a la
conversin del peso, o bien, al sistema de la Caja de Conversin. Para explicar el hecho es
necesario tener en cuenta la evolucin de la balanza de pagos (que refleja la posicin econmica

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internacional del pas) y las variaciones de las reservas de oro y divisas (que sirven de base para
garantizar su solidez monetaria en un sistema de patrn oro. Los principales argumentos por los
cuales se consideraba volver a la Caja de Conversin, y por consiguiente a la utilizacin de un
patrn cambio oro, eran resguardar la economa interna de las fluctuaciones y contingencias
exteriores, y asegurar la estabilidad monetaria, manteniendo por ley una relacin entre la cantidad
de circulante y el metlico que se encontraba en el pas.
El supervit de la balanza comercial o la entrada de nuevas inversiones producan un
incremento de los medios de pago que repercuta luego sobre el monto de las importaciones. Un
saldo positivo se poda transformar en un aumento en la capacidad de compra, pero un saldo
negativo no implicaba la retirada de capitales adquiridos en la cuanta adecuada., ya que la
inexistencia de un banco central permita a las instituciones bancarias continuar la expansin de
los crditos hasta situaciones intolerables. La capacidad de compra argentina se transfera casi
ntegramente a los mercados extranjeros. Argentina presentaba una gran propensin a importar y
reajustaba su balanza de pagos aumentando o reduciendo las importaciones, con el problema de
que estas ltimas no disminuan en forma suficiente en la fase depresiva de los ciclos.
Debido a la entrada de capitales y al crecimiento de la economa, el peso se revalorizaba, lo
que perjudicaba a los exportadores y a productores agropecuarios que dependan de las ventas
en el exterior y se vean afectados por la cada de los precios de sus productos valorizados en
pesos, aunque beneficiaba a las importaciones.
Un elemento decisivo fue que, en caso de reabrirse la Caja de Conversin, se beneficiara a
aquellos que necesitaban pagar con oro sus deudas a los EE.UU., pas con el que mantenan un
balance negativo. La reserva de oro bajara al mismo tiempo que baja el peso, lo que favorecera
a los exportadores, productores agropecuarios e incluso a sectores industriales, beneficiados
estos ltimos por productos importados.
Durante 1927 las existencias de oro aumentaron, lo que les permiti emitir moneda nacional
y que las divisas aumentaran las exportaciones y entrada de capitales extranjeros., precipitando
la decisin del gobierno de volver a la conversin.
La convertibilidad fue apoyada mientras las cuentas externas siguieron evolucionando en
forma favorable y el supervit lleg a igualar las obligaciones netas de la cuenta corriente exterior.
El rgimen de conversin slo funcionaba en perodos de prosperidad: al entrar el metlico
permita el aumento del circulante a travs de la emisin monetaria y la extensin del crdito; pero
cuando el oro volva a salir provocaba una disminucin del numerario, lo que obligaba a
suspender la conversin.
En 1928, los precios de los productos exportables empezaron a descender, mientras que los
importados no variaban en la misma medida. La consecuencia fue que los intercambios (relacin
entre precios de exportacin e importacin) se hicieron muy desfavorables para el pas. Tambin,

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los capitales externos, en especial los de corto plazo, comenzaron a emigrar rpidamente por el
alza de la tasa de inters de EE.UU.
En 1929, la balanza de pagos iba reflejando el deterioro de la situacin econmica. La Caja
de Conversin no pudo frenar el drenaje de divisas provocado por la huida de capitales,
acentuada por el desencadenamiento de la crisis mundial ocurrida en ese ao, lo que llev a la
suspensin de la conversin.
La excesiva rigidez del patrn oro expona al mecanismo a una fcil rotura de sus
engranajes. El sistema estaba basado en un nexo demasiado automtico entre la entrada o salida
del oro, por una parte, y la circulacin monetaria por otra; por lo que los movimientos en la
balanza de pagos originaban un proceso cclico.
La fase ascendente se caracterizaba por el incremento de las exportaciones y la entrada de
capitales extranjeros. Aumentaban las tenencias de oro, crecan los efectivos de los bancos y se
acrecentaba el poder de compra de la poblacin; por lo que estimulaba la demanda. Cuando se
agotaba esta fase, iniciaba la fase descendente, porque disminua la demanda mundial o se
debilitaba la corriente de inversiones, disminuyendo el poder de compra de la poblacin y la
demanda de artculos y servicios nacionales e importados, por lo que las actividades internas se
contraan, caan las importaciones y mientras se llegaba a un equilibrio en la balanza de pagos,
seguan saliendo el oro y las divisas de las reservas monetarias.

2, 8. Comercio e inversiones extranjeras: el tringulo anglo-argentino-norteamericano.


El exceso de importaciones (o dficit comercial) que padeca la balanza comercial britnica
fue casi invariable entre 1913 y 1929, pero este dficit era compensado hasta 1922 por los
excedentes de los intereses y dividendos provenientes de las inversiones de GB en el extranjero.
Las principales reas deudoras del Imperio y Sudamrica eran los pases predominantes
de produccin agrcola, que mantuvieron durante esos aos un amplio excedente de
exportaciones (o supervit en su balanza comercial) con las naciones industriales de Europa
continental y con EE. UU. Los excedentes de las importaciones britnicas provenan de su
comercio con pases industriales. Pases como China, India, Australia, Brasil y Japn tenan
dficit en su balanza comercial con GB. El inters y los beneficios de las inversiones de GB de
ultramar eran pagados con productos enviados por las naciones deudoras agrcolas a Europa
continental y a EE. UU. Y pasaban de stos, mediante la forma de exportaciones de bienes
manufacturados, a GB.
El comercio triangular predomin durante toda la dcada del 20 en los mercados mundiales.
La Argentina tena un excedente de exportaciones con GB y de importaciones con EE. UU. Esta
circunstancia originaba la existencia de un tringulo de responsabilidades y de un tringulo en los
movimientos de capital.

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El naviero se produca porque como el grueso de las exportaciones argentinas (carnes y
cereales) se diriga a GB y Europa, los exportadores de GB disponan de una amplia capacidad
de bodegas de retorno para colocar productos voluminosos, como el carbn. En cambio, dado el
poco monto de las exportaciones argentinas a los EE. UU., los productos de EE. UU. No
disponan de la misma capacidad de embarque de retorno y deban pagar fletes ms altos o
lograr intercambios con Brasil como intermediario con Bs. As. Esto facilit la dependencia de
Argentina del mercado britnico.
GB cubra, con los ingresos provenientes de la Argentina por inversiones y prestacin de
servicios financieros y comerciales, la mayor parte de su balance comercial desfavorable.
Tambin, una corriente neta de capitales de EE. UU. Financiaba las exportaciones argentinas con
prstamos e inversiones directas. Esto se debe porque:
1. El saldo de servicios con GB result negativo, como consecuencia del envo de
utilidades e intereses de las empresas de GB en nuestro pas, compensando el supervit
comercial con la Argentina.
2. El comercio triangular significaba para la Argentina supeditar su estructura
productiva y en particular a su estructura industrial a las manufacturas y bienes de capital
norteamericanos.
3. Ese comercio aceleraba el flujo de capitales de EE. UU. En la economa argentina
mediante la colocacin de ttulos pblicos en el rea del dlar o de inversiones directas de
empresas de EE. UU., permitiendo financiar el comercio de importacin y desplazando de este
modo la influencia econmica inglesa.

Entre GB y Argentina, adems de la relacin comercial que exista entre las dos naciones
haba un vnculo que se originaba en las inversiones de capital britnico. stas, que posean una
alta rentabilidad, mientras complementaban y estimulaban el comercio entre ambos pases, se
radicaron en el transporte, FF. CC., emprstitos al gobierno, frigorficos, servicios pblicos y el
sistema bancario y financiero. As GB participaba en la produccin de bienes exportables y poda
controlar el comercio exterior. Los FF. CC. Eran el punto clave de este sistema, ya que se
llevaban a los puertos de bienes exportables y se introducan las manufacturas britnicas en
territorio nacional, contribuyendo una demanda para los productos de GB.
Los hacendados eran el grupo social y poltico ms importante de la Argentina, y su
influencia sobre la poltica econmica del pas les permiti defender estas relaciones con GB.
Antes de la 1era. GM, la economa de EE. UU. Haba implantado capitales norteamericanos
en la industria frigorfica de la Argentina. Luego de sta, se produjo una verdadera irrupcin de
capitales de EE. UU. En nuestro pas, como artculos industriales, maquinarias, vehculos,
artefactos elctricos, textiles, refinacin de petrleo, alimentos y bebidas y productos

23
farmacuticos. Tambin se radicaron compaas de seguros, bancos y varias firmas importadoras
y comercializadoras, muchas de las cuales comenzaron a realizar tareas de armado y
manufactura. Adems, EE. UU compr firmas ya existentes de origen europeo.
Entre 1914 y 1929, Argentina recibi varios prstamos a corto y largo plazo, que le ayudaron
a financiar sus importaciones, mediante la colocacin de ttulos pblicos en el mercado
norteamericano.
La diferencia del tipo de inversin de EE. UU. con respecto a la de GB fue:
GB: era importadora de materias primas y alimentos y exportadora de manufacturas,
haba impuesto una determinada divisin del trabajo, dentro de la cual la Argentina deba
dedicarse a producir alimentos para la metrpoli e importar de sta productos industriales,
excluyendo toda industrializacin propia salvo aquella ligada a la transformacin de materias
primas destinadas a la exportacin.
EE. UU.: se autoabasteca en varios productos primarios y contaba con una
tecnologa ms avanzada que la de GB, lo que le daba la posibilidad de exportar productos
manufacturados y bienes de capital y de alta tecnologa (con bajos costos de produccin y
materias primas ms baratas).

Se expanden la inversiones del hierro, acero, automotores, maquinarias y otros, productos


de las exportaciones de EE. UU. hacia la Argentina, desplazando as a las inversiones de GB.
La razn de porque nuestra balanza comercial era desfavorable con EE. UU. fue que, tanto
la economa de ellos como la nuestra en vez de complementarse, competan entre s. Es as,
como en 1927, EE. UU. dej de comprar nuestra carne.

2, 10. El sector agropecuario.


2, 10, 1. Evolucin de la agricultura y poltica agraria.
Luego de la 1era. GM, las exportaciones argentinas continuaron su crecimiento en el sector
agropecuario (especialmente maz, avena y lino), los que fueron desplazando a los ganaderos,
dada por la sostenida demanda internacional y la crisis mundial de comercializacin de carnes de
1920. Si bien el crecimiento era sostenido, sufri fluctuaciones de la demanda externa y un
aumento de la competencia en el mercado mundial. La tasa de poblacin europea se increment
escasamente y la creciente desocupacin hizo disminuir el consumo de los pases
industrializados de Europa.
Una serie de factores fue alterando el crecimiento del agro:
Fluctuacin de los precios de los cereales y su creciente descenso desde 1926.
Aumento de los costos de produccin de transportes, maquinarias, implementos agrcolas
y almacenaje.

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La insuficiencia del crdito agrcola.
El encarecimiento de los arrendamientos.
Los lmites existentes a la expansin territorial extensiva de la agricultura argentina.
La influencia de los rendimientos decrecientes del sector cerealero.
Los costos de los fletes ferroviarios argentinos eran ms caros que los de EE. UU. y GB.

Un factor que contribuy al aumento de la produccin fue la creciente mecanizacin de las


tareas rurales que mejor la productividad agrcola. En 1921, se haba establecido la 1era. fbrica
de cosechadoras, pero el grueso de los equipos y maquinarias agrcolas se origin en las
importaciones provenientes de los EE. UU. esto permiti que continuara creciendo la cra de
ganado caballar. Como durante aos la mecanizacin agrcola haba estado limitada a la
posesin de mquinas complejas, el proceso tecnolgico de los aos 20 tuvo un impacto
renovador. Como consecuencia redujeron las ventajas del avance y se hizo ms dificultoso el
proceso de modernizacin rural.
Fuera del rea cerealera comenzaron a producirse cambios menos susceptibles, debido a la
creciente participacin de cultivos industriales que se beneficiaron con la ampliacin del mercado
interno, tales como la caa de azcar (protegida con aranceles), los cultivos de algodn (los que
sustentaron el crecimiento de la industria textil), la extensin de cultivos de frutales en el Alto Valle
del Ro Negro y Valle de Ucro mendocino, y crecieron las producciones de man, arroz y yerba
mate en Misiones (por incentivos fiscales del gobierno nacional).
Los intereses rurales se sustentaban en el predominio de la gran propiedad y el sistema de
arrendamientos, lo que reflejaba el ideal social del mbito cerealero.
Bases sociales y econmicas:
Entre los grandes productores (dedicados a la ganadera de alta mestizacin) se
destacaban los grandes propietarios (dedicados a una agricultura extensiva).
Otros terratenientes reinvertan parte de sus rentas en mecanizacin y mejoras tcnicas y
agronmicas, al igual que los arrendatarios de grandes extensiones.
Entre los sectores rurales subalternos tenan gran representacin los chacareros
(pequeos o medianos arrendatarios obligados a pagar una renta elevada para trabajar la tierra
del propietario o arrendatario, durante perodos breves, sin posibilidades de planificar su
produccin ni comercializacin).
Existan tambin ocupantes precarios de reducidas parcelas, dependientes del trabajo
domstico y acosados por el endeudamiento que poda transformarlos en simples asalariados.
Por ltimo el almacenero de ramos generales, generador del crdito agrario informal, era
el nexo entre el agricultor y las grandes empresas exportadoras de granos.

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Con la sancin de la ley de arrendamientos, en 1921, el gobierno nacional pretendi atender
reclamos de pequeos y medianos productores rurales agremiados en la Federacin Agraria
Argentina. Este mecanismo estaba dirigido a quienes arrendaban parcelas y contemplaba la
indemnizacin por mejoras. El arrendatario poda prolongar el alquiler cuando el contrato no
extendiera los 3 aos, tena la posibilidad de negociar la venta de la produccin libremente y se le
garantizaba una vivienda confortable. El Estado procur tambin dar otras respuestas ante las
demandas de los agricultores.
Hasta fines de los aos 20 se mantenan en el sector los mecanismos de funcionamiento del
modelo agroexportador, aunque se procur introducir modificaciones a travs de medidas que
intentaban responder a las tensiones generadas por el agotamiento de dicho modelo.

2, 10, 2. La industria de las carnes.


Esta industria estaba vinculada con los mercados externos y estaba financiaba en gran
medida por el capital extranjero.
Los capitales ingleses fueron los 1eros. en desarrollar la industria frigorfica en el pas,
acompaados en menor medida por capitales nacionales. En la 1ra. dcada del siglo XX se
radicaron plantas pertenecientes a frigorficos de EE.UU., cuya finalidad era abaratar las
exportaciones destinadas al mercado britnico de carnes, aprovechando la mejor calidad de
nuestra materia prima y los menores costos de produccin locales. Por el aporte de estos
frigorficos, el volumen de exportaciones de carnes de EE. UU. hacia GB disminuy de la misma
manera en que aumentaron las exportaciones argentinas. Pronto, los frigorficos norteamericanos,
que tenan una tecnologa superior a la nuestra y a la de GB, comenzaron a hacer fuertes
demandas a los ganaderos, con el propsito de poder embarcar al mercado europeo,
principalmente carne enfriada (chilled).
Esto gener procesos econmicos y polticos que repercutieron en nuestra sociedad:
La 1era. cuestin es tcnica, ligada a la materia prima que necesitaban los frigorficos
para elaborar nuevos productos y se debe a que la aparicin de la industria de enfriado provoc
una modificacin en el tipo de razas ganaderas y una nueva delimitacin de la Pampa Hmeda, la
que implic incorporar el sur y el sudeste de Cba. , el noroeste de La Pampa y el extremo sudeste
de San Luis.
Otra cuestin vinculada tambin al problema de la materia prima fue que la carne
enfriada no permite una larga conservacin y para satisfacer una demanda constante era
necesario contar con buenos cortes todos los aos. Esto determin la aparicin de un nuevo tipo
ganadero, el invernador, que disponiendo de las mejores pasturas estaba en condiciones de
asegurar una entrega peridica, lo que resultaba esencial para la industria del enfriado. Los
invernadotes que posean los campos ms cercanos a los frigorficos tenan un tratamiento

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especial. Los criadores no disponan de campos para la misma cantidad y tenan 3 opciones: o
comercializaban sus productos directamente en los mercados consumidores locales; los
destinaban a la exportacin del congelado; o se dedicaban slo a la cra de ganado al que
alimentaban hasta los 8 o 10 meses para luego venderlo a invernadotes

La situacin se agravaba por la escasa disponibilidad de bodegas para envo a GB, que
haba que reservar con anticipacin. La competencia generada entre los distintos frigorficos,
provoc que se llegara a una serie de acuerdos para la distribucin de las facilidades de
transporte, denominadas 2conferencias de fletes. Su propsito era regular los suministros al
mercados britnico, para ajustar la cantidad a la posibilidad de absorcin del mercado.
Se produce una guerra de carnes o guerra de precios entre EE. UU. y Argentina, la que
consta de vs. Etapas. La 1era. se extendi hasta poco antes de la 1era. GM y durante la misma
los envos de carne refrigerada por los frigorficos norteamericanos inundaron GB. Con ello
comenzaron a regular el precio del ganado en su propio beneficio, por el cual se distribuyeron los
envos en un 41,35% para EE. UU. , un 40, 15% para GB y un 18, 5% para nosotros. Durante
esta la demanda de carne fue muy elevada, especialmente la envasada y congelada.
Al final de la guerra, comenz a decrecer la demanda de ultramar, inicindose un proceso
decisivo en este sector. La disminucin del poder adquisitivo, las acumulaciones de grandes
cantidades de carne envasada y congelada por parte de los mismos aliados y la existencia de
otros mercados vendedores junto con la paulatina recuperacin del sector agropecuario europeo,
originaron una serie crisis en la ganadera argentina.
La crisis de los aos 1921-1922 reflej el conflicto de los invernadores y criadores. Los
1eros. retenan su ganado hasta que mejoraran los precios de frigorficos. Los 2dos. deban
malvender sus novillos de inferior calidad a la de los frigorficos o entregarlos para el engorde a
los invernadores, sufriendo todo el impacto de la recesin.
A fines de 1922, las elecciones llevaron a Pages a la direccin de la Sociedad Rural
Argentina, por lo que modific la poltica de la Sociedad, culpando a los frigorficos de lograr
beneficios monstruosos a expensas de los ganaderos. Sus ideas eran opuestas a las de
Anchorena (anterior director), quien propona la intervencin del Estado como nica solucin.
Los frigorficos argumentaban que los desequilibrios se deban a un exceso de oferta. Una
intervencin estatal no sera beneficiosa ya que desalentara el crdito extranjero, favoreca la
huda de capitales y perjudicara la iniciativa privada.
En consecuencia, sus propuestas para solucionar el conflicto eran la reduccin de
impuestos, la disminucin de los costos de produccin y la mejora de los rebaos. El rol del
estado deba centrarse en la bsqueda de nuevos mercados. Luego de meses el Congreso
decidi la aprobacin de 4 leyes:

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1. La construccin de un frigorfico administrado por el Estado en Bs. As.
2. La inspeccin y suspensin gubernamental del comercio de carnes.
3. La venta del ganado sobre la base del peso en vivo.
4. Un precio mnimo para la venta de ganado de exportacin y uno mximo para la venta
local de carne.

Cuando Alvear estableci por decreto precios mnimos, los frigorficos criticaron estas leyes
y, como respuesta, dejaron de comprar novillos e interrumpieron el comercio de exportacin de
carnes. Ante estas medidas el gobierno debi ceder, suspendiendo el decreto.
En 1925, la guerra de carnes entre los frigorficos se reanud. Un establecimiento de GB
anunci la modernizacin y ampliacin de su planta y pidi el incremento de su cuota. En 1927,
los empresarios de los frigorficos llegaron a un acuerdo: los norteamericanos nuevamente fueron
los mayores beneficiarios, ya que tomaron ahora una cuota mayor. El comercio de la carne qued
totalmente dominado por los intereses extranjeros y, en particular, por EE. UU.
La Sociedad Rural Argentina, todava bajo la direccin de Pages, argumentaba que la
competencia entre frigorficos alteraba la estabilidad del mercado y ejerca una presin bajsima
sobre los precios.
Otro acontecimiento tuvo una repercusin mayor sobre el sector ganadero y la industria de
las carnes en 1926. el departamento de Agricultura de carnes frescas o refrigeradas, vacunas,
ovinas o porcinas, desde cualquier regin donde existiera aftosa, la Argentina sufra de este mal
en todo su territorio (exc. en la regin patagnica). La medida tomada se agregaba a otras de
carcter proteccionista adoptadas, que ya haba afectado a las exportaciones argentinas de
carnes, de cereales y frutas.
Durante la conduccin de Duhau en la Sociedad Rural Argentina, lanz una vigorosa
campaa con el eslogan comprar a quien nos compra. Significaba que la Argentina deba
reforzar sus lazos con los pases que compraban sus productos y dado que GB era su principal
importador de ellos y, particularmente de carnes, deban privilegiarse las compras a ese pas, ya
que los productos manufacturados no se podan producir deban elegirse entre los pases que
son consumidores de nuestra produccin.
Como consecuencia, en 1929, Yrigoyen inici negociaciones informales con GB para
fomentar el comercio recproco, y ese mismo ao llegaron a un acuerdo entre ambos pases
mediante el Convenio DAbernon.
2, 11. El desarrollo industrial.
2, 11, 1. Los efectos de la guerra.
Hacia mediados de la dcada de 1910 la industria argentina presentaba un panorama con
mercados contrastes. El sector ms pujante segua siendo el relacionado a las actividades

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extractivas y manufactureras mas indispensables, vinculadas a la produccin agropecuaria o a
elementos bsicos para la poblacin. Tambin se destacaban las industrias alimenticias, sobre
todo los frigorficos, las fbricas de extracto de quebracho, empresas textiles y metalrgicas y el
sector de la construccin.
Se producan contrastes a nivel macroeconmico, ya que las industrias dedicadas a la
exportacin, en general de capitales extranjeros, tenan un tamaos corporativamente grande y
actuaban en mercados oligoplicos. En cuanto al mercado interno, las industrias en su mayora
eran de capitales nacionales y muchas de ellas se dedicaban a la elaboracin de bienes de
consumo no duraderos y a la fabricacin de materiales para la construccin y de implementos
para la agricultura y para la reparacin del material ferroviario.
Salvo en el sector de alimentos y bebidas, la industria se encontraba muy lejos de satisfacer
la demanda interna y en muchas ramas la importacin superaba a la produccin local.
Se produce la crisis de 1930, por lo que la evolucin industrial transit 2 etapas:
1. Se origin en situaciones especiales que origin lera. GM.
2. Se enmarc en el regreso a una aparente normalidad de posguerra.

La 1era. GM supuso un desafo para la industria local, ya que las importaciones de


productos manufacturados disminuyeron drsticamente. El trfico transocenico se interrumpi.
La bsqueda de mercados de abastecimiento sustitutivos, como la de EE. UU. , no alcanz para
completar los trastornos producidos con los proveedores europeos tradicionales. Las dificultades
en el ingreso de manufacturas importadas contribuyeron a crear una proteccin para la
produccin local, al obligar al pas a vivir de sus propios recursos. Algunas industrias, como la
textil, encontraron un fuerte dinamismo que les permiti crecer a lo largo del conflicto blico. A
pesar de las restricciones en el comercio importador, la guerra no generaba una situacin propicia
para el despegue industrial.
El descenso en trminos absolutos de la produccin estaba determinado por la contraccin
de la demanda europea de manufacturas de origen agropecuario, como la carne enfriada. Las
razones de este comportamiento respondan a 2 factores:
1. El peso de la transformacin industrial de productos agropecuarios destinados a la
exportacin.
2. Debe buscarse en las dificultades que la guerra creaba para importar los bienes de
capital y las materias primas necesarias para el desarrollo de productos que hasta ese momento
se importaban.

Por eso, a pesar de la falta de competencia de las importaciones, la inversin se contrajo a


menos de la 5ta. parte entre 1913 y 1918.

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2, 11, 2. Proteccionismo y librecambio.
Una vez finalizada la guerra se reanud el comercio con los pases europeos sin
establecerse ninguna poltica de proteccin de las industrias instaladas o en proceso de
desarrollo.
Las crticas condiciones que debi enfrentar la Argentina motivaron a una polmica
proteccionista y librecambista, de los sectores tradicionales en defensa del libre comercio.
Desarrollaba una lgica a corto plazo. Se pasaba por alto el anlisis de Bunge, que sealaba el
agotamiento de las principales fuentes del crecimiento de la produccin agropecuaria.
Simultneamente, la creciente urbanizacin absorba una fraccin cada vez mayor de la
produccin, reduciendo los saldos exportables. Dado que la elasticidad-ingreso de la demanda de
bienes industriales superaba a los agropecuarios, era de esperar tambin un crecimiento ms
rpido de las importaciones de bienes industriales que de las exportaciones de productos
agropecuarios, lo que a la larga, desembocara en un dficit crnico de la balanza comercial. La
guerra haba mostrado, adems, las dificultades internas que provocaron acontecimientos sbitos
e inesperados en el extranjero. Una poltica proteccionista era una condicin necesaria pero no
suficiente para el desarrollo industrial y deba ser complementada con incentivos que estimularan
el despegue integral de las fuerzas productivas, la calificacin de mano de obra, un entorno ms
receptivo de las transformaciones econmicas, la consolidacin de un fuerte mercado interno
como previo paso a la insercin exportadora y la creacin de una infraestructura de transportes y
comunicaciones adecuadas para movilizar la produccin.
El planteo de proteccin arancelaria tambin le pareca excesivo a las elites dirigentes y el
poder de los industriales era demasiado reducido como para forzar un cambio de poltica. Por lo
que, en los hechos de debate, no condujo a ningn cambio de fondo en materia arancelaria.

2, 11, 3. La poltica industrial.


La dcada del 20 es un perodo en el que la produccin industrial tuvo un crecimiento
relativamente intenso, sustentado en un incremento progresivo de la tasa de inversin. No hubo
modificaciones arancelaria estructurales, pero los impuestos aduaneros no se cobraban sobre el
precio real de las importaciones, sino sobre una lista de precios que fijaba el Estado.
Tambin perjudicaba al fisco, porque una valuacin deficiente de las importaciones diminua
la recaudacin tributaria. Las tarifas aduaneras tenan el fin de contribuir a solventar el gasto
pblico, y no de proteger a la industria. Por eso, la recuperacin de los niveles impositivos no
signific avanzar en la proteccin sectorial, ya que las tasas seguan siendo modestas. El Estado
intentaba implementar una poltica librecambista pero basada su recaudacin en la aduana, con
lo que la expansin de los ingresos pblicos chocaban contra la poltica econmica y viceversa.

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En el desempeo de la industria se puede sealar que la competitividad de un producto de
origen nacional frente a otro importado, con respecto a sus precios depende de las tasas
arancelarias (del precio que se toma como base para aplicarlas y del tipo de cambio). Con la
normalizacin de la economa mundial luego de la guerra, los precios descendieron,
contribuyendo a reducir el desfase.
En muchos casos, los aranceles impuestos a las materias primas superaban a los productos
terminados. Ante esta situacin de producciones similares a las del exterior, la industria local se
vea perjudicada por el recargo en el costo de los insumos.
Hasta 1923 el peso estaba desvalorizado, pero luego de este ao volvi a valorizarse, lo que
significaba un abaratamiento de importaciones frente a la produccin local. Las iniciativas del
gobierno y la evolucin de los precios relativos aumentaron de manera neutral sobre el sector
industrial.
Desde el punto de vista sectorial, la evolucin de la produccin correspondi con las
tendencias apuntadas. Se observ la aparicin de un conjunto de actividades que hasta ese
momento no tenan mucha importancia, como la produccin de vehculos, especialmente las
nuevas inversiones de EE. UU. otras industrias colaterales ganaron importancia, como la
metalurgia, el caucho, los derivados del petrleo, las industrias del vidrio, madera, como las
imprentas. Otras ms tradicionales mostraban sntomas de estancamiento o se vean afectadas
por la normalizacin del comercio de importacin, como el sector alimenticio, textiles y
confecciones o las curtiembres.

2, 11, 4. Las inversiones extranjeras en el sector industrial.


El perodo de entre guerra se caracteriz por un cambio de estrategia de los capitales de las
principales potencias, como EE. UU. Diversas empresas comenzaron a sustituir
importacionespor produccin en el extranjero para poder combinar los procesos de produccin
ms eficientes con reducciones en el costo de transportes, una mejor penetracin en los
mercados externos, la bsqueda de materias primas ms baratas y un fortalecimiento en la
competencia frente a otras empresas.
Durante los aos 20 se produjo una interrupcin de capitales extranjeros, sobre todo de
origen de EE. UU. , uno de cuyos principales destinos fue el sector industrial, que implic una
serie de transformaciones para el conjunto de la economa argentina, a partir de una mayor
diversificacin de la produccin, de la demanda de importacin de nuevos productos y de vnculos
econmicos cada vez ms importantes. Entre las ms importantes empresas de origen de EE.
UU. que llegaron al pas desde el siglo XIX son: Ford Motors Co., General Electric, Kodak,
Colgate-Palmolive, Refineras de maz, etc.

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La transformacin de las estructuras productivas, como consecuencia de este proceso,
alteraba el equilibrio del modelo agroexportador y conflua con los 1eros. signos de agotamiento
para reanunciar un nuevo perfil interno y una nueva forma de insercin internacional que
escapaba lentamente de los lineamientos de la divisin internacional del trabajo clsica. Cabe
destacar que las nuevas firmas apuntaban generalmente a la satisfaccin directa de las
necesidades internas, disolviendo paulatinamente el mtodo indirecto. Hasta ese momento la
industria se haba orientado hacia la produccin complementaria de las actividades
agropecuarias, siendo la exc. algunos emprendimientos en la estructura econmica. El
crecimiento industrial se aparta de esa dinmica, de modo que el sector comienza a abandonar
su complementariedad con las actividades agropecuarias. El crecimiento del empleo industrial
implicaba un avance en el proceso de urbanizacin y contribua a disminuir el peso relativo del
sector agropecuario. Dado que la poblacin urbana creca a una tasa mayor que la produccin
agropecuaria, se incrementaba el nmero de consumidores de productos alimenticios que, a largo
plazo, llegara a incidir en la reduccin de los saldos exportables de dichos bienes.
Se observ una transformacin importante de los mtodos de produccin, con una profunda
revolucin tcnica y organizativa que modific las costumbres, reform los conceptos y separ a
los diversos factores de la produccin, permitiendo el paso de la manufactura a la fbrica.

2, 12. Comercio y capitales externos en la Argentina y Canad: un anlisis comparado.


La puesta en produccin de extensas hectreas de baja densidad poblacional posibilit, a
travs de la incorporacin de capitales y mano de obra europeos y la modernizacin de los
aparatos productivos, un rpido crecimiento de ambas economas, favoreciendo su vinculacin, a
travs del comercio exterior, a los mercados internacionales. Sobre todo teniendo en cuenta que
las relaciones externas argentinas y canadienses tuvieron 2 referentes principales y comunes, y
una problemtica similar en parte de su historia. Nos referimos a la importancia que para las 2
naciones llegaron a poseer los vnculos econmicos y polticos con GB y EE. UU.
Hacia 1870, la hegemona poltica y financiera de GB a nivel mundial comenz a ser
cuestionada como consecuencia de la falta de competitividad de un sector industrial y la prdida
de mercados. Esto oblig a GB a incrementar los vnculos con su propio mundo colonial y con
otros pases perifricos. En este sentido Argentina y Canad pasaron a pasar un papel decisivo
en el mantenimiento del poder econmico britnico.
Este cambio poltico fue acompaado por parte del gobierno canadiense por una
implementacin de medidas que contribuyeron a estimular el crecimiento econmico. Tambin
contribuy a ello la poltica econmica del 1er. Ministro John MacDonald en 1880, en el marco de
la llamada poltica nacional, que estableci medidas proteccionistas para las nacientes
industrias canadienses; favoreciendo la construccin de un FFCC. entre el Pacfico y el Atlntico

32
que sirvi para firmar la identidad del pas respecto de su vecino sur, foment el incremento de la
poblacin; y procur ampliar las actividades productivas en las regiones del Centro y del Oeste,
transformndolas as en centros exportadores y en mercados para los productos industriales del
Este.
El proceso de modernizacin de la Argentina tuvo 2 grandes diferencias respecto de la de
Canad:
1. En la Argentina la mayor parte de la tierra apta para la agricultura ya era propiedad de
un grupo de grandes estancieros, los cuales tenan un peso decisivo en las esferas del poder.
2. La poltica econmica externa del pas adhera con firmeza a los principios del
librecambio.

En consecuencia, los inmigrantes debieron conformarse con un acceso restringido a la tierra,


como simples arrendatarios al mismo tiempo que se sacrific la posibilidad de un desarrollo
industrial frente a la importacin de productos extranjeros.
La Argentina y Canad, tenan en comn su vinculacin con GB. Ambas eran productoras de
materias primas y alimentos requeridos por el centro imperial y, a la vez, constituan atractivos
mercados para los productos de GB y de otros pases europeos.
En la conformacin de estas peculiares relaciones triangulares un aspecto importante fueron
las inversiones britnicas. Tanto Canad como la Argentina, estos capitales no slo que
apuntaban a poner en produccin las enormes riquezas de la pradera y de las pampas, sino
tambin, como el caso canadiense, a explotar los recursos forestales y mineros existentes. Junto
a esto es necesario establecer un sistema de transporte y distribucin para los mercados locales
y del exterior de estos productos, adems de crear la infraestructura y las industrias necesarias y
facilitar el financiamiento de las distintas actividades.
La composicin de esas inversiones tambin se diferenciaba: Mientras en la Argentina los
FFCC constituan el mayor porcentaje de las mismas, llegando al 33%, en Canad, en cambio,
representaba un 30%.
Canad se dedic fundamentalmente a producir cereales, la Argentina se diversific entre la
agricultura y ganadera. En el grupo del Plata la ganadera era la actividad esencial del grupo
econmico y poltico ms poderoso: los grandes terratenientes de la regin pampeana. Y aunque
en la suma del total de las exportaciones, las carnes fueron superadas por los cereales, el
principal vnculo angloargentino se dio en torno a los frigorficos y a las ventas externas de carnes
enfriadas. Esto explica el predominio del trigo canadiense sobre los granos argentinos en el
mercado britnico y la mayor participacin que adquirieron los cereales para Canad en su
relacin con la metrpoli.

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En el caso del argentino el comercio de exportacin hacia GB tuvo en las ltimas dcadas
del siglo XIX menor incidencia que Canad, dado que tena ms relevancia las ventas a otros
pases europeos, mientras que el intercambio con EE. UU. era poco significativo. Pero hacia la
1era. dcada del siglo GB constitua ya el principal cliente de la Argentina.
Hacia principios del siglo XX, la participacin de los productos ingleses dominaba en las
importaciones argentinas, representando ms de un 30% de las mismas, situacin que haca
cambiar, durante el desarrollo de la 1era. GM al incrementarse el vnculo con el mercado
norteamericano.
Hacia la dcada de 1920 Canad concentraba sus exportaciones en bienes primarios y
contaban con economas abiertas en las cuales el comercio exterior jugaba un papel esencial en
el PBI. Ambos tenan como socios comerciales principales a EE. UU. y a GB.
Tanto en la Argentina como en Canad esas relaciones triangulares se fueron modificando a
lo largo del perodo de entreguerras. Hacia esa poca, EE. UU. se haba convertido en un socio
privilegiado de ambos mercados (era el principal proveedor de ambos, pero su peso en el
comercio de importacin canadiense ms que duplicaba su participacin con respecto al de la
Argentina). Esto tiene que ver con el tipo de exportaciones canadienses, el peso de las
inversiones directas de EE. UU. y la cercana reduca costos de transporte.
Las exportaciones canadienses, concentrados en los cereales, tenan otros componentes
como los relacionados con la industria maderera y papelera, minerales no ferrosos, hierro, cobre,
nquel y oro, estos ltimos destinados al mercado de EE.UU. La radicacin de empresas del pas
vecino activaba el intercambio de las importaciones de bienes de capital, al mismo tiempo que los
canales de comunicacin directa, como los Grandes Lagos, el FFCC y los automotores obraban
poderosamente a favor de esta conexin.
Los grupos de poder econmico canadiense eran ms diversificados que en la Argentina,
dado que el desarrollo industrial de Canad lo hizo menos dependiente de sus productos
agropecuarios.
En el caso argentino, por el contrario, las restricciones del mercado de EE. UU. para sus
productos impidieron que ste cobrara mayor importancia, mientras que las exportaciones hacia
GB, especialmente las ganaderas, continuaron determinando su poltica comercial hasta la
dcada de 1950.
La posicin de conjunto de la balanza de pagos de Canad fue ms favorable. Ello se debi
al dinamismo por parte del comercio de EE. UU. y al hecho de que la mayora de las inversiones
provienen de este pas. El flujo comercial norteamericano-canadiense fue as un poco ms
equilibrado y lleg a duplicar el volumen del comercio norteamericano-canadiense.
La situacin en el intercambio con GB para Argentina y Canad era muy diferente. Esto se
deba a que el comercio de importacin canadiense desde las islas britnicas tena mucho menor

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peso que el argentino; nuestro pas dependa en mayor parte del mercado de GB, mientras que
Canad estaba ms vinculada con EE. UU.
La economa de este pas estaba basada en un desequilibrio bilateral dentro de un
balanceado tringulo del Atlntico del Norte. La mayor parte de sus exportaciones iban para EE.
UU. y el flujo de inversiones de EE. UU. fue cuantitativamente importante para Argentina.
Luego de la 1era. GM los intereses de GB dejaron de crecer por falta de renovacin de los
equipos y bienes de capital, lo que en el caso argentino afecto especialmente a los FFCC. Otro
factor a sealar es la gran diferencia en el valor de las inversiones de EE. UU. en ambas
naciones, mucho ms relevante en Canad que en Argentina. La preeminencia de capitales de
EE. UU. en el pas del Plata se debi, a un hecho poltico: el proceso de las nacionalizaciones de
empresas de servicios pblicos britnicas y europeas emprendido por el gobierno de Pern en la
2da. mitad de los 40.

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