Proceso de cumplimiento

1. DEFINICION
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho de
laspersonas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo dispuesto por algn
acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede presentar el mismo afectado o
cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que efectivamente aqullas se han producido,
ordena que la autoridad demandada cumpla lo dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.
La Constitucin Poltica de 1991 la consagra as:
"Toda persona podr acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un
acto administrativo. En caso de prosperar la accin, la sentencia ordenar a la autoridad renuente el
cumplimiento del deber omitido".
La accin de cumplimiento fue desarrollada mediante la ley 393 de 1997. A continuacin se analizan los
aspectos ms importantes de este mecanismo, para un estudio ms amplio de la accin de cumplimiento
recomendamos examinar la ley 393 de 1997 y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y el Consejo de
Estado.

2.
El proceso de cumplimiento es aquel proceso que procede frente a la renuencia de cualquier
autoridad o funcionario de acatar una norma legal o acto administrativo.
Respecto a la inactividad de la Administracin, la doctrina distingue dos tipos, la forma y material,
teniendo, en opinin de Snchez Morn, las siguientes diferencias:
a) La inactividad formal: Consiste en la omisin de un acto jurdico debido por parte de la
administracin, ya sea un acto normativo (inactividad reglamentaria) o singular; ya se trate
de un acto unilateral (administrativo) o bilateral o negociado (pacto, acuerdo, convenido).
b) La inactividad material: consiste en la omisin de una actuacin administrativa debida que
no es la emisin de un acto jurdico, sino en
c) un no hacer o no dar (o no pagar) (Snchez citado por Abad 2004:152-153).
Para Landa, el cumplimiento de los mandatos legales y administrativos, se convierte as en un
derecho subjetivo y objetivo de los ciudadanos, que tienen la suficiente capacidad para demandar
judicialmente la expedicin de una orden o mandato judicial de cumplimiento que sea vinculante
para las autoridades y funcionarios pblicos renuentes a cumplir la norma legal o el acto
administrativo que corresponda (2003:142-143).
En definitiva, el proceso de cumplimiento, protege el derecho constitucional a la eficacia de las
normas legales y actos administrativos, que se caracteriza bsicamente por ser un derecho
objetivo, pero con un componente adicional, y no por ello menor importante, y es que, el
incumplimiento de dichas normas y actos afectan derechos concretos de los ciudadanos (Danos
citado por Landa 2003:144-145).
El proceso de cumplimiento en el Tribunal Constitucional: Respecto al proceso de
cumplimiento, el Tribunal Constitucional, en sentencia recada en el expediente N 3149-2004-
AC/TC, seal lo siguiente: Por un lado, tutela los derechos subjetivos, por otro, tiene la
importante funcin de vigilar la regularidad del ordenamiento jurdico.
3. PROCESO CONSTITUCIONALIZADO?
Gran parte de la doctrina nacional considera que la accin de cumplimiento no es un proceso
constitucional y si uno constitucionalizado (Espinoza 2006:77; Eguiguren citado por Cceres
2009:711). A su vez, Jorge Dans seala que este proceso bien pudo ser considerado, en nuestra
Constitucin de 1993, como una modalidad especial de la accin contenciosa administrativa
(Dans citado por Abad 2004:156).
Por su parte Edgard Carpio Marcos sostiene y explica que el punto central para no considerar al
proceso de cumplimiento como uno constitucional, es su objeto, pues este no alude a ninguno
de los objetos de un proceso constitucional real, es decir, a la proteccin de derecho fundamental
o a la defensa de la supremaca constitucional. Ms aun es enftico a sealar que no puede
considerarse al control de la eficacia de una norma o acto administrativo como un supuesto
inmerso en alguno de los dos objetos citados (2006:1105-1106).
Para la opinin de estos autores y dems otros, el Proceso de Cumplimiento tiene la denominacin
de proceso constitucional por la simple justificacin de encontrarse dispuesta, junto a las dems
acciones de garantas constitucionales, en la Constitucin de 1993.
4. CARACTERISTICAS DEL MANDATO
Al respecto el Tribunal Constitucional ha sealado a travs de su jurisprudencia ciertos requisitos
que debe cumplir el mandato derivado de la norma legal o del acto administrativo. As, en
sentencias recadas en los expedientes N 7435-20069-PC/TC N 0168-2005-AC7TC y N 1066-
2004-AC/TC, se dispone lo siguiente:
a) Ser un mandato vigente
b) Ser un mandato cierto y claro.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretarse dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
5. TITULARES DE LA ACCIN
La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su representante, o el
representante de la entidad afectada si el agraviado es una persona jurdica. En casos de
imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por atentado concurrente contra la libertad
individual, por hallarse la persona ausente del lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer
la accin cualquier tercero sin necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del
afectado, una vez que se halle en posibilidad de hacerlo.
Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de cumplimiento debe ser ejercida
por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En este ltimo caso la
accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para la actuacin del apoderado ser
suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el cnsul del Per en la ciudad extranjera que
corresponda y la legalizacin de la firma del cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no
siendo necesaria la inscripcin del poder en los Registros Pblicos
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de sus funciones,
para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos constitucionales y
fundamentales de cualquier persona
6. LEGITIMACION PASIVA
Tal como se desprende de lo sealado hasta este punto, la demanda, de acuerdo al art. 68 del
Cdigo Procesal Constitucional, se interpone contra la autoridad o funcionario pblico renuente al
cumplimiento de la norma legal o acto administrativo.
7. COMPETENCIA
La demanda de cumplimiento debe ser presentada ante el juez civil o mixto del lugar en donde se
haya producido la afectacin o donde tiene su lugar de residencia habitual, a eleccin del
demandante
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